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COMPENSACIÓN DE LA prácticos realizados. El Sr.

Queirolo ha
BIODIVERSIDAD EN EL ÁMBITO DE dirigido numerosos estudios biológicos y ha
PROYECTOS MINEROS sido partícipe del diseño de planes de manejo
(1) (2) de la biodiversidad como parte del desarrollo
Oscar Queirolo Jared Hardner
de grandes proyectos de inversión en el país.
El Sr. Hardner es asesor ambiental de
(1) Gerente de Proyectos, INSIDEO
(2) Managing Partner, Hardner & varias empresas multi-nacionales en
Gullison Associates mineria y coautor de las guías técnicas de
buenas prácticas para la colecta de datos de
línea base, evaluación de impactos y planes
Resumen de manejo de la biodiversidad para el Grupo
La intervención de ecosistemas como de Trabajo en Biodiversidad de los Bancos
consecuencia de la implementación de Multi-laterales tanto y el Cross-Sector
infraestructura minera, representa un reto Biodiversity Initiative que incluye el sector
para la gestión ambiental puesto que la minero, petrolero, y financiera.
mineralización muchas veces se traslapa
con sectores de interés desde el punto de
vista biológico. En este contexto, el 1. INTRODUCCIÓN
desarrollo de proyectos mineros está El Perú es considerado como un país
megadiverso, es decir, su heterogeneidad
condicionado al cumplimiento de principios
biológica es muy alta en comparación con
y estándares internacionales que su tamaño. Esta gran diversidad biológica
garanticen consistencia con la política de está determinada por una serie de
responsabilidad ambiental de las variables ambientales que posibilitan la
empresas, tales como los IFC Performance presencia de distintas ofertas para el
Standards. Estos lineamientos buscan que establecimiento de la vida silvestre, entre
los proyectos protejan y conserven la las que destacan:
biodiversidad del área en la cual se
 La presencia de la cordillera de los
desarrollan. La legislación nacional también
Andes que oferta una variedad de
ha identificado como una necesidad la pisos ecológicos, influencia del
existencia de medidas de gestión de clima y genera barreras que
impactos sobre la biodiversidad, a través proporcionan aislamiento
de normas específicas para la aplicación de geográfico
planes de compensación, las cuales se  La presencia de la corriente fría de
encuentran vigentes en la actualidad. Es en Humboldt que condiciona el clima
esta coyuntura que se vienen desarrollando de la costa peruana y posibilita una
fauna singular en el litoral
estrategias específicas para la
 La presencia de bosques
compensación de impactos sobre
amazónicos que albergan una
ecosistemas como consecuencia del estructura vegetal compleja para
emplazamiento de proyectos mineros. La diversos organismos
finalidad de estos planes es generar una
adecuada compensación de impactos Esta complejidad ecológica posibilita que el
sobre ecosistemas en términos de su desarrollo de actividades humanas que
calidad o cantidad, de tal manera que se involucran la intervención del territorio a
mediana y gran escala, a menudo se
asegure que el desarrollo del proyecto no
traslape con lugares de interés biológico,
signifique una pérdida neta de ya sea por su singularidad (presencia de
biodiversidad. Este trabajo presenta una endemismos), alta diversidad animal y
propuesta metodológica para la aplicación vegetal o lugares de alta oferta de alimento
de estrategias de compensación en el para fauna gregaria.
ámbito de proyectos mineros y ejemplos
Los yacimientos minerales y en particular  Proponer una secuencia
los susceptibles de explotar a tajo abierto, metodológica para evaluar y definir
representan un reto para la gestión de la estrategia de compensación del
impactos en este tipo de ecosistemas, pues impacto sobre la biodiversidad
la intervención del territorio puede llegar a aplicable a determinado proyecto
ser significativa. Dado que el impacto está  Presentar resultados de
constituido principalmente por la ocupación experiencias aplicadas a la realidad
del terreno por infraestructura operativa, minera
existe una limitada capacidad de gestionar
el impacto con medidas vinculadas a la
reducción o mitigación del impacto, motivo
3. ANTECEDENTES LEGALES Y
por el cual urge encontrar alternativas de
gestión que satisfagan tanto a los requisitos LINEAMIENTOS INTERNACIONALES
internacionales para obtener un
financiamiento para el desarrollo del Ecosistemas frágiles
proyecto, como los requisitos nacionales De acuerdo con el Artículo 99 de la Ley
para obtener la certificación ambiental de la General del Ambiente, se indica que “en
iniciativa. ejercicio de sus funciones, las autoridades
públicas adoptan medidas de protección
Este trabajo explora la legislación nacional especial para los ecosistemas frágiles,
en cuanto a los ecosistemas que necesitan tomando en cuenta sus características y
medidas especiales de gestión, la recursos singulares; y su relación con
recientemente aprobada norma de condiciones climáticas especiales y con los
compensación ambiental y los lineamientos desastres naturales. Los ecosistemas
internacionales vinculados con la gestión frágiles comprenden, entre otros: desiertos,
de ecosistemas en proyectos mineros en tierras semiáridas, montañas, pantanos,
función de su pertinencia con la realidad bofedales, bahías, islas pequeñas,
minera peruana. Asimismo propone una humedales, lagunas alto andinas, lomas
metodología a seguir para una adecuada costeras, bosques de neblina y bosques
gestión de los impactos sobre la relictos”.
biodiversidad y finalmente presenta
algunos ejemplos tangibles desarrollados Si bien es cierto, no se indica claramente el
en nuestro medio y realidades similares. concepto de “fragilidad”, esta norma
constituye un antecedente válido para el
análisis pues ofrece un alcance del tipo de
2. OBJETIVOS ecosistemas susceptibles de atención
especial para el establecimiento de
medidas de gestión.
Objetivo general
El objetivo general del presente trabajo es
proporcionar las herramientas
metodológicas para lograr una adecuada Compensación Ambiental
compensación por afectación de la De acuerdo con la RM-N°-398-2014-
biodiversidad en el ámbito de proyectos MINAM, se establecen los Lineamientos
mineros, en cumplimiento con la legislación para la Compensación Ambiental en el
nacional y lineamientos internacionales Marco del Sistema Nacional de
Compensación Ambiental (SEIA). En esta
norma se presentan los conceptos
Objetivos específicos
vinculados con la gestión de impactos al
 Desarrollar un análisis de las ecosistema por proyectos de inversión que
normas nacionales vinculadas con ameriten un instrumento de gestión
ecosistemas sensibles ambiental del tipo Estudio de Impacto
 Desarrollar un análisis de las Ambiental Detallado (EIA-d) en caso
normas nacionales vinculadas con corresponda un plan de compensación, los
la gestión de impactos sobre la principios que rigen el proceso de
biodiversidad compensación ambiental y los criterios para
la aplicación del plan de compensación, así la magnitud del esfuerzo requerido
como el contenido del plan. para cumplir con una adecuada
compensación del impacto
Lineamientos internacionales de gestión  Poseer la suficiente evidencia de la
de la biodiversidad efectividad de la medida de
Los Principios del Ecuador hacen compensación
referencia a los Estándares de la
Corporación Financiera Internacional (IFC En el Anexo A se presenta el flujograma
por sus siglas en inglés), dentro de los general de los pasos secuenciales que
cuales se encuentra el Estándar de componen la propuesta metodológica. A
Desempeño #6 (PS6, por sus siglas en continuación se presenta el desarrollo de
inglés) referido al ámbito ambiental. Es las vías para lograr los objetivos planteados
importante indicar que los Principios del líneas arriba.
Ecuador son aplicados por los mayores
bancos del mundo y afecta directamente el
financiamiento de muchos proyectos Scoping ambiental y Línea base
mineros. Específicamente, los objetivos de biológica
este estándar son: Debido a que los lineamientos
internacionales y normas nacionales
 Proteger y conservar la establecen que se deben evaluar los
biodiversidad. impactos sobre los elementos y relaciones
 Mantener los beneficios de los funcionales del ecosistema, solo es posible
servicios ecosistémicos. tener esta aproximación mediante una
 Promover el desarrollo y uso adecuada evaluación de línea base. En los
sostenible de recursos naturales a últimos años, si bien es cierto, las líneas
través de la adopción de prácticas base biológicas de una serie de estudios
que integren necesidades de ambientales para proyectos mineros ha ido
conservación y prioridades de escalando en categorías de “robustez”, aún
desarrollo. existe una inclinación por la generación de
información taxonómica frente a la
funcional. Este escenario no permite que
4. PROPUESTA METODOLÓGICA las líneas bases biológicas usuales en
En esta sección se presentan los pasos nuestro medio sean completas en términos
secuenciales a seguir para una adecuada de lo exigido por la legislación de PCA.
gestión de impactos sobre el ecosistema Esta situación deriva en la necesidad de
derivados de la actividad minera. Esta contestar la siguiente primera pregunta del
propuesta metodológica constituye un esquema del PCA:
proceso sistematizado de acciones que
permitan lograr los siguientes objetivos: ¿Es adecuada la línea base biológica
y la evaluación de impactos del
 Verificar que el estudio de línea proyecto para fines del PCA?
base de biodiversidad y la
evaluación de impactos sea La respuesta a esta pregunta se desprende
adecuada. del siguiente análisis:
 Identificar medidas alternativas a la
aplicación de un Plan de  Verificar mediante un scoping
Compensación Ambiental (PCA), ambiental la necesidad de extender
en caso sea posible la línea base biológica hacia áreas
 Identificar la necesidad de realizar potenciales de compensación que
un plan de compensación pueden o no ser contiguas a la
ambiental sobre un ecosistema en locación del proyecto. Esta
particular evaluación preliminar permitirá
 Identificar el tipo de medida de poseer los suficientes criterios para
compensación aplicable a establecer de manera temprana la
determinado proyecto y establecer
aplicabilidad de un PCA de  Áreas asociadas con procesos
acuerdo con los criterios evolutivos clave.
presentados líneas abajo
 Verificar si el territorio cubierto por Especies de interés
la línea base es adecuado en El proceso de identificación de hábitats
términos de no restringirse críticos permite, a su vez, identificar y tener
únicamente a la huella del proyecto conocimiento sobre aquellas especies
y zonas aledañas inmediatas consideradas como sensibles debido a su
 Verificar si la información generada elevado estatus de conservación y/o grado
no solamente contiene una de endemismo, siendo éstas consideradas
descripción de los elementos del atributos biológicos significativos del hábitat
ecosistema: listas de especies, donde se encuentran. Sin embargo, existen
historia natural, sino también una otras especies que no sólo son importantes
adecuada descripción de las por su estatus de conservación o
relaciones funcionales entre restricciones en su distribución geográfica,
elementos, análisis del paisaje a sino por el valor cultural y/o importancia
nivel de territorio, entendimiento de ecológica local que poseen, representando
las relaciones entre los un papel clave desde el punto de vista
componentes físicos y bióticos, etc. estructural o funcional en el ecosistema. De
 Verificar si existe un análisis esta manera, el conocimiento de estas
adecuado de ecosistemas especies resulta crucial durante la
sensibles evaluación de impactos y diseño de
 Verificar si la evaluación de medidas de manejo del Proyecto.
impactos es adecuada en términos
de los requerimientos de un PCA Servicios ecosistémicos
(herramientas adecuadas, métricas Se entiende por servicios ecosistémicos
adecuadas) como los beneficios que las personas,
incluyendo los negocios, obtienen de los
Por otro lado, en línea con el PS6 de la ecosistemas. De acuerdo a lo especificado
IFC, se recomienda que la línea base en el PS6, cuando el proceso de análisis de
contenga una evaluación de los siguientes riesgos e impactos determina que el
aspectos que juegan un papel clave en la Proyecto probablemente afectará
definición de la necesidad de incluir un negativamente los servicios ecosistémicos
PCA, en la evaluación de las medidas de del área donde se desarrolla, se considera
gestión en caso se opte por implementar un necesario realizar una evaluación con el fin
PCA y dimensionar adecuadamente el de identificar los servicios ambientales
esfuerzo necesario para un exitoso PCA: prioritarios del área. Dichos servicios
prioritarios incluyen: (i) aquellos sobre los
Hábitats críticos cuales las actividades del Proyecto son
Un hábitat crítico está definido como un probables de causar un impacto, afectando
hábitat natural o modificado de elevado a las comunidades locales, y/o (ii) aquellos
valor biológico, incluyendo: sobre los cuales el desarrollo del Proyecto
 Hábitats de importancia depende.
significativa para especies En
Peligro (EN) y/o en Peligro Crítico
(CR) Identificación de medidas alternativas a
 Hábitats de importancia la aplicación de un PCA
significativa para especies De acuerdo con la RM-N°-398-2014-
endémicas y/o de distribución MINAM, el objeto de la norma es “definir la
restringida. formulación y elaboración del Plan de
 Hábitats que mantienen Compensación Ambiental de los Estudios
concentraciones significativas de de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d),
especies migratorias y/o gregarias. en los casos que sea aplicable, en el marco
 Ecosistemas únicos y/o altamente del Sistema Nacional de Evaluación de
amenazados. Impacto Ambiental (SEIA), creado
mediante Ley N° 27746 y sus normas negativos no evitables en un área
modificatorias y reglamentarias”. En otras ecológicamente equivalente a la
palabras, la necesidad de implementar un impactada
EIA-d no significa que sea exigible un PCA.  Otras acciones: proyectos en
fortalecer la conservación en
¿Cuáles son las alternativas de general, como educación ambiental
gestión de impactos biológicos del o investigaciones científicas.
proyecto?
Pérdida neta cero
Tanto lineamientos internacionales como la
Las características del proyecto y la legislación nacional vigente, establecen
naturaleza del área condicionan la que la pérdida neta cero de biodiversidad y
necesidad de implementar un PCA, funcionalidad de los ecosistemas es un
pudiendo ser perfectamente factible el balance neto igual a cero o positivo de un
escenario de demostrar que con otras proyecto, sobre la biodiversidad y la
medidas es posible lograr una adecuada funcionalidad del ecosistema y el resultado
gestión de los impactos. razonablemente esperado de la aplicación
de las medidas contempladas en la
Por otro lado es importante indicar que la Jerarquía de Mitigación.
mencionada norma indica que los impactos
calificados como “significativos” La comprensión de ambos principios es
corresponden a la Categoría III o EIA-d. Se crucial para la generación de alternativas
entienden como impactos ambientales viables para la gestión de los impactos
“significativos”, según la norma a aquellos sobre el ecosistema.
que son mayores a los leves y moderados.
 El equipo evaluador deberá partir
Este paso exige la comprensión de dos de la información de línea base y
principios importantes: la aplicación de la evaluación de impactos para
jerarquía de la mitigación y la pérdida neta establecer las medidas de gestión
cero de la biodiversidad y funcionalidad de adecuadas
los ecosistemas.  Estas medidas, deberán enfocarse
en las medidas de prevención,
Jerarquía de la mitigación reducción y rehabilitación de la
El titular del proyecto debe respetar la jerarquía de la mitigación
adopción secuencial de las siguientes  Las medidas deberán ser
medidas de gestión de impactos: adaptadas a planes de gestión de
impactos en el ecosistema, las
 Medidas de prevención: las cuales cuales en un principio podrán estar
están dirigidas a evitar los impactos en la fase de lineamientos que
negativos incluyan los grupos taxonómicos o
 Medidas de minimización o funcionales a gestionar, la
reducción: dirigidas a reducir, factibilidad de realizar la alternativa
mitigar o corregir la duración, en términos técnico/económicos y
intensidad o grado de los impactos la verificabilidad de la idoneidad de
negativos que no pueden ser la medida para gestionar el impacto
evitados
 Medidas de rehabilitación: dirigidas
Identificación de la necesidad de un
a recuperar uno o varios elementos
o funciones del ecosistema PCA
alterado y que no pueden ser Luego de obtener los lineamientos de los
prevenidos ni minimizados programas de gestión para prevenir, evitar
o rehabilitar, surge la siguiente
 Medidas de compensación: son
interrogante:
aquellas dirigidas a mantener la
biodiversidad y la funcionalidad de
los ecosistemas perdidos o
afectados por los impactos
¿Es necesaria la aplicación de un Identificación del tipo de PCA
PCA? De acuerdo con la norma de compensación
ambiental, el PCA comprende:
Para responder la pregunta, se debe Medidas de conservación: que se definen
proceder de la siguiente manera: como acciones dirigidas a proteger o
resguardar la biodiversidad o funcionalidad
 Verificar que el equipo que diseña de los ecosistemas que se encuentran bajo
los planes de manejo biológicos presión y/o amenaza.
haya seguido en forma adecuada
los pasos secuenciales de la Medidas de restauración: las cuales
jerarquía de la mitigación incluyen a acciones que tienen como
 Evaluar la reducción del impacto objetivo restituir la biodiversidad y la
potencial y creación de valor en funcionalidad de los ecosistemas que se
función de los pasos secuenciales encuentran degradados o en proceso de
de la jerarquía de la mitigación de degradación
acuerdo con el Gráfico 1.
 La evaluación debe hacerse tanto Estas medidas implican la combinación de
en términos cuantitativos como estrategias de conservación y recuperación
cualitativos, es decir en términos en un área para lograr el balance neto cero
de área afectada y calidad del área o positivo esperado. En el Gráfico 2 se
afectada considerando de sus presenta el esquema de medidas de
atributos estructurales y restauración y conservación para logar los
funcionales desde la perspectiva objetivos de la compensación.
biológica
 En caso sea posible la reducción Gráfico 2
de los impactos a tal grado de Medidas de conservación y restauración
lograr que la pérdida neta sea cero del PCA
o se obtenga un impacto positivo
demostrable, no es necesaria la
aplicación de un PCA.
 En caso no sea posible la
reducción de los impactos a tal
grado de lograr que la pérdida neta
sea cero o se obtenga un impacto
positivo demostrable, es necesaria
la aplicación de un PCA.

Gráfico 1
Reducción del impacto y creación de
valor en función de la jerarquía de la
mitigación
Las flechas azules indican la restauración o
conservación de valores y procesos
ecosistémicos.

Si bien es cierto, la norma no indica si


estas medidas son alternativas, es posible
entender que serían complementarias
puesto que difícilmente se encontraría una
zona totalmente degradada o totalmente
sometida a amenazas susceptible de ser
incluida como parte del PCA. Teniendo en
Modificado de Rio Tinto Biodiversity Strategy,
2004. cuenta este precedente, surge la
interrogante:
¿Cuál es el tipo de PCA conveniente
para el proyecto? Tabla 2
Ejemplos de medidas de gestión de
impactos dirigidas a la restauración
La combinación de medidas de
restauración y conservación asegurará que Medida Objetivo
se opte por una estrategia adecuada
dependiendo de la realidad ambiental y tipo Restauración de hábitats
Restaurar la función del
mediante obras
de proyecto. A continuación se presentan ingenieriles
ecosistema
ejemplos aplicables de medidas de
restauración y conservación, algunos de Restauración de hábitats
Restaurar la función del
ellos tomados de la norma nacional de mediante manejo de la
ecosistema
estructura vegetal
PCA.
Programas de reposición Restauración de la
Tabla 1 de especies clave biodiversidad
Ejemplos de medidas de gestión de Creación de corredores Aumentar la conectividad
impactos dirigidas a la conservación biológicos de hábitats
Rehabilitación de
Medida Objetivo variables clave de la Restaurar la función del
función de un ecosistema
Protección de ecosistema
Evitar la fragmentación Recuperación o mejora Restaurar servicios
corredores biológicos
de hábitats de interés de servicios ecosistémicos
existentes
ecosistémicos degradados
Creación/Ampliación de Generar espacios Recuperación de Restaurar la función del
Áreas de Conservación protegidos o fortalecer sistemas hídricos sistema hidrológico
Privada los existentes

Protección de cabeceras Asegurar la provisión Luego de identificar las medidas de


de cuenca hídrica compensación aplicables y viables para el
Protección y manejo de Asegurar la provisión proyecto, se procederá con la evaluación
humedales hídrica de la idoneidad de las medidas para lograr
Acuerdos de Proteger biodiversidad y llenar la brecha para satisfacer el requisito
conservación función de ecosistemas de balance neto cero o positivo esperado
Pago por Servicios Proteger biodiversidad y de acuerdo con el Gráfico 3.
Ambientales (PSA) función de ecosistemas
Gráfico 3
Aplicación de las medidas de
conservación y restauración en el PCA

La elección de medidas de gestión deberá


estar acompañada de la evaluación de la
proporcionalidad de la medida en función
del impacto ejercido. Si bien es cierto, de
acuerdo con la norma nacional de PCA, las
áreas en donde se aplican las medidas de
compensación ambiental deben ser
ecosistemas naturales que mantengan Evaluación de la efectividad de la
biodiversidad y potencial de valores o medida de compensación
atributos ecológicos similares a los de
aquellas áreas que han sido impactadas El PCA deberá contener una evaluación de
por el proyecto (principio de equivalencia la efectividad de las medidas en conjunto,
ecológica), no se establece que el único de tal manera que se tenga la suficiente
criterio para la aplicación del PCA sea el de capacidad de probar que se cumplió con el
la extensión geográfica. En otras palabras, objetivo de pérdida neta cero o balance
la combinación de medidas de gestión positivo, o en su defecto probar que la
puede satisfacer el requisito de balance tendencia hacia cualquiera de los dos
neto cero o positivo equilibrando extensión escenarios es factible en un tiempo
y calidad del ecosistema afectado y del aceptable. La evaluación de la efectividad
ecosistema conservado o restaurado. busca responder la siguiente interrogante:

De esta manera, si un ecosistema a ser


afectado presenta una calidad moderada ¿La implementación del PCA cumple
en términos de valor de su biodiversidad, los objetivos de pérdida neta cero o
puede ser compensado adecuadamente balance positivo y es sostenible en el
por un ecosistema de menor extensión tiempo?
pero de probada mejor calidad.
Esta verificación se logra con un robusto
Asimismo, hay que tener en cuenta que la sistema de monitoreo que comprenda los
norma nacional de PCA señala que la siguientes componentes:
selección de áreas para la compensación
ambiental se debe realizar de manera  Seguimiento de especies
concurrente/complementaria, considerando estructurales: es decir el adecuado
los siguientes criterios: monitoreo de especies de interés
que generen estructura en el
 Deben ser cercanas al área de ecosistema (refugio, alimentación
influencia del proyecto, sin hábitat reproductivo)
embargo se entiende que no deben  Seguimiento de especies de interés
ser tan cercanas como para que desde el punto de vista de la
algún impacto negativo del conservación o indicadores
proyecto afecte los objetivos del biológicos
PCA  Seguimiento de variables
 Deben estar sometidas a poblacionales y comunitarias
amenazas a la biodiversidad y  Seguimiento de parámetros
funcionalidad de los ecosistemas. paisajísticos: fragmentación,
Esta exigencia puede ser algo conectividad, diversidad de
subjetiva pues la definición de parches, etc., en particular en
amenaza puede estar relacionada estrategias que involucren la
con un factor real o tangible o uno creación de corredores biológicos
potencial  Seguimiento de la oferta de
 Deben permitir la conectividad servicios ecosistémicos
 Deben contar con potencial para
asegurar ganancias de Se recomienda que el seguimiento de la
conservación efectividad del PCA se realice mediante la
 Deben contar con potencial de lógica del Manejo Adaptativo, la cual se
obtención de beneficios enfoca en el aprendizaje y adaptación, a
ambientales para la población través del mutuo apoyo entre
local. Se asume que este criterio es administradores, científicos y demás
factible siempre y cuando el uso de stakeholders quienes aprenden en conjunto
los bienes o servicios obtenidos no cómo crear y mantener ecosistemas
atente contra los objetivos del PCA sostenibles. El manejo adaptativo, en este
sentido, incorpora investigación en las
acciones de conservación, siendo degradada por causa del uso de la tierra
específicamente la integración de diseño, por terceros antes de la presencia de Rio
manejo y monitoreo, para probar Tinto en la zona. La empresa está
sistemáticamente ciertos supuestos, implementando un proyecto piloto de
adaptar y aprender. reforestación de bosque neblina en esa
área.
De acuerdo a la Guía del manejo
Adaptativo (Nick Salafsky, et ál., 2006), a La estrategia de Rio Tinto utiliza el marco
continuación de presentan los diferentes analítico de las Hectáreas de Calidad (HC),
pasos del proceso en cuestión (Tabla 3). un método cuantitativo para comparar un
lugar específico con un lugar de referencia
Tabla 3 "prístino" del mismo tipo de ecosistema. El
Resumen del proceso de Manejo marco se puede utilizar para cuantificar la
Adaptativo magnitud de los impactos del desarrollo de
proyectos, así como la magnitud de los
Pasos del proceso del "Manejo Adaptativo" beneficios de las acciones de mitigación.
En otras palabras, es la moneda común
Identificación del objetivo: a dónde se
A para la determinación de la "equivalencia
quiere llegar con el Plan
ecológica" de los impactos y la mitigación.
Diseño de los mecanismos para alcanzar
B
dicho objetivo (A)
La aplicación del marco HC implica (1) la
C
Desarrollo de un plan de monitoreo para identificación y mapeo de los tipos de
evaluar las medidas de manejo planteadas hábitat dentro del área del proyecto, (2) la
selección de los Indicadores Ecológicos, (3)
Implementación de acciones de manejo y la determinación de las condiciones de
D
del plan de Monitoreo
referencia para cada tipo de hábitat, (4) la
Análisis de la data colectada durante los medición de las condiciones ecológicas en
esfuerzos de monitoreo y la comunicación áreas focales (incluyendo las zonas que
E
de la misma a los distintos stakeholders serán afectadas, así como las áreas
involucrados. susceptibles de ser beneficiadas por las
medidas de mitigación), y (5) la
Uso de los resultados del análisis para comparación cuantitativa de los lugares de
realizar cambios en las medidas del Plan y
F referencia y focales con el fin de calcular la
aprender cómo realizar mejores proyectos
en el futuro. calidad del hábitat focal. Mediante la
medición de los Indicadores Ecológicos en
los lugares de referencia que sean
representativos del hábitat no perturbado, y
5. Estudios de aplicación su comparación con las mediciones de los
mismos Indicadores Ecológicos en lugares
perturbados o restaurados, se puede
Caso 1: Proyecto La Granja – Rio Tinto cuantificar el impacto de las perturbaciones
El proyecto La Granja de Rio Tinto, ecológicas y de la mitigación ecológica en
localizado en Cajamarca, espera tener un la calidad del hábitat.
impacto neto positivo en hábitats naturales
como es el caso de un bosque neblina – un La unidad de análisis de las
ecosistema considerado frágil en Perú. El compensaciones es las Hectáreas de
diseño del proyecto todavía no está Calidad (HC), y se calcula como:
finalizado, por lo que la empresa realizó
una serie de análisis para identificar HC = hectáreas de hábitat (Ha) * calidad del
alternativas posibles de compensación hábitat (C, un valor entre 0 y 1)
considerando tanto la modalidad de
conservación como la de restauración. Se hizo un análisis estadístico de las
características de bosque neblina en un
Compensación por Restauración estado maduro natural en los Andes
En el caso de la restauración, la concesión peruanos, las cuales fueron utilizadas como
de La Granja incluye un área que fue punto de referencia en la medida de
avances del programa de reforestación. La La compensación genera 923 HC de
empresa estima que con su programa de créditos a partir de la combinación de
restauración de bosque neblina en áreas detener la pérdida de hábitat y permitir que
degradadas, considerando el área el hábitat existente se recupere de un
disponible para restauración y los avances estado degradado (C = 0,75) a un estado
que se puede esperar en su crecimiento en no perturbado (C = 1).
30 años, puede compensar los impactos
generados por la huella de la mina Este beneficio es mayor que el impacto
(emplazamiento) sobre el bosque de esperado por el proyecto minero en el
neblina. mismo tipo de hábitat y por eso representa
una buena opción para compensación.
Compensación por Conservación
En cuanto a la estrategia de conservación, Fotografía 1
se hizo un análisis de un proyecto de
compensación mediante un aporte al
Bosque de Protección de Pagaibamba, un
área cubierta por bosque neblina contigua
a la concesión minera. El beneficio de la
compensación por conservación se
determina mediante la estimación de la
cantidad de la pérdida de hábitat por la
amenaza de terceros que se podría
prevenir en el área. Asimismo, si la
protección del área también resulta en una
recuperación de la degradación existente,
esto será un beneficio de la compensación.

El beneficio de la compensación se calcula


de la siguiente manera (donde AP =
El área de la concesión de La Granja se
cantidad de HC en un área protegida): encuentra mayormente degradada por usos
anteriores, pero históricamente contenía bosque
Años neblina. Una porción del área no va a ser
Beneficio = AP - (AP / (1 + Tasa de Pérdida)
de Compensación
) + (Tamaño de Área Protegida * impactada por la huella de la mina y ofrece una
oportunidad para la restauración ecológica.
∆C)

Suponiendo una tasa de pérdida de hábitat 1


de 1% por año, un programa de Caso 2: Minera Panamá
compensación ejecutada en un área
protegida de 2 078 hectáreas, en la que Minera Panamá S.A. (MPSA) está
hay un solo tipo de hábitat, y dicho hábitat desarrollando el proyecto Cobre Panamá
está un tanto degradado (C = 0,75 en una en la provincia panameña de Colón. El
escala de 0 - 1), y un período de 30 años proyecto está ubicado 120 km al oeste de
para que la compensación genere la Ciudad de Panamá y a 20 km de la costa
beneficios: del Mar Caribe. MPSA se ha comprometido
a cumplir con el Estándar de Desempeño 6
Beneficio = (2 078 Ha * 0,75 C) - (2 078 Ha * de la IFC, y por ello busca lograr un
30
0,75 C / (1 + 0,01) ) + (2 078 Ha * 0,25 C) beneficio neto para los hábitats naturales
que afectará con su huella de 5 900 ha y
Beneficio = 1 558 HC - (1 558 HC / 1,35) + 519 potenciales impactos indirectos asociados.
HC
El sitio se halla dentro de un área de
bosque húmedo tropical que abarca un
Beneficio = 1 558 HC – 1 154 HC + 519 HC
Beneficio = 923 HC
1
Adaptado de ICMM IUCN (2012), caso de
estudio preparado por J. Hardner.
importante segmento intacto del Corredor
Biológico Mesoamericano. Los hábitats Figura 1
naturales dentro del área de influencia del Vulnerabilidad del paisaje a la
proyecto cuentan con alta diversidad de deforestación durante los 40 años del
especies, incluyendo especies clasificadas proyecto.
como Críticamente Amenazadas y
Amenazadas por IUCN. Además, un
número importante de plantas está
actualmente categorizado como con
Deficiencia de Datos y se requiere de más
estudios para establecer su estatus de
conservación. El paisaje también alberga a
comunidades humanas inmersas en
desafiantes circunstancias económicas. En
el área es común la deforestación debida al
uso de la tierra y la tasa de pérdida de
bosque en el sector está entre las más
altas de Panamá.

Entre los desafíos que se enfrentan al


La compañía acumulará créditos de
desarrollar la compensación de compensación por prevenir la deforestación en
biodiversidad son: a) compensar por estas áreas protegidas durante este lapso. Clark
impactos a la función de corredor a escala Labs llevó a cabo este análisis con su
paisaje, y b) asegurar que la compensación Modelador de Cambio de Tierra IDRISI.
satisfaga las necesidades de una amplia
gama de especies, para muchas de las Para garantizar que este plan proteja de
cuales la información científica es limitada. forma adecuada a cada especie
amenazada, se está desarrollando mapas
La compensación de biodiversidad de de distribución de especies basados en
MPSA utiliza un método a escala paisaje muestras de campo, modelaje de
para asegurar que se conserve la función distribución de especies MaxEnt y
del corredor. La compensación incluye validación en campo de los resultados
apoyo a tres áreas protegidas: Parque (Figura 2). Esto permite que MPSA
Nacional Santa Fe (72 636 ha), Parque determine si la compensación será un
Nacional Omar Torrijos (25 275 ha) y una beneficio neto para el hábitat de cada
nueva área protegida a establecerse en el especie amenazada durante la vida del
Distrito de Donoso (=< 150 000 hectáreas). proyecto.
Estas áreas protegidas cuentan con apoyo
financiero limitado y son vulnerables a la Las lecciones aprendidas de estos
deforestación. Un modelo de cambio de esfuerzos se relacionan con la escala
uso de la tierra predice que, sin manejo adecuada de las compensaciones de
mejorado, se perderá aproximadamente biodiversidad. En cualquier caso, el total de
79 000 hectáreas por deforestación en este créditos de compensación que se espera
paisaje en los próximos 40 años (Figura 1). acumular durante la vida de la mina
La compañía acumulará créditos de sobrepasa por un amplio margen al área
compensación por prevenir la deforestación que se espera impactar. Aunque esto
en estas áreas protegidas durante este parezca generoso a primera vista, en
lapso. realidad se requiere este esfuerzo para
conservar la función del corredor a escala
paisaje y para manejar las incertidumbres
en cuanto a varias especies que habitan en
el área y sobre las cuales se sabe poco. Al
proporcionar un margen de error
conservador en cuanto a los requerimientos
a ser compensados de las especies, MPSA
tiene mayor flexibilidad para proceder con
el desarrollo de la mina a medida que se the Multilateral Financing Institutions
sepa más sobre la ecología local. Biodiversity Working Group.

Figura 2 International Finance Corporation


Ejemplo de un mapa de distribución de [www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/Content/En
especie de interés que indica la vSocStandards
probabilidad de presencia en el paisaje
que será impactada por Cobre Panamá. ICMM IUCN. 2012. Independent report on
biodiversity offsets. Prepared by The
Biodiversity Consultancy. Available at:
www.icmm.com/biodiversity-offsets.
Atlantic
Ocean

Footprint of project
Districts
Phillips, S.J., R.P Anderson and R.E.
Forest - 2008 Schapire. 2006. Maximum entropy
Agriculture - 2008
Agriculture - 2051 modeling of species geographic
Probability of D. auratus distributions. Ecological Modelling
occurrence
0.99 190:231-259.
0.00
Resolución Ministerial N° 398-2014-MINAM
– Lineamientos para la Compensación
El traslape de la deforestación esperada sobre Ambiental en el marco del Sistema
el mapa de distribución de cada especie de nacional de Evaluación de Impacto
interés ayuda a determinar cuánto beneficio se
Ambiental (SEIA)
derivará para cada especie si se protege este
paisaje como compensación de biodiversidad.
Los mapas de distribución de especies
R.E. Gullison, S. Anstee, M. Meyer,
dependen de trabajo de campo y de J. Hardner. 2015.Good Practices for the
modelamiento de distribución de especies Collection of Biodiversity Baseline
MaxEnt (Phillips et al. 2006), incluido en el Data. Prepared for the Multilateral
software SIG IDRISI. Financing Institutions Biodiversity
Working Group and the Cross-Sector
Biodiversity Initiative.
6. REFERENCIAS
Rio tinto, 2004. Rio Tinto Biodiversity
Strategy,
Burel, Françoise & Baudry, Jacques. 2002. http://www.riotinto.com/documents/Repor
Ecología del paisaje: conceptos, tsPublications/RTBidoversitystrategyfinal.
métodos y aplicaciones. Mundi Prensa pdf
Libros S.A. España
Salafsky, Nick; Margoulis, Richard;
Equator Principles.[http://www.equator- Redford, Kent. (2001) Adaptive
principles.com/index.php/about-the- Management: A Tool for Conservation
equator-principles]. Practitioners. Washington D.C.
Biodiversity Support Program.
Equator principles. http://www.equator-
principles.com/index.php/members-
reporting

Hanson, C. et ál. 2008. The World


Resources Institute Corporate
Ecosystem Services Review
Methodology (Hansen, C. et ál. The
World Resources Institute):

Hardner, J., R.E. Gullison, S. Anstee, M.


Meyer. 2015. Good Practices for
Biodiversity Inclusive Impact Assessment
and Management Planning. Prepared for
Anexo A

Flujograma general de los pasos secuenciales para la implementación de un Plan de


Compensación Ambiental en el marco de la gestión de la biodiversidad

¿Es adecuada la línea base


biológica y la evaluación de
impactos del proyecto para
fines del PCA?

La línea base y la La línea base y la


evaluación de impactos evaluación de impactos
no son adecuadas son adecuadas

¿Cuáles son las


Implementar estudios
alternativas de gestión
necesarios
de impactos?

Jerarquía de la
mitigación en función
del balance neto

¿Se necesita un PCA?

Evitar, reducir y
Evitar, reducir y
rehabilitar no es
rehabilitar es suficiente
suficiente para evitar el
para mitigar el impacto
impacto

No se necesita un PCA Se necesita un PCA

¿Cuál es el tipo de PCA


más conveniente?

Existen zonas Existen zonas


degradadas susceptibles conservadas bajo
de recuperar amenaza

PCA con medidas PCA con medidas


prioritarias de prioritarias de
restauración (*) conservación (*)

¿Se cumplen los ¿Se cumplen los


objetivos del balance objetivos del balance
neto? neto?

Monitoreo y manejo Monitoreo y manejo


adaptativo adaptativo

Impacto compensado Impacto compensado

(*) Si bien es cierto la legislación aplicable no coloca a las medidas de restauración y de


conservación como alternativas, dependiendo de la naturaleza del área del proyecto se
puede priorizar alguna de las dos estrategias.