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Ejercicio Tutorizado Módulo 6

Estrategia de Negociación de la Aduana de Chile,


para un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo

Nombre : Isabel Sánchez Cerezzo


País: Chile

Introducción:
Chile es un país con más de 15 millones de habitantes, ubicado en el extremo suroccidental de
América, ocupa una estrecha y larga franja de tierra, con una longitud de 4.300 Km. posee una
parte de la Antártica y más de 5.800 islas e islotes, tiene dominio sobre vías inter-oceánicas
estratégicas, como puerta de entrada al Asia- Pacífico y posesión sobre extensas costas . El
espacio terrestre tiene una condición tricontinental, ya que su territorio se asienta en América,
Antártica y Oceanía.

Por su situación geográfica, durante décadas Chile vivió como una Isla, cercado por el Océano
Pacífico y la cordillera de los Andes, esta ubicación otorgó a nuestra cultura y civilización un
carácter peculiarmente aislado, situación que ha sido superada por los esfuerzos de integración
regional y los avances en las técnicas de comunicación.

En las últimas décadas las autoridades chilenas ha optado por una economía abierta, competitiva y
orientada al libre comercio.

Al iniciar el siglo XXI, es posible advertir que las relaciones de interdependencia entre los países
del Cono Sur se han incrementado,

La legislación aduanera chilena se caracteriza por contener normas jurídicas modernas,


sistematizadas y concordadas, lo que ha permitido que Chile sea el país con mayor número de
acuerdos comerciales internacionales vigentes firmados con áreas económicas que representan
cerca del 90% de la población mundial lo cual le da acceso preferencial a casi la totalidad del
mercado mundial de bienes y servicios.

Aduanas cumple funciones claves para el desarrollo del país, ya que tiene un rol preponderante en
materia de comercio exterior, especialmente, en la facilitación y agilización de las operaciones de
importación y exportación, a través de la simplificación de trámites y procesos. Asimismo, debe
resguardar los intereses del Estado, fiscalizando dichas operaciones, de manera oportuna y exacta,
para lo cual ha establecido la gestión de riesgo como base ejercer su acción.

La Aduana Chilena, consciente de su nuevo rol firmó numerosos acuerdos de cooperación


aduanera con países de América y algunas de las principales economías de Europa y Asia.

Entre sus objetivos estratégicos, la Aduana chilena definió;

"Fomentar el cumplimiento de los operadores de comercio exterior, aplicando estrategias que faciliten el
comercio lícito, el control y la fiscalización efectiva, por medio de una gestión de riesgo basada en
inteligencia.

Contar con un marco normativo armonizado con estándares internacionales de aplicación previsible y
uniforme, a fin de facilitar el comercio exterior chileno.

Generar alianzas estratégicas en base a la confianza y colaboración con socios y partes interesadas del
Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior para contribuir a la simplificación de los procesos y a
mejorar la efectividad de la fiscalización."
Los objetivos estratégicos que la Aduana se planteó se encuentran plenamente enmarcados en
las directrices del marco SAFE de la OMA y en concordancia a los compromisos establecidos en
Acuerdo de Facilitación de Comercio suscrito en Bali, en diciembre del 2013.

En este contexto, la Aduana chilena implementó el programa piloto "Operador Económico


Autorizado", el cual se llevará a cabo por etapas siendo la primera de ellas el proceso de
Exportación.

Considerando, la estrategia de crecimiento económico, con un fuerte énfasis en el comercio


exterior que ha hecho Chile, la decisión de promover las exportaciones , los Tratados o Acuerdos
de Libre Comercio vigentes y el nivel de desarrollo de la Aduana chilena, es posible avanzar hacia
la firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con otros países de la región o bloques
económicos, para impulsar el comercio exterior y fomentar la certificación de nuestras empresas
como Operadores Económicos Autorizados.

Chile posee grandes fortalezas para iniciar este proceso, entre las cuales se destacan:

 Los procesos aduaneros son electrónicos y existe coordinación intersectorial con otros
organismos públicos que participan del comercio exterior, para la obtención de VºBº o
autorizaciones.
 Se constituyó el Consejo Aduanero Público Privado, para la revisión y estudio de temas de
comercio exterior, tales como el programa OEA, que responde a uno de los pilares del
marco SAFE, asociación aduana-empresas.
 Se encuentra en pleno desarrollo una ventanilla única de comercio exterior, como
plataforma electrónica única, para la tramitación de todas las mercancías que se exportan,
importan o transitan por Chile. La VUCE chilena, denominada SICEX, se construye por
etapas, siendo prontamente liberado el módulo exportaciones.
 Chile participa de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana, IIRSA, formando parte de varios proyectos que han permitido la integración
de pasos fronterizos y el desarrollo de puertos de interconexión. Forma parte de varios
ejes de integración.
 Chile ha suscrito el Acuerdo de Facilitación de Comercio, OMC, diciembre 2013.

Etapas previas para la negociación de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo para OEA.


(bilaterales, regionales o con bloques económicos)

Completar el proceso de piloto e implantación del programa OEA, incorporando a un mayor número
de operadores que participan de las diferentes áreas de la cadena de de suministro, para adquirir
mayor experiencia y permitir que el sistema madure.

Analizar el programa y determinar las posibles mejoras para desarrollar un ARM.

Revisar las estadísticas de comercio internacional, los principales productos que Chile exporta e
importa, los volúmenes de mercancías, operadores involucrados y los destinos, para decidir con
qué país o bloque de países, Chile puede desarrollar un primer Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
( ARM), definir un cronograma para su implementación y para la incorporación progresiva de
nuevos ARM, con otros países que se encuentren en nuestro ámbito de interés comercial.

De acuerdo a los principales empresas y productos que acceden o desean llegar al comercio
internacional, identificar a las otras agencias del Estado que participan del control de las
mercancías, para generar integración de procesos.
Elegido el país, será necesario, efectuar una invitación formal a trabajar en conjunto entre las
aduanas, amparado en el acuerdo aduanero ya existente, para desarrollar en conjunto un acuerdo
recíproco de beneficio mutuo en el reconocimiento de sus respectivas leyes orgánicas y
reglamentos con miras a firmar el ARM.

Se identificarán como marco normativo mínimo para la negociación

 Marco normativo de cada país en el ámbito de comercio exterior (Constitución de la


República, Leyes y reglamentos de control administrativo, etc).
 Compendio de normas aduaneras de Chile.
 Marco SAFE de la OMA.
 Acuerdo de Facilitación de Comercio, OMC, diciembre 2013
 Convenio de Kyoto Revisado y sus Directrices de puesta en aplicación.
 Convenio de cooperación Aduanera entre los países que forman parte de la negociación.

Pautas básicas para la negociación

Revisar o elaborar la normativa necesaria para el flujo de información entre los países, el resguardo
de la confidencialidad de la información que se comparte, la aplicación de tecnología de
información para el almacenamiento e intercambio de datos.

Reducción de las calificaciones de riesgo para los OEA de cada país, como resultado del estudio
de los programas y su comparación..

Reducción o atenuación de los controles aplicados a los OEA de ambos países, en base a los
análisis de riesgo definidos, lo cual permitirá destinar recursos a los envíos de mayor riesgo.

Mecanismos de fiscalización Integrada o fiscalización en origen para las exportaciones.

Desarrollar mecanismos para la Identificación de los OEA, mediante un número único que permita
el seguimiento y la trazabilidad de sus operaciones, como mecanismo de control, y disminución de
trabas al flujo de las mercancías.

Mecanismos de protección de la cadena de suministro de un extremo a otro, mediante la


cooperación con otros OEA que participan de la cadena, incluidos intermediarios, transportistas,
almacenistas, etc..

Mecanismo conjunto para la continuidad de la actividad comercial, en caso de situaciones de


excepción que generen una interrupción en la cadena de suministro.

Compromiso para seguir desarrollando ventajas para las empresas OEA que realizan su gestión en
el marco del presente acuerdo.

Equipo de trabajo responsable de llevar a cabo el acuerdo:

Se conformará un equipo de personas de la Aduana chilena, con profundos conocimientos del


programa OEA en Chile, la forma en que opera, las bases legales que lo sustentan, de sus
alcances, procedimientos internos y documentación de respaldo. Además este equipo debe
conocer la normativa aduanera vigente, de las características de nuestro mercado exportador, las
empresas certificadas y los actores de la cadena logística del comercio exterior en Chile.
Los negociadores deberán tener manejo de inglés, además de su lengua nativa.

El equipo negociador debe contar con especialistas en análisis de riesgo, además según la
naturaleza de las mercancías y empresas identificadas, podrá contar con técnicos especialistas de
otras agencias que controlan los productos, por ejemplo, para el control sanitario, ambiental,
plagas, control de drogas, etc.

Adicionalmente a los expertos aduaneros se requerirán especialistas informáticos, que conozcan


de los sistemas electrónicos que operan en la Aduana, los sistemas de mensajería interna con
otras agencias chilenas que participan del control de mercancías, estos profesionales deberán
además conocer a estructura, la lógica y los sistemas en que se ha construido el sistema SICEX.
Deben ser capaces de diseñar los sistemas de intercambio de información, y mecanismos de
seguridad de los datos y manejar los procesos para aplicación de Firma Electrónica Avanzada.

Se conformará además un equipo de expertos en normas jurídicas, para analizar las bases legales
del programa OEA en el país con quien se negocia, que deberá dar respuesta a las consultas del
equipo en el otro paìs sobre nuestro sistema. Este equipo debe tener expertos en protección de
datos, derechos de propiedad comercial e intelectual, y dar el marco normativo para la redacción
del acuerdo.

Será responsabilidad de la alta dirección de Aduana de ambos países, supervisar y participar de las
negociaciones en su etapa avanzada.

Hoja de ruta:
Etapas Objetivos Actividades Observaciones
Comparación de los Verificar que los Revisión por parte de los equipos Creación de
programas OEA de los programas OEA sean los programas OEA. confianzas y
países compatibles entre sí canales de
Revisar si cumplen con el Etapa de consultas bilaterales de conversación
Marco SAFE de OEA los equipos especializados. fluidos.

Nombramiento de contrapartes
responsables de la negociación y
contrapartes por cada tema .
Visitas de Verificación Comparación práctica de Reuniones de trabajo para revisar Etapa
los programas, para la normativa, los procedimientos y fundamental para
verificar como opera en el los sistemas de identificación de revisar como
país personas, empresas e información. opera en la
práctica el
Visitas a terreno en diversos puntos programa,
fronterizos o puertos. verificar el
resguardo de la
Visitas a empresas certificadas en cadena de
el otro país. suministro, los
mecanismos de
Visitas a empresas en vías de análisis de riesgo
certificación si la normativa lo y conocer las
permite etapas y
auditorías que se
realizan a las
empresas.
Recomendaciones Efectuar mejoras en los Envío de informes con En esta etapa se
entre los equipos programas para lograr recomendaciones entre países. logra hacer que
negociadores que sean compatibles y los programas
lograr el flujo seguro de la Elaboración de un plan de acción sean compatibles,
información entre los para efectuar los ajustes a los se determinan los
países. programas. datos clave para
la construcción de
Visitas adicionales para revisar los sistemas de
aplicación de mejoras. flujo de
información.
Identificación de Reconocimiento de las Revisión de las ventajas del país Se debe generar
Ventajas ventajas de cada en acuerdo. cambios
programa y las comunes normativos y de
a ambos, para Dictar o modificar normas para procedimientos,
incorporarlas al acuerdo. incorporar o cambiar los beneficios además generar
del programa chileno. mecanismos para
la identificación
Incorporación de OEA de países en de los OEA
acuerdo a los sistemas, para extranjeros.
reconocerlos .
Intercambio de datos Desarrollo y puesta en Verificación o dictación de normas Los sistemas
marcha de los sistemas que permitan el intercambio de deben permitir
electrónicos que permitan datos. identificar a los
el intercambio de datos OEA, para aplicar
bajo los requisitos de Selección de los datos, desarrollo los beneficios del
seguridad y protección de de programas y pruebas de ARM en cada
la información mensajería electrónica. país.

Generación de mecanismo o
claves para la identificación del
OEA en cada país.
Firma del Acuerdo Acuerdo de Preparación del documento por Requiere una
Reconocimiento Mutuo parte de los equipos jurídicos de amplia difusión y
para Operadores los países. posterior
económicos Autorizados capacitación para
Revisión por las autoridades lograr que más
aduaneras y de gobierno central. empresas se
certifiquen.
Firma del Acuerdo

Difusión del acuerdo y sus


alcances.

Características del acuerdo (alcance)

Se firmará un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo, con carácter vinculante, con la firma del
presidente de la República de ambos países.
El Acuerdo debe tener una jerarquía tal que asegure a las empresas OEA, que sus datos se
intercambian bajo estrictas normas de seguridad, que en ambos países se respeta la seguridad de
la información, que los beneficios pueden ser exigidos en ambos territorios, con el respaldo del país
del que proceden las mercancías, que no se aplicarán restricciones o eliminarán ventajas en forma
unilateral y que el Acuerdo se basa en programas compatibles bajo la perspectiva del análisi de
riesgo.

Datos mínimos a considerar de los OEA del otro país:

• Nombre de la empresa
• RUT o Nº de identificación tributaria (equivalente en su país)
• Domicilio
• Actividad Económica
• Tipo de Operación que realiza en la cadena de suministro (exportador, distribuidor,
transportista, agente de aduana, etc)
• Certificación OEA
• Número o código de identificación del OEA en su país.
• Representante legal.