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1.

Absuelva lo siguiente; La semejanza conceptual entre “empleo público” y


“contrato de trabajo” se explica definiéndola en los siguientes términos:

El empleo público es el conjunto de relaciones laborales que vinculan al Estado en su


posición de empleador, con sus trabajadores o servidores públicos. Esta relación de
trabajo es la que tiene los siguientes elementos: prestación de servicios, remuneración
y subordinación, elementos nos ayudan a tipificar y denominar al trabajador, lo cual es
resultado directo de un contrato de trabajo.

Incluso se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades


que han de ser atendidos por una persona natural, para satisfacer necesidades
permanentes de la administración pública.

Sin embargo, esta semejanza termina ahí mismo, pues estos deberes, funciones y
responsabilidades de los diferentes empleos son establecidos por la Constitución, la
Ley o el Reglamento, o asignados por la autoridad que tenga competencia.

Aquí empezamos a notar la diferencia entre empleo público y contrato de trabajo,


puesto que la primera responde a la teoría estatuaria, mientras que la segunda a la
teoría contractualista.

2 Concepto de empleado publico

Se llama empleado público a la persona técnica o profesional que presta su actividad


para la realización de los fines de interés público, cumpliéndolos de hecho o ayudando
a su realización, a cambio de ciertos derechos exigibles a la administración.
Comentando sobre la matena, diremos que es verdad que el empleado público es un
servidor técnico o profesional, con lo que estamos aludiendo a otra relación juridico-
pública.

Al respecto, Posada dice: "La naturaleza del Estado moderno a la vez representativo y
técnico, esto es, fundado en el principio de la participación en el Estado de todos los
elementos individua¬les y sociales como en oposición al criterio histórico patrimonial y
de privilegio, y en el pnncipio de la especialidad de los servicios determina una primera
diferenciación entre sus funcionarios por virtud de la cuai cabe distinguir entre
funcionarios representantes y funcionanos empleados, es decir, funcionarios para el
ejercicio de las funciones políticas, en que ha de revelarse cons¬tantemente la opinión
pública y, funcionarios técnicos, profesionales. Aquellos dan vida a las grandes
corporaciones del estado oficial, en donde se condensan las comentes de opinión, al
organismo normal o reglamentado".

Por otra parte, la alusión hecha en la definición a los fines de interés público, excluye
por in suficientes aquellos criterios científicos que para definir del empleado.
¿Derecho Laboral (teoría contractualista) o Derecho Administrativo (teoría
estatutaria) en la regulación del empleo público?

Sobre la regulación de las relaciones de trabajo en el empleo público confluyen las


teorías estatutaria y contractualista, las que pasamos a explicar:

La teoría estatutaria. - Sostiene que la naturaleza jurídica de la relación de trabajo en


el empleo público es unilateral, surgida por exclusiva voluntad de la administración,
cuyo contenido, por lógica consecuencia, es también determinado solamente por el
Estado-empleador.
La teoría contractualista. - Sostiene que la relación en el empleo público es de
naturaleza laboral, y, por tanto, nace de un contrato bilateral, en el que el Estado ocupa
la posición de empleador. La colocación de la relación dentro del ámbito del derecho
laboral, tiene entre otras implicancias reconocer a la autonomía privada como fuente
de derecho en el empleo público.
Al respecto, Luis Ortega describe los siguientes cinco postulados de la teoría
estatutaria:
l. Imposibilidad de acuerdo contractual, debido a la desigual posición jurídica de las
voluntades en juego, voluntad pública-voluntad privada.
2. Incomerciabilidad del objeto del contrato.
3. Regulación mediante Ley del contenido de la relación de empleo público.
4. Posición de supremacía de la Administración una vez iniciada la relación jurídica.
5. Retroactividad de los efectos de la relación al momento del acto de nombramiento.

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