REGIMEN LABORAL DEL FEDATARIO JURAMENTADO CON

ESPECIALIZACION EN INFORMATICA EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Autor:
María Gabriela Anderson.

manderson@peru.com

En nuestro país el fedatario juramentado con especialización en

informática, llamado en la práctica “fedatario Informático”, es una pieza
fundamental en los procesos de micrograbación, pues su actuación es
imprescindible si pretendemos que ellos tengan valor legal.
Ahora bien, estos profesionales vienen prestando sus servicios en
entidades públicas y privadas, en este último caso no hay mayor
problema pues tanto la normatividad como la praxis coinciden en que
son independientes respecto de las empresas a las que brindan sus
servicios, por lo que cobran mediante recibo de honorarios y tributan
como renta de cuarta categoría.

Más bien, la incongruencia se presenta cuando los fedatarios

informáticos prestan sus servicios a entidades públicas que tienen sus
propias líneas de digitalización, por lo que es menester analizar cuál
es el régimen laboral aplicable teniendo en consideración la
normatividad sobre el particular.

A continuación advertimos las 3 normas referentes a este tema:

1. Decreto Legislativo Nº 681, promulgado el 11/10/91, por el cual

se dictan las normas que regulan el uso de tecnologías
avanzadas en materia de archivo de documentos e información.
2. Decreto Supremo 009-92-JUS, de fecha 26/06/92, que
reglamentó el Decreto Legislativo Nº 681.
3. Decreto Legislativo Nº 827, promulgado el 31/05/96, por el cual
se amplían los alcances del Decreto Legislativo Nº 681 a las
entidades públicas a fin de modernizar el sistema de archivos
oficiales.

El marco general sobre la micrograbación en el Perú lo encontramos

en el Decreto Legislativo Nº 681, al respecto el artículo 3º señala:
“Artículo 3º.- Son competentes para actuar como funcionarios de la fe
publicada, para los efectos de esta ley:

a) Los notarios públicos

b) Los fedatarios públicos y particulares juramentados
comprendidos en el artículo 4º. Estos profesionales se
 consideran depositarios de la fe pública y mantienen en todo
momento su independencia de las empresas a las que
ofrecen sus servicios".

A su vez, el Reglamento de Decreto Legislativo 681 – D.S. Nº 009-92-

JUSestableció en su artículo 4º:

“Artículo 4º.- Son fedatarios públicos juramentados aquellos que

actúan adscritos a una notaría pública; o que ejercen en las empresas
que ofrecen sus servicios al público conforme al artículo 15º de la Ley.

Son fedatarios particulares juramentados los que ofrecen sus servicios

profesionales a una o más de las empresas que organizan sus propios
archivos, conforme al artículo 14º de la Ley. En todo momento
mantiene su independencia profesional y laboral de las empresas
que los contratan.”

Sin embargo, surge la interrogante si estas normas generales son de

aplicación estricta para el caso de los fedatarios informáticos que
brindan sus servicios a entidades públicas, pues específicamente
existe el inciso c) del artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 827, el
cual taxativamente establece lo siguiente:

“Artículo 2º.- Los archivos oficiales de las entidades públicas

señaladas en el Artículo 1º de esta Ley, podrán ser convertidos al
sistema de microarchivos con sujeción a las siguientes disposiciones:

….
c) en un plazo que no excederá de 120 días desde la fecha de
publicación del presente Decreto Legislativo, las dependencias
públicas que acuerden convertir sus archivos oficiales al sistema de
microarchivos, deberán contar con dos fedatarios juramentados
que sean, a su vez, funcionarios de cargo del archivo oficial de la
misma entidad. El cargo de fedatario no es incompatible con el
ejercicio simultáneo de cargo de Director, Subdirector, Jefe y otros
niveles ocupacionales de la dependencia.

Durante el plazo de 120 días antes señalados, las entidades

públicas podrán contratar los servicios de Fedatarios
debidamente autorizados de conformidad con el Decreto
Legislativo Nº 681, sus normas modificatorias y complementarias,
que no sean funcionarios de la referida institución.”
A la luz de estos dispositivos legales, podemos concluir en lo
siguiente:

El Decreto Legislativo Nº 681 es la norma que establece el marco

general para los procesos de micrograbación, y que fue diseñado
inicialmente para otorgar facilidades a las empresas, regulando el uso
de tecnologías avanzadas en materia de archivos de documentos e
información, tal como se desprende de la parte considerativa de la
norma anotada, la cual señala “ Que es preciso aprovechar
debidamente los adelantos de la tecnología, en beneficio de las
actividades empresariales, alentando así las inversiones y mejorando
sus rendimientos.”

El Reglamento del D. L 681, siguió esta misma línea, por lo que queda
claro que los fedatarios que prestan servicios en empresas tendrán
independencia laboral.

Sin embargo, ni el D. L Nº 681 ni el D.S. Nº 009-92-JUS mencionan a

los fedatarios informáticos que prestan servicios en entidades
públicas, es posteriormente con la dación del Decreto Legislativo 827,
que se establecen normas especificas para la micrograbación en
entidades públicas, y dentro de este cuerpo de leyes el inciso c) del
artículo 3º, regula específicamente el régimen laboral de los fedatarios
informáticos al advertir que, en forma temporal (120 días decía la
norma) las entidades públicas PUEDEN contratar los servicios de
fedatarios informáticos que no sean parte de la misma pero que, en
definitiva, DEBEN contar con 2 fedatarios que sean funcionarios de
cargo de la institución.

Particularmente, consideramos que debe aplicarse el Decreto

Legislativo Nº827 por contener una disposición específica sobre el
tema que nos ocupa, mientras que el D.L. Nº 681 y su Reglamento
(D.S. Nº 009-92-JUS) contiene normas generales y, además,
orientadas en las micrograbaciones de empresas, pues como
sabemos, ante un conflicto en la aplicación de leyes que se
contraponen debe preferirse la norma específica a la general.
Por otro lado, debemos agregar que la independencia profesional no
se perdería por tener vínculo laboral con la entidad pública, como
tampoco ocurre con los fedatarios adscritos a las entidades del
Estado, encargados de comprobar y autenticar, previo cotejo entre el
original exhibido y la copia presentada por el administrado, la fidelidad
del contenido para su empleo en los procedimientos ante la entidad,
quienes gozan de independencia en el cumplimiento de sus labores
personalísimas y cuyo régimen se ha establecido en la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444).

En todo caso, podemos concluir en que la discusión se centra en la

forma cómo se asegurar que estos depositarios de la fe pública
otorgada por ley, tengan plena independencia funcional; para algunos
será suscribiendo contratos de locación de servicios; para otros que
decidan contratarlos bajo algún régimen laboral, deberán asegurar la
autonomía en el ejercicio de sus funciones.