Schmitter - Democracia

Universidad Nacional Autónoma de México
Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de

México
La consolidación de la democracia y la representación de los grupos sociales

Author(s): Philippe C. Schmitter, Concepción de la Torre and Adriana Guadarrama
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 55, No. 3 (Jul. - Sep., 1993), pp. 3-30
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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Accessed: 01-11-2015 07:42 UTC
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nenciadesconocida,duranteel cual la autocraciaprevia 'stransito" hacia
La consolidacionde la democraciayla
representacionde los grupossociales*
PHILIPPE C. SCHMITTER
LACONSOLIDACItr)N DE > DEMOCMCA
_s de la democraciaparece
N FORMA INTUITIVA la idea de la consc)lidacion
> bastanteobvia.Tras un periodode crecienteincertidumbre y de perma-
algunaotraformade dominiopoHticod se hizonecesariocambiarsus improvisa-

cionespor reglasy alianzz estables,mediantelas cuales los actorespudieran
compeiiry colaboraren tErminos predecibles. A causa de una "guerrade movi-
tniento"de la que muchosiienen elevadasexpectaiivas- y algunosgrandes
temores-respectode la magnitud del cambio,la luchademocriiicadebe afian-
zarsecomouna "guerrade posiciones^' de maneraacordecon lineasde escision,
establecidaspor mutuoacuerdopara obtenerventajas(Gramsci,1971: 108-l10,
229-239).
como
podriadefznirse
La co7zsoltdaciolz unproceso enelquesetransforman losacuerdos
accidentales,lasnsrmaspr7iales ylassoluciones quehansurgido
fortuitvs durantela
transicionconobjeto dkcooperaciony
delograrrelacionzs competitiadadquehandemostrado
serrnasconfgbles quesepracticanconregularidad ysonaceptadas voluntariarnwntepor
individuos o colectides es decirporlospolftros y ciudadanosqueparticipan en un
gobie?no A1afiarlzarse
denocratico. esterdgimen la inceriidum-
se institucionalizar:
brerespectode ciertospapelesy aspectospolliicos,lperotambidnse aseguraraa
sus ciudadanosque la pugnapor el poderyZola influencia ser5justa y habrSde
circunscribirse a una gama de resultadospredecibles.La democraciamoderna,
representaiiva y politicase basa en esta "incertidumbre restringida'} y en el
4sacuerdo eventual' de losactoresde respetarlosresultados que produce (Schmitter
y Karl,1991: 75-88).
Dejando a un lado las dificultades inherentes al hechode disiinguirlas dos
et;apasy de medirsu durabilidady efecto,debe senalarseque la insistencia res-
pectode los perlodosde transicidn y consolidacidn que uno puedeencontrar en
Este articallofue pubhcado enAme7icanBehavioral Scientist,sol. 35, marzojuni<3, 19925 pp
422-449.
l Para mayoradlaraxidnrespectoa 1s insistenciade considerarla incertidumbrecomo la caracteris-
tica prinapal de 1a democracia,vFase Przeworski(1986: 57-61).
[3]
4 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGS
la mayoria de lasdiscusiones contemporaneas sobredemocratizacion, representa

una alternativa teoricaimportante y a menudosobreentendida (O'Donnelly
Schmitter, 1986),que implicael rechazode la ideaanteriormente diindidade
que la democracia constituye unrequisito funcional o unimperativo etico.Ni el
gradode desarrollo economico o la etapade acumulacion capitalista nila hege-
moniaburguesa puedengarantizar el advenimientoX ymucho menosla persistencia,
de la democracia. Tampocoel regimen resultante es unproducto ineludible del
nivelde "civilizacion" anteriormente alcanzado, del alfabetismo, de los logros
educativos o de unapolitica cultural definida. Estonosignifica negarlasventajas
de la prosperidad, de la distribucion semiequitativa de la riqueza, de unaecono-
miade competitividad internacional, de la buenaescolaridad de la poblacion, del
incremento de la clasemedia,de la voluntad de tolerar la diversidad, de confiar
en losadversarios yde resolver losconflictos mediante la accioncomprometida,
sinoquela democracia auntienequeserelegida, puestaen marcha yperpetuada
por"agentes"o actorespoliticos condistintos intereses, pasionesy recuerdos,
yporque no,fortu??.a yvirtus. Sinduda,estosquedaran limitados porlosfactores
culturales yde desarrollo queantesse mencionan, perotodaviaexistegranposi-
bilidadde elecci6n en la tomade decisiones correctas o equivocadas, e inclusoen
laa circunstancias masdesfavorables puededarseel intento democratizador; tal
es el casode paisescomoHaiti,Mongolia, BeninyAlbania-aunquequiensabe
si algunode elloslogretenerexito o de la India,CostaRica,Bolivia,Portugal
yPapua,NuevaGuinea,ninguno de loscualespareciatenermuchaoportunidad
cuandocomenzaron a cambiar susrxegimenes.
E1enfoque sobreestasinteracciones estrategicas,quecaracteriza a granparte
de lasteorias actuales sobredemocratizacion, es el queestablece la diferenciaen
tornoa los primeros trabajosque subrayaban los requisitos funcionales o los
imperativos culturales,2 puesenanosposteriores se aprendio unaamargalecci6n
cuandolos paisesrelativamente desarrollados y "civilizados" terminaron en la
autocracia. Es mas,algunosde los democraiizadores recientes enfrentan, de
manerasimultanea, problemas enel intento deajustarse a la competencia econo-
micainternacional ydeadecuarse a la diversidad cultural interna, aunquetodavia
nohanregresado al statuquoanterior.
Sinembargo, nonosdejemos enganar porestaposibilidad deelecci6n yde ac-
cionvoluntarista. La esencia deldilema dela consolidacion resideenelhecho decrearuna
seriedeinstituciones
quelospolzticos apruebe72 ylosciadadanos corzsientan enapoyar. Noes
nadafacil lograr unresultado estable, sobretodoenelclimadeexageradas expecta-
iivasquesuelecaracterizar a laetapadetransicion, puesnosolosetrata defactores
intrinsecamente contradictorios iferentes partidos depoliticos queprefieren re-
gimenes quegaranticen sureeleccion o suseguro accesoal poderygrupos diferen-
2 Por supuesto,el locus classicus es SeymourMartinLipset( 1959). Debe senalarseque en su reciente
trabajo describe el grado de desarrolloecon<Smicono como un requisitosino como uno entrevarios
"factoressimplificantesu obstructivos"(Diamond, Linz y Lipset, 1990: 9-14).
LA CONSOLIDACION DE > DEMOCECIA 5
tesde ciudadanos deseososde gobiernos queexijanresponsabilidad porpartede

susagentesprofesionales- sinoque al mismo tiemporesultan extrinsecamente
consecuentes. Cuandola inseguridad se convierte
electoral endesconfianza hacia
losgobiernos yhaciasuspollticas estaafectara
oficiales, lastasasde crecimiento
econ6mico, lavoluntad deinvertir,lacompetencia enlosmercados externosa dis-
tribucion delingresoyla riqueza,el accesoa la educacion, el equilibrioraciale
inclusolaidentidad nacional,aumentando asimismo elsentimiento decarenciacul-
Encierta
tural. medida, losactorespreven sustantivas
estascuestiones ylasincorpo-
rana lastransacciones que realizan en cuantoa losprocedimientos, peroen ello
existesienlpre ungranmargen de erroryde consecuencias indeseables.A corto
plazo,la consolidaci6ndela democracia depende dela habilidaddelosdirigentes y
losciudadanos parasolucionar suspropios dentro
conflictos deesasnormas, ya lar-
go plazodependera delefecto externo queejerzanlaspolincas adoptadaspordi-
chosreglmenes entrelosgrupos sociales.Esenesteambito dondeentran enaccion
congranfuerza las"realidades objetivas"delosnivelesdedesarrollo,delasposicio-
nesenlaeconomia mundial, delosconflictosrelacionadosconelproducto sectorial
yladistribucion dela riqueza,asicomolas"preferencias subjeiivas"declases,gene-
raciones, generos,etnias, grupos de estatusygeograSa.Dadala probabilidad de
quetranscurra ciertotempoantesdequelasnuevasreglasdecooperacion ycom-
petencia produzcan resultados visibles, prudente
resulta asumir queel proceso de
consolidacionseramucho masprolongado quelaetapadetransicion.
NOCIONES SOBRE REGIMENESPARCIALESY TIPOS DE DEMOCRACIA
Esteproceso tambien puedesermasdiferenciado yheterogeneo, puesla democra-

ciamoderna constadeunaseriemuycompleja enlasquese involu-
deirlsiituciones
cranmultiples canalesde representacion y puestosde mandoen los que se
tomandecisionesautoritarias. E1derechomasdeElnitivo de la ciudadaniano
se limitaal hechode votarperiodicamente en las elecciones; tambienpuede
entreotrasformas
ejercerse, deaccion, interviniendoenlaseleccion decandidatos,
enla creaciondeasociaciones o ml)vimientos yenlasdemandas quese plantean a
losdirigentes,ademasde involucrarse "noconvencionales".
en protestas La res-
ponsabilidaddelasautoridades nosoloest:garaniizada mediante losmecanismos
decircunscripcion
tradicionales ylosprocedimientos
territorial legislativos,puesto
que en granmedidapuedeevitartalesmovimientos pariidistas,orientSndolos
directamentehaciacanalesyprocesos denegociacion alelegiro nombrar a losfilncio-
nariosdelaparato estatal.
Si esteno fuerael caso,el proceso de consolidacion seriamuchomassencillo
-y yoaceptaria de inmediato el puntode vistasostenido porLipsetde que "los
pariidosson}conmucho, la piezamasimportante dela estructura representativa".
Todo lo que tendria que hacerse seriaimpulsar la formacidn de un sistema
REVISTAMEXIA DE SOCIOLOGa
rs
partidariolo suficientemente arraigadoen el pensamientociudadano,de un

mecanismo electoralconfiable(yaceptado)que propicieel triunfo de loscandida-
tos,yde unacuerdode indoleinsiitucional paraasegurarque lasdecisiones oficiales
se tomenen formaresponsable porrepresentantes correctamente elegidos.Gran
parte de la bibliografia recienteen la materiaplanteaexactamenteesto con
bastanteconfiabilidad yerudicion(Pridham[ed.],1990).
Misospechaes que lo anterior puedaresultar inadecuado, yasea porquese haga
caso omisode los considerables cambiossustanciales que han tenidolugaren la
naturalezade los partidosy en el papel que desempenanen las democracias
occidentalesbien afincadas,o porque se supongaanacronicamente que en Xas
neodemocracias actualesdichospariidosdeberSnpasar por todas las etapas y
asumirtodaslas filnciones de suspredecesores. Consideroque es preferible aceptar
que losciudadanosde hoyendia-aun losde nacionesque hansufrido largoiiempo
bajo regimenesautoritarios-poseenmuydiversascapacidadesorganizativas,
esdn menosdispuestos a identificarse de maneraestrechacon simboloso ideolo-
gias partidistasy defiendenuna serie muchomas heterogeneade intereses.
Ademas,los nuevosregimenesestansurgiendoen un ambienteinternacional
saturadoen la praciicade modelosde accioncolectiva exitosa.Todo ellonoexcluye
el papel hegemonicoque desempenanlos partidosen la representacidn de los
grupossociales,perosignifica que estostendran que enfrentar mayorcompetencia
por partede las asociacionesde interesesy los movimientos socialesque sus
predecesores, yque,porlo tanto,seranecesarioreconsiderar nuestro razonamien-
to sobrela democraiizacion. En primerlugar,eque sucederiasi la democraciase
conceptualizara no como un "regimen"sino como un conjuntode "regimenes
parciales",cada uno de ellos insiitucionalizado en tornoa diferentes puestos
representativos de losgrupossocialesparala solucionde susconsiguientes proble-
mas?Los pariidos}las asociaciones, los movimientos las localidadesy la variada
clientele tendrian que compeiiryfindirsedentrode estoscanalesen el esfuerzopor
capturarel podere influir en la politica.Las autoridades condiferentes filnciones
y nivelesdiversosde agregacioninteractuarian con este conjuntode repre-
sentatividades para exigirlegitimamente que asumanla responsabilidad de los
intereses -- ylas pasiones-de la ciudadania.
Las coBtitcionesson,porsupuesto, unesfuerzo porestablecer 1lnaserieexclusi-
va ydominante de "metanormas", que dieracoherencia a estosregimenes al asignar
tareasespecificas a cadaunoyfortaleciera algunasrelaciones jerarquicas entreellos,
perotalesdocumentos founales raravez tienen exito en su intento por esbo y con-
trolar dichasrelaciones. E1proceso de convocar a unaasambleaconsetuyente mediant
la elaboracion de un proyecto acepuble,ratficado porel votoy/oplebiscito, repre-
sentasinlugara dudasunaetapasignificaiiva en la consolidaci<Sn de la democracia,3
3 Aunqueen algunoscasoses posibleevitarestaexperiencia
dorandola pildoray haciendocaso
omisode una constituci6n
respetable
del pasado,comosucedi6en el caso de Argentina
y Uruguay
durantesusrecientes
transiciones.
LA CONSOLIDACION DE LA DENIOCRACIA 7
peroaunasidejaraindefinidos muchos regimenesparciales,

porqueprecisamen-
te en los resquicios
existentes entrelos diferentestiposde representacion es
dondelas normas consiitucionalessonmasvagasymenosprescripiivas.4 Imagi-
nemosel hechode tratar de deducir, inclusoconla masprecisade las constitu-
cionesXue se estSnvolviendo cada vez masdetalladas la maneraen que
deberaninteractuar lospariidos, lasasociaciones
ylos movimientos parainfluir
en losprocesospoliiicos,
o el de discernir
comose negociara entreel capitalyel
trabajola participacidn
enel ingreso bajolasnuevasmetanormas.
FIGUM1. ILUSTMCION
DEL ESPACIO
DE PROPIEDAD
NECESARIO
PAM ONSLIDAR
LOS REGIMENES
TOTALESY PARCIALES
DE jS DEMCMS ERMS
EL RtGIMEN CONST§TUCIONAL _ _ )
EStADO
G R'JP O S EL REGIMEN E LE C T O RE S
S o C I ALE S OE REPRESENTAcl INDIVIDUALES
GRUPOS
POTENCLES
INTENSlOADES
* + 'lN ERGS
RECtJRSO
DF PooEQ
4 Para un anAlisissobreel fascinanteargumentode que a menudolos "silencios"ylas "vaguedades"

de las constituciones,es decir SllScomponentesno escritos,son los que henen mayorsignificion,vFase
Michael Foley (1989).
8 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGfA
Si la democraciapoliticano es un regimensino un conjuntode regimenes,

entoncesla estrategia adecuadaparaestudiarsu consolidacion seriala desagrega-
cion,lo cual es deseableno solo en teoriasinoque, empiricamente, hace que el
esfuerzosea masfactible. En la figura1intentomostrar comoquedarSinvolucrado
el espacio de la propiedad,y de apuntaralgunosde los regimenesparciales
especificos que estana puntode surgir.En el eje verticalse determina el espacio
de acuerdoconel dominioinstitucional de accion,el cual fluctua entrelosorganis-
moseststalesylasuniones autoconstituidas
dela sociedad civil.En laslineashorizontales,
la variacionse refiere
al poderque losactorespuedenejerceren losnuevosprocesos
politicos:numeros en el caso de aquellosque confianen el computode la votacion
individual, yzonascontrastantes para los que se basanen el calculode las contribu-
cionesde gruposparticulares de ciudadanos.En esta figuraaparecenlas teorias
rivalessobrela democracia, que porlargotiempose handisputadolas ventajasde
ocuparposicionesespecificas: liberalista-estatista,
mayoritaria-asociacionista, uni-
taria-federalista,presidencialista-parlamentaria. En mi opinion,todasellas son
potencialmente democraticas-contalde que respetenlosprincipios basicosde la
ciudadania,el masminimode los derechosprocesalesciviles,las elecciones justas,
la libertadde asociacion,etcetera.
En segundolugar,eque sucederiasi no se tratarade la consolidacion de una
"democracia"sinode "varias"?En estosiiposde democracia, resultadode combi-
nacionesdiversasaunquerelativamente establesde los que anteshe denominado
"regimenesparciales",masall: del umbralen algunaformacomunde los proce-
dimientos basicosque debenserrespetados,5 existegrandivergencia entrenormas
ypracticas concretas.No hayformato unicoo conjuntoalgunode instituciones que
puedan englobara la democraciamoderna,aunque en determinado momento
algunpais en particular pudierapersonificar "la mejorpractica".En vez de ello,
existeun arreglode posiblescombinaciones, y el dilemade quienesintentan
consolidarla democraciaes elegir,entrevarias,la que satisfagaal mismotiempo
los interesespoliticosa cortoplazoylas expectativas ciudadanasa la larga.
Asi,el retoque enfrentan los intelectuales politicosno es el cuestionamiento
acercade la posibilidadde que la democraciatriunfe sobrela autocracia, sinode
que tipode democraciase trata. Puedeconsiderarse que en el periodocontempo-
raneo-o al menosdesdeel 25 de abrilde 1974,cuandolosportugueses iniciaron
la presenteoleadaconla "revolucionde losclaveles" la mayoriade las naciones
hanestadocondenadasa serdemocriticasLa ausenciade una alternativa posible
para determinadaformade gobiernode representacion popularsignificaque
aquellas autocraciasque han resistido como Burma,China,Cuba, Vietnam,
Indonesia,Keniayla mayoriade lospaisesdelMedioOriente debenerogaruna
proporcioncrecientede sus recursospara sostenerseen el poder,sin muchas
posibilidades de exitoen el largoplazo.
5 La listaestindar de "procedimientosmInimos"puede consultarseen RobertDahl ( 1982), y para
una versi6nrevisadaveanse PhilippeC. Schmittery TerryKarl (1991).
LA CONSOLIDACI6N DE > DEMOCECIA 9
Sin embargo,est:a"condena"no significa que todoslos paisesen perlodode

transicidnlograrSnconsolidar el regimendemocratico. Probablemente, en el corto
plazo,algunosde ellosretornaran a la autocracia,
comoes el casode HaitiyBurma,
aunque no seriaextranoque en su mayoriaquedenatrapadosen una especiede
purgatorio y permanezcan como4'democracias sinconsolidar", en las cualesexis-
tiraun minimorespetoporlosprocedimientos, perolospoliticosyrepresentantes
seranincapacesde establecerel acuerdorespectode una serieviablede normas
que limitenla incertidumbre y garanticenel consensoeventual.Argentinay
Filipinassonun ejemplosobresaliente de estetipode resultados,cuyoespectrose
ciernesobreEuropadel Este.
En tercerlugar,eque pasariasi el resultadode la democratizacion dependiera
no tantode la existenciao ausenciade ciertosprerrequisitos y de las virtudeso
viciosde determinados individuos sinode la secuenciaque siganalgunosprocesos?
Duranteel cambio de un regimenhay tareas bastanteconcretasque deben
realizarse:convocara eleccionesyllevarlasa cabo; establecer o reinstaurar parti-
dos, asociacionesy movimientos; escogery nombrarcandidatospara ocupar
puestosde mando;crearo eliminarcargosadministrativos; negociare institucio-
nalizaracuerdoscolectivos;elaborarproyectos de constituciones y ponerlasen
praciica;elegiry organizarlegistaturas? entreotras.6Mi idea es que el papel que
desempenenlas diversasorganizacionesrepresentativas y,en consecuencia,el
tipode democracia quesurja,estarancondicionados engranmedidaporla capacidad
de elegirel momentooportunoy por el ordenen que se efectuenlas tareas
mencionadas.7 Una reglasensataseriala de considerarque los acuerdosprime-
ramenteconsolidados surtenefectosmejoresymasduraderosque aquellosalcan-
zadosconposterioridad, lo cualen generalsignificara unaventajaparalospartidos
politicos,pues el hechode convocara las llamadas"eleccionesconstitutivas'?
es lo que caracterizael vinculoexistenteentrela liberalizaciony la democrati-
zacion,ademasde que acelerael procesode transicion (O'Donnel y Schmitter?
1986:57-64).
6 Mucho mas podra lograrse,por supuestoJsi el cambio del regimenpo}fticose acompana de una
transformacion simultaneade la distribucidn de la riqueza, de la propiedad privada,de la naturalezade
las relacionescIvico-militares,
o de las bases territoriales
de la autoridadestatal.Cuando esta "simulta-
neidad" ocurre (como sucedio en Europa del Este y en la Union Sovieaca) la complejidadpotencialde
su duracion y secuencia se incrementade maneraexponencial.
7 Debe sefialarseque acerca de la duraciony la secuencia haydos diferentespuntos de referencia:
uno en cuanto a la realizaci6nde dichas tareasen otrasformasde gobierno,que sufrencambios en la
misma"ola de democratizacion",yel otroen lo referenteal momentoyla maneraen que se llevan a cabo
dentrodel propio pais. En gelleraldebe considerarseque esto Xiltmo es mucho mAssignificauvo,dado
que en ello se dan innumerablesinterdependenciasfimcionales,pero en las circunstanciasactuales,la
comunicaci6nentrelas unidades nacionalesse ha hecho tanfrecuenteque la propagacionde sus efectos
puede ser muy extensa. Ademas, existe un gran ndmero de organizacionestanto naaonales como
internacionalesespecificamente dedicadasa difundirensenanzassobreel tipomis adecuado de respuesta
institucional.
10 REVISTAMEXIA DE SOCIOLOGS
LA PARADOJA
DE LA POSIBIL1DADDE ASOCLACI6N
Las democraciasmodernastiendena surgircomoconcesiones. Sus protagonistas

no todos"dem6cratas"-se inclinanpordiferentes instituciones ypracticas, las
cuales no por casualidadsuelencorresponder a los arreglosde poderque ellos
piensandefenderanmejorsus intereseso sustentaran sus idealesa filturo. Sin
embargo,la incertidumbre inicialcaracteristica
de la etapade transicion haceque
ningungrupodominantepuedaimponersu propia"formula" y el resultadomis
probablede esto sera un sistemahibrido la segundarnejorsolucion , que
jamas representara los intereses
basicosde nadie.8
Duranteesteprocesocompetitivo para definirlas futuras normasy practicas,
probablemente las asociacionesde interesesylos movimientos socialesse encuen-
trenen circunstarlcias contradictorias,
y con frecuencia tendranque ser mejor
toleradosporel ancien regzme que lospartidospoliticos, sobretodosise concentran
en la representacion de interesesrelativamente localizadoso circunscritos.9 Las
deserciones de profesionales ygruposde empresarios a menudosirvenparaponer
en duda la 4'indispensabilidad" de los gobernantes autoritarios, al igual que las
declaraciones de los movimientos en prode losderechoshumanosdesacreditan su
legitimidad.Una vez que se 'llainiciadola transicion,estasyotrasorganizaciones
suelen ser captadaspor lo que GuillermoO'Donnell y yo hemosllamado"el
resurgimiento de la sociedadcivil"(O'DonnellySchmitter, 1986:48),movilizacion
insolitaque puede resultarun factorindispensable para obligara los dirigentes
autoritariosa superarsusmedidasde liberalizacion indecisasy limitadasen favor
de la democratizacion plena.
Cuando estasventajasorganizativas inicialesse combinancon una situacion
estrategicaparticulardentrode los sistemasde producciono administracion,
puedenredundaren un genuino aunque momentaneo logrodel poder.De he-
cho,las asociacionesque representan importantes intereses de clase,sectoriales y
profesionales seranvictimadas, dada su capacidadde interrumpir o nulificarlas
accionesde los nuevosgobernantes democraticos.l° Estono solo significa la ob-
tencionde gananciasinjustaspara "algunos",cuandola retoricaoficialse centra
8 Estaerala esenciadel articulode Rustow(1960)olvidadoporlargotiempoy ahoracitadocon

frecuencia. Paraampliaresteanalisismebaseen granmedidaen la ideade Maquiavelo, expuestapor
Schmitter (1985).
9 El escenariomAscombnes aquelen el que los anteriores regimenes autoritariosejercieronun
controlrigurosoysistematico sobrelos partidosylos politicosrepresentantes de las circunscripciones
electorales de la claseobrera,
perodejaronen relativa libertada lossindicatosysusdirigentes paracrear
sus propiasorganizaciones y defenderclienteles especificas,
a menudobajo la sombradel sistema
corporativista oficial.Espanase ajustoa estepatr6ndurante losultimos deceniosdelregimen franquista,
en mayormedidaque GreciayPortugal. VeaseZufieur (1985).
10 Estoes masprobablecuandoel rbgimen anteriorha prohibido o controlado lasactividades
delas
llamadas"asociaciones cumbre" que pudieransercapacesde coordinar lasampliasnecesidades de todas
las clases.E1tipode comportarniento asociativoque surgiodurantela transicidn es,portanto,fEcilde
fragmentar de maneradesigualylocalista, ytambien de desacreditaren el terrenodel "particularismo".
LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCMCIA ll
en el bienestarde "todos?'7 sinoque la disolucionde la paz socialque de manera

inevitable provocan dichas accionespodriaalentarun golpede Estadopor parte
de un grupode conservadores convencidos de que la transicion ha ido demasiado
lejos,y probablenlente aumentarala presionejercidasobreestasorganizaciones
"funcionales" con objetode impedirlesel uso oportunista del poderdurantela
otapatransltorla.
Para los movimientos menosorganizados, de caracterlocallstay"actitudinal'1,,
sonde otranaturalezaaun cuandohayanalcanzadomuchosde sus
las dificultades
objetivosconla desaparicion de la autocracia.Otrossondemasiadoespecializados
para proporcionar pautasen el disenode las instituciones subsecuentes, ycuales-
quieraque seanlospapelesque desempenen en la caldadelantiguoregimen-que
por lo demashan variadoen formaconsiderable dichosmovimientos sociales
dependenen gran cantidadde trabajovoluntarioy de entusiasmoindividual,
los cualesdificilmente se sostienencon el paso del tiempo,yse concentran en las
minuciasde la consolidacion. Incluso pueden llevar a cabo intervenciones espora
dicasen tornoa losprocesos electorales yla convocacion de asambleasconsiituyentes
o mediantegolpesde Estadou otrasacciones,peroel papelde estasorganizaciones
parece condenadode manerainexorablea declitlaral definirselas normasy
practicasestables,porlo menoshastaque resurgen en algunaotraola de protesta
(Tarrow,1991).
Centremosahora nuestraatencionen las organizaciones permanentes, espe-
cializadasen protegero promoverinteresesde clase,sectoriales o profesionales
e intentemos analizarlas condiciones necesariaspara que puedanintervenir en el
monopolioputativode los partidospoliticosmediantela representacion de los
grupossociales.Como yase ha especuladoanteriormente, raravez se esperaque
desempenenun papel determinante en la etapa de transicionaunque su in-
fluenciamomentanea sea bastantesignificativa, puestambiensuelentenergran-
des problemasparaadaptarsea las reglasdeljuego que resultan trasel perlodode
consolidacion.
En primerlugar,una vez que se anuncianlas elecciones,si sus resultadospa-
recendudososy la carreraporel poderes insegura,los partidospoliticossuelen
desplazara las asociacionesde interesesdel ceIltrode la vida politicay de la
atencionpublica.Estas se organizande acuerdocon reglasfuncionalesy casi
nuncason capacesde adaptarsea las condicionesde la competenciaen las cir-
cunscripciones territoriales;ademas,sus programasy simbolosson demasiado
especializadoscomo para atraera 1lnpublicomas amplio.llA pesarde que los
partidosen pocasocasionesdesempenanun papelrelevanteal iniciarsela transi-
11 La "superioridad"de los pariidospara organizarseen la competenciaelectoralseri mucho mayor

cuando la duracion del rdgimenautoritarioha sido breve,y los dirigentes,los simbolosy las ideologias
de dichos pariidos se adecuan ripidamentea las circunstanciasuna vez que se ha iriiciadola transicion.
De acuerdo con este razonamiento,los parUdosgriegosXevanconsiderableventajasobrelos de Espanas
Portugale Italia.
12 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGfA
cion,tienenaccesoa esos simbolosy programasde identificacion general,e in-

clusodisponende los recursosy el personalde las asociacionesy movimientos
preexistentes y menosperseguidos en el momentoen que se acercael perio-
do de "elecciones constitutivas".
La dinamicade la competencia electoral obligaraa
los estrategasdel partidoa atraera publicosmas ampliosy heterogeneos, sobre
todocuandolos distritos son relativamente grandesy el numerode electoresno
es absolutamente proporcional, y aun a negarsu dependenciade esos mismos
'4intereses
especificos" que los ayudaron en susinicios.Los distritoselectoralestie-
nen logicasdiferentes de competencia y cooperacionque aquellosde indolefun-
cional; asi, las asociacionesde interesestrataran,al maximo,de penetrar.e
inclusocolonizara talescircunscripciones partidariasporla necesidadimperativa de
reunirun mayornumero de aEliadosyde apelar,mediante la retorica,
a la laborinte-
resadadel publicoa finimpedirsu triunfo por lo menoshastaque, a la larga,
dichasasociacioneslogrenafianzarse, dadaslas necesidadesque tienenlos distri-
tosde obtenerrecursosEnancierose informacion especializada.l2
Durantela transiciony los primerosperiodosde la consolidacidnes mas
probableque ocurrael caso contrario. Los partidospoliticosintentaran penetrar
ycolonizara lasasociaciones de intereses.Cuandologranesteobjetivo, el resultado
serala creacionde unaseriede subculturas partidariasWager of amilles spirituelles
en las que variascomunidades de diversocolor:"rojo,negro,blanco,anaranjado"
se enfrentaran unas a las otrasen demandade afiliacionexclusivapara sus
miembros. En los lugaresdondes610tenganun exitoparcial,dejaranatrasa una
seriede asociacionesde intereses, internamente divididasen facciones partidistas
o fragmentadas en unidadesrivalesde representaci6n. En uno u otrocaso, es
posibleque el totalsumemenosafiliadosyrecursosfinancieros que en circunstan-
ciasmasfavorables, cuandolas organizaciones de clase,sectorialesyprofesionales
se las arreglanpara mantenersu respectivaunidady, por tantosu situacion
monopolicaen el nuevosistemade interesespoliiicos.Estastendenciashacia la
fragmentacion y/ola competitividad suelen,en ocasiones,exacerbarseen mayor
medidaporlas dificultades que surgenal enfrentarse a losdesafiosregionaleso de
caracterlocal.La naturalezaexcesivamente centralizadade los regimenesautori-
tariosdeja, en general,una herenciaacumuladade frustracion en las Sreas
perifericas muchomas cuando estas son etnica,linguisticay culturalmente
distintas.Durantela transicion hacianuevasformasde poderoficialsalena la luz
demandassimultaneas de una configuraci6n diferentede la autoridadterritorial,
12 A1referirse
a Espana,JuanI>nz (1983)ha abordadobienel tema,aunquede maneraun tanto
cripaca:"Las politcastienenprimacIasobrelos intereses".
Anteriormente, cuandolos obrerosconsti-
tufanla mayorpartedela ciudadanIa,
lossindicatos tenianposibilidad
de ocuparunaposicionestratdgica
masdefinitiva duranteel cambiode regimen. E1 ParadoLaboralinglesrepresentd la tnica instancia
cuando dichossindicatostomaronla delanteraal organizarotropartido,pero esto no ocurri6en
circunstanciss
de cambiode regimen.En realiflad,
losrecientes
exitosde lospartidos
wdalistasen el sur
de Europa (Francia,Greciay Espana) se han logradosin vincularla aciividadpartidista con los
movimientos sindicalistas.
LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA 13
yprobablemente estastensionesafectaran la unidadde los partidospoliticos, pero

al crearselos cuerposrepresentativos con sus propiossistemaspartidarios, estos
seranlosque absorbangranpartedelimpacto.Puestoque lascuestiones esenciales
en terminosde controleconomicoy de politicasocial que mas afectana las
asociacionesde clase,sectoriales yprofesionales tiendena mantenerse confirmeza
en manos del poder central,el regionalismosolo puede producirlesalgunas
satisfacciones simbolicas.Para que la influenciasea efectivase requierede la
capacidadparacomprometerse ynegociar enambitos nacionales,perodadala incerti-
dumbreque acompanaa las etapasde transicion resultadificilhacercaso omiso
yaun mascalibrar el peso de las renacientes entidadesperifericas.
Porultimo, duranteel procesode democratizacion, lasasociacionesde intereses
parecenenfrentarse a problemas bastanteparticulares de "extraccion de recursos",
pueslas nuevasbasesde participacion ycontribucion se centran,presuntamente,
en el voluntartsmo. De manerainvariable, las constituciones recientescontemplan
la libreasociaci6rl dentrode susderechosfundamentales, yalgunasde ellasincluso
garantizan la NegativekoalitionsfreiEeit,
o libertad denounirsea asociacionespecifica
alguna.Estosignifica el findelreconocimiento delpoderexclusivodel Estadoyde
las contribuciones obligatorias. Elloimplicaque losindividuos de buenavoluntad,
pertenecientes a diferentes clasessociales,sectoreseconomicosycategoriasprofe-
sionalesdebenmanifestar su apoyoa susrespectivas asociaciones-en circunstan-
cias en que existenmuchasotrasexigenciasde su tiempoy su dinero.No es
necesarioser un fanaticode la obraLbgzcadela accioncolectiva de MancurOlson
(1965),para reconocerque, una vez apagadoel "inmenso"entusiasmo de partici-
par en la etapade movilizaci6n del cambiode rEgimen, probablemente se instau-
rarala tendenciade aprovecharlos esfuerzos de otros.
Portanto,en formahipotetica, puedeasegurarseque mientras masse caracte-
ricela autocraciasalienteporel extensocorporativismo delEstadoo porel control
monistadel partidogobernante,mayoresseranlas dificultades para aceptarel
voluntarismoy la indiferencia ''oficial'',aunque existenmuchasposibilidades
de otorgarde manerainformal a ciertosgruposlo que la libertad constitucional de
asociacionesles niegaformalmente. Las complejasprevisiones delcodigolaboral,
de los sistemasde seguridadsocial y los tribunalesdel trabajo,asi como la
manipulacion de diversascomisionesconsultivas, porno mencionarlos subsidios
incondicionales a menudosubrepticios, puedenayudara superarlaslimitacio-
nesde la asociacionvoluntaria. En algunasinstancias el problemade recursos suele
centrarseen la propiedadde determinados activosfisicosy en el controlsobre
ciertosservicios monopolicos que lasasociaciones adquierengraciasa la protecci6n
de la autoridad.Cualquieraque sea el caso,el patrimonio deldifuntoregimensera
una fuentepotencialde mayoresluchasde grupoy un medio importante de
obtenci6n de recursos paralasasociacionesde intereses recientemente "liberadas".
Uno de los camposmas sombriosdurantela transicion y la primeraetapa de
consolidacion es el de lasfinanzas. No importa la formula que finalmente se aplique
14 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
para conservarprivilegios monopolicos, distribuirel patrimonio y otorgarsubsi-

dios, tantodel gobiernaen el poder como de otras fuentes"inconfesables",
nacionaleso extranjeras,el ajuste a las nuevascondicionesde participaci6n
debilitaraa los organismos empresariales, laboralesy agricolasen el interin.Sin
embargo,una vez que estosproblemasse resuelvan,las asociacionesrespectivas
podranentrarenjuego paradefinir el tipode democracia que deberaconsolidarse.
Por las razonesantesapuntadas,miopini6nes que dichasasociacionesde cla-
se, sectorialesy profesionales no seranfactoresimportantes para determinar si
la democracia,como una modalidadgeneralde dominaci6n,triunfara sobreel
regimenautoritario y persistiraen el futuro cercano;masbien,su efecto(tardio)
sera importante cuandose intentedefinirel tipode democraciaque habrade
consolidarse. En el largoplazo,probablemente estoafectara la distribucionde bene-
ficiosque se establezcan, la formulade legitimaci6n que se utilicey el gradode
satisfaccion ciudadanaque prevalezca.En otraspalabras,la calidaddela democra-
cia,en mayormedidaque su cuantiayduraci6n, se modificara de acuerdocon las
nuevaspeculiaridades de la "asociabilidad"(Schmitter, 1991).Los interesesorga-
nizadosde clase,sectoriales y profesionales puedenafectarel procesode consoli-
dacion,peropasaraalguntiempoantesde que estopueda apreciarseen todosu
alcance.
Su mejordefensaen lo que respectaa su importancia a largoplazoes la biblio-
grafiareferente a la organizaci6n socialo neocorporativismo.l3 E1pensamiento liberal
ha sostenido porlargotiempoque el ordenpoliticosebasaenuncontrato socialim-
plicitoentrelosindividuos ysusgobernantes. Los "marxistas de orientaci6n racio-
nal" agregaronla idea de que para que "la democraciacapitalista"pudiera
sobrevivir eranecesariounacuerdoentrelasclases.l4Ambos gruposprestaron poca
atencion al menosinicialmente a las asociacionesque agrupabanen diversas
categoriaslosintereses enjuego yparticipaban en la concertacion de acuerdosex-
pllcitos,
los liberalesquiza porqueconsideraban que talesorganizaciones se com-
portarian de maneraparecidaa las de caracterindividual, ylos marxistas, porque
suponianque las clasesan sichseriancapacesde imponerobjetivamente su logica
sobreel conflictoencualquierade las"fracciones declase' surgidastur sich.
La perspectiva corporativista que florecio durantelosanossetentayochentase
enfocode matleraespecifica en lasdiferencias historicasrespectodelmodoen que
surgierorl estasorganizaciones y continuaron afectandola actividadeconomica
contemporanea, sobre todo en los paises con desarrolloindustrialavanzado.
Ademas,sugeriaque la intermediacion formalizada ycentralizada principalmente
13 La bibliografiaen este sentidoes enorme y variada. Para un analisissobre sus complejidadesy

controversiasveanse Alan Cawson (1986) y PeterWilliamson(1989).
14 Veanse, en especial, Adam Przeworski(1980) o Przeworskiy Wallerstein(1982). En trabajos
posteriores,sobre todo en el de Wallerstein,se toma en cuenta la estructuraorganizativade la
representacion,pero los agentesde clase se definensiemprecomo una dicotomia,es decir,como "capital"
y "trabajo".
(aunqueno en exclusiva)en las asociacionesque representan intereses sectoriales

y profesionales de clase, se habia convertidoen la caracteristica relevantede
algunas no de todas las democraciaspollticasmodernas.Lo que es mas,los
compromisos socialesde pacto/clase negociadosbajo los auspicioscorporativistas
soliantenerun efectosignificativo no solo en las tasasde inflacion, los nivelesde
desempleoyel equilibriofiscal, sirloque tambiencontribulan a la "gobernabilidad"
del Estado(Schmitter, 1981; Schmidt,1982; Paloheimo,1984; Cameron,1984;
Schott,1985;BrunoySachs,1985; Wilensky yTurner,1987).
Las razonesde lo anteriorse encontraran no en el dilemanormativo de ase-
gurarlos preceptoso en los imperativos funcionales de reproducir el capitalis-
mo,sinoen factores accidentales talescomola respuestaorganizativa a conflictos
socialesanteriores, las secuelasde la guerray,sobretodo,el desarrollodel mo-
dernoEstadobenefactor, con su agendapoliticakeynesiana. Una vez que las au-
toridadesoficialesintervinieron de diversasformasy en gran escala en el
macrocontrol de la economla,se volvieroncada vez masdependientes de los in-
teresesorganizadosen cuantoa la informacion y el acatamientoque requerian
para hacerfuncionar suspoliticas.Mientrastanto,las asociacionesintentaron sa-
cudirselos limitesfijadosporla accionliberal,voluntaria ycolectiva, medianteel
logrodel reconocimiento del Estado;centralizaron la representacion monopoli-
ca, facultando a la autoridad,reforzando asi su influencia y accesogarantizadoe
instrumentando otrasmedidasque pudierarincrementar el numerode sus afi-
liadosysusrecursos.
En las democracias bienestablecidas del nortede Europa,estosavancesocu-
rrieronpoco a poco ysinunajustificacion ideologicaexplicita, inclusocuandolos
partidossocialdemocratas dominantesde la regioninsistieron en la necesidad
genericadel reformismo yel compromiso de clase,mientras que en otraspartes,
los conveniosneocorporativistas mmpocosobrevivieron a las practicasprecapita-
listasni surgieronpragmaticamente para resolverlas crisisespecificasde la
posguerra.En otraspalabras,su legitimidad era dudosa-y no solo porque
representaran las anteriores tentativas de gobernantes autoritarios comoMusso-
lini,Franco,Salazar,VargasyPeronde imponerdeterminadas estructuras, como
las antesmencionadas, durantelos anos treintay cuarenta.En la actualidad,el
nexo entrecorporativismo y democraciapermanece"esencialmente en debate"
(Schmitter, 1983).
Por tanto,resultade lo masironicoque estetemase presentede maneratan
insistente en las discusiones sobrela consolidacion de las neodemocracias. En ese
sentido,nos encontramosante un caso de difusioninternacional. Los espano-
les se inspiraronevidentemente en el exitorelaiivode talesconvenios,realiza-
dos en Europa centraly del norteen los anos sesentay setenta."E1 Pacto de
Moncloa"y los sucesivos, a su vez fomentaron la creacionde otrosconveniospara
fraguarun acuerdoexplicitode macronivelentrelas asociacionesde la cum-
bre o sectoriales, que representaran tantoal capitalcomoel trabajoen los anos
16 REVISTAMEXIA DE SOCIOLOGa
posteriores al gobiernoautoritario. Aunqueel recordfuerade Espanano ha sido

favorablehastaahora,y podemosinclusopreguntarnos si los diferentes pactos
espanolesfirmados entre1975y 1984hanlogradorealmentecontrolar los prin-
cipalesparametroseconomicos,las posiblesconsecuenciaspoliticaspuedenser
muytrascendentales. En cuantoa Espanase refiere, la simpleimagende repre-
sentantesde tan diversosinteresesfirmandoun acuerdoen esas condiciones
con la bendiciondel rey,ademas-puede aminorarla inceriidumbre en lo re-
ferente a los resultadossusuntivosy "legiiimarde manerareciproca"a las orga-
nizacionesnegociantes y a las autoridadesgubernamentales que las reunieron.15
En estecaso,el neocorporauvismo ha cambiado,yde serun "corlsumidor" de 1¢-
gitimidad bien establecidoen las dependencias estatales,se ha transformado en
"productor" para los reglmenesdemocraiicos que estSnsurgiendoen la actuali-
dad. Que ironiaque precisamente cuandoel corporativismo pareceestardesapa-
reciendo(o agoniza)en las antiguasdemocracias(Schmitter, 1989),estesiendo
revividoen las de nuevocuno.
Sin embargo,la "industria del crecimiento" del corporaiivismo, vigenteen los
dos deceniosanteriores, ha tenidoalgunasrepercusiones en la discusioncada vez
masavanzadasobrelosdiferentes tiposde democracia, loscualestradicionalmente
se delineabanconformeal criterio consiitucionaVinstitucio nalo a la naturale za de
sus sistemaspariidistas.En epocas mas recientes,los analistashan propuesto
cambiosen la estructura de lasasociaciones de intereses paragenerarnuevoshpOS
(LangeyMeadwell,1985),o se handedicadoa explorarla relacionexistente entre
la variabilidad de la dimensionpluralist:a-corporativista y otrasdivergencias mis
convencionales (LiphartyCrepazX 1991).A pesarde estarconvencido de que estos
pasosvanen la direccion correctaparaayudarnos a comprender mejorla corlsoli-
daciorlde la democracia, megustariaplantearunadiscrepancia. Unade lasrazones
de la inestabilidad de los acuerdoscorporativistas en los paisesindustriales avan-
zadosha sido la cambiantenaturalezade su claseobreray}en consecuencia, del
papelque desempenanlossindicatos. Dado que granpartedel anSlisisypraciica-
mentela valoraciontotaldel corporativismo se hancentradoen ciertaspariicula-
ridadesdel movimiento sindicalista oncentracion, monopolio,densidadde
afiliados, estructurajerarquica,reconocimiento oficial,accesogaraniizado,et.-
estepuntode vlstapodriaocasionarerrores, sobretodocuandose tratade palses
dondelos bajadores urbanos,sindicalizados, con empleosestablesy privilegios
15 La experienciade Espaha con los "pactoseconomico-soci;les"se ha examinadodesde diferentes

puntosde vista.Veanse,en especial,VictorPFrezDiaz (1987) yRoca (1987), asi como Foweracker(1987)}
Martfnez-Alliery Roca (1987-1988) y Espina, (ed.) (1991).
En AmericaLatina la discusi6nse ha extendidomSs all de este tipo de aeuerdos. Veanse Grossiy
Dos Santos (1982); C. Pareja (1984-1985), Delich (1985); Lechner (1985); Flisfich(1986), y Dos Santos
(1988). Para una visionde conjuntopor partede un extranjerovease Gian PrimoCella (1990).
E1 ejemplo mJsimpresionanteaparte de Espana, ha sido el de Uruguay: Rial (1985), y P. Mieres
(1985), yel menosrelevarlte
el de Argentina,yno por fita de intentos:CavarcxzziJ
De Ris y Feldman( 1986)}
Portantiero(1987); Acuna y Golbert(1988).
LAS NUEVAS CARACTERfSTI DE MOCACIONES
relaiivos aunque por lo comunen menornumero constituyen una pequena

proporcion de la filerzalaboralen su conjunto.No obstanteque ellostienenaun
la posibilidadestrategicade pararla producciony concentrarse en empleosde
sectoresgubernamentales en losque se encuentran bienprotegidos politicamente
de los riesgosque puedenacarrearlessus acciones no podemossostenerque su
consentimiento sea necesariopara el desarrollodel corporativismo. Es posible
estableceracuerdos"bipartitos" entreel capitaly el Estadoque tenganefectos
similares, o asociacionesque representen a los profesionales,
a los trabajadoresde
servicios,a los consumidores y a las amas de casa, e inclusoa diversosgrupos
marginales de la economlaclandestina paradara dichosacuerdosuncomponente
"popular".Por supuesto,lo anteriorseriabastantemas confusoque la formula
tripartita clasica,pero en lugarescomo AmericaLatina,donde los salariosse
encuentran todaviaen el nivelde subsistencia yconstituyenunpequenoporcentaje
delingresonacional,dondela excesivamanode obrayel desempleocoexistenuna
al lado del otro,ydondeel monopoliopoliticotiendea la privatizacion, resultaria
una alternativa facuble.En EuropaOriental,losobreros"clasicos"constituyen un
numeromuchomassignificativo de la poblacion,aunquesus filasestandisminu-
yendocon rapidezy sus organizacionesse encuentranbastantedeterioradas.
cQuien puede asegurarque las asociacionesrepresentantes de los interesesde
nuevos"capitalistas politicos",
accionistasde empresasprivatizadas, profesionales,
agricultores ypequenoburgueses no desempenaran un papelmasimportante que
el de los sindicatos en cualquiersociedadcontractual?
Con talesideas hereiicasen mentevolvamosahora a la preguntaacercade
comoafianzarestasnuevaspariicularidades duranteel dificil
periodode la conso-
lidacion.
Comorespuestaa las oportunidades (yriesgos)de la democratizacion, las diferen-

tesasociacionesprobablemente tendranque cambiarde maneraconsiderable sus
estructuras internasy practicasoperativas.Algunasharan cualquiercosa por
retenerlasventajasorganizativas que disfrutaronbajo la anteriorautocracia;otras
se apresuraran a aprovecharla oportunidad de establecer una nuevarelaci6ncon
susintegrantes e introducirse
de maneraindependiente en el procesopolitico.Esto
representa una profunda ironia,dadoque losgrupossocialesconmayornecesidad
de accioncoleciiva,comoaquelloscuyosafiliadospotenciales sonmuliiplesindivi-
duos dispersosy relaiivamente empobrecidos, seran los que tenganmenores
posibilidades de atraerlosmediantenormasracionalesyvoluntarias. A los grupos
pequenos,consistentes yprivilegiadoslesseramenosproblematico generarrecur-
sosbajo las condicionesdemocraticas, puesnosololos necesitan en menormedida
(yaque susmiembros tienenla capacidadde actuaren formaindividual), sinoque
18 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA
solianserlos interlocutores ybeneficiarios privilegiados de la autocraciaanterior.

Atenidasa sus propiosrecursos,las nuevasasociaciones"liberales?' crearanuna
superrepresentacion, sistematicamente tergiversada, de los intereses sectoriales y
profesionales de la clasedominante. Porsupuesto,los grupossubordinados cuen-
tanconel nuevorecursode elegirentrelospartidosrivalesparavotaren favordel
que mejordefiendasusintereses generales, perotienenque dependerdel recono-
cimiento, la autorizacion yel subsidiodelEstadoque caracterizaban al ancienregzme
paraparticiparde manera efectivaeneljuegodemocratico yafianzar susventajas particu-
lares.Dichode otramanera,losincentivos practicos del neocorporativismo adqui-
riranmayorpeso que los alicientesideol6gicosdel pluralismo.
En primerlugar,analicemosbrevementealgunasde las diversascaracteristicas
de las organizaciones conparticipacion directade susaElliados que representan los
intereses de empresarios, obrerosycampesinos, yque podriansufrir cambioscon
el advenimiento de la democracia:
1) Numero. Teoricamentes esteseriailimitado bajo las nuevaslibertades geme-
las de asociaciony demandarecientemente adquiridas.Como apuntacon amar-
guraJamesMadisonen el numero10 de TheFederalist Papers:" ...las diferencias
mas frivolasy caprichosashan sido suficientes para encendersus pasionesmas
hostilesy provocarlos masviolentosconflictos". En efecto,la f6rmulapluralista
se disenocon objetode aumentarsu numeropotencial,nlultiplicando los niveles
de autoridaden tornoa las organizaciones que pudieranformarse, sinponerba-
rrerasa su continuafragmentacion. Sin embargo,variosfactores puedenelevar
el umbralde asociacionentregrupossocialesespeciflcos o restringir el accesoa
camposde negociacionpara quienesintentenorganizarse, y es ahi dondese es-
pera que las politicasoficiales, tantolas que diferiandel regimenanteriorcomo
las que se crearonbajo el nuevogobiernodemocratico, desempenenun papel
decisivo.Vinculadosa estacondicionbasicasurgenotroscuestionamientos acer-
ca de si dichasasociacionesson nuevaso simplemente constituyen versionesre-
bautizadasde las anteriores,si su formaciones espontaneao patrocinada y
en esteultimocaso porquien- y si tiendena apareceren los iniciosdel proceso
de transicion o posteriormente.
2) Densidadde la aftliacion. De acuerdocon la teoriademocraticaliberalse
suponeque la proporcionde los actualesmiembrosque podrianser candidatos
paraunirseycontribuir en estaformade accioncolectivayqllefinalmente lo hacen
estaradeterminada solo por el calculoracionale independiente del numerode
individuos capitalistas, obrerosyagricultores. De hecho,los habituales"mecanis-
mosde filtracion" socialyeconomicase apeganconfrecuencia a accionespublicas
y privadasde caracterpremeditado, y estoconduceal sombriocampodel patro-
nazgoexternode los partidospoliticos,l6 o las obligaciones legalesimpuestaspor
las institucionesdel Estado veanselos sistemasde las camarasde capitalistas y
agricultores, de las tiendasreservadasy las cuotassindicalespara obreros- e
16 Cf.Joseph Lapalombara (1964: 306) quien eiiqueta esta relacidncon el titulode parentela.
LA CONSOLIDACION DE > DEMOCECIA 19
incluso a formas massutiles dediscriminacion deexpedicion

fiscal, delicencias de
certificacion de exportaciones, de servicios subsidiados yabierta coercion, todolo
cualpuedevincular a variascategorlas socialesyeconomicas consusrespectivas
unidades de representacion en formas noelegidaslibremente, peroquehansido
aceptadas comopartede la practica democratica.
3) Dominio dela representaci6n. Conforme a loscanoneshabituales de la demo-
cracia,las asociaciones de intereses antiguas o nuevas-debensercapacesde
definir porsi mismas a quienesquierenrepresentar, yestablecer loslimites so-
brelosindividuos que intentan reclutar como miembros y porlos que se sllpone
que intercederan; sinembargo, estosucedeen pocasocasiones. Bajo los auspi-
ciosdel Estadocorporativista-herencia habitual de los regimenes autoritarices
en Europadel sury en AmericaLatina estostemasse especiElcaban en la
leyo en lasregulaciones de caracter administrativo. Losintereses temanque or-
ganizarse de acuerdoconel sectoreconomico o la especializacion profesional, y
deblanadoptardeterminado formato territorialS restringirsea ciertogradode
interaccion, disponer yllevarcabourlaseriede tareasA la inversa, ciertas esfe-
rasde influencia yde aciividad quedabanproscritas, comoenel casode afiliacio-
nespoliticas, ideoldgicas o culturalesespecificas. Estostiposde asociacion tienen
"habitos'organizativos que se deterioran lentamente, auncuandose hayanre-
vocadolasdisposiciones quelesdieronorigen.17
Cualesquiera queseanla herencia yelestatismo lospaisestienen la posibilidad
de cambiaren formaconsiderable segun la manera en que se determinen los
camposde interes. Lasdosdimensiones queparecen ser particularmente definiti-
vas parael filturo de la practica democratica son: 1) el gradode especializacion,
dividido enfuncional (cuando se relaciona con1anaturaleza delproducto, elsector
o laclase),territorial(yasearegionalestatal o nacional) ylaboral(cuando serefiere
al comercio frente a lasasociaciones patronales ya lossindicatosorientados haciala
accionmilitante frente a aquellosqueseencauzan haciaelsuministro deservicios),
y 2) el alcancede la discriminacion segunlas caracteristicas individuales de los
miembros, comopuedensermagnitud dela empresa, niveldecapacidad, posicion
oficialo privada5 creencia religiosa,identidad etnica,afiliacionpartidista, etc.En
este"manojo"de particularidades propias delasasociaciones individuales} lasdos
nuevascaracteristicas que parecenrepresentar las mayores discrepancias parala
consolidacion delosdiferentes tiposdedemocracia podrian denominarse "capaci-
dadestrategica" (Plzzorno1977)y"abarcabilidad^' (Olson5 1965).Estasdiferencias
se resumirian as: 1) cSonestasasociaciones nuevas, o renovadas recientemente, lo
bastante habilesyautonomas para tener la capacidad de definir y sostener a largo
plazoel cursode una accionque no se relaciona de maneraexclusiva conlas
preferencias inmedlatas de suslniembros nidependede pollticas partidistas o de
17 Un buen ejemplode que esa "decadencia"puede ser muylentay de que las asociaciones
seguirinluchandopararetener
sobretdo 1QS sindicatos,
sobrevivientes, la posicionylos recursosde
se dioen el surde Europadespuesde 1974en el casogriego.
que disponianen el Estadocorporaiivista
agentesexternos a sudominio?, y2) Si estees el caso,equetanampliaes la categoria

de los interesesrepresentados que puede abarcaruna sola organizaciono que
puedencoordinarlas asociacionesde la cupulamedianteacuerdosjerarquicos?
Cuandolas politicasadquierencategoria,las asociacionessectoriales o profe-
sionalescon capacidadestrategicay poder para abarcarlos diversosintereses
desempenanun papelmasimportante en el procesode consolidacion que cuando
surgenmultiples organizaciones estrictamente especializadas,superpuestas ycon
dependenciasinmediatas respectode susintegrantes y/ointerlocutores. Dichode
otramanera,lasasociacionespluralistas debilitan la accionde losmediadores entre
intereses,en tantoque las corporativistas la refilerzan. Esta diferenciaafecta
tambienla posibilidadde establecerregimenesparcialespermanentes y,en con-
secuencia,de definirel tipode gobiernodemocratico. Porejemplo,la oportunidad
de crearregimenesdeconcertacion viablesque vinculena las asociacionesen forma
directa,tantoentreellas mismascomocon las instituciones estatales,pareceuna
consecuencia definitivadeldesarrollo de la capacidadestrategica yla abarcabilidad.
Es mas,al iniciarsela concertacion, esta tenderaa fortalecer a las "asociaciones
participantes"paraadquiriraun mayorautonomiaconrespectoa susmiembros e
interlocutorespartidistasy extendersu alcancepara controlar camposde interes
cada vez mis amplios.A1 final,la neodemocraciase poblarade una serie de
"regimenesde interesesprivados"que afectaran aspectosdelicadosde la politica
(Streecky Schmitter, 1984)y tendranprofundas consecuencias para los partidos,
los gruposprivilegiados localesy el procesolegislativoasi comopara el dominio
totaldel Estado(Schmitter, 1981).
LA5;NUEVASPARTICULARIDADESDE LOS SISTEMASDE ASOCIACI6N
La segundaseriede nuevascaracteristicas se refierea lo que podriamosdenominar

sistemadeintermediacion deintereses.
El efectoque ejercenlos intereses organizados
sobreel tipode democraciano puedeevaluarseporel simplehechode incluir, en
conjunto, a lasasociacionesexistentes en determinada formade gobierno,sinoque
es necesariotomaren cuenta las particularidades que surgende su interaccio n
competitiva y coadyuvante. Para enfocarla discusion, concentremonos de nuevo
solo en sus tresalcancesmassobresalientes.
El primeroes la cobe?tura. eCualesson los grupossocialesorganizadosen re-
des masampliasde accioncolectivaque operanexclusivamente de manerainde-
pendiente,y ceales son los que quedan del todo excluidos?Mi decisionde
privilegiar las asociacionesde clase sectorialesy profesionales implicaya un re-
conocimiento prejuiciadoen el sentidode que estas,entrelos diversosgruposde
intereses,tienenmayorposibilidadde tomardecisionesdefinitivas respectoa la
consolidacionparcialdel regimeny,a la larga,acercadel tipode democracia . En
sentidoestricto,el problemaresideen averiguarsi los segmentoso facciones
LA CONSOLIDACI6N DE LA DEMOCRACIA
identificables de dichosintereses("grupospotenciales"en la jerga pluralista)no 21
son capacesde organizarse-o si lo hacenen un gradoconsiderablemente me-

norde lo que parecerlaposible.cLo anteriorse debea la persistencia de medidas
represivas(como las prohibiciones respectode la sindicalizacion de los servidores
publicoso a la organizacionde unidadesde representacion obreraen las fabri-
cas)?, to a la hipotesisestrategicade que sus interesesestarianmejorrepre-
sentadoso defendidos medianteotrosprocedimientos de accioncolectiva(como
la de los partidospoliticos, las conspiraciones informales o las alianzasclientelis-
tas),o a la incapacidadestructural de actuarbajo las nuevascondicionesde vo-
luntarismoy competitividad? Dado que es dificilvalorarcon imparcialidad la
presenciade categoriasde intereses"que existenpero no actuan"y reconstruir
la logica que hace que los gruposconscientesy activosqueden satisfechos con
una modalidadde representacion masque conotra,se hace necesarioun analisis
comprensivode la coberturade los nuevossistemasde intereses,o al menos
realizarun esfuerzoen ese sentido aunque solo sea por la cotlsideracion de
que las democracias se enfrentaran a graves problemas de legitimidad y de admi-
nistracion si excluyen(o simplemente pasan por alto) a dichosgrupossociales
potencialmente activos.
E1problemase exacerbacuandoesterestringido enfoquesobreclaseysectores
se sustituye porla cuestion, muchomasamplia,que abarcala cobertura de "otros"
intereses(por no mencionarlas pasiones)de los pobres,ancianos,enfermos,
desempleados, analfabetos,habitantes de barriadas,extranjeros maltratados, nativos
que sufrendiscriminaciones de indoleetnica,linguistica o sexual,descontentos por
la degradacionambiental,preocupadospor la paz mundialo los derechosde los
animales,ecosi via. Enestecaso,noes posiblesuponerquela accioncolectiva adopte
la formabastanteparticular y especializadade la asociabilidad. Sus demandasse
plantearanmejorporintermedio de los partidospoliticos(sisonelectores), de las
instituciones religiosas(si son creyentes), de las autoridadeslocales (si estSn
territorialmente concentrados) o de las institucionesestatales(si pertenecena la
clientele). Asimismo, podranformarsus propiosmovimientos socialesmediante
una agenday ciertosmetodosde accionquizasincompatibles con la esferamas
limitada de lasorganizaciones de intereses.Ningun estudio empirico podraabarcar
todas las formas existentesypotenciales de dichos intereses y de sus organizaciones
respectivas. En el caso de Europadel surpodriaafirmarse que las asociacionesde
intereses} filncionalmente orientadas,seranmasimportantes en el procesode conso-
lidacionque,digamos,los movimientos sociales18yXen consecuencia, contribuirar
en mayormedidaa definir el tipode regimenque habrade surgir(Tarrow,1991).
Sin embargoJ lo anteriorno puedevolverseun pretextopara hacercaso orniso
del papel que desempenanlos organismosy las instituciones representantes de
esos i'otrosintereses',aun cuarld)s610sea porqueestosafectaranhastacierto
18 Aunquelos vascosnacionalistas su organizacidn
y en particular rnilitarista ETA son la clara
la regla.
excepcionque comprueba
puntoel numero,la densidaddel numeroylosterritorios de losafiliados, asi como

la cobertura de las asociacionesde clase,sectoriales yprofesionales.
La segundacaracteristica es la del rnonopolio. E1advenimiento de la democra-
cia estimularala competencia entrelas asociacionespor obtenerafiliados,reco-
nocimiento y recursos, asi comoinfluencia de las autoridades, aunqueello no es
imperativo ni inevitable. En general,se suponeque los anteriores regimenesau-
toritarios,si bien no suprimieron del todola posibilidadde asociacionde los di-
versosgrupos,si los impulsaron a actuardentrode una asociacionmonopolica
singular,reconocida(ycon frecuencia controlada)porel Estado.E1hechode que
esta circunstancia persistatrasla caidadel regimenparecedependerde factores
politicosque se impusieron durantela transicion y cuyosefectospuedenserper-
manentes.De estos,con muchoel massobresaliente, sobretodoen cuantose re-
fierea los sindicatos,es la nueva estructuraque adoptan los partidospara
competir.La rivalidaden cuantoa la afiliaci6n obreraentrecomunistas, socialis-
tas,y en ocasionesdemocrata-cristianos precedecon frecuencia a la desaparicion
del regimenautoritario, pero podriaser solo hastaque se restablecela politica
electoralque esta competencia tienela fuerzasuficiente para dividira los movi-
mientos-como ha sucedidoen Italia,Espanay Portugal.Historicamente, la or-
ganizacionde las asociacionesempresarialesha sido menos afectadapor las
faccionespartidistas, inclusocuandosus miembrosvotanpor partidosrivales,
aunque a menudose han fragmentado a causa de diferencias linguisticas o reli-
giosas.Sin embargo,el conflicto de interesesentrelas pequenas,medianasy
grandesempresas,ha resultadoun factorde divisionmuchomasimportante, de
maneraanaloga a las diScultadesque se presentanal incluira los burocratasy
obrerosen la mismaasociacioncumbreo cuandose celebran"acuerdosde no
agresion"entresindicatosque representan diferentes nivelesde capacitacion.
Como ya se menciono,el regionalismo y el "micronacionalismo" tambienhan
producidorivalidadespor adquirirmayornumerode agremiadoso influencia
con las autoridades.
Cualquieraque sea su origen,el nuevosistemapost-autoritario ejerceradiver-
sos gradosde "podermonopolico^' en la representacion de los diversosintereses
lo cualseradefinitivo parala formacion de losregimenes parciales.Con frecuen-
cia estoseradificil de evaluarporel simplehechode que las asociacionesparecen
haberdefinido susdominitspormediode procedimientos que implicanrivalidad,
aunqueen la practicalleguena acuerdosmenosproblematicos, bajo los cualesse
comprometen a no arrebatarse a los respectivos agremiadoso a compartir sus
principales recursose inclusoa susdirigerltes, y a no entraren sutilesdivisiones
del trabajocon respectoa los interlocutores p.otenciales.
Porejemplo,los capita-
listasde lospaisesdelnorteyel centrode EuropaestSnorganizados en asoMciaciones
comerciales ypatronales de diversas jerarquiasque compiten porobtenerafiliados
lealese influencia politica.Si analizamoslo anterior conmayorcuidado(ya pesar
de los conflictos pasados),el resultadoha sidouna divisionestabledel trabajo,lo
que da a dichaclaseconsiderable flexibilidady"abundante espacio'7paradefender

susintereses.
La terceraparticularidad del sistemaes la coordinacion. La capacidadde las
asociacionespara controlarla diversidad de interesestiendea ser limitada.Para
los obreros,la vieja busquedade un "solo gransindicato"ha sido infructuosa,
aunque los capitalistas y los agricultores hanestadoa puntode lograrlo.A finde
abarcarcategoriasmasextensas,la tecnicahabitualha consistido en crear"asocia-
cionesde asociaciones".Estasorganizaciones cumbre(Spitzenverbande en la incom-
parabledefinicion del aleman)podrianintentar coordinarel comportamiento de
lasentidadescomprendidas en cadasector(porejemplotodala industria quimica),
una ramacompletade la produccion (es decir,todala industria), o a una claseen
su conjunto(todoslos capitalistas, obreroso agricultores, sin importarrama o
sector),ypuedenabarcarunalocalidad,unaprovincia o region,unEstadonacional
e inclusouna unidadsupranacional comola ComunidadEuropea.Sus aciertosen
incorporar efectivamente a todoslos gruposimportantes para unificar la accion
entreellos tambienpuedenvariar;asi, es posiblealcanzaruna unidadbastante
incompletay acuerdosconfederados flexibles, en los cualeslos agremiadosman-
tienensu autonomiafinanciera ypolitica,ysonimpulsados a actuaren comunsolo
mediantela exhortacion o la autoridadpersonalde susdirigentes, o crearcuerpos
jerarquicosaltamente centralizados, conrecursos superiores e inclusola capacidad
de disciplinar todoslos interesesde claseo sectoriales que se nieguena seguirla
lineapoliticaconvenida.
Tan altacapacidadde coordinacionjamas seobtienesinunalucha,o al menosun
riesgosignificativoparalos intereses enjuego. Porsupuestoestaseramasfacilde
obtenercuandola esferade acciones puramente localyel sectorbastantereducido
porqueen estosniveleslosefectosdelescasonumerode afiliados yde la estrecha
interaccion socialpuedenserreciprocos. Alcanzaresa destrezaen terminos nacio-
naleso de claserequierede unesfuerzo muchomayor, yporlo generalsolose logra
unavezque se hansentadoloscimientos, cuandose creanlasasociacioneslocalesy
sectorialesde afiliacion directa,l9 peroestotiendea dificultar en mayormedidala
subsecuente subordinacion de lassegundas.Tal vezla experiencia de centralizacion
heredadadelanteriorEstadocorporativista puedaayudara lograrestosresultados
en el surde Europa;asilo indicael extraordinario exitodela Confederacion Espanola
ObreroEmpresarial (CEOE),quesehasituado a lavanguardia empresarial espanola(Pe-
rez-Diaz,1985;Rijen,1985;Aguilar,1983),pero el ejemplodel vecinoPortugal
muestraque puedeocurrirexactamentelo contrario. Estepaisiienedosasociacio-
nesindustrialesrivalesde caracter nacionalconescasoo nulopoderparacoordinar el
comportamiento de susagremiados, ymuchomenosaunparahablaren favorde los
numerosossectorescomerciales
que caenfierade la esferade accionde algunade ellas.
19 Hastadondetengoconocimiento, Noruegaes el unicocasoen dondelas asociaciones
nacionales
de la claseempresarial
yobrerase crearonmuchoantesque lasotrasque representaban a miembrosmis
especializados
ylocalistas.
En estepaisaunse conserva
unode lossistemasde interesesmascentralizado
yconmayorestructura jerarquicade EuropaOccidental.
Si la capacidadestrategzca y la abarcabilidadson las dos nuevasparticularidades

de las diversasasociacionesal parecermasrelevantes, las otrasdos que mejorde-
finenla naturalezade los sistemasorganizativos de intermediacion de intereses
sonel dominio declaseyla congzuencia.
E1dominiode clasees la capacidadde comprometer a una extensacategoria
social los duenosde las propiedadesproductivas, los obrerosde todaslas indus-
trias,losautoempleados de todoslossectores al desarrollode una accioncomun
a largoplazoyde asegurarque el compromiso establecido mediantedichapolitica
realmente se ajustea ella.En teoria,estopuedelograrlounpartidopolitico, aunque
la dialecticade continualuchaelectoraltiendea socavarla posibilidaden cuanto
se refierea la clase obrera pues los partidoscasi nuncahan desempenadoesa
funcionen favorde los capitalistas.20 En la practicacontemporanea, si el dominio
de clasellegaa seruna caracteristica de la sociedadcivilydelordenpolitico, seran
las asociacionesde intereses o inclusounasolaasociacioncumbrela que tengaque
llevara cabo la tarea.
La congruencia se refiereal gradoen que la cobertura, la posicionmonopoli-
ca y la capacidadde coordinacion de una claseo de un sectorson similaresa las
de los otros.Podriadecirseque existeuna tendenciafundamental en ese sentido,
sobretodoentrelos gruposde asociacionesrepresentantivas de interesesen con-
flicto.Sin embargo,historicamente hablando,algunoslograntomarla delantera
yexperimentar nuevasformasde organizacion autonoma(a menudocopiadadel
exterior),que mas tardese difundira entresus oponenteso imitadores. Dada la
inseguridad del periodode transicion, la incongruencia pareceun factorbastante
normalyla cuesti6nseriasabersi estatiendea disminuir en el cursode la conso-
lidaciondemocratica. Diversoscasosindicanque tantolas diferencias en la capa-
cidad de elegir el momentooportunocomo el contextoestructural pueden
institucionalizar la incongruencia inicialentreclasesy sectores.Por ejemplo,Ja-
pon no ha sido un caso facilde clasificar, pues su situacioncambiade manera
considerable dependiendode si se analizadesdeel puntode vistade sus obreros
(orientadosal polo sindicalista), suscapitalistas(cercanosa las organizaciones so-
cialeso a la posicionneocorporativista) o susagricultores (allegadosal corporati-
vismoestatal.Suiza es otro caso de incongruencia (aunque no tan extremo)
porqueel trabajoesta muchomenoscoordinadocentralmente y tambienmenos
monopolicamente organizadoque el capital.En otrospaises,la clasey las discre-
panciassectorialesson menosmarcadas,y entreellosAustria, Suecia y Noruega
destacancomomodelosde congruencia. En los sistemasde algunamaneracom-
petitivosy desorganizados(pluralistas) de muchosotroslugarescomo Estados
Unidosy Canada,los agricultures parecenhaberencontrado una formanotable-
mentecorporaiivista de organizarse.
20 Hay un estudio recientede la asociacion cumbrede empresariosfranceses(Weber, 1986) que se
titulaLe Partidespatrons.Le CNPF (1946-1986), cuyo argumentoes que precisamentedebido a que los
sobrelos partidospoliticos,se vieronobligados
capitalistasen Franciacarecfande influenciasignificativa
a depender en gran medida del CNPF para la defensade sus interesesde clase.
Cuando existenel dominiode clase y la congruencia, estasdesempenan,en

conjunto,unpapelpreponderante dentrode losregimenes parcialesque aparecen
en la figura1 y sin ellos es dificilestableceracuerdosde concertacion de tipo
bilateralo trilateral,
pues resultaimposibleponerlosen vigory, asi, la repre-
sentacionparitariase vuelveilusoria.E1 regimenrepresentativo (o divisiondel
trabajoentrelas asociaciones, los partidosy movimientos) parecebasarseen una
redparticularmente cerradaentrelosdosprimeros, delque se excluyea losultimos
para los intercambiosefectivos.Por ultimo,el regimende presionse vuelve
menos eficazdado que la interaccion en su mayoriase lleva a cabo de manera
directacon las dependenciasestatalesparticipantes. E1Parlamentosolo entraen
funciones cuandose requierede cambiosen la legislacionfiscal,las medidaspara
el bienestarsocial u otrosprocedimientos destinadosa certificarlos contratos
socialescelebradosen otrosambitos.Todo lo anteriorse ha analizadode modo
muysuperficial, peropuedeservirpara senalarque estasdos nuevasparticulari-
dadesdelsistema,al igualque la cobertura, el monopolioyla coordinacion pueden
convertirse(aunqueno necesariamente) en factores
relevantesparadeterminar el
tipode democraciaque habrade consolidarse.
CONCLUSIONES TENTATIVAS
Ningunode losplanteamientos de esteensayocomprueba que "lospartidosno son

ya la parte mas importantede la estructura representativa de las complejas
sociedadesdemocraticas". Muyporel contrario, estasorganizaciones, basadasen
la territorialidad,
simbolicamente oprimidasyorientadas en terminos electorales,
parecentenerconsiderables ventajasinicialesduranteel procesode consolidacion,
peroaun estaporversesi podranllevara cabo su proyecto de transformarse a la
largaen hegemoniaspermanentes dentrode cualquiertipode democracia.Dado
que fueen lospaisesdelsurde Europa(Portugal, GreciayEspana)dondecomenzo
la nuevaola democratizadora haciamediadosde los anos setentaysu procesode
consolidacion estamasavanzado,seranelloslosque maspodranensenarnos acerca
de los cambiosocurridos(si los ha habido)en los papelesque desempenanlos
partidos,las asociacionesylos movimientos.
No importalo que al finalse compruebe, el puntode vistageneralsiguesiendo
valido.Tras la etiquetade democraciase escondeel desarrollocontinuode las
reglasypracticas, asicomounaextraordinaria diversidadde instituciones.E1hecho
de que el mundoeste siendoarrolladopor un numerosin precedentesde los
regimenesautocraticos que desaparecen(tambienconsiderablemente distintos)
no significaque sus sucesoressigannecesariamente los rumbosque tomaronlas
democraciasque los antecedieron, pues estosneodemocratas no s610tienenla
posibilidadde "saltarsevariasetapas"en su esfuerzopor emularlo que ellos
26 KEVISTAMEXICANADE SOCIOLOGfA
considerancomo las practicasmas exitosasde sus precursores, sino que incluso

puedendescribir novedososacuerdospropios.
Parece poco probableque puedanlograrlosin algo que por muchoiiempo
consiituyo el sellode la politicademocratica moderna,es decir,su dependenciade
la representacion indirectamasque de la participacion directade los ciudadanos
(Bobbio,1978).Sin embargo,podrianproduciruna combinacion diferentede las
formasque adoptala representacion modernay,en consecuencia, consolidarel
tipode democraciaque resultemas apropiadopara resolverlas divisionesy los
conflictosde susrespectivas sociedades.Lo anterior nosignificaque la 4'democracia
de los partidospoliticos" estea puntode serremplazadaporla "democracia de las
asociacionesde interesesw', y muchomenospor la de los {'movimientos sociales'.
Los expertosque en algunmomentopredijeron que la funcion aspirariaa suplan-
taral territorio comobase de la representacion, que el procesolegislativo seria
gradualmente desplazadopor las concertaciones tripartitasentreel capital,el
trabajoyel Estado,o que la identificacion partidista
se debilitaria
en contraste con
la movilizacion o los pronunciamientos de caractersocial,estabanequivocados.
Algoque tendrianque haberaprendidoes que la representacion entrelos grupos
socialesylasdependencias estatalesnoes unjuego de sumacero.Es estaunaesfera
muyampliaen la cualhaylugarparadesplazarseen dtversas direcciones,asi como
para que existansimultSneamente formasdiferentesde actuar.Sinembargc), aun
no se sabe si los dirigentesde las actualesneodemocracias, asediadosen todoslos
frentes porconflictos sociales,economicosy culturales, tendranla imaginacion y
el valorsuficientes para experimentar con esas nuevasformasy para ampliarel
campode la representacion.
Traduccion
deConcetcion
dela Torre
yAdrianaGuadarrama
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Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de

La consolidación de la democracia y la representación de los grupos sociales

LACONSOLIDACItr)N DE > DEMOCMCA

algunaotraformade dominiopoHticod se hizonecesariocambiarsus improvisa-

la mayoria de lasdiscusiones contemporaneas sobredemocratizacion, representa

tesde ciudadanos deseososde gobiernos queexijanresponsabilidad porpartede

NOCIONES SOBRE REGIMENESPARCIALESY TIPOS DE DEMOCRACIA

Esteproceso tambien puedesermasdiferenciado yheterogeneo, puesla democra-

partidariolo suficientemente arraigadoen el pensamientociudadano,de un

peroaunasidejaraindefinidos muchos regimenesparciales,

4 Para un anAlisissobreel fascinanteargumentode que a menudolos "silencios"ylas "vaguedades"

Si la democraciapoliticano es un regimensino un conjuntode regimenes,

Sin embargo,est:a"condena"no significa que todoslos paisesen perlodode

Las democraciasmodernastiendena surgircomoconcesiones. Sus protagonistas

8 Estaerala esenciadel articulode Rustow(1960)olvidadoporlargotiempoy ahoracitadocon

en el bienestarde "todos?'7 sinoque la disolucionde la paz socialque de manera

11 La "superioridad"de los pariidospara organizarseen la competenciaelectoralseri mucho mayor

cion,tienenaccesoa esos simbolosy programasde identificacion general,e in-

yprobablemente estastensionesafectaran la unidadde los partidospoliticos, pero

para conservarprivilegios monopolicos, distribuirel patrimonio y otorgarsubsi-

13 La bibliografiaen este sentidoes enorme y variada. Para un analisissobre sus complejidadesy

(aunqueno en exclusiva)en las asociacionesque representan intereses sectoriales

posteriores al gobiernoautoritario. Aunqueel recordfuerade Espanano ha sido

15 La experienciade Espaha con los "pactoseconomico-soci;les"se ha examinadodesde diferentes

relaiivos aunque por lo comunen menornumero constituyen una pequena

Comorespuestaa las oportunidades (yriesgos)de la democratizacion, las diferen-

solianserlos interlocutores ybeneficiarios privilegiados de la autocraciaanterior.

incluso a formas massutiles dediscriminacion deexpedicion

agentesexternos a sudominio?, y2) Si estees el caso,equetanampliaes la categoria

LA5;NUEVASPARTICULARIDADESDE LOS SISTEMASDE ASOCIACI6N

La segundaseriede nuevascaracteristicas se refierea lo que podriamosdenominar

identificables de dichosintereses("grupospotenciales"en la jerga pluralista)no 21

son capacesde organizarse-o si lo hacenen un gradoconsiderablemente me-

puntoel numero,la densidaddel numeroylosterritorios de losafiliados, asi como

que da a dichaclaseconsiderable flexibilidady"abundante espacio'7paradefender

Si la capacidadestrategzca y la abarcabilidadson las dos nuevasparticularidades

Cuando existenel dominiode clase y la congruencia, estasdesempenan,en

Ningunode losplanteamientos de esteensayocomprueba que "lospartidosno son

considerancomo las practicasmas exitosasde sus precursores, sino que incluso

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