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REPÚBLICA ARGENTINA

DIARIO DE SESIONES
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

23ª REUNIÓN – 1ª SESIÓN EXTRAORDINARIA


(ESPECIAL)
DICIEMBRE 6 DE 2016

PERÍODO 134º

Presidencia de los señores diputados


Emilio Monzó, José Luis Gioja,
Felipe Carlos Solá
y Patricia Viviana Giménez

Secretarios:
don Eugenio Inchausti,
ingeniera Florencia Romano
y licenciada María Luz Alonso

Prosecretarios:
doña Marta Alicia Luchetta
y doctor Marcio Barbosa Moreira
2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
DIPUTADOS PRESENTES: DURAND CORNEJO, Guillermo Mario MARTÍNEZ, Silvia Alejandra
ABDALA DE MATARAZZO, Norma Amanda DURÉ, Lucila Beatriz MARTÍNEZ, Soledad
ABRAHAM, Alejandro ECHEGARAY, Alejando Carlos Augusto MASIN, María Lucila
ACERENZA, Samanta María Celeste EHCOSOR, María Azucena MASSA, Sergio Tomás
ALBORNOZ, Gabriela Romina ESTÉVEZ, Gabriela Beatriz MASSETANI, Vanesa Laura
ALEGRE, Gilberto Oscar FABIANI, Eduardo Alberto MASSO, Federico Augusto
ALFONSÍN, Ricardo Luis FERNÁNDEZ MENDÍA, Gustavo Rodolfo MASSOT, Nicolás María
ALONSO, Horacio Fernando FERREYRA, Araceli MAZURE, Liliana Amalia
ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, María Cristina FRANA, Silvina Patricia MENDOZA, Mayra Soledad
AMADEO, Eduardo Pablo FRANCO, Jorge Daniel MENDOZA, Sandra Marcela
ARENAS, Berta Hortensia FURLAN, Francisco Abel MERCADO, Verónica
ARGUMEDO, Alcira Susana GAILLARD, Ana Carolina MESTRE, Diego Matías
ARRIETA, Gustavo Héctor GALLARDO, Miriam Graciela del Valle MIRANDA, Pedro Rubén
AUSTIN, Brenda Lis GARCÍA, María Teresa MOLINA, Karina
BALBO, Elva Susana GARRÉ, Nilda Teresa MONFORT, Marcelo Alejandro
BALDASSI, Héctor Walter GARRETÓN, Facundo MONZÓ, Emilio
BANFI, Karina Verónica GAYOL, Yanina Celeste MORALES, Mariana Elizabet
BARDEGGIA, Luis María GERVASONI, Lautaro MOREAU, Cecilia
BARLETTA, Mario Domingo GIMÉNEZ, Patricia Viviana MORENO, Carlos Julio
BARRETO, Jorge Rubén GIOJA, José Luis MOYANO, Juan Facundo
BASTERRA, Luis Eugenio GIORDANO, Juan Carlos NANNI, Miguel
BAZZE, Miguel Ángel GIUSTOZZI, Rubén Darío NAVARRO, Graciela
BERMEJO, Sixto GOICOECHEA, Horacio NAZARIO, Adriano Mónica
BERNABEY, Ramón Ernesto GÓMEZ BULL, Mauricio Ricardo NEGRI, Mario Raúl
BESADA, Alicia Irma GONZÁLEZ, Álvaro Gustavo NUÑEZ, José Carlos
BEVILACQUA, Gustavo GONZÁLEZ, Gladys Esther OLIVA, Cristian Rodolfo
BINNER, Hermes Juan GONZÁLEZ, Josefina Victoria OLIVARES, Héctor Enrique
BORSANI, Luis Gustavo GRANA, Adrián Eduardo OLMEDO, Alfredo Horacio
BOSSIO, Diego Luis GRANDINETTI, Alejando Ariel ORELLANA, José Fernando
BRITEZ, María Cristina GROSSO, Leonardo PASSO, Marcela Fabiana
BRIZUELA del MORAL, Eduardo Segundo GUERIN, María Isabel PASTORI, Luis Mario
BRÜGGE, Juan Fernando GUZMÁN, Sandro Adrián PASTORIZA, Mirta Ameliana
BUIL, Sergio Omar HELLER, Carlos Salomón PATIÑO, José Luis
BURGOS, María Gabriela HERNÁNDEZ, Martín Osvaldo PEDRINI, Juan Manuel
CABANDIÉ, Juan HERRERA, José Alberto PEÑALOZA MARIANETTI, María Florencia
CÁCERES, Eduardo Augusto HERRERA, Luis Beder PEREYRA, Juan Manuel
CALLERI, Agustín Santiago HERS CABRAL, Anabella Ruth PÉREZ, Martín Alejandro
CAMAÑO, Graciela HORNE, Silvia Renee PÉREZ, Raúl Joaquín
CARLOTTO, Remo Gerardo HUCZAK, Stella Maris PETRI, Luis Alfonso
CARMONA, Guillermo Ramón HUSS, Juan Manuel PITIOT, Carla Betina
CAROL, Analuz Ailen IGON, Santiago Nicolás PITROLA, Néstor Antonio
CARRIZO, Ana Carla INCICCO, Lucas Ciriano POGGI, Claudio Javier
CARRIZO, María Soledad ISA, Evita Nélida PRETTO, Pedro Javier
CARRIZO, Nilda Mabel JUÁREZ, Manuel Humberto RACH QUIROGA, Analía
CASAÑAS, Juan Francisco JUÁREZ, Myrian del Valle RAFFO, Julio César Antonio
CASELLES, Graciela María KICILLOF, Axel RAMOS, Alejandro
CASTAGNETO, Carlos Daniel KIRCHNER, Máximo Carlos RAVERTA, María Fernanda
CASTRO, Sandra Daniela KOSINER, Pablo Francisco Juan RECALDE, Héctor Pedro
CAVIGLIA, Franco Agustín KRONEBERGER, Daniel Ricardo RICCARDO, José Luis
CIAMPINI, José Alberto KUNKEL, Carlos Miguel RISKO, Silvia Lucrecia
CICILIANI, Alicia Mabel LAGORIA, Elia Nelly RISTA, Olga María
CIGOGNA, Luis Francisco Jorge LARROQUE, Andrés ROBERTI, Alberto Oscar
CLERI, Marcos LASPINA, Luciano Andrés RODRÍGUEZ, Matías David
CONESA, Eduardo Raúl LAVAGNA, Marco RODRÍGUEZ, Rodrigo Martín
CONTI, Diana Beatriz LIPOVETZKY, Daniel Andrés ROMA, Carlos Gastón
COPES, Ana Isabel LITZA, Mónica Edith ROMERO, Oscar Alberto
COUSINET, Graciela LLANOS, Ana ROQUEL, Héctor Alberto
CREMER DE BUSTI, María Cristina LOPARDO, María Paula ROSSI, Blanca Araceli
D’AGOSTINO, Jorge Marcelo LÓPEZ KOENIG, Leandro Gastón RUBIN, Carlos Gustavo
DAER, Héctor Ricardo LÓPEZ, Pablo Sebastián RUCCI, Claudia Mónica
DAVID, Néstor Javier LOSPENNATO, Silvia Gabriela RUIZ ARAGÓN, José Arnaldo
DE MENDIGUREN, José Ignacio LOTTO, Inés Beatriz SAN MARTÍN, Adrián
DE PEDRO, Eduardo Enrique LUSQUIÑOS, Luis Bernardo SÁNCHEZ, Fernando
DE PONTI, Lucila María MACÍAS, Oscar Alberto SANTILLÁN, Walter Marcelo
DE VIDO, Julio MADERA, Teresita SCAGLIA, Gisela
DEPETRI, Edgardo Fernando MAQUIEYRA, Martín SCHMIDT LIERMANN, Cornelia
DI STEFANO, Daniel MARCUCCI, Hugo María SCHWINDT, María Liliana
DI TULLIO, Juliana MARTÍNEZ CAMPOS, Gustavo José SELVA, Carlos Américo
DÍAZ ROIG, Juan Carlos MARTÍNEZ VILLADA, Leonor María SEMHAN, María de las Mercedes
DINDART, Julián MARTÍNEZ, Ana Laura SEMINARA, Eduardo Jorge
DONDA PÉREZ, Victoria Analía MARTÍNEZ, Norman Darío SNOPEK, Alejandro
DOÑATE, Claudio Martín MARTÍNEZ, Oscar Anselmo SNOPEK, Guillermo
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3
SOLÁ, Felipe Carlos TOVARES, Ramón Alberto AUSENTES, EN MISIÓN OFICIAL:
SOLANAS, Julio Rodolfo TROIANO, Gabriela Alejandra CARRIÓ, Elisa María Avelina
SORAIRE, Mirta Alicia TUNDIS, Mirta STOLBIZER, Margarita Rosa
SORGENTE, Marcelo Adolfo URROZ, Paula Marcela AUSENTES, CON LICENCIA
SORIA, María Emilia VALDÉS, Gustavo Adolfo PENDIENTE DE APROBACIÓN
SOSA CAPURRO, Victoria Soledad VEGA, María Clara del Valle DE LA HONORABLE CÁMARA:
SPINOZZI, Ricardo Adrián VILLALONGA, Juan BIANCHI, Ivana María
TABOADA, Jorge GRANADOS, Dulce (sin goce de dieta)
VILLAVICENCIO, María Teresita
TAILHADE, Luis Rodolfo GUTIÉRREZ, Héctor María
TENTOR, Héctor Olindo VILLAR MOLINA, María Inés
PLAINI, Francisco Omar
TERADA, Alicia VOLNOVICH, Luana
AUSENTES, CON AVISO:
TOLEDO, Susana María WECHSLER, Marcelo Germán
BREZZO, María Eugenia
TOMASSI, Néstor Nicolás WISKY, Sergio Javier CLOSS, Maurice Fabián
TONELLI, Pablo Gabriel WOLFF, Sergio Javier COSTA, Eduardo Raúl
TORELLO, Pablo ZIEGLER, Alex Roberto GUZMÁN, Andrés Ernesto
TORROBA, Francisco Javier ZILIOTTO, Sergio Raúl QUINTAR, Amado

–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspon-
diente a la sesión preparatoria (10ª reunión, período 133º) de fecha 4 de diciembre de 2015.

SUMARIO 11. Cuestión de privilegio planteada por el se-


ñor diputado Carmona. La cuestión pasa a
la Comisión de Asuntos Constitucionales.
1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 4.) (Pág. 19.)
2. Himno Nacional Argentino. (Pág. 4.) 12. Cuestión de privilegio planteada por el señor
diputado Solá. La cuestión pasa a la Comisión
3. Convocatoria a sesión extraordinaria. (Pág. 5.)
de Asuntos Constitucionales. (Pág. 20.)
4. Convocatoria a sesión especial. (Pág. 6.) 13. Cuestión de privilegio planteada por la señora
5. Consideración de la renuncia a su banca pre- diputada Burgos. La cuestión pasa a la Comi-
sentada por la señora diputada por el distrito sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 21.)
electoral de Buenos Aires doña Myriam Teresa 14. Cuestión de privilegio planteada por el señor
Bregman. Se acepta. (Pág. 6.) diputado Brügge. La cuestión pasa a la Comi-
6. Juramento e incorporación del señor diputa- sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 22.)
do por el distrito electoral de Buenos Aires don 15. Cuestión de privilegio planteada por el señor
Juan Carlos Giordano. (Pág. 6.) diputado Pérez (M. A). La cuestión pasa a la Co-
misión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 23.)
7. Homenajes:
16. Cuestión de privilegio planteada por la seño-
I. A la memoria de San José Gabriel del Rosa- ra diputada Martínez (S. A). La cuestión pasa
rio Brochero. (Pág. 7.) a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
II. A la memoria del líder cubano Fidel Alejan- (Pág. 25.)
dro Castro Ruz. (Pág. 7.) 17. Cuestión de privilegio planteada por el señor
III. A la memoria del ex presidente de la Nación diputado Cleri. La cuestión pasa a la Comisión
de Asuntos Constitucionales. (Pág. 26.)
don Julio Argentino Roca. (Pág. 15.)
18. Cuestión de privilegio planteada por la señora
8. Cuestiones de privilegio planteadas por el
diputada Lagoria. La cuestión pasa a la Comi-
señor diputado Recalde. Las cuestiones pasan sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 27.)
a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
(Pág. 16.) 19. Cuestiones de privilegio planteadas por la
señora diputada Conti. Las cuestiones pasan
9. Cuestión de privilegio planteada por la señora a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
diputada Gaillard. La cuestión pasa a la Comi- (Pág. 28.)
sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 18.)
20. Cuestión de privilegio planteada por la seño-
10. Cuestión de privilegio planteada por el señor ra diputada Mendoza (S. M). La cuestión pasa
diputado Bardeggia. La cuestión pasa a la Co- a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
misión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 18.) (Pág. 28.)
4 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
21. Consideración de los dictámenes de la Comi- 6. Castagneto. (Pág. 205.)
sión de Presupuesto y Hacienda en el proyecto
7. Conesa. (Pág. 206.)
de ley del señor diputado Grosso y otros por
el que se prorroga hasta el 31 de diciembre de 8. Copes. (Pág. 207.)
2019 la emergencia social en los términos de la
9. De Mendiguren. (Pág. 208.)
ley 27.200. Orden del Día N° 1.112. Se sancio-
na el proyecto de ley contenido en el dictamen 10. De Vido. (Pág. 210.)
de mayoría. (Pág. 30.)
11. Duré. (Pág. 211.)
22. Consideración de los dictámenes de la Comi-
12. Gallardo. (Pág. 211.)
sión de Presupuesto y Hacienda en el proyecto
de ley del Poder Ejecutivo por el que se modifi- 13. Gallardo. (Pág. 212.)
can las deducciones y escalas de la Ley de Im-
puesto a las Ganancias (36-P.E.-2016). Orden 14. Madera. (Pág. 214.)
del Día N° 1.113. (Pág. 101.) 15. Martínez (S. A). (Pág. 215.)
23. Cuestión de privilegio planteada por la se- 16. Nazario. (Pág. 217.)
ñora diputada Lospennato. La cuestión pasa
a la Comisión de Asuntos Constitucionales. 17. Peñaloza. (Pág. 217.)
(Pág. 166.) 18. Rossi. (Pág. 218.)
24. Cuestión de privilegio planteada por la señora 19. Rossi. (Pág. 219.)
diputada Camaño. La cuestión pasa a la Comi-
sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 167.) 20. Tundis. (Pág. 219.)

25. Continuación de la consideración del asunto al


que se refiere el número 22 de este sumario. Se –En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
rechaza el dictamen de mayoría y se aprueba res, a los seis días del mes de diciembre de
en general el proyecto de ley contenido en el 2016, a la hora 12 y 45:
primer dictamen de minoría. (Pág. 168.)
26. Cuestión de privilegio planteada por la señora 1
diputada Moreau. La cuestión pasa a la Comi- IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 171.)
27. Continuación de la consideración del asunto Sr. Presidente (Monzó). – Con la presen-
al que se refiere el número 22 de este sumario. cia de 130 señores diputados queda abierta la
(Pág. 172.) sesión extraordinaria especial convocada con-
28. Cuestión de privilegio planteada por la se- forme al requerimiento efectuado por varios
ñora diputada Donda Pérez. La cuestión pasa señores diputados en número reglamentario.
a la Comisión de Asuntos Constitucionales. Invito a la señora diputada por el distrito
(Pág. 172.) electoral de Buenos Aires doña Mónica Edith
29. Continuación de la consideración del asunto al Litza y al señor diputado por el distrito elec-
que se refiere el número 22 de este sumario. Se toral de Santa Fe don Lucas Ciriaco Incicco
sanciona un texto alternativo al proyecto de ley a izar la bandera nacional en el mástil del re-
contenido en el primer dictamen de minoría. cinto.
(Pág. 172.)
–Puestos de pie los señores diputados
30. Apéndice.
y el público presente, la señora diputada
A. Sanciones de la Honorable Cámara. doña Mónica Edith Litza y el señor dipu-
(Pág. 187.) tado don Lucas Ciriaco Incicco proceden
a izar la bandera nacional en el mástil del
B. Inserciones solicitadas por los señores di-
putados: recinto. (Aplausos en las bancas y en las
galerías.)
1. Balbo. (Pág. 200.)
2. Brizuela del Moral. (Pág. 200.) 2
3. Brizuela del Moral. (Pág. 201.) HIMNO NACIONAL ARGENTINO
4. Brügge. (Pág. 203.) Sr. Presidente (Monzó). – Invito a los seño-
5. Carol. (Pág. 203.) res legisladores y al público presente a entonar
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5
las estrofas del Himno Nacional Argentino, Buenos Aires, 23 de noviembre de 2016.
que será interpretado por un cuarteto de la Or- REFERENCIA: Anexo - Temas para las sesiones ex-
questa de Cámara del Congreso de la Nación. traordinarias del Honorable Congreso de la Nación.
–Puestos de pie, los señores diputados y
el público presente entonan las estrofas del TEMAS PARA LAS SESIONES
Himno Nacional Argentino. (Aplausos en EXTRAORDINARIAS DEL HONORABLE
las bancas y en las galerías.) CONGRESO DE LA NACIÓN
–Proyecto de ley por el que se introducen modifica-
3 ciones a los artículos 23 y 90 de la Ley de Impuesto a
las Ganancias (t. o. 1997) y sus modificatorias. (Men-
CONVOCATORIA A SESIONES EXTRAORDI- saje 142/16).
NARIAS
–Proyecto de ley por el cual se crea un régimen de
Sr. Presidente (Monzó). – Obra en Secre- emergencia social, alimentaria y de las organizaciones
taría el mensaje y decreto del Poder Ejecutivo de la economía popular. (Expediente 278-S.-16.)
por el que se convoca al Congreso de la Nación –Proyecto de ley por el que se aprueba el presu-
a sesiones extraordinarias desde el 1° al 30 de puesto general de la administración nacional para el
diciembre de 2016. ejercicio 2017. (Mensaje J.G.M.-28/16.)
–Proyecto de ley por el cual se introducen diversas
Por secretaría se dará lectura. modificaciones al Código Electoral Nacional. (Men-
Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: saje 70/16.)
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2016. –Proyecto de ley por el cual se propicia la modifi-
cación y actualización de la ley 26.831, de mercado
Al Honorable Congreso de la Nación. de capitales, de la ley 24.083, de fondos comunes de
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili- inversión y sus modificatorias, de la ley 23.576, de
dad a fin de remitirle copia del decreto por el cual se obligaciones negociables y sus modificatorias, de la
convoca a sesiones extraordinarias al Honorable Con- ley 20.643, de régimen de desgravación impositiva
greso de la Nación desde el 1º hasta el 30 de diciembre para la compra de títulos valores privados y sus mo-
de 2016. dificatorias en lo que se refiere a la Caja de Valores,
de la ley 27.264 y sus modificatorias de Programa de
Dios guarde a vuestra honorabilidad. Recuperación Productiva en lo relativo a la regulación
Mensaje 143 del pagaré y de la ley 25.246 y sus modificaciones en
lo que se refiere a las personas obligadas a brindar
MAURICIO MACRI. información a la Unidad de Información Financiera.
Marcos Peña. (Mensaje 140/16.)
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2016. –Proyecto de ley por el que se aprueba una ley com-
plementaria del Régimen sobre Riesgos del Trabajo,
REFERENCIA: Convocatoria al Honorable Congreso 24.557. (Mensaje 130/16.)
de la Nación a sesiones extraordinarias desde el 1º
hasta el 30 de diciembre de 2016. –Proyecto de ley por el cual se aprueba el Convenio
relativo a Garantías Internacionales sobre Elemen-
En uso de las facultades conferidas por los artículos tos de Equipo Móvil y el Protocolo sobre Cuestiones
63 y 99, inciso 9, de la Constitución Nacional. Expecíficas de los Elementos de Equipo Aeronáutico
El presidente de la Nación Argentina del referido convenio, suscritos en Ciudad del Cabo,
República de Sudáfrica, el 16 de noviembre de 2001.
DECRETA:
(Mensaje 1.428/15.)
Artículo 1º – Convócase al Honorable Congreso de
la Nación a sesiones extraordinarias desde el 1º hasta –Proyecto de ley por el cual se crea el Instituto
el 30 de diciembre de 2016. de Evaluación de Calidad y Equidad Educativa –IE-
CEE–. (Expediente 7.372-D.-16.)
Art. 2º – Decláranse asuntos comprendidos en la
convocatoria los detallados en el anexo (IF-2016- –Proyecto de ley por el cual se propicia incorporar
03720611-APN-JGM) que forma parte integrante del a la educación obligatoria a la sala de tres (3) años, y
presente decreto. se modifican los artículos 16 y 18 de la Ley Nacional
de Educación, 26.206. (Mensaje 684/16.)
Art. 3º – Comuníquese, publíquese, dése a la Direc-
ción Nacional del Registro Oficial y archívese. –Proyecto de ley por el cual se brinda un marco le-
gal que favorezca la creación de nuevas empresas y
MAURICIO MACRI. sirva de apoyo para la actividad emprendedora en el
Marcos Peña. país y su expansión internacional, así como la genera-
6 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
ción de capital emprendedor en la República Argenti- 27.200. (Expediente 8.438-D.-16.) O.D. Nº
na. (Mensaje 93/16.) 1.112.
–Proyecto de ley por el cual se aprueba un Régimen 2. Ley de Impuesto a las Ganancias. Modifica-
de Extinción de Dominio y Repatriación de Bienes. ción sobre deducciones y escalas. (Expediente
(Expediente 1.880-D.-16.) 36-P.E.-16.) O.D. Nº 1.113.
–Proyecto de ley por el cual se aprueba el Régi- Art. 2º – Comuníquese y archívese.
men de Protección a Víctimas de Delitos. (Expediente
Eugenio Inchausti.
1.879-D.-16.)
–Proyecto de ley por el cual se introducen modifica-
ciones al Código Penal de la Nación, en lo relacionado 5
con la portación, tenencia, acopio, entrega, facilita- RENUNCIA
miento y tráfico ilegal de armas y armas de destruc-
ción masiva. (Expediente 7.120-D.-16.) Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia
–Proyecto de ley Marco para el Otorgamiento de informa que obra en secretaría la renuncia a su
Libertades durante el Proceso Penal. (Expediente banca presentada por la señora diputada doña
7.420-D.-16.) Myriam Teresa Bregman a partir del 6 de di-
–Proyecto de Ley de Actualización de la Cuota Ali- ciembre del corriente año.
mentaria. Modifica los artículos 7º y 10 de la Ley de Por secretaría se dará lectura.
Convertibilidad, 23.928. (Expediente 1.155-D.-16.)
Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así:
–Proyecto de ley por el cual se modifica la ley
24.660, de ejecución de la pena privativa de la liber- Buenos Aires, 25 de noviembre de 2016.
tad. (Expedientes 3.805-D.-16 y 4.829-D.-16.)
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
–Proyecto de ley por el que se aprueba el Régimen tados, doctor Emilio Monzó.
de la Publicidad Oficial.
De mi mayor consideración:
–Acuerdos para designación y promoción de fun-
Por intermedio de la presente me dirijo a usted a fin
cionarios.
de solicitarle se me acepte la renuncia a la banca que
MAURICIO MACRI. ocupo actualmente como diputada de la Nación por
Marcos Peña. la provincia de Buenos Aires a partir del día 6 de di-
ciembre del corriente año, a los efectos de dar cumpli-
4 miento a lo convenido en las actas acuerdos del Frente
de Izquierda y de los Trabajadores, para dar paso a
CONVOCATORIA A SESIÓN ESPECIAL la rotación de cargos entre las distintas fuerzas que
Sr. Presidente (Monzó). – Por secretaría se componemos dicho frente político electoral. Con esta
carta doy por concluido mi mandato como diputada
dará lectura de la resolución dictada por la Pre- nacional desde la mencionada fecha.
sidencia mediante la que se convoca a sesión A partir del día 6 de diciembre dejo mi lugar para
especial. que lo ocupe Juan Carlos Giordano, abogado e inte-
Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: grante del partido Izquierda Socialista.
Sin otro particular, lo saludo atentamente.
Buenos Aires, 5 de diciembre de 2016.
Myriam Bregman.
VISTO la presentación efectuada por el señor dipu-
tado Leonardo Grosso y otros señores diputados y se- Sr. Presidente (Monzó). – En considera-
ñoras diputadas, por la que se solicita la realización ción.
de una sesión especial para el día 6 de diciembre de
2016 a las 11 y; Se va a votar.
CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Reglamento –Resulta afirmativa.
de la Honorable Cámara,
Sr. Presidente (Monzó). – Queda aceptada
El presidente de la Honorable Cámara de Diputados la renuncia presentada.
de la Nación
RESUELVE: 6
Artículo 1º – Citar a los señores diputados y a las JURAMENTO E INCORPORACIÓN
señoras diputadas para el día 6 de diciembre de 2016 a
las 11, a fin de considerar los siguientes temas: Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia
1. Emergencia social. Prórroga hasta el 31 de informa que obra en secretaría el informe de
diciembre de 2019, en los términos de la ley la Junta Electoral del distrito de Buenos Aires
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 7
en el que se determina, según el orden de lis- bre un proyecto de declaración referido a este
ta, quién debe ocupar la vacante producida a tema. El 5 de octubre se realizó en esta Cámara
raíz de la renuncia de la señora diputada doña una sesión especial para rendir homenaje, entre
Myriam Teresa Bregman. otros, al cura José Gabriel del Rosario Broche-
La Presidencia informa que se encuentra en ro por su canonización en el Vaticano, el 16 de
antesalas el señor diputado electo por el distri- octubre, ceremonia a la que asistieron el señor
to electoral de Buenos Aires don Juan Carlos presidente, Mauricio Macri, y su comitiva, el
Giordano. señor gobernador de Córdoba y muchísimas
Si hubiere asentimiento, se lo invitará a autoridades más.
aproximarse al estrado para prestar juramento. Voy a dar lectura de una misiva del señor
–Asentimiento. obispo de Cruz del Eje, que es el pueblo donde
está la diócesis del “cura gaucho”, como se lla-
Sr. Presidente (Monzó). – Invito al señor maba al cura Brochero. Si bien me la dirigió a
diputado electo por el distrito de Buenos Aires mí, puedo hacerla extensiva a todos. Dice así:
don Juan Carlos Giordano a prestar juramento. “Querido Juan: ya en nuestra tierra, luego de
–Puestos de pie los señores diputados y haber vivido con mucho gozo la canonización
el público presente, y requerido por el señor de nuestro querido santo cura Brochero, tengo
presidente el juramento de acuerdo con las el agrado de dirigirme a usted para agradecerle
fórmulas del artículo 10 del reglamento, el
señor diputado Juan Carlos Giordano jura
muy expresamente el homenaje sentido, justo
por la Constitución Nacional, y se incorpo- y feliz que ha hecho la Cámara de Diputados
ra a la Honorable Cámara. (Aplausos en las de la Nación a nuestro santo cura Brochero.
bancas y en las galerías.) ”Con la alegría de compartir nuestra misma
–Al requerírsele el juramento:
tierra, quiera Dios que nos encontremos siem-
pre trabajando juntos por una sociedad más
Sr. Giordano. – Por la memoria de los justa, igualitaria y fraterna.
treinta mil compañeros desaparecidos y los ”Le envío un muy fraternal abrazo en nom-
caídos del Partido Socialista de los Trabaja- bre del Señor, extensivo también a todos los
dores –PST–, en apoyo a las luchas obreras y que integran la Cámara de Diputados, con mi
populares, y de las mujeres; por un gobierno bendición pidiendo para la Argentina la pro-
de los trabajadores, y por una Argentina y un
tección de San José Gabriel del Rosario Bro-
mundo socialistas, sí, juro. (Aplausos en las
chero”.
bancas y en las galerías.)
Tiene la firma y el sello del obispo de la
Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia
hace suyos los saludos a la saliente diputada diócesis de Cruz del Eje, Santiago Olivera.
Myriam Bregman. (Aplausos en las bancas y (Aplausos en las bancas.)
en las galerías.)
II
7 A LA MEMORIA DEL LÍDER CUBANO
FIDEL ALEJANDRO CASTRO RUZ
HOMENAJES
Sr. Presidente (Monzó). – Para rendir ho-
I menaje a la memoria de Fidel Castro, tiene la
A LA MEMORIA DE SAN JOSÉ GABRIEL DEL ROSARIO palabra la señora diputada por Corrientes.
BROCHERO
Sra. Ferreyra. – Señor presidente: en pri-
Sr. Presidente (Monzó). – Para rendir ho- mer lugar, permítame homenajear a Myriam
menaje a la memoria del cura Brochero, tiene Bregman, que deja una banca que será difí-
la palabra el señor diputado por Córdoba. cil de ser llenada. Le damos todo nuestro re-
Sr. Pereyra. – Señor presidente: quiero decir conocimiento; es una banca de las mujeres.
unas pocas palabras, pero muy significativas. ¡Mucha fuerza, nos volveremos a ver! Nos
El 16 de mayo se aprobó en la Comisión de seguiremos viendo en cada lucha. (Aplausos
Relaciones Exteriores y Culto el dictamen so- en las bancas.)
8 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

No solamente quiero rendir homenaje a Fi- que se animaron a enfrentar una de las dicta-
del Castro, sino también a Nelson Mandela. duras más nefastas del continente, la justicia
Se cumple un nuevo aniversario de la muerte social y la educación empezaron a ser una rea-
de quien fuera no sólo un Premio Nobel de la lidad para todo el pueblo cubano, en condicio-
Paz –como tardíamente se lo reconoció–, sino nes de igualdad.
uno de los prohombres –junto con Fidel– que Permítanme decir que ninguno de los seis-
torcieron la historia y ese destino de someti- cientos treinta y ocho atentados perpetrados
miento que tenían los pueblos en la mitad del por la CIA y el imperialismo –los mismos que
siglo pasado. A Nelson Mandela se lo ha trata- sostuvieron el régimen del apartheid– para in-
do de transformar en una especie de pacifista, tentar asesinar al líder de la revolución cubana
y la verdad es que fue un líder extraordinario tuvieron éxito.
que adaptó las luchas de su pueblo y de su or-
ganización a las circunstancias imperantes en Fidel eligió el día para irse, cuando se cum-
su tiempo. plían sesenta años de que un puñado de hom-
bres revolucionarios –Fidel junto al “Che”, a
Es así que los pueblos fueron levantándose Camilo y otros tantos– partieron de un puerto
uno a uno en defensa de ciertos derechos ele- mexicano, se subieron al Granma e hicieron
mentales, como que un hombre pudiera votar historia; mejor dicho, torcieron la historia.
o que los negros y los blancos fueran iguales.
Hicieron campaña contra los que sostenían el Ese día, Fidel eligió partir a otros destinos,
apartheid, como la Shell, cuyas riquezas están a militar en el comando celestial junto con los
llenas de la sangre de ese pueblo tan sufrido. treinta mil, con Perón, Evita, el “Che”, con
cada uno de los revolucionarios, porque como
Fueron también los que desde el Congreso
bien decían algunos, el fuego de los revolucio-
Nacional Americano tomaron las armas en
algún momento, y Mandela –al igual que Fi- narios no se apaga, se multiplica, se siembra,
del– pagó con su libertad el precio de atreverse y las nuevas banderas revolucionarias que le-
a enfrentar a aquellos designios de terror que vantarán las nuevas generaciones serán en su
sometían a sus pueblos. homenaje.
Es cierto que Mandela y el pueblo sudafrica- –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
no tienen el triunfo contra el apartheid, con mu- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso-
ra Patricia Viviana Giménez.
cha valía y sufrimiento, pero quiero compartir
con ustedes las palabras que pronunció el pro- Sra. Ferreyra. – Permítanme terminar este
pio Mandela sobre Fidel Castro, porque el otro homenaje con un poema de Juan Gelman, que
gran componente para derrotar al apartheid fue dice así: “Dirán exactamente de Fidel / gran
la solidaridad internacionalista de la revolución conductor el que incendió la historia etcétera /
cubana, que participó y ayudó en batallas deci- pero el pueblo lo llama el caballo y es cierto /
sivas que dieron el tiro de gracia a ese régimen Fidel montó sobre Fidel un día / se lanzó de ca-
terrible del apartheid. beza contra el dolor contra la muerte / pero más
Mandela diría que “los cubanos vinieron a todavía contra el polvo del alma / la Historia
nuestra región como doctores, maestros, solda- parlará de sus hechos gloriosos /prefiero recor-
dos, expertos agrícolas, pero nunca como colo- darlo en el rincón del día / en que miró su tierra
nizadores. Compartieron las mismas trincheras y dijo soy la tierra/en que miró su pueblo y dijo
en la lucha contra el colonialismo, subdesarro- soy el pueblo / y abolió sus dolores sus sombras
llo y el apartheid”. Eso fue Fidel Castro y la sus olvidos / y solo contra el mundo levantó en
revolución cubana: solidaridad, porque cuan- una estaca / su propio corazón el único que tuvo
do otros Estados mandaban armas y ejércitos, / lo desplegó en el aire como una gran bande-
ellos eligieron mandar médicos y educadores a ra / como un fuego encendido contra la noche
todo el mundo para apoyar a los pueblos en su oscura / como un golpe de amor en la cara del
realización de progreso social. miedo / como un hombre que entra temblando
Por eso, de los doscientos millones de niños en el amor / alzó su corazón lo agitaba en el aire
que esta noche van a dormir en la calle, ningu- / lo daba de comer de beber de encender / Fidel
no es cubano, porque a partir de esos gigantes es un país / yo lo vi con oleajes de rostros en
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 9
su rostro / la Historia arreglará sus cuentas allá Tal vez, uno de los hechos más trascenden-
ella / pero lo vi cuando subía gente por sus hu- tes que vivió precisamente América Latina se
biéramos / buenas noches Historia agranda tus debe al pueblo cubano. Me refiero a la derrota
portones / entramos con Fidel con el caballo”. del ALCA, cuando se pretendió imponer el
¡Hasta la victoria siempre, comandante! libre mercado en América Latina. Los pue-
(Aplausos en las bancas.) blos de la región, con dirigentes como Néstor
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- Kirchner, Lula da Silva, Evo Morales –en ese
bra el señor diputado por Buenos Aires. momento todavía no era presidente, pero asis-
Sr. Depetri. – Señora presidenta: los que tió al encuentro de Mar del Plata en su carácter
nacimos a la vida sindical, política y social de dirigente social–, Duarte Frutos y Chávez
convencidos de las ideas de justicia social, de plantearon la idea de que América Latina no
soberanía y de un mundo para todos; los que sería el patio trasero de los Estados Unidos,
provenimos de la militancia peronista y levan- sino que crearía una zona de producción, co-
tamos esa consigna de la distribución justa y mercio y justicia social para su gente.
equitativa de la riqueza de la humanidad, sin De hecho, a partir de esa derrota del ALCA,
ninguna duda, al igual que otros dirigentes im- durante más de diez años se registró un creci-
portantes de la historia, tenemos una referencia miento de nuestras economías, una integración
en la figura del comandante Fidel Castro. de nuestros pueblos y una mejora de la calidad
Recuerdo que, en la década del 90, cuando de vida de los ciudadanos.
cayó el muro de Berlín e implosionó el deno- Por eso, quiero rescatar la figura de Fidel
minado “socialismo real”, los intelectuales y desde ese plano. Lo hago sintiendo que la Ar-
dirigentes políticos del mundo dijeron que el gentina es amiga de Cuba, ya que somos un
socialismo se había terminado. pueblo profundamente solidario con ese país.
Al mismo tiempo, se derrumbó el Estado de
En este sentido, la Honorable Cámara efec-
bienestar en Europa, mientras que en la Argenti-
túa un reconocimiento a uno de los hombres
na el peronismo se transformó en el menemismo,
que luego se convirtió en neoliberalismo, ali- más importantes de estos tiempos, que estará
neándose en esa idea global de que el capitalismo hoy en la memoria y el corazón de millones de
era la nueva teoría o sistema que gobernaría a la cubanos, así como también en el pensamien-
humanidad, siendo el mercado el encargado de to y en el corazón de millones de militantes
definir los modelos de país y de sociedad. de América Latina y del resto del mundo que
siguen creyendo en la necesidad de construir
–Ocupa la Presidencia el señor presiden- otra sociedad. Me refiero a la idea de que otros
te de la Honorable Cámara, doctor Emilio
Monzó. países tienen que realizarse pensando en la jus-
ticia social, en el trabajo y, sobre todo, sintién-
Sr. Depetri. – En esa oportunidad, se habló dose parte de todo este pueblo latinoamericano
del fin del trabajo y de la historia señalándose que sigue peleando por su dignidad.
que lo único que iba a quedar era el capitalismo
globalizador. Esto implicaba que el gran capi- Por lo expuesto, expreso todo mi recono-
tal transnacional, cualquiera fuere el lugar en cimiento a la figura de Fidel, quien junto con
que estuviera, sería el encargado de definir el otros compañeros seguirá siendo una bandera
destino de la humanidad. enfocada a seguir construyendo una patria para
todos. (Aplausos en las bancas.)
En ese momento, Cuba no nos dijo “vengan
y hagan en el mundo lo que hacemos noso- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
tros”, pero era un faro muy importante que se el señor diputado por la Ciudad Autónoma de
oponía a esa globalización. Buenos Aires.
A partir de esa conciencia revolucionaria y Sr. Raffo. – Señor presidente: yo también
de esa tozudez en cuanto a la defensa de los quiero evocar la figura de Fidel Castro me-
ideales, Cuba fue un espacio que alumbró la diante una descripción poética que hizo el gran
reconstrucción del movimiento nacional y po- poeta cubano Nicolás Guillén cuando señaló
pular en América Latina. los antecedentes de la revolución cubana.
10 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Dice así: “Por el Mar de las Antillas / (que en esa ciudad. Hacía poco tiempo que se ha-
también Caribe llaman) / batida por olas du- bían registrado los tremendos episodios de La
ras/ y ornada de espumas blandas,/ bajo el sol Tablada. Escuchamos un comentario respetuo-
que la persigue / y el viento que la rechaza, / so, certero y angustiado por parte del coman-
cantando a lágrima viva/ navega Cuba en su dante Fidel Castro respecto de esos sucesos.
mapa: / un largo lagarto verde, / con ojos de Seguramente el señor diputado Recalde debe
piedra y agua. / Alta corona de azúcar / le tejen recordar esto.
agudas cañas; / no por coronada libre, / sí de su En otro orden de cosas, quiero reiterar que
corona esclava: / reina del manto hacia fuera, de los casi doscientos millones de niños que
/ del manto adentro, vasalla, / triste como la duermen en la calle, ninguno es cubano; y
más triste / navega Cuba en su mapa: / un largo agrego que el país más poderoso del mundo,
lagarto verde, con ojos de piedra y agua”. Estados Unidos, que tiene ahorcada a Cuba
Esa fue la situación que describió el poeta mediante un bloqueo que ella resiste desde
Nicolás Guillén acerca de cómo vivía Cuba y hace casi cuatro décadas, presenta una tasa de
qué generó la revolución cubana para acabar mortalidad infantil del 6 por mil. En 2014, la
con ese vasallaje, con la prostitución y la de- Argentina festejó cuando su tasa de mortali-
gradación que el señor Meyer Lansky y otros dad infantil se redujo, aproximadamente, al 10
mafiosos norteamericanos que trabajaban para por mil. En Cuba, dicha tasa es del 4 por mil.
Lucky Luciano llevaron a La Habana. Enton- Entonces, en este país la mortalidad infantil es
ces, la idea era poner de pie al pueblo cubano. menor que en los Estados Unidos y la Repúbli-
Eso generó la revolución. ca Argentina. Si esto no sensibiliza a los críti-
Esa revolución que organizó, comandó e cos de la revolución cubana es porque tienen el
instauró Fidel Castro mereció el apoyo y el corazón muy duro.
respeto de las principales personalidades del Respecto de lo que puede observarse crítica-
mundo. En este sentido, señalo la coherencia mente, el primero y principal juez es el pueblo
del ilustre senador socialista argentino Alfredo de Cuba. En estos días, el pueblo de Cuba ha
Lorenzo Palacios, en cuya campaña puso bajo estado juzgando a su líder, el comandante Fidel
sus hombros el tema de la revolución cubana y Castro. Todos hemos visto el homenaje que se
recorrió con ella el país. le ha rendido a lo largo de Cuba, cuando miles
Es decir que el primer gran defensor de la de cubanos fueron a expresarlo.
revolución cubana en la Argentina fue Alfredo
Adhiero a todo lo que se ha dicho y termino
Lorenzo Palacios. Por ese motivo –la defensa
este homenaje como lo comencé: citando parte
de la revolución cubana–, obtuvo el voto de
muchos millones de personas, de gran cantidad de un poema, en este caso, de otro gran poeta
de jóvenes, entre los que estaba yo. cubano llamado Carlos Puebla, quien analizan-
do la situación de la época y lo que había hecho
También el general Perón fue sensible a lo la revolución compuso una canción maravillo-
que significó la revolución cubana. En este sa que más o menos dice: “Aquí pensaban se-
sentido, quienes éramos jóvenes en 1974 re- guir / ganando el ciento por ciento / con casas
cordamos que Cuba quiso comprar camiones de apartamentos (…) llegó el comandante / y
Ford que se fabricaban en la Argentina, pero mandó a parar”.
esa empresa se negó a vendérselos porque el
bloqueo a Cuba no se lo permitía. Entonces, el Porque Fidel Castro mandó a parar y puso a
general Perón dijo: “Si ustedes no se los ven- Cuba de pie frente a las naciones del mundo,
den, el Estado nacional los comprará y se los rindo este homenaje. (Aplausos en las bancas.)
venderá, porque no vamos a dejar a Cuba sin Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
los camiones que necesita”. Así se hizo. la señora diputada por la Ciudad Autónoma de
Tengo el honor, que comparto con el señor Buenos Aires.
diputado Recalde, de haber podido conversar Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: des-
personalmente con el comandante Fidel Castro de nuestro espacio político, no podemos hacer
en La Habana, en 1989, en oportunidad de un otra cosa que no sea sumarnos a los conceptos
congreso sobre derecho social que se celebraba vertidos por los diputados y la diputada preo-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 11
pinantes en este homenaje a la memoria del injusticia cometida contra alguien en cualquier
comandante Fidel Castro. rincón del mundo.
Su partida física de este mundo deja un sa- Esta frase muestra a Fidel como lo que es:
bor amargo a quienes veíamos en su figura lo un imprescindible en este mundo. Debo reco-
que hizo por el pueblo cubano, por su país y nocer que me puso muy triste su partida física,
por el mundo: mostrar que otro sistema, que porque desde ahora este será un mundo sin Fi-
otra forma de vida y que un Estado garante de del y con Trump. Creo que sobre este punto de-
educación, de salud y de alimentos para la gen- bemos reflexionar. Si hay algo que nos muestra
te son posibles. Fidel es que no se va a ir, porque es un líder del
Nadie puede negar el nivel educativo que siglo XXI que quedará para siempre en nues-
alcanzó la sociedad cubana. Desde otro pen- tros corazones. Su ejemplo y su vida siempre
samiento, desde otra forma de mirar el mun- inspirarán a los jóvenes que con rebeldía y ale-
do, ha recibido muchas críticas; pero a veces gría queremos terminar con las injusticias.
hay que ponerse un poco en el lugar del otro y Finalizo este homenaje recordando las pala-
entender por qué durante todo este tiempo los bras de una poetisa cubana pobre, alfabetiza-
cubanos y las cubanas se pararon con su sobe- da por la revolución cubana, llamada Carilda
ranía y la frente en alto ante uno de los poderes Oliver Labra. Matancera, nunca soñó con ser
bélicos, comerciales y económicos más gran- poetisa; pero un día llegaron esos barbudos y le
des –los Estados Unidos– para decir que nadie enseñaron a leer y a escribir. Dijo: “Gracias por
los pisotearía. ser de verdad, / gracias por hacernos hombres,
También hay que saber mirar qué significó / gracias por cuidar los nombres / que tiene la
para Cuba y para Raúl Castro, quien tuvo la libertad… / Gracias por tu dignidad, / gracias
responsabilidad de llevar adelante el futuro de por tu rifle fiel, / por tu pluma y tu papel (…)
su pueblo orgulloso y soberano, decir que los Gracias por tu corazón, / ¡Gracias por todo, Fi-
tiempos habían cambiado, y sentarse a hablar del!”.
con aquellos que hasta hoy los mantuvieron en ¡Hasta la victoria siempre, comandante Fi-
el aislamiento, considerando lo que en estos del Castro! (Aplausos en las bancas.)
momentos significa estar aislado. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
Creo firmemente en las palabras vertidas el señor diputado por Salta.
por la señora diputada Araceli Ferreyra por- Sr. Pitrola. – Señor presidente: intervendré
que Fidel, junto con otros grandes del mundo, yo, en representación de nuestro bloque, en lu-
demostró a los hombres y a las mujeres que gar del señor diputado López.
queremos hacer política que la solidaridad y el
abrazo entre los pueblos es posible. La forma Sr. Presidente (Monzó). – En consecuencia,
de relacionarse con Nelson Mandela, un líder tiene la palabra el señor diputado por Buenos
de la paz, de la soberanía y de los derechos Aires.
humanos –así reconocido internacionalmen- Sr. Pitrola. – Desde hoy, los diputados del
te– pone en evidencia cómo el trato entre los Frente de Izquierda y de los Trabajadores con-
pueblos puede ser mucho mejor y un camino tamos con un nuevo integrante: el señor di-
para crecer cuando la moneda de cambio es la putado Juan Carlos Giordano, de la izquierda
amistad, la solidaridad y la fraternidad. socialista, con quien pasaremos a conformar
Hay miles de poetas y de poetisas del mun- un bloque único de cuatro miembros. De esta
do que dedicaron sus palabras al comandante manera, alzaremos las voces quienes nos rei-
Fidel Castro, a la revolución y a aquellos hé- vindicamos como socialistas y revolucionarios
roes que nos han demostrado que como seres en la Cámara de Diputados.
humanos podemos ser un poquito mejores. No somos castristas. Somos enemigos his-
Como decía el “Che”, el hombre no tiene que tóricos del estalinismo, pero ante la muerte de
ser el lobo del hombre. Fidel Castro cumplía Fidel Castro queremos reivindicar no sólo la
también con otra frase del “Che” Guevara: no revolución social que en su momento lideró,
hay virtud más linda de un revolucionario que sino también aquella que en 1959 incorporó a
sentir en lo más hondo de su corazón cualquier América Latina en el período histórico de la
12 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

revolución socialista que comenzó con los he- Sin embargo, luego apoyará al gobierno de
chos ocurridos en Rusia, en 1917. colaboración de clases de Salvador Allende
Fidel Castro lideró un movimiento democrá- y su pacto con las fuerzas armadas. Después
tico de tipo nacionalista consecuente que, en vino la dictadura criminal de Pinochet, que
primer lugar, tuvo un gran contraste con mu- acabó con la propia vida de Salvador Allende.
chos procesos democráticos de América Latina Asimismo, en la salida de la extraordinaria re-
que siguieron a las dictaduras. A diferencia de volución sandinista apoyó un régimen de cola-
la Argentina, Uruguay y Chile, Fidel no pactó boración y reconstrucción de la burguesía y la
con el aparato de Batista, sino que lo enfrentó; república en Nicaragua, contrario a lo que fue
se negó a convocar a elecciones en los térmi- la revolución cubana de los años 1959, 1960
nos del aparato dictatorial y, en su lucha por los y 1961.
objetivos democráticos que lo llevaron a Sierra La muerte de Fidel tiene gravitación interna-
Maestra, terminó chocando con ese aparato y cional por ser uno de los líderes de la segunda
lo desmanteló. mitad del siglo XX, no sólo por su enorme per-
Este hecho distinguió de entrada a la revolu- sonalidad, sino por la vigencia histórica de la
ción cubana aun cuando no habían empezado a revolución socialista en América Latina y en el
tomarse medidas socialistas como la expropia- resto del mundo.
ción del capital de United Fruit Company, de El Partido Obrero, que nació reivindicando
Texaco, de Shell y de la banca del imperialis- esa vigencia histórica, vuelve a reivindicarla
mo. Es en un único proceso que la revolución hoy homenajeando a los revolucionarios, re-
cubana termina expropiando el capital y adop- pudiando cincuenta años de bloqueo, defen-
tando un carácter abiertamente anticapitalista. diendo incondicionalmente la independencia
El momento culminante del proceso revo- de Cuba y luchando en conjunto con los tra-
lucionario fue aquel en que Fidel, el “Che” y bajadores cubanos y de América Latina por la
Camilo Cienfuegos –los líderes de la revolu- unidad socialista mediante el gobierno de tra-
ción– armaron a un millón de milicianos para bajadores en todos nuestros países. (Aplausos
enfrentar la invasión imperialista en 1961 en en las bancas.)
Playa Girón. Luego Fidel, que encabezó el Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
Movimiento 26 de Julio –que chocó con los el señor diputado por San Luis.
partidos comunistas de Cuba y de toda Amé- Sr. Lusquiños. – Señor presidente: haré
rica Latina que dieron la espalda a la revolu- tres referencias con respecto a este homenaje.
ción–, monta un régimen de poder personal en En la primera de ellas, permítaseme leer lo si-
el que el movimiento obrero no tiene indepen- guiente: “San Luis, 26 de noviembre de 2016:
dencia política ni participación directa en los ‘Visto el fallecimiento del ex presidente de la
órganos de poder. República de Cuba, comandante Fidel Alejan-
Es así como comienza un proceso complejo dro Castro Ruz, acaecido el 25 de noviembre
que no estuvo exento de choques; se produce del año 2016, y considerando que el gobierno
todo el fenómeno de la OLAS, del “Che” Gue- de la provincia de San Luis mantiene estrechos
vara, etcétera. Hubo choques de Fidel con el vínculos de cooperación con la República de
aparato estalinista internacional, pero en con- Cuba; por ello y en uso de sus atribuciones el
junto comienza a asimilarse a la política de la gobernador de la provincia decreta: Artículo
diplomacia soviética y a aquella llevada ade- 1°: Declárese tres días de duelo provincial
lante en América Latina por los partidos co- con motivo de expresar el profundo dolor del
munistas. Esto produce una nueva crisis en los gobierno y del pueblo de la provincia de San
años 1967 y 1968, cuando el “Che” Guevara Luis por el fallecimiento del ex presidente de
busca extender la revolución mediante la ex- la República de Cuba, comandante Fidel Ale-
periencia foquista en Bolivia. En este caso, el jandro Castro Ruz. Artículo 2°: Disponer que
Partido Comunista vuelve a dar la espalda al las banderas nacional y de la provincia de San
“Che” Guevara, y Fidel, en tiempo real, criti- Luis permanezcan izadas a media asta en los
ca al partido por haber entregado al “Che” en edificios de las dependencias públicas provin-
Bolivia. ciales a partir de la fecha y por el término de
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 13
tres días. Artículo 3°: El presente decreto será Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
refrenado por el señor secretario general de la el señor diputado por la Ciudad Autónoma de
gobernación. Artículo 4°: Comunicar, publicar, Buenos Aires.
dar al registro oficial y archivar. Alberto José Sr. Heller. – Señor presidente: al igual que
Rodríguez Saá, gobernador de la provincia de muchos aquí, formo parte de los que se han
San Luis”. criado bajo el clima de la revolución cubana,
Este fue el homenaje de nuestro pueblo al de todo lo que significó para nuestro país, para
comandante. nuestra región y, yo diría, para el mundo, esa
En segundo lugar, quiero hacer una referen- revolución valiente de un pequeño país ubica-
cia sobre el final de una carta que el general do a poquitos kilómetros de la nación más po-
Perón escribe a Fidel Castro. Es muy bonito derosa de la Tierra y que intentó nada más ni
lo que le dice: “¡En fin! Todo esto quiere decir nada menos que el desafío de construir su pro-
que la tarea no se termina mientras uno viva. pio proceso, de realizar su propia experiencia,
Pero bien vale la pena vivir y morir por un de llevar adelante su propio proyecto de país.
ideal que trasciende a los pueblos”. Este es el Eso le significó una sanción que se mantie-
final de la carta dirigida a Fidel Castro por Juan ne aún hoy, a pesar de haberse llegado al ab-
Domingo Perón en 1973 en ocasión de lo que surdo de que las Naciones Unidas votaran por
contaba el señor diputado Raffo con respecto a unanimidad el levantamiento de ese bloqueo.
la solidaridad hacia el pueblo de Cuba. En la última votación, incluso el propio país
Para terminar, quiero recordar una película bloqueador terminó absteniéndose; ni siquiera
que seguramente muchos de ustedes habrán pudo votar a favor de su propia postura.
visto, dirigida por Stanley Kubrick. Me refiero
Ese pueblo ha resistido heroicamente, por-
a Espartaco, que narra la vida y la gesta del
líder de los esclavos y de los gladiadores roma- que hay que poner un poquito de imaginación
nos que enfrenta el sistema y a todo el imperio. acerca de lo que significa tratar de construir
una nación independiente bajo el bloqueo de la
Cuando estaban acorralados, ya vencidos, el mayor potencia económica y bélica del mundo,
general Craso envía el mensaje de que, si se que sanciona a los barcos que tocan puerto cu-
entregaba Espartaco, cuya cara nadie conocía,
bano, a las empresas que comercian con Cuba,
perdonaría la vida de los diez mil seguidores
etcétera.
que estaban en la última batalla contra Craso,
en defensa de la libertad. Como dijo el señor diputado Raffo, debo
Estando totalmente acorralados, Espartaco manifestar que yo también tuve el honor –que
se pone de pie y dice: “Yo soy Espartaco”. Y se conservo como uno de los momentos más va-
empiezan a parar uno a uno diciendo “Yo soy liosos de mi vida– de haber compartido una
Espartaco”, “Yo soy Espartaco”, “Yo soy Es- extensísima reunión con el comandante Fidel
partaco”. Y así se pusieron de pie los diez mil Castro, en el año 2001, muy poco antes de que
seguidores. Por supuesto, ellos fueron crucifi- la Argentina sufriera la explosión que tuvo.
cados en la mayor crucifixión que recuerda la Era notable el conocimiento en detalle que
historia, prácticamente desde el sur de Nápoles Fidel tenía respecto de la situación argentina,
hasta Roma, 200 kilómetros de crucifixiones de su economía, de su política y de sus polí-
de uno y otro lado de la famosa Vía Apia. ticos. También era notable la visión que tenía
El otro día, cuando murió el comandante sobre la imperiosa necesidad de que la región
Fidel Castro, millones de personas en Cuba es- encontrara la manera de integrarse por aque-
tuvieron unidas en una sola consigna que mar- llo de que solos era prácticamente imposible
caba el recordatorio de esa gesta de Espartaco. enfrentar los desafíos que ya planteaba la glo-
Todos decían: “Yo soy Fidel”, “Yo soy Fidel”. balización financiera que imponen los países
Todo el pueblo de Cuba es Fidel. centrales.
Vaya nuestro homenaje al comandante Fidel Casi parafraseando algo que alguna vez dijo
Castro. Hasta la victoria, siempre. (Aplausos Perón, “unidos o dominados”, él decía que si
en las bancas.) no encontramos la manera de construir la uni-
14 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

dad regional, la patria grande, nuestro futuro garantizará nuestro desarrollo futuro y la liber-
será muy difícil. tad en lo económico, político y social.
Recién, el señor diputado Lusquiños hizo ”Tanto usted, amigo Fidel, como yo, lleva-
mención de una carta, que quiero leer porque mos muchos años de permanente lucha revo-
creo que tiene valor. Como ustedes saben, yo lucionaria. Ello otorga una experiencia inva-
no soy peronista. Por eso, puedo rescatar la lorable que es preciso transmitir a la juventud,
carta que Juan Domingo Perón manda a Fi- para evitarle atrasos que se pagan siempre con
del Castro en 1973. Quiero leerla porque me dolor y sangre, inútilmente. La pujanza viril de
parece todo un resumen de lo que significó la la vida joven, para rendir verdaderos frutos a
revolución cubana, lo que fue la relación de la la patria, debe ir acompañada de la cuota de
Argentina con Cuba y la visión compartida, en sabiduría que otorga la experiencia.
muchos aspectos, de ambos líderes. ”La responsabilidad que pesa sobre nuestros
La carta dice así: “Estimado amigo: justa- hombros no es ya la de realizar la revolución
mente hoy se cumplen 28 años del día en que que cada uno de nuestros ideales concibe como
lo mejor para su pueblo, sino enseñar a nues-
asumí la primera magistratura del país, dando
tros descendientes a consolidarla. Para ello, te-
un paso en la evolución con un movimiento nemos dos caminos: tiempo o sangre.
revolucionario basado en la justicia social.
Movimiento que perdura en el tiempo y en el ”Tiempo sobra. La historia nos enseña cómo
espacio, puesto que nuevamente, pese a mis los excesos vuelven finalmente a su cauce ha-
bitual.
años, estamos firmes resolviendo el futuro de
nuestra patria, buscando salvarla del desastre ”Sangre falta. Puesto que somos un conti-
en que un desgobierno de dieciocho años la ha nente descapitalizado, que precisa su puesta en
sumido. marcha por medio de la unidad fraternal, don-
de los intereses individuales sean considerados
”Al frente de esta misión de amistad, le en- y respetados, cuando los mismos no afecten a
vío al amigo señor Gelbard, nuestro ministro la comunidad latinoamericana; y en ese desa-
de Economía, que tiene el encargo de darle rrollo necesitaremos aumentar al máximo los
un fuerte abrazo de mi parte, junto con mis habitantes en el continente.
saludos, y también testimonio del profundo ”¡En fin! Todo esto quiere decir que la tarea
agrado que sentimos por la apertura práctica no se termina mientras uno viva. Pero bien vale
entre nuestros pueblos. En todas las clases de la pena vivir y morir por un ideal que trascien-
relaciones humanas, la verdadera fraternidad de a los pueblos.
se demuestra no con palabras sino con hechos ”El señor Gelbard le contará cómo marchan
fehacientes. Nosotros los justicialistas tene- nuestras cosas y confío en que todo marcha-
mos un aforismo que dice: ‘Mejor que decir es rá bien. Reciba un cordial saludo y mi afecto
hacer; y mejor que prometer, es realizar’. sincero.
”¡Cuba y Argentina lo están demostrando en ”¡Un gran abrazo!” Y firma la carta Juan Do-
la práctica! mingo Perón.
”Las revoluciones no pueden ser idénticas Este es mi homenaje al comandante Fidel
en todos los países porque tampoco todos los Castro. (Aplausos en las bancas.)
países son iguales, ni todos los pueblos tienen Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
la misma idiosincrasia. Es preciso que cada el señor diputado por Buenos Aires.
uno actúe dentro de su soberanía con sus pro- Sr. Giordano. – Señor presidente: en primer
pios métodos. lugar, para mí es un orgullo sumarme a la ban-
”Pero es indudable que la necesidad de una cada del Frente de Izquierda y de los Trabaja-
unidad latinoamericana será la única posibili- dores en nombre de la Izquierda Socialista. En
dad de libertad real para nuestro continente. A su momento la encabezó el compañero Néstor
esta meta debemos concurrir todos de inmedia- Pitrola, del Partido Obrero; después siguió la
to, para poder elevar nuestra voz con seguridad compañera Myriam Bregman, del PTS, y hoy
y respaldo en el seno de ese tercer mundo que nosotros nos sumamos desde nuestro partido,
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 15
Izquierda Socialista, con esta banca de la uni- Por supuesto, también debo mencionar el
dad de la izquierda, que supimos conquistar en apoyo que Fidel Castro dio en el último tiempo
su momento. a los gobiernos supuestamente progresistas de
En segundo lugar, para mí es un orgullo par- Latinoamérica.
ticipar en este homenaje a Fidel Castro. Por su En el interior de Cuba, lamentablemente hay
muerte, hoy hay un pueblo que está de luto: el un debate que tiene actualidad: si los capitales
heroico pueblo cubano. Desde ya, expreso mi extranjeros pueden salvarla. Casualmente, los
repudio a la derecha mundial y a los Donald capitales extranjeros que desde hace décadas
Trump, que festejaron la muerte de Fidel. Ellos empezaron a ingresar a Cuba han posibilitado
representan el imperialismo que combatieron un enorme avance hacia la restauración capi-
Fidel y el “Che” Guevara. talista.
Obviamente, hay expresiones de condolen- A modo de homenaje, para sintetizarlo,
cias y dolor en todos los luchadores y revolu- quiero decir lo siguiente: estamos con el pue-
cionarios del mundo. Esto no es casual, porque blo cubano y su trazo heroico en todo este
la muerte de Fidel está conmemorando esa re- tiempo; estamos por la elección de la Cuba re-
volución socialista, la primera en Latinoaméri- volucionaria, de la revolución socialista y de
ca que todos defendimos. Estamos hablando de plenas libertades sindicales y políticas que el
una revolución que echó al genocida Batista, la pueblo cubano pueda llevar adelante. Este es
primera revolución que junto al “Che” se dio mi mensaje y es el mensaje de los luchadores
en nuestro continente, donde se hizo la refor- del mundo para terminar con el capitalismo y
ma agraria, se rompió con el imperialismo y se construir el socialismo.
expropió a las multinacionales. Asimismo, se
repelieron con éxito distintas invasiones impe- III
rialistas, y de esa forma el pueblo se liberó de A LA MEMORIA DEL EX PRESIDENTE DE LA NACIÓN
DON JULIO ARGENTINO ROCA
ser el patio trasero o el prostíbulo yanqui.
Esa revolución tuvo su mérito. Por ejemplo, Sr. Presidente (Monzó). – Para rendir ho-
hoy Cuba posee índices de salud y de educa- menaje al general Julio Argentino Roca, tiene
ción que nada tienen que ver con los de mu- la palabra el señor diputado por la Ciudad Au-
chos países, incluso, con mayor potencial eco- tónoma de Buenos Aires.
nómico. Sr. Conesa. – Señor presidente: este home-
No obstante –es muy probable que esto sea naje que rindo al ex presidente Roca es a título
materia de debate o un choque con esas ilu- personal, pero también en representación del
siones de muchos revolucionarios o luchado- Partido Demócrata. Precisamente, estoy senta-
res antiimperialistas–, tenemos que decir que do en esta banca sobre la base de un acuerdo
hemos discrepado con el otro Fidel: el que entre el PRO y el Partido Demócrata.
arrancó desde la década del 60 pactando con la El Partido Demócrata es el sucesor del viejo
burocracia estalinista del Partido Comunista de Partido Autonomista Nacional, que llevara a la
Rusia, la Cuba del partido único. Recordemos presidencia al general Julio Argentino Roca en
que, lamentablemente, Fidel Castro apoyó el dos oportunidades: desde 1880 hasta 1886 y
aplastamiento de la revolución checoslovaca, desde 1898 hasta 1904.
en el año 1969. En 1979, cuando se produce El presidente Roca ocupó la Patagonia, in-
la heroica revolución nicaragüense, de la que corporó 15.000 leguas al territorio argentino
muchos revolucionarios participamos junto a –lo hizo pacíficamente– y firmó dos tratados
brigadistas para echar al dictador Somoza, la- de paz con Chile, uno, en 1881, y otro, en
mentablemente Fidel Castro aconsejó que Ni- 1902. En virtud de esos tratados, la Argentina
caragua no debía ser otra Cuba. Lo que les que- se quedaba con la Patagonia, y Chile, con el
daba a Cuba y Nicaragua en ese momento era estrecho de Magallanes. Este último en poco
el ejemplo de la revolución cubana: revolución tiempo más tendría muy poco valor económico
socialista o caricatura de revolución, como de- a raíz de la construcción del canal de Panamá.
cía el “Che” Guevara. En cambio, el inmenso valor de la Patagonia
16 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
nadie lo discute. Si no hubiera sido por Roca, opuso a esa relación y dijo que tenía que ser
el presidente Kirchner habría sido chileno. de 2,27 pesos papel por cada peso oro sellado.
Roca no solamente engrandeció el territorio Esto permitió que las exportaciones argentinas
nacional, sino que también fue un campeón de crecieran enormemente.
la educación pública. Hizo dictar la ley 1.420, Debo decir que, en el año 1904, cuando el
de educación primaria obligatoria y laica, en presidente Roca termina su segunda…
alianza con Domingo Faustino Sarmiento, su Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado,
gran socio político. Tan importante era la edu- ¿puede ir cerrando su discurso?
cación para Roca y Sarmiento que no obstante Sr. Conesa. – …presidencia, las exporta-
haber sido anteriormente presidente de la Re- ciones argentinas equivalían al 2,2 por ciento
pública, Domingo Faustino Sarmiento aceptó de las exportaciones mundiales, mientras que
ser presidente del Consejo Nacional de Educa- hoy son del 3 por mil. Si nosotros exportára-
ción durante la presidencia de Roca, época en mos igual que en la época de Roca, deberíamos
la cual el rector de la Universidad de Buenos hacerlo por 500.000 millones de dólares, pero
Aires era el ex presidente Nicolás Avellaneda. solamente exportamos por 70.000 millones.
El gasto público en educación fue el más im-
portante del presupuesto nacional. Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado,
tiene que ir cerrando su discurso.
Como decía, la ley establecía expresamente
la educación obligatoria y laica, y sin distin- Sr. Conesa. – Señor presidente: se ha ha-
ción de clases, raza, religión o sexo. Esta cues- blado mucho de Fidel Castro, pero Roca es un
tión lo llevó a un conflicto con la Iglesia Ca- héroe nacional, argentino, y esto que voy a de-
tólica, porque la ley disponía que no se podía cir es importante, porque Roca también se ocu-
dictar enseñanza religiosa durante las horas de pó de los trabajadores. Mandó al Congreso un
clase, sino fuera de ellas. Por este y otros mo- proyecto de ley sobre Código del Trabajo, de
tivos, Roca tuvo sus conflictos con la Iglesia avanzada para la época, que luego fuera fuente
Católica, pero no le tembló el pulso y ordenó la de muchísima legislación del trabajo.
expulsión del nuncio apostólico, hecho sin pre- Sr. Presidente (Monzó). – Ahora sí, señor
cedentes en la historia argentina. Por supuesto, diputado, está excedido de su término. Puede
como buen católico, en su segunda presidencia insertar el resto de su discurso en el Diario de
restableció relaciones, pero no le faltó el carác- Sesiones.
ter y la firmeza para promover la educación del Sr. Conesa. – Señor presidente: creo que
país a toda costa. esto es injusto, porque es el único homenaje en
Tan importante y tan de avanzada fue la ley la historia que la Cámara de Diputados rinde a
1.420 de educación, que un distinguido ex se- Julio Argentino Roca, quien fue presidente dos
nador radical y gran historiador, don Rodolfo veces y dos veces senador nacional.
Terragno, calificara de comunista. En este pun- Sr. Presidente (Monzó). – Si algún otro di-
to hay un contacto ciertamente con Fidel Cas- putado continúa en el uso de la palabra para
tro. En materia educativa, el general Roca fue el mismo homenaje, se hará extensiva la apli-
tan avanzado como Fidel Castro. cación del reglamento, pero ha terminado su
No solamente promovió la educación sino término, señor diputado.
también el desarrollo económico. Durante sus Sr. Conesa. – Gracias, señor presidente.
dos presidencias se construyó una extensísima (Aplausos en las bancas.)
red de ferrocarriles y puertos. Sr. Presidente (Monzó). – En las palabras
En 1898 se sancionó la ley 3.571, de con- vertidas por los señores diputados, quedan ren-
vertibilidad. En aquellos tiempos, como ahora, didos los homenajes de la Honorable Cámara.
había muchos economistas que sostenían la
necesidad del tipo de cambio libre y fluctuan- 8
te, y que la relación debía ser un peso papel CUESTIONES DE PRIVILEGIO
igual a un peso oro sellado, lo cual implicaba
sobrevaluar la moneda y matar las exportacio- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
nes. Roca, con una gran visión de estadista, se el señor diputado por Buenos Aires.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 17
Sr. Recalde. – Señor presidente: plantearé legiados son los niños, y cuando planteamos
tres cuestiones de privilegio que, brevitatis defensas es respecto de derechos, no de privi-
causae, fundaré en una sola intervención. legios. (Aplausos en las bancas.)
La primera cuestión tiene que ver con un La segunda cuestión que quiero plantear
texto legal que sancionamos en relación con las tiene que ver con el decreto 1.206 del Poder
tarjetas de crédito, que hasta mereció un pase Ejecutivo nacional, porque es absolutamen-
a un cuarto intermedio. He sido criticado por te inconstitucional. Si el artículo 83 de la ley,
haberme arrepentido del cuarto intermedio; en votado por todos nosotros hace unos cuatro
realidad, me arrepiento a veces de los procedi- meses, establece que quedan excluidos fami-
mientos, pero no del fondo y las convicciones. liares de los funcionarios públicos, el decreto
En ese caso violamos el proceso de forma- no puede decir que quedan incluidos. Esto vio-
ción de las leyes que establece la Constitución la absolutamente no el espíritu, como se está
Nacional porque no éramos Cámara de origen diciendo, sino la letra expresa de la ley. Uno
sino revisora, y se trata de un tema muy sensi- recurre a l’espirit des lois, como diría Montes-
ble en cuanto a los recursos, sobre todo porque quieu, cuando la letra es oscura, pero la Corte
la sanción del Senado perjudicaba la actividad Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto
bancaria, es decir, los bancos, que este año tu- en muchos casos que tiene que estarse a la letra
vieron aproximadamente 57.000 millones de clara de la disposición legal y no buscar sub-
pesos de rentabilidad. terfugios, como este decreto que ha merecido
No quiero imputar intencionalidad de ningu- críticas incluso –quiero reconocerlo– por parte
na índole ni imagino qué otras cosas pudieron de diputados del oficialismo.
ocultar aquellos que erraron el procedimiento, Acabo de presentar un proyecto de resolu-
pero hubo un error, y la gravedad institucional ción porque el Poder Ejecutivo dictó este de-
del tema radica en que el Senado de la Nación creto justo en momentos que estamos en el
aprobó por unanimidad una resolución por la período de sesiones extraordinarias. De todas
que reprochó la actitud de nuestra Cámara –esto maneras, no existe disposición reglamentaria
sí lesiona nuestros derechos– porque había vio- ni legal que impida que esta Cámara trate un
lado el proceso de formación de las leyes, que proyecto de resolución en el período de sesio-
comienza en el artículo 77 de la Constitución nes extraordinarias. Además, en defensa de lo
Nacional. que es la soberanía popular expresada en la
Debido a eso quedó un tema latente; sugie- división de poderes que forma parte del prin-
ro a las autoridades de la Cámara, que tienen cipio republicano, este proyecto de resolución
relación con el Poder Ejecutivo nacional, que establece que la Cámara sostiene que el decre-
traten de enmendar este error de manera tal que to dictado es inconstitucional. Lo que estamos
el proyecto sobre rebaja de las tasas de interés haciendo es dar una opinión política; no existe
que cobran las tarjetas de crédito, engrosan las norma alguna que impida que lo hagamos. Por
arcas de los bancos y aumentan el costo de las eso, señor presidente, pido que para la próxima
pequeñas y medianas empresas, sea tratado en sesión que cite, que seguramente será el 14, tra-
el período de sesiones extraordinarias para que temos este proyecto de resolución que implica
podamos corregir aquel error y no volvamos a defender el Estado de derecho y la República.
repetir esto, porque si somos Cámara revisora Un decreto no puede decir lo contrario de lo
tenemos que actuar como tal. que dice la ley. Incluso, está la pirámide jurídi-
Antes de entrar en la segunda cuestión, ca que sostiene Kelsen, el Preámbulo de nues-
como he hecho en otras ocasiones quiero pedir tra Constitución y los artículos 28 y 99, inciso
a la Comisión de Peticiones, Poderes y Regla- 2, de la Carta Magna, que se refieren con toda
mento que propicie la modificación de nuestro claridad a esto que estoy mencionando.
reglamento porque me resulta bastante difícil Finalmente, hoy leí en un diario de la maña-
plantear cuestiones llamadas “de privilegio”. na que el señor jefe de Gabinete de Ministros
Nosotros tenemos que plantear cuestiones de –en relación con la modificación del impuesto
derecho. Pido que les cambiemos el nombre, a las ganancias que luego vamos a tratar– dijo
porque para los peronistas los únicos privi- que nunca se ha descartado el acuerdo. Desde
18 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
ya que nadie lo descarta y siempre buscamos subjetiva. El presidente de la Nación tiene una
consensos. Luego, agregó que se “debe cons- responsabilidad y una investidura.
truir en base a la verdad y no mintiéndole a Recién le manifesté mi opinión a la señora
la gente”. No sé si es una autocrítica del jefe diputada Camaño, quien también mencionó a
de Gabinete de Ministros, porque si alguien Milagro Sala diciendo que creía que no debía
mintió a la gente no fuimos nosotros, sino los ser liberada.
que en la campaña electoral prometieron que
ningún trabajador iba a pagar impuestos a las La ONU, la OEA y la Comisión Interame-
ganancias. ¡Ellos mintieron! (Aplausos en las ricana de Derechos Humanos sostienen que
bancas.) Milagro Sala debe ser liberada. No estamos
discutiendo un juicio de valor sobre si nos gus-
No se puede transformar de esta manera la
realidad utilizando medios hegemónicos de ta más o menos Milagro Sala como dirigente
prensa para instalar realidades que son absur- social y política. Lo que estamos diciendo es
das y van a contrapelo de la historia argentina. que vivimos en un régimen democrático en el
que se debe respetar el Estado de derecho.
Por las razones expuestas, dejo planteada es-
tas cuestiones de privilegio. Lo hago con todo Nuestra Constitución determina que se debe
respeto y afecto para que defendamos las insti- cumplir con el debido proceso y las garantías
tuciones de la República. Si el Poder Ejecutivo procesales. Esto es lo que se está violando en
se equivocó, es bueno que enmiende la plana y la provincia de Jujuy, donde hoy no existe el
volvamos al Estado de derecho que tanto nos Estado de derecho.
costó recuperar en la Argentina. (Aplausos en En virtud de los tratados suscritos por el Es-
las bancas.) tado nacional, nuestro país sí tiene responsabi-
Sr. Presidente (Monzó). – Las cuestiones lidad por el hecho de que Milagro esté privada
de privilegio planteadas serán giradas a la Co- de la libertad arbitrariamente.
misión de Asuntos Constitucionales. Los organismos internacionales solicitan
que Milagro Sala sea liberada. El Poder Eje-
9 cutivo debe escuchar esto y nosotros, como le-
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO gisladores, debemos comenzar a hablar desde
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- el derecho y no desde las opiniones o el sentido
tión de privilegio tiene la palabra la señora di- común. Esto es muy peligroso para la demo-
putada por Entre Ríos. cracia.
Sra. Gaillard. – Señor presidente: esta cues- Queremos a Milagro Sala en libertad, no
tión de privilegio es contra el presidente de la deseamos que haya presos políticos en la Ar-
Nación y todo el Poder Ejecutivo nacional, que gentina. Queremos una Navidad sin presos po-
actualmente se encuentran incumpliendo con líticos. Estemos a derecho, por lo cual solicita-
los tratados de derechos humanos que nuestro mos al gobierno nacional que cumpla con los
país ha suscrito, que son para resguardar el Es- tratados internacionales y acate las recomen-
tado de derecho. Al incumplir, el Estado nacio- daciones porque hoy estamos incurriendo en
nal pasa a tener responsabilidad internacional. una irresponsabilidad internacional. (Aplausos
Me estoy refiriendo al caso de Milagro Sala. en las bancas.)
(Aplausos en las bancas.) Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
Planteo esta cuestión porque es una barra- privilegio planteada será girada a la Comisión
basada jurídica lo que dijo el presidente de la de Asuntos Constitucionales.
Nación, además de ser preocupante. La sema-
na pasada le preguntaron por qué Milagro Sala 10
estaba presa y contestó que lo estaba porque la CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
mayoría estaba de acuerdo con que debía estar
detenida. Luego, sostuvo que ningún ciuda- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues-
dano de la República puede estar privado de tión de privilegio tiene la palabra el señor di-
su libertad por su parecer o por una opinión putado por Río Negro.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 19
Sr. Bardeggia. – Señor presidente: con esta Sr. Carmona. – Señor presidente: planteo
cuestión de privilegio quiero expresar la más una cuestión de privilegio contra el presidente
honda preocupación por algunos hechos que Mauricio Macri, la canciller Susana Malcorra
vienen ocurriendo en la ciudad de El Bolsón. y el interbloque Cambiemos.
Repudio las amenazas que han sufrido hace En la sesión pasada, se festejó acá un paso
pocos días la FM Alas y algunos actores a raíz importante en la vida democrática de esta Cá-
de conflictos que se han suscitado en la zona mara: el cambio de autoridades. Hay bloques
en torno de los bienes naturales y la biodiver- que han festejado el inicio de lo que consideran
sidad. un nuevo tiempo en este Parlamento. Piensan
Se pintaron esvásticas frente a la radio. Tam- que todos los temas pueden ser debatidos, y
bién hubo amenazas de incendio y contra la in- allí supuestamente la oposición ocupa un lugar
tegridad física de las personas. Esto es grave, inédito, teniendo en cuenta las gestiones ante-
pero mucho más grave es el hecho de que en riores.
abril del año pasado –oportunidad en que pre- Estamos ante hechos de una enorme gra-
senté una propuesta de repudio similar a ésta– vedad institucional que queremos denunciar,
se incendiaron dos radios: FM Patagonia Andi- porque no solamente afectan nuestros fueros
na y FM Comarca Andina. Como si eso fuera parlamentarios y nuestra labor como legisla-
poco, en 2009 también se incendió casi en su dores sino también la institucionalidad en la
totalidad FM Activa. Argentina en materia de política interna e in-
Todo lo comentado es grave y vamos a hacer ternacional.
un reclamo a los responsables de la seguridad En ese sentido, me tengo que referir a tres
de la provincia para que garanticen no sólo las hechos que nos causan una terrible preocupa-
instalaciones de las radios, sino también la in- ción.
tegridad física de las personas que trabajan en En primer lugar, en Ginebra se están abrien-
ellas.
do negociaciones con el Reino Unido para la
Creo que esa situación se genera en torno de identificación de ciento veintitrés caídos en
un conflicto severo que existe en relación con Malvinas aún no reconocidos, que están en el
los bienes naturales y ambientales. Hace pocos cementerio de Darwin. En esas reuniones se
días, el conflicto recrudeció porque se actuali- anunció la presencia de Mike Summer, que
zó la iniciativa de la empresa Laderas, del pa- integra la ilegítima Asamblea Legislativa de
ralelo 42, y la empresa Laderas, del Perito Mo- Malvinas.
reno. Me animo a decir en este recinto que esto
remite a Lewis, para realizar una urbanización Al respecto, quiero remarcar que la canci-
al pie del centro de esquí Perito Moreno, en ller Malcorra, que consiente la presencia del
una zona muy sensible desde el punto de vista señor Mike Summer en esas negociaciones en
ambiental. Ése es el conflicto que tiene en vilo las que los isleños nada tienen que hacer, es
a la ciudad y que viene ocurriendo desde hace la misma que nos ha negado su presencia en
tiempo. Expreso mi solidaridad con la gente esta Cámara, a pesar del compromiso asumido
de la radio y con la comunidad de El Bolsón, por el interbloque Cambiemos y por la propia
y pido que la Cámara tome conocimiento de presidenta de la Comisión de Relaciones Exte-
esto. riores y Culto, para dar cuenta del vergonzoso
acuerdo que se materializó mediante la comu-
Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
nicación conjunta del martes 13 de septiembre
privilegio planteada será girada a la Comisión
próximo pasado.
de Asuntos Constitucionales.
Creo que la aceptación de la presencia de
11 un ilegal asambleísta isleño, sumado ello a las
reiteradas negativas de la canciller a concurrir
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
a esta Cámara de Diputados, no solamente im-
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- plica un incumplimiento respecto de la respon-
tión de privilegio tiene la palabra el señor di- sabilidad de rendir cuentas ante el Congreso,
putado por Mendoza. sino que también es una ofensa a los diputados
20 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

y a las diputadas que queremos conocer los Sala; pero lo peor es que está profundizando
detalles de la actuación que lleva adelante el la grieta incluso a nivel regional, poniendo
gobierno nacional con el Reino Unido. nuestra Nación del lado de países autoritarios
En segundo término, me tengo que referir a como Qatar, Emiratos Árabes Unidos y Arabia
otro hecho que no es menos grave. El gobierno Saudita –que han sostenido económicamente
argentino ha avanzado en la suscripción de un el nacimiento de ISIS–, y de los golpistas de la
memorándum con Qatar que compromete, en región, como Temer, alentando la exclusión de
operaciones offshore –que estarán bajo la admi- países democráticos. (Aplausos en las bancas.)
nistración de terceros y en el que se habilita la Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
jurisdicción británica en caso de conflicto–, re- privilegio será girada a la Comisión de Asuntos
cursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad. Constitucionales.
Ese hecho no solamente va en contra de las
normas que rigen el funcionamiento de dicho 12
fondo, sino que además nos está negando la CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
posibilidad de conocer el contenido del me-
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cuestión
morándum. Digo esto porque la canciller y sus de privilegio tiene la palabra el señor diputado
funcionarios –como acabo de señalar– se nie- por Buenos Aires.
gan a concurrir a la Cámara a rendir cuentas,
y además no hemos tenido respuesta a nuestro Sr. Solá. – Señor presidente: en la madru-
pedido de acceso a la información pública que gada del 15 de junio de este año, mientras tra-
presentamos en el marco del decreto 1.172 del tábamos en particular la ley 27.260, planteé
año 2003. al presidente de la Comisión de Presupuesto
y Hacienda –en su calidad de miembro infor-
Lamentablemente, se está negando al Con- mante– la incorporación de lo que luego fue el
greso la posibilidad de tomar intervención en artículo 83 de la norma, a efectos de establecer
un hecho de enorme gravedad institucional, si que no podían blanquear ningún tipo de bienes
tenemos en cuenta que se está poniendo en jue- los padres, cónyuges ni hijos emancipados de
go la plata de los jubilados. quienes figuraban en el artículo 82, que era una
Al respecto, aclaro que muy amablemente larga lista de funcionarios, parlamentarios y
la presidenta de la Comisión de Relaciones jueces, en definitiva, de integrantes de los tres
Exteriores y Culto me informó que por su si- poderes, que estaban claramente especificados.
tuación de conflicto y no conflicto con el go- En ese sentido, me siento agraviado –al
bierno nacional no tiene margen para citar a los igual que ambas Cámaras de este Congreso y
funcionarios; pero estos temas no pueden estar hasta la propia Constitucional Nacional– por
ausentes de la agenda del Congreso, indepen- la firma del decreto 1.206 del corriente año.
dientemente de que nos encontremos en perío- Por ello, formulo esta cuestión de privilegio
do de sesiones ordinarias o extraordinarias. Por contra el presidente Mauricio Macri, su jefe
ello, vamos a insistir en la necesidad de que los de Gabinete Marcos Peña y su ministro de
funcionarios vengan a rendir cuentas. Hacienda y Finanzas Públicas Alfonso Prat-
Por último, el accionar del gobierno de Gay, por ser ellos tres quienes firmaron el de-
Mauricio Macri y de la canciller Malcorra en creto en cuestión.
relación con la arbitraria exclusión de Vene- El artículo 6° de dicho decreto hace caso
zuela del Mercosur no solamente constituye un omiso del artículo 83 de la ley 27.260, al es-
atentado contra el derecho internacional y el tablecer: “Los sujetos comprendidos…”, en
derecho comunitario que nos rige en el ámbito relación con los parientes, “…podrán efectuar
del Mercado Común, sino que también pone de la declaración voluntaria y excepcional,…”,
manifiesto el accionar eminentemente desinte- es decir que podrán blanquear, “…exclusiva-
grador de las políticas de este gobierno. mente respecto de los bienes que acrediten se
El macrismo no cumplirá su promesa de ter- encontraban incorporados en su patrimonio
minar con la grieta en la Argentina si profun- con anterioridad a la fecha en que los sujetos
diza determinados casos, como el de Milagro enumerados en los incisos a) al w) del artículo
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 21
82 de la ley 27.260, hubieran asumido los res- los fueros de este Parlamento, de la Constitu-
pectivos cargos”. ción Nacional y de toda norma ética.
Ése es el agravio. Con este paso quiero cum- A la mayoría le da vergüenza el decreto que
plir con la acción administrativa de la cuestión firmó el presidente Macri. … (Aplausos en las
de privilegio y así quedar libre para luego pedir bancas.) Estoy seguro de que les da profunda
ante la Justicia la correspondiente cautelar por vergüenza el decreto que firmó el presidente
la inconstitucionalidad del decreto. Macri. Sienten vergüenza quienes se adjudican
Esto es lo mismo que si a los legisladores la calidad de jueces morales de la República
de ambas Cámaras nos hubiesen dicho que a Argentina. Permanentemente, si miramos el
pesar de haber decidido que esos parientes no último balotaje, quieren instalar que la mitad
se pueden beneficiar por la amnistía que impli- de la Argentina es corrupta y que la otra mitad
ca el blanqueo, como tienen muchos familiares viene a limpiar la corrupción de veinte años
con empresas offshore que pueden explicar que atrás. ¡Nos quieren vender pescado podrido y
ellas tenían entidad afuera, aunque estuviesen después sacan estas cosas! ¡Nada dijeron de
en negro en la Argentina, decidieron abrirles los Panamá Papers! ¡De eso no se habla! Nada
el paso, con lo cual la nómina del artículo 82 dijeron sobre este decreto, de esto tampoco se
ahora se ve reducida. habla.
Cabe recordar que el decreto 895/16, su- Por eso, solicito que también nos acompa-
puestamente reglamentario del régimen de ñen con la acción cautelar. Parece que no lo
sinceramiento fiscal, establece en el artículo van a anular porque el niño mimado quiere que
21 que hay que interpretar el artículo 82 de la su papi pueda blanquear porque si no es injus-
ley con carácter restrictivo. Ahora bien, ¿por to. ¡Ésa es “la verdad de la milanesa”! (Aplau-
qué debemos interpretar ese artículo con ca- sos en las bancas).
rácter restrictivo y no así el 83? ¿Acaso para la Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
AFIP no son personas políticamente expuestas privilegio será girada a la Comisión de Asuntos
los familiares directos? ¿Por qué un presidente, Constitucionales.
que es millonario y tiene un padre multimillo-
nario –lo que no es un pecado per se–, no se 13
cuida el doble que un presidente que tiene un CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
patrimonio común? Porque tiene un capricho,
quiere que su padre pueda blanquear y que los Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues-
padres de otros CEO puedan hacerlo. (Aplau- tión de privilegio tiene la palabra la señora di-
sos en las bancas.) putada por Jujuy.
Sucede que para blanquear hace falta de- Sra. Burgos. – Señor presidente: llama la
mostrar que la plata que estaba en negro era atención que a estas alturas sigamos hablando
de ellos, antes de ser nombrados, supongamos de Estado de derecho. En Jujuy hay Estado de
previamente a 2010, la fecha que marca el co- derecho a partir del 9 de diciembre del año pa-
mienzo de esta situación. ¿Quién puede decir sado, porque antes había un Estado paralelo.
que era suya tal cantidad de dólares o de euros? –Varios señores diputados hablan a la vez.
¿Quién puede decir: “Esta cuenta que está a
nombre de Juan Pérez es mía” o “Ese campo Sra. Burgos. – ¡Ladran, Sancho, señal de
que está a nombre de Pirulo es mío?”. Nadie; que cabalgamos!
mucho menos puede hacerlo, por suerte, una –Varios señores diputados hablan a la vez.
persona políticamente expuesta. Sra. Burgos. – Todas las obligaciones in-
En cambio, la persona que tiene una empresa ternacionales fueron cumplidas. La verdad es
en el extranjero y acciones, expone su nombre. que llama la atención el modus operandi como
Lo ha tenido que demostrar en el extranjero, permanentemente…
pero en su país está en negro. El presidente es
–Varios señores diputados hablan a la vez.
hijo de una persona que está en esas condicio-
nes y redacta un decreto especial violatorio de Sra. Burgos. – ¡Pido silencio!
22 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Sr. Presidente (Monzó). – Señores diputa- rados? A ninguno de ustedes escuché hablar
dos: hemos escuchado todas las cuestiones de sobre estos derechos. ¡Nadie habló sobre las
privilegio, escuchemos también ésta. víctimas de Jujuy!
–Varios señores diputados hablan a la vez. –Varios señores diputados hablan a la vez.
Sra. Burgos. – Señor presidente: Milagro Sra. Burgos. – ¡Ahora hablan de Milagro
Sala no es una presa política, es una corrupta y Sala! ¿Dicen que es una presa política? ¡De
una mafiosa que dejó a la gente sin dignidad. qué están hablando! Fue una mafiosa, y no
¡Eso es Milagro Sala! me llama la atención que muchos expresaran
Sr. Presidente (Monzó). – Por favor, seño- durante largo tiempo que trabajaron muy bien
ra diputada, le solicito que informe cuál es la con ella. ¡Obvio, son ladrones de guante blan-
cuestión de privilegio. co que se llevaron los caudales de la provincia!
Sra. Burgos. – Señor presidente: la cuestión –Varios señores diputados hablan a la vez.
de privilegio es sobre la falta de Estado de de-
recho en mi provincia. Sra. Burgos. – ¡Eso es lo que están cubrien-
do! ¡A ninguno de ustedes escuché decir qué
–Varios señores diputados hablan a la vez.
pasó con el fiscal Nisman! ¡Jamás hablaron de
Sra. Burgos. – ¡Después hablan de la vio- eso! ¿Dónde están los derechos humanos?
lencia de género! ¡Déjenme hablar! ¿De qué
–Varios señores diputados hablan a la vez.
tienen miedo?
Sr. Presidente (Monzó). – Por favor, seño- Sra. Burgos. – ¿A quién protegen? ¿A Mi-
res diputados, guarden silencio, dejen hablar a lagro Sala o a los de arriba? ¿Quién está por
la señora diputada. Se ha hecho silencio cuan- arriba? Muchos o algunos de los que están acá,
do se plantearon todas las cuestiones de privi- y otros que no están acá, son los que van a caer
legio. porque son los que hostigaron al pueblo de Ju-
–Varios señores diputados hablan a la vez. juy. Mi provincia no vivía en paz. Hoy hay paz,
hay Justicia, hay orden.
Sra. Burgos. – Están acostumbrados al
discurso único, al relato. Hoy hay Estado de –Varios señores diputados hablan a la vez.
derecho en Jujuy. La gente se animó a hablar, Sra. Burgos. – Las interminables coaccio-
a decir, porque nos mantuvieron siempre calla- nes. ¿Saben quiénes eran los rehenes? ¡Los
dos. La gente se manifestó en las urnas y votó jujeños y jujeñas fueron los rehenes de ese
a Gerardo Morales porque era el único hombre accionar permanente que tenía Milagro Sala y
que podía poner orden en la provincia de Jujuy. que todos ustedes están avalando!
–Varios señores diputados hablan a la vez. –Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Burgos. – Hoy hay Estado de derecho en Sra. Burgos. – ¿Qué negociados tendrán?
la provincia de Jujuy. Hablemos en serio. Lo de ustedes es puro rela-
–Varios señores diputados hablan a la vez. to, doce años de relato. Hoy hay Justicia. Hoy
Sra. Burgos. – Todas las obligaciones pro- Jujuy tiene un Estado de derecho. (Aplausos en
cesales e internacionales fueron cumplidas a ra- las bancas.)
jatabla. Hoy el Poder Judicial es independiente. Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
No queremos el Poder Judicial del juez Aróste- privilegio será girada a la Comisión de Asuntos
gui, amigo de Milagro Sala, que la sobreseyó en Constitucionales.
sesenta causas. Ése es el Poder Judicial que no
queremos. Hoy hay justicia en Jujuy. 14
–Varios señores diputados hablan a la vez. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
Sra. Burgos. – ¿Dónde están los derechos Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues-
de las víctimas? ¿Dónde están los derechos de tión de privilegio tiene la palabra el señor di-
cada uno de los jujeños que han sido vulne- putado por Córdoba.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 23
Sr. Brügge. – Señor presidente: formulo una de hoy fue suscripta en Santiago de Chile, don-
cuestión de privilegio, como vicepresidente en de reside su presidente, Juan Carlos Latorre.
el orden nacional del Partido Demócrata Ar- Hago mías las últimas expresiones, que dicen
gentino. Nosotros integramos la ODCA, Orga- así: “Al comenzar una nueva época en Cuba,
nización Demócrata Cristiana Americana, y en reiteramos nuestra esperanza de que termine la
el día de la fecha hemos tomado conocimiento represión y la violencia contra los opositores y
de una resolución de este organismo, que aglu- que las autoridades generen los espacios para
tina todos los partidos que comparten el huma- el diálogo y la participación del pueblo cubano
nismo cristiano en América, en la que se mues- en la definición de su propio futuro. El pleno
tra el arbitrario e ilegal arresto y detención de respeto a los derechos humanos y el reconoci-
su vicepresidente, un cubano, Eduardo Cardet, miento de las libertades públicas sería un paso
líder del Movimiento Cristiano de Liberación importante para avanzar hacia una sociedad
de Cuba. tolerante, plural y de respeto mutuo”.
El 30 de noviembre, en la provincia de Hol- Personalmente, soy muy respetuoso de to-
guín, Cuba, como consecuencia de los funera- dos los homenajes que se han hecho aquí a la
les de Fidel Castro, como ha venido sucedien- revolución cubana. Entiendo que en su mo-
do a lo largo de toda su vida política, criticó mento tuvo un rol importante, pero también
el pasado de Fidel Castro y su régimen dic- tenemos que analizar cómo a lo largo de todos
tatorial. Esto provocó su detención por parte estos años en Cuba las libertades individuales
de las fuerzas de seguridad. Quieren juzgarlo también han sido cercenadas y no se han per-
en un juicio exprés para aplicarle una sanción mitido el disenso ni el pluralismo, como sí lo
prevista en el Código Penal que maneja Cuba hicieron otros países.
para los disidentes y opositores, de 15 años de Quizás la deuda pendiente que el actual
cárcel. Por eso, hacemos un enérgico llamado régimen tiene con los ciudadanos cubanos
a las autoridades cubanas para que liberen no es la apertura democrática a todas las líneas
solamente a ese preso político, sino a varias políticas.
otras personas que están en esa situación fruto Un hecho muy interesante fue, por supues-
de ese régimen. to, la presencia del papa Francisco, que bregó
Entendemos que están dadas las condiciones sobre ese punto y sirvió para encontrarse con
para que Cuba, definitivamente, retome una el líder Fidel Castro. Creo que ése puede ser
democracia tolerante, plural, de respeto mu- un comienzo hacia ese camino de tolerancia
tuo, y queden atrás actos y hechos lamentables y amistad cívicas, que es de lo que hablamos
que se cometieron bajo el régimen que impera los humanistas cristianos. (Aplausos en las
hasta el día de hoy en esa isla; por ejemplo, el bancas.)
asesinato de Oswaldo Payá, un demócrata cris- Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de
tiano disidente, ocurrido el 22 de julio de 2012. privilegio planteada pasará a la Comisión de
Oswaldo falleció en la isla, nunca se fue, se Asuntos Constitucionales.
quedó y enfrentó el régimen cubano pidiendo
apertura, democracia, que Cuba fuese plural y 15
que no existiera un único y exclusivo partido
político. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
Para no hacer más larga mi alocución, soli- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cuestión
cito la inserción del resto de mi discurso en el de privilegio tiene la palabra el señor diputado
Diario de Sesiones, pero expreso mi enérgico por Tierra del Fuego.
rechazo a esta detención ilegal del compañero Sr. Pérez (M. A). – Señor presidente: veni-
Eduardo Cardet y, por supuesto, exhorto a las mos a plantear una cuestión de privilegio con-
autoridades cubanas para que lo liberen con el tra el presidente de la Nación, Mauricio Macri,
resto de los presos políticos. por lo que entendemos es una nueva decisión
También solicito insertar en el Diario de Se- política en materia económica y fiscal que
siones el pronunciamiento de la Organización afecta la región de la cual provenimos muchos
Demócrata Cristina de América, que con fecha diputados: la Patagonia.
24 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Planteo esta cuestión de privilegio en fun- Como patagónicos y, en particular, como


ción de que entendemos que la decisión de de- fueguinos, nos preocupa la situación de la in-
rogar el decreto que establece el adicional de dustria electrónica de Tierra del Fuego. Nue-
reembolsos por exportaciones en puertos pa- vamente, el gobierno de Mauricio Macri nos
tagónicos es parte de un conjunto de medidas invita a reconvertirnos, a tomar la decisión de
económicas que viene tomando el presidente abandonar el régimen de promoción industrial
Mauricio Macri junto a su equipo de trabajo, –que significó el desarrollo y el crecimiento
que está afectando notoriamente la realidad de productivo de nuestra provincia y de nuestra
nuestra región. región en general–, y nos quiere hacer creer
que esa reconversión va a significar ingresar
Consideramos que esas decisiones, ade- al Primer Mundo y poder sostener los puestos
más, significan un ensañamiento contra la re- de trabajo.
gión patagónica; esto tiene que ver con una
política de retroceso del federalismo fiscal y Nada de eso ha sucedido este año. Por el con-
trario, estamos atravesando una situación con
del federalismo político en nuestro país, que
casi 5.000 desempleos en la industria electró-
había sido profundizado en los últimos años nica de Tierra del Fuego, y nuevamente se ha
de la Argentina. privilegiado la importación. Por medio de un
Este conjunto de decisiones políticas y decreto presidencial se ha decidido bajar a cero
económicas profundizan el centralismo de un el arancel por el ingreso de computadoras im-
gobierno nacional que tiene la mirada puesta portadas. Esto afecta seriamente la producción
en los grandes centros urbanos y que ha dado electrónica de aquellas empresas que fabrican
la espalda notoriamente a nuestra región pa- este producto no sólo en Tierra del Fuego, sino
tagónica. también en la provincia de Buenos Aires. Por
En ese contexto, entendemos que una visión eso, expresamos nuestro más enérgico rechazo
meramente economicista de la realidad argen- a esta política de apertura indiscriminada de
tina significa dar la espalda a la Patagonia, des- importaciones.
conocer el criterio de existencia de nuestra re- Asimismo, vemos con preocupación la si-
gión y la preponderancia que tiene en términos tuación de la floricultura en Río Negro, don-
estratégicos para el conjunto del país y, sobre de se ha reducido notoriamente la cantidad
todo, de la zona. de hectáreas cultivadas en la región, así como
La decisión de derogar el decreto relativo a también la apertura indiscriminada, en térmi-
nos del ingreso, del producto del marisco, que
los reembolsos a las exportaciones en los puer-
está afectando la provincia del Chubut.
tos patagónicos se suma a una serie de polí-
ticas que se vienen adoptando desde el 10 de Además, el freno de la obra pública ha sig-
diciembre de 2015. nificado la paralización de obras tan emble-
máticas como las represas de Santa Cruz y del
Vemos con enorme preocupación la situa- Neuquén.
ción del sector petrolero argentino. La empre-
Esta serie de políticas no condice con lo
sa YPF acaba de recortar un 40 por ciento de que sucedió a principios de año, cuando por
sus operaciones de petróleo convencional, lo una cuestión cuasi de amiguismo se otorgó a
que significa la pérdida de 1.700 puestos de Rodríguez Larreta un monto de 18.000 millo-
trabajo en la región. Nos parece que existe una nes de pesos para cubrir sus finanzas locales,
decisión deliberada del gobierno nacional de teniendo en cuenta que éste es el distrito más
comenzar un proceso de vaciamiento de esa rico del país.
empresa. El planteo de esta cuestión de privilegio es
Los patagónicos no queremos repetir si- para defender la Patagonia, que en definitiva
tuaciones que se dieron en la década del 90, es defender la Argentina. No podemos permi-
cuando se comenzó de esta manera y luego se tir que se siga adelante con este atropello fis-
terminó pidiendo la privatización de una em- cal a las provincias patagónicas, que se tomen
presa de bandera, como es YPF. (Aplausos en decisiones que afectan notoriamente nuestro
las bancas.) aparato productivo y la calidad de vida de los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 25
patagónicos, que viven en una región que ha Sra. Martínez (S. A.). – A su vez, se siguen
sido históricamente castigada por políticas todas las instancias de control. Por más que
centralistas, que por suerte se revirtieron en el procuren entorpecer y no les guste que diga la
transcurso de los últimos diez años. verdad, voy a hacerlo aquí y como ya lo hemos
Lógicamente, la mirada política que tiene hecho dirigiéndonos directamente a cada una
este gobierno nacional para con una región de las autoridades de los organismos interna-
que dio la espalda a la política del gobierno de cionales.
Mauricio Macri, es que la Patagonia vuelva a A Milagro Sala se la juzga no por el acampe,
ser el patio trasero de la Argentina. (Aplausos que fue una toma violenta en el centro de la
en las bancas.) provincia de Jujuy. Ella amenazaba a sus su-
Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de bordinados con quitarles las casas, los bolso-
privilegio pasará a la Comisión de Asuntos nes y los planes.
Constitucionales. Milagro Sala está con prisión preventiva
porque se cumple con todo lo dispuesto por el
16 artículo 319 del Código Procesal Penal de la
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO Provincia de Jujuy. No está siendo investigada
por dos causas, como dice el Grupo de Trabajo,
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues-
sino que está incriminada en seis causas más.
tión de privilegio tiene la palabra la señora di-
Es investigada por asociación ilícita, extorsión
putada por Jujuy.
y fraude al Estado.
Sra. Martínez (S. A.). – Señor presidente:
quiero plantear una cuestión de privilegio con- –Varios señores diputados hablan a la vez.
tra la diputada Gaillard, que se ha referido a la Sra. Martínez (S. A.). – De las 1.836 vi-
provincia de Jujuy negando la existencia del viendas que debían ser construidas ninguna se
Estado de derecho. construyó porque se quedaron con la plata. Ex-
–Varios señores diputados hablan a la vez. torsionaron e intimidaron a los cooperativistas,
quienes tuvieron que dar el dinero y también
Sra. Martínez (S. A.). – Las Naciones Uni- una factura apócrifa a Milagro Sala para que
das, la Organización de los Estados America-
pudiera cumplir con esa estructura mafiosa y
nos, la propia Comisión Interamericana…
quedarse con el dinero que –según dijo la di-
–Varios señores diputados hablan a la vez. putada tupaquera Balconte– en bolsos llevaba
Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia a Olivos. Están todos los datos que indican que
solicita silencio a los señores diputados. en la calle Lima se encuentra el hotel por el que
Sra. Martínez (S. A.). – …han cometido pagaron cientos de miles de pesos en efectivo
un grave error, porque han respondido al lobby por su estadía.
kirchnerista y se han ocupado de tergiversar la –Varios señores diputados hablan a la vez.
realidad. Sra. Martínez (S. A.). – En el caso de Mi-
–Varios señores diputados hablan a la vez. lagro Sala están todas las pruebas oculares, los
Sra. Martínez (S. A.). – Esos organismos libros contables y las declaraciones de coope-
se rigen por un reglamento, pero deberían ha- rativistas. Hay nueve cooperativistas que cuan-
cerlo por el artículo 46 del Pacto de San José do cesó la impunidad en Jujuy pudieron hablar,
de Costa Rica. En ningún momento han tenido pero siguen recibiendo amenazas hasta el día
en cuenta esto. El artículo 31 del reglamento de hoy.
que los rige indica con toda claridad que sólo Milagro Sala ha sido procesada en estas ho-
pueden actuar cuando se han terminado los re- ras por tentativa de homicidio. El juez Pullen
cursos internos del país o de la provincia. Tal Llermanos, que entiende en esta causa, dice
como corresponde, se está siguiendo cada una con toda claridad que Sala creyó que este chan-
de las instancias procesales. taje iba a poder continuar.
–Varios señores diputados hablan a la vez. –Varios señores diputados hablan a la vez.
26 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Sra. Martínez (S. A.). – Digan ustedes que Sr. Cleri. – Señor presidente: el señor dipu-
están más preocupados por causas mayores, tado Moreno me solicita una interrupción.
como la de Cristina Kirchner y todos los que Sr. Presidente (Monzó). – Las cuestiones
tienen en la misma situación. de privilegio no permiten interrupciones, señor
La prisión preventiva ha sido dictada en el diputado.
marco de las garantías del derecho. Es una co- Sr. Cleri. – Señor presidente: usted fue
rrupta. Cada uno de los argumentos del Grupo elegido nuevamente la semana pasada como
de Trabajo de la OEA y de la Comisión Inte- máxima autoridad de la Cámara. La aplicación
ramericana de Derechos Humanos ha sido res- del reglamento debe ser estricta. Solicito que
pondido como corresponde. no haga como el presidente Macri, que luego
–Varios señores diputados hablan a la vez. de la sanción de una ley los deja a todos uste-
Sra. Martínez (S. A.). – El kirchnerismo ha des off side ampliando el blanqueo a todos sus
construido mediáticamente y ha intentado de- familiares.
cir que Milagro Sala… La semana pasada usted, señor presidente,
fue elegido por todos los diputados para pre-
–Varios señores diputados hablan a la vez.
sidir las sesiones, por lo que le solicito que lo
Sra. Martínez (S. A.). – ¡Nada pueden haga de la manera correcta. Comprendo que
decir! ¡Quieren amparar la corrupción! ¡Les su bloque está completamente estallado y que
han robado a los pobres! Milagro Sala no es debe ceder la palabra a sus miembros, pero es
la abanderada de los desposeídos, sino que ha una cuestión política y no reglamentaria.
abusado y usado a los desposeídos para que- La cuestión de privilegio, y de derecho –tal
darse con miles de millones de pesos. Es la como dijo el presidente de nuestro bloque, para
única que tenía una máquina de contar plata en nosotros, los peronistas, los únicos privilegia-
su casa, como si se tratara de un electrodomés- dos son los niños–, está relacionada con una
tico. Además, desarrollaba balaceras, bombas actitud que tomaron el presidente del cuerpo
de estruendo. (Aplausos en las bancas.) y el señor diputado Tonelli el año pasado, que
La patota que la acompaña acaba de ame- venimos planteando con insistencia.
nazar al abogado Saidman Ros diciéndole que
Hay un lugar en el Consejo de la Magistratu-
va a velar a sus hijos antes de que terminen
ra que debe ser para un diputado o una diputa-
también con él.
da del Frente para la Victoria, y por desconocer
Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia el reglamento, tratar de construir una mayoría
solicita a la señora diputada que redondee su que no está en la ley ni en los usos y costum-
discurso. bres de las prácticas republicanas y la voluntad
Sra. Martínez (S. A.). – Vamos a seguir popular, que debe ser respetada, está siendo
pidiéndoles que respeten las instituciones de- ocupado por un integrante de Cambiemos: el
mocráticas de nuestro país y la división de señor diputado Tonelli. Ese lugar corresponde
poderes. No defiendan la corrupción porque al Frente para la Victoria.
se transforman en cómplices. Cada uno de los
que defienden a Milagro Sala es cómplice de la Esta situación ha generado varias causas ju-
corrupción. (Aplausos en las bancas.) diciales que siguen avanzando y una gran inse-
guridad jurídica para el país, porque ese órgano
Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de de control y de designación de los jueces fede-
privilegio planteada pasará a la Comisión de rales está ilegalmente constituido, por lo cual
Asuntos Constitucionales. cada una de las decisiones que se han tomado
durante este año pueden ser reclamadas de ma-
17
nera judicial.
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
Solicito que esta cuestión de privilegio sea
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- tratada lo más pronto posible en la Comisión
tión de privilegio tiene la palabra el señor di- de Asuntos Constitucionales, tal como fuera
putado por Santa Fe. planteada anteriormente por otro diputado
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 27
del Frente para la Victoria. (Aplausos en las El objetivo perseguido fue no sólo ser un
bancas.) país más federal sino también lograr la diver-
Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de sificación de las industrias existentes en la re-
privilegio planteada pasará a la Comisión de gión, con un gran incentivo fiscal. En este caso,
Asuntos Constitucionales. las empresas se veían beneficiadas de forma di-
recta ya que una vez que despachaban la mer-
18 cadería el reembolso era casi automático. No
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
había distinción para el tipo de industria, sino
que toda empresa de cualquier industria que
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- despachara mercadería por un puerto patagó-
tión de privilegio tiene la palabra la señora di- nico podía acceder al beneficio.
putada por Chubut. Es por ello y por las dificultades que tienen
Sra. Lagoria. – Señor presidente: quiero las empresas instaladas en la Patagonia que
manifestar mi preocupación por actos llevados este tipo de beneficio es realmente necesario,
a cabo por el señor presidente de la Nación, principalmente si queremos diversificar la ma-
que reconozco se encuentra en la plenitud de triz productiva de la región y fomentar el fede-
sus poderes delegados por el pueblo. No sé si ralismo, que va quedando un poco relegado y
llamar a esto “cuestión de privilegio”. olvidado.
Como chubutense y patagónica veo afecta- Quitar dicho beneficio implica dar la espal-
dos los derechos de mi provincia y de toda mi da a los trabajadores y empresarios de la región
región. Un diputado por Tierra del Fuego ya se y nos coloca en un plano de desigualdad dentro
ha expresado sobre este mismo tema, que es la de nuestra patria. Tal vez ello sea así porque la
derogación del decreto 2.229/15, que estable- Patagonia extensa –quizá poco poblada– cons-
cía un beneficio fundamental para la economía tituye un baluarte que a lo largo de la historia
patagónica. Este beneficio se derogó entre ga- ha dado y da mucho, como sucede en el caso
llos y medianoche, porque nuestro gobernador del petróleo, porque hace más de cien años que
había asistido a una reunión en Olivos para se está extrayendo y bombeando este combus-
tratar este tema, pero le indicaron que conti- tible desde Comodoro Rivadavia. Por lo tanto,
nuarían conversando al respecto. debemos pensar no sólo en el beneficio que no-
Al día siguiente, se publicó este decreto que sotros podamos tener sino en el desarrollo de
significa el cercenamiento de un beneficio, nuestra patria.
algo que va a golpear la región patagónica, que Hoy nos consideramos perjudicados, sin
es también argentina a pesar de que quisieron derecho a la igualdad y el desarrollo que nos
regalarla –no me refiero a ustedes–, que verá merecemos como pueblo. Queremos creer que
quebrada su economía en buena parte. esto no es así porque nuestros votos son pocos,
¿Por qué? Se quitaron los reembolsos a la pues esos votos valen.
exportación en puertos patagónicos de produc- Nos merecemos un futuro que haga crecer
ción ya sea lanera, pesquera, minera y, funda- nuestra dignidad. Esperamos que nuestro go-
mentalmente, petrolera. El sistema consistía bierno, que nos habló de un futuro mejor para
en la restitución total o parcial de los importes todos, revea la medida. Reembolsar no es lo
pagados en concepto de tributos interiores, así mismo que reintegrar, porque esto es prueba de
como también los que pudieran surgir de lo que manifiesto en situaciones existentes.
se exportara. Queremos un país de iguales donde todos
Este mecanismo había nacido en la Cámara nos podamos desarrollar. Espero que sea jus-
de Diputados de la Nación. El proyecto estu- ticia, que nos escuchen y que los patagónicos
vo encabezado por el actual gobernador de la volvamos a tener esperanzas de un desarrollo
provincia de Chubut, señor Das Neves, y se pleno. (Aplausos en las bancas.)
instauró en noviembre de 2015 mediante un Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión plan-
decreto suscripto por el entonces presidente teada pasará a la Comisión de Asuntos Cons-
Kirchner. titucionales.
28 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
19 decretos de necesidad y urgencia y de la activi-
CUESTIONES DE PRIVILEGIO dad legislativa del presidente–, hemos pedido
una reunión. Dicha comisión no admite receso.
Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- Específicamente, controla el veto parcial que
tión de privilegio tiene la palabra la señora di- Macri debió utilizar si quería cumplir su pri-
putada por Buenos Aires. migenia voluntad de que su padre y algunos
Sra. Conti. – Señor presidente: voy a plan- parientes pudieran blanquear su situación o, en
tear dos cuestiones de privilegio. La primera todo caso, no haber cometido una acción que
es contra usted, pero es suavecita. En realidad, por alguno de nuestros colegas está conside-
es un llamado a la reflexión para que por su rada delictiva, como es la elaboración de ese
intermedio se cumpla el reglamento. decreto simple.
En primer lugar, las cuestiones de privilegio Impetro al presidente de la Cámara de Dipu-
tienen que ser pertinentes. Es decir, son mo- tados para que se comunique con su par del Se-
ciones con un contenido que agravian la re- nado y conminemos la reunión de esa comisión
presentación que nosotros ejercemos aquí o al bicameral permanente. No sea cosa que ocurra
Congreso Nacional. lo mismo que sucedió durante el largo verano
En segundo término, sería bueno que insta- pasado –cuando asumió el presidente Macri–,
lemos la forma de dirigirnos a la Presidencia cuando esta comisión dejó de existir.
de la Cámara, que es la que el Reglamento es- El Congreso es responsable en este sentido y
tablece en el sentido de cómo se deben plan- no tenemos por qué, como uno de los tres po-
tear las mociones. De lo contrario, me parece deres del Estado, incurrir en responsabilidades
que sería contraproducente generar discusio- que sólo benefician al presidente de la Nación
nes como las que tuvimos hace un rato, que y a su padre. Se trata de una cuestión que puede
no sólo opacan el lucimiento del planteo del tener connotaciones penales por la actitud de
legislador o legisladora, sino que nos pone en quienes firmaron ese decreto. (Aplausos en las
un clima de tensión innecesario donde parece bancas.)
que importamos más nosotros que la patria que Sr. Presidente (Monzó). – Las cuestiones
debemos defender. de privilegio planteadas por la señora diputada
Por otro lado, también quiero plantear una Conti pasarán a la Comisión de Asuntos Cons-
cuestión de privilegio respecto del presidente titucionales.
de la Nación, cuya función legislativa es aco-
tadísima ya que sólo puede hacer vetos, vetos 20
parciales, enviarnos proyectos de ley o dictar CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
decretos de necesidad y urgencia en materia de
administración, más allá de la potestad regla- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues-
mentaria; pero el espíritu de las leyes debe ser tión de privilegio tiene la palabra la señora di-
respetado en forma absoluta. putada por el Chaco.
La ley de blanqueo prevé la posibilidad de Sra. Mendoza (S. M.). – Señor presidente:
blanquear por parte de los familiares de los quiero plantear una cuestión de privilegio en
funcionarios, que no pueden hacerlo. Se tra- función de las manifestaciones de las diputa-
ta de una iniciativa de contenido impositivo y das Burgos y Silvia Martínez.
penal, y ambas características están prohibidas En primer lugar, quiero decir que son muy
como materia de decretos de necesidad y ur- brutas, de brutalidad absoluta.
gencia, y hete aquí que la utilización de un de- Milagro Sala no está presa por lo que ellas
creto simple viola las facultades de control que dijeron. Además, ustedes no son unos santos
el Congreso de la Nación tiene sobre la función sino unos corruptos totales.
legislativa del presidente de la Nación. La novela que hacen de Jujuy es tan…
Por eso, los diputados di Tullio, Cleri y
–Varios señores diputados hablan a la vez.
Tailhade y quien habla –tres de nosotros, inte-
grantes de la Comisión Bicameral Permanente Sra. Mendoza (S. M.). – ¡No me griten por-
de Trámite Legislativo abocada al control de que voy a ir hasta sus bancas!
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 29
¡Hola, qué tal, corruptos! ¡Hola, qué tal, la esto, la acusamos y la metemos presa”. Eso no
fantasía que hicieron de Jujuy! A los que es- es respetar los derechos constitucionales, señor
tán mal yo no los voy a acusar: el gobernador presidente.
Morales tendrá que remitirse a la ONU. El pre- Tengan cuidado con la boca, porque después
sidente de la República tendrá que responder, se van a tragar muchos sapos.
pero no se excusen más en leyes que no son Finalmente, pido que acaten la orden de la
constitucionales sobre Milagro Sala y otros. Se ONU, porque hace a los derechos y las garantías
los pido por el bien de este gobierno. de todo ciudadano. (Aplausos en las bancas.)
Señoras Silvia Martínez y Burgos: no todos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
somos corruptos. el señor diputado por Buenos Aires.
–Varios señores diputados hablan a la vez. Sr. Carlotto. – Señor presidente: sin voca-
Sra. Mendoza (S. M.). – ¡Momento! ¡Es- ción de entrar en una polémica, quiero solici-
cuchen lo que digo! Ustedes son unas male- tarle copia certificada por la Presidencia de la
ducadas. Cámara, de las intervenciones de las diputadas
Señor presidente: me están interrumpiendo Burgos y Martínez, para aportarlas al Comité
y le pido más minutos… de las Naciones Unidas y a la Comisión Intera-
mericana de Derechos Humanos, porque creo
Sr. Presidente (Monzó). – Continúe, señora que en esos dos pronunciamientos está la ma-
diputada. triz que explica la detención política de la diri-
Sra. Mendoza (S. M.). – No todo el mundo gente Milagro Sala. (Aplausos en las bancas.)
es corrupto. Yo quiero ver qué tal está Jujuy en La situación de gravedad institucional que
este momento. No soy quién para juzgar. La esto implica, frente a la responsabilidad que el
que va a juzgar es la justicia, pero no la justicia Estado argentino tiene ante la comunidad inter-
provincial. Para eso la ONU viene a pedir la nacional y los compromisos que la Argentina
libertad de una presa política. ha asumido en materia de derechos humanos,
Acá no se trata de lo que usted piensa ni de amerita que aportemos esta documentación.
lo que yo pienso. Sucede que están violando Repito que lo hago no con una vocación de po-
los derechos y las garantías que corresponden lemizar sobre este tema, sino porque nosotros,
a todos los ciudadanos. como integrantes del Parlamento nacional,
¡Qué fácilmente hablan de la corrupción! somos parte del andamiaje que debe dar res-
Acá todos mascan agua bendita. ¿Y si explora- puesta a la demanda de estos dos organismos
mos un poquito y los canales mediáticos mues- internacionales. No debe hacerlo la provincia
tran a alguna de las personas que no son del de Jujuy sino el Poder Ejecutivo nacional.
Frente para la Victoria? Porque la tienen y la Entonces, me parece que lo que se ventila en
tienen con el Frente para la Victoria… el Congreso debe ser también parte del aporte
¿Saben qué? Yo apenas soy una humilde mi- tendiente a explicar las razones de la detención
litante de un proyecto político que es peronista. arbitraria y política que está sufriendo la di-
Soy peronista, de Boca y de Chaco For Ever, y rigente Milagro Sala. Por eso, solicito copia
sanseacabó. (Aplausos en las bancas.) de la versión taquigráfica de los discursos de
Ahora bien, si ustedes siguen diciéndonos las mencionadas diputadas, certificada por la
“corruptos”, están ensuciando todo el Parla- Presidencia, para aportarla a esos organismos
mento. internacionales. (Aplausos en las bancas.)
Lo único que yo digo, señor presidente, es Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión
que tienen que acatar jurídicamente lo que es- de privilegio planteada por la señora diputa-
tablecen los organismos internacionales, que da Sandra Mendoza pasará a la Comisión de
están pidiendo la liberación de Milagro Sala, Asuntos Constitucionales.
ya. La Presidencia adhiere a la primera parte de
¿Qué pasa con Milagro Sala? Para eso está la cuestión de privilegio planteada por la señora
la Justicia, pero no la que inventaron en el Po- diputada Conti. En la Comisión de Peticiones,
der Judicial: “cambiamos figuritas, ponemos Poderes y Reglamento deberemos especificar
30 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

el alcance de las cuestiones de privilegio. De lo tos para el cumplimiento de los objetivos señalados en
contrario, esto ocurrirá en forma permanente. el artículo 2º de la presente ley.
Ya hace mucho tiempo que se ha instalado esta Art. 4º – Integración del Consejo de la Econo-
costumbre en el recinto. mía Popular y el Salario Social Complementario.
El Consejo de la Economía Popular y el Salario
Social Complementario estará inicialmente confor-
21 mado por: a) un (1) representante del Ministerio de
PRÓRROGA DE LA EMERGENCIA SOCIAL Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación;
b) un (1) representante del Ministerio de Desarro-
Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde llo Social; c) un (1) representante del Ministerio de
considerar los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la Nación, y; d) tres (3)
Presupuesto y Hacienda –Orden del Día N° representantes de las organizaciones inscritas en el
Registro de Organizaciones Sociales de la Econo-
1.112– recaídos en el proyecto de ley del señor mía Popular y Empresas Autogestionadas, creado
diputado Grosso y otros, por el que se prorroga por la resolución 32/16 del Ministerio de Trabajo,
hasta el 31 de diciembre de 2019 la emergencia Empleo y Seguridad Social, o la que en el futuro
social en los términos de la ley 27.200 (expe- la reemplace, a través de sus respectivos represen-
diente 8.438-D.-16). tantes.
Art. 5º – Funcionamiento del Consejo de la Econo-
(Orden del Día N° 1.112) mía Popular y el Salario Social Complementario. El
Consejo deberá estar integrado y en funcionamiento
I dentro de los noventa (90) días corridos de la promul-
Dictamen de mayoría gación del presente proyecto de ley.
Art. 6º – Creación del Registro Nacional de la
Honorable Cámara: Economía Popular (Renatrep). Créase en el ámbi-
to del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha consi- el Registro Nacional de la Economía Popular, a
derado el proyecto de ley del señor diputado Grosso los efectos de la inscripción de los trabajadores de
y otros señores diputados, por el que se prorroga la la Economía Popular que serán alcanzados por los
emergencia social; y, por las razones expuestas en el beneficios del Registro, en el marco de la ley pro-
informe que se acompaña y las que dará el miembro yectada y en los términos que establezca la regla-
informante, aconseja la sanción del siguiente mentación.
PROYECTO DE LEY Art. 7º – De acuerdo a los objetivos de la presen-
te ley, los actuales programas sociales nacionales se
El Senado y Cámara de Diputados,… articularán con la intervención del CEPSSC, promo-
viendo su progresiva transformación en salario social
Artículo 1º – Prorrógase hasta 31 de diciembre de complementario.
2019 la emergencia social en los términos de la ley
A esos efectos, facultase al Poder Ejecutivo nacio-
27.200.
nal a adoptar las medidas necesarias tendientes a la
Art. 2º – Objeto. La presente ley tiene por objeto progresiva implementación de la transformación de
promover y defender los derechos de los trabajado- los actuales programas sociales nacionales en salario
res y trabajadoras que se desempeñan en la economía social complementario.
popular, en todo el territorio nacional, con miras a Art. 8º – Facúltase al jefe de Gabinete de Mi-
garantizarles alimentación adecuada, vivienda digna, nistros a efectuar las reestructuraciones presupues-
educación, vestuario, cobertura médica, transporte y tarias que fueren necesarias a los efectos de pro-
esparcimiento, vacaciones y protección previsional, veer los fondos adicionales requeridos a los fines
con fundamento en las garantías otorgadas al “trabajo de la implementación de la presente ley, hasta un
en sus diversas formas” por el artículo 14 bis y al man- monto de veinticinco mil millones de pesos ($
dato de procurar “el progreso económico con justicia 25.000.000.000) durante el plazo de vigencia de la
social” establecido en el artículo 75, inciso 19, ambos presente ley, según las atribuciones conferidas por
de la Constitución Nacional. el artículo 37 de la ley 24.156.
Art. 3º – Creación del Consejo de la Economía Po- Dicha reasignación no podrá realizarse con la re-
pular y el Salario Social Complementario. Créase el ducción de los créditos correspondientes a la finalidad
Consejo de la Economía Popular y el Salario Social “Servicios Sociales”.
Complementario (en adelante, el CEPSSC) en la ór- Art. 9º – Para el supuesto de haber sido ejecu-
bita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. tado al 31 de diciembre de 2018 el nivel de gasto
El CEPSSC será un ámbito institucional permanente, dispuesto en el artículo 8º de la presente ley, el jefe
que deberá determinar periódicamente los lineamien- de Gabinete de Ministros en uso de las facultades
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 31
conferidas en el párrafo precedente efectuará las PROYECTO DE LEY
reestructuraciones presupuestarias que fueren nece-
El Senado y Cámara de Diputados,…
sarias a los efectos de proveer los fondos requeridos
hasta un máximo de cinco mil millones de pesos ($
CAPÍTULO I
5.000.000.000).
Art. 10. – Las organizaciones que al momento de Actualización de emergencia de los planes sociales
la promulgación de la presente se encuentren ins-
Artículo 1° – Se actualiza la remuneración salarial
critas en el Registro de Organizaciones Sociales de
mensual que reciben los trabajadores inscritos en los
la Economía Popular y Empresas Autogestionadas,
planes de trabajo del Ministerio de Desarrollo Social
creado por la resolución N° 32/16 del Ministerio de
(Argentina Trabaja, Ellas Hacen, y similares) a par-
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, o la que en el
tir del 1° de diciembre del corriente año, haciéndolo
futuro la reemplace, intervendrán en la definición
equivalente al salario mínimo, vital y móvil.
de los parámetros para la reglamentación de la pre-
sente ley. Art. 2° – La remuneración salarial mensual de los
Art. 11. – Vigencia. La presente ley entrará en vi- trabajadores de estos planes de empleo se actualizará
gencia a partir de su promulgación. en la misma proporción que marca el artículo 1°, cada
vez que aumente el salario mínimo, vital y móvil.
Art. 12. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de la comisión, 1º de diciembre de 2016. CAPÍTULO II
Luciano A. Laspina. – Marco Lavagna. – Pase a planta de los trabajadores inscritos
Luis M. Pastori. – Alicia M. Ciciliani. – en los planes de trabajo del Ministerio
Eduardo P. Amadeo.– Mario D. Barletta. de Desarrollo Social
– Miguel Á. Bazze. – Luis G. Borsani. – Art. 3° – Se dispone el pase a la planta permanente
Eduardo A. Fabiani. – Facundo Garretón. de todo trabajador actualmente inscrito en los planes
– Patricia V. Giménez. – Horacio de Trabajo del Ministerio de Desarrollo Social (Ar-
Goicoechea. – Álvaro G. González. – gentina Trabaja, Ellas Hacen o similares) que esté
Alejandro A. Grandinetti. – Manuel H. cumpliendo tareas en el ámbito de la administración
Juárez. – Pablo F. J. Kosiner. – Daniel A. pública nacional, de las provincias y municipios que
Lipovetzky. – Leandro G. López Köenig. – han suscrito a estos programas.
Hugo M. Marcucci. – Nicolás M. Massot.
– Adriana M. Nazario. – Marcela F. Art. 4° – El Ministerio de Desarrollo Social tras-
Passo. – Fernando Sánchez. – Alejandro pasará el presupuesto que invierte en la actualidad en
Snopek. – Felipe C. Solá. – Marcelo estos planes, al presupuesto de las provincias, muni-
A. Sorgente. – Ricardo A. Spinozzi. – cipios, reparticiones o institutos donde se han de in-
Francisco J. Torroba. – Sergio R. Ziliotto. corporar los trabajadores de Argentina Trabaja y Ellas
Hacen. La diferencia presupuestaria, que devenga de
estos pases, deberá ser compensada por una partida
INFORME especial del presupuesto nacional.
Honorable Cámara: Art. 5° – Los trabajadores que sean incorporados
a la planta permanente gozarán de los mismos be-
La Comisión de Presupuesto y Hacienda, al consi- neficios salariales y convencionales del resto de los
derar el proyecto de ley del señor diputado Grosso, y trabajadores permanentes en cada rama que se desem-
otros señores diputados, cree innecesario abundar en peñen. Regirá el principio de “a igual trabajo, igual
más detalles, la comisión ha decido aprobar el presen- salario” y “a igual trabajo, igual convenio”.
te proyecto.
Art. 6° – Se constituirá una Comisión de Control,
Luciano A. Laspina. formada con delegados elegidos por las propias or-
ganizaciones de desocupados y trabajadores de los
II planes precarizados y por los sindicatos y comisio-
nes internas de cada área donde debieran integrarse
Dictamen de minoría los trabajadores que pasen a planta permanente, para
Honorable Cámara: fiscalizar la culminación de este operativo en términos
reales e inmediatos.
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha consi-
derado el proyecto de ley del señor diputado Grosso y CAPÍTULO III
otros señores diputados, por el cual se prorroga hasta Fin de la tercerización laboral
el 31 de diciembre de 2019 la emergencia social; y,
por las razones expuestas en el informe que se acom- Art. 7° – Cuando se contrate o subcontrate, cual-
paña y las que dará el miembro informante, aconseja quiera sea el acto de origen, obras, trabajos o servicios
la sanción del siguiente correspondientes a la actividad normal y específica
32 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
propia del establecimiento, y dentro de su ámbito, no estuviere registrada o lo estuviere deficientemente,
se considerará en todos los casos que la relación de está habilitado para denunciar esta situación al Mi-
trabajo respectiva del personal afectado a tal contra- nisterio de Trabajo mediante una simple nota escri-
tación o subcontratación, está constituida con el prin- ta, telegrama obrero (ley 23.789) o carta documento
cipal, especialmente a los fines de la aplicación de las y a intimar fehacientemente a su empleador para que
convenciones colectivas de trabajo y de la representa- en forma inmediata regularice dicha relación inscri-
ción sindical de la actividad respectiva. biéndola como un contrato de trabajo en relación de
Art. 8° – En el caso de que organismos públicos de dependencia.
la esfera tanto nacional, provincial, como municipal, Art. 14. – Se entiende por relación laboral defi-
contrataren o subcontrataren en las condiciones del ar- cientemente registrada aquella en la que el empleador
tículo 3º de esta ley, el personal comprendido pasará a declare una fecha de ingreso posterior a la real, una
la planta permanente, bajo el convenio y condiciones remuneración menor a la percibida por el trabajador,
salariales correspondientes al área. una jornada de trabajo inferior a la real y toda aquella
Art. 9° – Quienes contraten o subcontraten con relación encubierta con contratos denominados como
otros la realización de obras o trabajos, o cedan total o locación de servicios, de obra, de representación, de
parcialmente a otros el establecimiento o explotación pasantía o con cualquier otra denominación que frau-
habilitado a su nombre para la realización de obras dulentamente pretenda ocultar una relación laboral
o prestación de servicios que hagan a su actividad dependiente.
principal o accesoria, tenga ésta o no fines de lucro, Art. 15. – El trabajador que hubiere realizado la de-
deberán exigir a éstos el adecuado cumplimiento de nuncia y/o intimación previstas en el artículo 13 de
las normas relativas al trabajo y los organismos de la esta ley gozará desde el momento de la realización de
seguridad social, siendo en todos los casos solidaria- las mismas, de estabilidad en su puesto de trabajo du-
mente responsables de las obligaciones contraídas con rante un período de 36 meses. En el mismo período no
tal motivo con los trabajadores y la seguridad social podrán modificarse sus condiciones de trabajo.
durante el plazo de duración de tales contratos o al Art. 16. – La simple invocación de la existencia de
tiempo de su extinción, cualquiera sea el acto o esti- trabajo no registrado, deficientemente registrado o
pulación que al efecto hayan concertado. fraudulentamente registrado habilitará al personal de
Art. 10. – En el caso excepcional que la empresa la empresa o establecimiento público o privado, haya
tercerizada tenga cláusulas laborales y/o salariales en el mismo o no trabajadores afiliados a un sindicato,
mayores a las del convenio principal, el trabajador a elegir delegados en asambleas realizadas dentro o
será beneficiado por las más favorables, sin que sig- fuera del establecimiento.
nifique renunciar su pertenencia a la representación Los delegados así elegidos gozarán de la tutela sin-
sindical mayoritaria en dicha actividad. dical prevista en el capítulo XII y concordantes de la
Art. 11. – En los casos en que las labores realizadas ley 23.551 para los delegados del personal.
por empresas tercerizadas no estuvieran incluidas en los Art. 17. – La regularización de la relación laboral
actuales convenios colectivos, se asimilará a estos traba- a partir de la denuncia y/o intimación previstas en el
jadores a las categorías más cercanas, constituyendo en artículo 13 de esta ley no releva al empleador infractor
caso de desacuerdo de éstos una comisión con represen- de las deudas contraídas con los trabajadores y con el
tantes electos por los interesados y la conducción sindi- sistema de la seguridad social; los trabajadores podrán
cal de la empresa y del gremio para definir el encuadra- continuar todas las acciones legales derivadas de la re-
miento. En ningún caso podrá haber reducción salarial lación laboral y son acreedores a las indemnizaciones
o de conquistas y primará el criterio de “a igual trabajo, y multas previstas en su favor en la legislación vigente
igual salario y convenio” en lo que signifique la eleva- por nula, deficiente o falsa registración.
ción de ingresos y condiciones laborales del trabajador.
Art. 12. – Autorizase que dentro de los 60 días de CAPÍTULO V
promulgada esta ley, se elijan delegados en todas las Promoción del primer empleo
empresas comprendidas en los artículos 7°, 8°, 9°, 10 y y de los trabajadores con discapacidad
11, con igualdad de derechos sindicales a los existentes
en el sindicato correspondiente. Éstos serán los encar- Art. 18. – Créase el Régimen de Promoción de
gados de elaborar los listados del personal que debe ser Primer Empleo y Formalización del Trabajo con el
incorporado a los beneficios salariales, previsionales, objeto de fomentar la creación de nuevos puestos de
de obras sociales y convencionales en cada empresa. trabajo registrado y facilitar el ingreso de nuevas ge-
neraciones al sistema de relaciones laborales, como
CAPÍTULO IV base de su formación y desarrollo.
Blanqueo laboral Art. 19. – Se crea el Registro de Empresas para
Reparto de Horas de Trabajo integrado por todas las
Art. 13. – Todo trabajador o trabajadora cuya re- empresas con 50 o más trabajadores empleados. Se
lación laboral sea ésta del ámbito público o privado, integran también todas las empresas que suspendan
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 33
o despidan trabajadores y todas las empresas donde quedarán sin efecto, reincorporando al trabajador en
se detectó evasión y todas aquellas que se inscriban sus condiciones normales y habituales abonándose los
voluntariamente. salarios caídos.
Art. 20. – Se crea el Registro de Jóvenes para el Art. 27. – El Estado tomará como prioritario el sos-
Ingreso Laboral al cual se incorporarán todos los tra- tenimiento del financiamiento de las empresas decla-
bajadores que se inscriban. Los requisitos serán: radas de utilidad pública. Esto por encima del pago
a) Tener entre 16 y 25 años, según el régimen de los intereses de la deuda externa y subsidios a las
laboral de su actividad; patronales, garantizando la producción, el empleo y
los salarios.
b) Estar desocupados.
Art. 28. – Las empresas que no cumplan con el régi-
Art. 21. – En todas las empresas que integran el men de reparto de horas o que sean denunciadas por in-
registro creado por el artículo 18 la jornada máxima fracciones en los términos del artículo 13 deberán abrir
laboral queda establecida en 6 horas para todos sus sus libros contables a la revisión por parte de las comi-
trabajadores, sin afectar el salario efectivo e integral siones de control creadas por el artículo 24. Además,
en todos sus ítems de 8 o más horas que venían co- quedarán excluidas de todo plan, régimen o programa
brando. A este efecto se considerará el promedio sala- relativo a devolución de impuestos o exenciones fisca-
rial del último año de actividad, considerado en mo- les. La ANSES y la AFIP publicarán mensualmente en
neda constante, mediante el índice promedio de costo medios de difusión masivos el listado de las empresas
de vida mensual emitido por la provincia de San Luis infractoras de alguno de los artículos de la ley.
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las empresas
Art. 29. – Para las empresas infractoras a esta ley se
afectadas no podrán completar y/o compensar las ho-
dispone la prohibición de giro de utilidades y pago de
ras recortadas con horas extras.
dividendos societarios.
Art. 22. – La cantidad de horas resultantes por la
Art. 30. – El Régimen de Promoción de Primer
reducción horaria deberá ser completada con la inclu-
sión de trabajadores del Registro de Jóvenes creado Empleo y Formalización del Trabajo tendrá vigencia
por el artículo 20, los cuales también tendrán la jor- mientras el índice de desempleo entre los jóvenes su-
nada laboral indicada en el artículo 21. Los trabaja- pere el 5 %.
dores incluidos por esta vía serán encuadrados en el
convenio colectivo de la actividad y dentro de sus es- CAPÍTULO VI
calas salariales, pagándose su salario en los términos Seguro al desocupado
establecidos en el artículo 21, es decir, como jornada
completa, independientemente de la reducción de la Art. 31. – Se aumenta el seguro al desocupado
jornada laboral. instaurado en la ley 24.013, nacional de empleo, que
Art. 23. – La capacitación laboral de los jóvenes cobrará todo trabajador despedido a un 60 % del me-
incorporados para cumplir con el objetivo estipulado jor salario recibido en los seis (6) meses previos a la
en el artículo18, inciso b), será dentro de la jornada cesantía.
laboral. Art. 32. – Finánciase este monto de aumento con el
Art. 24. – Para las empresas afectadas al régimen de dinero del fondo de desempleo, que controla la AN-
reparto de horas de trabajo creado por la presente ley SES. En caso de que el mismo no alcance, se aplicará
se establece la creación de una comisión de control por una contribución especial a las patronales, hasta llegar
establecimiento/empresa, electa independientemente a la cifra necesaria para cubrir este fin.
de la representación sindical, cuyo objetivo será velar Art. 33. – La ANSES constituirá una bolsa de tra-
por el cumplimiento de esta ley. Las empresas debe- bajo, a fin de ofrecer posibilidades de empleo al traba-
rán brindar a estas comisiones y a los sindicatos plena jador desocupado. El cobro de este seguro al desocu-
libertad de acción y presentar su plan de producción y pado se extenderá hasta que el trabajador despedido
horas de trabajo correspondientes. vuelva a ingresar, efectivamente, en un empleo for-
Art. 25. – Ante los casos de quiebra o cierre de mal, en blanco. En caso que sea despedido durante el
empresas, el Estado garantizará su continuidad, inclu- período de prueba en el nuevo empleo, retomará auto-
yendo pago de salarios y giro productivo, mediante máticamente el derecho a cobrar el seguro al desocu-
declaración de utilidad pública de todos sus bienes pado en los mismos términos que lo venía haciendo
y maquinarias, y poniendo en marcha su producción antes.
bajo gestión de los trabajadores, por medio de la co- Art. 34. – Se incorpora al cobro de este beneficio,
misión creada en el artículo 24. Esta comisión estará a los trabajadores “en negro” despedidos, que aún no
facultada para proponer al Estado un plan de recon- hayan sido alcanzados por lo dispuesto en el capítulo
versión fabril para reorientar la producción de acuerdo III de la presente ley. El Ministerio de Trabajo habili-
a criterios de necesidad social. tará un protocolo automático para que sobre la base de
Art. 26. – Los despidos o suspensiones por cierre de una declaración jurada firmada por el despedido y dos
empresas o por denuncia de relación laboral irregular testigos fehacientes, pase a gozar del derecho al cobro
34 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
del seguro, mientras el Estado organiza la inspección corazón del proyecto: la creación de un consejo de la
laboral que termine con esta práctica ilegal. economía popular, bajo jurisdicción del Ministerio de
Art. 35. – El trabajador despedido tendrá derecho en Trabajo y de carácter consultivo, cuya finalidad sería
todo el período que esté cobrando el seguro al desocupa- recomendar “políticas públicas concernientes al ám-
do a seguir usufructuando la conquista de la obra social bito de la economía popular”. Lo integrarían “hasta
en la que se encontraba inscripto. tres” representantes de las organizaciones sociales
Art. 36. – Deróganse todos los artículos de la ley (curiosamente, son tres las organizaciones que es-
24.013, nacional de empleo, que se contradigan con lo tán urdiendo está cooptación institucionalizada). Es
votado en este articulado. un planteo de estatización del movimiento de lucha
de los desocupados. Replica la Mesa de Diálogo de
CAPÍTULO VII 2002, creada a instancias de la Iglesia junto al Estado,
el empresariado, la CGT y “tres” ONG, a cargo de
Disposiciones finales los planes sociales. Trece años después, el papel de
las ONG, en la nueva versión, es reemplazado por las
Art. 37. – Esta ley es de orden público y deberá ser
organizaciones en vías de cooptación.
cumplida en todo el territorio nacional.
Art. 38. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. El salario social complementario, que forma parte
del proyecto, es un fraude. Ese salario se determinaría
Sala de la comisión, 1º de diciembre de 2016. “en un plazo no mayor a 180 días luego de su confor-
Néstor A. Pitrola. mación” y previa determinación de los “lineamientos”
para un índice de canasta popular, lo que llevaría un
INFORME año, en el mejor de los casos. La frutilla del postre es
que las organizaciones que apadrinan la emergencia
Honorable Cámara: social ni siquiera plantean la consigna de 7.560 pesos
(salario mínimo legal) ya para todo trabajador del Ar-
El proyecto denominado de Emergencia social es gentina trabaja.
un intento por contener el desarrollo de un movimien-
to independiente que luche por derrotar el brutal ajus- El proyecto reivindica una “economía popular” que
te que aplica el gobierno y su secuela de miseria y legaliza la precarización crónica de una parte de la
carestía de vida para la enorme masa obrera del país. clase obrera. Es la expresión de una tendencia inter-
A cambio de su aprobación, las organizaciones socia- nacional que presenta a estos trabajadores como “em-
les que lo impulsan, el Movimiento Barrios de Pie, prendedores”, después de ser privados por el capitalis-
la CTEP (Corriente de Trabajadores de la Economía mo de la posibilidad de conseguir los medios de vida,
Popular), del Movimiento Evita y la Corriente Cla- ya no de manera cíclica, como en su etapa de ascenso,
sista y Combativa (CCC), han firmado un acta con el sino de por vida. La burguesía no tiene interés algu-
gobierno que, con el aval de la CGT, establece una paz no en suprimir la desocupación porque necesita de un
social de características incondicionales. Una paz so- “ejército de reserva” para disciplinar a la clase obrera.
cial que vale por los próximos tres años, los que restan Indudablemente la situación social en nuestro país
al gobierno de Cambiemos. El compromiso no admite ilustra un cuadro de emergencia para los trabajadores.
ambigüedad alguna: las organizaciones “se absten- El salario promedio de quienes viven de su trabajo
drán de cualquier situación conflictiva, cualquiera sea es de apenas 9.000 pesos. La precarización laboral
su naturaleza”. en la Argentina se profundizó en los últimos años al
Los autores de la “emergencia” han firmado un in- calor de la llamada “reconstrucción de la burguesía
movilismo prolongado en un país con cuatro millones nacional”. El kirchnerismo llevó hasta donde pudo
y medio de trabajadores sin empleo o precarios, fren- un régimen de precarización del trabajo que incluyó
te a una recesión que suma más de 200.000 despidos las más variadas formas, con el objetivo de eliminar
en un año y una bancarrota capitalista mundial que se conquistas y derechos que la clase obrera obtuvo en
pretende descargar aún con más fuerza sobre los tra- años de lucha contra el capital. El macrismo ha re-
bajadores. Este solo hecho ilustra de por sí el objetivo crudecido la ofensiva contra el trabajo, con despidos
reaccionario que subyace detrás de esta ley. Las orga- y suspensiones masivas por un lado, y por otro le ha
nizaciones le han firmado una carta de supervivencia dado una continuidad extraordinaria a la política la-
política a un gobierno que se encuentra en el punto boral y asistencial del kirchnerismo, manteniendo y
de crisis más alto desde su asunción, y que tiene en perfeccionando el sistema de cooperativas, que pre-
carpeta un plan de ajuste y eliminación de conquistas tende utilizar como mecanismo de contención ante la
obreras. Se trata de un operativo de contención para miseria creciente que genera en la gran masa obrera
impedir que la clase obrera levante cabeza y condu- del país el ajuste en curso.
cirla a asistir pasivamente al hundimiento de sus con- Son más de doscientos mil los trabajadores que es-
diciones de vida. tán inscriptos en los planes de trabajo promocionados
La propia ministra de Desarrollo Social, Carolina por el Ministerio de Desarrollo Social. Los planes vi-
Stanley, expresó su interés en viabilizar lo que es el gentes en la actualidad son el Plan Argentina Trabaja
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 35
y el Plan Ellas Hacen, cuya planta laboral se encuentra Consejo de la Economía Popular y el Salario Social
congelada desde el año 2013. Los trabajadores de es- Complementario (en adelante el CEPSSC) en la ór-
tos planes han sido incorporados a diversas reparticio- bita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
nes de la administración pública nacional y de algunas El CEPSSC será un ámbito institucional permanente,
provincias y municipios. que deberá determinar periódicamente los lineamien-
Las cooperativas de “trabajo” son un fraude laboral, tos para el cumplimiento de los objetivos señalados en
en primer lugar para los trabajadores que las integran: el artículo 2º de la presente ley.
las cooperativas fueron el instrumento creado desde el Art. 4º – Integración del Consejo de la Econo-
gobierno para evitar una relación laboral con miles de mía Popular y el Salario Social Complementario. El
trabajadores desocupados, que reciben un salario mi- Consejo de la Economía Popular y el Salario Social
serable, hoy fijado en $ 3.450, tras el último aumento Complementario estará inicialmente conformado por:
de 2016. a) un (1) representante del Ministerio de Trabajo,
En oposición a la emergencia social trucha, ofrece- Empleo y Seguridad Social de la Nación; b) un (1)
mos un proyecto de ley que va al hueso de la situación representante del Ministerio de Desarrollo Social; c)
social y laboral dramática que se vive en nuestro país. un (1) representante del Ministerio de Hacienda y Pre-
Planteamos el pase a planta de los trabajadores de pla- supuesto de la Nación, y; d) tres (3) representantes de
nes sociales, el fin de la tercerización laboral, el blan- las organizaciones inscriptas en el Registro de Organi-
queo laboral para todos los trabajadores, la creación zaciones Sociales de la Economía Popular y Empresas
de nuevos puestos de trabajo registrados para jóvenes Autogestionadas, creado por la resolución 32/16 del
y discapacitados, el reparto de las horas de trabajo y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, o
aumento del seguro al desocupado. la que en el futuro la reemplace, a través de sus res-
Este proyecto empalma con la agenda del movi- pectivos representantes.
miento piquetero en lucha, marca una perspectiva Art. 5º – Funcionamiento del Consejo de la Econo-
que deberá ser conquistada en una acción común de mía Popular y el Salario Social Complementario. El
la clase obrera ocupada y desocupada por el pase a consejo deberá estar integrado y en funcionamiento
planta, el blanqueo laboral, trabajo genuino, el sala- dentro de los noventa (90) días corridos de la promul-
rio correspondiente al convenio, un seguro al parado, gación del presente proyecto de ley.
un plan de viviendas y un régimen de promoción del Art. 6º – Creación del Registro Nacional de la Eco-
primer empleo que integre a la juventud al mercado nomía Popular (Renatrep). Créase en el ámbito del
laboral protegiéndolos de la peste de la precarización Ministerio de Desarrollo Social de la Nación el Re-
y el negreo. gistro Nacional de la Economía Popular, a los efectos
Por estos motivos y los que se informarán oportu- de la inscripción de los trabajadores de la economía
namente, solicitamos a los señores diputados la apro- popular que serán alcanzados por los beneficios del
bación del presente proyecto. registro, en el marco de la ley proyectada y en los tér-
minos que establezca la reglamentación.
Néstor A. Pitrola.
Art. 7º – De acuerdo a los objetivos de la presen-
te ley, los actuales programas sociales nacionales se
ANTECEDENTE articularán con la intervención del CEPSSC, promo-
PROYECTO DE LEY viendo su progresiva transformación en salario social
complementario.
El Senado y Cámara de Diputados,…
A esos efectos, facúltase al Poder Ejecutivo nacio-
Artículo 1º – Prorrógase hasta 31 de diciembre de nal a adoptar las medidas necesarias tendientes a la
2019 la emergencia social en los términos de la ley progresiva implementación de la transformación de
27.200. los actuales programas sociales nacionales en salario
Art. 2º – Objeto. La presente ley tiene por objeto social complementario.
promover y defender los derechos de los trabajado- Art. 8º – Facúltase al jefe de Gabinete de Ministros
res y trabajadoras que se desempeñan en la economía a efectuar las reestructuraciones presupuestarias que
popular, en todo el territorio nacional, con miras a fueren necesarias a los efectos de proveer los fondos
garantizarles alimentación adecuada, vivienda digna, adicionales requeridos a los fines de la implementa-
educación, vestuario, cobertura médica, transporte y ción de la presente ley, hasta un monto de veinticinco
esparcimiento, vacaciones y protección previsional, mil millones de pesos ($ 25.000.000.000) durante el
con fundamento en las garantías otorgadas al “trabajo plazo de vigencia de la presente ley, según las atribu-
en sus diversas formas” por el artículo 14 bis y al man- ciones conferidas por el artículo 37 de la ley 24.156.
dato de procurar “el progreso económico con justicia Art. 9º – Para el supuesto de haber sido ejecutado
social” establecido en el artículo 75, inciso 19, ambos al 31 de diciembre de 2018 el nivel de gasto dispuesto
de la Constitución Nacional. en el artículo 8º de la presente ley, el jefe de Gabinete
Art. 3º – Creación del Consejo de la Economía Po- de Ministros en uso de las facultades conferidas en
pular y el Salario Social Complementario. Créase el el párrafo precedente efectuará las reestructuraciones
36 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
presupuestarias que fueren necesarias a los efectos de medidas que intentaron poner un paliativo a la
proveer los fondos requeridos hasta un máximo de enorme crisis social que venimos arrastrando
cinco mil millones de pesos ($ 5.000.000.000). desde hace muchos años.
Art. 10. – Las organizaciones que al momento de
la promulgación de la presente se encuentren inscritas Entonces, queremos dejar en claro la posi-
en el Registro de Organizaciones Sociales de la Eco- ción de nuestro gobierno en el sentido de que
nomía Popular y Empresas Autogestionadas, creado reconocemos la emergencia social porque lo
por la resolución N° 32/16 del Ministerio de Trabajo, primero que hemos hecho es poner de pie el
Empleo y Seguridad Social, o la que en el futuro la nuevo INDEC para que nos diga cuántos ar-
reemplace, intervendrán en la definición de los pará-
metros para la reglamentación de la presente ley. gentinos no llegan a fin de mes, cuántos ar-
Art. 11. – Vigencia. La presente ley entrará en vi-
gentinos son pobres, y esto es lo que de forma
gencia a partir de su promulgación. lamentable ha arrojado ese número del 32 por
Art. 12. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. ciento, que claramente no se ha gestado en los
últimos meses.
Leonardo Grosso. – Alcira S. Argumedo. –
Diego L. Bossio. – Graciela Camaño. – El proyecto de ley de prórroga de la emer-
Alicia M. Ciciliani. – Lucila M. De Ponti. gencia social que hoy se está sometiendo a
– Victoria A. Donda Pérez. – Araceli S. del consideración, fruto del consenso de la mayo-
R. Ferreyra. – Jorge D. Franco. – Silvia ría de los bloques, parte de este diagnóstico.
R. Horne. – Sergio T. Massa. – Federico Ese es el piso a partir del cual queremos tra-
A. Massó. – Nicolás M. Massot. –Mario
R. Negri. – Oscar A. Romero. bajar en términos de mejora de los derechos
sociales y de las condiciones laborales de los
Sr. Presidente (Monzó). – En consideración trabajadores de la economía popular.
en general. Esta no es una ley de emergencia en contra
Tiene la palabra el señor diputado por Santa de nuestro gobierno, sino que ratifica y conti-
Fe. núa las sucesivas prórrogas que ha habido en
Sr. Laspina. – Señor presidente: voy a com- los últimos años y viene a reconocer el grave
partir el término del que dispongo con la seño- diagnóstico en el cual el gobierno ha participa-
ra diputada De Ponti, por lo que trataré de ser do con la ayuda técnica del INDEC.
lo más breve posible. Esta norma viene a agregar institucionalidad
Lo primero que quiero decir es que lamenta- a lo que antes era el conflicto social en las ca-
blemente los argentinos no hemos podido salir lles; viene a agregar un marco de diálogo que
de la crisis de pobreza estructural que se arras- no existía hasta hoy dada la negación del Esta-
tra desde hace muchos años, que tiene como do –en algunos casos, sistemática– por parte de
inicio un quiebre histórico que fue la gran cri- esos grupos sociales o por la falta de un clima
sis de fines de 2001 y principios de 2002. Es así de diálogo, como lamentablemente sucedió en
que en el Congreso de la Nación hemos prorro- la Argentina durante muchos años.
gado la emergencia social hasta el año 2015.
Hoy nos encontramos con una pobreza que, –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
dente 1° de la Honorable Cámara, ingeniero
según el nuevo INDEC, lamentablemente al- José Luis Gioja.
canza al 32 por ciento de los argentinos.
Nuestro gobierno ha tomado importantes Sr. Laspina. – La nueva ley viene a crear un
medidas sociales tendientes a paliar la situa- abordaje distinto al tratamiento de la economía
ción que recibimos al inicio de la gestión, em- popular, de aquellos sectores usualmente infor-
pezando por la extensión de la asignación uni- males que no están alcanzados por las legisla-
versal por hijo a los monotributistas, que be- ciones ni por muchos de los derechos que aquí
nefició a más de 500.000 chicos; la suba de las se tratan y que, por supuesto, ni de lejos están
asignaciones familiares, que benefició a más alcanzados por la discusión que hoy monopo-
de un millón de personas; la devolución del lizan los diarios y el discurso de la oposición,
IVA en los productos de la canasta básica para es decir, ese 8 por ciento de trabajadores de
beneficiarios de planes sociales y jubilados mayores ingresos que hoy pagan el impuesto
que perciben el haber mínimo, así como otras a las ganancias.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 37
Entonces, señor presidente, queremos que ciedad, concediendo un piso mínimo de pro-
esta ley se trate y que se cree la institucionali- tecciones, de seguridad y de derechos garanti-
dad, pero queremos ser muy firmes en cuanto zados por dicha inscripción en el instituto del
a lo que estamos expresando: hemos heredado salario.
una crisis social dramática, nos hacemos cargo Esta es la sociedad que vemos que entra en
como gobierno y venimos con esta ley a poner crisis, que ya no forma parte de este capitalis-
el marco para que las organizaciones sociales mo que muchos han llamado “capitalismo de
y los movimientos de la economía popular exclusión”, y que en nuestro país también se
puedan sentarse, en un contexto institucional, ha manifestado. Y podemos hacer un análisis
a debatir las políticas, los recursos y la forma histórico que nos lleva a ver el corte que ha
de colaboración con el Estado nacional en los producido el cambio de modelo económico
próximos años. (Aplausos en las bancas.) que representó la dictadura genocida de 1976,
Ahora cedo la palabra a la señora diputada que se vio expresado en su forma más cruda
Lucila De Ponti. en los 90 con el desmantelamiento de la ma-
Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la triz productiva y fue llevando a que un sector
señora diputada por Santa Fe. importante de la población económicamente
activa quedara en condiciones sostenidas de
Sra. De Ponti. – Señor presidente: quiero exclusión del acceso al trabajo con derechos.
contextualizar el tema y describir el diagnós-
tico que da origen a esta ley –que es de emer- También nos fue llevando a que la consoli-
gencia social pero, fundamentalmente, de la dación de estas nuevas formas de trabajo diera
economía popular–, que viene a poner sobre forma a lo que llamamos “economía popu-
la mesa este debate y el paradigma en el que lar”, que no abarca una porción menor de la
algunos venimos trabajando desde hace años. población económicamente activa. Hace más
de veinte años que los indicadores oficiales de
Se trata de un diagnóstico que tiene que ver nuestro país señalan que la suma de los índices
con nuestro país, con nuestra región, pero tam- de desocupación y subocupación no baja del
bién con las transformaciones en los modos de 25 por ciento de la población económicamente
producción y la acumulación de capital que ha activa.
transitado el capitalismo en las últimas décadas Nosotros queremos interrogar hoy acerca de
en todo nuestro planeta, con algunas tenden- cuál es la realidad de los trabajadores y preten-
cias muy marcadas como la financiarización, demos que en la Argentina dejemos de hablar
la concentración económica, el aumento de la de desocupados y empecemos a hablar de tra-
productividad basada en la tecnologización, bajadores desempleados, de trabajadores que
los nuevos criterios organizacionales, que tien- no pueden acceder, porque no se les permite,
den a racionalizar planteles de trabajadores, y a un trabajo digno, entendiendo como tal un
la externalización de muchas empresas de una trabajo que permita el acceso pleno a los de-
parte de la producción: la tercerización. rechos.
Estas tendencias y transformaciones en el Muchas veces, estos trabajadores son igno-
sistema productivo se expresan también en rados o desconocidos por muchos de los aquí
transformaciones en el mundo del trabajo, en presentes, por un sector de la sociedad, pero
la estructura sociolaboral, en las formas de ex- forman parte de nuestra cotidianeidad, y no
plotación y en las modalidades de trabajo. hace falta más que mirar a nuestro alrededor
Ello nos pone frente a un interrogante o una para conocerlos y reconocerlos. Es la señora
reflexión acerca de la relación salarial clásica, que limpia nuestra casa y no está en blanco,
aquella que constituyó y dio forma a la socie- el pibe que corta el pasto en el jardín, el que
dad salarial, donde la integración de la mayor limpia el vidrio del auto en una esquina, el que
parte de la clase trabajadora se encontraba ga- cuida el vehículo estacionado cerca de una
rantizada con la inscripción en un estatuto de cancha, el productor o el pequeño quintero que
empleo. Se inscribía no sólo a los trabajadores cosecha la verdura y recibe 2 pesos por ella
sino también a los pasivos, a los inactivos, a –mientras nosotros la pagamos tan cara en los
sus familiares, digamos, al conjunto de la so- supermercados–, el vendedor ambulante, el fe-
38 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

riante, los artesanos de las ferias que engalanan voluntad flexibilizadora del trabajo formal en
nuestra ciudad para el turismo pero que no son la Argentina, que es un derecho laboral que
reconocidos como trabajadores, el cartonero se ha conquistado a lo largo de años de lucha.
que separa la basura reciclable para que poda- No estamos hablando de eso. No estamos refi-
mos hablar de que tenemos una ciudad verde, riéndonos al trabajador que se encuentra “in-
el cooperativista que limpia los arroyos o que formalizado” en el marco de la economía for-
construye muchas de las viviendas que des- mal, que debe ser regularizado por parte de sus
pués entregamos a sus beneficiarios, las cos- patrones. Aquí estamos hablando de otro tipo
tureras de los talleres clandestinos que cosen de trabajadores, de otras relaciones del trabajo
ropa para las grandes marcas, que después las y de la necesidad de crear nuevas normativas
venden a precios exorbitantes. que amparen las distintas formas laborales, que
Estas situaciones del trabajo están vigentes, hoy por hoy ya no se ubican solamente bajo la
forman parte de nuestra cotidianeidad, pero forma de la relación salarial clásica.
tienen una característica que las unifica, y es la Tenemos que ser capaces de pensar en es-
situación de exclusión y precarización que no tas nuevas regulaciones para proteger a estos
permite a estos trabajadores acceder a ningún trabajadores garantizando que exista un piso
tipo de derecho. Esa es la informalidad que los mínimo de derechos y garantías colectivos y
excluye de todo acceso a la institucionalidad, jurídicos amparados por la ley argentina.
de todo amparo por parte de una normativa. En este sentido, esta propuesta es un primer
Son trabajadores que están jurídicamente ex- paso para empezar a dar ese debate que, enten-
cluidos pero que forman parte y son depen- demos, tiene que ver con las posibilidades de
dientes de las grandes cadenas de valor de las construir una Argentina más justa, con mayor
cuales muchas empresas, corporaciones y sec- inclusión y con un piso de derechos mínimos
tores económicos se benefician. para el conjunto de los ciudadanos. El objeti-
Como decíamos, estos trabajadores no cons- vo de esta ley es el de achicar la brecha entre
tituyen una parte menor de nuestra población los distintos segmentos de la clase trabajado-
económicamente activa. Estamos hablando de ra, pero no perjudicando o deteriorando la si-
un 25 a 30 por ciento de los trabajadores argen- tuación de los trabajadores que se encuentran
tinos, que se encuentran excluidos del empleo más arriba, sino mejorando la situación de los
formal pero son trabajadores, porque tenemos trabajadores que se hallan en la base de la pirá-
que empezar a hacernos cargo de que en la Ar- mide social, de aquellos que no tienen la posi-
gentina y en el mundo cualquier persona, sea bilidad de acceder a ninguno de los derechos y
hombre o mujer, que realiza un esfuerzo, una protecciones que el trabajo debería brindarles.
práctica laboral, que tiene un saber laboral y a Es necesario que pensemos en nuevas políti-
partir de él produce un valor y genera un ingre- cas públicas y rompamos algunas limitaciones
so que permite su subsistencia y la de su fami- del pensamiento de la política social que nos
lia, merece tener acceso a derechos al igual que aíslan de la política de lucha contra la pobre-
el conjunto de trabajadores del sector formal. za a través de la interacción generada por el
Este es el debate de fondo que queremos consumo, a raíz de la transferencia directa de
traer acá; es el debate que configura una nue- ingresos.
va cuestión social en nuestro país y que nos Nosotros queremos construir políticas pú-
genera interrogantes acerca de la capacidad de blicas que nos permitan consolidar nuevos su-
nuestra normativa, de nuestras instituciones y jetos de derechos, trabajadores, que son estos
de nuestro derecho laboral para regular el con- compañeros que deben ser reconocidos por la
junto de las relaciones del trabajo. institucionalidad argentina. Ese es el sentido
¿Cuál es el sentido del derecho laboral si re- de este proyecto, del que haré una breve des-
nuncia a esa pretensión de regular y proteger el cripción.
conjunto de las situaciones del trabajo? En esto En su artículo 2°, cuando se describe el obje-
también tenemos que ser cuidadosos porque no tivo de la ley, se habla de los derechos mínimos
queremos que este debate sea interpretado o que deben garantizar las instituciones que se
utilizado por aquellos que quieren abonar una crean, que son equivalentes a los que garantiza
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 39
el salario mínimo vital y móvil para cualquier y pagan sus impuestos, pero no son recono-
trabajador formal. Consideramos que esto cidos como trabajadores y trabajadoras y, en
constituye un salto cualitativo desde el punto consecuencia, tampoco lo son en lo concer-
de vista de la naturaleza jurídica que empeza- niente a sus derechos.
rán a tener estos trabajadores. El objetivo fundamental de este registro es
El proyecto de ley también propone la crea- posibilitar que esos argentinos y argentinas em-
ción de un consejo de la economía popular, en piecen a existir para el Estado nacional como
el que las organizaciones representativas del trabajadores y trabajadoras y que su esfuerzo
sector, de los trabajadores y trabajadoras de la sea valorado mediante el reconocimiento de
economía popular tendrán representación a los los derechos que les corresponden.
fines del diseño y planificación de políticas pú- Por supuesto que este proyecto también im-
blicas. Nos parece que este es un elemento fun- plica la asignación de los recursos necesarios
damental en el sentido de que los sujetos prota- para llevar adelante ese conjunto de políticas
gonistas de la ley también lo sean en cuanto a y ampliar el número de trabajadores y trabaja-
la implementación y diseño de las políticas que doras que actualmente están incluidos en estos
se van a llevar adelante para abordar su institu- programas estatales, llevándolo a un piso que
cionalización o el acceso a derechos para esos nos acerque más a ese conjunto de argentinos
trabajadores. y argentinas que estimamos en tres millones de
En el marco del consejo de la economía po- personas. En este sentido, necesitamos transi-
pular también se crea el salario social comple- tar un camino que nos permita dotar de institu-
mentario, una figura jurídica novedosa que, a cionalidad y amparo legal al conjunto.
nuestro juicio, es muy valiosa, forma parte de Quiero referirme brevemente al proceso de
un debate que trasciende al mismo país y fue construcción de este proyecto de ley. Así como
parte integrante de las declaraciones progra-
el derecho laboral actual no nació de la cabeza
máticas del último encuentro de movimientos
de los expertos ni de la de los diputados senta-
populares que se llevó a cabo en el Vaticano,
dos en sus bancas o encerrados en sus oficinas,
donde los trabajadores de la economía popular
sino que es el fruto de la acción, el conflicto
de todo el mundo generaron algunas propues-
tas programáticas. y la negociación colectiva de los trabajadores
que lucharon por convertirse en un sujeto so-
Una de ellas es la creación del salario social cial reconocido, este proyecto de ley también
complementario, que tiene una importancia fue construido por el sujeto social que lo pro-
particular porque implica que a partir de esta tagoniza.
figura iremos unificando y transformando el
conjunto de los programas sociales de empleo Esta iniciativa fue construida desde la calle,
existentes en nuestro país. De esta forma, se mediante años de movilización, organización,
podrá empezar a reconocer a estos trabajado- trabajo colectivo y esfuerzo solidario. Este
res y trabajadoras que, de hecho, ya realizan proyecto de ley fue redactado por los trabaja-
un trabajo, pero deben ser acompañados por dores de la economía popular, las organizacio-
el Estado a fin de alcanzar un ingreso mínimo nes sociales y los “poetas sociales”, como los
que les garantice los derechos elementales que denominó el papa Francisco.
necesita cualquier familia argentina para so- Quiero decir que, como muchos de los que
brevivir. están aquí, soy una militante. Concretamente,
Por otra parte, el proyecto de ley crea el soy una orgullosa militante del Movimiento
registro nacional de trabajadores de la econo- Evita y de la Confederación de Trabajadores
mía popular. Este es un elemento fundamental de la Economía Popular.
porque otorga visibilidad a estos trabajadores Como este proyecto de ley fue redactado por
y trabajadoras, es decir, les confiere existencia los trabajadores, quiero citarlos. A tal fin, voy a
para que el Estado argentino los reconozca en dar lectura de unas palabras que escribieron un
su condición de tales. Se trata de argentinos y 1° de mayo, hace algunos años, que me parece
argentinas que existen para el Estado nacional son pertinentes. En esa oportunidad, dijeron lo
porque votan, viven en una ciudad, consumen siguiente: “Este camino ya lo hemos iniciado,
40 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

desde abajo y a los ponchazos, a mano y sin dos y pensionados, frente a la inflación que ha
permiso. No fue la virtud sino la necesidad la devorado sus haberes; el segundo, se refiere a
que nos llevó a juntar cartones, recuperar fá- las rentas vitalicias, tema por el que sufren si-
bricas, defender nuestra tierra, abrir mercados tuaciones de miseria decenas de miles de fami-
populares, producir artesanías, pelear por pro- lias, y el tercero es el proyecto sobre jubilación
gramas sociales, crear miles de cooperativas. anticipada, a los 60 años de edad, en el caso de
Somos los que frente a la miseria nos fuimos los desocupados.
inventando algún laburo en la villa, en el ba- –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
rrio, en la calle, en el pedacito de tierra que dente 3º de la Honorable Cámara, ingeniero
nos dejaron; somos los cinco millones de tra- Felipe Carlos Solá.
bajadores argentinos que no tenemos derechos Sr. Pitrola. – Son tres temas vitales respecto
laborales, que sobrevivimos hacinados en las de los cuales no dejaremos de reclamar su in-
barriadas populares, que no somos tenidos en clusión en la agenda de esta Honorable Cáma-
cuenta en las grandes decisiones nacionales; ra, su tratamiento y su votación en este recinto.
somos lo que falta. Somos lo que falta porque
sabemos que no hay justicia social si todos los Ninguna duda tenemos de que estamos fren-
te a una emergencia social. En estos días, la
trabajadores no tenemos poder ni derechos,
empresa YPF, que cuenta con mayoría de ca-
porque esta justicia no va a caer como maná
pital estatal, ha anunciado el despido de 1.700
del cielo, porque no hay justicia social sin po-
trabajadores desmintiendo así las promesas
der popular. El poder económico quiere hacer- oficiales y los pactos con el empresariado. El
nos creer que estamos de más; les decimos: tema de los despidos se agrava sistemática-
¡acá ninguno sobra: somos lo que falta! Y que mente en la Argentina.
lo escuchen.” (Aplausos en las bancas.)
El mes de octubre arrojó una caída industrial
Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el del 8 por ciento y una disminución de la cons-
señor diputado por Buenos Aires. trucción del 18 por ciento.
Sr. Pitrola. – Señor presidente: después de Los meses de noviembre y de diciembre
esta novedosa defensa conjunta de un dicta- enfrentan un nuevo “parate” en lo relativo a
men entre el PRO y el Movimiento Evita, el la obra pública, para tratar de cerrar cuentas
bloque del Frente de Izquierda hará lo propio públicas en las que el gobierno ha fracasado en
con su despacho en relación con el tema de la todos sus objetivos.
emergencia social.
Por su parte, la industria tiene una capacidad
Creemos que este proyecto de ley nació ociosa probada y publicada del 35 por ciento.
bajo el trauma del “argentinazo” del 19 y 20 Este es el cuadro que han generado los
de diciembre de 2001. Asimismo, considera- 200.000 despidos que hoy tenemos en la Re-
mos que la rebelión popular no se puede anular pública Argentina.
mediante una ley, que tampoco es posible ha-
cerlo con asistencialismo y mucho menos con Por lo tanto, la emergencia social resulta
clientelismo político. muy clara. Incluso creemos que esta vuelta de
contingentes masivos a los comedores popula-
Creemos que la cooptación de organizacio- res, que está indicando el retorno del hambre y
nes sindicales y populares ha fracasado histó- de las necesidades más elementales en las ba-
ricamente y en el pasado reciente. rriadas más sumergidas de los grandes centros
También quiero denunciar que en estas se- urbanos del país, se agravará con el tiempo.
siones extraordinarias no se han incluido te- La inviabilidad de la política de superendeu-
mas absolutamente claves relacionados con la damiento y ajuste que se ha practicado este año
emergencia social, por ejemplo, tres proyectos y que fue votada en el presupuesto para 2017,
que ya cuentan con dictamen de la Comisión junto con una emisión monetaria con fines es-
de Previsión y Seguridad Social de esta Hono- purios y usurarios, y “tarifazos” que ya están
rable Cámara. previstos para el año próximo, va a sumergir
El primero de ellos establece un aumento de más al país en lo relativo a la caída del consu-
emergencia del 15 por ciento para los jubila- mo y a las necesidades de la enorme masa de
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 41
la población que está por debajo de la línea de minal de la economía popular bajo el gobierno
pobreza. Por lo tanto, habrá un agravamiento liberal del presidente Macri, un gobierno que a
de la situación y de los choques sociales. todas luces y en la totalidad de los frentes bus-
A mi entender, semejante cuadro requiere ca descargar, con una ofensiva sobre los traba-
un congreso de las organizaciones sindicales jadores, una crisis capitalista de la que dichos
y sociales. La clase obrera es una sola y la trabajadores no son responsables.
emergencia social abarca a todo el movimien- Esta tregua está articulada con la CGT en
to obrero argentino. Por eso, propugnamos res- la mesa de concertación, donde está muriendo
ponder con unidad de clase. el conjunto de las reivindicaciones del movi-
Sin embargo, en lugar de esto tenemos este miento obrero: la reapertura de paritarias, el fin
proyecto de ley que nace de un acta cuya esen- de los despidos, el aumento de emergencia a
cia es la creación del Consejo de la Economía los jubilados y la solución al problema de la
Popular y el Salario Social Complementario. salud. Todas las reivindicaciones están murien-
Tres de sus integrantes son representantes de do en esa mesa de concertación que pretende
tres organizaciones sociales que tienen nombre maniatar al movimiento popular.
y apellido, en lo que realmente es un traje a El Polo Obrero ganó las calles y un edito-
medida, cuando existen decenas de organiza- rialista de alguno de los medios llamados “he-
ciones de lucha en todo el país que se desen- gemónicos” pidió represión para esa organiza-
vuelven con una gran tradición. ción y para todas aquellas que escapan a aquel
mecanismo de cooptación. Ya lo advertimos a
Esa acta decreta que no podrá haber con-
los miles de compañeros que forman parte de
flictos, por ninguna razón, hasta 2019. Esto no
alguna de las organizaciones incluidas en esa
puede afirmarlo nadie; no recuerdo anteceden- concertación o tregua.
tes de una tregua, de una estatización de las or-
ganizaciones del movimiento social y popular Tanto el Polo Obrero como el Partido Obre-
de estas características. ro reivindican el derecho al trabajo. No pensa-
mos en una economía popular bajo el capita-
En tiempos del presidente Duhalde existía lismo, porque entendemos que es una falacia.
el consejo consultivo, que era el cuadro del A nuestro juicio, la economía popular vendrá
“participacionismo” de algunas organizacio- de la mano de la gestión de los trabajadores
nes inspirado, como en este caso, por la Iglesia estatales y de los medios de producción; nunca
y el Vaticano. Todos sabemos cómo terminó: podrá hacerlo en el marco de una economía ca-
con los sucesos del puente Pueyrredón, con un pitalista, menos aún en una etapa de crisis y de
movimiento de lucha que escapó a ese meca- bancarrota mundial en la que hay millones de
nismo de conciliación forzada y un gobierno personas desocupadas, no sólo en la República
que debió irse antes de hora tratando de ahogar Argentina sino en el mundo entero.
en represión y sangre el combate contra la mi- Ahora bien, en este capitalismo en el que
seria social. un tercio de la población es pobre, existiría la
El sentido y la esencia de esta acta tienen posibilidad de desarrollar una economía popu-
como origen el fantasma del movimiento pi- lar. No cambiemos las palabras; es una red de
quetero que conmovió a nuestro país a fines de precarización laboral. Esto es lo que estamos
los años 90 y que escapó al control de la buro- discutiendo al considerar este proyecto de ley.
cracia sindical que había dado la espalda a la En este marco capitalista, reclamamos sen-
fracción desocupada de los trabajadores. Creo cillamente la firma de convenios colectivos,
que, bajo esa impronta, el gobierno de Macri un salario equivalente al costo de la canasta
–uno de los gobiernos liberales emergentes de familiar y que el Estado garantice el derecho
la bancarrota nacional y popular, y de la cen- al trabajo. El Polo Obrero y el Partido Obrero
troizquierda en América Latina– se ha embar- escaparon siempre al asistencialismo, al clien-
cado en esta nueva aventura de cooptación y telismo, a los punteros y a la caridad; en todo
estatización del movimiento popular. momento los denunciamos y luchamos por una
El Movimiento Evita tiene que reflexionar, reorganización económica y social que garan-
porque estaríamos llegando a la estación ter- tice el derecho al trabajo que, incluso bajo el
42 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
capitalismo, es el derecho a no ser explotado do con la medición efectuada por el INDEC en
de quien tiene dos brazos. Actualmente, tanto septiembre, asciende a 12.489 pesos.
en la Argentina como en el resto del mundo, Esos trabajadores que ganarían 4.000 pesos
millones de personas se ven privadas del dere- conforman esos 200.000 del registro de traba-
cho a no ser explotadas. Entonces, reitero, no jadores informales propuesto por la ministra
disfracemos la realidad con expresiones como Carolina Stanley. Esta es la realidad.
“economía popular”. Al inicio de la sesión, se debatió con extraor-
En cuanto a las fábricas recuperadas, una dinario fervor sobre Milagro Sala, quien no de-
transición en la que el obrero ocupa el lugar bería estar presa porque si no lo está Boudou,
del trabajo vaciado y quebrado con el objeto tampoco ella tendría que estarlo. La apresaron
de hacerlo andar nuevamente, es preciso recla- por un acampe y después montaron causas so-
mar la responsabilidad del Estado. Hace pocos bre delitos que no han sido probados; entonces,
días, estuvieron en esta Cámara compañeros mientras no sean probados, tiene que estar li-
de Zanón; cobran 500 pesos por semana y es- bre. Por eso rebotó el gobierno en la OEA, en
tán ahogados por el monopolio de la actividad, la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
por el capital financiero y por un Estado que manos de la ONU y tantos otros organismos
no les ha dado ayuda para acceder al recambio internacionales.
tecnológico, ni prioridad para producir y con- Ahora bien, ¿qué estamos discutiendo? Un
sumir lo fabricado por Zanón. ¡No disfracemos sistema montado por la ministra Carolina Stan-
la realidad! Mientras se hunden Zanón y otras ley, que no sólo continúa sino que profundiza
empresas recuperadas se intenta sancionar con aquel sistema instaurado por el kirchnerismo,
bombos y platillos una ley de emergencia so- con el mismísimo Emilio Pérsico. Me refiero
cial para la economía popular. Caiga bien o a la existencia de unidades de gestión, con-
caiga mal, el Partido Obrero se caracteriza por formadas por ciento cincuenta trabajadores y
llamar al pan, “pan”, y al vino, “vino”. cinco funcionarios que ganarán bastante más
La ministra Stanley habló de un registro de de 4.000 pesos, que es lo que percibirían los
trabajadores informales, lo que constituye una beneficiarios de dichas unidades.
contradicción porque si sabemos quiénes son El 28 por ciento de los fondos asignados es-
corresponde blanquearlos. El Partido Obrero tará destinado al movimiento administrativo de
entiende que en este punto debe haber trans- las unidades de gestión conformadas cada una,
parencia y que es necesario blanquear, en una reitero, por ciento cincuenta personas.
tarea contra la precarización laboral, a todos Además, después vienen 11.843 pesos por
los trabajadores en negro. cada titular en concepto de ropa, herramientas
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- y materiales para las obras y emprendimientos.
sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- Las obras incluyen veredas y sendas, cerco
ra Patricia Viviana Giménez. perimetral de alambrado, pavimento articula-
Sr. Pitrola. – Defenderé capítulo por capítu- do con producción de adoquines, rampas urba-
lo la parte de nuestro dictamen referida al blan- nas, refugios para transporte público, mejoras
queo laboral, porque entiendo que este registro en viviendas y en edificios sociocomunitarios,
de trabajadores informales es un registro de los saneamiento de márgenes, cuencas y arroyos,
candidatos a la precarización laboral. Este es playón multideporte, pintura y arreglo de esta-
otro eufemismo, porque estamos hablando de blecimientos educativos, arreglos en estableci-
200.000 trabajadores precarizados de Argenti- mientos hospitalarios y otras cuestiones.
na Trabaja, de Ellas Hacen y de tantos otros ¡La obra pública con trabajo precarizado a
planes sociales. 4.000 pesos! ¿Eso es economía popular?
¿Cómo se ha montado esta estructura? Hoy Señores diputados y señores ciudadanos que
ganan 3.600 pesos y a partir de enero pasarán escuchan este debate: ¡esto no es economía po-
a percibir 4.000; es decir, la mitad del salario pular! ¡Esto es obra pública con precarización
mínimo, que a su vez equivale al 65 por ciento laboral! ¡Por eso está feliz el macrismo con
del valor de la canasta básica ya que, de acuer- este tipo de acuerdos y de leyes! Al pan, “pan”,
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 43
y al vino, “vino”. Lo repetimos otra vez: ¡es un gativo en la última etapa. Son gerenciadoras de
símil absoluto del sistema de la Túpac Amaru! las prepagas. Se acabaron las obras sociales de
¡Absolutamente un símil! capacidad instalada propia que el movimiento
Para nosotros, las viviendas deben ser cons- obrero supo tener antaño. Esta es una gestión
truidas con convenios de la construcción. El más.
sindicato de trabajadores de la construcción de Desde el Partido Obrero queremos advertir
simple inscripción se moviliza el 14 de diciem- que hay otro tema profundo y estratégico de
bre para reclamar trabajo sobre la base de con- parte del macrismo, que es el llamado “subsi-
venios en la obra pública. No queremos pre- dio a la demanda”, para que con un carnecito se
carización laboral. La UOCRA ha abandonado dé algún tipo de atención en el hospital público
esa lucha. La CGT se acordó de llamar a las or- según el aporte que tiene el titular de ese carne-
ganizaciones sociales con nombre y apellido, cito. Esta es la mercantilización del sistema de
porque llamó a las tres que estaban dispuestas salud que ya intentó el ex gobernador Romero,
a la concertación; pero no se acordó de defen- en Salta. No estamos de acuerdo. Defendemos
der el trabajo a convenio en cada actividad, y el hospital público, la salud pública, la inver-
cuando se acuerde quizás sea tarde. sión del Estado para garantizar a todos los ar-
Nunca hemos compartido con el kirchneris- gentinos salud integral, y no salud de acuerdo
mo el concepto de excluidos e incluidos, por la con un plan médico obligatorio que tendrá, por
sencilla razón de que si la mitad de los traba- el aporte de 4.000 pesos, el trabajador precario.
jadores gana menos de 9.000 pesos y la línea Para finalizar, quiero decir que nuestro dic-
de pobreza está en 12.500 pesos, entonces, los
tamen tiene cinco capítulos: pase a planta de
trabajadores incluidos están excluidos.
los trabajadores inscriptos, blanqueo laboral
Se hace una divisoria falsa: con la economía mediante notificación al Estado y a la patronal
popular y la asistencia social se pretende reali- con estabilidad laboral del compañero, vigen-
zar meramente una malla de contención social. cia del convenio colectivo principal en toda
Siguen los lineamientos del Banco Mundial, tercerizada, seguro al desocupado equivalente
que sabe que los gobiernos capitalistas de la al 80 por ciento del salario que venía cobrando
etapa –y el gobierno de Macri es líder en ese al momento del despido y la creación de un
punto– son una fábrica diaria de pobres y des-
registro de empresas de más de cincuenta tra-
ocupados. Están preocupados por aumentar un
bajadores para garantizar, mediante reducción
poquito el gasto social para contener el pro-
blema de la rebelión social porque saben que de jornada laboral, la inclusión de los jóvenes.
habrá más despidos. Frente al cambio tecnológico tenemos que
Esto nunca terminó bien. Tenemos que abrir defender la reducción de la jornada laboral y el
fuentes de trabajo, hay que tener inversión en reparto de las horas de trabajo. ¡Que la crisis la
obra pública y en vivienda como corresponde, paguen los capitalistas y no los trabajadores!
en infraestructura, destinar el ahorro nacional, Desde ese lugar, denunciamos la emergencia
tener un plan para movilizar el país y no para social. No acompañaremos el dictamen de
sacar los feriados cuando nadie tiene de qué mayoría y nos abstendremos en la votación
laburar. Lo único que van a lograr es liquidar porque hubiéramos querido votar nuestro dic-
un poquito de turismo. Quieren que la gente tamen, que es un programa de lucha. Con un
vaya a fichar, aunque no tenga para laburar. Se conjunto de organizaciones sindicales sociales
trata de una reacción patronal en un país cuya combativas que no están en la tregua, y con la
perspectiva es de hundimiento. Acá hay que izquierda argentina, el 20 de diciembre vamos
hacer un giro de 180 grados para enfrentar la a ir a la Plaza de Mayo a defender la lucha ge-
emergencia social. neral del movimiento obrero por este progra-
En estos días, hemos tomado conocimiento ma. (Aplausos en las bancas.)
de denuncias periodísticas de las obras socia- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pa-
les. Voy a ser breve porque algunas de las orga- labra la señora diputada por Buenos Aires, que
nizaciones ya están en la cuestión de las obras comparte su término con la señora diputada
sociales, que han tenido un contenido muy ne- Gayol.
44 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Sra. Acerenza. – Señora presidenta: como la gente; la premisa no sólo es disminuir las
soy una mujer de pocas palabras y apenas llego diferencias socioeconómicas, sino también en-
al micrófono, voy a compartir mi tiempo con la frentar la desigualdad social con medidas am-
señora diputada Gayol. pliamente redistributivas y el acceso a aquellos
Ante todo, quiero aclarar a los ciudadanos servicios que, en definitiva, hacen a la dignidad
que nos están escuchando que desde el año de las personas.
2002 hasta 2015 esta Honorable Cámara ha Señora presidenta: me detengo a pensar en
sancionado nueve leyes que declaran y prorro- la agenda que debería tener esta política so-
gan consecutivamente la emergencia pública y cial que, a mi entender, debemos resignificar,
social. defender y también construir. Digo “resignifi-
Para no aburrirlos y extenderme demasia- car”, “defender” y “construir”, alejándonos un
do, no voy a mencionar cada una de las leyes, poco del desmedido uso de la retórica política
pero sí es importante decir que hace más de a la que estamos más que acostumbrados. Me
trece años que la Argentina está sumida en una refiero a resignificar, defender y construir una
emergencia pública y social constante. Eso agenda de cara a la sociedad, que en definitiva
me lleva a reflexionar y preguntar en general es la que nos puso en este lugar y por eso ahora
qué clase de políticas públicas y sociales im- nos está pidiendo soluciones y respuestas ur-
plementamos en los últimos diez años, en los gentes.
que hubo una supuesta prosperidad y empode- Esa agenda social, que nuestro gobierno na-
ramiento social. cional acompaña y promueve, tiene objetivos
Sin hacer un análisis exhaustivo académico claros y realizables. Por ejemplo, hablamos de
y teórico sobre lo que considero política social, fortalecer la independencia de las familias y
haré una breve síntesis que seguramente más los adultos mayores, y promocionar una pri-
de uno compartirá, sobre la política social que mera infancia de calidad.
no quiero más para mi país. También hablamos de oportunidades de em-
No quiero una política social que sirva para pleo genuino, en las que la agenda o el camino
compensar mínimamente a los sectores más es el piso mínimo de derechos y de ingreso.
desfavorecidos, con programas de emergencia Asimismo, hablamos de una agenda de desa-
netamente asistencialistas y cortoplacistas. No rrollo y de acceso universal a servicios y bie-
quiero una política social que implique algún nes sociales, que se encuentren incluidos en un
tipo de control social persuasivo que genere marco legal con opciones legitimadas y dentro
y alimente circuitos de clientelismo político. de un rol institucional.
No quiero una política social desequilibrada
y reducida que no sepa construir verdaderos Pese a esta agenda, señora presidenta, la rea-
puentes productivos y estratégicos que gene- lidad social que hoy enfrentamos nos duele, y
ren condiciones de superación y de movilidad por eso nos moviliza a todos y a cada uno de
social. Y por supuesto, no quiero una política nosotros, que tenemos una responsabilidad pú-
social con personajes nefastos, que para perpe- blica. Debemos dejar de lado los recursos fu-
tuarse en el poder y enriquecerse se sirven de lleros y oportunistas para empezar a planificar
la pobreza y la manipulan. Fuera de estos cues- de cara a la sociedad una política social que sea
tionamientos, identifico un punto de encuen- productiva e inclusiva.
tro, un proceso de trabajo compartido entre las Creo que en algún punto eso se refleja en
fuerzas políticas y sociales, en el que hay un este proyecto de ley, que rescato como un de-
acuerdo común de una búsqueda de soluciones venir de pautas para continuar avanzando y se-
para reducir los niveles de pobreza estructural guir transparentando este proceso. No hay que
que hoy presenta nuestra Argentina. perder de vista cuál es el objetivo primario, que
Ese punto de encuentro lo veo plasmado, en en definitiva es la inclusión real de todos los
parte, en el proyecto de ley que estamos deba- argentinos en el mediano y largo plazo.
tiendo. Este debe tener como impulso la crea- Señora presidenta: todos los espacios po-
ción de instrumentos y estrategias que lleven líticos convenimos en este proyecto como un
finalmente a un desarrollo y bienestar social de proyecto responsable y practicable. El rol del
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 45
Estado, de la sociedad civil y de las organiza- nes más precarias; de los que nada han logrado
ciones sociales debe direccionarse a fortalecer y que cada vez que llueve sienten que han per-
ampliamente las economías populares, que dido todo. Hablamos de barrios desprotegidos,
hoy representan un tercio de la población eco- inseguros. Estamos hablando de un sector que
nómicamente activa, dándoles mayores posibi- es atravesado por las mismas problemáticas
lidades de sustentabilidad en el tiempo. sociales que cualquiera de nosotros: drogas,
Por eso, las diputadas y los diputados del abusos, violencia doméstica, sólo que en estos
interbloque Cambiemos acompañaremos este casos la situación es mucho más cruel porque
proyecto de ley, pero con el compromiso de en su mayoría no tienen manera de enfrentarla.
seguir instando al gobierno nacional para que Hablamos de aquellos que han dejado de
esta sea la última prórroga de emergencia so- creer en que alguna vez estarán mejor, que se
cial en nuestro país. cansaron de escuchar al político de turno reco-
Para finalizar, y parafraseando a un impor- rriendo las calles durante la campaña diciéndo-
tante político internacional, quiero recordar les que todo va a cambiar. Se cansaron de años
que, aunque les pese a muchos, hace un año y años de los mismos gobiernos que los han
se votó un cambio. Ese cambio representa un marginado y llevado a la desigualdad más ex-
nuevo espacio, en el que se deja de pensar en trema. Se cansaron de las promesas que nunca
las próximas elecciones para comenzar a pen- se cumplieron. Dejaron de soñar en un futuro
sar en las futuras generaciones. (Aplausos en para ellos y para sus hijos. Dejaron de pedir
las bancas.) oportunidades y se resignaron a mendigar el
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- día a día, a no tener voz. Se acostumbraron a
bra la señora diputada por Entre Ríos. sobrevivir.
Sra. Gayol. – Señora presidenta: cuando ha- Por eso, señora presidenta, celebro que en
blamos de emergencia social, hablamos de la el día de hoy estemos tratando este proyecto,
situación más crítica de los sectores más vulne- que es el resultado de un acuerdo responsable
rables. Por ejemplo, hablamos de aquellos que entre los bloques y las diferentes organizacio-
no tienen la oportunidad de satisfacer sus ne- nes sociales. Pero, fundamentalmente, celebro
cesidades más urgentes ni de acceder a los de- un Estado presente, porque entendemos que la
rechos más elementales de las personas, como pobreza no se puede abolir por medio de una
el de alimentarse. En este sentido, sabemos que ley. Creemos en un Estado activo, que desde el
hay familias que diariamente apelan a todos los momento en que se propuso ser gobierno trazó
recursos disponibles para cubrir mínimamente entre sus metas más urgentes la disminución y
una ración de alimentos para sus hijos. la posterior erradicación de la pobreza.
Cuando hablamos de emergencia social, ¿Quién puede decir que un Estado que trans-
también hablamos de no tener acceso al agua parenta las cifras reales de la pobreza y la indi-
potable, de no tener un techo digno y de miles gencia enfrentándolas como una problemática
y miles de chicos que no cuentan con la garan- urgente no se está haciendo cargo de lo que le
tía de la educación porque no han podido in- toca asumir? ¿Quién puede decir que un Estado
sertarse en el sistema escolar. Cabe mencionar, que entiende que luchar contra la pobreza no es
también, a las generaciones y generaciones que solamente mejorar los ingresos de las familias,
nunca han podido incorporarse a una estructu- sino también garantizarles una mejor calidad
ra formal de trabajo. de vida, no es un Estado que se enfrenta con
Al hablar de emergencia social también ha- firmeza a una realidad que nos duele absoluta-
blamos de lo que sucede en mi provincia, por mente a todos?
ejemplo, en materia de salud: hay gente que no Estamos hablando de un Estado que pro-
recibe la atención médica necesaria porque el yectó destinar un 31 por ciento más al gasto
sistema de salud atraviesa por la situación más social, teniendo como objetivo final lograr la
crítica; es absolutamente deficiente. inclusión de un 32 por ciento de nuestra socie-
Cuando hablamos de emergencia social, ha- dad, que atraviesa por la crisis más profunda en
blamos de aquellos que viven en las condicio- materia social.
46 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Estamos hablando de un Estado que ha deci- el que establecía la creación de un millón de
dido incrementar su presupuesto en un 32 por puestos de trabajo mediante el denominado
ciento para obras de vital importancia, como Programa Solidario de Ingreso Social con Tra-
la urbanización de los barrios más vulnerables, bajo, previsto en el ámbito del Ministerio de
los planes de vivienda y mejoramiento y la Desarrollo Social de la Nación.
puesta en marcha del Plan Nacional de Agua También se eliminó de ese proyecto de ley
Potable, a fin de que algo tan básico y esen- sancionado por el Senado el aumento del 15
cial deje de ser solamente el derecho de unos por ciento mensual, durante el tiempo que du-
pocos. rara la emergencia social, en la asignación uni-
Podría enumerar un listado extenso de todo versal por hijo y en la asignación universal por
lo que ha puesto en marcha desde que asumió embarazo.
el gobierno de Cambiemos con el objetivo de Asimismo, en el nuevo proyecto que esta-
lograr pobreza cero. Sabemos que las grandes mos tratando se ha eliminado la declaración
obras que cambian la vida a la gente no se ha- de emergencia alimentaria que contemplaba
cen de un día para el otro y que los resultados la sanción del Senado. Ello no estaba previsto
demoran mucho más que la paciencia ya agota- originalmente en el proyecto, pero durante el
da de los que necesitan soluciones, no hoy, sino tratamiento en comisión en el Senado fue in-
desde hace muchísimos años. corporado y sancionado por ese cuerpo.
Esta iniciativa es un gran avance y tiene ca- Estas tres cuestiones han sido eliminadas y
rácter de urgente, pero es este gobierno el que ahora tenemos un nuevo proyecto, en el que sí
asumió el desafío y el compromiso de volver a quedó la creación del Consejo de la Economía
poner este país de pie. No podemos estar tran- Popular y el Salario Social Complementario.
quilos, ni como gobierno ni como representan- Algunos diputados y diputadas recordarán los
tes ni como ciudadanos hasta que la inclusión, CLES –consejo local económico social– de
la igualdad y la garantía de los derechos sea la época del gobierno de Eduardo Duhalde,
una realidad y ya no más una promesa incum- que parecen inspirarlo. Se prevé cómo esta-
plida de campaña. (Aplausos en las bancas.) rá constituido ese consejo y cuáles serán sus
Sra. Presidenta (Giménez). – La señora funciones.
diputada Raverta comparte su término con el No están presentes en el cuerpo normativo
señor diputado Depetri. del proyecto en debate, pero sí en el acta acuer-
do firmada el 23 de noviembre, algunas cues-
Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
tiones que me parece importante señalar. Entre
nos Aires.
ellas, la actualización de los montos que perci-
Sra. Raverta. – Señora presidenta: me voy ben los compañeros y las compañeras inclui-
a referir al proyecto contenido en el expediente dos en los programas Argentina Trabaja y Ellas
8.438-D.-16, firmado por los señores diputa- Hacen, ambos en el Ministerio de Desarrollo
dos Grosso, Negri, Massot, Massa, Bossio y Social de la Nación, y del programa Trabajo
otros legisladores. Este proyecto es el resulta- Autogestionado, en el Ministerio de Trabajo,
do de un acuerdo firmado entre algunas organi- Empleo y Seguridad Social.
zaciones sociales y el Poder Ejecutivo nacional Esa actualización, que comprenderá más o
el pasado 23 de noviembre. En el último pun- menos a 400.000 personas, constituye un au-
to del acuerdo las organizaciones sociales se mento de casi 600 pesos, que llevará el ingreso
comprometían a presentar una nueva iniciativa de 3.430 pesos, para quienes tienen asistencia
que reemplazara el proyecto original, que es total, a 4.000 pesos. Este es un aumento de al-
una norma que tiene sanción del Senado y está rededor del 17 por ciento, casi un tercio de la
en la Cámara de Diputados. inflación interanual. Entonces, es fácil señalar
Es necesario hacer referencia a ese proyecto que este acuerdo cristaliza una pérdida en el
porque en el camino se fueron modificando al- poder de compra de aquellos que tienen este
gunos puntos y otros se quitaron. Ese proyecto ingreso, lo cual no es menor en el marco de
fue aprobado en el Senado por unanimidad, y la profunda crisis económica que vive la Ar-
entre los puntos más importantes, se eliminó gentina.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 47
Por eso, lo primero que quiero decir es que ganizaciones de desocupados, a diputados y
en nuestro gobierno no hacía falta una movili- senadores, a quienes los gobernadores tienen
zación popular ni la intervención del Congre- que llamar para que voten leyes en contra del
so para que se actualizaran los montos de los pueblo.
programas; lo hacía el gobierno por voluntad Por eso, me parece que tenemos una respon-
propia y por convicción. Pareciera que ahora sabilidad, porque somos militantes y dirigen-
es necesario obligar al Poder Ejecutivo a tomar tes de un proyecto político que durante doce
estas medidas que claramente no tomarían so- años y medio se preocupó por el conjunto de
los, si fuera por ellos. los cuarenta millones de argentinos, y tenemos
Cuando decimos que este es un gobierno de que hacer algunos señalamientos. Nos dolía lo
ricos para ricos, no es más que una frase sino la que faltaba, pero más aún nos duele todo lo que
guía de todas las acciones que adopta. se destruyó en estos pocos meses de gobierno,
Por eso, si este nivel inflacionario y esta cri- endeudándose nuevamente a la Argentina por
sis económica se agudizan, como es fácil an- varias generaciones. (Aplausos en las bancas.)
ticipar, probablemente tengamos que volver a Entonces, hay que señalar cosas que para
sancionar una ley y pensar en movilizaciones nosotros son obvias, pero evidentemente no lo
para que se actualicen los montos. son para los demás: la desocupación no se re-
Por lo tanto, pareciera que es necesario suelve con políticas sociales sino con políticas
económicas. Esto no lo decimos sólo nosotros;
hacer una reflexión en relación a cómo Cam-
lo dijeron algunos compañeros un poco más lú-
biemos va construyendo su política social y
cidos, en otros momentos. Nosotros sabemos
económica. Pareciera que lejos del diálogo y
bien quiénes han dicho esto.
la búsqueda de acuerdos, como repiten en su
márketing político, siempre terminan acudien- El modelo económico que está implemen-
do a la extorsión. tando Cambiemos destruye el mercado interno
y es una fábrica de nuevos desocupados. Esto
La extorsión arrancó a principios de año, también tenemos que decirlo. El presidente
cuando el ministro de Economía dijo que si los Macri y su equipo de CEO tienen que entender
trabajadores peleaban y pedían mejores condi- que la sociedad argentina y la Argentina no son
ciones en las paritarias se quedarían sin trabajo una empresa. Macri y su equipo negocian con
y crecería la lista de desocupados; extorsión las organizaciones sociales como una patronal
que llega al punto de que para que 400.000 des- negocia salarios a la baja en una paritaria, ¡y
ocupados o trabajadores desempleados reciban negocian mal!
un aumento del 17 por ciento, obligan a las or-
Por eso, señora presidenta, lo que debiera
ganizaciones que los representan a firmar un declarar esta Cámara no es la emergencia so-
acuerdo comprometiéndose a no movilizarse cial sino la emergencia en la gestión de este
hasta el final del mandato de Mauricio Macri, gobierno, porque el modelo que está aplicando
hasta que termine este gobierno. nos lleva a una nueva implosión del sistema
Quiero leer puntualmente lo que dice el acta económico y social. No sólo generó esta deuda
acuerdo, porque es bastante llamativa: “Las a la que hice referencia, sino que provocó más
organizaciones presentes, con la finalidad de de 200.000 nuevos desocupados, trabajadores
colaborar en la conciliación…” –conciliación– sin empleo, en lo que va del año.
“…aquí alcanzada, se abstendrán de cualquier Sabemos que los compañeros y las compa-
situación conflictiva, cualquiera sea su natura- ñeras de nuestros barrios, de los sectores po-
leza”. pulares, necesitan contar con un mejor ingreso,
La verdad es que estaría bueno que el pre- sobre todo porque se acercan las fiestas. Enton-
sidente Macri y su equipo, cuando hagan reti- ces, nuestro bloque acompañará este proyecto
ros espirituales, entre karaoke y guitarreada se de ley, pero la verdad es que el gobierno debe-
constituyan en una mesa que piense la gestión ría estar preocupado por la suerte de esos miles
desde un lugar de racionalidad y profesiona- y miles de familias argentinas, por su destino,
lidad. Parece que no hubiera iniciativa para su bienestar, y no por ver cómo compran la paz
pensar políticas públicas sin extorsionar a or- social lo más barata posible.
48 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Por último, señora presidenta, quiero adver- pobreza y de la miseria no se logra con planes
tir que no se pueden impedir los reclamos de sociales, sino con el único proyecto que puede
los sectores populares con un acuerdo entre devolver la dignidad: el trabajo. ¡Nadie quie-
cúpulas. (Aplausos en las bancas.) re que nuestros hijos vayan a los comedores
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- comunitarios ni que vivan de un plan social!
bra el señor diputado por Buenos Aires. ¡Nosotros queremos vivir del trabajo digno
Sr. Depetri. – Señora presidenta: alrededor para todo el pueblo argentino! (Aplausos en
de este proyecto de ley de emergencia se ha las bancas.)
hablado mucho sobre el año 2001, la crisis que Sólo la dignidad del trabajo permitirá que
estalló producto de un modelo que combinó un nuestros hijos, familias y pueblo tengan un
endeudamiento masivo de nuestro país –blin- destino adecuado y venturoso.
daje, megacanje–, la liquidación del patrimo- Debemos reivindicar el hecho de que, al sa-
nio nacional –proceso de privatización– y el lir de la crisis estructural, se comenzó a plan-
derrumbe de la industria, que llegó a niveles de tear un modelo con eje en la industrialización
desocupación del 25 por ciento. Nuestro país de la Argentina. Así se crearon 6 millones de
llegó a tener el 54 por ciento de su población puestos de trabajo. El convenio colectivo de
por debajo de la línea de pobreza. trabajo de la dirigencia sindical siempre estuvo
Existió un sistema de represión que utilizó legitimado a partir de acuerdos salariales por
una política de clientelismo para consolidar un encima de la inflación. Si tenemos un acuerdo
país de ricos cada vez más ricos y de pobres salarial que supera la inflación, hay más consu-
cada vez más pobres. mo; con mayor consumo hay más producción,
Los movimientos sociales expresaron una y con más producción hay más horas de traba-
realidad de resistencia a ese proyecto que se jo. En esta discusión entre sectores populares
imponía en la Argentina. Era la continuidad y grupos económicos existe una tarea principal
de las políticas que inauguró la dictadura mi- que tiene que ver con el Estado y el gobierno.
litar en 1976, que luego de recuperada la de- Un Estado como el que nosotros adminis-
mocracia continuó el menemismo, después el tramos con Néstor y Cristina estuvo del lado
gobierno de la Alianza; la llegada del doctor de los sectores populares y en contra de los
Duhalde instaló un cambio de paradigma con grupos económicos concentrados. Por eso,
la posibilidad de contención. Ahí aparecieron hoy vemos una diferencia con un gobierno que
los primeros planes Trabajar. asume la defensa de los grandes grupos econó-
Por supuesto que la salida de la convertibi- micos concentrados.
lidad benefició a los sectores económicos más Estamos discutiendo una norma que va a
poderosos. Fíjense que la devaluación estable- destinar 30.000 millones de pesos en los próxi-
ció ganancias extraordinarias de los sectores mos tres años. ¡Este Parlamento, en la sesión
exportadores. ¡Qué dato parecido con el de anterior, votó el perdón a Edenor y Edesur de
hoy, ya que la devaluación y la quita de reten- una deuda de 20.000 millones de pesos! Ni ha-
ciones a la soja del macrismo trasladaron casi blar de las trasferencias que está haciendo al
100.000 millones de pesos de un plumazo! Por sector financiero este gobierno de Macri con
supuesto que esta devaluación también favo- las LEBAC. Los bancos ganaron casi 100.000
reció al sistema financiero subsidiado por este millones de pesos con ese negocio financiero.
gobierno. El Parlamento votó la no quiebra de Los movimientos sociales arrancamos per-
Clarín con la famosa ley de protección de los diendo. La devaluación nos afectó el salario en
medios de la Argentina. 10 puntos. Un trabajador del sector industrial
Hubo 1.500.000 planes Trabajar como para que cobra 15.000 o 20.000 pesos mensuales –lo
contener la conflictividad social y reconstruir que al año representa alrededor de 250.000 pe-
la salida electoral que luego se produjo en la sos–, si pierde 10 puntos registra una caída de
Argentina, cuando asumió Néstor Kirchner, 25.000 pesos de su salario.
quien vino a poner la distribución de la rique- Así como han bajado las pensiones, las ju-
za en su lugar. Resolver los problemas de la bilaciones y los planes sociales, existe una
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 49
brutalidad de trasferencias de este gobierno a tador de materias primas que dejará afuera a la
los sectores más concentrados. ¡Ni hablar del mitad de la población.
escándalo que fue y que es actualmente el en- Vamos a votar afirmativamente el proyecto
deudamiento externo! Este año serán 50.000 de ley sabiendo que hay miles de organizacio-
millones, y este mismo Parlamento votó un nes sociales que están fuera de este acuerdo y
presupuesto que habilita a Macri a endeudarse no lo convalidan. Lo aprobaremos como una
en 50.000 millones más el año que viene. Al demostración más de una apuesta que hacemos
mismo tiempo, el presupuesto rebaja salarios para hallar una mínima respuesta para los sec-
porque estableció un aumento del 17 por cien- tores populares.
to mientras la inflación promedio será del 25 Nunca vamos a dejar de decir –acá, afuera y
por ciento, con un arrastre que llega al 43 por en todos los lugares– que la madre de las ba-
ciento. tallas que hay que dar no tiene que ver con la
No podemos festejar la sanción de este pro- discusión de políticas de asistencia social, sino
yecto de ley. No se puede pensar que con po- con un modelo productivo que vuelva a poner
líticas sociales vamos a resolver el problema el trabajo y el salario como los grandes ordena-
estructural. dores de las políticas públicas de esta sociedad.
Nosotros hemos bajado la pobreza y la des- (Aplausos en las bancas.)
ocupación tomando decisiones acertadas como Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
la estatización del sistema previsional, que po- bra el señor diputado por Buenos Aires, quien
sibilitó que se incorporaran 3 millones de com- comparte su término con el señor diputado
patriotas al sistema previsional, quitándoles así Daer.
el negocio a los bancos. Sr. Solá. – Señora presidenta: deseo expre-
Todo tiene que ver con una cuestión de mo- sar la posición del interbloque UNA-Frente
delo. Debemos decidir qué sociedad queremos Renovador sobre este proyecto de ley.
construir. Además, tenemos que asumir la de- Por primera vez en bastante tiempo tratamos
cisión de defender o no el trabajo nacional. de sancionar una norma con un costo fiscal im-
Todas las medidas que tomó este gobierno portante, que toca un tema bastante quemante
van contra los intereses de los trabajadores y de la actualidad. Vamos a votar en conjunto,
de los pueblos. Va contra los propios movi- pero no entiendo por qué los discursos están di-
mientos sociales; hoy vemos cómo aumentan rigidos básicamente a mostrar nuestras pobre-
la pobreza y la miseria en las barriadas popu- zas y desuniones ante algo logrado con mucho
lares. Esto no lo decimos sólo nosotros sino esfuerzo, básicamente callejero, mediante tra-
quienes trabajan con el papa Francisco. Han bajo, presión y negociación política, elementos
aseverado que las políticas del macrismo nos no siempre muy simpáticos pero válidos en la
trajeron más de 1.500.000 pobres. vida cotidiana de una democracia.
La discusión de hoy tiene que ver con el he- A lo mejor me equivoco, pero creo que es la
cho de que el gobierno quiere sancionar este primera vez que legislamos fuertemente para
proyecto de ley y el otro, relativo al impuesto a algunas organizaciones sociales que existen
las ganancias, para mostrar que quiere gober- hace ya casi quince años, y esto ocurre por-
nar, pero la mayoría de los sectores populares que su realidad se impone con fuerza en este
saben que estamos ante un gobierno que está recinto.
del lado de los ricos. El trabajo de movilización, presión y nego-
Éste es un gobierno de transferencia de ri- ciación provocó cuatro grandes marchas en lo
quezas de los sectores populares a los más que va del año, convocadas al comienzo por
concentrados. Además, terminará derribando los tres sectores de la CGT unificados el 29 de
la industria, que es la base de la generación de abril pasado. Después hubo una masiva mar-
empleo. La dignificación del trabajo sólo se cha a San Cayetano, que de allí volvió a la Pla-
puede hacer con la industrialización del país y za de Mayo, en la que participó buena parte de
no con este modelo agrícola-ganadero expor- los movimientos sociales.
50 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Más tarde hubo otra marcha masiva convo- Convengamos en que los gobiernos han te-
cada por las dos CTA, con estos movimientos nido responsabilidad y culpa –y me caben las
presentes. Finalmente, hace pocas semanas, generales de la ley–, en mayor o menor medi-
hubo una marcha frente al Congreso. Ésa fue da; esto dependerá de qué lado de la Cámara se
la primera vez que una conducción unificada sienta uno. El grave problema es que el nuevo
de los tres sectores realizó un gran acto. gobierno acelera las cosas que ya estaban muy
La CGT unida nada pidió para los trabaja- mal, y hace lo mismo con lo que critica.
dores organizados –los que tenían un trabajo Estamos frente a hechos que no tienen ju-
formal–, sino que solicitó por la otra mitad de risprudencia ni experiencias previas en las que
la plaza, por los que buscan trabajo, los que podamos buscar la solución. Esto no se solu-
tienen un plan o los que trabajan en una coope- ciona sin creatividad, y la creatividad siempre
rativa y no alcanzan el salario mínimo, vital y genera riesgos. ¿Cómo no va a haber riesgos al
móvil para llegar al piso de la dignidad. inventar una nueva obra social?
Todos los reclamos de los discursos, y en Por supuesto que hay riesgos, y podemos
especial, el del compañero Smith, fueron para llegar a arrepentirnos si el control no es efecti-
ese lado, y eso es un cambio cualitativo im- vo. Hay riesgos también al dejar asociados, de
portantísimo en la Argentina de hoy. Si se los una manera tan fuerte, al gobierno y un grupo
quiere valorar, se los valora; si no se los quiere de organizaciones sociales –que lo merecen,
valorar, podemos sentarnos a esperar a que la porque han sido las que fueron adelante– en
nueva pobreza extendida y la adicionada del un consejo que tiene la facultad de reglamentar
año que acabamos de transcurrir, encuadren casi todo lo que establece esta iniciativa, espe-
perfectamente dentro de los valores tradicio- cialmente en cuanto al uso de 25.000 millones
nales. Hay patrones que buscan empleados tra- de pesos.
tando de obtener plusvalía, y hay empleados
capacitados que no obtienen empleo. Recuerden lo que decía Simón Rodríguez,
el maestro de Simón Bolívar: “En el fondo de
Esto se resuelve pensando en el exceso del
capitalismo, y estoy totalmente de acuerdo todo, inventamos o erramos”. Los nuevos pro-
con lo expresado acerca de los excesos del blemas no se solucionan con viejas recetas sino
capitalismo, del hipercapitalismo y del capi- afrontando el futuro como se puede. La norma
talismo concentrado, que nos llevan a la situa- que llegó del Senado afrontaba ese futuro como
ción desesperante en cuanto a la no creación se podía, pero parecía haberla tirado hacia acá
de empleos decentes. sin haberla votado con ganas, porque decía que
se creaba un millón de puestos de trabajo. Eso
Esta concentración fenomenal hace que el 2
es falso; no se crea un millón de puestos de
por ciento de la población que posee el 50 por
trabajo. Eso es faltar el respeto a la creación de
ciento de la riqueza del mundo cruce con sus
aviones el Atlántico y el Pacífico. A esa situación trabajo genuino, y no creo que los senadores
hemos llegado por el hipercapitalismo, por la ne- hayan querido faltar el respeto a nadie.
cesidad cada vez mayor de ganar y concentrar. La gente tiene razón: no crearon un millón
Ahora bien, eso no es lo que ocurre en la de puestos de trabajo sino un millón de pla-
Argentina. Hay un enorme sector de argentinas nes de 3.600 pesos, porque la pobreza había
y argentinos –y en muchos casos, de gente que avanzado más y porque la inflación de abajo es
emigró de otros países– que claramente no tie- mucho mayor que la inflación promedio. Esto
ne un patrón y un trabajo formal que los espere, está comprobado: observen cuánto valía una
y que a lo mejor se está capacitando. Aunque si botella de Coca Cola hace seis meses y cuánto
se trata de una persona joven, quizá no se esté cuesta hoy. Desafío a los señores diputados a
capacitando para trabajar. Incluso, tenemos un tomar un elemento de uso común, y observarán
problema adicional con los jóvenes de la po- un ciento por ciento de aumento en seis meses.
breza: no resisten ocho horas de trabajo diarias Esa voracidad se ve en los barrios.
porque nunca las vivieron, porque no están –Ocupa la presidencia el señor presiden-
acostumbrados y porque los capturan vientos te de la Honorable Cámara, doctor Emilio
distintos a los del trabajo. Monzó.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 51
Sr. Solá. – Quiero rescatar un último ele- todo empezó a modificarse. Ahí comenzamos
mento. Hay una función que las organizacio- a conocer a sectores de la población que iban
nes sociales pueden cumplir. El Estado, ade- quedando al margen; en alguna medida, eran
más, debe darles un salario complementario a grupos pequeños que luego fueron creciendo;
quienes ya ganan algo y ampliar los planes de vinieron las privatizaciones y algunos compa-
3.600 pesos. Combatir la indigencia es relati- ñeros creyeron que por las abultadas indem-
vamente fácil; no así la pobreza, y muchísimo nizaciones que recibían podían concretar el
menos, la exclusión. “sueño americano”.
La indigencia es responsabilidad del mane- Todo esto fue potenciando un sector que
jo de caja del Ministerio de Desarrollo Social, cada vez quedó más al margen de la econo-
una institución que no integra si la economía mía y tuvo su mayor epicentro en el año 2001,
no se modifica. Ese ministerio puede vencer la como bien dijeron acá algunos compañeros.
indigencia y puede promover el crecimiento de En ese momento fue fundamental el trabajo
las organizaciones y las personas. Sin embar- de las organizaciones sociales, que aparecían
go, no puede integrar si la economía no cam- como novedad; veíamos llegar a la gente a las
bia, y sólo se integra con el trabajo decente. ciudades con un reclamo, con sus necesidades
Además, hay una cantidad de barrios y lu- a cuestas y un pasado reciente, que para todas
gares en nuestro país a los que ya el Estado y esas familias había sido distinto.
varios argentinos no entran, ya sea porque no Desgraciadamente, hoy llegamos a una si-
quieren ver o porque les duele mucho. Prefie- tuación de precariedad estructural de un sector
ren no ver y, entonces, ni pisan algunas zonas muy grande de la población. No es casualidad
de la pobreza y de la indigencia, que son ya que tengamos el 32 por ciento de pobreza. Aun
directamente otro país. midiéndola por ingresos –quizás es una medi-
Aquí conviven dos países: el país hasta don- ción que no nos dice la verdad–, llegamos a
de puedo caminar y el país al que nunca quiero esta situación que, inclusive, ha sido aumenta-
entrar. Ni siquiera entra el Estado, y la policía da durante este último período.
entra de noche sin bajarse de los autos. Lo ve- El 22 de agosto se normalizó la CGT y ese
mos y lo sabemos. Ahí están las organizacio- día el movimiento obrero comprendió que
nes sociales y otras tantas que a lo mejor no debíamos tener un cauce común, que tenía-
están representadas, pero que se han formado; mos que incorporarnos a la sociedad como
en cambio, el Estado no está. instrumento e institución de interlocución so-
Entonces, ellos tienen que ser el Estado de a cial. También asumimos que en la República
Argentina no hay trabajadores de primera ni
poco. Hace doce años, en la provincia, hicimos
de segunda, sino trabajadores. Así fue que in-
una apuesta para que tales organizaciones fue-
corporamos la agenda de los compañeros que
ran promotoras de la salud, del medioambiente,
desgraciadamente trabajan en la informalidad.
de la no violencia familiar, del empleo y de la
No hablo sólo de la informalidad que puede
niñez. Les dimos funciones, ropa de trabajo, un
aparecer en algunos sectores o nichos, como el
salario mínimo vital y móvil, y respondieron.
trabajo fraudulento y demás, sino de la infor-
Por supuesto que esto requiere muchos años, malidad de quienes tuvieron que inventarse el
pero hoy inventamos o erramos. (Aplausos en trabajo a sí mismos para poder subsistir. Éste
las bancas.) es un tema que se discute en el mundo.
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Hoy, la deshumanización de los medios de
el señor diputado por Buenos Aires. producción nos lleva a discutir el avance tec-
Sr. Daer. – Señor presidente: voy a hacer un nológico que aparece según pasa el tiempo y
poco de historia para relatar por qué llegamos se mueven las agujas del reloj. Hay un ejemplo
acá. muy claro que todos conocemos. Los cajeros
En marzo de 1976 empezaba a cambiarse automáticos asisten al público que concurre a
estructuralmente la sociedad de nuestro país. retirar dinero o hacer trámites nada más que
La idea era abrirnos al mundo, favorecer a los con el 8 por ciento de los trabajadores que se
grupos concentrados, pero la realidad es que requerirían si esa función fuese realizada me-
52 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
diante trabajo humano. Esto nos hace ver que a la espera de que algunas de estas cuestiones
tenemos una realidad estructural y que debe- se resuelvan. No encaramos el camino hacia la
mos reconocerla. pobreza cero. No estamos transitando ese rum-
No quepa la menor duda, a aquellos que nos bo en estos días.
miran con el prisma de la izquierda clasista y Señor presidente: sé que usted habló hace
a quienes nos miran con el prisma neoliberal, unos días de la política en esta Cámara y creo
que desde ningún punto de vista resignaremos que la misma política es la que llevó a que
los convenios colectivos de trabajo. Los traba- hoy podamos tener un proyecto consensuado
jadores y las organizaciones sindicales tene- y apoyado por todos, a fin de declarar la emer-
mos esto muy claro. gencia social. Espero que la política también
Por otra parte, quiero mencionar que llega- comprenda que el rumbo de una sociedad tiene
mos a este punto, como bien decía el diputado que ser sustanciado y sostenible para todos los
Solá, después de haber impulsado un proyecto argentinos. De lo contrario, como bien decían
en el Senado por medio del senador Abal Me- algunos diputados y diputadas preopinantes,
dina, y por haber comprendido las organizacio- estos temas serán recurrentes. Eso es lo que no
nes sociales que tenía que haber una iniciativa queremos los argentinos. Los argentinos que-
lógica. Transitamos las calles junto a muchos remos trabajo digno.
de los que están acá, aun no perteneciendo a
la CGT. Ellos estuvieron presentes, incluso sin Quiero terminar con una definición que me
coincidir, como alguna vez conversamos con dijera Emilio Pérsico cuando me clarificó los
algún diputado en este recinto. Todos sabíamos límites, el avance y el sentido de este proyecto.
que teníamos que avanzar en un proyecto de No queremos plantear más asistencialismo
ley a fin de sustanciar una situación social de de planes sociales y que algunos se sienten en
emergencia y para que estos trabajadores tu- el umbral de su casa a esperar cómo se resuel-
vieran mínimamente la posibilidad de realizar- ven sus problemas. Queremos que exista la
se, aunque quizás no en el marco de dignidad posibilidad de trabajar y que ese trabajo tenga
que todos pretendemos. una retribución mínima para que se acceda al
También es verdad que vamos en busca del salario mínimo, vital y móvil, complementán-
trabajo digno, convencional, con seguridad so- dolo con sus changas o con sus tareas, y que
cial, con la posibilidad de desarrollarse huma- esto derive y termine en el trabajo formal que
na y dignamente en un ámbito familiar y social. aspiramos para todos los que habitan esta tie-
Ésta es la realidad que nos toca vivir. Ésta es la rra. (Aplausos en las bancas.)
realidad de nuestro país. No podemos claudi- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
car ni resignar derechos de los trabajadores que el señor diputado por Salta.
están en el sector formal, pero no podemos de-
Sr. Kosiner. – Señor presidente: si uno ana-
jar de tener en claro que hay otros trabajadores
lizara el debate de estos últimos días en la Ar-
que no cuentan con el mínimo derecho, y ahí
hay que acudir en ausencia del Estado. gentina y los temas que se han ido instalando,
podría observar dos cuestiones que han ocu-
Quiero expresar que llegamos a diciem- pado el mayor tiempo tanto en los medios de
bre después de un cambio de gobierno, y no
comunicación como en la discusión política.
es casualidad. Creemos que la actual gestión
Una es el bono de fin de año y el esfuerzo que
debe hacer una autocrítica, porque después de
un año de haber hecho ajustes para resolver el Estado nacional y las provincias harán para
las cuestiones macroeconómicas que acusa- ayudar a los sectores vinculados al sector del
ban que el gobierno anterior tenía desvirtua- trabajo estatal para llegar mejor a fin de año. La
das –podemos decir que algunas se veían de otra cuestión es la emergencia social.
ese modo–, lo único que se ha logrado es que Claramente, nosotros, como peronistas, pero
esas variables no se resolvieran, que el famo- creo que también toda la sociedad, debemos
so achique del déficit fiscal no se solucionara, poner sobre la mesa del debate qué ha pasado
que aumentaran la pobreza y la desocupación en la Argentina durante este último año para
y que nos encontremos en un proceso recesivo que el eje de la discusión de estos días sea un
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 53
bono de fin de año y la emergencia social. Eso podido recuperar sus ingresos por encima de
no podemos mirarlo de costado. la inflación.
Lo que ha pasado –esta iniciativa debe ser La primera reflexión, entonces, es que no
una bisagra para afrontar las cosas de otra ma- es casualidad que hoy estemos discutiendo
nera– tiene que ver con dos conceptos: la des- la emergencia social. Tampoco ello es conse-
igualdad y la pobreza. cuencia solamente de que a determinados di-
Cometeríamos un error si creyéramos que, a rigentes de movimientos sociales se les ocu-
partir de esta norma, podremos salvar respon- rrió salir a reclamar. Es el emergente de una
sabilidades diciendo que desde la actividad realidad puntual, de una realidad que tampoco
estatal estamos poniendo todo para ayudar a tiene como base un análisis político, sectorial o
combatir los criterios de desigualdad o mejorar coyuntural. Hay datos objetivos de la realidad
los niveles de pobreza. que indican que los sectores más vulnerables
la están pasando peor y mal, para decirlo en un
Lo que se está tratando con este proyecto lenguaje contundente y concreto.
–creo que ése ha sido el marco de discusión
de los movimientos sociales y de la CGT–, a Si nos abocamos al análisis de la pobreza,
también tomando datos del mismo gobierno,
esta altura del año y a partir de la crisis que se
como es la Encuesta Permanente de Hogares
ha generado en materia social –ya vamos a ver
del INDEC, observamos que en el segundo se-
algunas evaluaciones–, es que los sectores más mestre de este año la pobreza llegaba al 32,2
vulnerables de la sociedad argentina pasen un por ciento.
mejor año y superen lo que, a nuestro criterio,
es una situación difícil en los primeros meses Aquí quiero agregar un elemento que es fun-
del año que viene. Pero desde ningún punto de damental para analizar cómo vamos a ejecutar
vista el Congreso puede entender que aquí ha esta norma y así tener en claro cómo no come-
ter algunos errores.
finalizado la tarea de la discusión social.
En el NOA, la pobreza es del 35,8 por cien-
En cuanto a la desigualdad, quiero hacer re-
to; es decir que está por arriba de la media na-
ferencia a dos datos significativos. No hay otra
cional. En Cuyo es del 35,6 por ciento, es decir,
manera de poder analizar si estamos en el buen por arriba de la media nacional, y en el NEA
camino o en el mal camino, si no hacemos una es del 40,1 por ciento, o sea, por encima de la
evaluación y no tenemos datos objetivos de la media nacional.
realidad.
Por eso, pedimos a las autoridades que se-
En el año 2015, la brecha entre el decil más rán órganos de aplicación de esta iniciativa,
alto y el decil más bajo era de 18,7. Es decir, que la distribución de los recursos no se haga
entre los sectores que estaban más contenidos con criterios arbitrarios, unilaterales o a partir
y los sectores menos contenidos había una di- de discusiones bilaterales con determinadas or-
ferencia de 18,7. En el año 2016, esa brecha se ganizaciones solamente. Por el contrario, les
acrecentó a 22,4. pedimos que la afectación de recursos, funda-
De manera que hay datos objetivos de la mentalmente, vaya a los sectores que registran
realidad que dicen que hoy la sociedad argen- una mayor tasa de desocupación y un mayor
tina es más injusta desde el punto de vista de la nivel de pobreza.
distribución de los ingresos y del acceso a los Esta norma también requiere un criterio fe-
bienes específicos. deral en cuanto a su aplicación; de lo contra-
Si tenemos en cuenta cómo ha ido varian- rio, podemos desaprovechar esta herramienta
do el ingreso anual, el decil más alto este año o este paliativo para tratar de contener las difí-
ha visto acrecentado su ingreso en un 56 por ciles situaciones que se dan hoy en materia de
ciento, es decir, por arriba del nivel inflacio- desigualdad y de pobreza.
nario; pero el decil más bajo este año ha visto No quisiéramos que a partir de la falta de
incrementado su ingreso solamente en un 30,4 criterios justos y objetivos se desperdiciara el
por ciento. Es decir que los sectores más vul- fuerte esfuerzo fiscal del Estado que se ha lo-
nerables de la sociedad argentina actual no han grado a partir del acuerdo celebrado.
54 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Cuando se habla de pobreza hay que recor- al 34,5 por ciento, en el primer semestre de este
dar que existen elementos para decir que no es año. Cuando se discutió el proyecto de ley
casualidad lo que hoy está viviendo la Argenti- sobre debates públicos dijimos que uno de
na, pues ya había sido advertido. los elementos más importantes era exponer
En ese sentido, se habló mucho de los in- los desafíos.
formes de la Universidad Católica Argentina. Acá hubo un gobierno que asumió desafíos
Quiero retomarlos porque en su momento con la sociedad y con muchos sectores que lo
fueron cuestionados y otras veces, levantados votaron –con los que no lo votaron tiene una
claramente de acuerdo al momento coyuntural. obligación moral–, que significan mejorar los
Sin embargo, son datos objetivos de la realidad niveles de pobreza, de marginalidad y de inclu-
y nadie niega que tienen una base de sustento sión social en la Argentina.
importante. Lamentablemente, un año después de haber
En el mes de agosto de este año, el Obser- asumido este gobierno estamos discutiendo un
vatorio de la Deuda Social de la Universidad proyecto de ley de emergencia social porque
Católica Argentina advertía un riesgo social. los desafíos que se plantearon a la sociedad
Por ejemplo, decía que los sectores más vul- no se han cumplido. Esto hay que decirlo con
nerables no habían sido objeto de una especial todas las letras, no hay que negarlo ni ocul-
protección social frente a la actual fase de caí- tarlo. Hoy estamos discutiendo un proyecto de
da del consumo, aumento de precios y mayor emergencia social que no debería tratarse si el
riesgo de despido y caída de la actividad. gobierno nacional hubiera cumplido con los
El mismo informe hablaba de los nuevos desafíos asumidos con la sociedad argentina.
pobres, que son aquellos que emergen de las La misma Universidad Católica Argenti-
medidas normalizadoras adoptadas por el ac- na reclama un nuevo modelo de desarrollo
tual gobierno. de largo aliento; creo que aquí está la clave.
De manera que la Universidad Católica Ar- Reitero que sería un grave error irnos de esta
gentina ya estaba haciendo una vinculación sesión conformes sólo por haber sancionado
directa entre más de 1.400.000 argentinos que este proyecto de ley. Necesitamos un fuerte
se incorporaron a los niveles de pobreza y las acuerdo nacional sobre la base de la necesidad
medidas tomadas por el actual gobierno, como de un desarrollo que genere inclusión a través
responsable directo de tal situación. Asimismo, del aliento al sector industrial y a la pequeña y
plantea que no hay una distribución socialmen- mediana empresa, para recuperar los niveles de
te equitativa de los costos del ajuste. consumo y favorecer el mercado interno.
Éstas no son menciones a las que hace refe- Ese nivel de acuerdo y de coincidencias re-
rencia un partido político en especial. Quienes quiere una redefinición del concepto de Esta-
hablan de costos del ajuste, de riesgo social y do. No podemos tirar la responsabilidad a los
de nuevos pobres son organizaciones que no movimientos sociales ni a la Confederación
tienen que ver con la discusión de la coyuntu- General del Trabajo, porque este proyecto
ra política. Se habla de los precios que siguen busca articular con ellos la manera de acceder
creciendo antes y después de la devaluación, e a la cobertura de la emergencia social. Hay un
incluso del poco respaldo del empresariado na- solo responsable de mejorar los niveles de po-
cional, que también se ha visto perjudicado por breza y de desarrollo: el Estado. Y el Estado
medidas de ajuste generadas por el gobierno. somos todos, cada uno, dentro de sus respon-
Una frase contundente del Observatorio de la sabilidades.
Deuda Social hace referencia a la transferencia Por otra parte, quiero llamar la atención por-
de ingresos que ha servido para transitar esta que ayer se celebraron audiencias por los nue-
crisis. vos aumentos tarifarios. Hoy estamos tratando
En relación con el crecimiento de los índi- un proyecto de ley de emergencia económica,
ces de pobreza, según datos de la Universidad pero en tres meses habrá un aumento del 50
Católica Argentina, claramente hemos pasado por ciento en las tarifas de gas, y éste no es un
del 29 por ciento de pobreza, a fines de 2015, dato menor.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 55
Hay sectores productivos y del trabajo que sisto, no se sale de la emergencia social con
todavía no se pueden reponer del fuerte “tarifa- un efecto rebote. Hay quienes piensan que hay
zo” de este año. El gobierno se va a equivocar que profundizar la crisis para llegar abajo y re-
si piensa que oprimiendo aún más el cuello de botar. El problema es que el que puede rebotar
los sectores más vulnerables y de la pequeña y y salir es el que tiene aire porque se da impulso
mediana empresa vamos a salir de la emergen- desde abajo. En definitiva, es el que ha acumu-
cia social. Los sectores productivos vinculados lado riqueza; pero aquel que no pudo hacerlo,
a las economías regionales están suplicando o sea, el que no ha podido acumular, no podrá
que se revean las presiones tributarias y tari- tomar aire, llegará abajo y se ahogará, porque
farias, para generar crecimiento. Sin embargo, no tendrá fuerzas para salir. Eso está pasando
el gobierno está a punto de concretar en unos en la sociedad argentina.
meses un nuevo incremento tarifario. Si confiamos solamente en políticas mone-
En nombre de nuestro bloque, solicito que tarias, en la reacción de los mercados y en la
se revea esta situación porque de lo contrario voluntad del derrame, nos vamos a equivocar.
mucho de lo que hoy estamos diciendo caerá Quiero decir algo con la mejor buena voluntad.
en saco roto, y el próximo año tendremos que No es casualidad que cualquier encuesta indi-
discutir un nuevo capítulo dentro de la emer- que que una amplia mayoría de los argentinos
gencia social. piensa que este gobierno trabaja para los secto-
Hoy tendríamos que estar hablando acerca res de mayores recursos, y algunos hasta dicen
de cuántos puestos de trabajo se han generado que lo hace para los más ricos.
en el país a partir de este nuevo año de gestión Las últimas encuestas producidas por las
y de qué cantidad de argentinos va saliendo consultoras a las que acuden las empresas más
paulatinamente de la indigencia y de la pobre- importantes de la Argentina dicen que entre el
za. ¡Cómo no vamos a prorrogar la declara- 20 y el 25 por ciento de los argentinos cree que
ción de la emergencia social si se han perdido este gobierno está gobernando bien, más allá
140.000 puestos de trabajo registrado y se ha de las expectativas de salir adelante. Es verdad
multiplicado por tres la cantidad de empleos no que la mayoría de los argentinos tienen expec-
registrados que se han perdido! tativas de salir adelante. Sería ilógico pedir al
¡Cómo no hablar de emergencia social si pueblo argentino que no tenga expectativas,
desde el 1° de enero han cerrado 2.500 empre- porque si no, se frustraría. Pero la realidad es
sas, 1.990 de las cuales eran pymes! ¿Por qué que la mayoría del pueblo argentino no se sien-
insistir en este contexto? te representado con la forma de gobernar de
Salir de la emergencia social depende cla- este gobierno.
ramente del impacto de las políticas públicas Por lo tanto, la oportunidad que tenemos de
que encare el gobierno. Tenemos la vocación discutir en torno de la emergencia social no se
y la voluntad de contribuir y aportar todos los termina con el debate del proyecto. Tampoco
elementos necesarios para que la actividad del debemos quedarnos conformes pensando que
Estado alcance aquellos objetivos. con estos instrumentos acabará la exclusión
Una vez finalizado este debate comenza- social en la Argentina. Estas herramientas se
remos a discutir un proyecto de ley esencial, han ganado saliendo a la calle, protestando y
que es el de impuesto a las ganancias. Aquí en- poniendo el tema en agenda.
contramos otra contradicción. ¿Podemos salir Queremos vivir en un país cuya agenda no
de la emergencia social si el mismo gobierno sea el bono y la emergencia social, sino la crea-
nos anticipa que para el próximo año habrá au- ción de puestos de trabajo, el crecimiento, la
mentos salariales del orden del 21 por ciento inclusión social, el desarrollo de las economías
–a pesar de que creemos que serán mayores– y regionales y las pymes. En definitiva, se tra-
solamente propone un aumento del mínimo no ta de la dignidad de todo el pueblo argentino.
imponible del 15 por ciento? (Aplausos en las bancas.)
Como estos elementos son contradictorios, Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde el
no podemos dejar de tenerlos en cuenta. In- uso de la palabra al señor diputado Masso,
56 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

quien compartirá el término asignado con la conseguido los logros que han firmado. Una de
señora diputada Ciciliani. esas organizaciones fue la que hace tres años,
Tiene la palabra el señor diputado por Tu- cuando gobernaba Cristina Fernández de Kir-
cumán. chner, cortó la ruta 2 porque les habían quitado
Sr. Masso. – Señor presidente: estamos con- los alimentos a sus comedores. ¿Saben a dónde
tentos de estar debatiendo este proyecto de ley llevó a los detenidos el ex secretario de Seguri-
en el Congreso de la Nación. dad Berni, a esos compañeros –había embara-
Esta situación de emergencia social hemos zadas y niños– del movimiento Barrios de Pie?
venido planteándola no sólo desde las organi- Al tristemente célebre Campo de Mayo.
zaciones sociales y de parte de muchos de los Hay que terminar con la hipocresía y tener
diputados que ocupamos una banca en el Con- memoria, porque hoy tendríamos que estar dis-
greso, sino también desde la Iglesia argentina, cutiendo, como decía mi colega de la provincia
a través de nuestro papa Francisco. de Santa Fe, en qué lugar van a trabajar estos
En ese sentido, claro que no es ideal que hoy argentinos en función de lo que han podido
votemos una emergencia social cuando sabe- aprender en sus oficios.
mos que la dignidad final de todo jefe de fami- Estamos discutiendo una ley de emergencia
lia debe ser el trabajo genuino. que traiga formalidad –que por supuesto no es
Hemos transitado por lugares en donde re- la que nos gusta ni la ideal–, por ejemplo, a fin
siden los 13 millones de argentinos que hoy de que se pueda contar con un registro que per-
viven bajo la pobreza y la indigencia, que ne- mita el acceso a una obra social en la que pue-
cesitan de un comedor comunitario para poder dan atenderse la persona titular y su familia.
alimentarse. A su vez, estos trabajadores tendrán la po-
Observamos con mucho dolor que desde sibilidad de contar con un salario social com-
hace más de catorce años hay cinco millones plementario equivalente al 50 por ciento del
de niños que, a pesar de que ir creciendo sus salario mínimo, vital y móvil. Y si sumamos
hermanos, sus vecinos, sus primos, siguen co- su actividad, podrá llegar mínimamente en el
miendo fuera de su casa. año 2017 al salario mínimo, vital y móvil que,
En ese sentido, algunos diputados me pre- si todos estamos de acuerdo en dar dignidad a
guntaban por qué había traído estos cubiertos los que menos tienen, tendría que ser igual a
que tengo en mi banca. ¿Sabe por qué, señor la canasta básica total, para asegurar así que
presidente? Porque hace catorce años que esos ningún argentino esté por debajo de la línea de
niños lo único que conocen es la cuchara, ya pobreza.
que lo único que pueden comer en esta Ar- En ese camino, que no es fácil, creemos que
gentina de la emergencia social es un plato de hoy vamos a aprobar una ley que ha sido traí-
sopa, de guiso, o en el mejor de los casos, algu- da al Congreso, sobre todo, gracias a la lucha
na albóndiga con un poco de fideos. de hombres y mujeres que, lejos de darse por
Debemos reflexionar y discutir en profun- vencidos, quieren tener un mejor ingreso o me-
didad qué país queremos construir. Un país jorarlo para brindar a sus hijos la posibilidad
como la Argentina, que tiene capacidad para de estudiar, pero por sobre todas las cosas, de
producir alimentos para 400 millones de per- ser personas de bien, alejadas de la triste reali-
sonas, algo está haciendo mal si 13 millones dad que hoy tenemos en ese “combo” que tanto
de sus 40 millones de habitantes se hallan nos duele, que está entre la delincuencia y las
bajo la línea de pobreza. Por lo tanto, la clase adicciones. Ese “combo” tiene como primera
política tiene que terminar con la hipocresía. respuesta la falta de inclusión social.
En relación con esta ley de emergencia so- En ese sentido, es positivo que el gobierno
cial, debo decir que a algunos les aflige que su- haya reconocido los datos relativos a la pobre-
puestamente las organizaciones sociales hayan za y la indigencia, pero debemos trabajar sobre
firmado una tregua hasta el año 2019. A quie- la base de esa realidad para mejorar de alguna
nes les preocupa esa tregua poco conocen acer- manera la calidad de vida de este sector que
ca de cómo esas organizaciones sociales han representa un tercio de la sociedad.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 57
El resultado que se da en lo más profundo losofías, de diferentes formas y en diferentes
de la pobreza hoy en día es el fenómeno de la momentos del ciclo económico. Sin embargo,
mala nutrición. El 43 por ciento de los cinco él no fue suficiente para terminar con estas
millones de niños que hoy están bajo la línea sociedades duales propias del capitalismo del
de pobreza y en situación de indigencia tiene siglo XXI.
problemas de desnutrición, y la obesidad y el Hoy tímidamente empezamos a cambiar el
sobrepeso ocupan el 33 por ciento de los casos. enfoque y a hablar de salario social comple-
Se ha marginado una cifra no tan despreciable mentario. Tenemos la oportunidad de transfor-
del 10 por ciento de niños que está al borde del mar esta ley en un nuevo paradigma de inter-
peso mínimo. Estos datos tienen que ver con vención desde el Estado y desde la economía.
la calidad de lo que han podido comer en los De lo contrario, no habremos hecho otra cosa
últimos años, incluyendo 2016. que cambiar de organizaciones sociales o de
Debemos preguntarnos qué responsabilidad dirigentes sociales, lo que venimos repitiendo
nos cabe para que de una vez por todas esos década tras década: asistencia y complementa-
argentinos puedan no sólo comer en sus casas, riedad en una economía de baja productividad.
sino también volver a utilizar el cuchillo y el Además de dar dignidad a los trabajadores
tenedor para cortar algo sólido, como carne o y de asegurarnos de que nuestros niños no si-
pollo. Seguramente, así nos sentiremos tranqui- gan comiendo sólo con la cuchara –como aquí
los de que estos chicos puedan regresar a sus se decía recién–, tenemos que focalizar en la
casas para comer mínimamente lo que este país economía para ver cómo incrementamos la
tan rico produce. (Aplausos en las bancas.) productividad de esa economía popular en la
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra que miles y miles de argentinos diariamente
la señora diputada por Santa Fe. encuentran sentido a sus vidas y un sustento
Sra. Ciciliani. – Señor presidente: realmen- para lograr apenas una cobertura mínima de
te estamos muy satisfechos con este debate sobrevivencia.
porque consideramos que avanza en conceptos Éste es el enorme desafío. Estamos hacien-
muy importantes. Estamos pasando de la pa- do un importante esfuerzo fiscal que alcanza
labra “subsidio” a la expresión “salario social a todos los sectores populares. Debemos ha-
complementario”, reconociendo que el porcen- cer que los tres niveles del Estado pongan en
taje de la población que representa a quienes práctica esta ley con todas las organizaciones
denominamos “excluidos” quiere un trabajo sociales, tanto las que firmaron esta propuesta
digno. Al mismo tiempo, dejamos de estigma- como las que no lo hicieron, para que junto con
tizarlos como los únicos que piden subsidios y las universidades públicas logremos aumentar
no quieren trabajar. Esto es absolutamente im- la productividad. Tenemos que buscar a los
portante para efectuar un diagnóstico. técnicos que nos den sustento en cada una de
Quiero traer a colación las palabras del diputado las actividades y salir de la idea de la dualidad.
Solá. Es claro que creamos o erramos, porque Debemos integrar la sociedad y la economía
desde 1976 venimos aumentando paulatina- prestando atención a las cadenas de valor.
mente el número de trabajadores no registra- Con estupor, escuchaba a quienes critican
dos. Hago un enorme esfuerzo para no hablar este proyecto de ley hablar de las organizacio-
de “trabajadores en negro”, como popularmen- nes que no están, como si en el pasado todas las
te estamos acostumbrados; ni trabajadores en organizaciones hubieran estado en un pie de
negro ni jóvenes “ni ni”, porque ésta es una igualdad o los planes sociales hubiesen alcan-
estigmatización. Se trata de una importante zado por igual todo el territorio de la Nación.
porción de nuestra población que hoy, con esta Además, queremos buscar la integración y
declaración de emergencia, venimos a recono- no limitarnos a la foto de dos economías, con
cer en todo su dramatismo y en toda su proble- dos modalidades, donde unos son trabajadores
mática. “de primera”, y otros, “de segunda”. Éste es el
Otra cuestión que hoy tenemos que recono- enorme desafío que tenemos por delante. Hoy
cer es que no se trata de que el Estado no esté empieza con un gran proyecto de ley con un
presente; el Estado estuvo, con diferentes fi- gran acuerdo político. Los resultados depen-
58 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

derán de su implementación. (Aplausos en las este sector de nuestra sociedad, y por eso es
bancas.) importante el proyecto en tratamiento.
Sr. Presidente (Monzó). – El señor diputa- Ésta es una iniciativa que involucra nada
do Oliva comparte su término con el diputado más ni nada menos que a hermanos argentinos
Herrera. que, con muy poca previsibilidad y con más
Tiene la palabra el señor diputado por San- incertidumbres que certezas, se levantan todos
tiago del Estero. los días a pelearla, a salir a una calle que está
muy dura, en un contexto social difícil. Es ahí
Sr. Oliva. – Señor presidente: intentaré ser adonde tienen que salir para intentar obtener el
breve ya que a lo largo de este debate se han sustento diario para su familia, para su educa-
explicitado las posiciones de los diferentes ción y para todas las necesidades básicas de su
bloques, que por suerte son coincidentes, lo seno familiar.
que constituye una buena noticia. Advertimos la importancia de que desde el
En primer lugar, queremos resaltar que hoy Estado se focalice la mirada en esta iniciativa,
consideramos un tema que no es de los más para que a partir de allí se ejecuten políticas
agradables para la Cámara de Diputados, pues activas, claras y conducentes para intentar re-
se trata de declarar una emergencia. Lamenta- solver esta situación.
blemente, tenemos que hacerlo a partir de un No sé si ésta es la ley perfecta; creo que no
diagnóstico y de asumir la realidad en la que lo es. De hecho, en algún momento nos pro-
hoy estamos insertos. Lejos de chicanas políti- pusimos introducir alguna modificación, pero
cas, todos los partidos y los sectores políticos finalmente hemos desistido de hacerlo. Ello
debemos hacernos cargo de esta realidad que es así porque entendemos que esta norma no
hoy nos toca vivir. debe ser un objetivo en sí mismo, sino que,
Casualmente, el temario de la sesión se vin- por el contrario, debe constituirse en el punto
cula con dos cuestiones muy sensibles para la de partida de un trabajo conjunto, articulado
sociedad. Por un lado, estamos viendo cómo entre los diferentes estamentos del Poder Eje-
resolvemos la cuestión del impuesto a las ga- cutivo nacional, y lógicamente también desde
nancias para un vasto sector de la sociedad que el Congreso, con todas las instituciones y en-
desarrolla sus actividades en el marco de la tidades que nuclean a este sector. La idea es
formalidad, el tema de las escalas y demás, y que, a partir de la sanción de esta ley, de un
por otro lado, estamos enfocando nuestra mi- adecuado seguimiento y de los diagnósticos
rada en un sector que comprende a miles y mi- que deberán realizarse periódicamente, pueda
les de argentinos que están muy lejos de aquel ir mejorándose la situación de este universo de
universo que acabo de mencionar. hermanos argentinos que hoy estamos inten-
tando contemplar.
Dicho esto, y para no autoflagelarnos, debo
Por ello, considero que vale la pena hacer un
señalar que, a partir del diagnóstico que se ha
reconocimiento contundente de todas las orga-
formulado, también es una muy buena noticia nizaciones sociales que han reclamado con fir-
que hoy estemos abordando, mediante este meza, que han expuesto su punto de vista para
proyecto de ley, la implementación de medidas ser escuchadas en forma pacífica, y también,
concretas, como es la prórroga de la emergen- por qué no, de todos los legisladores de esta
cia social hasta el año 2019. Se trata de tomar Cámara que han motorizado y logrado que un
medidas efectivas y políticas activas que de- tema tan sensible y trascendente sea motivo de
mandan un importante esfuerzo fiscal, lo cual tratamiento en sesiones extraordinarias.
debemos reconocer. Puede no ser la mejor ley, pero –y esto es lo
No hay duda de que todas las provincias que hay que resaltar– se advierte un alto con-
cuentan con un vasto sector de su ciudadanía senso político para su sanción. Esto nos per-
que desarrolla actividades en el marco de la mite entender que se trata de un gran compro-
informalidad. A lo largo de estos años, no se miso entre las diferentes fuerzas políticas que
ha contemplado este tipo de situaciones. Casi componen esta Cámara para seguir trabajando
diría que hemos sido un poco distraídos con hacia el futuro y proyectar todas aquellas me-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 59
didas conducentes a mejorar la legislación para ayuda social. Mientras llega la justicia social,
este sector social. Ello a fin de que en el futuro es fundamental la ayuda social. También decía
–ojalá no sea por mucho tiempo más–, todos que gobernar es dar trabajo. El trabajo es un
los que hoy serán amparados por esta norma- derecho que hace a la dignidad del hombre, y
tiva puedan estar contemplados en el trabajo es un deber porque es justo que cada uno pro-
formal, en la Ley de Contrato de Trabajo. duzca lo que consume. Estos son los principios
Con estas breves palabras, quiero adelantar que llevamos adelante.
el voto afirmativo de nuestro bloque. Las con- También hablamos de la economía social, o
sideraciones siguientes las hará mi colega. sea el capital puesto al servicio de la economía,
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra y ésta, al servicio del bienestar del hombre.
el señor diputado por Santiago del Estero. Nosotros entendemos que en un país la justi-
Sr. Herrera (J. A.). – Señor presidente: la cia social se genera como consecuencia de las
verdad es que me siento claramente recon- decisiones económicas que se toman desde el
fortado después de haber participado y escu- gobierno.
chado una serie de exposiciones de distintos Más allá de estas cuestiones puntuales, creo
emergentes vinculados a la economía popular. que lo importante que hoy estamos haciendo
Hace varios meses que venimos trabajando en es poner sobre la mesa todo este enorme sec-
este tema. De alguna manera, quiero transmitir tor social, que es de una Argentina distinta a la
algunas vivencias personales en relación con que nosotros pensamos en su momento, en un
el tema social que hoy estamos exponiendo en mundo que está cambiando y está generando
esta Cámara. nuevas cuestiones.
Me tocó el honor de ser intendente de mi Soñamos con esa Argentina linda y anhela-
ciudad, en el año 2001. Menciono esta cir- mos trabajo formal y registrado. En los últi-
cunstancia porque en esos años sucedieron dos mos años peleamos mucho y de una manera
crisis muy fuertes en el país, cuyas consecuen- muy fuerte para lograrlo. Es un sector social
cias tardaron bastantes años en encaminarse. que viene siendo señalado por estas organiza-
Tal vez, la de 2001, que fue una crisis terminal, ciones y también por el papa Francisco; genera
me trae algunos recuerdos y enseñanzas que un conjunto de actividades valiosas y el Estado
quisiera recordar como experiencia personal tiene que apoyarlo. Es un conjunto de activi-
en la gestión. dades que no son tomadas en cuenta cuando
Recuerdo lo difícil que era poner la cara a se habla de la economía tradicional, pero las
nivel local cuando estas crisis afectaron a nues- queremos poner sobre la mesa.
tro país; es conmovedor escuchar hablar sobre No sé si éste es el mejor proyecto, pero hasta
la situación de muchos de los compañeros que ahora no hay otro superador. Da un puntapié
forman parte de estas organizaciones sociales inicial para encarar las cuestiones sociales po-
que necesitan de todos nosotros una respuesta pulares profundas de esta Argentina.
nueva. Éste es un tiempo nuevo que debemos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
asumir, que exigirá de aquí en más muchísimas el señor diputado por Buenos Aires.
alternativas de este tipo para dar respuesta a un Sr. Grosso. – Señor presidente: en primer
sector de la población que llega casi al 40 por lugar, quiero decir que estoy muy contento de
ciento. Es la gente que hoy está trabajando en estar debatiendo este tema en este recinto des-
la economía informal. pués de tantos meses de plantear la necesidad
Al respecto, siempre me acuerdo de aquellos de llevar adelante este proyecto de ley que tiene
principios que me guiaron y fueron pilares du- que ver, como todos saben, con la emergencia
rante mi mandato al frente del municipio de social y la posibilidad de establecer herramien-
Clodomira, mi ciudad natal: a mayor justicia tas institucionales que aborden la temática de
social, mayor paz social; a mayor injusticia so- la economía popular, que es una temática en la
cial, mayor violencia social. cual no se ahonda, no se habla mucho, pero que
Decía el general Perón que nuestro movi- en este último tiempo se ha instalado y sobre la
miento tenía dos brazos: la justicia social y la cual quiero brindar algunas precisiones.
60 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Desde hace unos años, nosotros venimos ha- sistencia del menemismo y del neoliberalismo,
blando de la economía popular y construimos surgiendo así los piquetes. Éste fue el primer
teoría alrededor de ella, desde la práctica. Ahí paso.
nos fuimos acercando y analizamos procesos Después, esas organizaciones fueron hacien-
económicos, sociales y políticos. Entendemos do sus propias experiencias y construyendo sus
esto que al principio bien planteó mi compa- respuestas a los distintos problemas que les iba
ñera Lucila De Ponti, cuando hizo el informe plantando el sistema neoliberal.
sobre el proyecto de ley, relativo a las trans-
formaciones del capitalismo a nivel global, las Esas organizaciones que nacieron como pi-
transformaciones en el modo de producción queteras empezaron a abordar diferentes pro-
capitalista, el salto que ha dado en términos blemáticas, como aquellas relacionadas con la
tecnológicos el modo de producción y la im- salud, el trabajo y la educación. Nosotros, en
posibilidad, a partir de ese salto tecnológico, los barrios, construimos desde bachilleratos
de incorporar los mismos niveles de mano de populares hasta salitas de primeros auxilios.
obra que se incorporaban antaño, en la épo- Los que quedamos afuera de todo, los exclui-
ca de pleno empleo, del trabajo “más fabril”, dos del sistema, los descartados –como dice el
como nosotros solíamos llamarlo. papa Francisco– construimos nuestras propias
Esto fue en convergencia con otro proceso soluciones con nuestras propias manos.
que se dio en la Argentina y que tiene que ver Éste es el trayecto que fuimos construyendo
con largos períodos de implementación de po- hasta acá. Nos convertimos en organizacio-
líticas neoliberales, llámese la última dictadura nes sociales, logramos visibilidad y de alguna
militar, el menemismo, o quizás también este manera empezamos a participar políticamen-
momento. En estas situaciones ha primado la te. Desde hace un tiempo –más precisamen-
tendencia a concentrar la economía y excluir te, cinco años–, con un grupo enorme y muy
del trabajo a grandes mayorías sociales y po- diverso de organizaciones sociales venimos
pulares. planteándonos la tarea de la sindicalización de
A partir de esta combinación de elementos estos compañeros y compañeras mediante la
aparecen los trabajadores de la economía po- Confederación de Trabajadores de la Econo-
pular. ¿Pero cómo aparecen? Veamos un poco mía Popular.
la historia, porque no aparecen ahora, o el 7 En este camino quedaron Maxi y Darío,
de agosto en la marcha de Liniers a Plaza de que querían plantear la discusión de este tema
Mayo, o hace algunos años a partir de las or- en este recinto. En este camino quedó el Oso
ganizaciones sociales, que fueron peleando por Cisneros, que quería hacer lo mismo. En este
distintos derechos y conquistando diferentes camino quedaron miles de compañeros campe-
cosas. Estos trabajadores aparecen lejos en la sinos que pelean por sus tierras, viven en ellas
historia. y son expulsados por la frontera sojera.
Nosotros tenemos un punto de nacimiento En este camino quedaron muchos compañe-
o una coincidencia con el resto de las organi- ros que dieron su vida y fueron organizando
zaciones hermanas, fruto de la experiencia pi-
experiencias sociales que hoy llegan a este re-
quetera en la Argentina, en las primeras resis-
cinto, pero no por nuestra voluntad política o
tencias al modelo neoliberal. En el año 1994,
creo que Cutral-Có, Tartagal y Mosconi fueron por la del gobierno, sino por la calle. En otras
las distintas puebladas en las que irrumpieron palabras, llegaron porque se hicieron escuchar.
miles y miles de trabajadores que habían que- Todos nos sorprendimos el 7 de agosto, Día
dado desocupados a partir de la privatización y de San Cayetano, cuando miles de hombres y
la entrega, es decir, de la extranjerización y la mujeres peregrinaron desde esa iglesia hasta
concentración de la economía; habían quedado la plaza de Mayo para plantear la emergencia
en la calle, y como ya no tenían fábricas donde social.
hacer huelgas ni sindicatos que los defendie- Además de recordar a los compañeros que
ran, porque estaban desocupados, salieron a ya no están, me gusta hacer lo mismo con los
las rutas, hicieron esos cortes y apareció la re- que aún están y plantear este protagonismo que
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 61
salió a la calle y todos vimos, aunque por deba- zaciones sociales que actualmente está siendo
jo se verifique todo el tiempo. perseguida por el gobierno de la provincia de
Aquí se encuentran presentes algunas com- Jujuy.
pañeras de la CTEP. Ellas son Zulma, Luisa y También el 24 de febrero fuimos a la calle
Sandra, a las que deben agregarse otros com- con los trabajadores y trabajadoras estatales.
pañeros que están afuera. Al respecto, quiero Asimismo, el 29 de abril fuimos parte de la
decir que Zulma es una compañera proveniente gran convocatoria que hicieron la CGT y la
de una barriada muy humilde del barrio Nueve CTA. Me refiero al acto enorme que las cinco
de Julio, San Martín, lugar donde yo vivo. En centrales sindicales llevaron a cabo frente al
la época de mayor crisis de nuestro país, ella monumento Canto al Trabajo.
robaba la comida a los caballos de los com- Por otra parte, junto con la Corriente Cla-
pañeros carreros, para dar de comer a sus hi- sista y Combativa y la organización Barrios de
jos. Posteriormente, Zulma y Luisa se juntaron
Pie, que aquí tiene varios compañeros y com-
para armar un comedor en el barrio. Ellas dos,
pañeras diputadas, fuimos desde Liniers hasta
junto con Sandra, organizaron una cooperativa
plaza de Mayo, el 7 de agosto.
de trabajo y se pusieron a limpiar arroyos. En
otras palabras, inventaron su propio trabajo. También fuimos a la marcha federal organi-
zada por las dos CTA.
Ahora, Zulma es una orgullosa concejala en
San Martín, representando a la Confederación Concurrimos al Encuentro de Movimien-
de Trabajadores de la Economía Popular, y tos Populares que se desarrolló en el Vaticano
defendiendo todos los días los intereses de los y también en la CGT. En esa oportunidad, la
más humildes en el concejo deliberante de esa CGT, la Iglesia y las organizaciones sociales
ciudad. (Aplausos en las bancas.) empezaron a debatir, junto con los trabajadores
Eso es construcción de poder popular, es de- de la economía popular, la forma de construc-
cir, lo que viene a hacer este proyecto de ley ción y fortalecimiento de las herramientas ne-
que estamos considerando. Ésa es la única for- cesarias para llevar a cabo esa idea que expresó
ma de derrotar la pobreza: mediante el poder Hugo Chávez y que señalé anteriormente, en el
popular. Chávez decía que la mejor forma de sentido de otorgar poder a los pobres.
derrotar la pobreza es dando poder a los po- Éste fue el camino que recorrimos para lo-
bres. Eso es lo que viene a plantear este pro- grar que este proyecto de ley de emergencia
yecto de ley. No viene a proponer un acuerdo, social se tratara hoy en el Congreso Nacional.
una negociación o una política social, sino la ¿Por qué? Porque la justicia social no llueve
necesidad de otorgar poder a los pobres, los como maná del cielo –esto se dijo en la decla-
humildes y los trabajadores de la economía ración del Teatro Verdi, de la que dio lectura mi
popular que están en la calle. compañera–, sino que se construye en la calle.
También se habló mucho del tema de los Eso es lo que hicieron nuestros compañeros
cortes. Hubo discusiones mediáticas al respec- y compañeras, y por eso estamos discutiendo
to. Insisto en que nosotros nacimos como pi- esta iniciativa en este recinto.
queteros, por lo que dije antes, es decir, porque Quiero efectuar algunas aclaraciones res-
no había posibilidad de hacer huelga ya que pecto de las dudas que han ido planteando los
no teníamos esa herramienta debido a que nos diputados y diputadas de otros bloques.
habíamos quedado afuera de las fábricas. La En primer término, deseo aclarar que el acta
única forma que teníamos de construir la visi- de acuerdo de las organizaciones y la ley son
bilización de estos trabajadores y trabajadoras cosas diferentes. Si bien hubo distintas versio-
de la economía popular era en la calle. Así lo nes periodísticas al respecto, quiero señalar
hicimos siempre. que hay mala información que está circulando,
Así también empezamos este año, organi- ya que una cosa es el acta y otra la ley. Todos
zando más de cien piquetes en reclamo de la estamos trabajando sobre el texto del proyecto
libertad de Milagro Sala, cuya figura también de ley. En consecuencia, sólo hay que leerlo
quiero traer a este recinto porque es una com- para darse cuenta de que se trata de dos cosas
pañera de la economía popular y las organi- distintas.
62 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

En relación con el acta de acuerdo de las El Consejo de la Economía Popular y el sala-


organizaciones, creemos que en ese momento rio social complementario no están inspirados
tuvo lugar la primera paritaria de la economía en la Mesa del Diálogo Social creada por Du-
popular de la historia argentina. Ello es así en halde, sino en el Consejo del Salario Mínimo
virtud de que ésa fue la primera instancia de Vital y Móvil, al que desde hace cinco años
negociación colectiva de los trabajadores de la estamos solicitando ingresar, para lo cual nos
economía popular con el Estado nacional, más concentrábamos en las puertas del Ministerio
allá del gobierno de turno. de Trabajo, Empleo y Seguridad Social cada
Como resultado de esa instancia de nego- vez que ese organismo se reunía.
ciación se obtuvieron aumentos de las partidas Por lo tanto, si bien todavía no pudimos in-
presupuestarias destinadas a los comedores gresar al Consejo del Salario Mínimo Vital y
y los merenderos. Esto lo pensamos desde la Móvil, hemos podido construir una instancia
lógica de los trabajadores. Anteriormente, una similar en la que se plantea la negociación pa-
señora diputada planteó su preocupación por ritaria de acá en adelante.
uno de los aumentos, señalando que se había En otro orden de cosas, se habló del esfuer-
pasado de 3.400 pesos a 4.000 pesos. Es ver- zo fiscal del gobierno nacional. Al respecto,
dad que ése fue el último aumento, pero ade- quiero señalar que el esfuerzo fiscal es el que
más hubo otros dos durante el corriente año. están haciendo nuestros compañeros este año.
Al 10 de diciembre del año pasado los com- Por eso estamos discutiendo aquí el tema de la
pañeros y las compañeras de las cooperativas emergencia social, ya que hubo una formidable
cobraban 2.600 pesos. En marzo y en julio transferencia de recursos desde las mayorías
hubo aumentos a 3.000 pesos y a 3.400 pesos, populares hacia un puñado de empresas. Esto
respectivamente. Ahora se registró otro por el lo señaló el señor diputado Depetri cuando
cual se llegó a 4.000 pesos. De esta forma, los citó el ejemplo de las compañías eléctricas. Se
compañeros y las compañeras de las coopera- transfirieron 19.000 millones de pesos simple-
tivas lograron un incremento anual del 40 por mente mediante la pulsación de un botoncito
ciento. Eso también se conquistó en la calle, verde en este recinto y otro en el Senado.
mediante movilizaciones y ollas populares e Ahora, peleamos por 30.000 millones de
insistencia en las puertas del Ministerio de De- pesos para los trabajadores y las trabajadoras
sarrollo Social. de la economía popular. Si hacemos el cálculo
También logramos un aguinaldo de 2.030 considerando lo que cobra un cooperativista,
pesos para los compañeros y las compañeras esa cifra implicaría la creación de 200.000
de la economía popular, por única vez y en el puestos de trabajo por año. Ésta es, en términos
mes de diciembre. numéricos, la emergencia social, y me parece
A esto debe agregarse el aumento obtenido importante explicarlo de esta manera para que
en cuanto a las partidas destinadas a los co- tampoco pensemos que es poco: son en tres
medores y los merenderos. Cuando los com- años 600.000 puestos de empleo.
pañeros de los sindicatos van a negociar con el Independientemente de ello, creo que la pe-
gobierno discuten acerca de los recursos para lea por este proyecto de ley que prorroga la
sus organizaciones y obras sociales. Los hijos emergencia social es como aquella que libró
de los trabajadores y de las trabajadoras de la David contra Goliat, porque el sector más em-
economía popular comen en los comedores pobrecido de la clase trabajadora argentina lo-
y desayunan y meriendan en los merenderos. gra, en la calle, a través de la movilización po-
Nosotros peleamos por eso, que forma parte pular, y en este Parlamento, por intermedio de
de esta primera paritaria de la economía social. la unidad opositora que la semana pasada logró
Como broche de oro de esta paritaria de la incorporación del tema en sesiones extraor-
la economía popular vamos a lograr la san- dinarias, imponer este debate en la agenda de
ción de la ley, que constituye otro punto más un gobierno que expresa los intereses del capi-
–como bien señalaron algunos diputados y tal más concentrado en la República Argentina.
algunas diputadas– e implica la instituciona- Los más humildes, los más pobres, los más
lización de los trabajadores de esa economía. sencillos, aquellos que nunca salen en la tele
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 63
ni figuran en los libros de historia, pero que Las noticias sobre distintos índices que tie-
cuando salen a la calle colectivamente logran nen que ver con el mercado laboral y la acti-
hacerlo y aparecen para quedarse, son los que vidad económica en la Argentina nos alarman
pudieron imponer la discusión del tema en este porque muestran que la situación está empeo-
recinto. rando. Por ejemplo, el índice de la construcción
Hagámonos cargo del problema, y que el cayó más de 19 por ciento; se registran cierres
árbol no tape el bosque. Tengamos en cuenta en la industria y el comercio, y la semana pa-
la dimensión de esta pelea política y sancio- sada se anunciaron despidos en el sector petro-
nemos hoy este proyecto de ley. El pueblo en lero. Evidentemente, este escenario indica que
la calle es el que marcó la agenda, y nosotros se produjo una retracción económica, y que
somos quienes debemos hacernos cargo de ex- los logros alcanzados, el Estado de bienestar
presar sus reclamos. Sólo el pueblo salvará al en materia laboral, están a punto de esfumarse.
pueblo. (Aplausos en las bancas.) Una vez más, el acecho a la pobreza está
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra presente y con más fuerza. No podemos hablar
la señora diputada por San Luis. de pobreza si no tenemos en cuenta la distri-
Sra. Arenas. – Señor presidente: estamos bución de los ingresos: la riqueza sigue con-
considerando un proyecto de ley que prorroga centrándose en menos del 10 por ciento de la
la emergencia social hasta el 31 de diciembre población, mientras el resto de la gente gana
de 2019. mucho menos, y hay sectores importantes que
se encuentran en una situación social que linda
Las idas y venidas con las que se trató de
con la indigencia.
bajar los decibeles tienen su trascendencia,
porque significa que la situación económica No puedo dejar de mencionar que el go-
y social ha empeorado. En el mes de agosto bierno puso entre sus prioridades el pago de
se publicó la cifra real del índice de pobreza y la deuda externa. Indudablemente, los fondos
se reconoció que era mayor al 32,2 por cien- destinados a tal fin son fondos que luego faltan
to: 8.700.000 argentinos están por debajo de para atender a aquellos sectores.
la línea de pobreza, y de ellos el 6,3 por ciento Más allá de que se aboque al tratamiento de
se encuentra en la indigencia. Este porcentaje esta emergencia social, el Estado argentino no
equivale más o menos a 1.700.000 personas. puede dejar de lado el principal objetivo: lo-
Asimismo, se dio a conocer el valor de la grar un desarrollo sostenible, que –a mi enten-
canasta básica de alimentos: más de 7.000 pe- der– sólo será alcanzado si se genera empleo
sos, mientras que la canasta básica total –que de calidad con salarios dignos, se respetan los
contempla no sólo alimentos, sino también derechos y se protege el gasto social.
indumentaria y servicios básicos– supera los Vemos que, de pronto, en los medios de difu-
14.000 pesos. Por supuesto, esto es producto sión intentan convencernos de que el problema
de la inflación que prácticamente ha deglutido del trabajo en la Argentina es el costo laboral.
el salario mínimo vital y móvil. Cuando escuchamos comentarios de esa natu-
Con este proyecto de ley –que, como bien raleza, sentimos temor, porque pensamos que
se ha dicho, es de emergencia– se trata de en- se quiere introducir la idea de la flexibilización
contrar un paliativo para quienes se encuen- laboral. Debemos estar atentos.
tran en situación de vulnerabilidad social. En Indudablemente, el Estado tiene que incen-
gran parte, como ha sido descrito por algunos tivar al sector privado para que genere nuevas
colegas diputados, su tratamiento es logro de fuentes laborales, pero debe hacerlo procuran-
los representantes de los movimientos sociales do que se respeten los derechos de los trabaja-
que efectuaron el reclamo y tuvieron la madu- dores, porque de esa manera será posible dis-
rez suficiente para abrirse al diálogo, pensando minuir la pobreza y la desigualdad.
principalmente en la necesidad de resolver los –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
problemas de quienes tal vez se encuentran al sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso-
límite de pasar hambre. ra Patricia Viviana Giménez.
64 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Sra. Arenas. – El bloque Compromiso Fe- se trata de una circunstancia de emergencia,
deral apoyará la sanción de este proyecto de vamos a acompañar este proyecto.
ley que introduce como novedad la creación Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
del Consejo de la Economía Popular y el Sala- bra la señora diputada por Mendoza.
rio Social Complementario. Según nuestro cri- Sra. Sosa. – Señora presidenta: en primer
terio, es bueno que dependa del Ministerio de
lugar, quiero aclarar que a partir de hoy, con la
Desarrollo Social porque la lucha contra la po-
jura y asunción del diputado Juan Carlos Gior-
breza es multidimensional. Además, creemos
que debe contemplar no sólo un mejoramiento dano, nuestro bloque tiene cuatro integrantes,
monetario sino también el acceso a la salud, a con lo cual nos corresponden quince minutos.
la educación y a una vivienda digna. Entonces, quisiera pedir si se puede modificar
el temporizador, porque incluso compartiré
Por otro lado, la iniciativa contempla la con el diputado esta exposición.
creación del Registro Nacional de la Econo-
mía Popular, cuya finalidad ya ha sido descrita. Sra. Presidenta (Giménez). – Cada uno tie-
ne un bloque, señora diputada. Tiene que ser
No puedo dejar de mencionar que, como
un único bloque.
ocurre con cualquier otro proyecto, será nece-
sario establecer una agenda. Mi gran preocu- Sra. Sosa. – No se estaría respetando al blo-
pación son los jóvenes que se encuentran en que del Frente de Izquierda, que integramos
situación de vulnerabilidad social. Por eso creo cuatro diputados. Nos corresponden entonces
que debe haber una agenda donde la educación quince minutos.
tenga un nexo con el trabajo bien remunerado Sra. Presidenta (Giménez). – El diputado
y éste, al mismo tiempo, sea el eje de la in- acaba de presentar una nota en la que indica
clusión social. Esto contribuirá a la autonomía que integra un bloque unipersonal.
de los jóvenes y les permitirá ingresar en un Sra. Sosa. – Vamos a compartir el término.
ámbito clave signado por la participación en el Mi compañero de bloque ya ha dejado en
desarrollo productivo del país, el acceso a con- claro los términos por los que rechazamos esta
diciones de bienestar y el progreso personal.
prórroga de la emergencia social. Considera-
Los jóvenes que hoy se encuentran en esas mos que no constituiría una mejora para los
condiciones de pobreza y de indigencia están cientos de miles de trabajadores que ya se en-
sujetos a un entorno violento del que muchas cuentran en emergencia social en nuestro país,
veces son víctimas. En otras ocasiones, como que están sin trabajo o con trabajo precario, ha-
ya lo han mencionado, se hallan en una situa- cinados o directamente ocupando tierras para
ción de estigmatización, que sabemos es un poder habitar viviendas totalmente precarias.
camino de difícil retorno.
Creemos que cualquier fuerza política que
Entonces, en la agenda tiene que estar ne- pretenda ejercer una oposición popular a este
cesariamente considerada la situación de los
gobierno del ajuste debe llamar a la reflexión
jóvenes. Debemos estimular su participación
política; esa es la mejor manera de impulsar sobre las consecuencias que acarrea esta ley de
los cambios, tal como lo demuestran los seño- emergencia social.
res diputados de esta Cámara. Debemos saber El proyecto no está concebido para asistir
interpretar las movilizaciones de los jóvenes y al sector más vulnerable del pueblo trabaja-
acompañarlos en sus reclamos. dor, sino que justamente está considerado para
La otra realidad que también debe estar en amordazar, encorsetar y aplacar a nuestro pue-
la agenda se vincula con la igualdad de género, blo, que empieza a deliberar, a organizarse y
sobre todo en lo laboral. Esta iniciativa tiene a pelear desde las barriadas más humildes de
que ser no sólo una oportunidad para el acceso nuestro país.
a los beneficios –que por supuesto debe darse Por lo tanto, esta norma intenta formalizar
de manera igualitaria a lo largo y a lo ancho del una colaboración que viene desarrollando una
país–, sino también un eslabón en la solución oposición trucha a este gobierno, que viene a
de la situación, y nosotros tenemos que impul- consolidar una tregua que le han otorgado las
sar los trabajos genuinos. No obstante, como direcciones sindicales –en este caso puntual,
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 65
organizaciones sociales que formaron parte de los movimientos sociales de los cuales proven-
esta tregua firmada en un documento–. go y donde tuvo origen mi militancia en 2002.
Me parece que esto tiene por objeto allanar Esta alianza entre el Vaticano y las organiza-
el camino a estas políticas de ajuste y endeuda- ciones sociales ha ido muy lejos en la integra-
miento que está llevando adelante el gobierno ción del Estado. En Mendoza, Libres del Sur
de Macri y también los gobernadores, justa- es parte de este gobierno “endeudador” y ajus-
mente en momentos en que el presidente de tador de Cornejo –un adelantado de Macri–,
la Cámara de Diputados declaró a los cuatro que junto con el movimiento Evita y la CCC
vientos que no les da el cuero solos y que ne- acaban de cerrar un acuerdo de paz social con
cesitan incorporar a un sector del peronismo a Macri por una obra social de monotributistas.
la coalición del gobierno. Están siguiendo el mismo ejemplo que llevó
Este proyecto tiene los términos impuestos adelante la integración estatal de la burocracia
por la Iglesia Católica, por el Vaticano y por el sindical.
gobierno de Macri. La Iglesia está siendo bas- Hay otra cosa que también quiero dejar en
tante cuestionada y se encuentra en el ojo de la claro. Si alguien aquí se alarmaba por la xeno-
tormenta en la provincia de la que provengo, fobia de Lanata o de Pichetto, después llegó el
Mendoza, justamente por el encubrimiento a gobernador de San Luis con una ley por la que
los curas pedófilos del Instituto Próvolo. impone una tasa del 10 por ciento a las empre-
Este acuerdo no admite dudas: las organi- sas que no contraten mano de obra originaria
zaciones sociales –lo dice concretamente– se de la provincia.
abstendrán de cualquier situación conflictiva, Este concepto de la “puntanidad” es real-
cualquiera sea su naturaleza, por el término mente de adelantados, porque quiere decir que
de tres años. Es decir, por lo que queda de la para fijar un piso al salario ya no basta con la
gestión de Macri. Los sectores que empeza- explotación de los compañeros latinoamerica-
ron el año diciendo que resistían con aguante nos, de los migrantes de nuestro país. Directa-
le están haciendo un favor enorme al gobierno mente están profundizando la pelea entre los
nacional. pobres, siguiendo los ejemplos del salario de-
Este acuerdo no llega en cualquier momen- valuadísimo del Brasil o de China.
to: llega en las vísperas del decimoquinto ani- Voy a terminar acá mi exposición porque
versario del “argentinazo”, esa gesta popular
comparto el tiempo con mi compañero de blo-
que mediante la movilización popular derrocó
que, el diputado Giordano. Quisiera que lue-
no a un gobierno sino a media docena de go-
go se aclare esta situación porque éste es un
biernos. Ese recuerdo está latente y vivo.
bloque unificado y nos correspondían quince
Ese proceso político que se inició en 2001 minutos, que no han sido respetados.
tuvo como rasgo distintivo la enorme movili-
zación de las organizaciones piqueteras. Quie- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
nes eran despedidos o ya estaban desocupados bra el señor diputado por Buenos Aires.
no se paraban frente a las fábricas para hacer Sr. Giordano. – Señora presidenta: el pre-
competencia a los que estaban trabajando sidente Macri, después del retiro espiritual en
dentro de ellas para reducir la mano de obra, Chapadmalal, dijo: “Nos hemos convertido en
sino que hacían piquete en la puerta para que el gobierno de mayor presupuesto social de la
no echaran a trabajadores e incorporaran a los historia de la Argentina”. Evidentemente, deci-
que estaban despedidos. Ese método del movi- dieron lanzar la campaña electoral, porque esto
miento piquetero, que marcó una solidaridad es una hipocresía total. Es un gobierno que si-
enorme en nuestro país, fue inigualable a nivel gue hablando de pobreza cero cuando hay re-
internacional. Es decir que los piqueteros de velaciones directas de 13 millones de pobres
verdad nada tienen que ver con los que van a –un millón y medio más que en el gobierno
vivir del Estado pasando a ser los “macripique- anterior–, dos millones y medio de indigentes
teros” de ahora, con el antecedente de los “pi- y un 40 por ciento de trabajo en negro. Es el
quetruchos” del kirchnerismo. Quiero dejar en gobierno de los convenios con Mc Donald’s,
claro esto, porque estoy refiriéndome a uno de con un desprecio total hacia el conjunto de los
66 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
trabajadores de los sectores populares. Otor- las paritarias. Cada trabajador debería recibir
gar un bono de 1.000 pesos a quienes cobran 15.000 pesos para alcanzar por lo menos el va-
la jubilación mínima es una vergüenza total. lor perdido con la inflación de 2016.
No se trata de un gobierno que está aplican- La reapertura de las paritarias es un robo es-
do un ajuste al servicio de aquellos a los que candaloso del salario y de la miseria que dan a
dice beneficiar, sino que lo hace al servicio de los movimientos sociales, cuando se necesita-
los fondos buitre y las megamineras. Además, ba el famoso paro sin fecha, que fuera un paro
subsidió a las petroleras, sacó las retenciones general contra el ajuste y los “tarifazos” del
a las patronales del campo, ganan los bancos, gobierno nacional y de los gobiernos provin-
etcétera. ciales que apoyan esta política.
Esto no es casual. Se trata de gobiernos que Por eso, debemos comparar los 10.000 mi-
mienten. El anterior decía que era el gobierno llones de pesos que darán a los movimientos
más popular de los últimos doscientos años. La sociales con los 900.000 millones de pesos –es
Alianza, que manifestaba que iba a combatir la decir, noventa veces más– que este gobierno
corrupción, terminó en el heroico “argentina- ha otorgado a los de arriba con las medidas que
zo”. Más atrás, el gobierno de Menem con el ha tomado, desde el pago a los fondos buitre,
“salariazo” y la “revolución productiva”, o la las exenciones impositivas a los poderosos y la
UCR de los 80, que decía que con la democra- previsión de 10.000 millones, no de pesos sino
cia se come, se cura y se educa. Son gobiernos de dólares, en el presupuesto 2017, para pagar
al servicio de los ajustes, con distintas varian- los intereses de la deuda externa. Por eso, la
tes, para pagar la deuda externa y beneficiar a salida de fondo que queremos plantear ante la
los de arriba. emergencia social, es una salida de izquierda.
Este proyecto de ley de emergencia social Estamos hablando de emergencia social.
es un paliativo. No lo decimos sólo nosotros;
Sin embargo, el gobierno, los gobernadores
Emilio Pérsico, del Movimiento Evita, dijo
y aquellos que apoyan esta norma proponen
recientemente en los medios que esto alcanza
una miseria social para consolidar la pobreza,
para el pan, un pollo y la sidra de fin de año.
cuando tendríamos que atacarla con medidas
Tendremos un diciembre tranquilo. La mi- de fondo en el sentido contrario: en vez de pa-
nistra de Desarrollo Social, elogiada por el gar a los fondos buitre deberíamos suspender
papa Francisco, también dijo que es un diciem- los pagos de la deuda para que ese dinero se
bre de fiesta, y reconoció que los ingresos que destine a salario, trabajo, educación y pase a
aportará este proyecto son mínimos. Por eso planta permanente de todos los trabajadores,
sorprenden las declaraciones del integrante del terminando así con la precarización laboral. Se
triunvirato de la CGT, diputado Héctor Daer, debería implementar un plan de obras públicas
quien manifestó y reconoció que darán 4.000 para dar trabajo genuino, con trabajadores en
pesos a quienes integren una cooperativa de blanco que paguen la previsión social para cui-
trabajo, aunque para llegar al salario mínimo, dar los haberes de los jubilados.
vital y móvil tendrán que hacer changas por
otros 4.000 pesos. Esto es una miseria absoluta; Efectivamente, esto demuestra que la deuda
ni siquiera alcanza el valor del salario mínimo, externa es clave: se paga la deuda o se come y
vital y móvil, que es de miseria e indigencia. se da trabajo genuino. Es por ello que llama-
mos a tomar medidas de fondo, como lo expli-
Por eso, concuerdo con lo que manifestó el
compañero Néstor Pitrola, expresado también camos desde el Frente de Izquierda: un nuevo
en su dictamen de minoría. Acá hay un pacto programa económico al servicio de los traba-
de la CGT que está lejos de ser un gesto para jadores y los sectores populares para terminar
con los pobres, porque no hay que abandonar con la pobreza, y no al servicio de los de arriba.
el movimiento obrero para atender a los po- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bres. La CGT se debería haber puesto a la ca- bra la señora diputada por Tucumán.
beza de la lucha del movimiento obrero, en un Sra. Villavicencio. – Señora presidenta: el
año en que hubo un 45 por ciento de inflación proyecto de emergencia social que hoy esta-
y obtuvo el 32 por ciento de incremento en mos tratando es una consecuencia lógica de los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 67
índices de pobreza. El gobierno ha iniciado un solución, o bien eran los que siguen esperando
camino de no ocultamiento de datos estadísti- una respuesta por parte de quienes cumplimos
cos. Eso es bueno porque para medir los resul- algún rol en la toma de decisiones.
tados de las políticas sociales debemos partir Decimos que ayudamos a los pobres, pero
de la verdad. Por ello, adelanto que acompaña- hemos visto que este tipo de ayuda no sirve.
ré esta iniciativa, ya que estamos ante un hecho Lo único que hacemos es crear un marco pro-
sin precedentes. El Consejo de la Economía tector que determina que el que nació pobre
Popular y el Salario Social Complementario muere pobre. Los siguientes no quieren un
funcionará como una paritaria de la economía plan o un bolsón sino poder ganárselo, traba-
social. jar y estudiar.
Debemos pensar en todos los argentinos, Es obvio que hay que declarar la emergen-
pero especialmente en los que más necesitan. cia social, y es todo un éxito después de tanto
Esta iniciativa apunta a garantizar el acceso al tiempo. Algunos diputados dicen que es bueno
trabajo, la alimentación y la salud de los traba- que después de tantos meses se trate este pro-
jadores y trabajadoras que se desempeñan en la yecto, pero la verdad es que deberíamos ha-
economía popular. berlo hecho hace por lo menos diez años. Esto
Durante este año se tomaron muchas medi- es un éxito, después de tantos años en que se
das que evitaron la crisis a la que nuestro país negó la pobreza.
estuvo expuesto. Esto es importante, pero tam- Hoy tenemos un 30 por ciento de pobreza.
bién es importante legislar con la mirada pues- Eso duele, pero duele más todavía cuando se
ta en el pueblo y las situaciones más urgentes. vive en el interior, donde vemos cómo los chi-
Esta norma va en ese sentido. cos se vuelan la cabeza con el paco porque ya
Por ello, votaré favorablemente al proyecto no tienen esperanza ni sueños y no creen en la
de ley esperando que al momento de su regla- clase política.
mentación no veamos burlada la voluntad que En los últimos años del gobierno anterior se
expresamos en el Congreso. negó la existencia de la pobreza. Se habló de un
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- 5 por ciento de pobres, mientras hoy estamos
bra el señor diputado por Tucumán. hablando de un 33 por ciento. Incluso, algún
Sr. Casañas. – Señora presidenta: celebra- referente de esa gestión dijo que estábamos
mos estar debatiendo hoy este proyecto que mejor en la Argentina que en Alemania. ¡Qué
entendemos es sumamente importante y nece- grotesco! ¡Qué burdo! Se escondió la basura
sario en esta Argentina con un 30 por ciento de debajo de la alfombra, y hoy es tanta la mugre
pobreza. que es impostergable declarar la emergencia
social y ponernos a trabajar en ese sentido.
Muchos se quejan de que siguen existien-
Los partidos políticos populares hablan con
do estos programas o planes, pero la verdad es
facilidad y con mucha capacidad sobre la dis-
que si esta gente, que siempre se quedó afuera
tribución de la riqueza, pero lamentablemente
y estuvo marginada, no tuviera esta ayuda, no
no tienen idea de lo que es la generación de la
podría comer. La posibilidad de sentarse a una riqueza. Advierto que hay un mensaje en contra
mesa con un plato de comida depende de este de los CEO. Hay una crítica descarada contra
tipo de programas. el gabinete, contra los CEO, contra los nuevos
Sin embargo, debemos encontrar otra solu- que llegan a la política, como si se tratara de
ción. Desde la época de Alfonsín, con las cajas una guerra en la que están enfrentados los CEO
PAN, se viene trabajando por los pobres. Es in- con los políticos. Me parece que es todo lo con-
creíble cómo los políticos nos llenamos la boca trario. Creo que lo nuevo potencia la política;
hablando de los pobres y qué poco hacemos es simbiótico, nos sirve a todos. Es bueno que
por ellos. en todos los partidos políticos empecemos a
La madre Teresa de Calcuta los llamaba rodearnos de gente que está más formada en
“siguientes”; no le gustaba utilizar la palabra algunos temas, sobre todo en los técnicos. Las
“pobres”. Entiendo que los siguientes eran cuestiones políticas las conocemos –además,
aquellos a los que había que prestar atención y recorremos la calle y tenemos una sensibilidad
68 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
especial–, pero es bueno que en los temas téc- y encima ahora les van a dar un aumento y se-
nicos nos apoyemos en las personas que tienen guramente les van a armar un sindicato.
la capacitación necesaria. ¡Paren la mano! ¡Prueben laburando! ¿Qué
Algunos sostienen que el actual es un go- país quieren ustedes? ¡Prueben trabajando!
bierno de ricos y para ricos, pero nada dicen ¡Ningún país se levanta fomentando la vagan-
de los políticos que se empezaron a enriquecer cia! ¡Se levanta fomentando el trabajo! ¡Acá
con la famosa circular 1.050 durante la dicta- hay que darles obligaciones! ¡Basta de dere-
dura militar. Hoy hay ex funcionarios que no chos: derecho a pedir, derecho a esto, dere-
pueden justificar su patrimonio. Esa plata se la cho a lo otro! ¿Para cuándo las obligaciones?
robaron a la Argentina, pero afectaron mucho ¿Cuántas generaciones han pasado que no han
más a los pobres. Escuché con mucha atención visto trabajar a sus padres? Los han visto ha-
a algunos diputados del gobierno anterior y cer colas en los bancos, pero no para el plazo
la verdad es que no entiendo qué les pasó: o fijo ni para cambiar dólares –esto es para al-
tienen muy mala memoria o son muy buenos gunos políticos que robaron–, sino para cobrar
jugadores de póquer. Se robaron todo. por no hacer nada. Lamentablemente lo úni-
Hoy, la única forma de generar trabajo es co que hacen con los hijos de esas personas
con inversiones: con inversiones de argentinos es esclavizarlos, porque no tienen derecho a la
–porque muchos argentinos tenían miedo por educación, ya que los hacen pasar de grado sin
estudiar, ni al trabajo, porque no les enseñan
la forma en que se vivía y se llevaron sus dóla-
un oficio. No les enseñan un oficio a propósito,
res al exterior– y con inversiones extranjeras.
para que terminen en la droga y demás adic-
Entonces, se deben crear las condiciones para
ciones y nunca puedan ponerse de pie. De esta
que esa inversión exista y todos los argentinos forma los tienen arrodillados y pueden seguir
podamos vivir mejor y en armonía. En todo manejando al pueblo. En algunos lugares de la
caso, peleémonos por otros temas, pero todos provincia de Salta cambiaban un voto por una
debemos comprometernos a sacar la Argentina dosis de paco; en otros lugares lo cambiaban
de la pobreza. por plata.
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- Ya hemos llegado a la vergüenza total de que
bra el señor diputado por Salta. a los países que están a nuestro alrededor les
Sr. Olmedo. – Señora presidenta: luego de fue muy bien en la denominada “década gana-
treinta años de democracia venimos a hablar da”. Explíquenme quiénes ganaron en esa dé-
de emergencia. Yo hablaría de fracaso, direc- cada. Habrán sido los que agarraron los bolsos,
tamente. Hicieron una fábrica de pobres, los porque los otros están ahora en la puerta del
unos y los otros; para mí ya no hay distinción. Congreso.
Si esta ley la está sacando el oficialismo y antes Señora presidenta: yo los pondría a trabajar
lo hacían los otros, quiere decir que cada vez a todos. Si ustedes quieren disolver un piquete,
hay más pobres. Hay una pobreza estructural. vayan y tiren una pala en el medio; van a ver
Lo que sucede en el interior ya no da ni lástima que se disuelve enseguida. Esto es así de claro.
ni vergüenza, sino mucha tristeza. ¿Por qué no trabajan? ¿Por qué los punteros
En la Argentina, donde curiosamente se pro- políticos tienen la distribución de los planes?
ducen alimentos, se mueren chicos de hambre ¿Qué es eso? Ningún puntero debería tener la
por las malas políticas de todos los gobiernos distribución de los planes. Otórguenles planes
que hubo, y también del actual, porque no está a quienes los retribuyen con trabajo. Aquel que
resolviendo nada. Por el contrario, les está dan- no lo pueda realizar, por razones físicas, segu-
do más plata a algunos para que no trabajen, ramente podrá hacer algo desde su casa para
cuando lo que tienen que hacer es trabajar y no colaborar con algún hogar de niños o de an-
descansar. A cambio de ese dinero que reciben cianos, o en tantos otros lugares que hay, para
por parte del Estado deberían trabajar, ya sea sacar a la Argentina adelante.
construyendo hospitales o escuelas, haciendo Seguimos distribuyendo la plata que no te-
trabajos de forestación, etcétera. No puede ha- nemos. Explíquenme de dónde va a sacar plata
ber un grupo de gente que cobra sin hacer nada, este gobierno. Los otros por lo menos hacían
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 69
andar la maquinita. No sé qué va a hacer el en que queremos un país mejor. Todos quere-
oficialismo ahora, es decir, de dónde va a sa- mos que la Argentina salga adelante.
car plata para aumentar los planes. Si quieren No podemos vivir de emergencias ni de ur-
pasar la Navidad en paz, apunten a la familia gencias. Debemos vivir de lo importante. Al-
y al trabajo y no a darles más plata para que gún día acá hay que tratar lo importante y dejar
consuman droga y el 1° de enero sigan estando de pensar en quién tiene más poder político o
en la misma situación. quién va a ganar con esta ley o la otra. La única
Por todo lo expuesto, desde ningún punto que está perdiendo con las leyes es la gente. A
de vista voy a acompañar este proyecto de ley, la gente le importan poco de las leyes; lo que le
porque no quieren recuperar al país. Este go- interesa es comer, trabajar, educar a sus hijos,
bierno tuvo un año para poder cambiar el rum- que no los violen ni les vendan droga en las
bo del Titanic –decían que era todo lujo, todo escuelas, y no perderlos, como está ocurriendo.
oro–. Si no lo hace, vamos a volar por los aires. Como hago siempre, voy a dejar unos minu-
Digo al presidente Macri que le quedan alre- tos para otros señores diputados.
dedor de veinte días para cambiar el rumbo.
Señora presidenta: usted, que trabaja y,
Le pido que lo cambie, porque de lo contrario,
como yo, es del interior del interior sabe que
vamos a chocar de frente.
nuestro país es maravilloso, fabuloso y tiene
Una persona que está con la cara tapada y un un capital humano que no existe en otros luga-
palo en la mano no garantiza la gobernabilidad res del mundo que conozco. Somos la envidia
del país. No puede tener más poder una per- de todos. Pero tenemos la viveza criolla y la
sona a la que se le está pagando por no hacer viveza de los que nos robaron el país, y por eso
nada, y que encima tiene un palo en la mano, están votando la emergencia que ellos mismos
que alguien que está poniendo el hombro a lo armaron, los que gobernaron. Por eso, no voy
ancho y a lo largo del país, ya sea en Salta, a dar mi voto, y digo a viva voz: ¡viva mi Ar-
en Tierra del Fuego, en Buenos Aires o donde gentina grande! ¡Viva mi Argentina profunda!
fuera. De esto se sale trabajando, no descansando.
Obviamente, primero hay que darles la posi- (Aplausos en las bancas.)
bilidad de que tengan trabajo; pero si se les está Sra. Presidenta (Giménez). – Hemos
pagando un plan, por lo menos que lo devuel- concluido con el término asignado a los blo-
van de alguna manera, es decir, que trabajen, ques. Comenzamos con las exposiciones in-
que se capaciten. Hay que capacitar a los jóve- dividuales.
nes. Hay que volver a las escuelas técnicas, a
los oficios. Hay que volver a las obligaciones. Tiene la palabra la señora diputada por Cór-
Hay que volver a transpirar la camiseta. Hay doba.
que ponerse la camiseta argentina y transpirar- Sra. Carrizo (M. S.). – Señora presiden-
la, pero no para subir una bandera porque le ta: quiero adelantar mi acompañamiento a
están pagando para estar ahí. Yo no quiero eso este proyecto logrado con un gran esfuerzo de
para mi país. Mi país fue bendecido por Dios, acuerdos y discusiones, seguramente, en pos
porque donde cae una semilla crece algo para de buscar una solución a este flagelo que nos
comer. preocupa a todos los argentinos.
Es increíble lo que nos está pasando. ¡No Tengo la imagen de que hace un año mu-
tengan miedo a las organizaciones extorsio- chas de estas organizaciones sociales que hoy
nadoras! ¡Basta! ¡Solamente tengan miedo de acompañan y ven con beneplácito este proyec-
hacer mal las cosas! ¡Gobiernen como corres- to reclamaban al gobierno que había asumido,
ponde! El Congreso de la Nación está dando al que hoy lleva un año de gestión, que trabajara
presidente de la Nación todas las herramientas a efectos de no hacer desaparecer los planes
para que gobierne como corresponde. ¡Que sociales y programas de acompañamiento a los
no salga corriendo por la puerta de atrás! Más más vulnerables. Lejos de tomar esas decisio-
allá de las distintas expresiones o ideologías nes, con acciones positivas hicimos muchos
políticas –de derecha, de izquierda, de centro avances que durante doce años de gobierno
o como quieran llamarlas–, todos coincidimos no se pudieron lograr, quizá porque no hubo
70 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
voluntad o decisión política, y muchas veces Evidentemente, quedó plasmado en el Con-
porque usaron a los pobres como bandera para greso que doce años de una mayoría arbitra-
pregonar su política mientras ellos se enrique- ria no dieron resultado. Hoy, con el consenso
cían. puesto en la voluntad de trabajar para los que
Algunos ejemplos de esas decisiones son la más necesitan, cuidar sus derechos y promover
ampliación de la asignación universal por hijo este cambio de paradigma del asistencialismo
a los monotributistas y la devolución del IVA a un crecimiento progresivo y sostenido de
sobre los productos de la canasta básica fami- estos trabajadores de la economía popular, es
liar a los beneficiarios de tal asignación, pen- realmente muy positivo para quien entienda y
sionados y jubilados. conozca la necesidad de estos trabajadores que
Hemos tenido la oportunidad de escuchar a se encuentran totalmente invisibilizados.
la señora ministra de Desarrollo Social, ámbito Por eso llamo a todos los colegas a trabajar
donde se presupuesta un aporte de un 40 por en este nuevo desafío, como lo marcó nues-
ciento superior para el año 2017 en materia de tro querido Raúl Alfonsín. Hemos logrado la
desarrollo social. democracia, pero falta mucho para que alcan-
Debo recalcar estos números: el gobierno cemos la igualdad que tanto necesitamos los
asumió con una desocupación del 4,7 por cien- argentinos.
to, según mostraba el relato, pero a los pocos Los convoco a trabajar para que desnaturali-
meses se encontró tristemente con un 32 por cemos, de una vez por todas, esta desigualdad.
ciento de pobreza. Y con valentía, el presiden- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
te, lejos de ocultar los números, mostró a la Ar- bra la señora diputada por Entre Ríos.
gentina la lamentable herencia que teníamos. Sra. Cremer de Busti. – Señora presidenta:
A treinta y tres años de recuperarse la demo- en primer término, quiero destacar el espíritu
cracia resuenan en mis oídos aquellas palabras preocupante de este proyecto de ley por tener
de Alfonsín, que decía que con la democracia que declarar una emergencia social dada la cri-
se come, se cura y se educa. Creo que hoy esas sis económica que está viviendo nuestro país.
palabras se revitalizan con este acuerdo y el En este momento, tenemos hombres y mujeres
proyecto en consideración, dando un paso con- que están realizando trabajos no formales, tra-
creto y comenzando a cambiar el paradigma bajos que son precarios por los que reciben una
del asistencialismo estatal a la institucionali- retribución muy baja que no les alcanza para
zación de un sector que muchas veces perma- vivir dignamente.
nece invisibilizado y que lo máximo que llegó Por eso, considero que el Congreso de la Na-
a hacer es recorrer con sus banderas la avenida ción tiene que hacerse eco y palpar la situación
de Mayo y la Nueve de Julio. que se está viviendo, porque la crisis se ve, se
Hoy logran la institucionalización a través siente y el gobierno es el responsable funda-
de este consejo cuya conformación refleja la mental de tratar de ir paliando estas situaciones
voluntad de un gobierno de sentarse a la misma y de trabajar en la búsqueda de soluciones. Y
mesa el Poder Ejecutivo –a través de sus mi- no debe hacerlo solo sino en forma solidaria,
nisterios– y las organizaciones, que son las que codo a codo, con organizaciones sociales, que
realmente saben lo que se requiere para que las por más reparo que algunos tengan son sec-
políticas públicas no fracasen, sino que sean la tores que conviven los trescientos sesenta y
herramienta para la solución de la situación de cinco días del año juntos y son los que más
los que más necesitan. comprenden estas situaciones de precariedad.
Seguramente todos los que estamos aquí En ese sentido, debo decir que la Argentina
presentes tenemos una gran deuda con esta de- se encuentra en un momento difícil. Por más
mocracia, pero no debemos bajar los brazos. que por allí el oficialismo considere que es-
Es necesario que cada día tengamos la con- tamos mejor, en realidad ha sido un año muy
vicción positiva de pasar de una democracia difícil. Los datos que dan los distintos estudios
formal a una democracia real, y éstos son los que se han hecho muestran que la pobreza y la
pasos que debemos dar. desocupación han aumentado en gran medida.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 71
Tenemos el caso del Observatorio de la gobernador de la provincia de Entre Ríos– se
Deuda Social de la Universidad Católica Ar- encontró con que en 2003 una de las ciudades
gentina, que ha revelado que la tasa de pobreza más importantes –Concordia– alcanzó a tener
aumentó, en un año, del 29 al 34,5 por ciento. el 52 por ciento de pobreza. Esto fue conocido
Esto quiere decir que tenemos aproximada- por los medios. Dicha pobreza fue reducida a
mente 13 millones de compatriotas que en la un 24,9 por ciento, pero la disminución no fue
actualidad se encuentran viviendo bajo la línea consecuencia de un milagro. Lo que ocurrió
de pobreza. fue que se aplicó un programa de austeridad
No nos quedamos solamente con las refe- y no de ajuste. Hubo un equilibrio fiscal que
rencias que nos da la UCA sino que tenemos, posibilitó que cada año se fuesen incorporando
por ejemplo, la opinión de Orlando Ferreres, al mercado de trabajo más entrerrianos.
en La Nación, quien en octubre de este año Sra. Presidenta (Giménez). – Vaya termi-
sostuvo que en el segundo trimestre la pobreza nando, señora diputada, porque se ha excedido
había alcanzado el 32 por ciento, y la indigen- en su tiempo.
cia, el 6,5 por ciento; y lo que es más aterrador, Sra. Cremer de Busti. – Ya concluyo, se-
que el 47,4 por ciento de los niños argentinos ñora presidenta.
es pobre. Es fundamental tener los índices como co-
Este escenario ya lo veníamos observando rresponde, porque son los que posibilitan que
desde nuestra fuerza. Por eso, el licenciado Da- los gobiernos puedan ir viendo las políticas a
niel Arroyo advertía sobre esto en el mes de implementar para paliar las crisis por falta de
marzo diciendo que la situación social estaba trabajo. El objetivo es que la pobreza y la in-
empeorando y que se esperaba cerca de un 30 digencia no sean en la Argentina los estigmas
por ciento de pobreza. Las cifras oficiales no que nos persigan año a año.
escapan a lo que dice el INDEC: la pobreza
En función de lo expuesto, deseo expresar
aumentó al 32,2 por ciento y la indigencia, al
mi apoyo al proyecto y terminar con estas pa-
6,3 por ciento.
labras: es imperioso que los gobernantes y los
El INDEC entiende que para que una familia poderes financieros levanten la mirada y am-
tipo no caiga por debajo de la línea de pobreza plíen sus perspectivas procurando que exista
necesita ganar 12.500 pesos por mes. Esto no empleo digno, educación y cuidado de la salud
es lo único preocupante, ya que debemos con- para todos los ciudadanos. (Aplausos en las
trolar los números vinculados con el empleo, bancas.)
porque la pobreza y el empleo van de la mano.
En este aspecto, no quiero dejar de mencio- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
nar que uno de cada tres trabajadores en este bra la señora diputada por Río Negro.
momento no está registrado, lo que equivale Sra. Horne. – Señora presidenta: ya se ha
a un 33,4 por ciento, de acuerdo al índice que descrito con lujo de detalles lo que significa
publica el Ministerio de Trabajo. Con estos da- el reconocimiento a la institucionalización de
tos, considero más que oportuno el tratamiento los trabajadores de la economía popular. Mis
de este proyecto, porque conozco el tema de la compañeros más jóvenes se han expresado con
pobreza, de la falta de trabajo y la forma en que toda claridad. Nuevos marcos teóricos van a
vive esta gente que no consigue desarrollarse a hacer camino en el derecho argentino, en el de-
nivel familiar. Los niños, los discapacitados y recho laboral y en la economía.
los ancianos son los más vulnerables. No me referiré específicamente a este pro-
Mi provincia de Entre Ríos en 2001 fue una yecto de ley. Quiero dirigirme a los protago-
de las que más sufrió este problema de la cri- nistas de este hito que ya es histórico en la lu-
sis porque más allá de la situación crítica que cha de los trabajadores de la Argentina. En la
vivía el país teníamos una cuasimoneda, donde medida en que estos trabajadores se organicen,
un peso equivalía a 50 centavos. No era acepta- también marcarán un rumbo en el mundo.
da para la compra de elementos básicos ni para Esos trabajadores ahora están ganando la ca-
el pago de servicios o impuestos nacionales. lle, como lo han hecho durante mucho tiempo.
En este contexto, el doctor Busti –mi marido y Están protagonizando luchas que tienen mu-
72 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

chos años de vigencia. En este recinto, esta- y fuertes. Quizás puedan aventar las tentacio-
mos discutiendo este tema, con movilización nes sectarias evitando la fragmentación de los
y una olla popular en la puerta del Congreso trabajadores para que puedan unirse. Lo malo
de la Nación. es no intentar esta lucha. Es como creer que
A ellos me quiero dirigir: a las mujeres car- la unidad de los trabajadores sólo se consigue
toneras, a las recuperadoras ambientales, a las por el acercamiento de los dirigentes de sus or-
trabajadoras de la ARB, a los huerteros del in- ganizaciones. Es sólo un paso ineludible. No
terior, a los del cordón de La Plata, a las coo- se puede arrancar sin que exista organización,
perativas de trabajo que construyen viviendas, como pasó con la unidad de la CTEP y los tra-
a los artesanos, a los trabajadores de estacio- bajadores de la economía popular con la CGT.
namiento medido, a los trabajadores que han Fue un paso importante porque todos los traba-
recuperado sus empresas y las están haciendo jadores acuñaron un concepto que no se puede
producir –Zanon, Los Manzanares, IMPA, Pri- borrar fácilmente: todos somos trabajadores.
mero de Mayo y otras–, y a las cooperativas Por otro lado, quiero hacer mención de la
que trabajan por el acceso a la vivienda en sus emergencia en sí misma. Ya se ha dicho que el
villas o con sus tomas de tierras para obtener la gobierno ha generado una formidable transfe-
regularización dominial. rencia de recursos hacia ciertos sectores eco-
No me olvido de los trabajadores de la agri- nómicos, lo que derivó en recesión, empresas
cultura familiar ni de los que crían cerdos y cerradas, desaceleración de la construcción, el
tienen que luchar contra la importación, que consumo “por el piso”, los precios “por el te-
compite deslealmente. Ellos, por esta vez, son cho” e inflación, que ha quitado valor a nues-
el verdadero sujeto social del proyecto de ley tra moneda. Lo que no se ha dicho es que esta
que vamos a sancionar. Son trabajadores, pero crisis está magnificada en el sector de la eco-
sin derechos. nomía popular, lo cual significa una vez más la
Ya todos han dicho y explicado que el traba- existencia de hambre en la Argentina.
jo formal se aleja del horizonte. Son cada vez Hay comedores y merenderos por doquier,
más los trabajadores que tienen que alcanzar escuelas que se deben preocupar más de las
su propio trabajo por necesidad. Esto es lo que comidas diarias de los chicos que de lo peda-
está generando este capitalismo perverso que gógico.
solo busca la ganancia.
Quiero recordar que el hambre no se tole-
Esta situación configura un nuevo mapa so- ra ni espera; “se lleva puestas” las discusiones
cioeconómico. No se trata de una coyuntura: teóricas. No estamos dispuestos a tapar esta
es algo que no podemos desconocer, ya que hambre con bolsas de alimentos.
obliga a los gobiernos a planificar teniendo en
cuenta que estos nuevos trabajadores son una El dirigente piquetero Emilio Pérsico nos
parte sustancial de la sociedad. Además, no al- recordó lo que nos enseñaba Néstor Kirchner:
canza con la resolución que ellos toman solos “No peleen más por bolsas de comida. No pe-
de generarse trabajo. Deben exigir al Estado leen por alimentos quemando gomas en las
que los atienda, que les dé parte del trabajo, puertas de los supermercados. Peleen por el
que les compre sus productos, que les pague trabajo, y este gobierno les abrirá las puertas”.
parte del monotributo, que los capacite, etcéte- No puedo olvidarlo, porque en ese momento
ra. El gobierno no puede eludir nunca más este nació el Movimiento Evita, al cual me enor-
diagnóstico. gullezco de pertenecer. Hoy quisiera dedicarle
Muchos colegas temen que este paso sea este pequeñísimo triunfo en esta gigante bata-
hacia la política “antiderechos” laborales que lla al compañero Néstor Kirchner, quien segu-
pretende este gobierno. Quisiera manifestarles ramente junto a Fidel nos mira y nos protege.
a estos compañeros cierta intranquilidad aún Por todo lo expuesto y por tantas luchas,
mayor. Cuando se apuesta a la organización quiero reafirmar que aquí no hubo ningún pac-
popular se corren muchísimos riesgos y nunca to sino solo el compromiso de traer al recinto
existen garantías. Lo único que está garantiza- el pedido de las organizaciones refrendado por
do es que esas luchas cada día sean más claras todos los bloques del Congreso.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 73
Tenemos que cuidarnos entre nosotros y no Esta ley no es un fin, sino un inicio y un de-
usar términos hirientes de los cuales es impo- safío. No es muy complicado juntar plata de al-
sible volver. gún lado para repartirla, porque finalmente eso
Sra. Presidenta (Giménez). – No encon- se logra con mayor o menor costo. Lo impor-
trándose presente el señor diputado Abraham, tante es cómo hacer para que esta norma sea el
tiene la palabra el señor diputado por Buenos inicio de un camino hacia la plena inclusión a
Aires. partir de un piso mínimo de ingresos. Esto es
Sr. Amadeo. – Señora presidenta: esta ma- necesario, aunque no suficiente.
ñana, cuando leí la noticia sobre lo que había Los trabajadores de la economía popular
sucedido con el programa PISA, recordé una y los dirigentes políticos deben trabajar jun-
frase bíblica, pero en otro sentido. Dice la Bi- tamente con el Estado para encontrar nuevas
blia: “La verdad os hará libres”. En este caso formas de inclusión y agregar calidad a la in-
pienso: la mentira os hará esclavos. La menti- clusión educativa. No alcanza con la inclusión
ra, el ocultamiento de la pobreza y de las fallas sin calidad. Debemos trabajar para que se res-
en la educación os hará esclavos, os mantendrá pete el derecho de los chicos a una buena edu-
como rehenes, os mantendrá como excluidos. cación y para frenar el acceso de los jóvenes a
No podréis crecer en la medida que se siga las drogas.
mintiendo respecto de la educación. Por eso confiamos en estos dirigentes que
Estoy convencido de que la negación de la están en la calle acompañando esta iniciativa y
realidad favorece a los ricos, a quienes tienen los invitamos a trabajar juntos. La lucha no es
más capacidades y más recursos para construir todo, pero exige trabajo de calidad y de cerca-
su vida sin recurrir al Estado. Los que han es- nía, así como también, principios, para resol-
condido la pobreza han cometido un acto reac- ver los problemas estructurales de la pobreza.
cionario al negarla, al olvidarse de los bienes Señora presidenta: es necesario no tener un
sociales básicos de calidad y al politizar total- doble discurso. No hay que llenarse la boca ha-
mente la dinámica de base. Esto quita energías, blando de la pobreza sin pensar en la equidad.
reduce exigencias y favorece a los burócratas No es posible plantear proyectos de ley que be-
en perjuicio de los pobres. neficien a los más ricos –como el que vamos a
Hago esta introducción para que recordemos discutir posteriormente– mientras decimos que
de dónde venimos, qué hemos heredado y ha- estamos comprometidos con la pobreza.
cia dónde vamos. Venimos de un tiempo donde No se puede presentar propuestas econó-
el ocultamiento ha creado más pobres y los ha micas que generen inflación y desordenen la
excluido todavía más. economía, porque en la Argentina una crisis
Muchos compañeros dicen que la calle ha más llevaría hacia atrás todo lo que estamos
hecho oír su voz y por eso estamos sentados construyendo.
aquí discutiendo esta ley. Cambiemos escucha Por lo expuesto, nuestro bloque va a acom-
la voz antes que las movilizaciones. Contra lo pañar este proyecto, pero insisto en que tal ini-
que decían los augures del fracaso, redoblamos ciativa no es la llegada sino el inicio. La llega-
nuestro compromiso contra esa pobreza escon- da será un país sin excluidos, con argentinos
dida mediante la asignación universal por hijo, incluidos en el trabajo y con buena educación,
el salario mínimo vital y móvil, la cobertura donde la opción preferencial por los pobres sea
universal de salud, la escolaridad obligatoria una responsabilidad cotidiana de toda la clase
desde los 3 años con más días de clase, la de- política y no solamente de una parte. (Aplausos
volución del IVA a los jubilados y a los pobres, en las bancas.)
la asignación universal para los zafreros y los Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bienes públicos de calidad con los que estamos bra la señora diputada por Buenos Aires.
cambiando la educación. Además, esperamos Sra. Tundis. – Señora presidenta: celebro
que pronto se reglamenten las leyes de pymes que tomen en cuenta que hay que prorrogar
y de primer empleo. esta emergencia social.
74 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Quiero referirme a una entrevista hecha al Se considera que son manifestaciones políti-
ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad So- cas el hecho de haber declarado la emergencia
cial hace unos cuantos días a través de un me- o pedir la emergencia social, y ahora vemos
dio radial, en la cual cuestionó la ley de emer- con buenos ojos que desde el Poder Ejecutivo
gencia social y a los legisladores que querían se acepte la prórroga hasta diciembre de 2019
aprobarla. Entiendo que se refería a la ley de de esta emergencia social que en un principio
emergencia que vino del Senado, pero me lla- y desde algún sector del gobierno se intentó
mó mucho la atención que cuestionara su pró- negar.
rroga cuando ya se sabía que había una emer- Tenemos una emergencia social establecida
gencia social. en el objeto del proyecto. Pido permiso a la
También planteó el ministro de Trabajo, Presidencia para leerlo. Dice así: “…con miras
Empleo y Seguridad Social que había mucho a garantizarles alimentación adecuada, vivien-
diálogo entre los ministerios de Trabajo y de da digna, educación, vestuario, cobertura mé-
Desarrollo Social con la CGT y organizaciones dica, transporte y esparcimiento, vacaciones
sociales. Lo celebro, porque es importante que y protección previsional…”, lógicamente con
exista el diálogo. Es cierto que ahora podemos las garantías otorgadas para todo ciudadano
tener diálogo, más allá de que muchas veces que trabaja en el territorio argentino y por lo
pensamos en forma diferente. que dice la Constitución Nacional en su ar-
tículo 14 bis.
Se habló, asimismo, de los recursos que se
reasignaron a jubilados en diciembre del año En el tiempo que me resta para hacer uso
pasado, en mayo y ahora nuevamente en di- de la palabra quiero referirme específicamente
ciembre mediante los 1.000 pesos adicionales. a los jubilados. Mucho se ha hablado de los
Se hizo referencia a reajustes, a aumentos en trabajadores; a los jubilados se los toma muy
las asignaciones universales por hijo y a su am- al pasar. A pesar de la reparación histórica, se
trata de un sector muy vulnerable al que le falta
pliación, y a la devolución del IVA. Tener en
todo esto que establece el proyecto, es decir,
cuenta a estos sectores más vulnerables es una
alimentación adecuada, vestuario, vivienda,
acción social necesaria dentro de un país. muchos están alquilando y el dinero no les al-
En principio, la devolución del IVA quizás canza. No todos tienen un subsidio del PAMI;
benefició mucho más al trabajador que al jubi- algunos no están afiliados o fueron transferi-
lado, porque, haciendo un estudio estadístico, dos y tienen su propia obra social. La mayoría
el 2 o el 3 por ciento de los jubilados está utili- de ellos no puede ir de vacaciones, muy pocos
zando este mecanismo, ya que la gran mayoría tienen sueldos altos y van a recibir una repa-
de este sector que cobra los haberes mínimos ración.
retira su dinero totalmente del cajero. Enton- Tampoco se han tenido en cuenta las rentas
ces, ese beneficio de la devolución del 15 por vitalicias, de entre 100 y 300 pesos. Esa no es
ciento del IVA no lo disfrutan porque no com- una previsión social justa. Se despidió a treinta
pran con la tarjeta de débito. Pero son recursos mil personas de sus empleos por la jubilación
que se les dan, y obviamente hay que tenerlos anticipada, que estamos pidiendo y que no fue
en cuenta. tratada.
El ministro también habló sobre cómo gene- En este proyecto de emergencia social se
rar trabajo digno. Es bueno que se hable y se destinan 25.000 millones de pesos para reasig-
reconozca que hay que buscar trabajo digno y nar partidas, por lo cual pido al gobierno que
que los planes sociales son ayudas emergentes, tenga en cuenta a estos sectores tan vulnerables
momentáneas y circunstanciales que no dan y que determine un haber mínimo acorde a una
derecho a un beneficio previsional, cobertura canasta básica, que aumente las rentas vitali-
médica o protección. Es bueno que el gobierno cias y que dé oportunidad a estas personas que
piense en el trabajo digno, que es trabajo esta- tienen cuarenta años de aportes, les faltan dos o
ble, con aportes previsionales, descuentos en la tres años para jubilarse y no tienen cobertura de
obra social y derecho a las vacaciones y al me- ninguna clase. Están sin cobertura económica;
dio aguinaldo. Eso es hablar de trabajo digno. por lo tanto, no tienen derecho a una prestación
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 75
de desempleo y no cuentan con cobertura de proyecto en tratamiento es consecuencia de la
salud porque no tienen ningún tipo de ingreso. presión que el presidente Macri y su gobier-
Adelanto que acompañaremos con nuestro no tienen en el mes de diciembre; con él quie-
voto este proyecto de prórroga de la emergen- ren evitar lo que subyace en las provincias de
cia social. Me alegro de que el gobierno haya nuestro país.
reconocido que existe una continuidad de la Siento dolor porque nuevamente aparecen
emergencia social y que hay pobreza. (Aplau- los comedores comunitarios. Debemos abogar
sos en las bancas.) para que los gurises humildes de la Argentina
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- coman en su casa, y con lo que ha pasado este
bra el señor diputado por Entre Ríos. año, muchísimos de ellos están comiendo en
Sr. Solanas. – Señora presidenta: tengo un las escuelas de lunes a viernes y no el sábado
profundo respeto por los movimientos sociales y el domingo. Evidentemente, no hay proyecto
de mi patria, fundamentalmente por los hu- de Macri que apunte a vencer las desigualda-
mildes. Escuché la palabra “pobreza” en for- des, son parches.
ma permanente, de un lado y del otro, pero yo Además, han debilitado y desfinanciado el
quiero referirme a los humildes de la patria. Estado. Han endeudado al país en 50.000 mi-
Evidentemente, el gobierno del presidente llones, y esto cae fuertemente sobre las espal-
Macri está eludiendo las responsabilidades que das de todos los argentinos, pero más sobre
tiene para con nuestro pueblo. Todas las me- las de los trabajadores, de los humildes de la
didas tomadas al principio de esta gestión así patria.
lo indican. Iban a llover dólares, se eliminaría Me molesta cuando los diputados hablan de
rápidamente la pobreza –al principio, en el pri- los pobres y se llenan la boca con esa palabra.
mer semestre, y luego, en el segundo. Sin em- Son los humildes de la patria que necesitan in-
bargo, todo esto no ocurrió, y por más que aquí clusión, ahondar y profundizar sus derechos.
quieran negarlo, existen responsabilidades. Esto lo habían conseguido, y lo logrado en este
En este año de gestión hubo muchísimas pro- recinto se va viendo lentamente en cada una
mesas, la mayoría, incumplidas. Casi 200.000 de nuestras provincias. Hay un reconocimien-
trabajadores han perdido el empleo, alrededor to expreso de lo que muchos llaman “década
de 326.000 trabajan en forma precaria porque perdida”. Muchos humildes de la patria mani-
muchos han sido suspendidos, situación que ha fiestan que extrañan al gobierno que pasó. Por
provocado una enorme recesión. eso, no me cabe la menor duda de que no se
toma a los humildes como sujetos de derecho.
Soy de Paraná, Entre Ríos, y cuando voy Acá, permanentemente se dice que sí, pero es
a comercios, farmacias, carnicerías, etcétera, mentira. Esto que aparentemente amplía, para
veo que los empleados tienen miedo absolu- el presente y el futuro genera mayores incerti-
to de perder su empleo. Ese es un dato de la dumbres.
realidad. Evidentemente, hay una recesión que
ha tenido que ver con el “tarifazo”, el 40 por Adelanto que acompañaremos el proyecto
ciento de devaluación y la inflación acumula- por la movilización de los organismos sociales,
da, mayor al 43 por ciento. Esto no es cargar porque ellos han sido producto de su lucha y
las tintas sino mencionar datos de la realidad. nosotros estamos interpretando esa lucha, pero
Hay mucha más pobreza en la Argentina, y esta iniciativa no apunta a la responsabilidad
muchísima gente está mal; la mayoría no llega de un gobierno que tiene problemas.
al día 20 de cada mes. Muchos padres han per- Si me permiten, voy a compartir datos sobre
dido la posibilidad de enviar a sus gurises a la la actividad del calzado, que se convirtió en un
universidad pública. cementerio industrial y casi está desaparecien-
Este proyecto no apunta a vencer las des- do debido a las importaciones.
igualdades. El gobierno de Macri ha gober- Sra. Presidenta (Giménez). – La Presiden-
nado para los más poderosos de la Argentina, cia le solicita que redondee su exposición, se-
como se ha dicho durante toda la tarde en este ñor diputado.
recinto. No me cabe la menor duda de que el Sr. Solanas. – Ya finalizo, presidenta.
76 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Sra. Presidenta (Giménez). – Le pido que El nodo central de este proyecto inclusivo es
no lea porque ya terminó su tiempo. registrar, reglamentar y dotar de derechos este
Sr. Solanas. – Permítame unos instantes segmento de trabajadores.
más. ¿No le gusta lo que digo, señora presi- Gran parte de esta responsabilidad recaerá
denta? ¿Por eso quiere cortarme el uso de la en el Consejo de la Economía Popular y el Sa-
palabra? lario Social Complementario, que más allá de
las tareas específicas que le impone la norma,
–Varios señores diputados hablan a la vez.
tendrá la misión de monitorear las políticas pú-
Sr. Solanas. – Le pido disculpas, señora pre- blicas que se vayan ejecutando.
sidenta; ya termino. Este consejo también debe pensar las polí-
La ola de despidos y suspensiones de los tra- ticas para este sector en un escenario de trans-
bajadores petroleros es una realidad. Además, formación productiva y para asegurar su inclu-
hay 445 empresas de la construcción que ce- sión adecuada e impulsar sus potencialidades
rraron o presentaron quiebra, y en YPF habrá con el fin de otorgar los mismos derechos que
1.700 despidos. No se quiere ver la realidad; la al resto de los trabajadores.
emergencia es un parche. –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
Vamos a acompañar el proyecto, pero evi- dente 1° de la Honorable Cámara, ingeniero
dentemente Macri sigue gobernando para los José Luis Gioja.
ricos de la República Argentina. (Aplausos en Sra. Pastoriza. – Esta responsabilidad no
las bancas.) solo debe ser del consejo. Entre todos debemos
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- buscar políticas de Estado que nos saquen de
bra la señora diputada por Santiago del Estero. la emergencia que venimos transitando desde
Sra. Pastoriza. – Señora presidenta: lo pri- los años 90. Estas medidas urgentes son vitales
mero que quiero señalar es que este proyecto para dar condiciones de vida digna a los más
de ley tiene la enorme virtud de visibilizar, con necesitados.
el reconocimiento institucional y la creación Nuestro desafío como sociedad es lograr
de políticas concretas, un nuevo tipo de traba- terminar con la idea de los planes sociales y
jador producto de la economía popular. el salario precarizado, para entrar en el mundo
del trabajo formal. Es tiempo de buscar alter-
Los excluidos del mercado formal han ido
nativas que nos puedan llevar a un camino que
construyendo una identidad en la periferia so-
retorne a la dignidad del trabajo.
cial creando sus propios trabajos, aferrándose a
los programas sociales y empujando pequeñas La obligación de todos los poderes del Esta-
empresas que, si bien son de gran relevancia do es trabajar mancomunadamente para reac-
social, no garantizan condiciones dignas de tivar una economía pensada al servicio del
trabajo. empleo genuino. Esto solo será posible con el
compromiso del conjunto de la clase política y
Esta economía viene creciendo con el es- la comprensión de que cada uno de los actores
fuerzo denodado de más de 4 millones de tra- debe ceder parte de sus exigencias en pos del
bajadores informales que, con ansias de supe- bien común. Esta norma es un claro ejemplo de
ración y mucho esfuerzo personal y colectivo, cómo anudar acuerdos que redunden en bene-
desafían una economía que les niega el trabajo. ficios colectivos.
Este universo heterogéneo, en su inmensa Fíjese, señor presidente, lo interesante del
mayoría, no posee protección legal y no tiene desarrollo de este proyecto. La propuesta tiene
vacaciones ni aguinaldo. Son empleos de baja su origen en una idea que parte de las organiza-
remuneración, están precarizados y se desa- ciones sociales de las más disímiles ideologías
rrollan en distintas tareas –tal el caso de los y metodologías. Es tomada por un grupo de se-
cartoneros, los motoqueros o los campesinos–, nadores y aprobada en el plenario, pero luego
y todos ellos tienen una característica común: fue puesta en agenda por la movilización de la
no se resignan a ser excluidos de la dignidad calle. El Ejecutivo nacional, en lugar de hacer
del trabajo. oídos sordos al reclamo, tomó el proyecto y se
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 77
avino a la tarea de llegar a un consenso con el hace por decreto, vulnerando todas las reglas
resto de los bloques y las organizaciones socia- establecidas democráticamente.
les que le dieron origen. Esta emergencia no habría ocurrido si el sec-
Este es el camino de los consensos que te- tor privado no hubiese generado desempleo, si
nemos que seguir para salir de la situación de el sector público no hubiese despedido a un
emergencia. Hoy nos encontramos frente a una montón de gente y si el gobierno no hubiera
oportunidad que requiere nuestra madurez y desactivado programas que tenían por objeto
visión estratégica. Es tiempo de generar polí- incluir a las personas. Todas estas fueron deci-
ticas públicas que trasciendan la emergencia y siones deliberadas de este gobierno.
se atrevan a construir un país distinto. Por ello, Sin embargo, acá estamos: debatiendo lo
adelanto mi voto afirmativo, con la convicción mismo que a principios del siglo XXI, es decir,
de que es preciso promover políticas que per- paliativos para los más vulnerables, y tratando
mitan el crecimiento económico, la generación un proyecto que pone parches en lugar de tor-
de puestos de trabajo y una distribución justa cer el rumbo de la política que, sin duda, nos
del ingreso. arrastra a una debacle similar a la del neolibe-
Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el ralismo de los 90.
señor diputado por Corrientes. ¿Por qué no discutimos proyectos inclusi-
Sr. Ruiz Aragón. – Señor presidente: en pri- vos? Porque no importa mejorar la situación
mer lugar, adelanto mi posición favorable al de los pobres; solo interesa darles un paliativo
proyecto, pero también quiero manifestar al- para que no molesten en las calles. ¿Y la po-
gunas opiniones. breza cero? No interesa incluir realmente. El
En principio, esta situación de emergencia pueblo visibiliza sus necesidades y el establis-
social la ha generado el actual Poder Ejecuti- hment se enfurece, se enoja, se molesta.
vo, es decir, el gobierno de Mauricio Macri, no La meritocracia que impulsa el presidente
sé si porque no pudo resolver la cuestión, no Mauricio Macri resta oportunidad a los más
supo hacerlo, por impericia o porque no qui- humildes, quienes sin un Estado presente no
so. ¡Vaya uno a saber por qué! Lo que sí sé es tienen las mismas herramientas que el resto.
que hay un grupo de empresarios amigos del No sé cuál será el resultado final de esta brutal
presidente que está siendo muy favorecido, así política del gobierno de Cambiemos, pero la
como también las grandes corporaciones de la intuyo y la puedo avizorar por lo que ya esta-
Argentina. mos viendo. No entiendo tampoco por qué es-
Recuerdo que el presidente Mauricio Ma- tán tan obstinados en seguir llevando adelante
cri dijo en campaña: “podemos estar mejor”, esa política, si a pocos meses de haber asumido
“hagámoslo juntos”. No sé qué pasó con ese estamos viendo sus repercusiones.
eslogan. La verdad es que no entiendo. Con En pocas palabras, tenemos inflación, “ta-
sinceridad, lo reflexiono y me parece que, in- rifazos”, alta presión impositiva, paritarias en
tencionalmente, las medidas que fue adoptan- baja, devaluación, liberación de importacio-
do llevan a esta situación. Sin embargo, tengo nes, condonación de deudas a grandes empre-
algunos ítems para aportar a efectos de analizar sas, quita o baja de retenciones, recesión, caída
por qué estamos en esta situación. del consumo, aumento del desempleo, caos y
Claramente, se declara una emergencia so- emergencia social.
cial en diciembre de 2016 porque en diciembre Hace algunos días, algunas organizaciones
de 2015 no existía. Las condiciones actuales firmaron la paz social. Nosotros, como pero-
son fruto de las decisiones –los errores– toma- nistas, buscamos la justicia social, que es muy
das por el denominado “mejor equipo de los diferente. Ahora, hay que apagar un incendio
últimos cincuenta años”. Sucede que el mejor mediante lo creación de un millón de puestos
equipo de los últimos cincuenta años va apren- de trabajo, lo que no sé si será posible, pero
diendo sobre la marcha, y cuando no saben queremos hacer esto realidad.
algo, te dice: “te la debo”. Además, cuando no Cierro mi intervención con una frase que
logra sus cometidos por la labor legislativa, lo pronunció Néstor Kirchner el 25 de mayo de
78 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
2003: “Reinstalar la movilidad social ascen- blica. Hasta ahora, los gobernantes que apli-
dente que caracterizó a la República Argentina caron políticas concretas para ir hacia un sis-
requiere comprender que los problemas de la tema republicano fueron los santafecinos. En
pobreza no se solucionan desde las políticas su primera gestión como gobernador, Hermes
sociales sino desde las políticas económicas”. Binner se proscribió para designar jueces. Esas
(Aplausos en las bancas.) son políticas concretas para avanzar hacia un
Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la Estado republicano.
señora diputada por Formosa. –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
Sra. Duré. – Señor presidente: si bien ha- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso-
blamos de opresores y de oprimidos, no nos ra Patricia Viviana Giménez.
basta. Añadimos a los incluidos y a los ex- Sra. Duré. – Debemos tener cuidado porque
cluidos, pero tampoco nos basta. Hoy tuvimos este puede ser el marco institucional para el
que agregar otro matiz gráfico y duro: los que desarrollo de nuevos paradigmas y de nuevas
caben y los que sobran. Estas son palabras de economías o la institucionalización de un mar-
nuestro Santo Padre, el papa Francisco. co regulatorio para la precarización laboral.
Hoy vamos a hablar de los que sobran, para Es muy importante este proyecto de ley que
el sistema neoliberal, de todos aquellos que prorroga la emergencia social, pero falta más,
resistieron y crearon una economía para hacer tenemos que seguir avanzando. (Aplausos en
frente a un sistema económico que los expulsa. las bancas.)
En esta sesión estamos hablando nada más ni Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
nada menos que del movimiento de las econo- bra la señora diputada por Santiago del Estero.
mías populares, que es una constante en accio- Sra. Morales. – Señor presidente: mi inter-
nes heroicas de solidaridad, de resistencia y de vención se basará en mi experiencia. Muchos
amor fraternal. saben que soy ex beneficiaria de un programa
En 2001, en una emblemática jornada, este social. He sido integrante de la cooperativa
movimiento expresó: “No fue la virtud sino la Presidentes Argentinos, Plan Argentina Traba-
necesidad la que nos llevó a juntar cartones, ja, de la ciudad de La Banda.
recuperar fábricas, defender nuestra tierra, Sin dudas, gracias a dicho plan y al sacrificio
producir alimentos, abrir mercados populares, de mis padres canillitas, que trabajan día a día
producir artesanías, pelear por programas so- bajo el sol, la lluvia y el frío para ayudarme
ciales, crear miles de cooperativas”. a lograr mi cometido, he podido terminar mis
Este proyecto tiene dos ejes fundamenta- estudios y recibirme de abogada. Esta es una
les, uno de los cuales es el reconocimiento realidad que vivimos millones de argentinos.
y la identificación de la crisis por la que está He tenido la posibilidad de estudiar, recibirme
pasando el sector más vulnerable de nuestra y hoy de representar, en cierta medida, esta
sociedad. Es importante ese reconocimiento realidad y venir a apoyar este punto de partida
porque a partir de él podemos pensar cuáles para un mejor proveer a todas las personas que
son las soluciones. El otro eje importante es han sido invisibilizadas durante años, que no
la institucionalización de las economías popu- tienen quién los represente y cuyas necesida-
lares y solidarias como componente necesario des se desconocen.
y actor de desarrollo de nuestro país. Allá por Se estigmatiza a los beneficiarios de los pro-
2001 esto tomó cuerpo, fue un efecto colateral gramas sociales diciendo que no trabajan, pero
de la Argentina neoliberal de los 90. eso es mentira. Yo sí trabajaba como benefi-
Tristemente, tengo que reconocer que los ciaria de un plan. Muchos de mis compañeros
que administraron el Estado en la década de los trabajaban cuatro horas por día, a veces más
90 llegaron con los sones de la sublime marcha que los empleados públicos. Por eso, veo con
peronista. Cuidado, porque así como en ese en- beneplácito este punto de partida para llegar
tonces nos dijeron que no nos iban a defraudar, a los principios consagrados en el artículo 14
ahora nos dicen que tendremos una Argentina bis de la Constitución Nacional, que dice: “…
de pobreza cero, sin corrupción, y una repú- igual remuneración por igual tarea…”.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 79
Debemos pelear para que esta transforma- que ni siquiera han podido acceder a un plan
ción se refleje en un salario social, y que aque- social. Tenemos que hacer salir adelante a la
llas personas que hoy tienen la posibilidad de Argentina, tomando esta iniciativa como base
integrar esta actividad económica de nuestro principal.
país además puedan progresar y crecer. Pero Para finalizar, quiero expresar mi benepláci-
esto no depende solo de nosotros como Poder to y, al mismo tiempo, mostrar la realidad des-
Legislativo, ya que simplemente sancionamos de otro punto de vista: la de los beneficiarios
leyes de carácter general. El Poder Ejecutivo de los programas sociales, como fue mi caso.
tiene que designar a los funcionarios correctos (Aplausos en las bancas.)
para que controlen y hagan cumplir las leyes
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
que nosotros sancionamos. Sin embargo, mu-
bra la señora diputada por Catamarca.
chas veces los funcionarios que tienen a su car-
go la responsabilidad de lograr los objetivos de Sra. Juárez. – Señora presidenta: este pro-
estos programas, no cumplen con ellos. yecto, que es muy importante y plantea la pró-
Yo he sido beneficiaria de un programa so- rroga de la emergencia social, tiene por objeto
cial. Tras rendir mi última materia y recibirme promover y defender los derechos de los tra-
trabajé un año más en el programa para poder bajadores que se desempeñan en la economía
pagar la matrícula en mi provincia. Por eso, popular en todo el territorio nacional.
señora presidenta, tengo fe y esperanza, y soy Esta iniciativa plantea claramente un piso de
la voz de muchos cooperativistas más. Este es prestaciones mínimas de garantías y de dere-
el punto inicial para que en años posteriores chos. No podemos desconocer que aproxima-
tengamos un progreso. damente un 30 por ciento de los trabajadores y
Muchos beneficiarios del programa Argenti- las trabajadoras de esta economía popular está
na Trabaja ni siquiera han terminado la escuela excluido del sistema formal. Tenemos que ha-
secundaria. Eso es responsabilidad del Estado cer esfuerzos para que puedan sumarse a los
y de los funcionarios públicos que no hacen sistemas formales. Como dijeron los miembros
cumplir los objetivos del programa. Tenemos informantes, diputados Laspina y De Ponti, ese
que trabajar para eso, señora presidenta. debe ser el debate de fondo.
Hoy los trabajadores tenemos muchos de- Puede haber miradas diferentes y posiciones
rechos, somos todos iguales, pero sucede que distintas, pero debemos tener en claro que este
en algunos casos se reconocen mejor los dere- proyecto de ley constituye un paso y que, entre
chos. Por eso es importante que trabajemos y otras cosas, adopta el salario mínimo vital y
sigamos analizando esta realidad que muchas móvil para estos trabajadores. Asimismo, tam-
veces no se quiere ver. bién plantea la novedosa iniciativa del salario
Los trabajadores regulares reflejan la repre- complementario.
sentación concreta de lo que tenemos en cifras Este proyecto ha sido impulsado por los su-
y estadísticas. Sin embargo, ¿quién nos dice jetos sociales, que son los auténticos protago-
cuántos trabajan en negro en el interior del nistas de esta realidad. Debemos tener en cuen-
país, haciendo changas todos los días para dar ta que nadie conoce a fondo el problema más
de comer a sus hijos y brindarles educación? que quien lo padece.
Con 4.000 pesos no se come todos los días, no En un esfuerzo articulado del Ministerio de
se educa a los hijos ni se pagan los impuestos. Desarrollo Social, las organizaciones sociales
Esa gente trabaja en otra cosa y lo hace de ma- y distintos sectores, se está trabajando en im-
nera informal. pulsar esta prórroga, que es hasta el año 2019.
Debemos soslayar esta situación y tratar de Este proyecto surge de un abanico de expe-
que esta Argentina mejore. Eso lo lograremos riencias y una suma de esperanzas, y pone en
reconociendo la realidad al sancionar este valor este acto de madurez política que signi-
proyecto de ley de prórroga de la emergen- ficó que el diputado Laspina y la diputada De
cia social. No solamente tenemos en cuenta a Ponti compartieran el término asignado en el
los beneficiarios de planes sino también a los uso de la palabra a fin de informar el dictamen
jubilados, los pensionados y todos aquellos de mayoría. Sin duda, esto pone de manifiesto
80 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
que algo está cambiando y que, más allá de los tamos haciendo –lo demostramos en la ciudad–
diferentes posicionamientos, cuando se busca es trabajar por una real justicia social. Hicimos
el bien común hay que superar las diferencias justicia social, y no demagogia, que a algunos
y los marcos ideológicos. les encanta ya que así engañan a la ciudadanía.
Ojalá que esta prórroga que vencerá en 2019 Pero los ciudadanos no son tontos; por eso, eli-
sea la última que tratemos en este recinto, por- gieron un cambio y estamos profundizándolo.
que eso significará estar en la puerta de un nue- Eso es lo que queremos hacer con este pro-
vo país, con cambios reales. yecto de ley, es decir, transparentar efectiva-
Finalmente, adhiero a la idea del diputado mente a ese 40 por ciento de trabajadores in-
Olmedo, quien dice que de esta crisis se saldrá formales que existe.
trabajando. Por supuesto, se saldrá con produc- También es importante saber que mucha
ción y fortaleciendo la cultura del trabajo, pero gente quiere trabajar y necesita condiciones
mientras tanto tenemos que repensar y redirec- para poder hacerlo. Entonces, cuando el pre-
cionar las políticas públicas con transparencia, sidente sostiene “Hagámoslo juntos” –parece
construyendo sobre la verdad, y fundamental- que la oposición no entiende lo que significa–
mente, entendiendo que cuando se habla de quiere decir que lo tenemos que hacer entre
honestidad no se lo hace solamente desde el todos.
punto de vista material sino desde lo moral e ¿Cómo lo hacemos? Debemos discutir una
intelectual. (Aplausos en las bancas.) real agenda productiva y no solamente dedi-
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- carnos a dar dádivas, porque de esa manera
bra la señora diputada por la Ciudad Autónoma estamos impidiendo que la gente crezca, y es
de Buenos Aires. obvio que todos quieren progresar. Como bien
Sra. Schmidt Liermann. – Señora presi- se dijo en este debate, la riqueza se hace tra-
denta: cambiaré un poco lo que pensaba decir bajando. ¿Y quién trabaja? Los hombres y las
porque no puedo dejar pasar algunos dichos mujeres. Así es como tenemos que lograr un
de los diputados preopinantes, en especial, del país mejor, porque nos lo merecemos todos.
Frente para la Victoria, cuando afirman que Por último, quiero hacer un pedido especial
nuestro presidente generó la pobreza actual. a la oposición: que sea crítica y responsable, y
No sé qué hicieron algunos en la última dé- que considere que nosotros tratamos de ir por
cada –o un poco más–, pero sí sé lo que hizo el mejor camino. Lo tenemos que hacer juntos;
nuestro gobierno: sincerar la pobreza que exis- tratemos los proyectos de ley que todavía no
te. Ustedes, simplemente querían barrerla y pudimos considerar, como el de primer empleo
ponerla debajo de la alfombra. (Aplausos en o el de emprendedurismo, que está en el Sena-
las bancas.) do y tiene que ser sancionado. Siento que hay
Sinceramos la pobreza y también lo que leyes que servirían para que nos fuera mejor, y
pasó con la última prueba PISA, que ha sido que ustedes no nos están acompañando porque
una vergüenza. Esas mentiras y falsedades que lamentablemente ya se metieron en la política
inventaron han motivado que hoy estemos en de campaña, y en lo único en que están pen-
este lugar. sando es en ver con qué discurso demagógico
Nos estamos autorresponsabilizando y au- pueden ganarse un puestito el año que viene.
tolimitando porque en 2019 queremos estar (Aplausos en las bancas.)
mejor que ahora. Por eso, estamos dando estas Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
cifras que ninguno de ustedes niega. No puede bra el señor diputado por Entre Ríos.
ser que, en unos pocos meses, de repente haya- Sr. Huss. – Señora presidenta: la política se
mos pasado de pobreza cero al 32 por ciento. mete no solamente en campaña sino en cada
Aclaren la situación y digan la verdad en cuan- uno de los lugares de la Argentina y en cada
to a que estamos midiendo lo real. una de nuestras acciones. Al menos eso es lo
La segunda cuestión, que también me mo- que entendemos quienes abrazamos la políti-
lesta mucho, se relaciona con lo que se dice ca y estamos ocupando una banca para repre-
acerca de la justicia social. Si hay algo que es- sentar al pueblo, que en mi caso pertenece a
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 81
la provincia de Entre Ríos. Estamos haciendo vo, es decir, un Geniol o un placebo que apenas
política, no politiquería barata. nos permita continuar en la misma situación.
Nuevamente los representantes del pueblo Pensamos que hay que convocar a todos:
somos convocados a una sesión y el pueblo tie- al oficialismo y a la oposición. La oposición
ne vedado ocupar las galerías de este recinto, acompañó las grandes medidas que ha toma-
mientras está en la calle reclamando y exigien- do este gobierno, que son consecuencia de la
do que se lo escuche. No me voy a cansar de emergencia social que se está votando. Con-
exigir que se abra este recinto para que el pue- sideramos que muchos de los recursos que se
blo pueda discutir junto a sus representantes. destinaron a pagos de honorarios a los abo-
No tenemos miedo a ningún tipo de abucheo ni gados de los fondos buitre se podrían haber
postura en nuestra contra. Precisamente, creo puesto a disposición para generar los puestos
que en eso consiste el libre juego de la demo- de trabajo que se perdieron y que se seguirán
cracia y la representación. perdiendo. Voy a dar un pequeño ejemplo.
Quisiera retomar lo que expresó el presiden- El oficialismo está en contra de los feriados
te de esta Cámara en relación con su reivindi- “puente” bajo el supuesto de favorecer el tra-
cación de la palabra en la política. La única bajo. Como provengo de una provincia cuyo
manera de enaltecer la política es procurando mercado interno de turismo es muy importan-
que las discusiones parlamentarias se hagan te, quiero hacer una pregunta: ¿quiénes aten-
con el pueblo y a favor del pueblo. dían los hoteles, los bares, los restaurantes y
Dicho esto, adelanto mi voto por la afirma- las casas de alquiler en Entre Ríos si no eran
tiva. No nos mueven intereses mezquinos ni trabajadores? Son esos trabajadores los que es-
partidarios, ni tampoco la necesidad de poner tán por perder sus puestos de trabajo.
palos en la rueda en el camino. Sinceramente, Finalmente, como por arte de magia se me
estamos ante una crisis de una magnitud muy está acabando el término –aunque la ex presi-
importante. Somos responsables y no vamos a denta decía “no fue magia”–, aclaro que apo-
privar a los sectores más vulnerables del pue- yaremos esta iniciativa. No creemos en la paz
blo argentino de lo que les corresponde, ni si-
social entendida como la paz de los cemente-
quiera de las migajas que les quiera otorgar el
rios; creemos firmemente en la justicia social,
gobierno nacional.
y para lograrla tiene que haber trabajo y un
Sra. Presidenta (Giménez). – Por favor, gobierno que cambie el rumbo de las políticas
vaya cerrando su discurso, señor diputado. económicas, sociales y culturales. (Aplausos
Sr. Huss. – Tenía cinco minutos para hacer en las bancas.)
uso de la palabra, y recién empecé. No pue- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
de ser que se haya agotado mi término; tal vez bra la señora diputada por Santiago del Estero.
haya algún problema con el reloj.
Sra. Abdala de Matarazzo. – Señora pre-
Sra. Presidenta (Giménez). – Dispuso de sidenta: sin dudas es positivo que se esté tra-
los cinco minutos correspondientes.
tando este proyecto. Me alegra que desde esta
Sr. Huss. – No puede ser, señora presidenta. Honorable Cámara podamos dar respuesta a
Recién me acaba de dar la palabra y no puedo un sector que, aun siendo de trabajadores, y a
haber consumido los cinco minutos. pesar de los avances de los últimos años, con-
Sra. Presidenta (Giménez). – Me parece tinúa en una situación de precariedad. Es esa
que perdió el tiempo hablando de las galerías. misma realidad la que me duele: que en la Ar-
Sr. Huss. – Discúlpeme, pero no es posible; gentina siga habiendo sectores en situaciones
apenas pronuncié unas palabras. de informalidad y vulnerabilidad.
Sra. Presidenta (Giménez). – Vaya cerran- En los últimos años los programas de trabajo
do su discurso, señor diputado. para la inclusión, como los programas de In-
Sr. Huss. – En líneas generales, quisiera greso Social con Trabajo y Ellas Hacen, entre
concluir diciendo que ante la grave enferme- otros, significaron verdaderos avances en ma-
dad que significa la crisis terminal en la que teria de desarrollo social. Estos programas han
nos encontramos, sólo vamos a dar un paliati- permitido que los argentinos y las argentinas
82 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
que se encontraban en una situación de total Entendemos que la situación fiscal del país
marginalidad, luego de la peor crisis social y es compleja, pero más apremiante es la situa-
económica que sufrió el país en 2001, reci- ción de quienes deben sobrevivir con menos de
bieran la ayuda del Estado. Pero no fue sólo un salario mínimo vital y móvil, que tal como
eso. El Estado también les devolvió la digni- indica su nombre es lo mínimo que necesita un
dad a través del trabajo. Estos programas han trabajador para subsistir.
permitido no sólo que los jefes o las jefas de De todas maneras, la progresividad propues-
hogar volvieran a llevar el pan a la mesa, sino ta en este proyecto es al menos una luz de es-
también que lo hicieran trabajando. Ese es el peranza de que esta situación de vulnerabilidad
baluarte fundamental de estos programas. tenderá a resolverse. Por tal motivo, acompaño
Es destacable que este tipo de trabajos que este proyecto, así como acompañaré siempre
constituyen la llamada “economía popular” se todas aquellas leyes tendientes a mejorar la ca-
haya consolidado, y eso es producto de la orga- lidad de vida de los argentinos, especialmente
nización y de la cooperación de los argentinos de aquellos sectores más vulnerables, que son
y las argentinas que los sostienen. quienes necesitan el amparo del Estado cuando
Sin embargo, es lamentable que hasta hoy el sistema los margina.
no hayamos podido avanzar en la formaliza- Celebro que en esta Cámara podamos san-
ción de este tipo de empleos, y que aun tra- cionar un proyecto de ley de amplio consenso
tándose de trabajadores plenos no cuenten con político, no sólo de los bloques políticos sino
los mismos derechos que corresponden a los también de los movimientos sociales, y que
trabajadores en relación de dependencia, tales podamos dar respuesta a un pedido genuino de
como el aguinaldo y los aportes patronales. En estos sectores. (Aplausos en las bancas.)
ese sentido, la iniciativa que hoy estamos vo- Sra. Presidenta (Giménez). – No encon-
tando representa un gran avance, ya que per-
trándose presente el señor diputado Eduardo
mitirá una conversión progresiva para que esos
Seminara, tiene la palabra el señor diputado
ingresos que hoy reciben como contrapartida
por Corrientes.
de un programa social se conviertan en un sa-
lario digno, tal como lo merecen. Sr. Valdés. – Señora presidenta: en años
De igual manera, entendemos que la crea- anteriores, cuando decíamos que íbamos a
ción del Consejo de la Economía Popular fo- acompañar las leyes que proponía el oficialis-
mentará el desarrollo de políticas tendientes a mo, veíamos un gran conjunto de chicanas de
reducir esa situación de informalidad. Consi- parte de la bancada oficialista del momento.
deramos que con la elaboración de un registro No quiero caer en el mismo juego porque hoy
de la economía popular las diferentes activi- están acompañando este proyecto de ley de
dades laborales se podrán ir convirtiendo en emergencia social que, como decía el miem-
algo parecido al trabajo formal y registrado, lo bro informante, es una prórroga, pero no se me
que representará un verdadero reconocimiento escapan algunas partes de ciertos discursos po-
para estos trabajadores de nuestra economía. líticos, que quiero resaltar.
Este año nos encuentra en un contexto muy Varias veces mencionaron al papa Francis-
complejo. La recesión económica está provo- co, que recuerdo es la misma persona que no
cando una vez más un deterioro del tejido so- atendían acá, en Buenos Aires. Hoy se ha con-
cial de nuestro país. Es necesario que, desde vertido en el papa Francisco y lo parafrasean
el lugar que nos toca ocupar, atendamos con de modo permanente.
toda responsabilidad a los más vulnerables. Sorprendentemente, hoy estamos coinci-
Es imperioso legislar para recomponer los in- diendo en algo, en que de la pobreza se sale
gresos de los sectores populares, que han sido con trabajo. Venimos a proponer la prórroga
duramente impactados por la inflación y el des- de la emergencia social porque por primera
empleo creciente en este último año. Por eso, vez podemos decir cuánta pobreza hay en la
lamento que esta iniciativa no contenga mayo- Argentina. Varias veces visitaron esta Cámara
res paliativos ni la recomposición de todos los ministros y no les podíamos sacar una letra ni
subsidios a los sectores vulnerables. una coma ni un número porque escondían a los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 83
pobres debajo de la alfombra, y no daban cifras Por eso intervinieron los órganos de control,
porque no querían decir cuánto era la pobreza mintieron descaradamente, y hasta llegamos al
en la Argentina. absurdo de decir que en la República Argentina
Entonces, hay un cambio de discurso, aun- había menos pobres que en Alemania.
que se pretende imponer que existe un rápido Creo que tenemos que seguir avanzando.
deterioro de la cuestión social. En realidad, es- Hay mucho trabajo por hacer en la República
tán cambiando de lado, necesitan decir que hay Argentina y desde Cambiemos estamos dis-
un mal gobierno porque –acéptenlo– dejaron al puestos a dar el combate y seguir con optimis-
30 por ciento de la República Argentina en la mo hacia adelante porque queremos revertir
pobreza. Sostienen que fueron el mejor gobier- la situación social del país. Tenemos el firme
no de la historia, pero no es cierto. convencimiento de que estamos en el buen ca-
Este tipo de medidas que hoy debe tomar mino.
el Congreso de la Nación tiene que ir en ese Este es un proyecto que mejorará la situa-
sentido. Sabemos que la situación es compleja, ción de muchos argentinos; no es la solución
difícil y delicada, y nosotros, como Estado, te- definitiva, pero estamos prorrogando una
nemos que garantizar la paz social, que por su- emergencia social que hemos heredado de los
puesto cae en cabeza del Estado y de cada una que no quisieron ver durante mucho tiempo.
de las provincias. Justamente, lo que este pro- (Aplausos en las bancas.)
yecto de ley garantiza es la paz social, apuntan-
do exactamente a los que más necesitan. Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bra la señora diputada por el Chaco.
Sabemos que tenemos que crear puestos de
trabajo genuinos, pero eso no es algo que se Sra. Masín. – Señora presidenta: hoy esta-
haga de la noche a la mañana. No decimos que mos discutiendo en este recinto un proyecto
hay que hacerlo con magia sino con mucho tra- de ley de emergencia social que surge en un
bajo, esfuerzo, sacrificios, adoptando medidas contexto de muchísimo deterioro de nuestra
que quizás son antipáticas, pero que hay que economía. Esto es producto de un gobierno
tomar. que beneficia a los empresarios y olvida a los
También es necesario decir cuáles son los trabajadores.
pasos que tenemos que dar para tratar de amor- Esto cobra sentido cuando analizamos que
tiguar la situación con este tipo de medidas. el gobierno nacional está conformado en su
Decían que muchas medidas no se podían mayoría por ejecutivos de grandes empresas.
tomar desde el gobierno nacional porque la Cuando se gobierna sólo a favor de las empre-
plata no alcanzaba, por ejemplo, para devolver sas, de los grandes grupos de poder, el pueblo
el 15 por ciento a las provincias de manera que sufre las consecuencias, y nos convencen a tra-
éstas pudieran dar mejores respuestas en cada vés de los medios de que esto es necesario para
uno de sus territorios. Podíamos hacernos los que crezca el país.
distraídos, pero no fue así. Valientemente, el Ya en diciembre de 2000, a modo de balan-
gobierno ha decidido avanzar y devolver esos ce anual, un artículo del diario Clarín titulaba:
recursos a las provincias de manera tal que re- “Como un gesto de comprensión hacia los pro-
cuperen el poder fiscal y tengan mayores re- blemas que afrontan De la Rúa y su gobierno,
cursos para dar soluciones a sus ciudadanos. el 91,5 por ciento de los encuestados opina
Este es un plan que está direccionado a devol- que los problemas del país no se resuelven en
ver justamente a los sectores más necesitados un año de gestión; el 91 por ciento considera
la posibilidad de que tengan una atención más que la oposición debería trabajar más junto al
justa y solidaria. gobierno, y el 79,5 por ciento sostiene que la
Un diputado dijo que en 2015 no existía esta Alianza recibió una pesada herencia del me-
situación social, pero yo lo voy a corregir. Esta nemismo”. Es decir, cada vez que nuestro país
situación existe desde hace mucho tiempo; lo entra en crisis, estos medios justifican e inten-
que pasa es que no quisieron ver cuáles eran tan distraer o esperanzar a la ciudadanía con
los índices y los indicadores de la Argentina. titulares que ya sabemos cómo terminan.
84 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
El 4 de diciembre de este año el mismo dia- todo el año no ha podido saber cómo y qué ha-
rio, luego de realizar una descripción de las cer para reactivar la economía y el consumo.
medidas tomadas por la actual gestión, decía Ni el propio presidente supo responder a esta
lo siguiente: “El optimismo crece con vistas a pregunta. Están intentando encontrar la fórmu-
la gestión de Macri para 2017. Las cifras indi- la que les permita inyectar mayor optimismo
can que para el 38,6 por ciento de la gente el para 2017.
año que viene será mejor que el primero, para En relación con este proyecto de ley, quisiera
el 31,9 por ciento será peor y para un 15,4 por compartir las declaraciones del presidente de la
ciento no habrá diferencias”. bancada del bloque del PRO, el señor diputado
Esto nos demuestra claramente que todo Nicolás Massot, luego de la firma del acta me-
medio de comunicación forma opiniones y, diante la cual compraron la paz social. En esa
vaya casualidad, está al servicio de quienes oportunidad, el señor diputado Massot dijo lo
defienden sus intereses. siguiente: “Se están tomando cartas en el asunto
Lo que tampoco nos extraña, después de e institucionalizando a un sector de la economía
doce años de ampliar derechos, es que sean los que crea trabajos”. Repentinamente, el diputa-
trabajadores quienes salen a la calle a exigir do que defendió y aprobó leyes como las del
que el gobierno se haga cargo de generar opor- presupuesto nacional, de los fondos buitre y de
tunidades y no les dé la espalda a sus necesi- blanqueo de capitales, con las consecuencias
dades. Digo “los trabajadores” y no “los sindi- nefastas que han tenido para el pueblo argenti-
catos”, porque estos no fueron los espacios de no, ahora reconoce la necesidad de generar los
representación genuina. Hoy se conforman con mismos puestos de trabajo que el gobierno ha
declarar la emergencia social y un salario so- destruido. ¿No será que pretenden funcionar
cial complementario. Durante los últimos doce como bomberos que vienen a apagar el fuego
años han tenido paritarias libres y abiertas que que ellos mismos encendieron?
siempre estuvieron por encima de la inflación. Está claro que no son las políticas de caridad
Siento y entiendo, como miles de argentinos, las que van a resolver los problemas que están
que en los últimos doce meses hemos retroce- padeciendo actualmente los trabajadores for-
dido en la discusión política sobre derechos, males e informales de nuestro país, sino otras
crecimientos y oportunidades. políticas económicas radicalmente opuestas al
La discusión en este recinto realmente debe- gobierno nacional, al presidente Macri, que no
ría ser mucho más profunda y no encontrar un está en condiciones de aplicarlas porque for-
paliativo o un parche a la situación de miles de man parte de un dispositivo de defensa del mo-
trabajadores que hoy no tienen empleo o tienen delo liberal, con baja salarial, flexibilización y
miedo de perderlo. Poder pensar en un salario patrones de distribución del ingreso regresivos.
social complementario profundiza aún más la Nosotros definitivamente no sólo no coinci-
informalidad laboral y pone un velo a los dere- dimos con las medidas y decisiones del gobier-
chos de los trabajadores. no nacional, sino que ideológicamente estamos
La verdad es que durante todo este año ni en contra de la opresión al pueblo argentino y
una sola ley en defensa de la mayoría del pue- de la falta de oportunidades que miles de fa-
blo argentino hemos votado. En realidad, he- milias, niños y adolescentes están sufriendo en
mos sancionado la ley antidespidos, que al día este tiempo, donde lo que se profundiza es la
siguiente el presidente de la Nación vetó me- desocupación, la pobreza y la pérdida de los
diante un decreto. Las demás discusiones han salarios de los trabajadores.
estado referidas al aumento de las penalidades, Si bien acompañaremos este proyecto de
al incremento de la deuda, al blanqueo de ca- ley, insistimos y pedimos al gobierno nacional
pitales, etcétera. y a este Parlamento que de una vez por todas
Este gobierno no tiene la voluntad, la inten- pueda discutir y tomar medidas que contribu-
ción y la decisión política de mejorar la condi- yan al bienestar del pueblo argentino. (Aplau-
ción de vida de miles de argentinos. Se disfraza sos en las bancas.)
con frases poco argumentadas, por ejemplo, la Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pa-
de la “herencia recibida”. Pero realmente en labra el señor diputado por Tierra del Fuego.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 85
Sr. Rodríguez (M. D.). – Señora presidenta: Sin embargo, este año, luego de doce me-
seguramente vamos a acompañar el proyecto ses de gobierno del presidente Macri, estamos
de ley en consideración porque todo lo que sig- hablando de renovar la emergencia social.
nifique una ayuda para las familias argentinas Como dijo la señora diputada Raverta, el pro-
contará con nuestro apoyo. Pero una vez más yecto originario hacía referencia al tema de la
siento que esto es como una frazada o una bo- emergencia alimentaria. Pero seguramente el
tella de agua para una familia que ha sufrido un gobierno lo sacó porque le daba mucho calor.
temporal que sistemáticamente la ha lastimado Lo cierto es que durante este año no se ge-
durante todo el año y respecto del cual nada neró empleo, sino todo lo contrario. Voy a citar
indica que vaya a parar. algunos números a modo de ejemplo. Durante
Esto no ha sido igual para todos los argenti- este año, en el marco de esta emergencia so-
nos. Por el contrario, hay un grupo concentra- cial generada por el gobierno de Macri se tomó
do de argentinos que se han visto beneficiados deuda por 52.000 millones de dólares y se re-
gistró una fuga de capitales de 11.000 millones
y sentido protegidos ante este temporal.
de dólares, equivalente al doble de la produci-
Hace unos días, en un editorial del diario da en 2015. A esto debe agregarse que la rece-
La Nación, que nadie puede decir que sea kir- sión económica es de casi el 3 por ciento, que
chnerista o que haya acompañado al anterior la inflación asciende al 44 por ciento, que la
gobierno, se expresaba que claramente podía empresa YPF anunció que su actividad se va
establecerse una división entre los ganadores y a paralizar en un 40 por ciento y que el salario
los perdedores de este año. En ese sentido, en cayó un 12 por ciento. La verdad es que podría
la lista de ganadores ubicaba al campo, la mi- estar suministrando números durante un buen
nería, las empresas de servicios públicos y los rato, pero las cifras siempre son negativas en
bancos. Yo agregaría en este listado a la timba relación con los trabajadores.
financiera, porque todo aquel que haya tenido Quiero compartir algo que puede sintetizar
inversiones en ella se vio muy beneficiado por lo que les está pasando a las familias argen-
este proyecto. tinas. Hace pocas horas albergué en mi casa
En cuanto al gran grupo de perdedores, el a una familia de jóvenes, ambos de 30 años
diario La Nación decía que dentro de él “se de edad. Los dos confiaban fuertemente en su
encuentran todas las actividades que dependen país. Se trata de dos docentes de los cuales el
del poder adquisitivo del salario, quizás el in- hombre, al mismo tiempo, tiene otra profesión.
dicador más universal de la economía, que fue En los últimos años habían confiado hasta tal
afectada negativamente en la gestión de Macri. punto que abrieron su propio negocio, al que le
De él depende la producción destinada al con- iba bien a pesar de ser pequeño. Entonces, no
sumo, que abarca un universo de servicios y solamente se animaron a efectuar ventas mino-
productos masivos”. ristas, sino también al por mayor. Para hacer
venta al por mayor y generar su propia produc-
Evidentemente, los grandes perdedores son ción, abrieron una pequeña fábrica. Hasta el
los trabajadores. Por más que el gobierno se año pasado, habían abierto una segunda boca
haga el distraído, lo tiene bien en claro: este de venta.
año los grandes perdedores son los trabajado- Ella, que es profesora, se animó a retomar
res argentinos y sus familias. sus estudios porque quería ser licenciada. Sin
En los años anteriores teníamos problemas embargo, tuve que albergarlos en casa porque
en materia de trabajo informal. Nosotros lo están buscando laburo.
aceptábamos y decíamos diariamente. Pero el Me contaron todo lo que vivieron desde di-
escenario que se había generado era otro por- ciembre del año pasado y no entienden qué les
que mientras se procuraba reducir el trabajo pasó por encima; no comprenden cómo, des-
informal, que sistemáticamente venía dismi- pués de años de crecimiento, el macrismo lo-
nuyendo año tras año, se generaba empleo e gró quitarles ese brillo que tenían en los ojos
inclusión demostrándose que se podía crecer por creer en su país e invertir en él. (Manifes-
con inclusión. taciones en las bancas.)
86 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Sra. Presidenta (Giménez). – La Presiden- de vista constitucional, cuando un Estado entra
cia solicita al señor diputado que vaya con- en emergencia se robustecen los poderes del
cluyendo su exposición porque el término del Ejecutivo. El Congreso es quien delega facul-
que disponía para hacer uso de la palabra ha tades y permite que una sola persona, con el
finalizado. título de presidente de la Nación, tome deci-
Sr. Rodríguez (M. D.). – Sólo me resta agre- siones.
gar que estamos a fin de año y que deseo de todo Como dije hace instantes, desde 2002 esta
corazón que tanto el señor presidente de la Na- situación ha sido continua. Si la gente tuviese
ción como su equipo, en el momento de brindar, ese tan preciado brillo en los ojos al que hacía
tengan presente no sólo a esta familia sino tam- referencia el señor diputado preopinante, me
bién a los 400.000 despedidos, de los cuales pregunto por qué el gobierno anterior prorrogó
6.000 son de nuestra provincia. siete veces la situación de emergencia. Quiere
Ratifico que haremos todo lo posible para decir que no existía tal emergencia, pero nece-
que estos jóvenes recuperen el brillo de sus sitaban robustecer las facultades presidencia-
ojos. (Aplausos en las bancas.) les, o sí la había y era necesario sancionar este
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- tipo de leyes.
bra el señor diputado por Córdoba. Tomemos algunos datos de la CEPAL, un
Sr. Brügge. – Señora presidenta: siempre organismo internacional cuya información es
que analizamos las situaciones de emergencia segura. En 2015, a través del área de desarrollo
en la Argentina, nos cuestionamos por qué son social, publicó que en 2014 había en América
de tanto tiempo. De hecho, esta es la novena Latina 168 millones de personas en la pobreza
prórroga, desde el 6 de enero de 2002, día en y 70 millones en la indigencia.
que se sancionó la ley 25.561 que declaró la El mencionado organismo confeccionó un
emergencia luego de la catástrofe económica, cuadro en el que refleja la situación entre 1990
social y política. y 2015. Veamos qué curioso: desde 1990 hasta
Pareciera que la emergencia social, un ins- 1999, en Latinoamérica, la pobreza involucra-
trumento transitorio, ha venido para quedarse. ba a 215 millones de personas y la indigencia,
Algo similar ocurre con el proyecto de ley que a 99 millones. ¿Qué se aplicaba en ese momen-
comenzaremos a tratar dentro de un rato so- to? Una receta económica que, por supuesto
bre modificación del impuesto a las ganancias, con muchas modificaciones, es la que el ac-
un gravamen nacional directo que conforme a tual modelo pretende introducir. Pero como ni
nuestra Constitución debe ser por tiempo, tran- unos son tanto ni otros tan poco, analicemos
sitorio y de acuerdo con las necesidades del los datos de 2011. Ese año, según la CEPAL,
país. Aparentemente, a las necesidades de la había 171 millones de pobres y 70 millones de
sociedad ninguna receta económica pudo darle indigentes.
solución; si no, no se entiende esta cantidad de Este informe –que, como dije, es del año pa-
prórrogas. sado– sostiene que vuelven a crecer la pobreza
A continuación, haré referencia a algunos y la indigencia en Latinoamérica.
números para que nos demos cuenta de que ni Nuestros números, que comenzaron a sin-
algunos son tan buenos ni otros son tan malos; cerarse a través de la UCA y del INDEC, los
dicho de otra manera, ni una receta económica conocemos todos: hay un 32 por ciento de po-
fue la panacea ni la otra fue la endemoniada. breza.
En este recinto, he dicho en más de una opor- Como es sabido, en toda América Latina
tunidad que no soy un fanático del mercado y para calcular estos índices se toma la Encuesta
tampoco del Estado, y que creo que es preciso Permanente de Hogares. Ahora bien, el obje-
encontrar puntos de contacto que nos permitan tivo de este proyecto de ley –que comparti-
salir de la emergencia de una vez por todas. mos– es reducir los índices de pobreza y de
En la República Argentina la constante es la indigencia. Pero esto no alcanza si no se mi-
emergencia, que tiene consecuencias negati- den adecuadamente los efectos positivos de los
vas. ¿Por qué digo esto? Porque desde el punto métodos que se van a aplicar.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 87
En otras palabras, para que sea posible salir Nosotros, los patagónicos, sentimos tristeza
de la pobreza y de la indigencia, y para que en el alma porque el señor presidente dictó un
los esfuerzos que se deben realizar en materia decreto de necesidad y urgencia que elimina
económica de un gobierno a otro arrojen los los reembolsos por exportaciones desde puer-
resultados esperados, es necesario mejorar el tos patagónicos. Nos tocaron las provincias
sistema de distribución de la riqueza, los in- de Chubut, Tierra del Fuego, Santa Cruz, Río
gresos, la concentración funcional –o sea el re- Negro y Neuquén. Los diputados, senadores y
parto entre el capital y el trabajo–, la creación gobernadores del Sur debemos unirnos. Pedi-
de fuentes de empleo genuinas y formales, la mos que, a través de esa comisión bicameral,
inversión en educación en forma progresiva a se invalidara en forma permanente este decreto
través de métodos que permitan elevar el ni- que nuevamente dejará a los patagónicos sin
vel educativo –ni hablemos de las estadísticas trabajo y sin economías regionales.
actuales–, asegurar el acceso a una salud pú- Este gobierno no puede hablar más de fe-
blica de calidad –no la que se brinda a través deralismo. Si continúan con estas medidas
de centros asistenciales improvisados o postas demostrarán que sólo tienen mirada hacia los
sanitarias como las que tenemos en el interior sectores con mayor caudal electoral. ¿Cuáles
del país, donde la atención médica es paupérri- son las políticas de desarrollo que ustedes han
ma–, garantizar el acceso a una vivienda digna prometido en campaña? En la Patagonia no vi-
–otro elemento fundamental– y, por supuesto, mos ni un peso. De nuestra Patagonia se enri-
perfeccionar las herramientas de gestión. quecen las empresas y el Estado nacional. Nos
Para no abundar en detalles, simplemente quitan, nos destrozan, y hoy también tocan a
agrego que en la República Argentina es ne- las petroleras. Más de 1.700 personas quedarán
cesario medir todos los procesos de inversión en la calle. Esas familias no tendrán sustento;
del gasto público que contribuyan a superar la con una bolsa de alimentos no podremos solu-
situación de pobreza y de indigencia. Es preci- cionar esto.
so que sean efectivos, no efectistas, que tengan Nos dejaron fuera de las universidades pú-
por objeto mejorar la calidad de vida y no sean blicas, y ahora nos tocan los puertos patagó-
simplemente un paliativo. Como bien dijo la nicos. Sólo pido medidas, con los fondos co-
señora diputada Morales, es fundamental que rrespondientes, a favor de los trabajadores de
sirvan para el progreso y la dignificación del nuestra región y para todos los argentinos que
ser humano, como ella misma lo logró y por hoy sufren el desempleo.
eso ocupa una banca junto a nosotros. Por lo visto, a nuestra Patagonia la tratan
Estos son ejemplos de verdadera justicia so- con la chequera o con el látigo y castigo.
cial. Lo otro es puro asistencialismo, el mismo No queremos ser colonias. Somos argenti-
que no nos permite salir de este círculo vicioso nos que luchamos por nuestra patria. Seguire-
de pobreza que la República Argentina viene mos el mandato de considerar los temas que
soportando desde hace más de catorce años. realmente corresponden.
(Aplausos en las bancas.) Los patagónicos sentimos mucho dolor. No
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- tenemos otro sustento más que nuestras rique-
bra la señora diputada por el Chubut. zas. Hoy, a través de un DNU, quieren sacar-
Sra. Llanos Massa. – Señora presidenta: nos lo que realmente podemos seguir trabajan-
estamos considerando un tema que no es me- do. Las retenciones que recaudan del Sur son
nor: la pobreza en nuestra Argentina. millonarias. Los empresarios y el Estado se
A un año del gobierno del presidente Macri, enriquecieron, pero la pobreza que tenemos es
la inflación pasó del 25 al 43 por ciento; la des- cada vez mayor.
ocupación, del 7 al 9,6 por ciento y la pobreza, Queremos una Patagonia funcionando como
del 12 al 32 por ciento. El consumo bajó un corresponde. Queremos acompañar, pero no
8,2 por ciento y cerraron más de 6.300 locales podemos hacerlo cuando tenemos un gober-
pertenecientes a pymes. La importación cayó nador que sólo está pidiendo que se abran las
un 6 por ciento y la economía un 4,7 por ciento. puertas del diálogo. Eso significa que hoy se
88 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

habla y mañana, a través de un DNU, nos dejan tiene que ver con la creación de instrumentos
a todos los patagónicos sin nuestro sustento. donde los trabajadores de la economía popular
Nosotros no nos sentamos en esta Cámara a tendrán institucionalmente un rol y un lugar
hacer retiros espirituales con la pobreza ajena. muy importante, no para claudicar frente al
Estamos en esta Cámara para dictar o acompa- gobierno nacional sino para construir empo-
ñar leyes. deramiento de los sectores populares. Es allí
Estaremos todos juntos en una Navidad sin donde está la discusión.
Jesús, sin el sustento, el trabajo ni la familia. Hace poco tiempo, cuando se empezó a dis-
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- cutir la idea de plasmar la emergencia social en
el ámbito parlamentario, desde el gobierno na-
bra el señor diputado por Buenos Aires.
cional se lo negaba. Hubo una pulseada, donde
Sr. Carlotto. – Señora presidenta: antes de la movilización y participación de las organi-
hablar del proyecto en consideración no pue- zaciones sociales consiguieron el tratamiento
do abstraerme de algo que acaba de suceder que hoy estamos dando en el Parlamento.
en el Salón de los Pasos Perdidos, que creo es Escuché algunos discursos que debemos
sumamente auspicioso e importante en térmi- lamentar. Que un diputado de la Nación diga
nos políticos. Me refiero a la posibilidad de que –como en su momento lamentablemente tam-
distintos bloques de la oposición acuerden un bién dijo un senador– que volcar recursos des-
posicionamiento compartido con respecto al de la intervención directa del Estado sobre los
próximo proyecto al que daremos tratamiento. sectores populares es tirar tales recursos en la
En esta sesión he escuchado a muchos dipu- canaleta del juego y la droga, es un acto que
tados y diputadas con quienes coincido en el debemos repudiar terminantemente en este
diagnóstico de lo que ha significado el proce- Parlamento. Encima, los dichos provienen de
so económico que llevó adelante el gobierno alguien que justamente está vinculado a los
de Mauricio Macri desde el 10 de diciembre sectores de la riqueza, la producción sojera y
de 2015. Lo sintetizaría diciendo que se acabó la explotación de los trabajadores rurales en el
en la Argentina el proceso de movilidad social interior del país. Por eso, el que se está creando
ascendente, y entramos en un nuevo proce- hoy no es un instrumento que pueda acallar las
so de disputa. Me refiero a la aplicación, en demandas de los sectores populares.
la Argentina, de un nuevo modelo neoliberal De la misma manera que reflejo que hace
que sin ninguna duda tiene enormes conse- unos minutos la oposición dio una conferencia
cuencias sobre los trabajadores e, inmediata- de prensa en el Salón de los Pasos Perdidos,
mente, sobre los sectores que hoy en forma hoy también fue un día de alerta y moviliza-
delegada estamos tratando de representar en ción de los sectores de la economía popular por
este Parlamento, que son los trabajadores y la sanción de este proyecto.
las trabajadoras de la economía popular. Como siempre sucede, el campo nacional
Creo que la discusión, que no vale sólo para y popular estará demandando, movilizándose
la Argentina, sino que trata sobre el funciona- y dando las pulseadas que tenga que dar para
miento del sistema capitalista salvaje a nivel impedir la aplicación de los planes económi-
mundial, no es la discusión de la pobreza sino cos como los que implementa el gobierno de
la de la riqueza y el proceso de concentración Mauricio Macri.
económica que se vive en el mundo, que real- Señora presidenta: a partir de la creación de
mente está dejando secuelas de carácter social la Confederación de Trabajadores de la Econo-
sumamente duras y difíciles. Muchos líderes lo mía Popular y del Consejo del Salario Social
están reflejando a nivel mundial y es parte de Complementario, su integración, las formas de
la discusión que estamos teniendo en el día de participación y los recursos económicos para
hoy en este Parlamento. los sectores populares más acuciantes debe ser
Hago mías las palabras del diputado Leonar- nuestra obligación, para discutir no solamen-
do Grosso y de la diputada Conti, en el sentido te la situación de la pobreza en la Argentina
de que hay un importante proceso en el trata- sino también la demanda que debemos hacer a
miento de esta ley, que desde mi perspectiva aquellos que concentran económicamente los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 89
recursos, o sea el debate definitivo acerca de la ron las mismas decisiones políticas, económi-
distribución de la riqueza en la Argentina. cas y culturales que estamos viviendo a partir
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- del 10 de diciembre hasta la actualidad. Hubo
bra el señor diputado por Santa Fe. momentos y hechos políticos anteriores, en
Sr. Cleri. – Señora presidenta: en primer lu- otros gobiernos, pero terminaron de consoli-
gar, quiero adherir a cada una de las palabras darse o expresarse en el gobierno de De la Rúa.
expresadas por los diputados y las diputadas Esta herramienta permitía al Estado nacio-
del Frente para la Victoria en el día de hoy con nal negociar con las privatizadas y negociar en
respecto a este proyecto de ley. Por supuesto, los tribunales internacionales. El Estado nacio-
saludo los puntos de acuerdo para tratar el se- nal lo utilizaba para cerrar esos juicios y recu-
gundo proyecto, que es muy importante y que perar autonomía, libertad; y por supuesto, no
viene a resolver los problemas que generó un sólo soberanía política sino la posibilidad de
DNU –que en su momento rechazamos en la tener autonomía económica y desde ahí gene-
comisión bicameral– del gobierno de Mauricio rar el círculo virtuoso de un proyecto político,
Macri, que hacía que muchos más trabajadores que era la inclusión social y generar más de
argentinos pagaran el impuesto a las ganancias. 6 millones de puestos de trabajo para seguir
avanzando.
La señora diputada Raverta describió con cla-
ridad en qué consiste este proyecto de ley, cómo Por supuesto, a todos nos dolía lo que fal-
era el proyecto que venía del Senado y cuáles taba, porque para algo en una democracia
son las diferencias y modificaciones. Describió hay procesos electorales, propuestas, ideas y
este proyecto de ley consensuado entre el oficia- un debate parlamentario que tiene que tomar
lismo y gran parte de la oposición, que segura- la iniciativa para que lo que esté faltando lo
mente terminaremos aprobando. podamos consensuar y seguir avanzando para
lograr el bien común.
El eje central de este proyecto de ley está en
En el proyecto de país como el que nosotros
su artículo 1°, y es la prórroga de la emergencia.
teníamos hasta el 10 de diciembre de 2015,
En el año 2015, al aprobar el presupuesto nacio-
esas herramientas estaban puestas al servicio
nal para el 2016, antes del período del balotaje,
del pueblo. En cada uno de los programas que
el bloque del Frente para la Victoria –tanto en con claridad se llevaban a cabo a lo largo y
esta Cámara como en el Senado– votó la prórro- a lo ancho del país, como los del Ministerio
ga de la emergencia social hasta diciembre de de Desarrollo Social, se atendían las distintas
2017. Me estoy refiriendo a la ley 27.200. Esa demandas, buscando organización y dando las
nueva prórroga, junto con la prórroga del im- respuestas necesarias.
puesto al cheque y la aprobación del presupues-
to nacional, tenía por objeto darle previsibilidad A partir del 10 de diciembre vimos que, más
al futuro gobierno que asumiría en la Argentina. allá de haber sido aprobados distintos proyec-
Lógicamente, nosotros esperábamos que en el tos de ley, algunos se terminaron aplicando
balotaje ganara Daniel Scioli. en su totalidad y otros no. Yo quiero que este
proyecto de ley se aplique, aunque creo que
Es decir que en forma anticipada estábamos pudo haber sido mucho mejor. Por supuesto,
dando a quien triunfara en las elecciones las tenemos muchísimas cosas más para seguir ha-
herramientas necesarias para que pudiera go- ciendo, pero de otra manera. Por ejemplo, san-
bernar durante todo el año 2016 y también en cionamos la ley para las pymes, pero no está
2017. Pero el resultado de toda herramienta de- reglamentada, con lo cual las pymes todavía no
pende de quién la utilice, es decir, puede termi- tienen una respuesta en materia del incentivo
nar siendo beneficiosa para los argentinos o los económico que necesitan para poder seguir en
trabajadores, o puede terminar siendo perjudi- esta coyuntura macroeconómica negativa por
cial; por ejemplo, un martillo se puede utilizar las decisiones de política económica que tomó
para construir o para destruir. el gobierno de Mauricio Macri. Simplemente
Nosotros prorrogábamos constantemente se reglamentó un artículo: el de la prórroga
la emergencia, principalmente por la debacle para pagar el IVA, pero el resto de los artículos
económica de la Argentina a la que nos lleva- no está reglamentado. Tampoco reglamentaron
90 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

de manera correcta la ley de blanqueo, aunque dieron su empleo formal, muchos más trabaja-
después terminaron haciéndolo de forma inco- dores perdieron su trabajo precario, y más de
rrecta, metiendo por la ventana a los familiares. un millón y medio de argentinos cayeron bajo
Esto hace que el gobierno no tenga credi- la línea de pobreza. Esto ocurrió por la aplica-
bilidad y avance sobre el Congreso Nacional, ción de políticas económicas neoliberales.
donde hoy estamos sancionando una ley que Esta película ya la vimos y sabemos que ter-
prorroga la emergencia social y que faculta al mina mal. Como sabemos, son los más pobres
jefe de Gabinete –que ya tenía esa facultad en los que sufren las peores consecuencias. Pero
la ley de superpoderes– a administrar los re- no deberíamos estar votando esta iniciativa,
cursos excedentes del Estado y girar partidas a que en definitiva terminará siendo un parche
distintos programas de acuerdo a la coyuntura. transitorio al problema, sino que deberíamos
Estos programas ya se estaban llevando a cabo estar votando leyes que cambien el rumbo eco-
en el Ministerio de Desarrollo Social de la Na- nómico, generando empleo digno, fomentando
ción, con otras modalidades y exigencias, que la producción de bienes y servicios, sostenien-
tenían que ver también con la capacitación, la do la demanda a través del salario y pensando
formación y el programa FINES. en el mercado interno.
–Ocupa la Presidencia el señor presiden-
Señor presidente: quiero comentar mi expe-
te de la Honorable Cámara, doctor Emilio riencia como intendente durante dos períodos
Monzó. uno en la década del 90 y otros los períodos,
de 2007 a 2015. Lógicamente, me voy a referir
Sr. Cleri. – Por eso, señor presidente, no- al plano social. En la década del 90, en la Di-
sotros vamos a acompañar este proyecto, pero rección de Acción Social se hacían largas co-
quiero que haya coherencia. Esta última tiene las porque se atendía a 250 o 300 personas por
que estar fundada en que se debe trabajar en día, lo cual era una barbaridad porque estamos
la búsqueda del bien común, no tiene que ha- hablando de ciudades del interior del interior.
ber oportunismo y tampoco ceder banderas o Cuando volví a la intendencia, en 2007, no te-
convicciones. No puede ser, y es paradójico, níamos demanda. Por supuesto, la Dirección
que algunos le tengan mucha más paciencia a de Acción Social seguía existiendo, pero aten-
la ministra Carolina Stanley que a la propia ex día otras cuestiones, como guarderías, etcétera.
presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Entonces, aplicamos ese dinero en obras, con
Kirchner. recursos genuinos.
Señor presidente: como dije, vamos a acom- Pero lamentablemente, señor presidente, el
pañar este proyecto de ley, aunque –reitero– gobierno eligió un camino equivocado y go-
creemos que podría ser mucho mejor. Creemos bierna para los ricos: quitó las retenciones a
que es un paliativo a una coyuntura que han ge- las agroexportadoras y a las mineras, condonó
nerado ustedes, respecto de la cual el diputado deudas a las empresas eléctricas, otorgó un “ta-
Axel Kicillof dice que es una tormenta perfec- rifazo”, devaluó y se endeudó; es decir, todas
ta. Pero como peronistas, siempre buscamos medidas para los que más tienen.
la justicia social. Para lograr esta última tie- Ese es el problema: el modelo económico
ne que haber muchísimos más trabajadores, y que asfixia a las pequeñas y medianas empre-
para esto último tiene que cambiar este rumbo sas, que elimina puestos de trabajo, que vuelve
económico, que nos está llevando a los peores a generar pobres y excluidos, incrementando
momentos de la historia argentina que ya vivi- una vez más la deuda externa, que volverán a
mos. (Aplausos en las bancas.) pagar millones de compatriotas. Eso es lo que
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra hay que cambiar: el modelo neoliberal.
el señor diputado por Córdoba. Al comienzo de la gestión se prometió po-
Sr. Pereyra. – Señor presidente: lamenta- breza cero. Pero la pobreza cero no existe en
blemente hoy nos vemos en la necesidad de América. El país número uno en cantidad de
tratar una ley que declara la emergencia social pobres es México, el segundo es Brasil y el ter-
y laboral porque en once meses de gobierno de cero es Estados Unidos, tomando la cantidad
Cambiemos más de 200.000 trabajadores per- de pobres, no el porcentaje sobre la población.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 91
Deseamos que en el año 2017 logremos Tengo que poner énfasis en que no podemos
como argentinos bajar la pobreza que subió seguir con el asistencialismo, porque no es el
este año, es decir, ese millón y medio de nue- camino para lograr que las familias se indepen-
vos pobres, y que en los dos años restantes el dicen en lo social y en lo intelectual. Nosotros
gobierno tenga la suerte, corrigiendo todo, de tenemos que apostar al progreso, a que todos
disminuir un millón y medio de pobres por ellos tengan una buena calidad de vida con
año, es decir, tres millones. igualdad de oportunidades. No debemos asistir
Creo que respecto del tema de la pobreza sino contener, y este proyecto que hoy estamos
cero habría que decirle al señor Durán Barba tratando busca eso: contener y modificar los
que la termine, porque en campaña todo vale, programas y planes sociales y pasar a lo que es
pero hace poco he escuchado a funcionarios el salario compensatorio.
decir que están trabajando por la pobreza cero, Señor presidente: aprobar una ley de emer-
cuando eso no existe. gencia no significa que se termine con la po-
Aquí siempre han existido pobres, sólo que breza, sino que vamos por el camino adecuado
para mejorar la situación y la sociedad en que
ahora se han incrementado, pero van a seguir
vivimos. Pero si nosotros no nos comprome-
existiendo. Entonces, estas palabras son para
temos, si no volvemos a esa sociedad del res-
que la democracia, la política, los partidos po-
peto, donde el vínculo familiar es lo primor-
líticos, logren tener credibilidad en la gente, dial, una sociedad con una adecuada calidad
porque no sé si los argentinos van a esperar a de educación y salud públicas, nada podremos
que ese 32 por ciento de pobreza baje a cero. modificar.
Es imposible ni en diez gobiernos o cuaren-
ta años de Cambiemos como oficialismo. Por Cuando digo que aprobar una ley no signifi-
eso, por ser una persona de buenos deseos, les ca que se terminen los pobres, quiero decir que
necesitamos la participación de todos, no sólo
pido que terminen con lo de pobreza cero por-
de los legisladores sino de todos los sectores
que jamás se va a ver.
de la sociedad, tanto de las ONG como de los
En nombre del partido que represento quiero empresarios, los empleados y demás.
decir que voy a apoyar esta ley paliativa que Señor presidente: apoyo la prórroga de la
atiende la emergencia, pero no soluciona los emergencia social, espero que no exista más
problemas de fondo. (Aplausos en las bancas.) emergencia social y que todos colaboremos y
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra trabajemos para igualar las oportunidades de
la señora diputada por Mendoza. los argentinos. (Aplausos en las bancas.)
Sra. Huczak. – Señor presidente: cuando Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
hablamos de emergencia social, de pobreza, de la señora diputada por Catamarca.
familias en estado de vulnerabilidad, de trabajo Sra. Mercado. – Señor presidente: voy a in-
informal, no podemos estar ajenos a que todos tentar ser breve en mi intervención y solicito la
esos sectores forman parte de nuestra sociedad, inserción en el Diario de Sesiones del resto de
que desde hace muchos años viene con políti- mi exposición.
cas de Estado en el área social, que no funcio- Ya se ha dicho mucho aquí, pero lo impor-
nan. Seguimos haciendo las mismas cosas, con tante es destacar que existe una voluntad de
los mismos resultados negativos. acompañamiento al proyecto. Sin embargo,
Por eso, hoy apoyamos la prórroga de la cuando en el intento de abordaje de temas
emergencia y estamos convencidos de que como la pobreza o la exclusión escucho que
es un buen camino para lograr que estos pro- vuelven a poner en foco acciones como la con-
gramas y proyectos mejoren la situación de tingencia y la asistencia, no puedo menos que
muchas personas. Para mejorar la situación señalar que, paradigmáticamente, desde la ac-
de estas personas debemos controlar quiénes ción de un gobierno inclusivo, hemos tenido
forman parte de estos programas sociales; de- una mirada que hacía foco en el individuo, su
bemos saberlo, manejarlo y controlarlo, tanto promoción, desarrollo, integración e inclusión
a corto como a mediano plazo. en su comunidad.
92 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Señor presidente: pocas veces los proyectos A la emergencia social se ha llegado por las
de ley tienen un nombre tan acertado como medidas de fondo que se han tomado, por el
éste, emergencia social. Ésa es la sensación modelo económico y por un modelo de país
acuciante que cada vez más familias, hombres, que se define muy al Norte. Dicho modelo lo
mujeres, niños, van teniendo mientras el calen- aplican obedientemente en la Casa Rosada,
dario nos acerca a las fiestas de fin de año. en el Ministerio de Hacienda o en el Banco
La emergencia social es el resultado de la Central.
caída del empleo registrado e informal, de la Ante esa emergencia social, se debe actuar
caída estrepitosa del consumo y el crédito, de con premura. Hay que tomar medidas, distri-
la pérdida del salario, del incremento de la in- buir riqueza, ampliar derechos, construir redes
flación, de la caída en la construcción y del cie- sociales, organizarse aún más, sumar actores
rre de empresas, fábricas y cooperativas. sociales, políticos, sindicales, etcétera. Es co-
La emergencia social es el deterioro soste- rrecto pedirle a este gobierno que resuelva la
nido de nuestras economías regionales, es con- urgencia, porque son ellos los que la han pro-
secuencia de los “tarifazos” sobre los servicios vocado.
públicos, del deterioro de los servicios públi- No nos engañemos: la emergencia social
cos y del corrimiento del rol activo del Estado. –con este modelo– llegó para instalarse. No
La emergencia social es producto del endeu- alcanza el reclamo para morigerar las conse-
damiento, de la supuesta creencia de que una cuencias que un importante sector de nuestra
lluvia de dólares surgidos de la especulación sociedad necesita superar.
puede estimular el crecimiento y el desarrollo En este momento no discutimos la necesi-
productivo de un país. dad de la ayuda ni de la asistencia. La discu-
La emergencia social la han generado las sión de fondo tiene que ver con el modelo, con
políticas de este gobierno, con la ayuda de le- el endeudamiento, la exclusión, la pérdida de
yes que han sido aprobadas en este Congreso derechos y el deterioro del empleo.
en este último año. Apoyamos el modelo que se está imponien-
Fueron leyes propuestas por el oficialismo do en esta etapa de nuestra historia en nuestro
y acompañadas por una parte de este Parla- país o confrontamos contra él en forma cohe-
mento, que es el que tiene que defender los rente y sostenida.
derechos de todos. Sin embargo, muchas veces Si vamos a compartir el diagnóstico de que
fueron silenciosos partenaires de esta violenta la emergencia social llegó para quedarse, de-
contracción de la economía y la ampliación de bemos actuar en consecuencia y sin tropiezos.
la población que vive en condiciones de pobre- (Aplausos en las bancas.)
za e indigencia. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
La emergencia social es la que viven millo- el señor diputado por Buenos Aires.
nes de personas hoy en nuestro país. No es el Sr. Moyano. – Señor presidente: en princi-
patrimonio de algunos actores que, cuando se pio, quiero felicitar a las organizaciones socia-
encienden las cámaras de televisión, promue- les que vienen peleando desde hace tiempo por
ven destellantes shows mediáticos con frases un reconocimiento de mayores derechos y ga-
altisonantes. rantías para trabajadores que lamentablemente
La emergencia social no se resuelve con par- se encuentran en una situación de precariedad
ches o con sesiones simuladas. Esta emergen- laboral, sin empleo o con la asistencia de un
cia es reflejo de un entramado de situaciones subsidio otorgado por el Estado.
complejas que deben enfrentar cotidianamente Quiero remarcar que esta lucha se vincula
miles de familias argentinas. con la participación activa y militante de orga-
Esta emergencia social no es el resultado de nizaciones como la CTEP, Barrios de Pie y la
la desviación de un modelo económico o de Corriente Clasista y Combativa.
pequeños errores en el mundo que seguramen- Otra cosa me parece importante y tiene que
te alguna mente fantasiosa cree que se puede ver con el hecho de que el movimiento obrero
corregir. sindicalmente organizado ha acompañado los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 93
reclamos por este mayor reconocimiento de do en el sistema laboral en cuanto a lo que tiene
derechos para estos trabajadores que están en que ver con la tecnología.
precariedad laboral. No creemos que debamos discutir la produc-
Más allá de pertenecer a la Confederación tividad a partir de la flexibilización laboral ni a
General del Trabajo, creo que es importante partir de la rebaja de los salarios. No queremos
que este proyecto que reconoce muchas cues- avanzar hacia un modelo chileno ni que en la
tiones a nivel laboral de los trabajadores, sea Argentina sigan depreciándose los salarios.
entendido como un puente o un pasaje hacia la Deseamos discutir productividad copiando
formalidad laboral, el trabajo registrado y que el modelo alemán. Lo podemos hacer bajan-
todos estén amparados por la Ley de Contrato do la carga laboral. Acá se trabajan 48 horas
de Trabajo. Los trabajadores tienen derecho semanales y en Alemania 39. Podemos hablar
de poseer una obra social administrada por un de la participación de los trabajadores en las
sindicato que los represente, que cuide el poder ganancias, como una forma de que ellos sean
adquisitivo de sus salarios, la fuente laboral y parte de la productividad que generan con su
las condiciones de trabajo. Es importante que fuerza de trabajo. Estamos dispuestos a discu-
éste sea el norte de los trabajadores con sus res- tir todo esto, pero no la precarización laboral
pectivas organizaciones gremiales. que se asoma a partir de las declaraciones del
En ese sentido, quiero destacar el contexto gobierno.
en el que se da la discusión de esta norma. Es Nuevamente celebro la posibilidad de avan-
un ámbito en el que aumentan el trabajo preca- zar hacia el reconocimiento de derechos para
rio, el desempleo, la precariedad laboral, etcé- un sector importante y notorio del mercado la-
tera. Según datos de octubre, la industria cayó boral. Siempre debemos tener en cuenta que
un 8 por ciento; la construcción bajó un 19,2 esto es un pasaje, porque la verdadera justicia
por ciento; además, hay una pérdida impor- social para los trabajadores tiene que ver con
tante del poder adquisitivo porque la inflación un trabajo digno y registrado. (Aplausos en las
aumentó 8 o 10 puntos en relación a 2015. Con bancas.)
las proyecciones anuales de 2016 llegamos a
un 43 por ciento según la estimación de la ma- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
yoría de las consultoras privadas. La inflación el señor diputado por Mendoza.
del Congreso está fijada en un 41 por ciento Sr. Abraham. – Señor presidente: práctica-
para este año. Esto lo digo porque en la medida mente se ha dicho casi todo. Estamos de acuer-
en que haya más trabajo informal y precario, do en la aprobación de este proyecto. Como
podemos llegar a leer –independientemente del peronista no podía hacer otra cosa que acom-
optimismo y voluntad que pongamos– que esto pañar su sanción.
sea un avance hacia la institucionalización de Evidentemente, diferimos en el estado de
la pobreza y de la precariedad laboral. situación y por qué ocurre esto. La gran ma-
Por eso destacaba lo de la CGT y que la yoría ha dicho que esto es consecuencia de las
agenda es compartida. Por eso hablaba del políticas económicas del gobierno actual. Por
puente o del pasaje hacia una verdadera inser- esto creo que el oficialismo debe llamarse a la
ción laboral y justicia social, que es en lo que reflexión, ya que con las políticas económicas
creemos los peronistas y los trabajadores. neoliberales éste no va a ser un proyecto de
Debo decir que este debate nos lleva a algu- emergencia, sino de permanencia.
nas cuestiones que debemos discutir indefecti- Simplemente, los llamo a la reflexión. La
blemente, de cara hacia los nuevos paradigmas verdad es que estamos en un buen día porque
del mundo laboral. con este proyecto y con el que trataremos lue-
El presidente de la Nación hace poco habló go se van a dar soluciones al trabajo informal
de revisar los convenios colectivos de trabajo. y formal.
También se refirió a la productividad, palabra a Pido al oficialismo –sobre todo, al presi-
la que no le escapamos desde la representación dente de la Nación– que respete la voluntad
sindical ni desde la representación política, y del Congreso y de los legisladores que van
menos de cara a los cambios que se están dan- a acompañar esta norma y la que se tratará a
94 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
continuación. Pido al presidente de la Nación rados por falta de creación de empleo genuino
que no ejerza el derecho al veto, que le corres- que se encubrió con empleo público estatal.
ponde, porque votarán los representantes de la La masa salarial de ese millón equivale a
gran mayoría del pueblo argentino. 350.000 millones de pesos por año. Para que
Pido que se respete el Congreso, la división se dé una idea, señor presidente, si vendiéra-
de poderes, la institucionalidad y lo que cada mos los 55 millones de toneladas de soja de la
uno de los legisladores significa para su pue- Argentina, ello representaría 220.000 millones
blo. Pensemos que tal vez mañana puede ser de pesos. Si vendiésemos los casi 50 millones
un día mejor para los trabajadores informales y de cabezas vacunas del país, ello representaría
también para aquellos trabajadores que tienen 250.000 millones. Digo esto para que se vea
que pagar el impuesto a las ganancias. lo que representa este encubrimiento irrespon-
Señor presidente: no quiero tomar más tiem- sable por la falta de crecimiento y de creación
po porque el próximo tema merece un trata- de empleo genuino, encubierto –insisto– con
miento urgente, así que voy a solicitar permiso empleo estatal.
para insertar el resto de mi exposición. Trans- Verdaderamente, esto es más que preocu-
mita al presidente Macri el pedido de que res- pante. ¿Cómo cubrió el gobierno anterior estas
pete la voluntad del Congreso de la Nación, cuestiones? Emitiendo y creando inflación, los
que oportunamente acompañe las decisiones y peores flagelos para la clase asalariada. Hoy
que no ejerza ese derecho de veto que muchas aquí se dice que se quiere bajar la inflación con
veces puede traer consecuencias nefastas para recesión, pero es necesario entender que la infla-
todo el sector del trabajo y la producción ar- ción es la que crea la recesión. Recordemos las
gentina. (Aplausos en las bancas.) medidas que ha tomado este gobierno: leyes de
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra primer empleo, emprendedurismo y de pymes
y de micropymes, devolución del 23 por ciento
la señora diputada por Santa Fe.
del IVA, reparación histórica a los jubilados, au-
Sra. Copes. – Señor presidente: en primer mento del mínimo no imponible para el impues-
lugar, quisiera detallar las leyes que han pro- to a las ganancias. Entre ellas, sólo el aumento
rrogado esta emergencia social desde 2002, del mínimo no imponible representa 50.000 mi-
para ubicarnos en el tema. Se trata de las le- llones, mientras que el resto de las nombradas
yes 25.561, 25.820, 25.972, 26.077, 26.204, resulta en 70.000 millones de pesos.
26.339, 26.456, 26.563, 26.729, 26.896 y Este gobierno ha puesto en el bolsillo de los
27.200. Ésta es una prueba de prórrogas duran- argentinos 120.000 millones de pesos. ¿Qué lo
te la década ganada. Éste no es un tema nuevo. ha licuado? La inflación. Esto ha sido recono-
Centralmente, me preocupa que se compren- cido por los propios señores diputados sindi-
da que la igualdad se consigue con la construc- calistas presentes en este recinto. La verdadera
ción de ciudadanía, pues ésta tiene que ver con solución está en la corrección de la macroeco-
un trabajo digno. No se puede achacar a este nomía, en la lucha contra la inflación, en la
gobierno el origen de la situación en la que es- credibilidad, en el financiamiento y en el sin-
tamos, porque la recibió de esta manera. ceramiento de las condiciones para que haya
Quisiera ejemplificar esta dimensión con creación de empleo genuino para que de esa
algo pequeño. El gobierno recibió un déficit manera se crezca con inversión.
histórico del 7 por ciento del PBI. Si nos referi- Por último, quiero hacer un llamado a la res-
mos al empleo público, más allá de que no voy ponsabilidad de la clase dirigente. Hay muchos
a mencionar una cuestión que tenga que ver economistas que critican estas medidas, y lo
con su menoscabo, ¿qué pasó de 2003 a 2015? cierto es que ésta es una preocupación cons-
Pasamos de 1.800.000 a 3.200.000 trabajado- tante. Hay economistas que critican estas me-
res. Pensemos que por una cuestión de mayor didas, pero yo estoy sumamente preocupada
prestación de servicios y por el crecimiento ve- porque esto fue pensado para la coyuntura y ha
getativo la necesidad de este sector pudo haber sido prorrogado diez veces durante la “década
aumentado en unos 400.000 puestos, y además ganada”. Si se cumple el objetivo de pasar a la
redondeemos en un millón los empleos gene- formalidad y al trabajo registrado, esto verda-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 95
deramente será por un esfuerzo que todos los reconocimiento de la dignidad de ese trabajo
argentinos haremos por una causa justa. que millones de argentinos realizan cada día,
No nos olvidemos de que esto ha sido el levantándose a la mañana y acostándose a la
producto de una enmascarada inclusión y, fun- noche con la conciencia de haber peleado por
damentalmente, de una política clientelar. Dar esa dignidad y por llevar el pan a la mesa, gra-
vuelta esto significa recuperar la construcción cias a su trabajo.
de derechos y de ciudadanía, y la recuperación El concepto de paritaria social es parecido
de la dignidad a través de un trabajo formal. al de aquellas épocas y el salario social com-
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra plementario para nivelar los márgenes de in-
la señora diputada por Corrientes. greso de todos, sin distinción de recibo ni de
Sra. Ferreyra. – Señor presidente: como situación laboral, constituye un acto mínimo
bien han explicado mis compañeros del Movi- de dignidad.
miento Evita, que me precedieron en el uso de Estamos a un año de un nuevo gobierno que
la palabra, este proyecto de ley de emergencia prometió pobreza cero y que no tuvo la posi-
social viene a dar cuenta de la posición del sec- bilidad, la valentía ni la decisión de generar
tor de los trabajadores de la economía popular, una distribución del ingreso hacia los sectores
que son los nuevos “cabecitas negras” de este más castigados de la sociedad. Los movimien-
siglo, los desposeídos y los descamisados de tos sociales son herederos de la resistencia al
toda necesidad, de todo derecho, quienes están neoliberalismo y no ONG que se generan para
ausentes por no tener un recibo de sueldo, obra lograr subsidios truchos o para poner la plata
social, aportes jubilatorios ni cuota sindical, afuera, en el exterior; se trata del ejemplo mi-
por lo que no tienen derecho a hacer paro ni a litante de mayor solidaridad que he visto en la
los beneficios que da la agremiación. Argentina.
Los “cabecitas negras” de hoy, a diferencia Los movimientos sociales no entregan a los
de aquellos de la primera etapa del gobierno demás lo que les sobra, sino que se sacan el
del general Perón y de Evita, están en un mun- pan de la boca para compartir y asistir a los que
do completamente distinto. Aquel mundo salía se encuentran en la misma situación. Aquellos
de la Segunda Guerra Mundial bajo el signo de que marcharon desde el 7 de agosto pidiendo
la producción, y hoy ello está ausente. pan, paz, tierra y trabajo son los que nos lleva-
Sabemos que el 1 por ciento de la población ron a debatir este proyecto.
mundial tiene la misma riqueza que el 99 por Es cierto que hubo un flaco patagónico, biz-
ciento restante; estamos ante un enorme nivel co y desgarbado que convocó a estos mismos
de desigualdad. Hay 62.000 millonarios cuya movimientos sociales y les abrió las puertas de
riqueza equivale al ingreso de 3.500 millones la Casa de Gobierno, después de decir que allí
de pobres. Esto es lo que nos está pasando y lo no iba a dejar sus convicciones. Claro que lo
que nos pasó en los 90. Este proceso de con- acompañamos y dejamos los piquetes, porque
centración se lleva el empleo no sólo de los salimos a buscar la dignidad del trabajo.
argentinos, sino de millones de habitantes del Esas cooperativas construyeron casas que
mundo. La desocupación que empezó en los 90 eran un tercio más baratas que las que hacía
se fue haciendo crónica. Se había generado el la patria contratista y todos los testaferros o,
concepto de que era una situación transitoria, quizás, habría que decir “testaferras”, ya que
pero la verdad es que nos fuimos encontrando habría que citar el nombre de Calcaterra, el
con que no era así. único que hace obras en este gobierno.
La gente que había caído en el universo de la Esos movimientos sociales no vienen acá a
desocupación tenía que realizar trabajos para pedir migajas ni limosnas. En todo caso, si uno
sobrevivir y dar de comer a su familia cada día. tuviera que cuestionar el quantum de asisten-
Eso que algunos llaman “changas” o “trabajos cias, la devolución del IVA de 300 pesos sujeto
informales” tiene la dignidad de llevar el ali- a un Posnet fue una ayuda y una dádiva social.
mento a la familia por el esfuerzo propio. No Éste es un concepto que permite que no sólo
se mendigan planes ni asistencia social, sino el tengan aguinaldo social a fin de año las fami-
96 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
lias más necesitadas, sino que por primera vez que en doce años de un enorme crecimiento
estos sectores que no tienen representación y económico no pudieron resolver la pobreza es-
han estado ausentes tengan la posibilidad de tructural en la Argentina.
discutir, rama por rama, cada una de las acti- A los que hoy descubren la pobreza y an-
vidades que desarrollan esos trabajadores, cuál tes no la nombraban porque decían que no ha-
es el nivel de ingreso y las condiciones labora- bía que estigmatizar, les deseo realmente que
les adecuadas. pronto descubran el daño que hace la mentira a
Por eso, señor presidente, no comulgamos la sociedad, para que eso no se vuelva a repetir.
con la moralidad de los que llegan al final de Hoy estamos tratando este proyecto de ley
la marcha bien peinados y perfumados y que sobre la verdad reconociendo una realidad: te-
vienen a decir que ésta es una entrega de los nemos un país en el que hay una gran cantidad
movimientos sociales, porque esos movimien- de argentinos que no viven como merecen, que
tos sociales sostuvieron a la patria en los mo- no tienen un empleo formal, que hacen chan-
mentos más difíciles de la Argentina y lo van a gas, que tienen un trabajo precario y no cuen-
seguir haciendo. tan con los beneficios sociales de los que sí
Por Teresa Rodríguez, Ángel Verón, Mauro disponemos el resto de los trabajadores.
Ojeda, Francisco Escobar, por cada uno de los Muchos argentinos van a comer a los come-
muertos en la resistencia popular, y por Néstor, dores porque no pueden hacerlo en sus casas,
Chávez y Fidel, pedimos emergencia social y no pueden ir a la escuela y los que asisten a ella
una Navidad sin presos políticos. Basta de pre- no logran terminarla. Esa Argentina nos duele
sos por luchar. (Aplausos en las bancas.) a todos. Ésa es la Argentina que estamos reco-
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra nociendo con la verdad en este proyecto de ley
la señora diputada por Buenos Aires. y por eso nos pusimos como meta la pobreza
Sra. Lospennato. – Señor presidente: hoy cero.
es un día para volver a sentir vergüenza por Celebraría que éste fuera un punto de en-
enterarnos de que no sólo nos mintieron con la cuentro y unión entre todos los argentinos, y
inflación, el déficit fiscal y las estadísticas de la que todos los proyectos tuvieran como norte la
pobreza, sino que también nos mintieron con pobreza cero. Nosotros no queremos más po-
la educación. Hicieron trampa en las pruebas breza y tampoco queremos más clientelismo.
para medir la calidad educativa. No queremos que usen a los pobres. No que-
Nosotros tenemos memoria y por más que remos más mentiras de los que hablan de un
vengan a rasgarse las vestiduras y a querer bo- gobierno de CEO y de ricos, pero no condenan
rrar con el codo lo que escribieron con la mano, la corrupción de los que, en nombre de los po-
no nos olvidamos de que decían que en la Ar- bres, se llenaron los bolsillos, llenaron bolsos
gentina había menos pobres que en Alemania. y valijas con lo que podrían dar de comer a un
Sus funcionarios se ponían colorados cuando barrio completo, solamente vendiendo los Ro-
alguien les preguntaba: “¿Cuál es el nivel de lex que acumulan en alguna caja de seguridad,
inflación, señor ministro? ¿Nos podría decir en algún dragón o en algún convento.
la inflación, señor jefe de Gabinete, así como Vamos a votar este proyecto de ley con la
nos dice la hora?”. No lo podían hacer porque seguridad de que nadie va a pedir a los que se
habían elegido una política fiscal que se finan- inscriban en este registro que estamos creando
ciaba cobrando a los pobres el peor impuesto que vayan a vitorear a algún funcionario del
de todos, la inflación. gobierno nacional. No vamos a anotarles en
Este país vivió la estafa de la inflación y co- una libretita si van o no a un acto político para
bró en el pan y en la leche los millones que se ver si son dignos de recibir una vivienda. Eso
malgastaban en obras públicas que no se ter- no lo queremos más en la Argentina.
minaron. Se llenan la boca para hablar de la Vamos a votar este proyecto de ley porque
pobreza los que dejaron un país “rico” con un creemos que es posible una política social
30 por ciento de pobres. Solamente les pedi- transparente. Consideramos que se puede ha-
mos un poco de humildad para que reconozcan cer una política social seria y transformar los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 97
planes sociales asistencialistas en verdaderos resolver desde la política. No lo estamos lo-
planes de empleo. Por eso, señor presidente, grando, señor presidente.
con orgullo, voy a acompañar esta propuesta. En 1995 se instalaron en la República Ar-
(Aplausos en las bancas.) gentina los dos dígitos de desocupación. A
Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia partir de ahí, nunca más pudimos resolver de
informa que con la exposición de la diputada manera constante, progresiva y con sustentabi-
por la provincia de Buenos Aires han finaliza- lidad el drama de la falta de trabajo.
do las intervenciones individuales y comenza- Nunca nos detuvimos a hacer un análisis
remos con los cierres. concienzudo respecto de lo que pasa con la ge-
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- neración de trabajo en la República Argentina.
nos Aires. Y me temo que tampoco lo estamos haciendo
Sra. Camaño. – Señor presidente: mucho ahora.
se dijo esta mañana y esta tarde con respecto Ése es el grave problema que hace que hoy
al proyecto que estamos considerando. Hemos estemos reconociendo esta cuestión. Porque es
escuchado críticas, más o menos elevadas. Se eso lo que estamos haciendo, por más que acá
habló mucho de la pobreza. ¿Y cómo no hablar hubo algunos discursos para intentar poner en
de la pobreza, señor presidente, si somos un algún lugar la iniciativa en tratamiento.
país con un 32 por ciento de argentinos sumi- El proyecto de ley que vamos a votar es el
dos en ella? Es decir, treinta y dos de cada cien mea culpa más vergonzoso de la política. Esta-
argentinos son pobres. Repito: treinta y dos de mos reconociendo que hay millones de compa-
cada cien argentinos son pobres. Pero, además, triotas que están en la economía informal, que
seis de cada cien argentinos son indigentes. no es más que un título elegante para decir que
En la década del 70, la pobreza era del 4 hay millones de compatriotas que se la rebus-
can y ponen el cuerpo y el corazón todo el día
por ciento. Es decir que cuatro de cada cien
para sacar adelante a su familia.
argentinos eran pobres. En el 83, cuando re-
cuperamos la democracia y asumió el doctor Ese reconocimiento debe servir para saber
Raúl Alfonsín, 3,9 de cada cien argentinos eran que tienen que ser infamantes las palabras de
pobres. Ése es el dato que nos tiene que con- aquellos que se alzan en contra de los pobres y
vocar; pero ese dato no nos puede convocar al pretenden rotularlos para simplificar el drama
discurso fácil, a echarnos la culpa o a construir de la pobreza en la Argentina.
castillos de papel. Con este proyecto de ley quisiera que hoy
El sistema democrático tiene una deuda con pudiéramos reivindicar a los cientos de traba-
jadores y trabajadoras informales que existen
los argentinos pobres. Nosotros, todos los di-
en nuestro país y que forman parte de nuestros
rigentes políticos del sistema democrático,
desaciertos políticos. Tampoco forman par-
tenemos que hacer una profunda autocrítica y
te de ningún clientelismo político, sino de la
pensar profundamente qué estamos haciendo necesidad que nosotros, desde la política, no
mal. ¿Qué hacemos mal para que, aun con cre- sabemos satisfacer.
cimiento, nuestro país siga siendo una fábrica
de pobres? Es muy fácil decir “no quieren trabajar”. Es
una manera de tratar de apaciguar las concien-
Luego de todos estos años de democracia cias; pero aquellos que detentamos el poder
debemos a los argentinos el empezar a reca- económico, político y laboral sabemos que
pacitar en algún momento y plantearnos seria- ningún pobre quiere ser pobre. ¿O alguien cree
mente si lo que estamos haciendo está bien. que a algún pobre le gusta vivir en la villa?…
La verdad, señor presidente, es que mucho (Aplausos en las bancas.) ¿O alguien cree en
temo que vamos a seguir contando pobres. serio que una mujer, a los 14 años, se embara-
La realidad nos indica que hay una pobreza za por un programa social? Es una infamia…
estructural que ha llevado a que cientos de (Aplausos en las bancas.) Ésta es una infamia
compatriotas vivan de la economía informal. que forma parte del discurso de aquellos que
El mercado del trabajo es lo que no logramos jamás han puesto sus zapatos en una villa.
98 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Señor presidente: en esta tarea de votar un haya tenido la vocación de construir el diálo-
proyecto de ley estamos reconociendo el tra- go, para que todos los bloques aquí reunidos
bajo informal. Eso es lo que estamos haciendo. empezáramos a dar los pasos necesarios para
No pretendamos hacer ningún discurso altiso- distribuir mejor la riqueza.
nante; no cabe hacer discursos altisonantes, Nuestro bloque acompaña gozoso –estoy
muchachos. utilizando una palabra muy cercana a la Igle-
Con este proyecto de ley lo único que hace- sia– este proyecto de ley que viene a decirnos
mos es decir que los excluidos –como dice el que los pobres no quieren ser pobres, que los
papa Francisco–, los que son más, tienen que pobres quieren trabajar y que, aun cuando tra-
estar institucionalizados, ser visibles y tener bajan en la informalidad, quieren tener dere-
representación, que debe ser respetada por el chos, representantes y una mesa donde discutir
Estado. las razones de su pobreza.
Es cierto que hubo un momento de gran cri- Lamento, casi cerrando la lista de oradores,
sis en la Argentina en la que dimos un primer que la Presidencia advierta que faltan tantos dipu
paso para la generación de ese espacio de con- tados del oficialismo, porque han sido muchos
sulta y decisión, que son esos lugares donde los discursos de dicha bancada en orden a este
pretendemos que los trabajadores informales y tema. Espero que las ausencias sean sólo cir-
sus representantes tengan la legalidad que co- cunstanciales. (Aplausos en las bancas.)
rresponde. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
Bienvenido sea que pudimos hacerlo. Es el señor diputado por Córdoba.
un pequeño paso de muchos otros grandes pa- Sr. Negri. – Señor presidente: quiero hacer
sos que tenemos que dar. La realidad también una aclaración. Supongo que no habrá ninguna
nos indica que, si seriamente queremos llegar
suspicacia en las palabras de la diputada preo-
a tener cero de pobreza, debemos empezar a
pinante.
pensar que no solamente se trata de la canasta
básica alimentaria. Se trata de algo mucho más Los diputados del oficialismo no están pre-
importante, como el hábitat, los servicios y al- sentes en este momento porque estábamos
canzar los niveles educativos que permitan a reunidos fuera del recinto. Todos los bloques
cada uno de los argentinos tener la oportunidad realizan reuniones, unos las hacen en el recinto
de desarrollarse. y otros, fuera de él.
Alcanzar la pobreza cero, señor presidente, Creo que está de más decir que el gobier-
también implica tener un país en crecimiento y no ha hecho un gran esfuerzo y ha logrado un
distribución por lo menos durante diez años, a acuerdo con las organizaciones sociales. Tal
un promedio de un 5 o 7 por ciento. como dijo el diputado Felipe Solá, ésta es la
¡Qué lejos estamos! ¡Qué lejos estamos de primera vez que tenemos necesidad de pelear,
tener ese país! Ese país requiere crecimiento, aunque estemos de acuerdo; parece que hay
sustentabilidad en el tiempo y vocación polí- que sacarse las ganas.
tica de distribución equitativa. Ninguna de las Estamos destinando 30.000 millones de
tres cosas está ocurriendo hoy. El año que vie- pesos para este fin en un plazo de tres años.
ne no tendremos un crecimiento superior al 5 Estamos haciendo un enorme esfuerzo fiscal.
por ciento y nada hace suponer que podamos Saludamos esta situación pero, por favor, deje-
alcanzar ese nivel en los próximos diez años. mos de hacernos zancadillas. (Aplausos en las
La distribución de la riqueza es lo más in- bancas.)
equitativo que tenemos, porque no contamos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
con la vocación de resolver los puntos donde el señor diputado por Buenos Aires.
se decide cuál es, precisamente, la carga im- Sr. Castagneto. – Señor presidente: solici-
positiva. to permiso para insertar mi discurso, porque
El próximo tema que vamos a tratar está tengo mucha información para dar sobre estos
relacionado con la forma en que distribuimos doce años de gestión y todo lo que se ha hecho
la riqueza. Lamentamos que el oficialismo no en referencia a las políticas sociales. El discur-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 99
so que pensaba hacer es muy largo y por eso sindical al partido clientelista– y Maristella
pido autorización para insertarlo. Svampa.
Tal como dijo el presidente de mi bloque y La política de la informalidad por la pobre-
los diputados preopinantes, vamos a acompa- za estructural surge en la década del 90, no es
ñar este proyecto de ley. una herencia de la dictadura y nada tiene que
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ver con el capitalismo salvaje, porque pasaron
la señora diputada por la Ciudad Autónoma de doce años de abundancia con un gobierno que
Buenos Aires. tuvo mayoría en las dos cámaras, salvo durante
Sra. Carrizo (A. C.). – Señor presidente: dos años.
he escuchado atentamente el desarrollo de este Por lo tanto, estamos aplicando viejas res-
debate. Mi exposición va a ser muy breve. puestas a viejos problemas. No estamos legis-
Me parece interesante marcar tres puntos lando con una herramienta novedosa, y ello es
para enriquecer el debate, si es posible, sobre responsabilidad de la dirigencia política de la
emergencia social. En primer lugar, ¿de qué democracia. Nada tiene que ver la dictadura en
hablamos cuando nos referimos a la emergen- este costo social.
cia social en la Argentina? Ésta es una frase En tercer término, celebro que lleguemos a
que dice mucho, pero explica poco. Y cuando este acuerdo, pero si estamos repitiendo la nor-
explica lo hace mal y con un hashtag de cam- ma, ¿cuál es la novedad? Yo creo que hay una
paña: viejos problemas, nuevas herramientas. novedad, pero es política, y nada tiene que ver
La emergencia social en la Argentina tiene con el dinero que se aporta a esta herramienta
que ver con viejos problemas y hoy estamos ni con los protagonistas que van a recibirlo.
utilizando una vieja herramienta. Empecemos La novedad es que por primera vez un go-
por la herramienta. bierno no peronista puede pactar la paz social
La emergencia social empieza el 6 de enero con movimientos populares que representan a
de 2002, durante el gobierno del ex presidente un electorado normalmente asociado al pero-
Duhalde, y sucesivamente se va prorrogando nismo. En este punto, quiero disputar con el
durante los gobiernos de Néstor Kirchner y de periodista Verbitsky, quien ha denunciado la
Cristina Kirchner. El proyecto de ley en consi- negociación de la paz social como una trai-
deración está prorrogando la emergencia, por ción. Esto me parece una novedad política.
lo que no creamos ninguna herramienta nueva Aquí no hay que hacer ninguna denuncia, sino
ni estamos resolviendo con nuevos elementos simplemente una celebración. Estamos frente
antiguos problemas que antes no teníamos. a la novedad de que podemos negociar que la
Entonces, en esto no hay novedad alguna. Se- pobreza no se utilice como una herramienta de
guimos administrando la capacidad de supervi- conflicto social.
vencia y no el desarrollo de la pobreza estruc- Además, como dirigencia política nos esta-
tural del país. mos repitiendo. A quienes padecen la pobreza,
La segunda cuestión es la siguiente: ¿cuán- que no es un recurso de politización sino una
do nace esto? Acá se han mencionado fechas tragedia social y colectiva, les puede cambiar
que no son correctas, porque se hizo alusión la vida.
a la dictadura y al capitalismo salvaje. A esta Como dirigencia política es importante jus-
altura del debate creo que tenemos que since- tamente lo que ha denunciado el periodista
rarnos. Esto no tiene que ver con la dictadura, Verbitsky. No hay ninguna traición en lo que
sino con lo que produjo la democracia. se ha hecho. Lo importante es “despartidizar”
No se trata de ser endogámicos. Durante la lo que tantos sociólogos han denunciado: la
década del 90 surgió el concepto de los nue- desigualdad, el dominio y el clientelismo de la
vos pobres de la Argentina. No lo dijeron los pobreza estructural en la Argentina. Insisto en
políticos, sino muchos sociólogos o historia- que ésta es la novedad y no hay ninguna trai-
dores como Javier Auyero, que habló del nue- ción en ello.
vo peronismo, Steven Levitsky –en el libro La Me parece que esta situación es un aprendi-
transformación del justicialismo. Del partido zaje colectivo de los movimientos sociales y
100 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
también una fortaleza de un gobierno no pero- nesa, Conti, Copes, Cousinet, Cremer de
nista que tiene minoría en ambas Cámaras del Busti, D’Agostino, Daer, David, De Pedro,
Congreso de la Nación y que está haciendo un De Ponti, De Vido, Depetri, Di Stéfano, Di
esfuerzo fiscal enorme para dar a los sectores Tullio, Díaz Roig, Dindart, Doñate, Donda
Pérez, Durand Cornejo, Duré, Echegaray,
informales de la Argentina un monto equiva- Ehcosor, Estévez, Fabiani, Fernández Men-
lente a dos presupuestos del Poder Judicial. día, Ferreyra, Frana, Furlan, Gaillard, Gallar-
Para una situación de escasez no es mucho, do, García, Garré, Gayol, Gervasoni, Gimé-
pero en verdad, tampoco es poco. (Aplausos nez, Gioja, Giustozzi, Goicoechea, González
en las bancas.) (J. V.), Grana, Grandinetti, Grosso, Guerín,
Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar Guzmán (S. A.), Heller, Hernández, Herrera
nominalmente en general el dictamen de ma- (J. A.), Herrera (L. B.), Hers Cabral, Hor-
ne, Huczak, Huss, Igon, Incicco, Isa, Juárez
yoría de la Comisión de Presupuesto y Ha- (M. H.), Juárez (M. V.), Kicillof, Kirchner,
cienda –Orden del Día N° 1.112– recaído en Kosiner, Kroneberger, Kunkel, Lagoria, La-
el proyecto de ley por el que se prorroga la rroque, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza,
emergencia social hasta el 31 de diciembre de Llanos, Lopardo, López Köenig, Lospenna-
2019, en los términos de la ley 27.200 (expe- to, Lotto, Lusquiños, Macías, Madera, Ma-
diente 8.438-D.-16). quieyra, Marcucci, Martínez Campos, Mar-
Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: en tínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (N.
virtud de que se trata de un acuerdo al que se D.), Martínez (O. A.), Martínez (S. A.), Mar-
tínez (S.), Masín, Massa, Massetani, Masso,
llegó con mucho esfuerzo y de que no hay nin- Massot, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza
guna propuesta de modificación, solicito que (S. M.), Mercado, Mestre, Miranda, Molina,
se vote nominalmente en general y en particu- Monfort, Morales, Moreau, Moreno, Moya-
lar, si es que todos están de acuerdo. no, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez,
Sr. Presidente (Monzó). – Si hubiere asen- Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pastori,
timiento, así se procederá. Pastoriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza Maria-
netti, Pereyra, Pérez (M. A.), Pérez (R. J.),
–Asentimiento. Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, Rach Quiroga,
Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- Ramos, Raverta, Recalde, Riccardo, Risko,
Rista, Roberti, Rodríguez (M. D.), Rodrí-
minalmente en general y en particular. guez (R. M.), Romero, Roquel, Rossi, Rubín,
–Se practica la votación nominal. Rucci, Ruiz Aragón, San Martín, Sánchez,
Santillán, Scaglia, Schwindt, Semhan, Se-
–Conforme al tablero electrónico, sobre minara, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá,
233 señores diputados presentes, 227 han Solanas, Soraire, Sorgente, Soria, Spinozzi,
votado por la afirmativa y 1 por la negativa, Taboada, Tailhade, Tentor, Terada, Toledo,
registrándose además 4 abstenciones. Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Tovares,
Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Vi-
llalonga, Villar Molina, Villavicencio, Vol-
227 señores diputados por la afirmativa y uno novich, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y
por la negativa y, además, ha habido 4 absten- Ziliotto.
ciones.
–Votan por la afirmativa los señores dipu- –Vota por la negativa el señor diputado:
tados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Ace- Olmedo.
renza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alon-
so, Amadeo, Arenas, Argumedo, Arrieta, –Se abstienen de votar los señores diputa-
Austin, Balbo, Baldassi, Banfi, Bardeggia, dos: Giordano, López, Pitrola y Sosa.
Barletta, Barreto, Bazze, Bermejo, Berna-
bey, Besada, Bevilacqua, Binner, Borsani, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
Bossio, Britez, Brizuela del Moral, Brügge, el señor diputado por Tierra del Fuego.
Buil, Burgos, Cabandié, Calleri, Camaño, Sr. Roma. – Señor presidente: solicito que
Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (A. C.), se deje constancia de mi voto por la afirmativa.
Carrizo (M. S.), Carrizo (N. M.), Casañas,
Caselles, Castagneto, Castro, Caviglia, Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, señor
Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Co- diputado.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 101
Queda sancionado el proyecto de ley.1 sonas sean residentes en el país, estén a
(Aplausos en las bancas.) cargo del contribuyente y no tengan en el
año entradas netas superiores a pesos cua-
Se comunicará al Honorable Senado. renta y ocho mil seiscientos sesenta y seis
($ 48.666), cualquiera sea su origen y es-
22 tén o no sujetas al impuesto.
MODIFICACIÓN DE LAS DEDUCCIONES La deducción de este inciso sólo podrá
Y ESCALAS DE LA LEY DE IMPUESTO efectuarla el pariente más cercano que
A LAS GANANCIAS tenga ganancias imponibles;
c) En concepto de deducción especial, hasta
Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde con- la suma de pesos cuarenta y ocho mil seis-
siderar los dictámenes de la Comisión de Pre- cientos sesenta y seis ($ 48.666), cuando se
supuesto y Hacienda –Orden del Día N° 1.113– trate de ganancias netas comprendidas en
recaídos en el proyecto de ley del Poder Ejecu- el artículo 49, siempre que trabajen perso-
tivo por el que se modifican las deducciones y nalmente en la actividad o empresa y de
escalas de la Ley de Impuesto a las Ganancias ganancias netas incluidas en el artículo 79.
(expediente 36-P.E.-16). Es condición indispensable para el
cómputo de la deducción a que se refiere
(Orden del Día N° 1.113) el párrafo anterior, en relación a las ren-
tas y actividad respectiva, el pago de los
I aportes que como trabajadores autóno-
mos les corresponda realizar, obligatoria-
Dictamen de mayoría mente, al Sistema Integrado Previsional
Honorable Cámara: Argentino (SIPA) o a las cajas de jubila-
ciones sustitutivas que corresponda;
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha tomado El importe previsto en este inciso se
en consideración el mensaje 142/16 de fecha 22 de elevará tres coma ocho (3,8) veces cuan-
noviembre de 2016 y el proyecto de ley por el cual se do se trate de las ganancias a que se refie-
modifican las deducciones y escalas de la Ley de Im- ren los incisos a), b) y c) del artículo 79
puesto a las Ganancias; y, por las razones expuestas en citado. La reglamentación establecerá el
el informe que se acompaña y las que dará el miembro procedimiento a seguir cuando se obten-
informante, aconseja la sanción del siguiente gan, además, ganancias no comprendidas
PROYECTO DE LEY en este párrafo.
No obstante lo indicado en el párrafo
El Senado y Cámara de Diputados,... anterior, el incremento previsto en el mis-
mo no será de aplicación cuando se trate
TÍTULO I
de remuneraciones comprendidas en el
Ley de Impuesto a las Ganancias inciso c) del citado artículo 79, origina-
das en regímenes previsionales especiales
Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 23 de la Ley de
que, en función del cargo desempeñado
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y
por el beneficiario, concedan un trata-
sus modificaciones, por el siguiente texto:
miento diferencial del haber previsional,
Artículo 23: Las personas de existencia visi- de la movilidad de las prestaciones, así
ble tendrán derecho a deducir de sus ganancias como de la edad y cantidad de años de ser-
netas: vicio para obtener el beneficio jubilatorio.
a) En concepto de ganancias no imponi- Exclúyese de esta definición a los regíme-
bles, la suma de pesos cuarenta y ocho nes diferenciales dispuestos en virtud de
mil seiscientos sesenta y seis ($ 48.666), actividades penosas o insalubres, determi-
siempre que sean residentes en el país; nantes de vejez o agotamiento prematuros
b) En concepto de cargas de familia por cada y a los regímenes correspondientes a las
hijo, hija, hijastro o hijastra menor de actividades docentes, científicas y tecno-
dieciocho (18) años o incapacitado para lógicas y de retiro de las fuerzas armadas
el trabajo, o cónyuge, la suma de pesos y de seguridad.
veintidós mil ochocientos setenta y dos ($ Art. 2° – Incorpórese a continuación del inciso h)
22.872) anuales, siempre que dichas per- del artículo 81 de la Ley de Impuesto de las Ganan-
cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, el
1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 187.) siguiente:
102 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
i) El cuarenta por ciento (40 %) de las su- será de aplicación la deducción prevista en el
mas pagadas por el contribuyente, o del artículo 82 inciso e) de esta ley, en el importe que
causante en el caso de sucesiones indi- fije la Administración Federal de Ingresos Públi-
visas, en concepto de alquileres de in- cos, entidad autárquica en el ámbito del Minis-
muebles destinados a su casa habitación, terio de Hacienda y Finanzas Públicas, sobre la
y hasta el límite de la suma prevista en base de, entre otros parámetros, la actividad de-
el inciso a) del artículo 23 de esta ley, sarrollada, la zona geográfica y las modalidades
siempre y cuando el contribuyente o el de la prestación de los servicios, el que no podrá
causante no resulte titular de ningún in- superar el equivalente al cuarenta por ciento (40
mueble, cualquiera sea la proporción. %) de la ganancia no imponible establecida en el
La Administración Federal de Ingresos inciso a) del artículo 23 de la presente ley.
Públicos, entidad autárquica en el ámbito A tales fines la Administración Federal de In-
del Ministerio de Hacienda y Finanzas gresos Públicos establecerá las condiciones bajo
Públicas, establecerá las condiciones las cuales se hará efectivo el cómputo de esta de-
bajo las cuales se hará efectivo el cómpu- ducción.
to de esta deducción.
Art. 4º – Sustitúyese el primer párrafo del artículo
Art. 3° – Sustitúyese el último párrafo del artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
79 de la Ley del Impuesto a las Ganancias, texto or- nado en 1997 y sus modificaciones, y con efectos a
denado en 1997 y sus modificaciones, por el siguiente partir del 1º de enero de 2017 y hasta el 31 de diciem-
texto: bre de 2017, por el siguiente:
También se considerarán ganancias de esta ca- Artículo 90: Las personas de existencia visi-
tegoría las compensaciones en dinero y en espe- ble y las sucesiones indivisas –mientras no exista
cie y los viáticos que se abonen como adelanto o declaratoria de herederos o testamento declarado
reintegro de gastos, por comisiones de servicio válido que cumpla la misma finalidad– abonarán
realizadas fuera de la sede donde se prestan las sobre las ganancias netas sujetas a impuesto las
tareas, que se perciban por el ejercicio de las ac- sumas que resulten de acuerdo con la siguiente
tividades incluidas en este artículo. No obstante, escala:
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 103
Art. 5º – Sustitúyese, con efectos a partir del 1° de enero artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
de 2018 y hasta el 31 de diciembre de 2018, la escala del ordenado en 1997 y sus modificaciones, por la siguiente:

Art. 6º – Sustitúyese, con efectos a partir del 1º de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en
enero de 2019 en adelante, la escala del artículo 90 de 1997 y sus modificaciones, por la siguiente:

Art. 7º – Incorpórese un artículo a continuación del ce esta ley y en la medida que encuadren en el
artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, primer tramo de la escala del primer párrafo del
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, con la artículo 90, tributarán en su primer período fis-
siguiente redacción: cal, el importe que surja de aplicar el dos por
Artículo [...]: Los sujetos que por primera vez ciento (2 %) sobre la ganancia neta imponible
queden alcanzados por el impuesto que estable- acumulada.
104 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
TÍTULO II o, de tratarse de venta de cosas muebles,
Régimen Simplificado para Pequeños que habiendo superado dicha suma y has-
Contribuyentes ta la de pesos novecientos mil ($ 900.000)
cumplan el requisito de cantidad mínima
Art. 8° – Modifícase el anexo de la ley 24.977, sus de personal previsto, para cada caso, en el
modificaciones y complementarias, de la siguiente tercer párrafo del artículo 8º.
forma:
2. Sustitúyase el artículo 8° por el siguiente:
1. Sustitúyase el inciso a) del artículo 2°, por
el siguiente texto: Artículo 8º: Se establecen las siguien-
tes categorías de contribuyentes de
a) Hubieran obtenido en los doce (12) meses acuerdo con los ingresos brutos anuales
calendario inmediatos, anteriores a la fecha –correspondientes a la o las actividades
de adhesión, ingresos brutos provenien- mencionadas en el primer párrafo del
tes de las actividades a ser incluidas en el artículo 2º–, las magnitudes físicas y
presente régimen, inferiores o iguales a la el monto de los alquileres devengados
suma de pesos seiscientos mil ($ 600.000), anualmente, que se fijan a continuación:

Energía eléctrica Montos de alquileres


Categoría Ingresos brutos Superficie afectada
consumida (anual) devengados
B Hasta $ 72.000 Hasta 30 m2 Hasta 3.330 Kw Hasta $ 48.000
C Hasta $ 108.000 Hasta 45 m2 Hasta 5.000 Kw Hasta $ 48.000
D Hasta $ 144.000 Hasta 60 m 2
Hasta 6.700 Kw Hasta $ 84.000
E Hasta $ 216.000 Hasta 85 m 2
Hasta 10.000 Kw Hasta $ 84.000
F Hasta $ 288.000 Hasta 110 m2 Hasta 13.000 Kw Hasta $ 108.000
G Hasta $ 360.000 Hasta 150 m2 Hasta 16.500 Kw Hasta $ 108.000
H Hasta $ 432.000 Hasta 200 m 2
Hasta 20.000 Kw Hasta $ 144.000
I Hasta $ 600.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 Kw Hasta $ 180.000

En la medida en que no se superen los 3. Fíjanse nuevos valores para el impuesto in-
parámetros máximos de superficie afec- tegrado mensual previsto en el primer párrafo del
tada a la actividad y de energía eléctrica artículo 11 del anexo de la ley 24.977, sus mo-
consumida anual, así como de los alqui- dificaciones y complementarias, en los importes
leres devengados dispuestos para la cate- que, para cada categoría, se indican a continua-
goría I, los contribuyentes con ingresos ción:
brutos de hasta pesos novecientos mil
($ 900.000) anuales podrán permanecer Locaciones y/o
adheridos al presente régimen, siempre Venta de cosas
Categoría prestaciones de
muebles
que dichos ingresos provengan exclusi- servicio
vamente de venta de bienes muebles. B $ 128 $ 128
En tal situación se encuadrarán en la C $ 150 $ 258
categoría que les corresponda –confor-
me se indica en el siguiente cuadro– de D $ 224 $ 368
acuerdo con la cantidad mínima de traba- E $ 500 $ 716
jadores en relación de dependencia que F $ 700 $ 988
posean y siempre que los ingresos bru- G $ 1.300 $ 1.660
tos no superen los montos que, para cada H $ 1.800 $ 2.232
caso, se establecen:
I $ 2.800 $ 3.400
Cantidad J $ 4.347
Ingresos bru-
Categoría mínima de
empleados
tos anuales K $ 5.400
L $ 6.450
J 1 $ 705.000
K 2 $ 810.000 4. Fíjanse nuevos valores para los parámetros
previstos en los artículos 31 y 32 del anexo de la
L 3 $ 900.000
ley 24.977, sus modificaciones y complementa-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 105
rias, conforme, para cada caso, se indican a con- TÍTULO III
tinuación: Impuesto específico sobre la realización
a) Inciso e) del segundo párrafo del artículo de apuestas
31: cuatro mil pesos ($ 4.000); Art. 12. – Establécese en todo el territorio de la Na-
b) Inciso h) del segundo párrafo del artículo ción un impuesto que grave la realización de apuestas
31: noventa y seis mil pesos ($ 96.000); a través de máquinas electrónicas de juegos de azar
c) Primer párrafo del artículo 32: veinte mil y/o de apuestas automatizadas (de resolución inme-
pesos ($ 20.000). diata o no) habilitadas y/o autorizadas ante la autori-
dad de aplicación, sobre el expendio, entendiéndose
5. Fíjase nuevo valor para la cotización previ- por tal el valor de cada apuesta cualquiera sea el me-
sional fija con destino al Sistema Integrado Pre- dio en que se lleve a cabo (fichas, monedas, billetes,
visional Argentino (SIPA) dispuesta por el inciso etcétera).
a) del primer párrafo del artículo 39 del anexo de
la ley 24.977, sus modificaciones y complemen- Asimismo, quedarán alcanzadas las apuestas cuan-
tarias, en la suma de trescientos pesos ($ 300). do sean efectuadas a través de plataformas digitales.
6. Fíjase nuevo valor para los parámetros Art. 13. – A los efectos de la aplicación del impues-
previstos en los párrafos segundo y cuarto del to de esta ley se consideran sujetos del gravamen a las
artículo 47 del anexo de la ley 24.977, sus mo- personas humanas y personas jurídicas que exploten
dificaciones y complementarias, en la suma de este tipo de máquinas, bajo cualquier forma, instru-
setenta y dos mil pesos ($ 72.000). mentación o modalidad en el territorio argentino, es-
tando obligados a la habilitación y/o autorización ante
7. Fíjanse nuevos valores para los parámetros la autoridad de aplicación.
previstos en los incisos a) y b) del primer párrafo
del artículo 53 del decreto 1 del 4 de enero de Cuando se trate de apuestas efectuadas a través de
2010, en la suma de ciento noventa y dos mil pe- plataformas digitales, el impuesto recaerá sobre los
sos ($ 192.000) y doscientos ochenta y ocho mil intermediarios que posibiliten el pago del valor de
pesos ($ 288.000), respectivamente. cada apuesta, quienes serán responsables del tributo
en calidad de agentes de percepción.
Art. 9° – Cuando la aplicación de los parámetros es- En todos los casos el perfeccionamiento de los he-
tablecidos en los incisos e), f) y k) del artículo 20 del chos imponibles previstos en el artículo 12 se confi-
anexo de la ley 24.977, sus modificaciones y comple- gurará:
mentarias, no dé lugar a la exclusión de pleno derecho
a) Tratándose de las apuestas efectuadas en
prevista en dicha norma, podrán ser aplicados por la
máquinas electrónicas de juegos de azar y/o
Administración Federal de Ingresos Publicos para pro-
de apuestas automatizadas (de resolución
ceder a la recategorización de oficio, en los términos
inmediata o no): al momento de su ejecución,
previstos en el inciso c) del artículo 26 del referido ane-
entendiéndose por tal acto de apuesta;
xo, de acuerdo a los índices que determine, con alcance
general, la mencionada administración federal. b) Tratándose de las apuestas y los cánones abona-
dos para el acceso a juegos de azar y/o apuestas
Art. 10. – Las modificaciones establecidas en el ar-
desarrollados y/o explotados a través de cual-
tículo 8º de la presente ley, lo son sin perjuicio de la
quier tipo de plataforma digital: al momento
plena vigencia de las facultades conferidas a la Admi-
en que se efectúa el pago o, de corresponder,
nistración Federal de Ingresos Públicos por el artículo
al vencimiento fijado para el pago por parte de
52 del anexo de la ley 24.977, sus modificaciones y
la administradora de la tarjeta de crédito y/o
complementarias y no serán tenidos en cuenta como compra, el que sea anterior.
incrementos a los fines del ejercicio de tales facultades.
Art. 11. – Los pequeños contribuyentes que hubieran Art. 14. – El impuesto resultante por aplicación de
quedado excluidos de pleno derecho del Régimen Sim- las disposiciones de la presente ley se liquidará y abo-
plificado para Pequeños Contribuyentes, por aplicación nará de forma quincenal sobre la base de la declara-
de los parámetros existentes con anterioridad a la fecha ción jurada efectuada en los términos que reglamente
de vigencia de la presente ley, durante los doce (12) a tal fin la Administración Federal de Ingresos Públi-
meses inmediatos anteriores a dicha fecha, podrán vol- cos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
ver a adherir al mismo, por esta única vez, sin tener que Hacienda y Finanzas Públicas.
aguardar el plazo previsto en el artículo 19 del anexo de Art. 15. – El impuesto se determinará aplicando
la ley 24.977, sus modificaciones y complementarias, la alícuota del cero con setenta y cinco por ciento
en la medida en que reúnan los requisitos subjetivos y (0,75 %) sobre la base imponible respectiva, equiva-
objetivos exigidos por el mencionado anexo. lente al valor de cada apuesta.
La Administración Federal de Ingresos Públicos es- Art. 16. – El gravamen establecido por el artículo
tablecerá las modalidades, plazos y condiciones para 12 se regirá por las disposiciones de la ley 11.683,
efectuar dicha adhesión. texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, y su
106 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
aplicación, percepción y fiscalización estará a cargo cho título o de las previsiones que por éste se
de la Administración Federal de Ingresos Públicos, incorporen, se indique otra fecha específica;
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de b) Título II: a partir del 1° de enero de 2017;
Hacienda y Finanzas Públicas, la que queda facul- c) Título III: para los hechos imponibles que se
tada para dictar las normas complementarias que re- perfeccionen a partir del 1° de enero de 2017.
sulten necesarias.
Art. 17. – El Poder Ejecutivo nacional podrá au- Art. 23. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
mentar hasta en un cincuenta por ciento (50 %) el gra- Sala de la comisión, 1° de diciembre de 2016.
vamen previsto en esta ley, o disminuirlo o dejarlo sin
efecto transitoriamente, previo informe técnico funda- Luciano A. Laspina. – Eduardo P. Amadeo.
do de las áreas con competencia en la materia. – Facundo Garretón. – Álvaro G.
González. – Daniel A. Lipovetzky. –
Leandro G. López Köenig. – Nicolás M.
TÍTULO IV
Massot. – Fernando Sánchez. – Marcelo
Impuesto sobre las máquinas electrónicas A. Sorgente. – Ricardo A. Spinozzi.
de juegos de azar y/o de apuestas automatizadas
En disidencia parcial:
Art. 18. – Establécese con carácter de emergencia
por el término de tres (3) períodos fiscales a partir del Luis M. Pastori. – Mario D. Barletta. –
1° de enero de 2017, inclusive, un impuesto que se Miguel Á. Bazze. – Luis G. Borsani.
aplicará en todo el territorio de la Nación y que recae- – Eduardo A. Fabiani. – Patricia V.
rá sobre las máquinas electrónicas de juegos de azar GIménez. – Horacio Goicoechea. –
y/o de apuestas automatizadas (de resolución inme- Manuel H. Juárez. – Hugo M. Marcucci.
diata o no) habilitadas y/o autorizadas ante la auto- – Francisco J. Torroba.
ridad de aplicación, a los fines de su explotación en
la República Argentina por personas humanas o jurí- INFORME
dicas, existentes al cierre de su ejercicio económico
Honorable Cámara:
anual.
Art. 19. – El gravamen a ingresar por los sujetos La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha consi-
indicados en el artículo 18 de esta ley será equivalen- derado la necesidad de modificar la Ley de Impuesto
te a pesos cuarenta mil ($ 40.000) anuales por cada a las Ganancias, texto ordenado 1997 y sus modifica-
máquina. El impuesto deberá calcularse de manera torias, con la finalidad de mejorar el poder adquisiti-
proporcional a los meses que la máquina se encontra- vo de los trabajadores, buscando no afectar de modo
re habilitada o autorizada en el período fiscal, ante la inmediato los recursos y el equilibrio fiscal. Asimis-
autoridad de aplicación. mo para el más amplio debate se han relevado los
Art. 20. – El gravamen establecido en la presente proyectos de ley 8.361-D.-2016 (T.P. N° 176) Mas-
ley se regirá por las disposiciones de la ley 11.683, sa, Sergio T. y Lavagna, Marco; 492-D.-2015 (T.P.
texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, y su N° 6) de ley. De Narváez, Francisco (5.105-D.-2013,
aplicación, percepción y fiscalización estará a cargo reproducido); 493-D.-2015 (T.P. N° 6) De Narváez,
de la Administración Federal de Ingresos Publicos, Francisco; 1.280-D.-2015 (T.P. N° 18) Cobos, Julio
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Ha- César Cleto; 1.388-D.-2015 (T.P. N° 19), Triaca, Al-
cienda y Finanzas Públicas, la que queda facultada berto Jorge; 1.886-D.-2015 (T.P. N° 30) Junio, Juan
para dictar las normas complementarias que resulten Carlos; 2.300-D.-2015 (T.P. N° 39) Valdés, Gusta-
necesarias. vo A. 2.817-D.-2015 (T.P. N° 52) Santín, Eduardo;
3.386-D.-2015 (T.P. N° 69) Bardeggia, Luis María;
Art. 21. – El Poder Ejecutivo nacional podrá au- 3.626-D.-2015 (T.P. N° 69) Lotto, Inés; 4.293-D.-
mentar hasta en un cincuenta por ciento (50 %) el gra- 2015 (T.P. N° 100) Camaño, Graciela; 4.957-D.-2015
vamen previsto en esta ley, o disminuirlo o dejarlo sin (T.P. N° 119) Comelli, Alicia Marcela; 5.578-D.-
efecto transitoriamente, previo informe técnico funda- 2015 (T.P. N° 140) Pinedo, Federico; 6.147-D.-2015
do de las áreas con competencia en la materia. (T.P. N° 160) Martínez, Oscar Ariel; 6.524-D.-2015
(T.P. N° 169) Negri, Mario; 6.552-D.-2015 (T.P.
TÍTULO V N° 170) Gallardo, Miriam Graciela; 6.586-D.-2015
Vigencia (T.P. N° 170) Ciciliani, Alicia M.; 93-D.-2016 (T.P.
N° 1) Giménez, Patricia V.; 198-D.-2016 (T.P. N° 2)
Art. 22. – Las disposiciones de la presente ley en- Martínez, Norman; 203-D.-2016 (T.P. N° 2) Solanas,
trarán en vigencia a partir de su publicación en el Bo- Julio R.; 213-D.-2016 (T.P. N° 2) Solanas, Julio R.;
letín Oficial y surtirán efecto: 215-D.-2016 (T.P. N° 2) Bossio, Diego L.; 357-D.-
a) Título I: para los períodos fiscales que comien- 2016 (T.P. N° 4) Carrió, Elisa M. A.; 377-D.-2016
cen a partir del 1º de enero de 2017, excepto (T.P. N° 4) Terada, Alicia; 407-D.-2016 (T.P. N° 5)
que expresamente en las disposiciones de di- García, María Teresa; 477-D.-2016 (T.P. N° 7) Ro-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 107
berti, Alberto O.; 572-D.-2016 (T.P. N° 9) Pitrola, dará el miembro informante, aconseja la sanción del
Néstor; 695-D.-2016 (T.P. N° 11) Casañas, Juan siguiente
F.; 723-D.-2016 (T.P. N° 12) Rucci, Claudia M.;
PROYECTO DE LEY
740-D.-2016 (T.P. N° 13) Moyano, Facundo; 784-
D.-2016 (T.P. N° 13) Martínez, Norman; 954-D.- El Senado y Cámara de Diputados,...
2016 (T.P. N° 17) Massó, Federico A.; 994-D.-2016
(T.P. N° 18) Mestre, Diego M.; 1.044-D.-2016 (T.P. REFORMA INTEGRAL DEL IMPUESTO
N° 18) Heller, Carlos S.; 1.054-D.-2016 (T.P. N° 20) A LAS GANANCIAS, RESTITUCIÓN
Recalde, Héctor P.; 1.109-D.-2016 (T.P. N° 20) Mar- Y REFORMA DE OTROS IMPUESTOS
cucci, Hugo M.; 1.519-D.-2016 (T.P. N° 28) Ore- Y MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN
llana, José F.; 1.616-D.-2016 (T.P. N° 30) Kosiner, DEL FRAUDE FISCAL Y EL LAVADO
Pablo F.; 2.409-D.-2016 (T.P. N° 46) Igon, Santiago DE ACTIVOS EN PARAÍSOS FISCALES
N.; 2.591-D.-2016 (T.P. N° 51) Cremer De Busti,
María C.; 2.644-D.-2016 (T.P. N° 51) Frana, Silvina TÍTULO I
P.; 3.002-D.-2016 (T.P. N° 60) Recalde, Héctor P.; Reforma integral del impuesto a las ganancias
3.215-D.-2016 (T.P. N° 64) Copes, Ana I.; 3.691-D.-
2016 (T.P. N° 74) Frana, Silvina P.; 5.157-D.-2016 CAPÍTULO I
(T.P. N° 107) Frana, Silvina P.; 5.392-D.-2016 (T.P.
Reforma integral del impuesto
N° 111) San Martín, Adrián; 5.616-D.-2016 (T.P.
a las ganancias
N° 115) Marcucci, Hugo M.; 5.793-D.-2016 (T.P.
N° 118) Ramos, Alejandro A.; 5.922-D.-2016 (T.P. Artículo 1º – Sustitúyase en la ley 20.628 la deno-
N° 120) Kroneberger, Daniel R.; 6.059-D.-2016 minación “impuesto a las ganancias” por “impuesto a
(T.P. N° 120) Mercado, Verónica E.; 6.065-D.-2016 los altos ingresos”.
(T.P. N° 120) Kroneberger, Daniel R.; 6.844-D.- Art. 2º – Sustitúyase el artículo 17 de la Ley de Im-
2016 (T.P. N° 139) Roberti, Alberto O.; 6.924-D.- puesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus
2016 (T.P. N° 142) Closs, Maurice F.; 7.200-D.-2016 modificaciones por el siguiente:
(T.P. N° 148) Pedrini, Juan M; 7.954-D.-2016 (T.P.
N° 166) Hernández, Martín O.; 7.928-D.-2016 (T.P. Artículo 17: Para establecer la ganancia neta
N° 166) Isa, Evita N.; 8.000-D.-2016 (T.P. N° 166) se restarán de la ganancia bruta los gastos nece-
Olmedo, Alfredo H.; 8.085-D.-2016 (T.P. N° 170) sarios para obtenerla o, en su caso, mantener y
Alonso, Horacio; 8.113-D.-2016 (T.P. N° 170) Oli- conservar la fuente, cuya deducción admita esta
va, Cristián R; 8.248-D.-2016 (T.P. N° 177) Horne, ley en la forma que la misma disponga, a excep-
Silvia R.; 8.288-D.-2016 (T.P. N° 175) Donda Pérez, ción de las deducciones contenidas en el artículo
Victoria A.; 8.292-D.-2016 (T.P. N° 175) Castagne- 23 que, en caso de corresponder, serán detraídas
to, Carlos D.; 8.348-D.-2016 (T.P. N° 176) Durand una vez calculado el monto del impuesto.
Cornejo, Guillermo Mario; 8.349-D.-2016 (T.P. Cuando el resultado neto de las inversiones
N° 176) Durand Cornejo, Guillermo; 8.381-D.-2016 de lujo, recreo personal y similares, establecido
(T.P. N° 176) Grosso, Leonardo; 8.417-D.-16 (T.P. conforme con las disposiciones de esta ley, acuse
Nº 178) Díaz Roig, Juan Carlos; 8.470-D.-2016 (T.P. pérdida, no se computará a los efectos del im-
Nº 179) Villar Molina, María I.; 8.500-D.-2016 (T.P. puesto.
Nº 179) Pedrini, Juan M. Las personas de existencia visible y las suce-
Por lo expuesto, y las razones esgrimidas en el men- siones indivisas –mientras no exista declarato-
saje 142/16 y proyecto de ley mediante el cual se mo- ria de herederos o testamento declarado válido
difica la Ley de Impuesto a las Ganancias y el debate que cumpla la misma finalidad– se encontrarán
entablado en el seno de la comisión, se ha decidido alcanzadas por el impuesto cuando su ganancia
aprobar con modificaciones el presente proyecto de neta resulte igual o superior al valor del ingreso
ley. mínimo sujeto a impuesto que se determine para
Luciano A. Laspina. ese año fiscal.
Los sujetos que queden alcanzados por el im-
II puesto durante el período fiscal deberán calcular
Dictamen de minoría el monto del impuesto correspondiente a su ga-
nancia neta de acuerdo a la escala establecida en
Honorable Cámara: el artículo 90 de esta ley.
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha consi- Al monto resultante del cálculo definido en el
derado el mensaje 142/16 y proyecto de ley por el cual párrafo anterior se le podrán deducir los concep-
se modifican las deducciones y escalas de la Ley de tos establecidos en el artículo 23.
Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997); y, por las razo- Si luego de aplicadas todas las deducciones el
nes expuestas en el informe que se acompaña y las que impuesto resultara negativo, el monto a abonar
108 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
se tomará por nulo y en ningún caso supondrá un 2) Un monto equivalente al de la asig-
crédito fiscal para el sujeto. nación por hijo con discapacidad
establecida por la ley 24.714 y sus
Art. 3º – Incorpórese a continuación del artículo 17 modificatorias y complementarias
de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado correspondiente al tramo superior
en 1997 y sus modificaciones el artículo 17 bis que de salarios y a la zona en la que se
quedará redactado del siguiente modo: encuentren comprendidas las cargas
Artículo 17 bis: El ingreso mínimo sujeto a de familia según consta en su domi-
impuesto cada año surgirá del valor del salario cilio real, multiplicado por doce (12),
neto correspondiente al límite inferior del per- por cada hijo, hija, hijastro o hijastra
centil noventa (90) de la distribución de los sa- discapacitado sin límite de edad.
larios registrados en el SIPA devengados al 31 3) Un monto equivalente al doble de la
de diciembre de cada año deducido el sueldo asignación por hijo establecida por
anual complementario (SAC) y multiplicado la ley 24.714 y sus modificatorias y
por trece (13). complementarias correspondiente al
tramo superior de salarios y a la zona
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
en la que se encuentren comprendi-
Social tendrá a su cargo el cálculo del valor del
das las cargas de familia según consta
ingreso mínimo sujeto a impuesto de cada año, en su domicilio real, multiplicado por
el que deberá ser presentado antes del 31 de ene- doce (12), por el/la conviviente;
ro de cada año y puesto a disposición de todo el
público a través de un informe que contenga el c) En concepto de deducción por alquiler
detalle de la metodología utilizada así como la presunto, se podrá deducir el importe de
distribución percentílica y las medianas de cada los alquileres de inmuebles destinados
percentil de los salarios netos del SIPA deduci- a casa habitación del contribuyente, o
do el SAC al 31 de diciembre de cada año. Los del causante en el caso de sucesiones
informes anuales sucesivos deberán contener, indivisas, hasta la suma de la carga de
como mínimo, los valores correspondientes al reproducción definida en el inciso a) de
año inmediato anterior. este artículo, y siempre que la persona
humana o la sucesión indivisa de que se
Art. 4º – Sustitúyase el artículo 23 de la Ley de Im- trate no sea propietario o copropietario
puesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus de un bien inmueble, ni que lo sea alguna
modificaciones por el siguiente: de las personas incluidas en el inciso b),
Artículo 23: Las personas de existencia visible ni efectúe la deducción establecida en el
tendrán derecho a restar de su impuesto determi- párrafo 4 del artículo 81;
nado, hasta el límite de hacerlo nulo, los siguien- d) En concepto de educación, las matrículas y
tes conceptos: cuotas escolares, de nivel inicial, primaria,
secundaria, terciaria y universitaria del
a) En concepto de carga de reproducción, el titular y de las personas a su cargo.
monto que resulte de aplicar la fórmula La deducción se admitirá siempre que
establecida en el anexo I; se encuentre efectivamente facturada por
b) En concepto de cargas de familia, siempre la institución educativa y hasta un máxi-
las personas que se indican sean residentes mo de la suma equivalente a la de la car-
en el país, estén a cargo del contribuyente ga de reproducción, definida en el inciso
y no tengan en el año entradas netas supe- a) del artículo 23;
riores a trece (13) veces el salario mínimo e) Para aquellas personas de existencia visi-
vital y móvil, cualquiera sea su origen y ble y sucesiones indivisas, ambas residen-
estén o no sujetas al impuesto: tes en el país, que revistan el carácter de
1) Un monto equivalente al de la asig- dadores de trabajo con relación al personal
nación por hijo establecida por la de casas particulares, podrán deducir del
ley 24.714 y sus modificatorias y impuesto a pagar el total de los importes
complementarias correspondiente al abonados en el período fiscal:
tramo superior de salarios y a la zona 1) Al personal de casas particulares en
en la que se encuentren comprendi- concepto de contraprestación por los
das las cargas de familia según consta servicios prestados.
en su domicilio real, multiplicado por 2) Para cancelar las contribuciones
doce (12), por cada hijo, hija, hijastro patronales indicadas en el artículo 3º
o hijastra menor de dieciocho (18) del Régimen Especial de Seguridad
años. Social para Empleados del Servicio
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 109
Doméstico, aprobado por el artículo sente. En el supuesto de inmuebles en condominio,
21 de la ley 25.239. el monto a deducir por cada condómino no podrá
exceder al que resulte de aplicar el porcentaje de
Fíjase como importe máximo a deducir por los su participación sobre el límite establecido pre-
conceptos anteriormente indicados la suma equi- cedentemente.
valente a la de la carga de reproducción, definida
en el inciso a) del artículo 23. Art. 6º – Se establece que las deducciones esta-
blecidas en el inciso a) del artículo 23 de la Ley de
Art. 5º – Sustitúyese el segundo párrafo del inciso Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y
a) del artículo 81 de la Ley de Impuesto a las Ganan- sus modificaciones, se incrementarán en un cuarenta y
cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, cinco por ciento (45 %) cuando se trate de las ganan-
por el siguiente: cias a que se refieren los incisos a), b) y c) del artículo
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, 79 de dicha ley, cuyos beneficiarios sean empleados
los sujetos indicados en el mismo podrán deducir el en relación de dependencia que trabajen y jubilados
importe de los intereses correspondientes a créditos que viven en las provincias y, en su caso, partido a
hipotecarios que les hubieren sido otorgados por la que hace mención el artículo 1° de la ley 23.272 y su
compra o la construcción de inmuebles destinados modificación.
a única casa habitación del contribuyente, o del Art. 7º – Sustitúyase la escala dispuesta en el ar-
causante en el caso de sucesiones indivisas, hasta la tículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias,
suma equivalente a la de la carga de reproducción, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, por la
definida en el inciso a) del artículo 23 de la pre- siguiente:

Salario Neto anual


más de $ a$ Computaran más el % Sobre el excedente de
0 Lim.Sup percentil 91 - 0,05 0
Lim. Inf percentil 92 Lim.Sup percentil 93 impuesto acumulado 0,09 Lim. Inf percentil 92
Lim. Inf percentil 94 Lim.Sup percentil 95 impuesto acumulado 0,13 Lim. Inf percentil 94
Lim. Inf percentil 96 Lim.Sup percentil 96 impuesto acumulado 0,18 Lim. Inf percentil 96
Lim. Inf percentil 97 Lim.Sup percentil 97 impuesto acumulado 0,23 Lim. Inf percentil 97
Lim. Inf percentil 98 Lim.Sup percentil 98 impuesto acumulado 0,29 Lim. Inf percentil 98
Lim. Inf percentil 99 en adelante impuesto acumulado 0,35 Lim. Inf percentil 99

La Administración Federal de Ingresos Públicos de- tículo 23, en la medida que excedan a la ganan-
berá publicar al inicio de cada año la tabla completa cia neta de fuente argentina correspondiente al
con los valores correspondientes a la escala para el mismo año fiscal, no pudiendo en ningún caso
año fiscal. generar un impuesto determinado negativo.
Art. 8º – Sustitúyase el artículo 131 de la Ley de
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y CAPÍTULO II
sus modificaciones por el siguiente:
Renta financiera
Artículo 131: La determinación de la ganancia
neta de fuente extranjera se efectuará de acuerdo Art. 9º – Sustitúyase el inciso k) del artículo 20 de
con lo dispuesto en el artículo 17 y las restantes la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en
disposiciones contenidas en los títulos II y III, 1997 y sus modificaciones, por el siguiente:
en tanto su alcance permita relacionarlas con las k) Las ganancias derivadas de títulos, ac-
ganancias de esa fuente, con las modificaciones ciones, cédulas, letras, obligaciones y
y adecuaciones previstas en este título. La regla- demás valores emitidos o que se emitan
mentación establecerá las disposiciones legales en el futuro por entidades oficiales cuan-
que no resultan de aplicación para determinar la do exista una ley general o especial que
mencionada ganancia neta. así lo disponga o cuando lo resuelva el
Para determinar la ganancia neta sujeta a im- Poder Ejecutivo, cuyo monto no supere
puesto de fuente extranjera, las personas físicas la suma de trescientos mil ($ 300.000).
y sucesiones indivisas residentes en el país, res- El mismo será actualizado de acuerdo al
tarán del impuesto determinado, los conceptos método establecido en el inciso h) del
comprendidos en los incisos a), b) y c) del ar- presente artículo.
110 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 10. – Sustitúyase el inciso w) del artículo 20 de El monto mencionado en el párrafo
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en anterior será actualizado anualmente me-
1997 y sus modificaciones, por el siguiente: diante la aplicación de un coeficiente de
w) Los resultados provenientes de opera- actualización que se calculará teniendo en
ciones de compraventa, cambio, permu- cuenta la variación producida en el índice de
ta, o disposición de moneda extranjera, salarios, sector privado registrado, relacio-
acciones, títulos, bonos y demás títulos nando el promedio de los índices mensuales
valores, obtenidos por personas físicas y correspondientes al respectivo año fiscal con
sucesiones indivisas, en tanto no resulten el promedio de los índices mensuales corres-
comprendidas en las previsiones del inciso pondientes al año fiscal inmediato anterior, a
c), del artículo 49, excluidos los originados partir de los datos suministrados por el Insti-
tuto Nacional de Estadística y Censos.
en las citadas operaciones, que tengan por
objeto acciones que no coticen en bolsas Lo dispuesto precedentemente no obs-
o mercados de valores, cuando los referi- ta la plena vigencia de las leyes especia-
dos sujetos sean residentes en el país, cuyo les que establecen exenciones de igual o
monto no supere la suma de trescientos mil mayor alcance.
($ 300.000). El mismo será actualizado de Art. 12. – Sustitúyase el inciso k) del artículo 45
acuerdo al método establecido en el inciso de la ley 20.628 de texto ordenado en 1997, por el
h) del presente artículo. siguiente:
Art. 11. – Sustitúyase el inciso h) del artículo 20 de k) Los resultados provenientes de la com-
la ley 20.628 de Impuesto a las Ganancias texto orde- praventa, cambio, permuta o disposición
nado en 1997 y modificatorias, por el siguiente texto: de moneda extranjera, acciones, cuotas y
participaciones sociales, títulos, bonos y
h) Los intereses originados por los siguien-
demás valores.
tes depósitos, efectuados en instituciones
sujetas al régimen de la ley 21.526 de en- CAPÍTULO III
tidades financieras, y/o instrumentos de
inversión: Distribución de utilidades
1. Caja de ahorro. Art. 13. –Sustitúyase el artículo 5º de la ley 21.382,
de inversiones extranjeras (t. o. 1993) por el siguiente:
2. Cuentas especiales de ahorro.
3. A plazo fijo. Artículo 5º: Los inversores extranjeros sujetos
a la normativa expuesta en la presente ley podrán
4. En instrumentos de regulación mo- transferir al exterior las utilidades líquidas y rea-
netaria emitidos por el Banco Cen- lizadas provenientes de sus inversiones, así como
tral de la República Argentina de repatriar su inversión, previo pago de una tasa
acuerdo a lo dispuesto en el inciso i) equivalente al siete coma siete por ciento (7,7 %)
del artículo 18 de la Carta Orgánica. de la suma de dinero a transferir, efectivizándose
5. A plazo fijo en cuentas judiciales. el pago conforme lo establezca la reglamenta-
6. Los depósitos de terceros u otras for- ción.
mas de captación de fondos del públi- Facúltase al Poder Ejecutivo a elevar la tasa
co conforme lo determine el Banco dispuesta en el párrafo precedente.
Central de la República Argentina en
virtud de la ley 20.520. Art. 14. – Incorpóranse como sexto y séptimo párra-
fos al artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganan-
En los casos mencionados en los pun- cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, los
tos 3 y 4, la exención será procedente siguientes:
en la medida que el total de las sumas Tratándose de dividendos o utilidades, en di-
depositadas y/o invertidas por personas nero o en especie –excepto en acciones o cuotas
jurídicas, humanas y sucesiones indivi- partes–, que distribuyan los sujetos mencionados
sas durante el ejercicio fiscal no supere en el inciso a), apartados 1, 2, 3, 6 y 7 e inciso
la suma de un millon quinientos mil ($ b), del artículo 69, no serán de aplicación la dis-
1.500.000) o que sea consecuencia de posición del artículo 46 y la excepción del artículo
indemnizaciones laborales, indemniza- 91, primer párrafo y estarán alcanzados por el im-
ciones por causa de accidentes de trabajo puesto a la alícuota del diez por ciento (10 %), con
o enfermedad, de juicios previsionales, carácter de pago único y definitivo, sin perjuicio de
programas de retiro voluntario o que co- la retención del treinta y cinco por ciento (35 %),
rrespondan a inversiones de sumas de di- que establece el artículo sin número incorporado a
nero depositadas judicialmente. continuación del artículo 69, si correspondiere.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 111
Lo dispuesto en el párrafo anterior no resultará Art. 18. – Sustitúyase el inciso c) del artículo 79
aplicable para el caso de dividendos o utilidades de la ley 20.628 (t. o. decreto 649/97) por el siguiente
que distribuyan los sujetos mencionados en el in- texto:
ciso a), apartados 1, 2, 3, 6 y 7 del artículo 69 que
encuadren en la categoría de micro, pequeñas y c) De las jubilaciones, pensiones, retiros o
medianas empresas, según los términos del artículo subsidios de cualquier especie en cuanto
1° de la ley 25.300 y sus normas complementarias. tengan su origen en el trabajo personal
sin excepción, incluido el desempeño de
CAPÍTULO IV
las funciones mencionadas en el inciso
Minería y juegos de azar a), y de los consejeros de las sociedades
cooperativas.
Art. 15. – Sustitúyase el inciso b) del artículo 69
de la ley 20.628, texto ordenado en 1997, por el si- CAPÍTULO VI
guiente:
Adecuación del régimen de asignaciones familiares
b) Al treinta y cinco por ciento (35 %):
Los establecimientos comerciales, in- Art. 19. – El límite de ingresos mínimo aplicable a
dustriales, agropecuarios o de cualquier los titulares de los incisos a) y b) del artículo 1° de la
otro tipo, organizados en forma de em- ley 24.714 y sus modificatorias, correspondientes al
presa estable, pertenecientes a asociacio- grupo familiar referido en el artículo 1° del decreto
nes, sociedades o empresas, cualquiera 1.667/12, será de pesos doscientos ($ 200) y el máxi-
sea su naturaleza, constituidas en el ex- mo será equivalente al doble del monto del ingreso
tranjero o a personas físicas residentes en mínimo sujeto a impuesto definido en el artículo 3°
el exterior. de la presente ley, dividido por cero coma ochenta y
No están comprendidas en este inciso las tres (0,83).
sociedades constituidas en el país, sin per-
juicio de la aplicación de las disposiciones TÍTULO II
del artículo 14, sus correlativos y concor- Retenciones
dantes.
Art. 20. – Sustitúyanse los artículos 1º y 2º del de-
Art. 16. – Inclúyanse como incisos c) y d) en el ar- creto 349 de 2016 por los siguientes:
tículo 69 de la ley 20.628, texto ordenado en 1997 los
siguientes: Artículo 1º: Fíjase en la alícuota del cinco
c) Al treinta y cinco por ciento (35 %): por ciento (5 %) el derecho de exportación de
Los establecimientos mineros, perte- las mercaderías comprendidas en las posiciones
necientes a asociaciones, sociedades o arancelarias de los capítulos 25 y 26 de la No-
empresas, cualquiera sea su naturaleza, menclatura Común del Mercosur (NCM).
constituidas en el país o en el extranjero. Artículo 2º: Fíjase en la alícuota del cinco por
d) Al cuarenta por ciento (40 %): ciento (5 %) el derecho de exportación aplicable
Los establecimientos dedicados a los a las posiciones arancelarias de la Nomenclatu-
juegos de azar, carreras de caballos y ac- ra Común del Mercosur (NCM) indicadas en el
tividades similares pertenecientes a aso- Anexo que forma parte integrante del presente
ciaciones, sociedades o empresas, cual- decreto.
quiera sea su naturaleza, constituidas en
el país o en el extranjero. Art. 21. – Sustitúyase el anexo que forma parte del
decreto 349 del año 2016 por el siguiente:
CAPÍTULO V
“ANEXO
Renta del trabajo
2701.11.00
Art. 17. – Sustitúyase el inciso a) del artículo 79
de la ley 20.628 (t. o. decreto 649/97) por el siguiente 2701.12.00

texto: 2701.19.00
a) Del desempeño de cargos públicos na- 2703.00.00
cionales, provinciales, municipales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sin 2714.90.00
excepción, incluidos los cargos electivos
de los Poderes ejecutivos y legislativos y Art. 22. – Sustitúyase el anexo I que forma parte
los cargos del Poder Judicial. del decreto 133 del año 2015 por el siguiente:
112 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

“ANEXO I

Posición Descripción DE %
12019000 35
12081000 32
15071000 32
15079011 32
15079019 32
15079090 32
15179010 Mezclas de aceite refinados que contengan aceite de soja 20
15179011 32
15179090 Mezclas y preparaciones de origen vegetal, que contengan aceite de soja 32
15180090 Mezclas o preparaciones no alimenticias, de origen vegetal, que contengan soja 32
23025000 De Soja 32
23040010 32
23040090 32
23080000 Productos que contengan soja en su composición} 32
Preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos, acondicionadas en bolsas 25
rotuladas de peso neto inferior o igual a 50 kg, excepto: las presentadas con una
granulometría que permita su retención en un tamiz IRAM N° 30 en una proporción superior
o igual al 80% y contengan una proporción inferior o igual al 30% de soja, sus subproductos
o residuos.
Preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos en una proporción inferior 9
o igual al 30%, presentadas con una granulometría que permita su retención en un tamiz
IRAM N° 30 en una proporción superior o igual al 80%, acondicionadas en bolsas rotuladas
23099010
de peso neto superior a 50 kg. pero inferior o igual a 1500 kg.
Otras preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos, presentadas en 25
bolsas rotuladas de peso neto superior a 50 kg. pero inferior o igual a 1500 kg.
Preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos en una proporción inferior 11
o igual al 30%, presentadas con una granulometría que permita su retención en un tamiz
IRAM N° 30 en una proporción superior o igual al 80%, a granel.
Otras preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos, presentadas a 30
granel.
Preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos, presentadas en bolsas 25
23099090 rotuladas de peso neto inferior o igual a 50 kg.
Preparaciones que contengan soja, sus subproductos o residuos, presentadas de otro modo 32

TÍTULO III fiscales en curso a la fecha de entrada en


Impuesto Extraordinario a las Operaciones vigencia de la presente;
Financieras Especulativas “Dólar Futuro” b) Para el caso de personas humanas y suce-
siones indivisas: las utilidades obtenidas
Art. 23. – Apruébase como Impuesto Extraordina-
en el año fiscal 2016.
rio a las Operaciones Financieras Especulativas (Dó-
lar Futuro), el siguiente texto: Artículo 2º: El impuesto a ingresar por los
Artículo 1º: Establécese un Impuesto Extraor- contribuyentes indicados en el artículo anterior
dinario a las Operaciones Financieras Especula- surgirá de aplicar la tasa del quince por ciento
tivas (Dólar Futuro) aplicable por única vez a las (15 %) sobre las utilidades derivadas de “dife-
personas jurídicas, humanas y sucesiones indivi- rencias positivas de precio” por operaciones de
sas que hubieran obtenido utilidades por opera- compra y venta de contratos de futuros sobre
ciones de compra y venta de contratos de futuros subyacentes moneda extranjera, no pudiendo
sobre subyacentes moneda extranjera. ser deducible gasto alguno.
Se considerará utilidades alcanzadas por el Artículo 3º: El impuesto a ingresar será
presente impuesto: incluido y liquidado, de manera complemen-
a) Para el caso de personas jurídicas: las taria, en la declaración jurada del impuesto
utilidades devengadas en los ejercicios a las ganancias del período fiscal respectivo.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 113
Artículo 4º: El presente gravamen no será Los sujetos de este impuesto podrán com-
deducible para la liquidación del impuesto a putar como pago a cuenta las sumas efectiva-
las ganancias y no podrá ser computado como mente pagadas en el exterior por gravámenes
pago a cuenta del mismo. similares al presente que consideren como
Artículo 5º: Para los casos no previstos en base imponible el patrimonio o los bienes en
los artículos precedentes, se aplicarán su- forma global. Este crédito sólo podrá com-
pletoriamente las disposiciones de la Ley de putarse hasta el incremento de la obligación
fiscal originado por la incorporación de los
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en
bienes situados con carácter permanente en el
1997 y sus modificaciones y su decreto regla- exterior.
mentario, no siendo de aplicación las exen-
ciones impositivas –objetivas y subjetivas– TÍTULO V
previstas en dicha ley. Régimen Simplificado para Pequeños
Artículo 6º: El gravamen establecido por la Contribuyentes (Monotributo)
presente se regirá por las disposiciones de la ley
Art. 26. – Modifícase el artículo 2° del Anexo de la
11.683, texto ordenado en 1998 y sus modifica- ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará
ciones, y por las establecidas en el decreto 618 redactado de la siguiente forma:
de fecha 10 de julio de 1997, y su aplicación,
percepción y fiscalización estará a cargo de la Artículo 2º: A los fines de lo dispuesto en este
Administración Federal de Ingresos Públicos, régimen, se consideran pequeños contribuyentes
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de las personas físicas que realicen venta de cosas
Economía y Finanzas Públicas, la que queda fa- muebles, locaciones y/o prestaciones de servi-
cultada para dictar las normas complementarias cios, incluida la actividad primaria, las integran-
tes de cooperativas de trabajo, en los términos y
que resulten necesarias.
condiciones que se indican en el título VI, y las
TÍTULO IV sucesiones indivisas en su carácter de continua-
Impuesto a los Bienes Personales doras de las mismas. Asimismo, se consideran
pequeños contribuyentes las sociedades de he-
Art. 24. – Incorpórase como inciso d) del artículo cho y comerciales irregulares (capítulo I, sección
24 del título VI, de la Ley de Impuesto sobre los Bie- IV, de la ley 19.550, de sociedades comerciales,
nes Personales, 23.966 (t. o. 1997) y sus modificacio- texto ordenado en 1984 y sus modificaciones),
nes, el siguiente: en la medida que tengan un máximo de hasta tres
d) Para el periodo fiscal 2019 y subsiguien- (3) socios.
tes, iguales o inferiores a pesos un millón Concurrentemente, deberá verificarse en todos
ciento dos mil quinientos ($ 1.102.500). los casos que:
Art. 25. – Sustitúyese el artículo 25 del título VI, a) Hubieran obtenido en los doce (12) meses
de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, calendario inmediatos, anteriores a la
23.966 (t. o. 1997) y sus modificaciones, por el si- fecha de adhesión, ingresos brutos prove-
guiente: nientes de las actividades a ser incluidas
en el presente régimen, inferiores o igua-
Artículo 25: El gravamen a ingresar por los les a la suma de pesos seiscientos sesenta
contribuyentes indicados en el inciso a) del ar- y nueve mil ($ 669.000) o, de tratarse de
tículo 17, surgirá de la aplicación, sobre el va- ventas de cosas muebles, que habiendo
lor total de los bienes gravados por el impues- superado dicha suma y hasta la de pesos
to –excepto los comprendidos en el artículo sin ochocientos mil ($ 800.000) cumplan el
número incorporado a continuación del artículo requisito de cantidad mínima de personal
25 de esta ley– sobre el monto que exceda del previsto, para cada caso, en el tercer pá-
establecido en el artículo 24, de las de la alícuota rrafo del artículo 8º;
que para cada caso se fija en la siguiente escala,
aplicando el criterio de marginalidad: b) No superen en el período indicado en el
inciso a), los parámetros máximos de las
Valor excedente de los bienes magnitudes físicas y alquileres devenga-
Alícuota aplicable dos que se establecen para su categoriza-
Gravados ción a los efectos del pago del impuesto
integrado que les correspondiera realizar;
Más de $800.000 a $1.500.000 0,75%
c) El precio máximo unitario de venta, sólo
Por el excedente de $1.500.000 a $2.000.000 1,00%
en los casos de venta de cosas muebles,
Por el excedente de $2.000.000 a $5.000.000 1,50%
no supere el importe de pesos cinco mil
Por el excedente de $5.000.000 en adelante 2,00%
($ 5.000);
114 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
d) No hayan realizado importaciones de Artículo 11: El impuesto integrado que por
cosas muebles y/o de servicios, durante cada categoría deberá ingresarse mensualmente
los últimos doce (12) meses del año ca- es el que se indica en el siguiente cuadro:
lendario;
e) No realicen más de tres (3) actividades
simultáneas o no posean más de tres (3)
unidades de explotación.
Cuando se trate de sociedades comprendidas
en este régimen, además de cumplirse con los
requisitos exigidos a las personas físicas, la tota-
lidad de los integrantes individualmente conside-
rados deberá reunir las condiciones para ingresar
al Régimen Simplificado para Pequeños Contri-
buyentes (RS).
Art. 27. – Modifícase el artículo 8° del Anexo de la
ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará
redactado de la siguiente forma:
Artículo 8º: Se establecen las siguientes ca-
tegorías de contribuyentes de acuerdo con los
ingresos brutos anuales correspondientes a la o
las actividades mencionadas en el primer párrafo En el caso de las sociedades indicadas en el ar-
del artículo 2º, las magnitudes físicas y el monto tículo 2º, el pago del impuesto integrado estará a
de los alquileres devengados anualmente, que se cargo de la sociedad. El monto a ingresar será el
fijan a continuación: de la categoría que le corresponda según el tipo de
En la medida en que no se superen los pa- actividad, el monto de sus ingresos brutos y demás
rámetros máximos de superficie afectada a la parámetros, con más un incremento del veinte por
actividad y de energía eléctrica consumida ciento (20%) por cada uno de los socios integrantes
anual, así como de los alquileres devengados de la sociedad.
dispuestos para la categoría I, los contribu- Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a bo-
yentes con ingresos brutos que superen pesos nificar en una o más mensualidades hasta un
novecientos veinte mil ($ 920.000) anuales veinte por ciento (20 %) del impuesto integrado
podrán permanecer adheridos al presente total a ingresar en un ejercicio anual, a aquellos
régimen, siempre que dichos ingresos pro- pequeños contribuyentes que cumplan con una
vengan exclusivamente de venta de bienes determinada modalidad de pago o que guarden
muebles. estricto cumplimiento con sus obligaciones for-
En tal situación se encuadrarán en la cate- males y materiales.
goría que les corresponda conforme se indica El pequeño contribuyente que realice activi-
en el siguiente cuadro de acuerdo con la can- dad primaria y quede encuadrado en la categoría
tidad mínima de trabajadores en relación de B, no deberá ingresar el impuesto integrado y
dependencia que posean y siempre que los in- sólo abonará las cotizaciones mensuales fijas con
gresos brutos no superen los montos que, para destino a la seguridad social según la reglamen-
cada caso, se establecen: tación que para este caso se dicte.
Cuando el pequeño contribuyente adherido al
INGRESOS Régimen Simplificado para Pequeños Contribu-
CATEGORIA CANTIDAD BRUTOS yentes (RS) sea un sujeto inscripto en el Regis-
MINIMA DE
(ANUAL) tro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
EMPLEADOS
HASTA $ Economía Social del Ministerio de Desarrollo
Social que quede encuadrado en la categoría B,
I 1 $ 1.080.000 tampoco deberá ingresar el impuesto integrado.
J 2 $ 1.240.000 Art. 29. – Modifícase el artículo 52 del Anexo de la
K 3 $ 1.380.000
ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 28. – Modifícase el artículo 11 del Anexo de la Artículo 52: La Administración Federal de In-
ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará gresos Públicos (AFIP) modificará, en enero de
redactado de la siguiente forma: cada año; con vigencia al primer día de ese año,
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 115
los montos máximos de facturación, los montos Los contribuyentes excluidos en virtud de lo
de los alquileres devengados y los importes del dispuesto en el presente artículo serán dados de
impuesto integrado a ingresar, correspondientes alta de oficio o a su pedido en los tributos –im-
a cada categoría de pequeño contribuyente, así positivos y de los recursos de la seguridad so-
como las cotizaciones previsionales fijas, en una cial– del régimen general de los que resulten res-
proporción igual a la modificación anual del ín- ponsables de acuerdo con su actividad, pudiendo
dice de movilidad de las prestaciones previsio- reingresar al régimen cuando vuelvan a cumplir
nales, previsto en el artículo 32 de la ley 24.241 los requisitos establecidos en el artículo 2º del
y sus modificaciones y normas complementarias, presente.
al mes de septiembre del año anterior. El impuesto integrado que hubiere abonado el
contribuyente desde el acaecimiento de la causal
Art. 30. – Modifícase el artículo 19 del Anexo de la de exclusión se tomará como pago a cuenta de
ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará los tributos adeudados en virtud de la normativa
redactado de la siguiente forma: aplicable al régimen general.
Artículo 19: Los contribuyentes adheridos al
Régimen Simplificado para Pequeños Contribu- TÍTULO VI
yentes (RS) podrán renunciar al mismo en cual- Impuesto a las ganancias en paraísos fiscales
quier momento. Dicha renuncia producirá efec-
tos a partir del primer día del mes siguiente de CAPÍTULO I
realizada pudiendo reingresar al régimen cuando
Definición
vuelvan a cumplir los requisitos establecidos en
el artículo 2º del presente. Art. 32. – A partir de la sanción de la presente ley,
La renuncia implicará que los contribuyentes serán considerados paraísos fiscales los dominios, ju-
deban dar cumplimiento a sus obligaciones im- risdicciones, territorios, Estados asociados o regíme-
positivas y de la seguridad social, en el marco de nes tributarios especiales listados en el anexo II.
los respectivos regímenes generales. Art. 33. – La autoridad de aplicación deberá actua-
lizar la lista de paraísos fiscales el primer día hábil de
Art. 31. – Modifícase el artículo 21 del Anexo de la marzo de cada año, de acuerdo a la definición esta-
ley 24.977, modificado por la ley 26.565, que quedará blecida en el artículo precedente. Deberá notificar al
redactado de la siguiente forma: Congreso de la Nación en no más de 30 días median-
Artículo 21: El acaecimiento de cualquiera te informe escrito de cualquier inclusión o supresión
de las causales indicadas en el artículo anterior de un país, dominio, jurisdicción, territorio, Estados
producirá, sin necesidad de intervención algu- asociados o régimen tributario especial, con la debida
na por parte de la Administración Federal de justificación técnica.
Ingresos Públicos (AFIP), la exclusión automá- Art. 34. – Paraíso fiscal. Definición. A los efec-
tica del régimen desde la cero (0) hora del día tos de la actualización del listado de paraísos fiscales
en que se verifique la misma, debiendo comuni- requerido en el artículo precedente, se considerará
car el contribuyente, en forma inmediata, dicha paraíso fiscal a los países, dominios, jurisdicciones,
circunstancia al citado organismo, y solicitar el territorios, Estados asociados o regímenes tributarios
alta en los tributos –impositivos y de los recursos especiales siempre que cumplan con al menos dos de
de la seguridad social– del régimen general de los siguientes requisitos:
los que resulte responsable, de acuerdo con su a) Impuestos nulos, bajos o de suma fija para ca-
actividad. Asimismo, cuando la Administración pitales extranjeros, no residentes y empresas
Federal de Ingresos Públicos (AFIP), a partir de que operan fuera del territorio (offshore);
la información obrante en sus registros o de las
verificaciones que realice en virtud de las facul- b) Protección de la información personal, me-
tades que le confiere la ley 11.683, texto ordena- diante mecanismos formales o informales que
do en 1998 y sus modificaciones, constate que un dificultan el intercambio de información con
autoridades tributarias de otros países, aun
contribuyente adherido al Régimen Simplificado
cuando exista un acuerdo de intercambio de
para Pequeños Contribuyentes (RS) se encuentra
información;
comprendido en alguna de las referidas causales
de exclusión, labrará el acta de constatación per- c) Baja regulación y transparencia, y escasos re-
tinente –excepto cuando los controles se efectúen quisitos de inscripción y presentación de ba-
por sistemas informáticos–, y comunicará al con- lances ante los organismos tributarios locales
tribuyente la exclusión de pleno derecho. para empresas de capitales extranjeros.
En tal supuesto, la exclusión tendrá efectos a Aun cuando no cumplan los requisitos del primer
partir de la cero (0) hora del día en que se produjo párrafo del presente artículo, la autoridad de aplica-
la causal respectiva. ción también podrá considerar paraísos fiscales aque-
116 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
llos países, dominios, jurisdicciones, territorios, esta- concretos de información que les realice la Re-
dos asociados o regímenes tributarios especiales que: pública Argentina.
d) No requieren presencia local para la inscrip- La Administración Federal de Ingresos Pú-
ción de una empresa en su jurisdicción; blicos, entidad autárquica en el ámbito del Mi-
e) Se promocionen a sí mismos como un centro nisterio de Economía y Finanzas Públicas, esta-
blecerá los supuestos que se considerarán para
financiero offshore, un “paraíso fiscal” o simi-
determinar si existe o no intercambio efectivo de
lar;
información y las condiciones necesarias para el
f) Realicen o promocionen otras prácticas que inicio de las negociaciones tendientes a la sus-
aun cuando no estén comprendidas en el lista- cripción de los acuerdos y convenios aludidos.
do anterior a juicio de la autoridad de aplica-
ción puedan estar asociadas al accionar típico Art. 36. – Créase el Registro Especial Impositivo
de los paraísos fiscales. “Paraísos fiscales”. Deberán inscribirse en él las per-
sonas físicas y jurídicas que posean participación so-
CAPÍTULO II cietaria, acciones, títulos u otro tipo de participación
así como quienes ejerzan cargos directivos o se en-
Impuesto a las ganancias en paraísos fiscales cuentren bajo relación de dependencia en sociedades
o empresas radicadas en jurisdicciones consideradas
Art. 35. – Sustitúyase el séptimo artículo sin núme-
paraísos fiscales.
ro incorporado por el decreto 1.037 del 9 de noviem-
bre de 2000 y sus modificaciones a continuación del A los efectos de formar parte de este registro,
artículo 21 de la reglamentación de la Ley de Impues- deberán presentar los balances de la sociedad o
to a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus mo- empresa, recibos de sueldo o de honorarios, u otra
dificaciones, aprobada por el artículo 1° del decreto documentación debidamente certificada de acuerdo
1.344 del 19 de noviembre de 1998 y sus modificacio- a lo que establezca la autoridad de aplicación, que
nes, por el siguiente: permita incorporar dicha información al cálculo del
impuesto a las ganancias según lo establece la Ley de
Artículo...: A todos los efectos previstos en la Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y
ley y en este reglamento, toda referencia efectua- sus modificatorias, el impuesto a los bienes persona-
da a “países de baja o nula tributación”, deberá les, ley 23.966, t. o. decreto 281/97, y de cualquier
entenderse efectuada a países no considerados otro impuesto que corresponda.
“cooperadores a los fines de la transparencia fis- Art. 37. – Incorpórense al final del artículo 90 de
cal”. la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
Se consideran países, dominios, jurisdiccio- en 1997 y sus modificaciones, los siguientes párra-
nes, territorios, Estados asociados o regímenes fos:
tributarios especiales cooperadores a los fines
Tratándose de la titularidad de las acciones,
de la transparencia fiscal, aquellos que suscri-
cuotas y participaciones sociales, títulos, bonos y
ban con el gobierno de la República Argentina
demás valores, que correspondan a sociedades o
un acuerdo de intercambio de información en
materia tributaria o un convenio para evitar la empresas, radicados en jurisdicciones considera-
doble imposición internacional con cláusula de das paraísos fiscales de acuerdo a lo establecido
intercambio de información amplio, siempre que en el artículo 32 de la ley ________, y en tanto el
se cumplimente el efectivo intercambio de infor- sujeto no se encuentre debidamente inscripto en el
mación. Registro Especial Impositivo “Paraísos fiscales”,
se presume, sin admitir prueba en contrario, que
Dicha condición quedará sin efecto en los ca-
constituye ganancia neta por distribución de divi-
sos en que el acuerdo o convenio suscripto se
dendos o utilidades, en dinero o en especie –ex-
denuncie, deje de tener aplicación por cualquier
causal de nulidad o terminación que rigen los cepto en acciones o cuotas partes– el equivalente
acuerdos internacionales, o cuando se verifique al monto distribuido por empresas independien-
la falta de intercambio efectivo de información. tes dedicadas a actividades de iguales o similares
características y estarán alcanzados por el im-
Los acuerdos y convenios aludidos en el pre- puesto a la alícuota del treinta y cinco por ciento
sente artículo deberán cumplir en lo posible con
(35 %), con carácter de pago único y definitivo,
los estándares internacionales de transparencia
adoptados por el Foro Global sobre Transpa- de acuerdo a lo establecido en el párrafo prece-
rencia e Intercambio de Información en Materia dente.
Fiscal, de forma tal que por aplicación de las nor- Las operaciones de venta, cambio, permuta,
mas internas de los respectivos países, dominios, transferencia o disposición de acciones, cuotas y
jurisdicciones, territorios, Estados asociados o participaciones sociales, títulos, bonos y demás
regímenes tributarios especiales con los cuales valores, cuya contraparte resulte una sociedad
ellos se suscriban, no pueda alegarse secreto constituida en un paraíso fiscal de acuerdo a lo
bancario, bursátil o de otro tipo, ante pedidos establecido en el artículo 32 de la ley _________,
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 117
quedarán alcanzadas por una alícuota del treinta en el ámbito del Ministerio de Hacienda y Finanzas
y cinco por ciento (35%). Públicas, deberá confeccionar y difundir dentro de los
Art. 38. – Incorpórese al inciso f) del artículo 79 de 60 días de la publicación de esta ley en el Boletín Ofi-
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en cial un nuevo listado de países considerados “coope-
1997 y sus modificaciones, el siguiente párrafo: radores a los fines de la transparencia fiscal”.
f) Para el caso de directores y socios ad- Art. 41. – La Administración Federal de Ingresos
ministradores de compañías estableci- Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Minis-
das en paraísos fiscales de acuerdo a lo terio de Hacienda y Finanzas Públicas determinará
establecido en el artículo 32 de la ley las modificaciones necesarias a la resolución general
_________ y en tanto el sujeto no se 327, sus modificatorias y complementarias, por la cual
encuentre debidamente inscrito en el se establecieron las formalidades y condiciones que
Registro Especial Impositivo “Paraísos deben observar los contribuyentes y responsables del
fiscales”, se presume, sin admitir prueba impuesto a las ganancias, a fin de determinar e ingre-
en contrario, ganancias de esta categoría sar los anticipos a cuenta del mencionado tributo, de
por un monto equivalente al recibido por acuerdo a las modificaciones establecidas en la pre-
la misma actividad en empresas indepen- sente ley y realizará las acciones necesarias para dar
dientes radicadas en Argentina y dedica- curso a estos cambios.
das a actividades de iguales o similares
características. CAPÍTULO II
Art. 39. – Incorpórese como inciso f) al artículo 49 Disposiciones generales
de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, el siguiente párrafo: Art. 42. – Destínase al Fondo Federal Solidario,
f) Las operaciones de venta, cambio, per- creado por el artículo 1º del decreto 206/2009 y decla-
muta, transferencia o disposición de ac- rado válido por resolución 1.697/2009 del Congreso
ciones, cuotas y participaciones socia- de la Nación, de fecha 28 de octubre de 2009, el cin-
les, títulos, bonos y demás valores, cuya cuenta por ciento (50 %) de la totalidad de lo recau-
contraparte resulte una sociedad consti- dado en virtud de los cambios previstos en el título II
tuida en un paraíso fiscal de acuerdo a de la presente ley.
lo establecido en el artículo 32 de la ley Art. 43. – Deróguese el artículo 4º de la ley 26.731,
_________. y demás normas complementarias.
TITULO VII Art. 44. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de la comisión, 1º de diciembre de 2016.
CAPÍTULO I
Alejandro Abraham. – Carlos D. Castagneto.
Disposiciones transitorias
– Luis F. J. Cigogna. – Adrián E. Grana. –
Art. 40. – A los efectos de cumplimentar las modifi- Carlos S. Heller. – Axel Kicillof. – Carlos
caciones establecidas en el artículo 32, la Administra- M. Kunkel. – Ana Llanos Massa. – Carlos
ción Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica J. Moreno. – Juan M. Pedrini.

ANEXO I

CÁLCULO DE LA CARGA DE REPRODUCCIÓN DEL AÑO FISCALn

CARGA DE REPRODUCCIÓN n = L90n-1 x 13 x 0,05

Donde:

n: es el año fiscal vigente

L90n-1 x 13: es el valor definido cada año como ingreso mínimo sujeto a impuesto. Corresponde al
límite inferior del percentil 90 de la distribución de los salarios netos registrados en el SIPA al 31
de diciembre del año fiscal inmediato anterior, anualizado.
118 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
ANEXO II
LISTADO DE PARAÍSOS FISCALES
Afganistán (República Islámica de Afganistán)
Anguila (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Antigua y Barbuda
Bahamas (Commonwealth de las Bahamas)
Bahrein (Reino de Bahrein)
Barbados
Belice
Bosnia-Herzegovina
Botswana (República de Botswana)
Brunei Darussalam
Corea del Norte (República Popular Democrática de Corea)
Delaware (Estado de Delaware – Estado de Estados Unidos de América)
Dominica (Commonwealth de Dominica)
Emiratos Árabes Unidos
Gibraltar (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Granada (Ciudad del Reino de España)
Guyana (República de Guyana)
Hong Kong (Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China)
Irán (República Islámica de Irán)
Iraq (República del Iraq)
Isla de Man (dependencia de la Corona Británica)
Islas Caimán (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Islas Cook (Estado libre asociado – Nueva Zelanda)
Islas Marshall (República de las Islas Marshall)
Islas Salomón
Islas Turcas y Caicos (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Islas Vírgenes Americanas (Territorio no incorporado de los Estados Unidos de América)
Islas Vírgenes Británicas (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Jersey (Bailía de Jersey – dependencia de la Corona Británica)
Jordania (Reino Hachemita de Jordania)
Laos (República Democrática Popular Lao)
Líbano (República Libanesa)
Liberia (República de Liberia)
Liechtenstein (Principado de Liechtenstein)
Malasia
Maldivas (República de Maldivas)
Mauricio (República de Mauricio)
Montserrat (Territorio de ultramar – Reino Unido)
Myanmar (Unión de Myanmar)
Nauru (República de Nauru)
Nevada (Estado de Nevada – Estado de Estados Unidos de América)
Niue
Omán
Panamá (República de Panamá)
Papua Nueva Guinea
Samoa (Estado Independiente de Samoa)
San Cristóbal y Nevis
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 119
San Vincente y Las Granadinas
Santa Lucía
Seychelles (República de Seychelles)
Siria (República Árabe Siria)
Suiza (Confederación Suiza)
Uganda (República de Uganda)
Vanuatu (República de Vanuatu)
Wyoming (Estado de Wyoming – Estado de Estados Unidos de América)
Yemen (República de Yemen)

INFORME del consumo y pérdida de la recaudación tributaria.


Llegado el momento de ajustar ante la comprometida
Honorable Cámara: situación fiscal que genera el propio modelo, todo el
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha consi- ajuste recae en los trabajadores: durante la campaña
derado el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecuti- presidencial, Mauricio Macri prometió que nadie pa-
vo nacional (expediente 36-P.E.-16), mediante el cual garía ganancias. Sin embargo, a un año de asumido, el
se modifican las deducciones y escalas del impuesto número de contribuyentes al impuesto casi se duplicó,
a las ganancias, anticipando los motivos del rechazo. mientras los trabajadores han perdido más del 10 % de
su poder adquisitivo.
El proyecto de ley presentado por el Poder Ejecu-
tivo que se somete a dictamen en esta comisión es un El proyecto de ley elaborado por el Poder Ejecutivo
claro reflejo de cuáles son las prioridades de la actual propone una modificación en los montos a deducir y
las escalas a tributar en el impuesto a las ganancias
gestión y quiénes son los primeros beneficiarios de las que resulta bajo todo punto de vista insuficiente. Con
políticas que se implementan. Desde la asunción del la excusa del excesivo costo fiscal de modificaciones
presidente Macri, los grupos económicos más con- que puedan alivianar de manera relevante la presión
centrados han recibido reducciones significativas en fiscal que sufren los trabajadores, se definen incre-
los tributos que deben pagar –como es el caso de la mentos insignificantes en los mínimos no imponibles
reforma al impuesto de bienes personales, la elimina- y se establece un incremento gradual a lo largo de tres
ción o reducción de los derechos de exportación y la años en los tramos de las escalas. Pero además, el pro-
exención de las rentas financieras del impuesto a las yecto en debate omite la incorporación al tributo de
ganancias– así como ganancias extraordinarias gene- rentas y sujetos que podrían contrarrestar los costos
radas por las sustanciales transferencias de ingresos esgrimidos. En especial, siguen quedando exentos del
que provocó la maxidevaluación. La contracara de pago al impuesto a las ganancias los miembros del
los exorbitantes beneficios para unos pocos es la crí- Poder Judicial y continúan sin imponerse las rentas
tica situación por la que atraviesa la mayoría de los financieras.
trabajadores: sobre ellos recaen todos los costos del El proyecto de ley que acompaña este dictamen de
modelo de represión salarial y endeudamiento. No minoría constituye una alternativa claramente supe-
sólo sufren la sistemática pérdida de poder adquisiti- radora al de la del Poder Ejecutivo. En su articulado
vo de sus ingresos sino que son la principal variable confluyen los aportes realizados en los 24 proyectos
de ajuste de las políticas económicas: mientras que de reforma del impuesto a las ganancias que fueran
el argumento que justifica las concesiones hacia los presentados por los diputados del bloque Frente para
grupos acomodados es el estímulo a la inversión y la la Victoria. En líneas generales, nuestro proyecto de
producción, el argumento que justifica el incremento ley propone una reforma integral del impuesto a las
de la carga tributaria sobre el resto de la población es ganancias que busca asegurar su progresividad; in-
la asfixia fiscal. cluir a sujetos como los miembros del Poder Judicial,
que no se encuentran alcanzados por la ley vigente
A poco menos de un año de la asunción del pre- ni incorporados en el proyecto remitido por el Po-
sidente Macri, sin embargo, no hay ningún indicio der Ejecutivo nacional, sin motivo válido; incorpo-
de que las medidas que favorecieron a los grupos rar deducciones nuevas y establecer un mecanismo
económicos concentrados estén fomentando el cre- de actualización automática de sus montos; imponer
cimiento y el empleo o incentivando las inversiones. las rentas financieras, la distribución de dividendos y
Mucho menos hay señales de que se estén derramando utilidades al exterior y las ganancias presuntas en pa-
al resto de la sociedad. Mientras seguimos a la espe- raísos fiscales; y modificar las escalas dotándolas tam-
ra de la aparición de brotes verdes y de la lluvia de bién de movilidad automática. En la misma línea, se
inversiones, el único resultado claro e irrefutable de proponen modificaciones al régimen de monotributo.
las políticas implementadas es una transferencia fe- Finalmente, y con el objetivo de revertir el proceso de
nomenal de ingresos en contra de los trabajadores y transferencias regresivas iniciado durante este año, se
grupos más vulnerables con el consiguiente derrumbe restituyen los derechos de exportación para la minería
120 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
y la soja y se reincorporan las escalas y alícuotas del Con el mismo espíritu de contribuir a la mejora en
impuesto a los bienes personales. la progresividad del sistema tributario argentino, el
En particular, los contenidos principales del pro- presente proyecto de ley propone una modificación
yecto de ley que se propone en este dictamen de mi- del método de cálculo y las alícuotas del impuesto a
noría son los siguientes: los bienes personales.
En primer lugar, se propone una modificación en la Adicionalmente, se establece un impuesto extraor-
denominación del impuesto por la de impuesto a los dinario que grava las ganancias obtenidas en el pre-
altos ingresos, por considerar que esa es su verdadera sente ejercicio fiscal por las compras de dólar futuro
naturaleza; un tributo que apunta a mejorar la distri- realizadas en 2015. Dichas ganancias fueron extraor-
bución personal del ingreso. En aras de cristalizar la dinarias y se produjeron gracias a la decisión política
progresividad del impuesto, se propone que sólo el 10 de provocar una maxidevaluación del flamante go-
% de los trabajadores de mayores salarios queden al- bierno.
canzados por el tributo. La propuesta está enmarcada También se reinstalan los derechos de exportación
en una reforma integral del impuesto a las ganancias de la actividad minera y sojera que prevalecían con
que además de simplificar la metodología de cálculo, anterioridad a diciembre de 2015.
asegura tanto la progresividad como la actualización El presente proyecto de ley propone una modifica-
automática de las escalas y deducciones, equipara los ción de los montos y escalas vigentes para los mono-
derechos de los asalariados que perciben asignaciones tributistas y dota de mayor flexibilidad al sistema, en
familiares con los de los que tributan el impuesto a las la medida en que permite el traspaso entre categorías
ganancias, y elimina la regresividad en las deduccio- dentro de un mismo período.
nes por hijo/a presentes hoy en el impuesto. Asimismo Por último, se complementa la reforma propuesta
se incorpora una deducción por alquileres y créditos al impuesto a las ganancias con la incorporación de
hipotecarios destinados a vivienda, y una deducción la imposición sobre las ganancias presuntas en los lla-
de las cuotas abonadas en concepto de educación del mados paraísos fiscales, en consonancia con la necesi-
titular y sus familiares a cargo. dad global de regular los paraísos fiscales. El objetivo
Especial mención merece la incorporación de los de la regulación propuesta es reducir el uso de paraí-
miembros del Poder Judicial de la Nación y de todos sos fiscales como canales de evasión, haciendo que
los funcionarios nacionales, provinciales y municipa- toda persona o empresa argentina que se vincule con
les como sujetos del impuesto a los ingresos. paraísos tenga que declararlo, pagando igual o más
Respecto de las rentas financieras, actualmente los impuestos que quien no se vincula. Para lograr que
dividendos están exentos del pago del impuesto a las la regulación propuesta alcance efectivamente a las
ganancias y la imposición sobre su distribución que ganancias generadas en estos sitios, se debió redefinir
había sido establecida con la ley 26.893 de 2013 fue el concepto de paraíso fiscal, contemplando todas las
derogada con la sanción de la ley 27.260 en julio de aristas en las cuales un país puede facilitar la creación
este año. Por lo tanto, aquí se propone la reinstalación de empresas offshore, incluso aquellos países que fi-
de la alícuota especial del 10 % para el impuesto a los guran como cooperantes pero en la práctica no han
ingresos que grave los dividendos distribuidos por las firmado tratados, o que lo han hecho pero presentan
empresas, de modo de establecer una discriminación alguna otra característica proclive, por ejemplo, que
entre las ganancias retenidas y las ganancias distribui- permita la inscripción de una empresa sin presencia
das a favor de las primeras, lo que acarrea un incen- local y se propone la creación de un Registro Especial
tivo a la reinversión de las utilidades, contribuyendo Impositivo “Paraísos fiscales” en el que se deberán
favorablemente a la actividad económica y el empleo. inscribir las personas físicas y jurídicas que posean
Sólo quedan exceptuadas las pymes. participación societaria, acciones, títulos u otro tipo
de participación, así como quienes ejerzan cargos di-
A su vez, esto requiere la aplicación de un impuesto rectivos o se encuentren bajo relación de dependencia
específico que grave la remisión de utilidades al exte- en sociedades o empresas radicadas en jurisdicciones
rior, con un mínimo del 7,7 % pero con posibilidad de consideradas paraísos fiscales. En dicho registro los
establecer tasas mayores. involucrados presentarán toda la documentación que
También se gravan aquí los ingresos producidos por le permita a la AFIP el cálculo correcto del impuesto
intereses generados por depósitos de alto monto y por a las ganancias, y así evitar quedar bajo las presuncio-
la compra-venta de acciones. Ambas medidas van en nes antes descriptas.
búsqueda de que la renta financiera no quede fuera del Quienes no se registren adecuadamente verán im-
circuito del impuesto. pactos en el cálculo del impuesto a las ganancias por
Se incorpora una alícuota más alta para los juegos compra-venta de acciones, distribución de dividendos,
de azar, entendiendo que se trata de dos rubros que, que toda vez que sean por operaciones o participacio-
aunque con características muy distintas, presentan nes en sociedades radicadas en países considerados
muchas veces efectos contradictorios sobre el desa- paraísos deberán tributar 35 %. En la misma línea, se
rrollo de la matriz productiva local. incorpora en la cuarta categoría de ganancias la tribu-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 121
tación por ganancias presuntas a todos los directores inciso anterior, cualquiera sea su origen y
y socios de empresas radicadas en paraísos fiscales, estén o no sujetas al impuesto:
por un monto similar al que tributarían si estuvieran 1. Pesos cincuenta y nueve mil cuatro-
radicadas en empresas en la Argentina. cientos veintiocho ($ 59.428) anuales
En resumidas cuentas, el proyecto de ley cuya san- por el cónyuge;
ción se aconseja a través de este dictamen de minoría 2. Pesos veintinueve mil setecientos
no sólo contribuye a aliviar la presión fiscal que hoy catorce ($ 29.714) anuales por cada
sufren los trabajadores y revierte el proceso redistri- hijo, hija, hijastro o hijastra menor de
butivo regresivo, sino que además promueve la reac- veinticuatro (24) años o incapacitado
tivación de la economía, generando más consumo y para el trabajo. La deducción también
más inclusión social. será procedente para el caso en que
Axel Kicillof. el cónyuge esté embarazada, pu-
diéndose efectuar la misma desde la
décimo segunda semana de gestación
III
hasta el nacimiento o interrupción del
Dictamen de minoría embarazo.
3. Pesos veintinueve mil setecientos
Honorable Cámara:
catorce ($ 29.714) anuales por cada
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha tomado descendiente en línea recta (nieto,
en consideración el mensaje 142/16 de fecha 22 de nieta, bisnieto o bisnieta) menor de
noviembre de 2016 y proyecto de ley por el cual se veinticuatro (24) años o incapacitado
modifican las deducciones y escalas de la Ley de Im- para el trabajo; por cada ascendiente
puesto a las Ganancias; y, por las razones expuestas en (padre, madre, abuelo, abuela, bis-
el informe que se acompaña y las que dará el miembro abuelo, bisabuela, padrastro y ma-
informante, aconseja la sanción del siguiente drastra); por cada hermano o herma-
na menor de veinticuatro (24) años o
PROYECTO DE LEY incapacitado para el trabajo; por el
El Senado y Cámara de Diputados,… suegro, por la suegra; por cada yerno
o nuera menor de veinticuatro (24)
años o incapacitado para el trabajo.
MODIFICACIONES A LOS IMPUESTOS A LA
RENTA DE PERSONAS FÍSICAS (GANANCIAS Y Las deducciones de este inciso sólo
MONOTRIBUTO) Y MEDIDAS FISCALES PARA podrán efectuarlas el o los parientes
DOTAR DE MAYOR EQUIDAD AL SISTEMA más cercanos que tengan ganancias
TRIBUTARIO ARGENTINO imponibles.
TÍTULO I Las deducciones previstas en los pun-
tos 2) y 3) se elevarán una vez para el
Modificación del impuesto a las ganancias caso de que la persona a cargo del con-
CAPÍTULO I tribuyente esté incluida en el sistema de
protección integral de las personas disca-
Empleados en relación de dependencia, jubilados pacitadas a que hace mención el capítulo
y autónomos I de la ley 22.431.
Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 23 de la Ley de c) En concepto de deducción especial, hasta la
suma de pesos sesenta y tres mil doscientos
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y
veintitrés ($ 63.223), cuando se trate de ga-
sus modificaciones, por el siguiente:
nancias netas comprendidas en el artículo
Artículo 23: Las personas humanas tendrán 49, siempre que trabajen personalmente en
derecho a deducir de sus ganancias netas: la actividad o empresa y de ganancias netas
a) En concepto de ganancias no imponibles, incluidas en el artículo 79.
la suma de pesos sesenta y tres mil dos- Es condición indispensable para el cómpu-
cientos veintitrés ($ 63.223), siempre que to de la deducción a que se refiere el párrafo
sean residentes en el país; anterior, en relación a las rentas y actividad
b) En concepto de cargas de familia, siem- respectiva, el pago de los aportes que como
pre que las personas que se indican sean trabajadores autónomos les corresponda rea-
residentes en el país, estén a cargo del con- lizar, obligatoriamente, al Sistema Integrado
tribuyente y no tengan en el año entradas Previsional Argentino o a las cajas de jubila-
netas superiores al monto previsto en el ciones sustitutivas que corresponda.
122 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
El importe previsto en este inciso se elevará los efectos que –una vez computada– determine
tres coma ocho (3,8) veces cuando se trate de que la ganancia neta sujeta a impuesto sea igual
las ganancias a que se refieren los incisos a), a cero (0).
b) y c) del artículo 79 citado. La reglamen- Lo dispuesto en el párrafo anterior tendrá efec-
tación establecerá el procedimiento a seguir tos exclusivamente para los sujetos cuyo mayor
cuando se obtengan además ganancias no haber bruto mensual, devengado entre los últimos
comprendidas en este párrafo. doce (12) meses, no supere la suma de pesos se-
No obstante lo indicado en el párrafo an- senta mil ($ 60.000) y solo por las rentas mencio-
terior, el incremento previsto en el mismo no nadas en el inciso c) del artículo 79 de la presente.
será de aplicación cuando se trate de remune- Los montos previstos en el presente artículo se
raciones comprendidas en el inciso c) del cita- ajustarán anualmente por el coeficiente que surja
do artículo 79, originadas en regímenes previ- del incremento del índice de movilidad de pres-
sionales especiales que, en función del cargo taciones a que hace mención el artículo 32 de la
desempeñado por el beneficiario, concedan un ley 24.241.
tratamiento diferencial del haber previsional, Facúltese al Poder Ejecutivo nacional a regla-
de la movilidad de las prestaciones, así como mentar el alcance de los párrafos anteriores, en
de la edad y cantidad de años de servicio para
orden a evitar que la carga tributaria neutralice
obtener el beneficio jubilatorio. Exclúyese de
los beneficios derivados de la política económica
esta definición a los regímenes diferenciales
y salarial asumidas.
dispuestos en virtud de actividades penosas
o insalubres, determinantes de vejez o agota- Art. 3° – Sustitúyese el tercer párrafo del inciso a)
miento prematuros y a los regímenes corres- del artículo 81 de la Ley de Impuesto a las Ganancias,
pondientes a las actividades docentes, cientí- texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, por el
ficas y tecnológicas y de retiro de las fuerzas siguiente:
armadas y de seguridad.
a) No obstante lo dispuesto en el párrafo an-
Las deducciones establecidas en los incisos terior, los sujetos indicados en el mismo
a), b) y c) del artículo anterior se incremen- podrán deducir el importe de los intere-
tarán en un treinta por ciento (30 %) cuando ses correspondientes a créditos hipote-
se trate de las ganancias a que se refieren los carios que les hubieren sido otorgados
incisos a), b) y c) del artículo 79 de dicha ley, por la compra o la construcción de in-
cuyos beneficiarios sean empleados en rela- muebles destinados a casa habitación del
ción de dependencia que trabajen y jubilados contribuyente, o del causante en el caso
que viven en las provincias y, en su caso, par- de sucesiones indivisas, hasta la suma
tido a que hace mención el artículo 1º de la ley equivalente a la de la ganancia no impo-
23.272 y sus modificaciones. nible anual, definida en el inciso a) del
Los montos previstos en el presente artículo artículo 23 de la presente. En el supuesto
se ajustarán anualmente por el coeficiente de inmuebles en condominio, el monto
que surja del incremento del salario mínimo a deducir por cada condómino no podrá
vital y móvil que resuelva el Consejo Nacio- exceder al que resulte de aplicar el por-
nal del Empleo, la Productividad y el Salario centaje de su participación sobre el límite
Mínimo Vital y Móvil. También se ajustarán establecido precedentemente.
anualmente por el coeficiente señalado las de-
ducciones previstas en el artículo 16 de la ley Art. 4º – Incorpórase como inciso i) al artículo 81
26.063. de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
Facúltese al Poder Ejecutivo nacional a re- en 1997 y sus modificaciones, el siguiente:
glamentar el alcance del párrafo anterior, en i) Las personas humanas y sucesiones indi-
orden a evitar que la carga tributaria neutrali- visas podrán deducir el importe de alqui-
ce los beneficios derivados de la política eco- leres de inmuebles destinados a casa ha-
nómica y salarial asumidas. bitación del contribuyente, o del causante
en el caso de sucesiones indivisas, hasta
Art. 2° – Incorpórase como artículo sin número la suma equivalente a la de la ganancia
agregado a continuación del artículo 23 de la Ley de no imponible anual, definida en el inci-
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y so a) del artículo 23 de la presente. En
sus modificaciones, el siguiente: el supuesto de inmuebles en condominio,
Artículo ...: Increméntase, respecto de las ren- el monto a deducir por cada condómino
tas mencionadas en el inciso c) del artículo 79 no podrá exceder al que resulte de aplicar
de la presente, la deducción especial estableci- el porcentaje de su participación sobre el
da en el inciso c) del artículo 23 de dicha ley, a límite establecido precedentemente.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 123
Art. 5º – Incorpórase como inciso j) al artículo 81 Art. 6° – Sustitúyese el primer párrafo del ar-
de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado tículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias,
en 1997 y sus modificaciones, el siguiente: texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, por
j) Las personas humanas y sucesiones indi- el siguiente:
visas podrán deducir el importe de gastos Las personas humanas y las sucesiones in-
vinculados a los estudios universitarios de divisas –mientras no exista declaratoria de
cada hijo, hija, hijastro o hijastra menor de herederos o testamento declarado válido que
veinticuatro (24) años o incapacitado para cumpla la misma finalidad– abonarán sobre las
el trabajo, hasta la suma equivalente a la ganancias netas sujetas a impuesto las sumas
deducción definida en el apartado 2 del que resulten de acuerdo con las siguientes es-
inciso b) del artículo 23 de la presente. calas:
a) Con efectos a partir del 1 de enero de 2017 y hasta el 31 de diciembre de
2017:

sobre el
Ganancia Neta imponible Pagará Más el
excedente de
de más de $ a$ $ % $
0 50.000 0 3% 0
50.000 100.000 1.500 9% 50.000
100.000 140.000 6.000 14% 100.000
140.000 180.000 11.600 19% 140.000
180.000 250.000 19.200 23% 180.000
250.000 360.000 35.300 27% 250.000
360.000 720.000 65.000 31% 360.000
720.000 en adelante 176.600 35% 720.000
b) Con efectos a partir del 1 de enero de 2018 y hasta el 31 de diciembre de
2018:

sobre el
Ganancia Neta imponible Pagará Más el
excedente de
de más de $ a$ $ % $
0 75.000 0 3% 0
75.000 135.000 2.250 9% 75.000
135.000 189.000 7.650 14% 135.000
189.000 243.000 15.210 19% 189.000
243.000 337.500 25.470 23% 243.000
337.500 486.000 47.205 27% 337.500
486.000 972.000 87.300 31% 486.000
972.000 en adelante 237.960 35% 972.000
c) Con efectos a partir del 1 de enero de 2019 en adelante:

sobre el
Ganancia Neta imponible Pagará Más el
excedente de
de más de $ a$ $ % $
0 75.000 0 3% 0
75.000 168.750 2.250 9% 75.000
168.750 236.250 10.688 14% 168.750
236.250 303.750 20.138 19% 236.250
303.750 421.875 32.963 23% 303.750
421.875 607.500 60.131 27% 421.875
607.500 1.215.000 110.250 31% 607.500
1.215.000 en adelante 298.575 35% 1.215.000
124 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Los montos previstos en el párrafo anterior TÍTULO II
se ajustarán anualmente por el coeficiente que Régimen Simplificado para Pequeños
surja del incremento del salario mínimo vital Contribuyentes “Monotributo”
y móvil que resuelva el Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo CAPÍTULO I
Vital y Móvil. Modificaciones al Régimen de Monotributo
Facúltese al Poder Ejecutivo nacional a regla- Art. 8° – Sustitúyese el inciso a) del artículo 2º del
mentar el alcance del párrafo anterior, en orden a anexo de la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565,
evitar que la carga tributaria neutralice los bene- por el siguiente:
ficios derivados de la política económica y sala-
rial asumidas. a) Hubieran obtenido en los doce (12)
meses calendario inmediatos, anteriores
Art. 7° – Incorpórense como incisos z) y z bis) al a la fecha de adhesión, ingresos brutos
artículo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, provenientes de las actividades a ser in-
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, los si- cluidas en el presente régimen, inferiores
guientes: o iguales a la suma de pesos ochocientos
Artículo 20: Están exentos del gravamen: mil ($ 800.000) o, de tratarse de ventas
de cosas muebles, que habiendo superado
z) Las sumas, bonificaciones o remuneracio- dicha suma y hasta la de pesos un millón
nes percibidas por los siguientes concep- doscientos mil ($ 1.200.000) cumplan el
tos: productividad y pagos por excesos a requisito de cantidad mínima de personal
la jornada legal de trabajo. previsto, para cada caso, en el tercer pá-
z bis) El sueldo anual complementario, única- rrafo del artículo 8º.
mente para los sujetos cuya mayor remune-
ración bruta mensual devengada entre los Art. 9° – Sustitúyese el inciso c) del artículo 2º del
últimos doce (12) meses no supere la suma anexo de la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565,
equivalente a ocho (8) veces el salario mí- por el siguiente:
nimo vital y móvil que resuelva el Consejo c) El precio máximo unitario de venta, sólo
Nacional del Empleo, la Productividad y el en los casos de venta de cosas muebles,
Salario Mínimo, Vital y Móvil. no supere el importe de pesos quince mil
($ 15.000).
Para los sujetos no abarcados en el párrafo an-
terior pero cuya mayor remuneración bruta men- Art. 10. – Sustitúyese el artículo 8º del anexo de
sual devengada en el ejercicio fiscal no supere la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565, por el si-
la suma equivalente a doce (12) veces el salario guiente:
mínimo vital y móvil, la exención sobre el sueldo Artículo 8º: Se establecen las siguientes cate-
anual complementario sólo regirá para el tope de gorías de contribuyentes –según el tipo de activi-
ocho (8) veces el salario mínimo, vital y móvil, dad desarrollada o el origen de sus ingresos– de
debiendo el empleador integrar el excedente a la acuerdo con los ingresos brutos anuales y demás
ganancia neta imponible. parámetros que se indican a continuación:

MONTO DE
ENERGIA
INGRESOS ALQUILERES
SUPERFICIE ELECTRICA
CATEGORIA BRUTOS (ANUAL) DEVENGADOS
AFECTADA CONSUMIDA
HASTA $ (ANUAL)
(ANUAL)
HASTA $
A $ 96.000 Hasta 30 m2 Hasta 3.300 KW $ 36.000
B $ 144.000 Hasta 45 m2 Hasta 5.000 KW $ 36.000
C $ 192.000 Hasta 60 m2 Hasta 6.700 KW $ 72.000
D $ 288.000 Hasta 85 m2 Hasta 10.000 KW $ 72.000
E $ 384.000 Hasta 110 m2 Hasta 13.000 KW $ 90.000
F $ 480.000 Hasta 150 m2 Hasta 16.500 KW $ 90.000
G $ 576.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW $ 108.000
H $ 800.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW $ 144.000
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 125
En la medida en que no se superen los pará- previstos para la categoría “A” establecida en el
metros máximos de superficie afectada a la ac- artículo 8º de la presente sólo estarán obligados
tividad y de energía eléctrica consumida anual, a ingresar las cotizaciones previsionales previs-
así como de los alquileres devengados dispuestos tas en el artículo 39 y se encontrarán exentos de
para la categoría H, los contribuyentes con in- ingresar suma alguna por el impuesto integrado.
gresos brutos anuales superiores para dicha cate- Aquellos asociados cuyos ingresos brutos
goría podrán permanecer en el régimen siempre anuales superen la suma indicada en el párrafo
que dichos ingresos provengan exclusivamente anterior deberán abonar –además de las cotiza-
de venta de bienes muebles. ciones previsionales– el impuesto integrado que
En tal situación se encuadrarán en la categoría corresponda, de acuerdo con la categoría en que
que les corresponda –conforme se indica en el si- deban encuadrarse, de conformidad con lo dis-
guiente cuadro– de acuerdo con la cantidad mínima puesto por el artículo 8º, teniendo solamente en
de trabajadores en relación de dependencia que po- cuenta los ingresos brutos anuales obtenidos.
sean y siempre que los ingresos brutos no superen
Los sujetos asociados a cooperativas de traba-
los montos que, para cada caso, se establecen:
jo inscriptas en el Registro Nacional de Efecto-
INGRESOS res de Desarrollo Local y Economía Social del
CATEGORIA CANTIDAD
MINIMA DE
BRUTOS (ANUAL) Ministerio de Desarrollo Social cuyos ingresos
HASTA $
EMPLEADOS brutos anuales no superen el monto previsto en
I 1 $ 940.000 el primer párrafo estarán exentos de ingresar el
J 2 $ 1.080.000 impuesto integrado y el aporte previsional men-
K 3 $ 1.200.000 sual establecido en el inciso a) del artículo 39 del
presente anexo. Asimismo, los aportes indicados
Los montos de alquileres devengados previstos en los incisos b) y c) del referido artículo los in-
en el presente artículo se ajustarán anualmente gresarán con una disminución del cincuenta por
conforme a la variación promedio anual que sur- ciento (50 %).
ja del Índice de Precios al Consumidor elaborado
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. Art. 14 – Sustitúyese el artículo 52 del anexo de
la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565, por el si-
Art. 11 – Sustitúyese el inciso e) del artículo 31 del
guiente:
anexo de la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565,
por el siguiente: Artículo 52: Facúltase a la Administración Fe-
e) Cuando se trate de locación y/o presta- deral de Ingresos Públicos (AFIP) a modificar,
ción de servicios, no llevar a cabo en el una vez al año, los importes del impuesto inte-
año calendario más de seis (6) operacio- grado a ingresar, correspondientes a cada cate-
nes con un mismo sujeto, ni superar en goría de pequeño contribuyente, así como las co-
estos casos de recurrencia, cada opera- tizaciones previsionales fijas, en una proporción
ción la suma de pesos cinco mil ($ 5.000). que no podrá superar el índice de movilidad de
las prestaciones previsionales, previsto en el ar-
Art. 12. – Sustitúyese el inciso h) del artículo 31 del tículo 32 de la ley 24.241 y sus modificaciones y
anexo de la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565, normas complementarias.
por el siguiente: Los importes de ingresos brutos anuales que se
h) No haber obtenido en los doce (12) me- indican en los incisos a) y c) del artículo 2º, en el
ses calendario inmediatos anteriores al artículo 8º y en los incisos e) y h) del artículo 31
momento de la adhesión, ingresos bru- se ajustarán anualmente conforme a la variación
tos superiores a pesos noventa y seis mil promedio anual que surja del Índice de Precios al
($ 96.000). Cuando durante dicho lapso Consumidor elaborado por el Instituto Nacional
se perciban ingresos correspondientes a de Estadística y Censos.
períodos anteriores, los mismos también
deberán ser computados a los efectos del TÍTULO III
referido límite. Medidas fiscales para dotar de mayor equidad
Art. 13 – Sustitúyese el artículo 47 del anexo de al sistema tributario argentino
la ley 24.977, sustituido por la ley 26.565, por el si- CAPITULO I
guiente:
Impuesto a las ganancias: renta financiera.
Artículo 47: Los asociados de las cooperativas
Dividendos. Deducción de diferencias de impuestos
de trabajo podrán incorporarse al Régimen Sim-
plificado para Pequeños Contribuyentes (RS). Art. 15. – Sustitúyese el séptimo párrafo del artículo
Los sujetos cuyos ingresos brutos anuales no 18 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
superen el monto máximo de ingresos anuales nado en 1997 y sus modificaciones, por los siguientes:
126 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Para el caso de los sujetos que encuadren en Lo dispuesto precedentemente no obs-
la categoría de micro, pequeñas y medianas em- ta la plena vigencia de las leyes especia-
presas, según los términos del artículo 1° de la les que establecen exenciones de igual o
ley 25.300 y sus normas complementarias, las mayor alcance.
diferencias de impuestos provenientes de ajustes
Art. 17. – Sustitúyase el artículo 83 de la ley 24.441
se computarán en el balance impositivo corres-
por el siguiente texto:
pondiente al ejercicio en que se determinen o
paguen, según fuese el método utilizado para la Artículo 83: Los títulos valores representativos
imputación de los gastos. de deuda y los certificados de participación emiti-
Para el resto de los sujetos, las diferencias de dos por fiduciarios respecto de fideicomisos que
tributos provenientes de ajustes y sus respectivos se constituyan para la titulización de activos serán
intereses, se computarán en el balance imposi- objeto del siguiente tratamiento impositivo:
tivo del ejercicio en el que los mismos resulten a) Quedan exentas del impuesto al valor
exigibles por parte del fisco o en el que se pa- agregado las operaciones financieras
guen, según fuese el método que corresponda y prestaciones relativas a su emisión,
utilizar para la imputación de los gastos. suscripción, colocación, transferencia,
amortización, intereses y cancelación,
Art. 16. – Sustitúyase el inciso h) del artículo 20 de como así también las correspondientes a
la ley 20.268 de impuesto a las ganancias (t. o. 1997 y sus garantías;
modificatorias) por el siguiente texto:
b) Los resultados provenientes de su com-
h) Los intereses originados por los siguien- praventa, cambio, permuta, conversión
tes depósitos, efectuados en instituciones y disposición, actualizaciones y ajustes
sujetas al régimen de la ley 21.526, de de capital quedan exentos del impuesto
entidades financieras, y/o instrumentos a las ganancias, excepto para los sujetos
de inversión: comprendidos en el título VI de la Ley de
1. Caja de ahorro. Impuesto a las Ganancias (texto ordenado
2. Cuentas especiales de ahorro. 1986) y sus modificaciones. Cuando se
trate de beneficiarios del exterior compren-
3. A plazo fijo. didos en el título V de la citada norma legal,
4. En instrumentos de regulación mo- no regirá lo dispuesto en su artículo 21 y
netaria emitidos por el Banco Cen- en el artículo 104 de la ley 11.683 (texto
tral de la República Argentina de ordenado 1978) y sus modificaciones.
acuerdo a lo dispuesto en el inciso i) c) Los resultados provenientes de sus intere-
del artículo 18 de la Carta Orgánica. ses tendrán el siguiente tratamiento:
5. A plazo fijo en cuentas judiciales. 1. Para el caso de los sujetos no com-
6. Los depósitos de terceros u otras prendidos en el título VI de la Ley
formas de captación de fondos del de Impuesto a las Ganancias, quedan
público conforme lo determine el exentos del impuesto en la medida
Banco Central de la República Ar- que correspondan a fideicomisos que
gentina en virtud de la ley 20.520. se constituyan para la titulización de
activos que tengan como subyacentes
En los casos mencionados en los pun-
activos destinados al financiamiento
tos 3 y 4, la exención será procedente en
de: proyectos de infraestructura,
la medida que el total de las sumas depo- inversión productiva, inmobiliarios,
sitadas y/o invertidas por una persona du- energías renovables, pequeñas y
rante el ejercicio fiscal no supere la suma medianas empresas, préstamos hi-
de un millón quinientos mil ($ 1.500.000) potecarios actualizados por unidad
o que sea consecuencia de indemnizacio- de vivienda (UVI), desarrollo de
nes laborales, indemnizaciones por causa economías regionales y demás obje-
de accidentes de trabajo o enfermedad, tos vinculados con la economía real,
de juicios previsionales, programas de conforme a la reglamentación que
retiro voluntario o que correspondan a in- oportunamente dicte la Comisión
versiones de sumas de dinero depositadas Nacional de Valores, entidad autár-
judicialmente. quica actuante en el ámbito de la Se-
Los intereses producidos por las sumas cretaría de Finanzas del Ministerio de
que las empresas acrediten o paguen a Hacienda y Finanzas Públicas. A tal
sus empleados sobre depósitos o présta- fin, la Comisión Nacional de Valores
mos hasta la suma de diez mil ($ 10.000). reglamentará los mecanismos nece-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 127
sarios para ejercer, a través de Caja b) Los resultados provenientes de su com-
de Valores S. A., la fiscalización del praventa, cambio, permuta, conversión
cumplimiento de lo dispuesto en este y disposición, actualizaciones y ajustes
punto a los efectos de hacer aplicable de capital quedan exentos del impuesto
la exención. a las ganancias excepto para los sujetos
Para el caso de los fideicomisos comprendidos en el título VI de la Ley de
que no tengan como subyacentes Impuesto a las Ganancias (texto ordenado
activos destinados al financiamien- 1986) y sus modificaciones. Cuando se
to de los proyectos indicados en el trate de beneficiarios del exterior compren-
punto anterior, la exención será pro- didos en el título V de la citada norma legal,
cedente en la medida que el total de no regirá lo dispuesto en su artículo 21 y
las sumas depositadas y/o invertidas en el artículo 104 de la ley 11.683 (texto
por una persona durante el ejercicio ordenado 1978) y sus modificaciones;
fiscal no supere la suma de un mi- c) Los resultados provenientes de sus rentas
llón quinientos mil ($ 1.500.000) o tendrán el siguiente tratamiento:
que sea consecuencia de indemniza- 1. Para el caso de los sujetos no com-
ciones laborales, indemnizaciones prendidos en el título VI de la Ley
por causa de accidentes de trabajo o de Impuesto a las Ganancias, quedan
enfermedad, de juicios previsiona- exentos del impuesto en la medida
les, programas de retiro voluntario que correspondan a fondos comunes
o que correspondan a inversiones de inversión, abiertos o cerrados,
de sumas de dinero depositadas ju- regulados por las leyes 24.083 y sus
dicialmente. modificatorias y complementarias,
2. No corresponde exención para los y 26.831, cuyo objeto sea la inver-
sujetos comprendidos en el título sión en instrumentos destinados
VI de la Ley de Impuesto a las Ga- al financiamiento de: proyectos de
nancias (texto ordenado 1986) y sus infraestructura, inversión productiva,
modificaciones. inmobiliarios, energías renovables,
3. Cuando se trate de beneficiarios del pequeñas y medianas empresas, prés-
exterior comprendidos en el título tamos hipotecarios actualizados por
V de la citada norma legal, no regirá unidad de vivienda (UVI), desarrollo
lo dispuesto en su artículo 21 y en el de economías regionales y demás
artículo 104 de la ley 11.683 (texto objetos vinculados con la economía
ordenado 1978) y sus modificaciones. real, conforme a la reglamentación
que oportunamente dicte la Comisión
El tratamiento impositivo esta- Nacional de Valores, entidad autár-
blecido en este artículo será de apli- quica actuante en el ámbito de la Se-
cación cuando los referidos títulos cretaría de Finanzas del Ministerio de
sean colocados por oferta pública. Hacienda y Finanzas Públicas. A tal
Art. 18. – Sustitúyase el artículo 25 de la ley 24.083, fin, la Comisión Nacional de Valores
de fondos comunes de inversión, por el siguiente texto: reglamentará los mecanismos nece-
sarios para ejercer, a través de Caja
Artículo 25: El tratamiento impositivo aplica- de Valores S. A., la fiscalización del
ble a los fondos comunes de inversión regidos cumplimiento de lo dispuesto en este
por la presente ley y a las inversiones realizadas punto a los efectos de hacer aplicable
en los mismos será el establecido por las leyes la exención.
tributarias correspondientes, no aplicándose con-
Para el caso de los fondos comu-
diciones diferenciales respecto del tratamiento
nes de inversión que no tengan como
general que reciben las mismas actividades o
subyacentes activos destinados al
inversiones.
financiamiento de los proyectos in-
Las cuotapartes y cuotapartes de renta de los dicados en el punto anterior, la exen-
fondos comunes de inversión serán objeto del si- ción será procedente en la medida
guiente tratamiento impositivo: que el total de las sumas deposita-
a) Quedan exentas del impuesto al valor das y/o invertidas por una persona
agregado las prestaciones financieras durante el ejercicio fiscal no supere
que puedan resultar involucradas en su la suma de un millon quinientos mil
emisión, suscripción, colocación, trans- ($ 1.500.000) o que sea consecuen-
ferencia y renta; cia de indemnizaciones laborales,
128 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
indemnizaciones por causa de acci- que distribuyan los sujetos mencionados en el
dentes de trabajo o enfermedad, de inciso a), apartados 1, 2, 3, 6 y 7 del artículo 69
juicios previsionales, programas de que encuadren en la categoría de micro, peque-
retiro voluntario o que correspondan ñas y medianas empresas, según los términos del
a inversiones de sumas de dinero de- artículo 1° de la ley 25.300 y sus normas com-
positadas judicialmente. plementarias.
2. No corresponde exención para los CAPÍTULO II
sujetos comprendidos en el título
VI de la Ley de Impuesto a las Ga- Impuesto al valor agregado. Sujetos del exterior
nancias (texto ordenado 1986) y sus que realizan prestaciones en el país.
modificaciones. Responsable sustituto
3. Cuando se trate de beneficiarios del
Art. 20. – Incorpórase como inciso h) al artículo 4º
exterior comprendidos en el título V
de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto orde-
de la citada norma legal, no regirá lo
nado en 1997 y sus modificaciones, el siguiente:
dispuesto en su artículo 21 y en el
artículo 104 de la ley 11.683 (texto h) Sean locatarios, prestatarios, represen-
ordenado 1978) y sus modificacio- tantes o intermediarios de sujetos del
nes. exterior que realizan locaciones o presta-
El tratamiento impositivo esta- ciones gravadas en el país, en su carácter
blecido en el párrafo anterior será de responsables sustitutos.
de aplicación cuando los referidos Art. 21. – Incorpórase como artículo sin número
títulos sean colocados por oferta pú- agregado a continuación del artículo 4° de la Ley de
blica. Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997
Asimismo, a los efectos del im- y sus modificaciones, el siguiente:
puesto al valor agregado, las incor-
poraciones de créditos a un fondo Artículo...: Serán considerados responsables
común de inversión, no constituirán sustitutos a los fines de esta ley, por las locacio-
prestaciones o colocaciones finan- nes y/o prestaciones gravadas, los residentes o
cieras gravadas. Cuando el crédito domiciliados en el país que sean locatarios y/o
incorporado incluya intereses de prestatarios de sujetos residentes o domiciliados
financiación, el sujeto pasivo del en el exterior y quienes realicen tales operacio-
impuesto por la prestación corres- nes como intermediarios o en representación de
pondiente a estos últimos continua- dichos sujetos del exterior, siempre que las efec-
rá siendo el cedente, salvo que el túen a nombre propio, independientemente de la
pago deba efectuarse al cesionario o forma de pago y del hecho que el sujeto del exte-
a quien éste indique, en cuyo caso rior perciba el pago por dichas operaciones en el
será quien lo reciba el que asumirá país o en el extranjero.
la calidad de sujeto pasivo. Se encuentran comprendidos entre los aludi-
dos responsables sustitutos:
Art. 19. – Incorpóranse como sexto y séptimo pá-
rrafos al artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ga- a) Los estados nacional, provinciales y
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, municipales, y el gobierno de la Ciudad
el siguiente: Autónoma de Buenos Aires, sus entes
autárquicos y descentralizados;
Tratándose de dividendos o utilidades, en di-
nero o en especie –excepto en acciones o cuotas b) Los sujetos incluidos en los incisos d),
partes–, que distribuyan los sujetos mencionados f), g) y m) del artículo 20 de la Ley de
en el inciso a), apartados 1, 2, 3, 6 y 7 e inci- Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
so b), del artículo 69, no serán de aplicación la en 1997 y sus modificaciones;
disposición del artículo 46 y la excepción del c) Los administradores, mandatarios, apode-
artículo 91, primer párrafo y estarán alcanzados rados y demás intermediarios de cualquier
por el impuesto a la alícuota del diez por ciento naturaleza.
(10 %), con carácter de pago único y definitivo, Los responsables sustitutos deberán
sin perjuicio de la retención del treinta y cinco determinar e ingresar el impuesto que
por ciento (35 %), que establece el artículo sin recae en la operación, a cuyo fin debe-
número incorporado a continuación del artículo rán inscribirse ante la Administración
69, si correspondiere. Federal de Ingresos Públicos, entidad
Lo dispuesto en el párrafo anterior no resultará autárquica en el ámbito del Ministerio
aplicable para el caso de dividendos o utilidades de Hacienda y Finanzas Públicas, en los
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 129
casos, formas y condiciones que dicho c) Sellos y pólizas de cotización o de capita-
organismo establezca. lización, billetes para juegos de sorteos o
En los supuestos en que exista impo- de apuestas oficiales y sellos de organiza-
sibilidad de retener, el ingreso del gra- ciones de bien público del tipo empleado
vamen estará a cargo del responsable para obtener fondos o hacer publicidad,
sustituto. billetes de acceso a espectáculos teatrales
El impuesto ingresado con arreglo a lo comprendidos en el artículo 7º, inciso h),
dispuesto en el presente artículo tendrá, apartado 10, puestos en circulación por la
para el responsable sustituto, el carácter respectiva entidad emisora o prestadora
de crédito fiscal habilitándose su cómpu- del servicio.
to conforme a lo previsto en los artículos Art. 24. – Modifícase el artículo 10 de la Ley de
12, 13 y en el primer párrafo del artículo Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997
24, de corresponder. y sus modificaciones, por el siguiente:
El Poder Ejecutivo queda facultado Artículo 10: El precio neto de la venta, de la
para disponer las normas reglamenta- locación o de la prestación de servicios será el
rias que estime pertinentes, a los fines que resulte de la factura o documento equiva-
de establecer la forma en que los estados lente extendido por los obligados al ingreso del
nacional, provinciales, municipales o el impuesto, neto de descuentos y similares efec-
gobierno de la Ciudad Autónoma de Bue- tuados de acuerdo con las costumbres de plaza.
nos Aires, liquiden e ingresen el grava- En caso de efectuarse descuentos posteriores,
men, en carácter de responsable sustituto. éstos serán considerados según lo dispuesto en
el artículo 12. Cuando no exista factura o docu-
CAPÍTULO III mento equivalente, o ellos no expresen el valor
Impuesto al valor agregado. Hechos imponibles corriente en plaza, se presumirá que éste es el va-
vinculados a los juegos de azar lor computable, salvo prueba en contrario.
Art. 22. – Modifícase el apartado 20 del inciso e) Tratándose de las locaciones a que se refiere el
del artículo 3º la Ley de Impuesto al Valor Agregado, artículo 5º, en los puntos 1 y 2 del primer párra-
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, por el fo de su inciso g), el precio neto de venta estará
siguiente: dado por el valor total de la locación.
En los supuestos de los casos comprendidos
20. Involucradas en el precio de acceso a
en el artículo 2º, inciso b), y similares, el pre-
lugares de entretenimientos y diversión,
cio computable será el fijado para operaciones
así como las que pudieran efectuarse en
normales efectuadas por el responsable o, en su
los mismos (salones de baile, discotecas,
defecto, el valor corriente de plaza.
cabarets, boites, casinos, hipódromos,
parques de diversiones, salones de bo- Cuando se comercialicen productos primarios
los y billares, juegos de cualquier espe- mediante operaciones de canje por otros bienes,
cie, etc.), excluidas las comprendidas en locaciones o servicios gravados, que se reciben
el artículo 7º, inciso h), apartado 10. La con anterioridad a la entrega de los primeros, el
presente disposición alcanza a cualquier precio neto computable por cada parte intervi-
diferencia monetaria que se devengue al niente se determinará considerando el valor de
interior o en el ámbito de dichos espacios plaza de los aludidos productos primarios para el
(físicos o virtuales) entre el volumen va- día en que los mismos se entreguen, vigente en el
lorizado del total de ventas de fichas y mercado en el que el productor realiza habitual-
similares, y el volumen valorizado del to- mente sus operaciones.
tal de pagos vinculados a las mismas. La Son integrantes del precio neto gravado –aun-
reglamentación establecerá un procedi- que se facturen o convengan por separado– y aun
miento alternativo para aquellos casos en cuando considerados independientemente no se
los que la relación antes enunciada pueda encuentren sometidos al gravamen:
aislarse con certeza y responda a constan- 1. Los servicios prestados juntamente con la
tes determinadas estadísticamente, siem- operación gravada o como consecuencia
pre que tales algoritmos sean puestos a de la misma, referidos a transporte, lim-
disposición de la Administración Federal pieza, embalaje, seguro, garantía, coloca-
de Ingresos Públicos en las condiciones ción, mantenimiento y similares.
que ésta disponga.
2. Los intereses, actualizaciones, comisiones,
Art. 23. – Modifícase el inciso c) del artículo 7º de recuperos de gastos y similares percibidos
la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado o devengados con motivo de pagos diferi-
en 1997 y sus modificaciones, por el siguiente: dos o fuera de término.
130 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Quedan excluidos de lo dispuesto pre- formado o constituyan inmuebles por accesión al
cedentemente, los conceptos aludidos momento de su transferencia, el precio neto com-
que se originen en deudas resultantes de putable será la proporción que, del convenido por
las leyes 13.064, 21.391, 21.392 y 21.667 las partes, corresponda a los bienes objeto del gra-
y del decreto 1.652 del 18 de septiembre vamen. Dicha proporción no podrá ser inferior al
de 1986 y sus respectivas modificacio- importe que resulte de aplicar al precio total de la
nes, y sus similares emergentes de leyes operación la proporción de los respectivos costos
provinciales u ordenanzas municipales determinados de conformidad con las disposicio-
dictadas con iguales alcances. nes de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
3. El precio atribuible a los bienes que se ordenado en 1986 y sus modificaciones.
incorporen en las prestaciones gravadas En el caso de operaciones de seguro o rease-
del artículo 3º. guro, la base imponible estará dada por el precio
4. El precio atribuible a la transferencia, total de emisión de la póliza o, en su caso, de
cesión o concesión de uso de derechos de suscripción del respectivo contrato, neto de los
la propiedad intelectual, industrial o co- recargos financieros.
mercial que forman parte integrante de las Cuando se trate de cesiones o ajustes de pri-
prestaciones o locaciones comprendidas ma efectuados con posterioridad a la suscripción
en el apartado 21 del inciso e) del artículo de los contratos de reaseguros proporcional y no
3º. Cuando según las estipulaciones con- proporcional, respectivamente, la base imponi-
tractuales, dicho precio deba calcularse en ble la constituirá el monto de dichas cesiones o
función de montos o unidades de venta, ajustes.
producción, explotación y otros índices Para la explotación de casinos y demás explo-
similares, el mismo, o la parte pertinente taciones similares comprendidas en el apartado
del mismo, deberá considerarse en el o los 20 del inciso e) del artículo 3º, el precio neto de
períodos fiscales en los que se devengue el venta vendrá dado por la diferencia entre los in-
pago o pagos o en aquél o aquellos en los gresos por venta de fichas y los egresos por pago
que se produzca su percepción, si fuera o de las mismas, procediéndose respecto de éste
fueran anteriores. para la liquidación del impuesto según las demás
En el caso de obras realizadas directamente o a disposiciones de la presente ley. Esta disposición
través de terceros sobre inmueble propio, el pre- no será de aplicación para los restantes ingresos,
cio neto computable será la proporción que, del que se regirán por las normas generales.
convenido por las partes, corresponda a la obra En ningún caso el impuesto de esta ley inte-
objeto del gravamen. Dicha proporción no podrá grará el precio neto al que se refiere el presente
ser inferior al importe que resulte atribuible a la artículo.
misma, según el correspondiente avalúo fiscal o, Art. 25. – Modifícase el artículo 12 de la ley de Im-
en su defecto, el que resulte de aplicar al precio puesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y
total la proporción de los respectivos costos de- sus modificaciones, por el siguiente:
terminados de conformidad con las disposiciones
de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto or- Artículo 12: Crédito fiscal. Del impuesto de-
denado en 1986 y sus modificaciones. terminado por aplicación de lo dispuesto en el
En el supuesto contemplado en el párrafo artículo anterior los responsables restarán:
precedente, si la venta se efectuara con pago a) El gravamen que, en el período fiscal que
diferido y se pactaran expresamente intereses, se liquida, se les hubiera facturado por
actualizaciones u otros ingresos derivados de compra o importación definitiva de bienes,
ese diferimiento, éstos no integrarán el precio locaciones o prestaciones de servicios
neto gravado. No obstante, si dichos conceptos –incluido el proveniente de inversiones
estuvieran referidos a anticipos del precio cuyo en bienes de uso– y hasta el límite del
pago debiera efectuarse antes del momento en el importe que surja de aplicar sobre los
cual, de acuerdo con lo previsto en el inciso e) montos totales netos de las prestaciones,
del artículo 5º debe considerarse perfeccionado compras o locaciones o en su caso, sobre
el hecho imponible, los mismos incrementarán el monto imponible total de importaciones
el precio convenido a fin de establecer el precio definitivas, la alícuota a la que dichas
neto computable. operaciones hubieran estado sujetas en su
En el caso de transferencia de inmuebles no al- oportunidad.
canzadas por el impuesto, que incluyan el valor Sólo darán lugar a cómputo del crédito
atribuible a bienes cuya enajenación se encuentra fiscal las compras o importaciones defini-
gravada, incluidos aquellos que siendo suscepti- tivas, las locaciones y las prestaciones de
bles de tener individualidad propia se hayan trans- servicios en la medida en que se vinculen
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 131
con las operaciones gravadas, cualquiera la explotación de casinos y demás
fuese la etapa de su aplicación. explotaciones similares comprendi-
No se considerarán vinculadas con las das en el apartado 20 del inciso e)
operaciones gravadas: del artículo 3º, que se hallen origi-
nadas en adquisiciones de bienes
1. Las compras, importaciones defi- y/o servicios de cualquier naturaleza
nitivas y locaciones (incluidas las destinadas a desarrollar el juego en
derivadas de contratos de leasing)
cualquiera de sus formas. Única-
de automóviles, en la medida que su
mente podrán descargar respecto de
costo de adquisición, importación
sus débitos fiscales aquellos créditos
o valor de plaza, si son de propia
relacionados en forma directa con la
producción o alquilados (incluso
prestación de servicios no vincula-
mediante contratos de leasing), sea
dos a estas actividades;
superior a la suma de veinte mil
pesos ($ 20.000) –neto del impuesto b) El gravamen que resulte de aplicar a los
de esta ley–, al momento de su com- importes de los descuentos, bonificacio-
pra, despacho a plaza, habilitación o nes, quitas, devoluciones o rescisiones
suscripción del respectivo contrato, que, respecto de los precios netos, se otor-
según deba considerarse, en cuyo guen en el período fiscal por las ventas,
caso el crédito fiscal a computar no locaciones y prestaciones de servicios y
podrá superar al que correspondería obras gravadas, la alícuota a la que dichas
deducir respecto de dicho valor. operaciones hubieran estado sujetas, siem-
La limitación dispuesta en este pre que aquellos estén de acuerdo con las
punto no será de aplicación cuando costumbres de plaza, se facturen y conta-
los referidos bienes tengan para el bilicen. A tales efectos rige la presunción
adquirente el carácter de bienes de establecida en el segundo párrafo in fine
cambio o constituyan el objetivo del artículo anterior.
principal de la actividad gravada En todos los casos, el cómputo del
(alquiler, taxis, remises, viajantes de crédito fiscal será procedente cuando la
comercio y similares). compra o importación definitiva de bie-
3. Las locaciones y prestaciones de nes, locaciones y prestaciones de servi-
servicios a que se refieren los puntos cios, gravadas, hubieren perfeccionado,
1, 2, 3, 12, 13, 15 y 16 del inciso e) respecto del vendedor, importador, loca-
del artículo 3º. dor o prestador de servicios, los respec-
4. Las compras e importaciones defini- tivos hechos imponibles de acuerdo a lo
tivas de indumentaria que no sea ropa previsto en los artículos 5º y 6º, excepto
de trabajo y cualquier otro elemento cuando dicho crédito provenga de las
vinculado a la indumentaria y al prestaciones a que se refiere el inciso d),
equipamiento del trabajador para uso del artículo 1º, en cuyo caso su cómputo
exclusivo en el lugar de trabajo. procederá en el período fiscal inmediato
Los adquirentes, importadores, siguiente a aquel en el que se perfeccionó
locatarios o prestatarios que, en con- el hecho imponible que lo origina.
secuencia de lo establecido en el pá-
rrafo anterior, no puedan computar CAPÍTULO IV
crédito fiscal en relación a los bienes Derechos de exportación actividad minera
y operaciones respectivas tendrán el
tratamiento correspondiente a con- Art. 26. – Déjese sin efecto la reducción de dere-
sumidores finales. chos de exportación a los productos minerales imple-
En ningún caso dará lugar a cóm- mentada por el decreto 160, de fecha 18 de diciembre
puto de crédito fiscal alguno el gra- de 2015 y el decreto 349, de fecha 12 de febrero de
vamen que se hubiere liquidado a 2016.
los adquirentes de acuerdo con lo Art. 27. – Instrúyase al Poder Ejecutivo nacional
dispuesto en el título V, salvo cuan- a restablecer, y publicar en el Boletín Oficial, las alí-
do se trate del caso previsto en el cuotas de derechos de exportación aplicables a los
segundo párrafo del artículo 32 del productos minerales vigentes con anterioridad a la re-
referido título. ducción implementada por el decreto 160, de fecha 18
Tampoco tendrá lugar el cómpu- de diciembre de 2015 y el decreto 349, de fecha 12 de
to de créditos fiscales respecto de febrero de 2016.
132 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 28. – Derógase toda normativa que se oponga a entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
lo establecido en la presente. Hacienda y Finanzas Publicas, la que queda fa-
cultada para dictar las normas complementarias
CAPÍTULO V que resulten necesarias.
Impuesto extraordinario a las operaciones CAPÍTULO VI
financieras especulativas “Dólar futuro”
Impuesto al capital improductivo
Art. 29. – Apruébase como impuesto extraordinario
a las operaciones financieras especulativas (dólar fu- Art. 30. – Apruébase como impuesto de emergencia
turo), el siguiente texto: al capital improductivo, el siguiente texto:
Artículo 1º: Establécese un impuesto extraor- Artículo 1º: Establécese un impuesto de emer-
dinario a las operaciones financieras especulati- gencia al capital improductivo aplicable por
vas (dólar futuro) aplicable por única vez a las tres ejercicios fiscales a las personas humanas
personas jurídicas, humanas y sucesiones indivi- y sucesiones indivisas, que se aplicará en todo
sas que hubieran obtenido utilidades por opera- el territorio de la Nación y que recaerá sobre los
ciones de compra y venta de contratos de futuros bienes existentes al 31 de diciembre de cada año,
sobre subyacentes moneda extranjera. situados en el país y en el exterior, que no estén
Se considerará, utilidades alcanzadas por el afectados a la obtención de ganancias gravadas
presente impuesto: en el impuesto a las ganancias. Estarán excluidos
del impuesto los inmuebles destinados a casa ha-
a) Para el caso de personas jurídicas: las bitación del contribuyente, o del causante en el
utilidades devengadas en los ejercicios caso de sucesiones indivisas.
fiscales en curso a la fecha de entrada en
Artículo 2º: El impuesto a ingresar por los
vigencia de la presente; contribuyentes indicados en el artículo anterior
b) Para el caso de personas humanas y suce- surgirá de aplicar la tasa del uno y medio por
siones indivisas: las utilidades obtenidas ciento (1,5 %) sobre los bienes mencionados en
en el año fiscal 2016. el artículo anterior.
Artículo 2º: El impuesto a ingresar por los Artículo 3º: El impuesto a ingresar, como así
contribuyentes indicados en el artículo anterior también los respectivos anticipos, será incluido
surgirá de aplicar la tasa del quince por ciento y liquidado, de manera complementaria, en la
(15 %) sobre las utilidades derivadas de “dife- declaración jurada del impuesto sobre los bienes
rencias positivas de precio” por operaciones de personales del período fiscal respectivo.
compra y venta de contratos de futuros sobre Artículo 4º: Para los casos no previstos en los
subyacentes moneda extranjera, no pudiendo ser artículos precedentes, se aplicarán supletoria-
deducible gasto alguno. mente las disposiciones de la Ley de Impuesto
Artículo 3º: El impuesto a ingresar será inclui- sobre los Bienes Personales, texto ordenado en
do y liquidado, de manera complementaria, en la 1997 y sus modificaciones y su decreto regla-
declaración jurada del impuesto a las ganancias mentario.
del período fiscal respectivo. Artículo 5º: El gravamen establecido por la
Artículo 4º: El presente gravamen no será de- presente se regirá por las disposiciones de la ley
ducible para la liquidación del impuesto a las ga- 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modifica-
nancias y no podrá ser computado como pago a ciones, y por las establecidas en el decreto 618
cuenta del mismo. de fecha 10 de julio de 1997, y su aplicación,
percepción y fiscalización estará a cargo de la
Artículo 5º: Para los casos no previstos en los
Administracion Federal de Ingresos Públicos,
artículos precedentes, se aplicarán supletoria-
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
mente las disposiciones de la Ley de Impuesto
Hacienda y Finanzas Públicas, la que queda fa-
a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus
cultada para dictar las normas complementarias
modificaciones y su decreto reglamentario, no
que resulten necesarias.
siendo de aplicación las exenciones impositivas
–objetivas y subjetivas– previstas en dicha ley. TÍTULO IV
Artículo 6º: El gravamen establecido por la Disposiciones generales
presente se regirá por las disposiciones de la ley
11.683, texto ordenado en 1998 y sus modifica- Art. 31. – Destínase al Fondo Federal Solidario,
ciones, y por las establecidas en el decreto 618 creado por el artículo 1º del decreto 206/2009 y decla-
de fecha 10 de julio de 1997, y su aplicación, rado válido por resolución 1.697/2009 del Congreso
percepción y fiscalización estará a cargo de la de la Nacion, de fecha 28 de octubre de 2009, el cin-
Administracion Federal de Ingresos Publicos, cuenta por ciento (50 %) de la totalidad de lo recau-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 133
dado en virtud de la derogación prevista en el capítulo oficialicen a partir del primer día siguiente al
III del título II de la presente (Derechos exportación de su publicación en el Boletín Oficial;
actividad minera). f) Las del título III, capítulo V: Para el caso de
Art. 32. – Deróguense el artículo 4º de la ley 26.731, personas jurídicas: las utilidades devengadas
y demás normas complementarias. en los ejercicios fiscales en curso a la fecha de
Art. 33. – Déjense sin efecto las exclusiones de ple- entrada en vigencia de la presente. Para el caso
no derecho del Régimen Simplificado para Pequeños de personas humanas y sucesiones indivisas:
las utilidades obtenidas en el año fiscal 2016;
Contribuyentes (RS) efectuadas por la Administración
Federal de Ingresos Públicos durante el presente año. g) Las del título III, capítulo VI: A partir del año
fiscal 2016.
Art. 34. – Instrúyase a la Administración Federal
de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito Art. 36. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas, a es- Sala de la comisión, 1º de diciembre de 2016.
tablecer un régimen de retención en la fuente para las Marco Lavagna. – Aicia M. Ciciliani.–
utilidades gravadas derivadas de: Alejandro A. Grandinetti. – Pablo F. J.
a) Intereses originados en depósitos a plazo fijo Kosiner. – Adriana M. Nazario. – Marcela
y/o en instrumentos de regulación monetaria F. Passo. – Alejandro Snopek. – Felipe C.
emitidos por el Banco Central de la República Solá. – Sergio R. Ziliotto.
Argentina de acuerdo a lo dispuesto en el in-
ciso i) del artículo 18 de la Carta Orgánica al INFORME
momento de que las instituciones liquiden los
intereses respectivos; Honorable Cámara:
b) Intereses de fideicomisos que se constituyan No es novedad que en los últimos años el impuesto
para la titulización de activos; a las ganancias ha avanzado de manera regresiva sobre
c) Rentas derivadas de fondos comunes de inver- los salarios de los trabajadores, transformándose en la
sión. actualidad en un injusto impuesto al trabajo, que pro-
La Administración Federal de Ingresos Públicos, voca una constante y progresiva disminución del poder
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Ha- adquisitivo del salario y los haberes previsionales.
cienda y Finanzas Públicas, especificará el alcance y Como consecuencia de los sucesivos incrementos
obligatoriedad del “Régimen especial de emisión y al- salariales alcanzados mediante acuerdos celebrados
macenamiento electrónico de comprobantes origina- en negociaciones paritarias entre las entidades sindi-
les”, resolución general (AFIP) 3.749/2015, aplicable cales y empleadoras, el aumento sostenido de precios
al alquiler de los inmuebles destinados a casa habi- imperante y la falta de actualización de forma propor-
tación a efectos de facilitar la deducción incorporada cional de las alícuotas y escalas aplicables a la cuarta
por el artículo 4º de la presente. categoría de la Ley de Impuesto a las Ganancias, el
Art. 35. – Las disposiciones de la presente ley son universo de trabajadores y jubilados comprendidos
de orden público y entrarán en vigencia a partir de su por este impuesto es cada vez más amplio, siendo asi-
publicación en el Boletín Oficial y tendrán efecto: mismo cada vez mayor la presión impositiva sobre los
ya alcanzados.
a) Las del título I capítulo I: A partir del año fiscal
2017, inclusive, con excepción de la exención El impuesto a las ganancias sobre las personas físi-
prevista para el sueldo anual complementario, cas hoy alcanza a un considerable número de trabaja-
la cual tendrá vigencia a partir de la segunda dores en relación de dependencia, trabajadores autó-
cuota del sueldo anual complementario corres- nomos y jubilados, sólo por el mero efecto de dejar
pondiente al período fiscal 2016, inclusive; fijos los parámetros nominales. A su vez, la potestad
b) Las del título II, capítulo I: A partir del primer del Poder Ejecutivo de modificar anualmente las de-
día del mes siguiente al de su publicación en ducciones, que determinan la cantidad de personas al-
el Boletín Oficial; canzadas, le da al gobierno la injusta potestad de utili-
c) Las del título III, capítulo I: Tratándose de perso- zar a este impuesto como mecanismo de negociación
nas humanas y sucesiones indivisas, a partir del frente a los trabajadores.
año fiscal 2017, inclusive; demás sujetos, para Asimismo, la ganancia determinada es sujeta a una
los ejercicios fiscales en curso a la fecha de en- escala de impuesto totalmente desactualizada y un
trada en vigencia de la presente y los siguientes; gran número de contribuyentes, muchos injustamente
d) Las del título III, capítulo II y capítulo III: Para alcanzados, tributa una alícuota marginal similar a la
los hechos imponibles que se perfeccionen a de las grandes empresas, lesionando el principio de
partir del primer día del mes siguiente al de su progresividad en la imposición.
publicación en el Boletín Oficial; Por último, estas modificaciones no pueden pos-
e) Las del título III, capítulo IV: Para las res- ponerse mucho tiempo más, ya que la aplicación del
pectivas destinaciones de exportación que se actual marco legal sobre el mercado laboral de 2017,
134 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
incluso considerando paritarias acotadas, generará Las restricciones fiscales existen y son ciertas, pero
que un millón más de trabajadores quede alcanzado y tampoco deben condicionar al extremo la discusión,
que la presión efectiva sobre los salarios aumente en ya que las posibilidades de reforma se amplían si se
todos los casos. avanza en la tributación sobre sectores de altas rentas
Por esta razón, la reforma del impuesto a las ga- hoy exentos.
nancias debe realizarse lo más pronto posible, y debe De esta manera, si bien sostenemos la imperiosa ne-
contemplar tres ejes centrales, que este proyecto de cesidad de impulsar una reforma impositiva y tributa-
ley aborda. ria integral, ello no obsta a corregir de manera urgente
En primer lugar, deben actualizarse las deducciones las inequidades específicas que el sistema posee de
del artículo 23, que determinan el salario mínimo no manera responsable.
imponible y la cantidad de trabajadores, autónomos y En tal sentido, el presente proyecto propone un in-
jubilados alcanzados por el impuesto, que desde 2001 cremento significativo de las deducciones del artículo
creció en cerca de 1.400 % cuando la inflación superó 23º del texto ordenado del impuesto a las ganancias
el 1.900 %. En este sentido, la discusión pasa por el (1997) y un piso de $ 60.000 mensuales para los jubi-
nivel de las mismas, pero también por la introducción lados, tope que se actualizará anualmente con la mo-
de nuevos conceptos deducibles, entendiendo que la vilidad jubilatoria.
estructura actual resulta insuficiente para capturar la Para atender la necesidad de capturar la heteroge-
heterogeneidad de capacidades contributivas que hoy neidad de capacidades contributivas (que hoy sólo
existe. Profundizando esta línea, se propone también distingue esa diferencia para casados y solteros) en
eximir a las horas extra y al sueldo anual complemen- este título se propone la deducción del gasto que de-
tario de integrar la ganancia neta imponible. mandan los alquileres, esperando también que esta
En segundo lugar, debe actualizarse la tabla de es- deducción conlleve a una mayor formalización en
calas de alícuotas del artículo 90, entendiendo que sus el mercado de los alquileres y se mitigue a su vez el
parámetros, al no actualizarse desde 1999, han que- costo fiscal. En el mismo sentido, se eleva el tope de
dado totalmente rezagados. En este segundo eje se deducción de intereses de crédito hipotecario. Asimis-
enmarca también la necesidad de discutir el nivel de mo, se propone que las mujeres embarazadas puedan
alícuota inicial (hoy en 9 %), ya que el salto que existe acceder a la deducción por hijo.
para una persona física entre tributar y no tributar este En segundo término, se plantea una modificación
impuesto es muy elevado, impactando fuertemente en sustancial de la tabla de escalas del artículo 90 de la
el poder adquisitivo y generando incentivos al enanis- Ley de Impuesto a las Ganancias. En primer lugar,
mo fiscal. se incorpora una alícuota inicial de 3%. En segundo
El tercer eje debe estar puesto en la constitución de lugar, se incrementan fuertemente las escalas en rela-
mecanismos automáticos de actualización, para que ción al marco legal vigente, planteando una corrección
los parámetros del impuesto acompañen permanente- profunda de manera gradual en tres ejercicios fiscales.
mente la nominalidad de la economía, y no se generen Finalmente, se propone que los parámetros ajusta-
distorsiones en el futuro que le brinden poder de dis- rán anualmente a la variación del salario mínimo vital
creción al Poder Ejecutivo ni permitan que se pueda y móvil, evitando que las correcciones que propone
incrementar la presión tributaria por fuera del ámbito el proyecto queden rápidamente desfasadas. Comple-
legislativo. mentando esta acción, se deroga la facultad del Poder
La discusión en torno del impuesto a las ganancias Ejecutivo de actualizar anualmente las deducciones.
necesariamente debe ir acompañada de una actualiza-
Se propone también la duplicación de las escalas
ción de las escalas del Régimen Simplificado para Pe-
del monotributo, de manera de completar la actualiza-
queños Contribuyentes (monotributo), en el marco de
ción de los parámetros que hoy rigen en el sistema in-
una discusión más integral de la imposición a la renta.
tegral de imposición a la renta de las personas físicas.
Este régimen ha sufrido similares distorsiones a las
del impuesto a las ganancias, ya que sus parámetros En vistas al impacto fiscal bruto de las correcciones
también se fijan nominalmente, y su estructura actual propuestas, se propone la creación de diversos gravá-
ha quedado desfasada por una inflación que acumuló menes y la eliminación de exenciones hoy vigentes.
150 % desde su última modificación. En primer lugar, se elimina la exención vigente
Lógicamente, esta reforma debe contemplar la rea- sobre plazos fijos superiores a 1,5 millones sobre la
lidad de las cuentas fiscales: el impuesto a las ganan- exención que hoy tienen las personas físicas en cuanto
cias es, junto con el IVA, el principal ingreso tributario a los rendimientos de las letras y notas del Banco Cen-
del Tesoro, de la ANSES y de la masa coparticipable, tral (LEBAC y NOBAC), por montos similares a los
en un contexto en el cual el déficit nacional primario que se propone para plazos fijos (1,5 millones).
se aproxima al 5 % del PBI; las provincias tendrán En segundo lugar, se elimina la exención vigente
un rojo primario superior al 1 % del PBI, y el pre- sobre los rendimientos de fideicomisos financieros y
supuesto a sancionarse contempla mejoras marginales fondos comunes de inversión, aunque sólo para los
en dichos resultados. casos en que dichos vehículos tengan subyacentes pu-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 135
ramente financieros; la exención seguirá vigente para comprende la retribución que, por cualquier concepto,
aquellos casos en los que dichos vehículos se utilicen perciba un trabajador en relación de dependencia bajo
para proyectos relacionados con el consumo e inver- convenio, tanto estatal como privado. Esta disposición
sión real, de manera de utilizar el impuesto a las ga- rige a partir del ejercicio fiscal 2016.
nancias no sólo para recaudar, sino también orientar Art. 2º – Establécese la exclusión del pago de im-
conductas. puesto a las ganancias sobre cualquier tipo de indem-
En tercer lugar, se eliminan las exenciones vigentes nización laboral, incluida la antigüedad, establecidas
para el reparto de dividendos de grandes empresas. por las leyes vigentes, como también los intereses
En cuarto lugar, se restablecen las retenciones a la reconocidos en sede judicial o administrativa como
actividad minera. accesorios de créditos laborales, las indemnizaciones
En quinto lugar, se dispone un impuesto por úni- que se reciban en forma de capital o renta por causas
ca vez de 15 % sobre la ganancia que se obtuvo por de muerte o incapacidad producida por accidente o
los contratos de dólar futuro gestados en 2015, enten- enfermedad, ya sea que los pagos se efectúen en vir-
diendo que se trata de una renta extraordinaria y no tud de lo que determinan las leyes civiles y especiales
permanente. de previsión social o como consecuencia de un contra-
to de seguro. Lo mismo vale para las remuneraciones
En sexto lugar, se avanza sobre los impuestos al que se continúen percibiendo durante las licencias o
juego. Finalmente, se crea un impuesto extraordinario ausencias por enfermedad y las indemnizaciones por
sobre el capital improductivo. falta de preaviso en el despido. Como también sobre
En este título también se modifica la Ley de Im- los montos abonados por acogerse al retiro voluntario
puesto al Valor Agregado en lo relacionado a sujetos o la simple extinción de la relación laboral por mutuo
del exterior que realizan prestaciones en el país, esta- acuerdo, en la medida que todos ellos tienen un ca-
bleciendo las modificaciones necesarias para designar rácter restitutorio y/o compensatorio de la pérdida de
responsables sustitutos, y se elimina la posibilidad la fuente de trabajo. Esta disposición rige a partir del
de computar en el balance impositivo las diferencias ejercicio fiscal 2016.
de tributación, que hoy las grandes empresas utilizan Art. 3º – Queda excluida la jubilación del impuesto
para financiarse con la Administración Federal de In- a las ganancias o ingresos personales. Esta exclusión
gresos Públicos. se hace extensiva a los pagos derivados o relaciona-
Con el conjunto de estas medidas, cuyo producido dos con ese concepto, tales como pensiones, retiros
se reflejará en un crecimiento de la recaudación nacio- y subsidios. Quedan comprendidas también en esta
nal y provincial, se espera compensar más de la mitad exclusión las retroactividades, reconocidas en sede
de costo bruto de las acciones contenidas en el título I, administrativa o judicial, emergentes de una sentencia
lo que sumado al impacto positivo en la recaudación de reajuste de haberes previsionales, y los intereses
de otros gravámenes por el fortalecimiento del poder accesorios a dichos créditos.
adquisitivo de los trabajadores coadyuvará a la via-
Art. 4º – Las disposiciones de los artículos primero
bilidad de la aplicación de todas estas disposiciones.
y segundo no serán de aplicación respecto a los pagos,
Marco Lavagna. por cualquier concepto, que se realicen a las personas
que forman de parte de elencos directivos, ejecutivos,
IV gerenciales y de control de sociedades, empresas y
organizaciones, estén o no estén constituidas regular-
Dictamen de minoría mente. Se exceptúa de dicho tratamiento al personal
directivo de escuelas y a quienes ejerzan cargos es-
Honorable Cámara:
calafonarios dentro de la administración pública o en
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha tomado el marco de convenios colectivos de trabajo, corres-
en consideración el mensaje 142/16 de fecha 22 de pondientes a las carreras profesionales o laborales del
noviembre de 2016 y proyecto de ley por el cual se ámbito en que se desempeñan.
modifican las deducciones y escalas de la Ley de Im- Art. 5º – Sin perjuicio de lo expuesto en los artícu-
puesto a las Ganancias; y, por las razones expuestas en los 1º y 2º, se establece como mínimo no imponible
el informe que se acompaña y las que dará el miembro para el trabajo personal de una persona soltera y/o sin
informante, aconseja la sanción del siguiente cargas de familia comprendido en el artículo 3º el cos-
to de tres canastas familiares, según es calculada por
PROYECTO DE LEY
los institutos de estadística de las centrales sindicales
El Senado y Cámara de Diputados,… (69.000 pesos en noviembre de 2016). Para el caso
de las personas casadas, en unión civil o concubinato,
ABOLICIÓN DEL IMPUESTO AL SALARIO haya o no hijos en la familia, el mínimo no imponi-
ble será equivalente a cuatro canastas familiares. Este
Artículo 1° – Queda excluido el salario del impuesto monto será actualizado anualmente, utilizando como
a las ganancias o ingresos personales. Esta exclusión parámetro la inflación mensual dictada por el IPC y
136 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
tomando como referencia la variación promedio anual Art. 12. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
experimentada en el año inmediato anterior, que in- Sala de la comisión, 1º de diciembre de 2016.
cluye el índice de salarios del INDEC o el RIPTE (Mi-
nisterio de Trabajo). Néstor A. Pitrola.
Art. 6º – El personal directivo empresarial o estatal
que supere el monto de tres canastas familiares, especi- INFORME
ficado en el artículo 4º, como ingreso mensual, deberá Honorable Cámara
pagar el impuesto a la cuarta categoría sobre el exce-
dente del mínimo no imponible en base a la siguiente El presente proyecto apunta a abolir el llamado im-
escala: 1) De 0 a 180.000 anual, el porcentaje será de puesto a las ganancias a los asalariados o a la cuarta
9 %, 2) de 180.000 a 360.000 anual, el porcentaje categoría, aunque se trata de un “impuesto al salario”.
será de 14 %, 3) de 360.000 a 540.000 anual, el por- En la actualidad son afectados por esta confiscación
centaje será de 19 %, 4) de 540.000 a 720.000 anual, un millón trescientos mil trabajadores. Cuando se aña-
el porcentaje será de 23 %, 5) de 720.000 a 900.000 den a este impuesto directo otros del mismo carácter,
anual, el porcentaje será de 27 %, 6) de 900.000 a como la contribución personal a la previsión social, y
1.080.000 anual, el porcentaje será de 31 %, 7) a partir otros indirectos, como los que gravan el consumo per-
de 1.080.000 anual, el porcentaje será de 35 %. Dicha sonal o a la vivienda única e incluso ingresos brutos
escala deberá ser actualizada anualmente en los térmi- al consumo personal, se llega a la conclusión de que
nos convenidos en el artículo 4º. el sistema impositivo confisca un 55 % del salario de
los trabajadores.
Art. 7º – Los monotributistas tendrán un mínimo no
imponible equiparable al costo de tres canastas fami- Los pisos que fueron establecidos en el mes de
liares, establecido en los términos del artículo 5º, in- agosto de 2013 por el gobierno anterior, mediante
cluidas las cláusulas de actualización allí contenidas. el decreto Kicillof - Cristina Fernández, no sólo no
Asimismo, se excluye de la obligación del pago del resolvieron la situación luego de dos paritarias, 2014
componente impositivo a quienes están alcanzados y 2015, sino que han distorsionado por completo el
por el mismo bajo el carácter de prestadores o loca- impuesto, debido a que seguían vigentes mínimos
dores de servicios, cuando sus ingresos no superen no imponibles bajísimos, por un lado. Por otro lado,
un monto equivalente a 3 (tres) veces el costo de la quien percibía en 2013 $ 15.001 de salario bruto era
fuertemente gravado, y estaba exento quien percibía
canasta familiar (en los términos del artículo 5º), se-
$14.999.
gún es calculada por los institutos de estadística de
las centrales sindicales. Este monto será actualizado La confiscación salarial que representa este impues-
anualmente, utilizando como parámetro la variación to para un sector importante de la clase obrera es la
promedio anual experimentada en el año inmediato otra cara de la eximición de pago de retenciones a las
anterior por el índice de salarios del INDEC o el RIP- mineras y a las patronales del agro, como los enormes
TE (Ministerio Trabajo), el que resultare más favora- subsidios a las petroleras. Existe una enorme transfe-
ble para el trabajador monotributista. rencia de fondos que se extraen de una superexplota-
ción sobre las condiciones de trabajo, como este gra-
Art. 8º – El importe previsto como mínimo no im-
voso impuesto sobre los salarios, hacia el beneficio del
ponible, cuando se tratase de las ganancias referidas al
bolsillo empresarial, que recibe un regalo impositivo,
ejercicio de profesiones liberales u oficios será de tres
a pesar de que estos mismos son responsables del va-
canastas familiares, de acuerdo al cálculo que se reali-
ciamiento de nuestros recursos naturales y energéticos
za en el artículo 5º de la presente ley, y se indexará por
y de la contaminación de nuestro territorio. Los traba-
los métodos previstos en la misma.
jadores estamos financiando los beneficios que reci-
Art. 9º – Los trabajadores en relación de dependen- bieron los capitalistas. El paquete de ajuste, del que el
cia ingresarán las obligaciones que les correspondan impuesto al salario forma parte, es la garantía de las
con la AFIP o cualquier otro organismo del Estado, “condiciones de pago” que Macri le debe a los acree-
por cualquier concepto, mediante la presentación de dores internacionales para el acuerdo con los buitres
declaraciones juradas y/o pagos efectuados por sus y el ingreso a un nuevo ciclo de endeudamiento, la
propios titulares. Los empleadores cesan en sus fun- piedra fundamental de su gobierno. El presupuesto
ciones de agentes de retención. En cada empresa se 2017, recientemente aprobado con el voto mayoritario
nombrarán comisiones independientes electas por el de todos los bloques políticos patronales, condiciona
propio personal a los fines de asesorar y velar por el el impuesto al salario, porque establece un aumento
cumplimiento de esta disposición. de la recaudación general del impuesto a las ganancias
Art. 10. – Se suprimen todas las disposiciones en del 27,9 %, contra una pauta inflacionaria del 17 %.
las normas legales en vigencia que contradigan el con- Además de ser confiscatoria, la carga de este im-
tenido de la presente ley. puesto se hace más pesada aún, en el marco de la dis-
Art. 11. – La presente ley comenzará a regir a partir parada de precios sobre los alimentos básicos, los al-
del día siguiente al de su publicación en el Boletín quileres y medicamentos, entre otros gastos corrientes
Oficial. de las familias trabajadoras, y los recientes tarifazos
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 137
sobre los servicios públicos, que fueron de una vez familiares –en noviembre de 2016 en 69.000 pesos–
y con reconocimiento de cláusulas de actualización para el trabajo en relación de dependencia, según es
mensual a Edenor y Edesur por parte del gobierno, estimada por los centros de estadística de las centrales
mientras los trabajadores de todos los rubros tuvieron sindicales.
aumentos salariales muy por debajo de la inflación, Luego, el proyecto extiende estas mismas exencio-
sufriendo una grave pérdida de su poder adquisitivo. nes a los monotributistas, entendiendo que bajo esta
La carga creciente del impuesto a las ganancias so- figura se ha desarrollado vastamente una relación la-
bre salarios se inicia con la “tablita” que impuso el boral encubierta y precaria.
gobierno de la Alianza en 2000. Esa reforma aumentó En este proyecto, quedarían gravados sólo los di-
las alícuotas que pagan los asalariados según niveles rectivos empresariales o estatales a partir de las tres
de ingreso. Pero además, las escalas que determinan canastas familiares, como hemos señalado, hoy un
la tasa a pagar no fueron actualizadas, mientras que el importe aproximado de $ 69.000 para un soltero.
mínimo no imponible para la aplicación del impuesto Además se corrige la llamada “escala de Machinea”,
fue siempre ajustado por debajo de la inflación. Como actualizando sus montos congelados hace 16 años, ha-
consecuencia de ello, cada vez más trabajadores se ciéndola progresiva según los ingresos.
incorporaron al pago del “impuesto a las ganancias” Los profesionales y/o trabajadores de oficios que
en su máximo porcentaje, el 35 %, pagando igual tasa implican el trabajo personal de trabajadores de la sa-
que cualquier empresa o grupo económico. lud u oficios, como el de plomero y electricista, entre
Es conocido que los ingresos arrancados de este otros, deben ser considerados como trabajadores, ya
modo a los trabajadores fueron y siguen siendo apli- que el ejercicio de su trabajo personal está determina-
cados al pago de una deuda pública usuraria: por lo do por la constitución del mercado y sus regulaciones
tanto, la orientación impositiva que aquí denunciamos y por lo tanto deben recibir el mismo tratamiento que
ha convertido al Estado en un instrumento de la pre- los trabajadores en relación de dependencia a los efec-
sión confiscatoria del capital financiero sobre los tra- tos del cálculo del impuesto a las ganancias.
bajadores. A esta carga sobre el salario debe sumarse
Finalmente, se suprime el papel de las patronales
la que resulta de la privatización de la educación, la
como agentes de retención y deducción compulsiva
salud y demás servicios públicos, que sumaron otros
del impuesto sobre los salarios brutos.
gastos a la canasta familiar, sin que fuera compensado
por un aumento correspondiente del salario nominal. A partir de lo anterior, establecemos una clara línea
No estamos ante una “redistribución progresiva del demarcatoria frente a iniciativas del oficialismo y de
ingreso” sino todo lo contrario. la oposición de meramente “reformar” el impuesto.
Denunciamos la estafa de las promesas electorales del
El falso “impuesto a las ganancias” es recaudado en
actual presidente Macri, que contrariamente a los dis-
forma compulsiva llamada retención en origen, lo cual
cursos de campaña, mantiene y agrava este impuesto
no ocurre con las escalas superiores de quienes pagan
gravoso sobre los trabajadores.
impuestos a las ganancias o ingresos personales, que lo
hacen por medio de una declaración impositiva. El agente Inscribimos el planteo de la abolición del impuesto
de retención, las patronales, tienen la posibilidad de eludir al salario en la lucha por terminar con las exacciones
al fisco y retener una parte de lo recaudado en su propio impositivas del Estado sobre los que trabajan y por
beneficio. impuestos progresivos al capital, a las rentas y patri-
En un mercado de competencia perfecta –lo cual monios, en el marco de una reorganización social diri-
implica una utilización plena de los recursos disponi- gida por los trabajadores.
bles–, cualquier gravamen a los salarios es transferido Por estos motivos y los que se informarán oportuna-
a la parte patronal, que debe compensar la disminución mente, solicitamos el apoyo de los señores diputados
que el impuesto provoca en el precio de la fuerza de al presente proyecto de ley.
trabajo. Como esa premisa no está reunida, el sistema Néstor A. Pitrola.
impositivo que grava los ingresos y los gastos de los
asalariados opera como un elemento de presión para ANTECEDENTE
reducir el precio de la fuerza de trabajo por debajo de
su valor histórico. Esa plusvalía extraordinaria es usa- Mensaje del Poder Ejecutivo
da por el Estado para hacer frente a la deuda pública Buenos Aires, 22 de noviembre de 2016.
usuraria y al subsidio a diversos sectores capitalistas.
En oposición a ello, nuestro proyecto excluye taxa- Al Honorable Congreso de la Nación.
tivamente al salario y a las jubilaciones del pago del Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-
impuesto a las ganancias, así como a cualquier pago lidad con el objeto de someter a su consideración el
relacionado con ellos indemnizaciones por despido o adjunto proyecto de ley mediante el cual se modifican
accidentes, pensiones o subsidios. las deducciones personales previstas en el artículo 23
Sin perjuicio de lo anterior, exime de cualquier de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
impuesto los ingresos equivalentes a tres canastas en 1997 y sus modificaciones, y los tramos e importes
138 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
contenidos en la escala del primer párrafo del artículo En efecto, y mediante el literal o) del artículo 1º
90 de esa norma legal, como asimismo se incorpora de la ley 25.239, en el marco de una reforma integral
un nuevo artículo a continuación de este último. introducida en la ley del impuesto, se sustituyó la es-
En concordancia con la instrumentación de las polí- cala entonces vigente, aplicable a las personas físicas
ticas económicas a las que se encuentra abocado el Poder y sucesiones indivisas, por la que hoy rige.
Ejecutivo nacional, las modificaciones que aquí se propi- Atento el tiempo transcurrido, y en atención a los
cian se insertan en el marco del dictado de medidas ten- cambios producidos desde esa fecha, en las variables
dientes a mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores de la economía, los cuales afectaron sensiblemente la
sin afectar de manera inmediata y significativa los recur- necesaria razonabilidad que debe caracterizar a este
sos y el equilibrio fiscal nacional y de las provincias. tributo, resulta oportuno modificar los importes que
Al respecto, el artículo 23 de la ley del impuesto componen los tramos de la mencionada escala.
establece el monto de las deducciones anuales en con- Asimismo, y en orden a dotarla de una progresi-
cepto de ganancia no imponible, cargas de familia y vidad aún mayor, se propone incorporar un nuevo
deducción especial, computables para la determina- primer tramo, con una alícuota del cinco por ciento
ción del gravamen, correspondiente a personas físicas (5 %), la cual se verá reducida al dos por ciento (2
y sucesiones indivisas. %) para aquellos sujetos que, encontrándose en di-
En este sentido, se recuerda que una de las primeras cho rango de la escala, revistan el carácter de nuevos
decisiones adoptadas por este gobierno a inicios de contribuyentes del gravamen, y por su primer período
su mandato consistió en el dictado del decreto 394 de fiscal.
fecha 22 de febrero del corriente, mediante el cual se En tal sentido, corresponde tener presente que, en
incrementaron las referidas deducciones personales, la actualidad, un universo significativo de las personas
poniendo fin, asimismo, a una serie de consecuencias físicas sujetos de este impuesto se encuentran com-
inequitativas que se habían suscitado en los últimos prendidas en el tramo máximo de la escala, lo cual
años. afecta la naturaleza progresiva que debería constituir
No obstante, y en orden a consolidar los objetivos una de sus características fundamentales.
citados precedentemente, en esta oportunidad se con- A partir de esta reforma, la mayor parte de los tra-
sidera conveniente volver a incrementar el importe de bajadores pasará a tributar alícuotas menores toda vez
tales deducciones, beneficiando así tanto a los contri- que, con la modificación de los importes de cada in-
buyentes asalariados, jubilados y pensionados como a tervalo, esa mayoría de sujetos ya no quedará situada
quienes desempeñan su actividad en forma indepen- en el tramo del treinta y cinco por ciento (35 %), sino
diente. en niveles inferiores de la escala.
De esta manera, con los nuevos incrementos se En efecto, esta medida apunta a generar una signi-
propone fortalecer la readecuación de los valores de ficativa reducción en la carga tributaria efectiva que
estas deducciones para que su aplicación afiance el aqueja a gran parte de contribuyentes cuyas ganan-
poder adquisitivo de los trabajadores en su conjunto cias netas sujetas a impuesto quedan comprendidas
evitando efectos negativos en la demanda de bienes y en la actual escala del primer párrafo del artículo 90
servicios, propiciando asimismo una limitación en el de la ley.
cómputo de determinados conceptos en atención a las Finalmente, cabe precisar que a los efectos de pro-
políticas sociales que ha venido adoptando el gobier- fundizar el compromiso asumido por este gobierno
no y poniendo especial énfasis en los contribuyentes desde el inicio de su gestión, y más allá del sacrificio
de mayor poder adquisitivo. fiscal que ello implica, se propone acentuar la pro-
En esta línea, se propone la modificación de las car- gresividad del impuesto durante los próximos años,
gas de familia en los conceptos de hijo, hija, hijastro sin afectar de manera inmediata los recursos copar-
o hijastra modificando la edad de 24 a 18 años, para ticipables.
homogeneizar la misma con la edad contemplada por Por tales motivos, y con el fin de cumplimentar esta
el Régimen de Asignaciones Familiares y asignación medida, se promueve un mecanismo de modificación
universal por hijo para protección social, establecidos escalonado para los períodos fiscales 2017, 2018 y
por la ley 24.714 y sus modificatorias. Con respecto a 2019.
la deducción por ascendientes (padre, madre, abuelo,
abuela, bisabuelo, bisabuela, padrastro y madrastra) En virtud de lo expuesto, se eleva para la conside-
se propone su eliminación habida cuenta de la amplia- ración de vuestra honorabilidad el presente proyecto
ción de la cobertura previsional que pasó de niveles de de ley.
57 % al 93,8 % actualmente. Dios guarde a vuestra honorabilidad.
En cuanto a los importes contenidos en la escala Mensaje 142
de alícuotas progresivas del impuesto prevista en el
primer párrafo del artículo 90 de la ley de que se trata, MAURICIO MACRI.
se recuerda que los montos consignados en cada uno Marcos Peña. – Alfonso
de los tramos rigen desde el año 1999. Prat-Gay.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 139
PROYECTO DE LEY pago de los aportes que como trabajadores autó-
nomos les corresponda realizar, obligatoriamen-
El Senado y Cámara de Diputados,...
te, al Sistema Integrado Previsional Argentino
Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 23 de la Ley de (SIPA) o a las cajas de jubilaciones sustitutivas
Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y que correspondan.
sus modificaciones, por el siguiente texto: El importe previsto en este inciso se elevará
Artículo 23: Las personas de existencia visi- tres coma ocho (3,8) veces cuando se trate de las
ble tendrán derecho a deducir de sus ganancias ganancias a que se refieren los incisos a), b) y c)
netas: del artículo 79 citado. La reglamentación esta-
blecerá el procedimiento a seguir cuando se ob-
a) En concepto de ganancias no imponibles, tengan, además, ganancias no comprendidas en
la suma de pesos cuarenta y ocho mil seis- este párrafo.
cientos sesenta y seis ($ 48.666), siempre No obstante lo indicado en el párrafo anterior,
que sean residentes en el país; el incremento previsto en el mismo no será de
b) En concepto de cargas de familia: por aplicación cuando se trate de remuneraciones
cada hijo, hija, hijastro o hijastra menor comprendidas en el inciso c) del citado artículo
de dieciocho (18) años o incapacitado 79, originadas en regímenes previsionales espe-
para el trabajo, la suma de pesos veintidós ciales que, en función del cargo desempeñado
mil ochocientos setenta y dos ($ 22.872) por el beneficiario, concedan un tratamiento di-
anuales, siempre que dichas personas ferencial del haber previsional, de la movilidad
sean residentes en el país, estén a cargo de las prestaciones, así como de la edad y canti-
del contribuyente y no tengan en el año dad de años de servicio para obtener el beneficio
entradas netas superiores a pesos cuaren- jubilatorio. Exclúyese de esta definición a los
ta y ocho mil seiscientos sesenta y seis regímenes diferenciales dispuestos en virtud de
($ 48.666), cualquiera sea su origen y actividades penosas o insalubres, determinantes
estén o no sujetas al impuesto. de vejez o agotamiento prematuros y a los regí-
La deducción de este inciso sólo podrá menes correspondientes a las actividades docen-
efectuarla el o los parientes más cercanos tes, científicas y tecnológicas y de retiro de las
que tengan ganancias imponibles; fuerzas armadas y de seguridad.
c) En concepto de deducción especial, Art. 2º – Sustitúyese el primer párrafo del artículo
hasta la suma de pesos cuarenta y ocho 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
mil seiscientos sesenta y seis ($ 48.666), nado en 1997 y sus modificaciones, y con efectos a
cuando se trate de ganancias netas com- partir del 1º de enero de 2017 y hasta el 31 de diciem-
prendidas en el artículo 49, siempre que bre de 2017, por el siguiente:
trabajen personalmente en la actividad o
empresa y de ganancias netas incluidas Artículo 90: Las personas de existencia visible y
en el artículo 79. las sucesiones indivisas –mientras no exista decla-
ratoria de herederos o testamento declarado válido
Es condición indispensable para el cómputo de que cumpla la misma finalidad– abonarán sobre las
la deducción a que se refiere el párrafo anterior, ganancias netas sujetas a impuesto las sumas que
en relación a las rentas y actividad respectiva, el resulten de acuerdo con la siguiente escala:
140 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 3º – Sustitúyese, con efectos a partir del 1º de enero artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
de 2018 y hasta el 31 de diciembre de 2018, la escala del ordenado en 1997 y sus modificaciones, por la siguiente:

Art. 4º – Sustitúyese, con efectos a partir del 1º de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en
enero de 2019 en adelante, la escala del artículo 90 de 1997 y sus modificaciones, por la siguiente:

Art. 5º – lncorpórase un artículo a continuación del Art. 6º – Las disposiciones de la presente ley entra-
artículo 90 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, rán en vigencia a partir de su publicación en el Boletín
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, con la Oficial y surtirán efecto para los períodos fiscales que
siguiente redacción: comiencen a partir del 1° de enero de 2017, excepto que
Artículo [...]: Los sujetos que por primera vez expresamente en las disposiciones de esta ley o de las
queden alcanzados por el impuesto que establece previsiones que por ella se incorporan, se indique otra
esta ley y en la medida que encuadren en el pri- fecha específica.
mer tramo de la escala del primer párrafo del ar- Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
tículo 90, tributarán en su primer período fiscal,
el importe que surja de aplicar el dos por ciento MAURICIO MACRI.
(2 %) sobre la ganancia neta imponible acumulada. Marcos Peña. – Alfonso Prat-Gay.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 141
OBSERVACIONES del gravamen a las personas humanas y perso-
nas jurídicas privadas que exploten este tipo de
Buenos Aires, 5 de diciembre de 2016. máquinas, bajo cualquier forma, instrumentación
Señor presidente: o modalidad en el territorio argentino, estando
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de formu- obligados a la habilitación y/o autorización ante
lar observaciones al dictamen de mayoría contenido la autoridad de aplicación. Quedan exceptuadas
en el Orden del Día N° 1.113 de fecha 1° de diciembre de este gravamen las loterías estatales.
de 2016, y en los términos de lo establecido por el En la misma línea, proponemos sustituir asimismo
artículo 113 del Reglamento de la Honorable Cáma- el artículo 18, que quedará redactado de la siguiente
ra de Diputados. Fundamentaré a continuación las manera:
razones de mis observaciones, haciendo reserva del
derecho a ampliarlas en el recinto, en oportunidad del Artículo 18: Establécese con carácter de emer-
debate correspondiente. gencia por el término de tres (3) períodos fisca-
La observación se basa en los artículos 13 y 18 re- les a partir del 1° de enero de 2017, inclusive,
lativos a los impuestos específicos sobre la realización un impuesto que se aplicará en todo el territorio
de apuestas y sobre las máquinas electrónicas de jue- de la Nación y que recaerá sobre las máquinas
gos de azar. electrónicas de juegos de azar y/o de apuestas
Somos conscientes del esfuerzo que impulsa esta automatizadas (de resolución inmediata o no)
Honorable Cámara, pero estamos incurriendo en algu- habilitadas y/o autorizadas ante la autoridad de
nos riesgos que no queríamos pasar por alto. aplicación, a los fines de su explotación en la Re-
Por sobre todas las cosas, es necesario que resguar- pública Argentina por personas humanas o jurí-
demos las fuentes de trabajo de cada uno de nuestros dicas privadas, existentes al cierre de su ejercicio
compatriotas, y al aumentar los gravámenes a una ac- económico anual.
tividad que emplea directa e indirectamente a cerca Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente.
de 250.000 personas, nos vemos en la obligación de
hacer este llamamiento a la prudencia. María I. Villar Molina.
Recordamos asimismo, que los fondos que se desti-
nan a la asistencia social y que provienen de los juegos
Sr. Presidente (Monzó). – En consideración
de azar sufrirán una merma que ya ha sido alertada por en general.
organismos oficiales. A veces se suele perder de vis- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.
ta que estos fondos terminan siendo una herramienta
para el progreso de la sociedad.
Sr. Laspina. – Señor presidente: damos ini-
Más allá del perjuicio para las economías regiona-
cio al debate de este proyecto de ley tan impor-
les, evidente a partir de lo que estamos registrando, tante para muchos argentinos.
muchas veces este tipo de iniciativas tienen un final A lo largo de este año hemos hecho un gran
contraproducente. Algo similar a lo que aconteció con esfuerzo en materia de mejora de la alícuota
la denominada “ley seca” en los Estados Unidos, que del impuesto a las ganancias de los trabajado-
tuvo una vigencia de más una década y que no hizo
más que aumentar el mercado negro y el contrabando. res. El gobierno del presidente Macri ha de-
En este caso, la actividad regulada quedaría en cla- cretado un aumento importante del mínimo
ra desventaja frente a la conocida actividad del juego no imponible, que operó desde principios de
clandestino. este año, y ha tenido un costo fiscal de unos
Quisiera recordar que esta problemática no es 55.000 millones de pesos. Para que tengamos
nueva para el bloque del Movimiento Popular Neu- una idea, este monto equivale a lo que se gasta
quino, y no hago más que tomar fundamentos de
un proyecto presentado en su momento que va en anualmente en la asignación universal por hijo.
la misma dirección; el cuidado del trabajo formal y Ha llegado la hora de discutir lo que es una
el dinero que llega a la asistencia social evitando al gran injusticia, es decir, las escalas del impues-
mismo tiempo la proliferación del juego clandesti- to a las ganancias, ya que desde 1999 no han
no (157-D.-2016).
sido actualizadas. Esto genera una enorme in-
En este sentido queremos hacer una clara diferen- justicia para los trabajadores alcanzados por el
ciación entre las personas jurídicas privadas de las
estatales. Proponemos sustituir el primer párrafo del impuesto a las ganancias, porque prácticamen-
artículo 13, que quedará redactado de la siguiente te tienen la misma alícuota impositiva, fuera
manera: cual fuese su posición. Es decir, paga lo mismo
Artículo 13: A los efectos de la aplicación hoy en la Argentina el dueño del camión que el
del impuesto de esta ley se consideran sujetos camionero, el presidente del banco que el ge-
142 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
rente del banco o el cajero de la sucursal. Ésta ficación de las escalas del impuesto a las ga-
es una enorme injusticia que hay que reparar. nancias.
Sabemos que estamos en un escenario en el Tenemos la responsabilidad de gobernar
cual la Argentina tiene por delante el importante para todos los argentinos y de priorizar en qué
desafío de ir reduciendo su déficit fiscal. Aca- gastamos sus recursos. Acabamos de votar una
bamos de votar un proyecto de ley sobre emer- iniciativa que, además de crear la instituciona-
gencia social a partir de un diagnóstico que ha lidad de la emergencia económica, da atributos
hecho el nuevo INDEC, quien nos dijo que el al jefe de Gabinete para asignar futuros recur-
32 por ciento de los argentinos está por debajo sos a los sectores de la economía social, y aho-
de la línea de pobreza. ra estamos discutiendo una norma que impacta
En este marco, el Poder Ejecutivo nacional en el bolsillo de los trabajadores, pero no de
ha enviado un proyecto al Parlamento que, por todos.
supuesto, se suma al debate de otras iniciativas Hoy en día, el impuesto a las ganancias es
que están en consideración hoy en el recinto, y pagado por el 8 por ciento de los trabajadores
esto genera una fuerte reducción en los pagos de la Argentina, es decir, por el 20 por ciento de
en concepto de impuesto a las ganancias, fun- los trabajadores registrados, los que presentan
damentalmente en los tramos medios y bajos ingresos superiores.
de los trabajadores alcanzados por este tributo. Tenemos la responsabilidad de llevar a cabo
Multiplicamos por seis las escalas más bajas un debate racional que considere que estamos
y por tres y medio las más altas, lo que genera haciendo una reforma justa, que no debe exce-
una reducción sustancial en los primeros tra- derse por tratarse del beneficio de los trabaja-
mos de los asalariados alcanzados por el im- dores de más altos ingresos.
puesto a las ganancias, que va desde el 80 por Creemos que se ha puesto excesivamente
ciento en salarios brutos de 35.000 a 40.000 el foco del debate en el mínimo no imponible,
pesos al 40 o 50 por ciento de los tramos de pero consideramos que tal discusión está filo-
salarios de 80.000 pesos brutos mensuales. sóficamente errada.
Se trata de una reforma que mejora sustan- Obviamente, la suba del mínimo no imponi-
cialmente el salario de bolsillo de los trabaja- ble hay que aplicarla para subsanar los años de
dores y pone progresividad respecto de lo que retraso. Esto ha generado que muchos trabaja-
se venía haciendo en materia de impuesto a las dores pagaran el impuesto a las ganancias sólo
ganancias. por el paso del tiempo y la inflación. Pero sa-
A raíz del debate de los últimos días y lo que bemos que cuando uno sube un peso el mínimo
hemos escuchado en los medios de comunica- no imponible, está subiendo la exención para
ción han surgido diferentes posiciones respec- el trabajador que cobra 40.000 pesos brutos y
to a la discusión del mínimo no imponible. también para aquel directivo de una compañía
Pensamos que es un error centrar la discu- que cobra 400.000 pesos brutos.
sión en el mínimo no imponible, y esto lo digo La discusión de la progresividad del im-
por varias razones. En primer lugar, con la puesto a las ganancias debe darse en el marco
suba del mínimo no imponible que hemos im- de las escalas. Lo que hemos propuesto, señor
plementado este año, la Argentina ha llevado presidente, es una reforma que busca el equili-
dicho mínimo no imponible, ese umbral a par- brio entre progresividad en las escalas y racio-
tir del cual los trabajadores empiezan a pagar nalidad en el costo fiscal.
el impuesto a las ganancias, al nivel más alto Hace pocas semanas hemos aprobado aquí
de Latinoamérica, con excepción de Colombia. mismo una ley de presupuesto para el ejercicio
Es el mínimo no imponible más alto del mundo 2017 –que luego también aprobó el Senado–
si uno lo normaliza en función del salario me- que incluía un costo fiscal de aproximadamen-
dio de la población. te 30.000 millones de pesos en concepto de
Además, hemos tenido un costo fiscal de reforma del impuesto a las ganancias.
55.000 millones de pesos, que se suma a lo El monto de ese costo fiscal surgió de una
que ahora estamos proponiendo con la modi- discusión que el Poder Ejecutivo nacional
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 143
mantuvo con los ministros de Hacienda de las Cuando se discute un impuesto como éste,
provincias. En esa discusión se llegó a un con- hay que ponerlo en perspectiva. Estamos ha-
senso respecto de cuál era el costo que podían blando de un impuesto que durante doce años
afrontar las provincias en materia de reduc- no fue legislado, y que ha sido incrementado
ción de la recaudación por el impuesto a las de manera sustancial, ya que la recaudación
ganancias. En ese entendimiento, hemos traído empezó con medio punto del PBI y ascendió
a consideración un proyecto que respeta preci- al 1,5 por ciento en el año 2015. Esto se hizo
samente la filosofía de ese acuerdo. sin que el Parlamento tuviese la más mínima
Como dije antes, se trata de un proyecto que intervención: simplemente fue producto del
apunta fuertemente a mejorar el bolsillo de los impacto de la inflación.
trabajadores medios alcanzados por el impues- Nosotros queríamos resolver el sinsentido
to a las ganancias. que implicaba que muchos argentinos vieran
Hoy vimos en los medios y en el debate pú- cómo el salario de bolsillo caía año tras año sin
blico cuáles fueron las posiciones de algunos que la discusión se diera en el Parlamento. Por
bloques que hasta hace poco tiempo eran go- eso dimos un primer paso con la suba del míni-
bierno, que tenían mayoría en ambas Cámaras mo no imponible, mientras que ahora estamos
y que durante doce años se negaron a discutir cumpliendo la palabra del presidente Macri de
la actualización de las escalas y la reforma del plantear en las discusiones de este año la refor-
impuesto a las ganancias. También vimos, por ma de las escalas del impuesto a las ganancias.
medio de una conferencia de prensa, que quie- Ése es el corazón de la reforma que estamos
nes ejercieron la conducción económica de la proponiendo.
Argentina hasta hace pocos meses nos están
Además de las mejoras que establece el pro-
pidiendo que hagamos en doce meses lo que
ellos no hicieron en doce años. Consideramos yecto del Poder Ejecutivo, que es el dictamen
que éste es un acto de irresponsabilidad que de mayoría que estamos tratando, hemos incor-
como oficialismo no vamos a avalar. (Aplausos porado modificaciones que eran solicitadas por
en las bancas.) todo el arco de la oposición. Estas modificacio-
nes consisten en la deducción por alquileres,
Nuestro deber como interbloque Cambie- que es un viejo reclamo de la clase media; en la
mos, como espacio político y como oficialismo
deducción por viáticos, que es un viejo recla-
es defender un proyecto de gobierno integral; es
mo de la Confederación General del Trabajo; y
decir, se trata de defender a todos los argenti-
nos. Tenemos la obligación de observar a cada en el aumento de las escalas del monotributo,
momento cuáles son las prioridades, los límites que es un viejo reclamo de los profesionales
y las responsabilidades de gestión, que no con- independientes que venían exigiendo esa ac-
sisten únicamente en tener saneadas las cuentas tualización hace mucho tiempo.
públicas del gobierno nacional, sino también en Asimismo, hemos incorporado, para com-
asumir la responsabilidad respecto de las finan- pensar el impacto fiscal de esas medidas, un
zas provinciales. gravamen a las apuestas y al juego. Como re-
Nosotros no podemos tener una aproxima- presentante del Estado –y en este punto, creo
ción a las leyes en la búsqueda de una tajada representar también la visión de la mayoría de
política en cada una de las discusiones sin mi- los bloques opositores–, considero que el juego
rar la integralidad de lo que estamos haciendo es una actividad que no debe ser promovida.
ni las señales que estamos dando al mundo en Buscamos hacer esto con equilibrio. El Poder
términos de cómo está legislando el Parlamen- Ejecutivo nacional debe tener la flexibilidad
to. Nosotros tenemos la obligación de dar a los suficiente para adaptar esa carga impositiva y
argentinos señales de responsabilidad en ma- no comprometer ninguna fuente de trabajo que
teria fiscal y de justicia tributaria, en un país se haya creado en esa industria, pero al mismo
donde, como dije antes, el 32 por ciento de su tiempo para poder cumplir con el objetivo de
población vive por debajo de la línea de pobre- desalentar esa actividad y recaudar los recur-
za, y donde todavía existe un elevado déficit sos que hoy necesitan los argentinos para po-
fiscal. der hacer frente a la reforma.
144 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Todas estas modificaciones han sido, de al- al gobierno nacional generando un desfinan-
gún modo, el fruto de las discusiones que se ciamiento de las provincias y del Ejecutivo
han dado en la Comisión de Presupuesto y nacional que no practicaron en doce años.
Hacienda de esta Cámara, donde se planteó un (Aplausos en las bancas.)
mejoramiento del proyecto del Ejecutivo. Pues Los veo felizmente unidos en esa foto que
bien, las hemos incorporado y hoy las hemos hemos visto hoy en los diarios, y también
traído para su consideración en el recinto. los vemos en la televisión. No voy a hacer la
Sin embargo, esto parece no alcanzar. La chicana que me hacían ante cada uno de los
oposición nos corre el arco, nos pide gestos, proyectos que hemos negociado con distintos
y a la vez cada gesto nuestro no alcanza. Nos bloques opositores y con cada uno de ustedes,
corren el arco sistemáticamente. Pero como respecto a que no vi el dictamen que se está
Poder Ejecutivo nacional tenemos la respon- negociando o que se negoció entre bambalinas.
sabilidad de gestionar racionalmente y de Ése es el juego de la democracia. … (Aplau-
priorizar lo que estamos haciendo con los re- sos en las bancas.) … Lo entendemos, no les
cursos de los argentinos… (Aplausos en las voy a hacer esa chicana, les voy a ahorrar esos
bancas.) … Los que nos corren el arco son minutos de disgusto. Pero ojalá ese proyecto
aquellos que durante doce años no hicieron que han consensuado tan arduamente respete
nada para modificar la injusticia que significa primero la progresividad de este impuesto, que
este impuesto sobre las espaldas de los traba- puedan trabajar más sobre las escalas y no tan-
jadores. … (Aplausos en las bancas.) … Son to sobre el mínimo no imponible, porque es un
los mismos que ofician de voceros de una error conceptual lo que están haciendo. Están
reforma regresiva. Digámoslo con todas las tomando una medida que beneficia a los secto-
letras y háganse cargo de todo esto. Estamos res de altos ingresos.
generando una reforma regresiva que borra Espero que también ese proyecto tenga la
con el codo lo que escribieron con la mano necesaria responsabilidad fiscal para no desfi-
cuando eran gobierno hasta hace doce meses. nanciar a las provincias, para que no suceda
Heredamos un mínimo no imponible de que vaya al Senado y vuelva a esta Cámara
15.000 pesos. Esto lo discutí con el diputado nuevamente el problema para ver cómo cerra-
Kicillof en la Comisión de Presupuesto y Ha- mos el agujero fiscal que se crea. Ésa debe ser
cienda. Hablamos del decreto del año 2013, la responsabilidad, y espero que la oposición
que dicho sea de paso fue una aberración jurí- haya logrado ese objetivo.
dica y tributaria que violaba el artículo 14 bis Para concluir voy a decir lo siguiente. He
de la Constitución Nacional, que dice que, a dado un ejemplo numérico, con perdón de lo
igual trabajo, igual remuneración. Había dos aburrido que puede ser, para enfatizar y para
personas haciendo el mismo trabajo, y mien- que la gente que nos está viendo entienda que
tras una era alcanzada por los beneficios del lo que se está discutiendo aquí no es un proble-
congelamiento de ganancias dispuesto por el ma técnico, no es un problema tributario, no es
decreto de 2013, la otra no. Esto quiere decir un problema de progresividad, es un problema
que una recibía más remuneración que la otra. político. No hay ninguna coherencia entre lo
Independientemente de eso, el diputado que se decía hace un tiempo y lo que se dice
Kicillof me recordaba que ese mínimo no im- ahora.
ponible hoy habría sido equivalente a 35.800 No hay ninguna coherencia en trabajar en la suba
pesos. En nuestro proyecto, un trabajador ca- del mínimo no imponible sabiendo que la Argenti-
sado con dos hijos que reciba 35.800 pesos de na ya tiene hoy el mínimo no imponible más
salario bruto pagaría –si lo aprueba este Ho- alto de Latinoamérica. No hay ninguna cohe-
norable Congreso– 216 pesos por mes. Si la rencia en decir a la gente que no estamos ha-
distancia que tenemos respecto del engendro ciendo un esfuerzo de reducción del impuesto
jurídico y tributario que significó el decreto a las ganancias cuando los trabajadores de los
de 2013 es de 216 pesos, entonces digamos tramos medios y bajos alcanzados por el im-
la verdad: ésta no es una discusión técnica, puesto a las ganancias van a ver una reducción
sino política. Se quieren llevar por delante en el pago de dicho impuesto que va desde
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 145
el 80 al 50 por ciento de lo que pagan actual- paña, y durante la misma nos acusaron por el
mente. Ésa es la verdadera progresividad de solo hecho de plantear nuestros interrogantes
nuestro proyecto. Esto más las incorporaciones acerca de las cosas que Macri decía y las cosas
de los alquileres, los viáticos y el monotributo. que el candidato de entonces no decía, ambas
Esta reforma reúne una posición fiscalmen- cosas. Nos tacharon de ser especuladores o in-
te responsable con muchos de los pedidos de cluso de estar haciendo algo que denominaron
distintos sectores, que también estaban en los “campaña del miedo”.
dictámenes de la oposición. Muchos de los que están acá y quien habla
Esperemos que la racionalidad, la sensatez decíamos que Macri no iba a cumplir con sus
y la coherencia histórica e ideológica predo- promesas, y que con aquellas cosas que no eran
minen a lo largo de este debate que está em- promesas de campaña probablemente fuera a
pezando ahora y se llegue a una posición más aplicar medidas de corte neoliberal que iban a
justa, más equilibrada y más racional, para que generar un programa económico cuyos resulta-
los trabajadores argentinos tengan una refor- dos estamos viendo.
ma digna y justa del impuesto a las ganancias. Pero nos tacharon de estar orquestando una
(Aplausos en las bancas.) campaña del miedo. Ha habido gente –y tengo
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra conocimiento directo de muchos casos– que
el señor diputado por la Ciudad Autónoma de votó al candidato Mauricio Macri simplemen-
Buenos Aires. te porque él dijo que si llegaba a la Presidencia
Sr. Kicillof. – Señor presidente: voy a tratar nadie iba a pagar el impuesto a las ganancias. Y
de ser breve porque éste es un tema que ha teni- hoy nos encontramos con que no cumplió con
do una enorme discusión en la opinión pública esa promesa, como decíamos en ese momento.
y una profunda, aunque un poco confusa, dis- Una cosa es que por equis motivo defina que
cusión a nivel de buena parte de los especialis- no va a modificar el impuesto a las ganancias
tas y de los diferentes sectores sociales. o no lo va a anular en su cuarta categoría, lo
Lo primero que debo decir es que hoy esta- cual podía pasar, como también que lo dejara
mos discutiendo un proyecto de modificación constante, pero otra cosa fue la sorpresa que
del impuesto a las ganancias ante una situación nos llevamos. El presidente Macri emitió un
que cuanto menos es incómoda y perturbado- decreto en el mes de marzo que fijaba un mí-
ra. El Poder Ejecutivo nacional actual, que nos nimo no imponible de 22.000 pesos, y esto ha
gobierna, hizo una campaña electoral citando provocado que de un millón de trabajadores
puntos sobre los que podemos tener alguna que pagaban impuesto a las ganancias cuando
controversia, principalmente porque tiene una nosotros terminamos el gobierno, se pasara a
tendencia a asesorarse con quienes cosechan la que hoy lo paguen prácticamente el doble.
disciplina del márketing político. Esto no es sólo no cumplir una promesa, es
Durante la campaña de Macri nos tocó ob- no cumplirla doblemente, porque lo que ha he-
servar muchísimas afirmaciones abstractas y cho es duplicar la cantidad de argentinos que
generales y pocas precisiones. Ahora, todos pagan el impuesto a las ganancias con respecto
los que estamos en esta Cámara sabemos per- al año 2015, que tanto se ocupan de denostar.
fectamente bien que hubo una promesa electo- (Aplausos en las bancas.)
ral taxativa reforzada con una publicidad, que Ante esta situación, la verdad es que noso-
creo que fue sacada en el mes de setiembre, tros como miembros de la oposición marcamos
un breve spot en el que aparecía el actual pre- una serie de puntos importantes. Muchos han
sidente de la Nación diciendo textualmente: hablado de lo que se conoce en este Parlamen-
“El Estado no tiene que quedarse con el fruto to como “teorema de Baglini”, que indica que
de tu trabajo. En mi gobierno los trabajadores cuando se es oposición se dice una cosa, pero
no van a pagar el impuesto a las ganancias”. se hace otra cuando se es oficialismo. (Aplau-
(Aplausos en las bancas.) sos y manifestaciones en las bancas.)
A muchos de nosotros nos tocó ser candi- El gobierno de Macri no se trata de un caso
datos, funcionarios o legisladores en esa cam- de “teorema de Baglini”, sino de estafa electo-
146 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
ral: hacer una promesa para que te voten por lo do el gobierno de Macri, que se ha mostrado
que prometiste y después no cumplirla y hacer generoso perdonando impuestos a los sectores
absolutamente lo contrario, en esto y en otras concentrados o más poderosos, aún después de
cosas. Esto es algo que estamos diciendo desde haber llevado a cabo una devaluación, lo que
el primer día, pero en el caso de nuestro blo- de por sí constituye una gigantesca transferen-
que, del Frente para la Victoria, quiero dejar cia de ingresos.
en claro que nuestra posición fue una en el go- Pero cuando llega el turno de los trabajado-
bierno, fue la misma en la campaña electoral res, no es que el gobierno no cumpla con las
y es la misma hoy cuando somos oposición. promesas de la campaña, sino que simplemen-
(Aplausos en las bancas.) te dice “se me acabó la plata y el que quiera ha-
Ésta es la refutación del “teorema de Bagli- cer esto no es responsable”. Al respecto, quiero
ni”, porque ese teorema es también el oportu- decir que “responsabilidad” es cumplir con las
nismo que han tenido para buscar votos. propias ideas, las convicciones y la plataforma
–Varios señores diputados hablan a la vez. electoral. Eso es responsabilidad, sobre todo
respecto de los que menos tienen. (Aplausos
Sr. Kicillof. – No pataleen, esperen, presten en las bancas.)
atención… En síntesis, hemos planteado un proyecto
–Varios señores diputados hablan a la vez. que sigue con el mismo parámetro. Nosotros
Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia queremos que los argentinos sepan que el im-
solicita a los señores diputados que guarden puesto a las ganancias va a alcanzar al 10 por
silencio a fin de que el señor diputado Kicillof ciento que más gana. Esto lo hemos consen-
pueda continuar su exposición. suado en este momento con una buena parte de
la oposición.
Sr. Kicillof. – Durante los doce años que es-
tuvimos en el gobierno, con algunos años como Nos disponemos a arribar a un proyecto con-
2009 y 2012, que fueron de excepción, trata- junto que satisface una necesidad de muchísi-
mos de mantener un criterio en el sentido de mos argentinos que se han visto defraudados
que quienes eran alcanzados por el impuesto a por el gobierno. Además, el tema del impuesto
las ganancias representaran el 10 por ciento de a las ganancias debe ser estudiado en su con-
los trabajadores registrados. ¿Por qué? Porque texto.
tanto cuando fuimos gobierno y nos tocó hacer Una cosa es plantear a los trabajadores
campaña con nuestro candidato como ahora, que los que más ganan deben pagar y otra muy
que somos oposición, siempre planteamos lo distinta es hacer eso en un contexto recesivo,
mismo: creemos que éste es un impuesto pro- de caída del 10 por ciento o más del salario
gresivo pero que no debe alcanzar a dos millo- real, de caída del 8 por ciento en el sector indus-
nes de personas, como está ocurriendo ahora trial y de caída del 13 por ciento de la actividad
–o a dos millones y medio de contribuyentes, de la construcción, mientras los más poderosos de
como sucederá en caso de que prospere el pro- la Argentina se siguen llenando de plata porque la
yecto del oficialismo–, sino aproximadamente política económica está dirigida exclusivamente a
al 10 por ciento de los trabajadores registrados. los que más tienen y ganan. (Aplausos en las
Por eso, durante la campaña electoral nues- bancas.)
tro candidato dijo no que iba a eliminar el im- Este es un mal plan, que se está aplicando mal
puesto a las ganancias, sino que iba a modificar y que ha fracasado. El presidente Macri pregun-
las escalas y el mínimo no imponible. tó cómo había que hacer para reactivar el con-
Hoy estamos en este Parlamento para seguir sumo. Lo que hay que hacer es votar el proyecto
la misma línea coherente que hemos tenido que presenta la oposición porque eso reactiva-
durante todos estos meses: apostar a una si- rá el consumo. Dará capacidad de compra y de
tuación que no perjudique especialmente a los venta a muchísimos argentinos, lo que al mis-
trabajadores –como pretende el proyecto del mo tiempo permitirá que otros produzcan.
oficialismo– y, sobre todo, que no marque esta Este simple principio que durante doce años
enorme inequidad y doble vara que ha exhibi- generó crecimiento económico es algo que
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 147
realmente este gobierno ha ignorado y ataca- adopte una medida de política económica que
do, confiando en las inversiones extranjeras y favorezca a los trabajadores.
particularmente en la apertura indiscriminada Por lo tanto, quiero expresar mi agradeci-
de nuestra economía y en los tratados de libre miento a todos los miembros de la oposición
comercio. que trabajaron denodadamente para alcanzar
Han tratado de entrar por una puerta que este acuerdo.
nosotros creemos que es equivocada. Pero También quiero dejar en claro que se ha ha-
ahora, a partir de los sucesos recientes, ob- blado con los diputados y, a través de ellos, con
servamos que les han cerrado esa puerta en la los responsables de las provincias, que son sus
cara. Mientras el gobierno busca enriquecer gobernadores, a fin de que este proyecto que
a los argentinos con improbables inversiones se ha acordado no sea lesivo de las finanzas
extranjeras, tenemos un mundo que abierta- provinciales.
mente se cierra. Esto es algo que viene ha- En este sentido, quiero señalar que hubo una
ciendo desde hace muchos años. gran sensibilidad para entender que si hoy la
Si no se distribuye la riqueza, si no se apues- gente no llega a fin de mes porque sufrió una de-
ta a los que menos tienen y si solamente se trata valuación, una inflación del 40 por ciento, una
de seducir a los extranjeros, la Argentina no va disminución del salario, la aplicación de un “ta-
a crecer. rifazo” y una pérdida del empleo al abrirse las
En este contexto es imposible defender un importaciones, reducir hoy y ante esa situación
proyecto de modificación del impuesto a las el peso impositivo del impuesto a las ganan-
ganancias como el que ha presentado el oficia- cias será también una medida de reactivación
lismo. de las economías regionales, del consumo, del
Tienen que restablecer el principio de la mercado interno y de esa gran olvidada por el
equidad tributaria. No pueden perdonar im- gobierno de Macri desde que éste pronunció su
puestos a los que más tienen mientras cobran discurso al asumir el cargo, que es la industria
cada vez más a los que menos tienen. argentina. Digo esto porque ahora hasta se per-
mite la importación de bienes usados.
En este sentido, lo que hemos hecho es pre-
sentar desde nuestro bloque un proyecto que Debemos apostar a la industria argentina.
cumple con estos parámetros. Por un lado, a Nuestro proyecto apuesta a los trabajadores
fin de que haya una absoluta certidumbre en y a la industria argentina. (Aplausos en las
cuanto a los índices de actualización, se respe- bancas.)
ta el criterio de que solamente se alcance el 10 Simplemente voy a señalar algunos de los
por ciento de los trabajadores registrados que aspectos del proyecto que consideramos cen-
más ganan. Ésa será la porción que pagará el trales y que seguramente algunos represen-
impuesto a las ganancias. En consecuencia, el tantes de los bloques que suscribimos este
90 por ciento de los argentinos no estará alcan- acuerdo referido a un proyecto único profun-
zado por este impuesto a partir de la sanción de dizarán.
este proyecto en el Senado. En primer término, se plantea el criterio que
Por otro lado, quiero dejar muy en claro que he expresado, en el sentido de que solamente
ante esta situación no solamente se ha mani- el 10 por ciento de los trabajadores registrados
festado la sensibilidad de nuestro bloque, que paguen el impuesto a las ganancias. Se trata
sistemáticamente ha venido alertando sobre los de un criterio objetivo, preciso, estable y pre-
resultados de esta política económica y de mu- visible.
chas de las leyes sancionadas por el Parlamen- En segundo lugar, se establece un aumento
to. En otras palabras, hemos conseguido, con de las deducciones para los que menos ganan.
una buena parte de los miembros de la oposi- Eso va a permitir que la escala que se prevé
ción, flexibilizar nuestra posición y proyecto, a también sea progresiva. En otras palabras, se
fin de arribar a una iniciativa que constituya un van a actualizar las escalas.
verdadero acuerdo del Parlamento en el senti- En tercer término, también se van a actuali-
do de que ahora, al finalizar el corriente año, se zar aquellas deducciones que ya existían pero
148 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
que tienen que ser objeto de una mejora. En decidimos que este gravamen regrese, porque
este sentido, quiero destacar un aspecto central en una situación como la actual es imposi-
debido a que es motivo de una gran preocupa- ble que quienes más tienen y particularmente
ción por parte de las provincias patagónicas. aquellos que viven de la especulación, no pa-
Concretamente, el proyecto contempla la de- guen impuesto a las ganancias.
ducción por zona desfavorable para quienes Por otra parte, proponemos que se grave con
viven en regiones remotas del país y deben un impuesto adicional –siempre que lo permi-
afrontar un mayor costo de vida, correspon- tan los convenios de doble tributación– la re-
diendo sus salarios a esa situación. Por eso, misión de utilidades al exterior.
vamos a elevar la deducción por zona desfavo- En cuanto al juego, acordamos que se gra-
rable al 45 por ciento. ven con un 7,5 por ciento las apuestas online y
Por otra parte, se va a permitir la deducción con un 10 por ciento aquellas efectuadas en las
de los alquileres y de los créditos hipotecarios. máquinas tragamonedas.
Esto también forma parte de otros proyectos Por último, proponemos que se aplique un
que habían sido presentados, ya que hubo múl- impuesto a los inmuebles improductivos y un
tiples iniciativas para consensuar. gravamen extraordinario a las ganancias obte-
Por otro lado, se exime del pago del impues- nidas por operaciones con dólar futuro. ¿Por
to a las ganancias a las jubilaciones inferiores a qué? Porque quienes el año pasado especu-
los 60.000 pesos mensuales. laron con la devaluación, cuando llegaron al
Un punto central de este acuerdo es que los gobierno devaluaron y obtuvieron ganancias
nuevos magistrados del Poder Judicial pasarán que hoy están siendo discutidas judicialmente.
a tributar este gravamen. No podemos seguir De todas formas, más allá de lo que dictamine
con una situación de injusticia que, a nuestro la Justicia sobre si comprar un instrumento de
entender, debe ser solucionada. (Aplausos y especulación, participar luego en las negocia-
manifestaciones en las bancas.) ciones, generar después una devaluación y por
Asimismo, se actualizan los montos de fac- último embolsarse las ganancias constituye o
turación y precio de venta del monotributo, y no delito, acordamos que quienes se enrique-
se permite el ingreso en el plazo de un año. cieron de esa manera paguen un impuesto ex-
Este tema también es muy sensible. traordinario por el dólar futuro. (Aplausos y
Respecto de los recursos, nuestra propuesta manifestaciones en las bancas.)
consiste en la reinstauración de las retenciones Estamos ante un hecho fundamental, ante
a la minería, eliminadas por el presidente Ma- una novedad en el Parlamento: los bloques de
cri en sus primeros días de gobierno. Si tanta la oposición hemos demostrado que cuando las
preocupación hay por las cuentas fiscales, em- medidas del gobierno no son favorables a los
pecemos a cobrar más a quienes más ganan. sectores que representamos y con sabiduría,
De la misma manera, y seguramente quie- paciencia y humildad podemos unirnos para
nes hablen luego lo explicarán con más detalle, llegar a un acuerdo, tranquilamente y con la
hemos acordado que se grave la renta finan- frente en alto podemos en conjunto defender
ciera –los plazos fijos y las LEBAC superiores los derechos de los trabajadores, de las provin-
a 1.500.000 pesos– y las ganancias de capital cias y de todo el pueblo argentino. (Aplausos y
e interés para otros activos financieros cuando manifestaciones en las bancas. Varios señores
dichas ganancias excedan los 300.000 pesos. diputados rodean y felicitan al orador.)
Asimismo, proponemos que vuelvan a gra- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
varse los dividendos. ¿Sabe por qué, señor pre- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de
sidente, los bloques de la oposición llegamos Buenos Aires.
a un acuerdo muy importante respecto de este Sr. Lavagna. – Señor presidente: hay un he-
punto? Este impuesto, cuya aplicación ha sido cho que creo que debemos resaltar.
históricamente solicitada por los miembros de A lo largo de este año parlamentario de-
la oposición, fue quitado en forma transitoria mostramos nuestra vocación de encontrar con-
cuando se aprobó el blanqueo; por eso, ahora sensos absolutamente en todos los proyectos.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 149
Esto, en aras de la negociación, ha significado gravar la renta financiera. Esto, para nosotros,
que debiéramos ceder muchas cosas en las que es totalmente inadmisible.
creíamos. Es decir que uno va cediendo y, al Buscamos todas las posibilidades habidas y
mismo tiempo, le van concediendo cosas. por haber para llegar a un consenso un poco
Lamentablemente, respecto del tema en más amplio que el logrado con los distintos
tratamiento no tuvimos posibilidad alguna de bloques de la oposición. Asimismo, procura-
buscar un consenso con el oficialismo. No mos tener mucha responsabilidad en términos
menciono a ninguno de sus miembros en esta de costo fiscal. Hemos recibido llamadas de
Cámara porque conozco la voluntad de diálogo gobernadores preocupados porque los costos
que existe en muchos casos. no cierran y la situación fiscal no da para más.
Partimos de una base que, a mi criterio, es A ellos les pido que se queden tranquilos por-
esencial: ¿qué estamos discutiendo? ¿Sólo un que no es así: los costos fiscales cerraban con
costo fiscal o tal vez quiénes van a pagar el los proyectos presentados originalmente por
impuesto a las ganancias? Lamentablemente, el Frente Renovador y el Partido Justicialista,
y cierran ahora en este proyecto consensuado
el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecu-
porque los márgenes son mayores.
tivo –más allá de algunas modificaciones que
le fueron introducidas y que ya comentó el se- ¿Qué estamos haciendo? Primero, bajamos
ñor diputado Laspina– termina incorporando las pretensiones y tratamos de acercar posicio-
nuevos trabajadores en el pago del impuesto nes, incluso con el oficialismo, asegurando la
a las ganancias. Para nosotros, esta cuestión es responsabilidad fiscal.
–si se quiere– filosófica: no podemos aprobar Segundo, incorporamos las escalas propues-
ninguna iniciativa que implique la incorpora- tas por el gobierno porque entendemos que no
ción de nuevos trabajadores en este gravamen. son malas. Quizás, las elaboradas por los blo-
(Aplausos en las bancas.) ques de la oposición son un poco más optimis-
tas y beneficiosas para el trabajador; no obstan-
Desde hace tiempo sostenemos –lo dijimos
te, estamos dispuestos a aceptar las escalas del
no sólo durante la campaña sino también des-
oficialismo porque no las consideramos malas.
de 2013– la necesidad de modificar el impues- Lo único que hemos hecho fue incorporar, en
to a las ganancias para reducir la cantidad de los primeros tramos, deducciones adicionales
trabajadores que lo pagan. Hoy, cada vez son para evitar que nuevos trabajadores comiencen
más quienes tributan este gravamen y consi- a pagar el impuesto a las ganancias.
deramos que es preciso volver a la normalidad
dando un marco de mayor razonabilidad. Gracias a estas modificaciones reducimos la
brecha fiscal, que el gobierno decía que era de
Ése fue el objetivo que perseguimos hoy: 30.000 millones de pesos, a 20.000 millones.
que el día de mañana los trabajadores –los mo- Además, con los gravámenes que sugerimos
notributistas, los autónomos, etcétera– y los ju- incorporar –la renta financiera, el juego, las
bilados cuenten con una norma que comience ganancias con dólar futuro, etcétera– podemos
a revertir los incrementos de este impuesto que decir a los gobernadores que no perderán un
vienen sufriendo en los últimos años. peso de sus recursos provinciales. En esto pue-
Este año los trabajadores que paguen im- den estar tranquilos.
puesto a las ganancias serán más que el año En el marco de nuestra vocación de diálo-
pasado y el próximo el número será aún ma- go, queremos buscar un impuesto progresivo
yor. Es cierto que quizás, como decía el señor que vaya devolviéndole la racionalidad. Hasta
diputado Laspina, el aumento sea de 200 pe- último momento estuvimos dispuestos a llegar
sos; pero son 200 pesos que hoy no pagan y a todos los acuerdos habidos y por haber. Nue-
que el año que viene tendrán que pagar. vamente, lamento que el Poder Ejecutivo no
No encuentro justificativo alguno para san- haya estado a disposición para alcanzar estos
cionar una ley diciendo a un trabajador que el consensos.
año próximo será alcanzado por el impuesto a De ninguna manera aceptaré el mote que nos
las ganancias y que no estamos dispuestos a quisieron poner de irresponsables, de que no
150 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
buscábamos llegar a un impuesto que realmen- No estamos gravando los dividendos de las
te fuera posible de aprobar y no tuviera efectos pymes ni al mercado de capitales que tenga
negativos para las provincias. como destino la producción y la generación de
Seguiremos con algunas premisas básicas puestos de trabajo. Estamos gravando la ren-
que planteamos en los proyectos. Discuti- ta financiera especulativa, el juego y aquellas
mos con los distintos bloques, incorporamos rentas que hoy tienen una situación beneficiosa
una serie de exenciones, y creemos que real- particular.
mente hemos llegado a una modificación del Finalizo mi exposición porque quiero com-
impuesto a las ganancias que es progresiva, partir el tiempo con el resto de los bloques que
responsable desde el punto de vista fiscal, que han colaborado en el armado del acuerdo al
empieza a devolver la lógica de cuáles son los que hemos arribado.
trabajadores que realmente tienen que pagar
Si Dios quiere, saldremos de este recinto con
este impuesto y, desde ya, saldamos una deuda
pendiente con los jubilados. No podía ser que una norma que proteja a los trabajadores, los
jubilados que estuvieran ganando un poco por jubilados, los monotributistas, los autónomos,
encima de la mínima tuvieran que pagar im- y dé tranquilidad a las provincias de que no van
puesto a las ganancias. Para nosotros eso era a perder un peso de sus recursos. (Aplausos en
totalmente inadmisible. las bancas.)
Junto con las modificaciones al monotribu- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
to –estamos duplicando los montos actuales, la señora diputada por Santa Fe.
como decía anteriormente el señor diputado Sra. Ciciliani. – Señor presidente: hablaré
Kicillof– traeremos un alivio fiscal muy con- en nombre del interbloque Progresista que en
siderable para la clase media trabajadora, que febrero de 2016 vino a este recinto con un pro-
mayoritariamente volcará estos nuevos recur- yecto de impuesto a las ganancias en el que se
sos al consumo. Así, estaremos motorizando el pedía que los casados con dos hijos cuyos sa-
mercado interno, las pymes y dando incentivos larios en ese momento no superaran los 40.000
a estos sectores para que se empiece a mover la pesos no pagaran este impuesto. Vinimos con
producción, motorizando a su vez nuevas con- el espíritu de debatir con un nuevo gobierno
trataciones de trabajadores. que recién iniciaba su mandato el sistema im-
Como dijimos muchas veces, debemos cam- positivo y todos los temas económicos.
biar el rumbo de la actual política económica; de Lamentablemente, no hemos debatido nada,
lo contrario, esto terminará mal. Esta propuesta solamente una imposición sobre un blanqueo
apunta a colaborar en este cambio, consideran- que rechazamos, una imposición sobre un de-
do la complicada situación fiscal que tiene el creto que costó 50.000 millones de pesos al
gobierno actualmente. Créanme que estamos fisco nacional y a las provincias y no dejó con-
dispuestos a cuidar esto. Lo hemos hecho al forme a nadie. Nos hubiera encantado poder
momento del tratamiento del presupuesto y lo discutir, en ese momento en que tomaron esa
haremos ahora. decisión por decreto, una nueva escala del im-
Tampoco es cierto que el costo fiscal del puesto a las ganancias.
proyecto del gobierno sean sólo 30.000 millo-
Con enorme responsabilidad el interbloque
nes de pesos. Debemos ser sinceros a la hora
de discutir cuáles son los impactos. El impacto Progresista viene a ceder sus aspiraciones has-
del proyecto que estaba trayendo al recinto el ta lograr este consenso, donde después de un
gobierno es de 50.000 millones de pesos. Con año de 43 por ciento de inflación los trabaja-
las modificaciones que hemos incorporado, dores argentinos aportaron el 10 por ciento de
nuestra iniciativa sólo está 10.000 millones de su salario, pagando el impuesto inflacionario.
pesos por encima del costo del proyecto del No queremos que a partir del 1° de diciem-
oficialismo, que lo compensamos con creces bre una directora de escuela pague el impuesto
con las imposiciones que estamos haciendo a a las ganancias, mientras que un especulador
las altas rentas financieras que no tengan des- financiero o que tiene renta minera no pague
tino productivo. impuestos en la Argentina.
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 151
Claro que esto es profundamente político. el ánimo de ninguno del arco de la oposición
Podemos resolver las cuestiones técnicas. Ve- venir a voltear a alguien. Simplemente, esta-
nimos acá para acordar. Hemos hecho un enor- mos discutiendo un impuesto que pagan los
me esfuerzo para acordar con la oposición. No trabajadores.
queremos que se transforme en un blanco-ne- Hemos venido ofreciendo alternativas, no
gro de oposición versus oficialismo. Queremos sólo para acompañar la postura que hemos
debatir profundamente este tema porque impli- adoptado la gran mayoría de la oposición. He-
ca una cuestión importantísima: que los traba- mos traído alternativas de financiamiento, por-
jadores y los sectores medios en la Argentina que nuestra intención no es llevarnos puesto al
sientan que el esfuerzo es compartido. gobierno ni desfinanciar a las provincias o al
Podemos garantizar que el empeño es muy Estado nacional. Creemos que tienen una gran
grande, y con la escala de impuesto a las oportunidad, y les habla alguien que alguna vez
ganancias que plantea el proyecto oficial se tuvo diferencias con el sector al cual pertene-
benefician los sectores de altos ingresos, in- ció. Rebélense contra la economía. La política
clusive nosotros mismos. Con la escala que puede más. Hoy es la noche de la política. La
presenta el proyecto del Poder Ejecutivo na- política puede dar respuesta a los trabajadores.
cional, los diputados nacionales nos estamos (Aplausos en las bancas.)
bajando los impuestos, y lo creemos injusto.
Por eso seguiremos trabajando para lograr un No venimos acá a imponer. Esto no es una
acuerdo que dé equidad al sistema. (Aplausos cuestión de números. Esto no es una cuestión
en las bancas.) de aprietes, de si llamo a un gobernador o no
lo llamo, de si pongo el culo en la banca o no
Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
lo pongo. Acá venimos a hablar de una reali-
el señor diputado por Buenos Aires.
dad que aqueja a muchos trabajadores y que
Sr. Romero. – Señor presidente: llegamos se debería haber revertido hace mucho tiempo.
a esta circunstancia y creo que usted podrá in-
terpretar mejor que nadie la intención de mis Reitero: hoy tienen una oportunidad. La te-
palabras. nemos todos. Asumámosla. Y si les toca perder,
no piensen que estamos en contra de ustedes.
Hemos llegado aquí venciendo un montón
Estamos yendo a favor de los trabajadores que
de obstáculos: nuestros recelos, nuestros egos,
hoy necesitan una respuesta.
nuestras diferencias. Hemos consensuado a
partir de un esfuerzo importantísimo de toda Estamos terminando un año legislativo, con
la oposición, pero lo hemos hecho con política. aciertos y errores de todos los espacios. Pero
Con toda humildad, queremos dirigirnos a creo que hoy la oposición ha demostrado que
aquellos que quieren prevalecer sobre la po- puede estar a la altura de las circunstancias,
lítica, a los economistas que hoy quizás están planteando razonabilidad, alternativas, solu-
marcando al oficialismo ese grado de no ne- ciones y, sobre todo, marcando un camino: dar
gociación, de no aceptación de una postura di- respuesta a aquellos que lo necesitan. (Aplau-
ferente, diciendo que nos los queremos llevar sos en las bancas.)
puestos. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
Cuando en los momentos más complicados el señor diputado por Buenos Aires.
tratábamos de darles una mano, hablaban de Sr. Pitrola. – Señor presidente: venimos a
gobernabilidad. Hoy estamos planteando una defender el proyecto del Partido Obrero y del
alternativa política para los trabajadores que Frente de Izquierda y de los Trabajadores, que
pagan un impuesto que todos sabemos que no rescata integralmente el reclamo del movi-
deben pagar. miento obrero argentino, que es terminar con
Hemos hecho un esfuerzo enorme para salir la aplicación del impuesto a las ganancias al
de esos prejuicios, miedos o recelos. Lo hemos salario de los trabajadores porque el salario no
hecho con racionalidad y responsabilidad. En es ganancia; en otras palabras, se trata de poner
ningún momento hemos pensado llevarnos fin al llamado “impuesto al salario”, como lo
puestos a nadie, y ustedes lo saben bien. No es bautizó el movimiento obrero argentino.
152 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Este impuesto es uno más de nuestro sistema A este debate también llegamos bajo extor-
impositivo que es absolutamente regresivo. En sión. Digo esto porque, como ya se ha apro-
la Argentina del salario de un trabajador se va bado el presupuesto para 2017, ahora tenemos
en impuestos entre el 40 y el 53 por ciento. Hay que discutir hasta el detalle de la coma para no
una medición internacional que establece cuál desfinanciar el Estado. No estamos de acuerdo.
es el primer día libre de impuestos del salario. Además, en el presupuesto 2017 se ha votado
En el caso del asalariado argentino, especial- que el impuesto a las ganancias aumenta un
mente el de mayores ingresos, ese día ronda el 27,9 por ciento, contra una pauta inflacionaria
1° de julio, es decir que los primeros seis meses del 17 por ciento. La pauta inflacionaria no se
del año se trabaja para pagar impuestos; entre va a cumplir. ¿Pero de dónde saldría semejante
ellos, el IVA, el impuesto a los ingresos brutos aumento de la recaudación del impuesto a las
–que va a los precios–, impuestos como el que ganancias?
se aplica a los combustibles –que vía fletes es Eso estaba previsto; fue una decisión cons-
trasladado a los precios– y el impuesto al che- ciente de quienes votaron el presupuesto 2017.
que, que también va a los precios. Finalmente, Incluso, hubo diputados del Frente para la Vic-
después de saltar todas esas vallas, el que tiene toria que votaron el presupuesto 2017; si no
un ingreso de alguna significación debe pagar me equivoco, lo hicieron doce de ellos. Esta-
también el impuesto a las ganancias, que jamás ba muy claro que no se iba a terminar con el
debió aplicarse a los salarios. impuesto a las ganancias, no ya en 2016 sino
La clase capitalista argentina se ha desem- tampoco en 2017, año en el que este impuesto
barazado de la responsabilidad de financiar el seguirá afectando los salarios.
Estado. Poner fin al “impuesto al salario” es –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
para nosotros el puntapié para una reforma im- sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profeso-
positiva integral que permita cambiar un sis- ra Patricia Viviana Giménez.
tema regresivo por un sistema impositivo de Sr. Pitrola. – Está muy claro que además
carácter progresivo a las rentas y las fortunas. este proyecto debe pasar por el Senado, y allí
¿Cómo llegamos a este debate? Por un lado, están los senadores siguiendo órdenes de go-
llegamos en el último mes del año, cuando ya bernadores que han acompañado el ajuste del
corrió todo 2016 y más trabajadores pagaron el gobierno de Macri y que están pensando en la
impuesto a las ganancias, concretando así una caja en lugar de pensar en cómo resolver esos
defraudación mayúscula, ya que una de las pro- problemas desafectando a los trabajadores de
mesas de campaña era que se eliminaría este una carga impositiva que jamás debieron tener.
impuesto. Incluso, esto se prometió en el mo- En este punto quiero decir algunas palabras
mento del debate presidencial, y no sólo lo hizo sobre este proyecto, cuya letra exacta todavía
el presidente Macri sino también otros can- no conozco; ha sido informado en una confe-
didatos a presidente, como el diputado Sergio rencia de prensa. Creo que el eje de este pro-
Massa. Esto es muy particular, porque el Fren- yecto ha sido el Frente para la Victoria y que
te Renovador, el bloque Justicialista y el Frente los números se han fijado en el Senado de la
para la Victoria –especialmente en el Senado– Nación. Quiero decir a todos los trabajadores
han sido corresponsables de la agenda parlamen- argentinos que esos números consagran la per-
taria que no trató la eliminación del impuesto a petuación del impuesto a las ganancias sobre
las ganancias en 2016. los salarios, con un nuevo mínimo no imponi-
Esos sectores han acompañado la agenda ble de 44.000 pesos para los trabajadores ca-
del gobierno del presidente Macri, que empe- sados –después hay que hacer las deducciones
zó con el endeudamiento con los fondos buitre correspondientes, con lo cual queda alrededor
y siguió con todo tipo de rebajas impositivas, de un 20 por ciento menos en el salario de bol-
por ejemplo, a las terminales automotrices. Sin sillo– y de 32.000 pesos para los solteros. Hay
embargo, a la hora de discutir la aplicación del alguna alteración en la tablita.
impuesto a las ganancias a los salarios nunca Creo que los autores intelectuales de la con-
hubo tiempo ni acuerdo. fiscación salarial vía impuesto a las ganancias
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 153
han sido el gobierno kirchnerista y su ministro de accidentes del trabajo contra los derechos
de Economía, y el ex ministro Kicillof en toda jurídicos. Acá hay una ofensiva para bajar el
la última etapa. La prueba está en que acaban costo laboral, cuando lo escandaloso en este
de defender que el 10 por ciento de los traba- país son los costos empresarios, especialmente
jadores siga pagando el impuesto a las ganan- financieros. El “impuesto al salario” es parte
cias. Ello representa alrededor de un millón de de una ofensiva de conjunto.
trabajadores. ¿Qué quiere decir? Que a la bancarrota que
¡Están defendiendo el concepto de que se dejó el gobierno kirchnerista se la afronta con
meta la mano en el bolsillo de los trabajadores una ofensiva en regla contra los trabajadores. Y
con el impuesto a las ganancias! No estamos esa ofensiva en regla es una política económica
de acuerdo. Esto es la Ley Baglini al revés, es que ya ha sumado un año de fracasos. La deva-
decir, el que abandona el poder se pone en opo- luación no operó la salida exportadora espera-
sitor y dice y hace lo contrario de lo que hacía da, todo lo contrario; hubo un endeudamiento
cuando estaba en el poder; en otras palabras, de 40.000 millones de dólares y no existió tal
cuando se alejan del poder, se ponen comba- lluvia de inversiones. Tenemos fuga de capi-
tivos. tales y desinversión, y como mencionamos en
Creo que las corrientes políticas o los fren- el tema anterior, una industria con un 35 por
tes que han gobernado la Argentina son los que ciento de capacidad ociosa. Y como perspecti-
están detrás de este proyecto de consenso. Acá va para el año que viene el propio presupues-
hay un tema muy de fondo, porque las perspec- to establece un nuevo endeudamiento y una
tivas inflacionarias del año que viene son muy refinanciación de deudas por más de 50.000
importantes. Hay un factor deflacionario, que millones de dólares. ¿Cómo van a afrontar las
es la recesión económica; se está jugando a una enormes deudas en letras del Banco Central?
deflación por la vía de la recesión económi- Muy probablemente, con emisión monetaria, y
ca. Sin embargo, tenemos tarifas dolarizadas
esta generará inflación, que se devorará el mí-
y una guerra de devaluaciones en el mundo,
nimo no imponible que hoy se está discutiendo
en general, y en América Latina, en particular.
Tenemos un dólar que ya pasó los 16 pesos y en esta Cámara.
tiene que terminar el año 2017 en 18 pesos. Repetimos: si hoy venimos al Parlamento a
No parece que fuera a ser así. Por lo tanto, aun discutir un impuesto no es para fijar un nuevo
con recesión, las expectativas inflacionarias número en el mínimo no imponible, que lo fijan
son muy importantes y aquí se están fijando el titular de la AFIP o los ministros de Econo-
importes que probablemente queden debajo de mía, como ha hecho el propio gobierno durante
las paritarias del año que viene. este año. Acá tenemos que discutir una reforma
El problema político del movimiento obre- impositiva para terminar con una distorsión es-
ro, con este tipo de cosas, es que después el pantosa, que consiste en que el salario es consi-
nuevo mínimo no imponible o el impuesto a derado ganancia. La cuarta categoría no nació
las ganancias en su nueva modalidad, será un para eso en tiempos de Perón, sino para gravar
factor de contención de las paritarias. Desde a los directivos empresarios, que se fijan un
luego, el proyecto oficial hace eje en eso y por alto ingreso para disimular ganancias cobran-
ello no se ha movido del 15 por ciento de au- do salarios como directores. Ahí es donde nace
mento en el mínimo no imponible. la cuarta categoría, y hoy se la afecta con todo
Nosotros creemos que hay que definir con tipo de manipulación, como la bendita tablita,
claridad qué estamos discutiendo. La posición que está congelada desde 1999, que ahora se
oficial es parte de una ofensiva de conjunto altera, pero no en la medida que corresponde,
contra la clase trabajadora: despidos, caída del porque no se le ha aplicado la inflación de estos
poder adquisitivo de salarios y jubilaciones, diecisiete años sino una corrección totalmen-
revisión de convenios colectivos a la baja –po- te arbitraria que consagrará la continuidad del
sición reiterada del presidente Macri, que ha impuesto a las ganancias en los salarios, que
empezado a aplicarse en el gremio petrolero–, no es lo que viene discutiendo el movimiento
empleo basura para jóvenes, reforma de la ley obrero.
154 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
El “impuesto al salario” llevó al movimien- el salario de convenio no pague impuesto a las
to obrero a varios paros; fue por lo menos un ganancias.
gran disparador junto a otras reivindicaciones, Alguien podrá decir aquella vulgaridad de
como la lucha contra la inflación, y en otros que lo bueno es enemigo de lo mejor. Sin em-
momentos, por despidos muy importantes, bargo, en todo este tiempo se ha ido cambian-
como en 2009. Pero hubo paros disparados por do el mínimo no imponible, y con el correr de
la aplicación del impuesto a las ganancias a los los años, los avatares y las crisis de la política
salarios, porque se discutían paritarias y des- económica han ido pagando choferes, metalúr-
pués se perdían las mejoras por la incidencia gicos, camioneros y todos los sectores del mo-
del impuesto a las ganancias. vimiento obrero. No es justo que un camionero
El movimiento obrero fue al paro porque o un obrero del neumático paguen impuesto a
era una mentira la redistribución de la riqueza, las ganancias, por ningún motivo.
desde el momento que se estaba pagando se- En el debate en la Comisión de Presupuesto
rialmente la deuda externa. Es decir, se confis- y Hacienda su presidente me sugirió ocupar-
ca al trabajador con el fin de alimentar la usura nos de los trabajadores que menos ganan. Le
financiera. No hay tal redistribución de la ri- respondimos, primero, que siempre nos ocu-
queza, sino que se alimenta la patria contratista pamos; tenemos un proyecto de ley de blan-
de los José López y compañía: otra finalidad queo laboral que no quieren tratar; pero hemos
que nada de equitativa ni de redistribuidora respondido que la clase obrera es una sola. En
tiene. primer lugar, verdaderamente se llaman “sala-
Entonces, digamos las cosas como son: hoy rios” los que hoy están sujetos al impuesto a las
tiene los mismos fines. ganancias, es decir, los que superan la canasta
familiar, que hoy no está en menos de 23.000
Quiero decir que los sindicatos combativos pesos; pero el salario promedio argentino del
han fijado posición definitivamente en apoyo mes de septiembre, según el INDEC, es de
de nuestro proyecto, como otros sindicatos que 10.771 pesos, y este es un “subsalario”, porque
no forman parte de nuestro andarivel político la línea de pobreza está en 12.500 pesos.
en el movimiento obrero, como La Bancaria, Entonces, estamos defendiendo la unidad de
que ha ido al paro por la confiscación que este la clase obrera y que el sector que está mejor
impuesto significa sobre los salarios de los tra- organizado, por tener espaldas para la lucha,
bajadores bancarios, y ha fijado posición por la por ser el que lleva adelante la defensa de los
eliminación de la cuarta categoría, es decir, el convenios colectivos de trabajo y un salario
impuesto a las ganancias en el salario de con- equivalente a la canasta familiar, no quede
venio. desprendido del conjunto de la clase obrera.
La CGT, que no está luchando ni por esta A la clase obrera se la defiende en conjunto,
ni por otras reivindicaciones –y sus dirigentes para que no sufra despidos, para terminar con
diputados, que no vinieron a la Comisión de los salarios de hambre, para que no vengan a
Presupuesto y Hacienda a defender su posi- revisar los convenios colectivos, como plantea
ción–, envió a la comisión una delegación en- el presidente Macri, y que no se aplique el im-
cabezada por el secretario gremial del sindica- puesto a las ganancias a los salarios. Esa es la
to de prensa, Jorge Sola. ¿Qué planteó la CGT? realidad. ¿Cuántas veces hemos escuchado a
Eliminar la cuarta categoría, y se armó un lío. todos los actores del movimiento obrero decir
El presidente, Laspina, no lo quería dejar ha- que el salario no es ganancia? Venimos a de-
blar, el diputado Sánchez, tampoco. Les mo- fender esa posición.
lestó la posición de la CGT, una CGT que no El dictamen de mayoría ha sido suficiente-
está yendo al paro nacional por este tema, que mente conocido y criticado. Un 15 por ciento
ha decretado una tregua en todas las reivindi- de aumento en el mínimo no imponible está
caciones del movimiento obrero, pero cuando destinado a deprimir los salarios del año que
tuvo que fijar posición, lo hizo en coincidencia viene. Los salarios han perdido además un 8 a
con el proyecto del Frente de Izquierda y los 10 por ciento este año. Si el año que viene que-
Trabajadores, que plantea definitivamente que remos recuperarlos, como queríamos hacerlo
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 155
este año con la reapertura de paritarias, a la Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
inflación del próximo año hay que sumarle la bra el señor diputado por Misiones.
pérdida correspondiente a este año. Si lográra- Sr. Pastori. – Señora presidenta: en materia
mos paritarias de esa magnitud, la cantidad de tributaria podríamos aplicar aquel viejo dicho
trabajadores que pagan impuesto a las ganan- “No hay mal que dure cien años”, y yo agrega-
cias habría aumentado de manera gigantesca; ría “ni contribuyente que lo resista”.
probablemente, duplicaríamos la cantidad de El dictamen de mayoría ha sido firmado por
trabajadores. el interbloque Cambiemos. Tiene por objeto
Por otro lado, está el tema jubilación, que enderezar y reestructurar el impuesto a las ga-
para nosotros es un salario diferido. Como tal, nancias, el mejor impuesto del sistema tributa-
durante la época activa el trabajador ya tributó rio argentino, al que literalmente destrozaron
ganancias. Por lo tanto, aplicar este impuesto durante muchos años. Lo desflecaron.
a los jubilados constituye una doble imposi- Los inventos, sin sustento técnico, difícil-
ción. Lo que pasa es que no se quiere aceptar mente terminan bien. El gobierno que se fue
el concepto de que la jubilación es un salario hace un año nos tenía acostumbrados a tanta
diferido. Por ello, nuestro proyecto termina de- improvisación tributaria que ello hoy tal vez
finitivamente con el impuesto a las ganancias nos sirva para explicar por qué en la Argentina
a los salarios de convenio, de carrera estatal, no nos va tan bien, como seguramente mere-
judicial o docente, para monotributistas y ju- cemos.
bilados, colocando tres canastas familiares de
69.000 pesos como mínimo no imponible para Voy a desmitificar la naturaleza casi diabó-
cargos directivos, gerenciales y para los jueces, lica de algunas exposiciones vertidas en este
que no han sido incluidos en el proyecto ofi- recinto o en las comisiones en relación con el
cial. Ellos son parcialmente tenidos en cuenta impuesto a las ganancias. Hay voces que piden
en este proyecto de consenso. Agregamos a le- la eliminación del impuesto. Recién las oímos.
gisladores, funcionarios, etcétera. Esto nos llevaría a una falta de equidad, por la
carencia de fundamentación técnica y teórica.
Queremos terminar con la aplicación del im- Agregaría que hasta carece de argumentación
puesto a las ganancias a los salarios, así como filosófica. Digo esto porque el impuesto a las
también con la tablita de Machinea, a la que ganancias quizás esté mal definido, ya que, si
aplicamos dieciocho veces una corrección en uno lee la ley, la definición de “ganancia” lue-
todos sus números. ¿Por qué? Porque es la in- go es asimilada a la palabra “renta”. Se califica
flación de 1999 a la fecha. Esto es, para no- la renta como aquel rendimiento de naturale-
sotros, un programa del movimiento obrero y za periódica que implica la permanencia de la
de lucha. Con él vamos a seguir trabajando en fuente productora de esa ganancia o renta. Esto
los sindicatos argentinos. Lo haremos porque, es lo que en técnica impositiva se llama “teo-
aunque hoy se apruebe este proyecto de ley y ría de la fuente” o “rédito-producto”. De esto
pase en revisión al Senado, tenemos que ver si se trata. ¿Cuál es el rendimiento de naturaleza
el presidente Macri no veta la norma. periódica? El salario. ¿Cuál es la fuente pro-
Por eso, más temprano que tarde, será la ductora que tiene permanencia en el tiempo?
clase obrera la que tenga que salir a la lucha El trabajo. Mientras subsista el trabajo, genera
por todas las reivindicaciones y en contra del un rendimiento. Dicho rendimiento es el sala-
“impuesto al salario”. rio y esto es lo que la ley del impuesto a las
Por todos los reclamos, por la reapertura de ganancias establece como el sujeto del grava-
paritarias, para terminar con los despidos y con men. Quiere decir que desde el punto de vista
las jubilaciones que están hundidas, por los técnico y teórico no es cierto que el salario no
problemas del movimiento obrero y para poner sea ganancia. Ni siquiera lo es desde el punto
fin al “impuesto al salario”, el 20 de diciembre de vista filosófico. El impuesto a las ganancias
estaremos en la plaza de Mayo con todo el mo- es el mejor tributo que contribuye a que el fin
vimiento obrero y las organizaciones sociales extrafiscal de la tributación sea la redistribu-
que no han ingresado en la tregua. (Aplausos ción del ingreso. El que más gana, más tiene
en las bancas.) o más consume es el que más debe contribuir
156 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
en beneficio de los que menos tienen, menos más importantes que el mínimo no imponible
ganan o menos consumen. Este es el principio –para dar la progresividad que necesita este
de redistribución del ingreso que recepta el im- impuesto– son las escalas que están en el ar-
puesto a las ganancias. tículo 90 de la ley y que durante dieciséis años
Los impuestos patrimoniales siguen esa ló- no se modificaron. La última vez fue en 1999,
gica, aunque debemos convenir en que se apli- durante el gobierno de la Alianza, y rigieron a
can en mucha menor magnitud y dimensión. partir de 2000. Han pasado casi diecisiete años
Los impuestos patrimoniales no son tan sig- y seguimos con las mismas escalas.
nificativos en materia recaudatoria en nuestro Esto es lo que da a este impuesto el sesgo
régimen tributario. regresivo y lo transforma en un impuesto más
Por último, están los impuestos al consumo, al consumo. Este es el corazón de la reforma
que son los más regresivos del sistema tributa- del oficialismo en el dictamen de mayoría. De
rio. En ellos se basa en gran medida la recau- nada servirían todas las modificaciones que ha-
dación de nuestro sistema. gamos a la ley de impuesto a las ganancias si
Por eso es tan importante el impuesto a las no tocáramos la escala del artículo 90. Este es
ganancias acá y en el resto del mundo. En todo el gran avance que genera este dictamen de ma-
el planeta funciona así gravando los salarios. yoría: la escala del artículo 90, porque sobre la
En nuestro sistema afecta la cuarta categoría base de ella se calcula cuánto debe pagar cada
y al trabajo personal. De lo que se trata es trabajador independiente o bajo relación de
de no desvirtuarlo ni desnaturalizarlo, como dependencia alcanzado por el impuesto. Como
lo ha hecho el kirchnerismo en estos últimos esta escala está tan achatada, en la práctica los
doce años. Repito: han destrozado el impuesto siete tramos se transformaron en dos: uno, que
transformando el mejor tributo, el más progre- refleja el promedio, y otro, que va directamente
sivo y redistributivo del ingreso en algo que a la última escala, es decir, la del 35 por cien-
casi equivale a un impuesto más al consumo. to. Hoy, la gran mayoría de los trabajadores,
Lo han hecho de manera perversa, no modifi- superado el mínimo no imponible, rápidamen-
cando el mínimo no imponible en función de te pasan a pagar el 35 por ciento. Ésta es la
la inflación que el mismo gobierno desconocía perversidad que el kirchnerismo no quiso, no
cuando manifestaba que no existía. supo o no pudo solucionar durante doce años:
Seguíamos los índices del INDEC de Gui- no haber tocado la escala del artículo 90. Este
llermo Moreno. Fíjense cómo nos fue. Enton- proyecto viene a salvar esa situación.
ces, si no había inflación, ¿para qué había que También podría hablar del decreto 1.242,
tocar el mínimo no imponible? ¿No estábamos al que ya se refirió el señor diputado Laspi-
fenomenalmente? El mínimo no imponible es na cuando dijo que fue muy perverso porque
la cantidad mínima que el legislador considera hacía que aquel trabajador que ganaba menos
que un individuo necesita para su subsistencia de 15.000 pesos hasta agosto de 2013 no pa-
en un período fiscal, en este caso, de un año. gara, aunque después, en 2014 o 2015, ganara
Es decir que es el umbral inferior de la impo- 50.000, 80.000 o 100.000 pesos. Como no pa-
sición. Este mínimo no imponible no debe ser gaba en 2013, tampoco lo hacía después pese
gravado por el impuesto a las ganancias porque a haber tenido un incremento fabuloso en sus
es lo que la persona necesita para la educación, ingresos. Esto se solucionó con el decreto del
la salud, la seguridad y el grupo familiar. mes de febrero, que derogó al decreto 1.242.
Durante muchos años ese mínimo no im- Volviendo al tema del mínimo no imponible,
ponible no se actualizó, a pesar de que había tenemos el más alto de la región, solamente
inflación y de que estaba Guillermo Moreno superado por Colombia. Chile tiene un míni-
en el INDEC. Es el límite inferior de la capaci- mo no imponible de 11.000 dólares por año, o
dad contributiva. Sin embargo, no es el único sea menos de 1.000 dólares por mes; Estados
problema. Hoy se quiere presentar al mínimo Unidos tiene varias categorías, pero en gene-
no imponible como el centro del problema del ral para los solteros ronda los 10.000 dólares,
impuesto a las ganancias. Ése es un aspecto, y para los casados, los 20.000 dólares. Según
pero ni siquiera es el más importante. Mucho la edad, después hay tablas distintas; en Espa-
Diciembre 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 157
ña, asciende a 5.151 euros. Con este proyecto, distintas provincias. El otro, que se asemeja a
la Argentina tendrá un mínimo no imponible un impuesto interno, es un gravamen sobre el
equivalente a casi 2.500 dólares mensuales, expendio de fichas, tiques, váuchers, etcétera,
30.000 dólares anuales, por encima de Chile, para los juegos en estas máquinas electrónicas.
Estados Unidos y España. Somos el país con De esta manera, se compensa en gran medida
el mínimo no imponible más alto del mundo la mayor detracción de la recaudación por la
–medido en términos de salarios medios– y el incorporación de la deducción por alquileres
más alto de la región después de Colombia. y viáticos.
Éste es el mínimo no imponible que la oposi- Estamos ciertamente en presencia de una
ción critica … (Aplausos en las bancas.) Pero discusión que –como bien decía el miembro
más importante, repito, es la escala del artículo informante del dictamen de mayoría– se ha
90. tornado esencialmente política mucho más
Entonces, con este proyecto estamos dando que técnica. Digo esto porque con todas estas
solución a un elenco estable de inquietudes y incorporaciones, con un impuesto que vuelve a
reclamos permanentes y de todo tipo que se es- la senda de los impuestos progresivos –el más
cucharon en el Congreso durante muchos años. progresivo de todos– no se entiende cómo no
Con la escala del artículo 90 estamos volvien- se puede llegar a un acuerdo con la oposición
do a dar progresividad retocando nuevamen- y básicamente con quienes hasta hace un año
te el mínimo no imponible, que –repito– es el se habían encargado de dejarnos el mínimo no
más alto de la región. imponible en 15.000 pesos y ahora proponen
Asimismo, en el dictamen de mayoría agre- un impuesto a los altos ingresos. Quienes aho-
gamos deducciones tales como los alquileres: ra proponen este impuesto progresivo en be-
hasta un 40 por ciento de la facturación con el neficio de todos los trabajadores nos dejaron
tope establecido en el inciso a) del artículo 23 una escala de aplicación achatada desde hace
para casos de familia única. Ésta es una manera dieciséis años.
indirecta de elevar el mínimo no imponible de Entonces, no es creíble esta propuesta, mu-
manera sustancial. cho menos de parte de quien la hizo en nombre
De igual modo, estamos agregando como de- de esta nueva alianza parlamentaria, porque
ducción a los viáticos un tope que también es como ministro de Economía fue el máximo
del 40 por ciento. Ésta es otra novedad ya que responsable durante todos estos años en que
actualmente pueden deducir viáticos únicamen- tuvieron todas las oportunidades para modifi-
te los corredores y viajantes de comercio. car el impuesto … (Aplausos en las bancas.)
Sin embargo, nunca lo hicieron; se ausentaban
Además, estamos modificando las catego- del recinto cada vez que llamábamos a una
rías del monotributo, que no se tocan desde sesión especial, jamás dieron quórum y aho-
hace mucho tiempo y que sufren la misma falta ra están muy preocupados por la suerte de los
de adecuación, lo que lleva a que mucha gente trabajadores a quienes supuestamente quieren
no pueda permanecer en ese régimen. proteger. Se acordaron tarde; han perdido las
En caso de resultar afirmativa la votación del elecciones, muchachos. Lo hubieran hecho an-
dictamen de mayoría, vamos a proponer que tes. (Aplausos en las bancas.)
se grave a los magistrados del Poder Judicial Entonces, nuestro objetivo es mantener el
a medida que se vayan incorporando. Quiero impuesto. Es un error pretender que se elimine
reivindicar en este sentido al diputado Tonelli, el impuesto a las ganancias de la cuarta catego-
ya que es un proyecto de su autoría. (Aplausos ría. Hay que mantenerlo, pero ello debe hacerse
en las bancas.) con sesgos progresivos, no como el impuesto
Por otra parte, estamos agregando dos im- que heredamos el 10 de diciembre de 2015. Lo
puestos que gravan al juego. Uno de ellos se que hay que hacer es subsanar las deficiencias
refiere a las máquinas tragamonedas, con un del impuesto, no suprimirlo. Es el impuesto
monto fijo por año, con flexibilidad para que más progresivo. Eliminar la cuarta categoría
la AFIP pueda determinarlo en función de la sería un gravísimo error en términos económi-
ubicación y las particularidades que tengan las cos y de progresividad del sistema tributario.
158 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Nos dicen que, durante la campaña, en un Sra. Presidenta (Giménez). – No encon-


spot del mes de septiembre, el presidente ha- trándose presente el señor diputado Oliva, tie-
bía dicho que los trabajadores no iban a pa- ne la palabra el señor diputado por Salta, que
gar el impuesto a las ganancias; pero en esa comparte su término con el señor diputado
misma fecha el actual presidente de la Nación, Giordano.
Mauricio Macri, también manifestó a un medio Sr. López. – Señora presidenta: quiero ra-
gráfico, en una entrevista periodística, que el tificar los alcances de nuestro dictamen, que
objetivo es que los que más ganan paguen el muy bien ha fundamentado el señor diputado
impuesto a las ganancias. Incluso, dio un pa- Pitrola en esta sesión y en la reunión de la Co-
rámetro al hablar del quintil más alto. En buen misión de Presupuesto y Hacienda.
romance eso significa que el 20 por ciento de Nuestra propuesta expresa acabadamente la
los mejores ingresos deben tributar por la cuar- voluntad del conjunto del movimiento obrero
ta categoría del impuesto a las ganancias. argentino para terminar con el impuesto a las
Eso es lo que proponemos a través de nues- ganancias sobre los salarios. Tal como sostuvi-
tro proyecto para que el 20 por ciento de los mos en 2014 –cuando presentamos una inicia-
asalariados con mayor capacidad contributiva tiva de similares características, que es la base
pague este impuesto, tal como ocurre en la ac- de este dictamen–, es necesario eliminar el
tualidad. Esto es lo que queremos mantener. impuesto a las ganancias sobre los salarios de
Entonces, ¿de dónde sacaron que más gente convenio, el monotributo y las jubilaciones. Al
va a tributar el impuesto a las ganancias? Creo respecto, cabe señalar –tal como manifestó en
que mediante esas manifestaciones buscan de- su intervención mi compañero de bloque– que
fender determinado proyecto, por más que no los jubilados tributan este impuesto por partida
tengan nada que ver con la realidad. Digo esto doble: cuando percibían sus salarios en la eta-
porque si se aumenta el mínimo no imponible, pa laboral y luego, al cobrar el haber diferido,
se incrementan los valores de las escalas y se como es la jubilación.
incorporan deducciones importantísimas – Durante el debate algunos diputados hicie-
como la de alquileres–, lo más probable es que ron referencia al desfinanciamiento que provo-
terminen pagando menos personas. caría al Estado la eliminación o modificación
del impuesto a las ganancias. Sin embargo,
El impuesto a las ganancias no es un tribu-
esos diputados no tuvieron el mismo reparo
to simple, porque tiene una naturaleza celular:
cuando aprobaron el acuerdo con los fondos
está dividido en cuatro categorías y varios ar-
buitre o el presupuesto para el año próximo,
tículos contemplan una serie de deducciones, que contempla casi 300.000 millones de pesos
algunas de las cuales se aplican en determina- en exenciones impositivas a los grandes gru-
das categorías, y las demás, en otras. Por lo pos económicos. Tampoco tuvieron ese tipo
tanto, no se puede aprobar una parte y la otra, de consideraciones a la hora de defender los
no; es una propuesta integral que el oficialismo recursos del Estado.
viene a presentar responsablemente ante este
plenario solicitando el acompañamiento de los Además, muchos gobernadores se han ex-
señores diputados. presado en contra de la modificación del im-