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La crisis del estado-nación en américa latina

Author(s): Michael Mann


Reviewed work(s):
Source: Desarrollo Económico, Vol. 44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 179-198
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456035 .
Accessed: 08/03/2012 10:20

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http://www.jstor.org
DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)
179

LA CRISIS DEL ESTADO-NACION


EN AMERICA LATINA*

MICHAELMANN**

1. Introducci6n
Dadoque tengo unconocimientolimitadode Colombia,cualquierluzque pue-
da arrojarsobre la "crisiscolombiana"habra'de ser indirecta,generada por una
discusi6n alrededordel desenvolvimientomas en general de los estados-naci6n
modernos.Mipreguntaespecifica es, porconsiguiente,que hace que los estados-
nacionsean exitosos,es decir,estados con "poderesinfraestructurales" efectivosy
nacionescohesionadas.Miprop6sitoes comenzarabordandoesta cuestiOna trav6s
de un breveanalisiscomparativode Occidente,AmericaLatinay aquellaspartesde
Asiaque se handesarrolladocon exito.Luego,me ocupar6de identificarlos proble-
mas -que tal vez equivalena una "crisis"-que enfrentanlos estados latinoamerica-
nos de hoy.
Miformaci6nes de socidlogo.Mimiradaa los estados va mas allAde las cons-
tituciones,los partidospoliticosy los sistemaselectoralessobrelos que los politdlogos
hanconcentradosu mAsrecienteatenciOn.Meocupo menosde la democraciaque
de la administraciOn del estado, de Io que los estados hacen en realidad,y luego
examinoc6mo esto se arraigaen la sociedad. Sostendreque los estados modernos
mas eficaces son aquelloscuya sociedad es suficientementehomogeneae iguali-
tariacomo parapermitirel desarrollode un sentidocomOnde ciudadanianacional.
Los estados pueden de esta formadesarrollarpoderes infraestructurales efectivos
paramovilizarrecursosy promoverasi el desarrollo.A largoplazo, dichos estados
tambiense hardndemocraticos.Puestaal reves,la proposiciOn es todaviamAsclara:
s6lo los estados con infraestructuras eficientespuedenconvertirseen democracias
plenas. Los estados-naciOnde Am6ricaLatinatienenfallas serias a este respecto.
Estasformanlo que Ilamarela "crisisestructural" de los estados-naciondel continen-
te. Naturalmente, los problemasactualesno constituyenunacrisisen el sentidoque
el diccionarioda a este termino,esto es, de ser sObitase inesperadas,ya que dicha
crisis del estado ha sido recurrente,inclusoperenney, en ese sentido,predecible.
* Ponencia presentada en la conferencia"LaCrisisPoliticay el ConflictoInternoen Colombia",Bogota,
Universidadde los Andes,abrilde 2002. Se agradece al autorla autorizaci6nparala presente versi6nen espafol.
**Profesorde Sociologia, Universidadde California,Los Angeles.
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MICHAEL

Peroa estos problemasse han agregadodos "crisissituacionales"mas recientese


inesperadas,generadas porla deuda y las drogas. Estascrisisfueronen granparte
producidasdesde fueradel continente,perohanexacerbadola crisisestructuralde
mas largo plazo. Esta combinacionde "crisis"golpea a Colombiade formamas
fuerteque a cualquierotropais, lo que constituye,de acuerdocon cualquierdefini-
cion, la "crisiscolombiana".
A continuacibnes preciso definir,en primerlugar,lo que entiendopor poder
estatal. Este puede tener dos significados.Podemos hablarde un estado que es
"fuerte"porque ejerce un poder despotico sobre su sociedad, o porque puede
implementarde formaefectivadecisiones a travesde su sociedad -el primeroes el
podersobre,el segundo es el podera traves-. Enuntrabajoprevio(Mann,1984)los
liame,respectivamente,poderdespoticoy poderinfraestructural, y los dispuse en un
sencillocuadrode cuatroceldas.

CUADRO 1
Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural

Poder desp6tico Poder infraestructural


Bajo Alto
Bajo Feudal Burocratico
Alto I Imperial I Autoritario
Fuente:Mann,1984.

Elpoder despdtico es la capacidadde las elites estatales paratomardecisio-


nes sin negociaciones regularescon sectores y gruposde la sociedad civil.Enprin-
cipio,la democraciano involucrapoderdespoticoalguno,aunquetodos los estados-
nacionen realidadlo ejercenen algunamedida.Elpoderinfraestructurales la capa-
cidad del estado paraimplementarrealmentedecisiones a lo largode su territorio,
independientementede quientomedichasdecisiones. Estopuede tambiendenomi-
narse capacidad o eficienciadel estado. Paraello se requiereque este posea in-
fraestructuras que penetrende formageneralizadaen la sociedad civil,que sirvan
como medio para que las elites extraiganrecursos de, y suministrenrecursos a,
todos los suibditos.Todoslos estados avanzadosdel Nortedel globo poseen hoydia
un considerablepoder infraestructural; en el otro extremo,algunos estados sub-
saharianosposeen un minimopoder infraestructural (e.g. Somaliay el Congo).Los
estados latinoamericanos en
estan algOn lugarentre estos dos extremos.Estasdos
dimensionesdel poderestatalson en buenamedidaindependientesentresi. Asi,en
la Europadel sigloxviii,tantoInglaterra
comoPrusiaeranestados infraestructuralmente
poderosos.Noobstante,Prusiacaia en la celda autoritaria de la tabla,e Inglaterraen
la celda burocriticaya que era un gobiernorepresentativo(aunqueno todaviauna
democracia-ver Mann,1993: 109).

2. Estados occidentales antes de 1945


Elestado modernoidealcombinaunaltopoderinfraestructural y un bajopoder
desp6tico, esto es, cuentacon la capacidadde movilizarrecursosy reglas de forma
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DEL LATINA
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ESTADO-NACION 181
al tiempoque sigue siendo democratico.Este seriaun
efectivaen todo su territorio,
estado-nacionplenamentedemocraticoy burocratico.Perola mayoriade los esta-
dos no alcanzan tal ideal. De hecho, el proceso de establecer estados-naci6n
infraestructuralmente poderososy ampliamentedemocrAticosen Occidentefue lar-
go y tortuoso.Se dio entrelos siglos xviiiy xx,y la victoriafinalsobre los estados mas
desp6ticos solo se produjoa mediadosy finalesdel siglo xx. Todoesto presupuso
tres grandes procesos sociales:
(1) Hubouna importantereduccidnde la heterogeneidadetnica en cada esta-
do. Originalmente,todos los estados occidentaleseransumamentemultietnicos. Esta
variedadse redujoa lo largode muchossiglos, tantoantes como despues de la in-
Enalgunasocasiones,esto ocurridmediantemasivaslimpiezasetnicas
dustrializaci6n.
(comoen los EstadosUnidos,donde los pueblosnativosfueroneliminados),peroen
Europase produjoprincipalmente a travesde unamezclade asimilacionvoluntaria y
forzadaen unaidentidadetnicadominante(comolafrancesa,la alemana,etcetera).
Eltitulode la obraclasica de EugenWeber,PeasantsIntoFrenchmen(1978), revela
el proceso general medianteel cual, en el curso (principalmente) del siglo xix, los
campesinos que previamentese concebian a si mismos como primordialmente
bretones,provenzales,etc6tera,Ilegarona pensarse como "franceses".Comoresul-
tado de este proceso, los estados-nacionIlegarona dominarOccidente-un estado
paralos alemanes,uno paralos franceses, otroparalos italianos,etcetera-. Existe
ciertamenteun puiado de democraciasconsociativasde caractermultietnicoen las
que las diferenciasetnicaspersisteny hansido institucionalizadas en las constitucio-
nes estatales(Belgica,Suiza);y casos en los que dominaunaetniaen particular pero
las minoriastienenciertaautonomiaregional(EspaIa, ReinoUnido).Empero,en la
mayoriade los casos existe una Onicaidentidadnacionaldominanteen la cual se
socializanlos nuevosinmigrantes. Estoocurrea granescala en paises de inmigrantes
como Australiay Estados Unidos. El florecimientoreciente de trabajossobre la
etnicidady el nacionalismonos ha familiarizado con estos procesos,que constituyen
el tema centraldel capitulo4 de mi libroTheDarksideof Democracy:Explaining
EthnicCleansing,proximoa aparecer.La ironiaesta en que fue por medio de la
opresidny el asesinatoque se desarrolloun sentidocomonde nacionalidad.
(2) Losestados occidentalesse originaroncomo monarquiasguerreras.Fueron
frecuenteslas guerras,los grandesy costosos ejercitos,las pesadas cargastributarias
y la conscripcion.Las primerasburocraciasestatales eficientesinvolucraron ejerci-
tos y escuadras marinasy la maquinariatributarianecesaria para sostenerlos. No
obstante, a medida que recaudadoresy reclutadoresextraianrecursoscada vez
mayores,la resistenciapopulara istos se hizocada vez masfuerte.Laresistenciano
logroreducirla carga de impuestosy conscripcidn,ya que las guerrascontinuaron y
se hicieroninclusomayoresy mas costosas en el siglo xx. Perola resistenciatrajo
consigo gobiernos representativos,haciendoque las burocraciasse hicieranres-
ponsablesante las legislaturas.Elslogande "noa latributacion(o a la conscripcion)
sin representaci6n'1condujoa la democratizacidn.Este movimientode resistencia
gonerounaconsiderablesolidaridadentreclases y etniascontralas elites estatales
desp6ticas. Los propietariosy los desposeidos se aliaronintermitentementecontra el
1 "Notaxation(orconscription)withoutrepresentation"
(N. del T.).
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MANN

estado en la luchaporun gobiernorepresentativo.Las61itesprovincialesse unieron


al movimientoy asi perdieronsu autonomiaregional.Los estados se hicieronmas
centralizados.Los origenes fiscales-militaresdel gobiernorepresentativohan sido
subrayados,en el marcode unarecienteescuela de sociologiahist6rica,impulsada
porCharlesTilly,ThedaSkocpoly yo, entreotros.Unavez mas, existe una profunda
ironiaen el hecho de que la tendenciade los occidentalesa matarseentresi Ilevara
a la democracia.
(3) Estaluchase vio reforzadaporgrandesreduccionesen las desigualdades
de clase en cada sociedad nacional,mediantela combinacidnde unaindustrializa-
cion mas bien extensa y uniformedentrode los territorios
y de presionesdemocrati-
cas sobre los estados en busca de unatributacionmas justa.Estosprocesos fueron
acompanadosporel respaldoen la sociedad civilgraciasa la institucionalizacion
del
conflictode clase producidaa lo largode cien aios, desde alrededorde 1870 hasta
fines de la decada de 1960. Loseconomistas,politblogosy soci0logos occidentales
estan bienfamiliarizados con todo esto.
Estostres procesos permitieron el surgimientode sociedades civiles relativa-
mente centralizadas,homogeneas e igualitarias,articuladaspoliticamentepor un
sentimientocompartidode ciudadanianacional.Los estados se hicieronen gran
medidademocraticos,con el objetivode lograrel bienestarde todos, y fueronrelati-
vamenteeficaces en la movilizacionde compromisosciudadanos.Enla formulacidn
clasica de T.H.Marshall(1963),la ciudadaniacombinabaparticipacioncivil,politica
y social en la mismasociedad definidanacionalmente.Los sibditos se convirtieron
en ciudadanosa medidaque adquirieron libertadescivilesuniversales,representa-
cion politicay derechos paraparticiparen la mismasociedad econ6mica.Lasburo-
cracias estatales del siglo xx implantaronentonces los derechos de la ciudadaniaa
lo largoy ancho de su territorio.
Enconsecuencia,la democraciaoccidentales mas que unsimplesistemaelec-
toral.Las reglas electorales sOlogenerarondemocraciasestables en las que los
conflictosetnicos, regionalesy de clase se institucionalizaron
de formaestable. Esto
contribuyca su vez al desarrollode estados infraestructuralmente efectivos y de
nacionesrelativamente Laguerrasigui6desempernando
igualitarias. unpapelcentral
en el proceso. Estosfueronlos estados que ganaronlas guerrasmundiales,e impu-
sieronsu formaa los vencidos. Asi, despues de 1945, la mayoriade los paises de
OccidenteIlegaronfinalmentea poseer estados-nacioninfraestructuralmente pode-
rosos y democraticos.

3. Los estados latinoamericanosantes de 1945


Estafue claramenteunahistoriaOnica,que no se ha repetido,nise repetira,en
otrasregionesdel mundo.Tampocoseriadeseable que asi fueraya que esto implica-
riaenormesguerras.Losestados latinoamericanos se desarrollarony se desarrolla-
rana su propioritmo.Tambienson bastanteantiguosy caminaronporla senda de los
estados-nacibn democriticos desde principios del siglo xlx, y por Ia de la industria-
lizaci6n desde el final de dicho siglo. Se consideran tan parte de "Occidente"como
otros estados colonizados por los europeos como Estados Unidos y Australia;sin
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embargo,tuvierondos rasgos distintivosque retrasaronla emergenciade verdade-


rosestados-naci6n.
(1) Laspresionesmilitares-fiscales fueronen ellos muchomas debiles, como lo
hanmostradoCenteno(2002)y Mazzuca(2001). Lasguerrasfueronmas escasas y
menoresy, porlo tanto,los estados y sus aparatosmilitarestambieneranpequenos.
Losnivelesde tributacion fueronmuchomenoresque en Europa:porejemplo,los de
Chiley Brasil(los casos mejordocumentados)eran bastantemenos de la mitadde
los niveles durantetodo el sigloxlx,de acuerdocon Centeno.Losestados
brit.nicos
sobrellevaron sus guerrasprincipalmente medianteprestamosad hoc, creandodeu-
das, gravandoel comercioexteriory simplementeemitiendomas dinero,lo cual ge-
nerOunainflacidncronica.Laselitesestataleseuropeasse ocuparonprincipalmente
de hacerla guerra.Entretanto, de acuerdocon Mazzuca,tantoen Brasilcomo en la
Argentina objetivoprincipal la integracionen la economiamundial.Sus mayo-
el fue
res partidasde gasto estuvierondestinadas no a los esfuerzos bdlicos sino a la
construccidnde puertosy grandes depdsitos de mercancias.Las inversionesen
infraestructura no apuntabantantoa integrarlos territorios en el ambitode los esta-
dos como a conectarloscon el mundoexterior.Poreso, sus iniciativasno provocaron
por lo comdnluchas que cruzaranlas fronterasde clase o de etniaalrededorde ta
tributacion,como si sucedid en Occidente.Lamayorpartede sus recursosmoneta-
rios proveniandel comercioy reflulanhacia este. Dado que el estado no interferia
demasiado en el dominiode las elites provinciales,estas conservaronsu control
local. Los estados gobernaronindirectamentea sus provinciaspormediode caci-
ques y jefes locales. Los ricosvirtualmente no pagaban impuestosy aun los pobres
pagaban menos que en Europa.La debilidadde los estados fue persistentea lo
largodel tiempoy fuerongobernadosporoligarquiasterratenientes,las cuales sofo-
caban las presionespopularesa favorde reformasagrariasy de mayorigualdad.La
exitosaindustrializacion de finesdel sigloxixy comienzosdel xxdistribuydel ingreso
de formamas uniforme,al menos en las principalesareas urbanas.Enestos encla-
ves, el conflictode clase y su institucionalizacidn
comenz6a adoptarformascompa-
rabies con las de Occidente. No obstante, la debilidadde su integracionnacionalen
terminoseconomicosy sociales no cambid.Desde unaperspectivageneral,puede
afirmarseque los estados de AmericaLatinafueronbien distintosa los europeos.
Aunquemarchaban(de formamas lenta y mas desigual) hacia la democracia,su
gradode penetracidninfraestructural en sus respectivosterritorioscontinu6siendo
muchomas debil.
(2) Los principalescontrastesetnicos duraronmas tiempo.Lamayoriade las
coloniasen AmericaLatinano legaron a exterminarcompletamentelas poblaciones
indigenas,a diferenciade las coloniasanglosajonasde la zonatemplada.Estadife-
renciahabriade producirunaverdaderaironiahist6rica:al haberexterminadoat95%
de sus poblacionesindigenas,EstadosUnidosy Australiapudierondesarrollarpos-
teriormentedemocracias liberalesimpecables, sin tener que enfrentarproblemas
raciales(salvoporel legado de la importacionnorteamericana de esclavos negros).
Encambio,los estados latinoamericanos, en pinrcipiomis humanos,tuvieronque
confrontarproblemas raciales-etnicos, aunque de otra naturaleza.America Latinano
ha tenido que lidiarcon la cuestibn -dominante hoy en Africa- que plantea la existen-
cia de grupos 6tnicos diferentes enfrentados entre si por el control politico de los
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estados. Eneste continente,los indigenasraramentehanrepresentadounaamenaza


politicareal,ya que sus estados originalesfueronrapidamentedestruidosy confina-
dos a las areas perifericas.Solo en unas pocas regiones(comoYucatan)estuvieron
en condicionesde desarrollarestados propios.Enverdad,las comunidadesindige-
nas fueronsiendo integradasen los estratosinferioresde las jerarquiasde clase y
casta establecidas por los colonizadores.Las diferenciasraciales entre blancos,
mestizos,negros,mulatose indiosgeneralmentereforzaron las diferenciasde clase.
Enmuchas areas las clases / castas superioresse considerarona si mismascomo
poseedoras de una"civilizacion" superioren todoa la de los indigenas;inclusoalgu-
nas de ellas todaviase o10creen. Estoexplicael profundoarraigoque hantenidoen
la regionlas pronunciadasjerarquiasde clase /casta.
Estos fuertes contrastestambiense expresaronregionalmente.Las regiones
colonizadaspor los blancos dominarona aquellas pobladas por las comunidades
indigenas.Ademas,debidoa que la industrializaciOn quedoconfinadaprincipalmen-
te a las areasdominadasporlos blancos,ellano produjoel efecto niveladorque tuvo
en Occidente.Lossindicatostampocolograronasumirfacilmentela representacidn
de los pobresy oprimidosya que, a lo largodel territorionacional,tendierona expre-
sartipicamentea sectores mas bienprivilegiadosde lafuerzade trabajo.Ydado que
los mercadosdomesticoseranrelativamente debiles,las regionesmas avanzadasse
relacionaronmenos con la economianacionalque con la economiaglobal,debilitan-
dose, en consecuencia, la solidaridadnacional.
Lacombinacionde (1) y (2) genero mayoresnivelesde desigualdadde clase,
etnica y regionalentre el cuerpo ciudadanoque la existente en Occidente. Estos
patronesde desigualdadaun persisten,como lo revelanlos datos comparativosso-
bre la distribucibndel ingreso. El cuadro2 presentalos coeficientes Ginipara los
paises que cuentancon medicionesde ingresosporhogaren las decadas recientes.
Estoscoeficientesmidenel gradode desigualdadentrelos hogares;unGinide valor
cero indicariaigualdadtotal,de tal maneraque cuantom's alto sea el coeficiente,
tantomayores la desigualdad.
Porel momento,en este cuadrodestaco las diferenciasentreregiones,no las
diferenciasen el tiempo.Encualquiercaso, aqu'llas son las mas significativas.Asi-
mismo,observamosque, en las Oltimas decadas, la desigualdadha sido muchomas
altaen AmericaLatinaque en Occidenteo en el este de Asia.N6tese que Colombia
esta cerca del promediolatinoamericano. SOlopresentoestas tres regionesya que
son las Onicasque cuentancon datos confiablesa este respecto. Losestudios que
presentancoeficientes Ginimenos confiablespara otras partes del mundoIlegan
igualmentea las mismas conclusiones. AmericaLatina,dicen, es la region mis
inequitativade todo el mundo(Deiningery Squire,1996;Morley,2001). Estotambien
significaque la pobrezase expande portodo el continente.Se estima,porejemplo,
que casi el 60%de la poblaciOncolombianavive por debajo de la lineaoficialde
pobreza.Losestudiosmuestranque las elitescontribuyen de formadesproporcionada
a la desigualdad. Enel cuadro2 se advierteque el coeficientede Ginide Estados
Unidos ha venido creciendo recientemente, acerc~ndose al nivel latinoamericano.
Pero la brecha de ingreso entre el 10% y el 10% mis pobre de la poblacion
mas ricoLatina
es en realidad dos veces mayor en America que en Estados Unidos (IDB,
1998: Fig. 1.9b). iLos muy ricos de Latinoamericaviven casi en otro planeta! Esto se
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ENAMERICA
LATINA 185

CUADRO 2
Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente.
de
CoeficientesGini,1970-1998

Paises Circa1970 Circa1980 Circal990 1996-1998


Argentina 39 42 43 47
Brasil 50 57 61 60
Chile 48 50 55 56
M6xico 52 47 47 53
Peru 50 49 45 51
Venezuela 49 40 39 43
Promedio
de America
Latina 48 48 48 52
(Colombia) (52 (40) (48)
Jap6n 36 34 36 30
Corea del Sur 35 38 34
Taiwan 30 28 31 32
India 48 42 32
Promedio
delEsteasitico 37 36 33 31
Estados Unidos 38 40 42 46
Otros estados anglosajones (a) 33 34 34 38
Europa: estados dem6crata cristianos (b) 35 30 28 30
Europa: estados social dem6cratas (c) 33 29 29 30
Nota:Cuanto alto es el coeficiente, tantomayores la desigualdad.
mas
Fuentes:Con excepciOnde Colombia,estudios de la UNWIDER(WorldIncomeInequalityData-Set),basa-
dos en encuestas nacionales de ingreso de los hogares. ParaColombia,datos extraidosde series de la CEPAL,
las cuales en general presentancoeficientes GinimAsbajos que los de la WIDER.Los coeficientes fueronextrai-
dos para8-2 ariosalrededorde cada nueva decada. Cuandolas cifrasestaban disponibles paramis de un aflo,
ellas fueronpromediadas.Se desecharon los decimales en todos los coeficientes.
(a) ReinoUnido,Australia,Canada, NuevaZelanda.
(b) Francia,Alemania,Italia,Espana.
(c) Noruega,Suecia, Dinamarca.

puede comprobarfAcilmenteen unaciudadcomo BogotA.Tieneunn`cleo moderno


y cosmopolita,atiborradode gimnasios,restaurantes6tnicos,tiendaschic,torresde
oficinasy esplendidos complejosde apartamentos-como cualquierciudad impor-
tantedel Norte-.Peroeste enclaveestArodeadode barriospauperrimosy,portanto,
ha tenidoque ser protegidocon barrasde hierroy soldados. Debo agregarque el
liderazgolatinoamericano en este mundodesigualviene de antiguo,y se origin6en
el patronextraordinariamente desigual de ocupacionde tierrasdurantela Colonia.
Enuna era en la cual la democraciadominael discursopolitico,ese liderazgoes a
todas luces irritativo
y constituyela cuesti6nsocial porexcelencia a la que se enfren-
ta AmericaLatina,su persistente"crisisestructural".
A la vistade este fenomenode la desigualdaden granescala, es dificilque las
economiasde AmericaLatinase desarrollensiguiendola mismalineaque las econo-
miasde Occidente.Lasimportacionessuntuariasparalos ricostienenun peso des-
proporcionadoen la economia,mientrasque los mercadosdomesticosde consumo
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masivosiguen atrofiados.Estosignificaque el ahorroy la inversiondomOsticosson


realmenteinadecuadosparael desarrolloeconbmico.Centenoobservaque las cla-
ses y castas altas de los distintospaises hantenidomas en comOnentresi que con
las clases y castas bajasde su propiopais. A menudo,las clases parecenpertene-
cer a culturasdiferentes,inclusoa sociedades distintas.Los estados tampocohan
logradoser la expresibnde un sentimientode ciudadaniacompartidapuesto que
tradicionalmente fueronposesion de las elites, no del cuerpo ciudadanocomo un
todo. Laselitestambienestan muydescentralizadasy controlany desvianrecursos
estatales locales hacia canales provincialesparticularistas que socavan la legisla-
cidnparlamentaria nacional.
Estaselites hanresistidoy resistena la tributacion(comoo10 hacen en cualquier
otrapartedel mundo)puesto que necesitanmenos serviciossociales. Peroaquila
resistencia de las elites es maiseficaz, ya que pueden resistiry minarel poder
infraestructural del estado en las provincias,independientemente de lo que suceda
en el distritocapital.LapresiOntributaria de los estados latinoamericanos es compa-
rativamentemas reducida.En promedio,la relacionde impuestoscontraPBNes
alrededorde un terciodel nivelalcanzadoen los paises del G-7:en AmericaLatina
Ilegaal 12-14%;en los paises del G-7 Ilegaal 36-40%.EnColombiaes de alrededor
del 10%del PBI.Muchosestados del continentenisiquierasuministran agua potable
ni alcantarillado a la mayorpartede su poblacion-para no hablarde beneficiosde
desempleo, viviendao salud-. Las elites tambiencaptanuna porcionmayorde los
serviciossociales de caracteruniversalallidonde Ostosexisten.
Consideremos,porejemplo,la educacibn.Lamodernizacion educativadel con-
tinenteha dedicado recursosdesproporcionadosa la educacionelementaly univer-
sitaria,a expensas de la educacidnsecundaria(Morley,2001:51-59). Losestudian-
tes universitarios de elite,que son relativamente pocos, puedeningresarhoyal mun-
do modernotecnicamenteavanzado.Entretanto,las masas latinoamericanas estan
malpreparadasparatareasque requierendestrezasmoderadasen las areas indus-
trialesy de servicios,que deberianformarel grueso de los mercadoslaboralescon-
temporaneosy generarmercadosde consumomasivo.Losestados del Esteasiati-
co, en comparacidn,handedicadomas recursosa la educacionprimaria y secunda-
ria que a las universidades,o10 que permiteque mas personas participenen una
economiay una sociedad modernas.
Finalmente, las elitespuedenapropiarsecon masfacilidadde las infraestructuras
estatales de manerasubrepticiay perturbadorapor medio de ta corrupcion.Los
serviciossupuestamenteuniversalesdel estado se desvianhacialos interesesde las
redes patron-clientede las elites politicas.Enterminosde MaxWeber,los estados
"burocraticos" estan contaminadosporel "patrimonialismo". Lasinfraestructuras es-
tatalescontemporaneaspenetranhondo,pero se tratade una penetracionparticu-
larista,esto es, no se despliegan universalmenteen la sociedad. Estoofrece una
formade sobrellevarlas grandesdesigualdadesya que los pobresse dan cuentade
que solo puedencompartirlos beneficiosde la ciudadaniasi participan,aunquesea
desde una posicidn subordinada, en esas redes corruptas de clientela. Una creencia
semejante los Ilevaa comportarse en formadeferente con sus patrones, 1ocual redu-
ce el conflicto de clase pero a expensas de la solidaridad nacional y del poder
infraestructuraldel estado.
LATINA
EN AMERICA
LACRISISDELESTADO-NACION 187

4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

Despues de 1945 se generalizbportodo el mundoel ideal del estado-nacion


democratico,especialmentegraciasa la descolonizaciOn. LosEstadosUnidosadop-
taronun papel de liderazgoen este proceso, al ser a la vez la mayorpotenciay el
principalpoderanticolonial.A menudose olvidahoy que la globalizaci6ninvolucra
no s61ola
produccion y los mercadoscapitalistassinotambienun sistemaglobalde
estados-nacidn. Hoydia hay200:todos se sientanjuntosen uncuerpoIlamado"Na-
clones Unidas",todos se proclamancomo democraciaso en transitohacia la demo-
cracia,todos buscan establecerunsentidorelativamente secularde naciOn,y todos
sostienenque promuevenel desarrolloecondmico.Lamayoriatuvocomo modelola
versioncapitalistadel desarrolloeconOmicoy la versionliberalde la libertady la de-
mocracia.A partirde 1991,virtualmente todos compartenesos objetivos,lo cual los
ha Ilevadoa unanotableconvergenciaen los idealesy en las constitucionesescritas.
Porsupuesto, la realidadno coincidecon el idealo las constituciones.Enver-
dad, la mayoriade los regimenesdel mundose desenvuelvendentrode un espacio
mas bien ampliosituadoentrela democraciaplenay el despotismo:hayelecciones
pero estas son distorsionadaspor el controlgubernamentalsobre los medios, la
proscripcionselectivade elementos"subversivos" de oposicidn,la alteraciOn de si-
tios y procedimientosde votacion,el fraudeelectoral,etcetera;en fin,todas las tec-
nicas ensayadasy probadasantes en Occidente.Ademas,la mayoriade los regime-
nes del mundohan hecho poco para promoverel desarrolloeconomico. Es cierto
que la esperanzade vidase elevo en todo el globo hastaaproximadamente la Oltima
decada , y que los ingresos han crecido algo en el mismo periodo. No obstante, la
brechaentreel Nortey el SurcontinOasiendo muygrande,y en realidadse expande
parala mayoriade los paises del Sur.
Lascosas empezaronbastantebiendespues de 1945y de la descolonizacion.
Laluchacontrael colonialismodio lugara procesos de construccionde nacionana-
logos a los de las luchaslibradasen el pasado en Occidenteen contrade las monar-
quiasy los altos impuestos.A lo largode un periodode veinteanos se asistiden los
nuevos paises independientesa la emergenciade un nacionalismosecularostensi-
blementedemocratico,juntocon unciertocrecimientoeconomico.Lamayoriade los
nuevos regimenes,en ciertaforma,pareciande izquierdaen ese momento-habia
"SocialismoTercermundista", "SocialismoArabe","SocialismoAfricano", etcetera-.
Losnuevosregimenesen el Estede Asiaeransecularesperocon frecuenciamas de
derecha-como los regimenesmilitaresde Corea,Taiwane Indonesia-.A comienzos
del periodopost-1945,muchospaises, en especial en el Este asidatico, lograronha-
cer reformasagrarias,dado que los terratenienteseranopresorescolonialesque se
habianmarchadodel pais o propietarioslocales que habiancolaboradocon ellos. A
pesar de que los regimenesdel Estede Asiaparecianmas biende "derecha",redu-
jeronlas desigualdadesmediantedichas reformas.
Con el tiempo,sin embargo,en los paises situadosfueradel Este asiaticoco-
menzo a observarseun estancamientotantodel desarrolloeconomicocomo de la
democracia.El"socialismo" se mostr6como un r6gimendespoticoen todo el Medio
Oriente y Africa. Debido a que ese nacionalismo secular Ileg6 a ser visto como inca-
paz de producirdesarrollo y democracia, proliferaronlos movimientos integristas de
188 MANN
MICHAEL

corteetnicoy religioso.Estoscrearonenormesconflictosciviles,tantoentregrupos
etnicoso religiososmayoritarios como entrerivalessecularesy "funda-
y minoritarios,
mentalistas"Los peores casos Ilevarona guerrascivilesy crisisestatales. Diversos
estudios hanmostradoque las guerras6tnicasy civilescrecieronrapidamentedes-
de los aros '60 hasta porlo menos finalesde los '90. Aunquealgunoscreen que lo
peorya pasO,no es el caso en los paises mas pobresdel mundo,precisamentelos
lugaresadondeestas guerrashantendidoa concentrarse(Gurr, 2000;Fearony Laitin,
2001). Muchos estados del Sur son hoy mas bien despOticos,pero cuentancon muy
poco poderinfraestructural sobre partesde su territorio.
Algunossufrenmuchomas
que Colombia.Dado que los estados que se encuentranen esta condicibnno pue-
den financiarla prestacionde servicios generales para sus ciudadanos,no debe
sorprendernosque aquellaselites que cuentancon poder politicocanalicenlos re-
cursosestataleshacia-suspropiasredesde clientela.Losestados se hantornadoasi
cada vez mas corruptosy esto constituyeotroobstaculoparaconvertirseen estados
fundadosen unaciudadaniagenuina.
Estashistoriasde fracasose hanequilibradoen parteporunagranhistoriade
exitoregional.Enlos aros '50, hastalos '70,fueronpuestas las bases paraun desa-
rrolloecondmicoexitosoen paises del Estede Asia.Elexitose dio (comopodriamos
esperarlo)en estados Otnicay religiosamentehomogeneos,con un grado relativa-
mentebajode desigualdadesde clase. Enellos, la reformaagrariahabiacerradolas
brechasde desigualdaden el campo, con lo cual la industriay la educaciOnsecun-
dariase difundieronde formamas o menos uniformeentrela poblaci6nurbana.Por
estas razones,el nivelde consumoe inversiondomesticosfue bastantealto.A partir
de estos fundamentos,los estados del EsteasiAticolograrongravarde formaefecti-
va a sus ciudadanos,coordinarla actividadeconOmica,protegerlas industriasna-
cientes, ofrecerincentivosa la inversion,subsidiarlas exportacionesy atraera los
capitalesextranjeros.
EldesarrolloeconOmicode esta regiondel mundofue mas bienestatista.Como
lo hanseialado LindaWeissy JohnHobson(1995;cf. Iaevidenciaen este sentidose
encuentraen Rowen,1998),estos fueronestados infraestructuralmente poderosos
que poseian una grancapacidad de coordinacioncon los gruposempresariales.A
partirde esta modalidadde desarrolloestatistay con sesgo de clase, el Estede Asia
su economiaen los aros '80. Indiay Chinaempezaron
fue luego capaz de liberalizar
a seguirsu ejemploen los '90.Todosestos poderes estatales se derivaronesencial-
mentede sociedades relativamente homogenease igualitarias.Dichospaises esta-
ban lejosde ser democracias.Entreellos, sOloIndiafue inicialmenteo10que Ilamaria-
mos unademocracia,aunquela mayoriade estos paises empezarona democratizar-
se a medidaque lograronel exitoeconomicoa travesde sus poderesinfraestructurales.
Lasexperienciasde cambioregistradasen el Esteasiaticotiendena confundir
nuestrosestereotiposideolOgicosde izquierdao derecha. Estos fueronregimenes
estatistasque implementaron unnivelde igualdadrelativamente alto.Empero,fueron
a menudo regimenes militaresque colaborabanestrechamentecon las grandes
empresas,suprimiendopartidosy sindicatoscomunistas,socialistasy liberales.To-
daviasiguenconfundiendoa derechas e izquierdas.Algunosneoliberalessostienen
que Indiay China prosperan porque han liberalizado recientemente sus economias
(e.g. Dollary Kraay,2001). Sin embargo, su crecimiento se iniciOantes de que empe-
LACRISISDELESTADO-NACION
ENAMERICA
LATINA 189

zaran a abrirsus mercados. De hecho, fue esta fase tempranala que les dio la
confianzaparaabrirse,puesto que podianparaese momentohacerfrentea la com-
petenciaexterna.Hayque destacarque hoy en dia s6lo se han liberalizadoparcial-
mente.Notese tambienque esta transici6ndel estatismoa una ciertaliberalizaci6n
fue promovidaporpartidospoliticosque siguensiendo muyestatistasen su orienta-
cion general-el PartidoComunistaChino,el Partidodel Congresoy el BJP(Partido
NacionalistaHindu)en la India.Enrigor,6stos no son partidos"liberales"
-de hecho,
tienenrasgos que los hacen muypoco deseables paralos liberalesoccidentales-
Enterminosgenerales, puede decirse que los patronesde relacionesestado-socie-
dad, que son tan peculiarmenteasiaticos,hansido muypropiciosparael desarrollo.
No hay, por lo tanto,un Unicocaminoglobal hacia el desarrollo.Paso ahora
brevementea estudioscuantitativosmas ampliossobreel crecimientoeconomicoen
el Surdel planeta(ver,porejemplo,las perspectivas,mas bien distintas,de Dollary
Kraay,2001, y Rodrik,1996,2001, 2002). Dichosautoresmuestranque el crecimien-
to econOmicode un pals esta correlacionadotantocon el tamalrode su comercio
exteriorcomocon el tamahodel estado. Losestados y los mercadosparecenpropi-
cios parala buena salud econOmica.Sin embargo,ninguinestudio ha sido capaz
hastaahorade mostrarque el crecimientoeste correlacionadocon el librecomercio:
no haycorrelaciOn entrecrecimientoeconomicoy nivelesarancelarios(aunquealgu-
nos piensanque Ostees solo un problemade medicibn).Elcomercioobviamentees
buenoparael crecimientoy la autarquiaconstituyeundesastre.Peroes posibleque
a menudosea mejorprotegerlas industriasnacientes,subsidiarlas exportaciones,
desalentarlos flujosde capitalde cortoplazo,etcetera-si se lograhacerlode forma
eficiente-. Ocurreque esta modalidadestatistade desarrollosOlopuede prosperar
alliadondela naciones relativamente homogeneae igualitaria,
comoen el Estede Asia.

5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural


Volvamosahoraa AmericaLatina,que en el periodopost-1945 ha sido una
regionque no ha tenidoniestados fallidos(comoAfrica)niestados exitosos(comoel
Este asiatico).Elcrecimientoeconomicode AmericaLatinaha sido decepcionante
durantevariasdecadas (a pesar de algunosbreveschispazos).A esto se agrega un
estancamientopolitico.No hubopresionesdescolonizadorasen el siglo xx, los esta-
dos fueronsiemprerelativamente debiles en t6rminosinfraestructurales,
y hubouna
oscilacionentreregimenesdemocraticosy mas despoticos, aunqueestamos ahora
en unafase de expansiOndemocraticaque ojalasea duradera.Finalmente,en esta
regionperdurantodaviagrandesdesigualdades,como vimosen el cuadro2.
Alrespecto,sefalemos que las desigualdadeslatinoamericanas hancambiado
recientementeen su formay, en consecuencia,presentanmas peligrosparael tejido
social.Primero,estas desigualdadesse hanhecho mas realesy visiblesen las ciuda-
des. Lasdisparidadesen riquezay culturaque se observabantradicionalmente en-
tre regiones Ilegarona las ciudades del continentea travesde olas masivasde mi-
gracionrural-urbana. Estosignificaque Iaviolenciaya no tiene que ver con las rela-
ciones entre el centro y la periferia.La violencia es hoy endemica en el centro mismo
y no es f~cil enfrentarlapor medio de la represiOn.La violencia subvierte la trama
social de las propias ciudades capitales. Los estados responden a la violencia con
190 MICHAEL
MANN

represiOny, de este modo, los mismosagentes estatales minanlas infraestructuras


legales y de policiamedianteviolacionesa los derechos humanos.Comoel estado
de derechoen ciertamedidase mantiene,quienesaboganporla represiOn encuen-
tranque es convenienteoperarde formaencubiertabajolaformade "escuadro-
m.s y de gruposparamilitares
nes de la muerte" semiautonomos.Asilas cosas, las infra-
estructuraslegales y de policiaempiezana fragmentarse,comoha sucedidointermi-
tentementeen paises como la Argentina,Uruguay,Guatemala,Peruiy, porsupuesto,
Colombia.
Ensegundo lugar,la violenciase ha intensificadoporel progresivoeclipse del
respaldoculturala las grandes desigualdades.Este es un proceso que ha sido, en
parte, resultadode la urbanizacion,la cual ha hecho que ricos y pobres vivany
trabajenunosal ladode los otros,compartiendoelementosde unaculturacomun,en
partenacionalen parteglobal.A esto hayque agregartambienlas influenciasejerci-
das poria potenciahegem6nicamundial.LosEstadosUnidosle ofrecenal mundo,y
en particulara la region(su propio"patiotrasero"),una culturaque en un sentido
individuale interpersonal tiendea ser igualitaria
-el cultoal hombrecomdny, recien-
temente,tambiena ia mujercomdn-.Piensese en las pelticulas,porejemplo.Elcine
europeosigue siendo altamenteestratificado.Lamayoriade las peliculaseuropeas
que se exportanson "cine-arte", muchas de ellas con tematicasque involucranla
vida de ia intelligentsia,y son consumidasaqui por las elites. Los guiones de las
peliculas britanicassiguen siendo reacios a adoptarheroes de clase obrera.Los
heroes de las peliculasde guerrabritanicasson oficialesdel ejercitoy en ellas los
acentos obrerosse usan paralograrefectos c6micos. Recientemente,los producto-
res de cine se han inclinadoporlos "clasicos",donde los heroes son caballerosde
una epoca remota.En cambio, las peliculasde Hollywoodcelebran al reclutadel
ejercito,al policiacomOn,al camionero,la chicaque atiendeel bar.ClintEastwoodes
ia quintaesencianorteamericana del actorheroico,en papeles de clase obrerao sin
clase. El capitalismode consumo estadounidensetambienes muy efectivo en la
exportacionde bienes que son accesibles a casi todoel mundoy que ofrecenestilos
de autoafirmacion personal,especialmentepara Ia juventud.MOsica,cine, jeans,
camisetas,bebidas,ofrecenundespliegueasertivode valiapersonal,independiente
de las clases. Porconsiguiente,en la era norteamericana, la hegemoniaculturalde
las clases y castas altasha perdidociertalegitimidad.Laidea de que las clases altas
pueden ser merecedorasde su riquezaporqueson mas civilizadas,sofisticadaso
intelectualesseria mas facilde justificarsi todos vieramoscine franc6sen lugarde
verpeliculasde Hollywood.Peroen el cine estadounidense,la riquezas6lo es legiti-
ma si es el resultadodel trabajodurode uno mismoo, a veces, de los padres. La
riquezanunca se justificaen una superioridadcultural,que es la justificaciontradi-
cionalen AmericaLatina.Eligualitarismo cultural,juntocon la urbanizaciOn,
tieneun
efecto corrosivosobre la aceptaci6nde la desigualdaden AmericaLatina.
Mientrastanto,el capitalismocorporativode EstadosUnidosy la politicaexte-
riornorteamericanahan tendidoa moverseen una direccionopuesta. Los Estados
Unidosprivilegianuna formamuycapitalistade democracia,donde se coloca un
6nfasis especial en los derechos de propiedad entre todos los derechos
democrati-
cos, y esta relativamente ausente la preocupacion por politicas que reduzcan las
desigualdades. Todo esto tiende a frustrar,en los hechos, 1oque promete la cultura
LACRISISDELESTADO-NACION
ENAMERICA
LATINA 191

norteamericana en teoria:la posibilidadde logroparatodos. Lossesgos de la politi-


ca estadounidensefueronparticularmente evidentesdurantela GuerraFria,cuando
los EstadosUnidosse ocupaban,especialmente,de la proteccionde las empresas
y los derechos de propiedad,y tendiana identificarlos movimientossociales y poli-
ticos, que buscaban la redistribucidn de la riquezao la realizacionde la reforma
agraria,como "comunistas" en potenciaa quieneshabiaque combatiry anular.Los
residuosdirectosde esta luchatodaviase observanen Cuba-y en Colombia,donde
los EstadosUnidosmuestranunaanimadversion claramentemayorporlas guerrillas
de izquierdaque por los paramilitares de derecha (aunquesean estos iltimoslos
que cometenla mayoriade los asesinatos).
Desde Chilehasta Cubay Nicaragua,los EstadosUnidoscombatierona ten-
dencias de centroizquierda semejantesa las que desempeharonunpapelcentralen
el logrode unsentidode ciudadaniacomdnen casi todo Occidente.Noobstante,no
es posibleculpara los EstadosUnidosporel fracasoparalelode los movimientosde
"centroderecha". Hastahace muypoco, el poderde las oligarquiasterratenientesy
una Iglesia Cato6icamuy conservadora impidieronel desenvolvimientode algo
comparablea la DemocraciaCristianaeuropea, la cual a partirde 1945 promovi6
compromisosde clase y un estatismopaternalistaen ciertomodo progresista.En
AmericaLatina,la combinacibnentrefuertesmovimientosde derecha locales y el
anticomunismo de EstadosUnidosinhibieron la emergenciaestablede aquellasfuer-
zas de centroizquierda y centroderechacuya gestion piblica genero en Europalos
bajos coeficientesde Ginique vimosen el cuadro2.
ElsociblogoRobertMerton(1957:caps. 4-5) realizbun analisisclAsicodel cri-
men en los Estados Unidos.Este autorsostuvo que el cultoal logromaterialpara
todos se vio bloqueadoporel peso de obviasy realesdesigualdadessobre la capa-
cidad de los estadounidensesparaalcanzarel Oxito.Laculturanorteamericana, ar-
gumentbtambien,no socializoa la gente con igualfuerzaen el respetoporlas nor-
mas que prescribenmedios legitimosparalograrel 6xito.Eneste contexto,muchos
fueronlos que, llevados por la expectativaculturaldel logro material,apelarona
mediosilegitimosy al crimen.Esteargumentopuede ser aplicado,en terminosgrue-
sos, paradarcuentadel recrudecimiento actualde la criminalidaden AmericaLati-
na. Millonesde personasde condiciOnhumildehanmigradoa las ciudades,compar-
tiendo por primeravez una culturade consumocomdn.La mayoriade ellas se ha
liberadode las culturasde la deferenciay la represidncaracteristicasde las zonas
rurales.Empero,las sociedades latinoamericanassiguen siendo profundamente
desiguales.Numerososson los pobresque, mas independientesy menosvisiblesen
las grandes ciudades, buscan ahorael exito pormedios ilegitimoscomo el crimen
con beneficiosmateriales.Ocasionalmente,estos estratossociales puedenser movi-
lizadospoliticamente,aunqueporlo comdnde formapoco estable y efectiva(como
en VenezuelabajoChavez).Ocurreque si los partidosde cortesocialistacontinuan
siendodebiles, estos brotespopulistascon seguridadse haranmas frecuentes,mas
violentosy mas problematicosparala democracia.
Echandouna miradaal panoramaactuales posible, sin embargo,identificar
tendencias prometedoras. Debido a que el comunismo ya no constituye una
m.s
amenaza, Estados Unidos puede eventualmente disminuirsu hostilidad tradicional
hacia el centroizquierda;en aros recientes ha hecho presiones a favor de las institu-
192 MICHAEL
MANN

ciones democraticas,al tiempoque su politicaexteriormuestrael impactode un


nuevocompromisocon los derechoshumanos2.Ungransectorde la Iglesiatambien
ha giradohacia politicascon mayorconcienciasocialy mas democraticas.Sinduda,
estos son estimulospara las politicasde ciudadaniade centroizquierday centro-
derechaque, en mejoresmomentos,podrianhaberllevadoa aliviaren algo la "crisis
estructural"de AmericaLatina.Sin embargo,hay otrosdos golpes que han hecho
sentirsus efectos negativoscon granfuerza,la deuda externay el traficode drogas.

6. Dos "crisis situacionales": deudas y drogas


A comienzosde los aros '80 estallOintempestivamenteunagravecrisisecon6-
micaque aunpersiste.Enprincipio,dichacrisisfue generadaporlatradicionaldebi-
lidadinfraestructural de los estados latinoamericanos.
Su incapacidadparafinan-
ciarse adecuadamentemedianteimpuestoslos ha ilevadorecurrentemente a tomar
grandesprestamosen el exteriory a quedarexpuestos,de esta forma,a las crisisde
endeudamiento.Sin embargo, la actual crisis de la deuda externase intensific6,
considerablemente,bajola presi6nde factoresex6genos, como la volatilidadde las
tasas de internsvigentes,en particularen los EstadosUnidos.Lasmuybajastasas
de interesde los anos precedentesexperimentaron unasObitaalza cuandoen 1979
el directorde la ReservaFederalde los EstadosUnidos,PaulVolcker,decidi6elevar-
las porrazonesde politicaecon6micainterna.Enesas circunstancias,los gobiernos
latinoamericanos se vieronrepentinamenteenfrentadosa incrementosen sus deu-
das que no estabanen condicionesde afrontar. Lasituaci6nde altoendeudamiento
persiste hoy en dia. Los acreedoresdel Nortequierenque se les pague; esta es la
relaci6nnormalde poder que encontramosentreacreedoresy deudores. Pero un
escenario semejanteamenazacon debilitarm's todavialos poderes infraestructu-
ralesde los estados latinoamericanos.
Laspresionesporel pago de la deuda externatienenunimpactomayordebido
a la gravitaci6nde otrofactorexogeno. Aludimosal auge de la teoriaecondmica
neoliberal,productode los fracasosde la economiakeynesiananorteamericana y de
las politicasde sustitucionde importacionesen AmericaLatina.Estateoriaes espe-
cialmentedominanteen los EstadosUnidos,donde es consideradano s6lo como la
base de una economiasensata, sino tambiencomo partede la libertadmisma.Por
supuesto, como sucede con cualquierotro estado, Norteamericano aplica el
neoliberalismoa su propiaeconomia(como se verific6hace poco cuandoelev6 los
aranceles hasta un 30%paralas importacionesde acero). Bajoel liderazgonorte-
americano,el FMI,el BancoMundialy otrasinstitucionescrediticiasofrecencreditos
y prestamosa los paises bajo la condici6nde que adoptenpaquetes economicos
neoliberales,esto es, que abranlos mercadosde productos,capitaly trabajo,priva-
ticen las empresas estatales, reduzcanlos impuestosa la rentay recortenel gasto
gubernamental.Estasson las medidasque integranlos programasde ajusteestruc-
turalpromovidosen la actualidadporlas institucioneseconomicasinternacionales.
2Aunque,desafortunadamente,
despues del 11 de setiembresu politicade demonizacidnde los "terroris-
tas",y no de los "terroristas
de estado",tiende a minarun compromisogeneralizadocon los derechos humanos,
Laadministraci6nBush se ve ahoratentadaa cruzarla lineatrazadapreviamenteentrela lucha antinarcdticosy
las operaciones de contrainsurgencia.
LACRISISDELESTADO-NACION LATINA
ENAMERICA 193

Comoteoriaeconomica,el neoliberalismo tienetantofortalezascomo debilida-


des. Noobstante,entendemosque no puede haberunasolucion generalunicaa los
problemasecondmicos.Eleventualexitoen la empresadel desarrollodepende de
unconjuntoparticular de recursosy factoresde cada pais. Enotrolugarde este texto
he sugeridoque en el periodopost-1945el desarrolloeconomicomarsexitosofue el
frutode politicasque involucraban muchomas estatismoque el contempladoporel
neoliberalismo.Ahorabien, ese estatismoestuvoapuntaladoporsociedades relati-
vamentehomogeneas e igualitarias,y fue esta combinacionla que incrementola
capacidad del estado y condujoal exitoeconomico.EnAmericaLatinala situacion
es diferente.Su deuda debe ser reestructurada, al tiempoque algunaspoliticaspro
mercadotienenmas sentidoen esta regionque en el Esteasiatico.Aqui,el estatismo
es mas sospechoso, ya que tradicionalmente esta asociado a mayorcorrupciony
"amiguismo". Porotraparte,la tendenciade las politicasneoliberaleses a ampliar
las desigualdades.Ocurre,empero,que las desigualdadeshanalcanzadoen Ame-
ricaLatinanivelessumamentepeligrosos,amenazandola cohesiondel tejidosocial.
Laadopcionde todo el paqueteneoliberaltendriaporconsecuenciaunaumentoca-
si con seguridadde la inequidady el conflictosocial,al menosen el cortoplazo.Esto
es algo que los mismosneoliberalesreconocen,y admitenque el derramede este
tipode economiademoramuchoen Ilegara los sectores mas bajosde la poblacion.
Estadisposiciona aceptarlas consecuencias negativasen el cortoplazo es la que
explicasu malareputacionentrelos que hablanen nombrede los pobres. Losneo-
liberalesse defiendenargumentando que sus propuestasde politicaproduciran cre-
cimiento,lo que obviamentea largoplazoes buenoparala mayoriade la gente. Sin
embargo,es muyposible que, antes de eso, el largoplazo sea socavado pordes-
igualdades,violenciay desordenes crecientes.
Aunqueno podemosestartotalmentesegurosde los efectos de estas politicas,
podemosestimarlosa partirde laexperienciade los paises del Norte.Merefieroa los
tres tipos de paises que se examinanen el cuadro2. En las Oltimasdecadas, los
Estados Unidosy otros paises "anglosajones" han adoptado dosis crecientes de
neoliberalismoy sus nivelesde desigualdadhan aumentadoen formasignificativa.
Porsu parte,los paises socialdemocratashan aplicadodosis muchomenoresy en
ellos la desigualdad apenas ha crecido. Entreestos extremos,se encuentranlos
paises democristianosde la Europacontinentalen los cuales los nivelesde desigual-
dad han crecido en formamoderada(ver Manny Riley,2002, para mayoresdeta-
lies)3.Enfin,en Occidente,el neoliberalismoparece aumentarlas desigualdades.
EnAmericaLatinalos resultadosno son tanclaros.NingOnpoliticodemocratico
del continentepodriaser reelegidosi adoptarael paqueteneoliberalcompleto,y por
ciertonadieo10 ha hecho. Inclusoel propiogeneralPinochet,que noteniapordelante
el desaflode unareeleccion,evit6implementar partedel mismo.De hecho,el desen-
lace habitualde las negociacionesentrelos gobiernoslatinoamericanos y la banca
internacionales una de compromiso. Con frecuencia,los gobiernosacce-
den a abrirel mercadosolucion
de capitales,reduceno eliminanalgunosaranceles,introdu-
3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesariamente un efecto de Ia
globalizacion,sino su interacciconcon culturaspoliticasnacionales y regionales. En efecto, la globalizaci6nno
arrasacon los estados-nacidn ni los debilita(Mann,1997). Esto se debe a que la globalizacibnuniversalizano
solo el capitalismosino tambienel estado-nacionen todo el mundo.De hecho, la palabrasiempredebio escribir-
seen plural:globalizaciones.
194 MICHAEL
MANN

cen reformastributarias, Ilevana cabo atgunasprivatizaciones,al tiempoque procu-


ranprotegerotrosgastos del estado, especialmentelos gastos en bienestarsocial.
Elgobiernocolombianoparece haberconcedido mas que eso, ya que al privatizar
algunos servicios y transferirotros a gobiernos de provincia,mal financiados,ha
reducidolas prestacionesen materiade serviciosde saludy educacibn.Naturalmen-
te, esto aumentalas desigualdades.Sinembargo,los efectos de los diversospaque-
tes nacionalesson mas bienmixtos.Algunosde ellos parecentenerun efecto gene-
rallevementepositivo;otros(comoel caso recientede la Argentina)parecenIlevara
to peortantodel estatismocomo del mercadoy, porlo tanto,a unacrisismas profun-
da. De todos modos,casi todos los economistassostienenque en AmericaLatinalas
reformasde mercadohanaumentadola inequidad,ya sea de formasustancial(Berry,
1998;Bulmer-Thomas, 1996)o leve (Spilimbergo,Londoioy Szekely,1997).Estasno
son, sin duda, buenasnoticiasparauncontinenteque ya posee unagraninequidad
y unaviolenciacrecientes.
La cuidadosa desagregacibn hecha por Morley(2001: 46-50, 84-86) de los
diferentescomponentesde los paquetes de politicasneoliberalessugiere que las
reformastributarias tienen los efectos mas inequitativos.Lareduccionde las tasas
tributariasmarginales(paraestimularla inversion)y el aumentodel IVAcomo res-
puestaal deficitfiscal,son doblementeregresivos,puestoque los ricosse ven eximi-
dos de tasas marginalesmas altas,mientrasque los pobresgastan unaporci6nmas
alta de su ingresoen bienes de consumobasico y porlo tantopagan proporcional-
mentemas IVA.Laaperturadel comercioha sido en ciertaformaregresiva,especial-
menteen bienes agricolas,y tambientiende a ampliarlos diferencialesde habilida-
des y destrezas de la fuerzade trabajoen el mercado-fenomeno que se ha hecho
especialmenteevidenteen Mexicodesde el iniciodel NAFTA-. Laaperturaal capital
parecehaberatraidomasinversion, locual,en principio,
reducelevementelainequidad
-aunque Ilevaa que mas recursosnacionalesqueden en manos foraineas-.Otras
politicastienenefectos menoresy mas variables,de acuerdocon las caracteristicas
y recursos de cada pals. Vistosen conjunto,los programasde ajuste estructural
parecenaumentarefectivamentelas desigualdadesque de porsi son ya grandes,y
son, porIotanto,peligrososparala estabilidaddel continente.
Estasson cuestionescomplejassobrelas que no pretendotenermuchasapien-
cia tecnica. A pesar de ello, consideroque ni la versiontradicionaldel estatismo
latinoamericano nila solucionneoliberalde simplementeabrirlos mercadosy recor-
tarel estado estan en condicionesde generarun desarrolloecondmicoy social de
vastos alcances. A mijuicio,la combinacibnidealde politicasdeberiaincrementar
tantola competenciaen el mercadocomo los poderesinfraestructurales del estado.
Entreestos ultimosestariala verdaderauniversalizacion de los derechosciudadanos
al bienestarpuestoque estos puedenservirparacrearunsentidogenuinode naci6n,
y estimular,adems, el desarrollode grandesmercadosde consumodomestico.En
la base de todo esto deberianestar las politicasdirigidasa disminuirla inequidad
mediante,porejemplo,la expansionde industriasintensivasen mano de obray el
mejoramiento de los nivelesde educaciOn.
Ocurre, sin embargo, que hoy en dia Colombia y sus vecinos estbn lidiando con
una segunda crisis situacional, provocada principalmente por fuerzas dentro de los
Estados Unidos masque en America Latina. En Colombia y, en menor medida, en
LACRISIS
DEL ENAMERICA
ESTADO-NACION LATINA 195
Peruiya existiaun graveconflictoen el campo, perolos EstadosUnidoslo han inten-
sificadoexportandosu problemade drogasa los paises latinoamericanos, en cuyas
remotasareas ruralesse cultivala coca de la cual se refinala cocaina. Elproductose
exportaluego de vueltaa EstadosUnidosparasatisfacersu enormedemanda.La
heroinaes un resultadoindirectode la ventajacomparativade Colombiaen este tipo
de agricultura.Enotrascircunstancias,dichademandaaportariaconsiderablesbe-
neficiosecondmicosa Colombia,y algunostambiena PerOy Bolivia.Estoocurriria si
las drogas fuerantratadascomo el alcohol, legalizadaspero controladas.En ese
caso, los agricultoresy empresarioscolombianospodrianprosperarmedianteuna
industrialegitima-como lo hacen en el mercadoglobalcon un productocomparable,
las flores-. En lugarde ello, para realizarsus actividadesdeben ponerse bajo la
proteccionde bandas armadas,reforzandoasi unavirtualguerracivil.
Parececlaroque los EstadosUnidosno legalizaranlas drogas;tampocogasta-
rangrandessumas en el tratamiento de los drogadictos.Todasu politicaconsiste en
proscribiry reprimir a los proveedores.Porconsiguiente,la demandanorteamerica-
na se satisface a travesde canales ilegales, y los cultivadorescolombianosse ven
obligados a buscar el abrigode protectoresarmados.Algunosson remanentesde
las guerrillasizquierdistasdel continente;otrosson los rivalesde estas, los grupos
paramilitares de derecha;algunosson mafiososcriminales;otrosson funcionariosy
soldados corruptosdel gobierno.LaOltimaguerracampesinade AmericaLatinase
articulaasi con la primeraguerraposmodernacontralas drogas y el caciquismo.
Ciertamente,este no es unproblemaexclusivode los EstadosUnidos,puestoque la
demandaeuropeade drogacorrompea Afganistany Pakistande unamanerasimilar.
Tantoen AmericaLatinacomo en Asia,la demanday las politicasde las potencias
del Norteintensificanel conflictocivily reducenlos poderesinfraestructurales de los
estados. Si se legalizaranlas drogas, los problemasde Colombia(y Afganistan)se
reducirianal nivelnormalde sus respectivasregiones.Estaes la politicamas cons-
tructivaque los EstadosUnidospodrianiniciaren relacioncon Colombia.
Comoen los EstadosUnidos,GranBretaIay otrospaises de Europalas drogas
contin0ansiendo untabumoral,sus gobiernosno van a legalizarlassino que segui-
ranexportandosu problemaa los paises pobres y menos poderosos. Si este es el
caso y la situacidnactualhabrade mantenerseen el futurocercano,lo mejorque
estos paises podrianhacer es tratarde obtenerun buen precio a cambio de su
colaboracionparacon los programasaltamenterepresivosde erradicacidnde culti-
vos. El "PlanColombia"supuestamente combina la represidnde los Ilamados
"narcoterroristas" con incentivosparaque los campesinos sustituyansus cultivos.
Hastaahoraha primadola represidnsobre los incentivosy eso no esta funcionando.
De acuerdocon la Oficinade Politicade Controlde Drogasde la Casa Blanca,el area
cultivadacon coca creciden un25%entreagosto de 2000 (cuandoentr6en opera-
cion el Plan)y diciembrede 2001. Unapoliticadual,mas genuina,de represidny de
incentivospuede llegara ser eficaz,en el sentidolimitadode exportarel problemade
la droga a otraparte,tal vez a Peruo Bolivia.A la larga,si Estados Unidospone en
marchaprogramassimilaresen aquellospaises, los cultivosprobablementeregresa-
rande nuevoa Colombia.Elnivelde la demandanorteamericana hace que la coca
sea el cultivo rentable que los campesinos pobres de America del Sur pueden
desarrollar;lom.s
mismo ocurre con la amapola en Asia.
196 MANN
MICHAEL

De nuevo,ia guerracontralas drogas confundey pone en cuestionnuestros


estereotiposideoltgicos habituales.Cualquierteoriconeoliberalnos diriaque en el
mundoglobalizadocontemporineola represidnestatalno puede eliminarfacilmente
esas poderosas fuerzas de ofertay demandaen el mercado.Sin embargo,como
cualquierhombrede izquierdase ocupariade subrayar,las guerrillastienenraices
locales en las luchade clases de campesinospobresy trabajadoresdel campo, en
zonas marginalesy de recientecolonizacibndel pais, en contrade los grandesterra-
tenientes;mientrasque los paramilitares tienensus propiasraices locales en la de-
fensa de los terratenientes
y los campesinos ricos (Gonzalez,2002). Estas raices
pueden eventualmentesuprimirse,pero solo a condicibnde que se enfrenteel pro-
blemaagrarioque esta en el origende estas luchascampesinas.Otravez, el centro
del problemaest•aen la desigualdady la pobreza.Ysi la solucionobviadel mercado
es inaceptable(dejarloscultivarcoca), unareformaagrarialanzadaporel estado se
tornanecesaria. Encambio,el PlanColombiaopta, en la practica,porla represidn
estatal.Porlo tanto,el estado se esta armandocada vez mas y mejor,pero sigue
fragmentadoe incapazde penetrarcon sus institucionesen muchasareas rurales.Ni
la solidaridadnacionalni un efectivopoder infraestructuraldel estado saldrandel
caf)onde un arma,aunqueesta parece ser cada vez mas la estrategiaescogida por
el estado colombiano,con el respaldode los Estados Unidos.Creemosque esta
estrategiano va a funcionarporqueno atacanilas raicesde mercadonilas raicesde
clase del problema.Es probableque la guerracontralas drogasprovoqueunacrisis
ineditaen Colombia;en un pianomis general no haraotracosa que exacerbarla
hondacrisisestructuralde todo el continente.

7. Conclusion
En este trabajohe sostenido que el principalproblemade los gobiernosde
AmericaLatinano esta localizadoen la dimensionde poderdespdtico/ democratico.
En la actualidad,la democraciarepresentativaesta bien arraigadaen la region.A
pesar de que Colombiaesta acosada porlo que muchosconsideranunaguerracivil,
se siguen realizandoelecciones en todas sus provincias.De hecho, algunas areas
que se consideranbajoel controlde las guerrillasy los paramilitares eligieronpoliti-
cos que se les oponen6.Ciertamente,los estados latinoamericanos no han logrado
representaradecuadamentelos interesesde sus ciudadanosmAspobres,y este es
undeficitimportantede la democracia.Peroesto se debe a que el problemacentral
es mas profundo:unahondacrisisestructuraldel estado-nacion,es decir,tantoen la
nacidncomo en el poder infraestructural del estado. Las infraestructuras estatales
solo son universales en teoriaporque en la prtctica no penetran de forma uniforme
en los territorios
del estado. Lasinfraestructuras de policiay justiciaestAndebilitadas
porefectos de la violencia,a la que las agencias estatalesrespondeninfringiendo los
derechos humanosde unamaneraque tiendea fragmentaria autoridaddel estado.
Lasinfraestructuras tributaria
y de serviciossociales estan, a su vez, debilitadaspor
la corrupci6ny el "amiguismo", y en los hechos operanotorgandoprivilegiosa las
redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley, y el
patrimonialismosubvierte Iaburocracia. Por debajo, la nacijn est&dividida y atrofia-
4 Agradezco a FranciscoGutierrez esta informaci6n.
por
LACRISISDELESTADO-NACION
EN AMERICA
LATINA 197

da porel peso de enormesdesigualdades,mayoresque en cualquierotrapartedel


planeta,y ello se traduceen unacrecienteviolenciaque debilitaauinms el estado y
la nacion.
Enconsecuencia, el retoprincipalpara los estados de AmericaLatinano ha
cambiadoen 200 ahos, de hecho desde la independencia.Elretoes c6mo incorpo-
rarsus diversaspoblacionesen unagenuinaciudadanianacional,que pueda soste-
ner estados infraestructuralmente poderososque, a su vez, se vuelvanplenamente
democraticos.Elmayorobstaculoen este continenteno es el conflictopoliticoentre
diferentesgruposetnicoso religiososporel controldel estado. Ese es el problemaen
otraspartesdel mundo;en AmericaLatinasolo hayguerrasetnicasen algunasareas
perif6ricas.Masbien,es el nivelde inequidadentreclases el que genera los princi-
pales problemas.Aunqueestas clases suelen tener animun matizetnico, habitan
cada vez mas el mismouniversoculturaly el mismoespacio geograficoen cada
pais. Las desigualdades se ampliancomo resultadode las politicaseconomicas
neoliberales,aunqueel estatismotradicionalno era muchomejor.Ytaguerracontra
las drogas ha reforzadolas tradicionalesguerrassociales. Estacombinaciones la
que produce "lacrisis colombiana".Empero,como he sostenido, esta es solo la
formamas grave de una crisis que en realidadafecta a todo el continente.
Mianalisiscomparativode los estados-nacidnmodernosIlevainevitablemente
a la conclusionde que el exito,en terminosde poderinfraestructural,se produceen
estados con sociedades relativamentehomogeneas e igualitarias.Promovereste
tipode sociedades -por mediode reformaseconomicas,politicas,militaresy cultu-
rales- debe ser la principaltareadel sigloxxien todaAmericaLatina.Enausenciade
este tipode sociedades, no solo el desarrolloeconomicosinotambienel tejidosocial
mismoestaranen peligro.

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RESUMEN

Elarticuloparte del supuesto de que los es- Los estados-nacidnde AmericaLatinapresentan


tados modernosmas efectivos son aquellos que muchas deficiencias a este respecto; y dichas
han emergido en sociedades suficientemente deficienciasconstituyenla "crisisestructural"de
homogeneas e igualitarias,y porlo tantoen con- los estados nacidn en Ia region. Adicionalmen-
diciones de hacer crecer unsentimientocompar- te, se ha asistido al despliegue de dos mas re-
tido de ciudadania.Esto permitea los estados cientes "crisissituacionales",la deuda externa
generarefectivospoderes infraestructuralespara y las drogas, las cuales han exacerbadola crisis
movilizarrecursos y asi promoverel desarrollo. estructuralde mas largoplazo.

SUMMARY

The article argue that que most effective run such states will also become democratic.
states are those whose societies are sufficiently LatinAmericanstates have majorfailingsin this
homogeneous and egalitarianto set the ground respect. Theseformthe "structural crisis"of the
for the creation of a common sense of ci- region nation-states. In addition we have wit-
tizenship.This, in turn, allow states to develop nessed twomorerecent "situational crisis":debts
effective infraestructuralpowers to mobilizere- and drugs,whichhave exacerbatethemorelong-
sources and so promotedevelopment.Inthelong termstructuralcrisis.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO
MANN,Michael
"Lacrisis del estado-naci6n en AmericaLatina".DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIEN-
CIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 44, NW174, julio-setiembre2004 (pp. 179-198).
Descriptores:<Cienciapolitica><Estado-nacibn><'Poderes infraestructurales'><Deuda> <Droga>
<AmericaLatina>.