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HORIZONTE DE EVALUACIÓN

INVERSIONES DE REPOSICIÓN DE EQUIPO DE COMPUTO Y MOBILIARIO

De conformidad con la Directiva N°005-2016-EF/51.01: “Metodología para el reconocimiento,


medición, registro y presentación de los elementos de propiedades, planta y equipo de las
entidades gubernamentales (PPE)” En la sección 6.- Estimación de la Vida Útil se señala: “Para
estimar la vida útil de un elemento de PPE se considerará el propósito para el que se use, el nivel
de uso, la naturaleza, el mantenimiento y las condiciones climáticas, con excepción de los edificios,
cuya vida útil está determinada por la Directiva N° 002-2014-EF/51.01”

Así mismo en el Anexo N°1 de mismo documento se define la Vida Útil como: ” El periodo de
tiempo por el cual se espera que el elemento sea utilizado por la entidad. La entidad estimará
razonablemente la vida útil de sus elementos de PPE, basado en el grado de utilización de los
mismos (no tendrá la misma vida útil un auto de policía de patrulla que un auto asignado a una
embajada), estimaciones de los técnicos de la entidad, o en su caso, externos a ella (fabricante,
perito tasador, etc.), así como información de fuente confiable, debidamente sustentada en
estudios o investigaciones de entidades públicas o privadas pertinentes (CAPECO, OCDE6, INEI,
etc.)

La vida útil de los elementos de PPE podrá asignarse de acuerdo al siguiente cuadro referencial
(Ver Directiva N°005-2016-EF/51.01); sin embargo, las entidades podrán adoptar vidas útiles
distintas autorizadas con Resolución de la Alta Dirección, justificadas en informe elaborado por
expertos profesionales o técnicos; lo cual será comunicado a la Dirección General de Contabilidad
Pública”
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones INVIERTE.PE

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en
vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial de su respectivo
Reglamento.

Principios rectores:

a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el
cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, regionales y locales


establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
con la priorización y asignación multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y
debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque
territorial.

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.

e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su


adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del Ciclo de Inversión.

f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y
calidad a través de la competencia.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe) establece
una diferenciación entre aquellas inversiones que por su naturaleza y valor estratégico para una
entidad pública están orientadas al cierre de brechas prioritarias de carácter sectorial o territorial,
respecto de otros gastos de capital que cumplen un rol operativo o secundario.

Dentro de este primer grupo los no pip (las que permiten el cierre de brechas prioritarias) se
encuentran los proyectos de inversión, así como otro conjunto de inversiones clasificadas como
optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación (IOARR). Este primer grupo es el que
se incluye en una cartera de inversiones en el marco de la Programación Multianual de Inversiones
(PMI) en particular y aplican los procedimientos del Invierte.pe en general; mientras que el resto –
otros gastos de capital- no, por lo que estos últimos siguen los procesos regulares de otros
sistemas administrativos que correspondan

¿Qué inversiones NO califican como PIP?

 Inversiones de optimización: (adquisición de terrenos y inversiones menores


correspondientes al resultado de una optimización.
 Inversiones de ampliación marginal: Incremento del activo no financiero de una entidad
publica.
 Inversiones de reposición: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos
existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos,
cuya vida útil ha culminado.
 Inversiones de rehabilitación: Tiene por finalidad la reparación o renovación total o
parcial de instalaciones, componente de sistema, equipamiento y/o elementos
constructivos para volverlos al estado original

MARCO CONCEPTUAL Y ALGUNAS APLICACIONES

Las inversiones públicas que no constituyen un proyecto de inversión -es decir, las inversiones de
optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación (IOARR)- tienen como primera
característica que su objeto principal de intervención es sobre un activo que forma parte de una
Unidad Productora6 (UP) existente de servicios públicos; a diferencia de un proyecto de inversión
que busca actuar sobre todos los activos que forman una capacidad de producción de servicios
públicos, es decir su intervención abarca toda la UP para modificarla con el objeto de ampliar,
mejorar o recuperar la oferta o disponibilidad de servicios públicos existentes. Es por esta razón
que generalmente las IOARR no afectan o amplían la capacidad de producción de servicios de una
UP existente7 , a diferencia de un proyecto de inversión. Asimismo, otra característica de las
IOARR (al igual que un proyecto de inversión) es que debe contribuir al cierre de una brecha
prioritaria, de modo que permita el acercamiento a un objetivo estratégico sectorial o territorial,
sintetizada en un plan estratégico sectorial de una entidad del Gobierno Nacional o en un plan de
desarrollo concertado de un Gobierno Regional o Gobierno Local.
Esta última característica es importante de resaltar, dado que existen intervenciones de gasto de
capital cuya naturaleza es fortuita o de carácter operacional, que no tienen un valor estratégico
para una entidad pública en términos de un cierre de brechas prioritario debidamente planificado,
ponderando su función o rol dentro de una política pública más amplia o conectado con un
objetivo de desarrollo sectorial o territorial, por lo que están excluidas del proceso de la
Programación Multianual de Inversiones8 en el marco del Invierte.pe. Por ejemplo, la construcción
y equipamiento de una institución educativa (clasificada como proyecto de inversión) o su
reforzamiento estructural (clasificado como inversión de ampliación marginal Caso 1 –un tipo de
IOARR) permiten acercar a un objetivo estratégico sectorial o territorial o al cierre de una brecha
prioritaria en particular. Sin embargo, la compra de impresoras, televisores, horno microondas,
mobiliario administrativo en general o cualquier otro activo menor o de carácter secundario (no
Rehabilitación : Inversión que se aplica a los activos como infraestructura, equipamiento,
mobiliario y/o vehículos, a fin de repararlos o renovarlos para devolverlos a su estado original, sin
alterar su uso y no incrementan la capacidad de producción de una UP existente. Una inversión en
rehabilitación debe diferenciarse de la naturaleza de recuperación de los proyectos de inversión,
dado que esta última se ocupa de toda una UP o gran parte de ella, mientras que la rehabilitación
se refiere a un elemento o activo que forma parte de una UP, como puede ser el caso de un cerco
perimétrico para una institución educativa, por ejemplo. Los sectores del Gobierno Nacional según
sus competencias deben definir los criterios o parámetros que faciliten la definición de los límites
entre una inversión en rehabilitación y un proyecto de inversión que tenga como naturaleza de
intervención la recuperación de una capacidad de prestación de servicios públicos. Por ejemplo,
en el marco de la reconstrucción por el Fenómeno El Niño, el Sector Educación ha definido que las
escuelas que han sufrido daños en menos del 50% del área construida pueden realizar inversiones
de rehabilitación, de lo contrario se tendrá que recuperar la capacidad de producción de servicios
educativos de las escuelas a través de proyectos de inversión. En el ejemplo anterior puede
inferirse que hay un tema de magnitud o proporciones en la recuperación de una capacidad
productiva: si la parte perdida es relativamente menor a cierto umbral de la capacidad de
producción total que antes estaba disponible, entonces amerita una inversión en rehabilitación;
mientras que si la parte perdida es significativa o relativamente mayor, ameritaría el
planteamiento de un proyecto de inversión de recuperación.
¿Cómo elaborar fichas técnicas? Pautas para ejecutar proyectos de inversión

FICHAS TECNICAS

Uno de los motores del crecimiento del PBI es la inversión pública, en la


medida que no se ejecuten proyectos o que no se realicen estudios de pre
inversión lo suficientemente elaborados con impacto económico, nuestro
país se retrasará en su crecimiento económico.

¿Qué son las fichas tecnicas?

Las fichas técnicas se constituyen como un contenido mínimo para


elaboración de proyectos de inversión.

Según el artículo 11.3 del Reglamento Del Decreto Legislativo N° 1252, la


Ficha Técnica y los estudios de preinversión son documentos técnicos , con
carácter de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis
técnico y económico respecto del proyecto de inversión y decidir si su
ejecución está justificada, en función de lo cual la UF determina si el
proyecto es viable o no.

¿En qué casos se deben utilizar las fichas técnicas?

Cuando la unidad formuladora decide elaborar fichas técnicas o estudios de


pre inversión, representa un paso sumamente importante, porque se analiza
si esta intervención es o no es un proyecto de inversión*.

*En Invierte Perú se tiene una nueva clasificación de proyectos de


inversión, e inversiones que no constituyen proyectos.

En el caso que fuera proyecto de inversión:


Si el monto es mayor o igual a 407 mil UIT hasta los 15 mil UIT se procederá
a elaborar el perfil o perfil reforzado.

Si el monto es menor o igual a 750 UIT, bastará para su análisis técnico y


económico con la elaboración de la Ficha Técnica simplificada para la
tipología del proyecto de inversión, que apruebe el Sector funcionalmente
competente.

¿Cuántas fichas tecnicas existen?

Existen dos fichas técnicas: la general estándar y la simplificada.

Sin embargo, es importante mencionar que los sectores han elaborado


algunas fichas técnicas específicas (por lo menos se cuenta con 12 fichas
técnicas específicas en el sector público, pero que parten de la ficha técnica
estándar y simplificada).

En el marco de las metodologías específicas, los OR de los Sectores del


Gobierno Nacional, definirán progresivamente las Fichas Técnicas
aplicables a los proyectos de inversión, las cuáles pueden ser para
proyectos estándar, o simplificadas.

¿Cuál es el contenido de las fichas técnicas?

Dichas Fichas deberán incluir como mínimo:

a)Definición del problema y objetivos


b)Cuantificación de su contribución al cierre de brechas
c)Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación
respectivos (entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y
beneficios)
d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales
y/o normativos para su ejecución y funcionamiento, según corresponda.
¿Cómo se garantiza la calidad de los proyectos de inversión?

Se garantiza a través de los contenidos mínimos específicos que brindan las


fichas técnicas, sobre todo con los estándares de calidad que deben
proporcionar los sectores. También con los documentos de nivel de servicio
que brindarán los sectores y el fortalecimiento de las capacidades
permanente que se tiene que brindar a los operadores.