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BIENES DEL ESTADO

Por : Aníbal Torres Vásquez ( *)


El territorio peruano comprende el El carácter de dominio público o de
suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el dominio privado de un bien es atribuido por
espacio aéreo que los cubre, sobre los cua- el ordenamiento jurídico.
les el Estado ejerce soberanía. Es inaliena- Un bien pertenece al dominio públi-

ble.e imprescriptible1 , es decir, no puede ser co del Estado cuando reúne conjuntamente

enajenado total o parcialmente, ni nadie pue- las tres características siguientes: 1)


de adquirirlo por usucapión por pertenecer inalienabilidad, 2) imprescritibilidad, y 3)
a todos los peruanos. afectación al uso o servicio público o activi-
Dentro del territorio nacional, exis- dad equiparable al servicio público.
ten bienes del Estado y bienes de los parti-
culares. l. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA
Los bienes del Estado se dividen en DISTINCIÓN DE LOS BIENES
bienes de dominio público y bienes de do- DEL ESTADO EN PÚBLICOS
minio privado. Y PRIVADOS.
Desde el derecho romano, los bie-
nes del Estado pueden ser públicos (los ca- A) Derecho Romano
minos públicos, el mar, los ríos, los puertos, Gayo hizo la distinción de las cosas in pa-
las plazas públicas, hospitales, colegios na- trimonio y extra patrimonium, distinción que
cionales, cuarteles, etc.) o privados' (tierras, está vinculada a la clasificación entre res in
bosques, etc.). commercio y res extra commercium, Las
Los bienes de dominio público son cosas que no eran de propiedad de alguien
inalienables e imprescriptibles, en cambio, se calificaron como res nullius; tuvieron esta
los de dominio privado carecen de tales in- misma condición jurídica las res derelictae
munidades. que eran las cosas abandonadas por el pro-
pietario",

(*) Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la UNMSM


1. Constitución del 1993: Art. 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende en suelo, el subsuelo, el domi-
nio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de las
doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley.
En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional,
de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el límite
de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado».
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• En la doctrina y legislación comparada a los bienes de dominio público del Estado también se les denomina bienes domlnales
y a los bienes de dominio privado del Estado se les llama bienes patrimoniales. Los primeros están fuera del comercio y
los patrimoniales están dentro del comercio (Coviello, Nicolás, ob. cit., p. 304).
3. En esta parte histórica, seguimos, principalmente, a Pastori, Franco, Gli instituti romanistici come storia e vita del Diritto, ed.
Cisalpino-Goliardica, Seconda Edizione, Milano, 1988. p.261 y s.
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6Anibal Torres Vasquez Anibal Torres Vasquez

La clasificación de las cosas in pa- res communes omnioum que son cosas que
trimonio y extra patrimonium se armoniza pertenecen a todos los hombres por ley de
con la otra designada como summa divisio la naturaleza, en seguida, las cosas pertene-
rerum que distingue entre res divini iuris que cientes a comunidades más estrechas: las res
pertenecen a la divinidad (res sacrae, res publicae que pertenecen a la civitas romana
religiosae y res sanctae) y res humani iuris y las res universitas pertenecientes a la co-
que se subclasifican en res publicae (cosas munidad municipal. El texto habla luego de
de propiedad del Estado) y res privatae (co- res nullius, pero tal expresión (como resulta
sas de propiedad privada). Las res publicae de la expresión sacrae res et religosae et
son las cosas de propiedad indivisible, per- sanctae in nullius bonis sunt) está referida a
tenecientes a todo el pueblo romano y son las res divini iuris que son las llamadas
de carácter inalienable e imprescriptible. nullius en un sentido particular, o sea en
Gayo (D., I, VIII, 1) dice: La princi- cuanto están sustraídas a la propiedad pri-
pal división de las cosas se reduce a dos ar- vada y pública. Concluye esta graduación
tículos; porque unas son de derecho divino, con las res singulorum pertenecientes a los
y otras de derecho humano. Son de derecho particulares, los cuales pueden adquirirlo por
divino, por ejemplo, las cosas sagradas y las medio de títulos diversos.
religiosas. También las cosas santas, como los La jurisprudencia clásica aclaró el
muros y las puertas, son en cierto modo de significado de estas clasificaciones: La ca-
derecho divino. Mas lo que es de dere- cho tegoría de la res divini iuris encuentra su ori-
divino, no está en los bienes de nadie; pero lo gen en el ius sacrum, en cuyo ámbito se di-
que es de derecho humano, está las más de ferencian las concepciones de sacro, de re-
las veces en los bienes de alguno; puede, no ligioso y de santo. Sacra es toda cosa referi-
obstante, no estar tampoco en los bienes de da a los dioses Superiores, religiosa a los
nadie; porque las cosas heredita- rias, antes dioses manes. La calificación de santo de-
que haya algún heredero, no es- tán en los nota que, no obstante participar de lo divi-
bienes de nadie. Mas las cosas que son de no, no entra entre las dos entidades prece-
derecho humano, o son públicas, o privadas; dentes: en efecto de las res sanctae se dice
las que son públicas se entiende que no están que son quodammodo divini iuris sunt, en
en los bienes de nadie; porque se entiende cuanto se sustraen a las relaciones humanas.
que son de la misma universali- dad. Pero son Las res divini iuris se caracterizan
privadas las que son de cada uno (singulorum por la pertenencia a la divinidad y por la
). exclusión a la disponibilidad privada.
Marciano (D.1,8,2 y 1,2,1) hace una Las res sacrae, o sea las cosas destinadas al
distinción análoga en el siguiente texto: culto, como los templos, devienen tales con
Quaedam enim naturali iure communia sunt una ceremonia pública que se puede consi-
omnium, quaedam publica, quaedam derar un negocio jurídico de Derecho sacro-
universitatis, quaedam nullius, pleraque denominada dedicatio, o sea la consagración
singulorum, quae variis ex causis cuique que efectuaba la cesión de la cosa a la divi-
adquirentur. Esta es una graduación de las nidad. Como principio, la dedicatio tenía un
cosas en orden decreciente, comienza con carácter perpetuo, pero la cosa podía perder
las cosas pertenecientes a la comunidad y el carácter religioso con la ceremonia opues-
concluye con las cosas de propiedad ta de la exconsecratio o exauguratio.
invididual. Se mencionan en primer lugar las La palabra religioso tiene un signi-
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7Anibal Torres Vasquez Anibal Torres Vasquez

ficado amplio, las res religiosae, técnica- justinianeo mantiene el principio que las res
mente entendidas, son los sepulcros y sus divini iuris son nullius in bonis, o sea que
accesorios destinados a la conservación y no pertenecen a los particulares.
ornato del cadáver. En atención al carácter Pero hecha esta concesión a los prin-
privado del culto a los dioses manes, estas cipios clásicos, el Derecho justinianeo cons-
cosas adquirieron la calificación de la reli- tituye la categoría de lares ecclesiasticae,
giosidad con un acto de voluntad del pro- que son los bienes pertenecientes a la igle-
pietario, que se expresa con la exposición sia, entendida como persona jurídica. Las res
del cadáver o la deposición de sus cenizas. sacrae devienen en una figura de res
En contraposición al /ocus religiosus, se ecclesiasticaei.esui es una categoría de co-
denomina purus al lugar en el cual no se ha sas análogas a la res publicae destinadas al
puesto similares exposiciones o deposicio- uso por parte de los ciudadanos, o sea las
nes. res in usu populi, en cuanto destinadas al
La normativa sobre los sepulcros ela- culto.
borada por el ius sacrum, y luego En conclusión, en el Derecho
recepcionada por el ius civile, está motiva- justinianeo, las res sacrae son cosas de pro-
da por el temor reverencial hacia los dioses piedad de la iglesia, destinación al culto, lo
manes, cuyo influjo maléfico podía ser evi- que determina su no patrimonialidad y no
tado con una sepultura ritual. comerciabilidad.
Como res divini iuris, el sepulcro es En cuanto a las res religiosae, en el
una cosa no susceptible de relaciones priva- Derecho justinianeo, el ius sepulchri está li-
das, pero sí configura un ius sepulchri, del mitado al ius inferendi, o sea al derecho a
cual es titular el sujeto a quien corresponde un puesto en el cementerio común, por lo
proveer a los actos del culto, derecho que que es derecho patrimonial como lo fue en
comprende la facultad de vigilancia y con- el Derecho clásico.
servación de los sepulcros, de visitarlos, La tercera figura de res divini iuris,
poner ofrendas, de hacer sacrificios. En el las res sanctae, comprende las murallas y
Derecho clásico el ius sepulchri tiene un con- las puertas de la ciudad que también son
tenido no patrimonial. Sólo un aspecto de nullius in bonis, es decir, sustraídas a las re-
este Derecho, el ius inferendi o ius mortuum laciones privadas. Estaba vetada toda ejecu-
inferendi tiene carácter patrimonial, y es por ción de obras y reparaciones sin la autoriza-
tanto objeto posible de negocios jurídicos ción de la autoridad.
como la venta, la donación y los legados, Las res sanctae son conservadas en
pero dichos actos no tienen por objeto el la compilación de Justiniano en obsequio a
sepulcro en cuanto res religiosa, sino el se- la tradición clásica; aún privadas de relevan-
pulcro como un lugar puro, antes del entie- cia práctica, se perpetúan en el medioevo en
rro del cadáver. las ciudades amuralladas.
La concepción clásica de las res A las res divini iuris se contrapone
sacrae y de las res religiosae, uniformada a la categoría de las res huma ni iuris, las cua-
las creencias religiosas de la tradición paga- les se subclasifican en cosas públicas y co-
na, contrasta con la ideología cristiana que sas privadas. Esta distinción encuentra su
rechaza el criterio de la pertenencia de las raíz en los ordenamientos de la civitas y de
cosas a la divinidad superior o los dioses la familia, de los cuales deriva su razón de
manes. Excluido este concepto, el Derecho ser.
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8Anibal Torres Vasquez Anibal Torres Vasquez

Las res publicae se caracterizan en monio populi pueden pertenecer al Estado


el ámbito del desarrollo que acompaña a la como a los particulares.
concepción de la civitas, en principio for- La destinación del uso de las res in
mada por la cives, entendida como piures, usu populi era expresado con un acto admi-
en seguida como persona jurídica, con el sig- nistrativo denominado publicatio, cuando se
nificado históricamente adoptado por el Es- trataba de cosas singulares, pero la jurispru-
tado. En efecto, las res publicae son lasco- dencia estableció, con relación a determina-
sas que pertenecen al pueblo. Ausente la idea das cosas, que, además de pertenecer al Es-
del Estado como sujeto de derecho, lasco- tado, estén siempre destinadas al uso públi-
sas públicas se configuran como cosas en co, sin necesidad de la publicatio. Es el caso
condominio del populus. Un condominio de los ríos, de las riberas de los ríos, del mar
concebido como propiedad social de los ciu- y de sus playas, que algunos juristas deno-
dadanos, la cual representa la figura más minaron res publicae iuris gentium, en el
antigua, que se refiere a la comunión sentido que su publicidad deriva de un prin-
indiferenciada de las gentes y que ha prece- cipio general del ius gentium.
dido a la constitución de la civitas. Los particulares tienen la facultad
Con el surgir de las civitas nace una general de utilizar las res in usu populi (o
doble normativa: una al interior de los gru- res communes omnium) sin más limites que
pos familiares para garantizar su autonomía, la exigencia de no obstaculizar el mismo
y otra común a estos grupos como conse- derecho a los demás. La autoridad puede
cuencia de su agregación. Mientras la pri- conceder a los ciudadanos la facultad de uso
mera constituye el ius privatum, la segunda particular, como la de construir en lugar
representa el ius publicum. En la civitas, las público o de derivar agua de los ríos.
cosas públicas se diferencian de las cosas La facultad de uso general de la cosa
privadas. pública por los particulares no se configura
En su origen, todas las cosas públi- como derecho subjetivo, sino como un inte-
cas eran objeto de copropiedad de los com- rés ocasionalmente protegido por el Pretor
ponentes del populus, pero cuando éste fue mediante el interdicto contra los terceros y
calificado como persona jurídica, se afir- no verso la autoridad. Tal interés se tutela
mó el concepto de propiedad pública enten- no como prerrogativa individual, sino en
dida como propiedad del Estado. Esto de- cuanto coexista con un interés colectivo. La
terminó la distinción entre res publicae, o jurisprudencia ha configurado un derecho
sea entre las res in usu populi, destinadas al subjetivo, protegido por una actio
uso directo de la colectividad (los caminos iniuriarum, en cuanto el uso común de la
rústicos y urbanos, las plazas, los estadios, cosa pública es expresión de la libertad in-
los teatros, los ríos y los acueductos) y las dividual.
res in patrimonio populi (como las minas, Análoga a las res publicae es la con-
canteras, salineras, dinero, esclavos) que dición jurídica de las res universitatis que
siendo de propiedad pública, están destina- son las cosas pertenecientes a los munici-
das sólo indirectamente a la utilidad de los pios, es decir, a la comunidad organizada
ciudadanos, mediante la gestión operada por distinta del populus.
la civitas, análoga a la gestión de los nego- La antigua concepción de las res
cios privados. Las res in usu populi pertene- publicae como cosas en copropiedad social
cen sólo al Estado, mientras las res in patri- sobrevive en las res communes omnium. Se-
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Anibal
29 Torres Vasquez Anibal Torres Vasquez

gún la definición de Marciano se trata de venir en propiedad del ocupante.


cosas que por derecho natural, entendido En el Derecho justinianeo, en con-
como derecho común al género humano, per- formidad con la línea política legislativa de
tenecen a todos los hombres en cuanto ta- la monarquía absoluta, se abolió el régimen
les. La referencia al género humano se debe clásico fundado sobre la libertad y las res
a la exigencia de indagar por la titularidad communes omnium se comprendieron entre
de las cosas comunes, las cuales, en el De- las cosas públicas, cuya utilización por los
recho clásico, no podían pertenecer a los ciu- particulares sólo es posible previa concesión
dadanos, en cuanto el populus aún no se con- administrativa.
figuraba como persona jurídica, por lo que,
la idea del condominio se extendió al géne- B) Edad Media
ro humano como colectividad organizada, En la Edad Media se llega a identi-
cuyo ordenamiento jurídico está constitui- ficar dominium (propiedad) con imperium
do por el ius gentium. (poder). El tratamiento jurídico de los bie-
En el catálogo de las res communes nes públicos experimenta el influjo de fac-
omnium se comprende el aire, el agua que tores de carácter feudal. Se afirma la titula-
fluye por los álveos, el mar y sus riberas. ridad Real no sólo de los bienes de interés
Pero se entiende que el aire no puede consi- privado de la corona, sino también los de
derarse cosa en sentido jurídico tanto por su interés público como las aguas, ríos, cami-
consistencia química como por ser el espa- nos, bosques, etc. Las regalías constituyen
cio que no puede ser objeto sino límite de un derecho exclusivo del Rey con el fin de
propiedad. El agua de los álveos tampoco asegurar los ingresos permanentes de la
puede ser considerada como una cosa en Corona. Se distinguió «separando aquellos
sentido jurídico, porque ella no tiene una bienes que estaban en el dominio del prínci-
identificación separada del álveo en el cual pe (in dominio principis) frente a aquellos
está contenida y, por tanto, es carente de un otros de los que, por ser bienes de interés
régimen jurídico específico. público o uso público (como los caminos o
En cambio, el mar y sus riveras tie- los ríos navegables), se dice que están in
nen su propio régimen jurídico. La idea de demanio, con una terminología que aparece
copropiedad social permite que los particu- acuñada en Sicilia a partir del siglo XIII»4•
lares puedan utilizar estos bienes siempre
que no afecten el mismo derecho de los de- C) Derecho moderno
más. Así, el particular puede ocupar un es- En el Derecho moderno, la primera
pacio del mar o de sus playas, para construir referencia legal a los bienes de dominio
embarcaciones o establecer instalaciones público se encuentra en la Ley de la Asam-
para la pesca, adquiriendo la propiedad has- blea francesa de 22 de noviembre -1 de
ta cuando permanezca la construcción. Des- diciembre de 1790- que atribuye los bienes
de este punto de vista, Nerazio (D. 41,1,14) del monarca a un nuevo sujeto de derecho:
parangona el mar y sus playas a las res la nación. Reduce el concepto de bienes
nullius, o sea cosas que, como los peces y nacionales a los bienes inmuebles y a los
los animales salvajes, son susceptibles de de- derechos reales sobre los mismos. Elimina

4. Diez- Picazo, Luís, Fundamentos del Derecho civil patrimonial, v. 11, Tecnos, 1986, p. 128.
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30 Torres Vasquez Anibal Torres Vasquez

las notas de inalienabilidad e imprescri- institucional.


ptibilidad, de modo que con el consen- b) Que se halle destinada (afectada) a un fin
timiento de la nación expresado a través de de utilidad común, es decir, sea al uso direc-
sus órganos legislativos, cualquier bien de to de los habitantes (uti singuliy; sea al uso
dominio nacional puede ser enajenado. indirecto de ellos (uti universi).
e) Esta afectación exige que la cosa ofrezca,
D) Derecho latinoamericano. natural o artificialmente, un estado exterior
que permita el referido uso directo o indi-
En Latinoamérica, el Código civil de recto.
Andrés Bello que rige en Chile, promulga- El art. 2342 del Código argentino
do el 14 de diciembre de 1855, vigente des- enumera entre los bienes privados del Esta-
de el 1 º de enero de 1857, establece que el do a las tierras que estando situadas dentro
dominio de los bienes nacionales pertenece de los límites territoriales de la República,
a toda la nación. Si su uso pertenece a todos carecen de otro dueño; y a los bienes vacan-
los habitantes, como las calles, plazas, puen- tes o mostrencos y los de las personas que
tes, caminos, el mar adyacente y sus playas, mueren sin tener herederos:
se llaman bienes nacionales de uso público a) Bienes vacantes son los inmuebles aban-
o bienes públicos. Si su uso no pertenece a donados, cuyo dueño se ignora;
los habitantes se llaman bienes del Estado o b) Bienes mostrencos son los muebles que
bienesfiscales (art.589). Son bienes del Es- se encuentran perdidos o abandonados,
tado las tierras que carecen de otro dueño, ignorándose quién es su dueño; y
las minas, el mar adyacente, las playas del e) Bienes de personas que mueren sin here-
mar, todas las aguas, ríos, lagos, las sustan- deros, estos constituyen la denominada su-
cias fósiles. cesión vacante.
El Código civil del Ecuador, que Los bienes privados pueden serena-
también es el Código de Andrés Bello con jenados en la forma establecida por la ley
algunas modificaciones, en su art. 623, (art. 1502), además son prescriptibles y
distingue entre bienes nacionales, cuyo do- embargables, salvo disposición contraria de
minio pertenece a toda la nación y bienes la ley (art. 3951 ).
del Estado o fiscales, cuyo uso no pertenece
a todos los habitantes. E) Evolución en el Derecho perua-
El Código civil argentino, promul- no.
gado el 29 de setiembre de 1869, clasifica a El Derecho peruano siguiendo la tra-
las cosas del Estado en: Cosas que son bie- dición romana también clasifica a los bie-
nes públicos del Estado y bienes privados nes del Estado en bienes de dominio públi-
del Estado (art. 2339). En el art. 2340 enu- co y bienes de dominio privado.
mera los bienes que pertenecen al dominio La Constitución de 1856, art. 7, dis-
público del Estado. Spota5 dice que para que puso "que los bienes de propiedad nacional
una cosa pertenezca al dominio público del sólo podrán enajenarse para los objetos y en
Estado se requiere: los casos y forma que expresa la ley". No
a) Que pertenezca en propiedad a un ente de distingue entre bienes de dominio público y
Derecho público, sea territorial, sea dominio privado del Estado. La misma nor-

5• Spota, A. G., Tratado de Derecho civil, t.1, vol. 3, 5, p. 636.


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ma está transcrita en las Constituciones de taca tiene una extensión superficial de cua-
1860 y 1867. renta mil metros cuadrados.
La Constitución de 1919 estableció Por Ley Nº. 4452 del 2.1.1922, re-
en su art. 38 que "no pueden ser materia de glamentada el 26.5.1922, se estableció que
propiedad privada las cosas públicas cuyo los yacimientos de petróleo e hidrocarburos
uso es de todos, como los ríos y caminos son bienes de propiedad nacional.
públicos" (bienes de dominio público) y en La Ley de 22.12.1888, modificada
el art. 41 prescribió que "los bienes de pro- por Ley Nº. 1853 del 6.11.1913, dispuso que
piedad del Estado, de instituciones públicas los descubridores de depósitos o yacimien-
y de comunidades indígenas son tos de guano y otros fertilizantes serán pre-
imprescriptibles y sólo podrán transferirse miados con el cinco por ciento de la sustan-
mediante título público en los casos y en la cia contenida en el depósito o yacimiento.
forma que establece la ley (bienes de domi- La Ley del 3 .1.1904 deroga la ley de
nio privado). 22.12.1888 y establece que los yacimientos
Por Ley Nº 4940 del 13.7.04 se re- de nitratos y sales fertilizantes análogas son
guló los bienes del Estado adquiridos por de propiedad del Estado, por lo que no son-
título legal (compra, remate público, expro- denunciables por los particulares.

piación). Mediante R. S. del 30.4.14, D. S. La Ley Nº. 9554 de, 14.1.1942, dis-

del 31.3.37 y R. S. del 5.10.40, se forma el pone que las fuentes de aguas medicinales
Margesí de Bienes Nacionales, muebles e son de propiedad del Estado.
inmuebles. Por R.S. del 12.4.41 se encomen- Por Ley Nº 6634, de 13.6.1929, re-
dó a la Dirección de Bienes Nacionales, la glamentado el 13 .10.1942, se dispuso que
administración de los bienes del Estado afec- son de propiedad del Estado, los monumen-
tados a las instituciones públicas. Los bie- tos históricos existentes en el territorio na-
nes vacantes (bienes que no están en el do- cional anteriores a la época del Virreynato.
minio de los particulares, por lo que son de Mediante Ley Nº. 8853 se crea el Consejo
propiedad del Estado) fueron regulados por Nacional de Conservación y Restauración
R.S. del 4.6.56 y la R.S. del 12.7.72. de Monumentos Históricos. El 6.4.1943 se
Los terrenos de montaña fueron re- reglamentó la movilización de objetos artís-
gulados por leyes del 21.11.1832, 24.5.1845, ticos o históricos de la Época Colonial.
9.1.1865, 28.4.1873, 14.10.1887, 4.11.1887, La R.S. de 11.6.1921 estable que los
26.10,1888. La LeyNº 1220, del 31.12.1909, monumentos, fortalezas, templos, cemente-
reglamentada el 11.3 .191 O, dispuso que las rios, tejidos, objetos de uso, instrumentos,
tierras de montaña que no han sido adquiri- huacos, momias y en general, todos los res-
das conforme al Código civil o con arreglo tos que perduran de los antiguos pobladores
a la ley del 21.12.1898, son de propiedad del Perú, de las épocas prehistóricas e
del Estado y podrán pasar al dominio de los incaicas, son de propiedad de la nación y al
particulares por venta, denuncio, adjudica- Estado incumbe protegerlos y conservarlos.
ción gratuita y concesión. La Constitución de 1933, art. 33, dis-
La Ley del 22.12.1888 prescribió que ponía: «No son objeto de propiedad priva-
los descubridores de yacimientos de salitre, da, las eosas públicas, cuyo uso es de todos,
bórax y demás sustancias similares tendrán como los tíos, lagos y caminos públicos».
derecho a que se les adjudique cincuenta La Constitución de 1979, art. 118,
estacas en el lugar que ellos elijan. Cada es- establecía: «Los recursos naturales, renova-
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bles y no renovables, son patrimonio de la imprescriptibles». Comentando este dispo-


nación. Los minerales; tierras, bosques, sitivo, el Dr. Castañeda6 expresa: «son los
aguas y, en general, todos los recursos na- Municipios personas jurídicas de derecho
turales y fuentes de energía pertenecen al público interno ... que cumplen determina-
Estado. La leyfija las condiciones de su uti- dos fines en cada ciudad donde funcionan
lización por éste y de su otorgamiento a los por lo cual necesitan contar con un patrimo-
particulares». Como se aprecia, esta Cons- nio. Dentro de este patrimonio existen bie-
titución no habla de bienes del Estado sino nes que son, igualmente, de dos clases: Bie-
de la nación. nes privados y bienes públicos del Munici-
El Código Civil de 1936 disponía: pio. Es de advertir que los bienes del muni-
«Art. 822. Son del Estado: cipio son en última instancia bienes del Es-
loo. Los bienes de uso público; tado, como se infiere del último parágrafo
200. El mar territorial y sus playas y la zona del art. 882 del e.e. Son bienes públicos de
anexa que señala la ley de la materia; la Municipalidad aquellos que éstas han
300. Los bienes que le corresponden por tí- afectado al uso y goce de todo el vecindario
tulo legal, no comprendidos en los otros como las calles, plazas, los mercados».
incisos de este artículo; El Código civil de 1984 no regula
400. Las tierras públicas, entendiéndose por los bienes del Estado7, pero existe una le-
tales las que no han tenido dueño y las que gislación especial profusa. Citemos algunos
han sido abandonadas por el dueño que tu- ejemplos:
vieron; las minas y los bosques y demásfuen- - La Constitución vigente de 1993,
tes naturales de riqueza, antes de su conce- dispone: «Art. 73. Los bienes de dominio
sión; los ríos y demás aguas corrientes y los público son inalienables e tmprescriptibles".
lagos, así como sus respectivos cauces y Los bienes de uso público pueden ser con-
álveos; cedidos a particulares conforme a ley, para
500. Los monumentos históricos y los obje- su aprovechamiento económico».
tos arqueológicos que están regidos por su - La Ley de Aguas (D.L. Nº. 17752)
ley especial; dispone que las aguas son de propiedad del
6oo. Las rentas nacionales». Estado.
En el art. 823 establecía: «Los bie- - El D. Leg. 653 establece que las
nes de uso público son inalienables e tierras eriazas son de propiedad del Estado.

6• Castañeda, Jorge Eugenio, Instituciones de Derecho Civil, Los Derechos Reales, T. 1, Cuarta ed., 1973, p. 71.
7. Treilhaed, en la Exposixión de Motivos del Conde napoleón,sostiene: Los bienes perteneciententes a los particulares son los únicos
de que debe ocuparse el Código civil, otros son de competencia, o de un código de Derecho Público, o de leyes adminidtrativas" .
Sin embargo, muchos códigos distinguen entre bienes de particulares y bienes del Estado, así tenemos Argentina, España,
8. La constitución de México establece :
Art. J 28. Los bienes que integran el patrimonio Municipal son: /. De dominio público; //. De dominio privado.
Art. J 29. Son bienes del dominio público:
/: Los de uso común;
11. Inmuebles destinados a un servicio público; y .
111. Los sustituibles como son los expedientes de las oficinas, archivos, librosraros, piezas históricas o arqueológicas, obras de arte
y otros de igual naturaleza, que no sean del dominio de la Federación o del Estado.
Art. J 30. Son bienes de dominio privado los que le pertenecen en propiedad y los que en lo futuro ingresen a su patrimonio, no
previstos en las fracciones del Articulo anterior.
Art. J3 J. Los bienes de dominio público Municipal son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no están sujetos, mientras no
varíe su situación jurídica, a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o interina.
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- El D. Leg. Nº.667, regula la ins- Superintendencia de Bienes Nacionales (art.
cripción de los predios rurales de propiedad 103).
del Estado. Considera como tales a los pre- - Con el D.S. 007-88-VC se persi-
dios eriazos, los abandonados y los expro- gue preservar el dominio del Estado sobre
piados no adjudicados a particulares. los terrenos eriazos ubicados en las zonas
- La Ley Nº. 24193 señala que son urbanas, de expansión y con vocación para
bienes de propiedad del Estado los uso urbano, con arreglo al Reglamento de
inmuebles culturales pre-hispánicos de ca- las Inscripciones, sin menoscabo de los de-
rácter arqueológico, descubiertos o por des- rechos adquiridos por terceros, en tanto se
cubrir. obtenga el saneamiento legal de los referi-
- La Ley 26306 reconoce la propie- dos terrenos y se precise su situación
dad de los terrenos en el corredor ribereño, registral, Se establece que el Registro de Pro-
denominado Costa Verde, a los Municipios piedad Inmueble deberá anotar preventiva-
Distritales de Chorrillos, Barranco, mente, a solicitud del Ministerio de Vivien-
Miraflores, San Isidro, Magdalena del Mar da y Construcción, el dominio de los terre- nos
y San Miguel. eriazos del territorio nacional ubicados en
- La Ley 23853, Ley Orgánica de zonas urbanas, de expansión y/o con vo-
Municipalidades, dispone que éstas pueden cación para usos urbanos a favor del Esta-
donar bienes inmuebles de su propiedad a do.
otros Poderes del Estado o a otros organis- - El D. Leg. Nº. 776, en su art. 17,
mos del Sector Público, así como cederlos dispone que están inafectos del pago del im-
en uso a favor de personas jurídicas del Sec- puesto los predios de propiedad del Gobier-
tor Privado, sin fines de lucro a condición no Central, de las Regiones y las Municipa-
de que sean destinados exclusivamente a la lidades.
realización de obras o servicios de interés o - El D. L. Nº. 25556, modificado por
necesidad social (art. 89). D.L. 25738, establece que la
También establece que los actos o contratos Superintendencia de Bienes Nacionales es
que celebren las municipalidades sobre ad- el órgano encargado del registro, control y
quisición, venta, permuta, arrendamiento, administración de los bienes muebles e
constitución de derechos reales de garantía inmuebles de propiedad del Estado.
respecto de los bienes que sean de su domi- - D. Leg. Nº.667, publicado el
nio se rigen por las normas relativas o apli- 13.9.91, Ley del Registro de Predios Rura-
cables a los bienes del Estado. les, en sus arts. 6 al 1 O, regula la inscripción
- El D. S. Nº 025- 78-VC, Reglamen- de los predios rurales de propiedad del Es-
to de Administración de la Propiedad Fis- tado.
cal, en su capítulo XXII denominado «De la - D. Leg. Nº. 757, publicado el
inscripción en primera de dominio de 13 .11. 91, Ley Marco para el Crecimiento del
inmuebles de propiedad del Estado en el Estado, en su art. 48, dispone que el Estado
Registro de la Propiedad Inmueble», dispo- puede someter a arbitraje las controversias
ne que cuando el Estado no cuente con títu- referidas a sus bienes.
los comprobatorios de dominio sobre los .- El D. L. Nº.25556, publicado el
inmuebles que pretenda inscribir, tal inscrip- l. 7 .92, crea la Superintendencia de Bienes
ción se hará por el mérito del expediente Nacionales (SBN).
administrativo que deberá seguirse en la - La Ley Nº.25725, publicada el
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Anibal Torres Vasquez
Anibal Torres Vasquez
16.9.92, autoriza a los organismos descen- table de los inmuebles de propiedad de las
tralizados autónomos del Estado a dar de entidades públicas. Modifica el art. 1 del
baja los excedentes de sus bienes, equipos y D.U. 23-2001. Reglamentado por D. S. Nº.
vehículos, y a transferirlos a la 130-2001-EF de 2.7.01.
Superintendencia de Bienes Nacionales. - D. S. Nº.154-2001-EF, Reglamen- to
- La Ley Nº. 26505, Ley de la inver- General de Procedimientos Administrati- vos
sión privada en el desarrollo de las activida- de los Bienes de Propiedad Estatal. Re- gula
des económicas en las tierras del territorio el procedimiento relativo a la adminis-
nacional y de las comunidades campesinas tración, saneamiento, adquisición, de los
y su Reglamento aprobado por D.S. Nº.011- bienes de propiedad del Estado; señala el tra-
97-AG, reconoce la propiedad privada de las tamiento respecto de los predios de domi-
tierras eriazas. El art. 9 del Reglamento dis- nio privado del Estado.
pone que las tierras eriazas con aptitud - R. Nº. 315-2001/SBN, Reglamen-
agropecuaria son de dominio del Estado sal- to de Organización y Funciones de la SBN.
vo aquéllas sobre las que exista propiedad - El D.S. Nº. 136-2001-EF, publica-
privada o comunal. do el 10.7.01, amplía los alcances del Re-
- La Ley Nº.26512, publicada el glamento de Saneamiento Técnico, Legal y
22.8.95, declara de Necesidad y Utilidad Pú- Contable de los inmuebles de propiedad de
blica el Saneamiento Público Legal de los las entidades públicas, aprobado mediante
Bienes Inmuebles de Propiedad del Sector D.S. Nº. 130-2001-EF, haciéndolo extensi-
Educación y del Sector Transportes, Comu- vo a todos los organismos e instituciones a
nicaciones, Vivienda y Construcción. que se refiere la Ley N=27493.
- El D. Leg. 803, publicado el - La Ley Nº. 27493, Ley de sanea-
22.3.96, Ley de Promoción del acceso a la miento fisico-legal de bienes inmuebles del
Propiedad Formal, dispone que la Sector Público, mediante la cual se hace ex-
Superintendencia de Bienes Nacionales, y tensiva la Ley 26512 a todos los organismos
demás entidades públicas vinculadas con el e instituciones públicas.
Proceso de Formalización, ajustarán sus ac- - La Ley Nº.27584, publicada el
tividades a esta Ley y a las directivas que 7.12.01, Ley de Procedimiento Contencio-
dicte COFOPRI. so Administrativo. Deroga la Ley 26756 y
- La Ley Nº. 26856, publicada el el Decreto de Urgencia 19-2001.
8.9.97, declara que las playas del litoral son - El Decreto de Urgencia Nº.136-
bienes de uso público, inalienables e 2001, amplía en 180 días el plazo de entra-
imprescriptibles y establece zonas de domi- da en vigor de la Ley 27584, que regula el
nio restringido. procedimiento contencioso administrativo.
- La Ley Nº.27156, publicada el Fue derogado por Ley 27684 de 15.3.02.
17.7.99, modifica los arts. 21 y 22 del D.S. - Ley Nº. 27684, publicada el
59-96-PCM, TUO de las normas que regu- 16.3 .02, sustituye el art. 42 y retira el inc. 8
lan la entrega en concesión al sector privado de la Primera Disposición Derogatoria de la
de las obras públicas de infraestructura y de Ley 27584, Ley de Procedimiento Conten-
servicios públicos. cioso Administrativo, en consecuencia res-
- El Decreto de Urgencia Nº.71-01, tablece Ia vigencia: de la Ley Nº. 26756, con
publicado el 19.6.01, declara de interés na- excepción de la Disposición Transitoria
cional el saneamiento técnico, legal y con- Unica; del D.U. 019-2001; y del D.U. 055-
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2001 con excepción de los art. 2,3 y 5 que A) Clasificación


quedan derogados. Deroga el D.U. Nool36- Los bienes de dominio público" del
2001. Estado se clasifican en:
- El D.S. Nº. 131-2001-EF, en suart. a) Bienes de uso público. Son los
7 inc. e) señala como una de las funciones bienes del Estado que por su naturaleza es-
de la SBN, la de aprobar las Directivas apli- tán consagrados al aprovechamiento o utili-
cables para la administración, adquisición y zación de todos los habitantes 11, con las úni-
disposición de los bienes de propiedad esta- cas limitaciones establecidas por ley o por
tal a cargo de la-SBN. disposiciones administrativas. Así, las pla-
- La R. Nº. 028-2002/SBN, publica- zas, parques, paseos, alamedas, mares, ríos,
da el 3.8.02, aprueba la Directiva Nº. 008- caminos públicos, los aportes reglamenta-
2002/SBN, por la cual regula el «Procedi- rios establecidos en las habilitaciones urba-
miento para el saneamiento de los bienes nas, vías ferroviarias. Su conservación y
muebles de propiedad estatal». mantenimiento están a cargo de entidades
- La Ley Nº. 27887, publicada el públicas.
18.12.02, Ley que establece disposiciones Que los bienes estén destinados al
para la venta de tierras habilitadas de los pro- uso de la población que lo requiera no im-
yectos especiales hidroenergéticos y de irri- plica necesariamente que tiene que ser gra-
gación del país, ejecutados con fondos del tuito, porque en ciertos casos el uso de estos
Tesoro Público y/o cooperación internacio- bienes debe ser retribuido, como sucede con
nal. el pago de peajes.
b) Bienes de servicio público", Sir-
(¿) BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ven para que el Estado cumpla con sus-fines
,, DEL ESTADO públicos o con la prestación de servicios
públicos o administrativos, tales como hos-
Son bienes de dominio público9 , los pitales, colegios estatales, cuarteles, parques

destinados al uso público y a los servicios municipales zonales, museos, mercados, re-
públicos. Por los fines que satisfacen están llenos sanitarios municipales, servidumbres
sometidos al régimen de Derecho público. urbanas, áreas de reservas paisajísticas, co-

9. Se les denomina también bienes dominiales o demaniales.


I O. Los bienesde dominio público del Estado pueden ser inmuebles o muebles, siempre que estén destinados al uso directo (ej., con-
templación de un monumento) o _indirecto del público(ej., el uso de los libros <le una biblioteca) .. EI dominio público exige que
los bienes tengan carácter permanente e irremplazable objetos únicos, colecciones de los museos, etc.), por lo que no inte- gran
el dominio público los muebles consumibles y fungibles.
11. Barassi dice que son bienes demaciales " los destinados a un uso público de interés general; los individuos pueden usar ellos,
pero no como individuo- con exclusivo disfrutresino como miembro de la colectividad" Barassi.. )
De Ruggiero expresa que son demaniales "los bienes los bienes destinados al uso público, entendido éste en el sentido amplio
de goce directo e indirecto y los destinados a la defensa nacional, de los cuales toda la utilidad general consiste en una utilización
· directa de la cosa sin necesidad de transformaciones" (De Ruggiero .... : )
La Ordenanza Noo296, expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicada el 23.12.00., establece que se entien
de por bienes de uso público a «todos los utilizados por la población para la satisfacción de sus necesidades cotidianas, callveredas,
12. El dominio público es el conjunto de bienes del Estado afectados por ley al uso de los habitantes, miemtras que el servicio pú-
blico es una prestacion realizada por la Administración para satisfacer necesidades de la comunidad. Los bienes afectados al
servicio público pueden permanecer al dominio público o pueden pertenecer al dominio público o pueden pertenecer a los
particulares como sucede con los bienes de los concesionarios de servicios públicos.
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los bienes
rreos, destinados
puertos 13 directamente a la pres- no tiene Con
un derecho de propiedad
los bienes de dominiosobre los
público,
e) Los bienes reservados y afectados el Estado cumple los fines públicos que son
en uso a la defensa nacional 14 ; los destina- de su responsabilidad o con la prestación de
dos al fomento de la riqueza nacional, por servicios públicos o administrativos.
ejemplo, los yacimientos minerales si la le- Los bienes de dominio público del
15
gislación así lo ordena . Sin embargo, con- Estado pueden convertirse en bienes de do-
sideramos que estos bienes bien pueden que- minio privado por desafectación, perdiendo
dar contendidos dentro de la clasificación sus caracteres de inalienables e
anterior. imprescriptibles.
La ubicación de los bienes en el do- La afectación consiste en consagrar
minio público o en el dominio privado del un bien al dominio público. La
Estado no depende solamente del fin para desafectación, por el contrario, es sustraer-
el cual están destinados o de su carácter de lo al uso o servicio público. La desafectación
imprescriptibles o inalienables, sino, funda- es un acto de derecho público. Puede ser tá-
mentalmente, de la solución adoptada por cita cuando el bien pierde su carácter de uso

cada ordenamiento juridico16 • Así, para la público como consecuencia de obras reali-

Constitución derogada de 1933, las minas zadas por autoridad competente o por obra
eran bienes privados porque podían entre- de la naturaleza, como el cambio de cauce
garse a los particulares en propiedad o en de un río.
usufructo17• La Constitución vigente de 1993 Conforme al art. II del T.P. del D.S.
no se pronuncia al respecto, pero el Texto Nº 154-2001-EF, son bienes de dominio
Único Ordenado de la Ley General de Mi- público:
nería aprobado por D.S. Noo 014-92-EM del a) Los bienes destinados al uso pú-
2.6.92, en su art. II del T.P. dispone: Todos blico, constituidos por las obras públicas de
los recursos minerales pertenecen al Esta- aprovechamiento o utilización general, cuya
do, cuya propiedad es inalienable e observación y mantenimiento le correspon-
imprescriptible. Por la concesión minera, el de a una entidad estatal.
concesionario no adquiere el derecho de pro- b) Los bienes de servicio público,
piedad del yacimiento, sino solamente a ex- que son aquellos reservados directamente al
plorarlo o explotarlo. Sólo adquiere el dere- cumplimiento de los fines públicos de res-
cho de propiedad de los minerales extraídos. ponsabilidad de entidades estatales; así como

13. Un sector de la doctrina distingue entre bienes de servicio público y bienes de uso administrativo, siendo estos los que están de
destinados al cumplimiento de las funciones propias de la Administración, como los locales y mobiliario de los ministerios,
universidades, cuarteles. veredas, parques, puentes, carreteras, playas, rios, entre otros" art.2.a).
14 El D.S. Nee l 54-2001-EF, Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, en su art. 11
del Título Preliminar, establece que son bienes de dominio público: a) Los bienes destinados al uso público; b) Los bienes de servicio
público; e) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional; y d) Todos aquellos a los que por ley se les confiera tal
calidad.
15 García Montufar, Guillermo y Militza Franciskovic Ingunza, Derecho minero común. ed. Gráfica, Lima, 1999, p. 48.
16 Ley de Bienes del Estado de Durango, México, publicada el 25.9.80, dispone que son bienes de dominio público:( ... ) Cualesquiera
otros inmuebles de propiedad del Estado, declarados por Ley inalienables e imprescriptibles; y los demás bienes declarados monu
mentos históricos o arqueológicos que previa expropiación o indemnización pasen al patrimonio del Estado.
Ley General de Bienes del Estado de Baja California, publicada el 31.7.73,actualizada el 9.8.00, prescribe que también son bienes
de dominio público las servidumbres cuando el predio dominante es del Estado; los muebles de propiedad del Estado que no son
sustituibles, como los expedientes de las oficinas y archivos públicos, los libros raros, las piezas históricas o arqueológicas, las obras
de arte de los museos.
17. Constitución de 1033: Art. 37. Las minas, tirerras, bosques, aguas y en general, todas las fuentes naturales de requeza pertenecen
al Estado, salvo los derechos legalmente qdquiridos, La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su conce-
sión, en propiedad o en usufructo, q los particulares.
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los bienes
tación destinadospúblicos
de servicios directamente a la pres-
o administrati- no tienepúblicos,
bienes un derecho
sinodesólo
propiedad sobre
un derecho delos
tu-
vos. tela, de protección y de evigilancia, no pu-
e) Los bienes reservados y afectados diendo hacer de ellos un uso diverso del que
en uso a ia defensa nacional. marca su destino .
d) Todos aquellos a los que por ley Los que afirman la existencia del
se les confiera tal calidad. derecho de propiedad pública, manifiestan
que se trata de un derecho diverso del dere-
B) Naturaleza jurídica cho de propiedad privada, por la naturaleza
misma v destino especial del objeto.
En cuando a su naturaleza, se discu- Si
se adnfüe la teoría negativa 'de la
te si los bienes del dominio público del Es- propiedad pública, muchos hechos que son
tado son o no objeto de derecho de propie- indiscutibles, no pueden justificarse, tales
dad. Unos lo niegan porque dichos bienes como las concesiones de goce de los bienes
no son susceptibles de disposición y otros públicos que el Estado otorga a los particu-
lo afirman porque la esencia del derecho de lares; o la apropiación de los productos de
propiedad del Estado no se ve alterada por los bienes públicos, en cuanto no sirven al
las limitaciones legales. uso público, por ejemplo, árboles, frutos de
Hauriou considera que el dominio terrenos de dominio público. En cambio,
público es una verdadera propiedad. El Es- fácilmente se explican estos hechos presu-
tado como titular dominical tiene la facul- poniendo que asiste al Estado y demás en-
tad de ejercitar la acción reivindicatoria, la tes de Derecho público un derecho de pro-
misma que se reconoce exclusivamente a los piedad sobre los bienes públicos":
propietarios. El Estado ejerce su derecho La discusión sobre la naturaleza ju-
dominial en atención a los fines públicos a rídica de los bienes de dominio público aún
que se orientan los bienes que le pertene- no ha sido superada en la doctrina, sin em-
cen. bargo, legislativamente se ha impuesto la
En cambio, para Duguit, los bienes teoría que admite que el Estado es su pro-
de dominio público no son de propiedad del pietario.
Estado, ya que éste no tiene la facultad de
disposición, sino la de garante, es decir, la C) Características
de tutelar y proteger estos bienes y utilizar-
los en beneficio del interés público al que Los bienes de dominio público pre-
se encuentran afectados18 • sentan las siguientes características:
Los que niegan la existencia de la a) Su uso es público, corresponde a todos;
. propiedad pública, sostienen que el Estado b) Son inalienables e imprescriptibles21 ;

18_ Martínez Vásquez, Francisco, Reflexiones sobre la naturalezajurídica del dominio público, en Propiedad Estatal, Apuntesjurídicos
y administrativos, Superintendencia de Bienes Nacionales, Lima, 1998, p. 1.S.
19. Bielsa dice: El dominio público no es propiedad del Estado. El no puede hipotecarlo, niconstituir derechos reales ni personales
incompatibles con el uso colectivo. Esos bienes son de uso gratiito, por lo mismo que pertenecen a la colectividad. Son inembargables
Son inembargables y no peden ser adquiridos por usucapión ( Bielsa Rafael, Dercho Administrativo,t. 11, Temis, 1996.
20 Coviello, Nicolás, ob, cit.,p.311.
21. Constitución de 1933: Art 73. Los bienes de dominio público sos inalienebles e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden
concedidos a particulares cpnforme a la ley, para su aprovechamiento económico"
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22
los
e) bienes destinados directamente
Son inembargables ; a la pres- no tiene La
un Constitución dispone que
derecho de propiedad los los
sobre bie-
d) No necesitan de inscripción en los regis- nes de uso público pueden ser concedidos a
tros públicos. particulares conforme a ley, para su apro-
Son bienes de USO PÚBLIC023 por vechamiento económico, es decir, no pue-
estar destinados a ser poseídos por todos, por den ser transferidos en propiedad, pero si
ejemplo, las playas, ríos, aguas, mares, ca- pueden ser entregados a particulares median-
rreteras, el espacio aéreo, las plazas públi- te actos de concesiones administrativas com-
cas. patibles con la función a que están destina-
También son de uso público los bie- dos. Así, por ejemplo, la Ley 26856, Ley de
nes afectados a servicios públicos, v. gr., los Playas, prescribe que las playas del litoral
servicios de agua y desagüe, alumbrado pú- de la República son bienes de uso público,
blico, hospitales, bibliotecas, registros pú- inalienables e imprescriptibles (art. 1 º),pu-
blicos. Estos bienes se pueden privatizar diendo ser dadas en concesión (art.16). La
siempre que se conserve su finalidad de uti- Ley Nº.26338, Ley General de Servicios de
lidad social. Saneamiento, dispone que las entidades
El uso público se caracteriza por ser prestadoras de servicios estan facultadas
común, gratuito, impersonal (no se tiene en para usar a título gratuito el suelo, subsuelo
cuenta el status personal), ilimitado. Por con- y los aires de caminos, calles, plazas y de-
secuencia, los bienes de dominio público no más bienes de uso público, así como cruzar
pueden ser de goce exclusivo o individual. ríos, puentes y vías férreas (art. 49).
La INALIENABILIDAD significa La calidad de inalienable bien de
que los bienes de dominio público no pue- dominio público del Estado comienza con
den ser objeto de actos de disposición (ven- la afectación a fines de uso o servicio públi-
ta, donación, permuta, expropiación, etc.) o co y termina con la desafectación.
gravamen (hipoteca, prenda), porque suena- La IMPRESCRIPTIBILIDAD24
jenación contradice a su destino. No están quiere decir que los bienes que forman par-
afectos al pago de contribuciones. No pue- te del dominio público no pueden ser adqui-
den ser objeto de cargas, como usufructo, ridos en propiedad mediante la posesión
servidumbre. como propietario en forma pública y pacífi-

22. La Ordenenza Nro. 296 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicada el 23.12.00. en su art. 7 establece que «los bienes
de uso público local son inalienables, imprescriptibles e inambargables".
23. El Art. 254 de la Constitución de Panamá dispone: «Pertenecen al Estado y son de uso público y, por consiguiente, no pueden
ser objeto de apropiación privada: 1. El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales; las playas y riberas de las mismas y de
los ríos navegables, y los puertos y esteros. >Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y común, sujetos a la reglamenta
ción que establezca la ley. 2. Las tierras y las aguas destinadas a servicios y a toda clase de comunicaciones. 3. Las tierras y las
aguas destinadas o que el Estado destine a servicios públicos de irrigación, de producción hidroeléctrica, de desagüe y de acue
duetos. 4. El espacio aéreo, la plataforma continental submarina, el hecho y el subsuelo del mar territorial. 5. Los demás bienes
que la Ley defina como de uso público. En todos los casos en que los bienes de propiedad privada se conviertan por disposición
legal en bienes de uso público, el dueño, será indemnizado».
24. Tropolong: «Hay cosas que son imprescriptibles por sí mismas, otras que son por razones de su destino, y otras por razón de
las personas que las poseen. Las cosas imprescriptibles por sí mismas. son aquellas que por su destino natural pertenecen a todo
el mundo, y no son susceptibles de apropiación privada, como el mar, la'libertad del hombre etc. Las cosas imprescriptibles
en razón de su destino, son aquellas que por sí mismas admiten la propiedad privada, pero que por su destino accidental
están retiradas del comercio y afectas al uso públicos,como los caminos, las calles etc. Estas cosas mientras estén afectas
al servicio público son imprescriptibles. Las cosas que no son prescriptibles en razón de las personas que las poseen son las
que pertenecen a personas privilegiadas contra las cuales no corre la prescripción» ( Párrafo transcrito en comentarios al art.
3952 del Código Argentino).
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Anibal Torres Vasquez

ca durante un cierto tiempo. que se hallan fuera del comercio de los hom-
Los bienes de dominio público son bres, con signos externos de tal fuerza que
INEMBARGABLES. Esta es una conse- no permiten confusión y, en consecuencia,
cuencia de la inalienabilidad. Los jueces ca- tienen la nota de ser inalienables e
recen de jurisdicción para cambiar la natu- imprescriptibles».
raleza de estos bienes, ya que su Sin embargo, existe la tendencia a
desafectacción incumbe a la Administración. inscribir los bienes de dominio público para
El fundamento de la inembargabilidad resi- permitir el conocimiento de su existencia,
de en que, si bien el embargo constituye una debido a que muchos de ellos no gozan de
simple medida cautelar (de seguridad), pero la necesaria ostensibilidad o publicidad. Así,
supone también una posible enajenación, la Ley Nº. 25738, art. 5, establece que la
porque si no se satisface el crédito del acree- Superinténdencia de Bienes Nacionales
dor embargante, éste puede proceder al re- (SBN) lleva el registro, control y adminis-
mate judicial del bien. tración de los bienes inmuebles y muebles
La inalienabilidad, imprescripti- que comprenden el patrimonio fiscal. La
bilidad e inembargabilidad duran mientras Ordenanza Noo 296, art. 19, señala que una
los bienes estén afectados al uso de co- la vez afectado un bien al uso público se pro-
lectividad, pero si son desafectados pasan a cederá a su inscripción en el Registro de las
ser bienes del dominio privado del Estado y Afectaciones de la Provincia de Lima y en
pierden aquellos caracteres. el Registro de la Propiedad Inmueble de
La acción administrativa para recu- Lima.
perar la posesión del bien sustituye a los in- El uso público de un bien cesa por
,
terdictos y acciones posesorias. desafectación26 sin que ello implique cam-

Los bienes de dominio público no bio en la titularidad de la propiedad del mis-


necesitan de inscripción en los registros mo.
públicos, porque, como dice Roca Sastre25,
los predios de dominio público «se hallan G)BIENES DE DOMINIO PRIVADO
excluidos del tráfico jurídico y por esto no DEL ESTADO
necesitan de la protección que el Registro
brinda con su inmatriculación o inscripción, Los bienes de dominio privado del
ya que su adscripción al uso y al servicio Estado, denominados también patrimonia-
público les inviste de una notoriedad, les o fiscales, son los que no han sido afec-
ostensibilidad, publicidad tal que hace com- tados al uso público, al servicio público, ni
pletamente estéril el cometido protector de a alguna actividad que se equipare a los ser-
la publicidad registral, y especialmente, dado vicios públicos. Integran el patrimonio es-

25. Roca Sastre, Ramón María, Derecho hipotecario, Octava ed.,t.V, p. 295.
26. El art. 132 de la Constitución española señala: La Ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los
comunales inspirándose en los principios de inalterabilidad, imprescriptibilidad, de inambargabilidad, así como su desafecta-
ción".
27• Ley Noo 26505: An. 200. El concepto constitucional «tierras» en el régimen agrario, comprende a todo predio susceptible de
tener uso agrario. Entre otras, están comprendidas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales Y
de fauna, las tierras erizas, así como las riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos; y en general, cualquier otra denominación
legal que reciba el suelo del territorio peruano. El régimen jurídico de las tierras agrícolas se rige por el Código Civil y la
presente Ley.
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Anibal Torres Vasquez
Anibal Torres Vasquez

tatal los bienes muebles e inmuebles que por o notario que conoce del proceso de suce-
disposición de la ley o por cualquier título sión intestada (art. 830 del C.C.).
adquiera el Estado. Sobre estos bienes, el Los predios de propiedad de los par-
Estado ejerce su derecho de propiedad como ticulares abandonados por sus titulares du-
cualquier particular. Están sometidos a un rante 20 años (art. 968.4 del C.C.).
régimen jurídico de Derecho mixto de pú- El haber neto de la liquidación de una
blico y privado (Leyes especiales, Código fundación si no es posible que sea destinado
Civil). al fin previsto en el acto constitutivo o a otra
El Estado puede transferir a título fundación .de finalidad análoga (art. 11 O).
oneroso o gratuito, la propiedad de los pre- El haber neto de la liquidación de los
dios de su dominio privado, a favor de per- comités cuando no es posible su adjudica-
sonas naturales o jurídicas de derecho pri- ., 1 28
cion a os erogantes.
vado, previa opinión favorable de la Los muebles o inmuebles que por
Superintendencia de Bienes Nacionales (art. cualquier título (compra, donación, legado,
16 del D.S. 154-2001-EF). permuta, usucapión, etc.) adquiera el Esta-
Pertenecen al dominio privado del do.
Estado: Los bienes de dominio público
Todas las tierras existentes en la Re- desafectados que pasen al dominio privado
pública que no estén en el dominio de los del Estado.
particulares son de propiedad del Estado. Los ingresos por concepto de im-
Las tierras abandonadas (res puestos, tasas, contribuciones.
derelictae) (art. 88 de la Constitución)27, el El D. Leg. 667, Ley del Registro de
abandono de tierras sólo se refiere a las ad- Predios Rurales, dispone que los predios
judicadas en concesión por el Estado, en los rurales del Estado están dentro de los bie-
casos de incumplimiento de los términos y nes del dominio privado del Estado (art. 6).
condiciones de la concesión (art. 5 de la Este Decreto Legislativo y el Reglamento
Ley Noo 26505). de Inscripciones del Registro de Predios,
Las tierras eriazas, las mismas que aprobado por Resolución del Superintenden-
pueden ser adjudicadas para fines de irriga- te Nacional de los Registros Públicos Nº.
ción o drenaje o en arrendamiento o en ven- 540-2003, publicado el 21.11.03, regulan la
ta para usos agrarios o expansión urbana Ley inmatriculación del derecho de propiedad de
Nº. 26505). predios rurales de dominio privado del Es-
Los predios rurales expropiados y tado.
transferidos en propiedad a favor del Estado Sobre los bienes de dominio priva-
(D. Leg. 667). do del Estado, las entidades estatales ejer- cen
Los bienes que por falta de suceso- el derecho de propiedad con todos sus
res testamentarios o legales son adjudica- atributos (uso, disfrute, disposición29, gra-
dos a la Sociedad de Beneficencia por eljuez vamen, reivindicación). Para realizar actos

28. La doctrina hablaba de bienes mostrencos para referirse a los muebles o semovientes que se encontraban perdidos o abandonados
sin conocerse su dueño y bienes vacantes para indicar a los inmuebles o raíces que carecían de dueño.
29. La Ley Nºl8214 del 10.4.70. nonna la venta de inmuebles del Estado ubicados en el exterior R.Nº 19-2002-SBN, publicada el
25.7.02 por la que se aprueba la Directiva Nº 2, 2002-SBN sobre "Procedimiento para la aprobación de la venta de predios de
dominio privado del Estado de libre disponibilidad. R.Nº 20-2002-SBN, publicada el 26.7.02, aprueba la Directiva Nº 3-2002-
SBN que regula el "Procedimiento para la permuta de predios de dominio privado del Estado de libre disponibilidad".
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Aníbal Torres Vásquez Aníbal Torres Vásquez

de administración o disposición se requiere Estado de libre disponibilidad»; el D. Leg.


la existencia de un acto administrativo que 757, publicado el 13.11.91, señala que el
lo autorice. Estado, en sus relaciones particulares, pue-
Los derechos reales y personales que de someter a arbitraje nacional o internacio-
se constituyan sobre los bienes de propie- nal toda controversia referida a sus bienes y
dad estatal deben inscribirse en los registros obligaciones, siempre que deriven de una
públicos cuando corresponda y registrarse relación jurídica patrimonial de derecho pri-
en el Sistema de Información Nacional de vado o de naturaleza contractual.
los Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP). Los bienes de dominio privado del
En cada entidad pública existirá un Estado pueden estar reservados para un uso
Comité de Gestión Patrimonial encargado de específico de una entidad estatal o pueden
coordinar y realizar los actos de administra- ser de libre disponibilidad.
ción, disposición, registro y control de los Estos bienes pasarán a formar parte
bienes de propiedad estatal sobre los que la del dominio público del Estado cuando sean
entidad ejerza algún derecho real. destinados al uso público, a un servicio pú-
Algunos no admiten la tesis de un blico o a actividades equiparables a éstos.
dominio privado del Estado. Así, en la ex-
posición de motivos del Código Civil de A) Características
1936 se estableció que es incompatible con
la naturaleza de ente público del Estado atri- Los bienes de dominio privado del
buirle un dominio privado. El codificador Estado presentan las siguientes característi-
del 36 juzga que la frase «propiedad priva- cas:
da» debe descartarse por carecer de finali- a) No están destinados al uso ni al
dad práctica al aplicarla en relación con el servicio público. El Estado los usa, disfruta,
Estado que es la institución pública por ex- dispone o grava como cualquier particular;
celencia y por lo mismo extiende ese carác- b) Son enajenables observando las
ter a todas sus relaciones de derecho. formalidades establecidas por la ley. Estas
No obstante la objeción precedente, formalidades son las correspondientes a la
la calificación de bienes privados del Esta- subasta pública y a la adjudicación directa,
do se ha impuesto en la doctrina y en la le- según lo establezca la ley;
gislación. Por ejemplo: la Directiva Nº.002- e) Son prescriptibles" , salvo dispo-
2002/SBN, aprobada por Resolución Nº 019- sición distinta de la ley. Por leyes especiales
2002/SBN, publicada el 25.7.02, establece se puede disponer que ciertos bienes de do-
los «Procedimientos para la aprobación de minio privado son imprescriptibles; y
la venta de predios de dominio privado del d) Son embargables.

10
• Cas. Nº 1505-97, Lima, Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, publicada
el 30.12.1999: «Primero.- Que, la sentencia de vista reproduce los fundamentos de la apelada para confirmarla, sustentándose
jurídicamente en el artículo novecientos cincuenta del Código Civil y Novena Disposición Complementaria del Decreto Legisla-
tivo número seiscientos cincuenta y tres, toda vez que la posesión continua, pacifica y pública del demandante durante cinco
años, sobre el predio denominado «El Huaranguito» ha sido fehacientemente acreditada- con el certificado de posesión número
cero noventa y ocho-noventa/UAD.VI.CDR.LU., expedido por el centro de Desarroílo Rural de Lurín, Unidad dependiente del
Ministerio de Agricultura, así como el acta de inspección judicial practicada en vía de prueba anticipada de fojas cincuenta y
dos; considerándose además que el predio carecía del carácter de inalienable e imprescriptible por no estar destinado al uso
público» ... las restricciones a la propiedad que resultan inmodificables son aquellas que responden a causas de necesidad y
utilidad pública.
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Aníbal Torres Vásquez

Establecer que los bienes de domi- una persona de derecho privado será apro-
nio privado del Estado son inembargables bada por Resolución Suprema, previo infor-
es vulnerar el principio de igualdad ante la me favorable de la SBN. En su art. 20 dis-
ley, porque en un proceso judicial entre un pone que la transferencia de la propiedad de
particular y el Estado, si gana el particular predios del dominio privado del Estado a tí-
no podría ejecutar la sentencia, mientras que tulo oneroso debe efectuarse bajo la moda-
si gana el Estado si la podría hacer. lidad de la subasta pública, y, excepcional-
El art. 73 de la Constitución dispone mente, mediante venta directa de conformi-
que «los bienes de uso público son dad con la normatividad vigente.
inalienables e imprescriptibles», contrario La Ley 26505, en su 2da. Disposi-
sensu, los bienes de dominio privado del ción Complementaria, modificada por la Ley
Estado son alienables y prescriptibles. Nº 26681, prescribe: « ... el Estado procede-
rá a la venta o concesión de las tierras eriazas
B) Venta de bienes del dominio de su dominio en subasta pública» y en la
privado del Estado 3ra. Disposición complementaria
La venta de los bienes de propiedad agrega:»Todas las tierras del Estado de la
del Estado se realiza mediante subasta pú- región de la Costa habilitadas mediante pro-
blica, salvo los casos en que la ley permite yectos de irrigación desarrollados con fon-
excepcionalmente la venta directa. dos públicos serán adjudicadas en subasta
La Superintendencia de Bienes Na- pública. Las tierras de propiedad privada de
cionales (SBN)31 es la entidad encargada del la referida región, que se beneficien con las
registro, control y administración del patri- obras de irrigación o drenaje ejecutadas con
monio estatal y tiene por finalidad promo- recursos públicos pagarán al Estado en for-
ver el aprovechamiento económico de los ma proporcional el costo de las mejoras in-
bienes del Estado a través de un eficiente troducidas».
sistema de administración de los mismos. La Directiva Nº 002, aprobada por
El D.L. Nº 25554, art. 1 º, modifica- R. Noo019-2002/SBN, en su art. 3.2., señala
do por el art. 3 del D. de Urgencia Nº.071- que se pueden vender directamente los pre-
2001, señala que las acciones referidas a las dios cedidos en uso o arrendados antes del
ventas directas de inmuebles de propiedad 18. 7 .O 1; el predio en posesión de tercero que
estatal serán aprobadas mediante Resolu- cuente con resolución de transferencia emi-
ción Suprema, con informe favorable de la tida por entidad administrativa antes el
Superintendencia de Bienes Nacionales. 18.7.01; predio colindante al predio de pro-
El D. S. Nº.154-2001-EF, Reglamen- piedad del solicitante, sobre el cual se ha rea-
to General de Procedimientos Administrati- lizado una obra antes del 18. 7 .O 1; predio
vos de los Bienes de Propiedad Estatal, es- respecto del cual se ha iniciado antes del
tablece que la adjudicación en venta directa 18. 7 .01, un procedimiento solicitando su
de la totalidad o parte de un predio del do- transferencia ante una entidad pública com-
minio privado del Estado de libre disponibi- petente, siempre que se haya realizado un
lidad solicitada por una entidad pública o por proyecto de inversión; predio usado con fi-

JI. La Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) fue creada por D.L. Noo25556. Por Ley Noo27395, fue adscrita al Ministerio
de Economía y finanzas.
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43 Torres Vásquez
Arubal Aníbal Torres Vásquez

nes de vivienda antes del 18.7.01; predio tasación comercial la efectúa el Consejo
cuyo proceso de transferencia ante una Mu- Nacional de Tasaciones (CONATA32).
nicipalidad ha concluido antes del 18.7.01. La Directiva Nº. 002-2002/SBN re-
La Ley 27249, prescribe: «Artículo gula la venta en subasta pública de los pre-
1. De la adjudicación en venta directa. Las dios administrados por la SBN, de los ad-
empresas de propiedad del Estado que se en- ministrados por otras entidades públicas, de
cuentran en liquidación o en proceso de la subasta a través de CEPRI-Inmuebles y
privatización o de entrega en concesión que- la venta directa
dan autorizadas para adjudicar en venta di-
recta los bienes inmuebles de su propiedad B.1) Subasta pública de predios admí-
de uso no operativo calificados como vivien- nístrados directamente por la
da, a favor de sus trabajadores, ex trabaja- SBN.
dores, sus cónyuges o concubino o concubi-
na, que ocupen los referidos inmuebles, con La venta es promovida y aprobada
anterioridad al momento en que la empresa por la SBN. Puede tener hasta una tercera
haya entrado en liquidación, en proceso de convocatoria. Si la tercera convocatoria se
privatización o entrega en concesión». declara desierta, el predio puede venderse
El D.S. Nº 131-2001-EF, Estatuto de directamente, previa aprobación por Reso-
la Superintendencia de Bienes Nacionales, lución Suprema, observando el procedimien-
en los literales e) y k) del art. 7, establece to establecido para la venta directa.
como una de las atribuciones de la SBN la Para la subasta pública se elaborará
· de dictar las directivas aplicables para la un expediente administrativo que contendrá
venta en subasta pública, así como para las copia de la partida registral, fotografías, pla-
ventas directas, supervisando su realización. no de ubicación y memoria descriptiva del
Los bienes de propiedad estatal pue- predio, así como el informe Técnico Legal
den estar destinados a un uso o finalidad y el Proyecto de Resolución de la
específica o ser de libre disponibilidad. Superintendencia aprobando la venta por
Mediante R. Nº O 19-2002/SBN, del 12. 7 .02, subasta pública.
se aprobó la Directiva Nº 002-2002/SBN so- La Gerencia de Operaciones elevará
bre «Procedimientos para la Aprobación de los expedientes a ser subastados al Superin-
la Venta de Predios del Dominio Privado del tendente de Bienes Nacionales. Éste apro-
Estado de Libre Disponibilidad». Son obje- bará mediante Resolución la venta por su-
to de la venta de la propiedad predial del basta pública. La venta está a cargo de-una
Estado los predios inmatriculados en el Re- Comisión de Venta designada por la Geren-
gistro Público respectivo. La venta se reali- cia General de la SBN. En la subasta se ob-
za mediante las modalidades de subasta pú- servará lo establecido en el art. 43 y demás
blica y venta directa. En cuanto al precio, el pertinentes del D.S. Nº.154-2001-EF. Rea-
predio se vende por su valor comercial. La lizada la subasta, el Gerente de Operacio-
nes suscribe la Minuta y la Escritura Públi-

n_ El art. 33 de la Ley Noo23337 establece que todas las tasaciones de inmuebles que requieran las entidades públicas, así como las que
le sean solicitadas por los particulares, deberán ser realizadas por el CONATA.
La R. Noo469-99-MT 4, Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú, en su art. 1.01, señala que el Reglamento tiene por finalidad
establecer los criterios, conceptos, definiciones y procedimientos técnicos normativos para formular la valuación de los bienes
inmuebles y muebles.
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Arubal Aníbal Torres Vásquez
ca correspondiente a favor del adjudicata- CEPRI-Inmuebles para su venta en subasta
no. pública. CEPRI-Inmuebles realiza el proce-
so de venta conforme a la normatividad apli-
B.2) Subasta pública de predios cable a dicho Comité.
administrados directamente por Conforme al art. 1 del D. de Urgen-
otras entidades públicas, distintas cia Nº.023-2001, modificado por el art. 3
a la SBN del D. de Urgencia Nº 071-2001, los ingre-
La subasta está a cargo de la entidad sos obtenidos en el proceso de promoción
titular del predio y es aprobada por Resolu- de la inversión privada a que se refiere el D.
ción de la SBN. Se puede convocar hasta una Leg. 674, por la venta de inmuebles a cargo
tercera subasta. Si la última convocatoria se de CEPRI-Inmuebles, constituyen recursos
declara desierta, se puede proceder a la ven- de acuerdo a lo siguiente:
ta directa, previa aprobación mediante Re- - El 75% para el Fondo de Estabilización
solución Suprema, aplicándose el procedi- Fiscal.
miento establecido para la venta directa. - El 20% del Fondo Consolidado de Reser-
La entidad titular del predio remiti- vas Previsionales (FCR)
rá a la SBN la solicitud de aprobación de - El 3% de la SBN
venta, adjuntado el expediente que conten- - El 2% del Fondo de Promoción de la In-
ga la aprobación de la venta, fotografías, versión Privada (FOPRI)
copia de la partida registral, plano El procedimiento es como sigue: La
perimétrico, plano de ubicación del predio, Jefatura de Adjudicaciones identifica y ela-
la memoria descriptiva del terreno y el in- bora la documentación técnica legal de los
forme técnico legal. Recibida la solicitud, la predios propuestos a subastarse, la que es
Jefatura de Adjudicaciones evalúa y califi- puesta a consideración de la Gerencia de
ca los documentos emitiendo un Informe Operaciones. El Expediente administrativo
Técnico Legal, el mismo que con la confor- contendrá copia de la partida registral y fo-
midad del Gerente de Operaciones es eleva- tografías del predio, plano perimétrico, pla-
do al Superintendente de Bienes Naciona- no de ubicación y memoria descriptiva del
les para que mediante Resolución apruebe terreno, así como el informe técnico legal,
la venta por subasta pública. Ésta es ejecu- el proyecto de Resolución Suprema aproban-
tada por la entidad titular del predio a tra- do la venta en subasta pública. La Gerencia
vés del Comité de Gestión Patrimonial, ob- de Operaciones con su conformidad eleva
servando lo dispuesto en el art. 43 y demás el expediente de cada bien al Superintenden-
pertinentes del S.S. Nº 154-2001-EF. te de Bienes Nacionales. Éste elevará el pro-
yecto de Resolución Suprema al Ministerio
B.3) Subasta Pública de predios a del Sector al que está adscrita la SBN, a fin
través de CEPRI - Inmuebles de transferir el predio para la venta a cargo
(Comité Especial de Inmuebles). de CEPRI-Inmuebles. Comunicada la venta
por CEPRI-Inmuebles, el gerente de opera-
La venta de predios de propiedad ciones suscribirá la Minuta y la Escritura
estatal por CEPRI-Inmuebles se aprueba por Pública correspondiente.
resolución suprema, refrendada por el Mi-
nistro de Economía y Finanzas. B.4) Procedimiento para la venta
La SBN es la encargada de tramitar directa.
la transferencia de predios del Estado al
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45 Torres Vásquez
Aníbal Aníbal Torres Vásquez

La venta directa de predios de do- nal de Bienes de Propiedad Estatal


minio privado del Estado es un mecanismo (SINABIP).
administrativo excepcional que opera sola-
mente en los casos establecidos expresamen- B.5) Adjudicación de lotes de
te en la Directiva Nº.002-2002/SBN o en una terreno por COFOPRI
norma especial.
El procedimiento es como sigue: La Por D. Leg. Nº.803, complementado
solicitud de informe favorable para la venta por Ley Nº.27046, cuyo Texto Único Orde-
directa es presentada por la entidad pública nado se aprobó por D.S.Nº.0098-99-MTC,
o persona natural o jurídica interesada a la se declaró de interés nacional la promoción
SBN, quien debe comunicar al solicitante del del acceso a la propiedad formal y su ins-
resultado de la calificación dentro de un pla- cripción registra! con el fin de garantizar los
zo no mayor de 15 días. Admitida la solici- derechos de todos los ciudadanos a la pro-
tud a trámite, la SBN solicita a CONATA la piedad y el ejercicio de la actividad privada
tasación del bien; recibida la tasación se en una economía social de mercado. Con
notifica el precio de venta al solicitante, dicho fin se creó la Comisión de
quien comunicará su aceptación en un pla- Formalización de la Propiedad Informal
zo no mayor de diez días calendarios. (COFOPRI) como un mecanismo que per-
El expediente administrativo conten- mita que la propiedad predial de los secto-
drá la solicitud de informe favorable para la res informales de menores recursos puedan
venta directa, la aprobación de la venta por convertirse en activos líquidos que puedan
el titular del predio, tasación de CONATA, integrarse al mercado y ser objeto de tran-
aceptación del comprador, copia de la parti- sacciones, incrementando el valor de las pro-
da registral del predio, plano perimétrico del piedades y posibilitando a sus propietarios
terreno, plano de ubicación y memoria des- el acceso a los servicios de infraestructura
criptiva del terreno, informe técnico-legal y básica.
proyecto de Resolución Suprema aproban- Mediante D.S.005-2001-JUS se
do la venta directa del predio. crearon las Comisiones Provinciales de
La Resolución suprema que aprue- Formalización de la Propiedad Informal,
ba la venta33 se publica en el Diario Oficial. asignándoles como funciones la planifica-
El contrato se celebra mediante mi- ción, organización, coordinación y ejecución
nuta de compraventa, la cual es preparada a través de su Secretaría Técnica, el proceso
por la Jefatura de Adquisiciones, firmada por de formalización hasta la inscripción de los
las partes y protocolizada en Escritura Pú- títulos u otros instrumentos en la oficina
blica. registral competente. Conforme al art. 4 de
El precio se paga al momento de celebrar el este Decreto Supremo, COFOPRI asume la
contrato de compraventa. Secretaria Técnica de las Comisiones Pro-
Con la copia de la escritura pública vinciales de Formalización de la Propiedad
se procede a la cancelación del registro del Informal.
predio en el Sistema de Información Nacio- Según el art. 19 del D.S. Nº.09-99-

33 El D. Ley Noo25554, modificado por el art. 3 del D. de Urgencia Noo071-2001, establece que las acciones referentes a las
ventas directas de inmuebles de propiedad estatal serán aprobadas mediante Resolución Suprema, con informe favorable de
laSBN.
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MTC, los poseedores de terrenos de propie- documentación que pueda contribuir con el
dad estatal, fiscal o municipal ocupados o desarrollo del inventario de tierras para fi-
invadidos con posterioridad al 22.3.96, fe- nes de vivienda o con los programas de ad-
cha de entrada en vigencia del D. Leg. judicación de lotes con fines de vivienda que
Nº.803, podrán regularizar su posesión y ad- desarrollen las Comisiones Provinciales de
quirir la adjudicación de los terrenos ocu- Formalización, de acuerdo a lo dispuesto por
pados mediante los procedimientos, requi- los arts. 24, 25 y 26 del D.S. Nº.009-99-MTC
sitos y condiciones que establezca -Texto Único Ordenado de la Ley de Pro-
COFOPRI para los programas de adjudica- moción alAcceso de la Propiedad Formal-
ción de lotes con fines de vivienda. En el remitirán, a solicitud de COFOPRI, el acer-
art. 24 establece que COFOPRI elaborará el vo documentario y/o la información nece-
«Inventario de Terrenos Estatales para Fines saria para la implementación de los referi-
de Vivienda» identificando los terrenos que dos procesos, bajo responsabilidad del titu-
tengan vocación urbana. lar del pliego. COFOPRI asume la titulari-
Por D.S. Nº.021-2002-JUS se aprue- dad de los terrenos estatales incorporados
ba el Reglamento de Adjudicación de Lotes al Inventario de Terrenos Estatales con Fi-
Incorporados al Inventario de Terrenos Es- nes de Vivienda y en su calidad de Secreta-
tatales con Fines de Vivienda a cargo de las ría Técnica, realizará las acciones de
Comisiones Provinciales de Formalización formalización integral y saneamiento físico-
de la Propiedad Informal. COFOPRI, en su legal previstas en los Ds. Ss. Nº.009-99-
calidad de Secretaría Técnica, identificará MTC y Nº.013-99-MTC. Cuando se deter-
los terrenos estatales, fiscales o municipa- mine que los terrenos invadidos son de pro-
les con vocación urbana, asumirá su titula- piedad privada, propiciará la realización de
ridad y los incorporará al Inventario de Te- procesos de negociación o conciliación en-
rrenos Estatales para Fines de Vivienda. tre propietarios y ocupantes. En el art. 8
Asimismo, aprobará los planos perimétricos establece que la transferencia de los lotes
y de trazado y lotización del terreno y soli- ubicados en posesiones informales u otras
citará la inscripción automática de dicha ti- formas de posesión de terrenos de propie-
tularidad al Registro Predial Urbano, quien dad estatal o municipal cuya ocupación se
notificará al Registro de la Propiedad Inmue- efectuó con posterioridad al 22.3 .96 y hasta
ble sobre dicha inscripción, debiendo pro- el 31.12.01, se efectuará a título oneroso me-
ceder esta última entidad a la independiza- diante venta directa a sus poseedores siem-
ción de los terrenos, transferencia de las par- pre y cuando durante las acciones de empa-
tidas y cancelación de los antecedentes dronamiento acrediten cumplir con los re-
registrales. quisitos establecidos en el art. 47 del D.S.
El inventario de terrenos estatales Nº.013--99-MTC.
para fines de vivienda, incluirá aquellos te- Una vez que COFOPRI haya deter-
rrenos ocupados por posesiones informales minado que el poseedor ha cumplido con los
u otras formas de posesión de terrenos de requisitos exigidos para la adjudicación en
propiedad estatal o municipal o invadidos venta directa, podrá comunicarle mediante
con posterioridad al 22.3.96. notificación escrita la oferta de venta res-
Las Municipalidades provinciales y pecto del lote que ocupa siguiendo las for-
distritales, la SBN y las demás entidades mas, procedimientos, plazos y requisitos
públicas que cuenten con información y/o establecidos en el Reglamento de
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Aníbal Torres Vásquez Aníbal Torres Vásquez
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Formalización de la Propiedad Informal y el Comité de Altas, Bajas y Enajenaciones.
demás normas complementarias y Los vehículos y otros bienes muebles
modificatorias. inscribibles, adquiridos por cualquier moda-
Tratándose de terrenos destinados a lidad, deben ser inscritos a nombre de la en-
la implementación de programas de vivien- tidad pública titular de los mismos.
da, COFOPRI ep. coordinación con la Co- El expediente administrativo es ela-
misión Provincial de Formalización aprobará borado por el Comité de Gestión Patrimo-
los planos perimétricos y de trazado y nial, quien lo eleva al Comité de Altas, Ba-
lotización del terreno, determinando las zo- jas y Enajenaciones, el mismo que de en-
nas comerciales, las zonas residenciales, las contrarlo conforme, suscribe el Acta del
zonas industriales, las zonas para educación Acuerdo respectivo. Asimismo, redacta y
y esparcimiento y de equipamiento urbano eleva el proyecto de Resolución a la Direc-
en general, procediendo a su adjudicación ción General de Administración, para que
en venta directa a favor de los solicitantes emita la Resolución que apruebe el Alta.
con excepción de los lotes destinados a edu- Aprobada el Alta, el Comité de Gestión Pa-
cación, esparcimiento y equipamiento urba- trimonial asignará el correspondiente códi-
no, que serán formalizados conforme a lo go patrimonial. Si el bien no está descrito
dispuesto en el Capítulo VIII del Título IV en el Catálogo Nacional de Bienes Muebles
del D.S. Nº.013-99-MTC. del Estado, la entidad pública titular del bien
deberá solicitar a la SBN su incorporación.
C.Alta y Baja de los bienes
muebles de propiedad estatal C.2) Baja de bienes muebles de
propiedad estatal
C.1) Alta de bienes muebles
de propiedad estatal La Baja consiste en la extracción fí-
sica y contable de bienes muebles del patri-
El D. S. Nº.154-2001-EF, arts. 129 monio de la entidad pública, la que se auto-
al 138, y la Directiva Nº.004-2002/SBN, riza mediante Resolución Administrativa con
aprobada por R. Noo021-2002/SBN, publi- indicación de las causales que la originan.
cada el 25.7.02, regulan el procedimiento Los vehículos y otros bienes regis-
para el Alta y la Baja de los bienes muebles trados deben estar libres de afectaciones
de propiedad estatal y su recepción por la antes de la baja.
Superintendencia de Bienes Nacionales.
El Alta consiste en la incorporación La Dirección General de Adminis-
fisica y contable de bienes muebles al patri- tración de la entidad pública remitirá a la
monio de la entidad pública, dentro de 30 SBN, dentro de 20 días de emitida la resolu-
días de recepcionados. ción de baja, los siguientes documentos:
El Alta procede por saneamiento de Copia de la Resolución Administrativa que
bienes muebles, permuta, donación, reposi- aprueba la baja; copia del Certificado de
ción, fabricación, elaboración o manufactu- identificación vehicular expedido por la
ra de bienes muebles, reproducción de DIROV:E, del Certificado de Gavámenes y
semovientes y cualquier otra causal previa de la Tarjeta de Propiedad; copia del acta
opinión favorable de la SBN. La compra no del Acuerdo del Comité de Altas, Bajas y
es causal de alta que deba ser evaluada por Enajenaciones.
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Aníbal Torres Vásquez Aníbal Torres Vásquez
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Los bienes dados de baja quedan desafectación están regulados en el D. S.
bajo custodia de la Dirección General de Nool54-2001-EF, Reglamento General de
Administración y no pueden ser utilizados Procedimientos Administrativos de Bienes
para realizar las actividades que realiza la de Propiedad Estatal y la Directiva Nº.005-
entidad 2002/SBN aprobada por R. Nº.022-2002/
SBN, publicada el 25.7.02.
La entidad pública tiene cinco me-
ses contados a partir de la emisión de la D.1) La afectación en uso
Resolución de Baja, para disponer de dichos
bienes. La afectación en uso es el derecho
que permite, por plazo indeterminado, a una
Los bienes pueden ser dados de baja entidad pública o a un particular usar y ad-
por las siguientes causales: Estado de exce- ministrar a título gratuito un predio de do-
dencia, obsolescencia técnica, mantenimien- minio privado del Estado de libre disponibi-
to o reparación onerosa, pérdida, robo o sus- lidad para un fin determinado compatible
tracción, destrucción o siniestro, reembolso con las funciones del Estado.
o reposición, el semoviente sobrepase su Comprende el suelo, subsuelo,
período reproductivo, padezca enfermedad sobresuelo, la fábrica existente y todas las
incurable, sufra lesiones que lo inhabiliten partes integrantes y accesorios del predio.
permanentemente o muera y por cualquier Es otorgada preferentemente a entidades del
otra causal, previa opinión favorable de la Sector Público y excepcionalmente a favor
SBN. de personas naturales o instituciones priva-
das que coadyuven con los fines sociales del
El Comité de Gestión Patrimonial Estado.
elabora el expediente administrativo y lo ele- La finalidad de la afectación debe
va al Comité de Altas, Bajas y enajenacio- cumplirse dentro del plazo de dos años con-
nes, quien si lo encuentra conforme suscri- tados a partir de la entrega del predio.
be el Acta de Acuerdo respectivo y redacta La afectación de inmuebles del Es-
y eleva el proyecto de Resolución a la Di- tado a cargo de la SBN es aprobada por Re-
rección General de Administración, para que solución de la Superintendencia de Bienes

emita la resolución que aprueba la baja. Nacionales34 Los predios de dominio pú-

blico del Estado no pueden ser afectados en


La Jefatura de Patrimonio Mobilia- uso.
rio de la SBN decide si recepciona los bie- Cuando existe pluralidad de
nes muebles dados de baja que las entidades afectatarios, éstos, en el plazo de 60 días de
públicas ponen a su disposición. dictada la Resolución aprobatoria, constitui-
rán un régimen de administración común.
D) Afectación en uso y desafecta- En su defecto, se aplicará la ley Nº.27157.
ción de predios del Estado. El procedimiento de afectación en
uso es como sigue:
La afectación en uso y la

H Art. 1 del D.L. Noo25554 modificado por el art. 2 del D. de Urgencia Noo07 l-2001.
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La Solicitud se presenta ante la SBN, desafectación procede aun cuando el
correspondiendo su evaluación, calificación afectatario hubiera ejecutado obras de infra-
y pronunciamiento mediante Resolución a estructura y no las utiliza total o parcialmen-
la Jefatura de Adjudicaciones. te.
Tratándose de predios bajo la admi- - Cuando por mandato legal cesa la
nistración de la SBN, inscritos a nombre de finalidad de afectación en uso.
una entidad pública, la Jefatura de adjudica- - Incumplimiento dentro del plazo de
ciones solicita opinión a la entidad titular. dos años contados a partir de la suscripción
Si esta opina favorablemente se admite a trá- del Acta de Entrega, de la ejecución total o
mite la solicitud, caso contrario se declara parcial de las obras fijadas en la Resolución
denegada. de Afectación.
La Jefatura de Adjudicaciones orga- � Cuando el predio no es administra-
niza el expediente administrativo, el mismo do por el afectatario o éste ha entregado el
que contendrá: la solicitud de afectación en bien a un tercero para uso o administración
uso, la opinión favorable de la entidad titu- o ha otorgado garantía, trasferido, arrenda-
lar, copia de la partida registral del predio, do o cedido el predio a terceros, sin que el
plano perimétrico y memoria descriptiva del Estado asuma obligación de ninguna clase
terreno, plano de ubicación del predio y el frente al tercero adquirente.
informe técnico legal. - Cuando el afectatario no cumple
Aprobada la solicitud de afectación, con los pagos de tributos, luz, agua, teléfo-
se emite la resolución correspondiente, ins- no y otros de similar naturaleza que afectan
cribiéndola en los Registros Públicos y re- el predio.
gistrándola en el Sistema de Información - Conservación negligente del pre-
Nacional de los Bienes de propiedad Estatal dio.
(INABIP). En el plazo de 30 días de emitida - Fallecimiento del afectatario.
la Resolución de aprobación de la afectación - Disolución de la persona juridica a
en uso se suscribe el acta de entrega por un la que se afectó el predio.
representante de la Jefatura de Adjudicacio-
nes y el afectatario. Si efectuada la verificación, la mis-
ma que puede realizarse en cualquier mo-
D.2) La desafectación mento, se comprueba que el afectatario ha
Por la desafectación el Estado incurrido· en alguna de las causales de
reasume la administración de un predio o desafectación, se dictará la Resolución de
parte de él afectado en uso, por haberse in- Desafectación a favor del Estado. Una vez
currido en cualquiera de las causales de consentida esta resolución se suscribirá el
desafectación. acta de recepción del predio y se inscribirá
La desafectación no obliga al Esta- la Resolución en el Registro Público corres-
do a pagar por edificaciones o mejoras rea- pondiente, así como en el SINABIP.
lizadas por el afectatario.

Son causales de desafectación: (4:··ijMBARGO DE LOS BIENES DEL


- La variación del fin para el cual se ·�,..,.,ÉSTA-DO
otorgó la afectación en uso.
- Cuando el afectatario no utiliza o Conforme al art. 73 de la Constitu-

utiliza parcialmente el predio construido. La ción, «los bienes de dominio público son
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AníbalTorres Vásquez Aníbal Torres0 Vásquez

inalienables», contrario sensu, los bienes de D. Leg. 768. La Primera Disposición Final
dominio privado son alienables, por consi- de esta ley prescribe que para los efectos de
guiente, embargables. su cumplimiento, recobran su vigencia las
El ordenamiento jurídico no estable- normas que hubieren sido derogadas.
ce qué bienes son de dominio público y cuá- La sentencia de Tribunal Constitu-
les de dominio privado. cional publicada del 15.3.01, declaró la
Conforme al ordenamiento jurídico incostitucionalidad : "Del artículo 1 º de la
vigente son embargables los bienes del Es- Ley Nº 26597, por contravenir las garan-
tado que se incluyan expresamente en la res- tías del derecho de propiedad y el procedi-
pectiva ley (Ley Nº.26756, art. 2º, y senten- miento preestablecido por ley; del artículo
cia del Tribunal Constitucional del 29.1.04). 2º de la Ley 26797, por transgredir el prin-
Esta ley aún no se ha dado. cipio va/arista inherente a la propiedad; de
Veamos la evolución legislativa de la Disposición Final de la Ley N'.26597, por
los últimos años al respecto: vulnerar, reiterativamente, el derecho de
La Ley Nº.26599, publicada el propiedad y el procedimiento Preesta-
24.4.96, incorporó el inc. 1 oo al art. 648 del blecido; y finalmente por razones de co-
C.P.C., disponiendo la inembargabilidad de nexión y concordancia, de la Disposición
los bienes del Estado, cuyas obligaciones Transitoria Única de la Ley 26756, por vul-
sólo serán atendidas con las partidas previa- nerar el principio de intangibilidad de la
mente presupuestadas del sector a que co- cosa juzgada en materia constitucional", En
rrespondan. Esta ley fue declarada inconsti- el fundamento 2) de esta sentencia se dice:
tucional por sentencia del Tribunal Consti- "Que el artículo 2 de la Ley Nº 26597 tiene
tucional, publicada el 7.3.97, en cuanto in- el propósito, por un lado, de convalidar el
troduce el citado inc. 1 oo al art. 648 del C.P.C, sistema de "justiprecio" representado en
precisando la vigencia del art. 73 de la Cons- bonos, y, por otro, el de otorgar al "justipre-
titución, según el cual son inembargables los cio" un tratamiento inalterable y ajeno a las
bienes de dominio público del Estado. circunstancias del tiempo. A este respecto y
La Ley Nº. 26597, publicada el si bien el propósito de utilizar bonos como
24.4.96, establece que los procesos de afec- medio de pago, no era inconstitucional cuan-
tación y expropiación con bienes de refor- do se estipuló, pues la Constitución de 1933,
ma agraria que se encuentren en trámite se entonces vigente, lo autorizaba; el régimen
sustanciarán conforme a la Ley Nº.26207. cancelatorio al que se sometió dicho proce-
Dispone que de acuerdo al art. 29° de la dimiento, si fue y sigue siendo inconstitu-
Constitución de 1933, modificada por la Ley cional, por las razones de fondo expuestas
Nº.15242, los Bonos de la Deuda Agraria en la demanda y en cuya virtud se convirtió
fueron entregados en cancelación del valor en un régimen confiscatorio". El razona-
de la expropiación, bonos que, con indepen- miento es correcto, por tanto a los hacenda-
dencia de la fecha de su realización, se pa- dos expropiados se les pagará una indemni-
garán por su valor nominal más los intere- zación al valor de mercado y en efectivo. La
ses fijados para cada emisión y tipo de bono, pregunta es ¿habrá algún tribunal peruano
conforme a las disposiciones legales que les que ordene a los hacendados expropiados el
dieron origen, no siendo de aplicación el re- pago de la indemnización por los daños cau-
ajuste previsto en la segunda parte del art. sados a los trabajadores de las haciendas a
1236 del Código Civil, modificado por el los cuales sometieron a servidumbre? Por
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AníbalTorres Vásquez Aníbal Torres1 Vásquez

supuesto que si esto se diera, lo que les toca clara que los depósitos de dinero en las cuen-
a los ex hacendados por indemnización no tas del Estado en el Sistema Financiero Na-
les alcanzaría para indemnizar el inmenso cional son inembargables. Se entiende que
daño causado a tantos seres humanos. La son inembargables los depósitos de dinero
verdad es que las víctimas de estos atrope- que están destinados a la atención de los ser-
llos no tienen derechos en el Perú. vicios públicos como son educación, salud,
El mismo 24.4.96, en que se publicó justicia, seguridad ciudadana y nacional,
la Ley Nº.26597, también se publica la Ley obras públicas, entre otros, que son bienes
N0026598 que sustituye el art. 1236 del C.C. de dominio público del Estado y, por tanto,
por el texto siguiente: Cuando deba resti- inalienables.
tuirse el valor de una prestación, aquel se El Decreto de Urgencia Nº.055-01,
calcula al que tenga al día del pago, salvo publicado el 12.5.01. La Ley 27584 derogó
disposición legal diferente o pacto en con- los arts. 2°, 3º y 6° de este Decreto de Ur-
trario. gencia y la Ley 27684, restableció su vigen-
La Ley Nº 2675635, publicada el cia con excepción de los arts. 2°, 3º y 5º que
7.3.97. Fue derogada por la Ley 27584; la quedaron derogados. En suma, del Decreto
Ley 27684 restableció vigencia, con excep- de Urgencia Nº 055-2001 quedan vigentes
ción de la Disposición Transitoria Única, los arts. 1 º, 4º y 6º. En el art. 1 º dispone
declarada inconstitucional mediante senten- que los recursos públicos no pueden ser des-
cia del Tribunal Constitucional del 15.3.01. tinados a fines distintos de los que establece
Por esta Ley 26756 se constituyó una Co- la ley. Esta norma es conforme con el art.
misión encargada de proponer, en un plazo 77 de la Constitución que establece que la
de 120 días, un proyecto de ley de bienes administración económica y financiera del
del Estado, estableciendo los que pueden ser Estado se rige por el presupuesto que anual-
embargados y el procedimiento a seguir con mente aprueba el Congreso. Es decir, los
tal fin (arts. 1). En el art. 2 dispone: son recursos del Estado sólo deben estar asigna-
embargables los bienes del Estado inclui- dos a los fines previamente establecidos por
dos expresamente en la ley (Texto según sen- la ley. Según el art. 4º, el Poder Ejecutivo
tencia del Tribunal Constitucional del propondrá «el proyecto de ley que establez-
29.1.04). ca los bienes que son de dominio público».
Por Ley Nº 26938, publicada el La Ley Nº 27584, publicada el
3.4.98, se concede un nuevo plazo de 120 7.12.01, reguladora del Proceso Contencio-
días a la Comisión creada por Ley Nº.26756, so Administrativo, deroga el D. U. Nº.019-
para la presentación del anteproyecto de Ley 2001 y los arts. 2, 3 y 6 del D. U. Nº.055-
de Bienes del Estado. 2001. Esta Ley en su art. 4236, modificado
El Decreto de Urgencia Nº.019- por LeyNº 27684, publicada el 16.3.02, dis-
2001,publicadoel 11.2.01. Fue derogado por pone:
la Ley 27584 y restablecida su vigencia por "Art. 42º .- Ejecución de obligacio-
la Ley 27684. Este Decreto de Urgencia de- nes de dar suma de dinero.

35 La Ley Noo26756 fue derogada por el inc. 8 de la Primera Disposición Derogatoria de la Ley Noo27584. Por Ley Nco27684, art.
200, se retira el inc. 8 de la Primera Disposición Derogatoria de la Ley Noo 27584 y en consecuencia se declara la plena vigencia
de la Ley Noo26756, con excepción de la Disposición Transitoria Única que fue declarada inconstitucional por sentencia del
Tribunal Constitucional del 15.3.01, publicada el 11.5.01.
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Aníbal Torres Vásquez Aníbal Torres Vásquez
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Las sentencias en calidad de cosa destinar hasta el tres por ciento (3%) de la
juzgada que ordenen el pago de suma de asignación presupuesta! que le correspon-
dinero, serán atendidas por el Pliego Pre- da al pliego por la fuente de recursos ordi-
supuestario en donde se generó la deuda, narios.
bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y El Ministerio de Economía y Finan-
su cumplimiento se hará de acuerdo a los zas y la Oficina de Normalización Provisio-
procedimientos que a continuación se seña- nal, según sea el caso, calcularán el tres por
lan (Texto según sentencia del Tribunal ciento (3%) referido en elpárrafo precedente
Constitucional del 29 .1.04 ): deduciendo el valor correspondiente a la
42.1. La Oficina General de Admi- asignación para el pago del servicio de la
nistración o la que haga sus veces del Plie- deuda pública, la reserva de contingencia y
go Presupuestario requerido deberá proce- las obligaciones previsionales.
der conforme al mandato judicial y dentro 42.4. Transcurridos seis meses de la
del marco de las leyes anuales de presupues- notificación judicial sin haberse iniciado el
to. pago u obligado al mismo de acuerdo a al-
42.2. En el caso de que para el cum- guno de los procedimientos establecidos en
plimiento de la sentencia elfinanciamiento los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 preceden-
ordenado en el numeral anterior resulte in- tes, se podrá dar inicio al proceso de ejecu-
suficiente, el Titular del Pliego Presupues- ción de resoluciones judiciales previsto en
tario, previa evaluación y priorización de las el art. 713 y siguientes del Código Procesal
metas presupuestarias, podrá realizar las Civil. No podrán ser materia de ejecución
modificaciones presupuestarias dentro de los bienes de dominio público conforme al
los quince días de notificada, hecho que art. 73 de la Constitución Política del Perú".
deberá ser comunicado al órgano jurisdic- Por D. U. Nº 136-200!37, de
cional correspondiente. 20.12.01, se amplió en 180 días la entrada
42.3. De existir requerimientos que en vigencia de la Ley 27584 y dispuso la
superen las posibilidades definanciamiento creación de una Comisión Multisectorial
expresadas en los numerales precedentes, los para que en un plazo de 100 días cuantifi-
pliegos presupuestarios, bajo responsabili- que las deudas del Estado y determine el
dad del Titular del Pliego, mediante comu- mecanismo para su cumplimiento.
nicación escrita de la Oficina General de La Ley Nº 27684, publicada el
Administración, harán de conocimiento de 16.3.02, deroga el D. U. Nº 136-2001, retira
la autoridadjudicial su compromiso de aten- el inc. 8 de la Primera Disposición Deroga-
der tales sentencias en· el ejercicio presu- toria de la Ley Nº. 27584 y declara en vi-
puestario siguiente, para lo cual se obliga a gencia: la Ley Nº. 26756, con excepción de
la Disposición Transitoria Única, declarada

36. En el texto originario de este art. 42 se disponía que en los casos de ejecución de· sentencias judiciales que inplican obligacio-
nes de dar sumas de dinero por parte del Estado, el pago debe efectuarse como lo manda la sentencia si hay disponibilidad
presupuesta! (art.42.2); si para cumplir con la sentencia fuere preciso algunámodificación presupuestaria, se trámite dentro de 5
5 días de notificada(art. 42.3.); trnscurrido 4 meses de la notificación sin haberse efectuado el padgo, se procederá a dar inicio
a la ejecución de resoluciones judiciales conforme al art. 7 l 3 y siguientes del C.P.C. (art.42.4). Se permite que el demandante
prodeda a llevar adelante medidas cautelares para laejecución forzada con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la sen-
tencia durante el desarrollo del procedimiento de pago por parte del Estado (art.42.1 ).
37. Este Decreto de Urgencia fue derogado por el art. 4° de la Ley Nº. 27684.
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Aníbal Torres Vásquez Aníbal Torres Vásquez
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inconstitucional por sentencia del Tribunal gencia.


Constitucional del 15.3.01; el D. U. Nº. 019- - El O.U. Nº 055-2001:
2001 y el D. U. Nº 055-2001, con excepción Art. 1 º. Los recursos públicos no

de los artículos 2°, 3° y 5° que quedan dero- pueden ser destinados a fines distintos de
gados. Crea una Comisión Especial encar- los que establece la ley, incluyendo aquellos
gada de ver el tratamiento de las deudas que depositados en las cuentas de las entidades
por acuerdo entre las partes, puedan ser aten- del Sistema Financiero Nacional, bajo res-
didas con medios distintos al dinero. ponsabilidad.
En conclusión, la LEGISLACION Art. 4. El Poder Ejecutivo propon-
VIGENTE sobre ejecución de obligaciones drá al Congreso de la República, dentro de
a cargo del Estado y sobre embargo de bie- los 60 días siguientes a la fecha de publica-
nes de dominio privado del Estado es la si- ción del presente Decreto de Urgencia, el
guiente: proyecto de ley que establezca, los bienes
- El art. 42 de la Ley Nº 27584, mo- que son de dominio público.
dificado por ley Nº 27684, antes transcrito. El Tribunal Constitucional, en su
- La Ley Nº 26756: sentencia del 29.1.04, recomienda, lacrea-
Art. 1 º. Constitúyase una comisión ción de un registro de la deuda pública in-
encargada de proponer al Congreso un pro- terna, así como de los plazos y condiciones
yecto de ley de bienes del Estado, en la que para su amortización paulatina y su cance-
se determine los que pueden ser materia de lación, dentro de las posibilidades fiscales; y
embargo y los procedimientos a seguir en el sin desmedro de los servicios básicos que
caso de embargo de un bien del Estado. debe cumplir el Estado en cuanto a salud,
Art.2º. Son embargables los bienes educación, vivienda, saneamiento y seguri-
del Estado que se incluyan expresamente en dad. Esta siempre fue nuestra-prédica desde
la respectiva ley (texto según sentencia del el Colegio de Abogados de Lima y desde la
Tribunal Constitucional del 29 .1.04 ). cátedra universitaria, frente a sentencias del
Art. 3°. La Comisión a 9-ue se refie- propio Tribunal Constitucional que preten-
re el Art. loo tendrá un plazo de 120 días'y día que se puede embargar cualquier bien·
estará integrada por 3 representantes del privado del Estado, con excepción de los
Congreso de la República y 3 representan- bienes de uso público. Si esto se producía
tes del Poder Ejecutivo. no hubiesen quedado sin pago no solamente
- El O.U. Nº 019-2001: los maestros, policías, médicos, entre otros
Art.1 °. Los depósitos de dinero exis- servidores del Estado, sino los propios Ma-
tentes en las cuentas del Estado en el Siste- gistrados del Tribunal Constitucional. Sen-
ma Financiero Nacional constituyen bienes timos la satisfacción de no haber arado en el
inembargables. mar, más aun cuando tuvimos que actuar
Art. 2°. Las obligaciones a cargo del solos, porque en el Perú nadie se atreve a
Estado determinadas por mandato judicial defender los intereses de la comunidad cuan-
serán pagadas conforme al procedimiento do está de por medio los intereses de perso-
establecido en la Ley Nº 26756, bajo res- nas poderosas económicamente, en este caso
/ ponsabilidad. especialmente los ex hacendados expropia-
Art. 3°. Los procesos judiciales en dos con fines de reforma agraria, a quienes
trámite deberán adecuarse a las disposicio- hay que pagarle pero de acuerdo a las posi-
nes contenidas en el presente Decreto de Ur- bilidades económicas del país. Téngase pre-
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Aníbal Torres Vásquez

sente que nos estamos refiriendo a estas deu- para la adquisición de bienes y servicios, las
das monumentales, imprevisibles, no a las cuales debe atender inmediatamente, dando
deudas que normalmente asume el Estado ejemplo de solvencia moral.