DERECHO MUNICIPAL

1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el

Perú. (5 puntos).

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad

indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando núcleos sociales denominados municipios, los recursos
económicos, políticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente y previa fiscalización. Esto lógicamente considerando
que estos núcleos sociales, están sujetos a prerrogativas consideradas desde la
óptica del poder municipal.

En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio, porque

nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social,
segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad, tercero cómo esta ciudad
conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio,
y; esté como cuarto lugar, se configura en la célula principal que crea una nación.
En tal sentido se podría señalar que no existe nación, no existe Estado, si en sus
partes que lo integra no existe el municipio. En la época romana, la ciudad
principal y libre que se regía por sus propias leyes; cuyos vecinos podían obtener
y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la
primera y menor de las corporaciones de Derecho Público, integrada por las
autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional,
constituida casi siempre por una población y cierto radio rural, con algunos
núcleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe
descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro
edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros
sitios o épocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El término
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento.

En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se

organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de
reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente, señalando la
función de éstos y determinando también de manera estable las facultades,
derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha
nacido el Estado, esto es, una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los
miembros de la Nación" (). En consecuencia, de igual manera el municipio se
organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y está dirigida por
diversos órganos dirigenciales, que se conforman por sus respectivas
autoridades ediles, encabezados por uno sólo, el Alcalde.

Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido

esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos
estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, señalan que sus primeros pasos de
creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. Así que
señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas, la primera la etapa
de las antiguas civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como
tercera la etapa moderna.

a) El municipio en las antiguas civilizaciones

GRECIA.- Muchos autores señalan que el municipio se creó antes aún que la
época griega, es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moisés
Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso de la vida
nómada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran
todavía unidos por vínculos de consanguinidad. Como casos de organización
local fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japonés y el mishpacha
del antiguo Israel".

"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio,

de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar deniveles de
gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado
como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro
del cual y por esos tiempos, 600 años A.C. se ejercitaba el instrumento de
gobierno". Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados,
hacían que constantemente existan conflictos bélicos, todos por mantener y/o
acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos,
apropiándose de esclavos, o haciendo expropiar para grandes extensiones de
terrenos, lo mismo que generaba envía entre los monarcas, y así se iniciaban
años de guerra; esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor unirse,
ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola Nación que en la actualidad
es la Nación Griega.

Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega, ha generado muchas

controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede determinar
claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio
y cual fue verdaderamente su sentido jurídico, o en su defecto cual fue primero
el Estado o el Municipio. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana:
"Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al
Estado, es que el Estado habría coincidido con el Municipio, es decir, el Municipio
habría sido Estado". Por este motivo, las ciudades–estados que florecieron en la
Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque
contengan materia municipal".

En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene

nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día,
pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado, y en la
época griega fue el propio Municipio-Estado, que están plenamente unidos en
un solo órgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe
recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en
ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político
(perteneciente al estado) y lo municipal. La organización griega más parecida al
municipio fue la llamada "demos", especie de ayuntamiento dirigido por un
funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por
todos los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto, tenía
dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas".

ROMA.- Durante la época romana, se llevó a cabo un conjunto de conquistas

territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Por toda Europa,
Norte de África, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas
anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se
les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este vasto territorio. Por
eso está confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el municipio parece
haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. Las ciudades
conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecían
de derechos políticos, (civitas sine sufragio), aunque debían pagar un tributo que
recibía el nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad constituía un
municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurídica,
con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones".

"En la época romana, la ciudad principal y libre que se regía por sus propias
leyes; cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la
misma Roma" (), eso era definido como municipio. No obstante ello, se puede
señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes
características: 1) Una personalidad propia, la Cívitas, pero sujeta al Imperium;
2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium- que luego ha
pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional; 3)
Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestación de la voluntad popular
en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante –curia- con sus magistrados;
6) Un culto común".

No obstante ello, en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron

con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal
adecuada al desarrollo personal y social en los municipios, por tal motivo es
importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filósofo de la época:
"Según Cicerón, el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por
sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su
implicación jurídico-política, como puede advertirse, no coincide cabalmente con
la acepción etimológica de la palabra, que proviene de la conjunción munus –
oficio- y capere –tomar-. Conforme al concepto romano de municipio, este
calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido
incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se convertían en
ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el
derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios
generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales".
"Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma
al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de
municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium.
Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio, se ha fijado el año
387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde
surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel
diferenciado de gobierno".

b) El municipio actual

Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando
de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad, la primera y
menor de las corporaciones de Derecho Público, integrada por las autoridades
(o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional, constituida casi
siempre por una población y cierto radio rural, con algunos núcleos poblados o
casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas
regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento,
compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o épocas llamados
corregidor o intendente, y regidores o ediles. El término jurisdiccional que
comprende el municipio o que administra su ayuntamiento".

"El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, social y
cultural, permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución
de los problemas de interés local y sectorial, o permitiendo la intervención de los
ciudadanos en la toma de decisiones". () "Por ello, para nosotros el Municipio es
una forma sociopolítica. Es por excelencia, la forma de agrupación local,
derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se vuelven
vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria"
 2. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los
Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos).

CONCEPTO Y NATURALEZA
JURÍDICA

Los Gobiernos regionales son aquellas instituciones autónomas encargadas de la gestión

pública de las regiones y departamentos del país. Son consideradas personas jurídicas de
derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego
Presupuestal.

COMPETENCIAS PRINCIPIOS RECTORES DE LA GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos regionales presentan Competencias
constitucionales, por lo tanto son competentes
para:
a) Aprobar su organización interna y su
presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo
regional concertado con las municipalidades y
la sociedad civil
c) Administrar sus bienes
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias
y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconómico
regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestión
regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía,
minería, vialidad, comunicaciones, educación,
salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y
el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y
asuntos de su competencia.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su
función, conforme a ley. A su vez los gobiernos
Regionales también presentan Competencias
exclusivas y compartidas establecidas en la
Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización.
REGIONALIZACIÓN
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los
siguientes principios:
· Participación.- La gestión regional desarrollará y hará
uso de instancias y estrategias concretas de
participación ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de
gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos
y proyectos regionales.
· Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos,
metas y resultados del Gobierno Regional serán
difundidos a la población.
· Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y
acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusión económica, social, política y cultural, de
jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado
· Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su
gestión en torno a los planes y proyectos de desarrollo
regional concertados, al cumplimiento de objetivos y
metas explícitos y de público conocimiento.
· Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen
con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias
necesarias para la consecución de los objetivos
trazados con la utilización óptima de los recursos.
· Equidad.- La gestión regional promociona, sin
discriminación, igual acceso a las oportunidades y la
identificación de grupos y sectores sociales que
requieran ser atendidos de manera especial por la
gestión regional.
Los Gobiernos locales son los Consejos
Municipales provinciales y distritales conocidos
desde muy antiguo en el Perú, y herencia de las
instituciones coloniales españolas.
Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese
entonces, y están conformados por los alcaldes y
regidores (o concejales), contando muchos de ellos
con una considerable administración compuesta
por funcionarios y empleados municipales.
Los gobiernos locales, gozan de autonomía política,
económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia, lo que implica realizar actos de
gobierno, administrativos y de administración con
sujeción a las facultades que se encuentran
establecidas en la constitución Política del Perú y el
ordenamiento jurídico respectivo.
La función municipal de alcalde, regidor,
funcionario o como trabajador, obliga a
conocimientos mínimos de la abundante
normatividad que existe para el que hacer de los
gobiernos locales. Ha quedado normado la sujeción
de los gobiernos locales a las leyes y disposiciones
que de manera general regulan las actividades y
funcionamiento del Estado. Lo constituyen las
municipalidades provinciales, distritos y delegadas
conforme a la ley.
Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

· Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por

la búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso
racional de los recursos naturales para lograr los
objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y
la protección de la biodiversidad.

· Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos

Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en
la actuación de la Administración Pública.

· Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la

población es el más idóneo para ejercer las distintas
funciones que le competen al Estado. Las políticas de
los gobiernos regionales guardan concordancia con las
políticas nacionales del Estado.
3. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios
municipales (5 puntos).

Costo de Multas
Infracción Administrativas

SERVICIOS
MUNICIPALES

EXPEDIENTES Licencias de
Comercialización

Procedimientos
Administrativos
Descripción y tipos de servicios públicos municipales.

La noción de servicio público ha sido muy debatido en las mesas administrativas,

jurídicas y legales, se trata de explicar con diversos criterios, sin embargo se han
logrado identificar en forma general dos tipos de servicios públicos: propios e
impropios. (Fernández, 2002)

Servicios públicos propios. Son las actividades técnicas que satisfacen una
necesidad general, definidas en un régimen jurídico especial y las desempeña
en forma directa la administración pública o particulares cuando se llevan a cabo
los servicios públicos de forma indirecta, mediante concesiones.

Servicios públicos impropios. Cuando una actividad no está definida por una ley
como servicio público, y que puede ser desempeñada por un particular. A estos
servicios también se le conoce como servicio público de interés público o virtual
y se derivan de un permiso, licencia o autorización administrativo, en donde el
que preste el servicio está obligado a otorgarlo a toda persona, y comúnmente
con una tarifa controlada.

Realización del servicio:

La preparación y entrega del servicio es la piedra angular de cualquier sistema

de calidad, ya que en éste convergen todos los demás procesos de la
organización con el propósito de producir y ofrecer un servicio que satisfaga
plenamente las necesidades, expectativas y requerimientos de los ciudadanos y
demás partes interesadas. Es en suma, el factor crítico que determina si la
administración pública es o no eficiente dependiendo de la calidad de sus
servicios.

Medición, análisis y mejora: en esta sección se presentan los elementos de

cumplimiento obligatorio (fechas, cantidades, tiempos de respuesta, indicadores,
datos exactos, etcétera.) que debe incluir el sistema de calidad para implantar la
medición, análisis y mejora del desempeño de los servicios.
Entrega del servicio: en la columna de la derecha se representa al ciudadano
cuando recibe el servicio, como resultado de las acciones de la institución o
dependencia pública, y que pueden traducirse en grados de satisfacción.

La percepción del ciudadano es algo importante en los procesos, ésta se forma

dependiendo de cómo es atendido en el momento de realizar algún trámite, como
por ejemplo, la renovación de la licencia de conducir. Si el ciudadano llega y la
persona que está al frente lo atiende de manera amable, se tendrá la percepción
de que toda la administración es amable y eficiente. Si sucede lo contrario, la
percepción que se forma el ciudadano es negativa. Por esta razón, el proceso
debe amalgamar a todas las personas pues al ciudadano no le importa quien le
resuelva su problema, siempre y cuando si se lo resuelvan como institución.

Conclusiones

Para cumplir con la responsabilidad de proveer servicios sostenibles, la

administración municipal debe contar con un sistema de gestión de calidad que:

• Reconozca al ciudadano y utilice mecanismos de participación ciudadana.

• Defina y diseñe la forma en que brinda los servicios; el diseño debe estar
sustentado con base a las necesidades del ciudadano y también con las
bases legales concernientes a la normatividad municipal.
• Establezca sistemas de medición y análisis de la forma en que los
servicios se liberan; ayuda mucho contar con un módulo de quejas y
reclamos para generar procesos de mejora continua. En la medida que
generemos confianza y credibilidad en el momento de proveer servicios,
nuestro sistema de gestión de calidad será funcional.
4. Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de
Regionalización del Perú. (5 puntos).

REGIONALIZACIÓN

Desde tiempo atrás, los estados que imperaron en el Perú buscaron la

descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalización, basado en criterios geográficos, económicos, políticos,
históricos y geopolíticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que
se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región
goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. Se define como región
a las unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases
de la Descentralización n° 27783).

PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado
el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalización no se llegó a
crear la región Lima, pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional
del Callao. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental - creando las
CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional), que administran los 24
departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En
esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región, razón por la cual la
ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital
del departamento respectivo.

LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 años de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo

se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene
actualmente el Perú; es decir, que los departamentos se convierten en regiones
y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia
quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y
regionales en el año 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva
república descentralista.

Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad, Defensa

Nacional, Estabilidad Económica, promoción del desarrollo del empleo, etc. Al
Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo
mediante grandes proyectos de infraestructura. Además debe ser la institución
impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros.

Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la

preocupación por programas sociales, llámese salud, educación, etc.

Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y

Consejos de Coordinación Local (CCL), la aprobación de los Presupuestos
Participativos, la creación de organismos de participación, etc. la
descentralización se va consolidando en el Perú; sin embargo, considero que
este proceso está incompleto debido a las siguientes razones:

• La superposición de competencias por la razón de que las funciones del

Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales
autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y
los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos
en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus
 labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en
organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por
el Ejecutivo.

• El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según

Efraín Gonzáles de Olarte, Lima concentra el 29% de la población
nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso
nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los
servicios gubernamentales, recauda más del 90% de los Impuestos. Ante
esto, las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto
nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder
Central.

• Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos

Locales y Regionales e.

• Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso

de descentralización.

Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que

funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

1. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera

autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la
globalización. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un
sustento político, económico y cultural.

2. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo

cumplir sus roles adecuadamente.

3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder

de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se logrará
con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental
de los legisladores de la república.
4. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando
incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos
incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y
financiar sus distintas organizaciones, también brindándoles no solo el
derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a
programas de capacitación, etc.

5. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas

reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta
nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento.

Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que

durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. Antes de finalizar este ensayo,
deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en
Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas
democracias en la región.

REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS

El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional,

con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. Los resultados
parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado
el voto por el no, con excepción de Arequipa. La consecuencia de esta
orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones, sobre la
base de la integración de dos o más departamentos contiguos. Esto en principio
traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos
departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado
(precariedad en presupuesto, autonomía, estructura de poderes, votación
electoral, entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva
gobernabilidad democrática

El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias

en la información, tardía por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la
integración regional y el propósito específico de la consulta popular vía
referendo; por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la
República.

Los motivos del NO, opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de
descentralización, deberán ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde
una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de
rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización.
En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta
porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes
técnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías", en otros
"rechazo a la supuesta selección de la sede regional". En no pocos casos ha sido
también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales
y del propio Presidente de la República, que con sus inapropiadas declaraciones
puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la
integración regional.

La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la

descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en
particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND), que entre otras
inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no
fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación.
Pero el Congreso de la República es también corresponsable, por la ineficiencia
en el desempeño de sus roles de representación, de normatividad y de
fiscalización.

En materia de normatividad, por ejemplo, demoró demasiado en aprobar la ley

de incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y
las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de
propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco
hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente
los expedientes técnicos y más recientemente, en la legislatura que termina, ha
sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización.
Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas
triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización, desatendiendo las
exigencias de la única reforma política del Estado en curso.

Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté

debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas
o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales
y locales.

Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de
responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni
ejercido el derecho de vigilancia social, así como promovido este proceso
tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. En un
sentido más amplio, los actores principales del sistema político son, en diverso
grado, corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea
percibida por sectores significativos del país como una política de Estado, de
cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos
los peruanos y peruanos.

CONCLUSIONES

En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que

carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas
frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.

Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se

plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo
propio de ocupación del suelo, es decir, cuál debería ser la administración
política y la distribución geográfica de nuestra población, de tal forma que genere
espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y
contribuyan al desarrollo económico sostenible.

Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendrá impacto directo en la

vida de millones de peruanos en los años venideros.
Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país, hace falta vincular
la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente, con la
ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades
sociales y económicas. La descentralización es una dinámica social y política de
gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores económicos, fiscales,
políticos, institucionales y culturales. El referendúm dijo NO a la propuesta de
regionalización propuesta por el Gobierno toledista, lo que no quiere decir que la
población peruana esté en contra de la descentralización, en realidad es un
rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia
burocrática. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una
necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los
peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de
los peruanos.

BASES PARA CONSOLIDAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y

REGIONALIZACIÓN

1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Política sobre Descentralización.

Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos
y OSC y otros foros. Acciones de incidencia política.
2. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Pasar de las
50 a las 190.
3. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Simplificación y
descentralización de procedimientos (CONSUCODE, SNIP)
4. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza, es un
proceso sin sentido. Es necesario promover los ejes de desarrollo
productivo.
5. Afianzar tanto el liderazgo político y social, como las capacidades para la
gestión de proyectos. Avanzar la descentralización desde los niveles
locales.
6. Evitemos la improvisación en la creación de regiones:
a) Plan Nacional de Regionalización
b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del
2009.
 c) Establecer verdaderos incentivos.
d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las
regiones.
e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo.
f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g)
Consejeros regionales elegidos por provincias.
7. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización.
9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia
participativa.
10. Reformar el CND como organismo de conducción
estratégica de la descentralización.

NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE

➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre

Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV
de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV.- DE LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO. CAPÍTULO XIV.- DE LA DESCENTRALIZACIÓN

➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783. TÍTULO I. OBJETO

Y CONTENIDO DE LA LEY

Artículo 1.- Objeto

La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política

sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del
Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Artículo 2.- Contenido

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios

generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las
regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de
gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y
locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
FUENTES

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