análisis político

No. 2 SEP/DIC 1987

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y

RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS
La profesionalización militar en Colombia. II: el período de la Violencia
EDUARDO PIZARRO LEONGÓMEZ

La violencia y el problema agrario en Colombia

ALEJANDRO REYES POSADA

DEMOCRACIA
Democracia y derechos humanos en Colombia
ÁLVARO TIRADO MEJÍA
Presentación

La universidad y los derechos humanos en Colombia

GABRIEL MURILLO C.

Los derechos humanos: un reto a la educación en Colombia

JAVIER SANÍN

Los derechos humanos en la actual situación colombiana

FRANCISCO LEAL BUITRAGO

Declaración del encuentro académico por la democracia y los derechos en Colombia.

COYUNTURA
La política exterior y la administración Barco
RODRIGO PARDO

Las relaciones de Europa con América: la lógica de sus respectivas actuaciones

CHRISTIAN DÉSÉGLISE

La participación comunitaria: observaciones críticas sobre una política gubernamental

ORLANDO FALS BORDA

Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción

HERNANDO VALENCIA VILLA

Qué es más fácil: militarizar a un civil o civilizar a un militar

LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO

DEBATE
Guerra sucia, autodefensa, guerrillas y fuerzas armadas
HORACIO SERPA URIBE

BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA
Sobre el constitucionalismo colombiano
HERNANDO VALENCIA VILLA

RESEÑAS
Orden y violencia de Daniel Pécaut
GONZALO SÁNCHEZ GÓMEZ
El futuro de la Democracia, de Norberto Bobbio
HERNANDO VALENCIA VILLA

Estado y Burocracia en Colombia, de Fernando Uricoechea

WILLIAM RAMÍREZ TOBÓN

Acta general de Chile, de Miguel Littín

JOSÉ LUIS RAMÍREZ
Presentación
Presentación
PRESENTACIÓN
Este segundo número de ANÁLISIS
POLÍTICO sale a la luz pública al final
de un año en el cual la crisis política
nacional parece haber tocado fondo. En
efecto, mientras las llamadas catástrofes
naturales, que son ante todo el resultado
de la improvidencia y el mal manejo del
territo rio y sus recursos naturales,
continúan llevando el sufrimiento y la
muerte a los sectores más pobres de la
población, la escalada de violencia contra
la oposición democrática y la universidad
alcanza extremos insospechados. Los re-
cientes asesinatos de Héctor Abad
Gómez, exparlamentario liberal, profesor
de la Universidad de Antioquia y líder del
movimiento pro derechos humanos, y de
Jaime Pardo Leal, exmagistrado, profesor
de la Universidad Nacional y presidente
del directorio de la Unión Patriótica,
constituyen no solo crímenes execrables
sino también pruebas irrefutables de la
campaña de exterminio que se ha lanzado
en contra de la organización surgida de
los Acuerdos de Paz de La Uribe y del
proceso de diálogo con los alzados en
armas que se adelantó en la
administración anterior. Estos
magnicidios, particularmente el del
profesor Pardo Leal en razón de su triple
condición de jurista, excandidato
presidencial y líder de la oposición al
régimen, se suman a los casi quinientos
homicidios cometidos en los últimos dos
años en las personas de parlamentarios,
diputados, concejales, alcaldes,
sindicalistas, educadores, periodistas,
líderes y activistas de la izquierda demo-
crática o de sectores independientes, y
confi guran ya una verdadera "guerra
sucia" que amenaza no solo las
posibilidades de democratización y
modernización del Estado, sino también
la viabilidad misma de la sociedad colom-
biana como comunidad civilizada. Si a lo
anterior se agregan realidades de tan
diferente signo como las agresiones de
que ha sido objeto la universidad pública
en sus profesores y estudiantes, y la
creación de la Coordinadora Gue rrillera
"Simón Bolívar", tenemos un escenario
político en acelerada descomposición y
polarización, cuya característica central es
quizá la ausencia de una fuerza
democrática que ac túe como mediadora
entre el continuismo y la rebelión armada.
Mucho más si se tiene en cuenta el bajo
perfil del gobierno, que aparece
ostensiblemente desbordado por la crisis
en la medida en que no ejerce el liderazgo
esperado ni responde con eficacia a la
provocación de los sectores
antidemocráticos, al desprestigio y la
impotencia de la justicia, y al clamor
unánime de la nación amenazada y
agredida. Nuestra enérgica condena de los
crímenes contra la Unión Patriótica y los
sectores académicos e intelectuales debe
ser vista entonces, de igual modo, como
un categórico repudio de las otras
violencias y delincuencias que proliferan
hoy en el país y que nos colocan a un
paso del imperio de la intolerancia y del
terror.
La crisis nacional asume actualmente
manifestaciones que no por conocidas
resultan menos inquietantes. Vale la pena
aludir brevemente a algunas de ellas. Los
partidos tradicionales, muy a pesar de la
gravedad de la coyuntura, se desgastan en
querellas intestinas e invierten sus
energías en los preparativos de las próxi-
mas elecciones municipales, con lo cual
dan la espalda a las demandas de la
opinión pública. Ello se traduce, a su vez,
en una creciente parálisis del Congreso y
de las corporaciones públicas
Presentación
departamentales y municipales, que pre-
sentan un balance legislativo y
administrativo muy pobre tras el segundo
año de sesiones ordinarias
correspondientes a la administración
Barco. La justicia, por su parte, se
encuentra en el ojo de huracán y no recibe
los auxilios gubernamentales prometidos,
ni cumple su misión de castigar los
delitos y ofrecer a la sociedad colombiana
procedimientos pacíficos y efectivos para
solucionar los conflictos individuales y
colectivos. Esta postración de tribuna les y
juzgados, particularmente aguda en el
área penal, recibe cada vez más atención
de amplios sectores sociales que la
identifican como uno de los factores
centrales de la crisis. Pero el gobierno
parece tener otras prioridades en materia
de gasto público y reformas institu-
cionales. Y sorprende y preocupa a
muchos que mientras se proponen nuevos
impuestos y empréstitos externos a fin de
incrementar sus tancialmente el
presupuesto de las berzas Armadas, no se
planteen fórmulas para remediar, siquiera
en mínima parte, las fallas estructurales
de la administración de justicia. De otra
parte, la estrategia oficial frente a la
insur gencia armada no tiene hoy más
claridad o consistencia que hace dos años,
por cuanto el go bierno ha criticado el
manejo de la paz por la administración
anterior pero no ha presentado
alternativas y, las nuevas políticas, como
la rehabilitación, requieren clarificación si
es que aspiran a ser eficientes. Y el
manejo de la economía no consulta las
aspiraciones populares y las
circunstancias mismas del debate
nacional. Estos y otros factores
configuran una coyuntura sin precedentes,
preñada de amenazas y conflictos, que
tenemos el deber de comprender y
superar. Porque la política no es sólo lu-
cha por el poder o conflicto de intereses
sino también negociación de la paz y
construcción de la democracia.
Conviene decir dos palabras sobre la
iniciativa de convocar una Asamblea
Constituyente para reformar el estatuto
fundamental del Estado y responder así a
la crisis nacional. Se trata, por supuesto,
de una propuesta muy atendible, que bien
puede servir de factor de aproximación
entre diversos actores sociales y de articu-
lación de diferentes proyectos políticos
con miras a una reestructuración de las
instituciones que consulte el sentir y el
querer del país. Pero no debe olvidarse
que una estrategia normativa como ésta
entraña dos grandes riesgos, contra los
cuales debemos precavernos desde ahora:
el eventual elitismo de la asamblea y el
carácter minoritario o cosmético de las
enmiendas que adopte. En otras palabras,
únicamente una constituyente
democrática, que exprese la voluntad
soberana de los sectores populares y que
reforme la Constitución a partir de las ne-
cesidades y aspiraciones colectivas, sería
una alternativa útil en la actual coyuntura
de Colombia.
En este contexto de creciente deterioro de
la convivencia ciudadana y de la
capacidad de las instituciones y
autoridades para garantizar las libertades
y asegurar la paz, la tarea de una revista
académica como ANÁLISIS POLÍTICO
no es cosa fácil. Pues se trata de pensar
un proceso político complejo y
conflictivo como pocos, a fin de ofrecer
algunos elementos de juicio que permitan
no solo entender dicho acontecer sino
además actuar sobre él y en él con sentido
democrático. De esta suerte, los
materiales que forman esta segunda
entrega reiteran las preocupaciones
centrales del equipo de investigadores del
Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales de la
Presentación
Universidad Nacional, tal como se
plantean en la Presentación del No. 1, y
aluden a diferentes aspectos de la
coyuntura política vista desde distintos
ángulos. Y aunque todas las
colaboraciones reflejan la pluralidad de
perspectivas ideológicas y metodológicas
que el Instituto desea preservar, su común
denominador parece ser una definida
voluntad de verdad de cara a la pro-
blemática política del país y del mundo en
que nos ha correspondido vivir.
En la sección de Estudios aparecen dos
avances de investigaciones adelantadas en
el Instituto: la segunda parte de la historia
del ejército nacional, que Eduardo Pizarro
Leongómez iniciara en el número anterior
y que cubre esta vez el periodo de la
Violencia, y un ensayo de Alejandro
Reyes Posada sobre los conflictos
agrarios en la Colombia contemporánea.
En la sección de Democracia se recogen
las ponencias presentadas en el Encuentro
Académico por la Democracia y los
Derechos Huma nos, realizado en Bogotá
el lo. de diciembre de 1987. Presenta así
mismo las conclusiones del evento.
Por su parte, la sección de Coyuntura,
como corresponde al sobresaltado período
que atraviesa el país, se ha enriquecido
considerablemente respecto de la edición
precedente. Se incluyen aquí cinco
contribuciones al esclarecimiento del
momento político nacional e inter-
nacional, a saber: un examen de la
política exterior del actua l gobierno, a
cargo del politólo go Rodrigo Pardo
García-Peña, del Centro de Estudios
Internacionales de la Universidad de los
Andes; una revisión de las relaciones
entre América Latina y Europa
Occidental, escrita desde la óptica
francesa por Christian Déséglise, un
joven internacionalista vinculado al Ins-
tituto de Altos Estudios para el Desarrollo
de la Cancillería colombiana; un artículo
de Orlando Fals Borda, investigador del
Instituto, sobre la participación
comunitaria frente a las políticas
gubernamentales; un informe de relatoría,
preparado por Luis Alberto Restrepo,
sobre un reciente foro acerca de la
situación nacional auspiciado por los
militares retirados; y un análisis del
fallido Tribunal Especial de Instrucción
por Hernando Valencia Villa, investi-
gador del Instituto.
El Debate de este No. 2 reúne a dos
parlamentarios que se han distinguido por
su postura crítica e independiente: Iván
Marulanda Gómez, senador por el Nuevo
liberalismo antioqueño, y Horacio Serpa
Uribe, senador santandereano del ala
progresista del liberalismo, quienes
responden a las preguntas del Comité
Editorial de ANÁLISIS POLÍTICO con
planteamientos de indudable interés.
En las Noticias del Instituto se encontrará
información sobre las actividades del
equipo y de sus miembros durante los
últimos meses, en lo que constituye un
gran esfuerzo por abrir un espacio de
reflexión y diálogo en torno a los
problemas de la política y las relaciones
internacionales en la universidad pública
colombiana. En este empeño, debemos
reconocer el decidido apoyo de la
Rectoría de la Universidad, así como del
Comité Directivo del Instituto, que
preside la vicerrectora académica e in-
tegran los decanos de Ciencias
Económicas, Ciencias Humanas y
Derecho. Sin el respaldo de todos ellos,
nuestro primer año de labores académicas
no arrojaría el positivo balance que hoy
puede hacerse.
La Bibliografía Temática, elaborada por
Hernando Valencia Villa, ofrece una lista
Presentación

de más de ciento cincuenta títulos acerca

de la Constitución y el constitucio nalismo
entre nosotros.

En la sección de Reseñas, por fin, se

presentan dos informes de lectura sobre
El futuro de la democracia, de Norberto
Bobbio, y Estado y burocracia en
Colombia, de Fernando Uricoechea,
preparados por Hernando Valencia Villa
y William Ramírez Tobón,
respectivamente, además de un
comentario de Acta General de Chile, la
película de Miguel Littín sobre el Chile
de Pinochet, a cargo de José Luis Ramí-
rez León. Se incluye igualmente una
presentación de Orden y Violencia :
Colombia 1930 1954, el importante texto
del sociólogo francés Daniel Pécaut, por
Gonzalo Sánchez Gómez, investigador
del Instituto.
Esta nueva entrega de ANÁLISIS
POLÍTICO entra en circulación con
algunas modificacio nes de diseño y está
ilustrada por una serie de grabados del
pintor colombiano Carlos Granada. La
parte gráfica de nuestra publicación
resulta de señalada importancia para el
equipo editorial como que aspiramos a
ofrecer materiales de calidad con la mejor
presentación po sible. De ahí que el No. 1
contara con los agua fuertes del maestro
Augusto Rendón y que el No. 2 incluya
los trabajos, especialmente preparados
para esta edición, de otro distinguido
artista nacional, también profesor de
nuestra universidad.
Estudios
LA PROFESIONALIZACIÓN MILITAR EN
COLOMBIA (II): EL PERIODO DE LA
VIOLENCIA
Eduardo Pizarro Leongómez*
El año de 1948 marca un punto de ruptura
tanto en la vida nacional, como en la
evolució n de las instituciones militares.
A partir de ese año, las fuerzas militares
se fueron constituyendo en un actor
político, con el cual debe contar todo
gobierno dada su capacidad de incidir en
la elaboración de las decisiones estatales,
particularmente en aquellas relacionadas
con el orden público interno. La crisis del
sistema político colombiano, simbolizada
en el asesinato de Gaitán, el "bogotazo"
subsiguiente y la extensión de la violencia
a gran parte del territorio nacional,
conllevará el fin del extrañamiento de la
institución castrense del poder, mediante
su integración definitiva al Consejo de
Ministros y a otros órganos del Estado
tradicionalmente ocupados por personal
civil.
Tres hechos van a influir decididamente
en el proceso de consolidación de la
institución militar como actor político: la
violencia política crónica, que va a
sobredimensionar el carácter estratégico
del orden público interno, la participación
del Batallón Colombia en Corea y los
gobiernos cívico-militares de 1953 a
1958.
*
Sociólogo, investigador del Instituto. La primera
parte de este ensayo apareció en el primer número
de la revista y contó con la colaboración de César
Torres del Río.
La profesionalización militar en Colombia…
En relación con el primer factor, es
indudable que la guerra civil no declarada
que ha vivido el país desde mediados de
los años 40, necesariamente lanza a la
institución militar a un protagonismo de
primer plano. Una institución que
abandona sus funciones constitucionales
de la defensa nacional y se ve
involucrada, en forma permanente, en los
conflictos internos de un Estado, termina
por constituirse en uno de los actores
centrales del juego político. Los primeros
núcleos de resistencia armada a la
violencia conservadora surgen en 1949,
mediante la emergencia de grupos
guerrilleros estimulados por el partido
liberal y por el partido comunista. Por
esta razón, y con mucha antelación con
relación al resto del continente, las
fuerzas militares se verán lentamente
involucradas en la lucha contraguerrillera,
creándose, cuatro años antes de la
revolución cubana, la primera escuela de
comandos de América Latina (Tolemaida,
1955). De esta manera, a pesar de su
participación en la guerra convencional
de Corea, el ejército sufrirá un vuelco
temprano en su formación para
convertirse a principios de la década
siguiente en un ejército totalmente
inmerso en la contrainsurgencia. Este
carácter se verá reforzado con el naci-
miento de los modernos movimientos
guerrilleros bajo el impacto de la
revolución cubana.
Un segundo factor, la guerra de Corea,
marca, sin lugar a duda, un momento
clave en la evo lución de la institución
Estudios
militar, como lo ha resaltado el general
Álvaro Valencia Tovar: "Fue una fuente
de experiencias extraordinarias (...) que
divide en dos eras la historia moderna
(del ejército): la anterior a Corea y la
posterior a esta experiencia, cuando el
ejército se modernizó, aprendió a luchar
dentro de conceptos modernos"1 . El
impacto será decisivo y duradero, en la
medida en que las fuerzas militares se
hallaban en esos momentos involucrados
en la violencia interna, con una
politización de connotaciones partidistas.
El arribo de los oficiales "coreanos" a
altos puestos de mando en los años
sesenta, sólidamente sensibilizados en los
postulados de la "guerra fría", facilitará la
superación de la "adscripción partidista"
en aras de una "adscripción
anticomunista", o sea, determinará la
configuración del moderno perfil que
tomarán las fuerzas armadas en las
últimas décadas 2 .
Finalmente, consideramos como un tercer
factor el acceso de los militares al poder
en 1953, por primera vez en este siglo. Si
las fuerzas armadas resultaron muy
maltrechas en su prestigio por esta
experiencia, la institución salió
fortalecida en cuanto factor de poder. El
estudio de las fuerzas militares en los
1
"Entrevista con Álvaro Valencia Tovar", en
Revista de Historia, No. 5, V. I, Bogotá, p. 5.
2
Francisco Leal, Estado y política en Colombia,
Bogotá, Siglo Veintiuno Editores y CEREC,
1984, p. 208. El Frente Nacional logrará la
homogenización de las Fuerzas Armadas me -
diante una "politización anticomunista", con la
cual se supera el proceso de fraccionamiento
debido a la "politización partidista" anterior a
1958. La dependencia de los organismos militares
a los gobiernos compartidos, será la base de su
abandono de la adscripción partidista como factor
de alinderamiento ideológico. En adelante, las
corrientes militares estarán determinadas por las
distintas visiones del papel de las fuerzas militares
en el discurrir de la vida nacional.
La profesionalización militar en Colombia…
gobiernos militares será objeto de un
ensayo posterior. En este trabajo nos
hemos limitado al proceso vivido por el
ejército y la policía durante el período de
la Violencia.
El torbellino de la Violencia
En las elecciones del 5 de mayo de 1946
se depositaron 565.894 votos por Ospina,
437.089 por Turbay y 363.849 por
Gaitán. La división liberal permitió a los
conservadores retornar al poder con el 42
por ciento de los sufragios, al igual que
otra división en 1930 del partido de
gobierno había permitido el acceso a la
presidencia de Olaya Herrera siendo una
minoría electoral. Las dos altercaciones
partidistas en el gobierno, en la primera
mitad de este siglo tras largos periodos de
hegemonía unipartidista, generaron
tensiones políticas que se desbordaron en
hechos violentos. Si el sentimiento na-
cionalista que despertó la guerra con el
Perú permitió en 1932 superar el conflicto
interno, en 1946 la hecatombe nacional
no tuvo ningún dique de contención.
Ninguna institución estuvo a salvo de esta
guerra civil no declarada, que arrasó en su
furia a las instituciones arma das del
Estado. El ejército pudo soportar las
presiones durante un tiempo mayor que la
policía, gracias al proceso de
profesionalización vivido en las décadas
anteriores. Por el contrario, la
organización policial sucumbió casi de
inmediato debido a un proceso formativo
más deficiente.
El gobierno de Ospina se comprometió,
desde su discurso de posesión, a
continuar la experiencia de la Unión
Nacional iniciada el año anterior durante
el breve mandato de Alberto Lleras,
llamando a seis liberales a participar en el
gabinete ministerial:
Estudios
Un partido de gobierno, y tituyó la quiebra de las instituciones
especialmente el de un grupo,
invariablemente es movido y actúa con
(...) el criterio de servir solamente
intereses partidistas (...) Es posible
servir a dos señores al mismo tiempo: la
nación y el partido (...) En la historia de
Colombia tene mos ejemplos elocuentes
de lo que representa un gobierno de
carácter nacional. En mi administración
no habrá represalias políticas (...) nadie
será excluido de los cargos públicos por
motivos de partido; garantizo fielmente
a todos el ejercicio de sus derechos
naturales y civiles y me propongo (...)
velar porque las libertades públicas sean
respetadas3 .
Sensible a los acuerdos políticos con las
élites bipartidistas moderadas, Ospina era
poco receptivo a las demandas sociales en
momentos en que las secuelas de la
guerra mundial golpeaban a los sectores
populares. La política antisindical
iniciada por Lleras Camargo y destinada a
desmontar las organizaciones obreras y
las conquistas arrancadas durante la
República Liberal, agitó las tensiones
sociales en este período. El gaitanismo,
como corriente populista, condensará el
conjunto de contradiccio nes que
atravesaban a la sociedad colombiana en
este período y en su enfrentamiento con el
otro polo simbolizado en Laureano
Gómez, expresan la extrema polarización
que alcanzó el país.
El remolino de la violencia partidista que
se desata en las áreas rurales, encuentra
un eco inmediato en la policía. Para los
autores del libro La Violencia en
Colombia, uno de los elementos
estructurales de ese fenómeno lo cons-
3
John D. Martz, Colombia. Un estudio de política
contemporánea, Bogotá, Universidad Nacional de
Colombia, 1969, p. 69.
La profesionalización militar en Colombia…
fundamentales de la sociedad, incluida la
institución policial. Este agrietamiento de
la policía era apenas un reflejo de las
profundas contradicciones que agitaban a
la sociedad en su conjunto, y que irían a
tener como catalizador el asesinato de
Jorge Eliécer Gaitán. El tradicional
funcionamiento clientelista utilizado para
reclutar a los miembros de la policía y
ante todo su alta politización partidista
durante la República Liberal le creó un
clima propicio al conservatismo para
organizar, a su vez y desde el poder, una
"policía política", que comenzaría a
actuar como una suerte de brazo ejecutivo
del partido de gobierno, en particular en
sus niveles intermedios y bajos.
Siguiendo la tradición de la República
Liberal, los ministros de Guerra del
gobierno de Ospina Pérez fueron todos
civiles en sus inicios. Es más, en el marco
del primer gobierno de Unión Nacional
de su mandato. esta cartera será ocupada
por miembros del partido liberal: Luis
Tamayo. Carlos Sanz de Santamaría y
Fabio Lozano y Lozano. Es evidente que
la socialización civilista que habían
recibido las fuerzas armadas a lo largo de
cuatro décadas de profe sionalización,
influyó en su neutralidad frente al
conflicto que arrasaba al país en estos
prime ros años. El predominio de
ministros de extracción liberal en la
cartera de Guerra incidió igualmente en
ese hecho.
La policía, que no dependía en aquella
época del Ministerio de Guerra sino del
Ministerio de Gobierno, sí sufrió un
temprano proceso de conservatización,
debido al clima de extrema polarización
política, en especial en ciertos
departamentos y en las zonas rurales.
Manuel Barrera Parra, Roberto Urdaneta
Arbeláez, José Antonio Montalvo y
Eduardo Zuleta Ángel se sucedieron en la
Estudios
cartera política antes del 9 de abril y de
una u otra forma, de acuerdo con las
denuncias que formulaba sistemática-
mente la prensa liberal, se vieron
comprometidos en el desplome de esta
institución por acción u omisión. Más que
la policía nacional serán otros escalones
de esta organización los que se verán
depurados y engrosados de elementos
sectarios que alimentarán la violencia. A
pesar de las leyes que nacionalizaban a la
policía dictadas en los años de 1935 y
1936, este proceso no había culminado
cuando se inicia la Violencia, lo cual va a
contribuir a su rápida descomposición.
"Los hechos evidencian extremos
increíbles ocasionados por defectos
intrínsecos de la organización policiva,
que se distribuye en varios grupos in-
conexos bajo el mando y responsabilidad
de los mandatarios seccionales"4 . La
dislocada organización de la Policía era la
siguiente:
l. Policía Nacional
2.Quince grupos de Policía
Departamental
3. Policía de Rentas
4. Gendarmes Municipales
5. Policía Rural
6. Policía de Seguridad (Detectivismo,
Servicio de Inteligencia Colombiano,
SIC).
Si en el nivel de la Policía Nacional la
conservatización no alcanzó un grado
significativo, como se evidenció el 9 de
abril, en el resto de los escalones la
politización partidista fue enorme, gracias
a la incidencia de los gamonales regio -
nales quienes comenzaron a utilizarla
como instrumento de conservatización
forzada y de dominio político en sus
4
Germán Guzmán, Orlando Fals y Eduardo
Umaña, La Violencia en Colombia, Bogotá,
Ediciones Tercer Mundo, T. I, 1977, p. 256.
La profesionalización militar en Colombia…
respectivos "feudos podridos". En una
entrevista, el general Rojas Pinilla
advierte que "en ese entonces, la Policía
no dependía del ministro de Guerra; la
policía recibía órdenes del ministro de
Gobierno, y en los departamentos, de los
gobernadores, y en los municipios, de los
alcaldes. De ahí que se hubiera formado
la policía política. La "popol", los
"chulavitas", muy bien organizados por el
doctor José María Villarreal"5 .
Ahora bien, las poblaciones que sufren el
asedio de las bandas parapoliciales
conservadoras claman la presencia del
Ejército, quien es percibido como neutral
en estos años. Lo cual le crea serios
interrogantes: "¿Permanecer al margen
del conflicto? ¿Obedecer ciegamente las
órdenes de las autoridades civiles? ¿Com-
prometerse directamente a favor de una
de las facciones en conflicto? La
politización era ine vitable"6. A fines de
1946, 202 militares servían como alcaldes
en virtud del estado de excepción,
incluyendo a oficiales y suboficiales de la
policía: Antioquia, 18; Bolívar, 23; Boya-
cá, 46; Cauca, 8; Cundinamarca, 18;
Huila, 11; Ma gdalena, 8; Nariño, 19;
Norte de Santander, 13; Santander, 18;
Tolima, 10; y Valle, 8.
Esta irrupción del militarismo como actor
político en la escena nacional, se
acompañará lentamente de una
repolitización en términos partidistas, en
detrimento del proceso de distan-
ciamiento que habían vivido frente a los
5
"Las guerrillas en el Llano y otras cosas más...".
(Ultima entrevista con Gustavo Rojas Pinilla), en
Revista de Historia, No. 1, V. I, Bogotá, 1975, p.
7.
6
Russell Ramsey, Guerrilleros y soldados,
Bogotá, Ediciones Tercer Mundo, 1981, p. 118.
Estudios
partidos a lo largo de las décadas
anteriores7 .
Aun cuando Leal Buitrago sobrevaloró en
su trabajo pionero sobre la institución
militar su grado de despolitizació n
partidista, es evidente que se había
logrado avanzar bastante. Esta
"hibernación" es válida en especial para
los años iniciales, pero las inclinaciones
hacia una repolitización se vivirán bajo
López Pumarejo, quien con su actitud
hostil hacia la instituc ión militar, produjo
un clima desfavorable en el ejército que
redujo la lealtad y llevó a muchos
oficiales a desbordar las normas
constituciona les que exigían su total
dependencia con rela ción al poder civil.
Los múltiples complots en ese período así
lo ilustran. Pero la violencia no solo
polarizó al conjunto de la sociedad, sino
que terminó arrasando a las propias
fuerzas armadas, en forma tardía pero
irremediable. Ya en 1951 la guerrilla no
hará distinciones entre la policía y el
ejército.
En un editorial del diario El Tiempo
hallamos un claro testimonio de la
diferenciación que se establece en el
comportamiento del ejército en relación
con el de la policía. El 6 de agosto de
1947 el editorialista se refiere a una serie
de asesinatos políticos que conmovieron a
la ciudadanía de Tunja, en los cuales
apareció claramente involucrada la
policía de este departa mento. "(...) es
7
(...) la definición hereditaria partidista, sin que
quedara destruida, permaneció subyacente,
dominada por la disciplina, el "espíritu de cuerpo"
y la ausencia de discusión de temas políticos en
razón a la ilegalidad que implicaba la deliberación
política. Así, el servicio activo regular de los
militares permitió la "hibernación" de la
inseparable nominación hereditaria partidista,
gracias a la mis ma fuerza correlativa de
socialización legalista y a la fuerte resocialización
disciplinaria prusiana". Francisco Leal, Op. cit., p.
182.
La profesionalización militar en Colombia…
anormal, y paradójico, lo que ahora está
pasando. El ejército tiene que intervenir
para restablecer el orden que turba la
policía, y la policía trata de sustituir al
ejército sus funciones naturales"8 .
Las elecciones de marzo de 1947, las
primeras que se celebraban desde el
triunfo de Ospina el año anterior,
revestían una enorme importancia como
termómetro político en cuanto ponían a
prueba la eficacia de la utilización de la
vio lencia como arma electo ral y, por
tanto, permi tían vislumbrar el
comportamiento de la masa votante en el
futuro. Estas elecciones cambia ron el
patrón del comportamiento electoral de
las últimas dos décadas en dos sentidos:
de una parte, la extrema polarización
política aumentó la participación en los
comicios. Los liberales aumentaron su
número de votos en un 50 % con respecto
a 1945 (de 551.224 a 805.874) y los
conservadores en un 100% (de 294.237 a
653.716). Y aunque gracias a los 150 mil
votos de diferencia lograron mantener sus
mayorías en el Congreso, la superioridad
liberal pasó de 33 a solo 15
parlamentarios. La eficacia del terror se
había comprobado y esto sería estímulo
8
El Tiempo, 8 de agosto de 1947. Es interesante
constatar los llamados permanentes del órgano
gaitanista Jornada y del propio Gaitán a dar un
respaldo decidido a las fuerzas militares, como el
único sector capaz de garantizar la paz. En su
mensaje al directorio liberal de Norte de
Santander presidido por Virgilio Barco, con
ocasión del nombramiento del general Matamoros
como gobernador, dice: "El triunfo del ejército en
su ardua labor de concordia, de paz y de progreso,
debe ser considerado por el pueblo como su
propio triunfo. Su fra caso sería la pérdida de la
mejor esperanza de rectitud que tenemos". El
Espectador, 21 de enero de 1948. Después de la
muerte de Gaitán, Jornada comenza rá a demandar
insistentemente una intervención militar para
contener la Violen cia y, más tarde, muchos de sus
cuadros se ligarán a Rojas Pinilla, como fue el
caso de Antonio García.
Estudios
para continuar utilizándolo en el futuro.
Pero antes se intentó un gran acuerdo
nacio nal, cuyo fracaso aceleró el
desenlace.
En efecto, el 29 de agosto de 1947, tras
una semana previa de entrevistas entre el
ministro de Gobierno, Roberto Urdaneta
Arbeláez, y los jefes del partido liberal,
Jorge Eliécer Gaitán, y del partido
conservador, Laureano Gómez, se llegó a
un Acuerdo Patriótico entre ambas fuer-
zas para contener el desarrollo de la
violencia en el país. Sin embargo, en el
texto del acuerdo se da cabida a las dos
interpretaciones que sobre la realidad
política nacional sustentaban ambos
partidos, lo cual daba al traste con cual-
quier opción al producir como resultado
un diálogo de sordos. De una parte, la
lucha contra la violencia oficial que
desvelaba al partido libe ral y, de otra, la
lucha contra el fraude electoral que
preocupaba a los conser vadores. Ambos
jefes de partido sustentarán sus
respectivos puntos de vista ante sus
auditorios públicos y representaciones
parlamentarias; el debate que había
comenzado por la desmedida politización
de la policía, se desplaza y se centra, para
el liberalismo en el cumplimiento sin con-
diciones del pacto político, mientras que
para el conservatismo se trata de obtener
una refor ma electoral previa a la
refrendación del acuer do firmado. El
efecto práctico del acuerdo fue, por tanto,
nulo. Entonces, el diario gaitanista
Jornada comenzó a agitar la idea de
aprovechar las mayorías liberales en el
Congreso para contener la represión
oficial. En su editorial del 28 de agosto de
1947 pedía la destitución de los
gobernadores de Boyacá y Santander, así
como de otros mandatarios seccionales, y
la del director de la Policía:
La profesionalización militar en Colombia…
Este es un clamor general que no puede
acogerse a las formalidades del papel
sellado, sino que se expresa en el
colectivo grito del ultimátum. ¿Lanzar
al país a la guerra civil? (...) ¿Para que
el pueblo siga poniendo los muertos? ...
No, y mil veces no. Las mayo rías
parlamentarias cuentan con la mejor de
las armas para obligar al gobierno al
cumplimiento de sus promesas. Si el
Partido Conservador intenta inundar en
sangre con el único objeto de ganar las
elecciones y perpetuarse en el poder por
el atropello y la violencia, son posibles
reformas necesarias en la Constitución
y en las leyes para que sea el
Parlamento el árbitro supremo de los
destinos de la República. Esta última
intervención de las mayorías del
Congreso que solo sabría impedirse por
la repetición de un 18 Brumario en
Bogotá, es la esperanza del pueblo y lo
que nosotros llamamos defensa
constitucional de la vida 9 .
La táctica del terror intentó ser contenida
mediante múltiples mecanismos de
resistencia civil, tales como las
manifestaciones públicas, los debates
parlamentarios, las denuncias
internacionales y los enjuiciamientos de
la prensa al gobierno conservador. El
fracaso de esta modalidad de resistencia
pacífica abrirá el terreno para el
desarrollo de la oposición arma da; y con
ello la generalización de la guerra.
La comprobada imparcialidad del
ejército, tanto en las elecciones de 1946
como en los años siguientes, no fue
9
Jornada, 28 de agosto de 1947. Esta táctica
parlamentaria, que previsiblemente conduciría a
un golpe de Estado presidencial, no se materializó
en esos días y solo en noviembre de 1949 logró
ponerse en marcha llevando, en efecto, al Bru-
mario ospinista que hundió al país definitivamente
en el abismo.
Estudios
suficiente para contener la violencia
política en las distintas regiones, debido
no solo a sus limitados recursos humanos
y presupuestales sino, ante todo, debido a
su dependencia de autoridades sectarias
que impedían su eficaz mediación.
La policía política
En mayo de 1947 se iniciaría un debate
nacio nal en torno a la "conservatización"
de la policía, es decir, alrededor de su
utilización como arma política contra el
liberalismo y las fuerzas de oposición,
tanto políticas como sindicales. El
recuento de este largo y dispendioso
debate es, probablemente, la mejor
radiografía de los forcejeos sufridos en
este período por las instituciones armadas
a manos de los partidos, en orden a
comprometerlos en la confrontación
partidista. Por ello, nos vamos a detener
con algún detalle en este episodio.
Las actividades de un sector de la policía
estaban alcanzando niveles tan inusitados
de persecución y represión que, ante las
presiones de distintos sectores sociales y
políticos, el minis tro de Gobierno se vio
en la necesidad de dirigir una nota al
director general de la Policía, general
Delfín Torres Durán, en la que solicitaba
la supresión de una resolución de la
Prefectura Nacional de Seguridad que
creaba grupos sociales de vigilancia. En
esta resolución (No. 2 de marzo de 1947)
se creaban dos secciones especiales del
detectivismo, la una llamada - grupo de
control de sindicatos" y la otra de-
nominada "grupo de control de
actividades políticas", que llevaron al
ministro a considerar que no había "razón
que justifique la mención especial para
algunos organismos ni para determinada
clase de actividades ciudadanas, sino que
la vigilancia de las autoridades de la
policía debe extenderse por igual a todas
La profesionalización militar en Colombia…
las personas... en cuanto ellas puedan
encaminarse a la consumación de actos
ilícitos"10. Tanto el diario El Tiempo en
su editorial del día siguiente, como el
periódico gaitanista, Jornada, saludaron
esta decisión del ministro de Gobierno
como una rectificación necesaria ante los
excesos que venía cometiendo la policía
política.
Pocos días más tarde, la Dirección de la
Policía expidió otra resolución que si bien
modificaba la anterior causó, sin
embargo, nuevos sobresaltos en la
opinión pública liberal. Esta decía en sus
apartes pertinentes: "suprímense los
grupos de sindicatos y actividades
políticas (...) y créase en su lugar uno que
se denominará Vigilancia Preventiva
(que) tendrá a su cargo prevenir todos
aquellos actos que se encaminan a
preparar hechos delictuosos o subver-
sivos"11 . Esta resolución condujo al diario
gaitanista, Jornada, a formularle al
director de la Policía veinte preguntas
sobre el funcionamiento de la institución,
las cuales resumen bien los términos de la
polémica en que se debatía el país.
El clima político y social iba día a día
aumentando de temperatura y las
presiones del partido liberal condujeron a
que se nombraran dos comisiones
encargadas de investigar las actua ciones
de los ministros de Gobierno y Justicia.
En la Cámara de Representantes la
mayoría liberal, mediante una constancia
presentada por el parlamentario Hernando
Restrepo Botero, censuró las actividades
del director de la Policía; y el senador
Joaquín Tiberio Galvis, además de retarlo
a duelo, publicó los nombres de varios
detectives recién nombrados contra
quienes cursaban procesos judiciales por
10
El Tiempo, julio 2 de 1947.
11
Jornada, julio 10 de 1947.
Estudios
delitos y contravenciones. El resultado no
se hizo esperar. El Prefecto Nacional de
Seguridad, Hernán Quiñones Olarte, así
como cien detectives, se vieron obligados
a presentar renuncia de sus cargos.
A pesar de estos esfuerzos tendientes a
neutralizar a la policía y a los servicios de
inteli gencia, de hecho cada día que
transcurría se agudizaba la persecución
política que los comprometía como
actores centrales. En el Sena do, Plinio
Mendoza Neira inició un debate a
propósito de la persecución con saña que
se realizaba en su departamento, Boyacá.
Afirma ba que el gobernador Rivera
Valderrama había aumentado el pie de
fuerza de la policía de 200 a 400
unidades, con la sola preocupación “de
complacer a los jefes conservadores,
causa principal de los hechos sangrientos
registrados en el departamento”. Además,
señalaba que los nuevos policías ejercían
sus funciones sin haber sido nombrados
todavía en propiedad: “sujetos
recomendados por curas párrocos o jefes
conservadores, con documentaciones fal-
sificadas (...). El cuerpo de policía de
Boyacá está compuesto de los peores
elementos del conservatismo. De ex-
presidiarios, de prófugos y de bandidos”,
agregando que en solo dos juzgados de
Santa Rosa existían 32 expedientes contra
policías en ejercicio 12 . El objetivo era,
según Mendoza Neira, copar los registros
electorales del departamento en beneficio
del partido de gobierno.
En medio de estos debates, la prensa
informó que las mayorías liberales iban a
presentar a la Cámara un proyecto de Ley
mediante el cual se daba a la policía
nacional una organización definitiva y se
buscaba tecnificar el servicio, alejarlo de
las luchas políticas y proteger a sus
12
Jornada, agosto 1 de 1947.
La profesionalización militar en Colombia…
integrantes de los abusos de autoridad que
pudiesen cometer sus directores 13 .
En el mes de octubre se produjo una
matanza en Moniquirá, con un saldo de
cinco muertos, que lle vó al representante
a la Cámara, Arturo García Ulloa, a
expresar que —no nos queda más
remedio que formar filas para combatir
contra el ejército de malhechores que
siembran el pánico en todo el país,
aunque su general en jefe esté en el
propio Ministerio de Gobierno"14. Como
contrapartida, en el Senado, Gilberto
Alzate Avendaño respondió a estos
cargos contra su partido: "Yo puedo decir
ahora que mañana cuando se trate de
buscar a los autores intelectuales de los
crímenes, de las matanzas y de los
atropellos, no tengo que ir muy lejos para
mostrárselos al gobierno, a los
investigadores: los autores intelectuales
están en este recinto"15 . En este ambiente
de extrema polarización, la Cámara
aprobó una nue va resolución de censura
por la persecución conservadora por 58
votos a favor y 28 en contra.
A pesar de la evidencia de las denuncias
contra la violencia oficial, el partido
conservador y en particular el diario El
Siglo, negaban su validez. Para este
diario, todo se reducía al ignominioso
pasado de 16 años de régimen liberal y al
intento de ese partido por perpetrar un
monstruoso fraude electoral para las
elecciones del 5 de octubre de 1947, que
debían renovar los cuerpos colegiados.
De esta manera, en una clásica maniobra
para eludir un debate comprometedor,
Laureano Gómez comenzó a agitar
entonces la idea del millón y medio de
cédulas falsas en poder del liberalismo.
13
Cf. Jornada, agosto 14 de 1947.
14
Jornada, agosto 27 de 1947.
15
ídem
Estudios
Esa era la raíz de la violencia que
afectaba a múltiples regiones, según su
sentir. El estilo de El Siglo era
inconfundible: mezclar unas cosas con
otras, tergiversar o simplemente ocultar
los hechos.
En una actitud de abierto desafío al
partido liberal, el conservatismo rindió un
imponente homenaje al general Delfín
Torres Durán, al cual asistieron los
ministros de Gobierno, Obras y Correos y
Telégrafos, el secretario de la Cámara y el
Senado, y personalidades como Gilberto
Alzate Avendaño, Lucio Pabón Núñez,
Francisco Plata Bermúdez y los coroneles
Manuel Sicard y José del C. Prieto 16 .
Nuevas denuncias agitarán aún más la
controversia. El 13 de septiembre de
1947, Gaitán reveló en el Senado que el
gobierno había importado
clandestinamente en aviones
estadounidenses armas de la Zona del
Canal de Pana má, y que las había
almacenado en el parque militar de la
Embajada de los Estados Unidos en
Colombia, violando normas legales que
prohibían su importación por organismos
distintos al Ministerio de Guerra.
Denunció, además, que la totalidad de las
armas habían sido entregadas más tarde a
la policía, sin que el Estado Mayor del
ejército tuviese información al respecto.
Finalmente, con documentos incontro-
vertibles denunció la importación ilegal
de un cargamento de gases por un valor
de $465.000, que recibió el agregado
militar de la embajada de los Estados
Unidos.
El gobierno respondió públicamente con
un comunicado en el que afirma que el
pedido de gases se venía tramitando
desde la anterior administración; que el
16
El Siglo, agosto 31 de 1947.
La profesionalización militar en Colombia…
agregado comercial de los Estados
Unidos había informado que ante la
imposibilidad de entregar de inmediato
los referidos artículos, "en la zona del
Canal de Panamá existían algunos de los
referidos elementos, los cuales podrían
facilitarse en préstamo al gobierno..." y
que, por lo tanto, así los había recibido la
administración Ospina.
El diario capitalino El Espectador
resume el sentimiento liberal en las
siguientes palabras:
Por muchos aspectos puede
considerarse la denuncia (...) pero hay
uno que se impone y resalta hasta con-
vertirse en el fundamental: un gobierno
extranjero, y que se dice amigo del
pueblo colombiano, ha introducido
armas al país. Lo mismo que fueran
para una agencia del Estado podrían
esas armas haber sido traídas para armar
a enemigos de ese régimen. Y en ambos
es o sería un acto inamistoso y
representaría una intervención
inaceptable en la vida interna de una
nación libre, cuya independencia no
está en el mercado ni puede variar
según lo aconsejan los aza res de la
situación internacional o el capricho de
los hombres que pretenden forjarla no
siquiera a imagen y semejanza sino a
las de los intereses que los dirigen y
gobiernan17 .
Las mayorías liberales en el Congreso
aprobaron la creación de una comisión
investigadora compuesta por cinco
miembros (César Ordóñez Quintero, Juan
B. Barrios, Jorge Uribe Márquez, Joaquín
Estrada Monsalve y Elíseo Arango), pero
los dos últimos, de filiación con-
servadora, no aceptaron. Tanto el
gobierno como el partido conservador
resintieron esta comisión investigadora
17
El Espectador, septiembre 13 de 1947.
Estudios
como una pistola en la sien. Los
representantes de este partido arma ron un
escándalo de enormes proporciones en la
Cámara. Estrada Monsalve calificó a la
comisión como "matrera, que quiere
designarse para asumir funciones de
Presidente de la República". Por su parte,
Augusto Ramírez Moreno, concluida la
sesión y totalmente descompuesto, se
paró encima del escritorio del presidente
de la Cámara destruyendo todo lo que
había en éste: "El Congreso se ha
envilecido (...) este es un Congreso
indigno. La actitud descompuesta de un
presidente que deshonra a la Cámara, la
pisoteo yo con la fuerza de un varón, con
la fuerza de mi virilidad"18 . El presidente
Mariano Ospina Pérez a su vez, en un
discurso pronunciado al día siguiente,
consideró que el objetivo de la comisión
investigadora era una simple maniobra
para destituirlo del cargo.
En este caldeado ambiente el partido
liberal presentó en el Congreso un
proyecto de reorganización de la Policía
Nacional que const aba de dos partes y
282 artículos, que resumía sus posiciones
en relación con esta institución. La
discusión se abordó en medio de nuevos
hechos: un nuevo ministro de Gobierno
encarga do, José Antonio Montalvo, quien
seguía en propiedad como ministro de
Justicia, y la muerte del polémico director
general de la Policía, Delfín Torres
Durán, acaecida el 4 de octubre, un día
antes de las elecciones que ratificaron las
mayorías liberales.
La discusión comenzó en la Comisión
Primera de la Cámara, con asistencia del
nuevo ministro. El representante Estrada
Monsalve consideró que el proyecto tenía
tendencias de índole partidista, ya que se
preveía en su artículo que la dirección de
18
Jornada, septiembre 18 de 1947.
La profesionalización militar en Colombia…
la Policía quedara en manos de un
Consejo Técnico, cuyos miembros serían
ante todo liberales debido a la forma
como serían designados; en segundo
término, se convertía la policía en un
cuerpo cívico sin armas, pues su porte les
quedaba prohibido; con ello, según este
dirigente conservador, el gobierno
quedaba sin instrumentos coercitivos. Y
en tercer término, se buscaba
supuestamente anarquizar a la policía al
concederles a sus miembros un privilegio
de veto sobre las órdenes de sus
inmediatos superiores 19 .
Por su parte, el ministro Montalvo,
ratificando las palabras del parlamentario
conservador, afirmó que era evidente el
deseo de imponer una "liberalización" de
la policía, que se pretendía dejar al
gobierno sin instrumentos para imponer
el orden y que si quería aprobar el
proyecto gracias a las mayorías numéricas
del liberalismo, el gobierno asumiría ante
este "reto" una actitud correspondiente y,
por tanto, que las consecuencias políticas
se harían sentir. A lo cual respondió el
representante liberal y presidente de la
Cámara, César Ordóñez Quintero, que la
comisión no pensaba suspender sus
labores ante la amenaza oficial, frente a
sus insinuaciones de que la respuesta por
las "vías de hecho" inducirían al rompi-
miento de la política de Unión Nacional o
la limitación de los fueros del Parlamento
por la fuerza 20.
19
Jornada, octubre 30 de 1947.
20
El Siglo resumió las posiciones conservadoras
al calificar el proyecto como un "tutifruti" que
tiene "el oculto designio de desposeer al
presidente de la República (...) de los instrumentos
legales y materiales con qué caracterizar la esta-
bilidad de las instituciones, el orden interno y la
prevención de hechos violatorios del derecho
ajeno (...). Es el acto más impúdico de sectarismo"
(octubre 31 de 1947).
Estudios
Fue a consecuencia de este debate que se
produjo el polémico discurso del ministro
José Antonio Montalvo en el Senado el 6
de noviembre de 1947. En la sesión del
Congreso ese día manifestó que el
gobierno aceptaba el "reto" de la
oposición, pues no otra cosa podía
significar semejante proyecto; explicó
que sus palabras no significaban una
amenaza de hecho, pues como el reto era
de carácter político, las consecuencias lo
serían también; aseveró que constituía un
atentado contra la seguridad del país, lo
cual anunciaba la ruptura de la Unión
Nacional; después enfatizó que el
proyecto no pasaría, pues si eso ocurriera
sería la unión entre el edificio y la bomba
de dinamita que habría de destruirlo; que
como el liberalismo no había podido
cercar al gobierno con el debate de los
gases, pretendía hacerlo ahora con el
proyecto; que ante la muerte del general
Torres Durán, a quien el proyecto había
buscado aniquilar, se había convertido en
un "proyecto -hiena" porque quería
comerse el cadáver, y finalmente aseguró
que "el gobierno defiende a sangre y
fuego la organización de la policía
nacional. El presidente no se deja
amarrar, ni nosotros lo dejaremos
amarrar", como pretende la "conspiración
parlamentaria"21 .
Las amenazas preferidas por el
conservatismo tuvieron una gran eficacia
pues el proyecto de reorganización de la
policía impulsado por el partido liberal no
encontró vías expeditas para su
aprobación y fue retirado.
El 9 de abril y sus consecuencias
Ante la defección de la policía en Bogotá,
las fuerzas militares acantonadas en la
capital y los refuerzos llegados de
21
Jornada, noviembre 7 de 1947, (el subrayado es
mío).
La profesionalización militar en Colombia…
ciudades vecinas, salvaron al gobierno
conservador del levanta miento
espontáneo del 9 de abril. El ejército que
había sufrido con el menosprecio en que
se le mantuvo a lo largo de la República
Liberal, se sintió atraído con la
administración conservadora dado el
nuevo trato que recibía, no solo en
términos presupuestales sino en tanto que
se reconocía su importancia institucional.
De "mal necesario" en el pensamiento de
López Pumarejo, a órgano de apoyo
indispensable del poder político en
Ospina Pérez, la lealtad del ejército fue
una rápida adquisición del gobierno
conservador.
En varias estaciones de policía en Bogotá,
tales como la tercera, la cuarta y la
octava, todas tres situadas en el centro de
la capital, se entrega ron armas a los
enardecidos manifestantes. Y en la
estación quinta, que normalmente conte-
nía 500, se reunieron más del doble en
espera de órdenes de la Dirección
Nacional Liberal para actuar. Finalmente
fueron dispersados al negarse a atender
un juramento de la lealtad al gobierno
elaborado por el recién nombrado director
de la Policía, coronel Régulo Gaitán, el
día 11 de abril, en presencia del dirigente
liberal y nuevo ministro de Gobierno,
Darío Echandía 22 . El vacío de la policía
fue, pues, colmado por los limitados
contingentes de las fuerzas armadas
quienes lograron éxito debido a la
descoordinación del levantamiento
popular.
En otras grandes ciudades e incluso en
pobla ciones medianas, la policía no solo
colaboró con la insurrección, sino que en
22
Medófilo Medina, la protesta urbana en
Colombia en El Siglo veinte, Bogotá, Ediciones
Aurora, 1984, p. 71.
Estudios
muchos casos la lideró23 . Es indudable
que el cuerpo de poli cía era el más
politizado de los órganos armados del
Estado. Por el contrario, el ejército había
asimilado más hondamente los principios
liberales del Estado, que asignan a la
institución militar un papel subordinado y
no deliberante frente al gobierno civil. La
profesionalización militar de las cuatro
décadas anteriores había dado sus frutos e
indistintamente oficiales tanto de origen
liberal como de filiación conservadora
cerraron filas en torno al gobierno en este
episodio; la unidad de cuerpo y la
disciplina predominaron por sobre los
conflictos interpartidistas, a lo cual habría
que añadir la repulsa a un levantamiento
de carácter popular que chocaba con una
socialización prusia na del orden y la
autoridad. En el futuro, con el
ahondamiento constante de la violencia,
el gobierno va a depender más y más del
ejército. Su emergencia como actor
político se hará inevitable.
Ante el levantamiento popular del 9 de
abril, el min istro de Relaciones
Exteriores, Laureano Gómez convenció al
Estado Mayor del ejército de la necesidad
de formar un gobierno militar para
superar la crisis. Los generales Germán
Ocampo, Rafael Sánchez Amaya
(comandante del ejército) y Carlos
Vanegas Montero (exdirector de la
Policía Nacional), y los coroneles Ricardo
Bayona, Hernando Mora Angueira y Julio
Londoño, visitaron al presidente Ospina
Pérez, le aconsejaron prescindir de la
Constitución y conformar una junta
militar como única opción para sofocar la
rebelión. Ospina rechazó de plano esa
idea y a cambio de ella propuso la
conformación de un gabinete enteramente
militar bajo su dirección, que a su turno
23
Gonzalo Sánchez, Los días de la revolución.
Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Bogotá,
Centro Cultural Jorge Eliécer Gaitán, 1983.
La profesionalización militar en Colombia…
fue rechazada por los mandos militares
alegando dos razones: de una parte, el
riesgo que implicaba dejar sin mando en
esos dramáticos momentos a la
institución militar y de otra, la imprepara-
ción de los oficiales del ejército para
dirigir los distintos ministerios que
tocaban áreas dife rentes a las de su
formación profesional24. Según Francisco
Leal, esta actitud reflejaba una ausencia
de "politización autónoma"25 , que será
bien utilizada por la administració n
Ospina para mantener su lealtad en el
futuro. El costo que deberá pagarse será
la creciente dependencia al apoyo del
ejército por parte del gobierno. Tras
reafirmar en la reunión con Ospina en el
palacio de gobierno su respaldo
irrestricto, las fuerzas armadas acogieron
la fórmula de un Gabinete de Unión
Nacional, en la cual el ejército tomaría las
riendas del Ministerio de Guerra en la
persona del general Germán Ocampo, de
extracción liberal.
En respuesta a la actitud asumida por la
policía, Ospina Pérez dictó varios
decretos mediante los cuales dio de baja a
un número significativamente alto de
miembros de la Policía Nacional, que fue
prácticamente depurada. Por ejemplo, los
decretos No. 1449 de mayo 8 de 1948 y
No. 2232 de julio 2 de 1948 dieron de
baja a 142 oficiales de policía 26. Por el
contrario, con respecto a las fuerzas
militares solo tuvo una política de
elogios, condecoraciones y ascensos en
premio a su comportamiento. Solo en
pocos casos, oficiales del ejército fueron
condenados en consejos verbales de
24
Carlos Urán, Rojas y la manipulación del
poder, Bogotá, Carlos Valencia Editores, 1983, p.
31
25
Francisco Leal, Op. cit., p. 195.
26
Gonzalo Sánchez, Los días de la revolución.
Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Op. cit., pp.
274-276.
Estudios
guerra por sus simpatías con el
movimiento insurreccional, como fue el
caso del capitán José Philips, quien
recibió diversas muestras de solidaridad
del partido comunista. En estos días
circularon, a pesar de todo, listas negras
de oficiales que la prensa conservadora
exigía remover, debido a su activa
participación en el aplasta miento del
golpe militar de 1944 27 . Para la
reorganización de la policía, el gobierno
nombró el coronel Régulo Gaitán como
director de esta institución, creó una Junta
Reorganizadora de la Policía con carácter
bipartidista e integrada por Carlos Lozano
y Lozano, Rafael Es callón, Jorge Enrique
Gutiérrez Anzola y Timo león Moncada, y
trajo además de Londres una misión
técnica encabezada por Sir Douglas
Gordon, quien asesorado por doce
expertos de Scotland Yard, buscarán la
tecnificación del nuevo cuerpo.
Igualmente el gobierno creó con carácter
transitorio una unidad de policía militar
en septiembre de 1948 28 , mientras se
recomponía el cuerpo policial. Todas
estas medidas que hubiesen podido
apartar a la policía de su participación
sectaria en la violencia se vieron
frustradas por diversos factores, y en
forma creciente la policía "chulavita" se
ve enfrentada a la policía
"nueveabrileña", compuesta por los
miembros del cuerpo depurados después
del 9 de abril, y que son objeto de per-
secución sistemática.
El segundo gobierno de Unión Nacional,
en el cual los liberales, encabezados por
Darío Echandía como ministro de
27
Eco Nacional, de marzo de 1948. Citado por
Medófilo Medina, Historia del Partido
Comunista, T. I, Ediciones Sudamérica, 1980, p.
577.
28
Willy Muri, L'armée colombienne, étude d'une
transition, 1930-1974, París, Tesis de Doctorado,
Universidad de Pa rís, V, 1975, p. 114.
La profesionalización militar en Colombia…
Gobierno, tenían el mismo número de
miembros en el gabinete que los
conservadores (seis en total), se prolongó
hasta el 19 de mayo de 1949, fecha en la
cual renunciaron, debido al agravamiento
de la violencia política. "La colaboración
se ha tornado moralmente imposible",
afirmaría en esos momentos el entonces
jefe del partido liberal, Carlos Lleras
Restrepo. Durante el lapso que duró el
gobierno compartido se había logrado,
gracias entre otros factores a la presencia
del general Germán Ocampo en el
Ministerio de Guerra, la neutralidad del
ejército en el conflicto que devastaba al
país. Esto se evidenciaba en los crecientes
clamores provenientes de distintos
sectores liberales y conservadores disi-
dentes llamando al golpe de Estado.
"General, salve usted la patria", era una
frase común en la época29 . Esta situación
cambia con la crisis de la coalición de
gobierno. Los seis minis tros liberales
fueron remplazados por tres con-
servadores y tres militares, con lo cual "se
introdujo al ejército dentro del conflicto
político comprometiéndolo con el
gobierno"30 . En el Ministerio de Guerra
es designado el general Rafael Sánchez
Amaya y con este nombramiento la
neutralidad comienza a sufrir fisuras: se
inicia un proceso -que múltiples
testimonios confirman- de depuración de
oficiales de origen liberal, que son dados
de baja. Sánchez Amaya, quien
permaneció en el cargo casi hasta el final
del mandato Ospina, dio los primeros
pasos hacia una repolitización partidista
del ejército, lo cual daría base para su
inmersión en la Violencia como
instrumento del partido en el gobierno.
29
Darío Mesa, "Treinta años de historia de
Colombia (1925 1955", en Varios Autores ,
Colombia: estructura política y agraria, Bogotá,
Ediciones Estrategia, 1971, p. 54.
30
Francisco Leal. Op. cit., p. 196.
 Estudios
Otra consecuencia de la ruptura del
gobierno de Unión Nacional es el inicio
de la resistencia armada propiamente
dicha, que goza ra en los primeros años de
un apoyo de la dirección liberal. Si en el
plano económico se vive un clima
unitario, en el conjunto de la clase
dirigente, como se expresa en la
composición paritaria de las juntas
directivas gremiales y en la alterna ción
liberal / conservadora de sus presiden-
cias31 , en el plano político la ruptura es
total y se irá ahondando con el correr del
tiempo.
En las eleccio nes celebradas en el país el
5 de junio de 1949, a pesar de la
intimidación que sufre el partido liberal,
éste logró mantener sus mayorías
electorales, aun cuando su representación
en la Cámara de Representantes se redujo
de 73 a 69 miembros, mientras que el
conservatismo pasaba de 58 a 63.
ELECCIONES PARA EL CONGRESO, junio 5 de
1949
Partido votos %
Liberal 920.718 53.8
Conservador 788.662 45.9
Comunista 7.998 0.4
Independiente 2.062 0.1
1.719.440 100.0
Fuente: Russeil Ramsey, Op. cit., p. 164
El peso electoral de los partidos buscó ser
sistemáticamente alterado mediante una
conjunción de métodos: la expedición de
cédulas falsas, la intimidación de los
electores liberales y la anulación de
cédulas de reconocidos miembros del
partido opositor, alegando "razones de
31
Álvaro Echeverri, Elites y proceso político en
Colombia 1950-1978. Bogotá. Fondo de
Publicaciones FUAC, 1986..
La profesionalización militar en Colombia…
orden técnico"32 . Dada la conservación de
las mayorías liberales y ante la
inminencia de las elecciones
presidenciales, el intento de imponer una
hegemonía "a sangre y fuego" se
recrudece. La conservatización
desarrollada inicialmente a nivel local y
regional por jefes políticos subalternos,
comienza a constituirse en una política
nacional a partir de esta fecha. Para ello
no bastaba ya el control de la policía; se
requería igualmente la total inmersió n del
ejército en los planes de la dirección
conserva dora, lo que hizo inevitable la
búsqueda de su apoyo a ultranza. La
consolidación en el poder de una
hegemonía unipartidista excluyente,
requería de un aparato militar dócil.
Los hechos se atropellan en estos meses.
El 24 de junio de 1949 regresa al país de
su exilio voluntario en España, Laureano
Gómez, con la absoluta disposición de
conquistar el poder a cualquier precio. El
2 de octubre es candidatizado en la
Convención Nacional Liberal Darío
Echand ía y, diez días más tarde, la
convención conservadora lanza a su vez a
Laureano Gómez.
En el mes de octubre de 1949, pocas
semanas antes de las elecciones, es
nombrado el político conservador de la
Costa Atlántica, Evaristo Sourdís, como
ministro de Guerra encargado, quien
aprovecha para hacer y deshacer. As-
ciende a general al coronel Gustavo Rojas
Pinilla y lo designa director encargado del
Ejército, en reemplazo del general
Ricardo Bayona Posada, quien es enviado
a la Jefatura del Estado Mayor. El coronel
Hernando Herrera remplaza al general
Hernando Mora Angueira en la con-
ducción de la Escuela Superior de Guerra,
"siendo éste prácticamente enviado al
32
Russell Ramsey Op, cit., p. 165
Estudios
destie rro"33 . El testimonio del teniente
coronel Hernando Gómez Díaz, publicado
en El Heraldo de Barranquilla, es el mejor
botón de muestra de esta política:
Acabo de pasar a las reservas por
voluntad del encargado del Ministerio de
Guerra, quien en su brevísimo paso por
esa dependencia puso en juego su
sectarismo... Me siento ultrajado en mi
dignidad por el hecho de no haber sido
retirado por un general o por uno de mis
compañeros de armas, sino por quien
desconoce mi hoja de servicios. Estoy
seguro de que Sánchez Amaya contristará
al registrar... cómo en su corta ausencia,
X.X. * , sin respeto, quiso entronizar la
política en el ejército 34 .
Estos hechos contribuirán a la
desmoralización del ejército, lo cual
incidirá sin duda en sus pobres resultados
en la guerra interna. Lentamente, como
veremos más adelante, el ejército
comenzará a deslizarse en la violencia,
termi nando por comportarse en forma
similar a la policía; y la neutralidad se va
perdiendo, por lo cual la resistencia
campesina terminará por identificar como
su enemigo a cualquiera que vista prendas
militares.
La decisión del partido liberal de no
concurrir a las elecciones presidenciales,
33
Germán Guzmán, Orlando Fals, Eduardo
Umaña, Op. cit., p.264.
*
Se trata de Evaristo Sourdís.
34
Idem, p. 263. El comentario de los autores del
libro clásico sobre la violencia es muy pertinente:
"El país conoce entonces que hasta el murado
recinto de las armas había penetrado el morbo de
la politiquería. Así, se excluye a determinados
elementos de alta graduación y se cierran las puer-
tas de la Escuela Militar a aspirantes que carecen
de la obligada recomendación del político
prepotente. Para ello se alegan razones de
seguridad nacional. En todo caso, la purga es
implacable
La profesionalización militar en Colombia…
mediante el retiro de la candidatura de
Darío Echandía, constituyó el "punto de
no retorno" en el desencadenamiento, ya
sin ningún dique de contención, de la
violencia política. El lunes 7 de noviem-
bre, en el Teatro Municipal de Bogotá y
ante la sala colmada, Echandía afirmó en
forma tajante que "el liberalismo no
concurrirá a sancio nar con su presencia
en las urnas la imposición violenta de una
minoría y no reconocerá los re sultados de
esa farsa innoble"35 . Esta decisión
terminó por acelerar los acontecimientos.
El día 8 de noviembre se expide un
comunicado firmado por los presidentes y
los miembros de ambas cámaras de
filiación liberal, mediante el cual se
denuncia "ante América y el mundo" que
"el régimen de respeto a la persona huma -
na y el orden jurídico que la República de
Colombia estatuyó desde el origen mismo
de la nacionalidad han desaparecido de
nuestro sue lo por obra de las autoridades
dependientes del presidente Ospina Pérez,
para darle paso a los sistemas de
opresión, de vandalismo y de delito que
son característicos de los gobiernos de
fuerza que se inspiran en las prácticas del
fascismo y del falangismo
internacionales"36 . Y al día siguiente, el
presidente de la Cámara acompañado del
representante Julio César Turbay Ayala,
le comunica en Palacio al presidente de la
República y a su ministro de Defensa la
creación de una comisión parlamentaria
para estudiar y juzgar la conducta de
Ospina Pérez37 . El mismo día, se aprueba
en la comisión primera del Senado el
proyecto de acto legislativo reformatorio
de la Constitución presentado por el
senador Carlos Lleras Restrepo, mediante
el cual se posponen las elecciones
presidenciales próximas y en su defecto
35
El Espectador, 8 de noviembre de 1949.
36
Idem.
37
El Espectador, 9 de noviembre de 1949.
Estudios
se crea una junta de gobierno bipartidista
para el período 1950-1954,
prolongándose igualmente el período de
los miembros del Congreso, de las
asambleas departamentales y de los
concejos municipales por los mismos
cuatro años. Es decir, se buscaba impedir
el acceso al poder de Laureano Gómez38 .
La respuesta del gobierno fue fulminante.
Al coup de main de las mayorías
liberales del Congreso contra el
presidente, éste respondió con un 18
Brumario, en una clásica repetición de los
sucesos del 2 de diciembre de 1851 en
Francia, en que Luis Napoleón Bonaparte
dio su golpe de Estado. Se produjo en
Colombia no solo el cierre del
Parlamento, sino la entroniza ción de la
dictadura personal mediante un cúmulo
de decretos que restringieron drástica-
mente los derechos ciudadanos y
políticos.
*Decreto 03518: declaró turbado el orden
público y en estado de sitio todo el
territorio na cional.
*Decreto 13519: el gobierno modificó el
funcio namiento de la Corte Suprema de
Justicia en el sentido de que para tomar
cualquier decisición, en sala plena, sobre
declaratoria de inexequibilidad en todo o
en parte de los decretos dictados por el
gobierno, cuando hubiere sido acusado de
inconstitucionalidad, dicha decisión
requería en adelante las tres cuartas partes
de los votos de los magistrados.
*Decreto 03520: dispuso la clausura del
Congreso, las asambleas departamentales
y los concejos municipales "hasta la fecha
que el gobierno determine".
*Decreto 05321: estableció para todo el
territo rio nacional la censura de prensa y
radiodifusión, quedando a cargo de los
38
Idem.
La profesionalización militar en Colombia…
gobernadores, intendentes y comisarios,
así como de las fuerzas militares.
*Decreto 03521: designó el personal de
censores para los periódicos, revistas y
demás publicaciones de esta índole en
Bogotá. *Decreto 05322: prohibió todas
las manifestaciones y reuniones de
carácter público. *Decreto 05323: los
gobernadores fueron investidos de
poderes especiales o extraordinarios 39 .
Como respuesta al golpe de Estado, la
Dirección Nacional Liberal expidió dos
semanas más tarde una declaración en la
cual prohíbe toda participació n de este
partido en las elecciones y amenaza con
expulsar de sus filas a quien concurra a
las urnas o se presente como candidato.
La declaración, firmada por Darío
Echandía, Carlos Lleras Restrepo,
Francisco J. Chaux y Jorge Uribe
Márquez buscaba quitarle todo piso de
legalidad al proceso electoral y negarle
legitimidad al gobierno de Laureano
Gómez, cuya designación estaba de
antemano impuesta40 .
En este marco comienzan a madurar
diversos complots militares, estimulados
por el partido liberal que se halla
crecientemente excluido del poder y bajo
la más férrea represión de origen oficial.
El caso más conocido es el del capitán de
la Fuerza Aérea, Alfredo Silva Romero.
Tras el golpe de Estado perpetrado por el
gobierno ospinista en el mes de
noviembre y el retiro de la candidatura
liberal por la total ausencia de garantías
oficiales, la dirección del liberalismo
buscó promover un alzamiento militar
pocos días antes de las elecciones
presidenciales. El llamado "Plan Liberal
A" fue pospuesto en varias ocasiones y
39
El Espectador, 10 de noviembre de 1949.
40
El Espectador, 22 de noviembre de 1949.
Estudios
finalmente transformado en un paro
general, pero un grupo de oficiales
comprometidos no fue notificado del
cambio de planes y siguió adelante con la
idea original. Este fue el caso del capitán
Silva y su grupo en el departamento del
Meta. Oficial de gran popularidad en el
país y adscrito a la base de Apiay en las
cercanías de Villavicencio, había
recorrido en las semanas anteriores las
pequeñas bases aéreas de la zona con
objeto de obtener apoyo para la
sublevación. El 25 de noviembre en
compañía de dos tenientes, uno de ellos
hijo del exdirector de la Policía Nacional,
general Carlos Vanegas Montero, y al
mando de sus tropas ocupó la capital del
Meta, mientras otro de sus subalternos
controlaba una población vecina,
Cumaral, y el jefe gue rrillero Elíseo
Velásquez atacaba Puerto López. Esta
coordinación produjo un fuerte impacto
en Bogotá e inmediatamente fueron
despachadas tropas de la Brigada de
Institutos Militares al mando del teniente
coronel Eze quiel Palacios quien
rápidamente controló la situación, dando
captura poco más tarde al capitán Silva,
cuando regresaba a la base de Apiay.
Silva Romero fue condenado por un
Tribunal Militar por los delitos de
sedición y abuso de autoridad. No
obstante, estando pendiente el recurso de
casación contra la sentencia, Silva escapó
y solicitó asilo diplomático en la Lega-
ción de Guatemala. Se le concedió el 11
de mayo de 1951 41.
41
Germán Cavalier, La política internacional de
Colombia, Bogotá, Tomo IV. Editorial Iqueima,
1960, pp, 141-142. Esta decisión del gobierno
guatemalteco fue objeto de acalorados debates
dado que el gobierno colombiano adujo que Silva
Romero era un militar en servicio activo
inculpado por delitos comunes y no un
delincuente político, por lo cual no era lícito el
asilo. Añadió además que el asilo estaba limitado
La profesionalización militar en Colombia…
Una vez realizadas las elecciones
presidenciales, cuyo resultado era obvio
ante la ausencia del candidato liberal,
1.140.122 votos por Laureano Gómez,
501 votos en blanco y 23 por otros
candidatos, no cesaron nuevos estímulos
externos de pronunciamiento militar que
fueron debelados antes de que pudiesen
siquiera madurar, dado que no
encontraron receptividad en los mandos
militares. Uno de ellos tendiente a
impedir la posesión de Laureano Gómez,
mereció el siguiente comentario de Rojas
Pinilla durante su proceso en 1958: "A mí
me correspondió tomar precauciones para
evitar ese golpe de Estado o golpe de
cuartel cambiando algunos comandantes,
cambiando tropas, es decir, evitando en
cuanto de mí depende, el
42
desencadenamiento de una guerra civil" .
Hacia el abandono del modelo prusiano
Los antecedentes de la integración de las
fuerzas militares del continente en su
conjunto al dispositivo estratégico
norteamericano, se remontan a la
Segunda Guerra Mundial. A lo largo de
las distintas conferencias panamericanas
realizadas en la primera mitad de este
siglo se había diseñado la política de la
llamada "solidaridad continental", como
la "respuesta conjunta de todos los países
latinoamericanos ante un ataque armado
que cualquiera de ellos sufriera,
proveniente de una potencia extra-
a los civiles. Por su parte, Guatemala consideró
que Silva había atentado contra los derechos del
Estado por el delito de sedición y que por lo tanto
era un delincuente político. Además consideró que
la tesis limitativa del derecho de asilo para los
civiles, elaborada por Luis López de Mesa en
1940, la podía adoptar Colombia como país
asilante, mas no como Estado territorial, ya que no
estaba concediendo sino respetando el derecho de
asilo de otro Estado.
42
Citado por Carlos Urán, Rojas y la
manipulación del poder, Op. cit., p. 35.
Estudios
continental". El interés militar de esta
tesis radicaba para Washington en la
posibilidad de crear en América Latina un
dispositivo de "seguridad colectiva". Esta
política empieza a ser implementada poco
antes de la guerra con la creación de un
Comité de Enlace Permanente de las
Fuerzas Armadas de todo el continente,
que bajo la dirección de los jefes de
Estado Mayor y Operaciones Navales de
los Estados Unidos, además de su
secretario de Estado, asignaba a nuestros
países las siguientes funciones: a)
eliminar la amenaza de subversión
fascista en el interior de cada nación; b)
permitir a las naves y los aviones de
guerra de los Estados Unidos un acceso
sin trabas a las bases navales y los
aeropuertos del continente; c) garantizar
la estabilidad política interna y d)
entregar a la industria bélica
norteamericana las materias primas
estratégicas que requiriera43 .
Las misiones militares europeas se
mostraron, a causa de la conflagración
mundial, imposibilitadas de mantener en
América Latina el adiestramiento y el
suministro de armas y equipos, siendo
desplazadas por los Estados Unidos que
para la época de Pearl Harbour ya tenían
presencia en la totalidad de nuestros
países con misiones para todas las
fuerzas.
Mediante un sistema de becas para altos
oficia les latinoamericanos en las escuelas
de adiestramiento militar de los Estados
Unidos, con la construcción de bases
navales y aéreas en va rios países del
continente y, ante todo, escudado en la
Ley de Préstamos y Arriendos44 ,
43
Edwin, Lieuwen, Armas y política en América
Latina, Buenos Aires, Editorial Sur, p. 231.
44
Esta ley, que fue aprobada por el Congreso
norteamericano cuando aún este país mantenía su
La profesionalización militar en Colombia…
Washington inicia el proceso de
sometimiento global de nuestras fuerzas
armadas a los desig nios de su política
exterior, que se concretará en la
Conferencia de Ministros y Relaciones
Exteriores- celebrada en Río de Janeiro
en 1942, con la creación de la Junta
Interamericana de Defensa45 .
El principio de la "solidaridad
continental" se convierte en un
compromiso militar, hoy toda vía vigente,
al firmarse el primer acuerdo surgido en
la postguerra para constituir un bloque
militar: el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR), acuerdo
que nace no bajo la inspiración
antifascista propia de los años anteriores,
sino en el contexto de la naciente "guerra
fría", con lo cual cambia el sentido de la
solidaridad continental que deviene un
instrumento del conflicto este / oeste. De
otra parte, el TIAR, también conocido
con el nombre de Pacto de
Estandarización de los Ejércitos
Latinoamericanos, implicaba el abandono
paulatino de los modelos inspirados en
misiones europeas (como fue el caso de la
totalidad de países sudamericanos), para
adoptar el modelo norteamericano mejor
preparado para asimilar las técnicas
modernas de combate y la utilización de
armas sofisticadas. Es decir, este acuerdo
condujo a una renovación de las fuerzas
militares continentales, en los planos
neutralidad en la guerra, otorgaba al presidente de
ese país el derecho de conceder, en forma de
préstamo y arriendo, armamentos y equipos
militares a toda nación cuya defensa fuera
considerada esencial para la seguridad
norteamericana.
45
Esta Junta, que tiene por objeto crear
mecanismos de coordinación entre las fuerzas
militares del hemisferio, está compuesta
actualmente por representantes de las diversas
fuerzas de las instituciones militares de los países
miembros de la OEA, así como por los agregados
militares asignados en Washington, bajo la
coordinación del Pentágono.
Estudios
técnico y estratégico. Este convenio
multilateral sir vió de base para la
realización de múltiples acuerdos
bilaterales que, como el Pacto de
Asistencia y Asesoría Militar firmado por
la administración Ospina Pérez en 1949,
se multiplicaron en el resto del
continente. Mediante este pacto el
gobierno ospinista obtuvo el envío de
misiones norteamericanas para el Ejército
y la Fuerza Aérea por un período inicial
de cua tro años, así como una sustancial
ayuda militar: aviones de transporte
Douglas C-47, muy eficaces para el
transporte de tropas a las áreas de
conflicto; caza-bombarderos F-47D
(Thunderbolt) y tres bombarderos
livianos B-25J (Mitchell). Aun cuando
oficiales colombianos habían comenzado
a asistir a cursos de capacitación militar
en los Estados Unidos desde los inicios
de la guerra de 1939, a partir de este
Pacto se aceleró el envío, en especial a la
Escuela de las Américas del Ejército de
los Estados Unidos en Fort Gulick
(Panamá).
El TIAR, que recoge las proposiciones
del Plan Truman para América Latino 46 ,
reafirma la solidaridad continental contra
un eventual agresor externo (Art. 3o.) o
en caso de un conflicto internacional en
que se vea envuelto un país americano
(Art. 6o.), sujetándose así los países
latinoamericanos a los requerimientos de
la Casa Blanca, único país que disponía
de compromisos de índole global. En
efecto, la creación posterior de múltiples
acuerdos bilaterales o multilaterales para
conformar bloques militares bajo la égida
de los Estados Unidos (OTAN, ANZUS,
OTASO, etc.), colocaban a la América
Latina a disposición de la azarosa política
46
Manuel Aguirre, Imperialismo y militarismo en
América Latina, Bogotá, Editorial América
Latina, 1977, pp. 40 y ss.
La profesionalización militar en Colombia…
de Washington en este período altamente
conflictivo, dado que cualquier conflicto
que involucrara a los Estados Unidos
conllevaría la participación automática
del resto de países del continente. Al
menos en el plano teórico, pues en el
conflicto coreano solo un país, Colombia,
defendió su participación como un
compromiso internacional ineludible.
Un paso adelante en la inserción del
ejército en el dispositivo militar
estadounidense se dará precisamente con
ocasión de la guerra de Corea. En una
reunión consultiva de los ministros de
Relaciones Exteriores del continente,
celebrada en Washington en 1951, el
presidente Harry Truman obtuvo la
aprobación de una resolución exigiendo a
los países latinoamericanos para que
"orienten su preparación militar de tal
manera que a través de la ayuda propia y
la asistencia mutua ( ... ) puedan: a)
aumentar aquellos de sus recursos y
reforzar aquellas de sus fuerzas armadas
mejor adoptadas a la defensa colectiva y
mantener esas fuerzas armadas en tal
estado que puedan ser usadas rápidamente
para la defensa del continente; y b)
cooperar entre sí, en asuntos militares,
para desarrollar la fuerza colectiva del
continente necesaria para combatir la
agres ión contra cualquiera de ellas" 47 .
Pocos meses más tarde, el Congreso
estadounidense aprobó la Ley de
Seguridad Mutua, que autorizaba al
Ejecutivo para la concertación de pactos
bilaterales con los países del continente
mediante el llamado Programa de
Asistencia Militar (PAM). Este programa
comprendía la entrega de armas y equipos
bélicos en préstamo, arriendo o ventas, el
adiestramiento de personal y el
mantenimiento de misiones militares
47
Edwin Lieuwen, Op. cit., p. 244.
Estudios
norteamericanas con tareas de
asesoramiento. El PAM buscaba la
uniformación de las armas utilizadas, la
adopción de normas organizativas y
concepciones tácticas únicas, y la
aceptación de un comando único, a nivel
del hemisferio 48 . El "Acuerdo de Asis-
tencia Militar entre la República y los
Estados Unidos de América" fue firmado
el 17 de abril de 1952, mediante un
intercambio de notas firmadas por el
embajador de los Estados Unidos en
Colombia, Capus M. Waynick y el
ministro de Relaciones Exteriores de
nuestro país, Gonzalo Restrepo Jaramillo.
Este acuerdo, cuyas negociaciones se
habían iniciado el año anterior (21 de
febrero de 1951), tenían como propósito
brindar asistencia militar al país, en el
marco de una política global de
capacitación de las fuerzas armadas del
continente para la defensa colectiva del
hemisferio occidental. Acuerdos que se
fundaban en los lineamientos definidos en
el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca, en la Resolución sobre
Cooperación Militar Interamericana
aprobada en Washington en la reunión de
ministros de Relaciones Exteriores de
1951 y en los planes permanentes de la
Junta Interamericana de Defensa 49. Con la
firma de este tratado, lle gó al país el
primer Grupo de Supervisión de la
48
Los dos primeros objetivos se lograron a
cabalidad, pero el tercero no encontró acogida en
los medios gubernamentales latinoamericanos,
siendo sustituido en la práctica por periódicas
reuniones deliberativas de los altos mandos
militares de las veinte repúblicas adscritas al
TIAR. La primera de ellas se realizó en 1960 en
Fuerte Amador (Panamá), convocada por el
entonces comandante del Southern Commmand,
general Bogart. Cf. Gualterio Cuevas, La CIA sin
máscaras, Buenos Aires, Editorial Reflexión,
1976, p. 19.
49
Rosa Gómez y Juan Valdés, La intervención
militar yanqui en Colombia, Bogotá, Ediciones
Frente Social, p. 27.
La profesionalización militar en Colombia…
Asistencia Militar (Military Assistance
Advisory Group-MAAG), que visitaría al
país. Estos grupos, que habrán de operar
en la casi totalidad de países
latinoamericanos en los años siguientes,
tenían como función central en cada uno
de los países receptores del progra ma, el
asesoramiento y el entrenamiento del
personal militar en el uso de las armas y
el equipo norteamericano que hayan
recibido.
En los Estados Unidos predominaba en
estos años, como eje de su política
estratégica, la llamada "Doctrina de la
Represalia Nuclear Masiva", fundada en
la capacidad global de contención a la
expansión comunista, gracias a su
superioridad nuclear en relación a la
Unión Soviética. Los ejércitos
latinoamericanos eran orientados hacia la
defensa continental, como refuerzo al
paraguas militar norteamericano. El
adiestramiento, las técnicas de combate,
el tipo de armamento eran acondicionados
a una modalidad de guerra convencional.
De ahí la incongruencia entre los
lineamientos globales de su articulación
al sistema defensivo ideado en
Washington y las características de la
confrontación que vivía el país en esta
época. El ejército evidenciará una gran
incapacidad en el plano militar para
responder a la guerra de guerrillas. Ni su
tradición prusiana, ni las nuevas técnicas
que aprendía en las academias
norteamericanas lo preparaban para un
tipo de combate que solo será teorizado
por analistas franceses a partir de guerras
de liberación de Argelia y Vietnam contra
el execrable colonialismo francés 50 .
50
Una excelente descripción de la evolución del
pensamiento militar norteamericano se encuentra
en Henry Kissinger, Mis memorias, Buenos Aires,
Editorial Atlántida, 1979, pp. 52-62.
Estudios
La guerra de Corea
El 24 de junio de 1950 se inicia la guerra
de Corea. La reacción en nuestro país no
se hizo esperar; tanto el diario El Tiempo
como El Siglo, principales representantes
de las dos vertientes partidistas,
editorializaron en los mis mos términos.
El prestigioso columnista Calibán fue
tajante: "El ataque a Corea plantea a los
Estados Unidos, antes de que para ello es-
tuvieran preparados, una cuestión
fundamental. Van a defender al As ia
Libre o la van a entregar (...) No pueden
proceder a medias. O lo abandonan todo.
O lo defienden todo (...). He ahí el dilema
ineludible e inaplazable"51 . El Siglo
afirmaba a su turno: "Frente a la ofensiva
comunista (...) a los Estados Unidos no
les queda, al parecer, sino dos
alternativas: resignarse o emprender una
acción armada franca y enérgica"52 .
Eran dos opiniones idénticas, que
expresaban una misma postura de total
apoyo a los Estados Unidos y de rechazo
abierto a la supuesta agresión de Corea
del Norte. Sin embargo, en torno a la
guerra se desarrolló una polémica
ardiente entre los dos partidos, dado que
tanto el gobierno como el partido
conservador aprovecharon la situación
internacional con fines internos,
calificando en forma sistemática al
partido liberal como "quintacolumnista" a
favor del comunismo internacional.
¿Cuál fue el interés del conservatismo a
lo largo del debate, en relación con la
política interna? En primer término,
afirmar que el partido de gobierno, en
momentos tan difíciles, recogía las
banderas de la tradición histórica nacio -
nal, la defensa del orden jurídico e
51
El Tiempo, junio 26 de 1950.
52
El Siglo, junio 26 de 1950.
La profesionalización militar en Colombia…
institucional y las libertades públicas,
cuestiones éstas que en su opinión habían
sido abandonadas por el partido liberal.
En segundo término y en consecuencia,
señalar que se trataba de un partido de
gobierno en una república conservadora,
que no requería del concurso del
liberalismo, aliado éste de las fuerzas
disolventes de nuestra nacionalidad; y
finalmente, para reafirmar su apoyo
irrestricto a los Estados Unidos en su
lucha contra el "comunismo
internacional", labor que los
conservadores realizaban supuestamente
en el ámbito interno. En suma, restar le
toda legitimidad política al liberalismo.
Desde el momento mismo en que los
Estados Unidos lograron hacer aprobar en
el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas una resolución comprometiendo
al organismo en la "defensa" de Corea del
Sur 53 , el canciller colombiano bajo el
gobierno de Ospina Pérez, Evaristo
Sourdís, afirmó en forma tajante que
"todos nuestros compromisos
internacionales serán cumplidos a
cabalidad"54 , recibiendo el apoyo
irrestricto de uno y otro partido, con muy
contadas excepciones. El silencio cómpli-
ce del partido liberal ante la evasión de la
administración laureanista de su
obligación constitucional de obtener la
aprobación del Congre so para enviar
tropas a otro país, indica a claras su total
adhesión a la política del gobierno frente
a Corea.
53
Pocos meses antes del conflicto asiático, la
Unión Soviética se había marginado de su asiento
en el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, por lo cual no pudo interponer su derecho
de veto a la resolución de los Estados Unidos
comprometiendo a las Naciones Unidas en la
conflagración.
54
El Tiempo, junio 27 de 1950.
Estudios
Sería, no obstante, en la utilización
interna de este conflicto internacional
donde las visiones diferirían. El tono del
debate por parte de la prensa
conservadora señalaba cómo sería utili-
zado el conflicto:
De una vez por todas se han
desvanecido las torpes consejas que
voces bastardas han venido propalando,
desde años atrás, sobre la fidelidad sin
sombras del actual régimen a los
principios básicos del orden jurídico, de
la justicia y de la libertad (...). En
cambio, para quienes su filiación mental
los une al carro del déspota estepario,
bien difícil será asumir una actitud
semejante: su ideología marxista los
aproxima inexo rablemente a las huestes
soviéticas al norte del para lelo 38. El
equívoco merced al cual el liberalismo
colombiano ha logrado mantener sus
bue nas relaciones con el comunismo
internacional no podrá sostenerse un día
más: la frontera está trazada, y ya pasó
la hora de los histriones sin principios,
porque es la hora de los convencidos
heroicos 55 .
El conservatismo esperaba mediante este
señalamiento equívoco a su opositor
liberal legitimar, de una parte, la
violencia oficial que gracias a su
asimilación con el conflicto coreano
aparecía justificada con base en los
mismos principios de defensa del mundo
occidental. Colombia se constituía a sus
ojos en un simple puesto de avanzada en
la contención global al avance comunista
en el mundo. Y en segundo término,
proporcionarle una visión y una justi-
ficación a las fuerzas militares que
hallaban dificultades para asimilar el
papel que día a día se veían obligados a
realizar.
55
El Siglo, junio 28 de 1950.
La profesionalización militar en Colombia…
De la lectura de prensa de la época se
puede deducir, contrariamente a las
versiones más difundidas, que la decisión
de enviar el Batallón Colombia a Corea
no nació en forma exclusiva del gobierno
laureanista, sino que contó con un apoyo
irrestricto de la prensa tanto liberal como
conservadora. Lo que varió fue la uti-
lización para efectos políticos del
conflicto. En el campo liberal es
probablemente el siguiente comentario
irónico de Calibán, columnista de El
Tiempo, el que mejor retrata la
ambivalente actitud de ese partido: "Está
muy bien el envío de la Fragata Almirante
Padilla a Corea. Es un gesto simbólico (
..). La nuestra sería mucho más completa
y efectiva si a la Fragata Almirante
Padilla se le añadieran unos 10.000 chu-
lavitas. Con esto se obtendría un doble
resultado. El envío de 10.000 fieras a
combatir a las fieras comunistas, y la
pacificación de Colombia"56 .
El papel jugado por la delegación
colombiana en la Quinta Asamblea
General de las Naciones Unidas tuvo
mucho realce, no solo por los altos cargos
allí ocupados, sino por el compromiso de
una efectiva vinculación militar que había
ya adquirido el país. Colo mbia era, sin
duda, el aliado más firme de que disponía
entonces Estados Unidos en el área
latinoamericana, gracias a lo cual gozaría
de un gran protagonismo. La
representación del país estuvo encabezada
por el ministro de Guerra, Roberto Urda-
neta Arbeláez, y compuesta además entre
otros por Eduardo Zuleta Ángel, Juan
Uribe Cualla y Elíseo Arango. Urdaneta
fue elegido presidente de la Comisión
Política y de Seguridad de la Asamblea
General, la de mayor importancia en ese
instante. Desde ese cargo, el ministro
ofreció contribuir con la Fragata Almi-
56
El Tiempo, septiembre 28 de 1950.
Estudios
rante Padilla al esfuerzo militar de las
Nacio nes Unidas en Corea 57 .
El partido liberal intentó aprovechar la
tribuna de las Naciones Unidas para
denunciar los crímenes oficiales, lo cual
mereció un editorial lleno de menosprecio
por parte del órgano go biernista, El Siglo :
El honor conferido a Colombia es un
reconocimiento a su tradición altamente
jurídica y a su jamás desmentida
fidelidad a los principios que informan
el ideal de las Naciones Unidas. Bien
mal remunerados en sus antipatrióticos
esfuerzos están a estas horas quienes
han querido llevar a los organismos
internacionales sus quejas de política
interna, infamando la tradición de su
patria, y acusando a sus gobiernos de
atentar contra la libertad y la
democracia. Hoy ven que la misma
organización ante quien han querido
recurrir para que condene a su país por
violar los principios consignados en la
Carta de San Francisco, se anticipe a
elegir a un ministro en ejercicio de esos
mismos gobiernos impugnados, para
uno de los más altos car gos58 .
Es evidente la interrelación entre el apoyo
dado por las administraciones
conservadoras al gobierno de los Estados
Unidos y el alto protagonismo de
Colombia en la Conferencia de las
Naciones Unidas, lo cual es aprovechado
por el régimen conservador para buscar
57
El personal a bordo de la Fragata ARC
"Almirante Padilla" estaría bajo el mando del
capitán de Corbeta, Julio César Reyes Canal, y los
tenientes de Navío, Jaime Parra Ramírez, Oscar
Herrera Rebolledo y José Alfonso Díaz Osorio.
Salvo el primero que solicitaría pronto su baja, el
resto alcanzaron los más altos cargos de la marina
años más tarde. Cf. Ernesto Hernández, Colombia
en Corea, Servicio Imprenta Fuerzas Armadas,
1953.
58
El Siglo, septiembre 21 de 1950.
La profesionalización militar en Colombia…
fortalecer su imagen tanto interna como
externa. El partido liberal es colocado
contra la pared y aun cuando es tan
ferviente como el partido de gobierno en
la idea de enviar tropas a Corea, no cesan
los ataques de la prensa conservadora ni
la vio lencia oficial contra sus huestes. Sin
embargo, este discurso que busca asimilar
a la guerrilla liberal con el conflicto este /
oeste no logra plenamente su cometido.
El carácter de la violencia incluso retarda
en Colombia la plena asimilación de la
ideología anticomunista propia de la
guerra fría en la institución militar 59 . En
el plano externo, por el contrario, los
resultados son más tangibles: Laureano
Gómez logra borrar la imagen
antinorteamericana que había alcanzado
durante la Segunda Guerra Mundial y,
mediante esta refacción de su figura,
obtiene apoyo material de Washington,
aun cuando nunca en las dimensiones que
esperaba. En todo caso, el 17 de abril de
1952, Capus M. Waynick, embajador de
los Estados Unidos en Bogotá, anunció la
firma del Pacto de Asistencia Militar
(PAM) con el ministro de Relaciones
Exteriores de nuestro país, Gonzalo
Restrepo Jaramillo. Con base en este
programa de ayuda militar, el régimen
conservador recibió un embarque
importante de rifles M-1 calibre 30,
camiones de dos y medio toneladas,
cazabombarderos y municiones de
diverso calibre 60 . Lo cual mejoraba
59
Cf. Francisco leal, Op. cit., p. 199.
"Paradójicamente, el ejército colombiano
combatió regularmente en el plano externo en un
episodio derivado de la guerra fría, e irregular-
mente -tácticas guerrilleras- en una contienda
partidista interna, ajena al papel estratégico de la
división de poderes derivada de la Segunda
Guerra. Esta contradicción permitió que en los
militares se retardara la percepción de la nueva
función estratégica de los ejércitos, a la vez que
operativamente se estaban preparando para ello".
60
Russell Ramsey, Op. cit.
Estudios
sustancialmente el poder de fuego del
ejército en su confrontación interna.
En los primeros días de julio de 1950 el
Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas creó un comando militar unificado
bajo la dirección de los Estados Unidos,
en cuya cabeza colocaría al general
Douglas McArthur, comandante de las
tropas de ocupación en el Japón.
Veintiuna naciones responderían a la
convocatoria de un ejército de
intervención. El diario El Tiempo en su
editorial titulado "La batalla de la ONU",
llamó el mismo día a poner en práctica el
artículo 43 de la Carta de San Francisco,
es decir, de responder al llamado de las
Naciones Unidas con el e nvío de tropas61 .
El ofrecimiento sería materializado por
Laureano Gómez el 18 de septiembre de
1950 mediante el compromiso de enviar,
inicialmente, la Fragata ARC “Almirante
Padilla” a participar en el conflicto
asiático. Esta nave rompe fuegos de
artillería bajo el mando inglés el 18 de
mayo de 1951, siendo más tarde
remplazada por su gemela, el ARC
"Capitán Tono" y ésta a su vez por la
Fragata ARC "Almirante Brión", que
fueron integradas a la VI Flota
norteamericana. Estas fragatas habían
sido adquiridas por Colombia para
participar en el conflicto coreano del es-
cuadrón norteamericano de patrulla y
escolta.
61
Este articulo establece que "todos los miembros
de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al
mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, se comprometen a poner a
disposición del Consejo de Seguridad, cuando éste
lo solicite, y de conformidad con un convenio
especial o convenios especiales, las Fuerzas
Armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el
derecho de paso, que sean necesarias para el
propósito de mantener la paz y la seguridad
internacionales". Cf. Naciones Unidas, Carta de
las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, Nueva York.
La profesionalización militar en Colombia…
El 26 de diciembre de 1950 el gobierno
crea mediante el decreto 3927 el Batallón
de Infantería No.1 "Colombia", que de
inmediato inicia su etapa de preparación
para ser enviado al teatro de operaciones
en Corea. El 21 de mayo de 1951 zarpó
del puerto de Buenaventura el barco USS
"Aiken Victory" transportando los
prime ros soldados al mando del teniente
coronel Jaime Polanía Puyo, quienes
descienden en el puerto de Pusán, en
Corea, donde se integran a la 24a.
División de Infantería del 8o. Ejército de
los Estados Unidos. Entran en combate
por primera vez el 7 de agosto de 195162 .
Inicialmente, Colombia aportó al Alto
Mando del Ejército de las Naciones Uni-
das un contingente de 1.080 soldados y
las tres unidades de la Armada Nacional
mencionadas. Posteriormente fueron
enviados nuevos contin gentes hasta
completar al término de las opera ciones
un total de 3.089 hombres. 131 muertos,
428 heridos y 69 desaparecidos fue el
total de bajas sufridas en Corea, hasta el
regreso definitivo del Batallón
'`Colombia" el 1 de diciembre de 1953.
Estuvieron al frente de los destinos de
este batallón, en su orden, los tenientes
coroneles Jaime Polanía Puyo, Alberto
Ruiz Novoa, Carlos Ortiz Torres y
Antonio Convers Pardo. Igualmente,
participaron el mayor Luis Etilio Leyva,
los capitanes Jaime Durán Pombo y
Álvaro Valencia Tovar, los tenientes
Gabriel Puyana García y Fernando
Landazábal Reyes, y los subtenientes
Bernardo Lema Henao y Luis Alberto
Andrade Anaya 63 .
62
Capitán de Navío Julio César Reyes, "Colombia
dispara en el Asia", El Espectador, 23 de marzo
de 1976.
63
Capitán Ramiro Zambrano, "Siluetas para una
historia", Bogotá, Suplemento de la Revista del
Ejército, No. 29, p.63.
Estudios
Colombia, en numerosas ocasiones,
ofreció enviar tropas suplementarias a
Corea con el único requisito de obtener en
compensación por parte de las Naciones
Unidas, armas y adiestramiento para las
fuerzas que combatían en el interior del
país. Incluso, el gobierno decidió enviar
al general Gustavo Rojas Pinilla,
comandante general de las Fuerzas
Armadas, al cuartel general de las tropas
de las Naciones Unidas en Corea, como
un gesto altamente significativo de la
importancia que le concedía a este
conflicto 4/01/02 64.
La guerra de Corea marca un hito
fundamental en la configuració n de
nuestras instituciones armadas y
determina en buena medida su com-
portamiento futuro. En palabras del
general Álvaro Valencia Tovar, quien
participó en esta guerra, tres hitos
definieron la evolución de las fuerzas
militares del país, siendo la guerra de
Corea probablemente la más decisiva:
Una primera es la reforma militar del
general Reyes y que convierte a las
Fuerzas Armadas en una institución
nacional al crear la Escuela Militar de
Cadetes, medida tendiente a servir de
conciliación y resorte de las luchas
partidistas; una segunda fase es el
conflicto del Perú. Un tercer jalón en el
desenvolvimiento histórico militar de
estos tres cuartos de siglo, (que) marcó
huella decisiva en la tecnificación del
ejército y la armada al proporcionar
contacto con la realidad de la guerra al
lado de unos ejércitos más avanzados
(es la guerra de Corea). Ante el
conflicto interno que gradualmente
desgarraba a nuestro país para entonces,
se introdujeron nuevas técnicas de
operación sin las cuales se hubiese
64
Carlos Urán, Op. cit, p. 39.
La profesionalización militar en Colombia…
agravado la inferioridad evidenciada
por la fuerza pública frente a la guerrilla
en las primeras fases de la
confrontación65 .
El conjunto de las fuerzas militares
experimentó una renovación significativa
en los planos intelectual, doctrinario y
procedimental que significarán el
abandono definitivo del modelo prusiano
por el modelo norteamericano, que
lentamente venía madurando desde el
envío de la primera misión militar de ese
país en 1938. La guerra de Corea
constituyó, además, el único conflicto
internacional de importancia en que se ha
visto involucrado el ejército nacional y,
de otra parte, el hecho de que se viera en-
frentado a las fuerzas comunistas de
Corea del Norte y la China continental,
sensibilizaría a un grupo significativo de
oficiales y suboficiales (entre 150 y 200)
en los postulados de la "Guerra Fría".
Aun cuando su impacto no fue inme diato,
dadas las características del conflicto
interno en que se hallaban envueltas las
fuerzas militares, a largo plazo la
interiorización del conflicto este / oeste y
una vez estos oficiales acceden a los
puestos de mando de la institución, serán
los portavoces de la llamada "revolución
estratégica" en el país 66 .
Guerra convencional vs. guerra de
guerrillas Como lo ha señalado con
acierto Carlos Miguel Ortiz, en su
importante obra sobre la violencia en el
Quindío, el ejército colombiano formado
en las artes de la guerra convencional por
las misiones extranjeras de corte prusiano
de las primeras décadas dEl Siglo, y
65
Idem,
66
Alberto Ruiz Novoa, Álvaro Valencia Tovar,
Fernando Landazábal Reyes y otros oficiales que
participaron en Corea, serán la base del modelo de
ejército de contrainsurgencia que predominará en
Colombia a partir de 1960.
Estudios
reforzado en esa preparación por las
misiones norteamericanas de la
posguerra, tuvo enormes dificultades para
adaptarse a la modalidad de la guerra
implementada por su "enemigo": la
guerra de guerrillas.
Frente a la intensificación de la lucha
guerrillera en el país desde 1949, el
Ejército, de hecho, se constituyó en una
manifestación más de la debilidad de
todo el Estado. Si empezamos por
considerar sus recursos humanos y
materiales, hay que decir que el Ejército
se fue formando a marchas forzadas a lo
largo de la Violencia, aventajado casi
siempre por el enemigo, al menos hasta
la década de los sesentas 67 .
Tras el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán,
la resistencia en el plano político a la
violencia conservadora, se empieza a
transformar en una resistencia en el plano
militar con el surgimiento de los primeros
núcleos guerrilleros y de autodefensa,
tanto de origen liberal como comunista.
El año de 1949 que señala el mo mento
del tránsito de una modalidad de oposi-
ción y resistencia a la otra, habría de
encontrar a las fuerzas militares
impotentes para contener su desarrollo,
siendo desbordadas progresivamente y
colocadas al borde de la bancarrota en el
año de 1953.
Diversos factores explican esta situación:
la preparación militar orientada hacia la
guerra convencional, el tipo de armas
utilizadas, el número de hombres y su
distribución territo rial, la inadecuada
relación con la población civil y, ante
todo, las dificultades de definir con
67
Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversión en
Colombia. La violencia en el Quindío años 50,
Bogotá, CIDER y CEREC, 1985, p. 266.
La profesionalización militar en Colombia…
precisión al "enemigo" que debía ser
aniquilado.
El número de hombres y la dotación
militar fueron factores de orden material
explicativos de las manifiestas
insuficiencias de la institución militar
para enfrentar al movimiento in surgente.
La guerra encontró al ejército, al igual
que en 1932 en el conflicto con el Perú,
impotente para responder al desafío. Si
bien durante el gobierno de Ospina Pérez
se pasó de diez mil a veinte mil hombres,
se amplió el presupuesto militar que pasó
del 10.2 por ciento en 1946 al 15.9 en
1949, se aceleró la promo ción de oficiales
en la Escuela Militar68 y en el año de
1952 se prolongó el servicio militar de un
año a 18 meses. El conjunto de estas
medidas fue insuficiente ya que pesaba n
otros facto res más decisivos sobre la
impotencia militar.
Uno de estos factores era la concepción
de la guerra. Efectivamente, la plena
asimilación de la guerra de
contrainsurgencia, su lógica y sus
modalidades de acción, tardó muchos
años. En realidad solo hasta la lucha
contra el llamado "bandolerismo social"
en la década siguiente se logrará el pleno
dominio de esta forma de confrontación
armada. "A nuestro modo de ver incidían
en la desorientación del Ejército el peso
de su formación tradicional, encaminada
totalmente a la guerra convencional, y el
influjo de los patrones foráneos de
referencia; en efecto, los textos
extranjeros de autoridad, los estudios en
el exterior y el material bélico recibido
del plan de seguridad hemisférica, esta-
ban enmarcados en los conceptos clásicos
de la guerra convencional" 69 .
68
Francisco Leal, Op. cit., p.196.
69
Carlos Miguel Ortiz, Op. cit., p. 269.
Estudios
En los Estados Unidos, donde
predominaba la doctrina estratégica de la
contención masiva elaborada por el
embajador en Moscú, George Kennan,
hacía de los ejércitos latinoamericanos
puntales de la defensa continental en vista
a una eventual agresión extracontinental.
De ahí la incongruencia entre los
lineamientos globales de la función de
nuestro ejército en el dispositivo
continental de defensa y la amenaza
interna que sufría nuestra institución
militar. Russell Ramsey muestra
mediante un pertinente ejemplo una clara
repercusión de esta incongruencia: seis
aviones F-86 que recibió el país en ayuda
militar de los Estados Unidos en estos
años, correspondían al tipo de interceptor
aéreo más moderno de la época, cuando
no existía ninguna amenaza de ataque
aéreo contra el país70 .
La inadecuada tecnología y preparació n
para enfrentar el conflicto es claro en el
siguiente testimonio del general Luis
Alberto Andrade: "Pero es que eran dos
guerras: la de la llamada guerra popular,
librada en el terreno, instintiva, primitiva
y elemental. Y la otra que se preparaba en
los cuarteles: rígida, pesada y guerrilla
esquemática, que no daba cabida a la
creatividad sino en casos personales de
excep ción"71 . La participación de
Colombia en la guerra de Corea, aun
cuando tuvo un efecto profundo en el
destino de nuestra institución militar, en
lo inmediato y en el teatro mismo de las
operaciones militares, tendría una
repercusión negativa: reforzaría la
concepción predominante de la guerra
convencional, que se traduciría ante la
70
Idem, p. 270. Igualmente Russell Ramsey, Op.
cit., p. 250.
71
"Mi propio testimonio" (entrevista con el
general Luis Alberto Andrade Anaya), en Zona,
No. 10, Bogotá, junio 16 de 1986.
La profesionalización militar en Colombia…
impotencia manifiesta para contener el
avance guerrillero, en una acción des-
moralizante: la política de "tierra
arrasada". El principio fundamental de la
guerra de contrainsurgencia que solo será
asimilado en los años sesenta, la
necesidad de captar la simpatía de la
población civil mediante campañas
cívico- militares para aislar a la guerrilla
de sus bases de apoyo, no era considerada
en estos años una herramienta
indispensable de la gue rra irregular.
Salvo, como lo ha ilustrado Carlos
Miguel Ortiz en su obra ya citada 72 , en
una forma que solo agravaba el conflicto:
apoyándose en la población adicta al
gobierno (conservadores) para aplastar a
los excluidos del poder, lo cual solo
conducía al reforzamiento de la
resistencia civil. Los "pájaros", las
"guerrillas de paz" y otras modalidades
similares de grupos paramilitares
irregulares que contaban con el estímulo
del ejército, terminaron rompiendo la
percepción inicial de que la guerra no era
contra el ejército, que terminó siendo
asimilado a la propia policía política.
De otra parte, es evidente que una
predominantemente liberal
oscurecía de por sí el discurso legitimador
del ejercicio de la vio lencia represiva del
Estado. Si la policía había alcanzado una
total homogeneidad partidista, sobre todo
a partir del 9 de abril, en el ejército la
depuració n nunca fue total. Durante el go -
bierno laureanista, el cargo de ministro de
Guerra volvió a ser ocupado de nuevo por
civiles, todos ellos miembros del partido
72
Carlos Miguel Ortiz, Op. cit., p. 274. "Una de
las grandes diferencias justamente de la guerra de
guerrillas con respecto a la guerra convencional es
la importancia de la población civil que rodea al
enemigo; lo que era el secreto simple de las
guerrillas y cuadrillas de campesinos y jornaleros
fue, a nuestro juicio, el elemento más difícilmente
dirigido por el Ejército" (p. 270).
Estudios
de go bierno (Roberto Urdaneta, José
María Bernal y Lucio Pabón Núñez),
quienes profundamente imbuidos en el
proyecto de conservatización a ultranza
del país y sus instituciones, acentua ron la
politización partidista en el ejército. No es
de extrañar, como lo denunció en su mo -
mento la revista Newsweek, que la
inmensa mayoría de los oficiales que
viajaron a Corea fuesen de origen liberal.
Aun cuando la decisión de viajar a Corea
era voluntaria, la oficialidad de extracción
liberal buscaba evadir la conflictiva
situación a que se veía abocada en el país,
partiendo a un escenario de guerra dife-
rente. Esta ambivalente situación se
proyectó en el ejército: "...vino la división
entre los oficiales de ascendencia liberal y
los oficiales de ascendencia conservadora
(...) . Había un grupo de oficiales de
extracción conservadora que quería
adelantar la guerra a sangre y fuego, y
otros, los verdaderos profesionales, que
querían darle garantías a todos los
liberales"73 . Este hecho jugaba un papel
inhibitorio de orden político que
debilitaba la decisión en la conducción de
la guerra, al quebrar la unidad de mando.
Una voluntad escindida no era la más
adecuada para responder al desafío que
existía en el país. De ahí el intento del
gobierno de asimilar al liberalismo con el
comunismo con objeto de unificar la
voluntad política de las instituciones
armadas. Esto no se alcanzó nunca.
Incluso la ideología anticomunista propia
de la guerra fría y que en teoría debía
haber reforzado con la participac ión de
Colombia en Corea, se halla ausente del
discurso militar en esta época 74 , y así
73
"Las guerrillas en el Llano y otras cosas más..."
(Ultima entrevista con Gustavo Rojas Pinilla), Op.
cit., p. 8.
74
Así lo indica el estudio de Pierre Gilhodes, "El
ejército analiza la 'violencia": "Por otra parte y
curiosamente, cuando se compara con otros países
vecinos, la ideología anticomu nista propia de la
La profesionalización militar en Colombia…
permanecerá hasta fines de la dictadura
militar. En pocas palabras, el fracaso de la
socialización anticomunista de las
Fuerzas Armadas, ante un conflicto en el
cual muchos sectores percibían la enorme
responsabilidad del propio gobierno en su
desencadena miento y desarrollo, le restó
voluntad a la institución militar.
En el año de 1953 se produce un cambio
cuali tativo en la confrontación dado que
el movimiento guerrillero pasa de una
actitud defensiva a tomar la iniciativa en
el terreno militar, al menos en los Llanos.
En esta región la guerrilla alcanza el
número de veinte mil hombres en armas,
lo cual supera las posibilidades del propio
ejército obligado a copar múltiples
regiones diferentes, y mediante acciones
militares cada vez más audaces, coloca al
ejército en un estado que bordea la total
desmoralización. El regreso este año, de
Washington, al país tras casi dos años de
ausencia del comandante general de las
Fuerzas Armadas, general Gustavo Rojas
Pinilla, está en íntima relación con estos
hechos. Rojas afirma, en relación con la
solicitud perentoria del presidente
encargado, Roberto Urdaneta Arbeláez,
de dejar su cargo de subjefe de la Junta
Interamericana de Defensa, lo siguiente:
"(...) me informé, al llegar, que los
comandantes del Ejército, la Aviación, la
Marina y la Policía, le habían dirigido una
comunicación al doctor Urdaneta
Arbeláez, exigiéndole mi regreso
inmediato al país, para levantar la moral
de la tropa que estaba por el suelo. Las
guerra fría, que podría haber sido vehiculada por
los oficiales que regresan de Corea, es singular-
mente ausente de las explicaciones oficiales.
Parece importante señalarlo aun cuando esta
situación iba a cambiar pronto", en Gonza lo
Sánchez y Ricardo Peñaranda, Pasado y presente
de la violencia en Colombia, Bogotá, CEREC,
1985, p. 311.
Estudios
guerrillas se hallaban en todo
auge..."75.
Esta desmoralización y ausencia de
voluntad unificada se ven agravadas en
los primeros meses de 1953 a causa de la
división del propio partido de gobierno,
lo cual no deja de producir un fuerte
impacto en las instituciones armadas. El
rechazo sin atenuantes a la candidatura de
Mariano Ospina Pérez por parte del
presidente Gómez, quien se refiere en
términos desobligantes al primero, acelera
la toma de posicio nes en el propio ejército
que se ve polarizado entre el sector
ospinista que encabeza el gene ral Rojas
Pinilla, y los sectores minoritarios adictos
al laureanismo.
Hacia el gobierno militar
El nombre de Gustavo Rojas Pinilla
comenzó a tener resonancia nacional a
partir del 9 de abril de 1948. Pocos días
antes de ésta fecha había sido designado
comandante de la Tercera Brigada con
sede en Cali. Ante la rebelión popular y la
constitución de una junta revolucionaria
local, Rojas asume la dirección del
gobierno departamental, recompone la
autoridad local y aplasta con mano dura la
revuelta. Este hecho le merece un
mensaje de agradecimiento del gobierno
central y entusiastas homenajes de las
clases dirigentes departamentales.
Durante su estadía en el Valle se produjo
la masacre perpetrada en la Casa Liberal
de Cali, en la cual son asesinadas decenas
de personas en forma inmisericorde por
miembros de los cuerpos secretos. La
dirección liberal regional culpa a los
mandos militares del hecho, al igual que
de mantener relaciones con los temibles
"pájaros" que azotan al departamento,
75
"Las guerrillas en el Llano y otras cosas más...",
Op. cit, PA.
La profesionalización militar en Colombia…
su incluido su más destacado representante,
León María Lozano, "El Cóndor". Sin
duda, sus gestos de total adhesión al
gobierno ospinista le merecen un ascenso
en la institución militar. En los
encendidos debates parlamentarios del
año 1949, la bancada liberal mayoritaria
se opone rotundamente a su ascenso y
exige su remo ción del servicio activo;
Ospina, por el contrario, lo promueve al
cargo de ministro de Comunicaciones y lo
asciende al grado de general de brigada.
En los primeros meses de 1950 es pro-
movido al cargo de jefe del Estado Mayor
Conjunto y, al año siguiente, comandante
en jefe de las Fuerzas Armadas, pese a
que otros oficiales lo precedían en el
orden de antigüedad. Este nuevo cargo
que resultó de una reorganización del
Estado Mayor de las fuerzas militares
realizado en abril de 1951, llevó a la
unificación de las tres fuerzas -tierra,
marina y aviación de guerra-, colocando
además bajo su mando a la policía, que
hasta entonces dependía del Ministerio de
Gobierno. De esta manera, Rojas es
conducido a ocupar el más alto grado de
la jerarquía militar en momentos en que la
institución alcanzaba el cenit de su poder.
En los dos años siguientes permanece
fuera del país en cargos de enorme
relevancia, tales como la de subjefe de la
Junta interamericana de Defensa y la de
miembro del cuartel general de las
fuerzas de las Naciones Unidas en Corea.
Dada su abierta adhesión a la figura de
Ospina Pérez, esta ausencia nació al
parecer de una decisión de Laureano
Gómez de mantener lo distante a medida
en que se agriaban definitivamente las
relaciones entre los dos dirigentes
conservadores: "Yo creo conveniente
dejar establecido que desde el 10 de mayo
de 1951, hasta los primeros días de
noviembre de 1952, yo estuve fuera de
Colombia como subjefe de la Junta
Estudios La profesionalización militar en Colombia…

Interamericana de Defensa, a donde me régimen militar bajo tutoría civil" 77 , por

envió Laureano, con el objeto de alejarme primera vez en nuestra historia
del país"76 . En ausencia de Rojas es republicana, como posibilidad histórica.
designado el general Régulo Gaitán, en la El mérito de Rojas fue su comprensión de
comandancia de las Fuerzas Armadas. esta situación, que se resumiría en la frase
Rojas salió, para dis gusto de Gómez, célebre con la cual accedió más tarde al
fortalecido de su permanencia en Corea, poder: “Paz, Justicia y Libertad". Rojas
dado que fue recibido a su retorno al país Pinilla, vetado por los liberales en 1949
como un héroe nacional y mereció de los para alcanzar su ascenso en el escalafón
Estados Unidos ser condecorado con la militar, logra cuatro años más tarde la
Legión del Mérito. Los dos últimos desmovilización de la guerrilla liberal con
intentos de Laureano Gómez de alejar a el apoyo de este mismo partido. Paradojas
Rojas (la inaugura ción de la línea de de la historia.
Avianca a Alemania y la posesión de
Los tres factores de alarma en el plano
Jacobo Arbenz en Guatemala), solo
militar que indujeron a las clas es
sirvieron para acelerar el desenlace del 13
dirigentes a impulsar una salida civil-
de junio, pues aumentaron las
militar fueron, según G. Sánchez y D.
susceptibilidades de Rojas en cuanto a las
Meertens, los siguientes: de una parte, la
intenciones de Gómez y lo llevaron a
ruptura que se instaura entre la Dirección
superar sus titubeos iniciales para alzarse
Nacional Liberal y la guerrilla del Llano
con el poder. A su regreso de
en 1952 (Conferencia de Sogamoso), a
Washington, el general Rojas va
consecuencia de la cual el liberalismo
perso nalmente a los Llanos y a otras
pierde el control y la dirección de la
regiones del país con objeto de
guerrilla que es declarada de raigambre
apersonarse directamente del curso de las
bandoleril para restarle toda le gitimidad;
operaciones militares y palpar el estado
en segundo término, el impulso de una
de ánimo de la población. Según reveló
Comisión Nacional Coordinadora como
años después, esta percepción condujo a
resultado de la llamada "Primera
Rojas a la búsqueda de vías alternativas a
Conferencia Nacional del Movimiento
la confrontación militar ante la
Popular de Liberación Nacional",
desmoralización de la tropa, su
celebrada en el mes de agosto de 1952. Y
incapacidad de alcanzar salidas fundadas
en tercer término, esa autonomía política
en la fuerza y el auge incontenible del
y unidad de mando creciente se producía
movimiento guerrillero. De ahí la
en un momento de tránsito caracterizado
necesidad de una salida política a una
por la iniciativa militar que venían
crisis que día a día mostraba que no podía
alcanzando las guerrillas en detrimento de
tener un carácter militar. Esta percepción
las fuerzas armadas, particularmente en
que era compartida por amplios sectores
los Llanos.
del liberalismo, por la fracción ospinista
del partido conservador a la que
Este ascendente desarrollo de un polo
pertenecía Rojas, y por Gilberto Alzate
insur gente, que había logrado materializar
Avendaño quien jugó un rol destacado en
un proyecto más o menos coherente de
estos episodios, abrió la opción de "un
acción política (las "leyes del Llano"), se

77
Creemos que esta fórmula acuñada por Carlos
Urán es la más adecuada para caracterizar los
76
Idem primeros tres años del gobierno rojista.
Estudios
producía simultáneamente con la
convocatoria de una Asamblea Nacional
Constituyente que debía introducir en
Colombia el modelo corporativista
español en el país. La polarización de
fuerzas y sus términos de referencia
estaban definidos 78. Y ambos eran objeto
de total rechazo por los sectores
predominantes de la élite política, quienes
prepararán con ahínco durante dos años el
arbitraje militar, no para impulsar una
dictadura de corte autoritario sino para
encontrar una salida política a la crisis
que vivía el país. En ningún momento se
piensa en las fuerzas mili tares como
proyecto político autónomo, sino como
una fuerza subordinada 79 a las élites
políticas, quienes debían ocupar
provisionalmente el solio de Bolívar
mientras se recons truía el orden
institucional, tras lo cual el bipartidismo
retomaría el mando.
¿Cómo explicar esta ausencia de
protagonismo militar autónomo,
excepcional en un continente y en una
época en que los militares goberna ban en
casi todos ellos?
Como hemos ya indicado, las Fuerzas
Armadas se fueron configurando como
ente político a partir del 9 de abril al
convertirse en una institución
indispensable para el ejercicio del poder.
El agravamiento de la violencia y la crisis
de legitimidad que afecta a los gobiernos
conservadores van haciendo de las
fuerzas militares la única institución
capaz de arbitrar un conflicto que había
desbordado a las élites bipartidistas. El
enfrentamiento entre éstas había
alcanzado tal dimensión que resultaba
78
Gonzalo Sánchez y Donny Meertens,
Bandoleros, gamonales y campesinos, Bogotá, El
Ancora Editores, 1983.
79
Idem, p. 40.
La profesionalización militar en Colombia…
imposible un acuerdo inmediato entre los
partidos para superar la crisis, como había
sido la tradición a lo largo de un siglo.
Sin embargo, una vez esto se hace
evidente y comienzan las presiones
civiles, los militares actúan con el
"embarazo del recién llegado... visible en
que pidieran a Urdaneta que siguiera
gobernando"80, negándose inicialmente a
asumir el poder y romper el "orden"
constitucional.
Es probablemente Daniel Pécaut, en su
reciente obra Orden y violencia:
Colombia 1930-1954, quien mejor ha
logrado explicar tanto esta ausencia de
vocación política de las fuerzas militares
como su sentimiento de impreparación
para ejercer el poder. Afirma Pécaut que a
lo largo de la afirmación del orden
político en este siglo, las relaciones
civiles / militares propias del pensamiento
liberal fueron asimiladas por los militares,
a quienes la República Liberal y en
particular López Pumarejo, los inhibió
para hablar en nombre de la "nación": "La
ideología liberal de desarrollo, la
vitalidad de los poderes locales y la
debilidad del naciona lismo económico
acumularon sus efectos: los militares no
tuvieron medios para elaborar una `visión
nacional' o un `proyecto' que les hubie ra
permitido imponer a las élites
socioeconómicas una modalidad de
legitimación institucio nal específica"81.
Esta posición subordinada que le acordó a
las Fuerzas Armadas el orden político
elitista de la primera mitad del Siglo, sus
limitaciones concomitantes para elaborar
un proyecto de carácter nacional, el
80
Darío Mesa, ``Treinta años de historia de
Colombia (19251955)", Op. cit., p. 55.
81
Daniel Pécaut, L'ordre et la violence. Evolution
socio-politique de la Colombie entre 1930 et
1953, París, Editions de L'Ecole des Hautes
Etudes en Scienses Sociales, 1986, p. 351.
Estudios La profesionalización militar en Colombia…

antimilitarismo tradicional de las élites

políticas, la estabilidad del sistema
bipartidista y la subordinación adscriptiva
de la oficialidad a estos dos partidos, son
un cúmulo de factores que redujeron el
protagonismo militar en el país a su
mínima expresión. Solo serán las
circunstancias excepcionales de la
Violencia las que las harán portadoras de
un papel de primer orden.

La fracción ospinista del partido

conservador pudo maniobrar en el interior
de la institución militar, gracias a las
sólidas lealtades que ha bía cultivado en la
cúpula militar. Diversos testimonios lo
confirman. Lucio Pabón afirma en una
entrevista esclarecedora de este período,
que tras el nombramiento de Rojas en el
Minis terio de Comunicaciones (1949) el
entonces coronel "comenzó a intervenir
subterráneamente para quitarle fuerza a la
corriente laureanista. En el fondo, Rojas
le agradecía a Ospina el que lo hubiera
destacado; Ospina le agradecía a Rojas el
que el 9 de abril, como comandante en
Cali, hubiera defendido al go bierno con
mucha capacidad y mucha decisión. Las
Fuerzas Armadas en general simpatizaban
mucho con Ospina y en estos días, en
abril del 53, le hicieron los comandantes
de las unidades militares de Bogotá, una
demostración de afec to a Ospina, fueron a
visitarlo a su casa... Al ospinismo lo
apoyaban los militares acaudillados por
Rojas. Al laureanismo muy po cos"82 .

Contando con el apoyo decidido de

Ospina Pé rez y del partido liberal, Rojas
llega al poder en medio de júbilo nacional
el 13 de junio de 1953.

82
"Entrevista con Lucio Pabón Núñez", en Revista
de Historia, No. 8, V. 1, Bogotá, 1981, p. 5.
Estudios
LA VIOLENCIA Y EL PROBLEMA
AGRARIO EN COLOMBIA
Alejandro Reyes Posada *
1. Presentación
Este trabajo presenta una visión de
conjunto de lo que podría llamarse la
geografía de los conflictos agrarios del
país, examina las modalidades de
violencia que acompañan a los procesos
regionales de configuración de las
estructuras agrarias y, finalmente, analiza
las posibilidades y los limites de la
intervención estatal en los conflictos
mediante políticas de reforma agraria. No
se tratan los problemas del Chocó y el
archipiélago de San Andrés y relación con movimientos armados
Providencia, que serán presentados en
una próxima versión de este trabajo.
A lo largo de la argumentación se busca
mostrar cómo la dinámica de los
conflictos sociales puede explicarse al
considerar las formas históricas de
apropiació n de la tierra y las modalidades
de subordinación y resistencia del cam-
pesinado a tales procesos. La violencia en
si misma es una base precaria para la
constitución de derechos, pero pone en
movimiento procesos de legitimación
histórica, mediados por el Estado, que sí
pueden hacerlo. Estos procesos conducen
a darle cauce a la específica
productividad de la violencia en la
afirmación o negación de derechos para
distintos adversarios sociales en conflicto.
Una buena parte de las estructuras de
propiedad consolidadas de las regiones
tradicionales de la frontera agrícola tiene
su origen histórico en las guerras de
guerrillas locales o generalizadas del siglo
*
Sociólogo, investigador del Instituto.
La violencia y el problema agrario…
pasado y en el período de violencia
política y social que estalló abiertamente,
luego de medio siglo de incubación, entre
1946 y 1966, en casi todo el país.
La consecuencia más notable de los
procesos de violencia es la expulsión del
campesinado y la concentración de la
propiedad rural. A su vez, el hambre de
tierras y recursos productivos del
campesinado se expresa en movimientos
dirigidos a la invasión de haciendas, en
corrientes migratorias hacia frentes de
colonización, en marchas campesinas por
servicios públicos y en diversas formas de
revolucionarios o clientelas armadas de
propietarios y narcotraficantes. La
valorización de áreas de producción
agropecuaria, por su incorporación a
mercados externos o su comunicación a
centros de consumo, estimula los variados
métodos de recomposición de la gran
propiedad en los frentes de colonización,
dentro y fuera de la frontera agrícola.
El hecho de que el mapa de conflictos
armados coincida en lo fundamental con
las áreas de colonización de las últimas
cuatro décadas, no hace sino expresar que
el origen del problema está en las
regiones campesinas densamente
pobladas, inmersas en la estructura social
del latifundio- minifundio y
especializadas en la producción de
alimentos baratos y oferta de mano de
obra.
Colombia parece haber dejado atrás el
momento en el cual la expansión de la
frontera agrícola abrió válvulas de escape
a la presión campesina por la tierra. Los
Estudios
crecientes costos humanos, políticos y
ecológicos de la colonización de las
tierras marginales de la Amazonía y la
Orinoquía, la presión sostenida de los
campesinos andinos por acceder a más
tierras y recursos productivos, y el
estallido de conflictos abiertos entre
propietarios y campesinos sin tierra en
casi todos los departamentos del país
sugieren que en adelante la solución del
problema agra rio no podrá evadir la
realización de una reforma de la tenencia
de la tierra. La cuestión real es determinar
si el sistema político asumirá el liderazgo
de la reforma o si ésta tendrá que hacerse
desde abajo, en conflicto abierto o la tente
con el sistema institucional.
Cualquier intervención del Estado en la
cuestión agraria debe empezar por
reconocer la existencia de verdaderos
conflictos de intereses opuestos entre
grupos humanos, con distinta capacidad
de articulación de sus demandas y de
acceso a los recursos del poder. Con-
secuentemente, el Estado debe garantizar
las posibilidades de conformación de
movimientos participativos, que permitan
a los actores colectivos trazar su "mapa
de ruta", luchar por su desarrollo y hacer
posible la convivencia, al instituir la
negociación y el respeto a la legalidad de
los derechos de los adversarios.
2. Configuración histórica de las
estructuras agrarias regionales
Las distintas etapas de ocupación del
territorio han desplazado geográficamente
los focos de los co nflictos agrarios. La
temprana ocupación impulsada por el
régimen colonial español consistió en el
repartimiento de indios y la concesión
real de mercedes de tierras a los peninsu-
lares, y se estableció en los altiplanos
andinos densamente poblados, en el
litoral atlántico y algunas áreas vecinas
La violencia y el problema agrario…
del río Magdalena que controlaban el
paso hacia el interior del país.
A partir de esa primera ocupación
española se iniciaron dos procesos
complementarios. Primero, el mestizaje
de indígenas, españoles pobres y
africanos desbordó las estrechas fronteras
de las reducciones y pueblos de indios, y
consolidó una ocupación campesina
minifundista en las tierras marginales de
los altiplanos y montañas andinos del sur
y oriente del país, con epicentro en los
antiguos dominios muiscas de
Cundinamarca y Boyacá, y en las áreas de
pijaos y paeces del Tolima y el Cauca y
las de cuaiqueres de Nariño e inganos del
Putumayo. El segundo proceso fue una
secular expansión de las haciendas de la
Costa Atlántica y de los valles
interandinos, mediante la ocupación vio -
lenta de tierras indígenas con ganaderías
extensivas, que sirvieron para alimentar
las po blaciones esclavas ocupadas en la
minería del oro.
A finales del siglo pasado y comienzos
del presente se desarrollaron los procesos
de colonización de las tierras templadas
de las tres cordilleras, al impulso de la
producción de café.
Este proceso, cuyo resultado más
espectacular pero no único fue la
colonización antioqueña, estudiada
inicialmente por James Parsons 83 ,
conformó una estructura de propiedad
más equitativa que la de los altiplanos y
valles interandinos. Sin embargo, el alto
valor de la producción cafetera fue uno de
los factores clave para explicar el
encarnizamiento de las lu chas violentas a
mediados del presente siglo, uno de cuyos
83
James Parsons, Antioquefio colonization in
Western Colombia, U. of. California Press,
Berkeley, 1949.
Estudios
motivos centrales fue el despojo de la
producción en épocas de cosecha y la
apropiación de parcelas por cuadrillas
armadas, encubiertas bajo la lucha entre
liberales y conservadores.
El último proceso de ocupación territorial
es la colonización contemporánea del
piedemonte orinoquense y amazónico, y
de los valles bajos del Patía, el San Juan,
el Atrato y la región de Urabá, de las
faldas de las serranías de San Jerónimo y
San Lucas, de la región suroccidental de
la Sierra Nevada de Santa Marta, del valle
del Magdalena Medio y de las Sierras del
Catatumbo y de Tibú. En este proceso
debe incluirse también la nueva
colonización antioqueña, ya no campesina
sino capitalista, de las áreas costeras del
Chocó y el Darién.
La ocupación española se realizó a costa
de la destrucción de numerosas culturas
indígenas y ocasionó una de las mayores
catástrofes demo gráficas conocidas en la
historia 84. Su carácter inicia l fue
eminentemente depredador y solo más
tarde, durante el siglo XVII, estabilizó la
estructura agraria a partir del vértice del
dominio hacendado, con una capa media
de campesinos españoles y mestizos
pobres y una amplia base de indígenas,
sometidos al tributo en trabajo y
productos bajo distintos arreglos de tipo
colonial.
Las guerras de independencia contra la
metró poli española fueron lideradas en
muchas regiones por los hacendados,
como lo señaló el historiador Juan
Carrasquilla Botero para la Saba na de
84
Woodrow Borah, "La demografía histórica de la
América Latina: fuentes técnicas, controversias,
resultados", Universidad Nacional, Facultad de
Ciencias Humanas, Departamento de Historia,
Bogotá, 1972.
La violencia y el problema agrario…
Bogotá 85, situación que contribuye a
explicar el conflicto entre las élites
locales y el poder central durante las
guerras civiles del siglo XIX. También
ayuda a explicar la constante imbricación
entre la propiedad hacendaría y el poder
político, mediada por la figura del
gamonal86 .
Una de las constantes de las guerras
civiles del siglo XIX fue la asignación
estatal de la propie dad de los llamados
"baldíos nacionales" a los militares
vencedores, en un típico caso de otor-
gamiento de botines de guerra87 .
3. La identidad cultural y la lucha por
la tierra
El indio colombiano, sometido por la
superior violencia del español y luego del
criollo, encontró su única posibilidad de
sobrevivir en el desarrollo de una cultura
de la resistencia, en la mezcla racial que
le otorgó algún derecho a sus
descendientes mestizos y en su retiro a
zonas de refugio territorial cuando le fue
posible. Antonio García expresó la
relación dialéctica entre la subordinación
y la rebelión, referida al campesinado de
origen indígena, cuando escribió:
La contrapartida del status de inmersión
campesina (en la forma de enajenación
personal) es la subversión:
subordinación pasiva y subversión
violenta constituyen, paradójicamente,
el anverso y el reverso de la misma
medalla. En términos estrictos, éstas
son dos figuras dominantes de la
85
Juan Carrasquilla Botero, Comunicación
personal.
86
Véase el excelente estudio de Fernando Guillén
Martínez, Raíz y futuro de la revolución, Tercer
Mundo, Bogotá, 1963.
87
Jorge Villegas y José Yunis, La Guerra de los
Mil Días, Carlos Valencia Ed., Bogotá, 1979.
Estudios La violencia y el problema agrario…

sociología de la incomunicación: ambas crecimiento demográfico de las

expresan incapacidad radical de poblaciones africanas en Colombia:
comunicarse, de transar o de participar
El haber sido emplazados los dichos
en formas institucionales de
negros en regio nes deletéreas, Atrato,
negociación88 .
Magdalena, Bajo Cauca y Costa del
Pacífico, v. gr., detuvo su na tural
Mientras la subordinación social, militar
prolifera ción, y así se comprende que
y política del indio pasa a sus
habiendo tenido Antio quia y el Chocó
descendientes mestizos corleo una
igual censo, de unos diez mil habitantes
profunda herida en su identidad
más o menos, en 1650, hoy los hijos de
individual y colectiva, que le impide vivir
aquélla, emigrados incluso, pasen de
y construir su destino como propio, la
tres millones, y los de esta otra región
identidad española, separada
no lleguen a c iento cincuenta mil 89 .
definitivamente de su territorio original,
se reproduce en los criollos, has ta
Mientras los chocoanos, articulados entre
nuestros días, en una cultura que descansa
otros por el movimiento "cimarrón",
en el honor y el prestigio social basados
vinculan su presente lucha por el
en la propiedad de la tierra, sin una
desarrollo con la defensa de su identidad
vinculación ne cesaria con el trabajo
étnica y su liberación del status de colonia
productivo, el desarrollo técnico o el
interior del país, los campesinos costeños
enriquecimiento colectivo. Esa cir-
comienzan a entrar masivamente en una
cunstancia explica las características su-
confrontación por la tierra con los
generis del latifundio en nuestro medio:
"blancos", término con el que se designa
en contras te con la enorme disponibilidad
a los terratenientes dueños de ganaderías
de tierras naturales de que dispone, su
extensivas en la re gión. Los indígenas
contribución al producto social, al empleo
paeces y guambianos del Cauca, por su
y al ahorro es mínima. También permite
parte, organizados en el Consejo Regional
entender el potencial de vio lencia que es
Indígena del Cauca -CRIC- libran una
capaz de desplegar el latifundio cuando
lucha defensiva por la recuperación de las
siente amenazados sus privilegios por la
tierras usurpadas y la restauración de su
colonización campesina y las políticas
identidad cultural. Esta lucha centenaria
distributivas de la tierra.
es una prueba elocuente del desarrollo de
A diferencia del indio y el criollo, el
una cultura de la resistencia como
negro encuentra en el orgullo su tabla de
identificación cultural.
salvación, que lo lle va a defenderse de la
esclavitud y la segregación en el
Estos ejemplos señalan que el problema
aislamiento y la conservación de la propia
de la tierra tiene dimensiones mucho más
cultura, refugiándose en las regio nes
vastas y complejas que el simple
menos hospitalarias y propicias para la
problema técnico de aumentar la
multiplicación. Ya en 1956, Luis López
producción o modernizar el latifundio. La
de Mesa señala claramente la relación que
lucha por la tierra es parte de un conflicto
existe entre la segregación territorial y el
centenario por la supervivencia y la
identidad, contra quienes identifican sus
88
Antonio García, "La estructura de inmersión
89
campesina", en El problema agrario y los medios Luis López de Mesa, Escrutinio sociológico de
de comunicación colectiva, CIESPAL, Quito, la historia colombiana , Ed. Bedout, Medellín,
1966, p. 176. 1970, p. 110.
Estudios
propios intereses como los intereses
generales del desarrollo y la
modernización.
4. El problema agrario en las regiones
colombianas
a. La Costa Atlántica
La característica general que domina la
confi guración de la estructura de
propiedad y uso del suelo es la
monopolizació n extensiva de las antiguas
sabanas y bosques naturales, ahora
transformadas mayormente en pastizales,
por una reducida élite de propietarios.
Esta situa ción obligó al campesinado a
someterse a los variados arreglos de
arriendo de tierras y aparcería, mediante
los cuales los agricultores desmontaban
una parcela de selva, cultivaban alimentos
y luego sembraban pastos para la ga-
nadería del propietario. Cuando este
proceso agotó los bosques naturales, a
mediados de la década de 1960, la
vinculación de los campesinos a las
haciendas perdió su función económica.
Simultáneamente, el impulso a la reforma
agraria durante la Administración Lleras
Restrepo (1966-1970) indujo a grandes y
medianos propietarios a expulsar
masivamente de sus tierras a las familias
de arrendatarios, quienes alimentaron la
migración a los centros urbanos de la
Costa y a Venezuela.
El conflicto generalizado por la tierra, que
se inició en 1971 con más de dos mil
haciendas invadidas por campesinos se
explica como una reacción colectiva a
esta expulsión de la década anterior. No
hubiera sido posible, sin embargo, que
este movimiento de invasiones conservara
durante los años setenta un carácter
esencialmente gremial y pacífico si no
hubieran media do dos condiciones: una,
los comités ca mpesinos de invasión de
haciendas estaban sólida mente
La violencia y el problema agrario…
estructurados por vínculos de parentesco
propios de clanes familiares90 ; y dos, el
gobierno creó la Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos -ANUC- como
instrumento legítimo de organización
campesina para apoyar la reforma agraria,
lo que impidió la reacción violenta de los
propietarios afectados.
Las invasiones de haciendas ocurrieron en
la mayor parte del departamento de
Córdoba, la totalidad de Sucre, el centro y
sur de Bolívar, el sur del Atlántico, el
norte y centro del Magdalena y el centro
y sur del Cesar. En algunos
departamentos las invasiones y la compra
de las tierras por el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria -INCORA-
lograron reasentar en la tierra hasta una
sexta parte de las familias expulsadas,
como fue el caso de Sucre, donde
obtuvieron parcelas unas cinco mil de las
treinta mil familias desalojadas en los
años sesenta. La represión violenta
desatada durante el gobierno de Pastrana
Borrero (1970-1974) y el freno total a la
reforma agraria ordenado por el gobierno
de López Michelsen (1974 1978)
debilitaron la organización campesina y
frustraron la dinámica de democratización
agraria de comienzos de la década de los
años setentas, dejando prácticamente sin
resolver el conflicto por la tierra. El
tristemente célebre Estatuto de Seguridad
del gobierno de Turbay Ayala (1978-
1982) legitimó la injerencia plena de la
represión militar en los conflictos agra-
rios, amedrentó a los grupos campesinos
por la persecución y el aniquilamiento de
sus líderes y produjo, como reacción, el
90
En mi estudio Latifundio y poder político,
formación de les haciendas en Sucre, Bogotá,
CINEP, 1976, hice un análisis de parentesco de
los miembros de los comités de recuperación de
tierras, que confirma esta observación.
Estudios La violencia y el problema agrario…

acercamiento del movimiento campesino petrolera de Barrancabermeja y los

a las organizaciones guerrilleras 91. enclaves de carbón de El Cerrejón
(Guajira) y de níquel en Montelibano
Desde los años setentas, las políticas
(Córdoba), sumada a la debilidad de la
económicas privilegiaron la
oferta de empleos en los cultivos
modernización agrícola del' latifundio con
mecanizados y la ganadería extensiva,
miras a la exportación, y algunas regiones
han deteriorado hasta extremos
de la Costa Atlántica presenciaron el
insostenibles las condiciones de vida del
aumento de los cultivos empresariales del
campesinado costeño, impidiendo su
algodón, sorgo, arroz, ajonjolí y palma
incorporación, luego de la expulsión
africana. Los polos de esta
masiva de las ha ciendas, a formas
transformación de las viejas haciendas
modernas de actividad económica.
ganaderas fueron las regiones de
Permanecen latentes las presiones
Montería y Cereté (Córdoba), San Pedro
campesinas por la tierra, que responden a
(Sucre), Magangué y María La Baja
una imagen del latifundio como
(Bolívar), Manatí y Repelón (Atlántico),
constelación de poder y fácilmente
y Chiriguaná, Codazzi y San Alberto
construyen en la conciencia colectiva la
(Cesar). En tres de estos departamentos -
imagen de la reforma agraria como la
Córdoba, Bolívar y Atlántico- la
destrucción física de la hacienda y la
modernización empresarial se sustentó en
invasió n de la tierra.
las inversiones públicas de los distritos de
riego construidos por INCORA,
La Costa Atlántica tiene dos regiones con
realizadas presuntamente para beneficiar
graves desequilibrios sociales que exigen
la agricultura campesina.
un especial énfasis en la distribución de la
Esta modernización, sin embargo, se
tierra como estrategia preventiva de
produjo dentro del contexto estructural
conflictos abiertos a gran escala. La
del latifundio 92 , lo que explica la facilidad
región integrada por el bajo y medio Sinú
con la cual las plantaciones agrícolas de
y las sabanas de Sucre, donde una
la Costa Atlántica revierten nuevamente a
población de arrendatarios y aparceros
ganaderías extensivas cuando aparecen
anteriormente vinculada a las haciendas
trastornos del mercado exter no o de la
fue expulsada masivamente de sus
producción de materias primas, como fue
parcelas y solo en mínima parte
el caso de la crisis algodonera de 1977-
reincorporada a la tierra durante el primer
1978 en el Cesar y en Sucre.
lustro de los años setentas, y la región del
valle del río del Cesar, que atrajo en los
La debilidad de la base industrial de la
setentas una importante migración de
Costa Atlántica, que se reduce al
campesinos recolectores de algodón, que
complejo petroquímico de Cartagena, las
presionó adicionalmente la demanda por
industrias de Barranquilla, la refinación
tierras en una de las áreas de mayor
91
concentración de la propiedad agraria del
Para un análisis sobre el Estatuto de Seguridad, país.
sus antecedentes y significado político, véase el
trabajo colectivo de Alejandro Reyes, Guillermo Finalmente, dos regiones costeñas tienen
Hoyos y otros, en "Estatuto de Seguridad",
conflictos armados con intervención
Controversia, Nos. 70-71, CINEP, Bogotá, 1978.
92
Para un análisis del concepto sociológico del militar del Estado. El sur de Córdoba,
latifundio, véase la obra de Antonio García, alrededor de la Serranía de San Jerónimo,
sociología de la reforma agraria en América y el valle alto del Sinú y la angostura de
Latina, Ed. Cruz del Sur, Bogotá- 1973. p. 80.
Estudios
Urrá, por una parte, y la región del
Magdalena Medio entre la Serranía de
San Lucas y la Cordillera Oriental en su
paso por los dos Santanderes. En ellas
existe un conflicto por la apropiación de
la tierra que ha polarizado a colonos y
terratenientes, con la presencia de
guerrillas, grupos paramilitares de justicia
privada y fuerzas regulares del ejér cito.
La Costa Atlántica es la región con
mayores conflictos por la tierra. De los
155 municipios que la integran, hay 55
con conflictos abiertos por la tenencia de
la tierra, 24 con alta presión campesina y
5 de colonización. Los conflictos se
presentan en 11 de los 26 municipios de
Córdoba, en los 23 municipios de Sucre,
en 2 de los 30 de Bolívar, en 6 de los 21
municipios del Magdalena, 10 de los 23
del Cesar y 3 de los 9 de la Guajira.
La presión campesina por la tierra se da
en 6 municipios de Bolívar, 7 del
Atlántico, 7 del Magdalena, 3 del Cesar y
1 de la Guajira. Hay dos municipios de
colonización en Córdoba y tres en
Bolívar 93.
b. La región andina
Comprende las áreas más densamente
pobla das del país y está conformada por
las tres cordilleras en las que se dividen
los Andes, a partir del Macizo
Colombiano en Nariño hasta la Cordillera
de la Hoya y la Sierra de Tibú en Norte
de Santander, antes de entrar a
Venezuela.
Geográficamente, la región andina está
integrada por varias decenas de pequeños
93
Véase el estudio de Luis Lorente. Armando
Salazar y Ángela Ga llo, Distribución de la
propiedad rural, en Colombia 1960-1984.
Ministerio de Agricultura, CEGA, s.f., Bogotá.
La violencia y el problema agrario…
valles enclavados en las tres cordilleras,
separadas por los grandes valles
interandinos del río Magdalena, del
Cauca y del Patía, en el mismo orden de
importancia. La comunicación terrestre de
todas esas microrregiones ha sido un
proceso de siglos, y muchas comunidades
permanecen hoy aisladas de las corrientes
comerciales por la falta o pobreza de las
vías. La temprana estabilización de una
estructura de tenencia de la tierra,
dominada por predios grandes y
medianos en las mejores tierras de los
valles y altiplanos, rodeados de
minifundios en las laderas y montañas, ha
conducido a un lento deterioro de la
economía campesina, que produce la
mayor parte de los alimentos del país.
La región andina tiene un poco menos de
un millón doscientas mil explotaciones
agropecua rias que ocupan una superficie
de treinta y un millones de hectáreas. El
62 por ciento de los predios tenía menos
de cinco hectáreas en 1970 y controlaba
en total menos del seis por ciento de la
superficie. Un poco menos de cien mil
propietarios, en el otro extremo, con
predios superiores a cincuenta hectáreas,
constituían el 8.4 por ciento de los
propietarios y controlaban el setenta y
ocho por ciento de la tierra 94 .
En su conjunto, la región andina tiene
medio millón de minifundios inferiores a
dos hectá reas. Los municipios en los
cuales predominan los minifundios sobre
otros tamaños prediales se concentraron
en Cundinamarca y Boyacá, en un
corredor que sigue la dirección suroeste-
nordeste, en la parte central de Antioquia,
el noroeste de Caldas, el oriente del Valle
94
DAME, Censo Agropecuario Nacional, 1970.
Estudios
del Cauca, los alrededores de Popayán
(Cauca) y el centro-oriente de Nariño 95.
En las vertientes cordilleranas del
cinturón cafetero y en las regiones
adyacentes a las del minifundio en las
cordilleras Central y Occidental, hay
conjuntos de municipios donde tiene
importancia la categoría de predios entre
cinco y veinte hectáreas, aunque los
predios inferiores a cinco hectáreas
constituyen entre el cincuenta y el setenta
y cinco por ciento del total.
En los años cincuenta y comienzos de los
sesenta casi toda la región andina,
particularmente las áreas cafeteras, vivió
procesos de violencia originados en la
confrontación política entre liberales y
conservadores, que se desdoblaron en
algunas áreas en expulsiones de
campesinos y medianos propietarios, y en
otras condujeron a afianzar
colonizaciones campesinas protegidas por
grupos de autodefensa.
Aunque la propiedad territorial está
relativamente mejor distribuida en las
áreas de producción cafetera, entre los
1.200 y 1.800 metros de altura sobre el
nivel del mar, el cincuenta y seis por
ciento de las explotaciones cafeteras eran
inferiores a cinco hectáreas y en conjunto
controlaban, en 1970, solo el 19 por
ciento de la superficie. En contraste, los
predios cafeteros mayores de veinte
hectáreas, que constituían el 16 por
ciento, controlaban el cincuenta por
ciento de la superficie. La tendencia
originada en el cambio de variedades de
café del arábigo al caturra brasileño, por
los mayores costos de inversión que
95
Para todas las referencias geográficas puede
consultarse el Atlas Regional Andino publicado
por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en
1983.
La violencia y el problema agrario…
implica, se orienta a la reducción del
número de pequeñas parcelas, la
disminución del área de las grandes y el
fortalecimiento de las categorías inter-
medias de tamaño predial96 .
La estructura andina de propiedad de la
tierra provoca la expulsión de población
campesina hacia las ciudades del interior
del país y hacia Venezuela, la
multiplicación de predios inferio res a una
hectárea por efectos de la herencia, el
surgimiento de presiones por la tierra y la
apertura de frentes de colonización, tanto
dentro como fuera de la región.
De los 622 municipios que integran la
región andina (excluyendo los 118 de
Antioquia), hay alta presión campesina
por la tierra en 113 municipios, conflictos
abiertos de tenencia en 39 y colonización
en 43 municipios. Los conflictos por la
tierra existen en 8 de los 36 municipios
del Cauca, en 7 de los 42 del Valle, en 6
de los 45 del Tolima, en 6 de los 84 de
Santander, en 5 de los 37 del Huila, en 2
de los 57 de Nariño, en 2 de los 115 de
Cundinamarca, en 1 de los 25 de Caldas,
en 1 de los 120 de Boyacá y en 1 de los
36 de Norte de Santander.
Hay alta presión campesina por la tierra
en 33 de los municipios de Boyacá, en 21
de Cundinamarca, en 17 de Nariño, 13 de
Santander, 11 del Valle, 8 del Cauca, 7
del Tolima, 6 del Huila, 5 de Caldas, en 4
de los 12 municipios del Quindío, en 4 de
los 13 de Risaralda, y en 4 del Norte de
Santander. Hay colonizaciones en 11
municipios de Santander, 9 de Nariño, 8
de Norte de Santander, 4 del Cauca, 3 del
Tolima, 3 de Caldas, 3 de Cundinamarca,
y 2 de Risaralda.
La característica esencial de los frentes de
colo nización es la indefinición de la
96
Federación Nacional de Cafeteros, Censo
Cafetero Nacio nal, 1970.
Estudios
propiedad territorial. Esta situación
conduce a aumentar los niveles de
confrontación violenta entre grandes
propietarios y colonos. Debido a la débil
presencia de las instituciones estatales, el
conflicto tiende a polarizarse: los grandes
propietarios y comerciantes se apoyan en
grupos priva dos de sicarios y establecen
alianzas con fuerzas paramilitares,
mientras los colonos pobres tienden a
apoyar a los grupos guerrilleros,
constituyendo lo que William Ramírez y
Alfre do Molano han denominado "la
colonización armada"97 . Una rápida
mención de los frentes andinos de
colonización permite asociarlos a la
geografía de la viole ncia actual.
En Antioquia son frentes de colonización
el bajo Cauca, Nechí, los ríos Mulato y
San Juan, el macizo andino del nudo de
Paramillo (Cordillera Occidental), la
región del Darién antio queño y la
Cordillera Occidental en la regió n de
Urrao. En Bolívar son frentes de
colonización la Serranía de San Lucas y
el Valle del río Magdalena. En Boyacá
son áreas de colonización el territorio
Vásquez, la región de Tunebia / Sarare, el
flanco oriental de la Cordillera Oriental y
los llanos del Casanare. En el Cauca, la
región del alto Caquetá, el Macizo
Colombiano, la Cordillera Occidental y la
costa del Pacífico 98.
En Cundinamarca son frentes de
colonización la región del Sumapaz y la
baja vertiente septentrional del río
Magdalena. En el Huila son regiones de
colonización la del Macizo Colombiano
97
William Ramírez Tobón, "La guerrilla rural en
Colombia: ¿una vía hacia la colonización
armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos,
V. 4, No. 2, Bogotá, mayo-agosto 1981.
Alfredo Molano, Selva adentro , El Ancora
Editores, Bogotá, 1987.
98
Lorente, Salazar y Gallo, op. cit.
La violencia y el problema agrario…
(San Agustín-Alto río Caquetá), Mosco-
pán, Villalobos, Sumapaz y la Cordillera
Oriental hacia el Meta y el Caquetá. En
Nariño las colonizaciones se dirigen hacia
la cordillera centro-oriental en su
vertiente oriental, hacia la vertiente
exterior de la Cordillera Occidental y
hacia la llanura del Pacífico, y en el Valle
del Cauca hacia el valle del río Garrapatas
de la Cordillera Occidental. En Santander,
la colonización ocupa todo el valle del río
Magdalena y su vertiente, constitutivas
del Magdalena Me dio. En el Norte de
Santander la colonización ocupa la
serranía de los Motilones, el Catatumbo y
el Sarare. En Risaralda la colonización
ocupa la Cordillera Occidental en la
vertiente chocoense99 .
Esta relación solo toma en cuenta las
coloniza ciones al interior o adyacentes a
la región andina, pero deben mencionarse
además las colonizaciones de nariñenses
en el Putumayo, las de huilenses en el
bajo Caguán del Caquetá, de
cundinamarqueses en distintas áreas de
los Llanos Orientales, de boyacenses en
Casanare y santandereanos en Arauca y la
Costa Atlántica, donde se colonizan
además los flancos oriental y sur de la
Sierra Nevada de Santa Marta a expensas
de los territorios indígenas.
c. La región de la Orinoquía y
Amazonía
La estructura de ocupación del territorio
de las sabanas naturales de la Orinoquía
obedece a la pauta de expansión de los
hatos de ganadería extensiva, con una
notoria exclusión de colonizaciones
campesinas, que históricamente se han
inhibido gracias a la defensa de los hatos
en alianza con las autoridades de
99
Esta relación ha sido tomada de Atlas Regional
Andino, IGAC, 1983.
Estudios
vigilancia del robo de ganados (DAS
Rural). Salvo algunas áreas del
piedemonte de la Cordillera Oriental
como el Arauca (en la región de
Saravena) y los ríos Duda y Guayabero,
en las restantes áreas orinoquenses la
apropiación extensiva ha lo grado
subordinar al campesino a la trashuman-
cia del jornaleo en los hatos donde se
realizan los trabajos de vaquería.
La colonización de la selva amazónica es
un proceso que tiende a reproducir la
estructura del latifundio ganadero
mediante la agregación de mejoras de los
colonos que tumban y que man la selva,
cultivan unos pocos años y luego
siembran pastos en espera de obtener
ganado.
En lo que va corrido de este siglo, la
ocupación económica de la región
amazónica ha descansado en la
subordinación de las comunidades
indígenas, usadas por medio del
endeudamiento con mercancías para
recolectar caucho, chicle, balata,
chiquichiqui, pieles finas, peces
ornamentales y animales salvajes para
laboratorios del exterior. El
aniquilamiento y desplazamiento de
indígenas a regiones de refugio abre la
puerta a los frentes de colonizació n, como
ha ocurrido en el Putumayo, Caquetá y
Guaviare.
En las fases iniciales de colonización, el
trabajo se intercambia entre los vecinos y
existen múltiples vínculos eficaces de
solidaridad. La infraestructura incipiente
de trochas, embarcaderos y puertos,
puentes o tarabitas, escuelas y puestos de
salud es construida por los habitantes del
frente de colonización. Existe el senti-
miento común, como un espejismo
luminoso, de estar creando un mundo
nuevo y pujante. Las primeras dos o tres
cosechas sobre suelo virgen son
La violencia y el problema agrario…
extraordinariamente fértiles, sin abonos ni
plagas, y prometen un futuro brillante. La
cuarta o quinta cosecha no produce y el
colono resuelve sembrar pastos. Cuando
pasa un tiempo sin obtener el ganado, el
colono ofrece en venta sus mejoras y a la
primera oportunidad se desembaraza de
su espejismo verde y se desplaza a crear
otro igual, si le so bra salud, al nuevo
frente de colonización.
Por no preverse este movimiento
expansivo de la onda colonizadora, se
observa en muchas regiones de la
Amazonía y la Orinoquía el curioso
fenómeno de localidades dotadas de bue-
na infraestructura de servicios
institucionales y sociales que han sido
despobladas por la emigración hacia un
nuevo frente colonizador, mientras estos
últimos, densamente poblados, carecen de
la más tenue presencia de servicios
estatales. Ocurre que el tiempo que tarda
el clamor del frente de colonización en
obtener del Estado apoyos efectivos es
superior al tiempo que tarda el frente de
colonización en desintegrarse, ser
absorbido por el latifundio y desplazarse
hacia una nueva frontera. Las inversiones
públicas en áreas de colonización termi-
nan generalmente valorizando las tierras
acumuladas por el neo- latifundio que
resulta de la agregación de mejoras.
Una política in teligente de ocupación de
la Amazonía debe replantear, en primer
término, las concepciones tradicionales
que se afirman en la tala y quema del
bosque y la siembra de cultivos y pastos.
Es infinitamente más valiosa, como
recurso económico y ecológico, una hec-
tárea de bosque que una de pastos. La
ocupa ción amazónica con ganaderías es
un ecocidio de consecuencias planetarias.
La selva solo puede usarse
económicamente con técnicas de
silvicultura, que parten de preservar la
Estudios
capa vegetal, reconociendo en ella el
origen de toda la vida amazónica.
Una segunda rectificación de gran
importancia se refiere a la incongruencia
de concebir como baldíos territorios
ocupados por indígenas. La adaptación
milenaria de las técnicas de cultivo
indígenas han definido una pauta de
rotación de barbechos de siembra entre 15
y 25 años, de manera que la familia
siempre tiene una o dos parcelas en
producción y una o dos docenas de
barbechos en reserva, regenerando su
fertilidad con el bosque secundario.
Todas las comunidades indígenas ocupan
terrenos estratégicamente situados para
usar los recursos de caza, pesca y
recolección de frutos de amplias zonas.
Un comportamiento indígena milenario
ha sido plantar árboles frutales y
tubérculos alimenticios a lo largo de los
caminos usados para la cacería, de forma
que puedan sustentar a futuros
pobladores.
Si se reconociera legalmente el valor de
estas técnicas conservacionistas como
elementos definitorios de su posesión del
territorio, el Estado debería garantizar la
supervivencia de estos grupos humanos
mediante la constitución de mayores
reservas y su efectiva protección de las
corrientes colonizadoras.
Otro frente de conflictos de la Amazonía
es la dominación armada que ejercen los
narcotraficantes sobre las poblaciones de
colonos que cultivan las plantas de coca y
elaboran la base de la cual se obtiene la
cocaína. Esta dominación solo se ve
confrontada cuando la colonización está
apoyada por guerrillas, como ha mostrado
en una obra magistral el sociólogo Alfre-
do Molano refiriéndose al Guaviare100 .
Las guerrillas de las FARC cobran una
100
Alfredo Molano, Selva adentro, op. cit.
La violencia y el problema agrario…
contribución del 10 por ciento a los
cultivadores y del 8 por ciento a los
traficantes y, además, los obligan a
cultivar tres hectáreas de alimentos por
cada hectárea sembrada de coca.
Administran justicia e incluso las mismas
autoridades envían ante el comandante
guerrillero a los infractores o vecinos en
disputa para que solucio ne los conflictos.
Aquellas organizaciones guerrilleras que
mantienen vínculos estables con el
campesinado, como las FARC, moldean
parcialmente una nueva estructura de
tenencia al obligar a los propietarios a
cultivar alimentos además de la
ganadería, a vender o parcelar las tierras
no explotadas y contribuir con aportes a
fondos de crédito para campesinos,
administrados por la guerrilla.
Un error frecuente es confundir la
dinámica del conflicto social que originan
las guerrillas y su inserción preferencial
en regiones de coloniza ción, con la
dinámica de creación de poderes
económicos y militares privados con base
en el tráfico de estupefacientes101 . En
circunstancias en que el ejército y la
policía persiguen a guerrilleros y
narcotraficantes, éstos tienen un
adversario común y por tanto intereses
comunes de defensa. Un segundo interés
es de tipo comercial: el intercambio de
armas y dinero a cambio de neutralidad o
protección armada. A partir de allí los
intereses se divorcian radicalmente y las
guerrillas consideran a los narco-
traficantes como una amenaza, por su
alianza con el capital general. En muchas
regiones del país afectadas por la
violencia se está dando una transferencia
select iva de las mejores fincas a
narcotraficantes, con lo cual la ganadería
101
Fue el error cometido por el exembajador
estadounidense en Colombia Lewis Tambs al
acuñar el término "narcoguerrilla •
Estudios
en su conjunto no solo se capitaliza sino
que también se rearma.
La colonización campesina aprovecha las
oportunidades de capitalización ofrecidas
por los buenos precios de la coca, pero a
largo plazo no puede sustentarse en la
producción ilegal, ni resiste las crisis
provocadas por el desplaza miento de
áreas de compra, que los narcotraficantes
usan como estrategia de protección. La
tendencia se dirige a consolidar tales
coloniza ciones por la vía campesina o la
vía latifundista, y en las circunstancias
actuales, la presencia de las guerrillas o
del ejército determina cuál será el grupo
humano sacrificado en el proceso.
5. Regiones en conflicto
En síntesis, el mapa de los conflict os
agrarios en el país podría asumir una
configuración como la siguiente. En la
Costa Atlántica, especialmente en las
llanuras del Sinú y las sabanas de Sucre,
al suroccidente, en la región de la Mojana
y en los restantes valles del Magdalena
Medio, existe una presión campesina por
tierras, por la fuerza de la colonización o
por la necesidad de los campesinos de
recuperar un control perdido sobre la
tierra y los recursos. En todo el occidente
del interior de la Costa, la población
campesina fue removida de sus parcelas
en arriendo y solo una pequeña parte fue
reubicada por INCORA. El latifundio
ganadero se ha modernizado y algunas
áreas irrigadas por INCORA se han
dedicado a los cultivos mecanizados. Esta
modernización se ha mostrado frágil en
regiones como el Cesar y San Pedro
(Sucre) donde la crisis algodonera de
finales de los setenta hizo regresar las
haciendas hacia la ganadería extensiva.
El otro frente de conflictos en la Costa
Atlántica es la lucha de los migrantes por
los términos de incorporación a la
La violencia y el problema agrario…
economía y la cultura urbanas, que se
expresa en las demandas orga nizadas y
masivas por vivienda, servicios públicos
y empleo. Esta lucha está íntimamente
relacionada con la expulsión de
campesinos que hizo entrar en crisis la
precaria oferta de empleo y servicios
estatales de las poblaciones costeñas en
las últimas tres décadas. En algunas
regiones de la Costa donde se debilitó
sustancialmente el movimiento
campesino, como Magdalena, Bolívar,
Sucre y Córdoba, los antiguos
propietarios de haciendas afectadas por
INCORA han avanzado un proceso de
rever sión de la reforma agraria, logrando
de los jue ces la anulación de muchas
adquisiciones de tierras hechas por
INCORA y la devolución compulsiva de
las parcelas campesinas. Estos procesos
comienzan a ser enfrentados con un
resurgimiento de la organización
campesina y las acciones de masas y, por
tanto, el conflicto social va a sustituir a la
simple expulsión de beneficiarios de la
reforma agraria.
La Costa Atlántica tiene dos áreas con
conflictos armados abiertos: el sur de
Córdoba (Serra nía de San Jerónimo), que
linda con la zona de conflicto armado de
Urabá antioqueño, y la región del
Magdalena Medio que corresponde a
Bolívar (San Pablo, Simití, Morales y San
Martín de Loba) y el Cesar (Aguachica,
La Glo ria, Tamalameque), situada entre la
Serranía de San Lucas y la Cordillera
Oriental en su paso por los dos
Santanderes.
En la Costa fue notable el fenómeno de la
diferenciación entre el movimiento
campesino de masas y los movimientos
guerrilleros hasta mediados de los años
setentas, pero a partir de esa fecha el
cierre de las vías institucionales para
realizar la reforma agraria fortaleció las
Estudios La violencia y el problema agrario…

formas de colaboración entre unos y objetivos de esta guerrilla están sub -

otros. En las condiciones actuales, una sumidos en la lucha reivindicatoria del
movilización de expectativas del territo rio y la cultura de paeces y
campesinado sin tierras que se viera guambianos, y se debería agotar si cesara
enfrentada por la oposición cerrada de las la persecución contra los dirigentes
capas terratenientes y del Estado podría indígenas.
desencadenar un desdoblamiento de la
El sur del Tolima comunica
movilización en ocupaciones de tierras y
geográficamente con el norte del Cauca y
enfrentamientos de hecho. La mejor
con el oriente del Huila en el Nevado del
opción que tiene el Estado es la activa
Huila, donde confluyen las regiones del
promoción de la organiza ción campesina,
sur del Saldaña y de Marquetalia y
acompañada de inversiones cuantiosas en
Gaitania, por el Tolima, con las de
reforma agraria, para consolidar una
Corinto, Toribío y Jambaló, por el Cauca.
alianza que apoye políticas tendientes a
Históricamente, existe un corredor de
una mayor articulación social y que
comunicación de conflictos sociales
equilibre la sociedad costeña, aumentando
mediante el paso de guerrillas,
las capas de pequeños agricultores y su
campesinos e indígenas refugiados, tropas
desempeño económico, ampliando el
oficiales y emigraciones de población en
mercado interno para la industria y
busca del trabajo que circulan del Cauca
elevando la producción alimenticia de
al Tolima y de éste al Huila y al Caquetá,
consumo popular.
bordeando los desfiladeros del Nevado
del Huila. En el valle del Magdalena del
En la región andina, las áreas donde el
sur del Tolima continúa un centenario
conflicto agrario se ha desdoblado en
conflicto de tierras entre los indíge nas de
apoyos a las organizaciones guerrilleras
Coyaima, Natagaima y Ortega contra los
coinciden fundamentalmente con los
terratenientes que a sangre y fuego los
frentes de colonización, donde no se ha
han despojado de sus tierras de resguardo,
consolidado aún la estructura de
de donde surgió don Manuel Quintín
propiedad por la vía campesina o la vía
Lame y donde se guardan sus escritos.
terrateniente. Basta mencionar el bajo
En la Cordillera Oriental, el páramo de
Cauca y Nechí, el oriente ant ioqueño, el
Suma paz domina las vertientes que
Catatumbo, Sarare, Tunebia, el flanco
originan los ríos Ariari, Duda y
oriental de la Cordillera Oriental, desde el
Guayabero, uniendo el sur del Distrito
Putumayo y Caquetá hasta la Macarena, y
Especial de Bogotá con las regiones
la región del Sumapaz.
donde predominan formas de
En la región indígena del Cauca, el colonización armada y en conflicto
fenómeno principal es la organización latente o manifiesto con el ejército
comunitaria en la lucha por la tierra y la regular.
autonomía política y cultural. El
surgimiento de una guerrilla indígena, el Al bajar de las montañas de Santander
grupo Quintín Lame, se explica como está Cimitarra, en la región de los ríos
estrategia defensiva de las comunidades Carare y Opón, que descienden de la
indígenas frente a veinte años de cordillera de los Cobardes, igual que otras
persecución y asesinatos selectivos de poblaciones que rodean esa cordillera
dirigentes, por parte de bandas de como Guadalupe, Simacota, Galán y San
“
pájaros- y autoridades arma das. Los Vicente de Chucurí, separa das de las
Estudios
lomas que conducen a Bucaramanga por
el valle del río Suárez. En toda esta región
es endémica la violencia organizada
contra la población campesina.
En los Llanos Orientales y la Amazonía
hay varias regiones donde predomina la
influencia guerrillera sobre la población y
donde las gue rrillas han creado un
sistema tributario propio con recaudos
obtenidos por extorsión o amenazas
contra los detentadores de recursos, bien
sean las compañías petroleras en Arauca,
los narcotraficantes en el Vaupés,
Caquetá y Putumayo o los ganaderos e n
Meta, Casanare y Vichada. Aq uellas
organizaciones guerrilleras que tienen
vínculos estables con el campesinado,
como las FARC, moldean parcialmente
una nueva estructura de tenencia de la
tierra al obligar a los propietarios a
cultivar alimentos además de la
ganadería, a vender o parcelar las tierras
que no puedan trabajarse y a contribuir
con aportes a la creación de fondos de
crédito administrados por la guerrilla.
6. La experiencia de la reforma agraria
en Colombia
A comienzos de los años sesentas se
acababa de sellar un pacto entre los
partidos tradiciona les (1957) para impedir
el desdoblamiento de la movilización
política en revolución social, al aparecer
síntomas de organización horizontal en
torno a intereses de clase. A nivel
exter no, la revolución cubana de 1959
estimuló tanto la agitación campesina
como los temores de insurgencia popular
por parte del Estado y las clases altas. En
los Estados Unidos se lanzaron dos
políticas contradictorias de ayuda a
Latino américa: la Alianza para el
Progreso y el envío masivo de alimentos
a través de la Ley 480, para abaratar el
costo de la mano de obra y fa cilitar la
La violencia y el problema agrario…
penetración del capital extranjero,
mientras se desarrollaba la "revolución
verde" que colocaría a ese país en los
años setentas como el mayor exportador
mundial de granos.
La estrategia de la reforma agraria en
Colombia no se dirigió tanto al aumento
de la produc ción de alimentos cuanto a
calmar las tensiones sociales, que habían
exacerbado quince años de violencia
política y social, y a eliminar las
relaciones semifeudales de las grandes
haciendas improductivas. De hecho,
aunque el impacto real del volumen de
tierras sometidas a reforma fue mínimo
(890.000 has hasta 1985, en comparación
con un fondo de tierras cercano a treinta y
cinco millones de hectáreas en todo el
país), la reforma sí indujo una transfor-
mación importante de las grandes
haciendas en empresas comerciales y
provocó la expulsión de la mayoría de
arrendatarios, aparceros y colonos de
tierras de haciendas o en disputa,
ampliando el mercado de trabajo rural y
profundizando la pobreza de los
campesinos.
La población campesina sin tierra puede
estimarse como cercana a un millón de
familias. La reforma agraria ha logrado
adjudicar parcelas a 37.293 familias co n
una extensión total de 706.242 hectáreas.
El programa ha cubierto, entonces, a
menos del 4 por ciento de los potenciales
beneficiarios en 25 años de aplicación.
En realidad, el Estado ha adelantado
sucesiva mente una modesta reforma
agraria marginal y una contrarreforma
agraria, al afectar y luego desafectar la
mayor proporción de tierras sujetas a la
reforma. El cuadro elaborado por
INCORA muestra la situación:
 Estudios
CUADRO No. 1
INGRESO DE TIERRAS AL FONDO NACIONAL
AGRARIO
En materia de titulación de predios de
colonos, la labor de INCORA ha tenido
mayor alcance. Se han beneficiado 28.000
familias de colonos por declaraciones de
Modalidad
Predios Compra
Expropiación
Afectados 100% 10096
Ingresados 11.3 30.2
Desafectados 85.2 49.1
En trámite 3.5 20.7
Fuente: INCORA, Ponencia de Guillermo Alberto
González al proyecto de ley sobre modificaciones a la
legislación de Reforma Agraria que cursa en el Congreso
en las legis laturas 1986 y 1987. Anales del Congreso.
extinció n del dominio de los propietarios
titulares y se han concedido 259.562
títulos de propiedad sobre una superficie
de 7.672.991 hectáreas, con un promedio
de 30 has por título.
Entre 1966 y 1978 se crearon 34 reservas
indígenas para 4.203 familias (20.825
personas) sobre una extensión de
3.065.279 has, principalmente en la
Orinoquía y la Amazonía.
A finales de los años sesentas se hicieron
evidentes los límites de la estrategia de
industrialización basada en la política de
alimentos baratos y la política económica
se orientó al desarrollo de la agricultura
comercial. Se creó el CIAT (Centro
Interamericano de Agricultura Tropical)
en 1968 y se trató de afrontar la dis-
minución de las ayudas alimenticias
norteamericanas con el estimulo de la
agricultura comercial. El cambio
realizado durante la década de los
sesentas es dramático, según el cuadro
ela borado por Salomón Kalmanovitz:
La violencia y el problema agrario…
CUADRO No. 2
PARTICIPACIÓN DE TIPOS DE CULTIVOS EN
EL VALOR TOTAL DE LA PRODUCCIÓN
AGRARIA
1950-55 1971-76 Variación
Capitalista 10.6 30.8 191
Campesino 23.8 24.2 2
Mixto 25.5 17.8 -30
Extinción
Café 40.1 127.2 -32
100%
7.1 Fuente: Salomón Kalmanovitz, Desarrollo de la
80.1 agricultura en Colombia, Ed. La Carreta, Bogotá, 1978.
12.2
El cuadro indica que durante las tres
décadas se mantuvo la producción
campesina de alimentos, pero en aquellos
productos en los que concurrían
productores campesinos y capitalistas
hubo un desplazamiento de los primeros
por la expansión de la producción
empresarial, que pasó a representar una
tercera parte del valor de la producción
agrícola del país. También se observa una
disminución del peso del café en la
agricultura nacional. Los cultivos
empresariales no se orientaron, salvo el
arroz, a producir alimentos de consumo
directo de la dieta popular. El banano y
las flores para la exportación, el algodón
para la industria y la exportación, y el
sorgo, la soya y el ajonjolí para la
industria de concentrados alimenticios
para animales han sido y son los nuevos
renglones agrícolas.
El resultado combinado de la reforma
agraria y las inversiones en la agricultura
comercial fue la consolidación de una
estructura agraria dual, en la cual la
agricultura campesina se especializa en la
producción de alimentos populares y el
aporte de mano de obra migrante,
mientras la agricultura empresarial busca
Estudios
mayores márgenes de rentabilidad en las
exportaciones y la producción de materias
primas industriales, encadenadas al ciclo
de procesamiento y distribución de las
empresas multina cionales.
7. Posibilidade s y límites de la política
de reforma agraria 102
La primera obser vación que puede
hacerse desde un punto de vista
sociológico es que la reforma agraria no
se enmarca tanto por los cauces de la ley
sino por la dinámica general del conflicto
agrario y sus expresiones regionales.
Vista así, la reforma es un proceso
estratégico liderado por el Estado, que
eleva los niveles de confrontación entre
campesinos y propietarios y se dirige a
transformar las condicio nes de acceso a
los recursos para equilibrar la estructura
social global del país.
El proceso de reforma comprende, en
primer término la actividad de promoción
y organiza ción de los grupos humanos
identificados con el cambio, cuya
participación será la fuerza dinámica de la
reforma; incluye la actividad múltiple del
Estado, no solo promoviendo activamente
la reforma misma sino ajustando los
restantes instrumentos de política
económica y social; finalmente, forma
parte del proceso de reforma la acción
contrarreformista de los grupos sociales
opuestos a la pérdida de poder que ella
implica.
La experiencia ha mostrado que los
efectos más importantes de la reforma
agraria convencional se dan por fuera del
102
Esta sección debe las ideas principales al
excelente estudio de Alain De Janvry, The
Agrarian Question and Reformism in Latin
America, The Johns Hopkins , University Press,
Baltimore, 1981.
La violencia y el problema agrario…
sector reformado y se originan en las
reacciones preventivas de modernización
y adecuada explotación que la amenaza
de expropiación provoca. Igualmente,
puede sostenerse que las movilizaciones
campesinas cambian en su favor el
equilibrio de poder social en dimensiones
diferentes a la tie rra y no solo con
relación al trato con los terratenientes
sino dentro de las sociedades campesinas.
La demanda por tierras es la resultante de
un complejo proceso de erosión del poder
y la legitimidad de las viejas capas
terratenientes, unido a un proceso de
agotamiento y expulsión de brazos y
m
entes útiles de la agricultura de arriendo
y de minifundio. La formación de masas
que demandan tierra es también un
proceso complejo, pues aquéllas no se
encuentran ahí esperando ser movilizadas.
Es necesa rio que se constituyan como
amplios grupos humanos identificados
por elementos o intere ses comunes y
contrarios a los de otros grupos humanos.
La convocatoria de masas campesinas
depende en parte de las condiciones
reales de vida (hambre de tierras) y en
parte del éxito de las apelaciones que el
discurso ideológico triunfante formule a
diferentes categorías o estratos de los
potencia les beneficiarios. Las culturas
campesinas de las distintas regiones
tienen pautas que definen los medios y
criterios considerados legítimos y justos
para acceder a la tie rra y para dirimir
conflictos de distribución. Una apelación
originariamente selectiva que surja del
Estado y se dirija a una categoría res-
tringida de la población puede
desbordarse e incluir en la masa a muchas
otras categorías, como sucedió con la
creación de la Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos a comienzos de los
años setentas.
Estudios
La constitución de identidades colectivas
es un proceso que puede ser estimulado o
reprimido por el Estado, pero cuya fuerza
y alcance vienen dados dentro de los
grupos humanos que comprometen su
acción y los riesgos inherentes a una
definición de aspiraciones y objetivos
comunes o semejantes. En otros términos,
además de existir una voz vertical de
convocatoria de la masa existe una voz
horizontal, que redefine quiénes son
participantes y cuáles sus obligaciones y
expectativas. Si el Estado define como
áreas de reforma las que están azotadas
por conflictos violentos, la población
rural pue de contestar la convocatoria
multiplicando tales conflictos como
camino tortuoso pero nece sario para
acceder a la reforma.
El otro polo del conflicto son los grupos
de propietarios y la constelación de
intermediarios y clientes políticos que
actúan en el mercado privilegiado de las
rentas institucionales que los
terratenientes como clase son capaces de
obtener del Estado. Hay regiones como
Puerto Boyacá, donde los propietarios
financian escuadrones de la muerte contra
los campesinos y para la protección de la
propiedad. El Estado tendría que corregir
previamente esta anomalía, que
contradice tanto su esencia como la
existencia de guerrillas, antes de aplicar la
reforma agraria.
La acción del Estado tiene una
importancia es tratégica dentro de esta
liberación de dinámi cas. En primer lugar,
corresponde al Estado delimitar
acertadamente el ámbito y los adversarios
sociales de los conflictos agrarios. Lo
hace, en el lenguaje de la ley de reforma
agraria, al especificar qué se reforma. Si
se trata de abolir las relaciones de
propiedad y trabajo precapitalistas, como
los arriendos de tierra y las aparcerías,
según lo quiso hacer la Ley 1 de 1968, el
La violencia y el problema agrario…
Estado delimita un conflicto entre los
arrendatarios y aparceros, por un lado, y
los terratenientes, por otro, con el Estado
mismo como mediador. Si el criterio es
proveer tierras productivas y con acceso a
mercados al campesinado sin tierra a
costa del latifundio impro ductivo, se va a
delimitar un conflicto entre campesinos
sin tierra y latifundistas ineficientes,
como fue la intención durante los
primeros años de reforma agraria. Si se
trata de transformar sustancialmente la
propiedad agraria y colectivizar las
relaciones de producción dentro de la
economía planificada, los adversarios son
el campesinado y los trabajadores rurales
contra todos los grandes productores,
hacendarios o capitalistas.
Otras dimensiones claves de una reforma
controlada por el Estado son el ritmo y el
carácter masivo del proceso, que deben
guardar relación con la constitución y
movilización de la masa en busca de
tierras. Si el ritmo y el impacto de la
reforma son muy lentos en llegar a la
masa organizada, ésta puede desbordar
con presiones directas.
Un segundo nivel, en el cual la acción del
Estado es determinante del resultado final
se rela ciona con la distribución de rentas
instituciona les en la producción y
distribución rural. Ocurre que la poderosa
representación política y gremial de las
asociaciones de empresarios agrícolas y
ganaderos logra obtener del Estado y
otros sectores de la sociedad una cuota
desproporcionadamente alta de los
recursos institucionales de crédito
subsidiado, cupos de compras, difusión
tecnológica, infraestructura agraria, etc.
Una equilibrada asignación del gasto
público hacia la agricultura campesina es
requisito operativo de esta última.
Estudios
El tercer nivel de acción del Estado tiene
que ver con los restantes elementos de la
política agraria global, fundamentalmente
los que afectan los términos de
intercambio intersectoriales entre la
agricultura y el resto de la economía. En
el país se canceló la reforma como al-
ternativa distributiva desde 1972, con la
reunión de Chicoral en la cual se pactó la
Ley 4ª de 1973, y la política agraria se
orientó a aplicar los instrumentos de la
"revolución verde" y a capitalizar la
agricultura de exportación y productora
de fibras y materias industriales. La
política social en el campo se canalizó a
través del Programa de Desarrollo Rural
Integrado, cuyo objetivo ha sido
beneficiar a la capa minifundista en
capacidad de generar excedentes y
capitalizarse. Por el lado industrial, la po-
lítica neoliberal que comenzó a aplicarse
desde 1974 y que parece continuar hasta
hoy desestimuló la producción de bienes-
salario de consumo popular, cuya
demanda está atada al ensanchamiento del
mercado por la proletariza ción
ocasionada por la migración rural, y su-
bordinó la asignación de recursos a la
capacidad de pagar altas tasas de interés,
concentrada en las multinacionales y en
aquellas industrias productoras de bienes
durables para mercados de altos ingresos,
cuya demanda depende de las rentas y las
ganancias.
La recesión económica que tocó fondo en
1982 disminuyó los salarios reales de la
clase obrera y aumentó el desempleo
urbano, debilitando aún más la demanda
por alimentos de origen campesino.
Una reforma agraria es una inversión muy
costosa que debe recuperarse con la
obtención de términos de intercambio
rentables para la producción campesina,
lo cual supone una previa o concomitante
elevación de los salarios reales en la
industria y en los servicios, que permita a
La violencia y el problema agrario…
su vez mejorar los ingresos de los
productores agrarios por la vía de los
precios. El Estado, además, debe evitar
que los aumentos de productividad
agrícola nieguen sus beneficios sociales al
quedarse las utilidades represadas entre
los intermediarios comerciales y financie-
ros.
La reforma agraria es una estrategia que
guarda coherencia con políticas
económicas que se orientan a fortalecer
una alianza articulada de desarrollo,
mediante la profundización del mercado
interno, la canalización del esfuerzo
industrial hacia la satisfacción de
necesidades masivas y la distribución
social de beneficios mediante el gasto
público. No es coherente con las políticas
que se derivan de una alianza de-
sarticulada entre una agricultura
exportadora y una burguesía industrial y
financiera dependiente de las empresas
multinacionales y sujeta a la lógica de los
salarios bajos y los alimentos baratos,
disfrazada con el eufemismo de las
"ventajas comparativas".
Una reforma agraria convencional puede
afectar la distribución de la tierra pero
dejar intacto el sistema de poder mediante
el cual los terratenientes obtienen una
parte privilegiada del producto social. En
este caso, como ocurrió en el
departamento de Córdoba, los
empresarios agrícolas recuperan pronto el
control sobre las tierras mejoradas con
inversiones públicas, pues los campesinos
no compiten en productividad sin contar
con capital e insumos compa rables. Una
reforma más profunda puede remover a
las capas terratenientes del control de los
instrumentos de fomento del Estado y dar
participación a los campesinos, pero si no
se acompaña con procesos que eliminen
el subsidio del consumo alimenticio por
la vía de los precios bajos, la producción
Estudios
campesina del sector reformado no tendrá
oportunidades de ele var sustancialmente
las condiciones de vida del campo.
Los anteriores son los límites objetivos de
la reforma agraria. Además, el Estado
cuenta con restricciones adicionales: una,
la legitimidad política para convocar las
fuerzas sociales en apoyo de la reforma
agraria; dos, la capacidad administrativa
de aplicarla, que exige crecientes
esfuerzos de intervención estatal en la
economía cotidiana; y tres, la capacidad
fiscal, que restringe las inversiones
necesarias para la reforma.
8. El contexto político del actual
proyecto de ley sobre reforma agraria
El pacto de tregua con las FARC y el M-
19 enfatizó la necesidad de agilizar la
reforma agraria al afirmar que "la
violencia se encuentra íntimamente
relacionada con la estructura de tenencia
de la tierra". Dentro de la nueva lega lidad
surgida del pacto, la Comisión de Refor-
ma Agraria del Diálogo Nacional
convocó a las agremiaciones campesinas
y empresariales, funcionarios del
gobierno, representantes gue rrilleros y
centros de investigación para formu lar un
proyecto de consenso sobre las enmiendas
a la legislación vigente. La Comisión
estuvo presidida por Guillermo Alberto
González, actual ponente del proyecto, y
en ella se llegó a un acuerdo sobre
modificaciones a la ley de reforma agraria
que por primera vez en la historia logró la
aceptación de los campesinos y la SAC
(Sociedad de Agricultores de Colombia),
entonces presidida por Carlos Ossa,
actual Consejero Presidencial para la
Reconciliación, la Normalización y la
Rehabilitación.
La política de paz del actual gobierno
afirma que las reformas sociales no
La violencia y el problema agrario…
pueden ser el fruto de la negociación con
los grupos guerrilleros sino una
proyección de la administración públi ca
hacia la comunidad nacional. El principal
instrumento de la nueva política es el Plan
Nacional de Rehabilitación, que a su vez
descansa en los Consejos de
Rehabilitación, presid idos por los
mandatarios seccionales. Se observa un
claro viraje hacia la institucionalización
de las iniciativas en cabeza del Ejecutivo.
Este cambio de política busca restarle
representatividad a las guerrillas y
eliminar el peligroso detonante de la
insatisfacción por el incumplimiento de
los pactos con ellas.
El proyecto de ley presentado por la
Administración Barco reúne las
propuestas sustanciales que la
Administración Betancur había recogido
del proyecto surgido del Diálogo
Nacional. Pero en cada uno de los pasos
sucesivos, el proyecto se ha ido
distanciando más del espíritu y el texto
aprobados por la Comisión.
Desde un punto de vista político, es claro
que el proyecto actual no funda su
legitimidad en los acuerdos de tregua y
las comisiones de diálogo, aunque la
continuidad de algunos actores
importantes como González Mosquera y
Ossa Escobar podría hacerlo creer. El
proyecto descansa en los planes de lucha
contra la pobreza absoluta y de
rehabilitación y tiene como marco
institucional un proceso creciente de
descentralización administrativa y fiscal.
Uno de los puntos centrales en el cual
todos los proyectos coinciden es la
necesidad de agilizar la tramitación de la
reforma agraria. Cualquie ra que sea la
dirección de la reforma, es necesario
disponer del instrumento adecuado, que
no es otro que la compra o expropiación
Estudios
ágil de tierras. La mayoría de las compras
efectuadas por INCORA ha tardado entre
dos y cuatro años en perfeccionarse,
convirtiendo al Instituto en el comprador
de tierras más lento del país.
Un cambio de fondo que el proyecto
introduce en la legislación actual es
eliminar la calificación sobre el grado de
explotación de las tierras, para establecer,
a partir de allí, un sistema de pago
uniforme y altamente beneficioso para las
tierras más abandonadas, pues les reduce
el plazo de 15 a 5 años, con intereses
anuales equivalentes al 80 por ciento de la
tasa de inflación. El proyecto de la
Comisión del Diálogo eliminaba la
calificación de las tierras solo en los casos
de ampliación de minifundios, dotación
de tierras a arrendatarios y aparceros,
reestructuración de resguardos indígenas
y distribución de tierras en áreas de
presión campesina, pero dejaba por fuera
las restantes, cuya forma de pago debía
guardar relación con el grado de
explotación económica.
El pliego de modificaciones por el
ponente mejoró la forma de pago que
había propuesto el gobierno Barco al
estable cer que se pagarán de contado los
predios cuyo valor exceda de 400 salarios
mínimos (un poco más de ocho millones
de pesos), mientras el proyecto del go -
bierno establecía el limite en 300 salarios.
Es fácil imaginar que muchos propietarios
dividirán ficticiamente las propiedades
que deseen vender al INCORA para
lograr una venta glo bal de contado,
aumentando los costos y dismi nuyendo el
impacto del programa de reforma.
El proyecto faculta al gobierno por un año
para reformar la estructura administrativa
del sector agropecuario y comienza por
cambiar la composición de la Junta
La violencia y el problema agrario…
Directiva del INCORA al aumentar de
dos a seis el número de representantes
campesinos y eliminar a los gerentes de
los institutos agrarios, quienes son
sustituidos por cuatro delegados del
presidente de la República. Los seis votos
campesinos son una tercera parte de la
votación, que requiere la mitad más uno
para aprobar decisiones. El proyecto
acordado en la Comisión de Diálogo in-
cluía ocho representantes campesinos. De
todas maneras es un avance sobre las
normas vigentes.
En términos globales, la conjunción de la
reforma agraria y el plan de rehabilitación
permite al Estado disponer de un
instrumento ágil para comprar las tierras
afectadas por procesos de violencia y
estabilizar la estructura social de los
frentes de colonización. La tímida
convocatoria de fuerzas políticas en
apoyo de una estrategia de reforma
agraria por parte de la Administración
Barco no permite esperar que exista la
voluntad política de reformar las áreas de
agricultura comercial o de afectar
seriamente la proporción de tierras
ocupadas en latifundios de ganadería
extensiva. Mucho menos puede esperarse
un programa de reestructuración de
minifundios, pues la lógica indica que
primero habría que ocuparse de dar tierra
al millón de campesinos sin ella 103.
8. Conclusiones y recomendaciones
Por medio de un enfoque sociológico se
ha que rido mostrar cómo las distintas
configuraciones regionales de los modos
de apropiación de la tierra y de
vinculación de la mano de obra son el
103
Este análisis del proyecto de ley no toma en
cuenta las modificaciones introducidas por el
ponente actual del proyecto, representante
Alfonso López Caballero.
Estudios
resultado histórico de procesos en los que
se entrelazan la violencia, la legitimación
política del Estado y los conflictos de
intereses entre grupos humanos y
regiones. Se ha visto cómo esos procesos
regionales están en niveles desiguales de
avance y operan a diferentes velocidades.
Al reconocer la existencia de los conflic-
tos sociales vinculados con el problema
agrario, se debe considerar su específica
productividad, cual es hacer compatibles
las políticas de desarrollo de distintos
grupos humanos que luchan por el control
del paquete de recursos vitales.
El Estado actúa a veces como agente de
modernización y desarrollo, aliado a
grupos estratégicos de la población, y a
veces como árbitro que interviene en los
conflictos y procura resolverlos. La peor
situación para la sociedad y el Estado
ocurre cuando éstos sienten que los con-
flictos desbordan su capacidad de acción
sobre sí mismos. La manera de resolver el
problema es, por supuesto, definir una
estrategia de transición que parta de la
movilización de sec tores de población y
se dirija a construir equilibrios, distribuir
ingresos, ampliar las bases de
participación en la política y el desarrollo,
y de esa manera absorber y transformar
los conflic tos en energías sociales
creadoras. Para ello es necesario elaborar
políticas que tiendan a eliminar las rentas
institucionales que resultan del acceso
privilegiado que los gremios de la
producción tienen al manejo de las
políticas económicas del sector agrario,
con el fin de democratizar el impacto
social de la distribución de tierras, de la
transferencia tecnológica, del crédito
oportuno y barato, de la regulación de
precios y compras, y de los servicios
públi cos y sociales. El Estado debe actuar
como agente del desarrollo agrario en las
regiones deprimidas y desarticuladas
socialmente y no solo como árbitro del
conflicto social.
La violencia y el problema agrario…
El fenómeno más notable de los
conflictos agrarios en los últimos años es
la rigidez e ino perancia de los marcos
institucionales creados para encauzarlos.
En el sector campesino, el cierre de las
vías gremiales de organización y la
represión sistemática de sus actividades
ha facilitado el desdoblamiento de la
energía co lectiva hacia la salida de los
movimientos gue rrilleros.
En el sector terrateniente tradicional y el
neolatifundio de los frentes de
colonización, se está produciendo un
relevo de capas propietarias de la tierra en
favor de los compradores que tengan
capacidad de crear sistemas priva dos de
protección y disuasión de los posibles
adversarios. Un estímulo obvio para
adoptar esta estrategia es el apoyo activo
o permisivo de las autoridades armadas,
quienes vienen predicando desde hace
años la tesis del general Luis Carlos
Camacho Ley- va sobre la "autodefensa"
de las gentes de bien.
El resultado de esta
desinstitucionalización de las formas de
lucha social es que en el país se adelantan
simultáneamente una contrarreforma
agraria, desde arriba, tendiente a concen-
trar la propiedad en algunas áreas de
conflicto como el Magdalena Medio y el
piedemonte de la Cordillera Oriental, que
se desarrolla mediante el
amedrentamiento y la expulsión de
pequeños campesinos a quienes los
escuadrones de la muerte juzgan cercanos
o colaboradores de las guerrillas; y desde
abajo, una extensión del dominio
guerrillero, que significa para los
terratenientes la subordinación de sus
intereses a la nueva estructura de poder
real que los cobija, y en la cual tienen que
contribuir a las finanzas del grupo
guerrillero mediante la extorsión y
Estudios La violencia y el problema agrario…

ocasionalmente la parcelación de incomunicación. La creación de regí-

porciones de sus propiedades en beneficio menes autoritarios es un proceso desde
de los colonos. arriba y desde abajo, que esencialmente
destruye las condiciones de posibilidad de
Aparte de éstas formas claras de la acción colectiva en nombre de la
resolución del problema agrario por la defensa de las institucio nes. La acción se
fuerza, el deterioro general de la inhibe desde fuera, por la prohibición o la
aplicación de la ley y la justicia para los orden, y desde adentro, por el miedo o la
infractores ha llevado a la proliferación indiferencia.
de grupos delincuenciales que usurpan el
nombre de las organizaciones guerriller as Para concluir, el país se encuentra sin
como argumentos de amedrentamiento duda frente a la alternativa histórica de
para secuestrar y extorsionar a las capas dinamizar un cambio pacífico, ampliando
pudientes de la población. sustancialmente la participación popular
en procesos distributivos, o profundizar
Ante esta perspectiva, vale la pena por la vía militar un conflicto sin salida
resaltar que la violencia de uno y otro durante mucho tiempo, que destruiría las
lado es una expresión del deterioro de los posibilidades de desarrollo nacional
sistemas de acció n y no, como durante varias décadas.
equivocadamente se plantea, del deterioro
de las instituciones. La terapia adecuada a
la violencia no es, como gusta enunciarlo
el lenguaje militar o el legalista, "el res-
tablecimiento del orden, la imposición de
la autoridad, la mano firme para reprimir
a quienes atentan contra las instituciones
y el imperio de la ley", pues el orden, la
autoridad, las instituciones y la ley no
existen sino como condiciones de
posibilidad de la acción humana, como
mediaciones y orientaciones de la acción
y los conflictos inherentes a ella.

La acción colectiva es la fuerza creadora

y transformadora de las instituciones. En
la acción se reconocen las identidades
individuales como parte de identidades
colectivas, y éstas, a su vez, definen el
alcance, las obligaciones y las
recompensas esperadas de la
participación en los conflictos sociales. Si
"la realidad presentada por los medios de
comunicación" tiende a ver las
movilizaciones colectivas como actos
subversivos contra las instituciones, la
conclusión individual es la
desmovilización, la parálisis y la
Democracia
DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
EN COLOMBIA
Alvaro Tirado Mejía *
El 1 de diciembre pasado se realizó en
Bogotá el Encuentro Académico por la
Democracia y los Derechos Humanos en
Colombia. El evento fue organizado por
tres centros de investigación política de la
capital: el Departamento de Ciencia
Política de la Universidad de los Andes,
el Programa de Estudios Políticos de la
Universidad Javeriana y el Instituto de
Estudios Políticos y Relaciones
Internacionales de la Universidad
Nacional. La inauguración del acto corrió
a cargo del Consejero Presidencial para
los Derechos Humanos, profesor Álvaro
Tirado Mejía y a continuación, en el
primer debate, los tres directores de los
centros expusieron las motivaciones que
los llevaron a convocar el Encuentro.
Después, los profesores Álvaro Camacho,
de la Universidad del Valle, y Francisco
de Roux, S.J., director del CINEP, y la
periodista doctora María Teresa Herrán,
plantearon con sus exposiciones el
segundo debate del día. Finalmente, el
presidente del Comité Permanente por la
Defensa de los Derechos Humanos,
profesor Alfredo Vázquez Carrizosa,
pronunció las palabras de clausura.
El Encuentro fue un acontecimiento
ampliamente representativo toda vez que
en él participaron no solo investigadores
sociales sino también trabajadores de la
cultura, estud iantes y personalidades que
han hecho de la democracia un tema
prioritario de reflexión. En los
planteamientos de los expositores, en las
*
Consejero Presidencial para los Derechos
Humanos.
Democracia y derechos humanos…
intervenciones de los participantes, re-
saltó con máxima claridad la
preocupación de la intelectualidad por el
dramático estrechamiento de las
posibilidades de vida y opinión que
padecen quienes cultivan un pensamiento
independiente. Los documentos reunidos
a continuación expresan la aguda
conciencia del momento nacional que
caracterizó la realización del evento.
El enc uentro de los centros de
investigación de Colombia convocado por
tres de las más impor tantes un
universidades del país pana evaluar la
situación de los Derechos Humanos y
examinar alternativas que permitan
reafirmar la democracia constituye un
hecho de la más trascendental
significación.
De la suma de factores que
dramáticamente amenazan a la totalidad
de los colombianos, vulneran la unidad
nacional y están debilitando
aceleradamente todas nuestras
estructuras, uno de los más significativos
es la comprobación de que la inteligencia
está amenazada.
Una actividad opuesta a toda coacción, a
toda violencia, como es la actividad
científica, artís tica o académica, ajena a
las ceremonias del poder, no puede ser
perseguida. Cuando esto ocurre podemos
tener la certidumbre de que la gravedad
de la situación está tocando fondo.
En Colombia, pensar de manera diferente,
mirar el mundo desde el ante o la
investigación o con otra óptica política,
pareciera que se está convirtiendo en una
tarea de riesgo.
Democracia
Así ocurrió recientemente en algunos
países de América. La precaria
convivencia de las libertades
fundamentales y la fuerza, fue resolvién-
dose en favor de esta última, con elevado
costo para la civilización.
Un monstruoso maniqueísmo que busca
imponer la verdad de cada uno mediante
la intolerancia y el terror, vulnera con
fuerza desestabilizadora las condiciones
básicas de la convivencia y el sagrado
respeto a las diferencias, sin las cuales
una sociedad libre no puede existir.
Una democracia es un régimen político en
el cual los conflictos entre particulares, o
entre éstos y el Estado, son resueltos por
terceros independientes llamados jueces,
que deciden de acuerdo con unas normas
previamente establecidas. Por eso los
jueces, más que rectificadores de la
democracia, son sus agentes. La manera
más clara de defender el sistema de-
mocrático es aplicando las leyes.
Tratándose de normas que fiscalizan al
mismo Estado, la rigurosa aplicación de
lo prescrito por la ley protege, en lugar de
atacar los órganos del Estado. Nada más
pernicioso que el soterrado ocultamiento
de los vicios del poder, más aún, el peor
vicio de una democracia sería el de
ocultar sus propios vicios. Cuando éstos
existen, por lo general se encuentran los
remedios, pero todo está perdido cuando
se encubre su presencia.
Es posible que el régimen constituido
sobre la base de la voluntad expresa de
las mayorías tenga deficiencias, pero es el
que ha permitido la solución de
dificultades y aspiraciones sociales por
una vía distinta a la de la guerra, por la
capacidad de reformarse a sí mismo. Pero
si para conservar este modelo político es
Democracia y derechos humanos…
necesario sustituir, así sea
transitoriamente, la demo cracia por la
dictadura; no valdría la pena de fenderlo.
La situación se ha ido agravando y
corremos el riesgo de que el Estado llegue
a ser impotente para ofrecer una
respuesta. En el ámbito de la justicia en
sus diferentes esferas, por circuns tancias
acumuladas desde tiempo atrás, se notan
lentitud e ineficiencia que determinan una
alarmante impunidad. La misma situación
del país, que se encuentra abocado a una
especie de guerra interna, mantenida con
diferentes modalidades por cerca de
cuatro decenios, ha hecho del manejo del
orden público, de la defensa de los
derechos del ciudadano y de la justicia,
un asunto muy delicado, especialmente en
las zonas de confrontación. Lo cierto es
que la opinión nacional y la internacional
constatan que en Colombia se ejerce una
inusitada violencia, que muchas de las
investigaciones no concluyen y terminan
en la impunidad, y que dentro de la
tremenda crisis de valores, el derecho a la
vida, el principal de los derechos del
hombre, poco se respeta.
Democracia y derechos humanos son dos
ideas inseparables. Ambas han surgido y
evoluciona do paralelamente, de tal
manera que no puede hablarse de una sin
hacer referencia implícita a la otra. Los
estrechos vínculos que unen estas dos
ideas pueden apreciarse mejor en una
perspectiva teleológica: derechos
humanos y democracia fueron la
respuesta que los hombre s del siglo XVIII
en Francia e Inglaterra, dieron a los
anhelos de libertad e igualdad.
Desde entonces no puede entenderse
democracia sin libertad e igualdad, ni
derechos humanos sin libertad e igualdad,
ni democracia sin derechos humanos. Por
eso todas las constituciones democráticas
Democracia
consagran en su parte dogmática una serie
de principios que defienden la libertad,
como son el Hábeas Corpus, el sufragio
universal, la libre expresión de ideas, el
derecho de asociación y reunión, que
corres ponden a lo que se ha llamado
derechos civiles y políticos o de la
primera generación, y por otra parte
consagran principios que tienen que ver
con la igualdad, como son la función
social de la propiedad, los derechos
laborales, la asistencia pública, la
educación gratuita y obligatoria, etc., que
corresponden a los derechos humanos
sociales, económicos y culturales, o de
segunda generación. Ninguna
constitución democrática puede
desconocer tales principios. Ellos son
parte esencial del régimen. El mayor o
menor grado de su realización deberá
coincidir con el mayor o menor grado de
democratización.
Precisamente ese orden de relaciones
entre democracia y derechos humanos es
el que se está desmoronando en nuestro
país. Por eso el rescate de la vigencia de
estos derechos es al mismo tiempo el
rescate de la institucionalidad.
Frente a esa situación, se debe proceder
con especial apertura, con toda diafanidad
para poner en evidencia muchos aspectos
que la opinión ignora. La violencia
colombiana es muy compleja y procede
de muy diversas fuentes. Una de ellas es
la que eventualmente pueda generarse por
la acción desviada de agentes del Estado,
de ninguna manera patrocinada o
cohonestada por el gobierno. En dicho
evento, el Estado debe poner en práctica
los mecanismos legales de sanción para
aquellos de sus agentes que violen la ley.
Una inmensa parte de la violencia no
tiene contenido inmediatamente político,
pues proviene de la delincuencia común.
Democracia y derechos humanos…
A ésta se agrega aquella que procede del
narcotráfico contra la sociedad y el
Estado, o de las guerrillas y los grupos
terroristas. Cuando se trate este tema
deben hacerse distingos y nombrar
también el origen de los atropellos
cuando éstos son producidos por grupos
armados que operan contra el sistema. Un
observador imparcial y demócrata acepta
por principio que son violaciones de los
derechos humanos los secuestros, extor-
siones, homicidios, asesinatos, actos
terroris tas, que ejecutan esos grupos.
El término "Guerra Sucia", adecuado para
calificar la situación que tuvo lugar en
países como Argentina, no tiene en el
nuestro el mismo significado. Allí existía
un régimen de corte militarista que según
lo comprobaron las investigaciones
posteriores, patrocinaba explícitamente la
violación de los derechos humanos desde
las más atroces como el asesinato, la
desaparición y la tortura, hasta otras que
atentaban contra la libertad de prensa, de
expresión, de asociación, etc. El caso
colombiano es el de un gobierno elegido
por votación popular; existen acá las
libertades públicas de opinión, expresión
y prensa, y si ellas son amenazadas en
ciertas ocasiones como es el caso de la
coacción contra algunos intelectuales, ello
se debe a la acción de sectores
extremistas de la socie dad.
El gobierno colombiano con su práctica
de la tolerancia y la conciliación ha
rechazado la Doctrina de la Seguridad
Nacional y deslindado campos con ella.
En esta perspectiva ha toma do la ofensiva
para la defensa y promoción de los
derechos humanos y creado la Consejería
Presidencial a mi cargo.
Sin embargo, la complejidad del caso
colombiano tampoco puede llevarnos a
imputar todos los crímenes a difusas
Democracia
fuentes anárquicas que sin mayores
pretensiones políticas actúan dis-
persamente en la ilegalidad. La
complejidad de la violencia en Colombia
no atenúa la responsabilidad de los que la
originan, simplemente por el hecho de
que su actuación esté enmarcada en unas
circunstancias de desorganización.
Esta complejidad no tiene por qué poner
en entredicho la reconocida existencia de
una polarización política. Se debe tomar
conciencia de que es urgente recuperar la
eficacia y credibilidad de los aparatos de
justicia. La sentencia del juez es un buen
mecanismo para restablecer, así sea
parcialmente, la paz social afectada por el
crimen. Sin la decisión del juez, cada
versión privada de los hechos, amañada
por intereses polarizados e intransigentes,
se agrega como un elemento más a la
confusión y a la alarma social.
La crisis del aparato del Estado es cada
día má s profunda en la medida en que su
inadecuación e ineficiencia pueden llegar
a desbordar los esfuerzos de los
gobernantes. Pareciera que el Estado
pierde cada día contacto con la sociedad
civil. Se ha ido extendiendo la idea de que
por fuera de los mecanismos de paz social
previstos por el Estado hay medios
mejores para solucionar los conflictos.
Existen estadísticas oficiales en las cuales
se señala que en ciudades con altos
índices de criminalidad, el volumen de
denuncias es bajo. El Instituto SER
afirma que el 80% de los delitos no se
denuncian. La desconfianza en la
efectividad de la aplicación de la ley y del
castigo a los culpables, induce a las
víctimas a buscar mecanismos
extralegales o simplemente a abandonar
toda esperanza en la aplicación de
justicia. Corremos el riesgo de que se
genere una cultura de la represión y de la
fuerza. En una encuesta reciente de la
Democracia y derechos humanos…
revista Semana el 45 % de los
entrevistados se manifestó a favor de ejer-
cer justicia por mano propia y el 68 %
estuvo de acuerdo con ejercer la represión
para mantener el orden.
En este ambiente los más afectados son
aquellos que con la fuerza inerme de su
palabra trabajan por la democracia y el
respeto de los derechos humanos. Su
debilidad radica en el hecho de que
todavía utilizan mecanismos con-
vencionales y legítimos de lucha,
mientras que sus adversarios han
desbordado la frontera de la legalidad y
recurren a la violencia y el terror como
medio para solucionar los conflictos. En
semejante situación hay que hacer todo lo
posible por que no se silencien estas
voces.
Allí está la fuerza que el país necesita
para recuperar la legalidad. Aquellos
obreros, intelectua les, campesinos, lideres
sindicales, estudiantes, patronos, artistas,
periodistas, etc., que todavía creen en la
fuerza y necesidad de las ideas,
constituyen el sustrato material
indispensable para fortalecer la
democracia. Más que el contenido de sus
discursos importa su convicción de que la
discusión abierta y libre es la única y
mejor arma.
El Estado debe tener una presencia que no
solo signifique represión de delitos y
utilización de la fuerza, sino también
promoción, diálogo y comunicación. Es
así como puede fomentarse esa
sensibilidad de seguridad, confianza y
pertenencia a un Estado que constituye la
materia pr ima de la legitimidad.
Es necesaria una rectificación que, con
realis mo histórico y sensatez política,
facilite la normalización y la canalización
de las nuevas fuerzas a partir de la
aceptación por ellas, no solamente de los
Democracia
postulados básicos de nuestro andamiaje
institucional, sino también del significado
profundo de la tolerancia y del respeto a
las diferencias.
El desconcierto, el pesimismo y en
ocasiones la justa indignación, no han
permitido a sectores esclarecidos de la
sociedad justipreciar los esfuerzos
emprendidos para investigar las de-
nuncias y proteger al Estado del deterioro
que pueden ocasionarle conductas
violatorias de los derechos humanos en
las que hayan incurrido agentes suyos.
Este esfuerzo ha producido algunos
resultados concretos que nos propone mos
ampliar y generalizar. Entre mis
funciones está la de coadyuvar con las
autoridades competentes al
fortalecimiento económico, técnico y
logístico de las entidades encargadas de la
administración de justicia, y protección
de las garantías individuales.
Es respetable la decisión de ilustres
compatriotas que en ejercicio del sagrado
derecho de protección de sus vidas y las
de sus familias, escogen la vía del exilio,
con todo el cúmulo de frustraciones y
dificultades que esto entraña. Pero el país
no puede mirar impasible este éxo do de
colombianos caracterizados por su capa-
cidad y compromiso con el desarrollo y la
modernización. Es tarea del gobierno
construir las condiciones que faciliten su
inmediato regreso; sabemos que esa es su
voluntad y coincidimos con ella.
El país que permanece es más fuerte y
debe estar más decidido que la suma de
todos los violentos. En cada vereda, en
cada barrio, en todos los municipios y
ciudades, existe una mayoría que hace
presencia en las situaciones
excepcionales, decidida a combatir por
los de rechos humanos. Se apoyarán todas
las iniciativas que surjan de la comunidad
Democracia y derechos humanos…
en beneficio de los Comités de Derechos
Humanos.
En esta estrategia, es de prioritaria
urgencia convocar el desarme de los
espíritus y pugnar por un máximo
desarme de instrumentos de muerte en
manos de civiles.
Pese a que la propuesta de guardias
cívicas sin armas tuvo contratiempos en
la Corte Suprema por vicios puramente
formales, debe explorarse de nuevo la
constitución de ese elemento de defensa y
cohesión ciudadana.
Creo firmemente que nuestras reservas
demo cráticas no están agotadas, que la
continuación de la política de diálogo con
los grupos subversivos y la delimitación
de fronteras de la izquierda democrática
con los métodos violentos, contribuye
profundamente al restablecimiento de la
paz.
En este objetivo, la intelectualidad y la
universidad tienen papel fundamental;
pueden ellas jalonar la sociedad hacia el
progreso sin los irracionales costos de una
guerra civil.
Mi gestión como Consejero Presidencial
va más allá de la defensa individual de
derechos o de coadyuvar a la
investigación casuística. De la magnitud
de la tarea que me ha sido encomendada
se deriva la necesidad de contribuir, con
la convocatoria del gobierno, a reactivar
las fuerzas de una sociedad atacada pero
no vencida.
Esta Consejería promoverá las siguientes
primeras acciones en tres áreas:
1. En aras de la diafanidad se
patrocinarán coloquios, seminarios y
reuniones nacionales e internacionales
Democracia
para que personalidades de reconocido
valor moral, democrático e intelectual, así
como asociaciones independientes in-
teresadas en los derechos humanos,
discutan lo relacionado con su situación
en Colombia.
Con esa finalidad se invitará a las
entidades internacionales que se ocupan
de los derechos humanos tales como el
Grupo de Trabajo de Naciones Unidas
sobre Desapariciones Forzosas.
Igualmente se ratificarán algunos
instrumentos de carácter internacional
como: Convención contra la Tortura,
Convención -de Ginebra 1949, Acuerdos
de la OIT relacionados con los derechos
humanos.
Como es preciso fomentar una cultura de
los Derechos Humanos que se oponga a la
cultura de la violencia y la. intolerancia,
la Consejería a mi cargo iniciará acciones
en los siguientes aspectos:
A. Emprender por los medios de
difusión del Estado, especialmente de
la Televisión, una campaña de
explicación, promoción y defensa de
los derechos humanos, como soporte
esencial de la democracia.
B. Promover:
-En acuerdo con el Ministerio de
Educación, una labor de explicación y
promoción de los derechos humanos
en primaria, secundaria y en las
universidades.
-En acuerdo con el Ministerio de
Defensa, conferencias dentro de las
Fuerzas Armadas sobre el contenido y
el respeto que merecen los derechos
humanos.
-En acuerdo con los cuerpos de
inteligencia y seguridad como el DAS
Democracia y derechos humanos…
y el F2, cursos sobre derechos
humanos.
-En acuerdo con la ESAP poner
prontamente en marcha el Instituto
Guillermo Cano sobre Derechos
Humanos.
Se elaborará un texto completo sobre los
derechos humanos dentro de la
legislación colombiana, en el que estén
consagrados en forma pedagógica las
atribuciones y limites de funcio narios,
miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía, de los organismos de seguridad
del Estado, de los jueces. A este
documento debe dársele una circulación
masiva.
Se elaborará por medio de universidades,
centros de investigación, centros de
estudio de los partidos políticos y
expertos, estudios sobre la dimensión de
los derechos humanos y su situación en
ciertas regiones y circunstancias, así
como sobre los derechos sindicales, dé las
minorías étnicas, del niño, los reclusos y
la mujer.
Por otra parte, la adecuación del marco
legal a las circunstancias actuales es
urgente; en consecuencia:
A. Se debe proceder a tipificar el delito
de desaparición forzosa, y aumentarse
la pena lidad para el delito de tortura.
Así mismo debe tipificarse más
claramente la figura de
constreñimiento, expresa en anónimos
y amenazas telefónicas, allegando el
Estado recursos técnicos modernos,
para que sin vulnerar el derecho a la
privacidad de los ciudadanos, pueda
detectarse a los responsables de este
flagelo.
B. Se deben modificar las normas para
tratamiento de los cadáveres de
víctimas anónimas.
Democracia Democracia y derechos humanos…

Con el objeto de responder a los Juventud Comunista, soldados, oficiales,

interesados con prontitud y eficacia, la
dependencia puesta a mi cargo creará un
banco de datos para tener información
adecuada sobre el estado de los casos y
procesos que tengan relación con even-
tuales violaciones de los derechos
humanos, interconectado con centros de
información oficiales.
guerrilleros y aun delincuentes comunes;
pero también es objeto de nuestra tarea
oponernos a los constantes atropellos que
se cometen contra los derechos sociales y
la dignidad humana de indígenas,
trabajadores, mujeres, niños, ancia nos,
presos y otras minorías igualmente vícti-
mas de la violencia en nuestra sociedad.

He sido designado por el señor Presidente Al instalar este Encuentro por la

de la República para asesorarlo como Democracia y los Derechos Humanos,
Consejero para la Defensa, Promoción y agradezco a los organizadores su amable
Protección de los Derechos Humanos. invitación. Espero conocer sus
Interpreto este nombramiento como un conclusiones y poder avanzar en estrate-
gesto de confianza y acercamiento a los gias de trabajo conjunto.
académicos y trabajadores intelec tuales.
Mi compromiso, por lo tanto, es en pri- Muchas gracias.
mer lugar con la verdad, la paz y la
dignidad que han caracterizado la tarea de
los pensadores democráticos.

Desde esa convicción irreductible todos

tenemos claro que la vigencia de los
derechos humanos es anterior a cualquier
filiación política y supone normas
elementales de justicia.

La creación de la Consejería revela el

interés del gobierno por manifestarle a la
opinión que no serán toleradas las
violaciones de los derechos
fundamentales y que el equipo de
gobierno, con el Presidente a la cabeza,
tienen la decisión de exponer sus políticas
y procedimientos en una urna de cristal
accesible al exa men de la ciudadanía
como corresponde a un talante liberal.

La veracidad, objetividad e independencia

de la función que debo asumir exige obrar
con la misma rapidez y eficacia en todos
los casos, sin atender razones de
oportunidad política. Nuestra tarea por la
defensa de los derechos huma nos mira
con especial preocupación las muertes
dolorosas de civiles, militantes de la
Democracia
LA UNIVERSIDAD Y LOS
DERECHOS HUMANOS EN
COLOMBIA
Gabriel Murillo C. *
1. Es pertinente comenzar por subrayar la
importancia que la universidad pública
más importante del país, junto con la
Pontificia Universidad Javeriana y con
una universidad privada como los Andes
hayan coincidido, una vez más, en la
preminencia que le dan al estudio de la
problemática política nacional.
Primero coincidieron en crear programas
o centros para estudiar los complejos
fenómenos políticos que nos afectan
nacional e internacionalmente. Esto lo
han hecho bajo diferentes enfoques y
énfasis. Por ejemplo:
-En el Centro de más reciente creación
en la Universidad Nacional, ha
primado el énfasis en el estudio de la
violencia y de la democracia, y dentro
de su nueva y va liosa revista prima el
interés por presentar al país la opinión
y visión política coyuntural de
personajes representativos de
importantes sectores de la vida nacio -
nal.
-En la Universidad Javeriana ha
primado el énfasis en la formación
posgraduada de profesionales
provenientes de otras disciplinas.
-En los Andes ha sido dominante la
formació n de politólogos a nivel de
pregrado y la investigación sobre muy
diversos tópicos de lo político, siendo
ahora sobresaliente todo lo relativo a
las perspectivas del desarrollo
democrático nacional.
*
Director del Departamento de Ciencia Política de
la Universidad de los Andes.
La universidad y los derechos humanos…
En todos se han desarrollado estas tareas
bajo una perspectiva pluralista que
enfatiza la dimensión representativa y
promotora del progreso social
generalizado.
Hoy coincidimos nuevamente en
reunirnos para expresar nuestra gran
preocupación por los graves problemas
que están atentando contra la democracia
y los derechos humanos en nuestro país.
La audiencia aquí presente no requiere
del inventario extensísimo de lo que está
ocurriendo y que, además de la más
aguda y polarizada expresión del
conflicto extremo, está reflejando en los
diferentes sectores de la sociedad civil.
A este respecto no sobra preguntarnos:
¿de qué le sirve al país estar en una
situación económica superior a la de los
demás países latinoamericanos, si su
sistema, su régimen, sus instituciones,
entre ellas las políticas, se encuentran en
un proceso de descomposición sin
precedentes?
Todos los derechos de la persona como
tal; los de las personas como ciudadanos
e, inclusive, los de la persona como
trabajador están, de una u otra forma,
siendo violados en el país.
Pero, además, lo s deberes sociales del
Estado y de los particulares no se están
cumpliendo a cabalidad en ninguna de sus
manifestaciones. Resulta muy
preocupante hacer un inventario y un
recorrido sistemático y una reflexión
corres pondiente al articulado
constitucional que reglamenta y consagra
esos derechos y esos deberes para ver que
el abismo entre su formulación textual y
su práctica en la realidad es cada vez más
profundo.
Democracia
Los abusos y violaciones a cada uno de
ellos salen a flote con facilidad cuando
aplicamos cada formulación
constitucional a una realidad conocida
directa o indirectamente.
Trátese de la Garantía a la Vida o de la
Asistencia Pública en el campo de los
derechos de la persona como tal, o de la
Libertad de Opinión o de Asociación o de
Prensa, para solo citar algunos inherentes
a la persona como ciudadano, o del
derecho de Propiedad Intelectual o de la
Libertad de Enseñanza en el campo de los
que le son inherentes como trabajador.
¿Y qué decir de los deberes del Estado y
los particulares?
¿Se acogen el uno y los otros a la
Constitución y las leyes?
¿Hay lealtad para con las instituciones de
nuestro país?
¿La propiedad cumple con su función
social, tanto en el medio rural como en el
urbano? ¿Defendemos las instituciones?
¿Contribuimos siquiera los ciudadanos
con la obligación de tributar?
Al mirar la interacción entre las partes
que materializan cualquier tipo de
relación social respecto de cualquiera de
los derechos humanos o de los deberes
sociales, frecuentemente encontramos
vicios, quejas, extralimitaciones, abusos...
El conflicto en diferentes grados de
intensidad supera los niveles y
mecanismos de consenso.
Y si es generalizada la erosión en lo
referente al respeto de los derechos del
hombre y también en cuanto al
cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y del ciudadano, pienso que
estamos frente a una situación de
descomposición generalizada que
requiere de una respuesta frontal y
solidaria de todos los estamentos de
nuestra sociedad. 1) del Estado con la
La universidad y los derechos humanos…
Sociedad Civil y 2) de todos los
componentes de esta última entre sí. Sin
embargo, esta respuesta, en medio de
tanta interdependencia y complejidad no
es nada fácil de dar.
3) Es precisamente allí donde la
universidad colombiana, sin distinció n,
tiene un espacio de aporte y apoyo
fundamental a la democracia y al respeto
a los derechos humanos, hoy amena zados
por tantos enemigos. Porque el problema
de descomposición actual no se limita
solamente a la violencia, a la impunidad,
al temor y a la desmovilización
imperantes.
No existe un reconocimiento ni una
aceptación clara al hecho de que se trata
de un problema de todos los colombianos.
Alguna editorial de prensa reciente
hablaba de las dos Colombias:
Primero, la que padece esta crisis, la que
sufre en carne propia y se desvela por
ella, ya porque forma parte de las fuerzas
encontradas y pola rizadas o porque es
sensible al país por formar parte del
gobierno o por su nivel de conciencia y
compromiso. Y segundo, aquella
compuesta por ciudadanos que continúan
su vida, alegre o triste, rica o pobre, sin
reparar como es debido en la gravedad de
lo que acontece y que máximo registran
los hechos para comentarlos distante y
rutinariamente. Pero que nunca cues-
tionan su vinculación con la dura realidad
y su cuota de responsabilidad en ella. Se
limitan a expresar un optimismo sobre el
retorno a la paz (Centro Nacional de
Consultoría), difícil de racionalizar
analíticamente.
Si bien es cierto que la cultura política de
los colombianos es deficiente, que las
instituciones políticas, especialmente los
partidos, están en crisis y no son
consecuentes con su función
Democracia
movilizadora y participativa; que la
abstención electoral sigue siendo alta en
el país; que el clientelismo continúa
imperando, etc., también lo es el que el
estudio riguroso y sistemático de los
fenómenos políticos apenas está
comenzando en Colombia. La Ciencia
Política como disciplina, como ciencia
social autónoma que privilegia el estudio
de las diferentes manifestaciones del
conflicto, histórica o coyunturalmente,
apenas comienza. Llegó formalmente
hace menos de treinta años al país. Pero
los diagnósticos sistemáticos y objetivos
sobre los complejos desarrollo y proceso
político colombianos ya comienzan a
fructificar. Por ejemplo, ya se conocen
con mucho detalle y minucia las
características positivas y negativas del
Frente Nacional, las dificultades de su
desmonte y los factores determinantes del
conflicto agravado que hoy tanto nos
aflige a todos. Pero subsisten aún
espacios del desarro llo político sobre los
que no tenemos suficientes luces. Lo
mismo sucede con sectores de la sociedad
civil o con protagonistas políticos
subestimados o distorsionados de su
realidad. Y, más grave aún, prácticamente
no existe en el país en forma completa y
sistemática el estudio de las distancias y
contradicciones protuberantes que hay
entre la expresión formal y constitucional
de la libertad, los derechos humanos y los
deberes del Estado y los particulares, y su
práctica contradictoria y violatoria de la
Constitución. Tampoco éstos han sido
relacionados con el deterio ro de nuestra
democracia. Es una tarea que bien puede
hacerse desde nuestras universidades.
Con el concurso del Derecho Público y
Constitucional, la Ciencia Política y las
demás Ciencias Sociales disponen de los
marcos normativos y conceptuales,
correspondientes al ordenamiento
institucional colombiano (ejemplo, las
Cartillas de Uniandes con el apoyo del
La universidad y los derechos humanos…
Senado de la República). Pero está
pendiente el trabajo descriptivo y luego
analítico relativo a la conducta de las
instituciones del Estado y de los
ciudadanos frente a todos y cada uno de
los componentes de este marco.
Es urgente, entonces, iniciar una tarea
más sistemática y articulada en esta
dirección. Sobre ella se podría continuar
con la enseñanza de nuestro desarrollo y
proceso político, aprovechando la fortuna
de pertenecer a universidades que
consagran la libertad de cátedra, que
respetan el pluralismo, que en buena parte
no son confesionales y que, sobre todo,
expresan un co mpromiso formal con la
Democracia.
Pero esta labor docente no deberá estar
limita da a la dimensión formal de la
educación, sino que deberá extenderse a
la promoción de las actividades
extracurriculares desarrolladas por
estudiantes, investigadores y profesores
por fuera de clase y también en las
actividades de extensión universitaria que
bajo la forma de conferencias, seminarios
y foros que se hacen con sectores
externos a la universidad y preocupados
por la situación y deseosos de raciona lizar
y responder más claramente frente a ella.
Coincido con las consideraciones de
Álvaro Tirado Mejía en cuanto al aporte
que espera de la universidad en la tarea
que su Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos adelantará. Con esta
labor compartida y debida mente
difundida, la universidad colombiana
estará participando en la solución de este
problema grave y doloroso que atenta
contra nuestra democracia. Y lo estará
haciendo en consecuencia con su carácter
de institución no política, sino científica y
académica que no está al servicio de
ninguna ideología o doctrina política, sino
Democracia La universidad y los derechos humanos…

que tiene que privilegiar la búsqueda del

conocimiento libre y objetivo sobre la
fenomenología política.

Ahí está el compromiso de la universidad

con la democracia y ahí está su obligación
con la docencia, con la promoción y
divulgación de los valores democráticos,
con el respeto a los derechos del hombre,
con el cumplimiento de los deberes del
Estado y el ciudadano y con su propia
defensa.
Democracia
LOS DERECHOS HUMANOS: UN
RETO A LA EDUCACIÓN EN
COLOMBIA
Javier Sanín, S.J.*
Unas pocas palabras bastan para explicar
la presencia de la Universidad Javeriana
en la convocación y promoción de este
Foro.
La concepción de los derechos humanos
surge de la filosofía y la teología
cristiana. De creer que todos los seres
humanos son hijos de Dios y templos del
Espíritu. Si es Dios quien concede la
vida, ningún hombre por sí y ante sí pue-
de arrebatársela a otro; al contrario está
obligado a la fraternidad. Los seres
humanos tie nen la libertad como don de
Dios, el libre albedrío para responderle
por sus actos; como seres libres pueden
expresarse, organizarse, comunicarse.
Todos los hombres en cuanto tales son
iguales, para todos fueron creados los
bienes terrenales, no para el disfrute
exclusivo de unos pocos. Para ser libres,
iguales, fraternales y solidarios todos los
habitantes tienen derecho al techo, al
alimento cotidiano, al estudio, al trabajo,
a la seguridad social. Estos principios se
secularizaron en la Revolución Francesa y
dieron origen al sistema democrático que
cautivó a los padres de la patria. Luego la
aparición de los derechos colectivos
comple tó el panorama. Ahora con el
surgimiento de nuevos derechos como el
derecho a un medio ambiente sano, al
desarrollo, a ser neutral en la pugna entre
las potencias, a la paz y al de sarme se ha
dado una nueva perspectiva a los
derechos humanos.
*
Director del Programa de Estudios Políticos de
la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la
Universidad Javeriana.
Los derechos humanos…
Estamos convencidos de que sopla hoy un
huracán arrasando los derechos
elementales de los colombianos. La
violencia desatada nos afecta a todos, sea
por la delincuencia común, la proveniente
del narcotráfico o la originada en móviles
políticos. La violencia ha saltado de
campos y calles a los recintos
universitarios, no solo como aislados
hechos lamentables sino como acciones
coordinadas para amedrentar catedráticos,
polarizar situaciones, desacreditar
instituciones, socavar el prestigio
académico, impedir la libertad de cátedra
y de expre sión, y enrolar a los alumnos en
desesperadas aventuras de violencia cierta
y efecto dudoso. La Universidad
Javeriana fiel a los principios cristianos y
a su vocación de docencia, investigación
y servicio a la comunidad se siente com-
prometida con la causa de los derechos
huma nos y la profundización de una
democracia donde sean posibles a
cabalidad. Por ello está complacida de
convocar y promocionar este Foro en
unión con las Universidades Nacional y
de Los Andes. Su Programa de Estudios
Políticos es el espacio natural para la
reflexión y acción sobre los derechos
humanos, ya que la política es la
búsqueda del bien común y éste no existe
mientras se conculquen los derechos
fundamentales de cualquiera de los
asociados.
Nos atrevemos a hacer las siguientes
propuestas:
1. La docencia en nuestro país no enseña
en suficiente medida los derechos
humanos, ni la democracia actuante. La
rigidez de los pénsumes nacionales y de
las estructuras universitarias impiden que
los centros docentes sean espacios
privilegiados de ejercicio de la
democracia donde se aprenda el respeto a
los demás, los caminos de la negociación
Democracia
y el consenso, y la práctica de la paz. Por
ello creemos que es fundamental crear en
las universidades espacios de estudio de
enseñanza de los derechos humanos y la
democracia.
2. Nuestras universidades permanecen al
margen de los movimientos y situaciones
sociales, son apenas víctimas del fuego
cruzado. Por esencia no deben ser de
izquierda ni de derecha, ni tener
compromisos partidarios. Deben ser
neutrales, con neutralidad activa. Ahora
no son neutrales sino que sufren de vacío
político. Que es llenado por las extremas
desde fuera de la universidad. Este vacío
hay que llenarlo con el estudio de la
historia patria reciente, de la violencia, de
los partidos, del ejercicio del poder, y con
1_a creación de grupos de los derechos
huma nos y de la no-violencia que
alimenten desde la academia a los grupos
existentes en el país.
3. Los centros de investigación son por su
misma naturaleza las instancias llamadas
a pro ducir estudios sobre la situación y
las co yunturas del país. Hacerlo sobre los
derechos humanos y la profundización de
la democracia es hoy un riesgo financiero,
intelectual y humano. Pero es una
obligación con la sociedad y con la patria.
Proponemos que de los presupuestos
asignados a la in vestigación, una parte se
destine al estudio de los derechos
humanos como base y razón de ser de la
democracia y a publicaciones al respecto.
4. El aislamiento de los centros entre sí y
de éstos con la docencia, hace que los
resultados investigativos permanezcan
desconocidos y no influyan en la
enseñanza. Para los derechos humanos y
la democracia debíamos crear una
comisión académica que se ocupara de
promover, enlazar y distribuir el material
producido.
Los derechos humanos…
5. Los eventos con especialistas
extranjeros suelen ser útiles para
promover y encauzar determinados temas.
Las universidades convocantes de este
Foro tienen las mejores posibilidades de
contactar y traer expertos extranjeros.
Pedimos que sea en el futuro una
prioridad de nuestros centros la realiza-
ción de encuentros internacionales sobre
los derechos humanos y la democracia,
realizados en conjunto para expresar
nuestra unidad frente al problema y
nuestra irreversible vocación
democrática.
6. Es urgente que unamos las fuerzas de
las instituciones presentes en un frente
común de rechazo a la violencia que
afecta el cum plimiento de todos los
derechos humanos. Una manera práctica
y académica de llevarlo a cabo sería con
la creación de cursos, seminarios,
encuentros y especializaciones en
negociación y resolución de conflictos de
acuerdo a nuestras particulares
características nacionales, el contexto
internacional y las posibilidades de los
actores.
7. Nuestras publicaciones, pequeñas y de
poca circulación_ en comparación con la
magnitud del aparato educativo del país,
deben enfo carse en lo posible hacia una
campaña en pro de los derechos humanos
y la democracia.
La Universidad Javeriana y en especial su
Departamento de Estudios Políticos, se
ofrece para lo que, a juicio de ustedes, sea
necesario. Estamos convencidos que
solos nada podemos, pero colaborando
con todos ustedes construiremos una
Colombia más democrática, justa y libre
donde sea posible vivir sin que la vida
peligre a cada instante y donde los
derechos humanos no sean subversión
Democracia Los derechos humanos…

sino ideal y práctica de la fe cristiana y la

nacionalidad. Muchas gracias.
Democracia
LOS DERECHOS HUMANOS EN LA
ACTUAL SITUACIÓN
COLOMBIANA
Francisco Leal Buitrago *
La situación de Colombia es de suma
grave dad. Esta frase la venimos
escuchando con mayor frecuencia a lo
largo del presente año, no precisamente
por problemas económicos, ni por nuestra
condición de subdesarrollo, sino por otras
causas. La violencia política ha llega do a
límites intolerables, no solamente por la
acción guerrillera, sino también por la
presencia de grupos fantasmales de
ultraderecha y por un ambiente de
permanente zozobra y de intimidación
ideológica. La criminalidad se extiende
diariamente por todo el territorio patrio.
Los valores cívicos han caído en el
olvido. La ética de los negocios es cosa
del pasado. La justicia es absolutamente
inoperante. El des concierto cunde en
todas las capas de la sociedad.
En medio de este clima de incertidumbre
sorprende, por decir lo menos, la
inconsciencia de minoritarios pero
significativos grupos frente al actual
estado de cosas, por el hecho de que el
país experimenta un crecimiento
económico relativo dentro del endeble
contexto latinoamericano. Naturalmente
que la falta de compromiso está ligada
con la destinación que tienen las
ganancias que se desprenden de la
bonanza subterránea. A lo sumo, las
opiniones se matizan señalando que la
economía va bien mientras la política y el
país van mal, acogiéndose así al viejo
postulado del natural equilibrio del
mercado y a la exterioridad de la política
*
Director del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional.
Los derechos humanos en la actual situación
con respecto a lo económico. Pero no es
difícil per catarse de la estrecha relación
que guarda la desestabilización de la
política con su aprove chamiento
económico por grupos que parten de una
ventajosa posición, dentro de una
sociedad irrigada por flujos monetarios
poco ortodoxos, que circulan libremente
por no encontrar las válvulas y los canales
políticos que los orienten y controlen. La
fragilidad de este modelo eco nómico de
bonanza es clara, aunque para muchos de
sus beneficiarios el recurso de los capi-
tales viajeros puede compensar el corto
tiempo de su vigencia.
El deterioro de la situación nacional ha
acarreado una mayor percepción de su
carácter político por la ciudadanía. Este
hecho, aunque puede ser un síntoma
positivo, tiene profundas ambivalencias
en razón de la misma esencia política de
la crisis. En términos generales, la
gestación de la crisis por la que atraviesa
el país es de vieja data. Las ejecutorias
políticas, a partir del cambio de régimen
que significó el Frente Nacional, llevaron
a la sociedad civil a cuestionar cada vez
más la confianza en las ins tituciones
gubernamentales y a buscar alterna tivas
de acción sin que mediaran proyectos po-
líticos nacionales suficientemente viables.
El resultado fue la reducción de la
capacidad de ejecución de los gobiernos,
a medida que se ampliaban las
expresiones de poder que se creaban a
espaldas de las directrices institucio nales.
A su vez, el bipartidismo, que monopóli-
camente controló las reglas de juego
frentena cionalista establecidas, sufrió una
disminución de su credibilidad política,
recurriendo al uso clientelista de gran
parte de los recursos estatales para
compensar la perdida fortaleza. Las
limitaciones que estos acontecimientos
provo caron en el poder político del
Estado proyectaron la debilidad que éste
Democracia
había experimentado a lo largo de la vida
republicana. En esas circunstancias, la
emergencia de los grupos gue rrilleros y,
más tarde, del narcotráfico con su
economía subterránea y del militarismo
de derecha, añadieron nuevos elementos
que llevaron a la crisis política a adquirir
la complejidad que ostenta hoy en día.
Los intentos explícitos de solución a la
crisis, al menos por parte de los tres
últimos gobiernos nacionales, se han
dirigido a tratar de controlar las
alternativas de acción surgidas por fuera
de la institucionalidad del Estado, a causa
de la reducción que éste ha sufrido en su
capacidad de manejo social y político.
Guerrillas, narcotráfico, paros cívicos,
marchas campesinas y las modalidades
más recientes de asesinatos políticos,
crímenes en aras de limpiar la sociedad,
listas de amenazados y todo el cúmulo de
expresiones ajenas a la normatividad
establecida se han intentado combatir con
una caótica combinación de represión,
tolerancia, ensayos de diálogos y, por qué
no decirlo, con las mismas fórmulas de
acción que se pretende erradicar. El
resultado final ha sido frustrante y las
consecuencias catastróficas.
Mencionemos al menos tres de las más
sobresalientes. Primera, no solamente no
se han eliminado o controlado las
modalidades de acción surgidas a
espaldas del régimen, sino que éstas se
han ampliado diversificándose. Segunda,
como resultado de la anterior, no solo no
se ha recuperado la confianza en el
régimen, sino que ésta se ha reducido
limitando la credibilidad del actual
gobierno. Y tercera, la repolitización de la
sociedad, a partir del llamado proceso de
paz del anterior gobierno, ha adquirido
mayor dinámica, a pesar de las
pretensiones que en sentido contrario ha
buscado desde sus inicios el mandato del
presidente Barco.
Los derechos humanos en la actual situación
Esta última consecuencia, la
repolitización de la sociedad, con la
mayor participación ciudadana en los
asuntos públicos, ha llevado a que, ante la
objetiva visión de fracaso de los intentos
gubernamentales de solución, la sociedad
civil invente y ponga en marcha sus
propias ideas de solución. A los ya viejos
esquemas de solución armada que han
ensayado los diferentes grupos
guerrilleros, se han sumado las nue vas
prácticas de la autodefensa, el crimen
político, la intimidación a la libertad de
expresión y la agresiva censura
ideológica. Todos estos absurdos planes
de solución privada, que contribuyen al
caos en que se debate el país, son
producto de las tendencias hacia múltiples
extremismos en la sociedad, que
alimentan las retaliaciones, en la misma
medida en que se han frustrado los
sucesivos mecanismos gubernamentales
de solución. Dentro de esta barahúnda,
uno de los proyectos políticos que se
vislumbra en el horizonte nebuloso es el
milita rismo que emerge del vacío político
que deja la inoperancia gubernamental y
la ausencia de verdaderas clases
dirigentes.
Este vacío se objetiva en los endebles
proyectos políticos del gobierno, en la
castración de la creatividad política del
bipartidismo, y en la pragmática
concepción política del lucro fácil de las
clases dominantes. En cuanto a las clases
subalternas se refiere, los proyectos
políticos de las clases populares se
refieren a formas de organización, las más
de las veces coyunturales, dedicadas a
crear mecanismos de presión, en la
mayoría de los casos meramente para
lograr la subsistencia. Las clases medias,
sin parangón en su expansión en los
últimos cuarenta años en América Latina,
han dedica do su acción política a inventar
Democracia
y llenar los espacios ocupacionales,
sociales y políticos que poco les ha
brindado el sistema. Desde la in mensa
pasividad, la atonía y el conservadurismo
sustentados en aparentar lo que no se tie-
ne, hasta la agresividad sindical de
supervivencia de clase e incluso
guerrillera, la gama de acción de los
estratos medios y bajos de las clases
medias no ha logrado verter su imagina-
ción política en proyecto alguno que
arraigue. Y, finalmente, los estratos altos
de las clases medias cifran su esperanza
en el efecto de demostración que irradian
las viejas y nuevas clases dominantes con
su riqueza. En síntesis, la sociedad civil
habita un nuevo país, asfixiado por la
camisa de fuerza de un viejo esquema
institucional conformado por las mismas
instituciones que muchos dicen hay que
defender para salvar la democracia
colombiana.
Dentro de este apretado esbozo general de
la crítica situación nacional se enmarca el
evento a que estamos asistiendo. Los
centros convocantes nos dedicamos en
tres universidades prestigiosas a la dura
brega de contribuir a recrear una
Colombia mejor desde la disciplina de lo
político. La obligación ética y política que
tenemos es la de pronunciarnos y
estimular el pronunciamiento del mundo
de la investigación social, con la única
arma que poseemos: la in teligencia y la
razón. Es imperativo defender la libertad
de investigación investigando, haciendo
claridad sobre la dura realidad
colombiana. Las perspectivas de
agravamiento de la situa ción son muy
grandes. Por eso es necesario que todos
contribuyamos con nuestro trabajo a que
ello no acontezca. Aquella Colombia,
otrora abanderada de Contadora, de la paz
interna y externa y hasta de los derechos
humanos, es ahora vigilada
internacionalmente. Esta vigilancia es un
Los derechos humanos en la actual situación
instrumento que debemos fomentar a toda
costa. La llamada mala prensa no lo es, si
se busca con ello contribuir de manera
responsable a frenar el inmenso
desbarajuste que experimenta nuestra
sociedad. La indecisión, el
amedrentamiento, la interrupció n de
nuestra laboriosidad, no solamente
ayudarán al desmoronamiento de
cualquier perspectiva democrática en
Colombia, sino, en el caso particular, a la
decapitación de la producción científica
de lo social y al retroceso de la cultura en
el país.
Dentro de esta perspectiva, solamente una
gran movilización de la sociedad civil, de
sus amplios sectores democráticos, puede
iniciar un proceso de recomposición
política en donde se presione y respalde al
Estado, a través de su administrador de
oficio, el gobierno, para que asuma las
responsabilidades que le competen, las
mismas a las que ha sido tan esquivo el
mandato del presidente Barco. En
consecuencia, me permito proponer a los
centros de investigación social, a los
investigadores independientes, a los
sectores de la cultura, que respaldemos
una convocatoria nacional que contemple
los siguientes objetivos:
1. Poner freno a la violencia política en
todas sus manifestaciones y modalidades;
2. Identificar, juzgar y sancionar a las
fuerzas oscuras empeñadas en el asesinato
y la intimidación de quienes con su
trabajo y sus ideas luchan por una
sociedad pluralista;
3. Reformular los procesos y mecanismos
tendientes a procurar la reconciliación
nacio nal.
4. Urgir al gobierno en la búsqueda y
aplica ción de fórmulas realmente eficaces
Democracia Los derechos humanos en la actual situación

enderezadas a lograr los propósitos de

democratización de la vida nacional;

5. Convocar y aglutinar a la ciudadanía y

a todas las fuerzas democráticas del país
que por encima de intereses partidistas y
gremiales estén identificadas en este
patriótico empeño;

6. Promover campañas masivas de

educación sobre la naturaleza y vigencia
de los derechos humanos y de los
pueblos;

7. Abrir un procese de organización y

movilizació n social encaminado a
garantizar la permanencia de las tareas
propuestas.

Estos propósitos, enriquecidos con los

aportes del debate de hoy, bien pueden
servir para abrir un proceso de defensa y
desarrollo de la democracia y los
derechos humanos en Colombia, en el
cual los intelectuales, los profesiona les y
los trabajadores de la cultura tenemos la
responsabilidad de actuar que la crisis nos
impone.
Democracia
DECLARACIÓN DEL ENCUENTRO
ACADÉMICO POR LA
DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS
HUMANOS EN COLOMBIA
Hoy más que nunca, la crisis del país
parece desbordar los diagnósticos y
propósitos de los colombianos empeñados
en la cons trucción de la democracia. Ya
no se trata solamente de buscar una
adecuada distribución de los bienes
económicos; culturales, o de propiciar el
acceso sin exclusiones a la representación
política sino, sobre todo, de preservar la
vigencia de los más elementales derechos
humanos. La vida está amenazada. Los
portadores de ideales que luchamos por
una sociedad donde la diferencia no sea
objeto de persecución somos sindicados
como enemigos que hay que exter minar.
Académicos, periodistas, maestros, tra-
bajadores de la cultura y en general todos
aquellos empeñados en la defensa del
pluralismo somos ubicados,
progresivamente, en una franja marcada
por la intimidación y la muerte. Las ideas
se convierten en delito frente a una oscura
justicia privada cuyo proyecto es hacer de
nuestro país un cerrado esquema
totalitario. ¿Cómo reaccionar ante esta
situación? Nosotros, los intelectuales,
tenemos un compromiso con la sociedad.
Nuestra responsabilidad no se limita a la
reflexión sobre los problemas que
abruman a la comunidad sino que, más
allá del ejercicio teórico, debe concretar
elementos de acción. Una acción
determinada por nuestra especificidad
profesional, como es obvie, y que debe
hacer del ejercicio del pensamiento crítico
e independiente un propósito indec linable
y constante por la cultura democrática, los
derechos humanos y la civilización de las
costumbres y prácticas políticas. Tal es
nuestro empeño.
Declaración del encuentro académico…
A la sombra de la intimidación y de la
muerte existe un plan de decapitación
intelectual que busca no solo liquidar
físicamente a los contes tatarios o
lanzarlos al exilio sino someter a quienes
permanecemos en el país a una auto-
censura y a un silencio donde la palabra,
nuestra palabra, se convierta en un
mezquino y temeroso susurro. Contra
todos aquellos que nos quieren amordazar
y junto a todos aquellos - la mayoría del
país- que demandan nuestra voz, hemos
realizado este Encuentro Académico por
la Democracia y los Derechos Humanos
en Colombia.
En él han participado, durante la primera
parte de la jornada, el invitado principal,
Consejero Presidencial para los Derechos
Humanos, profesor Álvaro Tirado Mejía,
y los directores de los tres centros de
investigación política convo cantes del
evento, profesores Javier Sanín, S. J. de la
Universidad Javeriana, Gabriel Murillo
Castaño de la Universidad de los Andes y
Francisco Leal Buitrago de la
Universidad Nacional. Durante la
segunda parte intervinieron los profesores
Álvaro Camacho de la Universidad del
Valle, Francisco de Roux, S. J., director
del CINEP y la doctora María Teresa
Herrán, abogada y periodista. Finalmente,
clausuró el evento el profesor Alfredo
Vázquez Carrizosa, presidente del Comité
Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos.
De los planteamientos de todos ellos y de
quienes animaron con preocupación y
entereza los diferentes debates, hemos
extraído las siguientes consideraciones
que proponemos como objetivos de una
amplia y urgente convocatoria nacional
para la salvación del país:
1. Declarar este evento como el punto de
partida de una serie de contactos y
Democracia Declaración del encuentro académico…

acciones que le permitan a la universidad

asumir una iniciativa eficaz frente a la
actual crisis de la democracia y los
derechos humanos en Colombia;

2. Apoyar el programa de la Consejería

Presidencial para los Derechos Humanos
expuesto por su titular el profesor Álvaro
Tirado Mejía, y velar por que sus
propuestas no se disuelvan en el
contradictorio juego de fuerzas que
paraliza la gestión oficial;

3. Demandar una respuesta oficial a las

recomendaciones del informe:
"Colombia: Vio lencia y Democracia",
que le fuera encarga do por el mismo
gobierno a un grupo de aca démicos y
estudiosos de la realidad nacio nal;

4. Proponer que los centros de estudios

políticos destinen recursos adecuados
para el estudio sistemático de la
democracia y los derechos humanos;

5. Buscar que la labor académica se

proyecte, tanto dentro como fuera de la
universidad, hacia el adelanto de
campañas masivas de educación sobre la
Cultura Democrática y los Derechos
Humanos, y que para ello se promueva
una vinculación más orgánica entre los
Centros de Estudios y los diferentes
medios de comunicación;

6. Urgir al gobierno la identificación, el

juzgamiento y la sanción de las fuerzas
empeña das en el asesinato y la
intimidación de quienes con su trabajo y
sus ideas luchan por una sociedad
pluralista.
Coyuntura
LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA
ADMINISTRACIÓN BARCO
Rodrigo Pardo *
Introducción
A diferencia de sus dos antecesores en la
Presidencia; Virgilio Barco Vargas ha
diseñado su política exterior evitando un
alineamiento glo bal, en favor o en contra,
de los Estados Unidos, con el fin de
maximizar la capacidad nego ciadora del
país. Ello responde, además de la
dimensión estratégica, al hecho de que las
relaciones internacionales han variado
significativamente y lo han hecho
también la naturaleza y tipo de inserción
de América Latina, y de Colombia, en el
sistema internacional. De esta manera, las
categorías que se han utilizado más
frecuentemente para el análisis y el
diseño de la política exterior comienzan a
mostrar fa llas en la medida en que
responden a realidades que están en
proceso de transición o que
definitivamente han cambiado.
En el presente artículo se analizará la
capacidad de dos de los conceptos más
comúnmente utilizados para el estudio de
la política exterior colombiana. Se
sostendrá que la utilidad para el estudio
histórico de los mismos es limitada y que
el diseño en las actuales condiciones de
las relaciones internacionales, de una
política exterior basada en ellos, puede
resultar excesiva mente costosa.
Finalmente, se propone una
caracterización global de la política
exterior de la actual administración,
anotando que ella no está orientada, ni
* 104
Subdirector del Centro de Estudios
Internacionales y profesor del Departamento de
Ciencia Política de la Universidad de los Andes.
La política exterior de la administración Barco
podría estarlo, con base en la adopción
global deposiciones frente al "Polo"
continental: los Estados Unidos, sino
buscando un pragmatismo que le permita
lograr objetivos muy concretos que se
consideran componentes fundamentales
del interés nacional.
Entre el "Polo" y los "semejantes"
La política exterior colombiana durante la
mayor parte del presente siglo se ha
dividido en dos grandes etapas: la de
ftespice Polum y la de ftespice Similia.
Así lo consideró Gerhard Drekonja
Kornat en su análisis pionero Colombia:
Política exterior 104 , y así ha sido aceptado
en forma prácticamente unánime en todos
los trabajos publicados posteriormente.
La primera de las etapas mencionadas,
también conocida como la "Doctrina
Suárez", se puso en marcha en 1914 con
la firma del Tratado Urrutia-Thompson.
Con éste se buscaba "normalizar" las
relaciones entre Colombia y Estados
Unidos, las cuales se habían deteriorado a
consecuencia de la participación de este
último en los sucesos que culminaron con
la separación de Panamá. Con la firma del
documento, Colombia reconocía que los
Estados Unidos se habían constituido en
el "Polo" económico del continente.
El segundo período, el de "Mirar a los
semejantes", tuvo también una
motivación principalmente económica. A
la luz del auge de las ideas
integracionistas de los años sesenta que
en Colombia condujeron a la formación
del Pacto Andino, y a consecuencia de la
diversificación de exportaciones puesta
en marcha con el Estatuto Cambiario (el
Gerhard Drekonja Kornat, Colombia: Política
exterior, Bogotá, Universidad de los Andes -
FESCOL, 1982.
Coyuntura
Decreto 444 de 1967), Colombia podría,
y debería, fijar su atención en nuevos
países, ampliando así el eje tradicio nal de
la política exterior.
La contribución del doctor Drekonja ha
sido de gran importancia. Identifica a los
Estados Unidos como el principal punto
de referencia para la toma de posiciones a
nivel internacional pero, al mismo
tiempo, reconoce que en la medida en que
desde finales de los años sesentas se
produjeron grandes transformaciones en
la economía mundial, se alteraron
también las condiciones de la inserción en
ella de las economías periféricas. La
profundidad de estos cambios abrió
espacios para una mayor participa ción y
para la toma de nuevas posiciones dentro
del sistema internacional. Tal es el
sentido del Respice Similia.
Finalmente, otra ventaja del estudio de
Drekonja y de la caracterización que
aporta para el análisis histórico de la
política exterior, es que muestra cómo en
términos generales existe una serie de
elementos en el manejo de las relaciones
exteriores de Colombia que ofrecen una
sorprendente continuidad: la alineación
con respecto a los Estados Unidos, el bajo
perfil, la preferencia por riesgos bajos y el
apego a los principios del derecho.
Al mismo tiempo, sin embargo, las etapas
señaladas son excesivamente largas. Se
corre el peligro de dejar de lado algunas
características que, de ser tenidas en
cuenta, podrían generar una división por
etapas históricas totalmente diferente. El
criterio fundamental de Drekonja es el de
la actitud frente al "Polo". Se podría
plantear, por ejemplo, una división basada
en el criterio predominante entre los
funcionarios gubernamentales que
diseñan y ejecutan la política exterior
sobre el papel de los actores menores,
La política exterior de la administración Barco
como Colombia, en el sistema inter-
nacional.
En la larga etapa del Respice Polum,
1914-1967, se podría pensar en dos
subperíodos totalmente diferentes, si bien
en ambos se reconocía a los Estados
Unidos como eje fundamental de las
relaciones internacionales de Colombia.
El primero sería el de la "Doctrina Suá-
rez" en su más clara manifestación, entre
1914 y 1941. Hacia comienzos del
presente siglo los Estados Unidos
llegaron a ser la principal fuente de
capital y el mercado más importante para
los países de América Central y del norte
de América del Sur. Para Suárez, este era
un he cho inevitable que determinaba un
alineamiento económico automático.
Asegurar el flujo de capital desde el norte
era más importante que el sentimiento de
enemistad que había dejado la atrevida
acción del presidente Roosevelt en 1903.
Con la puesta en marcha de la "Doctrina
Suá rez" llegaron al país cuantiosos
recursos provenientes de los Estados
Unidos, los cuales originaron la "Danza
de los Millones" de los años veintes.
Posteriormente a la venida de la primera
Misión Kemmerer en 1923, se intensifi-
caron notablemente las inversiones
privadas. A ello se sumaron los giros
correspondientes a la "indemnización" de
la agresión de Roose velt en Panamá : US$
25 millones que se paga ron luego de la
ratificación del Tratado Urrutia -
Thompson en 1921.
Durante esta época existieron momentos
de agudo debate interno sobre los eventos
más importantes de la política exterior. La
propia ratificación del Tratado colombo-
estadounidense de 1914 fue motivo de
controversia, hasta el punto de haberse
convertido en uno de los ele mentos que
entraron a jugar en el proceso que
Coyuntura
finalmente condujo a la renuncia de
Suárez de la Presidencia. También
durante la década de los treintas hubo
desacuerdos políticos sobre la posición
que debía adoptar Colombia en la
Segunda Guerra Mundial. Antes de 1941,
la tesis de la neutralidad era defendida por
líderes partidistas claves para el proceso
interno. Laureano Gómez, por ejemplo,
hizo una tenaz oposición a los presidentes
de la "República Liberal" en razón de sus
actitudes pro-nortea mericanas frente a la
guerra.
Es muy posible, además, que las posturas
adoptadas por Colombia durante esta
etapa sean mucho más diversas de lo que
normalmente se estima. Hace poco, por
ejemplo, la Revista Nacla en un informe
sobre la política exterior soviética hacia
América Latina señalaba que en 1935 el
gobierno colombiano de Alfonso López
Pumarejo era el único a nivel continental
que reconocía a la Unión Soviética.
En cambio, durante la época posterior a la
Segunda Guerra las posiciones de
Colombia fueron mucho más
"ideológicas", se basaron en un consenso
interno más sólido y tuvieron una
coincidencia casi perfecta con las de los
Estados Unidos. En este caso se trataba
de una actitud que encontraba eco en la
mayor parte de las capitales
latinoamericanas, pues existía para ello
un fuerte "factor de convergencia": el
anticomunismo. Este era el eje
fundamental de la política exterior no
solamente de Colombia sino virtualmente
de todas las naciones del hemisferio.
Durante estos años de la "Guerra Fría" se
consideraba que había una coincidencia
global entre los intereses de los Estados
Unidos y los de América Latina. Tal
"armo nía" surgía del hecho de que esta
última aceptaba un papel en la batalla
La política exterior de la administración Barco
contra el comunismo internacional y de
que las percepciones predominantes sobre
la política internacional, con la escuela
realista a la cabeza, le otorgaban a los
asuntos de seguridad y defensa la mayor
prioridad. Lo econó mico y lo social
constituían una "baja política que estaba
subordinada a la defensa contra el
"expansionismo rojo". Por esta razón
Colombia, aún en condiciones de
inestabilidad política interna, fue a
defender la democracia occidental en la
Guerra de Corea entre 1950 y 1953. Las
dos etapas mencionadas, la de la "Doctri-
na Suárez" y la de la "Guerra Fría", tienen
características fundamentalmente
distintas. Inclusive el problema del
"perfil" externo tiene manifestaciones
diferentes en los dos perío dos. En la
"Doctrina Suárez" hubo un protago nismo
limitado, en la medida en que el objetivo
principal era normalizar las relaciones
interna cionales para maximizar objetivos
económicos mediante el vínculo estrecho
con Estados Unidos. En la posguerra, en
cambio, Colombia hizo méritos para
distinguirse en la lucha contra el
comunismo y en la creación y respaldo a
las instituciones internacionales. La
participación en la Guerra de Corea
(único país latinoamericano que lo hizo),
el papel jugado en la redacción de la
Carta de San Francisco o en la creación
de la OEA, tuvieron protagonistas
colombianos que fueron ampliamente
conocidos en el hemisferio. Alberto
Lleras Camargo, Roberto Urdaneta
Arbeláez y Alfonso López Pumarejo,
desde diversas posiciones y desde la
Presidencia, ejecutaron acciones que no
podrían catalogarse como de "bajo
perfil", por lo menos en comparación con
otros países de América Latina.
Coyuntura
Un mundo diferente
El criterio de la "toma de posiciones"
como base para delimitar etapas históricas
de la política exterior puede no ser el
mejor y, definitivamente, no debe ser el
único: se pueden tener posiciones
semejantes que se explican por razones
diferentes y que se manifiestan también
en políticas distintas. De otra parte, los
conceptos mencionados no solamente se
han utilizado con fines analíticos, sino
también como orientación para el diseño
de la política exterior. Con las
características actuales de las relaciones
internacionales, sin embargo, la posi-
bilidad de ejecutar con éxito una política
de Respice Polum es casi un imposible.
La complejidad del mundo
contemporáneo, la cual surge de una
amplísima red de intercone xiones a través
de las fronteras estatales lleva das a cabo
por actores de diversa naturaleza y no
solamente gubernamentales, conducen a
que el costo de plantear una coherencia
entre la posición asumida frente al polo
con todas (o la mayoría) de las posiciones
adoptadas frente a problemas
internacionales, es excesivamente alto. Se
pueden mencionar varias de las causas de
dicho fenómeno:
En primer lugar ya no existe, ni en el
campo económico ni en el de defensa,
una situación que pueda percibirse como
de intereses armó nicos. La complejidad
de las múltiples y cre cientes
interconexiones internacionales (nacio -
nales, transnacionales, gubernamentales,
multinacionales, etc.) en un mundo
"encogido" por el avance de las
comunicaciones y el trans porte, lleva a
que cualquier agenda de asuntos
bilaterales entre dos estados generalmente
esté formada por un gran número de
temas de diversa naturaleza. Pretender un
La política exterior de la administración Barco
gran acuerdo global en términos de las
prioridades que se definen, los temas que
se incluyen o las posiciones que se
asumen es, por decir lo menos, irrealista.
El mundo ya no es el de 1947, cuando el
tema de la seguridad era unánimemente
reconocido como el de mayor importancia
y se entendía de la misma manera por la
mayor par te de países.
En segundo lugar, la naturaleza de las
relacio nes entre América Latina y los
Estados Unidos ha cambiado
sustancialmente. La hegemonía de los
años cincuentas se ha erosionado y los
intentos de la administración Reagan para
restituirla no han sido, ni podrían serlo,
exitosos. Ello es un resultado de las
transformaciones económicas ocurridas
en el sistema internacio nal durante la
década pasada, y de la diversificación
creciente de las relaciones económicas,
diplomáticas y políticas, con naciones
extracontinentales. También se ha
presentado una pérdida de importancia
del conflicto Este-Oeste para la mayor
parte de las naciones latinoamericanas y
han surgido otros polos de crecimiento
económico como el Japón y Alemania. En
tercer lugar, se han intensificado también
los vínculos entre la política exterior y el
proce so político interno. La frontera entre
una y otro es cada vez menos clara y
restrictiva, y las rela ciones entre los dos
se perciben con mayor cla ridad 105. Ello
hace que se influyan y determinen
mutuamente. La búsqueda de ciertos
objetivos internos (el tratamiento de la
guerrilla, la financiación del desarrollo, la
orientación del proceso económico, la
legitimidad de los go biernos, la lucha
contra el narcotráfico) tiene
105
Ver Juan Tokatlian y Rodrigo Pardo, "Paz
interna y política internacional: La trampa
bipolar", en El Tiempo, Lecturas Dominicales,
julio 26 de 1987, pp. 3-5.
Coyuntura
frecuentemente determinantes por fuera
de las fronteras nacionales. La
concepción según la cual los estados eran
una especie de "caja negra" cuando
actuaban en la esfera internacio nal ha
perdido toda su validez. La creciente
interdependencia que existe entre las
naciones lleva a que -todas ellas sean más
vulnerables a las acciones ejecutadas por
los demás miembros de la comunidad
internacional.
En cuarto lugar, la diversidad de
objetivos, políticas, actores e En ambos casos el balance de la política
interconexiones que han ido remplazando
al mundo —en blanco y negro" de los años
cincuentas, han generado también
menores grados de consenso. En la
actualidad es imposible ejecutar una
política de estricto alineamiento con
Washington sin afectar negativamente las
relaciones con otros países lati-
noamericanos. La experiencia vivida por
Colombia bajo la administración Turbay
es un buen ejemplo. Las posiciones
adoptadas frente a la crisis
centroamericana y frente a la Guerra de
las Malvinas, ambas coincidentes con las
de la administración Reagan, fueron
severamente cuestionadas en varias
capitales del continente. Aunque se
podría pensar que la presencia en la Casa
Blanca de un mandatario tan radical como
Reagan es un determinante de este fenó -
meno, un escenario realista para el futuro,
aun si hay un cambio a partir de 1989 en
la política exterior hacia América Latina,
es el del incremento en desacuerdos
alrededor de temas como el
proteccionismo, las drogas y otros más.
Los gobiernos de Julio César Turbay y
Belisario Betancur plantearon sus
respectivas políticas exteriores con base
en una posición frente a Estados Unidos.
Turbay, aceptando el alineamiento;
Betancur, buscando un alejamiento. En
La política exterior de la administración Barco
términos generales, las dos administracio -
nes buscaron una consistencia en la toma
de posiciones sobre los diversos asuntos
de la po lítica internacional con sus
respectivas actitudes frente a Washington.
En Centroamérica, por ejemplo, mientras
Turbay intentó convertirse en "el
principal aliado norteamerica no"106 ,
Betancur buscó un liderazgo en el Grupo
de Contadora con el fin de sacar adelante
una estrategia que servía como alternativa
a la política de la administración Reagan.
exterior arrojó resultados muy poco
satisfactorios. En la administración
Turbay se produjo un aislamiento
continental sin que se recibieran a cambio
mayores "favores" de parte de los Estados
Unidos. En el gobierno de Betancur el
deterioro en frentes internos como las
drogas, la paz y la economía, obligaron a
moderar la posición frente a Washington,
no simplemente bajando la retórica sino
rectificando posiciones en asuntos claves
de la política exterior, para acercarlas a
las de la Casa Blanca 107.
Con base en esos antecedentes, la
administración Barco al llegar al poder
tenía dos límites hacia los cuales no
resultaba rentable acercarse: el
"alineamiento automático" de Turbay y el
"alejamiento explícito" de Betancur. La
opción adoptada, en consecuencia, fue la
de reto mar una orientación semejante a la
que había seguido Alfonso López
106
Bruce Bagley, "Colombia en el Caribe: el
nuevo aliado norteamericano?", en Juan Tokatlian
y Klaus Schubert, Relaciones internacionales en
la Cuenca del Caribe y la política de Colombia,
Bogotá, Biblioteca de la Cámara de Comercio,
1982, pp. 371-391.
107
Bruce Bagley y Juan Tokatlian. "Colombian
foreign policy in the 80's: the search for leverage".
SAIS, Occasional Papers No. 7, Washington,
septiembre de 1985.
Coyuntura
Michelsen entre 1974 y 1978: un mayor
pragmatismo y una concentra ción en los
asuntos económicos de la política
exterior. No se busca una consistencia
entre las diversas posiciones externas y la
actitud frente al polo, aun si este se
reconoce como tal. Se busca, más bien, la
separación de las dos esfe ras con el objeto
de no afectar negativamente la capacidad
negociadora por un condiciona miento a
priori.
La administración Barco
La política exterior pragmática de la
administración Barco, la cual elude la
vinculación es tricta entre la posició n
frente al Polo y la toma de posiciones en
otros temas internacionales, se ha basado
en tres pilares fundamentales: 1) La
mayor prioridad otorgada a los temas eco-
nómicos; 2) La redefinición de las
relaciones con Estados Unidos; 3) La
"neutralidad ideológica".
1) Los aspectos económicos de la
política exterior
Desde sus planteamientos como
candidato, Virgilio Barco le otorgó a los
temas económicos de las relaciones
internacionales de Colombia una
importancia especial108. Ello se debió a
varias razones.
En primer lugar, la experiencia del
anterior gobierno, el de Belisario
Betancur, hacía pensar que se requería
una mayor atención sobre los aspectos
económicos de la política exterior y sobre
las relaciones entre esta última con el
comportamiento interno de la economía,
especialmente en los sectores y campos
que afectan la disponibilidad de divisas.
108
Virgilio Barco, Hacia una Colombia nueva,
Bogotá, Editorial Oveja Negra, 1986, pp. 47-50.
La política exterior de la administración Barco
El deterioro cambiario sufrido durante la
administración Betancur restringió
notablemente el campo de acción
gubernamental en la esfera internacional,
hasta el punto de verse abocado a la
rectificación de posiciones adoptadas al
principio del mandato. La negociación
adelantada con el Fondo Monetario
Internacional en 1984-1985 y el con-
siguiente programa de ajuste acordado
(más medidas de austeridad que se
tomaron antes de la firma del acuerdo con
el fin de fortalecer la capacidad de
negociación del país) afectaron en forma
negativa la viabilidad tanto de la política
exterior de No Alineación como del
Proceso de Paz interno.
La urgencia de conseguir recursos para
evitar una crisis cambiaría condujo a que
el tema del crédito y de las relaciones
Colombia-FMI se convirtiera en la
prioridad para la administración Betancur
en sus relaciones con los Estados Unidos,
hecho que aumentó la vulnerabilidad
tradicional y obstaculizó la política de No
Alineación. En cuanto al proceso de
reconciliación nacional, el programa de
ajuste afectó la credibilidad del gobierno,
a la vez que incluyó una serie de
elementos que debilitaban la posibilidad
de hacer gastos para la rehabilitación de
las zonas afectadas por la violencia, y que
impedían la ejecución de políticas de
gasto público y subsidios que eran
necesarias para el proceso.
Barco criticó el manejo de su antecesor,
así como las inconvenientes
consecuencias de las negociaciones con el
FMI109 . En sus discursos se expresa la
creencia en que el manejo de la economía
interna y el mantenimiento de una
mínima solvencia cambiaría son un
109
Ibid, p. 49.
Coyuntura
determinante fundamental de la
autonomía externa del país.
En segundo lugar, durante los cuatro años
de la administración Barco se modificará
la estructura tradicional de los ingresos de
divisas del país. Como consecuencia de
procesos que vienen en marcha desde
hace varios años, el café dejará de ser la
principal fuente de ingresos en moneda
dura. Será el sector minero, con el
petróleo y el carbón, el mayor rubro de
exportaciones a partir de 1988. Ello
implica que en el manejo de las relaciones
económicas internacionales el Estado
aumentará su capacidad de maniobra en
virtud de que la actividad productiva de
estas dos mercancías, a diferencia de la
del café, tiene intervención del capital
estatal.
En tercer lugar, se perciben vínculos de la
política económica internacional y
algunos de los objetivos planeados en el
programa interno. El Plan de Erradicación
de la Pobreza Absoluta, así como el Plan
Nacional de Rehabilitación, dependen en
alguna medida de recursos externos.
Además, el presidente Barco ha intentado
reforzar políticamente al primero de ellos
mediante su internacionalización. En su
intervención ante la 41a Asamblea
General de la ONU, propuso una acción
solidaria contra tan degradante flagelo
social" 110.
El énfasis que tienen los temas
económicos en la politice exterior de la
actual administración se ha observado en
los viajes que hasta ahora ha realizado el
presidente. El primero de ellos fue a la
Asamblea del Banco Mundial y del FMI,
110
Virgilio Barco, "Intervención ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas". En Virgilio
Barco, Así estamos cumpliendo, Tomo 11,
Bogotá: Presidencia de la República, 1986, p.267.
La política exterior de la administración Barco
cuya presidencia le correspondía a Co-
lombia. El segundo, de solo unas pocas
horas, lo hizo al Ecuador con el fin de
poner en marcha un oleoducto binacional.
Y el tercero lo dirigió hacia el Oriente
Asiático, donde se encuentra un grupo de
países que ha mostrado un gran
dinamismo económico durante los
últimos años, con el objetivo de estrechar
las relaciones comerciales y
111
financieras .
También se observa que la mayor
atención dada a los asuntos económicos
de las relacio nes internacionales implica
prioridades diferentes para la politice
exterior. Así, regiones como la Cuenca
del Pacífico, tradicionalmente marginal
para Colombia, recibe una mayor
atención por parte del gobierno
colombiano. Igual sucede a nivel de
América Latina, donde países como el
Brasil y la Argentina han concentrado una
mayor atención gubernamental y parecen
haber desplazado a Centroamérica como
receptora de la principal prioridad de la
politice exterior a nivel continental.
2) Las relaciones con Estados Unidos
Como se anotaba anteriormente, las
relaciones entre Colombia y los Estados
Unidos bajo la administración Barco
tienen una orientación esencialmente
pragmática. No ha habido un
"alineamiento automático" pero se ha
evitado la confrontación verbal y a nivel
111
Así lo explicó el presidente Barco en un
reportaje: "Mi política exterior buscará amigos e
inversionistas en todo el mundo. Me interesa
particularmente el Japón. Quiero interesar a los
japoneses en Colombia. Quiero viajar al Sureste
Asiático. Creo que podemos aprender de Corea
del Sur. (...) Quiero lograr acuerdos que
produzcan contratos de asociación.". "Barco Sets
Tough Targets". South, No. 78 (abril de 1987),
p.43.
Coyuntura
general112 . Se ha buscado, hasta el
momento, una separación de los temas
con el fin de tratarlos sin afectar la toma
de decisiones en otros aspectos de las
relaciones bilaterales 113.
Ello implica que no se considera que debe
existir una coherencia en todas las
actitudes de Colombia en la arena
internacional. El acuerdo o el desacuerdo
con Washington no puede determinarse
previamente.
De hecho, puede encontrarse un récord
mixto en lo que hasta el momento han
sido las actitudes de Colombia frente a
Estados Unidos. Las relaciones han sido
convergentes en la creencia en la
utilización del Tratado de Extradición y
en la colaboración en la búsqueda de
nuevos créditos por parte de Colombia.
Han sido conflictivas en aspectos
comerciales (particularmente en los casos
de las flores y los textiles). Han sido
divergentes en el tema de los Derechos
Humanos (particularmente frente a Cu-
ba); Centroamérica (en lo referente a las
posturas frente al Plan Arias y Esquipulas
U, así como en el rechazo de Colombia a
las pretensiones norteamericanas de
colocar un radar en San Andrés); el papel
de los países consumido res en la lucha
112
Esta actitud se observa en el hecho de que las
relaciones con Estados Unidos no han sido tema
principal en ninguna de las declaraciones del
presidente sobre política exterior. Ni en el
discurso de posesión, ni en los que pronunció en
Washington en septiembre de 1986, ni en el
reportaje a la revista South, ni en el informe al
Congreso el 20 de julio de 1987, dicho tema se
trata en forma independiente.
113
Una detallada descripción de las relaciones
entre Colombia y Venezuela durante el primer año
de la administración Barco se encuentra en Juan
G. Tokatlian y Dora Rothlisberger. "Politice
internacional", en Virgilio Barco Año 1. Do-
cumentos El Mundo, No. 99, agosto 6 de 1987, pp.
21-23.
La política exterior de la administración Barco
contra las drogas; y la intervención
norteamericana en Panamá a raíz de la
crisis del general Noriega.
Este balance muestra que se busca evitar
una coherencia a nivel global y que las
relaciones no están predeterminadas por
una posición frente a los Estados Unidos.
Es claro que la administración Barco
desea tener buenas relaciones con
Washington (especialmente en los temas
económicos) pero que no considera que
para ello tenga que debilitarse su
capacidad negociadora o entregar su
autonomía. El elemento clave, en esta
relación bilateral parece ser, pues, el de la
negociación, y se estima que su
maximización va en contra de la
alineación.
Aunque es prematuro, resulta válido
intentar un análisis del balance entre los
costos y bene ficios dejados hasta el
momento por las relacio nes bilaterales
colombo-estadounidenses. El gobierno
parece haberle dedicado una especial
atención a la colaboración de Washington
para las negociaciones adelantadas con
los organis mos financieros
internacionales para lograr la firma de un
crédito por US$ 1.060 millones. La
información disponible indica que el
Departamento de Estado intervino
activamente y apoyó la posición
colombiana la cual buscaba eludir al FMI
y concretar un crédito de recursos frescos
directamente con la banca y sin asumir
compromisos en materia de política
económica.
El "Crédito Concorde" responde a la
concepción de la po lítica exterior y a los
objetivos bus cados por la actual
administración. Se hizo posible también
en virtud de que estaba en los intereses de
los Estados Unidos hacer de Colombia un
showcase para mostrar las conveniencias
Coyuntura
de los ajustes del FMI, su carácter
transitorio y la posterior viabilidad de
recibir "premios" en préstamos nuevos.
Pero de to das maneras, la administración
Barco logró conseguir recursos frescos
(aproximadamente iguales a los
desembolsos que deberán hacerse para
servir la deuda), sin incurrir en compro-
misos de política económica, con libertad
para invertir recursos para un programa
(poco "rentable" según la óptica del FMI)
como el de la lucha contra la pobreza, y
sin que interviniera el Fondo.
Otra negociación que debe examinarse
con cuidado es la del Pacto Internacional
del Café, relacionada con la
reincorporación de un sistema de cuotas
que el gobierno considera conve niente
para los intereses del país. Las posicio nes
de las dos naciones estuvieron
enfrentadas en varios momentos, y hubo
quejas por parte de Washington en el
sentido de que los países productores
latinoamericanos (con un cierto liderazgo
colombiano) estaban adelantando
acciones "desestabilizadoras" del
mercado en diciembre de 1986.
Posteriormente, los Estados Unidos y el
Brasil protagonizaron un enfrentamiento
que impidió un acuerdo ante los fallidos
intentos de la delegación colombiana para
servir como mediadora114 . Al final, la
administración Reagan ablandó su
postura y estuvo receptiva a un acuerdo
de los producto res para restablecer el
mecanismo de cuotas y la franja de
precios a partir de octubre del presente
año.
Otros aspectos, como el de la protección a
los textiles y a las flores, han dejado
resultados menos satisfactorios. En
114
Rodrigo Pardo, "El pacto por dentro".
Entrevista con Juan Manuel Santos, en Revista
Credencial, No. 5, abril de 1987, p.66.
La política exterior de la administración Barco
general, los temas comerciales tienen
todas las perspectivas de convertirse en el
futuro en un asunto especialmente
complejo no solamente en la agenda de
las relaciones Colombia-Estados Unidos,
sino en general para todo el continente.
3) Neutralidad ideológica 115
La política exterior pragmática de la
administración Barco se manifiesta en
una actitud de tolerancia política. Ello
conduce a que las contrapartes sean vistas
como tales, independientemente de sus
preferencias ideológicas, de la manera
como se organizan internamente o de sus
posiciones en la política mundial.
La neutralidad ideológica se manifiesta
directamente en el hecho de que la
política de bloques y la incorporación del
conflicto Este-Oeste dentro de la agenda
de la política exterior es solamente
marginal y pierde importancia. En ello
juega un papel clave la participación de
Colombia en el Movimiento de los No
Alineados, del cual ocupa una posición en
el Buró de Coordinación. En su discurso
de posesión, el presidente Barco se refirió
a la No Alineación como "un elemento de
equilibrio en el sistema internacional".
Esta búsqueda de "neutralidad" y
equilibrio explica algunas de las accio nes
concretas que se han puesto en marcha
por parte de la actual administración.
115
El término está tomado de un trabajo de
Mónica Hirst sobre la política exterior brasilera, y
tiene utilidad para el caso colombiano en los
actuales mo mentos, a pesar de que existen
fundamentales diferencias en la orientación de la
política exterior de los dos países. Ver Mónica
Hirst, "Brasil", en Juan G. Tokatlian y Gerhard
Drekonja, Teoría y práctica de la política exterior
latinoamericana, Bogotá, Centro de Estudios
Internacionales de la Universidad de los Andes,
Fondo Editorial CEREC, 1983, p. 236.
Coyuntura
En primer lugar está el "universalismo"
planteado por Barco desde la campaña
electo ral116. En su viaje al Oriente, el
Presidente iba a hacer la primera visita
oficial de un jefe de Estado colombiano a
Corea, China y Filipinas. En la gira
programada a Europa, será la primera vez
que un presidente de Colombia llega
hasta Portugal. Así mismo, la visita del
canciller Julio Londoño a un grupo de
países socialistas, y el ingreso de
Colombia a la Organización de Países
Exportadores de Carbón, son una muestra
de la voluntad que existe en el sentido de
diversificar y ampliar las relaciones
internacionales. Generalmente los
objetivos que se buscan en estos lugares
son económicos, como se observó en las
intervenciones presidenciales explicando
su política de "Apertura hacia el
Pacífico". El empuje económico de países
localizados en esta región, tales como el
Japón, Corea, China y Taiwán, las
convierte en atractivas para la atención
colombiana 117.
Y hay que mencionar, también, los
adelantos logrados para reabrir relaciones
con Cuba. En el seno de la 41a. Asamblea
de la ONU, y en visitas recíprocas de
funcionarios gubernamentales, se han
acordado algunos intercambios y punto, sin embargo, es que la
acuerdos de carácter económico que
presumiblemente, según lo ha expresado
el canciller Londoño Paredes, conducirán
a la reanudación de los vínculos
116
Virgilio Barco, Hacia una Colombia nueva,
Op. cit., p. 45.
117
Según Barco: "El viaje al Oriente Asiático es
una manera de desarrollar, mediante acuerdos
concretos de cooperación e intercambio, la
diplomacia de `menos ocio y más negocio' (... ) y
de complementar otras medidas como la
modificación del régimen de inversión
extranjera". Intervención en televisión,
septiembre 3 de 1987.
La política exterior de la administración Barco
diplomáticos que se encuentran
suspendidos desde 1981.
En los países seleccionados por Barco
para su primera visita a la Cuenca del
Pacífico existen sistemas políticos
totalmente diferentes. Un autoritarismo
presionado para una apertura, en Corea;
un socialismo aplicando una agresiva
política de modernización y apertura, en
la China; y una democracia luchando
contra las ma nifestaciones del sistema
autoritario anterior, en las Filipinas. Ello
muestra que la existencia o no de
coincidencias ideológicas no es un factor
principal para determinar las naciones que
son importantes para Colombia. Es más
impor tante el criterio económico.
Ello no quiere decir que detrás de la
política exterior colombiana no haya
ideología. De he cho, el presidente Barco
ha enfatizado en sus discursos sobre
política externa el apoyo a la democracia.
Tanto en Corea, como en el mensaje que
iba a presentar en el Congreso filipino, y
que fue leído por un emisario suyo, Barco
reconoce un compromiso co n la
democracia, y expresa su fe en dicho
sistema como el más efi ciente para
tramitar los desacuerdos sociales. El
identificación sobre estos aspectos, o
incluso sobre posicio nes relacionadas con
la política mundial, no son un criterio
fundamental para determinar las
principales contrapartes colombianas, es-
pecialmente cuando existen posibilidades
de dinamizar las relaciones económicas.
De esta manera, la "neutralidad
ideológica" de la política exterior de la
administración Barco se refleja en: 1) La
búsqueda de un "universalismo" en las
relaciones internacionales de Colombia;
2) La escasa importancia otorgada al
conflicto Este-Oeste en la definición de
Coyuntura
metas y objetivos; 3) El entendimiento
con diversas contrapartes que no se
seleccionan con base en los acuerdos que
existan sobre los aspectos po líticos
fundamentales.
El diferendo con Venezuela
En los puntos anteriores se han tratado
tres características fundamentales de la
política exterior de la actual
administración. De ellos surgen las
prioridades de la misma, sus componentes
esenciales y los objetivos e instrumentos
que se utilizan. Hay otros temas, sin
embargo, que no se entenderían con base
en esos parámetros y que no obstante son
de gran importancia para el gobierno de
Virgilio Barco: el diferendo limítrofe con
Venezuela, la reforma del Concordato
(sobre lo cual se han adelantado
negociaciones preliminares) y la revi-
gorización del sistema interamericano
(tema ampliamente tratado por Barco en
un discurso ante la OEA en septiembre de
1986118 ). Todos ellos son aspectos que el
Partido Liberal tradicionalmente ha
considerado de gran importancia en el
manejo de las relaciones internacionales
de Colombia.
Las relaciones con Venezuela se han
constituido en uno de los aspectos
prioritarios de la política exterior del
actual gobierno. Desde la campaña
electoral, Barco habló de "poner en mar-
cha alguna fórmula que nos lleve a buscar
una solución lo más pronto"119 y en el
discurso de posesión sostuvo: "Procuraré
118
Discurso ante el Consejo Permanente de la
OEA. Washington, septiembre 29 de 1986. En
Virgilio Barco, Así estamos cumpliendo, Op. cit.,
p. 228.
119
Rueda de prensa por televisión del candidato
Virgilio Barco, el 2 de marzo de 1986. En Las
promesas del mandato Barco, Documentos El
Mundo, No. 96, agosto 12 de 1986, p.28.
La política exterior de la administración Barco
alcanzar un acuerdo justo y viable para la
delimitación de nuestras áreas marinas y
submarinas"120 . El objetivo principal
buscado hasta el momento es el de
"descongelar" el diferendo sobre la base
de la creencia en que los mecanismos uti-
lizados en el pasado (las negociaciones
bilaterales) no son efectivas para
propiciar una solución definitiva 121. Así,
el 19 de noviembre de 1986, el presidente
Barco le hizo una propuesta al canciller
venezolano Simón Alberto Consalvi,
basada en varios puntos que se seguirían
progresivamente y con tiempo definido
para cada etapa: negociaciones directas,
conciliación y la intervención de los
organismos internacionales.
Ante la falta de respuesta a dicha
propuesta, el 6 de mayo de 1987 el
gobierno colombiano le propuso a
Venezuela la reintegración de la
Comisión de Reconciliación contemplada
en el Tratado de 1939. Con el fin de
presionar su constitución, Colombia le
presentó a Venezuela hechos cumplidos
en relación a las personas propuestas para
formar la Comisión por parte de
Colombia, las cuales ya habían aceptado
el nombramiento.
El 13 de agosto pasado, Venezuela
contestó formalmente, rechazándola, la
iniciativa de Colombia. Lo hizo en medio
de fuertes tensio nes existentes a raíz de la
presencia de una embarcación
colombiana en aguas internacio nales que
Venezuela reclama como suyas. Ante una
arrogante demostración de fuerza militar
y luego de un insultante discurso del
120
Discurso de posesión, agosto 7 de 1986. En
Ibid., p. 5.
121
Ver "Colombia y Venezuela: Cada vez más
cerca de La Haya?", Informe de Coyuntura
Internacional del Centro de Estudios
Internacionales de la Universidad de los Andes. El
Tiempo, agosto 23 de 1987, p. 3-C.
Coyuntura
presidente Lusinchi, el gobierno
colombiano retiró la corbeta "Caldas"
citando los llamados formulados por el
presidente de Argentina, Raúl Alfonsín, y
por el secretario general de la OEA, Joao
Baena Soares. De esta manera, el balance
hasta el momento de las acciones
realizadas por el gobierno del presidente
Barco frente a Venezuela se puede
resumir en los siguientes puntos:
Se ha logrado la meta de descongelar el
diferendo. Lo que poco a poco se iba
convirtiendo co n el paso de los años en
"un reclamo colombiano" ha recuperado
el carácter de lo que realmente es: un
problema de falta de delimitación. Con
ello se ha producido una -interna-
cionalización" del conflicto en la medida
en que han intervenido otros actores y se
ha aumentado su visibilidad internacional.
En segundo lugar, el incidente de la
corbeta "Caldas" dejó en claro que
Venezuela tiene una notable superioridad
militar y que Colombia, por esa razó n,
busca trasladar la disputa a escenarios en
donde las relaciones de poder no estén
determinados (o lo estén en el menor
grado posible) por la dotación
armamentista.
Finalmente, se ha ido conformando un
consenso al interior de Colombia en el
sentido de que el próximo paso que debe
adelantar el gobierno, sin demora, es el de
llevar el conflicto a la Corte de La Haya.
Aunque existen opiniones contrarias a
esta tesis122 , ella ha ganado aceptaciones
y se considera una "opción lógica" luego
de que hace apenas unos meses era
considerada como una "opción radical".
122
Alberto Zalamea, "Catálogo de errores", El
Tiempo, septiembre 26 de 1987 (Primera parte),
pág. 4-A y octubre 3 de 1987 (Segunda parte), p.
4-A.
La política exterior de la administración Barco
En realidad el hecho de que Colombia
haya acudido al Tratado de 1939 con su
propuesta de restablecer la Comisión de
Reconciliación, y de que Venezuela
considere que ello no es aplicable,
prácticamente obliga a acudir a La Haya,
pues así lo establece el propio texto del
Trata do. Lo contrario sería poner en duda
un principio, el de Pacta Sunt Servanda,
en el cual Colombia ha basado la
búsqueda de muchos de sus objetivos en
el contexto internacional.
Conclusiones
La política exterior de la administración
Barco Vargas incluye una serie de
elementos de continuidad con su
antecesor pero a la vez busca
"normalizar" algunas tendencias
contradicto rias de ella. A la vez, la
orientación del manejo de las relaciones
internacionales de Colombia tiene otros
determinantes en el contexto mundial, al
cual desea acoplarse, y en el proyecto
interno de fortalecer la democracia
representa tiva liberal.
Dentro del cauce marcado por los
anteriores elementos, la política exterior
de Colombia busca satisfacer intereses
nacionales definidos en una manera muy
concreta y tangible. La negociación
parece ser el concepto fundamental que
inspira la acción del gobierno, y el
aumento de la capacidad negociadora del
país es una base fundamental de la
política.
Por esa razón hay una preferencia hacia
las ac tividades de bajo riesgo. Se eluden
confrontaciones retóricas y se buscan
posiciones de consenso a nivel
latinoamericano. El principal Foro en
donde esta “ concertación- se ha lleva do a
cabo es en el "Grupo de los 8", en el cual
Coyuntura La política exterior de la administración Barco

los países miembros de los Grupos de

Contadora y de Apoyo han asumido
posiciones seme jantes frente a los temas
más complejos de la política
internacional.

Uno de los elementos fundamentales

dentro del intento de fortalecer la
capacidad negociadora se refiere al
aparato institucional del Estado. Los
organismos que participan en el diseño y
orientación de la política exterior no están
en capacidad de actuar en forma
coordinada y con una centralización de
las decisiones fundamentales. Ello es una
condición necesaria para el
funcionamiento de la orientación
pragmática que se le ha dado al manejo
de las relaciones internacionales.

Antes de llegar a la Presidencia Virgilio

Barco se refirió a la necesidad de
reformar la Cancillería y citó como
modelo a Itamaratí en el Brasil.
Solamente mediante una mejor dotación
de recursos técnicos y una mejor
organización de los diversos organismos
que participan en la ejecución de tareas
que afectan a las relaciones
internacionales del país, se podrá
maximizar la capacidad negociadora
frente a otros estados.
Coyuntura
LAS RELACIONES DE EUROPA
CON AMÉRICA LATINA: LA
LÓGICA DE SUS RESPECTIVAS
ACTUACIONES
Christian Déséglise *
1. Planteamientos básicos
Centro del planeta hasta la Primera
Guerra Mundial, continente en el cual se
juega el hado de la humanidad hasta
1945, Europa occid ental se caracteriza
hoy por su desagregación política, por su
"bajo perfil" comunitario en las relaciones
internacionales, su relativa vulnerabilidad
militar y su poderío económico y comer-
cial.
América Latina, por su parte, ubicada en
la esfera de in fluencia europea hasta las
fechas correspondientes a las dos guerras
mundiales y a la Guerra Civil Española,
se ve encuadrada en una relación cuasi-
exclusiva con los Estados Unidos a partir
de 1945, y los vínculos que tenía con
Europa se cortan radicalmente. El
embajador peruano, Carlos Alzamora,
exsecretario permanente del SELA,
resume perfectamente la situación: "En
mi país, Perú, la misión de adiestramiento
militar era francesa (antes de la Segunda
Guerra Mundial), la naval inglesa, la
aeronáutica italiana y la policial española.
Todas serían en su momento sustituidas
por misiones norteamericanas"123. Esta
situación la congelará la guerra fría y no
se modificará sustancialmente hasta, por
lo menos, años recientes.
*
Profesor del Instituto de Altos Estudios para el
Desarrollo
123
Carlos Alzamora, "La oportunidad de la crisis,
Los desafíos en las relaciones europeo-
latinoamericanas", en Nueva Sociedad, No. 85,
sept-oct. 1986, Caracas, p. 97.
Las relaciones de Europa con América…
Sin embargo, en el actual esquema
triangular conformado por un polo
norteamericano dominante y dos
pequeñas cabezas dependientes en
distintos niveles y grados, la lógica y los
intere ses de América Latina y de Europa
podrían impulsar estos dos actores a
emprender una "relación diagonal" 124 que
les permita salir de su condición de menor
a nivel internacional y ofrecer al mundo
un ejemplo de tercera vía entre el
"capitalismo conservador y masificado de
Estados Unidos y el socialismo
conservador y masificado de la Unión
Soviética"125 . Para tender hacia tal fin, no
solo hace falta tener una conciencia muy
clara de la lógica propia del actor con el
cual se piensa jugar, sino que también se
requiere el pleno conocimiento de lo que
el otro está dispuesto a ofrecer y de lo que
puede ofrecer, habida cuenta de los
intereses peculiares de cada protagonis ta
y de sus limitaciones en cuanto a su
margen de maniobra.
En este marco, y desde hace unos años,
Europa ha ido tornándose hacia
Latinoamérica y el Tercer Mundo en
general, por motivos que analizaremos
más adelante. América Latina, frente a la
pérdida de confianza en las capacidades
económicas norteamericanas, frente a la
desvalorización del sistema militar de
seguridad continental después de la
guerra del Atlántico Sur, frente a la crisis
124
En las relaciones triangulares EE.UU.-CEE-
América Latina, la "relación diagonal" sería el eje
que uniría a Europa con América Latina y que
permitiría que las dos regiones se fortalecieran
mutuamente y ampliaran su margen de maniobra
autónoma en las relaciones internacionales.
125
Luigi Boselli, jefe de la delegación para
América Latina de la Comisión de las
Comunidades europeas, "La Comunidad
Económica y América Latina: el nuevo reto", en
Cuadernos del Instituto Matías Romero de
Estudios Diplomáticos (IMRED), No. 11, 6 de
febrero de 1985, p. 20.
Coyuntura
centroamericana y al acuciante tema de la
deuda, se ha vuelto por su parte hacia
Europa pensando que ésta le podría
ofrecer una alternativa a su relación
exclu yente con los Estados Unidos.
Dos actitudes dificultan, sin embargo,
este diá logo entre la Comunidad europea
y América Latina. La actitud europea, por
una parte, que consiste en explicar las
escasas relaciones a nivel institucional
entre las dos partes y su "descuido
benigno" hacia Latinoamérica por el
hecho de que esta última no haga ninguna
propuesta común concreta: América
Latina no tendría una voz única, su
diversidad volvería imposible todo
acuerdo con la Comunidad como habría
tornado imposibles otros acuerdos de
menor ambición en el propio continente
hispanoamericano. Y por otra parte, la
actitud la tinoamericana, que critica de
manera a menudo violenta a Europa por
su proteccionismo, su timidez política,
etc. Pero estas dos posiciones
tradicionales y unívocas están matizadas
por la densa red de "amistades" y
voluntades de cooperación mostradas por
muchos grupos no gubernamentales tales
como los partid os políticos, los
sindicatos, las Iglesias o las fundacio nes
privadas.
Para que este diálogo, que podría cobrar
importancia histórica fundamental en el
contexto de una tendencia hacia la
multipolarización del sistema
internacional, no caiga en un diálo go de
sordos, es preciso analizar detalladamente
qué es lo que el uno puede esperar del
otro, y es menester destruir los mitos que
impiden tener una conciencia clara del
estado de las relaciones entre los
protagonistas y sus tendencias. Estos
puntos son los que intentamos contribuir
a aclarar en el artículo, analizando la
lógica de la actuación internacional del
Las relaciones de Europa con América…
Viejo Continente, subrayando lo que está
dispuesto a ofrecer a Latinoamérica y
finalmente presentando el cuadro de las
relaciones entre los dos actores.
2. La lógica contradictoria de la
evolución europea
El papel de la Comunidad en las
relaciones in ternacionales puede
resumirse de la siguiente forma: Europa
Occidental salió agotada y exangüe de la
Segunda Guerra Mundial. Abandonó su
protección militar en manos de los
Estados Unidos. De motor del mundo se
convirtió, al menos inicialmente, en
continente destinado a ser el objeto de su
propia historia. Pero su posterior
crecimiento económico le ha ido conce-
diendo un espacio cada vez mayor de
autono mía política, limitado sin embargo
por la hipo teca militar norteamericana.
A partir de 1947 y en función de sus
propios intereses, los Estados Unidos
reconstruyeron a Europa -mediante el
Plan Marshall principalmente- e
impulsaron la unión política, econó mica y
militar del Viejo Continente. Considerada
a la vez como una región vital para los
Estados Unidos y como la condición
necesaria para que éstos pudieran
desempeñar un papel de protagonista
mundial de primera importancia, Europa
se benefició y sigue beneficiándose de la
protección nuclear de los Estados Unidos
y recibe en su territorio, en Alemania
Occidental exactamente, 350.000
soldados de las Fuerzas Armadas
norteamericanas, al mismo tiempo que
acoge, en Gran Bretaña, la República Fe-
deral Alemana, Bélgica y Holanda, los
euromisiles "Pershing II" , los misiles
"Cruise", además de las bases militares
instaladas en diversos países.
Coyuntura
Sin embargo, a pesar de los intereses
fundamentales que comparten Estados
Unidos y Europa en cuanto a su segur idad
y a su protagonismo internacional, los dos
aliados han tomado rumbos que no son
paralelos. Confor me iba creciendo
económicamente e iba evolucionando su
historia política común, Europa
Occidental fue adoptando un papel cada
vez más autónomo en las relaciones
internaciona les que la apartaba de los
Estados Unidos: el Viejo Continente
comenzó a esforzarse por mitigar la
confrontación Este-Oeste o por salir
definitivamente de ella, y por tener con el
Tercer Mundo una relación privilegiada,
condición de su mayor protagonismo
internacional. Esta divergencia de
caminos con los Estados Unidos origina
una contradicción fundamental: el Vie jo
Continente depende de América del Norte
en cuanto a su seguridad, mientras que
sus propios intereses lo conducen a
adoptar, en el plano económico y político,
una posición que lo enfrenta directa o
indirectamente a su propio protector. La
falta de conciencia acerca de la necesidad
de lograr una defensa común y las
ventajas económicas que resultan de la
delegación de su propia defensa en manos
de los Estados Unidos, han hecho que
Europa no pueda jugar un papel
internacional en correspondencia con su
propio potencial económico.
La perspectiva norteamericana en la
reconstrucción europea
Retomemos la lógica ya enunciada y
desarrollémosla un poco. En 1945,
Europa se encuentra dividida y sin
recursos económicos. En comparación
con la situación de la primera pos guerra,
cuando Europa parecía todavía capaz de
asegurar su destino y sus decisiones
económicas, la situación del 45 es
totalmente distinta. Alemania está
Las relaciones de Europa con América…
vencida y dividida. Francia, in extremis,
se agrupa con los vencedores y tie ne una
legitimidad internacional muy débil. Para
Italia, el problema es más o menos simi-
lar. Y, por fin, Gran Bretaña, si bien fue
la primera y mayor aliada, sale exhausta
de la guerra. Entonces hay que reconstruir
Europa y, para esto, hace falta un
proyecto. Este proyecto, lo van tener los
Estados Unidos, y será un proyecto
motivado por razones políticas y eco-
nómicas norteamericanas.
En primer lugar, los Estados Unidos
desean reconstruir una Europa "contra",
es decir, contra el Este, para constituir un
glacis o zona protectora simétrica al
glacis del Este. Segundo, es preciso que
Europa sirva para permitir la perpetuación
del crecimiento económico de los Estados
Unidos. Sacando las lecciones de la
Primera Guerra Mundial que originó, por
concepto de reconversión económica, la
violenta crisis del 21-22, los Estados
Unidos quieren orientar la economía
europea de tal manera que pueda absorber
sus productos. En el 46, el 42% de las
exportaciones estadounidenses se
dirigieron hacia Europa.
El instrumento para conseguir aquellos
fines y lograr la realización del proyecto
será el Plan Marshall 126 . Este ''European
Recovery Program" prevé una ayuda
económica a Europa a través de ciertas
entregas de productos gratis y de créditos
de tasas de interés muy bajas. En suma, el
Tesoro Americano gastará alrededor de
13.000 millones de dólares para
reconstruir a Europa y para unificarla,
primero bajo la OECE (Organización
Europea de Cooperación Económica,
126
Nombre del secretario de Estado George P.
Marshall, pre mio Nobel de la Paz, quien lo
anunció el 5 de junio de 1947 en un discurso
pronunciado en la Universidad de Harvard.
Coyuntura
abril de 1948), que agruparía a los 16
países europeos escogidos para recibir la
ayuda.
En contrapartida los europeos deben
abastecerse principalmente en los Estados
Unidos. Es decir, que el Plan Marshall
corresponde al deseo norteamericano de
integrar a Europa en el sistema
estadounidense y de instaurar cierta
complementariedad entre los dos
continentes. En este sentido el plan
completa los acuerdos de Bretton Woods
que institucionalizaron la dominación
estructural de un dólar respaldado por los
bancos europeos.
A este aspecto de la complementariedad
de la reconstrucción, se añade un aspecto
político que consta de tres dimensiones:
1) Es preciso construir una Europa fuerte
frente al bloque oriental, capaz de resistir
con las armas la expansión comunista y
de compartir con los Estados Unidos
ciertos valores comunes: el liberalismo
económico y, accesoriamente, el libera-
lismo político. 2) El Plan se dirige a todos
los países con voluntad de ser "libres". Se
ofrece también a los países del Este y a la
URSS, de manera quizás más formal que
por seria voluntad. Sea lo que fuere,
aquellos países rehusaron la ayuda en la
Conferencia de París. 3) El Plan tiene una
voluntad unificadora muy clara, pues
solamente dos años después de la guerra
se ofrece sin discriminación alguna tanto
a Gran Bretaña como a Alemania. Estas
dimensiones políticas se inscriben a su
vez en el marco más amplio de la doctrina
político-estratégico-militar del
"containment", trazada por el presidente
Truman.
La economía está entonces al servicio de
los objetivos estratégico- militares, pues
la ayuda contribuye a evitar una
revolución de la miseria que habría hecho
Las relaciones de Europa con América…
caer a toda Europa en el campo socialista.
Además, se inserta este Plan Marshall en
toda la red de pactos que se tejió para
contener el comunismo. Se precisó esta
intención en abril del 49, cuando se firmó
el Tratado del Atlántico Norte, OTAN,
que vincula la seguridad europea y la
seguridad norteamericana a la integración
del oeste en su conjunto. La lógica de la
segunda posguerra aparece ahora
claramente. Es una lógica de intervención
en Europa a todos los niveles: econó mico,
político, militar y aun cultural, por medio
de la "persuasión clandestina" (Vance
Packard) que se expresa en el cine y en el
"American Way of Life".
El surgimiento de la voluntad política
europea Frente a esta voluntad
intervencionista, los Estados europeos
también tienen una voluntad política
propia. Esta se define al principio frente a
los problemas más acuciantes: la recons-
trucción y las relaciones con la URSS.
Son los dos factores predominantes
inmediatamente después de la guerra.
Cada vez que se intente ir más allá de
ellos, se llegará a un "impasse", como lo
ejemplifica el intento de construir una
defensa común europea en 1954. Sin
embargo, la Comunidad Europea va
construyéndose poco a poco: primero a
partir del eje Europa- Estados Unidos y
luego alrededor de la pareja Francia -
Alemania.
Enumeremos las etapas de esta
construcción muy rápidamente:
La CECA (Comunidad Económica del
Carbón y del Acero, abril 1951), creada
alrededor de la idea genial y muy sencilla
de que la guerra se hacía con carbón y
acero, y que si se ponían estos dos
materiales bajo una autoridad común, se
podrían prevenir futuras guerras; el
Tratado de Roma que instaura el Mercado
Coyuntura
Común en el 57; la Comunidad Europea
de la Energía Atómica (1957); la Unión
Aduanera (1962); el ingreso de Inglaterra
(1972) al Mercado Común; la elección de
la Asamblea Europea mediante el
sufragio universal directo (1979) ; el
sistema monetario europeo (1979) y
finalmente el ingreso de Portugal y
España en 1986, antes de la realización
del mercado único dentro de cinco años.
A medida que iba cuajando Europa su
deseo de anclarse en sí misma y no en los
Estados Unidos, iba incrementándose,
sobre todo bajo el impulso francés. Este
deseo puede ejemplificarse en el conflicto
tenaz entre Francia e Inglaterra a
propósito del ingreso de esta última en la
Comunidad, ya que Gran Bretaña apare-
cía como un "submarino" de los Estados
Unidos. como lo demostró la alineación
del Primer Ministro inglés, Mac Millan,
con las tesis de Kennedy en la
Conferencia de Nassau (diciembre de
1962) acerca de la dependencia de la
fuerza nuclear inglesa, poniendo así de
manifiesto la alianza privilegiada de
Inglaterra con los Estados Unidos a
expensas de los intereses europeos.
Sin embargo, desde mediados de los años
sesentas, con "la pérfida Albión" o sin
ella, Europa se hace -en el ámbito
económico, financiero y, con
restricciones, también en el político- más
y más autónoma frente a los Estados
Unidos. Reembolsa sus deudas e intenta
socavar el predominio del dólar en las
relaciones económicas internacionales.
Con la agudización de los problemas
monetarios norteamericanos, el
resentimiento en contra de los Estados
Unidos crece hasta la cúspide del 15 de
agosto de 1971127 .
127
En este día, la administración Nixon tomó una
serie de medidas para defender el dólar en el
Las relaciones de Europa con América…
Estas dificultades financieras
norteamericanas, que los franceses no
intentaron aliviar, ni mucho menos,
amplían la tensión entre los dos
continentes a nivel económico. La
desconfianza ante los Estados Unidos
aumenta, pero el sinfín de vínculos que
los unen impiden un distanciamiento
radical. Además, el interés funda mental
que tienen en común frente a la Unión
Soviética hace que en los momentos de
máxima tensión los dos presenten un
frente unido, como se pudo apreciar en la
crisis de Berlín (13 de agosto de 1961) o
en la crisis de los cohetes de Cuba
(septiembre de 1962). En estos dos casos,
la voz de Europa se unió sin ninguna
reserva a la voz norteamericana en
defensa de los supremos intereses
políticos y militares de Occidente,
mostrando a las claras que el en-
frentamiento de los intereses económicos
y financieros entre los dos aliados era en
definitiva secundario.
En el decenio del 70, cuando Inglaterra
finalmente ingresa en la Comunidad, la
crisis eco nómica originada el 15 de
agosto de 1971 y acentuada por los
choques petroleros, provoca una
agudización de la competencia entre los
dos gigantes económicos del mundo en
aquel entonces: la Comunidad Económica
Europea y los Estados Unidos. El
distanciamiento se amplia debido al
problema generado por las altas tasas de
exterior y rectificar el déficit en la balanza de
pagos: reducción del 10 % en asistencia eco-
nómica exterior, imposición de un 10% de
sobretasa en todas las exportaciones y, sobre todo,
suspensión de la convertibilidad del dólar en oro,
o cualquier otro bien de reserva. Estas medidas
acabaron de desorganizar al sistema financiero,
económico y comercial internacional y marcan el
origen de la crisis económica que todavía no ha
sido superada.
Coyuntura
interés norteamericanas, que conlleva
una fuga de capitales europeos. Europa
paga, entonces, el déficit presupuestal de
Washington y financia su inflación,
mientras que los Estados Unidos imponen
cuotas a las exportaciones procedentes de
la Comunidad (guerra siderúrgica).
Atlantismo e intereses propios de
Europa
Pero el momento de mayor tensión ocurre
con motivo de la invasión de Afganistán
y de la crisis polaca a comienzos de los
años 80. Esta situación modifica de nuevo
la naturaleza de las relaciones europeo-
norteamericanas pues aumenta el peso de
las dimensiones políticas y militares, a
expensas de la dimensión económico-
comercial.
Frente a esta situación internacional
tensa, los Estados europeos, cualquiera
sea su régimen, van a dejar de lado -por el
tiempo que dure el enfriamiento
internacional- sus intereses económicos
peculiares en beneficio del fortaleci-
miento del Atlantismo. Basta con pensar
en el famoso discurso de François
Mitterrand ante el "Bundestag" de Bonn
cuando declaró, en 1983, unos meses
antes del despliegue de los "Pershing II" y
"Cruise" en Europa, y frente a la ola
pacifista que amenazaba la estabilidad del
gobierno de Helmut Kohl: "los pacifistas
están al Oeste y los misiles al Este".
Este Atlantismo estriba en la creencia
acerca de la coincidencia de los supremos
intereses de Europa y los Estados Unidos
en materia de defensa frente a la Unión
Soviética. Pero muchos expertos dudan
seriamente de esta coincidencia en el caso
de una confrontación directa en el
continente europeo. Se preguntan si los
Estados Unidos aceptarían sacrificar
Boston para salvar a Frankfurt. Se pone
Las relaciones de Europa con América…
en tela de juicio la idea de que Europa sea
vital para los in tereses norteamericanos y
se sugiere la hipóte sis de que no es más
que un mero elemento, el primero, de la
defensa estadounidense.
Se considera que si los soviéticos
intervinieran al oeste de Elba, los
soldados americanos acantonados en
Alemania podrían resistir dos o tres días y
que en ocho días el ejército rojo llegaría
al Rhin, donde se detendría para-evitar la
fuerza de disuasión francesa. La
protección nuclear norteamericana es
entonces muy dudosa en tiempo de
guerra. Y en tiempo de paz, ¿para qué
sirve? Sin embargo, es el único escudo
que tiene Europa. Entonces se puede
contestar que si bien es el origen de la
tutela de los Estados Unidos sobre
Europa, es también lo que evita, al menos
hasta ahora, su "finlandización"128 .
Entonces, la protecció n militar
norteamericana, si bien es de dudosa
eficacia, arraiga a Europa Occidental en
la esfera de influencia de los Estados
Unidos de tal manera que los europeos
puedan adoptar frente a la Unión Soviéti-
ca una posición política independiente.
Muchos políticos europeos intentaron
hacer tambalear esta tutela desde el 45,
pero sin llegar a otra cosa que a
manifestaciones vanas de malhumor: el
principio de toda independencia es el
abandono de la protección asegurada por
los misiles y los aviones SAC (Strategic
Air Command) y su reemplazo por un
sistema de defensa europea, que tendría la
desventaja de suscitar el tema de la
unidad europea de defensa y de resultar
128
La "finlandización", concepto forjado a partir
de la experiencia finlandesa de la posguerra, es la
neutralización progresiva de un país o de una
región, su bajo perfil exterior y su falta de
idiosincrasia en las relaciones internacionales.
Coyuntura
muy costoso y apremiante. De Gaulle
intentó sustituir el SAC por una protec-
ción francesa extendida a Europa, pero la
exigüidad de la fuerza de disuasión
francesa y las relaciones privilegiadas de
Inglaterra con Estados Unidos impidieron
que los europeos abandonaran la
protección americana.
Entonces, por no haber podido asegurar el
control de su destino, aunque es un
ejemplo de éxito económico, Europa
sigue siendo, en comparación con su peso
económico, un enano político. Carece del
poder que le debería corresponder de
acuerdo a su potencial productivo y está
sujeto a las presiones norteamericanas,
como lo demostró el episodio del reciente
ingreso de España y Portugal a la
Comunidad: por presiones económicas y
políticas de Washington, los europeos
aceptaron renunciar temporalmente a sus
intereses y derechos, otorgando a los
Estados Unidos la facultad de seguir
vendiendo cereales a la Península Ibérica,
contrariamente a lo estipulado en la Carta
europea.
3. El Tercer Mundo como alternativa
El enanismo político en el ámbito de las
rela ciones Este-Oeste, en las cuales
Europa es objeto de su historia, impulsa a
los políticos del Viejo Continente a
desarrollar su actuación en otros campos.
El marco principal de las relaciones de
Europa con el mundo, en el que todavía
puede ser sujeto, lo constituirá entonces el
Tercer Mundo, y sobre todo las áreas con
las cuales tiene más vínculos, es decir, las
que Inglaterra, Francia, Alemania y
Holanda colonizaron: el África, el Caribe
y el Pacífico (ACP). La política exterior
europea vaciló siempre entre una visión
regionalista, orientada hacia los ACP, y
una visión mundialista, dirigida hacia el
Tercer Mundo en su globalidad -
Las relaciones de Europa con América…
globalidad ilusoria por su diversidad y
heterogeneidad. Pero la realización
concreta de esta política se aplicó cuasi-
exclusivamente a los ACP, hasta tal punto
que a menudo para los europeos los
países ACP se confunden sin más con el
Tercer Mundo y éste con aquellos.
El reciente ingreso de España y Portugal
origina en este sentido una reorientación
de Europa hacia la Cuenca del
Mediterráneo y la zona euroafricana y,
quizá, perspectivas de mayor cooperación
con América Latina. Sin embargo, es de
señalar que los vínculos de Europa con
los ACP recién descolonizados son
mucho más íntimos que los que existen
entre América Latina y la Península
Ibérica.
Fuera de la búsqueda de algún tipo de
protago nismo internacional, otro motivo
explica el cur so de la política exterior
europea: la idea de que existe una
complementariedad entre la tecnología y
el "saber hacer" de Europa, y las materias
primas del Tercer Mundo, idea que sin
duda es la expresión de una forma de
"neocolonialismo" pero encuadrado en
una relación beneficiosa para ambas
partes. Esta complementariedad, puesta
de realce por el intento de cooperación
internacional a través de la Conferencia
Norte-Sur celebrada en París, se acomoda
con una visión humanista de las
relaciones internacionales que favorece e
impulsa las tentativas de cooperación
internacional más justa. Se puede
ejemplificar este propósito con tres
tentativas: la Convención de Yaoundé-
Lomé, la Conferencia Norte-Sur y el
Sistema de Preferencias Generalizadas
(SPG) que abordaremos a propósito de
América Latina. La primera responde más
al deseo de conservar una influencia en
los ACP y de proporcionar un ejemplo de
relaciones más equitativas en el ámbito
comercial. La segunda y la tercera
Coyuntura
corresponden a la idea de
complementariedad entre dos regio nes.
Las tres muestran el empeño de Europa
en el Tercer Mundo y su influencia para
modificar la univocidad de las relaciones
tradicionales.
Una relación privilegiada con los ACP
Sesenta y seis estados, más los doce de la
CEE, renovaron hace dos años y por
tercera vez, el acuerdo de Lomé129 ,
Acuerdo generalmente considerado como
revolucionario por los especialistas. En
efecto, por una parte la convención
intenta establecer, sobre la base de una
total igualdad entre los dos firmantes, una
cooperación estrecha y continua en un
espíritu de solidaridad entre dos regiones
que pueden sacar provechos la una de la
otra. Por otra parte, procura instaurar un
nuevo modelo de relaciones entre estados
desarrollados y estados en desarrollo en la
óptica del Nuevo Orden Económico
Internacional.
Varios principios muy novedosos
merecen unos cuantos renglones. El
primero se refiere a la no -reciprocidad de
las obligaciones comercia les. El Acuerdo
acepta un desequilibrio volun tario en las
relaciones, que beneficia a los ACP y que
se justifica por la desigualdad en los ni-
veles de desarrollo. El segundo principio
prevé que la casi totalidad de los
productos de los ACP (el 99.2%) podrían
entrar en el Mercado Común sin aranceles
129
El Acuerdo de Lomé, continuación de la
Convención de Yaoundé, se firmó el 28 de
octubre de 1975 en la capital de Togo entre los
nueve miembros de la Comunidad Europea y
cuarenta y seis Estados ACP (casi todos los países
del África Negra, seis países del Caribe y tres islas
del Pacífico). De una duración inicial de cinco
años, se renovó el Acuerdo en el 80 y en el 85,
ampliando cada vez más el número de sus
miembros.
Las relaciones de Europa con América…
y sin restricción alguna. El tercer
principio instaura un "sistema de
estabilización de los ingresos de
exportación" (STABEX) para evitar las
fluctuaciones y permitir que los ACP
estén seguros de poder contar con
estabilidad y rentabilidad para favorecer
el crecimiento continuo de sus
economías. Este principio no tiene
antecedente en la histo ria.
En el mismo espíritu encontramos el
protocolo sobre el azúcar acerca del cual
la Comunidad Económica Europea ha ido
más allá. Efectivamente, para este
producto de vital importancia para una
docena de ACP no se prevé una mera
estabilización sino una cuasi- indexación
de los precios garantizados a los estados
productores.
Por este mecanismo, que va a perjudicar
tanto los intereses latinoamericanos
(dejando desde luego de lado los países
del Caribe partícipes del Acuerdo de
Lomé), la Comunidad se compromete a
comprar, y los ACP a vender, cantidades
determinadas de azúcar por un precio
mínimo garantizado.
Estas medidas, tendientes a impedir el
deter ioro de los términos de intercambio,
encuentran un eco a nivel industrial
(Comité de Cooperación Industrial,
Centro para el Desarrollo Industrial).
Además, para el buen funcionamiento del
conjunto, Lomé creó estructuras de diá-
logo paritario como el Consejo de
Ministros y el Comité de Embajadores. A
pesar de varios fra casos que limitan el
éxito del Acuerdo, Lomé sigue siendo y
representando un intento de sustituir la
confrontación por la cooperación en un
Nuevo Orden Económico Internacional
dominado por ideas de
complementariedad entre distintas áreas
Coyuntura
regionales, idea subrayada por la
Conferencia Norte-Sur de París.
Esta Conferencia sobre la cooperación
econó mica internacional, cuyos éxitos son
mucho más reducidos o cuyos fracasos
son mucho más amplios, resalta sin
embargo la toma de conciencia de la
Comunidad Económica Europea ante la
complementariedad existente entre su
economía y la del Tercer Mundo. Refleja,
igualmente, el "impasse" al que se llega
cuando se involucran fuerzas (Estados
Unidos sobre todo) que no coinciden con
los actores de esta complementariedad.
En efecto, esta Conferencia celebrada en
París bajo la Presidencia de Valery
Giscard D'Estaing, entre el 16 de di-
ciembre de 1975 y el 2 de junio de 1977,
agrupaba 27 países, entre lo s que se
contaba Estados Unidos. Instaurada para
dialogar entre ricos y pobres sobre los
temas de la energía, de las materias
primas, del desarrollo y de los asuntos
financieros, la Conferencia no llegó a
ningún acuerdo concreto y, finalmente, se
transfirieron las discusiones a la
Organización de las Naciones Unidas en
1980. La actuación de los Estados
Unidos, al intentar reducir las
conversaciones a una confrontación
acerca del asunto energético, bloqueó las
negociaciones y puso de relieve la
incongruenc ia que tiene su presencia en
este diálogo Europa-Sur, y lo difícil que
resulta para Europa el tener una rela ción
autónoma cuando se trata de asuntos es-
tratégicamente vitales y altamente
políticos como lo es el tema de la energía.
Así, para sintetizar antes de iniciar el
análisis de las relaciones entre los dos
continentes que nos preocupan, se puede
decir que los Estados Unidos otorgaron a
Europa un cierto papel en el
"containment" a través del Plan Marshall.
Fue entonces reconstruida de acuerdo a
Las relaciones de Europa con América…
una meta que le era exterior. Sin
embargo, habida cuenta de los efectos de
la reconstrucción y del hecho de que
Europa se había ubicado bajo la
protección militar estadounidense, lo que
le permitía consagrar todos sus esfuerzos
a los sectores civiles que hicieron de la
Comunidad una potencia económica de
primera importancia, Europa pudo
desempeñar su papel con cierta
autonomía en las relaciones internacio -
nales. Ello coincidió en el terreno
internacional con otros elementos
favorables para Europa: 1) El
debilitamiento de los modelos norteame -
ricano y soviético en el mundo, y 2) el
que, en el Tercer Mundo, se reciban bien
los discursos europeos y sus acciones.
Estos factores han dado a Europa una
cierta autonomía, desde luego limitada,
como se manifiesta en asuntos tales como
el gasoducto soviético- europeo o la
réplica Eureka al programa de la
Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE), o
Guerra de las Galaxias, del presidente
Reagan130 .
130
Frente a los riesgos que conllevaba el
programa tecnológico-militar IDE de Ronald
Reagan (23 de marzo de 1983) para Europa
(transformación de Europa en el subcontratista de
Estados Unidos, papel secundario y dependiente
de los países europeos que participarían de las
investigaciones sobre tecnologías muy avanzadas
y que proporcionarían su "know how" pero sin
tener acceso a los últimos resortes de la iniciativa
y sin participar en la decisión), el presidente
Mitterrand lanzó la idea del programa Eureka
(1985), tendiente a impulsar la unión tecnológica
europea y a investigar en común sobre tecnologías
avanzadas. Si bien Eureka tiene teóricamente
fines civiles, en la medida en que existe un
vínculo muy íntimo entre altas tecnologías y
posibles aplicaciones militares, se ha dicho que
Eureka constituía al fin una respuesta europea a la
IDE. Es de notar, con todo, que es una respuesta
bastante débil pues no dispone del enorme presu-
puesto de la IDE y tampoco se beneficia de un
fuerte respaldo de los países europeos mismos
Coyuntura
Pero si la Comunidad logró a veces hablar
con una sola voz, sobre todo acerca del
Tercer Mundo, las contradicciones de las
que no pue de salir (en torno a la defensa y
los asuntos estratégicos) hacen que no
pueda jugar un papel suficientemente
independiente como para imponer sus
condiciones políticas en el eje Este-Oeste,
ni pueda tampoco constituir una
verdadera alternativa para los países del
Tercer Mundo. Queda pendiente, además,
la pregunta acerca de cuál podría ser la
actitud de Europa a_ nivel internacional si
tuviera una mayor y más completa
autonomía.
4. Relaciones Europa-América Latina
Ahora bien, teniendo en cuenta la
evolución de Europa en las relaciones
internacionales y conservando en la
mente los deseos que expresa, las
orientaciones que toma la Comunidad en
cuanto a su actuación internacional, ¿cuál
es el estado de las relaciones entre la
Comunidad Económica Europea y
Latinoamérica?
Esquemáticamente, se podría contestar
que es un estado ambivalente y
paradójico, caracterizado por una parte
por un declive de las relaciones
económicas y comerciales, y por otra, por
el incremento de los vínculos y de las
"amistades" en el plano político, y a nivel
sobre todo no gubernamental, para
intentar cierta "relación diagonal" que
permita salir de las relaciones unívocas de
cada uno de los actores con los Estados
Unidos.
que, con excepción de Francia, prefirieron unirse
a los norteamericanos antes que al programa
Eureka.
Las relaciones de Europa con América…
Si la intimidad de los vínculos históricos,
culturales, lingüísticos y religiosos es
bien cierta entre las dos regiones, no se
puede decir que se reproduzca esta misma
proximidad en el ámbito de las relaciones
económicas y comerciales. Una
comunidad cultural no origina, entonces,
por relación causal alguna, ningún tipo de
comunidad económica. Ello es tan cierto
que ni siq uiera la origina en el continente
latinoamericano mismo. Hasta en el
ámbito regio nal no se encuentra una
unidad global, aunque esto podría
comenzar a modificarse con la toma de
conciencia surgida a partir de la guerra de
las Malvinas, que fortalece los esfuerzos
de cooperación económica y política
(SELA, Consenso de Cartagena,
Contadora).
En lo endeble de la integración regional
es donde Europa cree encontrar uno de
los mayores obstáculos para el diálogo
con América La tina. Efectivamente, para
dialogar hacen falta dos interlocutores. Y
si, desde el lado europeo, se puede
identificar bastante fácilmente un
protagonista: la Comunidad Económica
Europea, el Consejo de Europa, el
Parlamento europeo, desde el lado
latinoamericano esta identificación resulta
más difícil. La inexistencia de una única
estructura coherente latinoamericana
impide, en efecto, cualquier "gran
diálogo" por ausencia de interlocutor.
Si bien no existe este gran diálogo entre
las dos subregiones (salvo quizá el
diálogo interparla mentario entre el
Parlamento europeo y el latinoamericano
en la Conferencia instituida en Bogotá en
1974), existen en cambio múltiples
"pequeños diálogos" entre la Comunidad
Económica Europea y varias entidades
regionales: el SELA, el Pacto Andino, el
Mercado Común Centroamericano,
Contadora.
Coyuntura
Relaciones comerciales en disminución
Por la falta de unidad latinoamericana,
pero también desde luego por la defensa
de sus pro pios intereses, Europa aparece
poco dispuesta a un ac uerdo con toda
América Latina. De he cho, restringe
sustancialmente la amplitud de las
discusiones y de los acuerdos potenciales.
Dirige, en efecto, los acuerdos a los
ámbitos de la cooperación científica,
energética e industrial y no hacia los
sectores agropecuarios o del comercio
exterior.
Más allá de estos aspectos básicos cabe
resaltar el que no solo no hay una
coincidencia entre la intimidad cultural y
las relaciones comercia les, sino que se dé
incluso una drástica reduc ción de estas
mismas relaciones entre las dos riberas
del Atlántico. Si tomamos las cifras
brutas el balance es demoledor. América
Latina es socio marginal para Europa a
pesar de ser ésta el segundo cliente de
aquélla. Su peso no deja de disminuir. En
las importaciones glo bales de la
Comunidad, la parte representada por
Latinoamérica ha bajado del 11% en 1958
al 5.5 % en 1982. Estas importaciones
proce den, en más de la mitad, de tres
países: Brasil (22.7%), Argentina (16.7%)
y México (14.8%). Al revés, las
importaciones latinoamericanas
procedentes de la Comunidad Económica
representaban el 20% del total en los años
sesentas, mientras que ahora no repre-
sentan sino el 16.7% 131. La significación
de los principales países en juego en la
lista de los proveedores y clientes no deja
de bajar. Por fin, cabe resaltar que solo un
131
Cifras tomadas de "L'Europe peut-elle jouer un
role plus constructif en Amérique Latine?", de
Françoise Barthélemy, en Le Monde
Diplomatique, enero de 1987, pp. 12-13.
Las relaciones de Europa con América…
5% de la ayuda comunitaria se dirige
hacia el subcontinente americano, de la
cual el 60% corresponde a América
Central (con todo, esta misma ayuda
comunitaria protagoniza el 30% del total
de la ayuda pública al desarrollo que
recibe América Latina, lo que coloca a
Europa en el primer puesto en lo referente
al alcance de la ayuda al desarrollo
destinada a Iberoamérica).
Ante tal situación, la reacción tradicional
es la acusación. Los latinoamericanos
denuncian el proteccionismo europeo.
Los europeos, por su parte, subrayan que
la culpa de la caída de los intercambios
comerciales la tiene la estructura de las
exportaciones latinoamericanas, com-
puestas en su mayoría por productos
básicos, cuya exportación aumenta mucho
más lentamente que la de los productos
manufacturados. Destacan también el
proteccionismo de sus socios de América,
aunque lo reconocen como necesario
teniendo en cuenta el grado menor de
desarrollo latinoamericano.
Se conocen, generalmente, los asuntos
relacio nados con los textiles, el cuero y,
sobre todo, con el ámbito agropecuario.
Se insiste en las subvenciones europeas a
sus productos agríco las y se denuncia el
cuasi "dumping" practica do, que permite
a la Comunidad Económica Europea
conquistar ciertos mercados de carne
argentinos y uruguayos, mientras la
Comunidad importaba es ta misma carne
de Latinoa mérica hasta 1980. Pero si las
quejas latinoamericanas son legítimas y
generalmente verificadas, es menester
recordar también que en el marco del
Sistema de Preferencias Generalizadas132
132
"Desde 1971, en el marco del Sistema de
Preferencias Ge neralizadas instituido por la
UNCTAD, (y con el propósito que mencionamos
más arriba de favorecer e impulsar una
Coyuntura
el 85% de las exportaciones latinoa-
mericanas hacia la Comunidad se hace
bajo aranceles inferiores al 5%.
Comparativamente, los aranceles
aplicados a productos comunitarios son
más de diez veces superiores a los de la
Comunidad.
A nivel más general, "Europa compra a
América Latina casi el doble de lo que
vende según las cifras"133 . Y, "el colmo
de la locura de los comunitarios es que,
en los últimos seis años, gastaron 850.000
dólares en América Latina para
programas de promoción de exportacio -
nes hacia la Comunidad, ignorando el
tamaño y la persistencia del déficit"134 .
Por fin, subraya el embajador Boselli, que
si bien es cierto que la parte de las
importaciones comunitarias que se refiere
a Latinoamérica bajó en un 50% en dos
decenios, un fenómeno análogo se ha
producido "en las importaciones
mundiales imputables a América Latina"
(pues bajaron también del 15% al 6%).
Más allá del "mito del proteccionismo",
hace falta recordar que las relaciones
entre la Comunidad y América Latina
resultan afectadas estructuralmente por
dos razones: por la opción europea en
cooperación internacional y unas relaciones
comerciales más justas que tomen en cuenta las
diferencias de grado de desarrollo existentes entre
los países) la Comunidad ha concedido a los
países en vía de desarrollo unas ventajas aran-
celarias autónomas y no recíprocas. Todos los
productos industriales acabados y semiacabados
procedentes de esos países gozan de una exención
arancelaria total, mientras que algunos productos
agrícolas elaborados disponen de una reducción,
generalmente parcial, de los aranceles. En caso de
tratarse de productos generalmente `sensibles', la
preferencia se concede hasta un importe máximo
determinado" (Europa Información, Comisión de
las Comunidades Europeas y Dirección General
de Información, Bruselas, 1985,p.3).
133
Luigi Boselli, Op. cit, p. 10.
134
Ibid., p. 11.
Las relaciones de Europa con América…
favor de una política exterior regionalista
(versus mundialista o incluso tercer-
mundialista), que la conduce a privilegiar
ciertas áreas y a conceder un trato
preferencial a los ACP y a los países de la
Cuenca del Mediterráneo, y por los
intereses europeos que ha cen que el Viejo
Continente no sacrifique su política
agrícola común para ayudar a terceros
países. Lo que es legítimo.
Sin embargo existen factores positivos.
En el caso de un asunto tan actual como
el de la deuda externa, instituciones
europeas como el Club de París o los
bancos europeos juegan a menudo un
papel moderador a favor de América
Latina. Además, el crecimiento anual
promedio de un mercado que constará de
600 millones de consumidores en el año
2000, con un PIB per cápita importante
para la región sur, no puede sino atraer la
atención europea.
Con todo, a pesar de alguno que otro
signo (acuerdos-marco de cooperación
entre la Comunidad y el Pacto Andino en
el 83, creación del IRELA), Europa no
tiene ni los medios ni la voluntad de
elaborar una estrategia de desarrollo que
se apoyaría sobre la red tensa de vínculos
existentes.
Los propósitos latinoamericanos
El proyecto latente detrás de los
propósitos la tinoamericanos es doble. Por
una parte, acercarse a Europa significa
amenguar la dependencia de los Estados
Unidos y, por otra, aumenta las
posibilidades de estabilización
económica, política y social de la
subregión. La Comunidad constituye,
entonces, un factor de estabilización
interna y diversificación de las relaciones
internacionales para América Latina. Los
escasos recursos europeos, su lógica e
Coyuntura
intereses propios hacen que el factor
estabilización no juegue mucho. En
cambio, si hay entre los dos grupos
correspondencia de intereses, el factor de
diversificación puede jugar un papel más
significativo.
Contadora y el apoyo europeo a la
redemocratización actual de América
Latina dan prueba suficientemente clara
de esto, a la vez que revelan el nuevo
empeño de Europa en la región, permitido
por su mayor autonomía inter nacional (a
diferencia del período anterior, marcado
por la ausencia del Gabinete europeo en
grandes asuntos tales como Cuba, Santo
Domingo, Chile, Argentina).
El papel novedoso encuentra su
realización y sus mayores límites en la
actuación de Europa en la crisis
centroamericana. Después del llamado de
Luis Alberto Monje, se lleva a cabo en
San José de Costa Rica la primera reunión
común entre los ministros de Relaciones
Exteriores de los 10 estados miembros de
la Comunidad, más los de Portugal y
España, los de Contadora, Costa Rica,
Guatemala, Nicaragua y Honduras. Si
esta reunión, que se celebró en septiembre
de 1984, no tuvo muchos efectos
financieros y técnicos (ayuda al desarrollo
de más de 100 millones de marcos
alemanes), tuvo en cambio impactos
políticos muy fuertes, como lo
comprueban las presiones ejercidas por
los Estados Unidos para que la reunión no
tuviera lugar, o al menos para que
Nicaragua no participara en ella. Pero el
diálogo institucionalizado en
Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985,
mostró sus limites en la última reunión de
Guatemala (del 9 al 11 de febrero de
1987) y puso de manifiesto la dificultad
que tiene Europa para definir una
posición clara en cuanto a su "injerencia"
en asuntos que los norteamericanos
Las relaciones de Europa con América…
desearían ver siempre arreglados en el
sentido de la Doctrina Monroe.
Perspectivas
Así, si bien es evidente que existe una
preocupación europea por América
Latina, preocupación afirmada desde
marzo de 1958, es decir, solo tres meses
después de la firma del Tratado de Roma,
y confirmada a lo largo de los treinta años
de lo que se llamó la "frustración institu-
cionalizada" entre los dos actores, no se
vislumbra, sin embargo, una posibilidad
de cooperación efectiva y significativa
entre la Comunidad Económica Europea
y América Latina, a pesar de los muchos
vínculos que se han tejido entre las dos. A
nivel económico, uno puede preguntarse
si Japón no tiene más armas para
conquistar los mercados (actuales y del
porve nir) del subcontinente y si no
constituye un factor de estabilización
interna mejor que Europa.
A nivel político, las perspectivas son más
alentadoras. Las dos regiones tienen, en
efecto, el mismo interés por ampliar su
margen de ma niobra en unas relaciones
internacionales todavía demasiado
bipolarizadas, y por crear aquella
"relación diagonal" que todavía parece
ilusoria, o por lo menos muy lejana.
La ampliación de la Comunidad Europea
incrementa sin duda la preocupación por
las excolo nias de la Península Ibérica.
Pero cabe recordar que los vínculos
económicos existentes entre la ex-
metrópoli y sus colonias son tan débiles
como entre la Comunidad Europea y
América Latina, y que a nivel comercial
la ampliación podría provocar otra
restricción de las relacio nes, como
cuando la Comunidad integró tres nuevos
miembros en el 72. La influencia ibérica
se dará entonces a nivel cultural y
Coyuntura Las relaciones de Europa con América…

político, pero no será tan fuerte como

para superar los obstáculos fundamentales
que dificultan una actuación significativa
de Europa en el teatro latinoamericano,
obstáculos cuyas causas no son
únicamente exteriores a la Comunidad
Europea.
Coyuntura
LA PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA: OBSERVACIONES
CRITICAS SOBRE UNA POLÍTICA
GUBERNAMENTAL
Orlando Fals Borda *
Las actuales políticas de participación
comunitaria pueden ser una búsqueda
urgente de alternativas a las
desilusionantes prácticas del desarrollo de
la comunidad que fueron la moda en las
décadas de los años 60 y 70 en nuestro
país y en el mundo.
Cuán alternas son estas políticas
participativas que hoy se diseñan por el
gobierno colombia no, y en qué se
diferencian de las desarrollistas del
inmediato pasado, son temas debatibles,
pero absolutamente pertinentes. En
efecto, conviene fijar similitudes y
diferencias entre el modelo desarrollista y
el participativo auténtico, porque de otra
forma podríamos estar engañándonos en
el sentido de lo que se hace, o peor,
construyendo sobre arena movediza sin
reconocer las evidentes fallas anteriores.
Habría que admitir que si no se tiene el
suficiente cuidado, estaríamos
prestándonos, al menos por ignorancia, a
maniobras de manipulación y mencionados.
oportunismo inadmisibles.
Desgraciadamente así ocurrió cuando se
lanzaron las políticas desarrollistas -unas
clásicas, otras neoliberales- todavía
vigentes en nuestros países. A una labor
pionera que muchos podrían considerar
ingenua o idealista se contestó con la
excesiva interferencia de las maquinarias
políticas.
*
Sociólogo, investigador en el Instituto de
Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.
La participación comunitaria…
En este sentido, conviene recordar lo
ocurrido en 1958 cuando se redactaron las
primeras disposiciones del gobierno
nacional (Ministerio de Educación) sobre
desarrollo de la comunidad.
Auge y crisis del concepto de desarrollo
El grupo consultor de 1958 (que incluía,
entre otros, a Camilo Torres Restrepo)
planteó un desarrollismo inspirado en las
primeras experiencias de Tunjuelito,
Saucío (Chocontá) y Tabio donde se
había logrado la construcción de escuelas
y la formación de cooperativas agrícolas
mediante el esfuerzo organizado y
autónomo de los habitantes de los
respectivos barrios y veredas. El grupo
estaba entusiasmado por el contacto con
la gente trabajadora de la ciudad y del
campo, eufórico por haber cons tatado en
el terreno la creatividad y decisión de
personas que en los círculos letrados de
entonces se consideraban indios
ignorantes, incapaces de cooperar entre sí
y faltos de iniciativas. Con este altruismo
se contagió a ministros de entonces (Abel
Naranjo Villegas, Reinaldo Muñoz
Zambrano, Augusto Espinosa Valde-
rrama) así como al presidente del Senado
en aquella época, Belisario Betancur,
quienes visitaron los proyectos
Con esos trabajos y muchos otros se creó
un ambiente favorable en el país, y partió
la política desarrollista del Estado
colombiano que quedó consagrada en la
ley 19 de 1958, la de Nota: Las ideas
centrales de este artículo fueron
prese ntadas en el Seminario Internacional
de Economía Campesina y Pobreza Rural,
organizado por el Programa DRI
(Desarrollo Rural Integrado) en Paipa,
mayo 27 de 1987 las juntas de acción
comunal. Para ello existía también el
adecuado ambiente internacional creado
Coyuntura
por los organismos de las Naciones Uni-
das, que dos años después, en 1960,
proclamarían el comienzo de la Primera
Década del Desarrollo.
Lo ocurrido en Tunjuelito, Saucío y
Tabio durante esta Primera Década y la
distorsión subsecuente de la ley 19 son
sintomáticos de lo que se dio a
continuación en nuestro país y en muchos
otros, en lo relacionado con la nueva
política social y económica. Los grupos
dominantes la aprovecharon para detectar
las fuerzas críticas y sus líderes que, en la
siguiente etapa represiva, fueron fáciles
de localizar y neutralizar. Las iniciativas
autonómicas potenciales del desarrollo
fueron castradas por la miopía y la libido
imperandi de las oligarquías bipartidis-
tas. En muchos casos, en vez de propiciar
más justas relaciones económicas y
sociales, aparecieron mayores distancias
entre las clases y más fáciles maneras de
instaurar monopolios de poder. El caso
más dramático -y el más inesperado- fue
el de la "revolución verde" que estimuló
una mayor productividad en los campos y
creó desgarradores problemas por la
inequitativa distribución de la riqueza
generada.
De la misma manera, en el caso
colombiano las juntas de acción comunal
pasaron del Ministerio de Educación al de
Gobierno y se convirtie ron en
instrumentos de control de políticos que
descubrieron nuevos y más fáciles
mecanismos de manipulación clientelista.
Ni los casos más vigilados como los
mencionados, lograron sobrevivir la
ofensiva penetrante y represiva de los
intereses creados. Aunque se habló enton-
ces de la participación comunitaria, la
práctica enseñó que la inercia del modelo
desarrollista neoliberal de la década
anterior podía neutralizar cualquier
intento renovante. Esta inercia se
La participación comunitaria…
evidenció en los cuatro cambios de
gobierno que se sucedieron, pues cada
uno presentó el mismo plan bautizado con
diferentes nombres (Cuatro Estrategias,
Cerrarla Brecha, etc.), en el que por
participación comunitaria solo se entendía
una definición folclórica de envolvi-
miento y manipulación popular tolerable
para los gobiernos de turno.
En los demás países del área
latinoamericana ocurrió algo parecido.
Las Naciones Unidas se desencantaron,
pero de todos modos decidie ron
proclamar una Segunda Década del Desa-
rrollo. El gobierno siguió esta linea, y
empezó a recibir misiones de especialistas
en políticas de desarrollo, incluyendo la
del Desarrollo Rural Integrado (DRI).
Esta fórmula desarrollista se empezaba a
aplicar en otros lugares a partir de la
Conferencia Mundial de Alimentos en
Roma (1974), la misma que ordenó
alegremente erradicar el hambre en el
mundo en el término de los diez años
siguientes.
Poco sirvieron estos esfuerzos por
razones conocidas, entre otras por las
fallas estructurales de los modelos de
acción propuestos. Cuando llegó el año de
1980 con poco qué mostrar por diversas
causas (entre ellas la crisis económica
mundial) y el de 1984 con el hambre
empeorada mil veces, ya hubo vergüenza
para proponer una Tercera Década y ésta
nunca se proclamó.
La crisis del concepto de desarrollo
socioeconó mico ha llegado, pues, a su
culminación. No puede negarse más el
fracaso de las políticas ligadas a tal
concepto en nuestros países. En el último
congreso mundial de la influyente So-
ciedad de Desarrollo Internacional (SID)
en 1985, por ejemplo, hubo rebelión
contra las políticas desarrollistas
Coyuntura
neoliberales y consigna entre los
delegados del Tercer Mundo de
combatirlas por inconvenientes para las
clases populares.
Conceptos transitivos de desarrollo
La reacción gubernamental y de entidades
internacionales ante esta rebelión de la
periferia mundial ha asumido tres formas
transitivas basadas en la idea de camuflar
con adjetivos el abollado concepto de
desarrollo. Una es la de "desarrollo
integrado", como hemos visto. Otra es la
de "desarrollo sostenido" propuesta por
ecólogos, concepto recogido y aumentado
recientemente en su informe Nuestro
común futuro por la Comisión Mundial
del Medio Ambiente creada por las
Naciones Unidas en 1984. La tercera
forma transitiva es la de "desarrollo
partic ipativo" (a veces —alternativo—), en
la que han incidido las experiencias de
base de los años setentas sobre el papel
popular en las políticas sociales y
económicas. A esta corriente pertenecen
los últimos aportes autocríticos de
entidades más allá de toda sos pecha,
como la Unesco, la FAO, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT). Aquí pueden también
colocarse las políticas de "participación
comunitaria" del go bierno colombiano
actual.
Es significativo este uso de adjetivos
porque, contrario a las reglas de la
gramática, en estos casos los adjetivos -
que no los sustantivos que acompañan-
explican mejor la realidad del contexto
conflictivo de los últimos años. Dejando
de lado a los dos primeros tipos transi-
tivos, es necesario examinar con cuidado
el tercero, porque el desarrollo
participativo ya tiene cierta tradición.
Directa o indirectamente se inspira en una
La participación comunitaria…
participación popular o comunitaria
concebida no solo como una política sino
como una filosofía vivencial. Se ha
puesto en práctica con seriedad y
responsabilidad en diversos países y en
diferentes culturas desde hace muchos
años. Tiene posibilidades de adquirir
respetabilidad institucional.
Esta llegada a lo respetable, lo tradicional
o lo institucional no deja de ser
inquietante, porque hace recordar lo
ocurrido con el modelo desa rrollista en
crisis. En efecto, ¿qué seguridades existen
hoy de que el mismo ciclo frustrante del
desarrollo socioeconómico anterior no se
repita con el que se ha iniciado de la
participación popular? Desgraciadamente
los síntomas no son positivos en nuestro
país. Están actuando ya a este nivel todos
los mecanismos de freno anteriormente
empleados: la cooptación ideológica y del
personal crítico; la simulación o disfraz
de la participación real; la represión
violenta de las experiencias populares
exitosas y de los lideres que volvieron a
quedar visibles; y la acomodación
prudente o contraevolutiva de
instituciones estratégicas.
Parte del problema radica en la confusión
creada por la ambigüedad misma del
concepto de participación. Se ha formado
un concierto cacofónico en el que todos:
legos y sabios, políticos y científicos,
idealistas, activistas y profetas de toda
clase se consideran con autoridad sufi-
ciente para hablar de la participación o
actuar en su nombre. Algunos dirán que
esta Torre de Babel puede ser parte del
proceso de esclarecimiento del concepto y
de discusión de las políticas. Ojala no sea
así por mucho tiempo, puesto que lo que
ocurre en estos casos de dilación es que a
la larga se imponga la conocida versión
tautológica o folclórica mencionada atrás,
que responde a intereses oligárquicos y
Coyuntura
elitistas: que participación popular es
aquella acción colectiva en que los ricos
dejan participar a los pobres para
salvación de sus almas o goce de sus
cuerpos, y para apoyar ante todo las
políticas de los gobiernos. Este es el
sentido que le han dado dictadores como
Ferdinand Marcos y Augusto Pinochet, y
politólogos de derechas como Samuel
Huntington que han orientado a la actual
generación de dirigentes neoliberales en
Colombia y otras partes.
Dos criterios para definir una
participación auténtica
De todos modos, conviene delimitar las
viejas y fracasadas políticas desarrollistas
neoliberales de las participativas que hoy
se proponen. Hay dos criterios, por lo
menos, que ayudan a establecer las
diferencias, si se quiere ser consistente:
uno ideológico y otro metodológico.
Con el criterio ideológico se descubren
las fallas de origen del concepto de
desarrollo neoliberal como un modelo
eurocéntrico de sociedad al que hay que
seguir y copiar, modelo de capitalismo a
ultranza que ha empeorado los problemas
existentes y reforzado el poder de las
viejas élites explotadoras. El modelo
desarrollista eurocéntrico ha sido una
muestra facilista de colonialismo
intelectual y dependencia económica y
cultural. Las evidencias son apabullantes.
Otro enfoque ideológico ve la
participación como una forma de
estimular la autonomía regional y la
defensa de lo propio, la vuelta a la
provincia, al rescate de culturas
subyugadas (como la femenina, la negra y
la indígena), y la construcción de un
verdadero poder popular con funciones de
control, ejecución de planes y dación y
revocación de mandatos. El compromiso
La participación comunitaria…
participante de esta índole va, pues, con
las clases explotadas y grupos oprimidos
que han sido víctimas de la violencia
estructural o histórica proveniente del
sistema oligárquico que ha sido reforzado
por las políticas desarrollistas.
Aquí se dibuja un gran desafió: abrir
espacios con poder popular suficiente que
garantice, no el viejo desarrollo
capitalista, elitista y desequilibrado, sino
su transformación radical en términos de
justicia y superación de las condiciones
actuales de explotación; esto es, en razón
de propiciar el combate frontal a la
pobreza extrema (absoluta) y a la
violencia originadas en fallas
estructurales del sistema capitalista, en el
actual monopolio de la tierra por burgue-
sías egoístas y grandes productores, y por
el mal uso presente de los recursos
humanos, económicos y naturales. Según
esta corriente ideológica crítica,
participación es, por lo tanto, el
rompimiento de la relación tradicional de
dependencia, explotación, opresión o
sumisión a todo nivel, individual y
colectivamente: de sujeto / objeto a una
relación simétrica o de equivalencia.
Este desafío puede quedar reducido a
"slogans" y a mera intención demagógica
si no se toma en cuenta el segundo
criterio: el metodológico, es decir, cómo
proceder para alcanzar con seguridad
mínima los cambios vislumbrados.
Especialmente necesario sería construir
un poder popular que signifique devolver
a los constituyentes primarios la
autoridad y el control determinantes que,
según los filósofos del derecho natural,
les corresponde para reordenar la
sociedad y el Estado. Esto se puede hacer
con métodos que exijan autenticidad
cultural y persistencia en el compromiso
con grupos populares de base.
Coyuntura
Por fortuna, para responder a esta
necesidad del "cómo", no se parte de
ceros. En los últimos quince años se ha
desarrollado de manera independiente en
los países del Tercer Mundo -y en
Colombia y América Latina como punta-
les- el método de análisis y aplicación de
conocimientos y prácticas llamado
"investigación acción participativa"
(IAP), un método que permite acercarse
científicamente a los ele mentos y
presupuestos del poder popular.
Debe destacarse, ante todo, la génesis
tercer mundista de esta metodología,
porque se dife rencia de las técnicas
imitativas empleadas para estudiar y
evaluar las prácticas del desarrollo
eurorientado. Así también es más eficaz.
La IAP propone una cercanía cultural con
lo propio que permite superar el léxico
académico limitante; busca ganar el
equilibrio con formas combinadas de
análisis cualitativo y de investigación
colectiva e individual y se propone com-
binar y acumular selectivamente el
conocimiento que proviene tanto de la
aplicación de la Razón instrumental
cartesiana como de la racionalidad
cotidiana y del Corazón y experiencias de
las gentes comunes, para colocar ese
conocimiento sentipensante al servicio de
los intereses de las clases y grupos
mayoritarios explotados, especialmente
los del campo que están más atrasados.
Avances y raíces culturales de la IAP
La IAP ha avanzado suficientemente en
estos años como para ofrecer buenos
indicadores de aproximación a tos
procesos participativos con las bases
populares en muchos países. En lo
concerniente al sector campesino, sin caer
en extremos de populismo rural: se ha
aplicado con relativo éxito por agencias
no gubernamentales en la lucha por la
La participación comunitaria…
tierra en India, Sri Lanka y Colombia; en
el reavivamiento de los indígenas del
Canadá y del Perú; en campañas rei-
vindicativas y cívicas del África; en la
recuperació n de la historia y de héroes
populares campesinos del Brasil, México
y Bolivia; en trabajos cooperativos y de
defensa territorial en Nicaragua; hasta ha
servido en la lucha contra abusos de
agencias oficiales en los estados
norteamericanos de Washington y
Tennessee.
Estos estudios han demostrado,
igualmente, la honda raigambre que tiene
el discurso participativo y autonómico en
la historia de las regio nes y comunidades
campesinas e indígenas. Antes de que
Adam Smith propusiera, quizás de
primero, el concepto moderno de
participación; antes de que los
anarcosocialistas Proudhon y Réclus lo
retomaran para sus andanadas
antiestatales, las gentes del campo sabían
articular respuestas propias, participativas
y comunales a los problemas cotidianos.
Así lo demuestran las supervivencias
nativistas de los resguardos indígenas en
varios departa mentos colombianos; la
vitalidad de la familia extensa en los
restos de palenques de cimarrones; la
solidaridad social y el populismo tole-
rante en republiquetas marginales (como
Carate y Cintura en la región del San
Jorge); la proclamación de la ley popular
de los Llanos Orientales y del piedemonte
andino durante los años cincuentas y más
recientemente; la persistencia de la ayuda
mutua, el cambio de bra zos y el trueque
de alimentos en veredas y caseríos; y la
tradición del municipio y de los fueros
antiseñoriales del cabildo heredados de
España.
En todas las experiencias colombianas y
latino americanas se ha confirmado que
las gentes campesinas de las bases, sin
Coyuntura
haber pasado por escuelas lancasterianas
y con todo su analfabetismo, han tenido y
tienen inteligencia, capacidad ejecutiva e
inventiva suficiente para desarrollarse
autónomamente; que pueden ejercer
funciones de descentralización política e
institucional; que pueden hacer su propia
planificación de actividades, realizar
trabajos, fiscalizarlos y sostenerlos; que
pueden ser cuidado sas en el manejo de
recursos naturales y financieros cuando
comprenden lo que se hace y están de
acuerdo con las tareas; que se inclinan por
la paz y el progreso colectivo; y que
recha zan la violencia reaccionaria y el
militarismo de todo cuño cuando no están
acorraladas por circunstancias invivibles.
Sin embargo, en las presentes condiciones
de dominio y control capitalista, se
observa la necesidad de contar con
elementos catalíticos humanos externos -
privados o estatales que incidan adecuada
y persistentemente sobre los procesos
locales y aseguren un intercambio
respetuoso, nunca impositivo, en tales
procesos. Estos difíciles principios exigen
humildad burocrática con paciencia de
Job en funcionarios, y reducción del
arrogante verticalismo autoritario no solo
para los empleados del Estado sino
también para las organizaciones de
izquierda que aspiran a constituirse en
vanguardias revolucionarias. Los
procesos participativos auténticos no
compaginan con las guerrillas fanatizadas
e impermeables; no permiten vanguardias
sectarias o autoproclama das, ni
mesianismos de empleados oficiales;
tampoco permiten deificar a las masas
como tales. En cambio estos procesos
participativos desbordan y sobrepasan a
los partidos políticos establecidos y
descalifican al caudillismo demagógico
de antaño, creando contrapoderes
populares decisorios y fiscalizadores del
bien común.
La participación comunitaria…
Ontología de la participación
Varias guías sobre la aplicación de la IAP
han sido publicados en muchos países y
en diversos idiomas, y aunque hay un
mayor conocimiento sobre ella, no todo
lo que se hace con su nombre es
verdaderamente participativo. Es nece-
sario seguir algunas reglas mínimas de
orientación. La prueba de fuego que
ofrece la IAP a los planes de acción
social, económica y política, como los de
la lucha contra la pobreza extrema
(absoluta) propuesta por el gobierno co-
lombiano actual, se concreta en la
aplicación de la fórmula ontológica
señalada atrás: la transformación de la
relación tradicional de sujeto a objeto en
otra simétrica o equivalente de sujeto a
sujeto. Que esto se pueda hacer (aunque
provoque úlceras en ricos y poderosos) ha
quedado comprobado en muchos trabajos,
como los ya mencionados.
Esta fórmula ontológica fundamenta una
definición vivencial de participación que
exige una revisión profunda de
costumbres políticas, actitudes ante la
vida y creencias sobre el cos mos, con el
fin de saturar la personalidad y la cultura
con los nuevos valores y producir lo que
en términos contemporáneos se ha
definido como un "nuevo orden
internacional"; o en términos utópicos de
los años sesenta, como un ` `nuevo
hombre"; es decir, como un — nuevo
campesinado", un "nuevo ciudadano", un
—
nuevo ser humano—. En fin, con la IAP
y los contrapoderes populares se busca
ayudar a construir un tipo de sociedad
más justa y supe rior a la existente.
Aunque suenen a viejo y sabido, ¿no
serán pertinentes todavía estas ideas a los
planes gubernamentales? En efecto,
algunas de estas utopías constan en el
Coyuntura
programa del presidente Vir gilio Barco
titulado Hacia una nueva Colombia, que
ha dado pautas al actual "Plan de erradi-
cación de la pobreza absoluta y
generación de empleo". Cabe
preguntarse: ¿se podrán adelantar estos
planes en agencias estatales rutinarias? La
respuesta sigue siendo polémica; pero en
términos generales la pregunta puede
contestarse positivamente, dentro de los
limites producidos por la existencia e
inercia misma de las instituciones.
En efecto, la observación de algunas
experiencias gubernamentales del pasado
permite de terminar que existe un margen
de acción renovadora en las instituciones,
un margen teóricamente análogo al
antiguo concepto de "subversión moral" o
"guerra justa" autorizado por los Padres
de la Iglesia como herramientas de lucha
contra las tiranías. Así, en lo que respec ta
a la Colombia rural, es fácil ver cómo los
planes de reforma agraria de gobiernos
anteriores se aceleraron o cumplieron
parcialmente con empleados del
INCORA que se inspiraron en la
subversión moral. De la misma manera,
se ha visto cómo se acercaron a
prohibidas metas participativas los
funcionarios del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) que practicaron las
técnicas del CAPACA (capacitación
popular); los del Desarrollo Rural
Integrado (DRI) que organizaron bien a
los parceleros; los del Instituto Nacional
de Recursos Naturales (Inderena) que
fomentaron los Concejos Verdes de
defensa del medio ambiente y abrieron el
compás para la paz y el progreso del
Caguán; o los del Ministerio de Trabajo
que autorizaron microempresas para
menores trabajadores. Es cierto que para
ello se necesita ser prudentes e ingeniosos
para defender los cargos. En estos casos
cabe seguir el consejo que dio Cristo a
sus discípulos: "Sed diáfanos como la pa-
La participación comunitaria…
loma y sabios como la serpiente". Pero
aunque a veces pierdan los puestos,
quienes siguen estas tácticas quedan
consagrados como verdaderos servidores
públicos, los que deberían gobernar a
Colombia junto con el pueblo escla recido.
Es posible, pues, fomentar la participa-
ción popular y crear contextos favorables
desde gobiernos lúcidos en determinadas
circunstancias. Pero no debe olvidarse
que hasta ahora los resultados más
convincentes han provenido de agencias
independientes no gubernamentales.
Peligros actuales de una participación
tutelada Como se deduce de los
documentos oficiales, el reconocimiento
del problema de la pobreza ha llevado al
gobierno actual a privilegiar proyec tos de
"desarrollo social" con altos recursos
presupuestales, y a admitir criterios
cualitativos de evaluación. Además, se
observa cierta tendencia saludable a
reforzar el sector civil de la sociedad, a
mantener la apertura democrática que
viene del régimen anterior, y a resistirse a
los gritos de invitación a la guerra civil
que provienen de expresidentes liberales
y perio distas y otros civiles de alma
militar. Esta actitud civilista puede llevar
a crear el contexto general que se necesita
para que avancen trabajos participativos
genuinos en el campo.
Sin embargo, hay que hacer algunas
glosas. Particularmente preocupante es la
confusa introducción del concepto de
"participación ciudadana" que aparece
repetidas veces en las plataformas del
gobierno (Programa de asentamientos
humanos), junto con la iniciativa conexa
de crear "asociaciones de vecinos" (ciuda-
danos) con fines de prestación de
servicios y vigilancia de equipos, en
ciudades y centros poblados.
Coyuntura
Nadie discute la importancia de estimular
a los habitantes para que asuman
responsabilidades de gestión local en lo
que respecta a actividades colectivas o
dentro de sus respectivas "comunas", ni
tampoco se desconoce su "derecho a los
servicios". El problema con el concepto
de participación ciudadana radica en que
limita a relaciones cívicas con el Estado a
una acción social que debiera ser más
amplia y vivencial, como viene explicado.
El Estado no es la vida y, en estos casos,
sigue como un fetiche alienante,
oprimiendo a las bases sociales de la
ciudad y del campo.
Hay más todavía: en ese contexto parcial
y en armonía con su reducida concepción,
a la comunidad solo se la convoca para
que invierta sus reservas financieras y
participe en programas de obras públicas
como contratista de construcción y
mantenimiento, o en autocons trucción de
vivienda y en planes de rehabilitación
originados en las oficinas de planeación
oficial (Así estamos cumpliendo).
También se le invita a formar unidades
asociativas y productivas, pero sujetas a
la asistencia y orientación verticales del
Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas, el SENA, la Dirección
de Desarrollo de la Comunidad (DIGI-
DEC) y la Central de Cooperativas de
Reforma Agraria (CECORA) que junto
con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, el Instituto de Seguros Sociales,
el INCORA y el DRI, son las entidades
encargadas de "definir pautas para la
organización y la participación comuni-
taria en los proyectos del programa" de
asentamientos humanos y reforma
agraria. ¿Dónde están aquí la iniciativa
local, la fiscalización y el control
evaluativo de los usuarios potenciales?
Quedan en unas pocas frases marginales
dentro del respectivo programa, y en un
proyecto de ley que apenas ajusta viejos
La participación comunitaria…
procedimientos de expropiación de tierras
agrícolas.
De la misma manera cabe preguntarse
sobre las relaciones entre las
"asociaciones de vecinos" (ciudadanos),
cuya personería sería concedida por la
Superintendencia de Industria y
Comercio, y las presentes juntas de
acción comunal colocadas en el
Ministerio de Gobierno. Esto no está
claro en los proyectos de decretos. Da qué
pensar ahora, cuando un gran número de
estas juntas comunales se ha salido del
control gubernamental y gamonalesco, y
han corregido desviaciones anteriores.
¿No se producirá con estos decretos una
división de intereses a nivel vecinal que
pueda llevar a ce los y crisis locales
negativas, como cuando el Estado
propició en 1973 la destrucción de la
Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC), una de las
organizaciones populares más
participativas de los últimos tiempos en
Colombia? Faltaría una consulta con las
bases populares para aclarar estas dudas.
Como en todo cambio de gobierno,
algunos funcionarios han tratado de
distinguirse de los anteriores, así se lleven
de paso iniciativas va liosas. Hay algo de
esto, por ejemplo, en el curioso debate
sobre si Concejo Verde debe escribirse
con ' `s" o con ' `c", o si se deba llamar en
cambio “cabildo ”, y mientras tanto se han
reducido o suspendido las campañas
ecológicas en los municipios, y se ve con
innecesaria suspicacia iniciativas
particulares como la del "Colegio Verde"
de Villa de Leyva. Las puertas del SENA
y de la DIGIDEC se han cerrado a los
dirigentes populares que antes
colaboraban en programas de
capacitación de grupos urbanos y rurales
de base. Algunos de los frenos a la
participación auténtica mencionados atrás
Coyuntura
se han tratado ya de aplicar con resultados
dudosos. Así, a la ley 11 de 1986 que
ordena la participación de la comunidad
en el manejo de asuntos locales se la ha
limitado más allá de sus propios frenos
por la reglamentación del decreto 3446
(noviembre 14) del mismo año que da
más importancia al monto de la factura-
ción del consumo de servicios que al
número de usuarios y su origen social.
Ocurre, entonces, que se descentraliza o
delega pero siempre centralizando o
tutelando, tal como se hizo en la
administración Betancur con la creación
del CONPES (Planeación) regional
costeño, y con el Acto Legislativo No. 1
de 1986 que permite que los alcaldes
elegidos popularmente sean removidos
por gobernadores nombrados por el
presidente de la República. Esto es
incoherente. Según vemos, a este paso no
habrá sino basiliscos políticosociales en
la administración pública colombiana.
Parece como si el actual gobierno, como
los anteriores, prefiriera trabajar con una
simple participación tutelada, creando
agrupaciones maleables, paternalistas,
serviles, expertas en dirigir memoriales
respetuosos a las autorida des como
siempre se ha hecho, con resultados no
muy halagüeños. Obviamente no habría
estímulo para la creación de los
contrapoderes populares decisorios que
técnicos y observadores nacionales e
internacionales estiman indis pensables
para combatir la pobreza y acceder a la
sociedad más justa planteada durante la
última campaña presidencial.
Tal tutelaje estatal seria un retroceso
histórico al viejo desarrollismo neoliberal
fracasado, donde ocurrió lo mismo, y
sería además una grave falla de visión
política.
Algunas perspectivas de estrategia
La participación comunitaria…
Todo esto lo saben y sienten las gentes
del común. Por eso, y con esperanza,
muchas personas miran a otras partes y
buscan fórmulas pluralistas y de
tolerancia, distintas de las dadas por los
gobiernos o por la tradición política de
izquierdas y derechas desacreditadas, y
por grupos violentos desenfocados de la
realidad. En muchas ocasiones se ha visto
cómo las masas son capaces de
movilizarse y articular su gran voz
colectiva en diversas coyunturas, ape-
lando a sus propios recursos. En
Colombia, al último congreso de
organizaciones populares (1986)
concurrieron unas 2.500 agrupaciones
cívicas, culturales y de otra índole que
promulgaron un interesante programa de
acción y formaron su propia coordinadora
nacional. No en balde estas
organizaciones apoyan a los 24 Mo-
vimientos Políticos Regionales
independientes que como pimpollos de
terceras fuerzas organizaron en junio de
1987 la Vuelta a Colombia por la Vida, la
Paz y la Democracia. Esta iniciativa (uno
de los pocos resultados visibles que obtu-
vo el presidente Barco al invitar a la
ciudadanía a colaborar con él en la lucha
contra la violencia) es otra muestra de la
búsqueda de solucio nes constructivas y
pacíficas por fuera de cana les partidistas
o gubernamentales conocidos.
Parece, pues, posible forjar una estrategia
coherente para combatir la pobreza y la
violencia con base en metodologías
participativas autónomas y totalizantes.
Existen los elementos técnicos y teóricos,
y las raíces sociales e históricas para
hacerlo en nuestro país. Los gobiernos, si
está dentro de su voluntad política,
pueden crear un contexto institucional
favorable y aportar recursos adecuados.
Las perspectivas, por lo tanto, pueden ser
positivas para estos quehaceres
Coyuntura La participación comunitaria…

patrióticos, si se trabaja con voluntad, común han aprendido que no son

rapidez y ahínco. Porque en muchos sitios incapaces, sino que éstos son otros
la violencia múltiple de los últimos colocados por encima de ellos. En fin,
tiempos (denunciada en el libro han empezado a entender lo que va de la
Colombia: Violencia y Democracia) democracia representativa, hoy en crisis,
puede estarle ganando de mano a la a la democracia participativa y directa, la
participación constructiva por la vida y el de cabildos abiertos, consultas,
progreso colectivo. referéndums, paros y acciones colectivas
por la justicia social y económica.
Sin embargo, como siguen existiendo los
condicionantes ideológicos y De mantenerse con cierta disciplina y
metodológicos señalados atrás, habría que paciencia la apertura democrática y
corregir las tendencias verticalistas, civilista que mal que bien estamos
limitantes o desfigurantes acabadas de todavía viviendo en Colombia, el proceso
advertir. Si no hay claridad sobre medios llevaría a una concepción muy diferente
y fines; si no se adopta con honestidad la de los funcionarios, y a una visión del
definición ontológica de participación con Estado menos centralista, me nos
el fin de evitar la cooptación del terrorista, autocrática y fetichizada que la
concepto, su abuso, su manipulación, o su que heredamos y sufrimos actualmente.
deformación en la Torre de Babel; si Estas podrían ser metas aceptables de una
flaquea la decisión política en los participación comunitaria genuina,
gobernantes, desde los más altos ha sta los integral y autónoma.
más humildes, para continuar avivando el
contexto general de la apertura
democrática y reforzar el civilismo con la
justicia implacable; si no se ejerce la
subversión moral que la hora actual exige
para llegar a contrapoderes populares
auténticos; si no se hace así y mucho más
dentro de esta línea crítica, los
colombianos queda remos reducidos de
nuevo a otro ciclo de fracasos como los
de las Décadas del Desarrollo.

No es dable pensar que los pueblos se

merezcan esta triste suerte. Nuestras
gentes campe sinas han evolucionado
bastante en estos años, y por eso habría
una gran diferencia con lo ocurrido en el
pasado. El pueblo común está más
ilustrado que antes sobre sus problemas y
posibilidades de acción, como lo vemos
confirmado de manera diaria. Ha
aprendido a organizarse mejor desde las
bases hacia arriba, y muchos ya saben
actuar con independencia de las viejas
maquinarias partidistas. Las gentes del
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
VIDA, PASIÓN Y MUERTE DEL
TRIBUNAL ESPECIAL DE
INSTRUCCIÓN
Hernando Valencia Villa *
El reciente naufragio del Tribunal
Especial de Instrucción en las procelosas
aguas del control constitucional no nos
exime del deber de hilvanar algunas ideas
en torno a una experiencia que no por
cuestionable o fallida resulta menos
reveladora del carácter de nuestro
régimen político. Conviene, pues, hacer
un breve repaso de los antecedentes, las
características y las consecuencias del
organismo, con el doble propósito de
situar el debate en su contexto real y
extraer las lecciones del caso, no sea que
la peste del olvido, el mal nacional, haga
otra vez estragos entre nosotros.
El problema
Uno de los factores determinantes de la
erosión del régimen político colombiano a
lo largo de la última generación, es decir,
de 1958 a nuestros días, ha sido la crisis
de la justicia, que los par tidarios del
orden suelen formular como la in-
capacidad del aparato judicial para
resolver en provecho de las clases
dirigentes las contradic ciones sociales
que se manifiestan en la viola ción de la
ley. Una tal impotencia, que alimenta el
proceso de deterioro del orden público y
estimula la apelación a las soluciones de
fuerza y de violencia para tramitar el
múltiple conflicto civil, fue diagnosticada
con singular lucidez por el entonces
presidente Alfonso López Michelsen,
hacia 1975. Su preocupación por la
delincuencia política, los paros cívicos,
las tomas de edificios públicos y
*
Abogado, investigador en el Instituto de
Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.
pequeñas poblaciones, el activismo
sindical de la burocracia y otras formas
inéditas de lucha popular, se tradujo en un
discurso de condena de la protesta social
y luego en una propuesta heterodoxa de
reforma constitucional enderezada a
neutralizar la crisis de la justicia a nivel
regional y lo cal. El proyecto reformista de
López Michelsen consistía en la
convocatoria de una pequeña Asamblea
Constituyente que, por delegación del
Congreso, modernizara la ley
fundamental en materia de administración
de justicia y régimen departamental y
municipal. Curiosamente, las iniciativas
del gobierno sobre reorganización judicial
alcanzaron un cierto grado de
elaboración, mientras que sus ideas
acerca de la nueva administración del
territorio nunca llegaron a publicarse.
Entre las primeras, que se recogieron en
el proyecto de la llamada Comisión
Echandía y llegaron a ser ampliamente
debatidas, sobresalían la abierta inter-
vención del Ejecutivo en la rama
jurisdiccional a través del Consejo
Superior de la Judicatura y la adopción
del sistema acusatorio como nuevo
modelo de juzgamiento en el área penal,
mediante la Fiscalía General de la
Nación. Se trataba, en últimas, de poner a
punto la justicia criminal en una
verdadera ofensiva de neutralización y
absorción del conflicto social, que fue
atinadamente calificada de
"contrarrevolución preventiva".
Sin embargo, como se sabe, la enmienda
de la administración López Michelsen
fracasó por cuanto la Corte Suprema de
Justicia declaró inexequible el acto de
convocatoria de la pequeña Constituyente
por vicios de procedimiento en su
formación. La sentencia de 5 de mayo de
1978, que señala el inicio de la juris-
prudencia política entre nosotros y que
tendrá una influencia directa en los
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
últimos fallos de inconstitucionalidad del
juzgamiento de civiles por militares bajo
estado de sitio, de las medidas de
emergencia para Urabá, del Tribunal
Especial y de las leyes aprobatorias del
Trata do de Extradición con los Estados
Unidos, in vocaba defectos de trámite en
el paso de la reforma por el Congreso
pero incluía argumentos un tanto crípticos
sobre la pertinencia misma de las
modificaciones constitucionales pro-
puestas por medio de la pequeña
Constituyente. De esta suerte, la tentativa
gubernamental de modernizar la justicia
en una perspectiva que bien podría
calificarse de “peligrosista”, puesto que
pretendía ante todo criminalizar y castigar
la insurgencia ciudadana, se estrellaba
contra la novísima lectura que la Corte
hacía y continúa haciendo de su propia
misión como guardiana de la Carta y
también de la sujeción de los altos
poderes del Estado a la legalidad
constitucional.
Este antecedente se prolonga en la
reforma de 1979, adoptada por el
Congreso a instancias de la
administración Turbay Ayala y orientada
a la actualización institucional del
Legislativo y de la justicia. En este último
aspecto, la enmienda no era otra cosa que
una versión corregida y aumentada del
proyecto de la Comisión Echandía. Y
aunque las nuevas normas estuvieron casi
dos años en vigor, hasta cuando la Corte
las invalidó en razón de su torpe
tramitación por las Cámaras mediante la
sentencia de 3 de noviembre de 1981, la
mayor parte del Acto Legislativo No. 1 de
1979 permaneció escrita, sin ningún
desarrollo legal. Ello habla muy a las
claras tanto de la voluntad política de
congresistas y gobernantes, cuanto de la
función ideológica de las enmiendas
constitucionales en Colombia.
Tras este segundo fracaso del reformismo
normativo, que se había desplegado en el
terreno estratégico de la justicia por los
motivos señalados, la administración
Betancur abandonó el esquema autoritario
de López Michelsen y el militarista de
Turbay Ayala y ensayó en cambio el
modelo de la pacificación política y
negociada para el manejo del problema de
la protesta social en general y de la
oposición armada en particular. Y si bien
de la apertura política y la reforma
democrática prometidas en 1982 no
quedó a la postre más que la elección
popular de alcaldes, el gobierno anterior
negoció y sus cribió con los tres
principales grupos guerrilleros (FARC,
M-19 y EPL) esos instrumentos atípicos,
sin ubicación precisa en el derecho pú-
blico colombiano, que son los Acuerdos
de Tregua de 1984. Independientemente
de su naturaleza normativa, que debe ser
examinada en sus implicaciones tanto
internacionales y humanitarias cuanto
constitucionales y penales, los pactos de
paz constituyen un original aporte del
país al llamado derecho de la guerra (jus
in bello) y al mismo tiempo la
cristalización, no por ambigua y precaria
menos significativa y útil, de la única
tentativa practicada entre no sotros para
resolver el conflicto guerrillero con-
temporáneo por la vía política.
El experimento de la Pax Belisariana, sin
embargo, muy pronto tropezó con
obstáculos insalvables como el
aislamiento político del pre sidente, la
ausencia de consenso parlamentario y
partidista en torno a la estrategia de
amnistía y tregua, la resistencia de las
Fuerzas Armadas y del gran capital a
dicha política gubernamental, el
radicalismo de las organizaciones insur-
gentes y la propia crisis nacional. Este
estado de cosas alcanzó su clímax en la
infame batalla del Palacio de Justicia,
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
cuando el M-19, que había tenido el
mayor protagonismo político durante los
meses de la tregua, asaltó la sede de la
Corte Suprema y del Consejo de Estado
en un gesto suicida que tenía la vana
pretensión de enjuiciar al presidente y
forzar la publicación de las misteriosas
actas de las Comisio nes de Paz y
Verificación, y el gobierno que había
quemado sus naves en la apuesta por la
amnistía y la paz, propició o permitió una
masacre militar que causó ciento quince
muertes y desapariciones, destruyó la Pax
Belisariana y violó todas las reglas
jurídicas y éticas conocidas.
A resultas del genocidio del 6 y 7 de
noviembre de 1985, la administración
Betancur apeló una vez más al régimen de
legalidad marcial y creó un Tribunal
Especial de Instrucción para investigar el
trágico episodio. Integrado por dos
magistrados elegidos por la Corte, el
Tribunal pretendía remediar la proverbial
ineptitud de la justicia penal ordinaria
para formar un sumario con base en el
cual pudieran establecerse
responsabilidades e imponerse sanciones
con prontitud y rigor. Las designaciones
recayeron en un antiguo Procurador
General de la Nación y en un prestante
abogado de empresas quienes produjeron
un largo y equívoco informe que no
arrojó claridad sobre la matanza y, lo que
es peor, que no ha servido aún para pro-
ferir ningún llamamiento a juicio o para
exigir responsabilidad alguna a los
protagonistas materiales e intelectuales
del llamado holo causto. Conviene agregar
que en su momento la Corte halló
exequible el Tribunal Especial, con el
argumento tradicional según el cual su
creación, integración y funcionamiento se
justificaban por las altas razones de
Estado que el gobierno suele esgrimir
cuando el país se encuentra bajo estado de
sitio.
Disuelto el primer Tribunal Especial por
el agotamiento de su función (la
formación del sumario y su remisión al
juez de conocimiento, quien debe llamar a
juicio o sobreseer o archivar), sobrevino
el cambio de administración y con él una
suspensión de facto, que no de jure, de la
estrategia belisarista de atacar ante todo
los factores subjetivos de la subversión.
El nuevo gobierno ha asumido, en
cambio, una política de "rehabilitación,
normalización y reconciliación" que
implica atender a los facto res objetivos
del conflicto guerrillero, es decir, realizar
grandes inversiones públicas en las zonas
de violencia, en la esperanza de que las
obras de desarrollo despojen de toda
legitimidad a la oposición armada y
hagan innecesaria cualquier negociación
política directa con los grupos
insurgentes.
Pero la descomposición social no cede y
en los últimos años se han enseñoreado
del país nuevas formas de violencia,
provenientes ahora del narcotráfico, los
grupos paramilitares y las empresas de
sicarios profesionales. Para hacer frente a
esta escalada, que afecta principalmente a
los militantes y dirigentes del movimiento
político surgido de los acuerdos de paz de
28 de marzo de 1984 y 2 de marzo de
1986, y que tiene características de
campaña de exterminio, la administración
Barco expidió los decretos legislativos
750 y 790 de 1987 por medio de los
cuales se estableció y reglamentó un
nuevo Tribunal Especial de Instrucción.
El organismo tenía esta vez, a diferencia
de su antecesor, una tarea genérica y
permanente, cual era la de investigar
todos los delitos contra la vida y la
integridad personal que a su juicio
causaran honda conmoción social por
manera que no quedasen impunes y se
hiciera por el juez de conocimiento, en
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
este caso la Sala Penal de la Corte
Suprema, pronta y cumplida justicia. El
segundo Tribunal Especial operaría
mientras se mantuviese en pie la
declaratoria de turbación del orden
público, estaría integrado por tres
magistrados elegidos por la Corte en
pleno y dispondría de abundantes
recursos y elementos para instruir los
sumarios de los graves crímenes que
discrecionalmente decidiera investigar.
La solución
Hoy resulta obvio que la creación misma
del Tribunal, cuando el gobierno sabía o
no podía ignorar que los dos magistrados
instructores de la masacre del Palacio de
Justicia habían realizado una labor
insatisfactoria y que la jurisprudencia
constitucional de la Corte se orientaba y
se orienta cada vez más hacia una
restricción de los poderes implícitos del
Ejecutivo y del Legislativo, fue decidida
por el presidente Barco y sus abogados a
sabiendas de tales antecedentes y con dos
o tres ideas fijas en mente.
Que la nueva lectura de la carta que la
Corte como tribunal constitucional ha
venido imponiendo desde 1978 se
menosprecia e incluso se desconoce entre
los juristas de la administración, lo
prueba el hecho de que las recientes
decisiones de inexequibilidad recaídas
sobre las leyes aprobatorias del Tratado
de Extradición con los Estados Unidos, la
justicia penal militar y el plan de
emergencia para Urabá no solo no hayan
sido previstas sino que además hayan sido
recibidas con desagrado e incomprensión.
No hay que coincidir con la nueva
doctrina de control constitucional de
nuestro máximo juez para reconocer un
hecho cumplido, a saber, el abandono, al
parecer definitivo, de las legitimaciones
judiciales que hasta hace apenas una
década sancionaban ex post facto todos
los excesos gubernamentales presunta-
mente permitidos por el régimen de
excepción del artículo 121. Más aún,
como lo demuestran los fallos de mayo 5
de 1978 y noviembre 3 de 1981, la Corte
ya no permite enmiendas a la ley
fundamental que se aparten del
procedimiento ortodoxo de reforma de
que trata el artículo 218, o que desquicien
o amenacen desquiciar la tridivisión de
poderes y el sistema de frenos y
contrapesos característicos del Estado
colombiano.
Con lo cual la guardiana de la carta se ha
erigido en una especie de "legislador
negativo" o "juez estadista", según la
fórmula de la sentencia de marzo 5 de
1987, al ejercer un auténtico poder
constituyente de anulación sobre los actos
del Congreso como soberano en funcio -
nes y convertirse así en la instancia de
control político más poderosa e
independiente del actual régimen
colombiano.
Pero el gobierno probó suerte y creyó
responder al clamor de la oposición
democrática, en especial de la Unión
Patriótica, con el mecanis mo atípico del
tribunal instructor, que debía desatar el
nudo gordiano de la in vestigación
criminal y a la vez institucionalizar dos
ideas fijas del presidente a propósito de la
violencia y la paz. La una era y sigue
siendo que la verificación de la tregua con
los alzados en armas no puede ser
responsabilidad de comisiones oficiosas o
paraestatales sino de los jueces de ins-
trucción. De ahí que el Tribunal Especial
aspirara a ser, en el proyecto del
gobierno, la máxima institución de
verificación política del cumplimiento o
incumplimiento de la tregua al
documentar en derecho los excesos
delictivos de guerrilleros y militares. Pues
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
la administración Barco no distingue
entre verificación política y verificación
jurídica del cese al fuego o, peor aún,
pretende reducir lo primero a lo se gundo.
Según la otra idea fija, al amparo de la
legalidad marcial pueden crearse
organismos híbridos, que no tienen cabida
en el ordenamiento jurídico, ni consultan
aspiraciones democráticas amplias, pero
que en la mentalidad maquiavélica del
gobierno actual sirven para responder a
las demandas cruzadas de muy diversos
sectores de opinión.
Existe una tercera justificación o coartada
para el Tribunal Especial desde el punto
de vista oficial: la preocupación por la
generalización de la violencia, tal como
ha sido expresada una y otra vez por
voceros de la oposición y periodistas
independientes, sirve de excusa para las
soluciones burocráticas o XVIII. Tal fue también la crítica principal
superestructurales tan representativas del
bipartidismo criollo. De esta guisa, por
descabellada que apareciese la fórmula de
un cuerpo instructor inclasificable y
supeditado a la vigencia del estado de
excep ción, la administración podía
argumentar que la nueva entidad no era
más que la cristalización del anhelo
nacional. Y así lo hizo.
En cualquier caso, el gobierno creó el
tribunal mediante el Decreto Legislativo
750 de abril 25 de 1987 y lo retocó
mediante el Decreto Legislativo 790 de
mayo 4 de 1987 en aspectos tan
inquietantes como la sustracción de los
miembros de las Fuerzas Armadas a la
jurisdicción del ente instructor.
Además de los rasgos señalados atrás, el
Tribunal se caracteriza porque "concluida
la investigación, y efectuada la
calificación correspondiente, el
expediente será remitido a la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación
Penal, para que ésta, como juez de única
instancia, decida sobre el proceso"
(artículo 11 del Decreto Legislativo 750
de 1987). Esta dis posición, que constituía
la pieza maestra de la maquinaria al
asegurar una decisión inapelable por parte
de los ocho magistrados penales de la
Corte, se convirtió muy pronto en la
piedra de tropiezo del Tribunal ante la
opinión pública, los magistrados
designados y la propia Corte. En efecto,
la eliminación del principio de alzada o
de la doble instancia, en virtud del cual
toda decisión judicial puede ser
impugnada y debe ser revisada por el
superior jerárquico de quien la profiere,
desató una tormenta de críticas como que
se trata de una de las más clásicas
garantías del constitucionalismo liberal,
presente en todas las constituciones y
declaraciones de derechos desde el siglo
de los tres juristas demócratas designados
por la Corte al declinar su nombramiento.
Uno de ellos, con un exquisito sentido de
la oportunidad, invocó el artículo 138 de
la quinta y última constitución gran-
colombiana, la llamada carta del
Congreso Admirable de 1830, que a la
letra dice: "Nin gún colombiano puede ser
distraído de sus jue ces naturales, ni
juzgado por comisiones especiales o
tribunales extraordinarios —. Y los jueces
constitucionales, por fin, volverían a éste
y otros planteamientos semejantes para
sustentar su invalidación del Tribunal
Especial.
Dentro de este clima de controversia y
sospe cha y en un alarde de milimetría
partidista que delata la contaminación
frentenacionalista en el ámbito judicial,
fueron designados Carlos Lemos
Simmonds, John Agudelo Ríos y Eduardo
Umaña Luna como integrantes del
organismo instructor. El primero, liberal
turbayista y ministro de Relaciones
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
Exteriores entre 1980 y 1982, declinó por
su obvia inexperiencia jurídica. El
segundo, conservador belisarista, ministro
de Trabajo en la administración Lleras
Restrepo y arquitecto de los acuerdos de
paz de 1984, hizo lo propio sin mayores
explicaciones. Y el tercero, penalista de
izquierda y profesor emérito de la
Universidad Nacional, rehusó con un
vigoroso alegato en el cual cuestionaba la
creación del Tribunal por razones
jurídicas y políticas.
La Corte acordó una segunda terna de
magis trados, compuesta esta vez por José
Manuel Arias Carrizosa, liberal
turbayista, exministro y exsenador, quien
aceptó por consideraciones de
"patriotismo -; Rafael Nieto Navia, conser-
vador alvarista y profesor de derecho
interna cional en la Universidad Javeriana,
que rechazó el nombramiento; y Gerardo
Molina, antiguo rector de la Universidad
Nacional y senador de la oposición
democrática, quien también declinó con
argumentos similares a los de Umaña
Luna.
En estas circunstancias y debido a la
solitaria aceptación de Arias Carrizosa, la
Corte debió nombrar a dos nuevos
juristas. Las designaciones recayeron en
el conservador Luis Carlos Giraldo
Marín, magistrado que fuera de la Cor te
bajo la dictadura y del Tribunal
Disciplinario bajo el Frente Nacional,
quien no aceptó por razones de salud; y
en Alfredo Vázquez Carrizosa, canc iller
del gobierno de Pastrana, inter-
nacionalista y presidente del Comité de
Derechos Humanos, quien no aceptó por
razones de principio a través de una carta
memorable.
Paralelamente a esta cadena de
nombramientos fallidos, que bien cabe
calificar de comedia de equivocaciones,
la Corte adelantaba la revisión automática
u oficiosa de los decretos 750 y 790 a que
la obliga el parágrafo del artículo 121
constitucional. Todos y cada uno de los
actos de gobierno que se expidan en
ejercicio de las facultades excepcionales
del estado de sitio deben someterse al
escrutinio de constitucio nalidad de
nuestro máximo tribunal. Y las medidas
de creación del Tribunal Especial no
escaparon a este control, que se cumplió
poco después de la tercera serie de
designaciones, cuando la guardiana de la
Carta profirió sus dos sentencias de junio
16 de 1987. Redactados por Jesús Vallejo
Mejía y Hernando Gómez Otálora, los
fallos declararon inexequibles los
decretos 750 y 790, respectivamente, por
violación directa de los artíc ulos 16, 26 y
58 del estatuto fundamental que versan
sobre deberes del Estado, garantías
procesales de los ciudadanos y estructura
jerárquica de la rama jurisdiccio nal. El
ponente del primer pronunciamiento, que
es con mucho el principal puesto, que el
segundo se contrae a repetir las razones
ya aducidas para anular el decreto inicial,
presentó a la plenaria de la corporación
una “ Aclaración de Voto" que vale la
pena glosar en dos palabras por cuanto
proviene del autor de la trascendental
decisión de marzo 5 pasado que puso fin
a la arbitrariedad de trasladar a la jus ticia
castrense el conocimiento de los delitos
políticos y de orden público cuando
quiera que el país se halle en estado de
sitio. En este documento clave, que ha
sido sustraído del conocimiento público,
el magistrado Vallejo Mejía viene a
sostener una tesis de grande importancia
para la democratización del derecho
público en Colombia, a saber: contra la
doctrina dominante, el principio de las
dos instancias tiene rango constitucional
y no solo legal entre noso tros en razón de
que está consagrado en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poli
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
ticos de 1966 y en el Pacto de San José de
1969 y pertenece, por tanto, al derecho de
gentes o derecho internacional público, el
cual a su ve z gobierna toda la actuación
presidencial y gubernamental en caso de
turbación del orden público por guerra
exterior o conmoción interior. En otras
palabras, a causa y no a pesar del estado
de sitio, que está sujeto al jus gentium
tanto como a la preceptiva constitucional,
el Ejecutivo debe respetar y hacer
efectivo el postulado de la doble instancia
de las sentencias judiciales. Por este
camino podría argumentarse que el
derecho de los conflictos armados y el
derecho internacional humanitario
resultan plenamente aplicables al manejo
de la insur gencia armada y sus peripecias,
al menos cuando el territorio nacional se
encuentre bajo estado de sitio, como
sucede hoy, por cuanto tales
ordenamientos forman parte integral del
derecho de gentes y éste también regula la
legalidad marcial en Colombia.
Por lo demás, así lo han mantenido Carlos
Jiménez Gómez, Procurador General de
la Nación en el cuatrienio anterior, y Juan
Manuel López Caballero, director de la
Fundación Pro Esclarecimiento de los
Hechos del Palacio de Justicia, en su
esfuerzo por llevar a juicio a los
responsables oficiales de la masacre de
noviembre de 1985.
Tres moralejas
Sepultado el segundo Tribunal Especial
de Instrucción merced a los fallos de la
Corte, el país político ha pasado a otra
cosa, como suele ha cer cada vez que sus
hazañosas empresas de salvación nacional
tropiezan con los hechos tozudos y se
desmoronan como castillos de naipes.
La agenda gira ahora en torno a la
constituyente de Lleras Restrepo, que no
es más que una reedición de la
constituyente de López Michelsen, a la
ley antiterrorista y al nuevo estado de
sitio. Estas y otras propuestas constituyen
la expresión coyuntural del inveterado
reformismo jurídico que ha sido, a lo
largo de nuestra histor ia, una de las
estrategias favoritas de los partidos
gobernantes y las clases dominantes para
prevenir el cambio social y generar el
consenso político.
Entre tanto, sin embargo, es menester
extraer algunas conclusiones a manera de
moralejas. Pues aunque la polémica
suscitada por la vida, pasión y muerte del
Tribunal Especial podría considerarse
como una querella de las investiduras o
una batalla de papel, hay en el episodio
tres lecciones para recordar:
1. El estado de sitio es una
institución desprestigiada y debilitada por
sus propios excesos y defectos. La Corte
se ha empeñado en meterlo en cintura, lo
cual equivale a cuestio narlo como
dispositivo de dictadura constitucional
que ha sido, y además la sensibilidad
ciudadana se ha democratizado y ya no
tolera, al menos en la misma forma que
antes, el tratamiento heroico de la
conmoción interna crónica que
caracteriza la vida nacional. En este senti-
do, la distinción mire normalidad y
anormalidad resulta cada día más
artificiosa debido al carácter anómico de
nuestra realidad y a la ineficiencia de
mecanismos autoritarios como la
legalidad marcial para normalizar la
injusticia y el atraso en que viven los más
de los colombianos. Al mismo tiempo,
hay que recibir con beneficio de
inventario las innovaciones insti-
tucionales y normativas que anuncia el
gobierno para revitalizar el estado de
excepción y tornar aceptable e incluso
Coyuntura Vida, pasión y muerte del Tribunal Especial de Instrucción
deseable una sospecho sa legislación
antiterrorista;
2. La Corte Suprema de Justicia,
durante los últimos diez años, ha venido
cambiando drásticamente su lectura de la
Constitución en una perspectiva de
restricción del Ejecutivo y del Legislativo
y, por consiguiente, de ampliación de los
espacios de maniobra frente al Estado y
contra el Estado. Esta nueva
jurisprudencia, que debe calificarse de
política sin temor alguno, constituye una
irónica realización del célebre postulado
del Estado de derecho, en la medida en
que las mencionadas sentencias de
inexequibilidad apuntan ya hacia un
sistema de frenos y contrapesos que
defienda los fueros de la sociedad civil o
que tienda a concebir la Constitución
como una verdadera institución social y
no como una mera herramienta de poder.
Pero las promesas de la doctrina
constitucional emergente también
entrañan riesgos, como confiar la
democratización del régimen a la sola
evolución normativa u olvidar que aún
subsisten en la legalidad política
numerosos y poderosos factores de
arbitrariedad e inequidad, y
3. La administración Barco ha
continuado en líneas generales la política
de paz de la admi nistración Betancur,
pero no lo reconoce formalmente porque
considera que no puede ha cerle tal
homenaje al anterior presidente y a su
controvertida estrategia pacificadora, sin
pagar por ello un alto costo político ante
el liberalismo, la clase política, la gran
prensa y el patronato. Ha habido y habrá,
presumiblemente, reajustes en la política
de manejo de los grupos guerrilleros y de
su acordada incorporación ala vida civil.
Particularmente en cuanto concierne a la
verificació n de la tregua con las FARC,
pactada en 1984 y prorrogada en 1986, el
actual gobierno debe dar una respuesta
concreta y efectiva al clamor público por
reglas de juego que aseguren tanto la
consolidación de la Unión Patriótica
como principal fuerza política de
oposición democrática surgida del
proceso de la Pax Belisariana, cuanto el
fortalecimiento del sistema bipartidista
tradicional bajo la forma hegemónica del
esquema gobierno-oposición. Y puesto
que la primera propuesta barquista de
solución al problema de la verificación de
la tregua, el segundo Tribunal Especial de
Instrucción, ha resultado impracticable
por los hechos examinados aquí, parece
necesario apelar a otras estrategias
jurídicas antes de retornar a la
militarización masiva del conflicto
guerrillero. Entre tales alternativas legales
se encuentran la reestructuración de la
justicia ordinaria, que se anuncia pero que
no llega, y la creación de nuevos
organismos ad hoc, como la Comisión de
investigación y denuncia de los crímenes
políticos, a imagen y semejanza de la
Comisión Sábato en Argentina, que
recomiendan al gobierno los autores del
reciente informe Colombia: Violencia y
Democracia.
En cualquier caso, las vías legales de
pacificación y democratización no están
agotadas en Colombia. Pero los repetidos
descalabros jurídicos que la
administración Barco ha sufrido en los
últimos meses sugieren rectificaciones
fundamentales en lo que bien puede
denominarse la política constitucional del
régimen. Porque la espada de la justicia
es un arma de doble filo. Y nadie puede
esgrimirla impunemente.
Coyuntura
¿QUE ES MÁS FÁCIL:
MILITARIZAR A UN CIVIL O
CIVILIZAR A UN MILITAR?
Luis Alberto Restrepo *
La explosiva situación del país hizo
posible un evento inusitado. El sábado 4
de julio se llevó a cabo un diálogo entre
militares retirados y civiles, algunos de
ellos científicos sociales, en el Centro
Nacional de Estudios por Colombia, re-
cientemente fundado por la Asociación
Colombiana de Oficiales en Retiro
(ACORE). Lo convocó su director, el
dinámico general (r) Gabriel Puyana.
En el país es ya tradicional la distancia y
el prejuicio mutuo entre civiles y
militares. Este hecho va convirtiendo a las
Fuerzas Armadas en una especie de isla,
distante no solo de la sociedad sino
también de los partidos y del mismo Es-
tado. Además los partidos tradicionales
han confiado a la fuerza militar parte
sustancial de las responsabilidades que
ellos han eludido en el terreno político.
Con lo cual, la institución armada viene
constituyéndose inevitablemente y en
contra de su voluntad inicial en un Estado
militar dentro del Estado. Esta evolución
no es normal, no es sana para la
democracia, ni contribuye a la paz.
Menos aún en las circunstancias de
polarización que vive el país. El
aislamiento no es deseado por las mismas
Fuerzas Armadas. Prueba de ello es el
evento convocado por ACORE y las
opiniones allí expresadas. Por ello el
Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales considera
provechoso este primer diálogo y juzga
deseable que se lleven a cabo muchos
más, incluso con la participación de
*
Filósofo, investigador del Instituto de Estudios
Políticos y Re laciones Internacionales.
Qué es más fácil: militarizar…
oficiales en servicio activo, de acuerdo
con la opinión expresada por el general
(r) Valencia Tovar.
El título del encuentro -"diálogo entre
civiles y militares" - presuponía una
fundamental diferencia o incluso una
franca confrontación de puntos de vista
entre ambos estamentos. De ser así, el
evento habría podido considerarse como
el empeño de alguno de ellos por atraer al
otro hacia su propia perspectiva. En tal
caso habría cabido la pregunta: "¿qué es
más fácil: militarizar a un civil o civilizar
a un militar?". A juicio del coronel (r)
Bernardo Lombo, asumido luego por el
general (r) Valencia Tovar, es más fácil lo
primero que lo segundo. Como lo
demostró el evento, no es posible hacer
esta generalización.
A la invitación del Centro de Estudios por
Colombia respondió más de un centenar
de oficiales retirados. Estaban allí los
generales (r) Landazábal, Valencia Tovar,
Puyana y Andrade Anaya, entre otros. Se
hizo presente el general (r) y ex-
presidente Ordóñez. Por primera vez, el
general (r) Matallana tuvo la oportunidad
de exponer sus actuales puntos de vista
ante sus antiguos compañeros de armas.
Entre los civiles se encontraban
académicos como Armando Borrero,
Investigador del Instituto de Estudios
Liberales, y algunos miembros del
Instituto de Estudios políticos y
Relaciones Internaciona les, como su
director Francisco Leal Buitrago, el
historiador Gonzalo Sánchez y el autor de
esta relatoría, entre otros. Concurrió
también, y tuvo una amplia participación,
Alberto Mendoza Morales.
Por considerarlo de interés nacional
recogemos aquí, de modo sintético, las
líneas más importantes de las distintas
ponencias presentadas, integrando en
Coyuntura
ellas las respuestas más significativas que
surgieron en el debate y que contribuyen
a precisar el pensamiento del expositor.
La paz le dio todos los beneficios a la
subversión
Para el general (r) Landazábal, la forma
como se condujo el proceso de paz le dio
todos los beneficios a la subversión y
condujo al derrumbamiento del estado de
derecho. Las ventajas para la subversión
fueron numerosas: entre otras, cursos y
becas en el exterior; licencia para el porte
ilegal de armas; penetración en los
organismos del Estado; ampliación del
espacio político; extensión de su
presencia geográfica; crecimiento de su
brazo político con la Unión Patriótica, de
su brazo sindical expresa do en la CUT, y
de las FARC como brazo arma do; manejo
del orden público en algunos luga res.
El estado de derecho, por el contrario, se
derrumbó. El proceso de paz le dio la
posibilidad al "Partido de la subversión"
de legalizarse con un nuevo nombre,
Unión Patriótica. Las FARC y la Unión
Patriótica son la misma cosa, y no
diferentes como lo afirmó el ministro de
Gobierno actual. Se pactó con el brazo
armado de la subversión y éste salió de la
clandestinidad. Se avaló así el porte ilegal
de armas, el secuestro, el boleteo, la
extorsión y el chantaje. Ahora la
subversión impulsa las marchas cam-
pesinas como preparación para la
insurrección general.
Ante esta situación, el general propone
soluciones concretas. La sustitución del
esquema gobierno - oposición por
compromisos y acuerdos en un
movimiento suprapartidista transitorio,
que permita la recomposición de los parti-
dos. El combate fundamental debe
Qué es más fácil: militarizar…
librarse contra la "miseria absoluta", la
ignorancia y la injusticia.
Es necesario llegar a acuerdos claros y
precisos con el Partido Comunista,
descartando los diálogos con sus brazos
armados. Se le deben continuar
ofreciendo garantías a la Unión Patriótica,
pero exigiendo a la vez la
desmovilización de las FARC. Se
requiere fortalecer a las Fuerzas Armadas.
"Nunca se nos ha dado la dotación
necesaria para obtener el triunfo". Es
necesario, así mismo, devolverles la
autonomía en el combate frente a la
subversión. Acerca de este punto, que
suscitó interrogantes, el gene ral expresó
su parecer según el cual el presidente de
la República es el "Jefe" de las Fuerzas
Armadas pero no su "Comandante Supre-
mo". Cuando el presidente asume el
mando de las Fuerzas Armadas lo que
surge es una dictadura civil. Estamos en
una guerra interna no reconocida, que es
"esencialmente política", pero cuando el
jefe del Estado considera necesario
recurrir a las Fuerzas Armadas, debe res-
petar su autonomía en el combate. Si
asume su mando, como en Yarumales, no
se sabe finalmente de quién es la
responsabilidad de los hechos.
El general distinguió entre factores de
violencia y causas de la subversión.
Factores de vio lencia son la ignorancia, la
miseria y la injusticia, y se encuentran en
toda formación social, originan el delito
común. La ideología, en cambio, es causa
de la subversión y le da una "máscara
política”- a los factores de violencia.
El fracaso de la paz es una profecía
autocumplida
El comentario estuvo a cargo del doctor
Armando Borrero. Como una
explicación de la misma subversión, y no
Coyuntura
como legitimación suya, Borrero adujo la
"debilidad histórica del Estado
colombiano" que no cumple con su fun-
ción de integración, no tiene presencia en
todo el territorio nacional y no tutela los
conflictos sociales. "Deja el conflicto
desnudo". Aclaró que la debilidad del
Estado es cultural, científi ca, técnica,
política y no solamente militar.
Advirtió, por otra parte, que existe el
peligro de minar la legitimidad de la
represión ejercida por las Fuerzas
Armadas en la medida en la que
prosperan los organismos paramilitares.
"La ilegitimación favorece el triunfo de la
insurrección". Porque los procedimientos
ilegítimos conducen a la corrupción de las
Fuerzas Armadas y a su indiscip lina. "Los
ejércitos derrotados han sido ejércitos
ilegítimos". Se requiere, ciertamente, un
Estado fuerte, pero que ejerza una
dominación capaz de reconocer el espacio
para la oposición. "Los sistemas rígidos
entran en colapso".
Contra la opinión del general, el expositor
se declaró partidario de las negociaciones
con la guerrilla (y no simplemente con el
Partido Comunista), aunque manifestó
igualmente su desacuerdo con la forma
como se desarrolló el proceso de paz en el
pasado gobierno. "Una amnistía no
negociada es un torpedo a la paz". El
desarme de la guerrilla no podía ser
previo a las negociaciones pero los
acuerdos fueron ciertamente ambiguos.
Deberían haber fijado etapas ascendentes.
En la forma como se pactó, la paz se
tornó en un armisticio indefinido. Y el
armisticio, si no es un paso hacia la paz,
es un interludio entre dos guerras. La
ambigüe dad condujo a que ambas partes
profetizaran su fracaso y así éste se
convirtió en una de aquellas "profecías
autocumplidas" alas que se refiere
Merton: producen su propio cumpli-
Qué es más fácil: militarizar…
miento. Para Borrero los acuerdos de paz
no quebrantaron la legitimidad del
Estado. No eran fórmulas jurídicas sino
políticas, exigidas por las circunstancias.
A la afirmació n de alguno de los
asistentes en el sentido de que no se
debería hablar de guerrilleros sino de
bandoleros por su asociación con el
narcotráfico, el comentador respondió
que, aunque la guerrilla cometa delitos y
crímenes, no se le puede negar su carácter
político. "Todo el que pretende poseer la
verdad absoluta -Dios, la patria, el
proletariado santifica no solo los fines
sino también los me dios". Y la guerrilla
colombiana emplea con frecuencia
métodos criminales. En contra del parecer
expresado por el general, reivindicó la
legitimidad de las movilizaciones
campesinas y señaló que el régimen
colombiano ha sido muy cerrado a la
participación política de masas.
Finalmente reiteró su convicción acerca
de la necesidad de adelantar una auténtica
"apertura" que dé paso a una sociedad
democrática pluralista. "No se trata de
eliminar los conflic tos sino de hacerlos
pacíficos".
A la pregunta de si la desestabilización de
América Latina tiene relaciones con
fuerzas internacionales, el expositor
afirma que los problemas
latinoamericanos no nacen del conflicto
Este-Oeste, aunque terminan irremedia-
blemente inscritos en él. En Colombia
hay factores objetivos de la subversión:
no solo la pobreza, sino ésta sumada a la
movilización social y a la estrechez
impuesta por el Frente Nacio nal.
Hay que ayudar a conducir las fuerzas
desencadenadas
A continuación intervino el doctor
Alberto Mendoza Morales. Para el
Coyuntura
doctor Mendoza los "poderes rectores" de
Colombia están agotados y necesitan
nueva vida. El Estado sirve a una minoría,
la Iglesia se quedó anclada en el tiempo
dedicada incluso a defender sus intereses
materiales, la Universidad está encerrada
en sí misma, los partidos están muertos,
los medios de comunicación desinforman
para defender el statu quo, las Fuerzas
Armadas "están siendo manipuladas
nacional e interna cionalmente". ¿Por
quién? "Por las fuerzas opuestas a las que
manipulan a la subversión", `'por los
Estados Unidos". La doctrina de la
Seguridad Nacional es una forma de
penetración de los Estados Unidos en las
Fuerzas Armadas latinoamericanas. Las
Fuerzas Armadas no cumplen con su
misión, porque no defienden las
"garantías sociales" de todos los
colombianos sino las de una minoría. El
país está, así, "en el desbarajuste total".
Los poderes que rigen al país rechazan a
los intelectuales y los descalifican como
"comunistas" sin analizar lo que dicen. Es
necesario un replanteamiento global. Hay
que comenzar por la conversión y el
apaciguamiento del espíritu. Hacia fuera
es necesario emprender la transformación
de la estructura nacional. En este camino
el pueblo va adelante de sus dirigentes y
está generando formas solidarias de
existencia. Los que tienen el poder no
entienden lo que pasa a su alrededor y
"desatan una guerra sin sentido". Para
Mendoza Morales ya pasamos el punto de
"no retorno" y debemos alegrarnos de
ello. No debemos "gastar pólvora en
gallinazos" sino "ayudar a conducir las
fuerzas desencadenadas". "No se trata de
hacer frente común con X o con Y, sino
con Colombia". Hay que "quitarle las
banderas a la subversión". "Estamos a la
defensiva, pongá monos a la ofensiva".
Qué es más fácil: militarizar…
Como gran objetivo común, el doctor
Mendoza propone crear una democracia
económica que sustente la democracia
política. La consigna es —producir o
perecer" pero producir en el contexto de
una economía solidaria, que libere al país
de "los usureros nacionales e internacio -
nales".
En lo inmediato, Mendoza considera que
la paz requiere una solución política. "Las
Fuerzas Armadas no deben ser el brazo
armado de los aprovechados". El futuro
próximo de Colombia depende del rumbo
que asuman las Fuerzas Militares: pueden
ir a las causas de los problemas y llevar a
cabo un replanteamiento glo bal, como lo
hizo el general Melo, o permanecer
distraídas en los efectos de la crisis. Esta-
mos todos distraídos en sus efectos,
"comenzando por el Estado". La
subversión "no ha caído de la luna", pero
se la está tratando como si no tuviera
arraigo en la situación nacional. El poder
está siendo utilizado para benefi cio de
una casta que explota una "ganadería
política extensiva". Propone la
conformación de una "cúpula de paz" que
elabore un pacto histórico suscrito ante el
pueblo, y la búsqueda colectiva de
soluciones no violentas.
Con idealismos solamente no se arregla
el país
La exposición del doctor Mendoza fue
comentada por el general (r) José Jaime
Rodríguez quien reconoció que la
situación creada por poderes arcaicos es
desconcertante. Sin embargo, señaló que
"con idealismos solamente no se puede
arreglar este país". En Colombia es difícil
ser militar por el sentimiento antimili-
tarista reinante. El militar es soporte de
una sociedad que no deja entrar en el
debate al estamento que la defiende. La
vía no violenta estaba siendo ensayada
Coyuntura
por el gobierno, ¿pero qué camino to mar
ante hechos como los del Caquetá?... El
gobierno no podía declarar la guerra total.
Es necesario dejar que los aconte-
cimientos se desarrollen.
Este país no se pacifica a punta de bala
La tercera exposición correspondió al
general (r) Álvaro Valencia Tovar e iba
dirigida, de modo particular, a las
reservas. El general describió en breves
rasgos la situación del país: desarrollo de
guerrillas de origen ideológico que
pretenden implantar la dictadura marxista,
crecimiento del narcotráfico, quiebra del
orden moral y social, enrarecida
atmósfera sicológica de agresividad y
pugna que dan como resultado el
quebrantamiento de la paz econó mica,
social y política. Esta situación genera
angustia e impotencia ante la magnitud
del fe nómeno. Es necesario no dejarse
paralizar por el desconcierto.
La respuesta a los dos primeros factores -
la guerrilla y el narcotráfico- es tarea del
Estado que debe convocar y aglutinar al
país en torno suyo. ¿Qué le corresponde
hacer a la reserva? Es necesario que se
nos escuche y que nos hagamos escuchar,
afirmó el general. "Unidos podemos ser
respetados". Para intervenir es necesaria,
sin embargo, una gran ponderación y un
estricto control de la emotividad. Para
hacer frente a la quiebra moral es
necesario desarrollar la identificación
entre pueblo y ejército. Y en esta tarea
juegan un papel muy importante las
reservas, porque son la expresión pública
de los militares. Ante la quiebra social
producida por el distanciamiento entre los
distintos estratos hay que apoyar la lucha
del gobierno contra la pobreza y la
búsqueda de una mayor equidad social.
La reforma municipal juega un papel
trascendental. Convendría impulsar la
Qué es más fácil: militarizar…
creación de un instituto dedicado a la
preparación de los alcaldes para la
administración del presupuesto
municipal, ya que la ESAP no está en
capacidad de cumplir estas funciones.
Finalmente, es necesario hacer frente a la
atmósfera sicológica de violencia. Es el
resultado de cuarenta años de violencia.
Los medios de comunicación la
estimulan. ¡Se requiere ante todo actuar!
Impulsar el desarme de los espíritus y
ampliar el diálogo entre civiles y milita-
res, pero en reuniones abiertas a los
medios de comunicación para que no las
interpreten como "espíritu de cuartelazo".
El militar en retiro no es ni debe aparecer
como enemigo de las negociaciones. Es,
sí, enemigo de un proceso de paz mal
conducido. En las respuestas a las
preguntas formuladas por los asistentes,
reiteró su oposición a la idea de una
solución exclu sivamente militar de la
subversión. "A punta de bala no se
pacifica un país con tantos pro blemas". A
una violencia que lleva ya cuarenta años
no es posible darle una respuesta sola-
mente militar. El ejército ha sido formado
para hacer la guerra contra el enemigo
exterior, no contra el pueblo. En la
violencia liberal-conservadora el ejército
no sabía cómo situarse, y el coronel
Herrera, que pidió entonces que no se los
colocara en mitad de la contienda, fue
rele vado de su cargo. Además, la
confrontación no es entre guerrilla y
ejército sino entre una ideología política y
el Estado. Para concluir, el ge neral
formuló algunas recomendaciones: apo-
yar al Estado en sus esfuerzos por
disminuir las diferencias sociales,
proponer la creación del instituto para la
preparación de alcaldes.
Posteriormente, señaló cómo desde
Bolívar y Santander ha existido siempre
en el país la dicotomía entre civiles y
Coyuntura
militares, entre "civilo tes" y "chafarotes".
Destacó la conveniencia de que el Centro
continúe impulsando el diálo go entre
ambos estamentos para crear un clima de
mayor comprensión mutua. Propuso inte-
grar en el diálogo a oficiales en servicio
activo y llevarlo a otras ciudades. Ante la
sugerencia de una alternativa política
ajena a liberales y conservadores, sostuvo
más bien la idea de un suprapartidismo
transitorio que permita la renovación de
los partidos y descartó la crea ción de una
organización política independiente por
considerarla imposible: "el país está atado
a dos rencores".
Pensar la nación de modo pluralista y
democrático
El comentario al general (r) Valencia
Tovar estuvo a cargo del doctor Gonzalo
Sánchez. Advirtiendo que no había tenido
la oportunidad de conocer de antemano la
ponencia, el profesor Sánchez se limitó a
formular algunos interrogantes que se
desprendían de las anteriores
intervenciones.
Se preguntó inicialmente por el sentido
del nombre que se le dio al evento, como
"diálogo entre militares y civiles—. Según
el comentaris ta, las diferencias más
significativas no surgen del carácter civil
o militar de los participantes, pues hay
diferencias y proximidades distintas en
uno y otro campo. Por otra parte destacó
la sensación de separación entre uno y
otro estamento y se preguntó por su razón
de ser. Subrayó, en segundo lugar, los
elementos comunes del diagnó stico
nacional planteado por los participantes:
desgaste de los partidos tradicionales,
incapacidad de responder a la crisis y
necesidad de una profunda reforma
política. Finalmente, señaló las
ambigüedades en las alternativas
esbozadas hasta el momento:
Qué es más fácil: militarizar…
La propuesta suprapartidista del general
(r) Landazábal presume, por una parte, la
capacidad de autotransformación de los
partidos tradicionales cuya profunda
crisis se ha destacado ya, y por otra,
sienta como principio que el bipartidismo
solo se puede superar desde dentro de sí
mismo.
En varias intervenciones se habla de la
nación como un todo homogéneo y
uniforme. El doctor Sánchez se pregunta
si no debe pensarse la nación más bien
como un conjunto pluralista y por ello
mismo democrático.
A propósito del horizonte hacia el futuro
se pide una reforma de estructuras en
términos abstractos, "mesiánicos", pero
no se tienen en cuenta los esquemas de
poder y dominación existentes. ¿De qué
modo superarlos?, fue el interrogante
formulado por el comentarista. Se insiste
en la necesidad de "rescatar los va lores
éticos". Sin embargo, en nombre de esos
mismos valores se ejerce frecuentemente
vio lencia. ¿Se trata, entonces, de
rescatarlos o de transformarlos?
El general (r) Valencia Tovar se inscribe,
según el comentarista, en una corriente de
pensamiento que reconoce las causas
sociales de la violencia. Pero al mismo
tiempo ve esa realidad con temor,
solamente como "caldo de cultivo de la
subversión".
En breve intervención posterior el
Profesor Sánchez se ñaló cómo, fuera del
eventual enfrentamiento ciudadano -
Estado, hay otras muchas oposiciones que
no desaparecen, incluso si el Estado
adelanta las reformas necesarias para
satisfacer las demandas ciudadanas. No
desaparecen, por ejemplo, las diferencias
religiosas, ideológicas o políticas. No se
Coyuntura
trata, por tanto, de construir una sociedad
monolítica, sino de eliminar la forma
violenta de la confrontación. En el mismo
sentido el doctor Sánchez señala que
fortalecer el Estado no equivale a
militarizarlo, sino a desarrollar su capaci-
dad para impulsar las reformas
necesarias.
Reconocer la existencia legal del
soldado - ciudadano
La tarde se inició con la ponencia del
doctor Francisco Leal Buitrago. El
expositor puso en cuestión la
conveniencia de mantener el carác ter no
deliberante de las Fuerzas Armadas en
relación a un punto: el derecho al voto.
Según él, durante el Frente Nacional se
generó una identificación entre
bipartidismo y política. Ninguna
alternativa diferente se admite desde
entonces como política. Hoy existe la
urgente necesidad contraria: que todas las
expresiones políticas tengan amplia
cabida en el país. Un aspecto de esta
urgencia es la necesidad de garantizar el
voto libre en una sociedad abierta.
De estos planteamientos iniciales se
deriva una propuesta concreta: es
indispensable otorgar existencia legal al
soldado- ciudadano y recono cerle el
derecho al voto. Para ello se requiere
clarificar previamente el concepto del
carácter no deliberante de las Fuerzas
Armadas. La prohibición de deliberar
debe referirse a los asuntos relacionados
con la disciplina militar, pero no a la
política. Es necesario que los miembros
de las Fuerzas Armadas participen en
ciertas dimensiones de la vida política,
desde luego claramente delimitadas,
como lo hacen los integrantes de
cualquiera otra institución. En particular,
el voto es símbolo de ciudadanía y
contribuye a la formación de una men-
Qué es más fácil: militarizar…
talidad de ciudadano. Su ejercicio exige,
desde luego, un proceso de educación de
las Fuerzas Armadas para que el voto no
sea "aconsejado". Por lo demás, la mayor
parte de los votos en el país son
"aconsejados". La disciplina militar
tampoco se pondría en peligro, como lo
sugirió en algún momento el general
Valencia, ya que, según el expositor, en
Colombia va sur giendo un pluralismo
político que supera la antigua
polarización entre los dos partidos tra-
dicionales.
El voto contribuiría a integrar a las
Fuerzas Armadas en la sociedad
colombiana y a romper el aislamiento que
las conduce a comprenderse a sí mismas
como "salvadoras" del país. No hay dos
sociedades: una civil, encargada de la
dirección política, y otra militar,
destinada a la Seguridad, o mejor, a la
Defensa Nacional. La Defensa de la
Nación es tarea del Estado en su conjunto
y no solo de las Fuerzas Militares, así
como la política es derecho de todos los
ciuda danos, y no solo de los civiles.
Con base en las consideraciones
anteriores, Leal Buitrago propuso
presentar proyectos de ley al Congreso
sobre las competencias propias de cada
una de las institucio nes armadas y, en
concreto, deslindar las funciones militares
y de policía. Así mismo, reiteró que la
definición acerca de la participación de
los militares en la vida política nacional
hace parte de la solución a la crisis que
vive el país.
El voto militar ha conducido a golpes de
Estado El comentario a la ponencia de
Francisco Leal estuvo a cargo del general
(r) L. A. Andrade Anaya Para el general,
el instrumento militar es una herramienta
de tipo político. En consecuencia, es
injusto que las Fuerzas Armadas no
Coyuntura
puedan participar con su opinión en el
debate sobre problemas concretos, como
si se tratara de un instrumento no
inteligente. La confrontación en la que se
han visto envueltas las Fuerzas Armadas
durante los últimos años no es solamente
militar, sino también ideológica.
Con todo, el comentarista considera
inadecuado otorgar el derecho al voto a
los militares, teniendo en cuenta el
temperamento latino, sanguíneo y
apasionado. En el pasado, la experiencia
no ha sido positiva, dijo. En América
Latina ha conducido a numerosos golpes
de Estado. Introduciría la lucha de clases
en la institución armada. En opinión del
general, se trata de una propuesta de la
Unión Patriótica. La introducción del
voto para las Fuerzas Armadas debería
ser la conclusión y no el comienzo de un
proceso educativo.
Para el general, es más acertado que los
milita res participen en debates sobre
problemas concretos. Sería muy
conveniente que pudieran tomar parte en
estudios específicos junto con la
universidad.
Recurrir al constituyente primario si el
Congreso no aprueba las reformas este
año
La quinta ponencia estuvo a cargo del
general (r) Matallana, quien inició su
exposición manifestando su dificultad
para presentar sus puntos de vista ante los
integrantes de ACORE, debido a la
radicalización paulatina de la Asociación
y a la descalificación que ha sufrido por
parte de sus antiguos compañeros. Según
el general, la causa de las críticas ha sido
su apoyo a la solución política de los
conflictos que vive el país.
Posteriormente anotó que ACORE está
Qué es más fácil: militarizar…
muy politizada, más que los militares en
servicio activo.
La crisis y la inestabilidad nacional se
pueden resumir en dos factores, según
Matallana: la respuesta represiva a los
problemas sociales, que incrementa la
subversión, y el rechazo a las nuevas
fuerzas políticas. Ante la crisis hay dos
alternativas: o impulsar un cambio
profundo con base en un consenso
nacional generado a través del diálogo, o
de lo contrario, si no hay reformas, es
necesario esperar del pueblo la solución.
El ponente enunció una amplia gama de
síntomas críticos de la nación: el hecho de
que el sistema político no quiere
reformarse, la incapacidad de los partidos
políticos para debatir ideológicamente
con la Unión Patriótica y el Partido
Comunista, el afán de lucro a costa de la
moral, la desinformación deliberada, la
impreparación de las Fuerzas Armadas
para la paz, la contaminación de las
instituciones por el narcotráfico, etc. Ante
la pregunta de si la narcoguerrilla recibe
apoyo de al Unión Patrió tica, el general
señaló que ese término tiene una fuerte
connotación política y que fue lanzado
por quien después utilizó el tráfico de
drogas para financiar a los "contras". Por
otra parte, tanto las guerrillas como las
autoridades han tenido vínculos con el
narcotráfico, añadió.
El general (r) Matallana propuso luego
algunas fórmulas para evitar la guerra
civil. En el corto plazo, presionar el
afianzamiento de la paz y buscar una
solución política, despolitizar a las
Fuerzas Armadas despojándolas de su
antico munismo, mejorar los acuerdos del
3 de marzo de 1986, brindar condiciones
de seguridad a los alzados en armas que
se acojan a los pactos y precisar las áreas
en las que pueden permanecer las
Coyuntura
guerrillas mientras dura el desarme, abr ir
fuentes de trabajo en zonas de violencia,
establecer una comisión de verificación
autorizada y dinámica, llevar a cabo una
campaña de motivación en pro de la paz,
suspender la venta de armas a civiles,
aprovechar la solidaridad nacional para
un Frente de Salvación Nacional que
comprometa a los dirigentes a iniciar el
camino de las reformas necesarias. Más
adelante, el general insistió en que lo más
impor tante es el desarme de los espíritus,
y afirmó que "se ha magnificado el tema
de las armas". En el mediano plazo, si el
Congreso se muestra incapaz este año de
aprobar las reformas es necesario recurrir
a la soberanía del constituyente primario,
el pueblo, y promover una reforma
constitucional que restrinja el recurso al
estado de sitio y dote al Estado de
instrumentos para el cambio.
El ejército es la columna vertebral de la
paz
Por ausencia del doctor Juan Diego
Jaramillo, hizo de comentador el doctor
Álvaro Ortiz Lo zano. Es necesario no
engañarnos sobre los objetivos de la
subversión, dijo el orador: no está
interesada solamente en obtener cambios
económicos y sociales por medios
pacíficos. El Plan Nacional de
Rehabilitación no le interesa. Le interesa
la conquista del poder. La subversión
pretende imponer una ideología forastera.
Y “ es preferible el peor de los sistemas
demo cráticos al mejor de los
totalitarismos”. Por estas razones no estoy
de acuerdo con el general (r) Matallana
aunque reconozco su naciona lismo "sin
grietas", inspirado en un profundo
patriotismo. La tregua es una victoria de
la guerrilla. No es aceptable una nueva
comisión de verificación como las de
Belisario Betancur, "supremo
comisionado de la guerra y de la
Qué es más fácil: militarizar…
guerrilla". Es ingenuo pedir que no se
vendan más armas a los civiles y a los
militares retira dos porque es necesario
hacer frente a una "guerra hipócrita" que
cuenta con muchos instrumentos. El
ejército es la "columna vertebral de la
paz".
Implantar el esquema demócratas-
subversión
Hacia media tarde intervino el doctor
Marino Jaramillo. Al inicio expuso su
experiencia personal con la violencia
política en Colombia. Luego reiteró la
pregunta del diálogo: ¿Qué hacer por la
paz? En el país "nadie puede tirar la
primera piedra". La violencia se ejerció
en 1932, en tiempo de Olaya Herrera, y
en 1936, con López Pumarejo. El MRL,
de López Michelsen, tuvo su brazo
armado. "La lucha de hoy es ideológica"
y arraiga en la injusticia existente.
El expositor hizo, entonces, varias
sugerencias: en primer lugar, sustituir el
actual esque ma de gobierno- oposición
para establecer uno nuevo, en el que el
gobierno esté conformado por los
demócratas de todos los paridos y la
oposición por la subversión. Asimismo,
se deben delimitar los pactos y ponerle
términos fijos a la tregua: fijar el desarme
para este año, y en todo caso antes de la
elección popular de alcaldes, que se debe
suspender donde esté perturbado el orden.
Se requiere una nueva Constitución que
separe los temas políticos de los
administrativos y que establezca una
duración de ocho años para la Presidencia
de la República. En la Constitución se
debe aclarar lo referente al estado de sitio.
Quitarle al comunismo sus banderas
El comentario correspondió al mayor (r)
doctor Alirio Caycedo. En su opinió n, la
Coyuntura
propuesta de revivir el Frente Nacional es
contraproducente, puesto que el carácter
excluyente de ese pacto fue causa de la
subversión, y debilitó a los partidos y al
Estado porque, al no existir una real
oposición, permitió su corrupción. Las
elecciones de ese período fueron una
"farsa". Al general Rojas Pinilla le
robaron las elecciones. Los militares han
sido utilizados por liberales y Necesitamos la paz de la victoria
conservadores para reprimir el
descontento popular.
No es oportuno el esquema de
democraciasubversión. Se requiere de la
dialéctica gobierno-oposición. Es
necesario más bien fortalecer los derechos
de la oposición y "quitarle al comunismo
sus banderas", esas banderas que
provienen del cristianismo y que han sido
abandonadas exclusivamente en manos
del comunismo. Es necesario abrirse al
multipartidismo.
Preguntas e intervenciones finales
Finalmente se llevó a cabo una ronda de
preguntas a todos los expositores y de
breves intervenciones de los presentes.
Las apreciacio nes adicionales más
significativas emitidas por los ponentes,
fueron ya recogidas en el anterior relato.
Varias de las intervenciones finales
adquirieron un tono oratorio y emotivo.
Referimos algunas especialmente
significativas, aplaudidas por un amplio
sector de la asistencia.
La paz no debe ser perdón y olvido
Uno de los asistentes relató cómo él
mismo le había recomendado a una
familia, víctima de ataques por parte de la
guerrilla: "Defiéndanse: imiten a Puerto
Boyacá...". Añadió luego: "Yo soy amigo
de la fuerza, aunque no como único
remedio". La paz no debe ser "perdón y
Qué es más fácil: militarizar…
olvido". Los violentos deben ir a las
cárceles. Pero los jueces no los condenan
porque están manejados por una
"camarilla comunista". Hay que
establecer la paz sobre la base de la
seguridad y el orden. Debe establecerse
un gobierno fuerte, aunque mediante el
mecanis mo electoral.
El general (r) Zuluaga exclamó que
Colombia está en crisis total, que la
dicotomía entre civiles y militares es
auspiciada por la subversión y que la
doctrina de la Seguridad Nacional ha sido
un invento de ésta para ahondar la divi-
sión. Hizo una ferviente convocatoria a la
unidad para la "toma del Estado", con el
fin de organizar el país y darle solución a
sus proble mas. Según el general, tanto
Mendoza Morales como Armando
Borrero habían hecho uso del
economicismo propio del materialismo
dialéctico, aunque con buena fe.
"Estamos ante la inminencia de la
insurrección general", afirmó.
Necesitamos la" paz de la victoria".
La paloma de la paz se convirtió en
gallinazo
A continuación intervino el general (r) y
expresidente Ordóñez. A propósito de la
injerencia norteamericana en Colombia
dijo que, puesto que Europa camina hacia
la Unión Soviética, nosotros requerimos
de la ayuda de Estados Unidos porque
Nicaragua tiene un gobierno "totalmente
comunista" que le hace el juego a la
Unión Soviética. En relación al proceso
de paz, el general afirmó que se lo había
adelantado con buena voluntad, pero "la
paloma se ha convertido en gallinazo".
No se puede continuar. E s necesario
hacer algo "¡pero ¡pero ya!", concluyó.
Coyuntura
La doctrina de la Seguridad Nacional
divide el mundo en buenos y malos
El mayor (r) Gonzalo Bermúdez hizo
una breve recapitulación histórica del
surgimiento de la doctrina de la
Seguridad Nacional. Después de la
Segunda Guerra Mundial se establece el
sistema interamericano de defensa, se
inician las operaciones "Unitas" y
"Halcón", y se establece la Escuela de las
Américas para la formación de la
oficialidad latinoamericana. Couto da
Silva, en Brasil, traduce las experiencias
de las guerras de Argelia e Indochina a
las condicio nes de América Latina y se
transmiten a través de la Escuela Superior
de Guerra. El mundo queda dividido en
buenos y malos.
La paz, resultado de la justicia y la
moralidad
El intenso día de diálogo concluyó con
una in tervención final del general (r)
Puyana, organizador del evento.
Recomendó la convergencia nacional.
Afirmó que es necesario restablecer el
orden "por los medios que sean
necesarios" porque los cambios no se
pueden realizar por medio de la violencia.
Se declaró partidario de la continuación
de las negociaciones de paz con quienes
quieran acogerse a ella realmente. Dio su
respaldo al mantenimiento de la apertura
democrática pero expresó su rechazo a la
existencia de partidos con brazo armado.
Afirmó que la paz debe ser resultado de la
justicia so cial y de la moralidad de los
funcionarios públicos, y sostuvo que el
mayor enemigo del país es el
subdesarrollo.
A modo de balance
Todos los participantes estuvieron de
acuerdo en el reconocimiento de la
Qué es más fácil: militarizar…
existencia de una profunda crisis
nacional. Desbarajuste a la vez social,
político y moral que se traduce en vio -
lencias de diverso tipo. Las divergencias
surgen en torno a la manera de
comprender la crisis y, en consecuencia,
acerca de los caminos de solución.
Los diagnósticos sobre la situación
nacional se inscriben en un amplio
espectro de matices situados entre dos
extremos: uno simplificador, inclinado a
encuadrar la realidad mediante dualismos;
otro más complejo y pluralista. Para el
primer tipo de comprensión, los colom-
bianos se dividen en demócratas y
comunistas, defensores de las
instituciones y subversivos, buenos y
malos. No es claro, sin embargo, quién
pertenece a cada uno de los dos campos,
cuáles son los criterios para determinarlo,
ni quién puede adelantar esta labor
discriminatoria. Los que adoptan este tipo
de análisis pare cen más prontos al uso de
la fuerza como medio de solución de los
conflictos. En cambio, quienes se
aproximan a la realidad nacional con un
análisis más diferenciado y complejo,
donde las oposiciones no se comprenden
necesariamente como contradicciones
antagónicas sino como tensiones
inherentes al pluralismo democrático,
enfatizan más la necesidad del diálogo, la
negociación y el compromiso. Para los
primeros, la democracia y la paz
parecerían consistir en la aniquilación
política y militar del enemigo; para los
segundos, implican la coexistencia de
adversarios y la solución civiliza da de
conflictos. Seria interesante comparar el
primer tipo de análisis y los enfoques de
ciertos sectores de extrema izquierda:
cambian quizás de sujeto las etiquetas de
bueno y malo, amigo y enemigo, pero el
esquema de comprensión es idéntico.
Coyuntura Qué es más fácil: militarizar…

El encuentro puso una vez más de

manifiesto que entre civiles y militares
hay, desde luego, una diferencia de estilo.
Empero, como lo demuestra el simple
relato del encuentro, las tensiones más
significativas no estuvieron de terminadas
por la simple pertenencia estamentaria,
sino más bien por las diversas formas de
comprensión de la crisis nacional, así
como por las soluciones sugeridas. Es
posible que, como lo señaló el doctor
Francisco Leal, "algunos civiles
militarizados sean hoy más radicales en
su militarismo" que muchos militares.
Debate
GUERRA SUCIA, AUTODEFENSA,
GUERRILLAS Y FUERZAS
ARMADAS
Horacio Serpa Uribe
Iván Marulanda Gómez
Los temas de la guerra sucia y la
autodefensa en la vida nacional ocupan y
preocupan al país en los últimos meses.
La violencia guerrillera desafía las reglas
del juego político civilizado y contribuye
a provocar respuestas de fuerza. Pero la
"guerra sucia" contra dirigentes de
oposición, democráticos o simplemente
independientes, embarca a Colombia en
el camino irreversible de una violencia
sin término. Porque, al no tener autor que
dé la cara por sus actos, la guerra sucia no
es negociable. Llena, además, de razones
a la misma guerrilla. En este contexto es
más crucial aún la función que
desempeñen las Fuerzas Armadas, ya por
sí delicada en la vida de toda nación.
Mucho más si miembros suyos se vieran
implicados en estas acciones gravemente
delictivas. Sobre estos temas de trágica
actualidad, Análisis Político ha
entrevistado a dos senadores conocidos
por su valiente defensa de valores
democráticos: Horacio Serpa Uribe,
perteneciente al liberalismo, e Iván
Marulanda Gómez, miembro del Nuevo
Liberalismo. La Revista es ajena al afán
de sensacionalismo. Agradecemos a los
senadores sus declaraciones y las
ofrecemos a los lectores, no como una
primi cia, sino como un grave tema de
meditación nacional.
Entrevista al senador Horacio Serpa
Uribe
1.Análisis Político: Es un hecho que en
el país se ha desatado ya una "guerra
sucia" que afecta no solamente a reales o
supuestos sub versivos, a gentes de
Guerra sucia, autodefensa...
izquierda, sino también a demócratas de
los partidos tradicionales como el doctor
Héctor Abad Gómez. ¿Qué piensa usted
de este fenómeno y de las medidas que se
deberían tomar para resolverlo?
Horacio Serpa Es evidente que hay una
guerra sucia en la que están interviniendo
de manera intemperante algunos sectores
extremistas, afectando la vida nacional y
por supuesto, le sionando en materia grave
a diferentes expresiones políticas.
Ciertamente es evidente el propósito de
acallar por medio de los disparos a toda
persona que dé señal de inconformismo, o
que pida claridad en relación con tal o
cual asunto, o que pretenda con su
intervención ordenar cualquier situación
anómala. En Colombia realmente se ha
instituido, por la vía de los hechos, el
delito de opinión, y se lo ha venido
sancionando drásticamente, nada menos
que con la pena de muerte. Esto es de una
extraordinaria gravedad. Creo que es algo
inaudito, consecuencia del radicalismo y
de la forma extrema como se han llegado
a tratar las confrontaciones políticas en
Colombia.
Solamente hay, a mi juicio, unas formas
de atemperar esta situació n. En primer
término, hacer notar a todos los
comprometidos en esta guerra sucia, que
la comunidad en general la rechaza. Una
posición altiva, decidida, firme, valiente,
de la opinión nacional, de los sectores
democráticos, en el rechazo de esta
conducta y de este comportamiento, que
sea capaz de ha cer entender a quienes en
ello se hallan comprometidos, que están
perdiendo espacio y que de nada les
servirá utilizar el poder de las armas para
tratar de enterrar las ideas de los
demócratas o la capacidad de reclamación
del pueblo. Además, se hace preciso
conseguir una humanización de esta
situación incontrola da de enfrentamiento
Debate
armado, y no hay para este cometido
procedimiento diferente al de buscar el
diálogo, al de atemperar, a través de la
persuasión, los ánimos tan enconados que
actualmente se advierten en Colombia.
Yo pienso, entonces, que hay que darle a
esto una solución política, porque las
actuaciones de fuerza y la violencia
generalizada que se está presentando
solamente sirven para crear la anarquía, el
recelo, para hacer más evidente el
inconformismo y para radicalizar cada día
más las posiciones. Es lo que pienso al
respecto.
2. AP: La existencia de los grupos de
autodefensa fue comprobada ante el país
y aceptada por el mismo gobierno, a pesar
de algunas diferencias "semánticas".
Ahora bien, lo más grave es que tales
formas armadas tienden a rebasar el
concepto puramente autodefensivo y a
crear, no solo un espíritu, sino todo un
apara to de militarización de la sociedad
civil. ¿Qué opina usted al respecto?
HS: Un gran propósito nacional sería el
de ha cer efectivo un procedimiento que
tienda a la desmovilización de los frentes
armados, a lograr la vinculación de las
expresiones políticas armadas a un
proceso político democrático. Por ese
motivo cualquier procedimiento que
tienda a formar grupos armados, va en
contravía de lo que reclama el país.
Además, es un hecho evidente que lo que
podría interpretarse como una manera de
asumir actitudes de defensa termi nan en
la ofensiva: en las expediciones punitivas
y en un incremento de la violencia que
actualmente estamos viviendo. Por eso,
los grupos de autodefensa son
inconvenientes y rechazables, y de
ninguna manera pueden tener un respaldo
institucional, ni tampoco en la ley.
Precisamente por eso -y siguiendo los
lineamientos que se trazaron en un
Guerra sucia, autodefensa...
estudio sobre aspectos de la violencia
realizado por un grupo de intelectuales-
solicité del Congreso Nacio nal la
derogatoria de unas normas en relación
con las cuales se afirma que le dan
respaldo institucional a la autodefensa.
Yo pienso que las armas solamente deben
estar en manos de la autoridad, pero de
una autoridad con una muy clara
independencia en materia de controversia
política, sujeta a los ordenamientos de la
ley, instituida para defend er nuestra
soberanía y para garantizar el
funcionamiento de unas instituciones
republicanas. Cualquier procedimiento o
actitud que tienda a fomentar el estado de
violencia que vive Colombia es absoluta-
mente inconveniente.
Yo he venido celebrando la forma como
Colombia entera, como el pueblo mismo,
sus sectores intelectuales, sus expresiones
políticas en ge neral han rechazado este
propósito de fomentar la organización de
grupos armados con el pretendido y por
supuesto soslayado propósito de defender
la vida, honra y bienes de los co-
lombianos, cuando realmente a lo que se
daría lugar sería a atentar contra la vida y
contra los derechos del hombre de
Colombia.
3. AP: En relación con el proceso de
militarización de la sociedad civil
preocupa un hecho que ya se ha
institucionalizado en el país: el de la
formación de los dirigentes civiles-
empresarios, políticos, dirigentes cívicos-
como oficiales de las Fuerzas Armadas,
en cursos de fines de semana. Este
procedimiento ¿qué legitimidad tiene?
¿No conduce, en definitiva, a la
formación de los oficiales de la
autodefensa? HS: No he podido
comprender nunca el verdadero sentido
de esta modalidad que resulta ciertamente
extraña a nuestro ordenamiento jurídico.
Debate
A mí me parece que es deber del Estado
el propiciar, en defensa del mismo Estado
y de las instituciones, que haya una fuerza
militar muy consciente, muy responsable,
muy advertida de sus responsabilidades
para con la patria, muy profesionales en
el cumplimiento de las normas legales.
Pero no ir más allá, que es lo extraño en
esta modalidad por la que usted pregunta.
Eso no corresponde verdaderamente al
sentido de una organización armada que a
título de autoridad tiene unas muy claras
funciones señaladas en la Carta
Constitucional.
4. AP: Se ha discutido sobre la
conveniencia de emprender nuevas
negociaciones con las guerrillas. ¿Cree
usted que sean necesarias y posibles?
¿Deben ser negociaciones únicas (es
decir, con el conjunto de las guerrillas) o
diferenciadas según las distintas
organizaciones guerrilleras?
HS: Yo, que intervine bastante
directamente en el proceso de paz, soy
consciente de que no produjo todos los
efectos buenos que se deseaban. Afirmo
también que fue un esfuerzo notable y
ponderado que hay que abonarle al ante-
rior gobierno en su afán de lograr la
conciliación de los colombianos, a pesar
de que se han cometido actos que riñen
con el contenido de los acuerdos, de un
lado y de otro. Yo soy -en lo que se
refiere a los acuerdos con las FARC -
partidario de que se los oxigene, de que se
les brinde a estos acuerdos una nueva
oportunidad, de que se aclaren y
concreten, de que alrededor de ellos, se
realice un nuevo esfuerzo por conseguir
que no se destruyan definitivamente.
Considero razonable la afirmación del
gobierno de que un acuerdo de esta
naturaleza debe aspirar a lograr la
desmovilización de las guerrillas. Me
Guerra sucia, autodefensa...
parece que tiene sentido lo relativo a que
la tregua tenga un término. Pero a mí me
parece también razonable el argumento de
que no se puede salir de la insurgencia a
hacer política democrática si no hay las
garantías necesarias para poder buscar el
poder a través de la vía institucional. La
política es la forma de llegar al poder, y
solamente en el momento en que todas las
expresiones políticas, con plenas
garantías, puedan buscar el poder por los
medios democráticos, se puede decir que
no hay razón en quienes argumentan que
les es absolutamente inconveniente, con
riesgos inmensos de perder la vida,
participar en esta clase de procedimientos
electorales.
Por una parte, yo creo que hay que hacer
un análisis muy serio de la situación, en
el que tanto las FARC como el gobierno
acepten los aspectos que sean razonables
y todos los colombianos nos dediquemos
a respaldar unos acuerdos ya corregidos
que permitan lograr un entendimiento
claro y sincero con esta expresión
revolucionaria. Por otra parte, creo que si
hubiere lugar a ello, los acuerdos podrían
y deberían ampliarse. Nunca, ningún
Estado, ningún gobierno, bajo ninguna
circunstancia, puede cancelar la etapa de
búsqueda de la paz por medios políticos,
por medio del entendimiento, del diálogo
y de la conciliación. De manera, pues,
que si hubiere lugar a explorar otros
acuerdos, debería marcharse por ese
camino, conjunta o independientemente
según las características de las diferentes
expresio nes revolucionarias armadas, de
acuerdo con el momento político que se
viva. Pero yo sí soy un convencido de que
a pesar de lo que' está pa sando y a pesar
de que los resultados no hayan sido
absolutamente favorables, siempre es
bueno tratar de que las diferencias
políticas no se diluciden a través de la
guerra, a través de la violencia, sino por
Debate
vía de la política. La guerra es lo peor que
le puede suceder a un pue blo, a un país.
Lo estamos viendo. De manera, pues, que
soy partidario de que haya acuerdo
político.
5.AP: Desde los inicios del Frente
Nacional viene creciendo la autonomía de
las Fuerzas Armadas frente al poder civil
y a los partidos políticos, lo que se
manifiesta, por ejemplo, en el
desconocimiento del gobierno y de los
partidos acerca de la orientación que se
imparte en la Escuela Superior de Guerra,
en la existencia de una franja secreta del
presupuesto militar que hizo posible el
robo de los 13.5 millones de dólares, en el
manejo del orden público por cuenta y
riesgo de los militares, al menos en las
regiones más apartadas. ¿Qué piensa
usted de ese proceso y qué medidas
deberían adoptarse para corregirlo?
HS: Soy eminentemente civilista y pienso
que en una auténtica democracia en la que
el pue blo tenga la oportunidad de escoger
directamente a sus gobernantes y a sus
voceros tanto en la rama legislativa como
en las diferentes expresiones de control y
de fiscalización, las fuerzas militares
deben estar sometidas al orden civil. Las
fuerzas militares deben tener, además,
unas funciones claramente establecidas en
la respectiva legislación. Y las fuerzas
militares, con un criterio patriótico y sin
compromiso político diferente al de lograr
el respeto a la ley, deben asumir una
actitud de acatamiento a la vo luntad del
pueblo y dedicarse a defender la
soberanía y las disposiciones que
correspondan a la legislación vigente.
Por ese motivo soy partidario de que las
fuerzas militares en Colombia estén
sometidas a los ordenamientos del
gobierno civil. Me parece que está bien
que el presidente de la República sea el
Guerra sucia, autodefensa...
Comandante Supremo de las Fuerzas
Militares. Me parece que las Fuerzas
Militares deben estar inspiradas en un
concepto democrático de su participación
en el desarrollo de los asuntos del Estado,
en un criterio pluralista de respeto a todas
las expresiones políticas y de un celo
cabalísimo al cumplimiento de la ley. En
concreto, pienso que en un sistema
democrático -y aspiramos a vivir en un
sistema democrático auténtico- las
Fuerzas Armadas deben estar supeditadas
al ordenamiento y al criterio del poder
civil nacido de una expresión popular. Me
parece que, cuando quiera que ello no
esté ocurriendo, corresponde al poder
civil desarrollar actividades muy serias
dirigidas a lograr que esta situación se
cumpla. 6. AP: La argumentación
explícita que defiende el impuesto de
seguridad se refiere a la necesidad de
reforzar la capacidad de defensa de las
fronteras ante situaciones de emergencia
como la provocada por la anterior crisis
con Venezuela. Sin embargo, existe el
temor de que la mayor capacidad bélica
de las Fuerzas Armadas se dirija a
acrecentar la autonomía de la que
hablábamos antes y a intimidar el esta-
blecimiento de una apertura democrática
en el país. ¿Qué cree usted sobre esto?
HS: Todo el mundo es partidario de que
la Fuerza Armada, que tiene el cometido
constitucional de defender la soberanía
nacional y de velar por el cumplimiento
de la ley, tenga a su disposición los
recursos necesarios para poder cumplir
con este cometido tan importante, tan
esencial. Pero, por supuesto, ello de
ninguna manera podría dar pábulo a que
un país pobre como el nuestro, a que un
país cuyos recursos no son suficientes
para atender las reclamaciones sociales
justificadísimas que se hacen desde todas
partes, se adentrara en una carrera
armamentista y se comprometiera con un
Debate
proceso de preparación de tipo bélico que
desbordara la necesidad de cumplir los
cometidos constitucionales a los que hago
referencia. Por ese motivo he mirado con
preocupación las propuestas que han
surgido últimamente en el Congreso de la
República, en el sentido de disponer de
un altísimo porcentaje del presupues to
nacional para hacer un equipamiento, si
se quiere exagerado, de pronto
innecesario, de las Fuerzas Militares del
país.
Repito: no me opongo, no me opondré a
que las Fuerzas Militares puedan disponer
de los recursos, de los medios y de los
instrumentos necesarios para que
defiendan nuestro territorio y para que
aseguren el cumplimiento de la ley. Pero
sería muy grave que esta circunstancia,
que está siendo analizada actualmente en
el Congreso de la República, pueda dar
lugar a que los recursos que finalmente se
aprueben, sean utilizados con fines
diferentes a los consagrados en nuestro
ordenamiento legal. Ahora, si se trata de
lograr recursos con nuevos impuestos,
sería inconveniente y antipopular.
Pienso que las Fuerzas Militares de
Colombia, si son como el pueblo quiere
que efectivamente sean: profesionales,
conscientes de los deberes que tienen que
cumplir, serenas en su ejecución,
advertidas de que para poder buscar que
los demás cumplan la ley, deben ellas dar
ejemplo cabal en el respeto de la misma,
deben ser las más interesadas en que en
Colombia haya finalmente una muy cabal
y eficaz apertura democrática. Está
suficientemente establecido que una de
las razones de esta crisis de violencia que
estamos viviendo en Colombia, es la falta
de democracia. Porque vivimos una
democracia formal, una democracia de
palabra, una democracia en la que los
colombianos no tienen la posibilidad de
Guerra sucia, autodefensa...
un ejercicio cabal y completo de sus
derechos políticos.
El convenio liberal-conservador,
prolongadísimo y exclusivista, ha sido
factor de la aguda controversia política
que vive nuestra República. Yo decía
antes que el ejercicio de la política es la
forma de llegar al poder. Y quien persiste
en la actitud política de buscar el poder y
no tiene medios democráticos para
lograrlo busca otros procedimientos,
busca otras actitudes, busca estar contra la
ley, cuando quiera que la ley o la
autoridad no le facilitan ejercer el derecho
democrático y natural de participar en las
actividades que permitan la conducción
de los pueblos.
Por este motivo pienso que unas fuerzas
milita res que capten el sentido de la
democracia, le brindan un gran servicio a
cualquier país. Y la aspiración de todos
los colombianos es la de que nuestro
Ejército, nuestras Fuerzas Militares estén
en el propósito de concebir como de una
gran importancia para nuestra patria el
que Colombia sea realmente un país
evidentemente democrático.
Entrevista al senador Iván Marulanda
Gómez
1. Análisis Político: Es un hecho que en
el país se ha desatado ya una guerra sucia
que afecta no solamente a reales o
supuestos sub versivos, a gentes de
izquierda, sino también a demócratas de
los partidos tradicionales como el doctor
Héctor Abad Gómez. ¿Qué piensa usted
de este fenómeno y de las medidas que se
deberían tomar para resolverlo?
Iván Marulanda: Yo creo que los
sectores de la derecha han venido
fanatizándose: han entrado en una especie
de histeria que los ha llevado a ese
extremo calamitoso de la confrontación
Debate
vio lenta con el apoyo de personas
instaladas dentro de las fuerzas
institucionales, que consideran, dentro de
ese mismo ambiente, que el país está al
borde de una revolución armada y ad
portas de un régimen comunista, que hay
que detener esa eventualidad, y que es
algo prioritario, para lo cual es legítimo
cualquier clase de movimiento y
cualquier clase de acción.
Yo creo que el país se fanatizó, se ha
polarizado en dos extremos, igualmente
irreflexivos. Porque considero que la
extrema izquierda, que viene desde hace
tiempo en la subversión armada, también
es víctima del fanatismo y de la
irreflexión en sus procedimientos. Y
ambas fuerzas quieren convertir a la
nación en el esce nario de su
confrontación directa, brutal, al margen
de cualquier procedimiento civilizado,
para definir las grandes contradicciones
que existen entre los polos.
La democracia colombiana no se
desarrolló a tal punto que pudiese
apaciguar toda esa euforia violenta de la
derecha y de la izquierda, y es impotente
en este momento para detener el proceso
de ataque y contraataque, el proceso de
venganzas y desangre que estamos
viviendo en el país.
Dentro de ese fanatismo, naturalmente,
ocurren para los demócratas varias clases
de co sas, como por ejemplo: a unos por
su defensa de las libertades, por su
defensa del estado de derecho, de los
derechos humanos, del respeto a la vida,
por su defensa de los procedimientos del
diálogo para dirimir los conflictos entre
los sectores enfrentados, por esa clase de
actitudes se les clasifica inmediatamente
como una de las partes: como activos y
beligerantes en la batalla. Y, por tanto,
son objeto de la carrera de exterminio.
Guerra sucia, autodefensa...
También les ocurre a los demó cratas que
simplemente son absolutamente estériles,
absolutamente risibles, digámoslo así, en
medio de la euforia de la conflagración. Y
no encuentran una manera eficaz de cons-
truir mediante su mentalidad un cambio
en lo que está aconteciendo.
Ocurre hoy, además, en Colombia algo
verdaderamente brutal y monstruoso:
empiezan a cerrarse los caminos para la
inteligencia, para la investigación, para el
estudio, para la discusión, para la
exploración del conocimiento. Eso que ha
ocurrido en la historia de la humanidad
cada que se sectarizan los procesos
políticos, está ocurriendo en Colombia. Y
tenemos que detenerlo cuanto antes.
Nuestros mejores hombres, los que dan
pie a lo que tenemos de civilización, con
el esfuerzo que han hecho mediante su
inteligencia, en la investigación, en el
conocimiento, en la aplicación de la
ciencia y de la tecnología, en las
universidades, en los hospitales, en los
centros de investigación, se nos están
yendo del país porque no encuentran el
escenario indispensable para llevar a cabo
su trabajo. Lo que es peor, algunos de
ellos han sido aniquilados. Ambas cosas
son igualmente reprobables y son
consecuencia de este estado de
polarización en que está el país, y que
tiene su expresión definitiva en el
expediente de la violencia como
instrumento para decidir los conflictos de
la nación.
Yo creo que la solución de este problema
tan grave, que a mi juicio está ya a punto
de crear un rompimiento drástico en
nuestras institucio nes y en nuestro orden
político, está en los siguientes puntos
fundamentales: el primero, que en el país
se recupere la autoridad, que implica
naturalmente una condición de liderazgo,
una capacidad de convencer y comprome -
Debate
ter conductas de los ciudadanos en la
defensa de un orden institucional
civilizado. Una auto ridad que sea capaz
de controlar y de castigar los excesos.
Una autoridad que sea capaz de volver
letra viva lo que hoy es letra muerta en las
leyes y en las normas; que sea capaz de
imponer un orden conforme a los
patrones éticos de la sociedad y a los
patrones de la ley sus tantiva. Una
autoridad que tenga credibilidad, por un
lado, y que tenga una gran decisión y
claridad y que, naturalmente, esté
arraigada en el sentimiento de simpatía
popular hacia quien encarna esa
autoridad. Ese punto me parece crucial.
El otro punto es el de buscar -a una
velocidad que parecería casi imposible en
las condiciones en que estamos, pero que
hay que intentar lo que las fórmulas que
representan los distintos partidos
democráticos: el Partido Conservador, el
Partido Liberal en sus diferentes
vertientes, la Unión Patriótica, sean
capaces de demostrar la eficacia de lo que
ellos entienden como me canismos
idóneos para organizar una sociedad
progresista en la que haya condiciones de
bienestar para la población.. Es decir, que
seamos capaces de materializar en hechos
de justicia, de bienestar y desarrollo
económico y social el pensamiento
democrático de esos partidos y demostrar
así que la democracia hace posible el
desarrollo y la solución de los problemas
del país. Para eso hay que hacer un
esfuerzo espectacular.
La verdad es que están muy borradas las
convicciones políticas de los partidos
tradicionales. Desde el punto de vista
intelectual no están elaboradas conforme
a la doctrina de cada uno de los sectores
políticos. Además, el cono cimiento que
esos partidos tienen sobre el país es muy
desordenado. Por supuesto, hay gente en
Guerra sucia, autodefensa...
esos partidos que conoce muchos
aspectos de la vida nacional, pero el
conocimiento de la realidad colombiana
dentro de esos partidos está muy disperso.
Hay que aglutinar ese cono cimiento, para
jerarquizarlo y poder producir las
fórmulas de solución a los problemas.
Eso creo yo que es lo más importante en
este mo mento.
Naturalmente que se necesita, además,
una gran terapia nacional para el perdón.
No podemos pensar que sobre el
sentimiento de la vindicta, de la
venganza, del desquite, seamos capaces
de construir una civilización. De alguna
manera tenemos que apaciguar esa pasión
y ubicarnos en un terreno constructivo.
2. AP: La existencia de los grupos de
autodefensa fue comprobada ante el país
y fue aceptada por el mismo gobierno,
pese a una que otra diferencia
"semántica". Ahora bien, tales formas
armadas tienden a rebasar el concepto
puramente autodefensivo y a crear, no
solo un espíritu, sino todo un aparato de
militarización de la sociedad civil. ¿Qué
opina usted al respecto?
IM: Yo estoy de acuerdo con la
afirmación que está implícita en la
pregunta. Me parece que el concepto de
autodefensa es equivalente al concepto de
violencia. Autodefensa es violencia,
autodefensa es la ley del más fuerte, es la
ley de la selva, es la decisión unilateral de
aplicar la fuerza de acuerdo con la
concepción subjetiva de un problema con
la intención de resolverlo. Yo no creo que
el concepto de autodefensa quepa, tal
como se está entendiendo en Colombia en
este mome nto, dentro del concepto de la
civilización y de la democracia, que parte
de aceptar el derecho como la fórmula
ordenadora de las energías sociales.
Debate
Pero yo quisiera aportar un elemento
sobre este tema, y es el siguiente:
¿Quiénes son los que se organizan en
Colombia, de acuerdo con algunos
criterios oficiales de la interpretación de
la ley y de los decretos en esta materia de
la autodefensa? Los propietarios. Ese
concepto parece restringido, y limitado a
los propietarios. Yo me pregunto: si se
organiza una manifestación en muchas
ciudades del país por la defensa del
derecho a la vida, y un orador resuelve,
delante de 10.000, de 20.000, de 50.000
perso nas, ante hechos de agresión
flagrantes como los que está viviendo el
país, llamar a todo ese conglomerado a
que se organice ahí, en ese sitio, como un
grupo de autodefensa, ¿qué puede
acontecer?... Se desencadena una revolu-
ción en Colombia. Pero pregunto:
legítimamente, dentro de los conceptos
que se están manejando en algunos
círculos, ¿cómo podría usted impedirles
que reclamasen ese derecho? Sin
embargo, estoy seguro que el gobierno no
se lo reconocería ni les entregaría armas
de dotación oficial.
Los propietarios son, entonces, los que
tienen el privilegio de organizarse como
grupos de autodefensa para defender una
propiedad básicamente rural. Este
propósito, que me parece por lo menos
ingenuo, yo diría que es, en algunos
casos, inmoral. El capitalismo en
Colombia no se puede defender con la
fuerza. Quieren defender la propiedad por
la fuerza, del peligro de perderla por la
fuerza, como lo dije en la primera
respuesta.
Yo entiendo el capitalismo, con su
dimensión de libertades y de propiedad
privada, como una fórmula para
desarrollar los bienes de una nación en
forma eficiente con el fin de lograr el
bienestar del todo social. Pero
Guerra sucia, autodefensa...
entendiendo, por tanto, que esa propiedad
conlleva una función social, tal como está
concebida en la Cons titución. Ese
esquema solamente se puede salvar si
demuestra mediante sus propios procedi-
mientos afirmativos que es eficiente, que
resuelve problemas al individuo y a la
sociedad. Pero no se defiende atajando la
insatisfacción de los demás por la fuerza.
En la medida en que seamos capaces de
producir bienestar en este país mediante
la democracia, se va a salvar la
democracia. Pero si vamos a pretender
salvar esa democracia por las malas, nos
vamos a hundir en una guerra y el país va
a terminar en una suerte no controlada por
ninguna inteligencia, sino por la fuerza de
las armas. Y después no pueden venir
sino tragedias.
Además, ¿qué es lo que está ocurriendo
en Colombia? La estructura capitalista del
país se está modificando sustancialmente.
Muchas personas no lo entienden así
porque no han visto el proceso real,
aunque no en todos los casos ocurra lo
mismo. Esa estructura capitalista se está
perdiendo por el avance del imperio del
narcotráfico en Colombia. Las
propiedades rurales hoy en día en
Colombia están siendo absorbidas, en
forma espectacular, por las grandes
cabezas del narcotráfico. En el norte del
Valle del Cauca hay, hoy por hoy, hacien-
das de más de 5.000 cuadras de tierra,
cosa que no ocurría desde hace
muchísimas décadas. En el Magdalena
Medio, la Costa, en los Llanos, en fin, en
todos los territorios del país, al
capitalismo colombiano se lo está
comiendo y tragando ese
supercapitalismo. Y hoy se están
organizando en grupos de autodefensa
esos nuevos capitalistas con toda la
capacidad criminal y sanguinaria que
tienen. Y se están armando. Están
armados hace mucho tiempo y están
Debate
defendiendo sus propiedades dentro de
este concepto de autodefensa. No
solamente las están defendiendo, sino que
están creando el clima propicio para
ensanchar esa propiedad a unos costos
muy bajos, porque el terror que están
sembrando en vastos territorios, en los
cuales ya tienen una influencia muy
grande, les está permitiendo absorber la
propiedad a precios ridículos. Es risible,
entonces, que los propietarios del país que
en muchos de los casos hicieron sus
ahorros a lo largo de muchos años, estén
cayendo en la trampa que se está
tendiendo sobre esa estructura capitalista:
los tienen despistados apoyando, o al
menos consintiendo el arrasamiento de
comunistas reales o imaginarios.
Yo les quiero contar lo siguiente: en una
reunión en Medellín, hace un año, un alto
jerarca de la Iglesia antioqueña nos decía
a un grupo de ciudadanos, entre ellos la
mayoría empresarios, que había ya un
municipio de Antioquia donde más del
80% de los predios catastrales pertenecían
a una persona. Esto lo cuento para que
sepamos cuál es la magnitud del proble-
ma. Por supuesto, esos dineros
gigantescos, monstruosos, que se hicieron
al margen de la ley y de cualquier
consideración humana, esos dineros están
comprando también conciencias, están
comprando instituciones y están com-
prando el brazo armado de las
instituciones en buena parte. Hay miles de
personas retiradas por corrupción del
servicio activo en los distintos ramos de
las Fuerzas Militares, corrupción
proveniente de esas fuerzas de poder.
Creo que hay que parar ese proceso de la
autodefensa. El gobierno tiene que volver
al mandato constitucional de que es él el
responsable del orden público. No el
MAS, ni los ciudadanos que se quieran
organizar en grupos de autodefensa
Guerra sucia, autodefensa...
haciendo uso de elementos privativos de
las Fuerzas Armadas. ¡No, eso no es lo
que dice la Constitución! Lo que dice la
Constitución es que el orden público
pertenece a la responsabilidad del
gobierno, y no, del gobierno más los
grupos civiles de autodefensa.
3. AP: Se ha discutido sobre la
conveniencia de emprender nuevas
negociaciones con las guerrillas. ¿Cree
usted que sean necesarias y posibles?
¿Deben ser negociaciones únicas, es
decir, con el conjunto de las guerrillas, o
diferenciadas según las distintas
organizaciones guerrilleras?
IM: Yo creo que el país ya tuvo la opción
de las negociaciones en medio del estado
de beligerancia. La tuvieron todas las
fuerzas subversivas. Por muchas razones
que no alcanzaría a explorar aquí, pero
entre ellas por la insensatez de esos
grupos de extrema izquierda, esa opción
ya pasó y ha quedado descartada. Yo creo
que debe haber diálogo sobre la base de la
desmovilización. No puede haber ya
negociaciones en medio de un clima de
secuestros, ataques a camiones del
ejército, de ataques a estaciones de
policía, del boleteo. En ese clima no
puede haber negociaciones.
Hay sectores de la subversión que no
quieren parar en su carrera armamentista
y terrorista. Ellos le están planteando al
país una guerra frontal que el país tiene
que confrontar. Eso va a ser inevitable.
Pero para eso se necesita una gran ética y
un gran sentido de la democracia, tanto en
las instituciones civiles, como en las
instituciones armadas del país.
Pero, si hay que desmovilizar desde el
punto de vista armado a las guerrillas, hay
que desmovilizar desde el punto de vista
político a las Fuerzas Armadas de
Debate
Colombia. Hay que restaurar la
credibilidad en la institución armada. Y
hablo de restituir la credibilidad en la
institución armada sobre la base de
informes de la Procuraduría General de la
República. En días pasados apareció
publicado en el periódico El Tiempo un
reportaje al Procurador Delegado para las
Fuerzas Militares, un civil, con afirma -
ciones sumamente graves que
comprometen la conducta de miembros
de las Fuerzas Militares frente al
ordenamiento legal. Según lo afirman las
autoridades civiles, existen y han existido
excesos y en ellos está comprometido el
estamento militar en algunos de sus
elementos. Han tomado partido en el
conflicto político armado. Y sobre esa
base, es imposible avanzar en un proceso
de paz. Es mi punto de vista acerca de lo
que es urgente para poder recrear el
escenario indispensable para un diálogo
que conduzca a un proceso de
pacificación realista. Y enfrentar con
sinceridad y celeridad las re formas
sociales, sin retórica y con hechos.
Yo creo que, simultáneamente, el país
tiene que hacer un esfuerzo sobrehumano
para reorganizar la justicia desde el punto
de vista institucional, conceptual y
humano. Una justicia desmoralizada
como ésta, derrotada, corrompida en
muchos de sus campos (como que tene-
mos también jueces que pertenecen a
grupos de sicarios o por lo menos
conviven y cohabitan con ellos) no puede
garantizar la paz. Esa gra ve aberración no
puede existir en un régimen institucional.
La corrupción, difundida por sectores del
narcotráfico, ha ido invadiendo a lo largo
de estos años la conducta de miembros de
la justicia. Entonces, repito, es esencial
restablecer el instrumento de la justicia.
Con una justicia en las actuales
condiciones me parece imposible llegar a
la paz. Una sociedad que no tiene justicia
Guerra sucia, autodefensa...
es una sociedad en disolución. Es lo que
tenemos: una sociedad donde impera la
ley del más fuerte. Dentro de ese
concepto de la reconstrucción y
consolidación de la justicia, está
ocupando un papel muy importante la
Procuraduría General de la República.
4. AP: Desde los inicios del Frente
Nacional viene creciendo la autonomía de
las Fuerzas Armadas frente al poder civil
y a los partidos políticos, lo que se
manifiesta, por ejemplo, en el
desconocimiento del gobierno y de los
partidos acerca de la orientación que se
imparte en la Escuela Superior de Guerra,
en la existencia de una franja secreta del
presupuesto militar que hizo posible el
robo de los 13.5 millones de dólares, en el
manejo del orden público por cuenta y
riesgo de los militares, al menos en las
regiones más apartadas. ¿Qué piensa
usted de ese proceso y qué medidas
deberían adoptarse para corregirlo?
IM: Yo creo que efectivamente existe
una real autonomía de las Fuerzas
Armadas del país. Yo creo que es el fruto
de la incredulidad de esas Fuerzas frente a
la eficiencia y a la honestidad del poder
civil, de modo similar a lo que aconteció
con muchos sectores del país que, con
base en la incredulidad en los partidos
políticos y en el sistema democrático
colombiano, se fueron por la vía armada a
buscar un cauce idealista. De la misma
manera, el estamento militar le perdió
confianza a la capacidad de los civiles
para generar procesos dinámicos de
construcción de una sociedad civilizada y
pacífica. Confrontaron la corrupción de
los partidos, la vivieron, la sintieron y eso
los estreme ció a lo largo de muchos años.
Pero al mismo tiempo yo creo que
sintieron un desangre tremendo en sus
filas porque les tocó pagar en carne
Debate
propia los resultados de la ineficiencia del
sistema y de sus dirigentes civiles. Porque
les tocó confrontar en las calles, en la
selva, en el campo, la rebeldía armada, la
rebeldía popular, la guerrilla y todas las
expresiones de violencia, fruto de la
pobreza, de la marginalidad, de la
miseria.
Yo creo, entonces, que hay una pátina de
incredulidad secular en las Fuerzas
Militares de Colombia, que se ha venido
trasmitiendo y acumulando de año en año.
Ese ha sido un factor importante en la
generación de esa actitud de
independencia. Uno respeta la autoridad
de quien la infunde por sus propias
capacidades y por sus propias virtudes.
No porque esté escrito en la letra muerta
de la Constitución y de las leyes, sino
porque la letra está viva en la actitud, en
las conductas, en los procedimientos y en
los resultados de los dirigentes que
ejercen la autoridad y el poder en nombre
de la ley, por mandato de la misma ley y
del pueblo. La falta de credibilidad ha
jugado un papel importante en la
autonomía que han adquirido de hecho las
Fuerzas Militares.
Pienso, además, que ha habido un factor
de penetración internacional, intelectual y
cultural, en la mentalidad de nuestras
Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas
de Colombia, no sé en qué porcentaje de
sus miembros -yo diría que en porcentaje
muy considerable son un cuerpo activo en
la empresa del anticomunismo. Es una
forma de ser politizo, entre otras cosas.
La Constitución colombiana dice: Las
Fuerzas Militares no son deliberantes. Pe-
ro yo creo que eso es letra muerta. Lo son
porque han tomado partido, posición
filosófica, ideológica, politiza: son
anticomunistas. Lo son, en muy buena
parte, por el influjo de la propaganda
internacional y de la formación recibida
Guerra sucia, autodefensa...
del anticomunismo internacional. Y por-
que se han visto respald adas en esa
actitud por la cúpula de la estructura del
poder económico del país, que la
comparte y que ve en esa actitud
anticomunista la forma de defender sus
propiedades y sus posiciones económicas
y sociales.
Ahora bien, esa forma de hacer política,
yo diría que la peor forma: la política
"anti", es una política destructiva. Yo
creo que si las Fuerzas Militares quieren
tener una posición política, no pueden
legítimamente adoptarla en el
conventículo de sus instalaciones y de sus
círculos organizativos. Si es que
necesitamos una Fuerza Militar con una
posición política, esa posición tiene que
ser definida por fuerzas civiles elegidas
popularmente. Si así se quisiera, sería
necesario que se reformara la
Constitución colombiana para que las
Fuerzas Militares fueran anticomunistas,
anticapitalistas, o liberales o
conservadoras. Legítimamente no pueden,
dentro de la concepción de la democracia
y del poder popular de las mayorías,
asumir autóno mamente esa posición.
Tendría que ser la na ción, a través de sus
conductos regulares del voto popular y
del Congreso, la que definiera esa actitud
política. Sin embargo, el hecho es que,
por influencias que no se trata de estable-
cer en este momento, ya se ha adoptado
una posición política, lo que es ilegítimo
porque va contra la Constitución y no fue
consultado con las mayorías nacionales.
Ahora, ¿por qué digo que tienen una
posición anticomunista? Voy a dar un
solo caso para que no queden mis
palabras en el aire. Yo sé, por ejemplo,
que en Medellín, desde hace varios años,
miembros de la oficialidad organizan
reuniones de empresarios, de personas
que pertenecen a la élite social y
Debate
económica de Antioquia, para
presentarles material claramente
propagandístico, en el que pretenden
demostrar que el país está al borde de una
revolución y de una toma del poder por
parte del Partido Comunista. Se presentan
películas que proceden del exterior,
material gráfico y escrito, y se hacen
exposiciones en este sentido. Reuniones
en las que participan también civiles que
portan prendas militares, basados para
ello en ciertos cursos v en ciertas
consideraciones que se tienen con ellos de
acuerdo con una organización interna del
Ejército que yo no conozco. Lo cierto es
que aparecen gerentes de compañías muy
conocidas vestidos de militares, que
saludan militarmente a los oficiales
presentes y que organizan y dirigen el
curso de la reunión. Esa es una campaña
no solamente dirigida a expresar una
interpretación política de los
acontecimientos nacionales, sino a crear
un estado psicológico: una paranoia
anticomunista, una fanatización de la élite
social y econó mica que conduce a
reacciones absurdas, como el uso de la
violencia en contra de quienes se
considera que son los protagonistas de esa
amenaza comunista. O que busca, por lo
menos, el respaldo moral a las actividades
represivas del activismo de izquierda en
el país.
Yo quiero advertirles que yo no soy
comunista, pero tampoco soy
anticomunista. Los demócratas no somos
antinada, excepto antiviolencia. Los
demócratas tenemos que demostrar que
nuestras ideas sirven para construir, y no
que nuestras energías sirven para destruir
las energías y las ideas de los demás. Yo
soy liberal, y yo creo que las ideas
comunistas, la concepción comunista del
Estado y de la sociedad, no son id óneas:
simplemente, no producen buenos
resultados para el bienestar de una
Guerra sucia, autodefensa...
población. Y por eso no soy comunista.
Pero me considero capaz de enfrentar en
el terreno ideológico y de la praxis
democrática, con éxito, a quienes creen
en esos ideales.
Pero no concibo por ningún motivo que
los comunistas sean exterminados
físicamente como lo están siendo hoy,
cuando más de 460 militantes de la Unión
Patriótica han sido asesinados en el país y
cuando ha sido asesinado su máximo
dirigente, Jaime Pardo Leal. Eso me
parece monstruoso, aberrante. Descalifico
desde lo más profundo de mi ser esa
actividad exterminadora. Como
descalifico también el terrorismo que
proviene de sectores fanáticos de la
izquierda, que han utilizado el expediente
de la violencia para tratar de imponer sus
ideas; descalifico el asesinato de liberales,
de conservadores, de empresarios. Todas
las actividades que tienen que ver con la
violencia, me parecen lamentables,
abominables, vengan de donde
provinieren.
5. AP: La argumentación explícita que
defiende el impuesto de seguridad se
refiere a la necesidad de reforzar la
capacidad de defensa de las fronteras ante
situaciones de emergencia como la
provocada por la anterior crisis con
Venezuela. Sin embargo, existe el temor
de que la mayor capacidad bélica de las
Fuerzas Armadas se dirija a acrecentar la
autonomía de la que hablábamos antes y a
intimidar el establecimiento de una
apertura democrática en el país. ¿Qué
cree usted sobre esto?
IM: Bueno, yo no llegaría al extremo de
plantear una posibilidad como ésa. Yo
creo que las Fuerzas Militares tienen ellas
mismas la capacidad de ejercer un control
sobre esos recursos, máxime si se tiene en
cuenta la presencia de una Contraloría
Debate
General de la República y de la
Procuraduría que han logrado un
desarrollo muy considerable y muy
importante. No creo en la posibilidad de
la desviación de esos recursos y en su
mala administración, sobre todo después
de la experiencia de los 13.5 millones de
dólares. Yo creo que ya hay una auditoria
sobre los recursos de las Fuerzas
Militares, que debe reforzarse ahora con
la gran inyección de presupuesto
adicional.
Sin embargo, déjenme anotar un punto
que me parece importante. Es algo que he
expresado cada que tengo oportunidad en
el Congreso Nacional. Desde el punto de
vista no solamente filosófico sino de
actitud política frente a la realidad
nacional, es necesario que la misma dis-
posición que se tiene frente a la necesidad
de robustecer el brazo armado de las
instituciones, debe mostrarse para
proteger y rob ustecer el brazo de la
justicia. Yo no entendería políticamente
que un gobierno pidiera recursos
extraordinarios para la fuerza, si no pide
simultáneamente recursos extraordinarios
para el derecho. En eso me parece que
hay un gran vacío político en este
Congreso. Me parece necesario cuestionar
y señalar lo que se está haciendo. Tal
como están desenvolviéndose los
acontecimientos, se demuestra la
inclinación a que los problemas del país
se resuelvan solamente por la vía armada.
Yo no creo que el problema crítico, social
y político que nos plantea la situación de
violencia del país se pueda resolver por la
vía armada. Naturalmente que es
necesario tener unas Fuerzas Armadas
bien dotadas. Me parece indispensable, no
solamente para resolver los problemas de
frontera y los posibles conflictos
internacionales, sino también para que
exista la dosis necesaria de fuerza en el
mantenimiento del orden interno. Me
Guerra sucia, autodefensa...
parece vital que estén bien dotadas las
Fuerzas Militares. Pero me parece
igualmente vital y. si se quiere, como
civilista, más vital que esté bien dotada de
recursos económicos, humanos e
institucionales es rama jurisdiccio nal del
poder público.
6. AP: En la primera respuesta habló
usted de que los demócratas empezaban a
encontrarse en un espacio muy reducido y
aparecían como risibles. ¿No sé si esta
afirmación corresponda a una experiencia
suya, por ejemplo de los esfuerzos en los
partidos, de los esfuerzos en el Nuevo
Liberalismo, en el liberalismo, en el
mismo Congreso de la República, donde
ya los esfuerzos por abrir camino a estas
ideas que usted ha expuesto ahora
aparecen como risibles ante una mayoría?
IM: Le quiero decir cuál es el alcance
exacto de mis expresiones. Tienen varios
orígenes. El primero, para muchos
sectores del país ya la vía de la
democracia no es una opción. Entonces
no acuden a ella, no la consultan, no la
oyen, no la obedecen, la desprecian. Me
refiero, por ejemplo, a muchos
guerrilleros, a muchos empresarios, a
muchos miembros de la alta oficialidad
del Ejército, de la Po licía y de los cuerpos
de seguridad del Estado, ante quie nes
cualquier expresión democrática es des-
preciable, porque eso no es lo que está en
juego. Ellos están, cada uno en su propio
escena rio, tomando autónomamente sus
decisiones y actuando. Y dentro de los
partidos hay un gran escepticismo y una
gran impotencia. Los partidos no están
preparados para esta crisis. Simplemente,
cuando se propone la discusión de temas
profundos sobre la vida cotidiana, en-
cuentra uno en muchos casos la expresión
de la derrota en el rostro de los
interlocutores que consideran que es
tontería, que no hay nada que hablar, que
Debate
no hay nada que explorar en ese espacio
en el que nos queremos mover.
Por fortuna yo creo que hay gente en la
demo cracia colombiana, en todos los
partidos, excepcional. Se está formando
gente excepcional porque las crisis
producen como resultado grandes
exponentes. La superación de las crisis
crea personalidades, protagonistas
espectaculares. Y yo creo que los estamos
formando y que va a haber una gran
reivindicación de los pacifistas, de los
humanistas, de los civilistas, de los
demócratas. Una gran reivindicación en el
escenario nacional. Yo creo que se están
hablando cosas muy importantes y muy
intere santes. Estamos viendo figuras
nuevas, valerosas, capaces, cuitas,
inquietas, que están trabajando muy duro
en la temática nacional y que van a
cambiar la dirigencia política colombiana.
Eso sí no me cabe la menor duda. Porque
a la dirigencia que viene de atrás ya le
pasó su cuarto de hora y no está
preparada para esta coyuntura. Vienen
unas generaciones nuevas de dirigentes
que van a ser capaces de sobreponerse a
las calamidades que encontramos como
fruto del deterioro de la democracia y el
deterioro de la paz p ública.
7. AP: Surge una pregunta sobre esa
posición derrotista que hay dentro de los
partidos: ¿Se la puede mirar solamente en
términos generacionales? La actitud del
director del doctor Galán, asumida con la
firma del acuerdo con el oficialismo
liberal ¿no sería interpretada como una
posición derrotista. por un lado, y que
puede contradecir el esquema
generacional que ha planteado ahora?
IM: Ese paso es muy dramático en la
evolución del Nuevo Liberalismo y muy
importante. Yo diría que en el propio
liberalismo también. Eso es fruto
Guerra sucia, autodefensa...
precisamente de la dinámica de la crisis
colombiana. Dimos un paso que me
parece crucial. Y es que preparamos el
escenario para infiltrarnos en el terreno de
la lucha democrática con muchas
personas y con sectores con los que
tenemos grandes identidades y con los
que no hemos podido interactuar en la
política porque la emergencia nacional no
había llegado a tal punto que nos
permitiera o que nos obligara a buscar esa
interacción, sino que nos colocaba en el
terreno de buscar nuestra propia evolu-
ción, cada uno por su lado. Naturalmente
hay sectores dentro del liberalismo con
los cuales no tenemos ninguna identidad
ni ninguna posibilidad de entendimiento,
y con esos sectores no lo vamos a tener.
Pero ya están tendidos los pue ntes para
encontrarnos con aquellos protagonistas
del liberalismo y con los sectores del
liberalismo con los que tenemos esas
afinidades para hacer conjuntamente una
empresa democrática verdaderamente
liberal.
Yo creo que se van a cambiar las
mayorías dentro del liberalismo
colombiano como fruto de este avance
que compone el entendimiento al que
usted se refiere. El Nuevo Liberalismo ve
que el liberalismo va a cambiar de
posición en la escena nacional. Tiene que
ser ahora, y como fruto de este proceso,
un partido más ubicado ideológicamente,
más concreto, más coherente, más
comprometido, más disciplinado, más
organizado en su pensamiento, en sus
programas y en su conocimiento de la
realidad nacional, y en sus energías
humanas e intelectuales para aplicarlas al
cambio de estas realidades aberrantes que
vivimos. Y también, cosa muy
importante, un partido con un fundamento
ético, no solamente frente a la sociedad
en general y a las instituciones, sino
frente a la política. También con
Debate
fundamentos claros. Yo creo que es un
proceso dirigido al rencuentro del Partido
Liberal y de las ideas liberales con sus
verdaderas fuentes, con Colombia, con el
destino de la nación y con la realidad de
la his toria.
1. Reuniones del equipo con profesores
visitantes
El 26 de junio se realizó una exposición
del profesor John Friedmann,
investigador de la Universidad de
California, sobre el tema de los
movimientos sociales urbanos.
El profesor Fernando Mires, sociólogo
chileno de la Universidad de Oldenburg
(Alemania Federal), presentó el lunes 24
de agosto, algunas reflexiones sobre el
tema: ¿Existe el sector informal?
El 23 de septiembre, el doctor Hiroshi
Mashus hita, de la Universidad de Nagoya
(Japón, expuso el resultado de sus
estudios sobre las relaciones entre Japón
y América Latina).
Con el profesor León Zamosc, profesor
de la Universidad de California en San
Diego (EE.UU), se convino organizar,
para comienzos de 1989, una semana
sobre Colombia en dicha Universidad,
promovida por su Centro de Estudios
Latinoamericanos con la colaboración del
Instituto.
El profesor Daniel Pécaut, director del
Centro de Estudios de Movimientos
Sociales de la Escuela Práctica de Altos
Estudios de París, presentó al equipo los
resultados de su libro Orden y Violencia,
recientemente publicado en castellano.
Guerra sucia, autodefensa...
2. La revista Análisis Político
El lunes 10 de septiembre, en la Sala de
Música de la Biblioteca Nacional se llevó
a cabo el lanzamiento de Análisis
Político. Tomaron la palabra la vice-
rectora académica de la Universidad
Nacional, profesora Myriam Jimeno; el
director del Instituto, profesor Francisco
Leal Buitrago; el director del
Departamento de Ciencia Política de la
Universidad de los Andes, profesor
Gabriel Murillo, y el P. Javier Sanín, S.J.,
director del Programa de Estudios
Políticos de la Facultad de Estudios
Interdisciplinarios de la Universidad
Javeriana.
3. Otras publicaciones del Instituto
El Instituto ha iniciado en el Magazín
dominical de El Espectador una serie de
colaboracio nes de sus investigadores
sobre temas de coyuntura nacional e
internacional. También se han publicado
otros artículos en las Lecturas
Dominicales de El Tiempo.
4. Talleres de coyuntura
El Instituto ha continuado promoviendo
la rea lización de talleres de coyuntura con
la participació n de profesores de la
Universidad y de otros invitados
especiales.
El jueves 7 de mayo se llevó a cabo un
taller sobre el tema: Indicadores de los
Movimientos Sociales. La exposición
estuvo a cargo del profesor Darío Fajardo.
El 4 de junio el taller versó sobre el
informe de la Comisión de Estudios sobre
la Violencia en Colombia. Fue presentado
por Gonzalo Sánchez y Eduardo Pizarro,
investigadores del Instituto.
El diferendo colombo-venezolano fue
analizado en el taller del jueves 10 de
Debate
septiembre, y contó con la presentación
del excanciller y miembro del Instituto,
doctor Alfredo Vázquez Carrizosa.
5. Conferencias
El miércoles 6 de mayo, en el auditorio
Camilo Torres de la Facultad de Ciencias
Humanas, dictó una conferencia el doctor
Alfredo Vázquez Carrizosa sobre Las
relaciones entre Estados Unidos y
América Latina.
Sobre el tema: Violencia, Guerrillas y
Estructuras agrarias expuso, el jueves 25
de junio, el historiador Gonzalo Sánchez.
El 11 de agosto, con motivo de la
celebración del centenario del nacimiento
de María Cano organizado por el ISMAC,
el profesor Sánchez ofreció una confe-
rencia sobre Los Socialistas de los Años
veintes. Promovida por el Instituto, el
martes 25 de agosto tuvo lugar en el
auditorio de la Facultad de Derecho, una
conferencia a cargo de Fernando Mires,
profesor de la Universidad de Oldenburg
(Alemania Federal), sobre el tema Las
revoluciones en América Latina.
6. Seminarios
Durante este segundo semestre de 1987
profe sores del Instituto dirigieron un
seminario en el posgrado de historia de la
Universidad Nacional sobre el tema:
"Historia y Política". Así mismo se llevó
a cabo un seminario en el pos grado de la
Facultad de Derecho Público de la
Universidad Nacional titulado. Violencia
y Derecho.
El 22 y 23 de mayo se efectuó, en
Manizales, el coloquio La Democracia en
Colombia: Encrucijada y Perspectivas,
bajo los auspicios del Departamento de
Humanidades de la Universidad Nacional,
seccional de Manizales. Intervinie ron en
Guerra sucia, autodefensa...
él Francisco Leal Buitrago, Pilar Gaitán,
Eduardo Pizarro y William Ramírez
Tobón.
7. Simposios y congresos
El 4 de julio algunos investigadores del
Instituto tomaron parte en una reunión
con militares retirados de ACORE,
convocada por el general (r) Gabriel
Puyana, director de la Fundación Estudios
por Colombia. El simposio fue un diá logo
entre militares retirados y civiles, sobre el
tema "¿Qué hacer por Colombia?".
Expusieron sus puntos de vista Francisco
Leal Buitrago y Gonzalo Sánchez. Por su
interés público, la relatoría de ese
encuentro se presenta en este número de
la revista.
El 30 y 31 de julio se llevó a cabo en el
auditorio del ICFES, un seminario sobre
el tema: El primer año de Barco: Análisis
y perspectivas; en colaboración con el
Centro de Estudios Internacionales de la
Universidad de los Andes. Por el Instituto
participaron Hernando Valencia Villa,
Pilar Gaitán, Martha Ardila, Francisco
Leal Buitrago y Eduardo Pizarro.
Convocado por Fescol, Fidec y Procomún
se llevó a cabo, el 4 y 5 de noviembre, un
seminario internacional sobre
Descentralización política y Elección
popular de Alcaldes. Tomaron parte por
el Instituto, Pilar Gaitán y Luis Alber to
Restrepo.
El 1 de diciembre se realizó en Bogotá el
Encuentro académico por la Democracia
y los Derechos Humanos en Colombia.
Fue organizado por tres centros de
investigación política de la capital: el
Departamento de Ciencia política de la
Universidad de los Andes, el Programa de
Estudios Políticos de la Javeriana y el
Instituto de Estudios Políticos y
Debate Guerra sucia, autodefensa...

Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional. El director del
Instituto, Francisco Leal Buitrago,
presentó una ponencia sobre el tema en la
actual situación del país.

8. Actividades internacionales

Luis Alberto Restrepo viajó, del 10 al 18

de octubre, a Sao Paulo (Brasil) para
dirigir un taller con trabajadores sociales
de América Latina.

El doctor Alfredo Vázquez Carrizosa y

Eduardo Pizarro fueron invitados a Lima
por la Comisión Andina de Juristas para
participar, del 26 al 30 de octubre, en una
reflexión sobre los procesos de paz y
violencia de Perú y Colombia.

9. Nombramiento

El Consejo de Educación de Adultos de

América Latina (CEAAL), en su última
Asamblea realizada en Guanajuato
(México) entre el 9 y el 14 de noviembre,
escogió como presidente hasta 1990 a
Orlando Fals Borda, investigador del
Instituto, en reemplazo del profesor
brasilero, Paulo Freire. El CEAAL, con
sede en Santiago de Chile, es el mayor
organismo hemisfé rico que reúne
entidades y centros de educación y
promoción popular de 16 países, inclu-
yendo Nicaragua y Cuba (observador).
Trabaja con 14 redes internacionales,
entre otras: comunicación popular,
derechos humanos, investigación
participativa, campesinado, sindicatos,
mujeres y teatro popular. Su secretario
ejecutivo es Francisco Vio Grossi,
también confirmado en Guanajuato.
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Reseñas
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1987
Debo confesar que comencé a leer este
libro hacia fines de 1979. Entonces se
titulaba La clase obrera en Colombia:
Política y violencia. Y solo hasta ahora
pude terminar de leerlo, no porque yo sea
demasiado lento en el oficio sino
sencillamente porque en este intervalo el
libro no había dejado de hacerse.
Parecería como si el profesor Pécaut
hubiera estado esperando un cierto
desenlace para escribir su epílogo. Para
regocijo de sus lectores, que habrán de ser
muchos, pero probable mente todavía a su
pesar, decidió ponerle punto final bajo
este nuevo título orden y violencia. Y lo
hizo en un momento en que comenzaba
nuevamente a desdoblarse el horizonte de
su objeto de investigación, es decir,
cuando se descubría que en los hechos el
tema no tiene epílogo posible.
Subrayo este hecho, porque se trata no
solo de un admirable perfeccionismo de
Pécaut, que lo ha llevado a que cada
frase, cada párrafo, cada página hayan
estado sometidos a un ininterrumpido
proceso de reelaboración y actualización,
sino porque se trata, además, de una
experiencia probable mente más general
que encuentra aquí su punto límite.
Buena parte de quienes comenzamos hace
diez o quince años a incursionar en el
tema de la Violencia, sin ignorar por
supuesto las repercusiones actuales del
fenómeno, lo percibíamos y lo
abordábamos primordialmente como un
campo específico de reflexión his tórica
perfectamente determinable. Al concluir
nuestras investigaciones, y sin haberlo
advertido hasta entonces, nos
encontrábamos con que solo habíamos
escrito la introducción al análisis del
momento actual. En nin gún otro campo
de reflexión, el pasado ha tenido tanta
fuerza de presente, o el presente, si se
quiere, tanta fuerza de pasado.
Obviamente, quiero ser bien interpretado
respecto del sentido y alcances que le
estoy dando al término - introducción—,
cuando me refiero al texto de Pécaut que
a mi modo de ver constituye nada menos
que una de las visiones más completas e
integrales de la historia colombiana de los
siglos XIX y XX. Lo que quiero destacar
es que el objeto de investigación se nos
volvió interminable y quedamos dia-
bólicamente atados a él, como el país a
sus consecuencias. Todos sabemos hoy
cuánto nos cuesta, individual o
colectivamente, desprendemos de él.
De hecho, la complejidad y extraordinaria
riqueza fáctica y conceptual del libro de
Pécaut invitan a múltiples lecturas
simultáneas y paralelas y a interesantes
reflexiones externas al texto mismo. Voy
a intentar trazar las líneas centrales de
algunas de ellas.
Cuando nos abre el panorama del siglo
XIX, nos introduce afirmativamente a
problemáticas más o menos compartidas
con otros países latinoa mericanos, tales
como la de nuestros modos de inserción
en el sistema capitalista mundial bajo el
apremio del dilema: civilización o
barbarie; la de la formación del Estado-
nación; la de la crisis oligárquica; la de
los mecanismos de institución de lo social
y lo político, etcétera. Pero al mismo
tiempo que nos introduce en esta lectura
de afirmaciones, nos va llevando a otra de
negaciones, según la cual ni la temática
de los modelos de exportación, ni la de la
Reseñas
dependencia, ni la de los populismos, ni
la de las dictaduras militares y mucho
menos la de las revoluciones podrían dar
cuenta de la singularidad del caso
colombiano. Nos encontramos así de
repente en el punto estratégico del libro y
de la his toria política nacional: la
violencia.
La violencia, no como hecho social o
como mecanismo de resolver los con-
flictos, sino como período histórico
significó un corte tan radicalmente
diferenciador que acentuó un cierto
espíritu de introversión del país en
muchos niveles. En el plano cultural, por
ejemplo, nos dejó por fuera de las grandes
discusiones latinoamericanas y deseable sino una de las tendencias más
particularmente de los intentos de
construcción de modelos de desarrollo
social y político que animaron los debates
de los más prestigiosos centros
universitarios y de investigación del
subcontinente en las décadas del sesenta y
setenta. Visto así, nuestro aislamiento
intelectual no es el producto de un
caprichoso localismo.
Esta singularidad espantó por mucho
tiempo a los investigadores extranjeros,
entre otros al notable historiador de la
Revolución Mexicana, John Womack,
quien nos visitó a mediados de los años
sesentas, antes de que se decidiera por el
país de Zapata y no por el de "Chispas",
del cual según sus palabras no entendió
nada.
Esta singularidad es también en parte
responsable, quizás, del relativo retraso
de la sociología colombiana. El análisis
de la singularidad se le fue dejando
paulatinamente a quienes se supone
profesionalmente más aptos para captarla:
los historiadores. Estos últimos, y en
particular los que se han dedicado a la
historia contemporánea han gozado en la
última década de un sobredimensionado
poder de opinión y de una audiencia
universitaria que sorprende a los colegas
latinoamericanos, europeos y
norteamericanos. El desarrollo específico,
singular, colombiano nos ha hecho
relativamente fuertes para la historia y
débiles, tal vez demasiado débiles, para la
sociología y el análisis comparado.
Desde luego, no estoy postulando aquí -
lejos de ello- un privilegio o una frontera
infranqueable entre estas disciplinas. Por
el contrario, estoy de lado de quienes
piensan que la historización de la
sociología y la sociologización de la
historia constituyen no solo una meta
fructíferas del desarrollo contemporáneo
de nuestras disciplinas. De hecho, muchas
de las más creativas aproximaciones a la
vio lencia, catalogadas como históricas,
provienen de investigadores que te niendo
una formación básica de antropólogos,
sociólogos o politólogos han mostrado
una particular sensibilidad histórica. Más
aún: una de las contribuciones más
sugestivas de Pécaut, sociólogo de
formación precisamente, es la de
mostramos cómo el proceso político
colombiano puede estar dando cabida a
una inversión de estas tendencias. Y lo
hace, creo yo, con una tesis que resulta a
la vez inesperada e impactante.
Hoy por hoy, según Pécaut, Colombia
estaría pasando de ser un "caso singular"
a un caso ejemplar. Este tránsito pone de
manifiesto una especie de tensió n y
desgarramiento histórico que podría
formularse en los siguientes términos:
mientras, por un lado, seguimos haciendo
parte de una democracia decimonónica,
apoyada en una separación partidista
insuperable, que constituye el
inconsciente partidista, el inconsciente
colectivo de los colombianos, por el otro
Reseñas
lado, estaríamos aproximándonos al siglo
XXI con un nuevo rol: el de paradigma,
no envidiable, de las nuevas formas de
violencia que amenazan el futuro de
América Latina.
A riesgo de sacar conclusio nes abusivas
de los planteamientos de Pécaut, podría
decirse que teóricamente esta eventual
colombianización del proce so político
latinoamericano tendría un doble efecto:
uno, el de que el país podría convertirse
en un forzoso escenario de reflexión
sociológica y politológica para quienes
quieran adivinar el porvenir del
subcontinente, y dos, que en un futuro
próximo pudiéremos quedar reducidos a
la condición de laboratorio de las nuevas
estrategias de contención social, incluida
la gue rra sucia.
Lo que hasta aquí hemos venido seña-
lando correspondería a lo que simpli-
ficando las cosas pudiéramos llamar una
lectura dinámica del texto de Pécaut y de
nuestra historia contemporánea. Podría
ensayarse una perspectiva diferente y
destacar, en cambio, el carácter repetitivo
e inmóvil de la violencia, el carácter
consustancial de la violencia a nuestro
proceso político, compatible incluso con
ciertas representaciones democráticas.
En este sentido y dentro de una versión
trágica del mito del eterno retorno,
parecería como si las descripciones o
caracterizaciones del pasado que se nos
ofrecen en estos dos volúmenes fueran
una anticipación inexorable de un futuro
ya definido. Entramos así en el terreno de
las recurrencias. En el plano político,
primero, nos encontramos ciertamente
con actores distintos pero nos estaríamos
aproximando a dilemas similares: el país
de los años cuarentas, en los límites de la
insurrección popular y el compromiso
partidista, el de hoy debatiéndose entre la
guerra y la paz negociada. En el orden de
loe ritos y las representaciones, luego, las
calles y las plazas públicas erigiéndose
progresivamente, tanto ayer como hoy, en
testigos mudos de manifestaciones por la
paz y marchas del silencio, en las cuales
la movilización social y politice recobra
su unidad en el último elemento
irreductible, el grito por la vida. Y,
finalmente, en el campa de las relaciones
entre los negocios y la politice, los
presidentes de la ANDI reservándose el
insultante privilegio de pregonar que a
ellos les va bien, muy bien, aunque al país
le vaya mal.
Escuchemos: en diciembre de 1949,
cuando el país ya está en llamas, losé
Gutiérrez Gómez, presidente de la ANDI:
"La situación colombiana es hoy en día la
mejor que se haya jamás conocido". El
eco de las recientes declaraciones de
Fabio Echeverri Correa todavía no se ha
borrado.
Los paralelismos podrían multiplicarse.
Por este camino, en todo caso, el libro de
Pécaut invita más que a una lectura
convencional del pasado, a una mirada
del presente en el pasado.
En suma, Orden y violencia representa un
asedio permanente a las múltiples
temporalidades de la violencia. La
violencia es pasado, es presente y ¿quién
podrá negar hoy que también será futuro?
Gonzalo Sánchez. Historiador, investiga-
dor del Instituto de Estudies Políticos y
Relaciones Internacionales.
Reseñas
Norberto Bobbio
El futuro de la democracia
Plaza & Janés, Barcelona, 1985, 221
páginas
Este libro del jurista italiano Norberto
Bobbio reúne siete ensayos críticos sobre
las transformaciones de la democracia
contemporánea en Italia y Europa
Occidental. Según el autor, se trata de un
trabajo de filosofía popular, que aspira a
bajar la democracia del cielo de los
principios e la tierra de los intereses. Su
perspectiva analítica mezcla, por tanto,
los enfoques de la teoría constitucional y
la ciencia política y se caracteriza por el
realismo crítico que es la enseña de la
Escuela de Turín. Esta denominación
corresponde precisamente al grupo de
pensadores que encabeza Bobbio y cuya
reflexión se ha traducido ya en una vasta
obra teórica distinguida por una curio sa
cualidad común: el rescate de los clásicos
del pensamiento político Aristóteles,
Santo Tomás, Hobbea, Locke, Rousseau,
Kant, Hegel, Marx, Constante, a partir de
los cuales se hace una lectura escéptica e
imaginativa de los regímenes
contemporáneos. A esta tradición
pertenece El futuro de la democracia,
donde se encuentran algunas de las más
incisivas ideas que pueden leerse hoy
sobre las paradojas de la democracia, en
el contexto de un discurso ensayístico que
no tiene pretensiones sistemáticas pero
que alcanza gran rigor expositivo y
explicativo.
El primero de los ensayos es, con mucho,
el más relevante de toda la compilación
como que se ocupa del futuro de la
democracia tal como pue de verse a través
de sus promesas incumplidas, los
obstáculos imprevis tos que afronta hoy y
los valores democráticos mismos. En una
brillante síntesis, el profesor italiano
constata primero las frustraciones
históricas del proyecto democrático: en
lugar de una sociedad orgánica, basada en
el pueblo soberano, tenemos una sociedad
poliárquica o policrática en la cual
coexisten v chocan entre sí varios
soberanos; -a pesar o a causa de la
adopción de sistemas de representación
política impersonal o nacional, se abre
paso un neocorporativismo fundado en la
representación de intereses; las
oligarquías persisten como poderes de
hecho y a veces de derecho; la
democracia electoral se ha reducido al
ámbito político, con lo cual los mundos
de la cultura y de la economía mantienen
instituciones y prácticas abiertamente
antidemocráticas; los secretos de Estado
no solo sobreviven sino que proliferan y
enrarecen cada vez más el tema rusoniano
de la transparencia como característica
central del régimen democrático; y la
ilustración de los ciudadanos ha avanzado
muy poco, debido en gran parte a la
prevalencia del voto de interés sobre el
voto de convicción. A continuación,
Bobbio señala los obstáculos
sobrevinientes con los cuales ha tenido
que enfrentarse el sistema democrático en
sus doscientos años de historia: la
tecnificación de las tareas
gubernamentales, la burocratización del
aparato institucional y la ingobernabilidad
que resulta de todo ello al ensancharse y
ahondarse el abismo que separa a la
sociedad civil del Estado. Como
conclusión, el autor subraya con prudente
optimismo el rela tivo fortalecimiento de
las grandes democracias liberales de
Occidente y reitera la preocupación ética
de los clásicos, que se nos plantea hoy en
los cuatro valores fundamentales de la
democracia como cultura: la tolerancia,
los procedimientos pacíficos, el
Reseñas
gradualismo en el cambio social y la
fraternidad humana.
El segundo texto se intitula "Demo cracia
representativa y democracia directa" y en
él encontramos una sugestiva discusión
en torno a uno de los aspectos más
problemáticos de la teoría y la práctica
democráticas: la representación o
intermediación entre gobernados y
gobernantes, o electores y elegidos.
Bobbio critica con severidad la
degeneración de la representación política
pero a la vez sale en defensa de la
democracia representativa, que es la única
que existe, aun cuando de manera
imperfecta, y que no es cualitativamente
diferente de la llamada democracia
directa. Por el contrario, el pensador de
Turín muestra cómo entre una y otra las
diferencias no son de naturaleza sino de
grado; hay una vecindad entre ellas que
debe acentuarse porque ambas son
necesarias pero insuficientes si se adoptan
por separado.
En el tercer artículo, "Los vínculos de la
democracia", se analizan las reglas de
construcción y verificación del consenso
como constitutivas del juego democrático
y en el cuarto, "La democracia y el poder
invisible", se retoma el tema de los arcana
imperii secretos de Estado, que conspiran
contra la visibilidad del poder
democrático tanto como los arcana
seditionis del ubicuo terrorismo actual.
El quinto texto, por su parte, es una audaz
revisión del liberalismo político como
tradición intelectual que vale la pena
rescatar, al menos en cuanto compañero
de ruta de la democracia representativa.
Bobbio censura el modelo económico del
liberalismo y se pregunta si en el universo
burgués es posible un nuevo contrato
social que sea compatible con la tradición
justiciera del socialismo.
En este mismo orden de ideas, "Contrato
y contractualismo en el debate actual", el
sexto de los artículos reunidos en El
futuro de la democracia, profundiza en
una cierta concepción estratégica al
afirmar que "la vida política se desarrolla
a través de conflictos jamás
definitivamente resueltos, cuya resolución
se consigue me diante acuerdos
momentáneos, treguas y esos tratados de
paz más duraderos que son las
Constituciones". El profesor de Turín
lleva hasta sus límites la teoría del
mercado político para terminar mostrando
cómo el contrato social no es un mito sino
una realidad, la verdadera ley de hierro de
las de mocracias capitalistas contemporá-
neas, en la medida en que el intercambio
de bienes y servicios entre clientes y
patronos determina el pro ceso electoral, y
las negociaciones entre Estado y capital, y
entre partidos y ciudadanos, constituyen
la base de las decisiones públicas.
"¿Gobierno de los hombres o gobierno de
las leyes?", por fin, es una pequeña obra
maestra de esa vieja disciplina que es la
teoría del Estado. Bobbio pasa revista a
las filosofías políticas autoritarias, desde
Platón hasta Hegel, y termina indicando
de qué manera el auténtico gobierno de
las leyes, ideal esquivo si los hay, es la
democracia. Puesto que, como dirían los
constitucionalistas norteamericanos más
avanzados, lo propio del Estado
democrático de derecho no es asegurar
resultados legítimos sino procesos y
métodos legítimos.
Las meditaciones del jurista italiano
resultan, en suma, doblemente signi-
ficativas: porque enriquecen la reflexión
actual sobre la democracia con el aporte
renovador de los clásicos y porque
exploran con lucidez ese territorio
limítrofe donde se enfrentan la política y
Reseñas

el derecho, que es el verdadero campo de

batalla del poder en las sociedades
modernas.

Hernando Valencia Villa. Abogado,

inves tigador del Instituto de Estudios
políticos y Relaciones Internacionales.
Reseñas
Fernando Uricoechea
Estado y burocracia en Colombia
Empresa Editorial Universidad Nacional
de Colombia, Bogotá, 1986, 126 páginas
El Estado, como entidad dotada de un
estatuto lógico e histórico propio, no - ha
tenido aún en nuestro medio un desarrollo
investigativo adecuado y los esfuerzos
para avanzar en esa dirección han sido
más bien esporádicos. Existe, es cierto,
una extensa bibliografía histórico-política
pero en ella lo estatal ha ocupado el lugar
de forzosa referencia dentro de un mate-
rial donde lo económico, lo social y lo
político (en términos de partidos, per-
sonajes y gobiernos) se abroga una
autosuficiente capacidad explicativa. De
ahí que la aparición del libro de
Uricoechea sea ya remarcable dentro de
la anterior perspectiva, toda vez que viene
a sumarse a los todavía pocos estudios
que hacen del Estado un objeto específico
de análisis.
Son cuatro temas que como ensayos
diferentes, pero unificados por el de-
nominador común de la relación Estado-
burocracia, integran la obra. Dos
capítulos, de orden teórico, que tratan
sobre los principios formales de la or-
ganización respecto del Estado y la
administración pública, el primero, y
sobre los servicios que las tradiciones de
Marx-Weber podrían prestarle a una
visión sobre la organización del Estado en
América Latina, el segundo; y dos
capítulos, de orden histórico, que tratan
sobre la formación y expansión
comparativa de los Estados burocráticos-
patrimoniales en Colombia y Brasil, el
siguiente, y sobre el proceso de
modernización del Estado burocrático
colombiano, el último.
Lo primero que se advierte en los dos
capítulos iniciales es el vigor y la
desinhibición conceptual con los cua les se
emprenden los objetos de análisis. En el
primero de ellos se nos da una clara y
crítica relación entre las teorías de la
organización, el Estado y la
administración pública. Los esquemas de
la organización -tan vinculados al auge
tecnocratizante actual de la teoría de
sistemas-, son denunciados como una
propuesta que por su carácter
universalista y formalizante tienden a
desdibujar las condiciones históricas
concretas que acompañan el nacimiento y
desarrollo de los apa ratos administrativos.
Como lo dice el autor: "en estas teorías
uno encuentra flujos de decisión, flujos de
actividades y tareas, flujos de comunica-
ción pero no encuentra un flujo impor-
tante: el flujo del tiempo, el flujo de la
historia" (p. 16).
A partir del rechazo de una tal fijación a
historicista, Uricoechea subraya la
necesidad de diferenciar las organiza-
ciones pública y privada evitando así el
rasero unificador que las vincula a una
misma lógica de conformación y
funcionamiento. Si la racionalidad pri-
vada, correspondiente a la sociedad civil,
se define por criterios de adecuación
técnica entre medios y fines, la
racionalidad pública, correspondiente al
Estado, se define por el hecho de que los
criterios técnicos para la consecución de
los fines están me diados por la exigencia
de lo político. La administración pública
está sobredeterminada políticamente,
desde afuera de su dinámica
organizacional interna, por la primacía de
los valores colectivos que se ve precisada
a promover.
Las ciencias de la administración pública
deben ver, en consecuencia, que ésta se
Reseñas
encuentra condicionada tanto por la
lógica de la economía, de la eficiencia y
la utilidad, como por la lógica de la
política, los valores, los conflictos
sociales y la lucha que las empresas
públicas recogen de la sociedad civil. La
política, concluye el autor, "determina los
fines de la admi nistración en tanto que la
economía determina sus medios" (p. 23).
El segundo capítulo es un brillante ensayo
sobre la necesidad de recuperar la
pertinencia de las proposiciones de Weber
y Marx acerca del Estado. Sin timideces,
más allá del escrupuloso maximalismo
que tilda de ecléctico todo esfuerzo de
aproximación entre esas dos grandes
perspectivas teóricas, el autor propone un
enfoque integral que tome de Weber los
énfasis en los valores culturales y en las
orientaciones administrativas, y de Marx,
su visión histórica sobre el papel del
dominio de clase en el desarrollo de la
forma Estado. Una articulación que no
sea sin embargo un simple agregado,
mecánico y sumatorio de perspectivas, de
las virtudes de uno y otro ya que no se
trata de añadirle a los valo res formales de
Weber, los intereses materiales de Marx.
Según Uricoechea, quien no se limita a la
sola enunciación de la propuesta sino que
adelanta orientaciones metodológicas
para el análisis del Estado en América
Latina, la integración del esquema
histórico de Weber con los principios
sociológicos de Marx solo puede ha cerse
mediante el análisis concreto, nacional, de
la administración del Estado en su
desarrollo patrimonial y burocrático. Es
ahí en esos puntos de convergencia
concreta en los cuales lo factual logra
realizar las mejores virtualidades teóricas,
donde el Estado empieza a mostrar una
inteligibilidad propia. Porque, como lo
dice lúcida mente el autor, —un esquema
histórico sin principios sociológicos es
como una intuición sin su concepto
corres pondiente y no puede, por
consiguiente, generar conocimiento (...) y
un principio sociológico sin una esque-
matización histórica se transforma en un
concepto vacío y metafísico" (pp. 38 y
39).
El otro par de capítulos se ubica, co mo ya
se dijo, dentro de un tratamiento histórico
analítico. El hecho de que estos dos
ensayos vayan precedidos por las
propuestas teóricas ya señaladas inducen
al lector a espera de ellos una traducción,
en lo histórico, de lo prefijado
conceptualmente. Y ello no ocurre, por lo
menos en el capítulo tercero. Que el
lector extralimite sus expectativas y
rebase el texto, o que el autor se haya
quedado corto en su desarrollo, es algo no
fácil de precisar. Lo cierto es que el
ensayo, más que acogerse a las directrices
de aná lisis defendidas en los capítulos
anteriores (las determinaciones externas
sobre lo interno administrativo, el peso de
lo material sobre lo formal, la importancia
del principio sociológico, etc.), parece
quedar preso de una visión evolucionista
formal sobre el fe nómeno administrativo.
El examen comparativo sobre el
desarrollo del Estado en Colombia y
Brasil según la conocida expresión de
"burocracia patrimonial" acuñada por
Weber, carece del piso de sustentación
socio lógico que Uricoechea le acreditara
tan convincentemente a Marx, unas
páginas atrás. La pareja bien avenida de
los dos grandes alemanes se desequilibra
a favor de uno de los socios y uno no deja
de preguntarse si todo ello es el resultado
de una inconsistencia lógica del discurso
o, más bien, de un desequilibrio en sus
componentes formales y empíricos. Tal
vez sea esto último. La excesiva parque-
dad en el aprovechamiento histórico -
factual, el trazo apenas insinuado de los
condicionamientos extraadministrativos
en la evolución del Estado colombiano
Reseñas

durante el siglo XIX, debilitan y parecen colombiano en un aspecto, por cierto,

dejar en el aire una de las directrices muy descuidado en nuestro medio. La
básicas del autor: que "un esquema fecundidad de su esfuerzo, de sus
histórico sin principios sociológicos es propue stas, se verá sin duda realzada por
como una intuición sin su concepto todos aquellos que, tras la lectura de su
correspondiente y no puede (...) generar obra, comprendan la necesidad de
conocimiento". emprender una nueva indagación del
Estado colombiano desde una perspectiva
Por fortuna, el último capítulo de la obra político-administrativa.
supera positivamente lo que en el anterior
era un precario equilibrio entre lo
conceptual- metodológico y lo empírico. William Ramírez Tobón. Sociólogo,
Nos encontramos frente a un ensayo muy inves tigador del Instituto de Estudios
bien facturado, de notable relevancia Políticos y Relaciones Internacionales.
argumental, aspecto éste que el autor no
deja pasar desapercibido al recordarnos
que la historia del Estado burocrático
colombiano está aún por escribirse y que
su trabajo empieza a llenar algunas de
esas páginas. Los aspectos del gasto
público y del proceso de burocratización
del Estado colombiano, son los ejes sobre
los cuáles se va examinando la dinámica
político-administrativa de la organización
oficial. El gasto no es una simple
referencia técnica sino, además, un
revelador del sistema de valores que
orienta las políticas estatales. Y la
burocracia profesional es uno de los
fundamentos del Estado moderno en cuyo
proceso de evolución se advierte una
larga tarea histó rica que compromete no
solo los patrones administrativos sino
también muchos de los valores y acciones
sociales. Gasto público y burocracia pro-
fesional son, en fin, dos grandes procesos
que integrados en una lectura tanto
sociológica como histórica, alcanzan en la
solvente interpretación del autor, un
sugerente nivel de análisis sobre los
condicionamientos internos y externos de
la dinámica administrativa estatal
colombiana.

El libro de Fernando Uricoechea es, en

conclusión, un inteligente trabajo de
problematización sobre el Estado
Reseñas
Miguel Littín
Acta General de Chile
Realizar una película de tipo documental,
que mostrara al mundo los hechos
cotidianos que se suceden bajo la
dictadura del general Pinoche t, era un
deseo de Miguel Littín madurado a lo
largo de mucho exilio.
El ascenso al poder de Salvador Allende
trajo de la mano para el país aus tral, fuera
de los cambios sociales previstos, un
notorio empuje en las manifestaciones
artísticas y culturales. Fue así como la
nueva canción chilena, ese movimiento
de cantores de la vida: los Parra, Víctor
Jara, los Quilapayún, los Inti Illimani,
Patricio Manns, se desparramó por todo
el país. De igual forma, y en el campo
cinematográfico, Miguel Littín, cineasta
por vocación, se aseguraba un puesto de
importancia tras la realización de
películas como "El chacal de Nahueltoro"
y las "Actas de Marusia", concebidas den-
tro de la nueva corriente del cine político
y mediante la utilización de un lenguaje
de imágenes con fuerza y contenido
propios. El cine de Littín tenía
antecedentes inmediatos y experiencias
paralelas en varios países del mundo.
Costa Gavras en Grecia y luego en el
exilio; Sanjinés y Eguino que
desarrollaron un cine boliviano con
películas como "Sangre de cóndor" y
"Chuquiago"; Tomás Gutiérrez Alea,
Humberto Solás y Néstor Almendros,
entre los principales realizadores del
nuevo cine cubano, enmarcaron y dieron
estructura propia a este género
cinematográfico.
Pero la época dorada del movimiento
cultural chileno termina abruptamente el
11 de septiembre de 1973, con el
asesinato de Salvador Allende y la toma
del poder por parte del general Pinochet.
Es conocida la situación que se generó en
el país a partir del golpe de Estado. La
tortura, las desaparicio nes y los asesinatos
marcaron la ins tauración del imperio del
terror. Con los antecedentes libertarios
que identificaron al movimiento artístico
y cultural chileno, es comprensible por
qué la dictadura se ensañó con especial
sevicia contra sus representantes. La
muerte, a las pocas semanas del golpe, del
poeta de poetas Pablo Neruda, fue el triste
presagio de los días que se avecinaban.
Entre los cientos de artistas y trabajadores
de la cultura que tuvieron que abandonar
el país, al igual que otros miles de
personas, se encontraba Miguel Littín.
En su nueva condición de ciudadano del
mundo, Littín continúa haciendo lo que
sabe hacer: cine. Su último trabajo,
"Alsino y el cóndor", es una
coproducción entre Nicaragua y el ICAIC
cubano, violenta fábula acerca de la
guerra, durante la revolución
nicaragüense, apreciada por la óptica de
un niño con un solo sueño: volar. A lo
largo de todos estos años algo venía
inquietando en forma permanente la
mente del director: el deseo de realizar
una película documental acerca de la real
situación que vive Chile, que sirva de
alternativa a la "historia oficial" presenta
por el régimen de Pino chet tras diez años
de dictadura.
Lo que en un principio pudo ser califi-
cado como una idea descabellada fue
tomando forma lentamente y esa larga
espera, llena de impotencia y frustración,
se vino a materializar en forma
doblemente válida. De un lado, la
realización del "Acta General de Chile",
película que a lo largo de cuatro horas
recoge la situación interna del Chile
diario y real. De otro lado, la publicación
Reseñas
de un libro-reportaje escrito por Gabriel
García Márquez y que en su título, —La
aventura de Miguel Littín clandestino en
Chile —, resume la historia de una historia
que merecía ser contada.
Más de dos meses de filmaciones a lo
largo de Chile, realizadas por tres
europeos, varios equipos de apoyo lo cales
y un magistral trabajo de edición, dieron
como resultado la produc ción de cuatro
horas de sobrecogedora realidad,
preparadas en un principio para televisión
y reducidas posteriormente a dos horas
para el cine.
La película en sí, como documento de
denuncia, no pretende ser una muestra
especial de manifestaciones estéticas,
como posiblemente lo hubieran deseado
algunos puristas del séptimo arte. Pero es
bueno anotar que esto no obsta para que
la realización no tenga una perfecta
relación y armonía entre las imágenes, los
diálogos, la música -Ángel Parra- y las
tomas de archivo. Desde el punto de vista
de la estructura formal, la película está
dividida en cuatro capítulos que tratan de
abarcar los aspectos más importantes de
la vida chilena. Una vez iniciada la
secuencia se aprecian tomas de Santiago
y la voz de Littín en "off" que va
acompañando su nueva figura de próspero
hombre de negocios, calvo y con gafas,
prueba más que disiente de lo difícil que
debió ser adoptar una nueva personalidad
para ingresar en forma clandestina a su
propio país. De aquí en adelante la
cámara comienza a pasearse como testigo
de excepción por ese Chile con caparazón
de mo dernismo y desarrollo, de amplias e
iluminadas alamedas llenas de gente,
enfrentado al Chile del diario vivir, el de
los pobladores de las zonas marginales, el
de los mineros del norte, el de los
pobladores de Valparaíso, el Chile del
"rebusque".
Mediante la ágil utilización del material
logrado por los equipos de entre-
vistadores se va desnudando la aparente
calma de las calles dando cabida al terror
cotidiano, al mundo de los desaparecidos,
de los torturados, de los asesinados. En
pocas palabras, y como dijera la hija de
un detenido desaparecido desde 1974, el
ingreso a "la cultura de la muerte". Es tal
vez en esta forma como la película logra,
a nivel documental, uno de sus mejores
objetivos: establecer un nexo directo entre
todo aquello que se ha dicho o se intuye
de los años de dictadura, con la denuncia
directa y la presentación de los casos y las
vivencias concretas de atrocidades por las
cuales deberán responder algún día los
miembros y colaboradores de la dicta-
dura.
Es bastante difícil que al espectador le
queden dudas ante los testimonios que se
van presentando ante sus ojos. La
declaración de un exministro de Justicia
de la Junta Militar, que niega
reiteradamente el imperio de las torturas y
las desapariciones; el testimo nio de un
miembro de un equipo de torturas y
desapariciones que hace helar la sangre;
denuncias de familiares de detenidos
desaparecidos; una entrevista con
miembros del Frente Patriótico Manuel
Rodríguez; una conversación con
ciudadanos relegados a los últimos
confines del país y, en fin, con toda una
población que vive su propio exilio
interior.
Terminan las secuencias con un im-
presionante testimonio de lo muchas
veces contado, pero jamás presentado en
forma tan vívida, acerca de los
acontecimientos del 11 de septiembre de
1973 y la solitaria lucha del presidente
Allende. Pasan los recuerdos de sus
Reseñas

familiares, asesores y amigos. Pa sa de

nuevo la tristeza y la impotencia.
Hace unos años, el maestro Julio Cortázar
escribió un artículo con base en una
relectura del libro de Orwell, 1984, y
decía que comparado con los
totalitarismos actuales —el horror es
infinitamente más grande en 1984, porque
su límite no está en sí mismo, en la
progresión del mal, sino en la inversión
de la esperanza, el descubrimiento de que
es también una de las fuerzas del mal".
Luego de observar las cuatro horas de
realización cinematográfica entregadas
por Littín, no queda duda de que si hay
algo que conservan los chilenos, dentro y
fuera, es una buena dosis de esperanza, de
fe en un futuro lleno de "grandes
alamedas por las que circulará el hombre
nuevo". Queda, pues, este documento
fílmico como prueba hacia el futuro de un
período de oscuridad que difícilmente
será olvidado, y como un homenaje -al
decir de Mario Benedetti- a "quienes
adentro y afuera viven y se desviven,
mueren y se desmueren".

José Luis Ramírez. Abogado.