CONCEPTO ESTRATEGICO DE DEFENSA INTEGRAL

Para desarrollar el concepto estratégico de defensa integral es necesario evidenciar

las nuevas concepciones de seguridad, defensa integral, estrategia y desarrollo
integral, por cuanto a que actualmente están involucrados los diferentes poderes
públicos nacionales: el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales en conjunto con la Fuerza Armada Nacional; estas se vinculan ante la
evidente necesidad de confrontación de tipo interestatal, y contempla además la
constante conflictividad actual, que comprende lo referente al cambio profundo que
se está produciendo, en nuestra sociedad nacional y en la sociedad internacional,
donde el Estado es el principal actor ordenador de las relaciones internacionales,
quien está siendo afectado por los intereses de las empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, entre otras, que inciden crecientemente en
dichas relaciones.

RAL
SEG INT
EG
URI NSA
DAD DEF
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CEDI
DE
GIA SA
ATÉ INT RROL
R EG L
EST RA O
L

En cuanto a “Seguridad de la Nación” la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en el titulo VII, Cap. I, Art. 322 reza lo siguiente:
“ La seguridad de la Nación es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales
y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geográfico nacional”.
Estrategia, proviene de la palabra griega “Strategos”, que significa “Jefes de
Ejército”; por tal motivo es la razón porque la misma se relaciona exclusivamente al
área militar. Sin embargo en la era postmoderna el concepto de estrategia ha
surgido evolucionado como elemento esencial de la gerencia y concebido como
una nueva forma de dirigir a las organizaciones. Por mucho tiempo la estrategia se
consideró sencillamente la ciencia y el arte de emplear la Fuerza Armada de una
nación para conseguir fines determinados por mas allá de la política. Actualmente
es un término difícil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la
estrategia, pero aproximando un concepto:

“Por estrategia básicamente se entiende la adaptación de los

recursos y habilidades de la organización al entorno
cambiante, aprovechando oportunidades y evaluando riesgos
en función de objetivos y metas. Recurrimos a la estrategia en
situaciones inciertas, no estructuradas, no controlables, es
decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo
comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propósito
estratégico implica tener una visión sobre el futuro, debe
permitir orientar, descubrir, explorar. El sentido de la
orientación debe responder a: ¿Qué queremos ser?, ¿Adónde
queremos llegar?. Una de las claves es tener claro el escenario
actual y futuro, no se puede decidir sin saber adonde se quiere
llegar.”

Pero la definición de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los años
del siglo XXI se aprecian como más turbulentos que los años anteriores. Los
cambios tecnológicos, políticos, en economía y la demanda de igualdad social
creciente, reclaman en el mundo novedad y diversidad. El ser humano esta lleno de
incertidumbre, y para los gobiernos las variables son cada vez menos controlables,
el valor más preciado es la especulación, el manejarse con supuestos, la capacidad
de interpretar. La estrategia permite apuntar a descubrir, no a programar, permite
guiar, no controlar, lidera las ideas, con creatividad y la innovación de la población.

Igualmente la concepción emitida por la Escuela Superior de Guerra Naval permite

definir el concepto de Estrategia Nacional como:
 “Arte de emplear el poder nacional para alcanzar o mantener
los objetivos nacionales fijados por el Estado y establecidos
como parte de la política nacional.”

Así mismo, en este orden de ideas el concepto de Estrategia Nacional de acuerdo a

la concepción emitida por la Escuela Superior de Guerra Aérea la define como:

“Arte y ciencia de desarrollar y emplear los poderes políticos,

económicos y sociales de una nación, conjuntamente con sus
Fuerza Armada durante la paz y la guerra, para garantizar el
logro de los objetivos nacionales.”

Las disposiciones de carácter general y legal referente a la “Defensa Integral” están

tipificadas en los Títulos I y II de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y
específicamente la definición del término “Defensa Integral” esta contemplado en su
artículo 3, y el mismo reza lo siguiente:
“Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de
sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma
activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y privadas, y las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el
objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la Nación”.

Al abordarse la relación entre estrategia, seguridad y defensa con el desarrollo

integral, considerándose éste desde una óptica multidimensional, suelen identificarse
básicamente dos proposiciones antinómicas: por una parte, la que señala que, al
generar nuevos y mayores recursos para el país, el desarrollo fortalece el Poder
Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nación. Por
otra parte, una segunda posición tiende a considerar que el desarrollo integral si bien
tiene alguna relación con la Seguridad de la Nación, el ámbito y problemas que
configuran el campo de la seguridad y defensa es muy específico a esta área y está
claramente delimitada y separada de la conceptualización del desarrollo. Los
partidarios de la primera posición argumentan que el desarrollo integral tiene como
propósito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armónico del Poder
Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y
cualquier fluctuación que éste experimente, sea positiva o negativa, tendrá efectos
proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nación. Sin embargo, y a
pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el
desarrollo no produce por sí mismo, y mecánicamente, seguridad por el solo hecho de
incrementar la potencia económica y social de un país. El incremento de la seguridad
y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones
deterministas frente a este hecho.

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación establece que el desarrollo integral

consiste en "…la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de
actividades y labores que acordes, con la política general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos
económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar."(Art.4) En este
sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral está dirigido a satisfacer las
necesidades de la población, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la
relación entre ambas categorías es manifiesto.

En este mismo orden de ideas, la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, plantea que la seguridad de la Nación se fundamenta en el desarrollo
integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.

Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la

Seguridad de la Nación, a través de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento
de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integración conllevan.
Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante más
amplio que el mero desarrollo económico. En efecto, incluye también el desarrollo
social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que
inciden en la condición de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo
económico, que es el más obvio, su aporte es básico para satisfacer cualquier
requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No sólo se trata de
financiamiento, sino de ofrecer, además, los incentivos para que los ciudadanos
orienten sus esfuerzos industriales, científicos o tecnológicos según los intereses
superiores del país.

En el plano del desarrollo social, el interés de la seguridad descansa en el acceso de

todos los estamentos sociales, a través de iguales oportunidades y en condiciones de
máxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica
como condición previa, satisfacer ciertas necesidades básicas de salud, educación,
trabajo, vivienda y justicia.

En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego

características de un régimen democrático, el respeto a las leyes y normas, así como
la estabilidad política y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen,
son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nación.

Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el

desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en términos generales,
con la seguridad en su propósito de fortalecer y enriquecer la identidad histórico-
cultural, así como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de
modo de conservar y profundizar su cohesión.

Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo

político-institucional, cultural y socio-económico contribuye a generar seguridad y la
seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinámico en
que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyándose
mutuamente en una acción sinergética. No obstante, el impacto del desarrollo en la
seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no
convertir la Seguridad de la Nación en un concepto omnímodo y omnipotente. No toda
acción humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una óptica de
seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y económicas,
actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relación directa
con la seguridad interna ni externa del país.

En la estructuración de la Defensa Integral de la Nación, lo primero es identificar

cuáles son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en
seguida, definir los medios con los que se materializará tal protección o defensa, a fin
de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales,
requieren de un desarrollo gradual que será proporcional a la capacidad económica
del país. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona
normalmente con el desarrollo socio - económico y, secundariamente, con el
desarrollo institucional, sin desconocer la repercusión que ambos pueden tener en el
desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo
institucional puede incidir en la Seguridad de la Nación.

Defensa y Desarrollo Integral, en su más amplio sentido, son conceptos

complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nación. Por
otra parte, teóricamente, aún cuando las actividades de defensa y desarrollo son
realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada área,
ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses y Objetivos
Nacionales, tal como se expresa en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

En esta conceptualización del concepto del desarrollo lo formulado por la Constitución

Nacional y Ley de Seguridad de la Nación es intrínsecamente necesario como
plataforma y debe tomarse en cuenta. Sin embargo, es importante referir que la idea
del desarrollo tal cual como ha venido expresándose está siendo seriamente
cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin :

La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un

falso infinito. Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos
límites, y además no se puede llegar de alguna manera a
rebasarlos más que por una conciencia de los límites. Había
pues, un falso infinito y una falsa soberanía del hombre…Se
 trata de decir que había un mito de felicidad que formaba parte
de esta cultura de masas, y que este mito es el que está en
crisis, carcomido por sus propias contradicciones internas.
(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256)

El Concepto Estratégico de Defensa Integral de la Nación elaborado por el Consejo

de Defensa de la Nación establece políticas y estrategias en los ámbitos
económicos, políticos, social, cultural, geográficos y militar; es en este último aspecto
donde se analiza la relación de estas estrategias y los diez (10) puntos de acción del
programa de gobierno nacional presentadas a la opinión pública en el mes de enero
del año 2005, donde se puede apreciar claramente que todas estas estrategias
enmarcadas en le ámbito militar están enfocadas a profundizar y acelerar la nueva
estrategia militar nacional que es uno de los aspectos fundamentales del programa
de gobierno. Según se observa en el cuadro No 1.

CONCEPTO ESTRATÉGICO DE 10 PUNTOS DE ACCIÓN DEL

DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN PROGRAMA DE GOBIERNO
(LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS) ENERO 2005

AMBITO MILITAR
Avanzar en la conformación de la
Diseñar y desarrollar un plan de defensa militar, coherente, consistente,
consistente, nueva estructura social
compatible y articulado con los demás planes y programas nacionales
nacionales de los
diferentes órganos gubernamentales. Articular y optimizar la nueva
estrategia comunicacional
La Fuerza Armada Nacional, sin desplazar su misión primigenia, elaborará
elaborará y
ejecutará planes dirigidos a la Cooperación en el Mantenimiento del Orden Avanzar en la construcción de un
nuevo modelo democrático popular
Interno y la Activa en el desarrollo Integral de la Nación, en concurrencia
concurrencia con
el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional,
Nacional, los Planes Acelerar la creación de la nueva
Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo institucionalidad del aparato del
Institucional y demás planes que establezca la Ley. Estado
Propiciar un elevado apresto operacional basado en desarrollo de modernas
unidades de despliegue conjunto, con alta movilidad. Activar una estrategia eficaz contra
la corrupción
Establecer una doctrina logística integral, que permita idear y conformar
esquemas logísticos de apoyo a la Fuerza Armada Nacional y al Sistema
Sistema de Desarrollo de una nueva estrategia
electoral
Protección Civil, cuando bajo circunstancias de orden social, económico,
económico,
natural o ecológico, se vea gravemente afectada la seguridad de la nación y Acelerar la construcción de un nuevo
de sus ciudadanos modelo productivo, rumbo a la
La Fuerza Armada Nacional dispondrá de un Plan de Movilización Militar, creación del nuevo sistema
Militar,
económico
que establezca las medidas necesarias para la preparación, ejecución
ejecución y
desmovilización del ámbito militar. Continuar instalando la nueva
Con el objeto de fortalecer el Poder Nacional, la Fuerza Armada Nacional estructura territorial
promoverá el desarrollo de la tecnología e industria militar, naval naval y PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA
aeroespacial, incentivando alianzas estratégicas entre la estructura
estructura militar NUEVA ESTRATEGIA MILITAR
potencialmente productiva y los centros de producción del país, centros NACIONAL
educativos, institutos, servicios autónomos y compañías anónimas
Seguir impulsando el nuevo sistema
Desarrollar un programa nacional de alistamiento y de reservas sobre
sobre la multipolar internacional
base de un pie de fuerza flexible, equilibrado y orientado hacia la
profesionalización de sus cuadros.

Cuadro No 1 Lineamientos Estratégicos vs diez puntos de acción del Programa de

Gobierno
Estos 10 objetivos estratégicos, desarrollados por el ejecutivo nacional en el taller "El
Nuevo Mapa Estratégico", realizado los días 12 y 13 de noviembre del 2004 son: 1)
Avanzar en la constitución de una nueva estructura social (revolución social, poder a
los pobres), 2) Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional
(responsabilidad compartida), 3) Avanzar aceleradamente en la construcción del
nuevo modelo democrático (participación popular), 4) Acelerar la creación de la
nueva institucionalidad del Estado (creación del nuevo Estado social de Derecho y de
Justicia), 5) Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción (el Presidente
manifestó: "Vuelvo con el viejo dicho revolucionario francés: hay que demoler las
viejas costumbres porque si no ellas nos van a demoler a nosotros. Eso tiene que ver
con todos los ámbitos, con todos los actores, con los sindicatos, con los fondos de
pensión, todo, todo, todo"), 6) Nueva estrategia electoral (elección por la base de los
candidatos), 7) Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creación del nuevo sistema económico (trascender el modelo capitalista; potenciar
los núcleos endógenos, respetar la propiedad privada, 8) Seguir instalando la nueva
estructura territorial ("desarrollo endógeno, visión estratégica de desarrollo territorial,
guerra contra el latifundio"), 9) Profundizar y acelerar la formación de una nueva
estrategia militar nacional (unidad cívico-militar
La consolidación e incorporación
de la Fuerza Armada Nacional del pueblo a la
Aumentar la preparación y eficacia de la FAN
defensa LINEAS
nacional
DEaACCION
través de la Fomentar
reservalos militar); y, 10) Seguir impulsando el nuevo
estudios y la investigación de estrategia nacional e
internacional
ESTRATEGICAS
sistema multipolar internacional.
Desarrollar la industria militar y naval
En este orden de ideas y siguiendo las tres
Reestructurar líneas de
la organización acción
militar, estratégica
de acuerdo estableceemitidas
a lo que establece nuestra por
constitución
el Ejecutivo Nacional que sirvenFortalecer
de líneas maestras
la coordinación deArmadas
con Fuerzas esta amigas
nueva en el filosofía
proceso de de la
proceso
FORTALECIMIENTO integración latinoamericana
Fuerza Armada descrita en el cuadro a continuación se desprende de cada una las
DEL COMPONENTE Fortalecer las acciones defensivas en las zonas fronterizas, especialmente
especialmente
con Colombia, dado el desbordamiento de la violencia causado por la
acciones estratégicas
MILITAR que se deben abordar
implementación para
del Plan la consecución de este mandato
Colombia
La configuración de diversas hipótesis ante la posibilidad de activación
activación de
según cuadro No 2.
CONSOLIDAR Y
CONSOLIDAR Y teatros de Operaciones en algunas zonas vitales para la nación
PROFUNDIZAR LA El ajuste y la actualización de materiales y equipos de las Fuerzas
Fuerzas Armadas
UNION CIVICO-
CIVICO- La compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias
circunstancias de
defensa nacional, por tierra, agua y aire
MILITAR
Desarrollar la Reserva Militar

INCORPORACION Incorporar a la reserva en el trabajo social de las alcaldías, gobernaciones

gobernaciones y
MASIVA DEL PUEBLO demás organismos del estado

VENEZOLANO A LA Profundizar el trabajo de la FAN con las misiones sociales

DEFENSA INTEGRAL Profundizar la educación premilitar en los diferentes niveles de educación y

en las misiones
Profundizar la lucha contra la pobreza, a través de la unión cívico
cívico militar
Integrar a la FAN al desarrollo local

Educar a la población en los principios militares de disciplina, amor a la

patria y obediencia

Cuadro No 2 Líneas de acción estratégicas y acciones estrategicas.

La "Defensa Integral de la Nación" se sistematiza en tres líneas de acción
estratégicas y actúa sobre tres objetivos fundamentales. Las lineas de acción
estratégica involucran:
a) El fortalecimiento del componente militar de la nación con el incremento de los
contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional, el mejoramiento de la
capacitación de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; la
configuración de hipótesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en
algunos puntos vitales de la nación, como en la frontera occidental; el ajuste y la
actualización de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y la compra de nuevo
material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra,
agua y aire.
b) La consolidación y ampliación de la unión cívico-militar.
c) La articulación de la masiva participación en la Defensa Integral de la Nación,
mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil
hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de
organización popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio
donde haya un núcleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa
territorial.
Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que prevé el
establecimiento de nuevos códigos y referentes que replanteen la acción militar
alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra
asimétrica" que incluye la definición de centros de gravedad en todos los ámbitos, el
respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando único.
La "guerra asimétrica" que combina formas regulares e irregulares, está presente en
la nueva concepción defensiva y es de una absoluta vigencia y enormes
potencialidades porque la ortodoxia militar que alienta la forma convencional de
hacer la guerra, está siendo relegada. Los conceptos de nación en armas, la doctrina
de guerra de todo el pueblo y la unidad cívico-militar, están abriéndose paso en la
teoría y en la práctica.
Los objetivos puntuales de la "Defensa Integral de la Nación" se orientan a: a) la
constitución de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como instituciones de
control de la reserva y de coordinación con los organismos civiles; b) mejorar el stock
de reservas alimentarias y de otra índole para situaciones de emergencia; y c) el
desarrollo de la industria militar venezolana.
En concordancia con lo antes expuesto entonces se define como Concepto
Estratégico de Defensa Integral:
Al conjunto de decisiones y acciones políticas formuladas y
coordinadas por el poder público Nacional, con apoyo de las
instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y
jurídicas, en los ámbitos: económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación y
proporcionar una orientación para el diseño de lineamientos,
políticas y estrategias integrales en materia de Seguridad, Defensa
y Desarrollo, mediante la coordinación y actuación articulada de
los Poderes Públicos: nacional, estadal y municipal.

CONCLUSION
Una vez analizado este proceso, considerando sus diferentes elementos, se induce
que nuestra organización militar debe adaptar su estructura orgánica y funcional a los
cambios imperantes tanto a nivel nacional como en el internacional, donde la
multiplicidad de amenazas que puede presentar el estado, exige de la institución
Militar Unidades altamente móviles, de facil despliegue, equipadas con materiales no
solo destinadas para el combate sino para apoyar a la población en caso de
calamidades producidas por efectos de la guerra, entrenadas para cumplir misiones
en operaciones de combate, apoyo, de sostenimiento entre otras, considerando
como premisa que todos nuestros potenciales adversarios poseen un poder relativo
de combate superior al de nuestras fuerzas. En ese contexto nace la idea de
aproximarnos a una doctrina denominada “El Combate de Resistencia”