CAPITULO 4 * Identificar las instituciones politicas yssu relacién con la economia. * Discutir el impacto del conflicto armado sobre la situacién econémica del pais. Analizar el desarrollo institucional colombiano y establecer su incidencia en el desarrollo econdmico. wo 4s2 Introduecién (2 Reflexiones preliminares Nivel de desarrollo insticucional colombiano Conficto armado interno El papel de las instituciones politicas en la economia Consideraciones finales ‘41 Laesteuccura del Estado en Colombia Resumen ‘Términos y conceptos clave 115 Actividades para el aptendizaje 143 Lecturas recomendadas 146 BibliogcafiaEn este capitulo comparamos el desarrollo institucional colombiano en diver- sas dreas que incluyen los riesgos de expropiacién, la proteccién de los dere. chos de propiedad, la gobernabilidad, los costos de transaccién y la calidad de las politicas pablicas. Se realiza una breve descripcién del conflicto armado interno, sin duda el principal problema institucional que afecta al pais. Alli se revisa la literatura sobre los costos econémicos y fiscales del conflicto, que son considerables. ‘También se analizan las instituciones politicas y su relacién con la econo- mia, con especial atencién en los cambios introducidos por la Constitucién de 1991. REFLEXIONES PRELIMIMARES Desde que Adam Smith publicé, en 1776, la Riqueza de las naciones, los-econo- mistas han reconocido que la eficacia para garantizar el orden y la ley es funda como orszuezcioues Mental ala hora de generar progreso econdmico. ca vieja idea ha tenido un impresionante resurgimiento en aiios recientes. De hecho, se ha conformacdo tuna escuela de pensamiento que considera alas instituciones como la clave en la explicacion de por qué existen diferencias tan grandes en los niveles de ingreso por habitante entre paises. Pero, el cérmino instiuciones tiene miltiples interpretaciones. A lo largo de este libro, asi como eh la literatura econémica reciente, lo entenderemes como el conjunto de normas jurfdicas y culturales que condicionan las for. mas de interaccién social, En pocas palabras, entenderemos a las instituciones como “las reglas del juego" y no como organizaciones o entidades. Es impor. tante resaltar que este concepto no solo abarc: de una sociedad, sino también aquellas nor: colectivo consuetudinario. La cultura, muchisimas 5 a las estructuras de poder politico ‘mas y patrones de comportamiento por ejemplo, nos indica cémo actuar en ituaciones sin tener que pensar y evaluat con exactitud todas lox posibles alternativas ¢ implicaciones de nnestras acciones, La idea central es que las instituciones afectan todas las fuentes del creci- imiento que vimos en el capitulo anterior, Resultaintutivo pensar que con uns reglas de juego clatas y estables, os agentes econdmicos toman sus devisiones con la certeza de recibir los beneficios esperados, Ainvertic, Por tanto, paises con mejores institucio capital fisico y humano y utilizan dichos factor clave para que un pais crezca répidamente, lo cualaumenta los incentivos nes logran mayor inversién en es con més efciencia, Esta es laRefleniones preliminary De acuerdo con Douglas C, North, premio Nobel de Economia en 1993, Jas instituciones se clasifican en formales e informales. Las primeras son aque- llas que estan codificadas en documentos y respaldadas por un poder coerciti- vo; las informales hacen alusién al conjunto de reglas que han surgido de pric- ricas comunes y que no requieren un soporte material para ser cumplidas por los individuos. En este capitulo se pretende abordar especificamente la relacién entre instituciones formales y crecimiento econdmico. Las instituciones formales surgen de un proceso’ pol ‘0. Entonces, la esfera politica de un pais es fundamental para las decisiones econémicas. Es igualmente importante distinguir entre el ambiente institucional y los arreglos institucionales. El primeto es el conjunto de reglas politicas, sociales y lega- les que establecen el marco basico bajo el cual se llevan a cabo la produccién, el intercambio y la distribucién. Los arreglos institucionales son los acuerdos * 9 contratos especificos que gobiernan la forma como los agentes econdmicos pueden cooperar 0 competit. Los costos asociados con la posibilidad de que los individuos Heguen a acuerdos mutuamente beneficiosos se conocen como costos de transaccién. El papel de las buenas instituciones consiste precisamente en reducir es- tos costos, de tal manera que sea posible la cooperacién entre individuos por medio de transacciones mutuamente benéficas. Ocurte, sin embargo, que no todos los metcados enfrentan costos de transaccién bajos. De hecho, hay mer- n tan altos que en cados como el crediticio, que enfrentan costos de transacci muchas ocasiones impiden del todo su funcionamiento. La disposicién de las sociedades para invertir sus esfuerzos y recursos y . . asf aumentar el capital humano y fisico 0 para generar nuevas ideas depende if estrechamente de la infraestructura social, entendida ésta como el conjunto de || insticuciones y politicas gubernamentales que proveen los incentivos con los cuales individuos y empresas actiian en la econom{a'. Una adecuada infraestructura social puede resultar atractiva para educatse (as isriruciones ronmates més o para emprender actividades productivas como la inversién en capital 0 “38H 2: i pRoctio l desarrollo de nuevas tecnologias. Esto ocurre cuando el sistema judicial es {seer potiica ot uv Pals cquitativo y eficiente, la organizacion politica favorece los intereses de la mayo: Fu\ianentaLrana Las ee imiciatit ‘ ISIONES ECONOMICAL ria de la poblacién y la legislaci6n es favorable a la iniciativa empresarial. DECISIONES FCOGM CAS: pital social, que es quizd mis popular. Sin embargo, come anotan 1 Este concepto es muy similar al ¢ Robert Ffall y Chatles Jones (1999) €l termino infrdesteuerura es mis apropiado, dado que no se tzaea de un fretor de produccién en sf mismo, sino del context ¢ entorno que failita (0 entorpece) la