Guía Municipal de Acciones

frente al Cambio Climático

Con énfasis en desarrollo urbano
y ordenamiento territorial
 Guía Municipal de Acciones
frente al Cambio Climático
Con énfasis en desarrollo urbano y
ordenamiento territorial
Heriberto Félix Guerra
Secretario de Desarrollo Social

Sara Topelson Fridman

Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

Luis Mejía Guzmán

Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

Marco Antonio Paz Pellat

Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Germán de la Garza Estrada

Oficial Mayor

César Ignacio Romero Jacobo

Jefe de la Unidad de Comunicación Social

José Luis Escalera Morfín

Director General de Desarrollo Territorial

Colaboradores:
Juan Carlos Zentella Gómez
Coordinación del proyecto
Camilo de la Garza Guevara
Integración documental
Edgar Ramírez Rodríguez
Diseño editorial
Bernardino Esteban Rosas Flores
Cartografía
Marco Aurelio García Domínguez
Revisión estadística

2012
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial

Fotografía de portada
Sara Topelson Fridman

Secretaría de Desarrollo Social

Paseo de la Reforma 116, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc,
CP 06600, México, DF.

Impreso en México / Printed in Mexico.

Se permite la reproducción del material contenido en esta obra previa autorización y citando la fuente.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Índice

Presentación..................................................................................................................................................................................... 9

Carta al Presidente Municipal......................................................................................................................................................11

Introducción...................................................................................................................................................................................13

1. ¿Qué es el cambio climático?..................................................................................................................................................15

1.1 ¿Qué pasará bajo el cambio climático?..........................................................................................................................16
1.2 ¿Cuándo ocurrirá?.............................................................................................................................................................16
1.3 ¿Cómo se sabe que esto ocurrirá?..................................................................................................................................16
1.4 ¿Quiénes son vulnerables ante el cambio climático?..................................................................................................17

2.Antecedentes sobre cambio climático en el gobierno federal............................................................................................21

2.1 Contexto internacional.....................................................................................................................................................21
2.2. Sistema programático para combatir el cambio climático en México......................................................................22

3. Los municipios y el cambio climático....................................................................................................................................25

3.1 El papel del municipio ante el cambio climático...........................................................................................................25
3.2 Un primer acercamiento a la situación y capacidad de respuesta de los municipios de México..........................26
3.3 ¿Cómo afecta el cambio climático a los municipios con poblaciones rurales?.........................................................26

4. México y sus ciudades frente al cambio climático..............................................................................................................29

4.1 ¿Cuál es la relación entre el cambio climático y las ciudades?...................................................................................30
4.2 ¿Cómo son afectadas las ciudades por el cambio climático?.....................................................................................30

5. Las contribuciones del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial para mitigar y adaptarse
al cambio climático..................................................................................................................................................................37
5.1 ¿Cómo formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
para enfrentar el cambio climático?...............................................................................................................................37
5.2 Creación y administración de reservas territoriales frente a escenarios de cambio climático...............................41
5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias y permisos de construcción sólo cuando se cumplan
criterios mínimos de planeación y prevención de riesgos..........................................................................................43
5.4 Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas............................................................44
5.5 Elaboración de programas de ordenamiento territorial: instrumentos que contribuyen tanto
a la mitigación como a la adaptación al cambio climático.........................................................................................45
5.6 Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público para mitigar gases
de efecto invernadero......................................................................................................................................................47
6. Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y su articulación con el sector habitacional como estrategia
para comabatir el cambio climático.......................................................................................................................................49
6.1 Localización de los grandes desarrollos habitacionales: clave en las estrategias tanto de mitigación
como de adaptación al cambio climático......................................................................................................................49
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades que eviten la dispersión
del crecimiento urbano....................................................................................................................................................52
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr viviendas sustentables en el sector habitacional....................................54

7. Instrumentos vinculados al suelo urbano y su importancia para combatir el cambio climático...................................57

7.1 Sobretasas a lotes baldíos................................................................................................................................................58
7.2 Impuesto predial base suelo............................................................................................................................................58
7.3 Contribución de mejoras.................................................................................................................................................58
7.4 Contribución por incremento del valor del suelo (captura de plusvalías)...............................................................58
7.5 Contribución por densificación.......................................................................................................................................59
7.6 Polígonos de actuación....................................................................................................................................................59
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo........................................................................................................................59
7.8 Intercambio de beneficios...............................................................................................................................................59

8. El atlas de riesgo y la importancia de identificar los atributos geográficos para adaptarse

mejor al cambio climático.......................................................................................................................................................61

9. Identificación de atributos sociodemográficos y capacidades institucionales para una mejor

adaptación al cambio climático..............................................................................................................................................67
9.1 Caracterización del municipio de acuerdo con algunos índices de desarrollo social..............................................67
9.2 Capacidad institucional como garantía de éxito en la implementación de estrategias
de mitigación y adaptación.............................................................................................................................................68

10. Estrategias y acciones generales de adapación al cambio climático..............................................................................71

10.1 Asumir las pérdidas......................................................................................................................................................71
10.2 Compartir las pérdidas (reaseguro)..........................................................................................................................71
10.3 Modificar la exposición al riesgo................................................................................................................................72
10.4 Prevenir los efectos......................................................................................................................................................73
10.5 Cambiar el uso económico de un bien o activo......................................................................................................74
10.6 Reubicar actividades económicas y asentamientos humanos..............................................................................74
10.7 Investigar.......................................................................................................................................................................74
10.8 Estimular un cambio en el comportamiento o en los hábitos de consumo por medio de la educación,
la información y la regulación...................................................................................................................................74
10.9 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edificación segura y bien localizada..........75

11. Estrategias y acciones generales de mitigación del cambio climático...........................................................................77

11.1 Ejecución de los Programas Municipales de Acción Climática (PACMUN)......................................................77
11.2 Promover la eficiencia energética en el sector de la construcción......................................................................77
11.3 Administración de la demanda de transporte..........................................................................................................77
11.5 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edificación de bajo consumo de energía..80
11.6 Protección de bosques y áreas naturales..................................................................................................................80
12. Mejor adaptarse ahora que asumir los costos de la “no adaptación”............................................................................83

13. Autodiagnóstico del municipio para conocer sus capacidades y limitaciones para hacer frente
al cambio climático. Una propuesta metodológica...........................................................................................................85
13.1 Metodología general del autodiagnóstico.................................................................................................................86
13.2 Comité de autodiagnóstico.........................................................................................................................................87
13.3 Funciones del Comité de Autodiagnóstico...............................................................................................................89
13.4 Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico...............................................................................................90
13.5 Autoevaluación.............................................................................................................................................................91
13.6 Acciones de adaptación. Identificando incentivos y restricciones.........................................................................91

Recomendaciones puntuales.......................................................................................................................................................97

Bibliografía...................................................................................................................................................................................100

Fuentes electrónicas de información.......................................................................................................................................102

Anexo 1. Opciones de adaptación e instrumentos de política por sector y ámbito territorial.......................................103

Anexo 2a. Programas del gobierno federal dirigidos a los municipios...............................................................................108

Anexo 2b. Programas de carácter internacional....................................................................................................................120

Presentación

México es un país altamente vulnerable a fenómenos hidrometeorológicos extremos. Tan solo el incremento de la tempe-
ratura de 0.6 a 2°C atribuido al cambio climático, presupone el derretimiento de los casquetes polares y un aumento en el
nivel del mar de uno a tres metros, exponiendo a nuestras zonas costeras a peligros considerables.

Se esperan, además, ciclones cada vez más destructivos alternados con sequías extremas. México ya vivió en carne propia lo
que esto significa con los huracanes Karl y Alex en 2010, que provocaron daños sin precedentes en Veracruz y Nuevo León,
respectivamente, así como con el impacto de la sequía más severa en los últimos setenta años.

88 millones de personas residen en zonas de riesgo, sin embargo los más vulnerables son como siempre los mexicanos más
pobres, los cuales verán afectada su salud, calidad de vida, oportunidades de desarrollo económico y social y su patrimonio.
Es urgente actuar de inmediato con objeto de minimizar los efectos del cambio climático, “uno de los retos más grandes de
nuestro tiempo, una verdadera amenaza a la civilización, a la humanidad como tal”, como lo ha señalado el Presidente Felipe
Calderón. El daño potencial que este fenómeno podría provocar equivale a más de seis puntos porcentuales del PIB, y por
lo tanto todo lo que invirtamos para revertir el cambio climático o mitigarlo en nuestro país, será considerablemente menor
a ese costo.

México ha asumido un papel de vanguardia en la lucha contra el cambio climático, y ha demostrado con acciones concretas
cómo un país en desarrollo puede reducir sus emisiones sin sacrificar su crecimiento. Entre 1990 y 2010 la economía mexica-
na creció a una tasa media anual de 2.5 por ciento mientras que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) lo hicieron
en 1.5 por ciento lo que muestra que México ha logrado desvincular el crecimiento económico de las emisiones de GEI.

México ocupa actualmente el 11° lugar a nivel internacional en la emisión de GEI y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. Todavía hay mucho por hacer.

De acuerdo con las Naciones Unidas, en las ciudades se genera el 70 por ciento de estos gases. El transporte motorizado, por
sí solo, es causante del 13 por ciento del total de las emisiones mundiales. Siete de cada 10 mexicanos, por otra parte, viven
en ciudades, donde estamos obligados a brindarles un hábitat digno y protegerlos ante eventuales contingencias naturales.

En síntesis, el mayor peso de la agenda se concentra en las zonas urbanas y de ahí la importancia de esta Guía Municipal de
Acciones frente al Cambio Climático, con la cual la Sedesol busca convocar a los alcaldes de las 383 ciudades que conforman
el Sistema Urbano Nacional a emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones para construir ciudades más
seguras, ordenadas, sustentables y mejor adaptadas al cambio climático.

El objetivo final de todo el esfuerzo de investigación y de diseño de política pública contenidos en esta publicación que hoy
ponemos en sus manos, es avanzar en un desarrollo urbano y territorial ordenado y sustentable que salvaguarde lo más im-
portante: la vida de los seres humanos y el derecho de las futuras generaciones a un mundo más habitable.

Jesús Heriberto Félix Guerra

Secretario de Desarrollo Social
Carta al Presidente Municipal

Estimado Presidente Municipal:

Usted tiene en sus manos un documento que le ayudará a enfrentar los desafíos del cambio climático que es la externalidad
negativa más grande que el ser humano haya generado en el ambiente como resultado de nuestras actividades. A pesar de
los esfuerzos por mitigar sus efectos, los científicos han hallado evidencias irrefutables de que el clima actualmente está
cambiando fuera de los ciclos normales de variabilidad climática producto de la actividad humana y de que este fenómeno
es inevitable. Las consecuencias del cambio climático son trascendentes, entre ellos, el aumento de la temperatura media
del planeta, el derretimiento de los casquetes polares, la elevación del nivel del mar, enfermedades por vector, sequías, ondas
de calor, escasez de alimentos y aumento en los precios de los mismos; migraciones, fenómenos hidrometeorológicos más
frecuentes y de mayor intensidad y muchos otros efectos que generan aun incertidumbre.

Las administraciones municipales como la autoridad más cercana a la población, pueden y deben desarrollar respuestas
oportunas ante este fenómeno y proteger a sus habitantes, al medio ambiente y a la economía de sus localidades, y con ello
a la economía del país.

Este documento está planteado como una guía para su gestión y ofrecerle los antecedentes y la información básica sobre
el cambio climático para emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones. No es un documento científico,
ni profundiza en las causas o consecuencias científicas del fenómeno del cambio climático. Tampoco genera información
nueva. Se trata de una herramienta práctica basada en su mayor parte en fuentes secundarias de información pero orientada
a la ejecución de acciones que usted puede emprender en su administración, en particular a través de la administración del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.

La Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático busca abarcar los aspectos mínimos que deben ser atendidos en
su municipio. Lo invitamos a realizar un autodiagnóstico sobre la exposición a los riesgos asociados al cambio climático de
la población, los recursos naturales, los bienes inmuebles e infraestructura local, a fin de tomar las medidas de mitigación y
adaptación a este fenómeno, aprovechando las fuentes de financiamiento que mencionamos y que actualmente están dis-
ponibles tanto por los programas del gobierno federal, como por diversas agencias nacionales e internacionales.

Esperamos que esta guía sea de gran utilidad y lo invitamos a revisarla y compartirla con su equipo de trabajo, colaboradores
y con los miembros de su Cabildo, consientes que de su lectura se derivarán acciones concretas que nos permitan allanar el
camino hacia un futuro sustentable en el que estemos mejor preparados frente a los desafíos que plantea el cambio climático.

Sara Topelson Fridman

Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Guía Municipal
de Acciones frente
al Cambio Climático
Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial
INTRODUCCIÓN
Actualmente el mundo está atravesando una crisis ambien-
tal sigilosa pero imparable: el cambio climático. Sus efectos
se sentirán tanto en las grandes ciudades como en las loca-
lidades rurales. El Gobierno Federal, atento a este desafío
sin precedentes, atiende en el marco de sus atribuciones el
cambio climático. Sin embargo, no puede enfrentarlo solo.
Necesita de la colaboración de los municipios para asumir
y emprender una estrategia de Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático.
Así la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) tomó la ini-
ciativa de elaborar una Guía dirigida a los gobiernos locales y
a la sociedad que conforman los 2,455 municipios del país1
en donde se busca que las autoridades locales tomen me-
didas para poner en práctica un plan de adaptación en sus
localidades y lleguen a acuerdos y compromisos sobre la re-
ducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
y la adaptación al cambio climático.
Con esta Guía se conocerá y se comprenderá cuáles son las
causas y consecuencias del cambio climático, las acciones
recomendadas para enfrentarlo y su relación con el desarro-
llo sustentable; cómo afecta a las localidades, fundamen-
talmente a las ciudades. Se podrá transmitir la información
necesaria y traducirla en buenas prácticas de gestión pública
en distintos planos, desde campañas de sensibilización a
los ciudadanos sobre las consecuencias de nuestros hábitos
de consumo, hasta el desarrollo de un programa de ordena-
miento territorial para el manejo de cuencas hidrológicas, el
manejo de bosques, o diseñar un programa de vivienda en
zonas seguras y de bajas emisiones de carbono.
Si bien es una Guía dirigida a la autoridad municipal, busca
adicionalmente informar y orientar a la ciudadanía sobre el
tema. Para tal tarea, las autoridades locales deben reforzar el
proceso de participación ciudadana en el diseño de acciones
1
Contando las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
vinculadas al cambio climático, promover la cooperación y
el intercambio de experiencias entre municipios e institucio-
nes en todas las áreas relevantes del gobierno, la academia,
el sector privado, los estados y la sociedad en general. Para
su realización se debe considerar el conocimiento local del
problema y los factores relacionados tanto internos como
externos, para desarrollar estrategias a nivel municipal que
sean sensibles y efectivas frente a la complejidad del pro-
blema.
Una de las características de esta Guía, es que profundiza en
aquellos aspectos vinculados con las atribuciones del muni-
cipio amparadas en el Artículo 115 Constitucional, especí-
ficamente en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial. De acuerdo a la Fracción V de dicho artículo, los
municipios están facultados para formular, aprobar y admi-
nistrar la zonificación y planes de desarrollo urbano munici-
pal; participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; participar en la formulación de planes de desa-
rrollo regional, autorizar, controlar y vigilar la utilización del
suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de
la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construc-
ciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de
programas de ordenamiento en esta materia; intervenir en la
formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial y
celebrar convenios para la administración y custodia de las
zonas federales.
Las facultades que otorga la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos a los municipios son suficientes
para emprender desde ahora, acciones tanto de mitigación
como de adaptación al cambio climático.
13
1
¿Qué es el cambio climático?
La definición establecida en la Ley General de Cambio Cli-
mático, lo define como la variación del clima atribuido di-
recta o indirectamente a la actividad humana, que altera la
composición de la atmósfera global y se suma a la variabi-
lidad natural del clima observada durante períodos compa-
rables.
El cambio climático es el problema ambiental, social y eco-
nómico más apremiante que enfrenta el planeta. Las conse-
cuencias del cambio climático son globales y de largo plazo.
Los cambios en el clima ocurren por factores naturales, pero
también por la acción del ser humano. El cambio climático
que hemos comenzado a experimentar y que continuará, se
asocia principalmente con aumentos de temperatura y alte-
raciones del ciclo hidrológico (lluvias y sequías más frecuen-
tes e intensas), entre otras cosas.
El aumento de la temperatura superficial del planeta en dé-
cadas recientes se atribuye a la contaminación atmosférica
global que resulta del uso de combustibles fósiles, la pérdida
de bosques y selvas y el aumento de la población.
Al aumentar la concentración de los llamados gases de efec-
to invernadero (GEI) como el bióxido de carbono o el me-
tano, aumenta la cantidad de energía atrapada en la atmós-
fera, con lo que la temperatura del planeta tiende a subir. De
continuar las emisiones de estos contaminantes, el planeta
se seguirá calentando.
El cambio climático se refiere a cambios sostenidos del clima
de la tierra, reflejado en diversos factores como la tempe-
ratura, los niveles de precipitación, la intensidad del viento
y los patrones meteorológicos. El recalentamiento global se
refiere a la subida de la temperatura media en la superficie
de la Tierra. Los niveles de bióxido de carbono son los más
altos en los últimos 650 mil años. Los registros dan cuenta
de que a partir del inicio de la Revolución Industrial a finales
2
Semarnat (2008) Cambio Climático. Manual para Comunicadores, Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, pág. 13.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
del Siglo XVIII, inició un aumento exponencial de la concen-
tración de bióxido de carbono (CO2) en la atmósfera, por
lo que dicha concentración es consecuencia fundamental-
mente de la actividad humana y causa del aumento en la
temperatura promedio de la superficie terrestre en 0.6 gra-
dos centígrados en los últimos 100 años”.2 Los diez años
más calientes que tenemos como registro hasta la fecha han
ocurrido desde 1990.
Sin la acción coordinada e inmediata de la comunidad inter-
nacional y de los países, el clima de la Tierra alcanzará un
punto crítico que será irreversible e irá más allá de nuestra
capacidad para enfrentarlo.
Existen tres conceptos asociados al cambio climático que es
fundamental conocer para entender sus consecuencias y las
acciones que deben ser tomadas para confrontarlo:
Riesgo
El riesgo es la combinación de una amenaza (cambio climá-
tico) y la vulnerabilidad. La historia reciente muestra que
somos muy vulnerables a condiciones anómalas en el clima,
por ejemplo al fenómeno de El Niño o a las condiciones de
sequías o inundaciones.
Vulnerabilidad
Según el IV Reporte del Panel Intergubernamental de Cam-
bio Climático (IPCC), se define vulnerabilidad como el grado
en que un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse
a efectos adversos del cambio climático, incluyendo la va-
riabilidad y extremos climáticos. La vulnerabilidad se da en
función de:
1. El carácter, la magnitud y la frecuencia del cambio climá-
tico.
2. La sensibilidad de un sistema (humano o ecológico).
3. La capacidad de adaptación.
15
Adaptación
La adaptación implica en primer lugar la identificación de-
tallada de vulnerabilidades y costos potenciales en virtud de
la variación del clima, a fin de tomar cursos de acción para
enfrentarlos y prevenirlos. A partir de ahí, debe desarrollarse
un plan a largo plazo para distintos sectores que puedan ser
los más vulnerables, desde la infraestructura productiva, por-
tuaria o costera, hasta humedales costeros, zonas forestales,
ciudades y asentamientos humanos, zonas de producción
agrícola, entre otros sectores. Por ejemplo, el desarrollo de
infraestructuras de regulación fluvial y protección costera,
construcción de vivienda en palafitos, reforestación y ma-
nejo integral de cuencas hidrológicas, tratamiento y re-uso
de aguas residuales en zonas áridas, elaboración de Atlas de
Riesgo y su articulación con Programas de Desarrollo Ur-
bano (Ver recuadro 1), Programas de Ordenamiento Te-
rritorial, reconversión productiva en zonas agrícolas, cambio
en los reglamentos de construcción y los códigos de edifica-
ción, entre muchas otras acciones.
Recuadro 1. Ley General de Cambio Climático. Incisos del Artí-
culo 30 asociados a los Atlas de Riesgo.
Artículo 30. Las dependencias y entidades de la administra-
ción pública federal centralizada y paraestatal, las entidades fe-
derativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias,
implementarán acciones para la adaptación conforme a las dis-
posiciones siguientes:
I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los esce-
narios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climá-
tico, atendiendo de manera preferencial a la población más
vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, así como a las islas,
zonas costeras y deltas de ríos;
II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la
elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos
de construcción y ordenamiento territorial de las entidades
federativas y municipios.
Mitigación
En el vocabulario de los expertos y practicantes sobre la pre-
vención de riesgos de desastres, este concepto es común
para referirse a toda acción orientada a disminuir el impacto
o daño de un fenómeno perturbador (asociado o no al cam-
bio climático). Sin embargo, el concepto fue apropiado por
los expertos y practicantes sobre el cambio climático para
referirse a la aplicación de políticas y acciones destinadas a
reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros
de gases y compuestos de efecto invernadero. En la presen-
16
te Guía, utilizaremos el concepto de mitigación de gases de
efecto invernadero en este último sentido.
Resiliencia
Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir
ante los efectos derivados del cambio climático (LGCC, 2012).
1.1 ¿Qué pasará bajo el cambio climático?
Existe aun mucha especulación sobre las consecuencias del
cambio climático, más por su magnitud que por los fenóme-
nos hidrometeorológicos que están cobrando mayor fuerza
e intensidad. Sin embargo, una consecuencia irrefutable es el
aumento de la temperatura de la superficie terrestre, lo que
traerá consigo las siguientes consecuencias:
• Habrá cambios en las lluvias.
• El nivel del mar aumentará e inundará algunas costas.
• Los glaciares se derretirán.
• Habrá más eventos extremos como sequías, escasez de
agua, ondas de calor, heladas, lluvias e inundaciones.
• Los huracanes serán más intensos.
• Estaremos más expuestos a enfermedades transmitidas
por vectores y a enfermedades infecciosas.
1.2 ¿Cuándo ocurrirá?
Al parecer, el cambio climático ya comenzó. En el último
siglo, la temperatura promedio del planeta aumentó en casi
0.6°C por el efecto antropogénico (acción directa del hom-
bre). Pero lo realmente grave está por venir. Se estima que
en promedio, y de continuar con las tendencias de emisiones
de GEI, el planeta se calentará entre 2°C y 5.8°C para me-
diados y finales del presente siglo, respecto a la temperatura
media registrada a finales del siglo XX.
1.3 ¿Cómo se sabe que esto ocurrirá?
Existen diferentes niveles de certidumbre sobre algunos
aspectos del cambio climático. Por ejemplo, sabemos con
gran certeza que la temperatura del planeta aumentará. Sin
embargo, hay menos certidumbre sobre la magnitud del ca-
lentamiento, o si las lluvias aumentarán o disminuirán en
regiones particulares del planeta. Ante la incertidumbre, es
necesario actuar pues las consecuencias son poco predeci-
bles, pero pueden ser muy negativas para todos como se
verá a lo largo de la Guía.
1.4 ¿Quiénes son vulnerables ante el cambio
climático?
México es uno de los países más vulnerables a fenómenos
hidrometeorológicos. Aproximadamente 87.7 millones de
habitantes residen en zonas de riesgo, de los cuales, el 70
por ciento se encuentra en zonas urbanas. Asimismo, el
34.4 por ciento de la población está expuesta a huraca-
nes e inundaciones, y alrededor del 33.2 por ciento sólo a
inundaciones. Asimismo, se estima que 90 mil hogares se
asientan de manera irregular y, en muchos casos, coinciden
con asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.3

Tabla 1. Quiénes estarán más expuestos al fenómeno del cambio climático:

¿Quiénes? ¿A qué? ¿Por qué?
Las sequias cada vez más intensas que azotarán a nuestro país, tendrán un impacto en
la producción de alimentos, y en consecuencia, en los precios de los mismos, afectando
particularmente a la población en condiciones de pobreza. Asimismo, las inundaciones afectan
Especialmente
sobre todo a la población pobre (rural y urbana) asentada en las zonas de riesgo. La pérdida de la
los pobres
vivienda tras el paso de un huracán o inundación, representa a su vez para una familia, la pérdida
en su patrimonio familiar y una fuente de riqueza, por lo que un desastre sin duda profundiza las
condiciones de pobreza de un asentamiento rural o urbano.

En virtud de que la mayor parte del territorio nacional es destinado a la agricultura de temporal,
se encuentra expuesto a sequías e inundaciones, afectando a los cultivos, la producción agrícola
Agricultores y en consecuencia los ingresos de los agricultores. Asimismo, la erosión por la tala inmoderada
y los cambios de uso de suelo forestal a agrícola en zonas que no tiene dicha vocación, afecta la
calidad del suelo y la productividad de la tierra.

La población del mundo es ya mayoritariamente urbana y en México, alrededor del 70 por

ciento de la población vive en ciudades mayores a 15 mil habitantes. La concentración de
la población en ciudades, hacen de ellas lugares particularmente expuestos a los efectos del
Población Urbana
cambio climático. A la pérdida de viviendas e infraestructura urbana tras un desastre, se suma la
exposición de la población a deshidrataciones por ondas de calor y el aumento en enfermedades
Sequías e
gastrointestinales, particularmente en los niños y los adultos mayores.
inundaciones
La persistencia de prácticas como la de “roza-tumba y quema”, aunado a períodos más
prolongados de sequías, generan un escenario propicio para incendios en zonas con vocación
forestal que en México albergan a una biodiversidad de especies extraordinaria por tratarse de un
Ecosistemas
país megadiverso. Asimismo, el cambio climático anticipa un proceso de desertificación, mayores
escenarios de plagas en zonas boscosas, y un aumento de la mortalidad de especies forestales
que afectan a la biodiversidad asociada a estas zonas.

El aumento del nivel del mar ya está ocurriendo y está documentado. Si bien no se conoce con
precisión las dimensiones de dicho aumento, en México existen poblaciones importantes y zonas
turísticas particularmente expuestas a la elevación del nivel del mar en el lado del Pacífico de
Baja California Sur, así como en la costa sur de Sonora y norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la
zona costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Sontecomapan), Tabasco, Campeche
Destinos turísticos y
(Laguna de Términos), y toda la zona costera de la Península de Yucatán (Cancún, Cozumel
Zonas Costeras
y sur del estado de Quintana Roo). La pérdida tanto de ecosistemas costeros como de zonas
costeras (terrenos “perdidos” al mar), representan una amenaza tanto para el ambiente como
para el mismo sector turístico, no sin mencionar el aumento de la intensidad y magnitud de los
huracanes que suelen golpear con mayor severidad a las ciudades costeras y a la infraestructura
urbana y turística de nuestro país.

Fuente: elaboración propia.

3
Sedesol (2010), Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial. p. 13

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 17

En los últimos 20 años se han presentado 75 eventos geo-
lógicos e hidrometeorológicos que han provocado más de
10 mil muertes, decenas de miles de damnificados y daños
a la economía nacional (Ver Tabla 2). Sólo por los efectos
de los huracanes Isidore (2002), Emily (2005) y Dean
(2007), el Gobierno Federal, a través del Fondo de Desas-
tres Naturales, y los estados afectados tuvieron que gastar
más de $3 mil 400 millones de pesos sólo en reconstrucción
de vivienda.4

Tabla 2. Impacto de algunos episodios meteorológicos extraordinarios en México.

Sector Evento Impacto

Sequía 1997-1998. Número récord de incendios forestales.

Bosques 332 Incendios forestales afectando 43

mil Has., en el 1er cuatrimestre 2011 en
Daños a grandes extensiones de bosques y pastizales.
Coahuila, Zacatecas, Guanajuato, Yucatán,
Quintana Roo.
Periodo seco en la década de los 90’s. Conflictos por el agua en la frontera norte.
Agua
101 mantos acuíferos sobrexplotados de un Conflictos por agua en varias regiones del país
total de 653 en el país. Desabasto de líquido.

Retraso de las lluvias en el 2005. Caída de la agro-producción en 13 por ciento.

Agricultura
Catástrofe agrícola más devastadora en 50 años en Sinaloa, afectó
Sequía y heladas en Sinaloa en 2011.
el 90 por ciento de las parcelas sembradas.
Un alud, que son deslizamientos de barro
resultantes de la mezcla de sedimentos y Deslaves de taludes con pérdidas de vidas en asentamientos
Asentamientos escombros con agua; se produjo en Teziutlán,
Puebla en 1999. humanos (263 defunciones registradas).
Humanos
Desastre en Ixhuacán de los Reyes, Veracruz
en 2008.
Pérdidas humanas que dejaron de 230 a 400 personas muertas.
Huracán Paulina que afectó a Acapulco, Cerca de 300 mil personas quedaron sin hogar y se registraron
Guerrero en 1997. daños por $80 mil millones de pesos.
Turismo

Huracanes Stan y Wilma en Quintana Roo

Pérdidas evaluadas en poco más de $30,000 millones de pesos.
en 2005.
Lluvias intensas causadas por Huracán
Karl en Veracruz, Campeche, Tabasco, y el
Sociedad Inundaciones en regiones de los estados, pérdida de patrimonio.
Huracán Alex en Nuevo León y Tamaulipas,
ambos en 2010.
Fuente: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/materialpublicaciones/cuadriptico.pdf. Última consulta: 17 de julio de 2012.

4
Ibidem

18
Fotografía: Sara Topelson Fridman. Angangueo, Michoacán, 2010.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 19

2
Antecedentes sobre cambio
climático en el gobierno
federal
2.1 Contexto Internacional
El cambio climático es un problema ambiental que afecta
fundamentalmente a la población en condiciones de pobre-
za y tiene efectos en varios sectores, pero el más fuerte de
todos probablemente sea en la salud. En los últimos dos-
cientos años las actividades humanas han acelerado este
cambio debido a la quema de combustibles fósiles5 y el ace-
lerado crecimiento demográfico. Hemos puesto en peligro al
medio ambiente por el aumento de 0.6°C de la temperatura
media de la superficie de la Tierra.
Ante esta alarmante realidad, las Naciones Unidas y la Orga-
nización Meteorológica Mundial, entre otros, han apoyado
la creación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climático (IPCC), donde participa un gran número de cien-
tíficos de todo el mundo, incluyendo destacados mexicanos.
El panel recopila cada cuatro años los resultados científicos
más avanzados, evidencias del proceso de cambio climático
en la actualidad, y difunde en todos los países sus resulta-
dos.6
Las Naciones Unidas instituyó la Convención Marco sobre
el Cambio Climático (CMNUCC), en donde los países es-
tablecen acuerdos, tratados, protocolos y otro tipo de instru-
mentos para combatir el cambio climático. Esta Convención,
realiza una reunión anual –llamada la Conferencia de las
Partes (COP)7- desde hace 15 años. En diciembre del 2010
tuvimos el honor de ser el país sede para la COP 16 celebrada
en Cancún, donde se lograron acuerdos entre 194 naciones
para fortalecer el régimen actual de cambio climático.
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático busca que los países miembro se comprometan a
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a tra-
vés de distintas estrategias, tales como hacer más eficiente
los procesos de generación y consumo de energía para la
actividad productiva, detener la destrucción de los bosques,
preservando y extendiendo la cubierta vegetal en todo el
planeta, entre otras estrategias.
Sin embargo, no es fácil lograr dichas estrategias, pues ade-
más de levantar polémica, discusiones y ser objeto de proce-
sos de negociación muy intensos entre países desarrollados
y en desarrollo, pueden llegar a tener un impacto en la pro-
ductividad y bienestar de las naciones en vías de desarrollo
y comprometer el legítimo derecho que tienen de alcanzar
niveles de bienestar y desarrollo más altos.
Para cumplir el objetivo de la Convención de detener el
cambio climático, durante la 3era Conferencia de las Partes
(COP 3) celebrada en 1997 se estableció el Protocolo de
Kioto, mediante el cual los países firmantes, entre ellos Mé-
xico, se comprometieron a reducir sus emisiones de gases
de efecto invernadero a niveles semejantes a los que tenían
en 1990. El protocolo entró en vigor en 2005 y tendrá
vigencia hasta 2012, año en el que se espera establecer
uno nuevo. Sin embargo, no todos los países han firmado o
ratificado ese acuerdo. Entre ellos se encuentran naciones
tan poderosas como Estados Unidos y China, por citar a
los dos mayores emisores de gases de efecto invernadero
en el mundo.

3
Los gases de efecto invernadero (GEI). Las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido
nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
6
Esta información puede consultarse en las bibliotecas de la UNAM y/o en la página de internet del PICC: http://www.ipcc.ch
7
La última celebrada en Durban, Sudáfrica, COP 17 a finales del 2011.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 21

Tabla 3. Principales Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Tiempo de vida (tiempo que Potencial de

Gas permanece en la atmósfera calentamiento Fuente
antes de degradarse) global (WGP)
Industria del cemento, eficiencia energética,
CO2
500 años 1 transporte, petróleo y gas, bosques, vapor e
Bióxido de carbono
hidroeléctricas
CH4
7-10 años 21 Granjas porcinas y vacunas, Rellenos sanitarios
Metano
N2O
140-190 años 310 Fertilizantes y degradación de suelos, medio rural.
Óxido nitroso
HFCS
65-110 años 1,300 (y más) Industria refrigerante y aerosoles
Hidro-fluoro-carbono
PFCS
Instantáneo 6,599 Industria del aluminio
Per - fluoro-carbono

SF6 23,900 Industria del magnesio y el gas de los

Instantáneo
Hexa - fluoruro de azufre transformadores eléctricos

Fuente: MGM Innova. Lámina presentada en el Taller de la CICC-Mitigación Mayo del 2011.

2.2. Sistema programático para combatir
el cambio climático en México
México ocupa el 11° lugar en emisión de gases de efecto
invernadero (GEI) y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. La meta que tiene el Gobierno Federal al
2012 es de reducir 51 millones de toneladas de bióxido de
carbono equivalente (MtCO2e) del total de emisiones anua-
les, con respecto al escenario tendencial (línea base 2012
que ascendería 786 MtCO2e) y como resultado de acciones
desarrolladas en los sectores relacionados con la generación
y uso de energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo
y desechos.
De aquí se derivan los compromisos del Gobierno Federal
ante la situación crítica del cambio en el clima y que ha mo-
tivado una serie de acciones en los últimos años. Durante
el periodo 2007-2009, se concertaron acciones y compro-
misos con 23 instituciones de la Administración Pública
Federal8, cuyas áreas de competencia están relacionadas
directa o indirectamente con la conservación y aprovecha-
miento de los recursos naturales, la prevención y control de
la contaminación y la política social de combate a la pobreza.
La Semarnat es la entidad responsable a nivel nacional de
coordinar los compromisos que el país ha contraído interna-
cionalmente para atender el cambio climático. La Sedesol es
una entidad coadyuvante cuya responsabilidad fundamental
recae en lograr la superación de la pobreza mediante las po-
líticas y acciones de ordenación territorial, desarrollo urbano
y vivienda, mejorando las condiciones sociales, económicas
y políticas en los espacios rurales y urbanos.
El cambio climático fue abordado por primera vez en Méxi-
co, de manera explícita, en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND). Muchos de los programas sectoriales
que derivan de este documento hacen también referencia al
tema. En mayo de 2007 se presentó la Estrategia Nacional
de Cambio Climático (ENACC), en el cual se identificaron

8
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Secretaría de Defensa Nacional, Comisión Federal de Electricidad, Secretaría de Desarrollo Social, Comisión Nacional
de Vivienda, Secretaría de Economía, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Secretaría de Educación Pública, Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología, Secretaría de Energía, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Instituto Nacional de las Mujeres, Se-
cretaría de la Reforma Agraria, Luz y Fuerza del Centro (extinguida por Decreto Presidencial el 11 de octubre 2009), Secretaría de Marina, Petróleos Mexicanos,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Procuraduría General de la República, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación, Secretaría de Turismo y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

22
oportunidades de reducción de emisiones de gases de efec-
to invernadero y de desarrollo de proyectos de mitigación.
Se identificaron asimismo las líneas prioritarias de investi-
gación y generación de conocimiento para la mitigación y
adaptación a nivel nacional. De manera desatacada, la EN-
ACC integró los elementos para una política de mitigación y
adaptación al cambio climático.
El esfuerzo gubernamental intersectorial e incluyente que
condujo a la integración de la ENACC, sirvió de base para
la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático
2009-2012 (PECC), que se publicó en el Diario Oficial de
la Federación el 28 de agosto de 2009.
En materia de mitigación, el PECC observa aspectos para
reducir la emisión de gases de efecto invernadero en inter-
venciones tales como la generación y uso de energía (au-
toabastecimiento con fuentes renovables), la agricultura,
los bosques y cambios en el uso de suelo (manejo forestal
sustentable, reducción de emisiones por deforestación y de-
gradación forestal) y el tratamiento y la disposición de dese-
chos (rellenos sanitarios).
En materia de adaptación, el PECC identifica ocho sistemas
clave:
1. Gestión integral del riesgo,
2. Recursos hídricos,
3. Agro-ecosistemas y ecosistemas naturales,
4. Infraestructuras de energía, industria y servicios,
5. Infraestructuras de transportes y comunicaciones,
6. Ordenamiento del territorio,
7. Desarrollo urbano,
8. Salud pública.
Los elementos de política transversal contenidos en el PECC,
persiguen demandas de política exterior, atienden aspectos
para el fortalecimiento institucional, impulsan la economía
del cambio climático, y responden, desde un ámbito inte-
rinstitucional, a las necesidades de la educación y la capaci-
tación, la información y comunicación, la investigación y el
desarrollo tecnológico en todo lo relacionado con el cambio
climático.
9
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
10
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 3., p.19.
11
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. p.22.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Esta estrategia formará parte importante de la política de
cambio climático en México. La recomendación es sostener
las políticas y las acciones de adaptación al cambio climático
al nivel local y estatal.
Por otro lado, el Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012 establece varios objetivos, algunos de ellos
asociados indirectamente al cambio climático, ya sea para
adaptarse de mejor manera a él por contribuir a combatir la
pobreza, o bien por acrecentar la resiliencia de las comuni-
dades en condiciones de pobreza a través de los programas
sociales.
El Objetivo 7 del Programa Sectorial señala que será necesa-
rio “Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras”.
El Objetivo 17 de este programa establece el “Ampliar el ac-
ceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la
población más desfavorecidos, así como para emprender pro-
yectos de construcción en un contexto de desarrollo ordena-
do, racional y sustentable de los asentamientos humanos”.9
Finalmente, también se retoma el Objetivo 3 del Plan Na-
cional de Desarrollo dentro del Programa Sectorial de Desa-
rrollo Social 2007–2012 en el sentido de “Lograr un patrón
territorial nacional que frene la expansión desordenada de
las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y
facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunida-
des tanto urbanas como rurales.10
Finalmente, vale la pena señalar que uno de los Principios
del Programa Sectorial es el de la “Sustentabilidad” dentro
del cual señala como parte del mismo la “Preservación del
equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovecha-
miento de recursos naturales, para mejorar la calidad de vida
y la productividad de las personas, sin comprometer la satis-
facción de las necesidades de las generaciones futuras; to-
mando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de
Cambio Climático y lo que se defina en el programa especial
correspondiente.11
23
3
Los municipios
y el cambio climático
3.1 El papel del Municipio ante el cambio
climático
El desarrollo económico desigual, la pobreza y marginación
social, la crisis ambiental y el deterioro de los recursos natu-
rales presentes en la gran mayoría de los 2 mil 455 muni-
cipios que conforman el territorio nacional requieren de la
implementación de acciones locales, basadas en acuerdos
construidos a partir de una mayor cercanía entre la pobla-
ción y su gobierno.
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos es de suma importancia para nuestra
Guía. Aquí se resalta lo más importante.
Las características del municipio son:
• Es la base de la organización territorial.
• Es la base de la división política.
• Es la base de la división administrativa.
• Es libre (no hay subordinación del Presidente Municipal
al Gobernador).
Es libre, también, porque administra su Hacienda, la cual se
formará de los rendimientos de los bienes que le pertenez-
can, así como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirán
las que establezcan sus estados, las participaciones del Go-
bierno Federal y los derivados de la prestación de servicios
públicos a su cargo (en varios municipios de la República
Mexicana se puede contratar servicio de custodia policiaca,
como la bancaria y el municipio expide una factura para el
cobro de esos servicios, también lo hay en otras líneas de
servicio).
• Es gobernado por un Ayuntamiento.
• Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo
inmediato.
• Tiene personalidad jurídica propia.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Entre las facultades que establece la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos para el municipio se en-
cuentran:
• Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, tenien-
do como base de su división territorial y de su organiza-
ción política y administrativa el municipio libre.
• Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por un presidente mu-
nicipal y un número de regidores y síndicos.
• Los municipios tienen personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio.
• Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servi-
cios públicos siguientes:
• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales;
• Alumbrado público;
• Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposi-
ción final de residuos;
• Mercados y centrales de abasto;
• Panteones;
• Rastro;
• Calles, parques y jardines y su equipamiento;
• Seguridad pública;
• Los demás que las legislaturas locales determinen.
• Los municipios, estarán facultados para:
• Crear y administrar sus reservas territoriales,
• Formular planes de desarrollo regional,
• Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo,
• Intervenir en la regularización de la tenencia de la tie-
rra urbana,
• Otorgar licencias y permisos para construcciones,
• Crear y administrar zonas de reservas ecológicas,
• Formular y aplicar programas de transporte público,
• Celebrar convenios para la administración y custodia
de las zonas federales.
25
La concertación y construcción de sinergias entre la ciudada- coordinación entre instancias gubernamentales, así como
nía y la autoridad encuentra en el municipio libre el espacio una mayor y mejor distribución de obligaciones, facultades
privilegiado para la participación política y la búsqueda de y recursos.
soluciones a la problemática económica, social y ambiental
que aqueja a las diversas regiones del país, toda vez que esta Frente a esta situación, el cambio climático se presenta
institución, además de ser la base de la división territorial y como un enorme reto no sólo de carácter ambiental, eco-
de la organización política administrativa de las entidades nómico y social, sino también de carácter institucional e in-
federativas, representa el peldaño básico de la democracia el tergubernamental. La mayor parte de los municipios del país
nivel de gobierno que mejor refleja el éxito o fracaso de las no cuentan hoy en día con la suficiente capacidad técnica ni
políticas públicas y decisiones de gobierno. administrativa para hacer frente a los retos que impone el
cambio climático, por lo que es urgente fortalecer las capa-
3.2 Un primer acercamiento a la situación y cidades de los municipios como un primer paso para que lo-
capacidad de respuesta de los municipios de gren diseñar e instrumentar políticas públicas locales, desde
la elaboración de instrumentos de planeación (programas de
México
acción climática o PACMUNs, programas de desarrollo urba-
no, de ordenamiento territorial, atlas de riesgo, etc.), hasta la
En nuestro país existen profundas desigualdades socioeco-
creación y el financiamiento de nuevas áreas administrativas
nómicas, de oportunidades, de posibilidades, territoriales,
que les permitan darles seguimiento puntual a todos y cada
entre otras. La pobreza alimentaria de la cuarta parte de la
uno de ellos.
población mexicana y la de capacidades de otra cuarta parte,
deja a la mitad de la población mexicana con ingresos insu-
Debe reconocerse que muchos municipios elaboran sus ins-
ficientes para satisfacer sus necesidades mínimas. El 10 por
trumentos de planeación sin contar con la capacidad insti-
ciento de la población más rica de México retiene el 42 por
tucional, técnica ni financiera para asegurar su seguimiento
ciento del PIB nacional y el 10por ciento de la población más
y el cumplimiento de sus objetivos, huelga decir la falta de
pobre sólo el 1 por ciento.
evaluación del desempeño. Otro punto que da testimonio
de las enormes limitaciones de muchos municipios, es la fal-
En las zonas rurales menos dinámicas, los hogares han redu-
ta de mantenimiento a la infraestructura y equipamiento y
cido sus niveles de pobreza mediante estrategias de diversi-
la preferencia cultural del funcionario local por seguir cons-
ficación de ingresos, éstas implican decisiones de migración
truyendo obra pública, sin tener siquiera la capacidad para
y actividades no agrícolas que incluyen los servicios. Es pro-
mantener en buenas condiciones la existente. Reconocien-
bable que las remesas hayan jugado un papel importante en
do estas dificultades estructurales que persisten en la gran
la reducción de la pobreza; sin embargo, no se cuenta con la
mayoría de los municipios en México, el propósito de la Guía
información suficiente para cuantificar su efecto. A pesar de
es el de delinear acciones concretas en el marco de las atri-
la mejora del sector rural, el impacto de las remesas y otras
buciones que la Constitución Política les consagra.
actividades es -en promedio- muy heterogéneo y subsisten
zonas sumamente rezagadas.
El Artículo 115 de la Constitución señala las atribuciones
(en función pública, servicio público y obra pública) que tie-
Sin embargo, las desigualdades no sólo se dan en el ámbito
nen los municipios sobre la planeación territorial y nos abre
económico; también existen grandes diferencias en la cali-
el enorme potencial que esto implica para adoptar estrate-
dad de los servicios educativos y en la calidad de los gobier-
gias tanto de mitigación como de adaptación a nivel local
nos estatales y municipales, donde el ejercicio de gobierno
para enfrentar el cambio climático, sobre las cuáles se pro-
en varias entidades continúa en extremos autoritarios.
fundizará más adelante.
La falta de coordinación entre Federación, estados y muni-
cipios en múltiples sectores ha tenido un impacto negativo 3.3 ¿Cómo afecta el Cambio Climático a los
en la eficacia para dar respuesta a las demandas ciudada- Municipios con poblaciones rurales?
nas, donde las necesidades fundamentales no están siendo
atendidas oportunamente. Se requiere de una verdadera

26
Las distintas actividades productivas que se llevan a cabo en
los municipios con poblaciones rurales tienen una doble re-
lación con el cambio climático: en algunos casos, la agricul-
tura, ganadería y silvicultura contribuyen al deterioro de los
ecosistemas e inclusive a la aceleración del cambio climáti-
co. Por otro lado el calentamiento global puede tener diver-
sas consecuencias sobre todas las actividades productivas.
Una manera en que las autoridades locales pueden deter-
minar los efectos del cambio climático es atendiendo las
sugerencias y preguntas propuestas en una lista como la si-
guiente:
En materia de recursos naturales y biodiversidad
• Elaborar una lista de cómo se aprovechan en la comuni-
dad la vegetación, los animales, el suelo, el agua y el aire.
• ¿Hay daños en la vegetación, los animales, el suelo, el
agua y el aire de su comunidad? ¿Cómo han sido daña-
dos?
• ¿Existe deforestación en su comunidad?
• ¿Cuáles son las causas?
• ¿Qué sucedería en su comunidad si ya no se pudieran uti-
lizar esos recursos?
• ¿Qué cambios puede hacer usted para utilizar sustenta-
blemente los recursos naturales de su comunidad?
En materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial
y prevención de riesgos
• ¿Cuáles considera que sean las áreas más propensas al
crecimiento urbano en su comunidad?
• ¿Conoce las áreas reconocidas por los pobladores que es-
tén expuestas a riesgo por algún motivo (cauces de ríos
o laderas)?
En materia de agua
• Elaborar una lista de todas las actividades que realiza en
las que utilice el agua en alguna forma.
• ¿Qué sucede cuando disminuyen las cantidades de agua
disponibles?
En la temperatura media anual
• ¿Ha notado usted cambios en la temperatura, la humedad
o las lluvias en su comunidad?
• En caso de que considere usted que han habido cambios
¿Estos le han ayudado o perjudicado?
• ¿En su comunidad se han dado cambios en el entorno
natural?
• ¿De qué manera estos cambios han afectado su vida dia-
ria?
Estrategias de adaptación ante estos escenarios
• ¿Conoce usted estrategias de adaptación en la agricultura
por los cambios en las condiciones ambientales?
• ¿Cuáles tienen mejores resultados?
• ¿Puede usted sugerir algunas otras acciones que se pue-
dan tomar en actividades productivas rurales como la
agricultura, ganadería o actividades forestales para dismi-
nuir los gases de efecto invernadero que llegan a la at-
mósfera?
• ¿Qué acciones de adaptación cree usted que son impor-
tantes para la comercialización agropecuaria frente a las
consecuencias del cambio climático?

Con base en los puntos anteriores, elaborar propuestas de acciones concretas:

• ¿Qué lista podría elaborar de acciones a corto, mediano y largo plazo que se pueden tomar en su comunidad para
utilizar sustentablemente los recursos naturales disponibles?
• ¿Quién debería ser responsable de implementarlas: usted como autoridad municipal, su comunidad, el gobierno
estatal o el Gobierno Federal? Esta lista puede eventualmente ser la base de un plan estratégico para el uso sus-
tentable de los recursos en su comunidad.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 27

4
México y sus ciudades
frente al cambio climático
El cambio climático se está constituyendo en un cataliza-
dor de políticas públicas en distintos sectores como energía,
agua, transporte, desarrollo urbano, manejo forestal, etc. Al-
gunos de estos sectores son atribución de Sedesol y tiene
relación directa, ya sea por sus causas o por sus consecuen-
cias, con el cambio climático. Éste ya deja sentir sus efectos
en territorios y ciudades particularmente vulnerables y exis-
ten varios instrumentos de planeación para adaptarse a este
fenómeno, como veremos más adelante.
Vale la pena señalar que México es un país no sólo urbano,
sino predominantemente metropolitano. El Sistema Urba-
no Nacional (SUN) se encuentra integrado por 384 ciuda-
des mayores a 15 mil habitantes, distribuidas de la siguiente
manera: 59 son zonas metropolitanas mayores a 50 mil ha-
bitantes donde se concentran 63.8 millones de habitantes
que representan 79 por ciento de la población urbana; 78
conurbaciones con 5.2 millones de personas que represen-
tan el 6 por ciento; y 247 centros urbanos con una pobla-
ción de 12.2 millones que corresponden al 15 por ciento de
la población urbana.
En términos generales, en el SUN vivirán tres de cada cuatro
mexicanos y tendrá lugar más del 85 por ciento del creci-
miento poblacional esperado en las próximas tres décadas.
El proceso de urbanización seguirá su curso durante los
próximos años, como consecuencia del crecimiento natural
de la población urbana y los flujos migratorios.
Las ciudades y zonas metropolitanas del país desempeñarán
un papel estratégico en el desarrollo nacional, ya que en ellas
se genera alrededor de 80 por ciento del Producto Interno
Bruto y constituyen el asiento de los principales activos pro-
ductivos y de los sectores y ramas económicas más diná-
micas, además de contar con un importante potencial para
incidir favorablemente en el desarrollo económico y social de
sus áreas de influencia.
12
Página de CENAPRED de la Secretaría de Gobernación http://www.cenapred.gob.mx/es/Fenomenos/
Donde se desglosa información por fenómenos hidrometeorológicos, fenómenos sísmicos, fenómenos volcánicos y fenómenos de origen químico.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
La posibilidad de este escenario plantea importantes retos
que demandan la puesta en marcha de estrategias y pro-
gramas integrales, de largo plazo y alcance para encauzar
el desarrollo urbano de manera más eficiente con el fin de
evitar la expansión desordenada, desarticulada y segregada
de las ciudades.
La Sedesol a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano
y Ordenación del Territorio, impulsa un esquema de planea-
ción y actuación para enfrentar las causas estructurales de la
pobreza y la marginación en el SUN, estableciendo sinergias
entre los tres órdenes de gobierno, y así maximizar la eficien-
cia de las políticas públicas y fortalecer la cohesión política,
social y cultural del país.
México es un país altamente vulnerable frente a fenóme-
nos hidrometeorológicos extremos. Aproximadamente 88
millones de habitantes en el país residen en zonas de riesgo
por distintos tipos de fenómenos, de los cuales cerca del 70
por ciento habitan en zonas urbanas, el 9.5 por ciento en
zonas semiurbanas y el resto (20.5 por ciento) lo hace en
zonas rurales12 (CONAPO, 2006). Por otra parte, el incre-
mento de la temperatura en dos grados centígrados, debido
al cambio climático, presupone un aumento en el nivel del
mar de uno a tres metros, con riesgos considerables en zo-
nas costeras de las entidades de Tamaulipas, Veracruz, Ta-
basco, Campeche y Quintana Roo y tal como lo hemos vivi-
do en Chihuahua y Coahuila a finales de 2011 y principios
de 2012, se esperan episodios de sequía y sequía extrema
en casi el 50 por ciento de las tierras cultivables. En verano
las lluvias podrían disminuir hasta en 5 por ciento en la re-
gión Centro. También se proyectan retrasos en el inicio de
las lluvias, hacia los meses de otoño, en gran parte del país.
29
4.1 ¿Cuál es la relación entre el cambio climá-
tico y las ciudades?
La relación entre el cambio climático y las ciudades es su-
mamente estrecha. Al ser las ciudades el hogar de más de la
mitad de la población mundial y cuyo número está creciendo
rápidamente, hacen que estos centros urbanos consuman
alrededor de dos terceras partes de la energía del mundo y
sean responsables de aproximadamente el 70 por ciento de
las emisiones de CO2 globales13. Las ciudades y la vida urba-
na en general, al ser las principales causas de las emisiones,
deben ser al mismo tiempo parte esencial de la solución.
Las ciudades pueden impulsar cambios y ayudar a mitigar
los efectos del aumento en la temperatura global. Pueden
también mejorar la eficiencia en el uso de la energía, de su
infraestructura, edificios, alumbrado público, sistemas de
transporte, manejo integral de residuos sólidos, quema de
metano acumulado en los rellenos sanitarios. Ese mismo
metano bien puede aprovecharse para generar energía eléc-
trica que suministre a algún servicio público, como el metro
en el caso de la Zona Metropolitana de Monterrey.
Inundaciones más recurrentes y más severas, que pueden
paralizar la economía local.
30
4.2 ¿Cómo son afectadas las ciudades por el
cambio climático?
La respuesta a esta pregunta depende de múltiples factores.
Ciudades como Zacatecas o Guanajuato son ciudades vul-
nerables a las sequías, mientras que ciudades como Villaher-
mosa, Tabasco o Tlacotalpan en Veracruz (Ver Figura 1), lo
son a inundaciones y a la elevación del nivel del mar. Can-
cún, en Quintana Roo, es vulnerable a huracanes al igual que
Los Cabos en Baja California Sur. Ciudades como Hermosillo
o Mérida, son vulnerables al efecto urbano de la isla de calor
(Urban Heat Island Effect). En contraste, Durango y Chi-
huahua, son ciudades susceptibles de sufrir heladas intensas.
Incluso, estas afectaciones varían enormemente de un mes
a otro en función de la estación del año. Así, la exposición
de las ciudades al cambio climático varía de una región a
otra en función de la región bioclimática y también de su
emplazamiento. Finalmente, una misma ciudad puede estar
expuesta simultáneamente a sequías, inundaciones (por llu-
vias extremas en períodos cortos de tiempo), heladas y on-
das de calor, dependiendo simplemente de la época del año.
Sin embargo, se debe tener conciencia de que muchas de las
afectaciones que tendrá el cambio climático en las ciudades,
se explica precisamente por las externalidades negativas que
implica la vida urbana. En otras palabras, las ciudades son
en parte, causa del cambio climático y es en las ciudades,
dada su densidad de población, donde se resiente con mayor
intensidad sus consecuencias, entre las que se encuentran:
13
C40 Cities. Climate Leadership Group. Dirección electrónica: http://www.
c40cities.org/climatechange.jsp. Fecha de consulta: enero 2011.
Fotografía: archivo Dirección General de Desarrollo Territorial. Sedesol.
Huracanes más intensos y más frecuentes que afectan la infraestructura productiva de las ciudades (vías de comunicación,
infraestructura vial, alumbrado público y redes de servicios), el equipamiento de salud y educación, las viviendas y zonas
industriales y comerciales, etc., comprometiendo la resiliencia de la ciudad ante desastres futuros.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Tlacotalpan, Veracruz, 2010.

Escasez de agua como consecuencia de sequías más severas o lluvias más escasas que no permiten que ríos, cuerpos de
agua y acuíferos de los cuáles se abastecen ciudades (y campos de cultivo), se recarguen lo suficiente como para garantizar
un abasto de largo plazo y sustentable (Ver Figura 2). En las zonas costeras existe el agravante de que la elevación del
nivel del mar expone a muchos acuíferos a la intrusión salina, fenómeno que se intensifica por la creciente demanda y la
extracción excesiva en acuíferos costeros.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Culiacán, Sinaloa, 2012.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 31

Figura 2. Condiciones Generales de Sequía en México y el Sistema Urbano Nacional.
Fotografía. Camilo de la Garza Guevara. Coahuila, México. 2011.
Ondas de calor más intensas en virtud de los materiales
con los que se edifica la ciudad, básicamente concreto y as-
falto que absorben y retienen el calor. La escasez o falta de
áreas jardinadas, parques públicos y zonas arboladas puede
ser determinante para contener los efectos de las ondas de
calor y en particular la sensación de calor en el medio ur-
bano. Durante la temporada de calor, existen dos factores
de riesgo adicionales: por un lado, la presión a los sistemas
de abasto de energía dada la mayor demanda de sistemas
de refrigeración y aires acondicionados. Por otro lado, una
mayor demanda en servicios de salud, pues la población es-
tará más expuesta a infecciones por vector como el dengue,
paludismo y enfermedades diarréicas asociadas a tempera-
turas altas.
14
De acuerdo con Wikipedia, las zonas edificadas ofrecen más superficie para la
absorción de calor, el cual irradian lentamente durante la noche. El efecto UHI se
da por diferencias de temperatura del aire entre una ciudad y las zonas colindan-
tes no urbanas que suelen ser más frescas.
32
En la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano, se
deberán propiciar estructuras urbanas con tipologías ar-
quitectónicas que incluyan zonas edificadas intercaladas
con zonas verdes para disminuir el Efecto “Isla de Calor”
o UHI (Urban Heat Island)14. El fenómeno UHI tiene un
impacto negativo sobre el organismo humano, en especial
en verano, porque puede inducir episodios de hipertermia y
deshidratación, particularmente en la población más vulne-
rable como niños y adultos mayores.
Parte de un estudio elaborado por el Centro de Transporte
Sustentable en colaboración con la Sedesol y el INFONAVIT
(CTS, Sedesol, INFONAVIT, 2010), da cuenta del efecto
UHI y la modificación a la alza del patrón de comporta-
miento de la temperatura media en las ciudades de Mérida,
Aguascalientes y Culiacán durante la noche. (Ver Tabla 4 y
Figura 3).
Figura 3. Contrastes entre vialidades con y sin arbolado urbano

Fotografía: Sara Topelson Fridman.

Fotografía: Sara Topelson Fridman

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 33

Tabla 4. Efecto de “Isla de Calor” (Urban Heat Island) en Mérida, Yucatán.
Mayo de 2001 Mayo de 2009
26.83 20.65
Night LST (ºC)
Heladas más intensas, cuyos efectos, similares a lo de las
ondas de calor, son la presión sobre el suministro de energía
eléctrica para abastecer a los sistemas de calefacción, ade-
más de generar presión a los sistemas de salud, en particu-
lar en aquellas poblaciones urbanas pobres que aún utilizan
fogones abiertos para preparar alimentos y hacerle frente al
frío intenso, exponiendo el entorno del hogar a emisiones de
monóxido de carbono (CO) producto de la quema de leña,
y en consecuencia, a los miembros del hogar a padecer en-
fermedades de las vías respiratorias y en el peor de los casos,
causar la muerte por asfixia.
Afectación en la infraestructura productiva. En este caso
se hace referencia a la construcción o ejecución de obras
de infraestructura para la producción y comercialización de
bienes y servicios de alcance regional como carreteras, vías
férreas, puertos, aeropuertos, puertos secos, presas, refine-
rías, desarrollos industriales, parques tecnológicos y sistemas
de irrigación, entre otras, es decir, aquéllas que puedan influir
en la distribución de la población y sus actividades económi-
cas, así como en el uso y disponibilidad de los recursos natu-
rales.15 Con el cambio climático la planeación de la infraes-
tructura productiva debe considerar los distintos impactos
Op. Cit. Sedesol, 2010.p. 12.
15
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
16
34
Fuente: Centro de Transporte Sustentable (2010)
Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono.
Embajada Británica. CTS. Sedesol.
INFONAVIT. México. Abril de 2010
que puedan producirse, así como los criterios de adaptación
necesarios para garantizar la seguridad de los habitantes y
su viabilidad económica, financiera, etc. En este caso, es de
suma importancia hacer una evaluación de la vulnerabili-
dad a la que podrían estar expuestas las distintas obras de
infraestructura, como oleoductos, gasoductos, carreteras,
hospitales, aeropuertos, etc. La exposición a condiciones cli-
matológicas extremas obliga a incluir criterios de adaptación
para impulsar el desarrollo de la infraestructura regional. Los
municipios deben adoptar nuevos lineamientos, nuevos có-
digos de construcción y actualizar sus procedimientos.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 es-
tablece lo relativo en infraestructura productiva lo siguiente:
Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprove-
chando las ventajas competitivas de cada región, en coor-
dinación y colaboración con actores políticos, económicos
y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel
nacional.16
Afectación a la infraestructura turística. Aunque en las
acciones del Gobierno Federal el turismo es responsabilidad
directa de la Secretaría de Turismo y por ello el Programa
Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012 de Sedesol no
incluye objetivos relativos a éste, es innegable que constitu-
ye uno de los principales motores de la actividad económica
en el país y ha mostrado un dinamismo importante, con un
crecimiento superior al conjunto de la economía. En general,
los desarrollos turísticos tienen efectos muy significativos en
la dinámica local por la inversión en infraestructura y equi-
Figura 4. Erosión de playas en Cancún, Quintana Roo.
Fuente: Semarnat (2010) “Política Nacional de Mares y Costas” Documento de Trabajo 15 de marzo de 2010. Fuente original: Periódico Reforma.
Las acciones dirigidas a responder a los múltiples desafíos
que enfrentan los destinos turísticos, tales como el deterioro
de los ecosistemas frágiles, la fragilidad del patrimonio cul-
tural o las condiciones de vulnerabilidad que aún afectan a
millones de personas en todo el mundo (especialmente en
las zonas más afectadas por la crisis internacional), han con-
tribuido a impulsar nuevos esfuerzos para fomentar el desa-
rrollo sostenible del turismo.
Debemos incluir el ordenamiento turístico del territorio, lo
que implica cambiar la forma de hacer política turística, sobre
todo en la información que se transmite a la ciudadanía, a los
desarrolladores de turismo y a los visitantes. Es importante
identificar zonas de vulnerabilidad, sobre todo las costeras.
Informar y advertir a las autoridades que tengan cuidado con
los proyectos turísticos que promuevan y que se aseguren
de que están libres de riesgo. Por ejemplo, en los desarrollos
turísticos con colindancia costera, se debe respetar la prime-
ra duna de playa, aproximadamente 10-20 m., así como la
zona que cubre y descubre la marea, para prevenir el posible
aumento en los niveles del mar.17 Se debe atender el aprove-
chamiento de esteros, manglares y marismas con importan-
cia económica y ambiental, en diversas actividades (marinas
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
pamiento, así como en el mantenimiento y conservación del
patrimonio natural y cultural; también contribuyen a la di-
versificación de actividades económicas y a la generación de
empleo. Sin embargo, el cambio climático y sus efectos pal-
pables en eventos hidrometeorológicos extremos cada vez
más recurrentes obligan a replantearse el tipo de proyectos
turísticos. (Ver Figura 4)
y acuacultura, entre otros), los que han sido identificados
como una cortina natural y protectora tierra adentro.
Los principios metodológicos del desarrollo urbano y orde-
namiento territorial, caen fundamentalmente dentro de la
vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de
ellas inciden en la forma en que se ocupa y se distribuyen las
actividades económicas en el territorio y en consecuencia,
condicionan la vulnerabilidad de dichas actividades ante es-
cenarios de cambio climático.
Sin embargo, ambas disciplinas (desarrollo urbano y ordena-
miento territorial), tienen también un papel relevante en la
mitigación, es decir, en la posibilidad de reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero, como se argumentará
más adelante, a través del diseño urbano y el seguimiento
de una serie de lineamientos de ocupación y uso del terri-
torio y fundamentalmente de la articulación de las políticas
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con otras
políticas sectoriales como la habitacional, la de transporte
e indirectamente la forestal y agrícola, como se verá en el
siguiente capítulo.
Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.
17
35
5
Las contribuciones
del desarrollo urbano
y el ordenamiento territorial
para mitigar y adaptarse
al cambio climático
Como se había comentado en la Introducción, los munici-
pios están facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, parti-
cipar en la creación y administración de sus reservas territo-
riales, otorgar licencias y permisos para construcciones, par-
ticipar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento, intervenir en la formulación y aplicación de
programas de transporte público de pasajeros cuando aque-
llos afecten su ámbito territorial, entre otras.
Dichas atribuciones dan elementos suficientes para que el
municipio desarrolle estrategias que no solamente contribu-
yan a la adaptación al cambio climático, sino que logren una
mayor sustentabilidad ambiental de los centros de población
y menores emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
En efecto, a final de cuentas, el desarrollo urbano contribuye
a ambas cosas, tanto a la mitigación como a la adaptación.
5.1 ¿Cómo formular, aprobar y administrar
la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal para enfrentar el cambio climático?
En este caso, la autoridad municipal deberá buscar siempre
la mezcla de usos compatibles en sus programas de desarro-
llo urbano. La mezcla de usos compatibles (vivienda con co-
mercio al por menor, por ejemplo) tiene la enorme ventaja
de desincentivar el uso del automóvil y evitar el consumo de
combustible fósil asociado al transporte motorizado (públi-
co y privado) y en consecuencia, las emisiones de GEI.
Por otro lado, una ciudad más densa y con mayores intensi-
dades de uso permite jugar con los espacios y el diseño ur-
bano generando microclimas más confortables y permitien-
do, paradójicamente, un diseño en el que es posible incluso
incrementar los m2 por habitante de área verde, tal como se
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
demostró en el estudio “Hacia ciudades competitivas bajas
en carbono”. (Sedesol. CTS. 2010).
Cada uno de los modelos de estructura urbana presentados
en la Figura 5, dan cuenta de que no existe incompatibi-
lidad entre una ciudad densa y una mayor aportación por
m2 de área verde. Al contrario, las ciudades centrales suelen
estar mejor equipadas en parques y jardines que los grandes
desarrollos habitacionales periféricos. Éstos últimos, dada su
estructura urbana y su contribución a la vialidad (la mayor
respecto a los otros modelos), genera enormes planchas as-
fálticas que no hacen sino intensificar el efecto de isla de
calor comentado arriba.
Las ciudades consolidadas, más densas, compactas, en oca-
siones con arbolado maduro y frondoso, aunado a la presen-
cia de edificios con mayores alturas, permite la generación
de microclimas menos calurosos a través de las sombras que
se generan. Aun cuando pueda suponerse que las periferias
urbanas aportan menos calor por estar rodeadas de zonas
no urbanizadas, el efecto agregado y de largo plazo es una
intensificación tanto del efecto de isla de calor, como una
mayor demanda de movilidad motorizada y en consecuencia
de consumo de combustible fósil y mayores emisiones de
gases de efecto invernadero, por lo que todo parece indicar
que una ciudad compacta, densa y con mezcla de usos com-
patibles y diversidad de actividades, es mejor tanto desde el
punto de vista de la mitigación como desde el punto de vista
de la adaptación al cambio climático.
Aunado a estas acciones, es necesario que los programas de
desarrollo urbano garanticen espacios públicos y áreas re-
creativas que inviten al encuentro entre ciudadanos y ase-
guren la accesibilidad y presencia en barrios y colonias de los
servicios de primer contacto en salud, educación y comercio,
así como inducir programas de reforestación y arbolado ur-
bano que genere microclimas y mitigue ondas de calor.
37
Figura 5. Modelos de estructura urbana y la participación porcentual por uso del territorio.

Fotografía. Sara Topelson Fridman. Ciudad de México.

Barrios con uso mixto

No construido

7%

Área verde

25%
Construido
54%

14%

Vialidad

Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.

38
Fotografía. Sara Topelson Fridman. Estado de México.

Barrios habitacionales medio-alto

No construido

4%
Área verde

24%
Construido

48%

24%

Vialidad

Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 39

Fotografía. Sara Topelson Fridman

Barrios habitacionales interés social

No construido
Área verde
4%
11%

Construido

53%

32%

Vialidad

Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.

40
Una de las opciones que se está instrumentando en algunas ciudades
son las azoteas verdes y la producción agrícola o agricultura urbana,
aprovechando espacios vacantes al interior de las ciudades, los grandes
lotes o ejidos en la primer periferia de la ciudad, o bien, las azoteas que
tienen la ventaja simultánea de retener el calor, contener los efectos de
la isla de calor, y al mismo tiempo de contribuir al abasto de alimentos a
través de huertos y hortalizas. (Ver Figura 6).
Figura 6. Ejemplo de aprovechamiento de las azoteas y de los espacios vacantes periurbanos para agricultura urbana
Fotografía. Camilo de la Garza Guevara Azotea verde en el INFONAVIT. Ciudad de México.
5.2 Creación y administración de reservas
territoriales frente a escenarios de cambio
climático
Parte de las facultades municipales consagradas en el Artícu-
lo 115 Constitucional es la de crear y administrar las reser-
vas territoriales. Son conocidas las enormes limitaciones que
tienen los municipios para adquirir reserva territorial, tanto
por falta de recursos, como por la incapacidad de usar una
serie de instrumentos de carácter fiscal y jurídico que les per-
mite contrarrestar fenómenos como la especulación urbana
y el acaparamiento de tierras.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Vale la pena señalar que muchos de los efectos del cambio climático tie-
nen un impacto directo en la producción alimentaria y en consecuencia,
en la disponibilidad de alimentos en zonas urbanas, por lo que el cambio
climático representa una amenaza también para el abasto de alimentos
en las ciudades. En ese sentido, la agricultura urbana (con toda propor-
ción guardada) se presenta como una opción ante este escenario.
A pesar de que la mayor parte de las ciudades se encuentran
rodeadas de ejidos que constituyen de facto la reserva terri-
torial de las ciudades, o bien de propiedad privada en manos
de desarrolladores; los municipios deben ejercer todos los
instrumentos que están en sus manos y que les otorga la ley
para hacerse de la mayor reserva territorial posible y evitar el
fenómeno de la especulación y el acaparamiento de tierras.
Uno de estos instrumentos es la expropiación por causa de
utilidad pública y otros instrumentos de carácter fiscal como
la captura de plusvalías, impuesto predial, sobretasas a lotes
baldíos, contribuciones de mejoras, impuesto sobre adquisi-
ción de inmuebles, derecho de tanto o preferencia, etc. Aun
41
cuando pueden ser costosos políticamente, existen expe-
riencias documentadas de expropiaciones concertadas que
pueden beneficiar tanto a expropiados como a la autoridad
municipal y a la comunidad en general. Ni los costos políti-
cos ni las presiones de ejidatarios o propietarios del suelo que
están especulando con la tierra, deben ser pretexto para que
la autoridad municipal no actúe en beneficio de la sociedad.
Figura 7. Zonas inundadas de recién urbanización.
Acervo Fotográfico. Delegación de Sedesol en Chihuahua. Chihuahua, México.
Queda pues de manifiesto que los programas de desarrollo
urbano deben ser mucho más escrupulosos y selectivos en
la delimitación de su reserva territorial para garantizar un
crecimiento seguro y ordenado frente al cambio climático,
independientemente de que esté en manos ejidales, públi-
cas o privadas. Para ello, queda pendiente el pleno ejercicio
de las facultades municipales para movilizar todos aquellos
instrumentos de carácter normativo y fiscal (aunque pue-
42
La adquisición de reserva territorial segura frente al cam-
bio climático es crítica en la medida en que las ciudades no
cuentan con reserva territorial suficiente y siguen creciendo
en zonas ejidales, ya sea legalmente a través de una desin-
corporación del régimen ejidal y posterior compra – venta; o
bien de manera ilegal a través de la venta irregular de lotes.
Así, existen ejemplos en todo el país de zonas tanto regula-
res como irregulares de recién urbanización que terminaron
por inundarse tras un evento hidrometeorológico extremo.
(Ver Figura 7).
den ser otros como instrumentos económicos) para que el
municipio asegure que las zonas donde existe un cambio de
uso de suelo inminente de rural a urbano, sea en zonas aptas
para el desarrollo urbano.
Si bien el tránsito de suelo forestal a urbano pasa en el grueso
de los casos por el suelo agrícola, no existen evidencias con-
tundentes que nieguen el paso directo del suelo forestal a
suelo urbano. En ese sentido, las reservas territoriales que la 5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias
autoridad municipal adquiera, deben garantizar la protección y permisos de construcción sólo cuando se
de zonas forestales o Áreas Naturales Protegidas. Asimismo,
cumplan criterios mínimos de planeación y
por ningún motivo se deberá adquirir reserva territorial en
las márgenes de arroyos y ríos (fenómeno muy común en prevención de riesgos
México), en cuyo caso, se deberán evaluar la aplicación de
Probablemente, el otorgamiento de una licencia de cons-
programas de reubicación de asentamientos humanos, tal
trucción sea la atribución más arraigada al desarrollo urbano
como sucedió en los márgenes del río Grijalva, en la ciudad
y el crecimiento de las ciudades. El derecho de una licencia
de Villahermosa, tras las inundaciones históricas de Tabasco
de construcción le da recursos al municipio, además de per-
en noviembre y diciembre de 2007. Aunque es necesario
mitir ampliar la base gravable de recaudación vía el impues-
reconocer que la reubicación debe ser el último recurso y
to predial. Sin embargo, sobran ejemplos en todo el país de
estar debidamente justificada, ya que es sumamente com-
construcciones (grandes desarrollos habitacionales, plazas y
plicada por atentar contra el patrimonio de familias y des-
centros comerciales, industrias, servicios, etc.) que tras reci-
truir el tejido social. También es deseable explorar opciones
bir una licencia de construcción, se inundan luego de sobre-
de ocupación no urbana de cauces de ríos mediante presas,
venir una lluvia atípica.
forestación, parques lineales. Para el caso de propiedades le-
galmente constituidas expuestas a inundaciones por estar
El otorgamiento de una licencia de construcción debe ejecu-
cerca de cauces de ríos, explorar medidas innovadoras de
tarse únicamente cuando se cumplan una serie de criterios
vivienda en palafitos (Ver Figura 8).
mínimos asociados a los instrumentos de planeación vigen-
tes, a acciones de mitigación de impactos urbanos, ambien-
tales y de riesgos, así como de factibilidades de servicios pú-
blicos y equipamiento. (Ver Figura 9).

Figura 8. La reubicación vía expropiación o la construcción de vivienda tipo palafito como opciones de adaptación.

Fotografía. Delegación de Sedesol en Tabasco. Tabasco, México.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 43

Figura 9. Esquema sobre criterios mínimos a considerar para emitir una Licencia de construcción

· Programa Estatal de OT y OE.

· Programa Municipal de OT y OE.
· Atlas de Riesgo Municipal y/o de Centro
de Población.
· Programa de Desarrollo Urbano Municipal y/o
de Centro de Población.

· Dictamen de Compatibilidad de Usos.

· Manifestación de Impacto Ambiental (MIA).
· Dictamen de Impacto Urbano.
· Factibilidad de servicios: agua, energía
Permiso /Licencia
eléctrica, transporte /conectividad; de construcción
equipamiento: parques y jardines
(educación, salud, abasto).

· Medidas de Mitigación de Impactos (urbanos,

sociales y ambientales).
· Medidas de Mitigación de Riesgos (geológicos,
hidrometeorológicos, químicos, etc.).

5.4 Participar en la creación y administración de ríos y de la infraestructura hidráulica en zonas urbanas, lo

de zonas de reservas ecológicas
El municipio debe ser el principal interesado en proteger
aquellos recursos naturales de su territorio a través de figuras
de este tipo, gestionando su decreto ya sea a nivel federal o
a nivel estatal. Recuérdese que cualquier figura de Área Pro-
tegida es un recurso del municipio y sus comunidades y su-
ministran servicios ambientales invaluables dependiendo del
clima, tales como: conservación de la biodiversidad, captura
y almacenamiento de carbono, retención del suelo, paisajes
naturales, recarga acuífera, entre otros.
En el caso de las zonas forestales, se recomienda proteger-
las no sólo por dichos servicios ambientales, sino porque la
protección de las mismas permite recargar acuíferos, retener
suelo y prevenir el arrastre de materiales, el azolve de cauces
que previene inundaciones ante lluvias atípicas.
Si bien un municipio no puede decretarlas, está facultado
para participar en la creación y administración de acuerdo
con el Artículo 115 Constitucional y con la Sección III de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-
biente relativa a las Declaratorias para el Establecimiento,
Administración y Vigilancia de Áreas Naturales Protegidas.
Esta última Ley establece en su Artículo 46, las siguientes
modalidades de Áreas Naturales Protegidas:
• Reservas de la Biósfera.
• Parques Nacionales.
• Monumentos naturales.
• Áreas de protección de recursos naturales.
• Áreas de protección de flora y fauna.
• Santuarios.

44
• Parques y reservas estatales.
• Zonas de conservación ecológica municipales, así como
las demás categorías que establezcan las legislaciones
locales, y áreas destinadas voluntariamente a la conser-
vación.
Vale la pena señalar que en dicho Artículo de la LGEEPA,
se establece que en las áreas naturales protegidas no podrá
autorizarse la fundación de nuevos centros de población.
5.5 Elaboración de programas de
ordenamiento territorial: instrumentos
que contribuyen tanto a la mitigación como a
la adaptación al cambio climático18
El ordenamiento territorial (OT) es definido como la distri-
bución equilibrada y sustentable de las actividades econó-
micas en el territorio. En este sentido, el OT contribuye de
manera fundamental para la mitigación de gases de efecto
invernadero y adaptarse al cambio climático.
La mitigación se logra respetando aquellas áreas que no
tienen aptitud territorial para el desarrollo de actividades
económicas (de baja, media, alta y muy alta intensidad en
capital ambiental). En aquellos territorios que sí tengan una
vocación productiva, el OT debe permitir identificar las ac-
tividades que logren un aprovechamiento sustentable del
territorio, es decir, la utilización de los recursos naturales de
forma tal que se respete la integridad funcional y las capaci-
dades de carga de los ecosistemas. Es en este punto donde
el ordenamiento territorial converge con el ordenamiento
ecológico, pues suelen confundirse y son cosas distintas
pero complementarias.
18
Zentella, Juan Carlos (2012) “El Ordenamiento Territorial como herramienta para contribuir a la competitividad local y la sustentabilidad”. Publicación electrónica
consultable en http://www.iclei.org.mx/web/index.php/noticias/ordemaniemto_territorial. Última consulta: 26 de junio de 2012.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Vale la pena señalar que el ordenamiento territorial se hace
cada vez más necesario debido a los desafíos que plantea
el cambio climático y el impacto que fenómenos asociados
a éste puedan tener sobre las viviendas, la infraestructura
productiva, los ecosistemas y en general sobre los asenta-
mientos humanos y la actividad económica en el territorio.
En ese sentido, el OT contribuye tanto a la mitigación de
gases de efecto invernadero como de adaptación al cambio
climático, a través de la delimitación de zonas de preserva-
ción forestal o manejo forestal sustentable para captura y
almacenamiento de carbono, prevención de riesgos de de-
sastres a través de políticas de conservación de la cubierta
vegetal, identificación de territorios expuestos a inundación,
sequías, heladas, elevación del nivel del mar, etc.
El OT permite visualizar zonas de aptitud territorial que, bajo
escenarios de cambio climático, puede cambiar de aptitud
en el mediano y largo plazo, es decir, una zona que sea apta
para el cultivo de trigo o maíz, probablemente no lo será en
50 u 80 años por una intensificación en la variabilidad cli-
mática. O bien, una región con un enorme potencial turís-
tico, probablemente ya no lo tenga en 50 u 80 años sim-
plemente por estar en una zona expuesta a la elevación del
nivel del mar.
Los ejemplos pueden ser numerosos, sin embargo, es necesa-
rio reconocer que uno de los enormes retos del OT es precisa-
mente el de incorporar en su prospectiva, escenarios de cam-
bio climático. Para ello, ya se dispone de algunos modelos
del clima, de información cartográfica y estadística de fenó-
menos como huracanes, inundaciones, sequías, elevación del
nivel del mar, enfermedades por vector, entre otros impactos
asociados al cambio climático. (Ver Figura 10).
45
Figura 10. Método para el ordenamiento territorial de la Sedesol.

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Líneas de acción, cartera de iento t
am
Fase 4. Ejecución del orden

Fuente: elaboración propia con base en Sedesol (2010) Guía Metodológica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Se-
desol. México. 57p.
UTPs. Unidades Territoriales Prioritarias.
FODA. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

46
5.6 Intervenir en la formulación y aplicación • Hacer eficiente la relación entre el espacio público y el
de programas de transporte público para miti- ambiente construido a través de plantas bajas activas que
promuevan la interacción social.
gar gases de efecto invernadero
• Generar ambientes seguros y agradables a través de la ra-
cionalización del uso del auto.
En zonas urbanas, promover sistemas de transporte y mo-
• Construir un tejido social con identidad e integración
vilidad sustentable, es decir, no sólo orientar la movilidad a
barrial, promoviendo ambientes seguros y accesibles a
modalidades motorizadas a través de la construcción de in-
todos los grupos sociales (niños, población de la tercera
fraestructura vial (grandes avenidas, puentes y pasos a des-
edad, mujeres, discapacitados, minorías, etc.).
nivel, segundos pisos, etc.), sino a través de la construcción
de ciclopistas, carriles confinados para autobuses (BRT),
Estos principios están totalmente asociados al diseño urba-
trenes ligeros y tranvías, etc. Existe una metodología co-
no y, de ser aplicados, promueven una alta calidad del entor-
nocida como “Diseño Orientado al Transporte Sustentable”
no urbano y fomentan la movilidad no motorizada, ya sea en
(DOTS), cuyos principios son:19
bicicleta o a pie.
• Lograr que la mayoría de los viajes locales se realicen de
Si el municipio ha de intervenir en la formulación y aplica-
manera peatonal o ciclista, ofreciendo una experiencia
ción de programas de transporte público, de conformidad
cómoda, segura y atractiva y evitando la emisión de GEI.
con el Artículo 115 de la Constitución, lo puede hacer inclu-
• Conectar al barrio y lograr que la mayoría de los viajes
so a través de la promoción de modelos de desarrollo urbano
regionales se realicen en transporte público, de manera
que induzcan el diseño orientado al transporte sustentable.
cómoda, eficiente y accesible.
Queda patente por lo tanto, la relación tan estrecha entre el
• Fomentar la vida pública a través de espacios que pro-
modelo de crecimiento y diseño urbano y el tipo de trans-
muevan la interacción social y el encuentro vecinal a tra-
porte que induce y, en consecuencia, su aportación a las
vés de la accesibilidad peatonal y ciclista.
emisiones contaminantes.
• Potenciar la actividad económica y habitacional a través
de usos de suelo mixtos y compatibles con una densidad
razonable y un diseño urbano de calidad.

Figura 10.Dos modelos distintos de crecimiento urbano

Fotografías: Sara Topelson Fridman

19
http://www.ctsmexico.org/node/156. Última consulta: 27 de junio de 2012.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 47

6
Desarrollo urbano,
ordenamiento territorial
y su articulación con
el sector habitacional
como estrategia para
combatir el cambio
climático
6.1 Localización de los grandes desarrollos
habitacionales: clave en las estrategias tanto
de mitigación como de adaptación al cambio
climático
Si bien la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) reco-
noce que el inadecuado diseño de las viviendas explica un
porcentaje muy importante de las emisiones de CO2 del sec-
tor20, debe reconocerse también que el diseño urbano y la
planeación del territorio juegan un papel aun más relevante
por los efectos agregados que puede tener el sector habita-
cional en el ritmo de expansión urbana y por lo tanto, en la
demanda agregada de movilidad, en los costos por la intro-
ducción de redes de servicios y en general en la eficiencia
energética de las ciudades y en consecuencia en las emisio-
nes de GEI.
La misma CONAVI reconoce que de continuar con la ten-
dencia de edificación masiva de vivienda, y ante el escena-
rio de construcción de cerca de seis millones de viviendas
del 2007 al 2012, el país tiene ante sí un verdadero reto
energético. Una vivienda mal diseñada en zonas cálidas re-
gistrará al menos un consumo adicional de 1,000 kWh al
año, lo que representa cerca de 600 kg de CO2 equivalente
liberados a la atmósfera. Dado que la mitad de los usuarios
domésticos de energía eléctrica se encuentran en zonas
cálidas, si se continúan omitiendo criterios de diseño am-
biental, se generará un consumo en exceso de 500 millones
de kWh, equivalentes a 300 mil toneladas de CO2 equiva-
lente emitidas a la atmósfera de manera ineficiente. Por tal
motivo, es indispensable definir y aplicar lineamientos, nor-
mas, criterios y elementos tecnológicos para desarrollos de
vivienda que logren reducciones significativas de emisiones
de gases de efecto invernadero con respecto a las prácticas
convencionales en desarrollos habitacionales.
20
CONAVI, (2008). Programa Específico Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climático, pág. 10.
21
Sedesol (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. Sedesol, CONAVI, FOVISSSTE, SHF, CONOREVIS. México.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Sin embargo, tan o más importante que las normas, criterios
y elementos tecnológicos que ahorren energía en las vivien-
das, es la articulación de las políticas de vivienda con políticas
y lineamientos de diseño urbano y localización adecuada de
los desarrollos de vivienda; para asegurarse que no se está
induciendo una demanda de movilidad motorizada por la le-
janía de los grandes desarrollos habitacionales y que éstos no
se encuentren asentados en zonas de riesgo.
Las ciudades mexicanas, sin excepción, han adoptado un
modelo de crecimiento urbano extensivo21, esto es, un
crecimiento de baja densidad caracterizado por una amplia
mancha urbana y una altura promedio de las viviendas me-
nor a los dos niveles, provocado principalmente por los desa-
rrollos de la vivienda en las periferias de las ciudades, lo cual
ha generado nuevos problemas como:
• Aumento en los costos del desplazamiento de los habi-
tantes de dichas áreas. Los altos costos del transporte
de las familias que ocupan los desarrollos habitacionales
ubicados en la periferia, superan las ventajas de acceder a
una vivienda popular o de interés social.
• Mayor consumo de energéticos derivado de los traslados
y servicios urbanos adicionales.
• Mayor consumo de combustibles y emisión de contami-
nantes a la atmósfera.
• Pérdida de áreas de conservación, de zonas de recarga de
acuíferos y de áreas de producción agrícola, provocado
por el severo deterioro ambiental que se genera por las
fuertes presiones de ocupación sobre los espacios natu-
rales y de producción agropecuaria alrededor de las ciu-
dades.
• Especulación con el precio de la tierra remanente que se
encuentra entre la ciudad y los desarrollos habitacionales.
• Mayores costos de urbanización y mantenimiento, que
representan una fuerte carga para las finanzas locales, de-
49
 rivados de la necesidad de expandir las redes de infraes-
tructura y la construcción de equipamiento nuevo.
• La baja densidad de ocupación, que provoca que el costo
por metro cuadrado de urbanización y su mantenimiento,
sean notablemente altos en perjuicio de las finanzas mu-
nicipales, y finalmente,
• Segregación social y económica del espacio urbano.
Este modelo de crecimiento disperso que han adoptado
nuestras ciudades tiene el inconveniente de ser más con-
sumidor de energía, tal como lo demuestran investigacio-
nes elaboradas en ese sentido (Ver Grafica 1). En términos
generales, la población en las zonas urbanas de México se
ha duplicado en los últimos treinta años, mientras que la su-
perficie de las manchas urbanas se ha multiplicado por siete.
Existen casos extremos de ciudades cuya población ha cre-
cido 3.3 veces mientras que su superficie lo ha hecho 25
veces en este mismo período22.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. La Confluance, Francia.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Nueva York, E.E.U.U.

22
Existen múltiples ejemplos de este tipo en Sedesol (2011) La expansión de las ciudades 1980 – 2010. Secretaría de Desarrollo Social. México. 195 p.

50
Gráfica 1. Densidad urbana y el consumo de energía asociado al transporte

80

Estados Unidos y Canadá

70
Europa

Australia

60 Asia

América Latina

50

40

30

20 Mexico City

10 Sao Paulo
Bogota

Curitiba
Yakarta
50 100 150 200 250 300 350
Densidad urbana (hab/ha)
Fuente: Newman y Kenworthy (1989) Atlas del medio ambiente del mundo diplomático 2007.
Para América Latina fuente: Medina Ramírez, Salvador (2012) La importancia de reducción del uso del automóvil en México. Tendencias de moto-
rización, del uso del automóvil y de sus impactos. ITDP, Embajada Británica en México.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 51

6.2 Aprovechar los espacios vacantes al inte- requiere de un cambio de uso de suelo para que tenga un
rior de las ciudades que eviten la dispersión uso de vivienda, y en el caso de lotes en desuso pero cons-
truidos, se pueden generar proyectos de renovación urbana,
del crecimiento urbano
redensificación, redesarrollo o reciclaje urbano en antiguos
lotes industriales o comerciales, para habilitarlos como lo-
Paradójicamente, de acuerdo con el Inventario de Suelo de
tes para vivienda. Esto requiere un trabajo técnico y de obra
la Sedesol, existen más de 495 mil 863 hectáreas intraurba-
para limpiar y, en su caso, descontaminar el terreno y hacerlo
nas y en la primer periferia de las ciudades, con uso de suelo
susceptible de ser ocupado por vivienda, por lo que suelen
habitacional ya equipadas en infraestructura y equipamien-
ser más caros, pero a la larga más sustentables.
to, susceptibles de ser ocupadas y atender la demanda de vi-
vienda para los próximos años.23 Esta paradoja se explica en
La verticalidad está asociada a mayores densidades y en
parte por la ausencia o falta de aplicación de una serie de ins-
consecuencia a ciudades más compactas, atributos propios
trumentos fiscales, financieros y de carácter administrativo
de desarrollos de vivienda o ciudades que promueven el en-
que facilitan el acaparamiento de la tierra y la especulación y
cuentro entre sus habitantes, incentivan los recorridos cortos
en consecuencia, aumenta el costo del suelo y entorpecen la
(a pie, en bicicleta o en transporte público) y en consecuen-
incorporación de lotes vacíos al mercado de suelo para que
cia desincentivan el uso de transporte motorizado privado,
sean desarrollados por constructores de vivienda.
son propicios para la mezcla de usos, además de contener la
expansión urbana, lo que a la larga se traduce en ciudades
Para revertir esta situación, los municipios, en coordinación
más eficientes.
con las legislaturas locales, pueden utilizar varios instrumen-
tos de carácter fiscal, financiero, legal y administrativo para
Recientemente, la Sedesol junto con la CONAVI, INFONA-
incentivar a los propietarios del suelo a vender su tierra, con
VIT, SHF, FOVISSSTE y el Consejo Nacional de Organismos
lo que habría una mayor oferta de la misma y en conse-
Estatales de Vivienda, A.C., elaboraron la “Guía para la Re-
cuencia una disminución en los precios del suelo, lo que le
densificación de la Ciudad Interior” donde se describen las
permitiría a los desarrolladores de vivienda, adquirir reserva
virtudes de lograr una ciudad más densa y compacta y los
territorial intraurbana o cuando menos más cerca del tejido
instrumentos para lograrlo, comentados en el siguiente capí-
urbano.
tulo de la presente Guía.
Naturalmente, no todos los espacios vacantes o en desuso
son susceptibles de ser aprovechados. En algunos casos se

23
Sedesol (2012) Inventario de Suelo de 131 Ciudades de más de 50 mil habitantes. Sedesol. México.

52
 Guía para la Redensificación
Habitacional en la Ciudad Interior

Disponible en http://www.conorevi.org.mx/pdf/taller/Guia_para_la_Redensificacion.pdf. Última consulta: 23 de agosto de 2012.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 53

6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr vi-
viendas sustentables en el sector habitacional
Debe reconocerse el esfuerzo del sector habitacional para
impulsar viviendas sustentables a través de las políticas de
financiamiento del Gobierno Federal, que en el presente se-
xenio se han centrado en los siguientes elementos que con-
tribuyen tanto a facilitar el acceso a sectores pobres de la
población, como a la mitigación de GEI.
a. Lineamientos en materia de equipamiento, infraes-
tructura y vinculación con el entorno. La Sedesol publi-
có en 2010 una serie de lineamientos de diseño urbano
e integración con el entorno en cumplimiento al Artículo
73 de la Ley de Vivienda, que obliga a todos los organis-
mos nacionales de vivienda a observar dichos lineamien-
tos en sus políticas de otorgamiento de créditos hipote-
carios. Éstos atienden varios temas que se desglosan en
la Tabla 5:

Tabla 5. Síntesis de los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno de la Sedesol.

Criterios Generales
Infraestructura
Congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano y cálculo de la población en el desarrollo
• Servicios de agua potable, alcantarillado, instalaciones eléctricas y alumbrado público.
• Vialidades.
• Banquetas.
• Cruces o pasos vehiculares y peatonales.

• Transporte público.
• Espacios públicos abiertos.
• Educación y cultura.
Equipamiento
• Salud y Asistencia Social.
• Mercado Público.
• Equipamientos a escala para grandes desarrollos habitacionales a partir de 25 mil habitantes.

• Acciones de mitigación de impacto (a partir de los 25 mil habitantes).

• Varias tipologías de vivienda.
• Comercio básico.
• Densidad mínima.
Vinculación con el entorno
• Medidas de protección al ambiente.
• Separación y disposición de residuos sólidos urbanos.
• Verificación previa a la ocupación de viviendas.
• Prevención y mitigación de riesgos.

Fuente: Sedesol (2010). Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno. Disponible en: http://www.sede-
sol.gob.mx/work/models/sedesol/Resource/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf Última consulta: 11 de julio de 2012.

b. Atención al rezago de vivienda de la población no afi-
liada. La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) expandirá
su red de intermediarios financieros y ofrecerá productos
de autoproducción y mejoramiento de vivienda (con sub-
sidio de CONAVI para esta población).
c. Enfoque en la sustentabilidad ambiental. A partir de
2011, las instituciones públicas destinan la mayor par-
te de sus recursos al desarrollo de vivienda eficiente en
el consumo de energía, e iniciaron el financiamiento en
entornos sustentables a través de Desarrollos Urbanos
Integrales Sustentables (DUIS).
d. Hipoteca Verde. La Hipoteca Verde es un monto adi-
cional al crédito otorgado por el Infonavit para que el
derechohabiente adquiera una vivienda con una serie
de eco-tecnologías de ahorro de energía eléctrica, gas y
agua, que le representen en el mediano plazo ahorros en
el gasto de estos servicios. De acuerdo con el Infonavit,
el ahorro del derechohabiente puede llegar a ascender
hasta 229 pesos al mes por concepto de agua, luz y gas;
además de los beneficios en términos del consumo de
energía.

54
Figura 11. Esquema operativo de la Hipoteca Verde

El derechohabiente decide
comprar una casa
Paga mensualmente su 1
crédito más el incremento
por la hipoteca verde.
8 Envía su solicitud de
crédito al INFONAVIT
2

Obtiene ahorros mensuales

gracias a las eco-tecnologías
7
Decide comprar una
vivienda sustentable a
3 través del Programa
“Hipoteca Verde”

6
Se le hace entrega de la
vivienda sustentable 4
Incrementa su crédito
gracias a la Hipoteca Verde
5
Selecciona el tipo de
eco-tecnologías
disponibles en las
opciones del INFONAVIT

Fuente: Semarnat, CONAVI, SHF, INFONAVIT (2011) Vivienda Sustentable. México.

Todas las viviendas que se formalicen con créditos del Insti-

tuto, para vivienda nueva, usada, remodelación, ampliación
y construcción en terreno propio, pueden contar con eco-
tecnologías, con la finalidad de extender los beneficios de la
Hipoteca Verde a todos los acreditados.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 55

7
Instrumentos vinculados
al suelo urbano
y su importancia
para combatir el cambio
climático 24
Existen múltiples estudios que dan cuenta de la relación
entre la expansión urbana y el gasto en energía asociada al
transporte. Casi por sentido común, puede afirmarse que
una ciudad que tiende a la dispersión, será una ciudad que
va a demandar mayor movilidad, y recursos energéticos para
el abasto de los servicios de transporte, tendido de redes
eléctricas, suministro de agua, mantenimiento de la red de
calles y avenidas; en síntesis, demandará mayores recursos
de todo tipo y tendrá una mayor huella de carbono.
En ese sentido, los instrumentos vinculados al suelo urbano
para mitigar la huella de carbono son aquellos que habrán de
contener la expansión periférica de las ciudades e incentivar
la saturación y consolidación de la ciudad interna, aprove-
chando los espacios vacantes ya equipados con todo tipo de
infraestructura y servicios.
Sin embargo, recordemos que el cambio climático no sólo
es mitigar gases de efecto invernadero, sino adaptarse al
cambio climático y por lo tanto, prevenir la ocupación (re-
gular e irregular) de zonas expuestas a algún tipo de riesgo
hidrometeorológico extremo. En otras palabras, los instru-
mentos que regulan el mercado del suelo deben ser conce-
bidos como instrumentos que atienden tanto la vertiente de
mitigación como de adaptación.
Muchos de los instrumentos existentes hoy en día en el sis-
tema jurídico y administrativo vigente en México, no sólo
justifican y otorgan derechos al sector público para interve-
nir en el mercado del suelo, sino le permiten asociarse con
los sectores social y privado para el establecimiento de me-
canismos e instrumentos para el desarrollo regional y urba-
no, así como la dotación de infraestructura, equipamiento
y servicios urbanos. Pero la función más importante, al me-
nos desde el punto de vista local, la tienen las autoridades
municipales en la medida en que es su facultad la formula-
ción y aprobación de los planes y programas de desarrollo
urbano, la administración de la zonificación y el control del
uso del suelo.
24
El presente capítulo toma sus contenidos y parte de su fundamento en: Sedesol, CONAVI, SHF, Infonavit y Fovissste, (2010). Guía para la Redensificación Habi-
tacional en la Ciudad Interior. México.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
De igual forma, y con un impacto mayor, les corresponde
participar en la creación y administración de reservas terri-
toriales para el desarrollo urbano y la vivienda, así como pro-
mover y realizar acciones e inversiones para la conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
El marco normativo urbano es fundamental para la aplica-
ción de los instrumentos que se proponen en esta Guía, so-
bre todo para emprender medidas de adaptación al cambio
climático en los municipios. Una herramienta fundamental
para las autoridades municipales es la legislación en materia
fiscal, fundamentada principalmente en las siguientes regu-
laciones:
• A través de las contribuciones establecidas en los Códi-
gos Financieros o los Códigos Fiscales de cada uno de
los estados se pueden obtener ingresos por medio de
impuestos, derechos, aprovechamientos, contribución de
mejoras o contribuciones especiales, según sea el caso.
De hecho, la Ley General de Cambio Climático manda-
ta ya a dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, entidades federativas y municipios a im-
pulsar mecanismos recaudatorios para tal propósito (Ver
Recuadro 2).
Recuadro 2. Ley General de Cambio Climático. Artícu-
lo 30, inciso III referente a fuentes de financiamiento
para la adaptación
Artículo 30. Las dependencias y entidades de la administra-
ción pública federal centralizada y paraestatal, las entidades
federativas y los municipios, en el ámbito de sus competen-
cias, implementarán acciones para la adaptación conforme a
las disposiciones siguientes:
III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obten-
ción de recursos, para destinarlos a la protección y reubi-
cación de los asentamientos humanos más vulnerables
ante los efectos del cambio climático.
57
• En la Ley de Ingresos de los Municipios y/o en la Ley de
Hacienda Municipal se define el cobro de los derechos y
contribuciones por mejoras. Estos recursos pueden ma-
nejarse a través de fideicomisos especiales para las inver-
siones en obras y mejoras para la ciudad. Es importante
destacar que su aplicación normativa puede variar de un
municipio a otro.
• En la Ley Orgánica Municipal respectiva, en el apartado
relativo a las facultades y atribuciones de las Secretarías
y de Desarrollo Urbano de los Ayuntamientos, se pueden
establecer múltiples instrumentos de regulación y pro-
moción del suelo urbano para desincentivar la expansión
urbana, promover o facilitar la ocupación de espacios va-
cantes y en su caso, facilitar los mecanismos de reubica-
ción de asentamientos (regulares e irregulares), expues-
tos a algún tipo de riesgo asociado al cambio climático. A
continuación se exponen algunos de estos instrumentos,
pero la eficacia y variedad de los mismos depende funda-
mentalmente de la imaginación, innovación y capacidad
operativa de cada estado.
7.1 Sobretasas a lotes baldíos
Este instrumento establece un impuesto por la subutiliza-
ción del suelo (que se ubique dentro de la ciudad) a través
del impuesto predial. Se define tomando en cuenta el mejor
uso futuro y el potencial de densidad e intensidad de uso
de acuerdo con el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
vigentes. Naturalmente, se definirán sobretasas más altas en
la medida en que se especule con un terreno baldío en zo-
nas con mayor potencial de intensidad de uso. En Brasil se
utiliza una sobretasa creciente en el tiempo, de tal manera
que el propietario se ve obligado a pagar un impuesto cada
vez mayor año con año, por no desarrollar su predio, lo que
constituye un incentivo para que lo edifique o lo venda a
un desarrollador. Nadie quiere un bien que implique costos
crecientes en el tiempo.
7.2 Impuesto predial base suelo
Este impuesto se basa en el valor del suelo, sin tomar en
cuenta el valor de la construcción. Cuando se toma en cuen-
ta el valor del suelo y el de la construcción, se le conoce
en la jerga de los urbanistas como “impuesto predial base
mixta”, cuyo inconveniente es que se toman ambos crite-
rios (el suelo y la construcción), haciendo muy complejo el
58
cálculo de la base sobre la cual se tasa, pues es necesario
tomar en cuenta acabados, materiales, estado de la edifica-
ción, y una serie de componentes que son irrelevantes desde
el punto de vista de la expansión urbana y prácticamente
inocuos desde el punto de vista del potencial recaudatorio.
A diferencia del impuesto predial base mixta, el impuesto
predial “base suelo” tiene la ventaja de hacer abstracción de
la construcción y centrar el esfuerzo recaudatorio en el valor
potencial del suelo, es decir, según el mejor uso futuro que
permita el Plan o Programa de Desarrollo Urbano, indepen-
dientemente del tipo de construcción que “se tenga enci-
ma”. Esto incluso, tiene la ventaja adicional de constituir un
incentivo para la redensificación, pues existen miles de lotes
construidos en zonas con enorme potencial de edificación,
que pagan impuestos prediales muy bajos, precisamente por
estar construidos con edificaciones en muy malas condicio-
nes, inclusive en riesgo de derrumbarse y que ameritan ser
demolidas.
Esta modalidad de impuesto le permitió a Mexicali, el primer
municipio del país en transitar hacia esta modalidad recau-
datoria, de mejorar de manera espectacular en apenas cua-
tro años su recaudación y poner en marcha un ambicioso
programa de mejoramiento de los servicios públicos (Perló,
2007).
7.3 Contribución de mejoras
Es un tributo a cargo de personas físicas o morales, privadas
o públicas, en el que se recaudan recursos entre un grupo de
propietarios o poseedores de inmuebles que se benefician
directamente de la valorización inmobiliaria proveniente
de la realización de una obra pública. En otros se le conoce
como Aportación de Mejoras, Obras Públicas por Coope-
ración, Contribución por Obra Pública o Cooperación para
Obras Públicas.
7.4 Contribución por incremento del valor del
suelo (captura de plusvalías)
Este instrumento tiene por objetivo que el gobierno local
recupere el incremento del valor del suelo en las ciudades,
derivado de alguna de las siguientes acciones de gobierno:
• Por la realización de una obra pública que introduce un
equipamiento o una mejora en las redes de infraestructu-
ra o por la expectativa de la obra,
• Por el cambio de un uso del suelo menos rentable o por la
expectativa de cambio,
• Por el aumento de la densidad de un mismo uso del suelo
o por la expectativa de este aumento,
• Por la combinación de cualquiera de las anteriores.
7.5 Contribución por densificación
Es un instrumento fiscal que tiene por objeto obtener un
pago o contribución, a cambio de un incremento en la in-
tensidad de construcción. Está directamente vinculado a la
planeación urbana y se precisa a través de la zonificación y
normatividad urbana. Como se ha insistido, y tal como se
demuestra en el capítulo anterior, la densidad está directa-
mente vinculada con el consumo de combustible fósil, por
lo que contar con instrumentos que incentiven la densifi-
cación es fundamental para lograr ciudades sustentables y
centradas en el ciudadano y no en el vehículo. Sin embargo,
conscientes de que muchos desarrolladores están tentados
a construir más pisos de lo que permite la normatividad, la
contribución por densificación puede ser un instrumento que
permite conciliar el interés del desarrollador por aumentar la
densidad y mejorar la recaudación por parte del municipio.
7.6 Polígonos de actuación
Es un instrumento ejecutivo de desarrollo urbano, cuyo pro-
pósito fundamental es ordenar y organizar un territorio de-
terminado. Se usa para instrumentar intervenciones urbanas
con la concurrencia de diversos actores en un contexto de
distribución equitativa de cargas y beneficios. Puede supo-
ner entre otras cosas:
• La relotificación y la redefinición de los usos de suelo,
• La definición de la estructura vial,
• Los sitios para la localización del equipamiento urbano,
• La dotación de infraestructura y servicios al interior de las
áreas definidas para este fin.
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo
Consiste en la capacidad de transmitir total o parcialmente,
los derechos asignados por el plan o programa de desarrollo
urbano en una zona, a otra diferente, o bien, al interior de
una misma zona. Este esquema es muy común para la pre-
servación de Centros Históricos y zonas con un patrimonio
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
arquitectónico importante en las que no es posible llevar a
cabo intervenciones de gran escala, a pesar de que el po-
tencial de desarrollo es importante, ya sea por los atributos
físicos del suelo o por los precios del suelo que justificarían
una mayor densidad. En este caso, ese potencial de densi-
dad es “emitido” como un derecho de desarrollo a un terce-
ro, para que éste “compre” dicho potencial en beneficio de
una bolsa que financie obras de mejoramiento de la imagen
urbana, infraestructura urbana, etc. en beneficio del Centro
Histórico (que generalmente es un fideicomiso); y a su vez,
quien compra los derechos de desarrollo, pueda aumentar
su densidad o saturar otra zona de la ciudad, por arriba de lo
que marca el Programa de Desarrollo Urbano.
Este esquema puede beneficiar tanto al Centro Histórico por
encontrar una fuente de financiamiento para su conserva-
ción, como al desarrollador por contar con un instrumento
que le permite legalmente aumentar la densidad de un pro-
yecto y hacerlo más rentable; y al final del día a la ciudad, al
incrementar su densidad media y tener opciones de satura-
ción y consolidación urbana. Sin embargo, es posible diseñar
esquemas de este tipo para lograr una densificación en un
mismo lugar y no necesariamente en sectores distintos de
la ciudad.
7.8 Intercambio de beneficios
Se trata de beneficios que se ofrecen a los propietarios y de-
sarrolladores, a cambio de ciertas acciones u obras que se
consideran deseables para la comunidad. Por ejemplo, un
desarrollador puede recibir un determinado aumento en la
densidad permitida, si proporciona espacios abiertos adicio-
nales a los que está obligado o si construye algún equipa-
miento o facilidades para los peatones.
Algunos de estos instrumentos ya existen en las legislacio-
nes estatales y/o municipales. Sin embargo, en la mayoría
de los casos, es necesario que los Congresos Locales revisen
y actualicen el marco jurídico del desarrollo urbano y el or-
denamiento territorial. Se sugiere específicamente actualizar
la Ley de Desarrollo Urbano Estatal y su Reglamento, la Ley
de Ingresos estatal, la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de
Fraccionamientos, los Códigos Urbanos y Financieros, se-
gún sea el caso y el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
Municipal.
59
8
El atlas de riesgo
y la importancia
de identificar los atributos
geográficos para adaptarse
mejor al cambio climático
Es importante que las autoridades municipales identifiquen
las características geográficas de sus regiones, si cuentan con
municipios costeros, montañosos, rurales, urbanos, desérti-
cos, selváticos, si están ubicados en zonas con alta expo-
sición a eventos hidrometeorológicos extremos (intensidad
de lluvia, tirante de agua, zonas de riesgo particularmente
en Veracruz, Tabasco, Campeche), o si están expuestos a
sismicidad.25 La nueva Ley General de Cambio Climático es-
tablece que es necesario identificar la vocación natural del
suelo como elemento de adaptación al cambio climático, así
como hacer uso de la información contenida en los Atlas
de Riesgo para elaborar los programas de desarrollo urbano.
(Ver Recuadro 3).
Recuadro 3. Ley General de Cambio Climático. Artículo
29 referente a la vocación natural del suelo
Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación:
I. La determinación de la vocación natural del suelo;
Artículo 30. Las dependencias y entidades de la administra-
ción pública federal centralizada y paraestatal, las entidades
federativas y los municipios, en el ámbito de sus competen-
cias, implementarán acciones para la adaptación conforme a
las disposiciones siguientes:
I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren
los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el
cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la
población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo,
así como a las islas, zonas costeras y deltas de ríos;
II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo
para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, re-
glamentos de construcción y ordenamiento territorial de
las entidades federativas y municipios;
Sedesol reconoce que en la actualidad, la información mu-
nicipal que permite conocer a detalle los riesgos y la vulne-
rabilidad, es en el mejor de los casos, escasa y heterogénea.
Los esfuerzos por identificarlos se han visto limitados por
carecer de criterios unificados que los hagan complementa-
rios e interactivos tanto entre sí, con otros instrumentos de
planeación (programas de desarrollo urbano o de ordena-
miento territorial) y con plataformas informativas diversas.
Por ello, la Sedesol a través del Programa de Prevención de
Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH), apoya la
realización de Altas de Riesgo a nivel municipal o de centro
de población. El PRAH opera bajo unas Bases para la Estan-
darización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo
de Datos Geográficos para Representar el Riesgo26, cuyos
objetivos son:
• Presentar los elementos mínimos cartografiables que se
deben considerar en la elaboración de los Atlas.
• Proporcionar los lineamientos para la generación, valida-
ción y representación cartográfica de la información te-
mática de las Zonas de Riesgo.
• Homologar el diccionario de datos con la finalidad de ob-
tener instrumentos confiables y capaces de integrarse a
una base de datos nacional, y
• Hacer posible la consulta y análisis de la información de
los diferentes peligros de origen natural que afectan al te-
rritorio nacional.
• Presentar los elementos mínimos cartografiables que se
deben considerar en la elaboración de los Atlas.
• Proporcionar los lineamientos para la generación, valida-
ción y representación cartográfica de la información te-
mática de las Zonas de Riesgo.
• Homologar el diccionario de datos con la finalidad de ob-
tener instrumentos confiables y capaces de integrarse a
una base de datos nacional, y

25
El Instituto de Geografía y el Centro Nacional de Prevención de Desastres de la UNAM identifican como zonas críticas: la Falla de San Andrés, la Placa de Cocos,
particularmente la costa del Pacífico, los estados de Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Chiapas.
26
Sedesol (2011) Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo. Dirección General
de Desarrollo Territorial. 137p. Disponible en: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx/archivos/802075/file/bases_para_la_elaboracion_atlas_riesgos.pdf,
Ultima consulta: 23 de agosto de 2012.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 61

• Hacer posible la consulta y análisis de la información de A continuación se presenta una cartografía de los munici-
los diferentes peligros de origen natural que afectan al te- pios expuestos a riesgos en el país.
rritorio nacional.

Figura 12. Mapa del Índice Global de Riesgo por municipio en México y el Sistema Urbano Nacional. !
! !
! !
! !! !! ! !
!
!
!! Estados Unidos de América !
! !!
! ! ! !!
!!
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! ! ! ! ! !
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! De 100,000 a 499,999 habitantes Pacífico !! ! !
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Belice
Indice de Riesgo Global !! !
Muy alto
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Alto 0 45 90 180 270 360

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Medio
Kilómetros !
Bajo
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Muy bajo Fuente: Índices Global de Riesgo, 2009; SEDESOL- Instituto de Ingeniería, UNAM. !
Sistema Urbano Nacional, SEDESOL- INEGI - CONAPO, 2010.

Fuente: elaboración propia con base en Sedesol (2011) Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Huma-
nos. Dirección General de Desarrollo Territorial.

Los efectos de los fenómenos naturales generan pérdidas de Datos para Representar el Riesgo, la Sedesol contribuye
humanas y materiales y pueden frenar el desarrollo social a que los municipios del país tengan las herramientas bási-
y económico de la localidad. La elaboración de un atlas de cas para el diagnóstico, la ponderación y la detección preci-
riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos sa de los riesgos, los peligros y la vulnerabilidad a través de
humanos hacia las zonas físicamente aptas y en su caso, cartografía y documentos metodológicos.
establecer medidas de adaptación o mitigación de riesgo
necesarias para lograr que los municipios sean espacios se- Los fenómenos más importantes que se analizan en el atlas
guros, ordenados y habitables. Con las Bases para la Estan- son (Véase Figura 13.):
darización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo

62
Figura 13. Fenómenos geológicos e hidrometeorológicos mínimos a ser considerados por un Atlas de Riesgo

· Fallas y fracturas.
· Sismos.
· Tsunamis o maremotos. Fenómenos geológicos. Si bien no
· Vulcanismo. están asociados al cambio climático, éste
· Deslizamientos. puede intensificarlos al interactuar con
· Derrumbes. fenómenos hidrometeorológicos. Por
ejemplo: una lluvia extrema en una zona
· Flujos (lodo, tierra, suelo,
susceptible a deslizamiento o erosionada
avalancha de detritos, reptación
puede causar pérdidas materiales y
(creep), tierra y agua por
humanas importantes.
actividad volcánica o lahar).
· Hundimientos.
· Erosión.

· Sequías.
· Tormentas eléctricas.
· Ciclones, huracanes, ondas
tropicales
Fenómenos hidrometeorológicos · Temperaturas máximas extremas.
· Masas de aire y frentes, heladas,
granizo, nevadas.
· Vientos fuertes.
· Inundaciones.

Fuente: Sedesol (2011) Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de
Datos Geográficos para Representar el Riesgo. Dirección General de Desarrollo Territorial.

La enorme diversidad de ecosistemas, climas y atributos
del territorio (relieve, geología, edafología, etc.) hacen ne-
cesario un análisis cuidadoso del territorio para identificar
las acciones más apropiadas que habrán de identificarse en
un Atlas de Riesgo para ejecutarse posteriormente. El índi-
ce Global de Riesgo por Municipio presentado en la Figura
12, da cuenta de las zonas donde un evento catastrófico
tendría las mayores pérdidas materiales, básicamente en
casas habitación, edificios e infraestructura productiva. Sin
embargo, este mapa no da cuenta de los riesgos en otras re-
giones del país asociados al cambio climático, como riesgos
a la salud (migración de enfermedades), riesgos por pla-
gas en cultivos o bosques, riesgos en la salud del ganado, o
riesgos por la elevación del nivel del mar en zonas costeras.
(Ver Figura 14).

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 63

Figura 14. Regiones afectadas ante escenarios del aumento del nivel del mar en 1 metro.

Fuente: Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de España (2012). Guía para el Desarrollo Local Sustentable. , 51 p. INE; 2007, citado en Semarnat;
2009.

Tal como se comentó anteriormente, existen poblaciones
importantes y zonas turísticas particularmente expuestas
a la elevación del nivel del mar tanto del lado del Pacífico,
como en la Península de Baja California Sur, la costa sur
de Sonora, norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la zona
costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Son-
tecomapan), Tabasco, Campeche (Laguna de Términos), y
toda la zona costera de la Península de Yucatán (Cancún,
Cozumel y sur del estado de Quintana Roo).

64
Armado de cisterna
Fotografía: Jesús Sánchez Luqueño. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de España. (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable. 208 p.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 65

9
Identificación de atributos
sociodemográficos
y capacidades
institucionales para una
mejor adaptación al cambio
climático
9.1 Caracterización del municipio de acuerdo
con algunos índices de desarrollo social27
El Índice de Desarrollo Municipal básico (IDMb) es un ins-
trumento sencillo y transparente que permite ordenar a los
municipios de México según sus respectivos niveles de de-
sarrollo. Por lo tanto, el IDMb resume la información sobre
la situación de los municipios para orientar las acciones pú-
blicas encaminadas al desarrollo local. Es importante resaltar
que el IDMb no es una calificación del desempeño munici-
pal, sino un indicador relativo de la posición de cada munici-
pio respecto al resto de las entidades locales.28
En el caso de los estados y los municipios mexicanos, las di-
ferencias en los niveles de desarrollo reflejan un acceso des-
igual a las oportunidades; es decir muestran en qué medida
las personas se encuentran limitadas en sus posibilidades de
desarrollo por su género, su nivel socio-económico o su ubi-
cación geográfica, entre otros factores.
Señalar una estrategia de mitigación y adaptación de los
efectos presentes y futuros del cambio climático surge de
la necesidad de preparar a la población en conjunto con las
autoridades para tomar cartas en el asunto y sentar las bases
del desarrollo a nivel local desde la conciencia de nuestra
vulnerabilidad ante esta nueva amenaza ambiental. La mo-
tivación fundamental de este esfuerzo es la conciencia clara
de que es necesario integrar sistemas de información mu-
nicipal ordenada y fidedigna, además de instrumentos que
permitan interpretar esta información, como primer paso ha-
cia una gestión local más eficaz y transparente. El objetivo
de la gestión local es el desarrollo municipal.
27
American Planning Association, (2000). Policy Guide on Planning for Sustainability. Página web: http://www.planning.org/policy/guides/adopted/sustainabi-
lity.htm
28
El Colegio de la Frontera Norte. Laura Flamand, Sarah Martínez Pellegrini y Alberto Hernández. (Febrero 2007). Índice de Desarrollo Municipal básico 2005.
Documento de análisis. , p. 3.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
El Índice de Desarrollo Municipal Básico de 2007 que elabo-
ró el Colegio de la Frontera Norte, clasificó a los municipios
de acuerdo a cuatro dimensiones que reflejan los indicadores
de desarrollo y capacidad de adaptación al cambio climático.
Estos son las dimensiones ambiental, económica, institucio-
nal y social. Estas variables son fundamentales para lograr un
desarrollo municipal integral y sostenido.
En la dimensión ambiental/servicios se incluyeron dos in-
dicadores que reflejan la relación entre el ambiente y la salud
pública, vinculados con el uso del agua (la proporción de
viviendas habitadas con servicios de agua entubada y dre-
naje). Los problemas relacionados con el acceso al agua y la
disposición de aguas residuales son centrales en las diferen-
tes regiones del país; pues el agua es un recurso básico y las
aguas residuales son potenciales contaminantes.
En la dimensión económica se describe la dinámica pro-
ductiva municipal en forma muy sintética utilizando el valor
agregado censal bruto per cápita, también se incluye el nivel
de empleo como una aproximación a la inclusión de la po-
blación en el mundo laboral y como indicador del dinamismo
económico del sistema productivo.
La dimensión institucional incluye el esfuerzo tributario
como un indicador de desempeño financiero gubernamen-
tal y la participación en elecciones municipales como reflejo
de la intervención de la sociedad municipal en los asuntos
públicos.
En la dimensión social se incluyen indicadores que represen-
tan las oportunidades de adquirir conocimientos mínimos y
de llevar una vida saludable, respectivamente: la proporción
67
de habitantes de 15 años y más que completó la primaria o 9.2 Capacidad institucional como garantía de
tiene educación post primaria, y la mortalidad infantil. éxito en la implementación de estrategias de
mitigación y adaptación.
El Índice de Marginación municipal que elaboró el Consejo
Nacional de Población (CONAPO)29 en 2005, toma como
Una de las características de nuestro país es la enorme diver-
denominador a la población total y contempla 9 variables:
sidad de municipios en términos de extensión territorial, bio-
diversidad, clima, composición étnica, actividad económica,
1. Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más.
condiciones socioeconómicas y desarrollo institucional. Las
2. Porcentaje población sin primaria completa de 15 años
diferencias más palpables se dejan ver fundamentalmente
o más.
en sus atributos físico-climáticos. Sin embargo, gran parte de
3. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servi-
las diferencias radican en el desarrollo institucional del muni-
cio sanitario exclusivo.
cipio para echar a andar una serie de estrategias y acciones
4. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía eléc-
derivadas de una política climática.
trica.
5. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada.
Citando a la Encuesta Nacional sobre el Desarrollo Institu-
6. Porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento.
cional Municipal, elaborada en el año 2000 por el Instituto
7. Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra.
Nacional de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Esta-
8. Porcentaje de población en localidades con menos de 5 mil
dística y Geografía, da cuenta de que el 64 por ciento de los
habitantes.
municipios del país no existe un reglamento interno básico
9. Porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta 2
de la administración municipal o el 22 por ciento no lo tiene
salarios mínimos
actualizado. Alrededor de 86 por ciento de los municipios no
cuenta con una normatividad administrativa interna de base;
En el análisis de características sociodemográficas se con-
casi en el 80 por ciento de los municipios no hay un regla-
templan variables para el número total de población, por
mento para la planeación, el 52 por ciento no cuenta con
mencionar algunas se estudian: la distribución territorial de
un reglamento de obra pública y en el 20 por ciento de los
la población, la distribución de grupos de edad, el porcentaje
municipios no hay un plan de desarrollo. Cabrero (2004).
de población indígena o grupos étnicos, la conectividad de
carreteras, el mencionado índice de marginación, dispersión
En el año 1995, 72 por ciento de los municipios cobraba di-
poblacional, pobreza o vulnerabilidad social que se traduce
rectamente el predial. En el año 2000, este porcentaje subió
en una menor capacidad de reacción ante un desastre.
a 81 por ciento, aunque sólo en 66 por ciento de los munici-
pios del país los valores catastrales están actualizados.
La idea es articular en los gobiernos municipales el concepto
de Eco-municipio, el cual se entiende como un gobierno local
Estas cifras nos obligan a reflexionar sobre las áreas de opor-
que oficialmente ha adoptado un conjunto de principios de
tunidad de las administraciones municipales y la necesidad
sustentabilidad y se ha comprometido con un abordaje sis-
de fortalecer la capacidad institucional de los estados y mu-
temático y participativo para ponerlos en práctica. La idea
nicipios que facilite la operación de la hacienda pública y
es sentar las bases para una nueva gestión municipal y que
una serie de acciones que los municipios deben ejecutar de
prepare a las autoridades locales sobre los impactos del clima.
acuerdo con sus atribuciones.

29
Índices accesibles en la página web de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=194

68
De nada servirá otorgar mayores potestades recaudatorias
a gobiernos estatales y municipales si no se mejoran las
capacidades institucionales para recaudar. Tampoco sirve
de mucho elaborar un Plan de Acción Climática Municipal
(PACMUN), si no se fortalecen las áreas específicas con
personal capacitado y equipo adecuado para elaborarlo e
instrumentarlo. En otras palabras, no es suficiente conocer
las características sociodemográficas y los atributos natura-
les y climáticos del municipio para delinear una estrategia
de mitigación o adaptación, es necesario asimismo, forta-
Fotografía: Camilo de la Garza Guevara. Puebla, México.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
lecer la capacidad institucional para llevar a cabo acciones
que permitan mitigar GEI y adaptarse al cambio climático.
La construcción o fortalecimiento de instituciones locales
garantizan que las medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático; así como las acciones de disminución de
la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia social, surtan
efecto en la realidad concreta de la vida cotidiana de los
ciudadanos y actores económicos y sociales.
Fotografía: Jorge Urdapilleta. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno
de España. (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable.
69
10
Estrategias y acciones
generales de adaptación
al cambio climático
Si bien esta Guía fue concebida para identificar políticas, es-
trategias y acciones en materia de desarrollo urbano y or-
denamiento territorial, existen principios de carácter general
que van más allá de la ocupación y uso del territorio y que
tiene que ver con el desarrollo institucional, normativo, fi-
nanciero y de planeación de mediano y largo plazo.
Según las recomendaciones de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el 3er
informe de evaluación del Panel Intergubernamental sobre
el Cambio Climático (IPCC), al examinar los instrumentos
de política pública, es apropiado utilizar la siguiente clasifi-
cación de opciones genéricas de adaptación:
10.1 Asumir las pérdidas
Soportar la pérdida ocurre cuando aquellos afectados no tie-
nen capacidad de respuesta ante lo ocurrido (por ejemplo,
en comunidades extremadamente pobres) o donde los cos-
tos de las medidas de adaptación son demasiado elevados
en relación al riesgo o los daños esperados. Es el escenario
menos deseado, y lamentablemente, el más recurrente en
los municipios más pobres del país, precisamente por la falta
de desarrollo institucional y de planeación del desarrollo en
general.
10.2 Compartir las pérdidas (Reaseguro)
Esto implica la distribución de las pérdidas o los daños a una
comunidad de actores más amplia. Tales acciones toman lu-
gar tanto en sociedades tradicionales como en sociedades
modernas. En sociedades tradicionales, las pérdidas típica-
mente se comparten entre familias extendidas y a nivel de
localidades. En sociedades modernas y más complejas se
comparten las pérdidas a través de esquemas de seguros
y reaseguros, atención a desastres, rehabilitación y recons-
trucción financiada por fondos públicos, como es el caso del
Fondo de Desastres Naturales.
En México la cultura del aseguramiento no está suficiente-
mente desarrollada o en todo caso es muy reciente. La Sa-
garpa ya está aplicando un esquema de aseguramiento de
cosechas que alcanzaron a finales del 2011, las ocho millo-
nes 115 mil hectáreas agrícolas en 30 entidades federativas,
y cuatro millones 227 mil unidades animal en 18 estados
de la República, con un presupuesto de mil 100 millones
de pesos para atención a desastres.30 En cualquier caso, los
gobiernos locales (estados y municipios) deberán buscar es-
quemas de aseguramiento que les permita tener una cober-
tura por daños causados por desastres. (Ver Recuadro 4):

Recuadro 4. Ley General de Protección Civil. Artículos que hacen referencia a esquemas de delitos por construir en zonas de
riesgo y aseguramiento

Artículo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del Distrito Federal, conforme a su disponibilidad presupues-
taria, la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por
un desastre natural en los bienes e infraestructura de sus entidades federativas.

Artículo 84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos hu-
manos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción,
tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorización de la
autoridad correspondiente.

Artículo 88. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas, y el del Distrito Federal, buscarán y propondrán mecanismos para la trans-
ferencia de riesgos a través de la contratación de seguros o de otros instrumentos financieros.

Artículo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los efectos negativos provocados por fenóme-
nos climatológicos extremos en el sector rural, en este sentido, se deberá contar con los mecanismos que permitan atender de manera ágil
y oportuna mediante apoyos directos y contratación de seguros catastróficos a los productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros,
de bajos ingresos, afectados por contingencias climatológicas extremas, de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.

30
Sagarpa (2011). Boletín del 10 de octubre de 2011. Consultable en: http://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa/boletines2/paginas/2011B603.aspx.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 71

10.3 Modificar la exposición al riesgo
Para el caso de algunos riesgos es posible ejercer cierto gra-
do de control sobre el mismo riesgo al medio ambiente, por
ejemplo por medio del control de la exposición al riesgo por
inundaciones mediante la construcción de obra pública.
Figura 15. Obra de reducción de riesgo en Rio Colorado, Arandas, Jalisco
Antes
Fuente: Sedesol, (2011). Acervo fotográfico. Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Dirección General de Desarrollo
Territorial. José Luis Zamudio López.
72
Las acciones de prevención y reducción de riesgo como
bordos, encauzamiento de ríos, estabilización de laderas,
reforestación para propósitos de prevención de riesgos; son
un ejemplo de modificación de la exposición al riesgo. Otra
forma indirecta de modificar esta exposición, es la reubica-
ción de aquello que se desea proteger, ya sean asentamien-
tos humanos, zonas industriales, infraestructura estratégica
(instalaciones petroleras, hidráulicas, plantas de generación
de energía, etc.) (Ver Figura 15).
Después
10.4 Prevenir los efectos
Una medida de adaptación frecuentemente utilizada para
prevenir los efectos del cambio climático, es utilizar un blo-
que de medidas agrupadas en: (i) medidas estructurales/
tecnológicas; (ii) instrumentos de legislación/regulatorios;
(iii) medidas institucionales/administrativas; (iv) instru-
mentos basados en el mercado; y (v) operaciones en sitio:
(i) Medidas estructurales y/o tecnológicas. Me-
didas estructurales implican una modificación de
fondo en la forma en que se ejecuta la planifica-
ción económica, la prestación de bienes públicos,
la construcción de la infraestructura, la planifica-
ción territorial y los servicios proporcionados por
el sector público y privado. Llevar a cabo estas
acciones cuando se “introduce” la variable de
cambio climático en la función de desarrollo eco-
nómico es complejo e implica un conocimiento
profundo de los escenarios de cambio climático,
pero puede ser la medida más eficaz en el largo
plazo para contribuir a la integración de los obje-
tivos de adaptación y los criterios de planificación
económica y regional. Dado que cualquier me-
dida de adaptación está en función del lugar, el
momento, el tipo de impacto, la vulnerabilidad y
los actores afectados; ésta debe plantearse desde
un entorno local bajo un enfoque de “abajo hacia
arriba” (bottom–up). Una posible salida es orien-
tar el esfuerzo hacia una reconversión tecnoló-
gica que garantice la protección de los asenta-
mientos humanos, la infraestructura, los bienes
y servicios, las comunicaciones y los sistemas de
transporte, al tiempo que mitigue los efectos del
cambio climático.
(ii) Instrumentos de legislación y regulatorios. Los
expertos señalan que la adaptación al cambio cli-
mático debe ser un bien público o en todo caso,
debe ser tratado como tal en el proceso de pla-
neación del desarrollo. Es decir, a través de una
provisión adecuada de la adaptación como bien
público a través de investigación y desarrollo o
infraestructura resistente a nuevos riesgos y ries-
gos climáticos recurrentes, reducir o modificar las
barreras existentes a la adaptación privada por
medio de la generación y difusión de información
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
sobre el clima, atender y corregir las imperfeccio-
nes en los mercados de bienes y servicios y res-
tricciones de capacidad e implementar incentivos
que mejoren la capacidad de adaptación priva-
da en general a través de regulación o a través
de incentivos de mercado. En este contexto se
debe revisar la legislación a nivel local, que sea
coherente con la planeación regional y contenga
criterios de adaptación y mitigación al cambio cli-
mático.
(iii) Medidas institucionales y administrativas. La
falta de información sobre los efectos del cam-
bio climático puede evitar el desarrollo de mer-
cados de bienes y servicios básicos relacionados
con la adaptación autónoma. En estos casos, el
desarrollo de soluciones técnicas adecuadas a la
adaptación – tales como en el uso eficiente del
agua o de la energía – dependerá de que las ad-
ministraciones contribuyan a determinar de for-
ma adecuada las demandas de estos bienes y ser-
vicios en función de expectativas correctas sobre
los efectos del cambio climático. Para lograr los
resultados deseados deben fortalecerse los sis-
temas de monitoreo y vigilancia en el entorno
físico construido, así como la revisión de los ins-
trumentos de planeación que ordenen de forma
óptima el territorio y brinden una respuesta segu-
ra en la gestión de los desastres y los fenómenos
asociados al cambio climático.
(iv) Instrumentos basados en el mercado. En este
caso, nos referimos al desarrollo de productos
relacionados con los seguros, reaseguros y los
mercados financieros. La gestión de los riesgos
derivados de la variabilidad climática abre un
complejo campo de investigación y de nuevas
fórmulas para incentivar la adaptación de aque-
llos que soportan y comparten los riesgos del
cambio climático.
(v) Operaciones en sitio. Frente a la incertidumbre
sobre los efectos del cambio climático, la mejor
manera de considerar tanto sus efectos como su
potencial en las decisiones de inversión (pública
y privada) es incrementar la flexibilidad y hacer
más robustos los sistemas y las infraestructuras,
73
 permitiendo su funcionamiento en condiciones
climáticas variadas y capaces de soportar impac-
tos climáticos más severos.
• En los sistemas naturales: fortalecer los mar-
cos de protección ambiental frente a las ame-
nazas y las presiones actuales.
• En los sistemas físicos: mejorar la capacidad
de las infraestructuras de producción y de de-
pósito de agua de abastecimiento humano.
• En los sistemas sociales: mejorar los marcos
regulatorios que incentiven la adaptación
individual: seguros, responsabilidad, diversi-
ficación de la actividad económica y fortale-
cimiento del capital humano a través del co-
nocimiento del o los riesgos a los que se está
expuesto.
10.5 Cambiar el uso económico de un bien
o activo
Si las amenazas asociadas al cambio climático hacen impo-
sible o extremadamente riesgosa la continuación de una ac-
tividad económica, deben realizarse estudios a profundidad
para determinar la viabilidad de una reconversión producti-
va. Por ejemplo las tierras de cultivo pueden ser reconverti-
das en humedales para proteger las zonas costeras, siempre
y cuando haya una compensación a los propietarios o bien
una opción distinta de actividad que les permita un ingreso,
como el Pago por Servicios Ambientales.
10.6 Reubicar actividades económicas
y asentamientos humanos
Otro mecanismo de respuesta es cambiar la localización de
las actividades económicas o de algunos asentamientos hu-
manos expuestos a algún tipo de riesgo. Existe una amplia
reflexión en la comunidad científica sobre las posibilidades
que ofrecen el cambio de cultivos de regiones agrícolas cre-
cientemente áridas, hacia áreas que actualmente son más
frescas o frías y que pueden ser más atractivas para la siem-
bra en el futuro, aunque se corre el riesgo de ampliar la fron-
tera agrícola y perder cubierta forestal por lo que es necesa-
rio ser muy cuidadosos y realizar estudios costo – beneficio
de este tipo de medidas. De la misma forma, existen miles
74
de localidades expuestas a riesgos por deslaves, derrumbes,
sequías, inundaciones, elevación del nivel del mar, etc. cuyo
tamaño permitiría (y acaso justificaría) acciones de reubi-
cación hacia áreas menos expuestas. Esto se justifica aún
más si se trata de asentamientos humanos irregulares, pues
la relocalización permitiría simultáneamente regularizar la
tenencia de la tierra y otorgar tanto certeza jurídica como
seguridad física del patrimonio de las familias reubicadas.
10.7 Investigar
El cambio climático presenta incertidumbres de tal magni-
tud sobre sus consecuencias e implicaciones, que la investi-
gación se vuelve un tema fundamental. Descifrar ¿a qué se
está expuesto?, ¿qué riesgos representa el cambio climático
para el individuo y para la sociedad, la ciudad, incluso la re-
gión?; ¿qué tan vulnerable se es?, ¿qué opciones o cursos
de acción es necesario seguir para mitigar estos riesgos y
vulnerabilidades y adaptarse al cambio climático?; son pre-
guntas que ameritan investigar, por lo que la investigación
en sí misma es de hecho una de las primeras acciones que
hay que emprender para adaptase al cambio climático.
En efecto, el proceso de adaptación puede avanzar por la
investigación que se realice en nuevas tecnologías y nue-
vos métodos para la adaptación, por ejemplo en agricul-
tura (nuevos cultivos) y salud (nuevos tratamientos para
enfermedades relacionadas con el cambio climático), or-
denamiento territorial para saber dónde ubicar cierta acti-
vidad económica en el territorio o para conocer aptitudes
territoriales emergentes o declinantes en ciertas regiones del
país, ya sea por el cambio de la temperatura o de los ciclos
hidrológicos; entre muchos otros temas que ameritan ser in-
vestigados para que las decisiones de adaptación, sean las
más acertadas.
10.8 Estimular un cambio en el
comportamiento o en los hábitos
de consumo por medio de la educación,
la información y la regulación
Otra forma de adaptación es la difusión de conocimiento a
través de campañas educativas y de información pública que
guíe hacia un cambio en el comportamiento. Esto implica la
incorporación de los temas ambientales y de cambio climá-
tico en la currícula del sistema educativo desde el jardín de
niños hasta la educación media y superior. Se deberán di-
señar programas gubernamentales que apoyen la difusión y
sensibilización de las acciones individuales y su incidencia en
la emisión de GEI. Los municipios pueden llegar a tener un
papel determinante a través de la realización de campañas,
jornadas ambientales con la comunidad, programas comu-
nitarios de reforestación, talleres sobre el uso eficiente del
agua, gas, energía eléctrica, reciclaje de basura, composta-
je, horticultura de traspatio y de azotea, y un conjunto de
actividades que la autoridad municipal puede ejecutar para
sensibilizar y modificar hábitos y comportamientos.
Otro de los mecanismos en los que el municipio puede modi-
ficar comportamientos es a través de la regulación de aque-
llas actividades en las que tiene facultades para ello como la
emisión de permisos y licencias de construcción. También
puede emitir Reglamentos sobre asuntos de su competencia
para regular las actividades económicas, los materiales y téc-
nicas de construcción, las especificaciones en la edificación
para garantizar o fomentar el uso de tecnologías limpias en
edificios públicos y vivienda nueva.
10.9 Reformas a leyes estatales
y reglamentos municipales para una
edificación segura y bien localizada
Uno de los grandes lastres que se vienen arrastrando des-
de hace varias décadas es la obsolescencia de las Leyes de
Construcción, de Fraccionamientos y los reglamentos muni-
cipales en la materia. Ante escenarios de cambio climático,
es fundamental hacer una revisión del marco jurídico de los
municipios y de cada uno de los estados, pues de ellos de-
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
pende que la forma en que una ciudad se construye, se haga
bajo principios de sustentabilidad y de seguridad.
En los Reglamentos de construcción, se deberán considerar
nuevos materiales innovadores que permitan fortalecer es-
tructuralmente las edificaciones frente a desastres de origen
natural o incluso antropogénico. Además de permitir con
ello, tener viviendas, comercios y servicios más fuertes y se-
guros, contribuirán a prevenir la pérdida del patrimonio y los
activos de ciudadanos, empresarios y del municipio mismo,
quien es propietario también de algunos inmuebles.
Si bien modificar las especificaciones técnicas para fortale-
cer estructuralmente la edificación de un inmueble, puede
aumentar los costos de la construcción, estos costos pueden
no superar los costos de una reconstrucción posterior lue-
go de sobrevenir una inundación o huracán, por lo que vale
la pena iniciar este proceso. Hoy en día, está documentada
la mala calidad de muchas viviendas, en particular aquellas
promovidas por los grandes desarrolladores que siguen los
Reglamentos de Construcción obsoletos y que no se adap-
tan a las condiciones locales de los municipios, por lo que es
deseable cambiar todo el marco reglamentario y normativo
bajo el cual están operando y obligarlos a construir viviendas
más seguras, de mayor calidad y con materiales más resis-
tentes a través de la modernización de los Reglamentos de
Construcción. Autores como Kahn (2010) dan cuenta de
cómo la modificación de reglamentos de construcción para
hacer edificios más seguros en ciudades como Nueva Or-
leans, puede llegar a tener un impacto positivo en los precios
de los inmuebles y en consecuencia mejorar las finanzas lo-
cales a través del impuesto predial.
75
11
Estrategias y acciones
generales de mitigación
del cambio climático
11.1 Ejecución de los Programas Municipales
de Acción Climática (PACMUN)31
Una de las primeras acciones que los municipios pueden ha-
cer hoy en día es un Programa Municipal de Acción Climática,
cuya metodología cuenta con el respaldo técnico del Insti-
tuto Nacional de Ecología (INE). Si bien, dicho Programa
tiene las vertientes tanto de adaptación como de mitigación,
la mayor parte de sus contenidos y recomendaciones están
orientadas a disminuir las emisiones de carbono en el munici-
pio a través de la creación de un inventario de emisiones y la
identificación de fuentes fijas y fuentes móviles, motivo por
el cual lo hemos incluido como parte de las acciones de mi-
tigación, sin dejar de reconocer que tiene algunas estrategias
de adaptación.
Algunas ciudades alrededor del mundo ya están llevando a
cabo una amplia gama de actividades relacionadas con la
energía renovable, las técnicas de producción más limpias
y el establecimiento de normas para limitar y controlar las
emisiones industriales, para mejorar el diseño arquitectónico
y para la calefacción o refrigeración.
11.2 Promover la eficiencia energética
en el sector de la construcción
La construcción, operación y mantenimiento de los edifi-
cios residenciales y oficinas, sumados a la generación y uso
31
Para conocer a detalle los antecedentes, objetivos y alcances de un PACMUN, se sugiere consultar http://pacmun.org.mx Última consulta: 11 de julio de 2012.
32
Fuente: Informes del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. Página web http://www.ine.gob.mx/cpcc-lineas/640-cpcc-in-
ventario-3 Fecha de consulta: 16 de mayo 2011.
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
de la energía son responsables por el 36 por ciento de las
emisiones de CO2 en México. Mientras que las emisiones
del país asociadas al medio urbano corresponden al 77 por
ciento de los gases de efecto invernadero32, gran parte de
este porcentaje proviene del transporte (que abordaremos
más adelante), la iluminación y el aire acondicionado. Por
eso, es necesario reducir las necesidades de energía para el
calentamiento, la iluminación y el enfriamiento de las edifi-
caciones, pero también aumentar la eficiencia en el uso de
las tecnologías de construcción y del propio ciclo de cons-
trucción. Las tecnologías exentas de carbono, basadas en el
mejoramiento de los materiales aislantes, no solamente ya
existen sino que cuestan sólo el 5 por ciento o 10 por ciento
más que los costos convencionales.
11.3 Administración de la demanda
de transporte
La promoción de los sistemas de transporte masivo, las
áreas de peatones, los transportes no motorizados y el uso
de vehículos más eficientes con relación a los combustibles
y los combustibles más amigables con el medio ambiente
puede reducir drásticamente el total del volumen de emisio-
nes de CO2.
Según el Inventario Nacional de Emisiones de GEI, los trans-
portes automotores, aéreos, ferroviarios y marítimos repre-
sentan el 20 por ciento de las emisiones totales del país (Ver
Gráfica 2).
77
Inventario Nacional de Emisiones de GEI

Procesos industriales
Transporte automotor, aéreo,
Industria manufacturera ferroviario y marítimo
y la construccción
9%
20%
Cambios de uso 8%
de suelo y silvicultura

10%
Generación y uso de energía

Emisiones 7% 21%
fugitivas

14% 5%
6%
Otros consumos
Residuos sólidos y (residenciales, comercios
aguas residuales y edificios públicos)

Agricultura

Fuente: CICC (2010) Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. INE - Semarnat.
México. 274 p.

A nivel urbano, es vital aplicar criterios de movilidad urbana
básicos en la planeación, el diseño y la gestión del transpor-
te público y la movilidad. Dichos criterios forman parte de
la administración de la demanda de transporte en la que el
diseño urbano, la rehabilitación de espacios intraurbanos o
la revitalización de centros históricos, entre otras acciones
de aprovechamiento de espacios vacantes intraurbanos;
van de la mano con acciones de mejoramiento y lograr una
mayor eficiencia de la movilidad al introducir otras modali-
dades de transporte como ciclovías, corredores peatonales,
corredores verdes; así como intervenciones más fuertes y
de escala urbana, metropolitana o regional como ejes tron-
cales con carriles confinados tipo BRT (Bus Rapid Transit).
Ver Figura 16.

78
Figura 16. Ejemplos de movilidad distinta al vehículo motorizado privado.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Macrobus, Guadalajara, Jalisco.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Metrobus, Distrito Federal, México.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 79

Se trata en síntesis de integrar una política urbana de con-
tención de la expansión urbana, con una política de renova-
ción intraurbana y una política de movilidad sustentable. Sin
duda alguna, estos tres ejes de intervención en el territorio
urbano, contribuyen a mitigar GEI tanto o más que los dis-
positivos de ahorro de energía.
11.4 Reformas a leyes estatales y
reglamentos municipales para una edificación
de bajo consumo de energía
Sin embargo, dichos dispositivos deben ser incorporados en
las Leyes y Reglamentos de Construcción y Edificación a
nivel estatal y municipal. Nos referimos a páneles solares
para producción de energía eléctrica o alumbrado público,
calentadores solares de agua, dispositivos de aislamiento
térmico.
Por otro lado, si bien la producción de energía no es atribu-
ción municipal, vale la pena señalar que el cambio del carbón
por gas natural en las plantas de energía, la promoción de
fuentes de energía limpia para sustituir la energía fósil, y la
cogeneración de calor y electricidad, representan importan-
tes oportunidades.
Figura 17. Ejemplo de las consecuencias de la deforestación
Fotografía: Acervo fotográfico Dirección General de Desarrollo Territo-
rial, Motozintla, Chiapas.
80
Adicionalmente, los formuladores de políticas locales y las
autoridades municipales pueden promover fuentes de ener-
gía libres de carbono, como las turbinas eólicas, los páneles
solares, la energía geotérmica y las plantas combinadas de
calor y electricidad. Las centrales nucleares deben ser recon-
sideradas, sobre todo sus implicaciones para la seguridad y la
salud de los habitantes que viven próximos a éstas. Otra im-
plicación negativa es que sus residuos radioactivos pueden
traer problemas a largo plazo.
11.5 Protección de bosques y áreas naturales
Por otro lado, uno de los grandes activos del municipio, son
sus áreas naturales protegidas. Particularmente relevante
resultan los municipios con reservas forestales que es ne-
cesario proteger a través de programas y acciones, pues
constituyen reservas de carbono fundamentales, además de
capturar carbono y otra serie de servicios ambientales como
retención del suelo, recarga de acuíferos, protección de la
biodiversidad, entro otros servicios fundamentales.
Los bosques no solamente funcionan para mitigar GEI
como sumidero y reservas de carbono. Su preservación tiene
co-beneficios muy importantes en términos de la preven-
ción de desastres de origen natural en los asentamientos hu-
manos. (Ver Figura 17).
Fotografía: Jesús Armando Lozano de León. Nueva Rosita, Coauhila.
En efecto, un bosque retiene el suelo, lo que previene la ero-
sión del mismo durante lluvias atípicas, evitando con ello el
arrastre de materiales y en consecuencia, el azolve de cauces
de ríos y cuerpos de agua. A nivel de localidad, los materiales
arrastrados por ríos y corrientes de agua azolvan la infraes-
tructura hidráulica, generando con ello inundaciones y daños
en infraestructura urbana y vivienda. De ahí el imperativo de
preservar los recursos forestales y fortalecer las políticas de
reforestación dentro y fuera de las áreas urbanas.

Fotografía: Sara Topelson Fridman. Cicloestación ECOBICI, Distrito Federal, México.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 81

12
Mejor adaptarse ahora que
asumir los costos de la “no
adaptación”
El gobierno y la sociedad en su conjunto deben percatarse
que la nueva realidad vinculada al cambio climático está mo-
dificando nuestros sistemas naturales y las condiciones de
seguridad de nuestro hábitat. Actualmente tendremos una
mayor exposición a los riesgos relacionados con los cambios
en los patrones climáticos, es por esto que es necesario to-
mar previsiones y anticiparnos a las consecuencias por no
hacer nada y no dejar las cosas tal y como están (bussines
Tabla 6. Costos asociados a la adaptación y a la “no adaptación”
Sector Adaptación
Invernaderos y riego tecnificado.
Agricultura
Empleo para agricultores todo el año.
$15 millones pesos/año.
Pago por servicios ambientales.
Bosques
Captura de carbono y agua.
Recuperación de acuíferos.
Incrementa la oferta en 0.072 por
Agua ciento-0.263 por ciento
Costo $0.05/m³
Fuente: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/materialpublicaciones/cuadriptico.pdf Última consulta: 1° febrero 2011.
El cálculo del costo en las estrategias de adaptación se re-
fiere a:
a. Los gastos monetarios que los hogares tienen que hacer
para comprar los insumos requeridos, además de los gas-
tos habituales en que incurren para realizar sus prácticas
diarias;
b. El tiempo y el esfuerzo que los hogares invierten en en-
trenarse para obtener las destrezas necesarias para poner
en práctica y manejar su inversión; y
c. El esfuerzo de crear el compromiso entre los miembros de
la comunidad para iniciar conjuntamente y sostener las
inversiones comunitarias.
Considerando la actitud de tratar de vivir con los cambios
en el medio ambiente y la economía que el calentamiento
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
as usual). Debemos invertir en obra pública para prevenir los
riesgos y nuestra exposición a eventos climáticos extremos
causantes de desastres en nuestro entorno natural y social.
Se ha demostrado en diferentes estudios que sale más caro
no invertir en prevención y cubrir los costos de resarcimien-
to después de haber sufrido una catástrofe asociada a las
condiciones del clima extremas, que gastar antes de que se
presenten los desastres.
No adaptación
Miles de agricultores afectados-Migración.
Pérdida de suelos.
$40 millones pesos/año en incendios.
Pérdida de recursos.
Déficit de agua: cubriéndola con agua por pipa.
$30 pesos por m³
Sobreexplotación de acuíferos.
global ha generado y que continuará generando, las auto-
ridades locales en sintonía con las autoridades nacionales
deben involucrar a la sociedad y emprender cuatro líneas
de acción para proteger nuestra realidad urbana y el hábitat
donde vivimos. Esto bajo la óptica de lograr una renovación
de las pautas de urbanización sustentable, es decir, dentro de
un marco normativo que dirija el esfuerzo hacia el desarrollo
sustentable urbano. Todo ello a través de:
• Procesos de la gobernanza participativa,
• Planificación urbana ambiental,
• Gestión urbana ambiental,
• Aprovechamiento de tecnologías ecológicamente racio-
nales.
83
13
Autodiagnóstico
del municipio, conocer sus
capacidades y limitaciones
para hacer frente al cambio
climático. Una propuesta
metodológica
Esta guía propone un modelo de diagnóstico para las autori-
dades municipales, de intercambio social y una metodología
para lograr la participación y estimular una innovación local
que dé respuesta a los retos de la adaptación en su muni-
cipio frente al cambio climático. Para esta sección hemos
retomado el método planteado en la Guía para el Desarrollo
Local Sustentable, un documento publicado recientemen-
te por la Secretaría de Desarrollo Social en conjunto con el
Banco Mundial y el Fondo Español para Latinoamérica y el
Caribe.33
Existen muchas razones por las que los gobiernos locales
están bien posicionados en la planeación de acciones que
contrarresten los efectos del cambio climático:
• Como el cambio climático afectará una amplia variedad
de activos municipales, servicios de gobierno, las áreas de
política y sus operaciones, prepararse para el cambio cli-
mático es un asunto de manejo de riesgo y buen gobier-
no. Los gobiernos municipales tienen la responsabilidad
de garantizar la seguridad y contribuir con servicios de
salud y bienestar a sus comunidades tanto en el presente
como en el futuro.
• Los gobiernos locales están en buena posición para dise-
ñar estrategias de adaptación al cambio climático dadas
las circunstancias y las características particulares de los
impactos que el cambio climático pueda generar en sus
localidades.
• Anticiparse en la planeación de estrategias de adapta-
ción puede aumentar los beneficios futuros y reducir los
riesgos asociados al cambio climático. Ser proactivo y
preventivo en la planeación puede crear oportunidades
para modificar las políticas actuales, promover cambios
y ayudar a disminuir la vulnerabilidad creando también
oportunidades para capitalizar algunos de los beneficios
del cambio climático.
33
Sedesol (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable. Publicación financiada con recursos del Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe a través del Banco
Mundial.
34
Idem
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Algunos ejemplos de espacios de participación local tradi-
cional son los diferentes Comités comunitarios, como los de
padres de familia en las escuelas, organizaciones juveniles,
consejos de barrio y asociaciones de colonos. Con la crea-
ción de espacios ciudadanos es una muy buena forma de
asegurar la continuidad de los proyectos. Para lograr esto
proponemos acciones que fomenten la organización de la
gente, la adopción de una posición más flexible por parte
de las instituciones y estimulando la disposición de todas
las personas para modificar ciertas actitudes y métodos de
trabajo.
Se propone rescatar una participación concentrada en el
auto-desarrollo, es decir, que sea la ciudadanía y los grupos
locales organizados quienes tomen iniciativas sin esperar
intervenciones externas, las cuales sólo se hacen en forma
de asesoría y en una relación de socios. El autodiagnóstico
es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos
de auto-desarrollo. Ello se debe a que es el único método
que reconoce la capacidad de la gente para identificar sus
problemas y además para involucrarse en la solución de los
mismos.34
Con el autodiagnóstico es posible emprender cinco acciones:
1. Identificar necesidades y problemas más significativos, con
sus causas y consecuencias sentidas entre la población.
2. Detectar qué dice la gente sobre los problemas.
3. Revisar qué hace la comunidad respecto a los problemas.
4. Conocer qué quisiera la gente hacer o qué se puede lograr.
5. Determinar qué es lo más viable que se puede hacer.
85
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participa-
ción social, a continuación se propone un método que busca
integrar el análisis hecho a fin de tener un modelo general de
participación.
Cabe señalar que este modelo habrá de ser adaptado a las
particularidades de cada región, ya que se ha hecho consi-
derando que cada municipio tiene rasgos específicos. No se
contempla la creación de un mecanismo que duplique fun-
ciones de los Consejos Municipales de Participación Social,
ni de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN), sino que se busca fortalecerlos.
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es
importante también considerar tanto la Ley General de Cam-
bio Climático como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
en las cuales se prevé la creación de Consejos de Desarrollo
Rural Sustentable que delegan responsabilidades a través de
un proceso progresivo de entrega de funciones y recursos.
nales. En el caso de los municipios que cuenten con los Ins-
titutos Municipales de Planeación (IMPLANES)35, pueden
utilizarlos para que a través de sus programas se monitoreen
e instrumenten las acciones de desarrollo urbano, mitigación
y adaptación al cambio climático.
La propia conformación de los Institutos favorece la parti-
cipación ciudadana debido a que para su administración es
necesario que cuenten con un consejo ciudadano, por lo que
cualquier proyecto o estrategia propuesta podrá ser monito-
reada y evaluada por este órgano ciudadanizado.
13.1 Metodología general
del autodiagnóstico
Las autoridades municipales en conjunto con la ciudadanía
deben sumar voluntades para realizar un autodiagnóstico,
mismo que deberá proporcionar:

Para que esto funcione, la sociedad civil debe responder con
participación, porque sin ésta es un proceso vacío que no fun-
ciona. El eje para articular estos procesos está en la identifi-
cación de proyectos regionales o municipales de largo plazo.
Es fundamental que las propuestas y estrategias de los ac-
tores locales se coordinen por ejes regulatorios e institucio-
1. Una descripción analítica de la situación actual del mu-
nicipio;
2. Una evaluación de la situación descrita y;
3. Un análisis de eventos pasados que hayan tenido como
resultado la situación actual.

Para lograr esto es necesario considerar todos los aspectos físicos naturales del municipio:
Ubicación Límites, superficie y posición geográfica.

Condiciones naturales Geología, hidrología, clima, vegetación y fauna.

Recursos naturales Geológicos (minerales), hídricos, suelos (tipo de uso).

Infraestructura y
Vías de comunicación, red de carreteras y caminos, aeropuertos y bases para favorecer la movilidad.
equipamiento
Recursos humanos Población total, estructura por sexo y edad. Distribución de la población rural y urbana.

35
Los cuales son organismos públicos descentralizados de la administración pública municipal. Cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios y representan
el brazo técnico del municipio, brindan asesoría en materia de desarrollo urbano.

86
De la misma forma se deben considerar los aspectos económicos y sociales:
Composición sectorial PIB estatal y municipal y participación en el mismo por sectores. Capacidad instalada por sectores.
Población económicamente
PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y desempleo.
activa
Ingreso per cápita. Distribución del ingreso. Fuente del ingreso (generado o transferido), poder
Ingresos, niveles de pobreza y su
adquisitivo del ingreso en el municipio o estado. Acceso a servicios básicos. Población en situación de
distribución
pobreza.

Tecnologías y formas de manejo Características y tenencia de unidades productivas; agropecuaria, minera, industrial, comercial y de
de las unidades económicas servicios.

Impacto de las políticas Políticas fiscales, comercio exterior, impuestos, exenciones y subsidios. Proyectos regionales y
económicas nacionales.

Educación: nivel de instrucción, analfabetismo y deserción escolar. Salud. Vivienda. Alcantarillado.

Aspectos sociales
Agua potable. Electricidad. Seguridad Social.

Los aspectos sociopolíticos son fundamentales para propiciar una coordinación ciudadana:
Sistema y estructura
Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local. Otras instituciones regionales.
sociopolítica
Estructura de poder y fuerzas
Centros de poder y grupos de presión. Participación ciudadana, organizaciones comunitarias.
vivas

Aspectos fundamentales para el logro de las acciones de adaptación son las relaciones inter y extra regionales:
Comercio interregional Exportaciones, destino, volumen, valor.
Importaciones: origen, volumen y valor. Fuentes, montos, origen y destino. Ahorro, inversión intra y
Flujos financieros interregionales
extra regional.

Sistema de asentamientos Sistema de asentamientos, estructura urbana externa. Áreas de influencia de centros de población
humanos y áreas de influencia principales.

Dinámica demográfica Natalidad, mortalidad y movimientos migratorios. Crecimiento de la población.

Los componentes anteriormente mencionados constituyen
la síntesis de lo que debe conocer el municipio de sí mismo,
para que sea capaz de iniciar un proceso de autoevaluación.
Se trata de hecho de una suerte de “autoconocimiento” de
los puntos más vulnerables del municipio, orientado a ac-
ciones que disminuyan su vulnerabilidad económica, social,
política, institucional y ambiental.
13.2 Comité de Autodiagnóstico
un Comité (aunque puede ser una figura similar), cuya mi-
sión es fungir como una herramienta para recabar y analizar
información (por sí mismo o a través de terceros), sobre te-
mas de interés para los diferentes grupos sociales existentes
al interior del municipio, a fin de que sean considerados en
la toma de decisiones, empezando desde luego, los aspec-
tos físicos naturales, económicos, sociales, de coordinación
ciudadana y de identificación de las relaciones inter y extra
regionales; mencionados arriba.

Este proceso de autoevaluación no puede llevarse a cabo, ni Objetivos específicos

tampoco podría dar lugar a resultados concretos, tangibles
y eficaces, de no existir un proceso de fortalecimiento de • Fomentar la promoción de la participación ciudadana y
las instituciones locales que lo soporten. En ese sentido, se el fortalecimiento del capital social dentro de los muni-
propone crear una institución de autodiagnóstico a través de cipios.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 87

• Promover la participación de la juventud en el diseño e
implementación de programas municipales de acciones
de adaptación frente al cambio climático.
• Formar una ciudadanía más activa e informada, a fin de
que las iniciativas gubernamentales respondan cada vez
más a las necesidades sentidas y más apremiantes de la
sociedad.
• Contribuir a la equidad de género, al mostrar los benefi-
cios de la participación tanto de hombres como mujeres
dentro de los espacios municipales, en especial en lo que
se refiere a la planeación.
• Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a
través del fortalecimiento de la confianza del grupo en su
propia capacidad para investigar y conocer la realidad, y así
promover una conciencia basada en el análisis colectivo.
Normas generales de operación
Se sugiere que esté conformado por un coordinador general
propuesto por el Presidente Municipal y ratificado por el Ca-
bildo. Dicho coordinador general trabajará de manera muy
cercana con un coordinador juvenil, a ser elegido entre los
miembros del Comité y un coordinador académico, éste úl-
timo propuesto por las autoridades de las instituciones edu-
cativas del municipio.
Podrán existir 2 responsables de 4 principales áreas temá-
ticas (se deja a consideración de los Comités la creación de
alguna nueva):
• Educación: fortalecimiento de las capacidades de las
personas para poder resolver sus problemas.
• Salud: bienestar físico y mental de los miembros de la
sociedad y seguridad alimentaria.
• Aumento de la resiliencia: manejo y conservación
de los recursos naturales, manejo integral de residuos
sólidos, capacidad de organización para adaptarse al
cambio climático y enfrentar contingencias, preven-
ción de desastres, infraestructura hidráulica, protec-
ción costera y aquellos que sean relevantes para el
contexto municipal.
• Desarrollo económico: generación de fuentes de in-
gresos económicos.
• Las áreas temáticas serán una manera de orientar el tra-
bajo, pudiendo haber muchos asuntos de interés general
que integren a varios de los ejes temáticos.
88
• Las decisiones serán tomadas por consenso entre todos
los miembros del Comité, como son las metodologías a
utilizar, la conformación de grupos, el uso de recursos fi-
nancieros, etc.
• Participarán instituciones de educación media superior y
superior.
• Se considerará la participación de asesores externos en
temas especializados.
• El Comité será únicamente un medio de autodiagnóstico
y sólo emitirá recomendaciones que serán consideradas
por los Cabildos.
• Los Comités deberán incluir a jóvenes, hombres y muje-
res, sugiriendo una distribución de género equitativa, que
corresponda a la que se tenga a nivel municipal. La edad
mínima para poder participar es de 16 años o estar cur-
sando el primer año de bachillerato.
• Una persona no podrá permanecer en el Comité más de
4 años. El 50 por ciento de la membresía del Comité será
renovada cada 2 años, procurando que se mantenga al
menos uno de los responsables de cada área temática, a
fin de dar continuidad.
• No se dará soporte a actividades con fines partidistas ni
de promoción religiosa. Únicamente colaborará con par-
tidos políticos e iglesias cuando sea con fines de bien co-
mún o ante algún desastre natural.
• Por tanto, las reuniones no se podrán llevar a cabo en es-
pacios que sean propiedad o estén relacionados con par-
tidos políticos ni iglesias. Los miembros del Comité se de-
berán abstener de participar en reuniones políticas durante
el tiempo que participen en el Comité. Sí podrán participar
en actividades de tipo religioso, pero a título personal y
jamás presentándose como miembros del Comité.
• No podrá entregar la información propia del proceso de
autodiagnóstico a ninguna institución; ésta únicamente
se dará al gobierno municipal y a los consejos de partici-
pación, quienes posteriormente pondrán esa información
a disposición de quien la requiera.
En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguien-
tes responsabilidades y aportaciones:
Gobierno municipal
• Proporcionará una partida presupuestal suficiente para
que se puedan realizar las actividades de diagnóstico,
como lo son análisis en laboratorios de suelo y agua, la
contratación de asesores externos, los materiales nece-
Figura 18. Diagrama – Proceso de Manejo de la Adaptación y el papel del Comité de Autodiagnóstico

Desarrollar opciones
Establecer el contexto Identificar Analizar Evaluar
de acción en
municipal los riesgos los riesgos los riesgos
municipios. Implica
desarrollar resultados
esperados de las
Identificar las Analizar las Evaluar las diferentes acciones
Revisar el plan de oportunidades oportunidades oportunidades a emprender
acción de adaptación
general, nacional y
regional. Identificar
posibles salidas
y soluciones
a la realidad local. Implementar el plan
Revisar Desarrollar curso de acción
Monitoreo y progreso de acción de adaptación
el progreso Plan de tratamiento en municipio
del municipio específico

Comité de Autodiagnóstico

Fuente: elaboración propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate
Adaptation, ICLEI – Local Governments for Sustainability, Canada Office.

sarios para realizar talleres participativos, viáticos de los
participantes, entre otros.
• Emitirá reconocimientos o validará -en caso de ser nece-
sario- el servicio social a la juventud participante.
• Facilitará espacios públicos para la realización de activida-
des propias del proceso de autodiagnóstico.
• Dará espacio en algunas sesiones de Cabildo a los repre-
sentantes del Comité de autodiagnóstico para que se
presenten los resultados. Además, las decisiones que el
Cabildo tome al respecto serán puestas a consideración
de dicho Comité y de los Consejos Municipales.
• Generará un medio de comunicación con la ciudadanía, a
fin de que se informen las razones por las cuales se toma-
ron decisiones, tomando como referente los resultados
de los autodiagnósticos realizados.
• Informará a la ciudadanía de las reuniones anuales de
consulta coordinadas por el Comité de autodiagnóstico
y algunas otras que se consideren necesarias. La infor-
mación deberá llegar a todos los sectores de la sociedad.
• Entregará al Comité de autodiagnóstico el Plan Municipal
de Desarrollo actual, así como los anteriores. Para revisar
qué criterios de adaptación al cambio climático no se en-
cuentran incorporados en los Planes vigentes y de esta
manera contribuir a la reducción de la vulnerabilidad del
municipio.
Instituciones educativas
• Participarán en la elección de jóvenes que integrarán el
Comité, considerando su desempeño académico y en
especial, su involucramiento en actividades de beneficio
comunitario.
• Facilitarán espacios al interior de los planteles para que se
lleven a cabo reuniones de los Comités, o bien, para que
se realicen los talleres de autodiagnóstico.
• Propondrán asesores externos en los temas que requieran
mayor especialización, los cuales deberán ser ratificados
por el Cabildo municipal. En caso de no ser aceptada la
propuesta, se deberá justificar y proponer adecuaciones o
el nombre de un nuevo especialista.
13.3 Funciones del Comité
de Autodiagnóstico
• Tendrá como mínimo una sesión mensual de trabajo.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 89

• Elaborará una minuta de cada reunión de trabajo, la cual
deberá contar con la lista de asistencia ratificada por el
coordinador municipal.
• Elaborará un informe anual de actividades, con los resul-
tados de los procesos de autodiagnóstico realizados.
• En lo referente a la contratación de asesores externos,
deberá avalar la elección del asesor, elaborar su perfil y la
descripción de actividades a realizar.
• Elaborará un reglamento interno, el cual deberá ser avala-
do por las dos terceras partes de los miembros.
• Tendrá la facultad de suspender o expulsar del Comité a
algún miembro que no esté cumpliendo con sus respon-
sabilidades o que actúe en contra del reglamento general.
Para que esto proceda deberá realizarse una votación en
la que las dos terceras partes estén de acuerdo. Antes de
que se realice dicha votación deberá darse el espacio para
que la persona a sancionar tenga la oportunidad de de-
fenderse o expresar su punto de vista.
• Contará con un espacio formal de reunión, el cual podría
ser proporcionado dentro de las instalaciones municipales
o en algún otro lugar que no esté vinculado con partidos
políticos ni Iglesias. Se recomienda que esté dentro de al-
gún plantel educativo.
• Elaborará una distribución de roles y funciones para ase-
gurar el trabajo coordinado y eficiente del Comité.
• Contará con un archivo general donde se tenga toda la in-
formación relevante disponible para la consulta del Comité.
13.4 Esquema operativo del Comité de
Autodiagnóstico
El principio central de un autodiagnóstico es escuchar el
sentir de la población respecto a un tema; se realiza, ade-
más, una investigación seria para poder tener un panorama
más amplio y así poder tomar las mejores decisiones. Por lo
tanto, se sugieren las siguientes actividades:
• Hacer una primera reunión de planeación. Se sugiere con-
templar las siguientes cuestiones, teniendo como referen-
te el modelo de autodiagnóstico explicado anteriormente:
• Definir el objetivo del autodiagnóstico: ¿Qué informa-
ción se quiere obtener? ¿Qué información ya existe en
otros lugares? ¿Cuáles son las técnicas adecuadas para
obtenerla? ¿Qué dificultades y ventajas se tienen para
recolectar la información?
90
• Elaborar un plan para obtener la información, definien-
do los participantes para los talleres y las formas de
invitarles.
• Buscar y proponer formas de conseguir información.
• Sistematizar la información.
• Elaborar un informe.
• Realizar de manera anual una consulta abierta en la que
se expresen las inquietudes de la población en relación
a cada uno de los ejes temáticos (educación, desarrollo
económico, salud y aumento de la resiliencia). La sesión
deberá ser planeada con anticipación y se le deberá infor-
mar a la ciudadanía sobre la misma.
• Presentar las problemáticas generales que enfrenta el
municipio en reuniones informativas en los planteles
educativos, a fin de que el alumnado pueda involucrarse
en la generación de propuestas. Tal sería el caso de las
Ferias de Proyectos Científicos que pueden existir en los
bachilleratos y/o universidades.
• Tener presencia de por lo menos un integrante del Comi-
té de Autodiagnóstico en las reuniones importantes de
los Comités de barrio o asambleas vecinales, a fin de de-
tectar las inquietudes.
La participación dependerá de la invitación expresa que se
haga por parte de los Comités de barrio o asambleas vecina-
les. El representante del Comité de Autodiagnóstico sólo es-
cuchará a las personas y no podrá asumir ningún compromiso.
En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la
siguiente estrategia:
1. Presentar los resultados del autodiagnóstico anterior, des-
cribiendo las acciones realizadas por el municipio y los
actores involucrados.
2. Partiendo del informe, se hará una votación para detectar
los problemas principales. La votación deberá ser secreta,
ya que en caso de ser de forma oral o levantando la mano,
se puede influenciar la opinión personal. Los problemas
detectados serán enlistados y se revisará si hay problemas
que sean parte de otros más grandes.
3. En cada uno de los problemas se analizarán las medidas
que se han tomado en el pasado para resolverlos, deter-
minando qué impacto se ha tenido, por qué no ha funcio-
nado y de qué manera sí podría funcionar.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, serán pre-
sentadas a los asistentes, informándoles de los recursos
que se necesitan para implementar las medidas sugeridas.
 Además se dará un espacio para conocer aportaciones
puntuales por parte de los asistentes, a fin de que puedan
ser contempladas.
13.5 Autoevaluación
Es muy importante que al interior de los Comités se hagan
reuniones de autoevaluación de los procesos, para así de-
terminar si se cuenta con suficientes puntos de vista para
representar a la comunidad, reflexionar sobre la utilidad de la
información generada, asegurar una comunicación sencilla
y clara de los resultados al resto de la población, analizar el
impacto del diagnóstico sobre las decisiones del municipio,
cómo se ha aprendido de los errores cometidos, etc.; se pue-
de iniciar a partir de preguntas como:
a. ¿Está participando una cantidad suficiente de personas?
¿Tenemos bastantes puntos de vista sobre el problema?
b. ¿Se ha adaptado el proceso de autodiagnóstico a las con-
diciones sociales y ambientales?
c. ¿Qué tan útil ha sido la información generada?
d. ¿Qué respuesta ha dado el municipio y qué tanto han in-
fluido los resultados del Comité en la toma de decisiones
del municipio?
e. ¿La información generada ha sido compartida con la gen-
te de forma que sea comprensible?
f. ¿De qué manera se han abordado los errores cometidos a
fin de lograr mejoras?
Es necesario materializar soluciones participativas. Lo ante-
rior parte de las siguientes preguntas: ¿En qué medida las
carencias pueden ser vistas como una oportunidad? ¿Puede
la juventud encontrar opciones de empleo y al mismo tiem-
po hacer aportaciones a la sociedad?
En la presente Guía, si bien se reconoce que no será algo
que se dé de un día para otro, se considera que sí es posible
dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta de
presentar los resultados en las instituciones educativas, a fin
de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Científicos,
se propone estimular la generación de proyectos mediante
el ofrecimiento de recursos financieros, que denominaremos
Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan proble-
máticas sociales y que se determine que tienen posibilidades
de ser implementados.
36
Herrera, R. & Bonilla, M. (2009) Guía de evaluación ambiental estratégica. Documentos de proyectos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Se proponen los siguientes pasos y criterios:
1. Presentar los resultados de autodiagnóstico en las institu-
ciones educativas y abrir una convocatoria para financiar
proyectos de emprendimiento social que estén basados
en el autodiagnóstico.
2. Impartir en conjunto con las instituciones educativas ta-
lleres de diseño de proyectos. Se recomienda buscar ase-
soría externa y proyectar videos o visitar otros proyectos
sociales similares en la región.
3. Elaborar una guía de plan de trabajo a ser elaborada por la
juventud. Deberá incluir al menos los siguientes elemen-
tos: objetivos, justificación, metodología, cronograma de
actividades, presupuesto del proyecto, responsables.
4. Realizar una presentación general de las propuestas de
proyectos ante un panel de especialistas, que integre a
personal de las instituciones educativas, miembros del
Cabildo, representantes del Comité de Autodiagnóstico y
personal de organizaciones sociales.
5. Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios
establecidos.
6. Otorgar un financiamiento de hasta 15 mil pesos para ser
usado en un periodo de un año. El monto puede variar,
pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas
de financiamiento que utilizan organizaciones sociales que
impulsan el emprendimiento social alrededor del mundo.
7. Presentar informes cuatrimestrales con los avances del
proyecto.
8. El presupuesto no podrá contemplar pago para los miem-
bros del equipo que realicen el proyecto, ni asesoría exter-
na. Únicamente se usará para insumos y gastos de trans-
portación o alimentos que estén justificados
13.6 Acciones de adaptación. Identificando
incentivos y restricciones
Tal como se señaló antes, es importante investigar median-
te la consulta a actores sectoriales relevantes y en literatura
especializada, las opciones estratégicas disponibles y valida-
das para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir
los impactos ambientales. Dichas opciones pueden incluir
aplicaciones tecnológicas, mecanismos de gestión, sistemas
basados en análisis de procesos, instrumentos económicos,
incentivos o desincentivos36.
91
Debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos ne-
gativos de los proyectos y que potencialicen sus beneficios.
El uso de fuentes renovables en la generación de energía,
como el sol o el viento, la captura de agua pluvial, la cons-
trucción de pasos de fauna en las nuevas vialidades o la cer-
tificación de productos amigables con el medio ambiente,
son ejemplos de componentes que pueden incorporarse a
los proyectos para reducir su impacto ambiental y elevar los
rendimientos económicos y sociales.
La finalidad debe ser la de desarrollar situaciones en donde
todos ganan: es decir, que se pueda fortalecer la base econó-
mica, ofrecer condiciones equitativas para todos y proteger
el medio ambiente al mismo tiempo.
Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo una ne-
gociación o acuerdo para compensar los efectos negativos,
y documentar el proceso para orientar a quienes toman las
decisiones.37
En la Tabla 7 se expone los distintos procesos de adaptación
que pueden ser impulsados:38

Tabla 7. Procesos de adaptación por sector.

a) Cambios en las prácticas agrícolas con:

Introducción de variedades de mayor rendimiento.
Estudios sobre cultivos resistentes a la inundación, a temperaturas elevadas, a la sequía, y a la diseminación de tales
cultivos.
Nuevos esquemas de riego para regiones áridas cultivadas.
Uso adecuado de fertilizantes.
Implementación de un sistema de control de plagas y enfermedades.
La reducción de los efectos de la contaminación del suelo y del agua superficial, producida por el uso indiscriminado de
Sector pesticidas y herbicidas.
Agropecuario El desplazamiento de la agricultura más sensible al clima al altiplano y regiones con más agua, sin que ello impacte
substancialmente el cambio de uso de suelo.
b) Difusión de los seguros agrícolas y pecuarios basados en índices meteorológicos. Las pólizas de seguros permiten a los
agricultores manejar mejor los riesgos y los estimulan a invertir en actividades agrícolas que exigen una inversión inicial
más alta.
c) Provisión a través de las agencias gubernamentales, de la información adecuada sobre el cambio climático.
d) Aplicación de la normatividad internacional en la utilización de agroquímicos.
e) Fomento de la agro-silvicultura y la agroforestería, del aprovechamiento de las tierras marginales para cultivos perennes.
Fomento a la labranza de conservación.

a) Plantaciones forestales de protección para controlar procesos erosivos, regular el régimen hídrico, captar CO2 y disminuir
su vulnerabilidad frente al cambio climático.
b) Protección forestal contra incendios.
Sector Forestal c) Protección forestal contra plagas y enfermedades.
d) Fomento del establecimiento de plantaciones forestales con un mantenimiento y reposición adecuados para producir
materias primas industriales y disminuir la presión sobre los bosques nativos.

a) Mejorar la administración del agua.

b) Controlar la demanda de agua haciéndola más eficiente.
Agua
c) Construir infraestructura adecuada para mejorar la administración del agua.

37
OCDE (2007). La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo.
38
Información obtenida del texto La Economía del Cambio Climático. Coordinador Dr. Luis Miguel Galindo. Semarnat. Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.
2009. Pp. 405-407.

92
 a) Limitación de presiones como la contaminación o el escurrimiento de sedimentos.
b) Expansión de reservas que podrían colaborar a disminuir la vulnerabilidad del ecosistema al cambio climático. Es
necesario mantener y desarrollar áreas naturales protegidas, corredores naturales, conservación del suelo, manejo de
ecosistemas, monitoreo y conservación en las regiones.
Biodiversidad
c) Reducción y manejo del stress de especies y ecosistemas, asociado a factores distintos al cambio climático, tales como
la fragmentación, destrucción, sobreexplotación, eutrofización, desertificación y acidificación.
e) Una política de impuestos sobre el valor agregado ecológico podría contribuir a la conservación de bosques y
biodiversidad.

a) Medidas técnicas: reciclar agua, colectar agua de lluvia, plantas de desalinización, estructuras tarifarias del consumo de
agua, estructuras resistentes a los ciclones, pronósticos del clima y sistemas de alerta.
b) Medidas administrativas: planes de conservación del agua, diversificación de productos y mercados, diversificación
Turismo regional de empresas, redirección de clientes de zonas de impacto, impulso de la administración ambiental en las
empresas (certificaciones), ajuste a las primas de pólizas de aseguramiento.
c) Educación: capacitación para la conservación del agua entre empleados y huéspedes, campañas de conservación del
agua.
Eventos
a) Desarrollar la infraestructura para mitigar los impactos climáticos.
extremos
b) Preparar la atención adecuada de los eventos extremos.
y Costas
a) Aplicar políticas específicas para reducir el riesgo de la población más sensible a los impactos climáticos, con especial
Salud
atención a las grandes ciudades y a los posibles contagios de enfermedades infecciosas en las zonas rurales.

a) Promover la innovación tecnológica.

b) Establecer costos del CO2 que incluyan las externalidades negativas.
Industria
c) Aplicar sistemas de incentivos fiscales para las empresas con inversiones para la transformación tecnológica en
proporción a las emisiones disminuidas.

a) Fijar normas para los edificios públicos para la sustitución de focos y luminarias incandescentes.
b) Desarrollar una normatividad para la construcción de vivienda que incorporen criterios de utilización de materiales,
aislamiento térmico, equipos e instalaciones ahorradoras de energía, disposición adecuada de desechos, sistemas de
Construcción recarga y tratamiento de aguas residuales. Ello incluyendo además el apoyo en mecanismos financieros, como las
hipotecas verdes y los fideicomisos para el ahorro de energía.
c) Fortalecer la normatividad para la construcción de edificaciones verdes para el consumo de energía, disposición de
residuos, consumo de agua y su tratamiento, descargas y manejo de desechos.

Fuente: Luis Miguel Galindo, Semarnat, (2009). La Economía del Cambio Climático.

La lista de la Tabla 7 sobre procesos de adaptación por sec-
tor (no exhaustiva), pueden derivar en acciones concretas
identificadas por el Comité de Autodiagnóstico. En esta fase,
los miembros del Comité, del gobierno local y de la comu-
nidad local en general, deben identificar aquellos aspectos
científicos, sociales, ambientales y financieros que pueden
restringir o entorpecer las acciones de adaptación, o por el
contrario, incentivarlas. Cualquiera de los dos casos, permiti-
rán al Comité de Autodiagnóstico y a las autoridades locales
tener mayor precisión sobre tiempos, costos y distribución
de responsables por acción. En la Figura 19 se muestra un
ejemplo del proceso de análisis para emprender un proceso
de adaptación a nivel local.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 93

Figura 19. Ejemplo de análisis para emprender un proceso de adaptación en el contexto local. El caso de la diversificación de las fuentes de abaste-
cimiento de agua

Número de
Mantenimiento
dependencias
Aspectos que restringen o entorpecen
(calendarios, la adopción de acciones de adaptación
y órdenes de
costos, etc)
gobierno

Impacto Costos Aspectos que incentivan la adopción

ambiental
de acciones de adaptación

Oportunidades
de Voluntad
financiamiento política

Consecuencias Opinión
de la inacción pública

Infraestructura
hidráulica Co-beneficios
vieja o
deteriorada Tiempos de
ejecución

Fuente: elaboración propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adap-
tation, ICLEI – Local Governments for Sustainability, Canada Office.

La identificación de ambos aspectos puede ser resultado de
responder las siguientes preguntas:39
• ¿Se tiene suficiente información científica?
• ¿Se cuenta con suficiente soporte financiero para llevar
a cabo la acción? Y si no, ¿dónde es posible encontrar
recursos?
• ¿Es posible ejecutar la acción de adaptación en el contex-
to socioeconómico, político y cultural del municipio? ¿La
autoridad local cuenta con la legitimidad, el respaldo so-
cial y la influencia necesarias para llevar a cabo la acción?
• ¿Quién dentro del municipio cuenta con plenas facul-
tades para actuar legalmente para ejecutar la acción de
adaptación?
• ¿Se cuenta con el respaldo suficiente del Cabildo para lle-
var a cabo la acción?
• ¿A quién es necesario convencer de llevar a cabo la ac-
ción de manera inmediata y evitar las consecuencias de
la inacción?
• ¿Cuánto tiempo se necesita para llevar hasta sus últimas
consecuencias la acción de adaptación?
• ¿Con qué recursos se cuentan ya (humanos, técnicos, fi-
nancieros, normativos, etc.) y qué otras cosas se requie-
ren? ¿Se cuentan con ellas dentro de la comunidad o es
necesario recurrir a recursos externos al municipio (como
el Estado, el Gobierno Federal, Universidades, Consulto-
res, etc.)?
• ¿Las acciones que se pretenden ejecutar tiene implicacio-
nes en materia de mitigación?
• ¿Cómo será impactado el medio ambiente? ¿Dicho im-
pacto es positivo o negativo?

39
Tomadas de ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation, ICLEI – Local Governments for Sus-
tainability, Canada Office.

94
Pueden aparecer otras preguntas cuando se analiza una ac-
ción orientada a fortalecer los procesos de adaptación. Lo
que es importante es tener respuesta a todas y cada una
de ellas para tener perfectamente identificados los aspectos
que restringen o incentivan tal acción e iniciar procesos para
superar los primeros y aprovechar los segundos.

Fotografía:Camilo de la Garza Guevara. Estromatolitos, Coahuila , México.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 95

Recomendaciones
puntuales
96
Hemos señalado desde el principio que esta Guía busca reproducirse en el marco de las atribuciones de las autoridades mu-
nicipales hacia el uso de instrumentos de planeación urbana. Son tres los ejes cardinales:

1) buscar reducir la vulnerabilidad y preparar nuestra exposición a los cambios en el clima,

2) generar una capacidad adaptativa entre la población y
3) fortalecer las institucionales locales para lograrlo.

No podemos enfrentar esta cuestión sin una campaña educativa que tenga una temporalidad permanente y que incluya la
difusión de la información sobre los riesgos y las oportunidades que pueden generar los cambios en el clima. Para este fin,
a continuación se presentan varias vertientes de políticas y estrategias que los tomadores de decisiones podrán prever y
seguir:

1. La creación de una figura de autoridad que tenga competencia al interior del municipio y que tenga atribuciones en asun-
tos asociados al cambio climático o directamente en él, tales como ordenamiento territorial, desarrollo urbano, preven-
ción de riesgos, transporte, ordenamiento ecológico, bosques, etc. Dada la naturaleza transversal y transdisciplinaria del
cambio climático, la figura de un Comité suele ser la más apropiada para tal propósito, liderado por el Presidente Municipal
y un secretario técnico con nociones (o en el mejor de los casos experto) en materia de cambio climático y quien deberá
fungir como el animador principal en la adopción de estrategias y la puesta en marcha de instrumentos y acciones tanto
de mitigación como de adaptación al cambio climático y coordinar el esfuerzo de la administración pública municipal y
todas sus áreas.

2. Figuras tales como el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN), Comité de Planeación
para el Desarrollo Estatal (COPLADE), los Institutos Municipales de Planeación (IMPLANES), los Consejos Consultivos
para el Desarrollo Sustentable de Semarnat u otras Comisiones de Trabajo del Ayuntamiento integradas por los regidores;
pueden asumir perfectamente estas funciones adoptando en sus Reglamentos de Funcionamiento estas atribuciones.

3. Establecer marcos legales, regulatorios y programáticos acordes al uso eficiente de los recursos naturales, y definir cuáles
son nuestras obligaciones y derechos para contribuir a un menor impacto de nuestro crecimiento poblacional en la emi-
sión de gases de efecto invernadero, con el fin de mitigar y adaptarse a los cambios en el clima.

4. La comunicación y la colaboración entre distintos niveles institucionales, entre sectores y entre grupos sociales son cru-
ciales.

5. Crear una campaña de difusión en los medios masivos de comunicación, principalmente televisoras y radios locales donde
se universalice la información sobre cambio climático.

6. Las autoridades municipales deben renovar sus funciones como instrumentadores de planeación. Buscar una supervisión
renovada en materia de otorgamiento de permisos y licencias de construcción y convocar a que la iniciativa privada, des-
de los desarrolladores de vivienda y los constructores, replanteen sus estrategias de negocios vigente e internalicen los
costos asociados al cambio climático que sus prácticas están imponiendo al municipio y sus ciudadanos.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 97

7. Regular y al mismo tiempo fomentar la adquisición de reserva territorial segura para que no se induzcan prácticas de
cambios de uso de suelo en zonas expuestas a riesgo o alejadas de la mancha urbana. Movilizar aquellos instrumentos de
gestión urbanística planteados en esta misma Guía a fin de adquirir reserva territorial intraurbana y aprovechar los espa-
cios vacantes al interior de las ciudades.

8. Establecer un proceso de monitoreo en la aplicación de todos los instrumentos de planeación que le permitan al municipio
fortalecer su capacidad adaptativa y planear la obra pública y la obtención de los fondos correspondientes para ejecutarla
(propios, del Estado, de la Federación o de otras fuentes).

9. Integrar en el proceso de decisiones el entendimiento de las contribuciones de los ecosistemas y de la multiplicidad de

interacciones inherente en los sistemas socio-ecológicos.

10. Incorporar a la diversidad de grupos de interés (autoridades locales, nacionales, comunidades, organizaciones de la so-
ciedad civil, empresarios, grupos indígenas, científicos, etc.) en la toma de decisiones y en el manejo de los recursos y
asegurar el acceso público a la información y la participación.

11. Fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre el uso y manejo de los servicios ecosistémicos y su interrela-
ción con las áreas urbanas y rurales en la provisión de recursos.

12. Incluir las políticas de ordenamiento territorial en los servicios que brinda el municipio en la localidad.

13. Establecer mecanismos, normas, reglamentos e incentivos para fomentar el uso de energías renovables.

14. Definir y delimitar las zonas propensas a riesgo ante eventualidades de fenómenos naturales que pongan en peligro a
los posibles asentamientos humanos y la infraestructura municipal.

15. Requerir a inversionistas e interesados en el municipio, las mejores prácticas sobre el uso y manejo de ecosistemas para
aprobar licencias o concesiones.

16. Establecer zonas para mantener tierra o ecosistemas acuáticos disponibles para el funcionamiento de servicios hidro-
lógicos prioritarios.

17. Priorizar los servicios ecosistémicos de regulación (por ejemplo protección ante eventos naturales extremos, control de
clima que ofrecen bosques y filtración de agua) por encima y en lugar de la construcción de infraestructuras.

18. Establecer esquemas de certificación para incentivar prácticas de manejo sustentable y de los recursos naturales y de
capacidad adaptativa en los municipios.

19. Conocer cuáles incentivos fiscales y económicos están a disposición del municipio para preservar los ecosistemas, pro-
teger a la población y combatir el cambio climático.

20. Usar impuestos, derechos y todas las fuentes locales posibles de generación de recursos propios, u otros fondos públicos
para mantener servicios ecosistémicos de regulación y de educación y capacitación de aspectos de preservación del
medio ambiente y para generar capacidades de adaptación al cambio climático.

21. Establecer tarifas para el uso de recursos naturales y servicios ecosistémicos.

98
22. Utilizar políticas de compras públicas y adquisiciones para guiar la demanda de productos y servicios que sean amigables
con el medio ambiente.

23. Apoyar esquemas de valoración de humedales y ecosistemas acuáticos en los municipios.

24. Impulsar acciones que fomenten la participación activa e incluyente de los ciudadanos y dar voz a los grupos más vulne-
rables por medio del mejoramiento del acceso de la población a la información sobre el clima. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC’s) podrían actuar como un puente entre las instituciones de investigación y la población, llevando
a un diálogo más directo.

Fotografía: Camilo de la Garza Guevara. Comala, Colima.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 99

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102
Anexo 1 Opciones de adaptación e instrumentos de política
por sector y ámbito territorial40

Agricultura

Impactos del clima

Se manifiestan en una reducción de las producciones globales de cosechas como arroz, trigo, maíz y soya, con pérdidas en
particular altas en áreas tropicales cerca de los umbrales de temperaturas y zonas áridas y semiáridas. De manera directa e
indirecta (por calidad y cantidad de comida, agua) tienen impacto en los animales de granja (salud, crecimiento, leche y
producción de lana, fertilidad). Aumentan el predominio de parásitos, malas hierbas y enfermedades. Sin embargo, hay que
reconocer que también hay impactos positivos, incluso puede haber aumentos en la productividad en algunas cosechas de-
bido a la fertilización y captación de CO2; así como temporadas más largas de cosechas en latitudes elevadas.

Opciones de adaptación

• Compartir la pérdida: seguro de cosechas.

• Prevenir la pérdida (estructural, tecnológica): inversión de capitales nuevos.
• Prevenir la pérdida (basada en el mercado): retiro de distorsiones en el mercado (p.ej. precios de agua).
• Prevenir la pérdida (basada en el mercado): liberalización del comercio agrícola para amortiguar pérdidas regionalizadas.
• Cambio de uso: cambio de cosechas, siembra de temporal, prácticas agrícolas.
• Investigación: desarrollo de cosechas resistentes al calor y las sequías.
• Construcción de invernaderos, riego por goteo.

Instrumentos potenciales de política

• Señales de precio/mercados.
• Esquemas de seguros.
• Micro-financiamiento (por ejemplo para financiar las inversiones de capital).
• Incentivos para la investigación y el desarrollo.

Opciones de adaptación en zonas costeras

Impactos del clima

Como se ha comentado anteriormente, se manifiestan en inundaciones, desbordamientos de río y daños por tormentas y
por oleajes del mar y efectos de remanso; pérdida de pantano; erosión; intrusión de agua salada en superficie y aguas subte-
rráneas; elevación de capas freáticas y obstrucción de desagües.

40
OCDE (2008). Economic Aspects of Adaptation to Climate Change. Costs, benefits and policy instruments”. . Editado por Shardul Agrawala y Samuel Fankhauser.
Pp. 90-94.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 103

Opciones de adaptación

• Estructural o tecnológica, por ejemplo, defensa costera con muros de contención junto al mar, barreras contra oleaje;
mejora de los sistemas de drenaje, construcción de barreras contra la intrusión de agua salada.
• Operaciones en sitios: manejo de sedimentos; proporcionar los nutrientes perdidos de las playas, protección del hábitat
(por ejemplo marismas, humedales, mangle).
• Construcción de capacidades institucionales y administrativas: en particular en materia de planeación de los usos de
suelo y el ordenamiento territorial a fin de ocupar el territorio en función de las vocaciones productivas del mismo bajo
escenarios de cambio climático.
• Cambiar localización: reubicación de asentamientos humanos o de activos fijos de la industria y de la infraestructura
productiva pública y privada, hacia zonas menos expuestas a fenómenos extremos asociados al cambio climático.

Instrumentos potenciales de política

• Incentivos regulatorios (planeación de la zonificación).

• Señales de precios/mercados (por ejemplo bonos diferenciados de aseguramiento; estudios de impacto ambiental).
• Esquemas de financiamiento (financiamiento privado o público para esquemas de defensa costera.

Salud

Impactos del clima

Se manifiestan como defunciones y padecimientos relacionados con temperaturas extremas, el impacto de eventos meteo-
rológicos extremos, la contaminación del aire y agua, las enfermedades transmitidas por vectores y roedores, los efectos en
salud por la escasez de agua y alimentos, los impactos en la salud mental, la desnutrición y las enfermedades infecciosas.

Algunos escenarios dan cuenta de un aumento en la frecuencia de estrés y mortalidad por calor; en particular en las ciudades
y durante las olas de calor; cambio de la preponderancia de enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y
la fiebre del dengue. En general habrá efectos en la salud por eventos meteorológicos extremos.

Opciones de adaptación

• Estructural y tecnológica: establecer sistemas de aire acondicionado eficientes y estándares de edificación sustentable en
edificios públicos y privados.
• Fortalecimiento de capacidades institucionales y administrativas: mejoras en la salud pública; programas de control de
vectores, programas de erradicación de enfermedades.
• Investigación: incentivos de estudios y desarrollo sobre control de vectores, vacunas, y erradicación de enfermedades.
• Educación y modificación de hábitos: cambios en las conductas (breaks o pausas de trabajo), mantenerse hidratados,
evitar exposición prolongada al Sol, lavar y desinfectar alimentos, etc.

104
Agua

Utilización de Agua en México41

México es un país en el cual el agua es relativamente escasa, aunque existen marcadas diferencias entre regiones y locali-
dades. En la actualidad 78 por ciento del agua extraída se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectáreas; le sigue el uso
público urbano, con 11.5 por ciento y el industrial con 8.5 por ciento.42 El esquema regulatorio actual no internaliza en los
precios la totalidad de los costos de oportunidad privados y sociales que implica la provisión del líquido en tres vertientes:
calidad, cantidad y oportunidad.

La capacidad de regeneración del líquido está en función de la capacidad de tratamiento de los estados, municipios y or-
ganismos operadores de agua, quienes a su vez requieren tener finanzas sanas en materia de agua para poder sufragar los
costos de su tratamiento. Para lograrlo, las tarifas deben incluir los costos integrales de la infraestructura de distribución y
saneamiento. Si existen subsidios, éstos deben identificar a sus beneficiarios y su fondo debe presupuestarse. Las obras de
rehabilitación y rescate deben proveer soluciones permanentes. Finalmente, deben revisarse las normas ambientales y de
recuperación de aguas pluviales en los sectores industrial y de construcción.

Impactos del clima:

Se manifiestan como cambios en el volumen, la temporalidad y la calidad del flujo del agua; un aumento en la variabilidad
de las lluvias: cambios en los flujos máximos y niveles del agua de primavera a invierno; mayor frecuencia y severidad en
la escasez de agua; inundaciones como consecuencia de lluvias torrenciales; disminución de la calidad de agua debido a la
salinización, mayor evapotranspiración en algunas zonas y en consecuencia un menor flujo y flujos mayores en otras.

Opciones de adaptación

• Estructural, tecnológica: reducción de las pérdidas a través del control de fugas de la red pública y de inmuebles, realizar
permanentemente trabajos de mantenimiento y desazolve en las redes de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
incremento en la capacidad de almacenamiento para la creación de nuevas reservas, instalaciones de desaladoras en las
poblaciones costeras y plantas de tratamiento de agua.
• Fortalecimiento institucional y administrativo: reparto de agua (por ejemplo municipal vs. uso agrícola), manejo y pre-
vención de riesgos por eventos hidrometeorológicos extremos asociados a la variabilidad de la lluvia.
• Prevenir la pérdida de fuentes de agua a través de mecanismos de mercado como la emisión de permisos y títulos de
agua, y la determinación de sistemas tarifarios que modifiquen conductas dispendiosas; o bien a través de instrumentos
regulatorios como la prohibición de uso de mangueras.
• Educación y comportamiento: campañas que promuevan el uso racional de agua, sistemas de captación de agua de lluvia,
etc.

41
Molano, Manuel. Hacia la corrección de conductas de demanda en la asignación del recurso agua en México: Aguas nacionales, agrícolas, industriales y municipales.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Disponible en http://imco.org.mx/images/graficos/Asignaci%C3%B3n_del_recurso_agua_en_M%C3%A9xico.
pdf. Última consulta: 20 de julio de 2012.
42
Fuente: http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx. Última consulta: 15 de julio de 2012 y http://www.mexicoforestal.gob.mx. Última consulta: 15 de julio de
2012

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 105

Ecosistemas y Bosques

Impactos del clima

Se manifiestan como cambio en el número, la distribución y la salud de especies animales y vegetales, así como cambios en
los patrones migratorios de poblaciones como peces y aves, cambio en su comportamiento (p. ej. primeras etapas de anida-
miento); así como extinción de especies incapaces de adaptarse de manera rápida al nuevo escenario climático.

Opciones de adaptación

• Incrementar la resiliencia o capacidad de recuperación del ecosistema a través de la reducción del estrés de las condiciones
iniciales.
• Prevenir la pérdida y proteger el hábitat natural de especies a través de reformas legales y marcos regulatorios adecuados
para tal fin.
• Fortalecimiento institucional y administrativo: cambio en el manejo de los recursos naturales para garantizar que éste se
lleve a cabo de manera sustentable (pesquerías, manejo forestal, etc.).
• Adoptar soluciones de mercado como el eco-turismo, el pago por servicios ambientales,
• Cambiar localización: facilitar la migración de especies animales a través de la protección de corredores biológicos y rutas
de migración animal.
• Desarrollar investigación: reproducción y modificación genética para sistemas controlados.

Rescate, restauración y rehabilitación de ríos urbanos

Las ciudades de nuestro país no han integrado a los ríos como un elemento ordenador del espacio urbano; por el contrario los
han convertido en drenajes a cielo abierto, saturados de basura y aguas servidas. Durante el siglo XX predominó la visión de
entubar a los ríos como única solución para evitar las inundaciones y focos de infección. En los últimos años esta perspectiva
ha estado cambiando, pues con el avance del estudio de los ecosistemas urbanos se ha demostrado que el confinamiento de
los ríos no resuelve por completo los problemas señalados; sino que genera otros que disminuyen la posibilidad de ofrecer
más y mejores servicios ecosistémicos a las ciudades.

El entubamiento significa la pérdida de un invaluable patrimonio natural y paisajístico, así como el desperdicio de una oportu-
nidad para crear corredores azules que promuevan la creación de espacios públicos, recreativos y de servicios. La sociedad y
los gobiernos locales deben emprender acciones para restaurar y rehabilitar los ríos urbanos, un caso particular es la iniciativa
que surgió en la Ciudad de México donde se elaboró el Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de
la Cuenca del Río Magdalena en el Distrito Federal.43

Deben realizarse esfuerzos para recuperar los ríos que se resisten a desaparecer del paisaje y de la memoria histórica de sus
habitantes. Como señala Paul Stanton44, los frentes de los ríos están cambiando, la declinación de la industria en sus riberas
ha hecho que los terrenos en sus márgenes donde imperaban las bodegas, fábricas y muelles, se transformen en espacios
públicos: parques y desarrollos inmobiliarios, con usos predominantemente comerciales y recreativos. Pero no solamente
el sector terciario se está instalando en las orillas, sino que además, los ríos han comenzado a conceptualizarse como pres-
tadores de servicios: ecosistémicos, fuentes de abastecimiento de agua potable, objetos de recuperación paisajística y del
patrimonio histórico.

43
Estudio que realizaron Arsenio Ernesto González Reynoso, Lorena Hernández Muñoz, Manuel Perló Cohen, Itzkuahutli Zamora Sáenz, investigadores del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Coordinación de Humanidades.
44
Paul Stanton, (2007), Rivertown. Rethinking urban rivers, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts.

106
Rescatar un río urbano no es tarea sencilla, existen muchas dificultades económicas y políticas originadas en la diversidad
de intereses, aguas arriba y aguas abajo, así como el conflicto entre ellos. Las intervenciones públicas sobre los ríos urbanos
desafían los límites de los instrumentos de planeación existentes. La planeación urbana centra su interés en el funcionamien-
to de la ciudad desvinculada del funcionamiento de los ecosistemas y regiones rurales que le dan soporte. Por el contrario,
la planeación para intervenir un río urbano pone en el centro de atención la relación entre ciudad y el medio ambiente. El
río vincula la mancha urbana con bosques, con cuerpos de agua, con flora y fauna. Una parte de las condiciones del funcio-
namiento de los ríos urbanos, así como los problemas que hay que resolver para rescatarlos están fuera de las ciudades”45.
El objetivo es utilizar nuevos instrumentos de planeación con el fin de adaptar la cartera de proyectos constructivos con un
mapa de usos del suelo, con estrategias de manejo ecosistémico y de ordenamiento territorial, así como proyectos económi-
cos de desarrollo local y diseños de revaloración paisajística.

Acciones preventivas en zonas de riesgo

• Construcción de sistemas de mampostería y muros de contención en zonas de derrumbes.

• Distribución de paquetes de materiales constructivos y manuales de autoconstrucción para reforzar y edificar viviendas
con características estructurales.
• Limpieza y desazolve periódico de canales, ríos y drenes pluviales.
• Rehabilitación y mantenimiento de las redes de drenaje y alcantarillado, incluyendo la construcción de subcolectores.
• Construcción de trampas de contención de agua en los cauces de los arroyos para disminuir el caudal y la velocidad.
• Reubicación de familias.
• Adopción de medidas tendientes a evitar el reasentamiento (usos públicos para impedir el establecimiento de centros de
trabajo o sus instalaciones).
• Definición de restricciones para asentamientos futuros.
• Delimitación de zonas de alto riesgo y creación de áreas verdes protegidas con la finalidad de limitar los asentamientos.
• Vigilancia en el cumplimiento de la normatividad vigente de uso del suelo.

Lineamientos generales de planeación y prevención

• Establecimiento de Reservas de Suelo para la reubicación de familias en situación de alto riesgo.

• Promoción de la ocupación de lotes baldíos apoyando las acciones de re-edificación y re-densificación.
• Incorporación de los resultados de los estudios a los instrumentos locales de planeación y regulación del uso del suelo.
• Actualización de la información y el equipamiento de las autoridades locales de Protección Civil.

45
Arsenio Ernesto González Reynoso, et al., (2010), Rescate de ríos urbanos, Propuestas conceptuales y metodológicas para la restauración y rehabilitación de ríos,
UNAM, PUEC, México, Pp. 11-12.

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 107

Anexo 2a Programas del Gobierno Federal dirigidos a los municipios

Por sus efectos adversos, el cambio climático constituye el mayor desafío a la prosperidad y desarrollo de los países. Por eso,
el Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos locales y el sector privado, ha puesto en marcha diversos programas
enfocados a la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sin dejar a un lado la competitividad
de la economía y el desarrollo social. A través de estos programas se atienden los temas prioritarios de la agenda ambiental: el
uso sustentable del agua, la conservación del suelo, la reforestación de bosques y selvas, y el uso de energías renovables. Para
lograr una eficiente cobertura y aplicación de los programas es responsabilidad de las autoridades municipales conocerlos e
informar a la población cómo acceder a los apoyos y emprender el desarrollo a nivel local.

En esta sección, se presenta un compendio de programas del Gobierno Federal que vinculan diferentes acciones que contri-
buyen a conseguir apoyos para la adaptación, la mitigación y el combate al cambio climático. Son programas sujetos a Reglas
de Operación 2012 publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Se incluye el vínculo electrónico, la página web donde
es posible acceder a las Reglas de Operación del Programa con la información sobre los lineamientos y recursos que brinda.
Las secretarías involucradas son Segob (INAFED), Sedesol (INDESOL, FONHAPO, DICONSA), CONAVI, Semarnat (INE,
CONAGUA, CONAFOR, CONABIO, CONANP) Sagarpa, SRA, FIRA, Financiera Rural, FONAES, FIRCO, FONADIN, Sener
(PEMEX, CFE, CONUEE), Salud, Sectur, SCT, STPS, SE, Semar, CDI y BANOBRAS.

Las autoridades municipales pueden desarrollar una planeación, presupuestación y evaluación integral, para aplicar y solicitar
apoyos nacionales e internacionales, según sean los requisitos y las metas por alcanzar.

Con el objetivo de generar un desarrollo multiparticipativo y multisectorial para lograr la adaptación de los municipios a los
efectos del cambio climático, y se aprovechen las herramientas que el Gobierno Federal pone a disposición de las autoridades
locales para impulsar el desarrollo de los municipios en México, es que se presenta este anexo cuyo propósito es el de mostrar
la matriz de programas, mecanismos e incentivos nacionales e internacionales que promueven el desarrollo sustentable local
y contribuyen a las políticas de cambio climático, en especial para nuestro país.

108
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
SEDESOL
Programa de Empleo Temporal (PET)
SEMARNAT
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Empleo_Temporal_PET
SCT SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
STPS
Para el caso de SEMARNAT revisar: http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/pet/Paginas/inicio.aspx

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_para_el_Desarrollo_de_Zonas_Prioritarias_PDZP
SEDESOL SÍ SÍ
http://www.microrregiones.gob.mx/pdzp.php?func=0
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf

Programa de Rescate de Espacios Públicos (PREP)

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Rescate_de_Espacios_Publicos SEDESOL SÍ SÍ
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
Atención a Jornaleros Agrícolas
SEDESOL SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Atencion_a_Jornaleros_Agricolas
Programa Hábitat
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_Habitat SEDESOL SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)
SEDESOL SÍ SÍ
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_de_Prevencion_de_Riesgos_en_los_Asentamientos_Humanos_PRAH
Programa 3X1 para Migrantes
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_3x1_para_Migrantes SEDESOL SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
Programa 70 y Más
SEDESOL SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_de_70_y_mas
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Apoyo_para_Regularizar_Asentamientos_Humanos_PASPRAH SEDESOL SÍ SÍ
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Mas_Informacion_del_Programa_PASPRAH
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART)
SEDESOL - -
http://www.fonart.gob.mx/web/index.php
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/work/sites/Web/resources/ArchivoContent/1783/
SEDESOL SÍ SÍ
Reglas%20de%20Operacion%20Oportunidades%202012%20(DOF%20050712).pdf
Opciones Productivas
SEDESOL SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Opciones_Productivas
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”
FONHAPO-SEDESOL SÍ SÍ
http://www.fonhapo.gob.mx/portal/info-programas/tu-casa.html
Programa Vivienda Rural

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

FONHAPO-SEDESOL SÍ SÍ
http://www.fonhapo.gob.mx/portal/info-programas/vivienda-rural.html
Programa de Abasto Rural
DICONSA- SEDESOL SÍ -
http://www.diconsa.gob.mx/index.php/programa/programa-de-abasto-rural.html

109
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia

110
Adaptación Mitigación
Programa de Impulso al Desarrollo Regional
SEDESOL SÍ SÍ
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Unidad_de_Desarrollo_Regional
Atención a las Personas con Discapacidad y sus Familias
INDESOL SÍ -
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Convocatorias_
Capital Social
INDESOL Sí -
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Convocatorias_
Lineamientos para el Otorgamiento de Subsidios para Proyectos de Educación Ambiental, Capacitación para el Desarrollo Sustentable y Comunicación
SEMARNAT SÍ SÍ
Educativa Ambiental http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/Documents/Lineamientos%20para%20subsidios%202011%20CECADESU.pdf
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/pdia/Paginas/iniciopdia.aspx
Pueblos Indígenas y Medio Ambiente
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/programasparalospueblosindigenas/Pages/inicio.aspx
Igualdad de Género y Sustentabilidad Ambiental
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/igualdaddegenero/Pages/inicio02.aspx
ProÁrbol.-Programa de Desarrollo y Producción Forestal
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.-Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN)
Programa ProÁrbol.- Programa de Asistencia Técnica para el Acceso a los Programas Forestales
Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS)
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)
Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a Través de Fondos Concurrentes
Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS)
Programa Especial para la Conservación, Restauración y Aprovechamiento Sustentable de la Selva Lacandona CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
Programa Forestal Federal Meseta Purépecha
Programa Especial Cutzamala
Programa Especial Pátzcuaro- Zirahuén
Programa Especial Cuencas Costeras en el Estado de Jalisco
Programa Especial para la Restauración de Microcuencas en Zonas Prioritarias
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos-2012
ProÁrbol.- Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.- Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.- Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
Programa ProÁrbol.- Promoción de la Producción y la Productividad de los Ecosistemas Forestales de Manera Sustentable CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
Apoyos para el desarrollo forestal comunitario, el desarrollo de la cadena productiva forestal y el saneamiento forestal
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/apoyos-por-lineamientos-2011
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Compensación Ambiental
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/compensacion-ambiental
Cuencas del Rio Grijalva y Costa de Chiapas
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/cuencas-del-rio-grijalva-y-costa-de-chiapas
Programa Integral de Conservación de los Recursos Naturales del Sur-Poniente del Distrito Federal
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/programa-integral-de-conservacion-de-los-recursos-naturales-del-sur- CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
poniente-del-distrito-federal
Programa de Restauración Cuenca Rio Nazas en Durango
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/programa-de-restauracion-cuenca-rio-nazas-en-durango
Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO)
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/coinbio
Fondo Patrimonial de Biodiversidad
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/fondo-patrimonial-de-biodiversidad
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionAPAZU2012.pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=28
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionesPROSSAPYS2012.pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=27
Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=207 CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_de_Operaci%C3%B3n_RyMDR_2012_FOFAE__27_Mar.pdf
Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=44
Protección a Centros de Población http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/centrodepoblacioncomunicadomar10.pdf
CONAGUA- SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=103&n3=103
Programa Agua Limpia (PAL)
CONAGUA- SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=23
Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_S217MOTUR2012%20%20(PUBLICACIONF).pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=47
Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de Distritos de Riego
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=207
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionPROTAR2012.pdf http://www.conagua.gob.mx/Contenido. CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

aspx?n1=4&n2=24&n3=177
Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=29

111
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia

112
Adaptación Mitigación
Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales (PROSANEAR)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=32
Financiamiento Externo
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=44
Infraestructura Hidroagrícola
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=40
Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=51
Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=52
Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal en los Distritos de Temporal Tecnificado (PROCREAT)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=42
Desarrollo de Infraestructura de Temporal en sus versiones: Ampliación de Áreas de Temporal Y Riego Suplementario
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=43
Desarrollo Parcelario (PRODEP)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=44
Plan Hídrico Integral de Tabasco
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=103&n3=194
Programa de Adaptación al Cambio Climático en los Estados de Chiapas y Tabasco
CONANP- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conanp.gob.mx/acciones/proacc.php
Programa Capital Semilla
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/283-programa-capital-semilla
Programa de Capacitación y Consultoría
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/111-capacitacion-y-consultoria
Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/127-programa-de-competitividad-en-logistica-y-centrales-de-abasto
Programa de Proyectos Productivos
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/123-programa-de-proyecto-productivos
Programa Educativo Rural (PER)
http://www.dgit.gob.mx/images/areas/vinculacion/2012/PER/Reglas_de_Operacion_PER_2012.pdf SEP SÍ SÍ
http://www.dgit.gob.mx/vinculacion/programa-educativo-rural-2012
Programas de Atención a Familias y Población Vulnerable
http://www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/RO-PoblacionVulnerable2011.pdf DIF-SALUD SÍ SÍ
http://web.dif.gob.mx/?page_id=7774
Caravanas de la Salud
SALUD SÍ SÍ
http://www.caravanas.salud.gob.mx/
Programa de Entornos y Comunidades Saludables
SALUD SÍ SÍ
http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/interior1/programas/comunidades_saludables.html
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Seguro Popular
SALUD SÍ SÍ
http://www.seguro-popular.gob.mx/
PROCAMPO para Vivir Mejor
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
http://www.sagarpa.gob.mx/normateca/Normateca/Acuerdo%20modifica%20RO%20PROCAMPO.pdf
Programa para la Adquisición de Activos Productivos. Alianza para el Campo
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Paginas/AdquisiciondeActivosProductivos.aspx
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Conservación y uso sustentable de suelo y agua
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Bioenergía y fuentes alternativas
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Recursos fitogenéticos y biodiversidad
Ganadero (PROGAN) CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Inspección y vigilancia pesquera
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ProduccionPrimaria.aspx
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Desarrollo Rural http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/
Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/pusrnpp.aspx
Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Nuevo PROGAN)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Programas/Paginas/PROGRAM.aspx
Asistencia Técnica y Capacitación
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/AsistenciaCapacitacion/Paginas/default.aspx
Tecnificación del Riego
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Proyectos/Boletin.pdf
Agricultura Protegida
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Agricultura-Protegida.aspx
Recursos Genéticos
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Recursos-Geneticos.aspx
Fomento Productivo del Café
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Lineamientos%20Fomento%20Productivo%20Caf%C3%A9.pdf

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

Recuperación de Mantos Acuíferos
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Mantos%20Acuiferos/Presentacion%20mantos%20acuiferos.pdf

113
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia

114
Adaptación Mitigación
Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional
SAGARPA y CIMMYT SÍ SÍ
http://masagro.cimmyt.org/
Programa de Atención a Problemas Estructurales. Apoyos Compensatorios. Diesel agropecuario y marino y gasolina ribereña
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf CONAPESCA-SAGRAPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
Programa de Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural. Fomento a la Organización Rural
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ApoyoPartActoresDesRural.aspx
Programa Especial de Energía para el Campo en Materia de Energía de Uso Agrícola
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/EnergiaparaelCampo.aspx
Fondo para la Inducción de Inversión en Localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginación (FOINI)
SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/FOINI.aspx
Fondo Mutual de Garantías Líquidas
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/finayuda.aspx
Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Programas/Paginas/PACC.aspx
Programa de Soporte
ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.aserca.gob.mx/artman/uploads/reglasoperacion.pdf
Programa de Seguro de Contingencias Climatológicas
ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.agroasemex.gob.mx/index.php/es/atencionclientes/descargas/centrodescargas/func-startdown/209/
Proyecto Regional de Asistencia Técnica al Micro financiamiento Rural (PATMIR)
SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
Programa para la Adquisición de Activos Productivos (PAAP)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/ProgramadeActivosProductivos.aspx
Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos compensatorios). Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/ ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/ CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
Publicaciones/SistemaProducto/Paginas/default.aspx
Programa Nacional de Inspección y Vigilancia
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/programa_nacional_de_inspeccion_vigilancia_
Sustitución de Motores
CONAPESCA- SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/proyecto_de_sustitucion_de_motores
Programa de Apoyo Emergente para la Adquisición de Granos Forrajeros de Producción Nacional
SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Programas/Paginas/GranosForrajeros.aspx
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Programas de Apoyo de Agro negocios. Componente Garantías.
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/COMPONENTE-GARANTIAS.aspx
Apoyo al Ingreso de Productores de Maíz y Sorgo del Estado de Tamaulipas
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/ApoyoMaizSorgoTamps.aspx
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/apoyo_inversion
Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
PROCAMPO. Programa de Apoyos Directos al Campo
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf ASERCA. SAGARPA SÍ -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_183.asp
Capitaliza PROCAMPO. Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA - -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_9.asp
Registro Alterno. Procedimiento para la Actualización del Directorio del PROCAMPO (Registro Alterno)
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_262.asp
Programa de Soporte
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA - -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1646.asp
Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/prevencion_manejo y Reglas de Operación http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/ CONAPESCA-ASERCA-
Sí SÍ
Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_2254.asp
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/desarrollo_capacidades CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/default.aspx
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/sustentabilidad y Reglas de Operación http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
Apoyo al Cambio Tecnológico en las Actividades Acuícolas y Pesqueras
Otro tipo de subsidio, presentado en el Presupuesto de Egresos de la Federación como programa presupuestario por dependencia del sector público entre SAGARPA SÍ SÍ
proyecto y aprobado.
Fomento de la Ganadería y Normalización de la Calidad de los Productos Pecuarios
Otro tipo de subsidio presentado en el Presupuesto de Egresos de la Federación como programa presupuestario por dependencia del sector público entre SAGARPA SÍ SÍ

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

proyecto y aprobado.
Financiamiento para la Adquisición de Parque Vehicular
Financiera Rural SÍ -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/Actividadesproductivasmediorural/Paginas/Financiamientoadquisicionparquevehicular.aspx

115
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia

116
Adaptación Mitigación
Financiamiento a Productos con Generación de Valor
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/Actividadesproductivasmediorural/Paginas/ Financiera Rural SÍ -
FinanciamientoaProductosconGeneraci%C3%B3ndeValor.aspx
Habilitación o Avío - Multiciclo
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/HabilitacionoAvio.aspx
Simple
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Simple.aspx
Prendario
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Prendario.aspx
Proyecto de Tecnificación de Riego Financiera Rural con
SÍ SÍ
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/Actividadesproductivasmediorural/Paginas/TecnificaciondelRiego SAGARPA
CONAVI
Organismos Nacionales de
Vivienda INFONAVIT
Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda (Esta es tu Casa) FOVISSSTE
SÍ SÍ
http://www.conavi.gob.mx/documentos/tu_casa/reglas-operacion-enero12.pdf FONHAPO
SHF
ISSFAM
BANJERCITO
INFONAVIT
Hipoteca Verde http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Cual%20es%20tu%20actividad/Desarrollar%20 No es un programa sujeto a
vivienda/hipoteca%20verde/?WCM_PORTLET=PC_7_CGAH47L000PE902ND4JPCL0C92000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/ Reglas de Operación Es un SÍ SÍ
wcm/connect/infonavit/contenidos_infonavit/seccion_oferentes_vivienda/sa_05_01_00/sa_05_01_02/05_01_02_01 crédito adicional al crédito
INFONAVIT
INFONAVIT
Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV)
Este programa no está suje-
http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Calidad%20en%20la%20vivienda/Programa%20de%20
to a Reglas de Operación
Competitividad%20Municipal%20de%20Vivienda/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hLC0dnD0cLIwsLp0AXA093_
es un programa interno
wALRz8vvxAzc6B8pFm8s7ujh4m5j4GBQYCrpYGRn4uJV4Czj4G3szkxug1wAEcDArq99KPSc_KTgK7088jPTdUvyA2NqHRUVAQAGK9C6A!!/ SÍ SÍ
de INFONAVIT y apoya
dl3/d3/ek15cXchLzRCRWo4bzBGbEdpdC1iWHBBRUEhLzdfS0hHMjFHODI4MEpJRjBJRzI4N0NRRzA4MjAvY0FFT1A0OTAzMDAwMg!!/?WCM_
a la coordinación entre
PORTLET=PC_7_KHG21G8280JIF0IG287CQG0820000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/infonavit/contenidos_
desarrolladores de vivienda
infonavit/seccion_trabajadores/sa_02_13_00/02_13_00_01
y autoridades municipales
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI)
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2123
Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI)
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2115&Itemid=1
Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI)
http://www.cdi.gob.mx/programas/reglas_operacion_procapi.pdf CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=204&Itemid=45
Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/media/pdf/lineamientos_%20manejo_conservacion_recursos_naturales_240809.pdf
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Programa Integral de Formación, Capacitación y Consultoría para Productores e Intermediarios Financieros Rurales
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 FINRURAL-SHCP SÍ -
Diario%20Oficial.pdf
Programa para la Constitución y Operación de Unidades de Promoción del Crédito
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 FINRURAL-SHCP SÍ SÍ
Diario%20Oficial.pdf
Programa para la Reducción de Costos de Acceso al Crédito
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 Financiera Rural-SHCP SÍ SÍ
Diario%20Oficial.pdf
Programa para Fortalecimiento de las Competencias para Intermediarios Financieros No Bancarios y Empresas Parafinancieras
Programa de Apoyo para la Expansión de Estructuras de Promoción de Negocios con FIRA
Programa para Capacitación Empresarial y Transferencia de Tecnología Programa para Fortalecimiento de Competencias FIRA - -
Programa para Promoción al Financiamiento y Desarrollo Tecnológico Programa de Apoyo en Tasa de Interés
http://portal.fira.gob.mx/Nd/ApoyosTecnologicos.jsp#
Programa para Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI)
Programas para el Fomento Tecnológico y Financiero en la Agricultura FIRA-SAGARPA-SHCP
http://portal.fira.gob.mx/Nd/ApoyosTecnologicos.jsp#
Programa de Estancias de Capacitación
FIRA SÍ -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagEstancias.jsp
Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA)
FIRA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
Programas Especiales. Tecnificación del Riego
FIRA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagTecnificacion.jsp
Programas Especiales. Trópico Húmedo
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/TropicoHumedo.jsp
Programas Especiales. Financiamiento de Largo Plazo a Empresas Rurales
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/FinancLargoPlazo.jsp
Programas Especiales. Programa Especial de Apoyo a la Compra Consolidada de Fertilizantes (PROFERTIL)
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PROFERTIL.jsp
Programas Especiales. Financiamiento y Garantías para Plantaciones Forestales Comerciales (FONAFOR)
FIRA y CONAFOR SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/plantaciones-forestales-comerciales
Programas Especiales. Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural. (FONAGA Verde)
FIRA y SAGARPA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/cap/Paginas/cap_1.aspx
Bioenergía y Fuentes Alternativas 2011
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Bioenerg%C3%ADa/Paginas/Bioenergia.aspx

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

Proyecto de Trópico Húmedo
FIRCO - -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/tropico_2011/Paginas/tropico_2011.aspx

117
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia

118
Adaptación Mitigación
Proyecto Estratégico de Tecnificación de Riego 2011
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/tecnificacion2011/Paginas/Tec-Riego2011.aspx
Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agro-negocios con Esquema de Riesgo Compartido (PROVAR)
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/provar2011/Paginas/provar2011.aspx
Componente de Agricultura Protegida (PROAP 2011)
FIRCO SÍ -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Proap2011/Paginas/Componente-de-Agricultura-Protegida.aspx
Proyecto para el Fortalecimiento Económico de los Migrantes y el uso Productivo de las remesas. “¡Paisano, invierte en tu tierra!”
FIRCO - -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/migrantes2011/Paginas/migrantes2011.aspx
Proyecto de Bioeconomía. Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. FIRCO, FIRA, SAGARPA-
SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Bioeconomia/Paginas/Proyecto-de-Bioeconomia.aspx CONACYT, FOCIR
Proyecto Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de Productores de Maíz y Fríjol (PROMAF 2011)
FIRCO SÍ -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/promaf/Paginas/PROMAF2011.aspx
Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo
FONADIN SÍ SÍ
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/programa_de_transporte_urbano
Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA)
FONADIN SÍ -
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/promagua
Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL)
FONADIN SÍ SÍ
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/proresol
Apoyos para el desarrollo y consolidación de las organizaciones sociales que promueven la creación y fortalecimiento de empresas sociales
FONAES SÍ -
http://www.fonaes.gob.mx/index.php/fonaes/tipos-de-apoyo
Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía
SENER - Sí
http://www.energia.gob.mx/pse/ant.html
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/paginas/banobras-fais.aspx
Banco Agente
BANOBRAS - -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/BancoAgente.aspx
Estructuración de Proyectos
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Estructuraci%C3%B3ndeProyectos.aspx
Garantía Financiera
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Garant%C3%ADasFinancieras.aspx
Créditos a Estados y Municipios
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Cr%C3%A9ditosaEstadosyMunicipios.aspx
Programa de Restructuración y Refinanciamiento de Deuda Municipal
BANOBRAS - -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/ProgramadeRestructuraci%C3%B3nyRefinanciamientoMunicipal.aspx
Asistencia Técnica y Financiera
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/AsistenciaT%C3%A9cnicayFinanciera.aspx
Programa de Capacitación para Municipio
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/ProgramadeCapacitaci%C3%B3nparaMunicipios. BANOBRAS SÍ SÍ
aspx
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal BANOBRAS, CONUEE
SÍ SÍ
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/ProgramadeAlumbradoP%C3%BAblico.aspx y CFE
CONUEE para Estados y Municipios
CONUEE SÍ SÍ
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_desde_un_gobierno_estatal_o_mun
Programa Albergues Escolares Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Fondos Regionales Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas
CDI SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Mundo Maya
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Mundo_Maya
Programa Ruta de los Dioses
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Ruta_de_los_Dioses
Programa Tesoros Coloniales del Centro de México
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Tesoros_Coloniales
Programa en el Corazón de México
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_En_el_Corazon_de_Mexico
Programa Mar de Cortés - Barrancas del Cobre
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Mar_de_Cortes__Barrancas_del_Cobre
Centro de Playa
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Centros_de_Playa
Programa Pueblos Mágicos
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Pueblos_Magicos

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático

119
Anexo 2b Programas de carácter internacional

Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Agencia Canadiense de
Asistencia Humanitaria
Desarrollo Internacional SÍ -
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/Eng/JUD-129123843-NPT
(ACDI)
Agencia Española de Coo-
Asociación para la Consolidación de Logros de Desarrollo
peración Internacional para SÍ -
www.aecid.es
el Desarrollo
Democracia de Género y Feminismo. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/democracia-de-genero-y-feminismo.html
Seguridad Ciudadana. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/seguridad-ciudadana.html
Gobernabilidad. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/gobernabilidad.html
Ciudadanía. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/ciudadania.html
Agua. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/agua.html
Bienes comunes. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/bienes-comunes.html
Cambio Climático. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/cambio-climatico.html
Energía. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/energia.html
Economía y Temas Sociales
Henrich Böll México SÍ -
http://www.mx.boell.org/web/economia-temas-sociales.html
Pueblos Indígenas Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Personas con Discapacidad Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Comunidades Trasnacionales Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Fundaciones Comunitarias Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov/ (IAF)
Población y Salud Reproductiva
MacArthur Foundation SÍ -
http://www.macfound.org
Derechos Humanos
MacArthur Foundation SÍ -
http://www.macfound.org
Conservación y Desarrollo Sustentable
MacArthur Foundation SÍ SÍ
http://www.macfound.org

120
 Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Organización de las
Desarrollo Agrícola, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Naciones Unidas para la
SÍ -
http://www.rlc.fao.org Agricultura y la Alimenta-
ción (FAO)
Acción Humanitaria
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=1
Derechos Colectivos
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Cambio Climático
Oxfam México SÍ SÍ
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Estado y Ciudadanía
Oxfam México - -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=3
Migración
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=4
Ministerio Federal de
Democracia Cooperación Económica
- -
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Ministerio Federal de
Agua Potable Cooperación Económica
SÍ SÍ
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Ministerio Federal de
Medio Ambiente Cooperación Económica
SÍ SÍ
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático 121

Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial
se terminó de imprimir septiembre de 2012.
Con un tiraje de 1,000 ejemplares.
 www.sedesol.gob.mx
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.