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Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos

marco conceptual
CAPÍTULO 1

marco conceptual
Existen conceptos y definiciones propias del sector turismo que
serán claves para el proceso de diagnóstico y formulación del
proyecto de inversión pública. Aquí planteamos recomendaciones
y consideraciones que debes tomar en cuenta para desarrollar con
éxito el proyecto de inversión.

1.1. Conceptos claves

 Turismo1

Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual2, por un período de tiempo consecutivo
inferior a un año, ya sea por negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados con
el ejercicio de una actividad remunerativa en el lugar visitado.

 Actividad Turística3

Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo de
su viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios turísticos.
Por ejemplo:

1 Ley N° 29408 – Ley General de Turismo, Anexo N° 2 Glosario, punto 8.


2 De acuerdo a lo señalado por la OMT en el documento denominado “Terminología para estadísticas en turismo”, el entorno
habitual es aquel donde la persona realiza sus actividades cotidianas o diarias; por ejemplo, los lugares donde vive, trabaja
o estudia.
3 “Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo” - OEA, 1978.

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Turismo

Normalmente, en
un mismo producto
turístico se articulan
varias actividades
para avivar el interés
del visitante.

Tabla Nº 1. Actividades turísticas

Caminata / Trekking Pesca deportiva Visitar comunidades nativas / rurales


Campamento / Camping Remo Paseos en yate, bote, lancha o canoa
Montañismo / Climbing Puenting Paseos en caballito de totora
Escalada en roca Snowboard Navegación en cruceros
Escala en hielo Vela - Windsurf Paseos en pedalones
Sky sobre hielo Surf / Tabla hawaiana Paseos en caballo
Sky acuático Canoping Participación de fiestas religiosas
Espeleismo / descenso a cavernas Paracaidismo Fotografía profesional
Sandboard Ala delta / Parapente Estudios e investigación
Motocross Sobrevuelo en aeronave Participación de eventos
Pesca de altura Degustación de platos típicos Observación de la naturaleza
Pesca submarina Rituales místicos / Chamanismo Observación de flora / fauna
Buceo / Scubadiving Muestras de danzas y bailes típicos Observación de aves
Canotaje / Rafting Visitar sitios arqueológicos Observación del paisaje
Ciclismo de montaña / Bikking Compra de artesanías Observación de estrellas
Kayac Visitar iglesias/conventos Otro...
Motonáutica Visitar museos
Natación Visitar inmuebles históricos

Fuente: MINCETUR - DNDT

 Visitante

Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuya


finalidad principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugar
visitado.

Los visitantes son parte de la población afectada por un problema que un proyecto de
inversión pública, en el sector turismo, intenta solucionar.

Se clasifican en dos grupos:

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marco conceptual
El visitante es cada vez
más específico en sus
motivaciones, por ello se
debe diversificar la oferta
en cada recurso turístico.

Gráfico Nº 1. Visitante y su clasificación

Visitante

Turista Excursionista

Visitante que pernocta Visitante del día

Toda persona que voluntariamente viaja dentro de su territorio Toda persona que viaja a un lugar distinto de aquel en el que
nacional o a un país distinto de su entorno habitual, que tiene su domicilio habitual, por un periodo inferior a 24 horas
efectúa una estancia de por lo menos una noche pero no sin incluir pernoctación y cuyo motivo principal no es el de
superior a un año y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.
ejercer una actividad que se remunere en el país visitado.

Fuente: MINCETUR - DNDT

 Número de arribos

Es la cantidad de personas o huéspedes que se alojaron en un establecimiento de


hospedaje, debidamente inscritos en el Registro de Huéspedes y distribuidos según el
tipo de habitación que utilizaron.

 Número de pernoctaciones

Es la cantidad de noches que un huésped permanece o está registrado en un establecimiento


de hospedaje.

 Prestadores de servicios turísticos4

Personas naturales o jurídicas que participan de la actividad turística con el objeto


principal de proporcionar servicios turísticos directos, de utilidad básica e indispensable
para el desarrollo de las actividades de los turistas.

4 Ley N° 29408 – Ley General de Turismo, Artículo 27° y Anexo 1.

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Turismo

Los servicios de hospedaje, restaurantes,


agencias de viaje y de turismo, agencias
operadoras de turismo de aventura,
entre otros, son brindados por
prestadores y operadores turísticos y son
servicios turísticos privados que forman
parte de la planta turística.

Son prestadores turísticos los que realizan las actividades que se mencionan a
continuación:

a) Servicios de hospedaje.
b) Servicios de agencias de viajes y turismo.
c) Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo.
d) Servicios de transporte turístico.
e) Servicios de guías de turismo.
f) Servicios de organización de congresos, convenciones y eventos.
g) Servicios de orientadores turísticos.
h) Servicios de restaurantes.
i) Servicios de centros de turismo termal y/o similar.
j) Servicios de turismo de aventura, ecoturismo o similares.
k) Servicios de juegos de casino y máquinas tragamonedas.

 Operador de turismo5

Aquél que proyecta, elabora, diseña, organiza y opera sus productos y servicios dentro del
territorio nacional para ser ofrecidos y vendidos a través de las agencias de viaje y turismo
(mayoristas o minoristas); pudiendo también ofrecerlos y venderlos directamente al
turista.

 Planta turística

Son las instalaciones físicas necesarias para el desarrollo de los servicios turísticos
privados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje,
etc.

 Instalaciones turísticas

Son las instalaciones físicas que se relacionan directamente con el recurso o atractivo
turístico y se utilizan para realizar la visita turística. A continuación, algunos ejemplos:

5 Norma Técnica Peruana NTP 500.002 del 2006. Agencias de viaje y turismo.

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marco conceptual
La naturaleza, la riqueza arqueológica, las
expresiones históricas materiales e inmateriales,
las tradiciones, el arte, la cultura y hasta las
costumbres guardadas por siglos pueden ser
consideradas, en sí mismas, recursos turísticos.

a) Miradores turísticos.
b) Museos de sitio.
c) Centros de interpretación.
d) Instalación para la exposición de flora o fauna silvestre.
e) Paradores turísticos.
f) Embarcaderos / muelles turísticos.
g) Marina turística.
h) Oficina de Información Turística.
i) Zonas de campamento (camping).
j) Estancia para animales de transporte turístico (acémilas, caballos, llamas).
k) Estacionamiento de vehículos.
l) Orquideario.
m) Senderos peatonales, ecuestres, entre otros.
n) Señales turísticas.
o) Zonas para muestras culturales, entre otros.

 Centro soporte

Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turística para que pueda
desarrollarse la actividad turística.

 Recurso turístico6

Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueológica, expresiones históricas materiales


e inmateriales de gran tradición y valor que constituyen la base del producto turístico.
Los recursos turísticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de Recursos
Turísticos.

 Inventario Nacional de Recursos Turísticos7

El inventario de Recursos Turísticos del Perú brinda información sobre la clasificación


y categorización de aquellos recursos que, por sus cualidades naturales y/o culturales,
motivan el desarrollo del turismo en el Perú.

6 Ley N° 29408 – Ley General de Turismo, Anexo N° 2 Glosario, punto 7.


7 Información sobre los recursos turísticos inventariados se encuentran en el link: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/
OTROS/inventario%20turistico/Pais.asp

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Turismo

El Perú es un destino muy


apreciado por quienes
buscan un contacto
cercano con la historia y el
origen de la cultura.

De conformidad con la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es


responsabilidad de los Gobiernos Regionales “llevar y mantener actualizado el Inventario
de Recursos Turísticos en el ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida
por el MINCETUR”.

 Atractivo turístico8

Es el recurso turístico al cual la actividad humana le ha incorporado instalaciones,


equipamiento y servicios, agregándole valor.

 Producto turístico

Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos o atractivos


turísticos, infraestructura, actividades recreativas, imágenes y valores simbólicos para
satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia turística9.

La relación entre el recurso, atractivo y producto turístico es secuencial y progresiva, por


ello se identifican por lo menos dos fases de desarrollo:

• Fase I “De Recurso a Atractivo”



Cuando el recurso turístico cuenta con instalaciones turísticas de calidad.

• Fase II “De Atractivo a Producto”



Cuando el atractivo turístico en conjunto con la planta turística y la infraestructura
se unen para conformar un producto turístico.

8 Ley N° 29408 – Ley General de Turismo, Anexo N° 2 Glosario, punto 2.


9 Ley N° 29408 – Ley General de Turismo, Anexo N° 2 Glosario, punto 6.

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marco conceptual
El recurso turístico por sí mismo no garantiza
actividad turística. Si se le incorpora
instalaciones, equipamiento y servicios que
agregan valor, el recurso turístico se convierte
en un atractivo turístico.

Gráfico Nº 2. Desarrollo de un producto turístico

FASE II De atractivo Producto

FASE I De recurso Atractivo Producto turístico

Atractivo turístico Atractivo (s)


turístico (s)
Recurso Recurso turístico
turístico valorado, buen estado Planta turística Experiencia
Instalaciones turísticas turística de los
y equipamiento Infraestructura visitantes

Actividades turísticas
Imagen / Marca

Imagen y valor simbólico

Fuente: MINCETUR - DNDT.

 Destino10

Un espacio geográfico determinado con rasgos propios de clima, raíces, infraestructuras


y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes
de planificación. El Destino atrae a turistas con producto(s) turístico(s) perfectamente
estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, al
ordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo
en cuenta su carácter integral.

 Itinerario de viaje11

Plan detallado de viaje. Normalmente especifica fechas, horas y lugares que se van a
visitar.

10 PENTUR 2008 – 2018, Capitulo V - Modelo Turístico Estratégico propuesto, pág. 31.
11 Norma Técnica Peruana 500.002 Agencias de viaje y Turismo. Apartado 7.1.5.

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Turismo

El diseño del itinerario


de viaje debe considerar
el circuito o corredor
turístico que se seguirá.

 Circuito turístico12

Es el itinerario de viaje, de duración variable, que por lo general parte y llega al mismo
sitio luego de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o más atractivos
turísticos o centros soporte.

 Corredor turístico

Es el itinerario de viaje, de duración variable, que por lo general parte y llega a sitios
diferentes luego de realizar la visita de uno o más atractivos turísticos o centros soporte.

Gráfico Nº 3. Circuito y Corredor Turístico

Circuito turístico Corredor turístico

2
Inicio 2
3
Inicio
1 3
y fin 1

4 5
5 4
Fin

Centro soporte (centro poblado urbano o rural) Atractivo turístico o lugar de interés

Fuente: MINCETUR - DNDT

12 Norma Técnica Peruana 500.002 Agencias de Viaje y Turismo. Apartado 7.1.7.

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Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos

marco conceptual
Los servicios turísticos públicos son los
ofrecidos a partir de las instalaciones
turísticas y recursos turísticos,
para satisfacer las necesidades del
visitante, mejorando la experiencia
de la visita, ofreciéndole facilidades,
calidad y seguridad.

 Ruta turística

Puede ser un circuito o un corredor turístico, su particularidad es el concepto temático


que adquiere a través de los atractivos o lugares de interés que la componen. Por ejemplo:
“La ruta del Pisco”, La Ruta de los Museos”, etc.

 Servicios turísticos

Son los servicios proporcionados a las personas que desean hacer turismo (visitantes).
Pueden ser de dos tipos: privados y públicos.

(1) Servicios turísticos privados:



Son los servicios que ofrecen los prestadores y operadores de servicios turísticos
a través de la planta turística.

(2) Servicios turísticos públicos:



Son los servicios ofrecidos a partir de las instalaciones turísticas y recursos
turísticos en el producto, atractivo, circuito o corredor turístico con la finalidad
de satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la experiencia de la visita,
ofreciéndole facilidades, calidad y seguridad.

A continuación algunos ejemplos:

◾ Servicios de observación.
◾ Servicios de orientación turística.
◾ Servicios de información turística.
◾ Servicios de interpretación cultural.
◾ Servicios de disfrute del paisaje.
◾ Servicios de descanso (para recorridos largos).
◾ Servicios de embarque y desembarque para uso turístico.
◾ Servicios de acceso directo al recurso/atractivo.
◾ Servicios para el recorrido interno del recurso/atractivo.
◾ Servicios para exposición de muestras culturales.
◾ Servicios para exposición de flora o fauna silvestre.
◾ Servicios para estacionamiento de transporte turístico.

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Turismo

Para efectos de esta guía, la unidad productiva


en todo proyecto de turismo se encuentra
conformada por los siguientes componentes:
el recurso turístico, el centro soporte y la
accesibilidad entre ellos.

 Infraestructura

Conjunto de elementos básicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado


urbano o rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Entre las más
importantes tenemos:

Tabla Nº 2. Infraestructura básica requerida


en un centro poblado

Tipo Sub-tipo Ejemplos


Transporte Aéreo Aeropuertos, aeródromos, etc.

Terrestre Carreteras, caminos pedestres, terminales, etc.


Acuático Puertos, embarcaderos, marinas, etc.

Agua Reservorios, presas, redes, etc.


Servicios Básicos Alcantarillado Planta de aguas servidas, canales de lluvia, etc.
Residuos sólidos Rellenos sanitarios, zonas de acopio, etc.

Energía Plantas de energía, estaciones eléctricas,


redes, etc.
Comunicaciones Telefonía fija, Estaciones, centrales de comunicación, redes,
móvil, etc. torres, etc.

Fuente: MINCETUR - DNDT

 Ámbito

Área adyacente a los recursos turísticos donde se pueden ubicar las instalaciones turísticas.

 Unidad Productiva de Turismo

Para efectos de esta guía, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentra
conformada por los siguientes componentes: el recurso turístico, el centro soporte y la
accesibilidad entre ellos.

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Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos

marco conceptual
Los servicios básicos,
transportes y
comunicaciones son de
vital importancia a la hora
de hacer el estudio de la
unidad productiva.

Cada componente se encuentra asociado a distintos elementos; en el caso del recurso


turístico a las instalaciones turísticas; el centro soporte a la planta turística y la
infraestructura y la accesibilidad al tipo de vía que comunica el centro soporte con el
recurso turístico.

Gráfico Nº 4. Unidad Productiva de Turismo

Área de estudio

Planta turística
Hoteles, restaurantes,
Ámbito agencias, complejos, etc.

Recurso Accesibilidad Centro


turístico soporte

Instalaciones turísticas Infraestructura


Boletería, miradores, · De transporte
señalización, museo, etc. · De servicios básicos
· De comunicaciones

Ámbito Centro soporte


Área adyacente a los recursos turísticos en estudio, en la cual se pueden Conjunto urbano o rural que cuenta con
ubicar instalaciones turísticas para desarrollar servicios turísticos, infraestructura básica y planta turística para que se
principalmente públicos. pueda desarrollar el turismo.

Fuente: MINCETUR - DNDT

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Turismo

Todo recurso turístico


involucrado en un PIP
debe estar registrado en
el Inventario Nacional de
Recursos Turísticos.

 Puesta en valor de bienes culturales inmuebles13

Acción sistemática, eminentemente técnica, dirigida a utilizar un bien (sitios


arqueológicos, monumentos, inmuebles de valor monumental, entre otros) conforme
a su naturaleza, destacando y exaltando sus características y valores hasta colocarlos en
condiciones de cumplir a plenitud la función a que será asignado.

El Ministerio de Cultura es el encargado de establecer la función a la que estará asignado


el bien cultural inmueble por ser de su competencia.

 Acondicionamiento turístico

Acción sistemática orientada a poner en condiciones adecuadas la infraestructura y/o


instalaciones turísticas con el propósito de brindar servicios turísticos adecuados.

1.2. Consideraciones básicas para la formulación de proyectos de inversión


pública en turismo

Para desarrollar un PIP de turismo es necesario que la Unidad Formuladora tome en cuenta las
siguientes consideraciones antes de iniciar su elaboración:

• • • El turismo se desarrolla a partir de una demanda, que se produce por la motivación de


visitar o conocer un atractivo / recurso turístico (áreas naturales protegidas, monumentos,
conjuntos arqueológicos, paisajes, etc.). En este sentido, es importante señalar que todo
PIP de turismo tiene como principal elemento al recurso turístico.

• • • Los recursos turísticos involucrados en un PIP de turismo deben estar registrados


en el Inventario Nacional de Recursos Turísticos, siendo responsabilidad de los
Gobiernos Regionales, a través de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior
y Turismo, el llevar y mantener actualizado el Inventario de Recursos Turísticos en el
ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR.

13 Norma A 140 - Bienes Culturales Inmuebles, Reglamento Nacional de Edificaciones

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