Maestría en Gobierno y Asuntos Públicos

Ensayo: el municipio en México

Por: Janeth Gómez Rodríguez

Profesor: Miguel A. Sánchez Ramos

EL MUNICIPIO EN MÉXICO Y PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

El municipio en México se circunscribe al pacto federal como tercer orden de

gobierno, siendo la base de la división política y territorial del país, en este sentido,
le corresponde de igual manera de acuerdo al artículo 21 constitucional párrafo
noveno, la facultad y responsabilidad de velar por la seguridad de la sociedad,
siendo como a continuación se lee;

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los

Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas,
en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.
(Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos)

En este ensayo se expone la importancia de la seguridad pública en el municipio,

que ha sido puesta a disposición de los Estados y la federación en forma de
convenio de mando único de policía estatal, con el fin de hacer efectiva la seguridad
publica dentro de los territorios de su esfera de competencia.

Originalmente dentro de la constitución, la función de seguridad pública como lo

escribí en párrafos anteriores, se encuentra en las tres esferas de competencia,
pero es en el sexenio del ex presidente de la república, Felipe Calderón que se
comienza a vislumbrar la posibilidad de una policía única nacional para la atención
de la seguridad pública, la reorganización de los cuerpos policiacos, su
profesionalización y demás aspectos que en conjunto contribuyan a la implantación
efectiva de la seguridad.
La seguridad dentro de los municipios se debe atender de acuerdo a la posición
geopolítica del municipio mas allá de políticas generales que buscan estandarizar
la problemática nacional como si fuera una sola y obedeciera a las mismas causas.
Las causas son múltiples y complejas, pero sólo las de carácter nacional han dado
origen a la inseguridad de manera general, tales como el desempleo y el desarrollo
económico.
Gráfica 8
Percepciones de la ciudadanía acerca del mayor problema en México hoy

60

50

40

30 economia
desempleo
20
seguridad publica

10

0
Apr-97

Apr-04
Dec-94

Oct-00

Dec-01
Aug-99
Mar-00

May-01
Jun-98

Jun-05
Nov-97

Jan-99

Nov-04
Jul-95
Feb-96
Sep-96

Jul-02
Feb-03
Sep-03

Fuente: Seguridad pública y Estado en México, Marcelo Bergman.

En la gráfica se observa un cambio en la percepción de la ciudadanía de los

problemas más importantes en México, en diciembre de 1994 el desempleo y la
economía eran los más importantes para el 20% de la población, la seguridad
apenas se encontraba en la lista con un 9%, que se modifica para el año 2000 donde
la economía de un 50% en 1995, desciende a 30%, la seguridad sube a 29% y el
desempleo se mantiene en 10%.

Si bien las grafica de economía y desempleo se mantienen, sorprende el hecho de

que la seguridad mantiene un crecimiento sostenido a partir de 1996 hasta llegar a
29%, siempre a la alza, el desempleo y la economía inician en 1994 con un 20% y
para 2005 siguen en 20% y 22% respectivamente.

Casos particulares son por ejemplo los municipios metropolitanos del D.F., los
municipios de Guanajuato colindantes con Michoacán, los municipios que
conforman el triángulo dorado de chihuahua, Sinaloa y Durango, los municipios de
la sierra de Guerrero, que al ser clave por su posición geográfica para la
delincuencia y el crimen organizado son focos de altos índices de inseguridad ya
que los grupos criminales se pelean las plazas, la explotación de narcóticos y el
cobro por el paso de un lugar a otro.

Lo que se busca con el convenio de mando único a mi juicio son cuatro aspectos
fundamentales para el personal humano, que permitirá por lo menos en lo que
respecta al carácter administrativo del régimen de policía: profesionalización,
homologación de salarios, trece jerarquías para todos los Estados y equipo de
información general y personal con tecnología de punta.

El personal de policía municipal en su mayoría no cuenta con la capacitación,

escolaridad, salario, y condiciones que le permitan desempeñar su trabajo de
manera eficiente, ya que de manera tradicional han sido sujetos a cambio de
acuerdo al gobierno en turno, y por lo general obedecen a políticas personales del
presidente municipal, más que a una organización cultural identitaria del régimen de
policía.

Dentro de la administración municipal, la seguridad pública es considerada como un

servicio público, pero en estos momentos se ha delegado a la autoridad estatal para
un mejor funcionamiento.

A continuación se presenta un cuadro de elaboración propia que sintetiza la

investigación de los Estados y sus respectivos municipios que cuentan con un
mando policial único para la atención de la seguridad pública.
Esta modelo busca dos cosas; primero que los directores de seguridad pública
municipal sean designados por el gobernador en turno, previo exámenes de
confianza y de capacidad operativa y estratégica. Segundo lugar busca formar
cuadros capacitados y evaluados en controles de confianza que constituyan un
mando único dentro de los estados como medio de atención contingente ante
posibles brotes de inseguridad en regiones específicas, que además se coordinaran
con otras instituciones como el ejército, la marina armada de México y la policía
federal.

ESTADOS CON MANDO ÚNICO MUNICIPAL

Estado Municipios Convenio Partido Municipios sin Tiempo de

firmar convenio
AGUASCALIENTES 11 Mando PRI 0 3 años
único
21010
EDO. DE MÉXIO 125 MANDO PRI 3 1 año
UNICO
2013
CAMPECHE 11 Mando PRI 0 27 años
único
2013
COAHUILA 38 Convenio PRI 30 9 meses
2014, 8
mpios.
Zacatecas 58 Mando PRI 0 9 meses
único
2014
Baja california 5 Mando PAN 0 1 año
único
Baja california sur 5 Mando PAN Avalado por 9 meses
único peña nieto
2014
Chiapas 122 Mando PRD 0 1 año y medio
único
2013
Chihuahua 67 Mando PRI 0 Año y medio
único
Colima 10 mando PRI 0 1 año en dos
tiempos
 Df 18 mando PRD 0 8 años
Durango 39 mando PRI 0 1 y medio
Guanajuato 13 mando PAN 33 1 año
Guerrero 81 Mando PRD 0 1 año
único
Hidalgo 84 Mando PRI 60 3 meses
único
Jalisco 125 2013 PAN 0 2
Michoacán 113 2014 PRI 2 1
Morelos 33 2013 PAN 0 2
Nayarit 20 2014 PRI 0 1
Nuevo león 51 2010 PRI 1 4
Oaxaca 250* 2013 CONVERGENCIA 270 1 año 9meses
Puebla 2014 PAN
Querétaro --- ----- PRI
Quintana roo 10 2014 PRI 0 1 año y meses
San Luis potosí 58 2013 PRI 0 1 año y meses
Sinaloa 18 2013 PAN 0 1 año y meses
Sonora 72 2014 PAN --- 1 año y meses
Tabasco 17 2013 PRI 0 1 año y meses
Tamaulipas
Tlaxcala 60 2014 PRI 10 9 meses
Veracruz
Yucatán

En Oaxaca 70 municipios están certificados y 180 están en proceso de certificación

para mando único. De igual manera, al menos 100 municipios cuentan con policías
elegidas por asamblea que duran en su cargo aproximadamente un año, sin algún
tipo de remuneración, ni capacitación.

Peña Nieto, mencionó que los mandos únicos permitirán una verdadera
transformación y darán a la población seguridad y tranquilidad. Instruyó
posteriormente al secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, a revisar
el acuerdo de dichos mandos, así como a tener reuniones mensuales con la
CONAGO, a efecto de conocer los avances en materia de seguridad.

Eduardo Rivera Pérez presidente municipal de puebla comento a los medios de

comunicación: los compendios de los diferentes Mandos Únicos vemos serias
contradicciones, una de ellas que el gobierno del estado designa a los titulares de
Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad a propuesta del alcalde, pero en otros lados
siguen siendo los municipios quienes designan a sus titulares de Seguridad
Pública.”
De acuerdo al último diagnóstico realizado por los alcaldes, se señala que en el país
hay 179 mil 608 elementos de la Policía Municipal destinados a la seguridad pública
y que éstos forman parte de los 623 mil 629 funcionarios municipales en el país.

Sin embargo, en lo que corresponde a policías preventivos 46 por ciento, que son
82 mil 491, cuentan con un ingreso igual o menor a 6 mil pesos mensuales.

Mientras que 28 por ciento, que representan 51 mil 349 policías, su salario al mes
es entre 6 mil y 9 mil pesos, mientras que únicamente 25 por ciento percibe ingresos
superior a 9 mil pesos.

En cuanto a policías estatales, que en el país son 95 mil 65 elementos en total, 79

por ciento cuenta con un nivel de escolaridad menor a preparatoria, 20 por ciento
tiene un nivel igual o menor a licenciatura y sólo 16 por ciento no especificó su grado
de estudios.

En este mismo tenor reveló que no solicitará seguridad adicional, pese a que
algunos alcaldes del país gestionaron este apoyo ante el gobierno federal, pues la
situación de Puebla no se asemeja a la de otros estados de la República.

En entrevista, dio a conocer que una de las propuestas de varios ediles al secretario
de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, es incrementar su protección debido
a la violencia que padecen en sus regiones, situación que no ocurre en Puebla.

Bibliografía:
Bergman Marcelo, Seguridad pública y estado en México, Fontamara, México,
2011.
Fernández Jorge, seguridad pública municipal, Fundap, México, 2003
Instituto Nacional de Estadística y Geografía.