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IDENTIDAD, CULTURA Y DESARROLLO

EN LA MICROREGIÓN DE FRONTERA
SALTO, URUGUAY – CONCORDIA, ARGENTINA

LIC. GABRIEL RÍOS*


FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

UNIDAD DE ESTUDIOS REGIONALES D.T. Nº 46/ 00

UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA

Salto, Noviembre de 2000.

*
Profesor e investigador de la Unidad de Estudios Regionales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la
República. Licenciado en Sociología. Master en Desarrollo Regional y Local.
CONTENIDO
Introducción................................................................................................................. pág. 4
Justificación................................................................................................................. pág. 6

Capítulo 1
Construcción del objeto de estudio.......................................................................... pág. 8
1.1 En busca del desarrollo local con inserción global........................................... pág. "
1.2 Lógicas de acción y gestión local..................................................................... pag. 11
1.3 Emergencia de nuevas jerarquías territoriales, ciudades intermedias y modos
de desarrollo local............................................................................................. pag. 14
1.4 Sistema de actores, territorio y desarrollo endógeno........................................ pág. 16
1.5 Relaciones socioculturales y construcción de identidad entre localidades de
frontera.............................................................................................................. pág. 19
1.6 Conceptos básicos del desarrollo local............................................................. pág. 22

Capítulo 2
El desarrollo de la microregión Salto- Concordia en el período histórico de
1900 – 1930: surgimiento, organización y prosperidad de las comunidades y
sus territorios............................................................................................................. pág. 24
2.1 Algunas causas sociohistóricas y territoriales que operaron en la formación
de los poblados vecinos en la zona................................................................... pág. "
2.1.1 El nacimiento de la villa “La Concordia”......................................................... pág. 26
2.1.2 El origen de “El Salto”...................................................................................... pág. 28
2.2 La realidad local en el primer cuarto del siglo XX: dinámica urbana,
económica- productiva y actores de desarrollo en la microregión.................... pág. 30
2.2.1 Componentes del proceso de transformación en Concordia............................. pág. "
2.2.2 Características y factores del desarrollo de Salto.............................................. pág. 35
2.3 Los actores locales y el estilo de desarrollo en la microregión a comienzos
de este siglo....................................................................................................... pág. 45
2.4 Iniciativas y relaciones de las comunidades locales de Salto y Concordia.... pág. 50
2.5 Cuadro de síntesis. El modo de desarrollo en la microregión entre 1900-
1930................................................................................................................... pág. 52
Capítulo 3
Una aproximación diagnóstica al escenario socioterritorial contemporáneo...... pág. 53
3.1 La estructura socio-económica básica del entorno
microregional………………………………………........................................ pág. "

3.1.1 Algunos aspectos geo-estratégicos.................................................................... pág. 54


3.1.2 Características demográficas, culturales y económicas de las sociedades
locales………………………………………………………………………. pág. 58
3.1.3 Principales rasgos estructurales de la microregión........................................... pág. 93
3.2 Factores de desarrollo endógeno en el sistema territorial................................. pág. 97
3.2.1 Configuración espacial...................................................................................... pág. "
3.2.2 Disponibilidad, distribución de recursos y actividades destacadas en la
zona................................................................................................................... pág. 100
3.2.3 Cuadro sobre las principales actividades económicas y productivas de la
microregión: sus características básicas............................................................ pág. 106
3.3 Componentes del sistema urbano- territorial: condiciones emergentes y
potencial de desarrollo...................................................................................... pág. 113

Capítulo 4
Actores e iniciativas de desarrollo en el escenario microregional......................... pág. 116
4.1 Las diferentes lógicas de acción y relaciones sociales en las iniciativas de
desarrollo de los actores locales........................................................................ pág. 118
4.1.1 Sistema de acción microregional...................................................................... pág. "
4.1.2 Sistemas de acción locales................................................................................ pág. 120
4.1.3 Formas de relacionamiento entre los actores de desarrollo de la
microregión....................................................................................................... pág. 126
4.2 Las orientaciones y los contenidos de las iniciativas de desarrollo en la
microregión....................................................................................................... pág. 127
4.2.1 Las intervenciones transfronterizas: tópicos y estrategias de desarrollo
combinadas........................................................................................................ pág. "
4.2.2 Principales iniciativas de desarrollo en los escenarios locales……………….. pág. 132
4.2.3 Cuadro de síntesis: Las iniciativas de desarrollo en la microregión………..... pág. 141
Capítulo 5
Cultura e identidad en el entorno fronterizo Salto- Concordia............................ pág. 142
5.1 El sentido del vínculo interlocal: motivación y estrategias de desarrollo de
los actores locales.............................................................................................. pág. 143
5.1.1 Valoración y representación de los componentes materiales y construidos en
el espacio binacional: cualidades locales que promueven imágenes y
ambientan sentido de afiliación………………………………………………. pág. "
5.2 Procesos de integración socio-territorial: ampliación del sentido de
pertenencia........................................................................................................ pág. 147
5.2.1 Animación sociocultural e interpenetración de contenidos simbólicos……… pág. "
5.2.2 Componentes socioculturales con asiento en las historias locales………….... pág. 148
5.2.3 Entre iniciativas y discursos: la vecindad vivida como comunidad de
destinos……………………………………………………………………….. pág. 149
5.2.4 No todo es integración y desarrollo en la realidad interlocal………………… pág. 150
5.2.5 La dinámica del par de ciudades: hacia una nueva configuración socio-
urbana de índole binacional………………………………………………….. pág. 151
5.3 Construcción de identidad a través de la frontera............................................. pág. 153
5.3.1 Reformulación de las identidades locales en tránsito: fortalecimiento y
expansión de los referentes espaciales y socioculturales simbólicos………… pág. "
5.3.2 Emergencia de identidad transfronteriza; un modo de respuesta
culturalmente diferenciada frente a los procesos globales…………………… pág. 154
5.3.3 Redes de comunicación interlocales…………………………………………. pág. 157
5.4 El papel de las culturas locales en la construcción del desarrollo
transfronterizo................................................................................................... pág. 159
5.4.1 Creación de capital cultural en la inmediación………………………………. pág. "
5.4.2 Atributos emergentes de las culturas locales al servicio del desarrollo…….... pág. 160
5.4.3 Nuevos intereses y despliegues culturales…………………………………… pág. 162
Conclusiones finales......................................................................................... pág. 164
Anexo I - Metodología….................................................................................. pág. 169
Anexo II - Listado de los actores sociales colectivos con protagonismos en
las iniciativas de desarrollo local relevadas………………………………….. pág. 177
Bibliografía....................................................................................................... pág. 181
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

INTRODUCCIÓN

En la presente investigación se realiza un estudio de caso sobre el desarrollo local entre


comunidades de frontera, tomando como objeto de estudio a las relaciones territoriales entre las
ciudades vecinas de Salto y Concordia con sus entornos de inmediación. Localidades situadas en
la frontera argentina- uruguaya a la que se define como un escenario microregional.
La problemática de investigación se constituye en saber en qué medida y sentido se están
produciendo procesos de integración, desarrollo endógeno y construcción de identidades en el
territorio transfronterizo, en un contexto de globalización.
A lo largo de los cuatro capítulos que conforman este trabajo se intenta alcanzar los
siguientes objetivos: efectuar un reconocimiento y caracterización de las historias locales en
conjunto, para detectar aquellas cuestiones claves que puedan estar relacionadas con la formación
de un modo de desarrollo e integración social y cultural contemporáneo entre las localidades;
realizar un diagnóstico actual de los rasgos socioeconómicos estructurales de ambas localidades
para saber en qué medida aquellos constituyen, potencialmente, junto a otros componentes,
factores endógenos para desarrollarse; identificar cuales son las lógicas de relacionamiento
predominantes que se producen entre los emprendimientos de los actores locales y si estos están
elaborando formas nuevas de vincularse para el desarrollo de las comunidades en la inmediación

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Salto-Concordia; reconocer, en las valoraciones y representaciones que los actores locales


formulan sobre el espacio social y natural los principales componentes de identidad cultural y
territorial.
El estudio se constituye en cuatro líneas de análisis: (i) tomando un período de marcado
auge progresista (1900- 1930), se realiza un examen de las historias locales en base a la serie de
acontecimientos, hechos y eventos significativos que aquellas revelan. Se procura con esto
detectar los patrones que pueden haber conducido a la precipitación de unos emprendimientos
comunes y de una cierta formación de identidad cultural y territorial en la proximidad de frontera.
(ii) Se incursiona luego sobre algunos de los factores económicos, sociales y naturales más
importantes para ver como se conformó la base estructural del territorio de referencia en la última
década. (iii) Se realiza un relevamiento y análisis de las iniciativas de desarrollo que los actores
locales vienen impulsando en los últimos años, sobre la base de unas relaciones de vecindad y
correspondencia. (iv) Finalmente, el estudio se completa analizando las percepciones y
significados que los actores locales tienen sobre sus relaciones culturales, territoriales y procesos
de desarrollo.

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JUSTIFICACIÓN

Quizás en la actualidad, uno de los tópicos que más relevancia tenga para los nuevos
enfoques en teoría del desarrollo, sea el de comprender como juegan las lógicas globales
inscriptas diferencialmente en lo local y como desde estos espacios, con sus propias lógicas
internas, se construyen formas de articulación local – global.
Sin que esto les signifique exponerse a la desintegración social, la exclusión económica -
productiva, la degradación del medioambiente y la uniformización u homogeneización cultural-
identitaria.
Frente a los nuevos retos de la modernización y el consiguiente riesgo de la absorción de
los sistemas económicos productivos y desarticulación del tejido empresarial local, por actores
exógenos, que resulta clave conocer cuales son las condiciones de fuerza, los tipos de recursos
endógenos, con que cuentan éstos y qué estrategias van construyendo para competir y
desarrollarse.1
Convoca nuestro interés, la relevancia que están asumiendo las ciudades de tamaño medio
para el desarrollo integral y sustentable, en la fase avanzada de mundialización, en la medida que

1
La elección del modo de desarrollo correcto exige el conocimiento de los recursos locales, las potencialidades humanas,
las acumulaciones históricas, es decir, las características específicas de la sociedad en cuestión.

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son estos los espacios donde se integra lo plural, específico y diverso, y donde encuentran
expresión concreta las relaciones sociales y productivas del territorio local.
Asimismo, ocupa un importante lugar en nuestra atención el posible fortalecimiento que
puedan experimentar las identidades culturales y territoriales de las sociedades locales, para que
encuentren oportunidades de desarrollo basadas en lazos de vecindad transfronterizos e
históricamente compartidos.
Además, en un sentido práctico, se entiende que la pertinencia y relevancia de investigar
procesos socio-territoriales en el ámbito local, radica en que la traducción de información en
conocimiento es una forma válida de contribuir al desenvolvimiento de tales espacios, máxime
cuando este recurso generalmente es deficitario a este nivel.
Estudios de este corte deberían ir generando aportes necesarios para la acumulación de
conocimientos, sobre las formas en que las sociedades locales se están desarrollando para
insertarse mejor en la dinámica de globalización.
Trabajos que acumulen en describir y explicar las lógicas subyacentes al sistema de
relaciones – tanto culturales como sociales – que las comunidades locales van estructurando
podrían constituirse en una contribución para que los propios actores reconozcan las estrategias
que están elaborando para responder a un contexto de cambio permanente y acelerado.
Por último, la investigación intenta analizar un caso que constituye un sistema territorial
en donde es posible someter a prueba nuevos conceptos de la teoría del desarrollo crecientemente
utilizados en los estudios sobre el desarrollo regional y local.

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CAPÍTULO 1

CONSTRUCCIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO

1.1 EN BUSCA DEL DESARROLLO LOCAL CON INSERCIÓN


GLOBAL.

El fenómeno de globalización viene dado por un conjunto de cambios económicos,


tecnológicos y culturales, que producen modificaciones sobre el sentido de las relaciones entre
los niveles global y local que se daban con anterioridad a este proceso. Esta serie de cambios
constituyen determinantes estructurales, en virtud de los cuales se generan impactos comunes a
una pluralidad de procesos de desarrollo local. Es decir, las lógicas que rigen en el sistema global
vendrían a reproducirse en aquellos ámbitos particulares, y en ese sentido se las entiende como
fuerzas externas que condicionan los procesos de desarrollo a escala local.
Simultáneamente, los procesos de desarrollo locales expresan unas relaciones local-
global complejas y no plenamente determinadas por las lógicas generales del sistema vendrían a

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manifestarse diferencialmente en la dimensión local. Es plausible pensar que en ámbitos


espaciales específicos y diversos donde, con presencia de actores históricos particulares, se
realicen diferentes formas de desarrollo local.2
En consecuencia, es posible detectar que estas dinámicas de sistemas pueden abrir y
ampliar los espacios locales con nuevas oportunidades y mayores márgenes de maniobra para
lograr insertarse al movimiento de globalización con éxito. Por ejemplo, autores tales como Borja
y Castells afirman que “la articulación entre sociedad, economía, tecnología y cultura en el nuevo
sistema puede realizarse más eficaz y equitativamente a partir del reforzamiento de la sociedad
local y de sus instituciones políticas. Lo global y lo local son complementarios, creadores de
sinergia social y económica”.3
Con el avance de la revolución científica y tecnológica basada en las telecomunicaciones,
informática y microelectrónica, surgen nuevas expresiones económicas y formas de organización
de la producción y de consumo, donde especificidad, flexibilidad y dispersión aparecen asociados
al logro de eficiencia y competitividad para las empresas y los territorios.
Encuadradas en este paradigma tecno-productivo, pequeñas empresas flexibles e
innovadoras se coordinan en red con casas matrices, generando procesos de localización de
empresas e inversiones con nuevas actividades productivas, cuyo patrón de localización
geográfica radica en el mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas dinámicas.4
Asimismo, en la dinámica actual de las relaciones interregionales, la organización y
equipamiento del territorio y los espacios urbanos intermedios y menores, juegan un papel
estratégico para alojar el desarrollo. Es decir, la disponibilidad y accesibilidad a diferentes
infraestructuras en el territorio aportan a la competitividad, jerarquía y aglomeración de las
actividades productivas.5

2
José Arocena señala que investigaciones de procesos concretos han identificado diferentes “modos de desarrollo”
coexistiendo con elementos comunes a la estructura socioeconómica que se impone en determinado tiempo histórico.
Esa pluralidad de vías de desarrollo deriva de las múltiples formas en que las elites dirigentes del proceso se
encuentran articulando con las clases dirigentes del modo de producción dominante. Véase Arocena, J., El desarrollo
local; un desafío contemporáneo, Ed, Nueva Sociedad, Venezuela, 1995.
3
Borja, J. - Castells, M.; Local y global. La gestión de las ciudades en la era de la información, ediciones TAURUS,
Madrid, 1997. p. 14
4
Al respecto véase Messner, Dirk; Meyer-Stamer, Jörg: “Competitividad sistémica”; en Revista Nueva Sociedad,
nº133.Venezuela, 1994.
5
Véase al respecto Vázquez Barquero, A., “Infraestructuras, territorio y desarrollo local”, Información Comercial
Española, nº 757, pp. 83- 93, 1996.

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Por otra parte, la dinámica global está produciendo corrientes y contracorrientes de


universalización y particularismo de culturas e identidades.
Las comunidades locales se han adentrado en la cultura planetaria y de ese modo la están
ensanchando con su participación. Al mismo tiempo están enriqueciendo su patrimonio cultural
con diversidades y policulturalismo, al asimilar, decodificar y resignificar, los contenidos de
imágenes y mensajes provenientes del contexto global sin que esto signifique un desplazamiento
de sus marcas de identidad.6
La naturaleza flexible, variable y dinámica que están asumiendo las culturas e identidades
locales, viene dada por ese sentido socio- espacial de integración impulsado por el fenómeno de
la globalización. Dicho fenómeno hace que las relaciones sociales no se aferren exclusivamente
al entorno de interacción y pierdan su rigidez local de interacción. Con la expansión del espacio,
los individuos poseen referencias pero no propiamente raíces que los aferren al lugar.
El núcleo de cada cultura, esto es, el referente para la construcción de la identidad, está
perdiendo su centralidad con el relativo debilitamiento del poder de los estados-nación para
aglutinar comunidad nacional a partir de los códigos culturales dominantes. De ese modo, al
tornarse más permeables los límites fronterizos nacionales, ciertas expresiones de identidad local
pueden verse favorecidas, cobrar nuevo aliento y encontrar una base para afirmarse.7
En ese sentido, se trata de nuevos fenómenos que involucran a las fronteras como zonas
de transición, integración y desarrollo. Por ejemplo, Kenichi Ohmae menciona al respecto, que
los nuevos flujos de personas, capitales, empresas e informaciones que acompañan la
modernización, tienden a moverse por los territorios, penetrando, cruzando y relativizando los
límites político-administrativos de los Estados- nación.
Siguiendo al autor, tales procesos sugieren que se están configurando regiones de
naturaleza transfronteriza como nuevos actores territoriales de prosperidad basados en procesos
de desarrollo crecientemente integrados.8

6
Véase Morín, E. “Internacionalismo y particularismo cultural”, en Hombre y Cultura; Reflexión sobre nuestro
mundo cultural, Universidad de Deusto, 1988.
7
Al respecto véase Ortiz, R., Otro territorio. Ensayos sobre el mundo contemporáneo, Ed. Universidad Nacional de
Quilmes, Colección Intersecciones, Argentina, 1997.
8
Al respecto véase Omahe, Kenichi El despliegue de las economías regionales, Ed. Deusto, Barcelona, 1995.

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En efecto, desde la firma del tratado de Asunción que formalizó la instalación del
MERCOSUR, como marco de unas nuevas relaciones de integración entre los países del Cono
Sur, y luego de su puesta en funcionamiento en 1991, se han fortalecido los intercambios basados
en la vecindad entre los países miembros, acentuando los procesos actuales de integración que en
determinados entornos subnacionales ya se daban históricamente.9

1.2 LÓGICAS DE ACCIÓN Y GESTIÓN LOCAL.

Situados en ese marco de lógicas globales en que se mueven las relaciones territoriales,
cabe preguntarnos sí es posible concebir fórmulas de articulación local- global de signo positivo.
En principio, parece claro e ineludible que, tal como lo han mostrado varios autores, sin una
nueva lógica que vincule los procesos de desarrollo local a los cambios que van ocurriendo en los
contextos más amplios, sólo queda generar resistencia, cerramiento y oponerse estérilmente a las
fuerzas exógenas con el riesgo de desintegrarse en el intento.
Esta búsqueda de articulación encuentra ventajas en los procesos de reestructura de las
formas, funciones y roles estatales que se orientan hacia modalidades de gestión flexible, ágil y
eficiente, para resolver los problemas de interés público. Dicho proceso tiende a colocar a los
actores organizados territorialmente - actores regionales y locales - en sintonía con las instancias
de toma de decisión y conducción de los asuntos públicos. Es decir, se perfilan mejores formas de
articulación entre la conducción vertical y horizontal de las políticas públicas, ocupando un lugar
destacado en ese proceso de reformas las instancias de gobierno descentralizado. Es el caso de los
programas de fortalecimiento técnico y descentralización en funciones municipales, donde los
gobiernos locales junto a las expresiones organizadas de sus sociedades ganan en roles de co-
gestión. Este reconocimiento de nuevos espacios de autonomía, gestión y participación, viene
dado en la convicción de que “los gobiernos locales disponen de dos ventajas comparativas
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representación y

9
Véase Recondo, G., Ampliación de la conciencia de pertenencia: hacia una autoidentificación regional, en
Identidad, Integración y Creación Cultural en América Latina. pp. 353- 417, Capítulo 12, “El desafío del
MERCOSUR”, Ed. Belgrano/ Unesco, Buenos Aires, 1997.

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de legitimidad con relación a sus representados: son agentes institucionales de integración social
y cultural de comunidades territoriales. Por otro, gozan de mucha flexibilidad, adaptabilidad y
capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas cambiantes y sistemas
tecnológicos descentralizados e interactivos”.10
Se trata de la configuración de un sistema de gestión territorial basado en nuevas formas
de poder local, relaciones institucionales descentralizadas, instancias organizacionales y formas
innovadoras de coordinación en el espacio nacional - relaciones intermunicipales, de los
municipios con las diferentes dependencias locales de organismos nacionales y de éstas entre sí -,
es decir, un sistema de acción en el que lógicas verticales- sectoriales tienden a articularse con
lógicas horizontales- territoriales.
Esta combinación entre ambas lógicas crea las condiciones para orientar un mejor
aprovechamiento de los diferentes recursos interinstitucionales. Aporta a la elaboración de una
estrategia de desarrollo endógeno concebida en forma articulada con las políticas globales de
desarrollo nacional. Es con este medio externo a la región “configurado por una multiplicidad de
organismos sobre los que no se tiene control, sólo capacidad de influencia, con los cuales la
región como un todo necesita articularse”.11
En este encuadre de lógicas diferenciales y articuladas que orientan los procesos y
relaciones entre los espacios local y global, tienden a ocupar un lugar territorialmente estratégico:
a) el sistema de recursos de localización de bienes y actividades específicas;
b) el sistema de actores con sus formas de organización social y c) el sistema de valores y
representación del espacio construido.
Entre estas dimensiones estratégicas podemos distinguir una serie de factores claves para
que las sociedades locales y regionales puedan encausar procesos de desarrollo endógenos
sustentables: a) las capacidades de innovar en tecnologías y en conocimientos pertinentes,
instalados en el tejido de actores; el grado de diversificación y especialización de la base
económica local - no en el sentido de la monoproducción -, a tono con la lógica económica
internacional; los niveles de vida y calidad ambiental; la base de infraestructuras, equipamiento y
ordenamiento del territorio; b) la estructuración de nuevas formas organizativas y relaciones
10
Borja, J. - Castells, M., op. cit., p. 19.
11
Boisier, Sergio; “Modernización del Estado: Una mirada desde las regiones”, Documento 95/27, ILPES, Serie
Ensayos, Santiago de Chile, 1995b. p. 27.

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territoriales, (supralocales) estratégicas; el tipo de posicionamiento y articulación que asuman los


actores respecto al desarrollo local y el grado de disponibilidad y activación de las diferentes
especies de capitales del territorio; la creciente apropiación de los excedentes generados
endógenamente; una acrecentada capacidad de lectura e interpretación del movimiento del
contexto y de gestionar ante el mismo12; c) el ejercicio de mecanismos de control- preservación-
renovación de los recursos naturales; el fortalecimiento de la cultura e identidad local, la
capacidad de resiliencia - reconstitución de tejido social - y reparación de solidaridades
dañadas.13
Por otra parte, tales procesos se inscriben en la emergencia de una nueva geografía de
dinamismos territoriales, donde los roles y funciones estratégicas tienden a concentrarse en torno
a las ciudades. Es que cuando el sentido de la urbanización de las actividades y estilos de vida
parece profundizarse globalmente, estos espacios de localización/ aglomeración en el territorio
están acrecentando su incidencia sobre los procesos de desarrollo.14
Así, los entornos económicos productivos tienden a configurarse bajo patrones de
localización que se renuevan, de modo que las aglomeraciones emergentes se encuentran en
transición entre formas de ocupación y usos del suelo marcados por racionalidades diferenciales -
áreas de explotaciones productivas, áreas industriales, zonas de residencia y servicios avanzados -
, cohabitando en el espacio entre lo urbano, periurbano, rural-urbano, semirural.

12
Siguiendo algunas reflexiones ensayadas por Karl Mannheim, cabe considerar que para la cultura local, su reto
frente a la “amenaza” globalizadora, no se trata tanto de adquirir simplemente más conocimiento, sino más profunda
y completamente de ser capaz la comunidad, el tejido social local de progresar, desde el conocimiento de una
situación concreta inmediata dada, a la comprensión de los patrones (norma) estructurales que hay detrás de esa
situación. Mannheim, Karl Ensayos de Sociología de la Cultura, ed. Aguilar, 1957. pp. 76 y 77.
13
En las sociedades locales contemporáneas tienen gran importancia aquellos mecanismos básicos que refuerzan la
integración y cohesión social en relación con el logro del desarrollo local. En términos de Durkheim; la forma de
“solidaridad orgánica” en que se sustenta la organización de las sociedades avanzadas, se da en presencia de un tipo
de conciencia individual de pertenencia a la organización social, es decir, individuos altamente diferenciados entre sí.
Lo cual plantea la necesidad de políticas sociales para lograr el mantenimiento del sentido de pertenencia. Por
ejemplo, el reintegro de los segmentos de pobreza y marginación social y generación de fuentes de empleo, son
tópicos centrales en la agenda del desarrollo local.
14
Paul Krugman realiza un interesante análisis de los procesos de localización y aglomeración de factores y a
actividades en la geografía de dinamismos económicos. Observando que, mercado conjunto, concentración de bienes
y servicios - de insumos, proveedores -, competencia interempresarial y las iniciativas contingentes de los actores
sociales existentes alrededor de determinadas áreas geográficas - zonas urbanas -, motivan, en varios casos,
desplazamientos de las coordenadas entre regiones centro y regiones periféricas. Véase en Krugman, P., "Geografía y
Comercio", Ed. Bosch. España 1992.

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A medida que estas lógicas de acción y formas de gestión local se van afianzando, las
asimetrías, desigualdades o desequilibrios espaciales tienden a disminuir. Las formas de
distribución espacial de los dinamismos socioeconómicos y socioculturales parecen estar
cambiando su sentido.

1.3 EMERGENCIA DE NUEVAS JERARQUÍAS TERRITORIALES:


CIUDADES INTERMEDIAS Y MODOS DE DESARROLLO LOCAL.

A la luz de tales procesos, se ha venido sosteniendo por parte de varios especialistas en la


materia que, frente a las concentraciones metropolitanas las ciudades intermedias están
comenzando a asumir nuevas funciones de importancia en las relaciones y el desarrollo de los
territorios. Relaciones que, bajo anteriores enfoques sobre las lógicas de distribución de los
dinamismos espaciales, tenían a las grandes ciudades desempeñando funciones estratégicas
centrales y asignando a las regiones de desarrollo intermedio, - ciudades medias y sus entornos -
una posición periférica en cuanto a captación del progreso que aquellas difundían. En los años
noventa se ha comenzando a revertir el sentido de esta lógica territorial con la aparición de
elementos antijerárquicos en los nuevos procesos territoriales: las pautas de localización de
actividades se han tornado más difusas; la reducción del tamaño de las empresas les otorga mayor
flexibilidad y eficiencia, la mejora en los sistemas de transportes las torna más accesibles y
competitivas. Son cualidades que en conjunto están transfiriendo por vía indirecta mayor valor al
territorio.
Todavía exentas de los problemas aparejados por la sobrecarga ambiental, el deterioro o
saturación de las infraestructuras y los servicios básicos que afectan la calidad de vida en los
grandes sistemas urbanos, los nucleamientos de menor tamaño cuentan con ciertas ventajas
comparativas y dinámicas.
Integrando valores acerca de la tierra, el suelo, el ambiente y otros factores idiosincráticos
que la fomentan, es allí donde la gente valora cada vez más su calidad de vida desde una
perspectiva distinta del desarrollo que se da en las grandes urbes. Por ejemplo, autores situados

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en la línea de Vázquez Barquero, Maillán y otros, destacan al sistema regional como aquel que
comprende a la ciudad como organización emprendedora con capacidad de innovar, en la que
actores de distinta naturaleza interactúan sinérgicamente mediante formas de organización
territorializadas.15
Cabe pensar que, en función de procesos de encadenamiento entre ciudades vecinas y
entornos próximos - los denominados ecotonos urbano/rurales -, se tiendan a constituir
aglomeraciones territoriales que, al superar umbrales mínimos suficientes de masa crítica, están
prefigurando una nueva jerarquía en el mapa de las relaciones territoriales. Como lo considera
Carlos de Mattos, la atracción de actividades e inversiones frente a otras áreas de localización
puede definirlos como nuevos escenarios territoriales con potencialidades de desarrollo
endógeno. 16 Asumir esta perspectiva nos lleva necesariamente a ver a la región, el espacio local,
como un sistema abierto, de interdependencias, capaz de generar sinergia en lugar de encerrarse y
maximizar entropía.17
Asimismo, contribuye a estas posibilidades de generar competitividad y aglomeración, el
papel que están entrando a jugar en la actualidad las fronteras de los Estados- nación, al volverse
crecientemente relativizadas, difusas, laxas, frente a la transversalidad y atravesamiento de los
flujos globales, otorgándole una función estratégica a las ciudades de porte medio que se
encuentran localizadas en dichos entornos.
En ese sentido el sociólogo Danilo Veiga, que ha estudiado el desarrollo urbano y regional
desde un enfoque de subáreas nacionales, nos aporta algunas referencias. El autor menciona que:
“las ‘áreas de frontera’ constituyen áreas de interfase diferente del resto de los subsistemas
territoriales del país; distinguiéndose a su vez de las ‘zonas de frontera’, que se expresan
básicamente en las ciudades fronterizas (...), dichos centros urbanos representan núcleos

15
Maillant, D. “Desarrollo territorial, milieu y política regional. En Vázquez, A. y Garófoli, G. Desarrollo
Económico Local en Europa, pp. 37-52. 1995.
16
Morín, Edgar, (1993), op. cit.; Boisier, Sergio (1996), op. cit.
17
El concepto de entropía, que viene del segundo principio de la termodinámica (degradación de la energía), refiere
al proceso por el cual un sistema cerrado, en su movimiento interno, llega a consumir totalmente la energía de que
dispone alcanzando un estado de neutralidad, es decir, una incapacidad para generar desordenes, desequilibrios y por
lo tanto movimiento de transformación. Por lo que este concepto se contrapone al de sinergia como capacidad para
generar/ transmitir dinamismos. Ambas son categorías de análisis que resultan especialmente pertinentes para un
enfoque complejo y sistémico de los procesos de desarrollo. Para más aclaración véase Morín, E., El Método:
Naturaleza de la Naturaleza, Tomo I, ed. Cátedra, Madrid,1993, pp. 51-54 y Boisier, S., 1996, op. cit.: pp. 88, 89.;
también en Morín, E., “La clausura y apertura organizacionales: el sistema ha de ser abierto y cerrado”, pp.160- 163.

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estratégicos de interrelación de los ‘actores sociales binacionales’, quienes instrumentan y


protagonizan los procesos de integración, captando sus beneficios o sufriendo sus perjuicios.”18
Dicha importancia de los espacios locales de frontera, se reconoce en el hecho de que un
modelo de país cerrado hace que las regiones y ámbitos locales rivalicen entre sí. Esto sucede
porque las localidades tienen la impresión de que están compitiendo por conseguir una parte
mayor de una misma tarta que tiene fin. Sus expectativas de crecimiento se dirigen a una única
fuente de recursos centrales limitados, en función de que se aplica una lógica de asignación y
distribución de recursos con base en la regla de ⊥suma ceroπ. El desarrollo regional/ local de
fronteras, proactivo, abierto a la economía mundial es una ⊥suma positivaπ, puesto que atrae la
prosperidad de donde no había nada, endogeneiza y comparte recursos provenientes de fuentes
diversas.19

1.4 SISTEMA DE ACTORES, TERRITORIO Y DESARROLLO


ENDÓGENO.

Las relaciones entre territorios pueden concebirse desde un enfoque que, superando el
abordaje tradicional de procesos circunscriptos a los límites nacionales, se centra en aquellos de
carácter binacional; considerando que existen tanto elementos comunes como diferentes que
contrastan en el mapa social y territorial transfronterizo, que ofrecen un marco positivo para
alojar un modo de desarrollo.
Ese campo de homogeneidades y heterogeneidades nos remite a dos cuestiones: a) las
nociones de espacio y territorio y b) la distinción entre tipos de racionalidades, formas de
organización, relacionamiento e iniciativas de actores que operan sobre el territorio.
a) Por lo general, “el concepto de ‘espacio’ como soporte geográfico en el que se
desenvuelven las actividades socioeconómicas suele conllevar la idea de homogeneidad y las

18
Veiga, D. Desarrollo regional en el Uruguay: características y evolución reciente. CIESU, Montevideo, 1991. p.
62.
19
Ohmae, K., op. cit. p. 97.

Gabriel Ríos 16
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

preocupaciones fundamentales relacionadas con él se refieren a la distancia, los costos de


transporte, la aglomeración de actividades, o la polarización del crecimiento.
Sin embargo, en la perspectiva del desarrollo económico local y regional, el interés se
centra en un concepto diferente, el de ‘territorio’, que comprende la heterogeneidad y
complejidad del mundo real, sus características ambientales específicas, los actores sociales y su
movilización en torno de diversas estrategias y proyectos, así como la existencia de recursos
estratégicos para el desarrollo productivo y empresarial y el acceso a ellos. En pocas palabras
frente al concepto de ‘espacio’ como contexto geográfico dado, interesa resaltar el de ‘territorio’
como actor del desarrollo”.20
Asimismo, Renato Ortiz propone considerar el espacio como un conjunto de planos
atravesados por procesos sociales diferenciados, por líneas de fuerza cuya transversalidad permite
pensar el lugar de otra forma. Líneas de fuerza, con pesos y legitimidades diferenciales, que
atraviesan los lugares produciendo conjunción y disyunción de espacios, y que se ejercen con
dirección hacia la singularidad y hacia la diversidad. En ese sentido, cada sitio, cada cultura,
constituye un territorio particular y así podemos entender cómo la categoría espacio es ocupada
de las maneras más diferentes.21 Es en esa espacialidad más abierta y flexible que se sustenta la
formación del sistema microregional.
b) Podemos enfocar la cuestión del desarrollo entre espacios local es sobre las fronteras de
los Estados-nación, como sistemas territoriales construidos por actores de desarrollo. En el
sistema territorial se hallan actores e instituciones propiamente locales, dependencias de
organismos de carácter nacional y agentes externos de nivel internacional, haciendo jugar
diferentes lógicas de articulación en función de las respectivas naturalezas institucionales,
campos de competencia, racionalidades internas y procesos de toma de decisiones, que regulan
las acciones orientadas al desarrollo en el mismo.
En dicho contexto, las relaciones territoriales locales - transfronterizas - se estructuran en
un sistema de actores integrado por tres categorías: actores político-administrativos (aquellos
actores ligados a la toma de decisiones), actores económicos-empresariales (los que pertenecen al
tejido empresarial-productivo del territorio que se asumen como tales), actores socio-
20
Alburquerque, Francisco, “Desarrollo económico local y distribución del progreso técnico, (una respuesta a las
exigencias del ajuste estructural)”, ILPES- CEPAL, Cuaderno nº 43, Santiago de Chile, 1997. pp. 61, 62.
21
al respecto véase Ortiz, R. op. cit

Gabriel Ríos 17
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

comunitarios (incluyendo las diversas expresiones organizadas de la sociedad civil). En dicho


sistema, éstos actores se relacionan construyendo acción colectiva mediante interacción,
negociación y concertación social.22 Desde una perspectiva endógena, son básicamente estos
tipos de actores locales que interviniendo cada uno desde su nivel y en interdependencia con los
demás, tienen a su cargo promover socialmente el desarrollo en el escenario local y
microregional. En la medida que sus relaciones sociales consolidan sistemas organizados de
prácticas de intercambio informales, y vínculos primarios y flexibles, van aportando continuidad
al proceso de alojar el desarrollo localmente.23
Es decir, por un lado, la formalización institucional que los actores del sistema local o
microregional sean capaces de adoptar, contiene principios de acción colectiva que encuentran en
la organización la estructura más eficaz para alcanzar sus intereses dispersos.24Por otro lado, es
probable concebir en la escena local la existencia de toda una red de intercambios densos entre
actores orientados hacia un proceso de construcción social cotidiano.
En efecto, es justamente en presencia de esta naturaleza de actores y funciones
estratégicas que el concepto de “aglomerado sinérgico” adquiere sentido para caracterizar los
procesos de desarrollo que se dan entre comunidades locales de frontera.
Al respecto, se ha venido sosteniendo por parte de varios autores, que en buena medida las
posibilidades de encaminar procesos de desarrollo sostenibles en una localidad dependen de los
contenidos culturales y simbólicos, y de las estructuras de significación que moldean las
predisposiciones interiores y modos de actuar de los actores. 25

22
Véase en Arocena, J., 1995, op. cit. y Barreiro, F., Los agentes del desarrollo. Una reflexión sobre el desarrollo
local y sus protagonistas, en Cuadernos del CLAEH nº 45-46, Montevideo, 1988, pp. 145 y 146.
23
Así, Luciano Tomassini nos interioriza a cerca de que; “un aspecto común a la transformación de los valores que
vive nuestro tiempo (...) se refiere al aprecio por la flexibilidad como característica de toda clase de organizaciones
sociales y de formas de comportamiento o de vida”. Para más información véase “Cultura y Desarrollo”, en Revista
de la CEPAL, número extraordinario, Santiago de Chile, 1998. p. 360.
24
Para North la importancia de lo institucional como actor colectivo y organizado está dada por el hecho de que las
“instituciones son las reglas de juego de una sociedad, o, más formalmente, son las restricciones humanamente
concebidas, que dan forma a la interacción humana”. North, Douglass, “Instituciones, Cambio Institucional y
Desempeño Económico.” Fondo de Cultura Económica, México, 1993. p. 18.
25
Al respecto véase Rodríguez Villasante, T. (coord.) “Las Ciudades Hablan: Identidad y movimientos sociales en
seis metrópolis latinoamericanas, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1994.

Gabriel Ríos 18
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

1.5 RELACIONES SOCIOCULTURALES Y CONSTRUCCIÓN DE


IDENTIDAD ENTRE LOCALIDADES DE FRONTERA.

En base a esta afirmación nos interrogamos acerca del papel que están jugando los
cambios de las culturas e identidades territoriales con respecto a los procesos de desarrollo local.
Debemos anotar, en primer término, que la modernización de las sociedades, a ese nivel, está
comenzando a generar una mayor interacción que facilita la transmisión fluida de técnicas y
prácticas de una comunidad a otra, especialmente cuando comparten patrones culturales
similares.26 En segundo término, sobre esa base cultural común, se observa que los vínculos de
vecindad y la cercanía entre las comunidades ofrecen un campo fértil para el despliegue de
estrategias asociativas y relaciones de reciprocidad entre el conjunto de los actores e
instituciones, que ponen en funcionamiento relaciones sociales, normas de comportamiento y
pautas culturales que se retroalimentan, refuerzan e integran.27
Ciertas experiencias y estudios demuestran que las actuales iniciativas locales de
desarrollo, se inscriben en una tradición fuertemente arraigada de normas y valores que les
otorgan validez. La combinación de los diferentes capitales culturales diversifican y potencian
dicho campo en el sistema territorial, apoyadas en los componentes de heterogeneidad
sociocultural.
Existen algunas evidencias que parecen indicar que es en la cultura e identidad local que
reside la fuerza que son capaces de estructurar y anteponer las comunidades locales a procesos
que las exponen a desmembramiento y disolución.

26
Siguiendo a Mario Lombardi podemos señalar que el sistema de valores expresa la racionalidad interna del
territorio. La organización social que asumen las comunidades locales y la valoración que realizan del espacio
construido, se expresa en las formas de disposición y uso de los recursos. El vínculo organización social/ espacio
construido tienen un componente funcional y otro simbólico en el proceso de legitimarse. “La cuestión urbana
uruguaya: una nueva realidad de partida”, en Las ciudades en conflicto: una perspectiva latinoamericana, Lombardi,
M; Veiga, D., (editores), CIESU/EBO, Montevideo, 1989, pp. 240-264.
27
Se aplica el término cultura en sentido amplio; entendido como contexto dentro del cual pueden describirse de
manera inteligible acontecimientos sociales, modos de conducta, instituciones o procesos sociales, también
comprende conocimientos, creencias, la lengua, las costumbres, los valores y normas de una sociedad. Dice Clifford
Geertz; “al proceder a analizar las identidades locales a través de los comportamientos, más que por sus contenidos
culturales - conducta estructurada - como acción simbólica, nos interrogamos acerca de su sentido y su valor.” La
interpretación de las culturas, ed. Gedisa. Barcelona 1990. p. 27.

Gabriel Ríos 19
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Puesto que la identidad regional/ local se construye con imágenes, metáforas, y giros
retóricos, estos elementos son esencialmente recursos, expedientes culturales, que pueden ser
utilizados con la finalidad de hacer explícito uno u otro aspecto del progreso más amplio de auto
redefinición colectiva. Podemos sostener que si la identidad local, microregional, logra integrar lo
territorial y lo cultural como estructuras de significación socialmente establecidas, entonces, es
posible generar condiciones en donde, partiendo desde lo particular, el desarrollo se inserte en
procesos más amplios. Cabe suponer que perfectamente pueda coexistir un tipo de identidad
microregional que combine y agregue elementos locales transfronterizos, al mismo tiempo que un
sentimiento de pertenencia a determinado Estado-nación, tal como lo indica Samuel Huntington,
existen múltiples identidades entre otras la cultural y territorial, sin embargo las identidades más
restringidas no tienen necesariamente que entrar en conflicto con las más amplias, como ser la
situación aparentemente disyuntiva que se plantea entre la identidad cultural y territorial local-
nacional. Por lo que consideramos, como se ha dicho, que “el amor a la totalidad no se extingue
por esta parcialidad subordinada”.28
Se trata de procesos de construcción de identidades colectivas que se apoyan tanto en
lazos históricos, como también en base a los nuevos lazos que están siendo impulsados en la
actualidad por la flexibilización cultural, al incorporarse en los actores locales una representación
más abierta, diversa y relativa de las nociones del espacio de pertenencia y del contexto en el que
se inscriben sus acciones.29
Estos aspectos cruciales que intervienen en la configuración y dinámica territorial, nos
conducen a asumir una definición de microregión como ámbito territorial de asociación que
expresa relaciones supralocales, es decir, relaciones local– local entre actores con valores,
normas, creencias y costumbres comunes, acerca de lo que representa esa territorialidad más
ampliamente entendida. Un sistema que toma forma en relaciones de correspondencia,

28
Huntington, Samuel El Choque de las Civilizaciones, ed Paidos, 1997, p. 151.
29
Al respecto véase García, I., “Movimientos sociales regionales y construcción de identidades regionales”, en
Teoría y Política de la Construcción de Identidades y Diferencias en América Latina y el Caribe. Ed. UNESCO, Ed
Nueva Sociedad, Caracas, 1994, también en Featherstone, M., op. cit.

Gabriel Ríos 20
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

reciprocidades, intercambios concretos y simbólicos, donde los actores locales, en una dinámica
histórica e interrelacionada con el territorio van construyendo identidad.30
En efecto, es posible considerar a manera de hipótesis que, en las relaciones sociales que
los actores de Salto - Concordia establecieron históricamente en sus procesos de desarrollo, se
forjaron rasgos de identidad cultural y territorial compartidos más allá de las fronteras nacionales.

30
Mato, D., “Teoría y Política de la Construcción de Identidades y diferencias en América Latina y el Caribe”, en
Teoría y Política de la Construcción de Identidades y Diferencias en América Latina y el Caribe. Introducción,
pp.13- 27. Ed. UNESCO, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1994.

Gabriel Ríos 21
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

1.6 CONCEPTOS BÁSICOS DEL DESARROLLO LOCAL


VARIABLES DEFINICIÓN CONCEPTUAL CATEGORÍAS INDICADORES
Modo de Proceso de cambio social conducente a - Microregional abierto a lo global - Desenvolvimientos plenamente integrados,
Desarrollo una mejora sustantiva de las horizontal y verticalmente entre sí y en contextos
condiciones de vida de los individuos externos; nacional, Mercosur, global.
que conforman comunidad - Transfronterizo/ Interlocal. De - Desenvolvimientos comunes estratégicamente
(local/microregional), cuyo rasgo apertura local relativa. (Control integrados entre localidades.
singular está dado por especificidades endógeno).
históricas sobre la base de las que se - Local competidor. - Desenvolvimientos divergentes por oposición de
construyen formas particulares de intereses.
articulación entre actores y con las - Local cerrado de resistencia. - Desenvolvimientos reactivos ante el contexto
lógicas externas. cambiante. Sin respuestas alternativas.
Sociedad Un sistema de acción portador de - Sociedad local. - Relaciones sociales marcadas por fuertes lazos
local valores y normas socialmente internos en lo local.
compartidos en un territorio delimitado - Sociedad microregional. - Relaciones sociales densificadoras de lazos de
capaz de gestionar endógenamente la vecindad entre comunidades locales de territorios
producción de bienes materiales e contiguos/ próximos.
inmateriales.
Actor social Las diferentes expresiones de la acción - Socioterritorial - Organizaciones de la sociedad civil formalizadas
Local local: individuales, corporativas y (de base comunitaria) en el nivel institucional.
colectivas asociadas con el desarrollo - Económico/Empresarial - Agentes económicos locales representativos de la
producción y el empleo.
- Político-administrativo. - Agentes que constituyen personalidad política
representativas en la toma de decisiones.
Iniciativa de Las propuestas, proyectos y - Locales sectoriales. - Acciones promotoras de intereses corporativos.
desarrollo emprendimientos sociales con un fin - Locales territorializadas - Acciones promotoras que responden a intereses
bien preciso. específicos de cada comunidad local.
- Transfronterizas/ microregionales - Acciones promotoras de intereses compartidos
integradas. entre los miembros de ambas localidades.
Factores El conjunto de las capacidades - Recursos Humanos. - Cantidad de habitantes por: tipo de actividad, nivel
endógenos tangibles e intangibles comprendidas educativo alcanzado, etc.
de desarrollo en una unidad socio- territorial - Capital Cultural, - Patrimonio, servicios y espacios de expresión
delimitada que se encuentran asociadas cultural instalado.
a su desarrollo - Recursos psicosociales. - Capacidad regenerativa de tejido social, voluntad
de emprendimiento, autoconfianza, etc.
- Recursos organizacionales. - Expresiones de formas de gestión colectiva y
asociativas, competitivas e innovadoras.
- Recursos institucionales. - Entidades formales; flexibles, inteligentes, veloces
- Recursos económicos; - Productivos sectoriales; financieros, excedentarios
- Recursos infraestructurales - Transportes; Ejes viales y otros equipamientos tec.
- Recursos naturales. - Hídricos; suelos; paisaje; montes autóctonos, etc.
Identidad Sentimiento particular compartido - Local interna - Significado de los eventos y discursos en los que
cultural/ socialmente por un grupo de individuos prima referencia al espacio e imaginario local.
Territorial de pertenecer a una historia propia y - Significado de los eventos y discursos en los que
específica, un lugar, territorio, que - Supralocal, prima una referencia al espacio de proximidad con
representan el imaginario social otras localidades de lo nacional.
inmediato en relación al cual se - Significado de los eventos discursos y eventos
formulan expectativas, deseos, - Transfronteriza. locales en los que prima una mutua referencia
motivaciones sociales y convicciones espacial y simbólica.
que le dan organicidad y coherencia a - Significados de los eventos y discursos locales que
la interacción social. - Regionalmente amplia. trascienden al ámbito interlocal.
Relaciones Modalidad de intercambio social - Regionalizadas integralmente - Intercambios que propugnan la prosperidad
sociales local/ articulador que se establece entre dos o desarrollistas integral y conjunta de las comunidades locales.
Interlocales más comunidades locales diferentes. - Resistencia- disociativas - Intercambios de confrontación y cerramiento.
- Asociativas. - Intercambios de correspondencia y propósitos
integrados
-Colaboracionistas/ Cooperadoras. - Intercambios de apoyo puntual.
- Intercambios basados en esfuerzos compartidos
para un fin específico.
- Complementarias. - Intercambios para optimizar aprovechamiento de
oportunidades con arreglo a cada situación local.

Gabriel Ríos 22
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Al iniciar la investigación de la problemática señalada más arriba, nos preguntamos sí se


registran en el acontecer histórico de estas localidades, experiencias comunes, lazos sociales de
reciprocidad, significativos para sus desenvolvimientos. De ser así, ¿en qué medida constituyen,
para los actores de las comunidades locales contemporáneas, referentes que cargan de sentido y
aportan significación a sus relaciones en la microregión?.
Por otra parte, ¿existen entre las proximidades territoriales de frontera actividades sociales
y económicas que refuerzan las posibilidades de avanzar en el afianzamiento de relaciones
locales orientadas al desarrollo?
Asimismo, ¿las diferencias, especificidades y heterogeneidades en el sistema
interfrontera, representan oportunidades para explotar ventajas respecto al posicionamiento
territorial y sociopolítico?. ¿Constituyen factores que habilitan a potenciar una diversificación
social, cultural y económica?. Y si así sucede, ¿refuerzan estos ingredientes, unos aspectos
distintivos y rasgos propios en referencia a otros contextos y entornos territoriales?
Seguidamente, algunos síntomas sociales manifestados en los últimos años, nos mueve a
interrogarnos acerca de que sí se asiste a un proceso de conformación de un sistema de
interrelaciones/ intercambios entre actores de estas localidades vecinas, que sustenta un proceso
lento pero firme de expansión social y económica en el territorio al que denominamos
microregión. ¿Se están generando relaciones sinérgicas entre los actores de la frontera Salto –
Concordia, que visualicen posibilidades para constituir asociación de esfuerzos, mayor
explotación de los recursos endógenos y optimización en el aprovechamiento de oportunidades
para desarrollarse? Concretamente, ¿están surgiendo iniciativas que apuntan a hacer un mejor uso
de los recursos existentes y colaborar para el desarrollo integral de la zona transfronteriza? ¿Los
actores locales están construyendo redes sociales de orden microregional basadas en
representaciones socioculturales y simbólicas, que los identifique formando parte de un mismo
escenario de integración?
Intentando adelantar algunas respuestas iniciales, seguidamente realizamos un rápido
repaso de aquellos episodios históricos que marcaron un ciclo de desarrollo auspicioso para las
localidades de la microregión. Partimos por considerar que en el expediente de las historias
locales - social, cultural, económico y territorial -, residen algunas claves de sus procesos de
desarrollo contemporáneo.

Gabriel Ríos 23
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CAPÍTULO 2

EL DESARROLLO DE LA MICROREGIÓN SALTO-


CONCORDIA EN EL PERÍODO HISTÓRICO 1900 – 1930:
SURGIMIENTO, ORGANIZACIÓN Y PROSPERIDAD DE
LAS COMUNIDADES Y SUS TERRITORIOS.

2.1 ALGUNAS CAUSAS SOCIOHISTÓRICAS Y TERRITORIALES


QUE OPERARON EN LA FORMACIÓN DE LOS POBLADOS
VECINOS EN LA ZONA.

De las informaciones recogidas en las distintas fuentes documentadas, se advierte como


rasgo destacable que las ciudades de Salto y Concordia y los posteriores procesos de expansión
que vendrían a conformar sus respectivos entornos territoriales, surgieron a partir de una serie de
factores que motivaron la localización y concentración de personas y actividades en las cercanías

Gabriel Ríos 24
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

de la frontera argentina- uruguaya y sobre la rivera del río Uruguay, principal vía navegable en la
zona, que se presenta con un substrato común de imágenes y significados socioculturales y
territoriales.
Cuando se transitaba la última fase del dominio español en estas tierras del Río de la
Plata, los accidentes geográficos sobre el río Uruguay relacionados estratégicamente con el
transporte por agua, tienen, en primera instancia, una gran incidencia en la penetración y
localización de unos contingentes de personas en esta parte de territorio litoraleño de ambos
países.
Era esta zona un punto geográfico en el territorio, que se prestaba para el atrincheramiento
de las avanzadas de pobladores en las cercanías de la rivera, que se arrimaban al mismo
motivados por la búsqueda de un lugar seguro y resguardado para sus construcciones y
actividades mercantiles y comunitarias.
Luego vendría la necesaria localización de los puertos terminales, saladeros y otras
incipientes actividades de corte urbano, soportes del comercio de tránsito entre las fronteras.
Entre otros factores, éstos condujeron en gran medida a que los nucleamientos urbanos se
consolidaran y expandieran uno frente al otro en las proximidades del río y a esta altura en el
territorio.
Cuando aún no se habían levantado y consolidado las barreras de los límites fronterizos de
los Estados- nación en este entorno geográfico de las riveras del río Uruguay, la convivencia en
uno y otro lado de la costa no representaba un principio de distinción y separación en la zona del
“Itú” - palabra de origen guaraní con la que se denomina a los saltos de agua -, y ésta era toda una
misma. Contribuía a esta realidad, entre otras cosas, el hecho de que las bajas profundidades del
río y la gran cantidad de islotes permitían a los grupos de indígenas transitar fácilmente de una
costa a la otra. Misiones de la Unesco en la zona de influencia de Salto Grande, a principios de la
década de 1970 han rescatado numeroso material arqueológico que da prueba de ello.
Varios historiadores que profundizaron en el tema también coinciden en señalar la
existencia de poblados primitivos en las cercanías del Salto Chico, tanto en la costa oriental como
occidental de río.
Elementos geográficos, culturales y simbólicos compartidos, que se expresan también en
el plano de la religión - creencias cristianas -, y se plasman con claras señales sobre el territorio.

Gabriel Ríos 25
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Un ejemplo de ello se tiene en el indicador de que el pequeño poblado, constituido en las


primeras etapas de la vida local de la Villa Concordia, se identifica fuertemente con San Antonio
de Padua, santo patrono de la localidad desde su fundación. Por esa época, en las inmediaciones
del poblado de Salto ya se tenía denominado con el mismo nombre a un arroyo lindero, en su
desembocadura al río Uruguay.
Otro antecedente que apoya las anteriores apreciaciones, lo constituye por ejemplo, la
venida a el poblado de “El Salto”, con el cometido de realizar en ciertas oportunidades los
primeros bautizos y entierros, de un cura párroco encargado de la capilla de la villa Mandisoví en
la zona del actual departamento de Concordia, cuando aún no se disponía allí de uno propio. Este
dato resulta relevante en la medida que dicho personaje fue una figura que lideró todo un proceso.
Su participación fue definitoria en la elección del lugar de emplazamiento, la elaboración y
posterior aprobación del proyecto de fundación de la villa “La Concordia”.
Por otra parte, más atrás en el tiempo, también el ideario artiguista, inspirador de la
movilización popular emancipadora e integracionista, de las Provincias Unidas del Río de la
Plata, moldeó y fortaleció un sentimiento de unidad y comunidad de lazos históricos, sociales y
culturales, como base de ese sustrato identitario común al que hacíamos alusión en líneas
anteriores.
Si bien el devenir histórico trajo la definición de los límites políticos administrativos con
la emergencia de los Estados- nación, el proceso también estuvo nutrido de una serie de sucesos y
episodios específicos de niveles menores de agregación social y territorial, que condujeron a la
formación y posterior fundación de las primeras comunidades de frontera; las localidades de
Concordia y Salto inscritas en esa matriz socio- identitaria.

2.1.1 EL NACIMIENTO DE VILLA “LA CONCORDIA”.


Inicialmente analizadas las trayectorias históricas que desencadenaron el surgimiento de
las poblaciones locales de Salto y Concordia, encontramos que éstas siguen un mismo patrón y
lógica de localización que nos permite, además, detectar algunos componentes comunes de
desarrollo e identidad local, y probablemente microregional.

Gabriel Ríos 26
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Entre las principales razones que llevaron a la emergencia de estas dos comunidades, una
frente a otra en las orillas del río Uruguay, debemos anotar a los primeros poblados radicados
inicialmente en las cercanías del Salto Chico y Salto Grande como pasajes destinados a salvar los
escollos que imponían estos saltos de agua.
Ciertamente concebidos como asentamientos destinados a servir de apoyo a las
comunicaciones fluviales y de transporte por carretas hacia y desde la zona interior del territorio
argentino- uruguayo- brasileño, y base de aprovisionamiento, se establecieron como puertos de
entrada y salida con carácter permanente. Organizados en guarniciones para proteger el tráfico,
evolucionaron hacia la constitución de los poblados cuando se iniciaba la segunda mitad del siglo
XVIII.
Según estudios de varios autores, los antecedentes hablan de los primeros parajes en la
zona de “El Salto”, en 1750, sobre la margen izquierda del río Uruguay y luego en 1769, en la
margen derecha del mismo río.31 Esto de acuerdo a los antecedentes sobre las primeras actas de
defunción y bautismo de las que se tiene registro según mencionan los historiadores E. Mouliá y
Fernández Saldaña.
Desde un comienzo, estas localidades nacen bajo el fuerte influjo de las condiciones
impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias históricas, aspectos capitales que ligan
con episodios posteriores, un siglo y medio más tarde, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulación y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades y especificidades históricas y culturales.
Formalmente se funda Concordia en 1832 en la zona de referencia, al valorarse como la
más adecuada para la instalación del poblado. Aglutinando a antiguos moradores de “El Salto” –
de acuerdo a documentos históricos, se aplicaba este término para hacer referencia al poblado de
la zona en donde hoy se encuentra instalada la ciudad de Concordia -, y otros pobladores de la
villa de Mandisoví; los que castigados por continuos saqueos e incendios, producto de la guerra,
aceptan trasladarse sin reparos a la villa Concordia.

31
Al respecto véase Mouliá, E. Así se hizo a Concordia: reseña histórico periodística. Ediciones EDEL, Concordia,
Argentina, 1997.
Fernández Saldaña, J. - Miranda, C. Historia General de la ciudad y el departamento de Salto. Imprenta Nacional,
Montevideo, 1920.

Gabriel Ríos 27
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

2.1.2 EL ORIGEN DE "EL SALTO".


En cuanto al origen del pueblo de El Salto se sostienen distintas hipótesis desde la
posición de los historiadores que han abordado el tema.
Entre ellas, se argumenta que la localidad surge en 1756, con la llegada del general José Joaquín
de Viana - gobernador de Montevideo durante la ocupación española - a la zona del Salto Chico.
Lugar en donde construye un fortín de aprovisionamiento y resguardo, para retomar camino hacia
el norte salvando los obstáculos del río.
Otros historiadores argumentan que el poblado se constituye con la llegada de un
contingente de portugueses acompañados de indios guaraníes, que forman un rancherío a la vera
del río Uruguay, en la zona a que hacíamos referencia.
Pero más allá de estas posiciones, debemos coincidir con Fernández Saldaña cuando
señala en su libro “Historia general de la ciudad y el departamento de Salto” que, al igual que la
villa de “La Concordia”, la de El Salto nace por la necesidad de enfrentar y superar los obstáculos
al tránsito de personas y mercancías, que imponen los accidentes geográficos de los saltos de
agua en el río Uruguay, salto chico y salto grande.
Para el autor, estos obstáculos llevaron a que en la zona se estableciera un puente de unión
entre el bajo y el alto Uruguay, manejando como fecha simbólica de su fundación aquella en que
el General Viana construyó una guarnición para el alojamiento de las tropas y almacenes.
Iniciado aquel asentamiento, ubicado aguas abajo del Salto Chico, sirvió luego de base
para la formación del grupo de viviendas de la villa de Salto y en pocas décadas se convertiría en
el pueblo-puerto principal del litoral, centro de tráfico con la vasta región de Río Grande del Sur.
Para completar estas observaciones realizadas por los historiadores, cabe mencionar la
perspectiva del desarrollo territorial que Fernández Saldaña introducía en su estudio de 1920, la
cual es especialmente relevante para nuestro interés, puesto que dichas apreciaciones se realizan
en el mismo período histórico que analizamos.
Al referirse a las condiciones geográfico- políticas que dan razón al surgimiento y
desarrollo de los centros poblados en las inmediaciones de los saltos de agua en la zona, el autor
pone de relieve la importante riqueza terrestre y fluvial del territorio y menciona: "como
complemento el tesoro de su cascada (...), mina hoy inexplotada, alma de usinas, que acuñará oro

Gabriel Ríos 28
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

a millones cuando la hidráulica enfrente su torrente".32 Estas lúcidas afirmaciones anticipaban la


iniciativa que habría de concretarse varias décadas después con la realización de la Represa de
Salto Grande, concebida en los mismos términos como un emprendimiento binacional,
instrumento al servicio del desarrollo de la microregión.

Se desprende que estos componentes señalados más arriba especifican las condiciones que
intervienen en el surgimiento del conglomerado urbano de Concordia- Salto y que constituyen
factores estratégicos de desarrollo en la zona. En tal sentido convierten a la ciudades portuarias
en un complejo microregional captador de riquezas, personas y medios, para ponerlos al servicio
de la prosperidad del entorno socioterritorial.

Intervienen pues, en la determinación de la localización y nacimiento de los poblados de


Concordia y Salto, las contingencias geográficas características en la zona, unidas al sistema de
transporte dominante en la época; las propias circunstancias del período histórico en que operaba
una estrategia militar para ejercer y extender el dominio político- militar sobre el territorio; la
lógica del comercio y su estructura en el Río de la Plata y particularmente en el espacio de
territorio dinámico que comprende al litoral de Uruguay y Argentina y sur de Brasil.

32
Fernández Saldaña, J. – Miranda, C., op. cit., p. 38.

Gabriel Ríos 29
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

2.2 LA REALIDAD LOCAL EN EL PRIMER CUARTO DEL SIGLO


XX: DINÁMICA URBANA, ECONÓMICA- PRODUCTIVA Y
ACTORES DE DESARROLLO EN LA MICROREGIÓN

2.2.1 COMPONENTES DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EN


CONCORDIA.

Cuando finalizaba el siglo XIX la población de la provincia de Entre Ríos, a la que


pertenece la ciudad y departamento de Concordia, sumaba 291.324 habitantes y contaba con
treinta y nueve puertos, entre los cuales, el movimiento de importación y exportación en el de
Concordia, colocaba a su aduana como la tercera en importancia en la República Argentina.
Localidad que también se desarrollaba con una fuerte actividad de diez saladeros, ligados a la
ganadería de exportación de tasajo y el cultivo de trigo, como principales rubros productivos.

Los datos aportados por Luis María Medina a partir del Segundo Censo Nacional de
Población 1895, del Tercer Censo Nacional de Población 1914, y estimaciones para el año 1927
que refieren a la cantidad de habitantes en la ciudad de Concordia y su evolución respecto a otros
contextos, nos permiten realizar algunas apreciaciones que contribuyen a tener una mejor
representación del escenario local en el período. Como primera observación, cabe mencionar que
la población de Concordia crece rápidamente en el período estudiado. Entre 1895 y 1927,
prácticamente se triplica la cantidad de habitantes en la ciudad al pasar de 12.684 a 35.000
residentes. Entre 1895 y 1914, la cantidad de habitantes en la ciudad se había incrementado en
seis residentes más por cada diez registrados veinte años atrás. La evolución de su población
lleva a que en el año 1914, con 20.107 habitantes, figure como la segunda concentración urbana
de la provincia y represente una ciudad de primacía sobre aquellas del litoral occidental del río
Uruguay.
Este fenómeno demográfico reflejaba en gran medida la dinámica de desarrollo de
Concordia en estos años.

Gabriel Ríos 30
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

La expansión de las infraestructuras, los servicios y actividades económico- productivas en la


ciudad y su entorno.

Se experimentan en el período numerosos emprendimientos tendientes a dotar de


infraestructuras y servicios a la ciudad, en procura de responder a las necesidades emergentes y
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, y a la vez favorecer el desarrollo de aquellas
funciones ejercidas por el centro urbano. A pesar de que fueron malogradas numerosas y
empeñosas iniciativas, se llegó a concretar la instalación del alumbrado eléctrico en Concordia
por el año 1900. Años más tarde, la ciudad se veía modernizada con la instalación de un servicio
de tranvía eléctrico que, con un circuito de transporte de pasajeros por el centro, llegaba hasta el
puerto y algunas zonas de parques del entorno urbano.

Gran importancia se le dio a las comunicaciones como servicio de apoyo a las actividades
económico comerciales y sociales comunitarias, que se realizaban en estas primeras fases del
desarrollo urbano. Antes de iniciarse este siglo el Consejo Deliberante de Concordia trató varios
proyectos de instalación de un servicio telefónico.
En oportunidad de considerarse la solicitud de un empresario local para la instalación de
una línea de teléfonos en la ciudad, se propuso modificar el proyecto, a los efectos de que
contemplara la instalación de una línea de teléfonos que uniera a las ciudades de Concordia y
Salto. Es claro que los gobernantes de la época veían en la integración de ambas ciudades
mejores oportunidades para fortalecer el proceso de desarrollo local. Un año más tarde, en 1886,
el consejo autorizó a la misma empresa para que instale una línea física de teléfonos uniendo las
ciudades referidas.
En consecuencia, estas acciones se orientaban a construir un nexo entre las localidades
casi en forma natural, por encima de otras iniciativas de este corte que pudieran darse con los
pequeños poblados de la zona cercana a Concordia. En efecto, las acciones tendientes a
establecer relaciones interurbanas entre Concordia y Salto ya se comenzaban a expresar con
acento en estos años a través de ésta y otras iniciativas, impulsadas por actores empresariales,
político- administrativos y comunitarios, como se podrá apreciar más adelante en base a los
datos históricos que analizamos.

Gabriel Ríos 31
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Siguiendo con el desarrollo de la infraestructura urbana, Luis Medina comenta que en 1919
queda instalado el servicio de obras cloacales y aguas corrientes, servicio que sería explotado
por 30 años en manos de la misma empresa privada que tuvo a su cargo las construcciones por
orden del municipio local. Es esta una etapa de expansión de los servicios urbanos en que
empieza a consolidarse una estructura de ciudad, como unidad organizada desempeñando
funciones económicas, sociales y culturales, que la definirán, en pocos años más, como una de
las más competitivas de aquellas del litoral argentino sobre el río Uruguay.

En 1905, el denominado popularmente Hospital de Caridad amplía sus dotaciones,


instalando agua corriente y luz eléctrica. Este servicio de salud continuará en los años siguientes
ampliando su equipamiento y áreas de atención especializadas, apoyado por la Sociedad de
Beneficencia local. Actor social que, al igual que otros, expresaba una acentuada cultura de la
solidaridad y cooperación.
En 1908 se construye la sección de ferrocarril que une a Concordia con Buenos Aires. Sin
embargo, la línea de Concordia- Federación al Norte de Salto Grande, la más antigua de la
provincia, se encontraba construida cinco décadas atrás y había prestado un apoyo clave para el
desarrollo del comercio con el interior, la provincia de Corrientes, parte de Paraguay, e iniciado
intercambios con el territorio del sur de Brasil. Esto permitió canalizar productos de entrada y
salida combinando modos de transporte fluvial y ferroviarios que reportó grandes dividendos a la
localidad.
Posteriormente, la línea que unió a Buenos Aires con Asunción del Paraguay, estableció
un nuevo canal de intercambio comercial que tuvo como punto de pasaje a la ciudad de
Concordia. Los réditos económicos de esta nueva línea comenzaron a ser captados
mayoritariamente en beneficio de Buenos Aires, generándose de esa manera una especie de
efecto de túnel.

La actividad tradicional de la ganadería, la más importante cuando se iniciaba el


desarrollo en el departamento, tuvo en 1899 con la fundación de la Sociedad Rural, un actor que
la habría de impulsar en forma sustantiva. Esta entidad, que tuvo como cometido fomentar la

Gabriel Ríos 32
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

actividad ganadera en el territorio de influencia, encaminó una gestión que superó todas las
expectativas iniciales.
Según comenta el escritor Medina, hubo de celebrar importantes exposiciones, muestras y
ferias ganaderas. Se señala que, en oportunidad de realizar una de las primeras exposiciones
asistieron a las mismas productores ganaderos de Salto, integrados en una organización par
igualmente pujante en el territorio local más próximo. Este hecho vuelve a mostrar los vínculos
interlocales que se daban entre actores de desarrollo con intereses sectoriales comunes.
La pujanza del sector se habría de expresar en la emergencia de un importante número de
barracas de lana y cueros, ligadas a las actividades de carácter urbano. Algunas extenderían su
actividad con la venta de insumos y herramientas para el campo. Estas barracas se establecieron
en Concordia a principios de siglo, ampliando el fuerte peso de la actividad comercial en la
ciudad. Medina, refiriéndose a esta actividad, cita un artículo aparecido en 1909 en la revista “La
calle”, en donde se menciona que: “Concordia recibía la mayor parte de los productos del campo
de la provincia, como también los procedentes de Corrientes. Junto con la lana llegaban los
cueros secos de vacunos y yeguarizos y cueros lanares.”33 Estos productos se exportaban
directamente a Europa por la salida portuaria de Concordia, con intervención de la aduana local,
hasta que el advenimiento de la primera guerra mundial disminuye su actividad.
Ligado con esta fuerte producción agropecuaria, tuvo un punto de apogeo la actividad
saladeríl en Concordia. El autor comenta que varios de estos Saladeros se localizaron a la vera del
río Uruguay. Desde uno de ellos, instalado frente a otro similar en Salto, sus trabajadores se
trasladaban preferentemente a esta última localidad para hacer sus compras y aprovisionarse.
Como en ese momento la moneda era la misma en ambos lados de la frontera, les resultaba más
fácil atravesar el río en bote o en lancha que siempre había disponibles en la costa. Esta actividad
tuvo una participación empresaria común a ambas orillas y en cierto momento hubo saladeros de
Salto y Concordia gestionados por el empresariado salteño en firmas que operaban en ambas
márgenes.

El movimiento comercial, tuvo en el puerto local un importante servicio de apoyo


estratégico para el desarrollo de la localidad. En ese sentido, resulta interesante la observación de

33
Medina L. M, Recopilación Histórica de Concordia. Editores del Litoral Srl., Concordia, Argentina, 1977. p. 98.

Gabriel Ríos 33
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Medina de que en 1904: “con anterioridad a la inauguración de puerto actual, había un servicio
regular de vapores de carga y pasajeros entre Buenos Aires y Salto. Los vapores de pasajeros
transportaban, además, encomiendas y correspondencia.”34 Se señala que, entre vapores de
pasajeros y de carga figuraba una docena, hecho que pone de manifiesto la intensa actividad
desarrollaba por el río y que tenía a estas ciudades como puntos importantes de referencia. Cita el
mismo autor que, al habilitar el nuevo puerto, hubo un gran incremento en el movimiento de
carga y pasajeros. Concordia, por su ubicación estratégica, resultaba ideal para la distribución de
mercancías en una amplia zona del interior. La influencia del puerto se hizo notar en varias
localidades cercanas y desde esos puntos llegaban efectos para ser embarcados en el puerto local
con destino a la Capital Federal. Esta intensa actividad portuaria de importación y exportación,
llegó a ser la cuarta del país en recaudaciones aduaneras.

También por esa época florecieron numerosas fábricas y comercios que afianzaron el
proceso de expansión social y económica local. Entre ellas se menciona la instalación de una
fábrica de cerveza. La creciente actividad del comercio local, tuvo un importante soporte con la
creación de la Escuela de Comercio en 1906. Una iniciativa muy lúcida que en el correr de la
primera década de este siglo alcanzaría el rango de formación superior, cuyo importante
desempeño se pone de relieve por Medina al citar que: “Su influencia se extendería más allá de
Çoncordia y los límites provinciales con la concurrencia de jóvenes de Corrientes y de Misiones
que aprovechaban sus beneficios”.35

El impulso dado por los actores a varios emprendimientos orientados a la mayor


educación y formación intelectual y artística, llevarán, en pocos años, a colocar a Concordia en
una destacada posición en el campo de la cultura, afianzando la vocación educativa y cultural
impulsada desde la localidad.

Como se desprende de las apreciaciones anteriores, en 1907, la ciudad contaba con una
amplia variedad de comercios, servicios e instituciones culturales, entre los que figuran la

34
Medina, L. M, op. cit., p. 105.
35
Ibid., pp. 101, 103.

Gabriel Ríos 34
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Academia de Bellas Artes, la presencia de un Teatro, escuela normal mixta, servicios


profesionales en la rama jurídica y profesores, talleres mecánicos, restoranes, 2 empresas
telefónicas, 2 saladeros, 2 aserraderos a vapor, 6 agencias marítimas y un número importante de
tiendas y almacenes.
Más adelante, en 1914, la ciudad vería ampliada su capacidad con 7 hoteles y 4 teatros.
En adelante, esta actividad, comienza a cambiar sus bases, pasando a sustentarse más en
aquellos recursos endógenos de la localidad y en los reportes del comercio que había podido
acumular. Entre otros factores adversos, debe contarse una medida del gobierno nacional por la
cual se establecía que ningún barco de bandera Argentina podía tocar puertos uruguayos. Esta
disposición no solo afectó el movimiento comercial intra y extraterritorial con las localidades,
sino que además alteró el sistema de relaciones e intercambios sociales y culturales entre las
propias comunidades vecinas.

A continuación, debemos referirnos a la realidad local de la vecina ciudad y sus entornos,


en un intento de aproximarnos de esta forma a una representación del escenario microregional en
el período.

2.2.2 CARACTERÍSTICAS Y FACTORES DEL DESARROLLO DE SALTO.

Las estadísticas de población del departamento para el período estudiado, dan una idea de
la evolución que tuvo el entorno local. Tomamos aquí los datos citados por Fernández Saldaña36,
que fueron extraídos a su vez de fuentes oficiales, Censos y Anuarios Estadísticos de la Dirección
de Estadísticas.

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE SALTO ENTRE 1900 Y 1918. (POR MIL)

Secuencia temporal Variación relativa


Indicador \ Año 1900 1908 1910 1915 1916 1918 00/08 08/10 10/15 15/16 16/18
Cantidad de habitantes
En el Departamento 44.7 46.3 50.0 68.9 74.4 75.3 +3% +8% +38% +8% +1%

36
Véase Fernández Saldaña, J. - Miranda, C., op. cit.

Gabriel Ríos 35
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En general, podemos observar para los años respectivos que la población del
departamento de Salto, experimenta un crecimiento sustantivo entre principios y mediados del
período, probablemente producto del buen momento que atravesaba en su desarrollo.
Entre 1900 y 1916, en el departamento se registra un gran aumento de su población, al
pasar de 44.675 a 74.415, creciendo en 29.740 habitantes en 16 años, un 67%. Por otra parte, de
acuerdo a los datos disponibles en el Censo de 1908, la población en la ciudad capital
departamental ascendía a 19.633 habitantes.

Este fenómeno casi explosivo de poblamiento desarrolló las actividades comerciales,


productivas y los servicios, que motivaron a su vez atracción y localización de contingentes
humanos en la zona.
El sociólogo Carlos Filgueira al referirse a algunos antecedentes históricos relacionados
con el desarrollo social en los departamentos de Uruguay, menciona que hacia fines del siglo
pasado el oeste constituía un área vinculada al mercado argentino a lo largo de la frontera del Río
Uruguay, que por su posición y acceso a los mercados externos, se transformaría en un área
dinámica a partir de los recursos naturales, ubicación y conducta modernizante de los inmigrantes
extranjeros allí residentes.37

El desarrollo de las infraestructuras, los servicios urbanos y la organización del territorio de


entorno.

El acelerado crecimiento de la población, trajo aparejada varias necesidades en materia de


servicios. Es así que en 1915 la ciudad incorpora el abastecimiento de agua. En ese año, el Estado
procede, por contrato de una empresa privada, a la construcción de las obras de saneamiento que
quedarían terminadas a finales de 1917.
A estas mejoras en las condiciones de vida en la ciudad, se sumarán las que comenzaba a
brindar el hospital local, creado por iniciativa de varios actores sociales con apoyo de la

37
Filgueira, Carlos; Filgueira, Fernando. El largo adiós al país modelo. Políticas Sociales y pobreza en el Uruguay,
Ed, ARCA, Montevideo, Uruguay, 1994.

Gabriel Ríos 36
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

comunidad. Luego de algunos años de haber servido en forma privada, fue traspasado a
propiedad de la asistencia pública en 1911.
El desarrollo de los servicios urbanos continuó con la instalación de la luz eléctrica; el
alumbrado público fue inaugurado a mediados de la última década del siglo pasado, cuando una
empresa privada montó la primera red, obra que tuvo a su cargo por contrato y durante un plazo
de veinte años. Mejorado en los primeros años de su puesta en operación, continuó
expandiéndose junto con el crecimiento de la ciudad. Un gran paso se dio en 1911, cuando el
servicio comenzó a prestarse en forma ininterrumpida, potenciando el desarrollo de la industria y
el comercio local que incorporaron rápidamente la utilización de este sistema de energía.
En estos años, bajo la iniciativa y responsabilidad del Municipio local, se efectuó una
serie de obras públicas. Algunas de ellas se relacionaron con el respaldo y fomento a la actividad
productiva; es el caso de la construcción del Mercado Central en el radio urbano, a fines de la
primera década de este siglo. Este aspecto aparece avanzado para la gestión comunal de la época,
en el sentido de estructurar mercados y motivar actividades económicas de agentes privados en la
localidad.
Otros de los servicios que modernizó el funcionamiento de la ciudad y su entorno
territorial fue el de las comunicaciones telefónicas. Este medio de comunicación fue altamente
desarrollado, alcanzando a conectar una red interurbana entre Salto y Concordia. Fernández
Saldaña señala que el mismo era provisto por dos empresas que operaban por un sistema de
cables subfluviales, agregando que, además, el tendido alcanzaba la zona rural conectando a
varias estancias con el pueblo e incluso entre sí. Esta iniciativa fue una de las más adelantadas de
la época, ya que brindaba un servicio de atención que cubría todo el día.
El hecho de que una de las empresas respondía a la misma firma que operaba por ese
entonces en Concordia, indica la existencia de ciertos lazos interempresariales en la vecindad de
frontera. Lazos que se edificaron sobre la base de las propias iniciativas de los actores.
Un antecedente ilustrativo del enfatizado interés que los actores sociales tenían en el
progreso y afianzamiento del vínculo local- local, aparece en una nota del 3 de abril de 1889 del
diario “La Prensa”, citada en “Salto de ayer”. Se transcribe textualmente una carta dirigida a la
autoridad del momento: “Los que suscriben tienen el honor de participar a Ud. que desde la fecha
han resuelto establecer en esta ciudad una empresa telefónica denominada Teléfono Salteño. Con

Gabriel Ríos 37
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

este motivo y siendo propietarios de cable submarino que liga a Concordia con esta ciudad, no
escapará a la penetración de Ud. la ventaja que esta empresa tiene sobre cualquier otra por razón
del privilegio de la línea subfluvial.”38

El mayor dinamismo de la actividad portuaria se produce entre los años 1915 a 1935, en
que el puerto local experimentó el mayor movimiento de la época. Por ese entonces, con el
ingreso de veleros y buques a motor cargando mercancías y pasajeros que diariamente eran
trasladados entre Salto y las metrópolis de Montevideo y Buenos Aires, operaban cuatro agencias
marítimas locales.
Este auspicioso momento que atravesaba el transporte de cargas y pasajeros por la vía
fluvial, fue determinante para que en el año 1929 se iniciaran las obras de construcción del nuevo
puerto local. Se levantó una infraestructura de envergadura, un gran puerto moderno para la
época, aunque su utilización plena habría de durar pocos años más.
Por ese tiempo se realizaba un intenso tráfico de pasajeros con Concordia, y desde la
ciudad vecina se transportaban hacia nuestro puerto cargas de naranjas para ser llevadas luego
por ferrocarril hacia Montevideo.

También, la posición territorial de la localidad se fortaleció en gran medida cuando, en


1919, se realiza una importante ampliación de las infraestructuras para el transporte por carretera
con la construcción del un gran puente sobre el Daymán, el cual sirve de acceso al departamento,
conectando su ciudad capital directamente con la región portuaria del sur, y canalizando el
tránsito hacia la vasta región del norte. La capacidad de las vías de comunicación hacia el mismo
punto geográfico mejora con la realización de otro puente sobre el río Arapey, potenciando la
conexión con la frontera riograndense.
De acuerdo a datos aportados por Fernández Saldaña, la interconexión urbano- rural
también se ve favorecida con la construcción – entre 1908 y 1918 - de 100 kilómetros de
carretera en el departamento, mejorando las relaciones entre la ciudad y su entorno territorial, en
el que se encuentran importantes localizaciones productivas de las estancias ganaderas, chacras
de citrus y viñedos.

38
Centro de Tecnología Educativa, ANEP- CEP, Salto de ayer, Tipografía Oriental, Salto, Uruguay, 1993, pp. 41.

Gabriel Ríos 38
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

El transporte por ferrocarril tuvo a tres empresas operando en dos estaciones en la


localidad; las estaciones de los ferrocarriles Midland y Noroeste. El ferrocarril unió en un
principio Montevideo y Salto. Luego fue la propia empresa de navegación en Salto que impulsó
la construcción de un ferrocarril para facilitar el comercio entre el alto Uruguay y la región de
Río Grande del Sur, tráfico norteño de entrada y salida en la frontera con el Brasil. El ferrocarril
noroeste se forma así para unir a Salto con la región del Norte. Este sistema de transporte en un
comienzo se valoró como un medio que contribuiría al desarrollo del departamento y la ciudad de
Salto, pues la posición estratégica de su puerto para el tráfico de cargas, permitiría un aumento
considerable del comercio con el Brasil. En los años siguientes, con los bajos precios de pasajes y
cargas, y el establecimiento de una línea directa por tierra con el puerto capitalino, iría
desplazando al sistema de transporte fluvial, y en consecuencia desviando buena parte de los
excedentes que se captaban localmente.
Por otro lado, la primacía económica y comercial de la microregión se ve afectada
cuando, con los adelantos en la navegación, se construyen barcos de mayor calado que
presentaban problemas para acceder a los puertos de Salto y Concordia.
También influyó en la perdida de centralidad de Salto en el desarrollo de la subregión, el
establecimiento de la línea férrea que liga a Concordia con el litoral entrerriano del río Uruguay,
la provincia de Buenos Aires y su capital.
Esto llevó a modificar el movimiento de intercambio comercial, social y cultural con la
vecina ciudad de Salto, en la medida que estos flujos se reorientaron hacia dentro de las franjas
litoraleñas y con las capitales de los respectivos Estados nacionales. Fundamentalmente, cuando
gran parte de los movimientos de mercancías provenientes de Río Grande del Sur, comienzan a
canalizarse por la margen Argentina. No obstante, aunque trastocado el rumbo del desarrollo en
la zona, el industrialismo local continuó desenvolviéndose en base a la economía local y regional
del interior. Lo cual permitió extender el ciclo de prosperidad local por algunas décadas más,
aunque ya con menor fuerza.

Gabriel Ríos 39
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Las actividades y los sectores que fueron la base del desarrollo de Salto.

La localidad de Salto alcanzó un momento de auge desarrollista cuando tempranamente se


inicia este siglo, pudiendo señalarse el período de 1900 a 1930 como aquél en que hubo de
alcanzar sus mayores avances.
En el entorno productivo local, los sectores de actividad económica que fueron la base de
su desarrollo tienen a dos grandes saladeros como importantes industrias de la carne, en un medio
netamente exportador de los productos pecuarios. Estos, que ya existían antes de iniciarse este
siglo, continuaron desarrollándose una vez transitado el mismo, desplegando una intensa
actividad que los llevó a colocar sus productos elaborados en diversos centros de consumo
externos, Europa y Norteamérica. Estos núcleos fabriles reportaban significativos beneficios para
la economía local y la magnitud de ello se puede percibir en los 700 funcionarios que uno de
ellos llegó a ocupar.

Otro sector de la producción local que contribuyó al desarrollo de Salto fue el de la


vitivinicultura, sector que por el año 1900 y en adelante experimentó una gran expansión y
modernización en cultivos y elaboración de vinos. Esta tuvo su origen en la introducción de
algunas plantas de vid de calidad francesa - variedad Burdeos – traída por encargo desde Europa
hacia Concordia en donde se probó primero la adaptación y buen rendimiento en estas tierras.
Una vez demostradas sus virtudes y conquistados algunos éxitos, fueron objeto de intercambios
entre productores de ambas orillas del río Uruguay, y de esa forma se trajeron a Salto para en
poco años más llegar a multiplicar su cultivo en todo el entorno de la ciudad. En breve plazo su
producción reunió a noventa granjas entre grandes (cien hectáreas) y pequeñas. Esta calidad de
cepas Burdeos fue difundida hacia el sur del país formándose de esa manera viñedos en
Montevideo y Canelones.

El citrus ocupa una página destacada en la historia del desarrollo local, fuente de riqueza
de Salto que tuvo su origen y primer desarrollo antes de comenzar este siglo, conquistando
mercados en Buenos Aires. En esa misma época comenzaba a tomar fuerza su producción en
Concordia. Su desarrollo se basó, fundamentalmente, en un esfuerzo tesonero y prolongado por

Gabriel Ríos 40
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

un largo período de tiempo, durante el cual algunos productores pioneros fueron experimentando
con el mejoramiento en la calidad de algunas variedades específicas. Sus productos llegaron a
conquistar la aceptación en los países europeos. Las posibilidades de exportación, con los
consiguientes beneficios económicos que trajo aparejado, generaron una rápida ampliación en la
superficie cultivada y apareció un gran número de quintas en los alrededores de la ciudad. De esa
forma se va dibujando la geografía económica de la zona. Entorno territorial caracterizado por
un nucleamiento urbano- comercial e industrial dinámico, rodeado por un denso tejido de
pequeñas y medianas unidades productivas prolíficas y pujantes en un espacio de localización de
colonias y chacras.
En 1900 la producción apícola logra consolidarse en un camino de desarrollo que se había
iniciado en Salto diez años antes con la importación de abejas reinas desde Italia. Este episodio
constituyó un gran paso en el sector con la primera introducción de la raza italiana de abejas en el
Uruguay, iniciativa visionaria y esforzado trabajo que luego de varios años llevó a multiplicar por
diez veces más los rendimientos productivos. De esa manera la localidad se convirtió en la
principal productora de miel en volumen y calidad. En el correr de los años se habría de formar
una cooperativa de productores de miel, entidad que nucleó a unos 35 apicultores realizando
exportaciones a Brasil y Alemania como principales consumidores.
Junto a la expansión de estas actividades productivas, el papel de centro del comercio
regional, ligado a los intensos movimientos de transporte por río y carretera, hicieron del
escenario local de Salto un punto estratégico de desarrollo durante el primer cuarto de este siglo.
Al respecto de la configuración del espacio regional, es interesante tomar nota de algunas
apreciaciones realizadas por el historiador Fernández Saldaña, al expresar que: "es suficiente una
enumeración larga de poblaciones tributarias y cada una de las cuales era, a su vez, cabeza de una
vastísima zona para dar idea concluida de la inmensa región de ambos lados del linde uruguayo
subtropical, que, en esa especie de república mercantil que no reconocía ni fronteras políticas, ni
delimitaciones de patria, sometida tan solo a las conveniencias y necesidades del intercambio
tenía a la ciudad salteña por metrópoli."

Otro pivote de la prosperidad en el medio, estuvo centrado en el pujante industrialismo


local que junto a la expansión comercial tienen referentes por 1905 en la presencia de un

Gabriel Ríos 41
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

importante molino harinero y fideería, una fábrica de bebidas gaseosas en base a jugos cítricos
que, además anexó una fábrica de hielo. También se tiene prueba del perfil de la actividad y
vocación industrialista en la realización de la "Exposición de Industrias del Salto", realizada en
este año.
Contaba también Salto con importantes tiendas y mueblerías, un gran aserradero y
depósito de vigas y maderas aserradas, cuya materia prima llegaba por el río desde las misiones
brasileñas y constituyó uno de los más importantes del país, según se testimonia en "Salto de
ayer".
Junto a estas industrias y comercios surgieron fábricas de carruajes, dos majestuosos
hoteles en el centro de la ciudad, que aún perduran en nuestros días. El mismo microcentro, que
ya se había configurado en esos años, mostraba una imagen de ciudad moderna, aspecto que le
otorgaban una serie de confiterías, tiendas y un gran número de otros comercios que marcaron en
buena medida la vida social de la comunidad salteña de la época.
Existían talleres mecánicos y herrerías, que construyeron maquinas e infraestructuras para
los dos saladeros. Asimismo, en la historia "Salto de ayer", se menciona la construcción local del
vapor "Glasgow" que hacía la carrera entre Salto y Concordia, las chatas "Salto Grande", "Salto
Chico" y otras; vaporcitos, balsas y botes.

En este momento la ciudad se había constituido en una localidad eminentemente


comercial, en la que cubrían una importante función los sistemas de transporte que canalizaban
dinamismos desde otros espacios territoriales y la captación local de excedentes generados en la
región, y a cuya realización contribuía la proximidad y empuje de Concordia como ciudad de
primacía en el litoral argentino.
En ese sentido, antes de iniciarse este siglo se habían instalado servicios financieros
motivados por la necesidad de apoyar las importantes transacciones comerciales operadas en
estas ciudades portuarias.
Varias condiciones favorecieron el despliegue de la navegación en Salto, como uno de los
principales ejes del desarrollo que vivió la microregión en las primeras décadas de este siglo.
Entre esas razones cabe apuntar la inexistencia de restricciones al tránsito de barcos entre los
puertos del litoral argentino y uruguayo, lo cual permitía el desarrollo del comercio entre las

Gabriel Ríos 42
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

localidades de Salto y Concordia puntos terminales de la vía navegable y zonas de trasbordo y


tráfico de mercancías por tierra a importantes puntos de la región. Un importante grupo de
capitalistas locales, industriales y comerciantes, ligados a las exportaciones, llevaron adelante la
iniciativa de la navegación que permitió encausar el comercio de tránsito del alto río Uruguay.
Una firma local desarrolló número importante de vapores, los cuales se construyeron en principio
por encargo en astilleros de Glasgow, Escocia. Luego la iniciativa empresarial habría de traer el
aporte técnico y experto, desde el propio lugar de origen de las primeras embarcaciones. Más
tarde se pasaría a contratar a un especialista en ingeniería naval, del mismo lugar de origen al que
se recurrió para los primeros armados. Esto representa de alguna manera la visión progresista de
los actores de desarrollo de la localidad, informados de los avances técnicos en el mundo y
realizando los esfuerzos necesarios para acceder a los recursos más adelantados. La necesidad de
superar los obstáculos del río al transporte comercial con los territorios del norte, hizo que en este
sitio de transición, se formara la más importante flota fluvial entre los puertos del Río de la Plata.
A fines del siglo pasado, se habían construido 18 vapores en los prestigiosos astilleros de la
localidad; en la actividad de las empresas marítimas se registraban 25 vapores operando en el río
Uruguay, uniendo los puertos de Montevideo, Buenos Aires, Salto y Concordia.
En el campo social, Salto tenía a principios de este siglo una vida social muy intensa, rica
y diversa en contenidos culturales. Dos grupos de inmigrantes, italianos y españoles, entre otros
menores, tuvieron un destacado protagonismo en la vida social y cultural de Salto. Sus
respectivas asociaciones fueron importantes promotoras de actividades comunitarias vinculadas a
la música, danza, muestras artísticas y recreación al aire libre.
Otro lugar de encuentros sociales muy destacado fue el "Prado Salteño", en donde se
congregaba la comunidad italiana para celebrar grandes festejos. En ocasión de realizarse una de
estas fiestas participó la "Banda Municipal de Concordia". Estas actividades sociales canalizaron
relaciones entre asociaciones, grupos musicales, artistas y personas de Concordia hacia un lado y
otro del río.

Una década antes de finalizar el siglo pasado, Salto contaba con un gran teatro, el
"Larrañaga". Su edificación fue el producto de un amplio esfuerzo comunitario, demostrativo del
apego de los salteños por el acrecentamiento de la cultura local. En el estudio histórico del "Salto

Gabriel Ríos 43
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

de ayer" se alude a este punto, en donde se comenta que: "Al acercase la última década del siglo
pasado se funda una asociación de ciudadanos con el propósito de fomentar la cultura salteña, fue
el Ateneo que inauguró su edificio propio cinco años más tarde – edificio que perdura hasta
nuestros días con un funcionamiento muy activo -, constituyéndose en expresión de la cultura, el
arte, la poesía e intelectualidad salteña.39
También los medios periodísticos tuvieron una notable función de transmisión cultural y
social. En ese sentido, al iniciarse la segunda década de este siglo Salto contaba con cinco
periódicos locales, habiéndose fundado por ese entonces una asociación de periodistas del medio.
En 1918, momento en que la población del departamento de Salto alcanzaba a 75.299
habitantes, contaba con cincuenta escuelas públicas, autorizadas por ley, nueve urbanas y 41
rurales con 3.900 alumnos. Lo cual da pruebas de un modo de desarrollo local relativamente
equilibrado en el territorio, donde el papel de la campaña era una de las bases fundamentales para
la prosperidad de la ciudad cabecera departamental. También en ese año, la instrucción privada se
había desarrollado notablemente, pues el nivel primario contaba con seis escuelas privadas
urbanas y con setecientos alumnos
La enseñanza secundaria dio un gran paso en 1908, con la oficialización del Instituto
Politécnico que ya funcionaba desde treinta años atrás. Que formó importantes camadas de
jóvenes y acumulando una valiosa experiencia que se traduce en el destacado rol educativo que
cubre hoy en día.
En 1924, la oferta educativa del departamento se diversifica con la inauguración de los
cursos de la Escuela Industrial. Poco tiempo más tarde, funcionó en su ámbito la Escuela
Industrial de Citricultura; por esa época era el único centro especializado del Río de la Plata y su
actividad científica y tecnológica operó como un importante factor de apoyo al desarrollo de la
producción de citrus.

La vocación por la adquisición del conocimiento y formación de capacidades superiores,


caracterizó tempranamente a la cultura local. Al iniciarse este siglo, ya se había instalado entre
los actores locales una perspectiva del desarrollo que concedía una importancia estratégica a estos

39
Ibid, p. 76.

Gabriel Ríos 44
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

factores. Esto se afirma en la idea, que surge en 1902, de contar con una Universidad en Salto.
Con tal propósito se presentó un proyecto en la cámara de representantes apoyado por los
principales agentes culturales y educativos, y que en su momento contó con el respaldo de la
autoridad administrativa local.
No obstante que la iniciativa no logró prosperar hasta transcurrida varias décadas después,
la propuesta representó un paso adelantado, y un rasgo propio de la cultura desarrollista que se
manifestaba en ese impulso a los cambios locales.

2.3 LOS ACTORES LOCALES Y EL ESTILO DE DESARROLLO


EN LA MICROREGIÓN A COMIENZOS DE ESTE SIGLO.

Ya adentrados en la primera década de este siglo, la educación de Concordia había


alcanzado un alto grado de especialización apoyada por las autoridades comunales y la
participación de la población, que bregaba para hacer de Concordia un importante centro de
cultura.
La Sociedad “Educacionista Popular” es uno de los actores locales de gran protagonismo
en las iniciativas de desarrollo cultural e intelectual de Concordia, entre otros fines, se señala que
tuvo a su cargo la reinstalación de la Biblioteca Popular.
En otro sentido, debemos señalar que, desde una perspectiva cultural inherente a la
formación de la localidad, el escritor Luís María Medina relaciona la influencia de los
inmigrantes vascos con la construcción de la prosperidad de Concordia.
Propulsaron varias obras, tales como nuevos y cómodos edificios, centros destinados a
actividades sociales y culturales. También otros emprendimientos productivos, como la
instalación de saladeros, la explotación de la vid, el citrus y otras actividades fabriles y
comerciales.
En general, la llegada de éstos y otros inmigrantes de extracción europea ocuparon un
lugar estratégico en el desarrollo local, tanto en Concordia como en Salto, y no solo se

Gabriel Ríos 45
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

incorporaron rápidamente a la cultura local sino que además fueron quienes, junto con los
ciudadanos criollos, la nutrieron posteriormente.

La vitivinicultura, como ya se mencionó fue la actividad productiva en el sector que


alcanzó primero un grado de desarrollo más avanzado con la introducción de una variedad de vid
francesa de gran calidad, traída desde Burdeos por un inmigrante vasco. El éxito de su
producción, llevó a que se expandiera en toda la zona la importante industria del vino, la que en
1907 contaba con 73 vitivinicultores. También cabe mencionar que alrededor de 1900, con la
fundación de la "Industria Entrerriana" integrada por productores vitivinícolas de la zona, se
inicia una empresa que con la explotación a través de medios modernos logró colocar a la
industria del vino en niveles de gran calidad y prestigio, llegando a producir con 5millones de
plantas en algo más de mil hectáreas.40 Un indicador de la relevancia de este cultivo y su
desarrollo, radica en los más de cien productores que se llegaron a nuclear en torno a la
vitivinicultura solamente en Concordia.
La caída de la producción de vino en la primera y segunda década de este siglo obedeció a
factores externos. Trabas interpuestas a nivel provincial y cuestiones de competencia, que se
levantaron desde las provincias de Mendoza y San Juan con poder de influencia sobre el gobierno
nacional. Es claro que en ese momento se estaba procesando una disputa interregional por el
dominio de la producción y los mercados, ese desplazamiento desembocó en un proceso de
desestructuración del sector a nivel local.

Al ingresar al siglo XX el departamento de Concordia presentaba una economía local


diversificada en vitivinicultura, citricultura, olivos, ganadería y actividades industriales. Desde
ahí en más se irá simplificando, principalmente hacia la citricultura y ganadería, en un proceso
que expresa cierto retroceso respecto a la posición que ocupara algunos años antes. Este
fenómeno se explica también por la caída del dinamismo comercial, que se produce al disminuir
en forma importante la actividad portuaria de exportación e importación junto con la navegación
por el río Uruguay.

40
Medina L. M., op.cit., pp. 69 y 70.

Gabriel Ríos 46
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Particularmente, cabe comentar que, bastante antes de iniciarse este siglo ya se había
incursionado en el cultivo del citrus con la producción de mandarina. El sector tomó fuerza con la
introducción de innovaciones en variedades, mediante prácticas de injerto. Nuevas especies
conquistaron mercados en Buenos Aires con muy buenos precios. En el año 1915, de acuerdo al
panorama local presentado en un artículo de la época, se hace referencia a la expansión que
estaba experimentado el citrus en un momento en que se registra un proceso de división acelerada
del suelo especialmente apto para cultivos en pequeñas quintas y chacras. Este esquema de
producción perdura hasta nuestros días, y se refleja en la gran cantidad de pequeñas unidades de
explotación que conforman la estructura económica productiva del entorno local.
En otro plano de la vida y el desarrollo de la comunidad, entre las actividades sociales de
Concordia ocupó un lugar destacado el Casino Comercial que en 1910 pasa a formar parte de las
actividades del Club Progreso, el cual congregó desde su fundación una importante cantidad de
socios.
En ese mismo año se funda la escuela Normal Mixta de Concordia con más de 300
alumnas, fruto de una amplia movilización de los actores locales, en un esfuerzo colectivo que la
llevó a constituirse con edificio propio.
Esa perspectiva que asignara gran importancia a lo social y cultural, condujo en los años
siguientes al desarrollo de una gama muy amplia de estas actividades. Menciona Luís Medina que
las fiestas de Carnaval, entre 1900 y 1920, fueron una importante actividad cultural que atrajo a
pobladores de localidades vecinas, y no solo de Argentina, sino también de Uruguay y Paraguay,
destacándose entre aquellas fiestas del litoral argentino.
También, en el plano social y de la cultura, Concordia desarrolló una intensa actividad en
el campo de la música. En relación con esta expresión cultural, el mismo autor cita de la revista
"La calle" de la época un artículo en el que son nombradas importantes figuras del mundo
artístico musical local, que entre 1915 y 1920 despliegan una intensa actividad con la creación de
orquestas y coros en Concordia que llegarían a tener algunas intervenciones en la ciudad de Salto.
De acuerdo a comentarios de Medina se dice que, cuando las misas se celebraban con la
animación de artistas locales - realización de cánticos -, este servicio también se brindaba en
iglesias de la vecina ciudad.

Gabriel Ríos 47
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Por el año 1932, se menciona entre los actores locales que intervienen activamente en lo
social al Rotary Club Internacional.
En 1920, se constituye un nuevo actor local de gran incidencia en la vida de la localidad,
con la fundación del Centro de Comercio, Industria y Trabajo de Concordia.
Otro actor local importante surge con la creación de la Cooperativa Saladeríl de
Concordia, que imprimió un gran empuje a la actividad afirmando la capacidad industrial y
comercial del rubro cárnico.

También la organización de los trabajadores tiene antecedentes en la formalización del


Centro de Empleados de Comercio de Concordia, cuya principal preocupación se centró en
aprovechar las ventajas de la protección mutua y defender el derecho de los trabajadores
congregados en la entidad. Con la creación de una bolsa de trabajo y organización de un servicio
médico para los asociados se evidencia su capacidad de iniciativa sectorial.

Para el mismo período histórico el proceso de desarrollo en Salto se presentaba muy


auspicioso. El mismo se sustentaba fundamentalmente en su papel de centro comercial y
mercantil captador de los dinamismos económicos y productivos de la vasta región del alto río
Uruguay.

En 1901, se creó la Asociación Agropecuaria de Salto, que el mismo año realizó su


primera exposición “agrícola, ganadera e industrial”. Respondiendo a la pujanza del comercio
local se formó en 1905 - a instancias de un grupo de empresarios -, el Centro Comercial de Salto.
Entidad que un año después pasaba a integrarse con 74 comerciantes.

Un significativo enriquecimiento cultural e intelectual tuvo la sociedad salteña con la


formación del “Ateneo”, un centro al que se definió como espacio “de pensamiento y
elaboración del porvenir mental del norte fluvial uruguayo”, unido a la promoción de actividades
artísticas, literarias y científicas.
En el correr de los años, la adhesión popular habría de respaldar una campaña, mediante la
cual logró la construcción de su edificio propio. Un lugar en el que se convocó gran parte de la

Gabriel Ríos 48
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

vida cultural y creativa de la localidad. En él se formaron y alojaron una Asociación de


estudiantes, Asociación de Maestros, Centro de Periodistas locales, la Escuela de Bellas Artes,
entre otras entidades. Actualmente presta un servicio activo con la realización de las más
importantes actividades de variada índole. Como dato ilustrativo de la importancia de sus
actividades, llegó a nuclear en su ámbito a cuatrocientos socios.

En 1930 se forma el Rotary Club en Salto, entidad protagonista de varias de las iniciativas
locales de desarrollo, que nace ligada por lazos de hermandad con la ciudad vecina. Al respecto
Fernández Moyano y Vique mencionan: “Los Rotarios de Montevideo y Concordia que ya
estaban fundados serían los encargados de continuar con el adiestramiento y el padrinazgo del
Rotary Club de Salto”.41 Las trayectorias de los clubes Rotarios de Salto y Concordia habrían de
marchar juntas en el impulso al desarrollo social y económico en la microregión y una serie de
iniciativas comunes unen su vida institucional.
Quizás una de sus iniciativas conjuntas más relevantes se represente con el apoyo dado
por esta entidad al comité popular Pro Represa de Salto Grande, iniciativa que junto al empeño
de otros actores llegaría a concretarse algunas décadas después. También, más acercados a
nuestros días, fomentaron el turismo termal en Arapey y el desarrollo de infraestructuras de
alojamiento, y patrocinaron la realización de la Fiesta Nacional de la Citricultura - que
actualmente ya no se realiza.

41
Fernández Moyano - Vique, R., Breve Historia de Salto: su gente y sus historias. Realizado por Impresora Salto,
Tipografía Oriental, Arlos S.A, Salto, Uruguay, 1991. p. 377.

Gabriel Ríos 49
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

2.4 INICIATIVAS Y RELACIONES DE LAS COMUNIDADES


LOCALES DE SALTO Y CONCORDIA.

La historiadora Beatriz Bosch con referencia a la idea del aprovechamiento de la energía


del río Uruguay señala que esta reconoce lejanos orígenes, siendo impulsada por actores locales
de Concordia en 1890. Diversos proyectos se conocen sucesivamente en los años 1907, 1912,
1918, 1920, 1928, 1930.42
Acerca de esta iniciativa Luís M. Medina cita una publicación de 1915, en la que se
describe el panorama local. Al respecto se dice que; “el proyecto sobre aprovechamiento de la
fuerza hidráulica de Salto Grande, consistiría en su faz principal y práctica, como empresa
reproductiva y creadora de nuevas fuerzas e impulsora de progreso regional, en el
aprovechamiento y utilización para fines industriales de la energía eléctrica (...). Con
fundamento se piensa en la realización inmediata de esa obra que cuenta con aprobación de los
gobiernos argentino y uruguayo.”43
La iniciativa de la construcción de la Represa de Salto Grande contiene en sí una fuerte carga
identitaria, de tal modo que guarda referencias acentuadas en la características geográficas
típicas del lugar. Accidente geográfico que fue uno de los principales motivos que llevó al
asentamiento de los poblados de Concordia y Salto. Esos saltos de agua recurrentemente
nombrados en la escena local constituyen una expresión cargada de sentido para los actores
locales, se encuentran impregnados de un alto significado y constituyen una referencia
relevante en la perspectiva del desarrollo de las comunidades locales.

Con respecto a los lazos de vecindad entre estas sociedades locales, el escritor Luís M.
Medina citando un documento de la época señala que: “Las relaciones sociales entre las familias
de Concordia y Salto, (...) como así el giro importante de los negocios que mantienen ambos
pueblos, aportan un valioso contingente de pasajeros que van y viene de ambas capitales en
pequeñas lanchas movidas a nafta, calculándose en más de mil personas las que todos los días

42
Bosch, Beatriz Historia de Entre Ríos, Colección: HISTORIAS DE NUESTRAS PROVINCIAS, Editorial Plus Ultra,
Buenos Aires, 1991. p. 331.
43
Medina, L. M. op.cit., p. 125.

Gabriel Ríos 50
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

realizan esta travesía (...). De ahí que los vínculos de sociabilidad, lo mismo que los mercantiles
se estrechen cada vez más, a medida que estos mismos medios de transporte brindan ocasión para
que las comunicaciones sean fluidas (...). El Club Progreso de Concordia y el Social de Salto, han
establecido convenios de reciprocidad para todas sus fiestas, de modo que la familias de
Concordia concurren al Salto cuando se celebra algún sarao, y sucede los mismos con respecto a
las de Salto cuando el Club Progreso de Concordia abre sus salones para efectuar alguna reunión
ostentosa”.44

En un pasaje del estudio realizado por el historiador entrerriano Antonio Castro, citado
por el mismo autor, se menciona la visita de una excursión de estudiantes entrerrianos, y
particularmente entre ellos algunos concordienses, a Salto. Dicha visita tuvo por objeto conocer
los “magníficos viñedos” de esta localidad.

La actividad productiva de la vid generó intercambios muy fluidos entre estas localidades.
La observación de los buenos réditos que este cultivo estaba dejando en Concordia, motivó que
productores pioneros y arriesgados de Salto se dirigieran a esa localidad para adquirirla.
Posteriormente, disponiendo de tierras y climas favorables, la experiencia se reprodujo en la
localidad vecina, en lo que fue una verdadera expansión de los cultivos y la industria del vino en
la microregión.

Otra prueba del estrechamiento de lazos locales es aportada por Fernández Moyano y
Vique. Se comenta que por 1923, en oportunidad de celebrarse los actos programados para el día
de la raza preparados a instancia de agentes culturales de Salto y que tuvo entre otros propósitos
promover el acercamiento de esta ciudad con la vecina ciudad de Concordia; "los jóvenes de
Concordia fueron recibidos en el puerto y de allí se dirigieron al teatro Larrañaga donde se
entonaron los himnos uruguayo y argentino (...), se hicieron lecturas de apuntes de San Martín
por alumnos del liceo. En la segunda parte habló un estudiante de Concordia."45

44
En un “Prontuario de la República Argentina” aparecido en enero de 1914 se desarrolla una visión del panorama
de la ciudad de Concordia de entonces. Véase Medina, L. M., op. cit., p. 123.
45
Fernández Moyano - Vique, R., op. cit., pp. 374 y 375.

Gabriel Ríos 51
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Una idea de las características que perfilaban el desarrollo en las localidades de Salto y
Concordia, se presentan en el siguiente cuadro sintético de propiedades y atributos.

2.5 CUADRO DE SÍNTESIS. EL MODO DE DESARROLLO EN LA


MICROREGIÓN ENTRE 1900-1930.
PROPIEDADES Y ATRIBUTOS DEL MODO DE DESARROLLO SALTO-CONCORDIA
• Énfasis en el industrialismo local
• Marcado perfil comercial y mercantil
• El desarrollo y la función política descentralizados en el sistema provincial, y fortalecidos
en el protagonismo y liderazgo local. (Concordia)
• Perspectiva de desarrollo descentralizado basada en el emprendimiento y el rol de
liderazgo local, competidor de dinamismos con el centro. (Salto)
• Alto grado de diversificación productiva: ganadería, citricultura, vitivinicultura, olivos,
comercios, industrias.
• Papel estratégico de la ubicación geopolítica y de los sistemas de transporte.
• Actores portadores de iniciativas de desarrollo pioneras en varios de los emprendimientos
locales.
• Función de la ciudad captadora y endogeneizadora de recursos externos, núcleo del
desarrollo local en la provincia y litoral argentino. (Concordia)
• Función de la ciudad atractiva y endogeneizadora de recursos externos, núcleo del
desarrollo local en la zona del interior del país. (Salto)
• Perspectiva desarrollista unida a la incorporación pionera de nueva tecnología.
• Énfasis en la organización de la ciudad, las dotaciones infraestructurales y los servicios en
el entorno local con un carácter modernizador.
• Estructuración de un patrón de acumulación local específico, unido a la función económica
de la ciudad y a la captación de excedentes producidos en el espacio local y supralocal.
• Perfil local unido a una lógica del movimiento de mercancías, personas y recursos
financieros en el territorio de inmediación. (Concordia)
• Despliegue local articulado a una lógica del movimiento de mercancías, personas y
recursos financieros en el territorio de inmediación. (Salto)
• Integrado tempranamente a procesos más amplios ocurridos en el escenario internacional
• Inclinado al crecimiento cultural, superación intelectual y educativa. Función estratégica
asignada al conocimiento como factor de desarrollo
• Iniciativas similares, complementarias que hacen a una forma de desarrollo cuasi-
integrado en el espacio transfronterizo.
• Fuerte papel de la iniciativa de los actores privados de desarrollo en combinación con el
rol del municipio local para proveer servicios y dotaciones infraestructurales.
• Destacado papel de las relaciones de vecindad por motivaciones de transacción
económica, sociales y culturales.

Gabriel Ríos 52
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CAPÍTULO 3

UNA APROXIMACIÓN DIAGNÓSTICA AL ESCENARIO


SOCIOTERRITORIAL CONTEMPORÁNEO.

3.1 LA ESTRUCTURA SOCIO-ECONÓMICA BÁSICA DEL


ENTORNO MICROREGIONAL.

En este capítulo nos proponemos realizar una descripción de la estructura socioeconómica


de la microregión, en función de un conjunto de datos secundarios disponibles. Cabe tener en
cuenta la forma política- administrativa bajo la que se encuentra delimitado internamente cada
entorno local.

Gabriel Ríos 53
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

3.1.1 ALGUNOS ASPECTOS GEO-ESTRATÉGICOS.

Las unidades administrativas que definen nuestro territorio de estudio son el


departamento de Concordia con 3.683 km2 de extensión y una relación de 37 habitantes por km2
para el último Censo de 1991; el departamento de Salto con 14.163 km2, que en 1996 registra
una densidad de población de 8
MAPA 1
Entorno microregional Salto- Concordia habitantes por km2, y con una
superficie de territorio cuatro veces
mayor al anterior.
En cuanto a las definiciones de
la organización político-administrativa
de los departamentos considerados en
el estudio de caso, tenemos: por un
lado, el departamento de Concordia
circunscrito al ámbito de gobierno
provincial - Entre Ríos - y formando
parte de un sistema federativo nacional

Fuente: Elaboración propia.


en Argentina, es decir, articulado entre
tres niveles de conducción y decisión política; por otro lado, el departamento de Salto formando
parte de un sistema unitario nacional con una fuerte tradición centralista, materializada en la
forma del Estado uruguayo. Un escenario articulando en dos niveles fundamentales de
conducción y decisión política, el ámbito de la administración departamental y el ámbito estatal
nacional de gobierno, que actualmente se encuentra en un lento proceso de descentralización.
Al interior de lo que hemos definido más arriba como escenario objeto de estudio, es decir
la microregión, el espacio local referido al municipio de Concordia tiene una superficie de 226
km2 y una densidad de población de 542 habitantes por km2 en el año 1997, lo cual indica la alta
concentración de población en este entorno urbano.

Gabriel Ríos 54
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Para definir un indicador que nos permita comparar esta situación respecto a la localidad
de Salto-ciudad + territorio-adyacente, establecemos igual porción de superficie, que da una
densidad equivalente a 421 habitantes por km2.
Este indicador aporta una idea de la importante distribución de personas en el territorio
objeto de estudio, y en ese sentido puede suponer la existencia de fuertes intercambios sociales y
por lo tanto soportes a reciprocidades en informaciones, comunicación de experiencias y
circulación de conocimientos, sobre esta dimensión micro-espacial particularmente dinámica.
Si nos preguntamos que incidencia tiene este hecho sobre el desarrollo de las respectivas
sociedades locales implicadas en el estudio, debemos considerar que la concentración de
población y actividades económicas productivas en la dinámica del territorio, representa un
conglomerado de población y actividades que sí bien puede realizar importantes aportes al
desarrollo de las sociedades en la microregión, también representan una fuente de demanda por
servicios y generan una carga ambiental, producto del más intenso uso de los recursos naturales
la ocupación del suelo con fines de residencia y producción. Implica que estas cuestiones se
encuentren operando junto con otras condicionantes para lograr un tipo de desarrollo equilibrado
en el medio, es decir, social, económica y ambientalmente sustentable.

Gabriel Ríos 55
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

MAPA 2
Entorno microregional Concordia
Desde el punto de vista geográfico la
microregión se encuentra representada hacia el lado
oriental de la costa del río Uruguay, por la porción de
territorio perteneciente al departamento de Concordia de
la Provincia de Entre Ríos en Argentina, que comprende
al municipio de Concordia46 y áreas adyacentes de los
municipios de Los Charrúas, La Criolla, Colonia Ayuí,
Estancia Grande y Puerto Yeruá.
Por la costa oriental del río Uruguay la porción
del departamento de Salto que incluye además de la
ciudad de Salto las localidades de: Arenitas Blancas;
Colonia 18 de Julio; Parque José Luís (Salto Grande);
Colonia Garibaldi; Barrio Albisu; San Antonio; Termas
del Daymán.
Representan en conjunto un total de 95.300
personas residentes en el entorno en 1996.
Fuente: Programa PRINEM, INDEC (1997)

El mapa que sigue representa en rigor al entorno microregional que corresponde al área de
Salto. En él podemos observar la distribución de las actividades económicas productivas, que se
manifiestan como las más dinámicas del departamento, en cuyos entornos se ubican las
poblaciones que conforman el sistema socioterritorial.

46
Acerca del término “municipio”; en la Argentina cada provincia a través de su carta orgánica municipal, determina
su propia definición de municipio.
En la provincia de Entre Ríos se considera “municipio” a todo centro de población que en una superficie de 75 km2
contenga más de 1.500 habitantes.

Gabriel Ríos 56
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

MAPA 3
Entorno microregional - Salto

Fuente: Programa MEVIR (1999).

Asimismo, en este mapa podemos apreciar como los complejos productivos y


localizaciones sectoriales conectan con la distribución espacial de factores de trabajo e
infraestructuras, de servicios sociales y básicos, funcionales a las empresas o unidades
productivas en sus proximidades.
También es de destacar la distribución espacial de infraestructuras físicas en el territorio y
el papel que juega la transición urbana- rural, en cuanto a que la propia conectividad y
accesibilidad del territorio, facilidad de movimientos; de personas, empresas, mercancías y flujos
informativos, internamente, y en su articulación hacia fuera, refuerza el dinamismo
microregional. Es decir, las condiciones para construir desarrollo microregional.
Es que, como veremos más adelante, estos factores estratégicos encuentran condiciones y
oportunidades para establecer integración de actividades por medio de correspondencias y rasgos

Gabriel Ríos 57
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

comunes, como también por el espacio que se abre para constituir complementariedades en varios
sentidos; económicas, socioculturales, de gestión comunitaria territorial y nuevas formas de
organización social de actores de desarrollo.
De acuerdo a esta delimitación de nuestro territorio objetivo, en el presente capítulo
intentamos presentar algunas informaciones de fuentes secundarias que pretenden aproximar una
descripción de la estructura de la microregión.

3.1.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS, CULTURALES Y ECONÓMICAS

DE LAS SOCIEDADES LOCALES.

Las características político administrativas y organizativas de diferente naturaleza a las


que aludíamos en líneas anteriores, determinan formas también diferentes de agrupamiento y
disposición de los datos secundarios, por lo que decíamos, se presentan algunas restricciones al
análisis en la dimensión local y microregional que intentamos especificar.
Teniendo en cuenta que, por la propia forma de relevamiento y presentación de los
mismos - nivel de agregación -, debemos analizarlos sobre la base de algunos indicadores que no
se corresponden plenamente con el territorio objeto de estudio.
Sin embargo, un manejo flexible y pertinente de los datos con múltiples entradas de
informaciones – datos cuantitativos y cualitativos -, provee una representación más completa de
lo que conceptual y operativamente definimos como sistema microregión.
Así, se presenta una diversidad de cortes entre contextos departamentales, ámbitos
urbanos, límite del Municipio y otros relativos al radio de la ciudad que necesariamente debemos
integrar a nuestro análisis bajo un requisito de compatibilización mínima.

En este primer cuadro, se muestra como evoluciona en las últimas décadas la distribución
de la población en la zona de influencia de la microregión, discriminada por áreas geográficas.

Gabriel Ríos 58
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 1
Distribución de la población por áreas geográficas en la microregión

Áreas geográficas Concordia Salto


1970 1980 1991 1975 1985 1996
Densidad (hab. × km2) 30 33.4 37 7.3 7.7 8
Urbana 79.113 94.222 118.712 80.088 89.655 104.034
Rural 31.288 28.968 16.987 22.986 18.832 13.566
(*)
Ciudad/ municipio 78.981 106.177 122.561 73.897 80.823 93.120
Total departamental 110.401 123.190 135.876 103.074 108.487 117.600

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC, sobre
la base de datos del Censo Nacionales de Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Al año 1991, el departamento de Concordia tiene una población de 135.876 personas. En


el correr de las dos últimas décadas su población aumentó en 25.475 nuevos residentes, un 23 %
más de la que existía 20 años atrás.
En cuanto a la distribución espacial de la población departamental, se observa que entre
1970 - 1991 aumenta la concentración de la población urbana en 39.599 personas.
Este fenómeno se expresa con más fuerza especialmente en torno al municipio de
Concordia, el cual representa la aglomeración demográfica más relevante y de atracción en el
departamento con 122.561 habitantes, de tal forma que 43.580 son nuevos residentes localizados
en el transcurso de los ’70 y los ’80.
A finales del período estudiado, en el medio rural viven 16.987 personas, es decir, casi la
mitad de las registradas dos décadas atrás.

Por su parte, entre 1975 y 1996, el departamento de Salto experimenta un incremento de


población en el orden de 14.526 individuos, esto es 14 % más a lo registrado dos décadas atrás.
Asimismo, pasan a engrosar su población urbana 23.946 personas.

(*)
Para Concordia estos datos están referidos a la población en el municipio y en el caso de Salto la unidad es el
departamento por no disponerse de datos referidos a una delimitación menor que coincida con nuestra definición
territorial del escenario microregional.

Gabriel Ríos 59
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Para la ciudad de Salto este proceso se expresa en 19.223 nuevos residentes. Es decir, 26
% más con relación a los registrados en 1975.
En el área rural residen 13.566 personas, lo que indica que luego de transcurridas dos
décadas hay un 40 % menos de población residiendo en el campo.

CUADRO Nº 2
Distribución de la población por áreas geográficas en la microregión
Porcentajes.

Áreas geográficas Concordia Salto


1970 1980 1991 1975 1985 1996
Urbana 72 76 87 78 83 89
Rural 28 24 12 22 17 11
Ciudad/ Municipio (*) 72 86 90 72 74.5 79
Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
(*) Para Concordia los datos están referidos a la población en el municipio.

En el período estudiado, observamos que en el departamento de Concordia el nivel de


urbanización alcanza al 87 % de su población. Manifestándose un importante crecimiento de
ritmo sostenido en la misma, tal que representa un 15 % más de la registrada dos décadas atrás.
Con respecto a la población rural, cuando a principios del período por cada diez
habitantes del departamento tres residían en el medio rural, a finales del mismo se tiene que tan
solo uno de cada diez vive en el campo.
Por otra parte, en 1991 el municipio concentra 90 % de la población total del
departamento.
Entre 1970- 1991, se hace evidente la fuerte y sostenida corriente de localización de
personas a nivel del municipio de Concordia, esto se traduce en un 18 % más de residentes.

Gabriel Ríos 60
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En similares términos, para el año 1996 la población urbana de Salto representa un 89 %


del total departamental.
En el período 1975- 1996, tiende a crecer sostenidamente con una variación acumulada
del 11 %.
En el plano rural, la pérdida de población experimentada en las últimas dos décadas ha
llevado a que por cada nueve personas residiendo en el espacio urbano haya tan solo una
residiendo en el espacio rural del departamento.
La población en la ciudad de Salto representa el 79 % de departamental. Su crecimiento
se verifica con un 7% más de residentes urbanos. En ese sentido, dicho crecimiento es de ritmo
más lento que el experimentado en el municipio de Concordia.

GRAFICO 1
Evolución de la población en la microregión

Porcentaje

90

80 1970/1975
70 1980/1985
60
1991/1996
50

40

30

20

10

0
Concordia Salto
Localidades

Los procesos demográficos en la microregión se caracterizan en primera instancia por:


Un proceso de crecimiento acelerado de la población en las zonas urbanas y
fundamentalmente de las capitales departamentales y sus entornos.

Gabriel Ríos 61
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Con alta concentración de población en las ciudades capitales y sus espacios más
inmediatos.
Por otra parte, en sentido inverso se da un proceso de rápido vaciamiento de población de
las zonas rurales. Proceso que se muestra significativamente más acentuado en el departamento
de Concordia.
De esa forma se manifiesta una consolidación de la primacía de las ciudades capitales
departamentales vecinas conformando una concentración de personas que, de mantenerse las
tendencias, estaría superando en la actualidad 250.000 habitantes – de acuerdo a las proyecciones
que presentamos más adelante.

El siguiente cuadro se ha construido con el propósito de analizar el perfil de los recursos


humanos, en función de cómo se distribuye el peso de los distintos estratos generacionales en
cada localidad.

CUADRO Nº 3
Distribución de la población por grupos de edades en la microregión

Grupos de edades Municipio de Concordia Ciudad de Salto


1997 % 1996 %
Hasta 14 años 43.069 35 28.634 31
De 15 a 29 años 28.616 23 21.017 23
De 30 a 64 años 42.486 35 33.704 36
De 65 y más años 8.390 7 9.765 10
Total 122.561 100 93.120 100

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Relevamiento sobre
Información Municipal de 1997, llevado a cabo por la Dirección de
Estadística y Censos de la provincia de Entre Ríos. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Para el año 1997, un tercio de la población del Municipio de Concordia se encuentra


integrada por menores de 14 años, y los jóvenes entre 15 y 29 años de edad representan un poco
menos de la cuarta parte de la población total. Otro tercio está compuesto por personas adultas de
30 a 64 años de edad.

Gabriel Ríos 62
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Al año 1996, en la ciudad de Salto 3 de cada 10 habitantes son menores de 14 años y casi
una cuarta parte son jóvenes de entre 15 y 29 años de edad. Los adultos representan un tercio de
la población total,
La estructura de la población por grupos de edades en las respectivas localidades, se
diferencia básicamente en que:
En el Municipio de Concordia, el grupo de menores de 14 años es significativamente
mayor que en Salto. Por lo que, siendo el peso del estrato intermedio de edades jóvenes el mismo
en ambas localidades, es posible asumir que en Concordia el proceso de recambio generacional
tiene una base local significativamente más positiva.
En la ciudad de Salto, el grupo de adultos mayores que van de los 65 años y más, es
proporcionalmente mayor.
En concreto, Concordia se presenta con una base de población más rejuvenecida y una
cúspide menos envejecida que la de Salto.

Estas constataciones las podremos observar con mejor ilustración en las pirámides de
población que presentamos más abajo.

GRAFICO 2
Distribución de la población por grupos de edades
en los espacios locales
Porcentaje40 0 a 14

35 15 a 29

30 30 a 64

25 65 y más

20
15
10
5
0
Concordia Salto
Grupos de Edad

Gabriel Ríos 63
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

A continuación, podemos apreciar como se encuentra constituida la estructura de la


población en los departamentos de Salto y Concordia por edad y sexo, a partir de los cuadros y
gráficos que presentamos abajo.

Con el cometido de contextualizar los análisis realizados, proponemos el siguiente cuadro para
áreas departamentales que, prácticamente, refleja en términos similares la situación constatada
precedentemente.

CUADRO Nº 4
Distribución de la población por grupos de edades en los
departamentos de la microregión

Departamento de Departamento de
Grupos de edades
Concordia Salto
1991 % 1996 %
Hasta 14 años 48.019 35 36.320 31
De 15 a 29 años 31.784 23 26.503 22
De 30 a 64 años 46.875 34 42.752 36
De 65 y más años 9.198 7 12.025 10
Total 135.876 100 117.600 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

En términos generales, la estructura y distribución por grupos de edades es semejante a la


observada en el entorno de la microregión, de tal forma que un tercio de su población son
menores de 14 años, una cuarta parte de la misma está compuesta por jóvenes, un tercio del total
son adultos en edad económicamente activa, y por último, un aproximadamente un 10 % de
adultos mayores.

Gabriel Ríos 64
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

El cuadro que sigue contribuye a redondear el análisis de la estructura demográfica que


venimos realizando.

CUADRO Nº 5
Distribución de la población por sexo

Sexo Municipio de Concordia Ciudad de Salto

1991 % 1996 %
Hombres 58.975 48 44.349 48
Mujeres 63.586 52 48.771 52
Total 122.561 100 93.120 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

Aquí podemos apreciar que, la población de las localidades respecto a la variable sexo se
compone en la misma proporción. Básicamente, hay en ambas localidades un 4 % más de
mujeres sobre la cantidad de hombres. Por supuesto que esta diferencia es significativa y guarda
importantes implicancias con relación a varios aspectos de la vida social y económica de la
microregión que habremos de analizar más adelante.

Dinámica demográfica

Las pirámides de población ofrecen una buena ilustración global, acerca del tipo de
estructura que presenta la misma por sexo y edad, en este caso, para los departamentos de Salto y
Concordia. Asimismo, aporta nuevos elementos sobre aspectos de la dinámica demográfica, en el
sentido de que permite visualizar a través del tiempo lo que sucede para los distintos grupos de
edades y sexo.

Gabriel Ríos 65
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

GRAFICO 3
Estructura de la población del departamento
de Salto por edad y sexo en 1996

80 y +

75 a 79
Mujeres
70 a 74
Hombres
65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49
Edad

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5a9

0a4

8.000 6.000 4.000 2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000


población

Al año 1996, la silueta de la pirámide deja ver una estructura de población que evoluciona
en forma equilibrada lo cual se expresa por una baja natalidad y baja mortalidad.
Por otra parte, la composición de la población por sexo indica que se distribuye por partes
iguales en los diferentes tramos de edades, a excepción de aquellos intervalos de edad más
avanzada, en donde pasa a predominar el número de mujeres.

En cuanto a su evolución por edades, como fenómeno significativo tenemos que se


produce una importante perdida de población joven en el tramo de los 15 a 29 años de edad.

Gabriel Ríos 66
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

GRAFICO 4
Estructura de la población del departamento
de Concordia por edad y sexo en 1991

80 y +

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49
Edad

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5a9

0a4

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Población

En el caso de Concordia, la forma de la pirámide muestra una estructura de población con


una base importante de edades menores.
En cuanto a su composición por edades mayores a los 45 años, el afinamiento más
pronunciado en la cúspide de la pirámide expresa que, proporcionalmente, este grupo tiende a
reducirse en forma importante, en comparación al proceso registrado en el departamento de Salto.
Por otra parte, experimenta una perdida de población joven en el tramo de los 15 a 24
años.

Gabriel Ríos 67
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Resumidamente, podemos señalar que en la microregión:


El departamento de Concordia experimenta un proceso de reducción en el estrato de
edades adultas más destacado que en Salto.
Asimismo, se produce una importante fuga de población joven, probablemente hacia
otras regiones con fuertes motivadores de atracción; las regiones metropolitanas de Montevideo y
Buenos Aires que, a pesar de haber disminuido en su incidencia migratoria, aún mantienen
determinadas estructuras que continúan ejerciendo efectos, especialmente, con relación a las
expectativas, intereses y necesidades de este subgrupo específico.
Debemos anotar que, este flujo de población joven hacia otras zonas de localización se
produce más tempranamente en Concordia, cuando los jóvenes recién están ingresando a edades
propias de desempeñar una actividad laboral y se tiende a detener 5 años antes que en Salto.
En esta última localidad, esa expulsión de población se produce más bien a edades en que
los jóvenes se insertan en una nueva ocupación o en la realización de las etapas siguientes de su
formación. Por lo que aparece como dato importante la oferta de empleo y de opciones
educativas en el sistema terciario y superior.
Esto pone de manifiesto una relativa falta de capacidad de la microregión para retener esta
masa de población; estratégica para el recambio generacional de trabajo productivo, la
modernización de sus estructuras y mejora de la competitividad de las actividades de distinta
índole. Cuestiones que se encuentran asociadas con las posibilidades de constituir procesos de
desarrollo significativos.
Asimismo, se evidencia la necesidad de definir políticas específicas dirigidas a los
jóvenes y por ende a elaborar una estrategia de desarrollo que tenga entre sus bases a los
mismos.

En los cuadros que presentamos seguidamente, se pueden apreciar otros aspectos de las
transformaciones demográficas en la microregión.

Gabriel Ríos 68
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 6
Movimiento natural de la población

Tasa bruta tasa bruta de


Departamento Nacimientos Defunciones
De natalidad mortalidad
Salto (1996) 2.758 23.4 989 8.4
Concordia (1991) 4.016 28.9 1.097 7.9

Fuente: Censo Nacionales de Población y Viviendas 1991. INDEC. Argentina.


Ministerio de Salud Pública. Uruguay.

En el departamento de Concordia, se produce una tasa de natalidad más alta a la ocurrida


en el de Salto. A su vez, las tasas de mortalidad son prácticamente equiparadas.
Esta situación indica un proceso de reproducción de población más afirmado en la primera
que, especialmente, guarda relación con el crecimiento de las camadas más jóvenes.

De acuerdo a las puntualizaciones realizadas más arriba, cabe considerar lo que ocurre en
relación con el nivel de crecimiento expresado en las dos últimas décadas.

CUADRO Nº 7
Tasas de crecimiento de la población por departamentos

Indicadores de crecimiento Concordia Salto


1970/80 1980/91 1975/85 1985/96
Tasa de crecimiento población total 11.0 11.5 4.91 7.62
Variación relativa 11.6 12.8 5.2 8.4
Tasa de crecimiento población urbana 17.5 22.1 11.3 14.3
Variación relativa 19.1 26.0 11.9 16.0
Tasa de crecimiento población rural -7.6 -33.3 -19.9 -32.3
Variación relativa -7.4 -30 -18.1 -28.0

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, en base a datos del Censo Nacionales de Población y Viviendas 1991.
Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Gabriel Ríos 69
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En el del departamento de Concordia, entre 1970- 1980, su población experimenta un


crecimiento de once personas cada mil habitantes, ritmo que se mantiene en la década siguiente.
En el espacio urbano es donde se observa que el crecimiento es más importante, con
diecisiete personas cada mil habitantes en la década del '70, y aumentado aún más en la última
década con veintidós personas más por cada mil residentes.
En dicho ámbito, la tendencia indica que el ritmo de crecimiento se acelera.
Como ya observáramos en líneas anteriores, en el espacio rural la tasa de crecimiento es
de signo negativo de tal forma que entre 1970 y 1980 el campo pierde ocho pobladores por cada
mil y en la década del ’80 se intensifica su descenso con treinta y tres personas menos por cada
mil.
En este caso, el fuerte ritmo de descenso tiende acelerarse.

En el departamento de Salto, entre 1975- 1985, la población crece en proporciones de


cinco personas por cada mil. El ritmo de crecimiento se acelera entre 1985 y 1996 registrándose
una tasa de ocho personas por cada mil habitantes.
En la primera parte del período analizado, su población urbana crece en niveles de once
personas por mil. En la siguiente, crece aún más con catorce personas por cada mil habitantes.
Es decir que, en los últimos veinte años su población urbana experimenta una tendencia a
crecer en forma sostenida.
La población rural decrece en el período. En los primeros años, su descenso se expresa en
19 personas menos por cada mil habitantes. En los años siguientes, se reduce en treinta y dos
personas por cada mil al año.
Observamos que a lo largo del período se experimenta una tendencia de descenso
acelerado en la población rural.

Con relación a lo que muestran las tendencias para ambas localidades.


La población en el departamento de Concordia crece a valores superiores que en el de
Salto. Sin embargo, en aquel, el crecimiento de población tiende relativamente estabilizarse en
los últimos años. Mientras que, en el de Salto, se acelera en la última década, tendiendo a
acompasarse a los niveles experimentados en el primero.

Gabriel Ríos 70
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Por otra parte, en el ámbito urbano de Concordia se evidencia una tendencia de


crecimiento que, por un lado, se da a mayor ritmo que el expresado en Salto, y por otro, también
lo hace a niveles cada vez más altos en esa relación.

Con relación al descenso de la población rural experimentado en ambos departamentos.


En Salto, partiendo de valores más altos al expresado en Concordia, con un ritmo menor tiende a
equipararse a finales del período.

GRAFICO 5
Tasas de Crecimiento de la población urbana
por departamentos

Porcentaje

90
'70/'80 -
'75/'85
85
'80/'91 -
80
'85/'96

75

70

65
Concordia Salto
Localidades

En los últimos años, la población rural decrece aceleradamente en ambos departamentos,


pasando a ocupar una posición dominante el patrón de residencia urbana en las ciudades capitales
y sus entornos. Contribuyen especialmente a esto, las nuevas condiciones sociales y económicas
en expansión, asociadas con el trabajo y la producción intensiva en estos espacios de
localización. (aspectos que podremos apreciar con mayor detalle en líneas más abajo).

Gabriel Ríos 71
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Es decir que, en los departamentos de la microregión se viene manifestando un proceso de


crecimiento de la población, el cual se hace mucho más importante al nivel de las ciudades y los
poblados menores de sus alrededores.
Es un fenómeno que tiende a consolidar el conglomerado de ciudades Salto- Concordia
como nucleamiento urbano de neta primacía, y que plantea algunos desafíos nuevos a la gestión
urbana; ordenamiento, planificación del crecimiento y la integración entre espacios,
racionalización entre los diferentes usos y formas de apropiación del suelo urbano y periurbano,
renovación de recursos naturales, etc.
Por otra parte, debemos señalar que los procesos de migración campo- ciudad se expresan
en similares términos del fenómeno experimentado en los contextos territoriales más amplios de
los países y grandes regiones.

El cuadro que presentamos a continuación se ha construido a partir de estimaciones del


crecimiento de la población. En él se trata de anticipar las tendencias futuras de mediano plazo y
proporcionar un marco de aproximación al comportamiento esperado de los indicadores.

CUADRO Nº 8

Proyección de la población
1995/96 2000 2005
Concordia 145.690 151.681 157.124
Salto 93.120 98.820 106.456

Fuente: INDEC. Datos básicos de la Provincia de Entre Ríos.


Estimaciones de la población para el departamento de Concordia. Serie
Análisis Demográfico 8. 1996.
Proyecciones de población y viviendas de la ciudad de Salto, 1996-
2025, J. Calvo y G. Ríos. D.T. Nº 33/98. UER. FCS, UdelaR

Concretamente, las proyecciones realizadas tanto para el departamento de Concordia


como la ciudad de Salto, prevén una tendencia de importante crecimiento en sus poblaciones. Se
estima que en torno al 2005 residirán en la microregión alrededor de 270 mil personas.

Gabriel Ríos 72
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En el departamento de Concordia se prevé que la población aumente en torno a 8 %.


En la ciudad de Salto, se estima que el crecimiento de población alcanzará un 14 %.
Este importante crecimiento de población, proyectado para los próximos años, indica la
previsible conformación, en el mediano plazo, de un tipo de agregado urbano microregional de
porte medio altamente dinámico.

Educación: capacitación de los recursos humanos en la microregión.

Ambas localidades presentan una alta tasa de alfabetización en sus poblaciones.


Al año 1991, en Concordia el 95.1 % de los habitantes de 10 años y más de edad manejan
destrezas de lecto- escritura.
Situados en 1996, en Salto el índice de alfabetización alcanza al 95.6 % de la población de
ese grupo de edades.

CUADRO Nº 9
Cobertura Educativa en la microregión

Municipio de Áreas urbanas


Indicadores de cobertura
Concordia 1991 de Salto 1996
Tasa de Alfabetización (10 años y +) 95.1% 95.6%
Población de 3 años y + de edad 113.560 97.298
Población con asistencia a primaria 21.416 15.626
Tasa de escolaridad en primaria 19% 16%
Relación de escolares por maestro (*) 16.3 24.5
Establecimientos de educación primaria 55 47
Promedio de escolares por escuela 389 332

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, sobre la base de datos del Relevamiento sobre Información Municipal de 1997,
llevado a cabo por la Dirección de Estadística y Censos de la provincia de Entre Ríos.
Argentina.
INDEC. Situación y Evolución Social Provincial de Entre Ríos. Síntesis Nº1, 1996. Censo
Nacional de Población y Viviendas. Dirección de Planeamiento Estratégico. Área
Estadística Escolar.
Anuario Estadístico de Educación de 1996. Dirección de Educación, Ministerio de
Educación y Cultura, Uruguay.
(*) Datos válidos para las áreas departamentales y establecimientos públicos.

Gabriel Ríos 73
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En el municipio de Concordia, del total de la población de 3 años y más, una quinta parte
asiste a la educación primaria regular. Distribuida entre un total de 55 establecimientos y a un
promedio de 389 estudiantes por escuela.

Si considerados el conjunto de los centros urbanos de Salto, tenemos una población


escolarizada que representa el 16 % del grupo de 3 y más años de edad. Cuenta con 47 escuelas
entre las cuales se distribuyen en promedio 332 niños.
Por un lado, como datos positivos o favorables, observamos que la tasa de escolarización
de la población de Concordia es más alta que la registrada en Salto, además de ello, el municipio
cuenta con una mayor cantidad de locales escolares y la relación de alumnos por maestro es
significativamente menor que la registrada en Salto.
Es decir, el sistema educativo primario de Concordia presenta mejores condiciones en
disponibilidad de espacio e infraestructura escolar y de recursos humanos capacitados para
enseñar en el nivel.

Se advierte como rasgo positivo de la estructura educativa primaria en Salto, que existe en
promedio una cantidad significativamente menor de alumnos por escuela, en relación con lo
expresado en el municipio de Concordia.

Estos indicadores educativos básicos nos representan unas condiciones de dotación y


prestación escolar en la microregión que, aunque tiene aspectos por mejorar, constituyen un
sólido sistema de apoyo para procesos de superación y mejoramiento sociocultural,
principalmente en los estratos de menores edades.

Gabriel Ríos 74
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 10
Población de 3 años y más por asistencia a establecimientos de enseñanza.

Departamento Departamento
Condición educativa
de Concordia de Salto
1991 % 1996 %
Asiste a un establecimiento público 31.764 25 17.538 16
Asiste a un establecimiento privado 7.411 6 1.809 2
No asiste pero asistió 76.211 61 65.594 60
Nunca asistió 8.069 6 6.860 5
Total 125.838 100 110.022 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En Concordia, cuatro de cada diez personas de 3 años y más de edad recibe instrucción en
establecimientos de educación pública, y un 6 % lo hace en la prestación privada.
Por otra parte, seis de cada diez personas de este grupo de edades asistió alguna vez a
algún centro educativo, mientras que un 6 % nunca asistió a la escuela.
En el departamento de Salto, la asistencia a educación pública no alcanza a representar la
quinta parte de población de 3 y más años de edad (16.5 %).
La asistencia a la educación privada representa un 2 %.

En general, podemos apreciar que la tasa de asistencia a la educación pública/ privada, es


significativamente mayor en Concordia, tal que casi alcanza a duplicar la exhibida en Salto.

Específicamente, en el departamento de Concordia la tasa de asistencia a educación


pública es significativamente superior a la registrada en Salto, 9 % más que en la referida
localidad.
También existe una más alta concurrencia a la educación privada con 4 % por encima que
la expresada en Salto.

Gabriel Ríos 75
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Más abajo presentamos el mismo indicador de asistencia a la enseñanza regular,


especificado por niveles de los respectivos sistemas educativos locales. De ese modo, podemos
conseguir una ilustración más detallada de las condiciones de formación de los recursos humanos
en el escenario analizado.

CUADRO Nº 11
Asistencia a establecimientos de formación regular.

Departamento de Departamento de
Niveles
Concordia Salto
1991 % 1996 %
Asistencia a Primaria 23.910 19 17.880 18
Asistencia a Secundaria 8.965 7 7.981 8
(*)
Asistencia a Terciaria 1.301 1 777 1
(**)
Asistencia a Universidad 1.120 1 946 1
(***)
Total 125.838 100 100.986 100

Fuentes: Anuario Estadístico de Educación de 1996. Dirección de Educación, Ministerio


de Educación y Cultura, Uruguay.
Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
en la base de datos del Censo Nacionales de Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
Área de Estadísticas de la Escuela Técnica de Salto; Sección Administrativa del
Instituto de Formación Docente; Sección bedelía de la Regional Norte de la Universidad
de la República, Sede Salto.
Para el nivel de Primaria y Secundaria los datos fueron aportados por el Banco de Datos
de la FCS- UROU, reprocesamiento sobre los microdatos del Censo 1996 del INE.

En 1991, el 27 % de la población en edad escolar del departamento de Concordia recibe


instrucción en algún establecimiento de los diferentes niveles educativos formales. Es decir, que
más de una cuarta parte de aquella recibe instrucción en forma regular.

(*)
Esta cantidad representa el total alumnos matriculados en los cursos superiores de Electrotecnia y Electrónica de la
Escuela Técnica de Salto y en los cursos de Magisterio y Profesorado del Instituto de Formación Docente de Salto.
(**)
Esta cantidad representa la población activa, es decir, el total de alumnos matriculados que se encuentran
cursando y/o rindiendo exámenes ese año en el servicio.
(***)
Población de 3 años y más de edad para Concordia y de 6 años y más de edad para Salto.

Gabriel Ríos 76
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Una quinta parte asiste regularmente a la escuela, es decir, uno de cada cinco personas en
edad de estudiar son escolares de primaria.
Un 7 % son estudiantes en el ciclo de secundaria.
Mientras que en una cantidad bastante menor del 1 % asisten a centros de enseñanza
terciaria – profesorado, magisterio y enseñanza técnico profesional o de oficios de nivel superior.
Asimismo, un 1 % concurre a centros de formación universitaria en la localidad.

Respecto al departamento de Salto en 1996, un 28 % de la población de 6 años y más


recibe formación en algún de los diferentes niveles del sistema educativo local.
Considerados estos niveles por separado, tenemos que, un 18 % asiste a la enseñanza
primaria regular, un 8% lo hace en el nivel de secundaria y un 1% asiste a la enseñanza terciaria y
universitaria por igual.
Desde la perspectiva de la formación de los recursos humanos en la microregión,
podemos decir que, de total de la población en edades de 6 y más años, estimada en torno a las
230 mil personas, tres de cada diez de ese grupo - unas 63 mil personas-, reciben capacitación en
algunos de los niveles del sistema educativo regular de la microregión.
Entre los espacios locales, la distribución relativa por niveles de formación indica una
situación bastante homogénea.
En lo que refiere a la formación de capacidades superiores - formación terciaria y
universitaria -, unas 4.144 personas reciben formación a ese nivel, algo así como el 2 % de la
población total de la microregión.
Aproximadamente una de cada diez personas en este grupo de edades asiste a formación
secundaria.
Por último, dos de cada diez de ese grupo de edades asiste a primaria.

Asimismo, resultan estratégicamente importantes conocer el nivel de instrucción


alcanzado por los recursos humanos pertenecientes a los espacios locales de Salto y Concordia, y
que dispone la microregión en conjunto, en la perspectiva de movilizarse hacia su desarrollo.

Gabriel Ríos 77
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 12
Nivel de instrucción alcanzado (completo)

Departamento de Departamento de
Niveles
Concordia Salto31
1991 % 1996 %
Primaria 31.361 25 24.419 22
Secundaria 10.348 8 5.261 5
Terciaria 2.302 2 1.774 2
Universidad 1.687 1 1.744 2
Total 125.838 100 110.022 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

En el departamento de Concordia, cuatro de cada diez habitantes con 3 años o más de


edad que asisten a la educación formal han alcanzado un nivel de formación primaria completo.
En ese mismo grupo de matriculados, un 8 % ha concluido los estudios de secundaria.
En cuanto a los escalones más altos de cualificación tenemos que, en la enseñanza
terciaria un 2 % ha finalizado el nivel y un 1 % ha completado la formación universitaria.

En el departamento de Salto el grado de capacitación se presenta algo diferente.


En lo que respecta a la enseñanza primaria, cinco de cada diez personas que asisten a la
educación regular ha completado ese nivel.
En la enseñanza media, un 5 % ha terminado los estudios en el nivel.
En cuanto a la formación terciaria – maestros, profesores y técnicos especializados-, la
proporción es igual a la registrada en Concordia.
En la formación superior con un 2% se encuentra levemente por encima de la localidad
vecina.

31
Estos datos fueron aportados por el Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la
República sobre la base de los micro datos censales del INE.

Gabriel Ríos 78
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En la microregión, Concordia dispone de una mayor proporción de población con nivel de


primaria completa.
Esta situación se repite con relación a la educación secundaria.
En educación terciaria, ambas localidades comprenden iguales porcentajes de población
con estudios completos en ese nivel.
Respecto a la formación Universitaria Salto cuenta con una mayor proporción de
población con estudios completos.

Por otra parte, importa mencionar que la microregión dispone de una masa crítica con
formación terciaria y superior completa de 3.431personas.

Condiciones de vida y salud de las poblaciones locales

En el cuadro que presentamos abajo, se muestran las condiciones de cobertura en salud de


las poblaciones locales.

CUADRO Nº 13
Cobertura en salud de la población

Municipio de Ciudad de
Condición de atención Concordia Salto
1991 % 1996 %
C/ cobertura 75.688 62 79.092 85
S/ cobertura 45.452 37 13.224 14
C/ cobertura ignorada 1.421 1 804 1
Total 122.561 100 93.120 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Población y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

Gabriel Ríos 79
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Al año 1991, en el Municipio de Concordia seis de cada diez residentes tienen cobertura
de salud.
Al año 1996, en la ciudad de Salto en torno a nueve de cada diez habitantes en la localidad
tiene acceso a este servicio básico.
En esta situación existente entre las localidades, contrasta el hecho de que la población de
la ciudad de Salto tiene en conjunto significativamente mayor acceso a servicios de salud.

Otro indicador de las condiciones de vida en la microregión se tiene en el nivel de


satisfacción/ insatisfacción de las necesidades básicas de los hogares particulares.
El siguiente cuadro se ha construido seleccionando dos tipos de indicadores de privación,
asociados a situaciones de carencia crítica en ambas localidades.

CUADRO Nº 14
Distribución de hogares con NBI y tipo de privación por localidad.

Total de Hogares con Hogares con


Localidad Hogares NBI en % NBI en %
Particulares Hacinamiento3 Saneamiento4
Municipio Concordia 30.932 3.011 10 1.116 4
5
Salto urbano 27.402 6.690 24 6.580 24

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
en base a datos del Censo Nacionales de Población y Viviendas 1991. Argentina. VII Censo de
Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En el Municipio de Concordia hay una 10 % de hogares con hacinamiento crítico.

3
La situación de carencia crítica para este indicador se define en el Municipio de Concordia para los hogares que
registran más de tres personas por habitación, utilizada para dormir (hacinamiento crítico). En cambio en el caso de
Salto urbano son aquellos hogares con más de dos personas por habitación utilizada para dormir.
4
Hogares sin servicio sanitario o con servicio sanitario sin descarga de agua.
5
La ciudad de Salto más los pequeños poblados que integran esta parte de la microregión suman 95.300 habitantes,
representando el 92 % de la población urbana del departamento de Salto.

Gabriel Ríos 80
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En Salto urbano, ciudad y localidades menores del interior del departamento, 24 % de los
hogares se presentan con NBI en hacinamiento.
Respecto a las NBI en saneamiento, las localidades tienen diferencias acentuadas en
cuanto al grado de cobertura de los hogares con este servicio.
En el Municipio de Concordia existe un 4 % de los hogares que no dispone de
saneamiento adecuado en la vivienda.
En cambio en el conjunto de los hogares urbanos de Salto, 24 % no disponen de un
sistema de saneamiento aceptable.

El alto porcentaje de NBI en este tipo de privación, deja ver una fuente de demandas
sociales por mejoras en la calidad de vida, que implica la realización de importantes inversiones
en obras de infraestructura. Extensión de los colectores del saneamiento en la trama urbana hacia
zonas que carecen de este servicio, barrios periféricos en los cuales se ubican aquellos estratos
sociales de menores recursos, generalmente con predominio de situaciones de pobreza, hogares
integrados con varios hijos.
Por otra parte, los fenómenos de repetidas inundaciones están operando en la precipitación
de estas carencias en servicios básicos. El problema de deterioro de las condiciones de
alojamiento y los consecuentes desplazamientos de las familias hacia nuevos puntos de
localización y relocalización con edificación de nuevas viviendas, probablemente esté agravado
esta situación negativa. Especialmente en la concentración urbana de la ciudad de Salto.

El hecho de que en Concordia se registre una alta densidad de población determina


mejores posibilidades de acceder a servicios e infraestructura urbana. En mayor medida que las
posibilidades encontradas por los habitantes de Salto urbano, donde se registra una importante
cantidad de hogares dispersos en el territorio local, respecto a la ciudad.

Gabriel Ríos 81
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Rasgos económicos de la microregión

En esta parte, se analizan algunos indicadores relativos a la actividad económica de la


población, las unidades de producción y así también de la composición del PBI en ambas
localidades.

CUADRO Nº 15
Distribución de la PEA por tipo de actividad

Municipio de Departamento
Tipo de actividad Concordia 1991 % de Salto 1996 %

PEA 41.431 50 44.568 53


PEI 41.021 50 31.975 38
Sin especificar --- -- 7.061 8
PET (*) 82.452 100 83.604 100

Fuente: Programa de Información estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, en base a datos del Censo Nacionales de Población y Viviendas, 1991. Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas de 1996, INE. Uruguay.
(*) La población en edad de trabajar (PET) comprende al grupo de 14 años y más de edad.

El departamento de Salto, con una cantidad significativamente menor de población total


que el Municipio de Concordia, sin embargo, tiene 1.152 personas más en edad de trabajar.
También tiene 3.137 personas económicamente activas más.
En estos términos, los indicadores muestran a primera vista una situación económica más
dinámica en Salto.

En el Municipio de Concordia, de la población en edad de trabajar (14 años y más) el 50


% son económicamente activos y la otra mitad inactivos.
En el departamento de Salto, la PEA comprende el 53 % de la población en edad de
trabajar, mientras que un 38 % se encuentra económicamente inactivo.

Gabriel Ríos 82
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

De acuerdo a estos indicadores, en Salto existe una mayor tasa de actividad económica
respecto a la exhibida en el municipio de Concordia.
Abajo podemos apreciar como se encuentra distribuida económicamente la población de
cada entorno local, en función de la clasificación de los roles ocupacionales.

CUADRO Nº 16
Distribución de la PEA por categoría de ocupación

Municipio de Departamento
Categoría de Ocupación
Concordia 1994 % de Salto 1996 %

Patrón 2.600 6 3.063 7


Empleado y obrero público/ privado 22.621 55 29.455 66
Servicio doméstico 3.764 9 ---- --
Trabajador por Cuenta propia 8.259 20 7.917 18
Trabajador familiar 1.223 3 1.125 3
PEA Total 41.431 100 44.568 100

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM),


sobre la base de datos del Censo Nacional Económico de 1994, INDEC, Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En la economía de la microregión, más de la mitad de la PEA se encuentra integrada por


empleados y obreros, los trabajadores por cuenta propia representan una quinta parte de la misma
y entre un 6 % y 7 % corresponden a la categoría patrón.
Contrasta el mayor porcentaje de empleados y obreros públicos/privados registrados en
Salto, respecto a los que hay en Concordia (11% más).
Asimismo, si incluimos en el grupo de trabajadores por cuenta propia al servicio doméstico,
tenemos que en Concordia la proporción de trabajadores independientes es significativamente
más alto que en Salto.

Gabriel Ríos 83
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

El cuadro que presentamos a continuación, permite apreciar como se distribuye la


población económicamente activa entre las principales ramas de actividad6 de las localidades.

CUADRO Nº 17
Distribución de la PEA por ramas de actividad

Municipio de Departamento
Ramas de actividad % %
Concordia 1994 de Salto 1996
Industria 4.644 11 3.842 9
Comercio 5.058 12 7.493 17
Servicios 3.665 9 6.228 14
PEA total 41.431 100 44.568 100

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM)


Basándose en datos del Censo Nacional Económico de 1994, INDEC, Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En el conjunto de la economía de la microregión, la PEA está representada por unas


86.000 personas y se concentra en su mayor proporción en las actividades del sector terciario.
Predomina la ocupación de las personas en las ramas de Comercio y de los Servicios,
destacándose significativamente en estas ramas la participación de PEA del departamento de
Salto con relación al municipio de Concordia.
Por otra parte, la actividad industrial de la microregión se encuentra relativamente poco
desarrollada. Es en el municipio de Concordia donde la participación de PEA destaca
relativamente más que en Salto.
La PEA en el municipio de Concordia se caracteriza por su distribución relativamente
equilibrada entre las ramas del Comercio con un 12 %, Industrias con 11 % y los servicios 9 %.

6
Nota: Dificultades para acceder a los datos para el sector primario a este nivel de desagregación, nos impidieron
realizar un análisis que comprendiera esta rama de actividad muy importante en ambas localidades. Tómese en
cuenta que en conjunto participan en estas ramas solo 3 de cada 10 personas económicamente activas de la
microregión.

Gabriel Ríos 84
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En el departamento de Salto la actividad de Comercios Restoranes y Hoteles, es la que


ocupa la mayor porción de PEA con un 17 %, le siguen los servicios comunales sociales y
personales con un 14 % y con un 9 % la industria.

La tasa de actividad aporta una medida interesante de la participación de la población


local en la actividad económica, y sobre todo en su especificación por sexo. Esto lo podemos
apreciar en función de los datos organizados en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 18
Tasa de actividad por localidades según sexo

Municipio de Departamento
Sexo
Concordia 1994 de Salto 1996
Varones 70 70
Mujeres 33 37
Total 50 53

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los


Municipios (PRINEM)
Basándose en datos del Censo Nacional Económico de 1994,
INDEC, Argentina.
VII Censo de Población, III de Hogares y V de Viviendas de
1996, INE.

Tal como señalábamos más arriba, la tasa de actividad económica de la población en el


departamento de Salto es 3 % mayor al registrado en el municipio de Concordia.
En lo que refiere a la tasa de actividad masculina, esta no difiere entre uno y otro entorno
local, siete de cada diez habitantes de sexo masculino se encuentran relacionados con la actividad
económica.
De otro modo, la tasa de actividad femenina en Salto, indica que cuatro de cada diez
mujeres son activas, mientras que en Concordia participan tres de cada diez.

Gabriel Ríos 85
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Es decir, en Salto la población femenina participa relativamente más en la actividad


económica que en Concordia.

En esta parte, analizamos la actividad de las empresas distribuidas en tres ramas actividad
que revisten carácter estratégico, en cuanto a los dinamismos que despiertan en la economía de la
microregión. En ese sentido, a partir del presente cuadro podemos observar algunos rasgos de la
misma.

CUADRO Nº 19
Distribución de unidades económicas por rama de actividad

Municipio de Departamento
Ramas de actividad % %
Concordia 1994 de Salto 1998
Industria 239 7 269 16
Comercio 1992 58 982 58
Servicios 1207 35 425 25
Total 3.438 100 1.676 100

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM)


del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacional Económico, 1994. Argentina.
Registro Estadístico de Actividades Económicas; sobre la base de los Registros
Administrativos del Área Económica. Actualizado al año 1997. Incluye todas las
unidades del Sector Privado que realizan una actividad formal, excluyendo: la
actividad agropecuaria, servicios unipersonales profesionales, actividades financieras
controladas por el BCU y Construcción. INE, Uruguay.

En general, la economía de la microregión se caracteriza por contar con una mayor


cantidad de unidades económicas en el municipio de Concordia respecto a las que registran
actividad en Salto. Aunque en este último caso los datos no involucran la actividad de las
empresas públicas la diferencia es muy grande, tal que le duplican en cantidad.
En la rama Comercial se da el mayor movimiento económico de la microregión, en cuanto
a que prácticamente seis de cada diez unidades en actividad se concentran en ella.

Gabriel Ríos 86
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

También, aunque en menor medida, la actividad en la rama Servicios es acentuada.


La actividad en la Industria está representada por un número bastante menor al registrado
en las otras ramas.

Cuando analizamos la situación por ramas al interior de cada una de las economías locales
encontramos que, en la rama de Comercio la actividad empresarial tiene igual peso relativo en
ambas localidades, no así con relación a su cantidad, puesto que en Concordia hay más de 1.000
unidades Comerciales más que en Salto.
En Concordia, tres de cada diez unidades económicas son de Servicios.
En Salto, una de cada cuatro es del mismo tipo.
Es decir, la actividad es más fuerte en Concordia que en Salto, con una 10 % más de
unidades en Servicios.

Por otra parte, en Salto el número de unidades económicas Industriales es mayor - aunque
posiblemente de menor tamaño -, tanto en valores absolutos como en relativos, en tanto que éstas
representan un 9 % más de empresas industriales en actividad que las registradas en Concordia.
Probablemente esto se deba a que en Salto la red de empresas se compone por un gran
número de pequeñas y medianas empresas, dado el débil desarrollo de la industria manufacturera
local y la cantidad de PEA involucrada en la rama.

Basándonos en el siguiente cuadro, sobre unidades de explotación agropecuarias,


obtenemos unos indicadores que nos permiten aproximarnos a las características del sector
primario en el entorno productivo de la microregión.

Gabriel Ríos 87
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 20
Distribución de las explotaciones agropecuarias por tamaño

Departamento Departamento
Tamaño de explotación % %
de Concordia (*) de Salto (**)
Pequeñas 926 65 1.413 53
Medianas 428 30 814 30
Grandes 71 5 373 14
Total 1.425 100 2.686 100

(*) Datos del Censo Nacional Agropecuario de Argentina, 1988. Las unidades
pequeñas son aquellas menores de 100 Has. ; medianas entre 100 y 999 Has. ; grandes
de 1000 y más Has.
(**) Datos del Censo General Agropecuario de Uruguay, 1990. La estratificación de las
unidades económicas en el sector se operacionalizó de la misma manera que en el caso
de Concordia.

En primer término, se aprecia que en el sector primario de la economía de la microregión


predomina una gran cantidad de establecimientos pequeños, los cuales representan el 60 % de la
actividad.
En ese sentido, es de destacar que este tamaño de unidades productivas del sector es del
tipo de explotaciones familiares, y en ciertos subsectores se asocian a la producción intensiva y
de algunas empresas modernas, propias de la localización productiva en el territorio contiguo a
las ciudades.
Entrando a un análisis por localidades, observamos que en valores absolutos, la cantidad
de unidades agropecuarias en el departamento de Salto supera en casi el doble a las existentes en
el departamento de Concordia.
Es decir, en el sector agropecuario de Salto hay mayor densidad de tejido empresarial
productivo que el registrado en el entorno local vecino.

En cuanto al tamaño, el número de pequeñas unidades en Salto es bastante mayor al de


Concordia.

Gabriel Ríos 88
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Sin embargo, el peso relativo de las explotaciones pequeñas en Concordia, es


significativamente más alto que en Salto.
En la localidad de Salto, es igualmente importante el número de medianas unidades
agropecuarias en actividad. Estas duplican la cantidad de aquellas en Concordia. Aunque,
proporcionalmente, al interior de cada economía local tienen igual peso.
Por su parte, el peso de las explotaciones grandes en Salto triplica al de aquellas en
Concordia.

Las apreciaciones realizadas suponen decir que; dentro de la economía de la microregión


la actividad productiva en Concordia se nutre fuertemente por un importante numero de unidades
económicas de pequeño y mediano tamaño. En cambio en Salto, aunque también existe una
importante incidencia de las pequeñas y medianas unidades, la producción local tiene una base
más importante de grandes unidades.

El cuadro que presentamos más abajo describe la estructura del PIB departamental para
ambas localidades en tres ramas de actividad económica urbanas seleccionadas, a saber: Servicios
Comunales, Sociales y Personales; Comercio, Restoranes y Hoteles; Industria Manufacturera.

Gabriel Ríos 89
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CUADRO Nº 21
Distribución del Producto Interno Bruto7 por
actividades económicas locales. Miles de U$S

Municipio de Departamento de
Actividad económica
Concordia 1993 Salto 1993
U$S % U$S %
Industria 19.789 19 22.872 16
Comercio 54.137 51 44.033 30
Servicios 32.592 31 79.175 54
8
Total 106.518 100 146.050 100

Fuente: Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, basándose en datos del Censo Nacional
Económico, 1994. Argentina.
Grupo Interdisciplinario de Economía de la Energía; Salto, Economía
del Departamento: análisis y perspectivas al año 2010. en Serie- “La
Economía uruguaya en los noventa”. Convenio UTE- Universidad.
1996.

En cuanto al volumen total del PBI generado por la actividad económica urbana de la
microregión, Salto produce 40% más de PBI que Concordia.
En general, entre estas tres ramas que hemos seleccionado9 para el análisis, se destaca la
participación del sector terciario - Comercio y Servicios - con un componente muy importante del
PBI.

Con relación a la proporción de PBI que cada una de las ramas produce por espacio local,
se puede apreciar que la actividad Comercial y de Servicios aportan en conjunto prácticamente
iguales cantidades de PBI en cada localidad. Estas participan con tres veces más de PBI que el
generado por la actividad industrial. Esta última, aunque es relativamente menor tiene su

7
Los datos consultados en el caso de Salto- Uruguay que originalmente se presentan expresados en Valor Agregado
Bruto, se consideran en este trabajo equivalentes al PBI, a los efectos de proceder al análisis de las economías
locales. Véase en González Posse, “Informe sobre Economía Departamental y Gestión de los Gobiernos
Municipales”. Instituto de Ciencia Política - Facultad de Ciencias Sociales. 1997, p. 11.
8
Representa la suma de estas tres ramas de actividad seleccionadas.
9
Restricciones que se han presentado en el acceso a la información de los valores totales de PBI para el conjunto de
la actividad económica de Concordia, impiden hacer un análisis más detallado de este indicador para el conjunto de
las ramas de actividad.

Gabriel Ríos 90
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

importancia en función de otras actividades que conectan en el sector secundario, y le otorgan


significativo peso en el futuro de la actividad económica de ambas localidades. Caso de la
producción de energía eléctrica, o las actividades agroindustriales asociadas a las formas de
producción intensiva en la microregión.
Respecto a la composición del PBI por área local, en el Municipio de Concordia la
situación se presenta algo distinta con relación a la actividad de estas ramas en Salto.
En ese sentido, se observa que entre el PBI generado por los tres sectores la participación
de Comercio es la más fuerte, aportando la mitad del PBI.
La rama de Servicios le sigue con aproximadamente un tercio del PBI y la Industria
Manufacturera con un volumen significativamente menor, equivalente a la quinta parte del
generado por estas ramas.

En el departamento de Salto la actividad en la rama Servicio es la que genera la mayor


proporción de PBI, representado más de la mitad de su total.
El sector de Comercios representa un 30% del PBI, y el volumen generado por la
Industria Manufacturera se muestra con la menor participación, encontrándose por debajo de la
quinta parte del volumen de PBI aportado por estas tres ramas.

Como rasgo a destacar de las actividades económicas de estas ramas en las localidades,
tenemos que:
La actividad de los Servicios en Salto genera casi el doble de PBI, que la misma en
Concordia.
Por el contrario, la actividad Comercial se muestra muy pujante en Concordia tal que
participa con una proporción mayor de PBI, respecto a la misma rama en Salto.
En Concordia, la actividad Industrial contribuye 3% más que en Salto a la composición
del PBI local. Es decir, la actividad industrial muestra discretamente una mayor capacidad
generadora de riqueza que la expresada en el entorno local vecino.

Gabriel Ríos 91
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Sin embargo, y más allá de lo señalado en relación con estas ramas de actividad, no
podemos dejar de tomar en cuenta el importante aporte que hace al PBI10 de las economías
locales la rama Industrial en el rubro Electricidad. Específicamente, por concepto de la
producción de energía hidroeléctrica en la Represa de Salto Grande.
De acuerdo a los datos disponibles en el departamento de Salto, este producto representa
el 25% y es sin lugar a dudas, junto con la producción agropecuaria, la actividad que genera
mayores excedentes en el conjunto de la economía local.
En ese sentido, estas afirmaciones son válidas también para la localidad de Concordia, y
constituye una ventaja comparativa y competitiva del sistema microregional respecto a otros
entornos territoriales de similar escala. En el contexto subregional conformado por la frontera de
proximidad entre Argentina, Uruguay y Brasil.
Por otra parte, si bien no realizamos aquí un análisis más detenido del sector primario, por
la falta de algunos datos desagregados y comparables, es claro que dicho sector es de gran
incidencia sobre el conjunto de la actividad económica productiva de la microregión. Más
adelante aportaremos una serie de datos que así lo confirman.

10
GIEE; Salto, Economía del Departamento: análisis y perspectivas al año 2010. En Serie. La economía uruguaya
en los noventa. Convenio UTE- Universidad. Abril, 1996, p. 17.

Gabriel Ríos 92
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

3.1.3 PRINCIPALES RASGOS ESTRUCTURALES DE LA MICROREGIÓN.

Aquí realizamos un resumen de aquellos rasgos que más se destacan en las distintas
dimensiones analizadas - según el conjunto de datos cuantitativos - en el territorio de Salto-
Concordia. Esto nos permite acercarnos a una caracterización del escenario contemporáneo y las
posibilidades con que cuenta para desarrollarse.

En la dimensión sociodemográfica.

En la microregión, estos procesos se caracterizan en primera instancia por:

• Una tendencia de crecimiento de la población de ritmo acelerado en las zonas urbanas y


fundamentalmente de las capitales departamentales con sus entornos de inmediación.
• Alta concentración de población en las ciudades capitales y sus espacios próximos. Fenómeno
que se observa más acentuado en Concordia, tal que duplica en intensidad respecto a lo
expresado en Salto.
• Por otra parte, e inversamente, se observa un proceso de rápido vaciamiento de población de
las zonas rurales. Población que se redujo prácticamente a la mitad en las últimas dos
décadas.
• Una consolidación de la primacía de las ciudades capitales departamentales vecinas,
conformando una concentración de población que, de mantenerse las tendencias, estaría
superando en la actualidad la cifra de 250 mil personas.
• La población de la microregión Salto- Concordia se compone por un tercio de menores de 14
años, una cuarta parte de la misma son jóvenes que tienen entre 15 y 29 años de edad,
mientras que otro tercio de su población está integrada por adultos en edad activa.
• Básicamente, hay en ambas localidades un 4 % más de mujeres sobre la cantidad de hombres.
• Constatamos que en la microregión se produce una importante perdida de población joven, en
edades propias de la etapa de incorporación a la PEA y del ingreso a estudios terciarios y
superiores.

Gabriel Ríos 93
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

• De acuerdo a las tasas de crecimiento, la población urbana del departamento de Concordia


crece en forma ascendente a niveles y ritmo más importantes que en Salto.
• De acuerdo a las proyecciones del crecimiento de población para el año 2005, estas indican la
previsible conformación en el corto plazo, de un tipo de agregado urbano de tamaño medio
aproximándose a 300 mil personas.

En la dimensión sociocultural.

• Existen unas buenas condiciones de dotación y prestación escolar en la microregión, y aunque


tiene aspectos por mejorar constituye un sólido sistema de apoyo para procesos de superación
y mejoramiento sociocultural, principalmente en los primeros años de instrucción.
• En lo que refiere a la formación de capacidades superiores - formación terciaria y
universitaria -, unas 4.144 personas reciben formación a ese nivel, algo así como el 2 % de la
población de la microregión en edades comprendidas en los distintos niveles del sistema de
educación regular.
• Por otra parte, importa mencionar que la microregión dispone de una masa crítica de
población con formación terciaria y superior completa de 3%, equivalente en valores
absolutos a las 7.507 personas.
• Aproximadamente una de cada diez personas de la población matriculada en la educación
regular asiste a formación secundaria, y dos de cada diez de ese grupo asiste a primaria.
• En la microregión, Concordia dispone significativamente de una mayor proporción de
población con nivel de primaria completa. Situación que se repite con relación a la educación
secundaria.
• Respecto a la formación Universitaria, Salto cuenta con una mayor proporción de población
con estudios completos.

Gabriel Ríos 94
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En las condiciones de vida y salud.

• Con relación a la atención en salud y respecto a la situación existente entre las localidades,
contrasta el hecho de que la población de la ciudad de Salto tiene significativamente mayor
acceso a servicios de salud.
• En la ciudad de Salto en torno a nueve de cada diez habitantes tiene cobertura en salud,
mientras que en el Municipio de Concordia seis de cada diez residentes tienen acceso a ese
servicio.
• En el conjunto de los hogares de la microregión una de las principales carencias críticas se
encuentra relacionada con la vivienda y sus servicios básicos. Problemas de hacinamiento y
saneamiento parecen ser, particularmente en el caso de Salto, las situaciones que están
indicado insuficiencias en calidad de vida para una proporción muy importante de esa
población.

En la base económica y productiva.

• La microregión cuenta con unas 86 mil personas económicamente activas, representa más de
la mitad de la población en edad de trabajar. A su interior Salto tiene significativamente
mayor tasa de actividad.
• En la economía de la microregión más de la mitad de la PEA se integra por empleados y
obreros, y trabajadores por cuenta propia, que representan una quinta parte de la misma.
• En Salto la población femenina participa relativamente más en la actividad económica de lo
que lo hace en Concordia.
• En el conjunto de la economía de la microregión, predomina la participación económica de
las personas en las ramas de Comercio y de los Servicios, destacándose en estas ramas la
proporción de PEA que se registra en el departamento de Salto con relación al municipio de
Concordia.
• Por otra parte, la actividad industrial de la microregión se encuentra relativamente poco
desarrollada. Es en el municipio de Concordia donde la participación de PEA destaca
relativamente más que en Salto.

Gabriel Ríos 95
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

• La economía microregional se caracteriza por el mayor número de unidades económicas


urbanas que registran actividad en el municipio de Concordia respecto a Salto.
• En la actividad Comercial se da el mayor movimiento económico de la microregión, en
cuanto a que entre las ramas analizadas, seis de cada diez empresas se concentran en aquella.
• En menor medida, la actividad en la rama Servicios es acentuada, tal que tres de cada diez
empresas registran actividad en esta rama.
• La actividad en la Industria está representada por un número bastante menor al registrado en
las otras ramas.
• En cuanto al volumen de PBI generado por las ramas Industria, Comercio y Servicios, en la
economía de la microregión, Salto produce en dólares, un tercio más que la actividad de las
mismas en Concordia.
• Entre estas tres ramas seleccionadas, destaca la participación del sector terciario (Comercio y
Servicios) dentro de la actividad económica de la microregión, un componente muy
importante del PBI.
• Con relación a la proporción de PBI que cada una de las ramas produce en las economías
locales, se puede ver que la actividad Comercial es la que aporta el mayor porcentaje al
interior de las mismas, seguido por la actividad en Servicios. El PBI generado por la actividad
industrial, aunque es relativamente menor, tiene importancia estratégica para el futuro de las
economías locales. Por ejemplo, la producción de energía hidroeléctrica representa para Salto
un 25 % del PBI departamental.
• La actividad de los Servicios es más fuerte en Salto, tiende a generar proporcionalmente el
doble de PBI que en Concordia.
• La actividad Comercial se muestra más pujante en Concordia, tal que genera una proporción
sensiblemente mayor de PBI que la misma rama en Salto.
• En Concordia la actividad industrial muestra, discretamente, una mayor capacidad generadora
de riqueza que la expresada en Salto.

Gabriel Ríos 96
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

3.2 FACTORES DE DESARROLLO ENDÓGENO EN EL SISTEMA


TERRITORIAL.

En esta sección nos abocamos a presentación de una serie de informaciones de naturaleza


cualitativa que contribuyen a lograr una mejor descripción de las condiciones presentes en el
escenario estudiado.

3.2.1 CONFIGURACIÓN ESPACIAL.

El departamento de Concordia dispone de un sistema de conexión directa con los centros


urbanos más importantes del país a través de distintos modos de transporte, entre ellos la ruta
nacional 14 que permite un acceso rápido a los departamentos del litoral entrerriano sobre el río
Uruguay. Igualmente, el transporte ferroviario destinado a cargas pesadas tiene gran importancia
en cuanto permite el ingreso a puntos de salida portuaria sobre el litoral y a Buenos Aires.
Por el litoral uruguayo, para la ciudad de Salto y espacios contiguos ocupa un lugar
destacado el sistema de transportes que tiene en la ruta nacional nº3 su eje principal.
A través del sistema de transportes por carretera, vial- ferroviario y de aeropuertos locales
de tráfico interregional, la microregión dispone por ambas márgenes de fácil acceso a los
departamentos del área litoral y, a través del sistema de puentes binacionales, la conexión con las
metrópolis portuarias y mercados de Montevideo y Buenos Aires.
En el mismo sentido, hacia el Noroeste uruguayo, el departamento de Artigas con su
propia capital conectada por puente sobre el Río Cuareim con la vecina ciudad brasileña, así
como desde la ciudad de Bella Unión, en contacto directo a través de la barra del Cuareim y
también con Brasil, son importantes puertas de entrada y salida hacia grandes centros urbanos y
complejos de producción y consumo del territorio de Río Grande del Sur. Por otra parte, en
contigüidad con la Provincia de Corrientes se vincula la localidad de Concordia con esta amplia
zona del Mercosur.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Como ejemplos, pueden destacarse el movimiento comercial de la hortifruticultura primor


de la zona uruguaya hacia el mercado de Bs. As y Porto Alegre, el comercio de tránsito de la
producción forestal, granos y circulación de otros productos por ferrocarril, el significativo
transporte de arroz por carretera hacia Brasil e importantes intercambios con Paraguay.
Por otra parte, existen posibilidades para recuperar la actividad del sistema de puertos
sobre las ciudades de gran actividad en el pasado. Dicho tópico retoma importancia en su
vinculación con los modernos sistemas de transportes fluviales - trenes de chatas con una relación
de costos/ beneficios inferior al transporte terrestre, como medio alternativo y de futuro
promisorio.

Aspectos geográficos: tipos de suelos y explotaciones.

En cuanto a las características básicas del suelo comprendido a ambos lados de este tramo
de territorio de la zona litoraleña, se puede clasificar en tres franjas:
Una franja costera cuya calidad de suelos es especialmente apta para cultivos citrícolas,
hortifrutícolas y silvicultura, esta última, más importante por la costa de Concordia con un gran
número de explotaciones pequeñas cuya
superficie de ocupación no pasa de 80 has.
La lechería que se ubica en una transición
con la franja media más alejada del Río. Es
en esta franja donde se produjeron tempranos
asentamientos urbanos en las cercanías de las
riberas, con una localización de actividades
productivas que se reforzaron por las
corrientes migratorias portadoras de culturas
de labranza, y movimientos de
comercialización, canalizados ambos por la
navegación de Río Uruguay.
Una franja media que abarca una
Fuente: Mi tierra Uruguay, El observador, (1997).
superficie de aproximadamente 30 kms. de

Gabriel Ríos 98
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

ancho con presencia de tambos y ganadería de cría e invernada, combinada con cultivos de arroz
y forrajes – por el lado de Concordia -, terrenos aptos principalmente para cultivos agrícolas
extensivos en zonas restringidas.
Una franja interior representada por suelos predominantemente de basalto semisuperficial
y superficial, que abarcan un 80 % de la superficie departamental de Salto, poco aptos para los
cultivos. Por el lado de Concordia, las limitaciones en cuanto a aptitud se refieren a las
dificultades de laboreo de suelos arcillosos, endurecidos o con elevada adhesividad (muy
húmedos). En esta franja interior predomina la cría vacuna y ovina extensiva.

El sistema urbano: par dinámico de ciudades de frontera.

Las ciudades ribereñas, capitales departamentales y espacios próximos, representan una


relativa primacía en la cuenca media del Río Uruguay. Por el lado argentino, Concordia es la
principal ciudad del Litoral del Río Uruguay. Por el lado uruguayo, Salto se ha convertido en
uno de los espacios locales más dinámico del litoral, en cuanto a características
sociodemográficas y localización de actividades económicas productivas.
Se encuentran localizadas a 12 kilómetros de distancia del complejo hidroeléctrico y
embalse de aguas del río Uruguay. Separadas, mediante el recorrido por carretera a través del
puente de Salto Grande, aproximadamente por unos 40 kms., y atravesando el río a la altura de
los cascos urbanos a una distancia que se ubica en torno a los 800 mts.
El par de ciudades cuenta con buena accesibilidad, conectividad e integración de los
movimientos de personas, empresas y productos, dados por el trazado de los ejes viales y puentes
interdepartamentales y nacionales, sistema de transportes por carretera, ferroviario y con buenas
perspectivas de desarrollar la navegabilidad, operatividad de puertos y aeropuertos de tráfico
interregional.
En tal sentido, están asumiendo particular dinamismo en las ciudades un conjunto de
funciones económicas y sociales, basadas en el fuerte proceso de expansión experimentada en las
actividades terciarias de las empresas y el trabajo. A su vez, dicha expansión toma impulso en las
actividades productivas intensivas, aglomeradas en torno a las estructuras urbanas. Actividades

Gabriel Ríos 99
Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

comerciales y una serie de servicios a las empresas y a las personas se ponen en sintonía con los
dinamismos turísticos que se van integrando a las ciudades en acelerado crecimiento.

3.2.2 DISPONIBILIDAD, DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y ACTIVIDADES


DESTACADAS EN LA ZONA.

Recursos materiales

Telecomunicaciones:

Concordia posee servicios telefónicos y telemáticos modernos, lo cual sirve de respaldo al


amplio nivel de informatización de los servicios públicos y las funciones educativas. Un canal de
televisión local enlazada al sistema de televisión cerrada por cable. Además cuenta con varias
emisoras de radio AM y FM.
Salto cuenta en su ciudad capital con una central telefónica digitalizada (transmisión por
sistema de micro ondas), que permite la conexión directa con Concordia mediante un sistema de
tarifa vecinal de menor costo que la internacional. Además se dispone de sistema de
comunicación por telefonía celular en el ámbito urbano y rural entre otros servicios
convencionales. La presencia de la Universidad de la República permite el acceso público y
privado a Internet como administrador de un nodo local. Recientemente se ha instalado en el
ámbito local una sala de teleconferencia, que abre posibilidades al enlace simultáneo con otras
áreas del espacio nacional e internacional.
Esta tecnología de comunicación acerca grandes oportunidades. Se aprecia, por ejemplo,
en el hecho de haber permitido instalar una actividad de formación de grado a distancia, por parte
del servicio Regional Norte de la Universidad de la República en Salto, mediante convenio con
Antel de Uruguay. Asimismo, cuenta con dos canales de TV cable y un canal de TV local,
conectado también a ese sistema. Registran actividad varias emisoras de AM y FM. En los
últimos años se ha visto multiplicada junto con el periodismo de prensa escrita que tiene a dos
diarios de circulación local. Estas redes locales de comunicación electrónica son valiosos
instrumentos para acceder y difundir informaciones y conocimientos que se van generando desde

Gabriel Ríos 100


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

los centros de I+D, es a partir de ellos que las empresas locales encuentran a su alcance la
aplicación de conocimientos e información a procesos de gestión, producción y distribución y
aumentar sustantivamente la competitividad.

Abastecimiento de energía:

Un aspecto a destacar es el carácter no contaminante de la energía que se dispone y


aprovecha en la microregión; hidroeléctrica, gas natural y de aguas térmicas subterráneas. Salto
tiene un montaje completo de redes eléctricas urbanas con extensión importante al medio rural,
en expansión con la implementación del Plan de la Cuenca Lechera III que comprende
electrificación rural.
Desde ambas localidades se sirve un sistema de transmisión por torres de alta tensión,
montadas desde la represa hidroeléctrica hacia diversas partes de los respectivos territorios
nacionales y con el brasileño, que es funcional a la integración del mercado energético entre estos
países. El acceso a mayor fuente de energía y más barata, se concretará con la instalación del gas
natural, del que dispone Concordia con la llegada del gasoducto de Entre Ríos.

Abastecimiento de agua:

En la ciudad de Salto – que comparte varios aspectos con Concordia -, se ha construido y


habilitado el servicio de una nueva usina potabilizadora de agua con capacidad de abastecimiento
para toda la ciudad, mediante el aprovechamiento del agua del río Uruguay. Además de esta
planta, ya se había construido por penetración intrabasáltica un pozo con planta de tratamiento
(enfriado del agua), almacenamiento que colma la demanda urbana y sirve de reserva para futuros
requerimientos. Y tienen potencial como para prever y atender el crecimiento de la demanda
urbana de este servicio. El regadío se encuentra en un estado prácticamente inexplotado,
contando con importantes volúmenes de agua en el embalse de Salto Grande, sobre una vasta
zona que reúne condiciones para la producción de arroz, de praderas artificiales y hortifrutícola.
En Concordia, el abastecimiento de agua potable para la ciudad ha sido un tema de tratamiento
recurrente, manejándose diferentes alternativas para mejorar la cobertura de este servicio.

Gabriel Ríos 101


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Industriales:

En Concordia y Salto, se han establecido una serie de normas especiales mediante las cuales se
define un sistema de loteo y fraccionamiento del suelo disponible en el que se prevé áreas
industriales. Este caso refiere al emplazamiento de un parque industrial - que ya ha sido tema
de reciente debate en Salto -, una importante fábrica de celulosa, algunos aserraderos y
fábricas de jugos cítricos, así como una industria local artesanal en metalúrgica.

En Salto, se encuentra la mayor superficie de producción hortifrutícola modernizada de


todo el país - sistema de producción bajo invernáculo -, marcando un creciente proceso de
agroindustrialización de esta producción. Con el montaje de una planta de pakings y algunas
experiencias artesanales de procesamiento de pulpa de tomate de la producción excedentaria.
También, cuenta con tres importantes complejos agroindustriales de packings; dos plantas de
procesamiento de los productos del citrus, fábricas de jugos y refrescos; una planta
industrializadora de lácteos; una planta de silos y procesamiento de granos de arroz con amplia
capacidad en la cercanía de la zona urbana, en Concordia también.

Medio Ambiente:

En Concordia, hay una serie de disposiciones reglamentarias para la edificación y


localización de actividades, asociadas con la protección del medio ambiente y definición de
zonas de reserva ecológica. En Salto se han llevado a cabo recientemente obras para la protección
de la erosión en las costas del río Uruguay en toda la zona del radio urbano. Además, como parte
del Plan Director se ha venido programando una serie de controles normativos para evitar la
contaminación sonora y polución del aire en el espacio urbano. Los gobiernos locales y otros
agentes privados de Salto y Concordia han suscrito un compromiso para la preservación de los
recursos naturales y el medio ambiente, una importante definición con relación al modelo de
desarrollo futuro que los actores se representan. Asimismo, en ambas ciudades, en los planes de
ordenamiento urbano notoriamente se han encarado obras de infraestructura que tienden a
recuperar espacios verdes, zonas inundables y cuencas de arroyos interiores. Por otra parte, si
bien se ha manifestado preocupación respecto a los usos de suelos, no existen definiciones en lo
que refiere a la recuperación de aquellos sobre explotados por la producción intensiva. En ese

Gabriel Ríos 102


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

sentido, la microregión presenta todavía condiciones medio ambientales equilibradas, con unas
acciones sociales, políticas y económicas productivas, proclives a constituir transformaciones en
el territorio que no afecten su durabilidad y estabilidad hacia el futuro.

Recursos naturales.

En la explotación de la gran napa subterránea de aguas termales que cruza la microregión,


se ha sustentado el desarrollo del turismo termal en la zona. Primero y más desarrollado en Salto,
actualmente está tomando un gran impulso en Concordia.
Uno de los principales recursos naturales es el agua de los cursos fluviales. El río Uruguay
no solamente tiene gran importancia en la perspectiva de conformar la Hidrovía en gran parte de
su extensión, sino que también representa un recurso muy valioso para la producción de energía y
generación de riqueza en la microregión, a través del complejo industrial de Salto Grande y otras
represas menores. La pesca, ligada al río Uruguay constituye, junto a las pujantes actividades
turísticas, otro recurso para nada despreciable.
En el mismo sentido, el embalse de la represa de Salto Grande ofrece un espacio para el
desarrollo de las actividades de pesca y los deportes de agua.

Recursos económicos- productivos y tejido empresarial.

En el sector primario de la microregión la actividad productiva se distingue por el peso del


rubro agrícola- ganadero y lanas de muy buena calidad, en el área salteña más alejada del entorno
microregional. También existe una zona de explotación arrocera y una cuenca lechera localizadas
en suelos más próximos a la concentración de actividades y población en la microregión.
El esquema productivo se caracteriza por una destacada actividad en el rubro citrícola de
exportación en Salto, y principalmente abastecedora del mercado nacional en Concordia.
En lo forestal, a la expansión de plantaciones de eucaliptos y pinos, se suman las
inversiones en plantas de procesamiento de madera, específicamente en Concordia.
Por el lado de Salto, se registra una actividad intensiva en cultivos bajo cubierta, en el
rubro hortifrutícola. Estas áreas productivas concentran un denso tejido de unidades de

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

explotación, en donde el modelo “empresa hortícola” tiene mucho por evolucionar en


tecnificación y organización, desde una perspectiva de gestión empresarial competitiva- eficiente
en el manejo de los recursos y captura de mercados de destinos para la producción. También en
este sector se realiza en menor escala producción de pollos y algo de apicultura.
En el sector secundario de Concordia, registran actividad unos 50 Aserraderos y 10
plantas de empaque de citrus, lo cual habla del volumen de procesamiento y demanda de maderas
y frutas frescas.
Además de 6 metalúrgicas, existen 150 locales comerciales mayoristas y 3.500 minoristas.
En el sector terciario, se registra la actividad de 17 hoteles y pensiones, 20 restoranes y
15 inmobiliarias.
En ese sentido, es clara la alta incidencia que tiene la amplia red de Pymes en la
microregión, tanto rurales como urbanas. Buena parte de estas empresas pertenecen al sector
terciario, que es donde crece más la tasa de actividad.
Para complementar este panorama, cabe mencionar en Salto que el crecimiento que ha
tenido la hotelería, tanto en la ciudad como en los centros turísticos termales, además de los
núcleos de moteles, bungalows y espacios de campings con servicios completos. Esto muestra en
los últimos tiempos una especial dinamización de las inversiones públicas en lo que respecta al
mejoramiento de las infraestructuras de servicios básicos y de ordenamiento territorial, que a su
vez están fomentando y promoviendo inversiones privadas en servicios de distinto tipo, ligados a
la lógica del propio circuito turístico microregional (hotelería y restoranes en los centros
termales). A manera de ejemplo, la capacidad en número de camas se ha visto significativamente
multiplicada en estos últimos años y de acuerdo a la tendencia continuará haciéndolo.
El empresariado local que se conjuga en torno al sector ha avanzado en organización de
operadores turísticos y empresarios comerciales, a los que se les ha sumado recientemente la Liga
de Fomento de Termas del Daymán para conformar, conjuntamente con el municipio local, la
Coordinadora Turística de Salto. El municipio es quien juega un rol estructurador del mercado
turístico local.
La flexibilización y ordenamiento en el manejo de tierras, en lo que respecta a la
propiedad, distribución y uso de suelos para estos fines, han activado el rol del empresariado
local y de otros agentes económicos extraregionales, especialmente argentinos.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En lo que hace referencia a la parte comercial urbana, se viene experimentando una


relativa modernización que presenta distintos ribetes. Por un lado, unas fuertes inversiones
externas están modificando la distribución de dominios sobre el mercado microregional, con
variaciones importantes en los precios, calidad y variedad de productos. Por otro lado, se
comienzan a asumir nuevas técnicas más actualizadas, tanto en la presentación de los negocios,
sus productos y las modalidades de comercialización en el ámbito de la economía doméstica, que
imprime una especial motivación a los intercambios sociales comerciales de vecindad entre los
núcleos urbanos.
Sintomática y significativamente a nuestro entender, la pauta de modernización local se
puede advertir con la instalación en Concordia de un hipermercado en la zona circundante a la
ciudad. Y en Salto, con la concreción de un Shopping en una de las zonas comerciales más
dinámicas de la ciudad. Es decir, que en forma no programada o planificada como estrategia de
integración, estas comunidades están transitando a la conformación de mercado y demanda
conjunta con una masa crítica de actores económico- empresariales significativa.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

3.2.3 CUADRO SOBRE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS DE LA


MICROREGIÓN: SUS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS.

Actividad productiva CONCORDIA SALTO

Ganadería Una de las actividades productivas más importantes en el dpto., con una Es el más importante sector productor de bienes del departamento. La
producción aprox. a las 217 mil cabezas de ganado vacuno en 1994 y en producción de carne y lana registran actividad de 1.229 establecimientos con
expansión. Localizada en la zona oeste, se practica cría de invernada un tamaño medio de 1.057 has. Predomina la producción lanar, a la que se
aplicada alternativamente con las plantaciones de arroz en la producción de dedican 928 establecimientos con volúmenes de comercialización que ubican
forrajes para engorde. La producción de ovinos es secundaria en la zona. El al departamento como mayor productor del Interior. El cordón lechero se
rubro lechero, si bien tiene antecedentes históricos en la producción local, con localiza en transición con el área de producción intensiva del entorno más
la presencia de algunos tambos en la zona y tipos de suelos aptos para próximo a la ciudad, con limitaciones en calidad de suelo. Su baja incidencia
praderas artificiales, no se registra como actividad productiva a desarrollar. sobre la economía departamental se centra en el consumo doméstico.

Hortifruticultura En proceso de implantación logra abastecer el 20% del consumo local. Con El cinturón hortifrutícola, localizado en la zona que rodea a la planta urbana,
un tejido empresarial integrado en su mayoría por productores pequeños del ha experimentado un proceso de expansión y modernización. Con fuerte
tipo familiar. Institucionalmente no cuentan con una asociación que los incorporación de tecnología, el crecimiento de la producción intensiva bajo
represente y en la aplicación de cultivos bajo cubierta es incipiente, de invernáculo ha aparejando un aumento de productividad. Total de superficie
acuerdo a las potencialidades de la zona. Principales productos; tomate, de invernáculos 1.582.700 mts2. En el tejido empresarial productivo, se
morrón, lechuga y melón. No cuenta con cámaras de frío ni pakings para destaca la cultura hortícola local con 348 productores con invernáculos, y la
procesamiento. estructura organizativa de los productores agrupados como sociedad anónima
en el Movimiento de Horticultores Salteños, que reúne a unos 320 socios.

Citricultura Principal rubro productivo del departamento, en la actualidad atraviesa una Se ha expandido en las últimas décadas su producción. En el departamento
situación difícil. Produce un 25% del total de citrus del país y representa en de Salto, se concentra en pocas empresas grandes y poco más de una
torno al 25% de la superficie implantada en la provincia. La naranja representa docena de empresas medianas o relevantes. Junto con Paysandú, generan
más del 60% del citrus exportando por Argentina, el 33% es producido en la aproximadamente el 80% de la producción nacional. Recientemente, frente a
zona de Concordia. Especialización sectorial que liga con la fase industrial en las relativas dificultades de producción y comercialización, un importante
la producción de jugos de menor rentabilidad. Su tejido empresarial se número de productores pequeños se han movilizado como Asociación de
caracteriza por una basta cantidad de pequeñas y medianas explotaciones, Productores Citrícolas, ingresando en programas de reconversión productiva.
con unas 1.425 unidades productivas, y con un tamaño medio de 231 ha.

Arroz Más importante de los cultivos estacionales de la zona. El dpto. tiene En los últimos años, este cultivo también ha experimentado un gran
cultivadas 9.600 Ha. con altos rendimientos, 4.900 kg./ ha. Existe una dinamismo. Se han construido represas para riego que posibilitan la
importante agroindustrialización en este rubro que procesa materia prima de expansión de este cultivo. Se están comenzando a manejar las ventajas que
otras localidades, en molinos ligados en gran medida a capitales externos. ofrecen los sistemas de rotación. Junto con el dpto. de Artigas, han registrado
Conjuntamente con dptos. contiguos, tiene destacada incidencia en superficie últimamente mayores rendimientos y calidad que la zona arrocera tradicional
sembrada y producción de este cultivo a nivel nacional, en torno al 50%. (hasta 60% más). Cuenta con acceso a una gran planta local de Silos.

Forestación En la franja litoraleña del río Uruguay es el 90% de la superficie implantada en


la provincia, y tiene especialmente a este departamento participando con
aprox. 50% del producto forestal provincial. La plantación local de eucaliptos
representa 87% y de pino 13%. Están localizadas básicamente en la franja
costera y más hacia el Sur del departamento. En el tejido de unidades
forestales, el 52% no superan las 10 has. En este sector de especialización
productiva predominan explotaciones pequeñas. Recientemente importantes
inversiones en plantas industriales de exportación dinamizan el subsector.

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Apicultura Se tienen registros oficiales de la existencia de 360 apicultores, prefigurando


una interesante red de microempresas, con un total de 32.429 colmenas y una
producción de aprox. 1.230.000 kgs. de miel por año.
El esquema de comercialización tiende a montarse con el surgimiento de
acopiadores y abastecimiento del mercado local. Aparece como una de las
actividades alternativas a potenciar en la zona, en la perspectiva de captación
de mercados externos demandantes de este producto de calidad.

Comercio y Son servicios que en la última década se han incrementado, en el marco de La actividad se ha expandido y modernizado en estos últimos años sobre la
un proceso sostenido de especialización de la economía local en las base de la producción intensiva. Hecho que motivó la instalación de un
Hotelería actividades terciarias. Por un lado, este crecimiento y especialización se mercado regional; descentralizado, en cierta medida, la comercialización del
expresa con fuerza en la generación de puestos de trabajo, un 15% más, en mercado central de Montevideo. La fuerte actividad turística ha impulsado la
base al sistema de Pymes, y la instalación de un hipermercado en la zona de radicación de varias firmas comerciales medianas y grandes y la apertura de
ingreso a la ciudad. Por otro, se han producido importantes inversiones en otros negocios por agentes locales. Se suma a ello la construcción de un
infraestructura de alojamiento, modernizando y ampliando la capacidad shopping en una zona comercial de la ciudad. Existe en la actividad comercial
receptiva de éstos. El comercio exterior se canaliza fluidamente con Uruguay urbana un denso tejido de Mipymes y una clara incidencia del sector informal
a través del sistema de puentes del litoral y con Brasil a través de Paso de los vinculado con el comercio de fronteras.
Libres y el puente de la represa de Salto Grande. Las principales exportaciones son de productos cítricos, hortícolas, arroz,
carne y lana. La horticultura abastece al mercado interno y de Montevideo con
primor, ha comenzado a exportar al mercado bonaerense, y se orienta al
mercado de Porto Alegre. En la citricultura, las exportaciones tienen como
principal lugar de destino el mercado Europeo.

Industria Predominan las Pymes del rubro alimentos y bebidas de la economía urbana En la cadena agrícola existe un cierto desarrollo de la rama de Molinos,
del dpto., subsector que registra la mayor ocupación. Existen unas pocas básicamente productora de bienes para consumo local.
empresas agroindustriales grandes, fábricas de jugos y aserraderos, más En la horticultura, el desarrollo de pakings forma parte de una estrategia
algunas pocas industrias artesanales de menor porte, tales como productos comercial, con empaque de tomates, cebollas, morrones y frutillas.
de metal. Igualmente, la actividad fabril de prendas de vestir conforma la base En la citricultura, se destacan unas pocas grandes empresas agroindustriales
de especialización del sector secundario en el ámbito local. En los últimos - locales y externas - exportadoras, y un incipiente desarrollo de la industria
veinte años se manifiesta con tendencia al estancamiento; pérdida de 20 % de elaboradora de jugos.
las unidades productivas y uno de cada cuatro puestos ocupados en el sector.

Turismo Este sector específico de servicios de esparcimiento y recreación poco a poco La actividad turística se encuentra en un momento de auge y expansión,
vienen asumiendo particular impulso, principalmente dado por la actividad de especialmente la termal. Desplegada desde algunas décadas atrás, viene
turismo termal localizada en el entorno próximo a la ciudad. Una tomado particular fuerza en torno al complejo de "Daymán", próximo a la
infraestructura en pleno desarrollo implica a dos centros termales importantes; ciudad. Allí, se han concretado fuertes inversiones públicas en infraestructuras
un complejo turístico con pozo termal en las proximidades de Salto Grande - y servicios básicos, sumando con otras privadas en servicios de alojamiento,
centro termal en zona de "El Espinillar"-, al que se ha sumado la iniciativa del gastronomía y conexos. El acceso al centro termal privado de "San Nicanor",
complejo de "Villa Zorraquín", más cerca de la trama urbana. localizado en el departamento de Paysandú, muy próximo al anterior, sobre el
Por otra parte, actividades náuticas que se vienen desarrollando en el lago de límite con Salto, el centro termal de hotelería privada localizado en la zona del
Salto Grande, unas amplias canchas de golf y de ejercicios hípicos, son embalse de Salto Grande, las actividades lacustre y el turismo de estancia,
ilustrativos de las potencialidades que contiene la localidad en este aspecto. han diversificado y potenciado el desarrollo de este sector. La infraestructura
Inversiones en infraestructura y adecuación espacial, sumada a la instalación de servicios y actividades socioculturales en la ciudad, sus valores
de otros servicios que naturalmente ligan con este subsector, están arquitectónicos- históricos, el entorno paisajístico, ejercen atractividad y
transmitiendo dinamismo a la actividad comercial y hotelera. dinamizan el mercando turístico y la economía local.

Fuentes: Ayala, A. - Cristina. E. "Concordia una ciudad para visitar e invertir", Concordia, agosto de 1997.
Biazziso. R. - Reta M. "Bases para la Transformación productiva en el Área de Salto Grande", UNER, Concordia, 1997.
GIEE. Salto, Economía del Departamento: análisis y perspectivas al año 2010. en Serie- “La Economía uruguaya en los noventa”. Convenio UTE- Universidad. Montevideo, 1996.
Núñez, A. Leal, J. Censo de invernáculos de Salto, D.T. Nº29, Unidad de Estudios Regionales. Regional Norte. UROU. 1996

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Recursos financieros.

En 1997 el municipio de Concordia disponía de 12 establecimientos, entre bancos y otras


actividades.
El presupuesto municipal se compone en su mayor proporción por un 71% de recursos
propios y un 19,50 % son recursos transferidos por coparticipación en convenios de la provincia
de Entre Ríos con el gobierno nacional.
Además de estos recursos, la provincia y especialmente el departamento de Concordia -
que tuvo un destacado protagonismo en la iniciativa -, se ha favorecido con la aprobación de una
ley específica que establece la administración provincial de la parte Argentina de la producción
de energía hidroeléctrica en Salto Grande, captando de esa forma el total de excedentes generados
por ese concepto en el territorio. Por lo que se dispone en la actualidad de una cantidad muy
importante recursos para el desarrollo local.

Existen en torno a 15 filiales bancarias en la ciudad de Salto, entre públicas, privadas y


Cooperativas de Ahorro y Crédito. En general, las condiciones de acceso al crédito son poco
favorables a la promoción de las iniciativas empresariales locales. El financiamiento para la
creación de empleo y reconversión, se instrumenta por medio de la política que lleva adelante la
Dirección Nacional de Empleo, que integra fondos con aportes de las patronales y los
trabajadores.

Infraestructuras sociales.

Servicios educativos:

Al año 1997, el municipio de Concordia disponía de 27 jardines preescolares públicos; 48


escuelas públicas; 2 centros de educación secundaria pública y 3 privados; 18 escuelas superiores
no universitarias públicas y 1 privada; 2 servicios universitarios - Facultades de Ingeniería en
Alimentación y de Ciencias Económicas y Administración de la UNER.

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En 1996, el departamento de Salto tenía 123 escuelas de educación primaria entre


públicas y privadas. En el nivel secundario cuenta con 13 liceos entre institutos públicos y
privados.
Cuenta en la actualidad con formación terciaria en tres centros de formación; Escuela
Técnica de Mecánica, Electricidad, Electrotecnia y Electrónica; Escuela de la Construcción y
Carpintería; Escuela de Administración y Servicios. Un Centro Regional de Profesores; un
Instituto de Formación Docente - Profesorado y Magisterio.
En formación superior dispone de: un servicio de la Universidad de la República que
desarrolla actividades de enseñanza, investigación y extensión en las áreas de; Derecho,
Agronomía, Veterinaria, Ciencias Sociales, Arquitectura, Enfermería, Medicina. Y se encamina
a la definición de un programa de nuevas carreras con perfiles pertinentes a los requerimientos de
desarrollo en la región. Igualmente, el servicio dispone de un área de actualización en
conocimientos y formación especializada en programa de posgrado. Existe un servicio
universitarios privado que brinda formación en ciencias empresariales.

Salud y Sanidad:

En Concordia, un indicador ilustrativo de la importancia de la asistencia en salud es el


servicio de exámenes de resonancia magnética y otros avanzados en la aplicación de tecnología
médica.
Brindan servicio dos hospitales públicos, uno de ellos de gran capacidad recientemente
inaugurado.

En la ciudad de Salto registran actividad un Hospital Regional con servicios de tomografía


y CTI de adultos y niños. Esta capacidad de atención en salud se amplía con tecnologías
avanzadas y servicios de medicina moderna de los centros privados que poco a poco se han ido
incorporando en las prestaciones públicas (tomografía computada, resonancia magnética - este
servicio se presta solamente en Concordia - centro de diálisis, etc.). Este sistema comprende,
además, la actividad de dos mutualistas y cuatro sanatorios, más otros servicios privados de
salud,

Gabriel Ríos 109


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En aquellos aspectos de atención en salud comunitaria en estos años han cristalizado en Salto los
esfuerzos volcados a la instalación de un sistema de veinte policlínicas barriales - con apoyos
municipales y de agentes privados -, sumado a dos centros de salud descentralizados. Además
existen servicios odontológicos y de estimulación temprana brindados por once Centros de
Atención a la Infancia y la Familia (CAIF), distribuidos en las diferentes zonas carenciadas y por
grupos sociales en situaciones de riesgo en la ciudad.
Estos servicios vienen a conformar un complejo de alta tecnificación y de dotaciones
humanas profesionales e infraestructurales a lo largo de todo el litoral del río Uruguay.

Servicios sociales:

Recientemente se viene desarrollado la construcción de viviendas de tipo social, siguiendo


una política de nivel provincial y nacional (MVOTMA). En este aspecto quedan algunas
interrogantes acerca de la línea de coordinación, que se pueda estar siguiendo o no, en el
planeamiento del desarrollo urbano y la correcta distribución y administración de usos de suelos,
unido a los roles, funciones y actividades, que se avizoran o prevén asignar a la ciudad de Salto y
Concordia, ante el rápido crecimiento de los asentamientos humanos y los nuevos requerimientos
de servicios básicos.
En cuanto a bienestar social, se presta asistencia a la tercera edad en un Centro inaugurado
poco tiempo atrás por el gobierno local de Salto; programas de apoyo a las familias en barrios
carenciados con participación de Asistentes Sociales; atención de menores en dependencias
privadas; asistencia pública en dependencias del Instituto Nacional del Menor.
En ambas localidades, la problemática de las inundaciones ha conducido a definir un
programa de obras que se encuentra en ejecución para resolver la situación de viviendas de las
familias afectadas, y por otra parte evitar los desbordes del río y arroyos en zonas densamente
pobladas.
La atención al déficit en la situación de viviendas se tiende a resolver con relocalización
de las familias en barrios periféricos de las ciudades, por medio de sistemas de autoconstrucción
y la implementación de complejos de viviendas evolutivas en programas específicos. Esto ha
originado, a nuestro juicio, una rápida expansión de las ciudades planteando un serio desafío a la
cuestión de la administración, distribución y ordenamiento del suelo con fines de residencia,

Gabriel Ríos 110


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

cuestiones de higiene ambiental, seguridad pública e imagen de las ciudades. En la medida que la
base de algunos barrios y el propio entorno de las ciudades se ha visto transformado
sustancialmente.

Servicios Culturales:

Concordia posee buenas dotaciones en edificios de biblioteca y un museo de acceso


público. Recientemente se ha recuperado y habilitado la infraestrutura locativa e instalaciones de
un importante servicio de teatro local. Asimismo, en instalaciones de un servicio educativo de
nivel medio se brinda formación técnica y docente en Bellas Artes. Han tenido actividad grupos
de teatro en el ámbito de instituciones educativas, caso de la UTN. (Escuela Tecnológica
Nacional en Concordia)

Salto posee: cuatro museos, 2 teatros y una sala de cine. Bibliotecas: Municipal,
Universitaria, Instituto de Formación Docente y Secundaria. Grupos locales de teatro y artes
plásticas, brindan formación al igual que otros grupos ligados a las actividades populares de
carnaval.

Espacios verdes y de recreación:

El área local de Concordia cuenta en los alredores de la ciudad con dos grandes parques y
una zona de rambla costera con playas bien apreciadas.

Salto por su parte, posee tres parques naturales, uno con zoológico y un gran escenario al
aire libre para espectáculos. Si bien se dispone de un área de playas sobre el río Uruguay, estas se
han visto afectadas por las continuas crecientes.

Infraestructuras físicas y otros servicios.

Durante esta última década, en la ciudad salteña se han extendido algunos servicios
básicos que tienden a armonizar y organizar la estructura urbana en contigüidad con el área

Gabriel Ríos 111


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

semirural. La construcción de rotondas, el mejoramiento de las avenidas de acceso y la


ampliación de iluminación pública en la ciudad, han ordenado y potenciado otras funciones y
actividades urbanas, mejorando a la vez su imagen.
En esto últimos años el alcantarillado y cordón cuneta, como soporte para el desarrollo de
las demás infraestructuras en los barrios, ha permitido mejorar considerablemente la calidad de
vida en los mismos, haciendo más eficiente la prestación de servicios públicos y dándole una
buena imagen al entorno ciudad.

En Concordia, la construcción de puentes y nuevos accesos a la ciudad, han contribuido a


mejorar la conectividad con el entorno territorial y otras localidades. Igualmente, las obras de
protección costera y de entubamiento y recuperación de los arroyos interiores a la trama urbana,
acercan mejor calidad de vida en ambiente y residencia, además de elevar la funcionalidad e
imagen de la ciudad.

De todas formas, aunque se han realizado importantes obras de extensión y actualización


de redes de saneamiento en ambas localidades, existen aún carencias de cobertura de este
servicio, principalmente sometido a la presión que ejerce el proceso de rápida expansión de las
mismas. Las dos ciudades cuentan con un importante sistema de bulevares y avenidas de acceso,
con capacidad para absorber intenso tránsito vehicular. Este tópico del ordenamiento del tránsito
ha sido uno de los temas de mayor centralidad en la gestión de los municipios. La regulación del
tránsito urbano se realiza en las principales arterias de ambas ciudades por el sistema de
semáforos. Del mismo modo, el alumbrado público se ha ampliado considerablemente en la zona
urbana, con una importante cobertura en los barrios periféricos.

Gabriel Ríos 112


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

3.3 COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO- TERRITORIAL:


CONDICIONES EMERGENTES Y POTENCIAL DE DESARROLLO.

En lo que respecta a la inserción territorial de la microregión: la puesta en marcha de los


acuerdos en el Mercosur abre enormes oportunidades a la integración y desarrollo de las
localidades, pero también plantea serios desafíos para las diferentes actividades que se
desempeñan en ellas.
En ese sentido, se observa la disposición de algunas ventajas competitivas y dinámicas en
el entorno microregional, que indican buenas posibilidades para lograr un correcto
posicionamiento respecto a su desarrollo futuro.
En la configuración socioespacial es de destacar el papel estratégico de los centros urbanos de la
microregión el cual viene dado por el carácter de ciudades portuarias y vecinas de frontera, con
disponibilidad de un sistema de transporte multimodal que aporta a la competitividad territorial:
eje vial carretero y ferroviario, que definen la lógica de circulación binacional. En ellos los
espacios locales encuentran posibilidades para integrarse a los dinamismos propios de los grandes
centros urbano- regionales de actividad económica, administración, servicios y consumo.

Asimismo, los respectivos aeropuertos locales, emplazados en el área periurbana, ofrecen


condiciones favorables para la intensificación de las relaciones interregionales.

El sistema de puentes binacionales e interdepartamentales con tránsito vecinal e interregional de


individuos y bienes, le confieren accesibilidad y conectividad interregional. Dando lugar a
importantes flujos comerciales con el tránsito de carga pesada. Vienen a conformar un sistema de
inserción territorial en un sentido transversal a la frontera, con acceso a zonas intermedias, que
potencia las relaciones de integración transfronteriza.

El sistema de puertos locales que se afirma en una tradición de ciudades comerciales de


gran actividad en el pasado, en la actualidad está retomando importancia en su vinculación con
los modernos sistemas de transportes fluviales. Es el caso de la potencial habilitación de la
navegación en mayor extensión de la Hidrovía Uruguay.

Gabriel Ríos 113


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Al interior de las tramas urbanas se procesa una reconfiguración/ reorganización de las


funciones, actividades y roles de las ciudades, en presencia de un proceso de rápida expansión
hacia zonas periurbanas. Encadenamiento urbano con los pequeños poblados del entorno y zonas
de transición en usos del suelo que tienen por destino la producción.
Por un lado, las estructuras urbanas y sus dotaciones materiales, de servicios sociales, a
las personas y las empresas, han evolucionado considerablemente marcando una pauta
modernizadora, medioambientalmente equilibrada y generando una diversificación de actividades
y ampliación de medios infraestructurales que aportan al desarrollo de la microregión.
Por otro lado, es de apreciar la densificación que se ha dado en las áreas periféricas de las
ciudades, con la localización de hogares que presentan carencias en calidad de suelo de
residencia, tipo de vivienda y saneamiento. Lo cual muestra la emergencia de agrupamientos
sociourbanísticos con marcadas asimetrías en los niveles de cobertura en servicios básicos. Es
decir, que ha operado un corrimiento de las fronteras urbanas en ambas ciudades, dando paso a la
demarcación de nuevas circunscripciones barriales y formas de asentamiento.
En ese sentido, existen recursos materiales e institucionales que se evidencian en los
sistemas de apoyos sociales que se han estructurado, por ejemplo, en la densa red de servicios de
salud pública y privada con equipamientos técnicos avanzados.

Cabe mencionar la presencia de una burguesía terrateniente representada por propietarios


de grandes unidades productivas. En torno a este grupo social influyente se concentra una
considerable cuota del poder local, dicho peso se muestra más acentuado en Salto. Asimismo,
existe en estas sociedades un considerable peso de la mediana burguesía local, representada en el
empresariado comercial y de los servicios, en función del predominio de unidades económicas de
pequeño y mediano tamaño en las ciudades.
Asimismo, la pirámide social se define por una amplia base de clase trabajadora,
fundamentalmente pública y privada. En cuanto a los roles ocupacionales, en Concordia se ubica
una mayor proporción de trabajadores independientes.

Gabriel Ríos 114


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Las opciones exportadoras y de comercialización interregional, otorgan estabilidad a la


economía de los entornos locales, particularmente en Salto, donde las brechas sociales y el
crecimiento de población no han sido tan explosivos como en Concordia.
En términos de la competitividad del territorio, se percibe una base industrial poco
desarrollada, cuyos aspectos más salientes aparecen en la rama agroindustrial y algunas pequeñas
industrias manufactureras locales de tipo artesanal.
Igualmente, se presentan dificultades respecto al empleo en términos de que existe un
componente alto de zafralidad e inestabilidad laboral - dada la característica de estacionalidad
que presentan varias de las actividades económicas más dinámicas -, un aspecto que es notorio en
Concordia.

Por último, en lo que refiere a la dinámica de población: en el conjunto demográfico de la


microregión se da una alta concentración urbana en las ciudades capitales, con relación a las
respectivas áreas departamentales. Destacándose que la distribución de población urbana se
muestra más equilibrada en Concordia por la propia conformación de pequeños distritos
municipales en su entorno.
Se observa una intensificación de los movimientos espaciales de la población - corrientes
de inmigración y emigración. Como resultado de estos procesos se viene experimentando un
crecimiento acelerado de la población en la microregión.
En Concordia es donde se procesa el más importante crecimiento demográfico, con la
incorporación de contingentes de población provenientes de distintos orígenes, que relativamente
han modificado su base social comunitaria y replantean aspectos de funcionamiento interno. En
Salto, el significativo crecimiento poblacional - por encima de la media nacional -, se ha
procesado básicamente a expensas del desplazamiento de personas del campo a la ciudad.
Por otra parte, en ambas localidades se experimenta una acentuada tendencia emigratoria
en el estrato de edades jóvenes.

Gabriel Ríos 115


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CAPÍTULO 4

ACTORES E INICIATIVAS DE DESARROLLO


EN EL ESCENARIO MICROREGIONAL.

Desde el punto de vista conceptual y metodológico que aplicamos en nuestro análisis,


partimos por considerar que las iniciativas de desarrollo47, sean estas manifestadas en forma
enunciativa - como intensiones discursivas de los actores sociales colectivos - o materializadas en
actos, exteriorizadas en operaciones concretas de construcción social del territorio, expresan
inclinaciones, intereses y opciones de naturaleza relacional y estratégica que intentaremos
explorar.

47
Datos relevados por consulta a publicaciones realizadas durante el año 1997, en un medio de prensa escrita de
Salto y otro de Concordia. Diarios “Cambio” y “El heraldo” respectivamente. El período relativamente distanciado
de las elecciones departamentales - en ambos escenarios locales estudiados -, se ha escogido para vitar probables
efectos espúreos que se pueden derivar por la dinamización que experimentan las iniciativas de desarrollo en
momentos de renovación de los cargos de gobierno local.

Gabriel Ríos 116


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En ese sentido, asumimos que el análisis de tales actitudes, conductas/ acciones y relaciones

sociales que los actores de desarrollo expresan con un componente relevante para lograr

comprender la forma en que se están configurando/ construyendo los modelos de desarrollo

locales y si éstos, concreta y potencialmente, se orientan a definir procesos articuladores e

integradores entre sí.

Con tales propósitos, en esta parte de la investigación, procuramos:


(i) en primera instancia, aproximarnos al conocimiento de las lógicas de acción que el
comportamiento de los actores locales de desarrollo explicita, lo que nos conduce a saber de que
forma se están relacionando.
(ii) en segunda instancia, detectar las motivaciones, que están jugando en la estructuración
de sus modos de comportamientos, en que medida sus propuestas, proyectos y emprendimientos
articulan intereses, acciones y contenidos, dando sentido a sus estrategias.
Para este análisis recurrimos a la definición de tres ámbitos de acción colectiva con los
correspondientes sujetos sociales que los conforman, a saber: un ámbito de acción político-
administrativo y de instituciones oficiales con presencia local; un ámbito de acción económico-
empresarial; y un ámbito de acción socio- comunitario.
Asimismo, a partir de quienes intervienen y aparecen de una u otra forma como referentes
de las iniciativas relevadas, construimos matrices sociales de relaciones entre actores a los efectos
de representárnoslas esquemáticamente y proceder a su estudio.

Gabriel Ríos 117


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

4.1 LAS DIFERENTES LÓGICAS DE ACCIÓN Y RELACIONES


SOCIALES EN LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO DE LOS ACTORES
LOCALES.

4.1.1 SISTEMA DE ACCIÓN MICROREGIONAL

Respecto a este escenario de actores sociales basado en relaciones interlocales -


conjugación de intereses a través de la frontera -, de acuerdo a las informaciones analizadas,
podemos realizar las siguientes apreciaciones:
Se están tejiendo relaciones de vecindad que cuentan con fuertes impulsos y apoyos
municipales. La serie de intercambios, y contactos entre los gobiernos locales pauta un nuevo
modo de relacionamiento transfronterizo en donde ese rol de liderazgo ha permitido canalizar una
serie de iniciativas integradoras en este espacio de vecindad.
Por otra parte, la emergencia de grandes propósitos de desarrollo a través de la frontera,
está impulsando articulaciones hacia arriba y abajo con las instancias de gobierno centrales, sean
estas de nivel estatal o provincial.

La apertura de las organizaciones locales a establecer y desplegar relaciones interlocales


es reciente y constituyen síntomas sociales de unas lógicas de acción que tienden a instalarse
articulando nuevos actores en función de antiguos tópicos, que se van reactualizando en
elaboraciones estratégicas.

La presencia de factores de localización y atracción a los que potencialmente pueden tener


acceso los actores locales, mediante la conformación de estrategias de conjunto, operan como
estímulos y soportes para la construcción de vínculos interlocales. Estos, sin embargo, parecen no
estar siendo bien aprovechados
Son numerosos los casos en que los intereses sectoriales e intersectoriales pueden
encontrar condiciones para el despliegue de este tipo de redes organizadoras de acciones

Gabriel Ríos 118


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

colectivas e innovadoras, para traer prosperidad al territorio microregional, tanto en actividades


educativas, de salud, culturales, productivas e industriales y, de servicios.

Llama la atención el hecho de que casi no existen, por lo menos en forma pública y
explícita, iniciativas de desarrollo que involucren estos tipos de relaciones entre actores
económico- empresariales. Más adelante veremos algunas razones que pueden estar explicando la
debilidad o casi inexistencia de estos lazos económico- empresariales. Solo a título enunciativo,
diremos que la presencia de núcleos duros o resistentes que obstaculizan una integración de estas
redes a través de las fronteras, se remiten a esquemas normativos un tanto arcaicos o poco
ajustados a la dinámica del juego de fuerzas interdependientes y combinadas, que rigen en el
espacio de las relaciones internacionales.
Otros obstáculos objetivos, tienen relación con los grados relativos de conflictividad y de
desequilibrios socioeconómicos intralocales, diferenciales en el escenario microregional. En
menor medida pueden subyacer posiciones de competencia. Particularmente, este aspecto de las
relaciones de frontera se trasluce en el sistema de actores del sector comercial de estas
localidades.

Por último, es interesante ver como las orientaciones de la acción colectiva transfronteriza
están llevando a plasmar conjuntos de acción articuladores de actores socio- comunitarios con
actores político administrativos. Estas son las formas de intercambios que tienden a ser más
integradoras de lazos sociales en este momento. Desde los municipios, junto a actores socio-
comunitarios, se están levantando una serie de emprendimientos que conectan, además de
intereses propiamente socioculturales y comunitarios, con otros ligados a aspectos comerciales,
mercantiles, tecnológicos en un horizonte estratégico que comienzan a representarse las elites
locales.

Gabriel Ríos 119


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

4.1.2 SISTEMAS DE ACCIÓN LOCALES.

En general, en el análisis del conjunto de las iniciativas locales, de las intervenciones


sectoriales e intersectoriales, del grado de diversificación y multilateralidad de los intercambios -
variedad de actores que participan en la relación -, constatamos la existencia de un tejido social
poco generativo de iniciativas que tiendan a constituir formas organizadas de participación de
tipo asociativas, colaborativas y de coordinación, en torno a temáticas de desarrollo. Observamos
que las formas de acción se expresan en un nivel más corporativo y son parciales o unilaterales.
Es decir, predominan iniciativas que parten de un solo grupo.
Probablemente esto se deba a la influencia que ejercen visiones un tanto restringidas del
horizonte estratégico de las acciones desarrollistas. En definitiva, estas lógicas de acción
constituyen los datos objetivos de que nos encontramos ante un tejido social relativamente débil,
cuando se trata de encaminar procesos de desarrollo sustentados endógenamente.

Más allá de estos rasgos más generales, que relativamente comparten ambos sistemas de
actores en la microregión, al profundizar el estudio en ambos escenarios llegamos a reconocer el
ejercicio de unas lógicas de acción diferenciales, que están moldeando aspectos relacionales
particulares.

En el sistema de actores de Salto predominan relaciones que se articulan en el nivel


político- administrativo y de las instituciones oficiales, donde el fuerte protagonismo en torno a
las iniciativas de desarrollo reside en el municipio y la red local de dependencias de organismos
estatales. En realidad son formas coordinadas de acción interinstitucional que indican un cambio
en la modalidad de gestión de las políticas públicas en el ámbito local.

A la vez se da una lógica de relaciones segmentadas, en la medida que se establece un


círculo de competencias decisionales reservado a la participación de los actores político-

Gabriel Ríos 120


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

administrativos, que obstaculiza el ingreso de los actores pertenecientes al ámbito económico-


empresarial y socio- comunitario al campo de las decisiones compartidas.

En ese sentido, en las acciones locales de desarrollo más relevantes predomina una lógica
de tipo vertical. Iniciativas que son definidas casi exclusivamente desde el gobierno pero tocan a
intereses económico- empresariales y socio- comunitarios. O iniciativas que recurrentemente se
levantan desde estos ámbitos de acción con dirección al Municipio. Lo cual denota un importante
grado de centralización del poder local.
De todas formas, se rescata como elemento relativamente positivo la expresión
territorializada que éstas comienzan a asumir.

No podemos dejar de observar que esta realidad constituye un reto para el gobierno local,
en el sentido de poner en sintonía iniciativas con capacidad de lograr receptividad local o, dicho
de otra forma, que contengan potencialidad incluyente de actores colectivos.

También, se están estructurando de manera recurrente vínculos entre el nivel local-


nacional de los actores propiamente pertenecientes al ámbito político- administrativo u oficial de
gobierno, salvo contados casos que tienen por detrás a actores de tipo económico- empresariales
con organizaciones fuertes, operando el tratamiento con el gobierno central de algunos problemas
locales que tienen trascendencia nacional. Casos de situaciones contingentes generadas en áreas
de la producción, o situaciones agudas en temas del comercio local - informalismo y
contrabando.
Este sistema de acciones-relaciones situadas entre niveles local- global (entendido por lo
estatal- nacional), en cierto modo muestra una capacidad de influencia con respecto a los poderes
públicos centrales por parte de los actores locales, constituyendo una ventaja para lograr mejor
posicionamiento del territorio.
Asimismo, esto queda ilustrado en la existencia de una serie de relaciones que se articulan
en forma vertical y sectorial con organismos centrales del estado. Jugando un papel importante
con el amplio despliegue de emprendimientos en materia de políticas sociales, de dotación
infraestructural y en algunas áreas de la producción local. Estas prácticas han favorecido, aunque

Gabriel Ríos 121


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

coyunturalmente, la acumulación de poder local, en la medida en que han recreado experiencias y


aprendizajes en la gestión municipal e interinstitucional en el campo de acción local- estatal.
Como aspecto positivo se debe destacar el hecho de que este tipo de relaciones ha
generado un grado de especificación de las prácticas instituciones de nivel público, marcadas por
una mayor focalización y atención a realidades particulares del entorno local. Además de ello, tal
como señalábamos anteriormente, el Municipio ha dado pasos de avance en la instauración de
formas colaborativas, asociativas y de coordinación entre las diferentes instituciones locales
públicas, lo cual ha generado un mejor y más óptimo uso de los recursos disponibles en este
escenario y sobre la captación de otros externos.

Sin embargo, las formas de relacionamientos horizontales entre los actores sociales
locales tienen escasa incidencia sobre la dinámica de desarrollo y crecimiento local. No existe
una red lo suficientemente localizadora de intereses e intercambios entre la diversidad de actores
colectivos con que cuenta el departamento. Aquellos de base social, tales como comisiones de
vecinos, grupos de voluntariado, agremiaciones y asociaciones profesionales, así como los de
naturaleza empresarial, grupos de cooperativa, asociación comercial y de productores urbanos y
rurales, como también los agentes públicos desconcentrados, entre ellos las instituciones
educativas, servicios técnicos y organismos dependientes de distintas divisiones estatales.
Pero si bien las iniciativas asociativas, de colaboración y cooperación, entre los actores
político- administrativos y de aquellos propios del ámbito económico- empresarial y socio-
comunitario, son poco participadas en variedad de actores sociales, se han ensayado formas de
acción colectivas público/privadas innovadoras y creativas. En cuanto a que representan algunos
síntomas sociales de que se comienzan a desempeñar nuevos roles y protagonismos por parte del
gobierno local y que representan principios de acción implicativa.
En la medida que los temas que orientan a este tipo de actores contengan un sentido lo
suficientemente amplio y abarcativo sobre la participación social y el territorio, retroalimentará
sinergias que conduzcan a diversificar y densificar poco a poco el tejido de relaciones entre los
actores locales. Aspecto clave para lograr una corriente de desarrollo con empuje autosostenido.

Gabriel Ríos 122


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En otros casos la implicación se da por vía de la participación asistida desde arriba,


relaciones entre un actor que proporciona soluciones y otro que espera y toma las soluciones que
se le asignan, lo que puede estar expresando la permanencia de ciertas pautas de paternalismo.
Por otro lado, hay una ausencia de relaciones horizontalizadas, intercambios variados, al
interior de cada uno de los referidos subsistemas o ámbitos de acción. La mayoría de las
motivaciones organizacionales se exteriorizan en comportamientos corporativos, sectorialmente
fuertes, que no habilita a visualizar y desplegar formas de acción conjunta más allá de los
intereses propios.
La competencia de muchos intereses primarios por acceder a recursos escasos y
provenientes de una misma fuente de oportunidades, es un factor que puede estar jugando en la
definición de perspectivas restringidas en cuanto al abanico de relaciones que efectivamente se
instauran.
De ese modo, la afirmación de un relativo aislamiento en estas organizaciones ha tornado
dificultoso generar propuestas y proyectos originados desde ese nivel.

La riqueza de actores, tanto económico- empresariales como socio- comunitarios que


cohabitan en el escenario local, no se traduce en una potenciación de los recursos
organizacionales y la capacidad generadora de impactos favorables para el territorio y la sociedad
local. Sobre el total de posibilidades que se abren para obtener relaciones combinadas, en
términos de los actores que en algún momento entran en escena en el período analizado, solo una
de cada diez alternativas posibles se explora del conjunto.

Apenas una pequeña parte de los diferentes tipos de actores político- administrativos,
económico- empresariales y socio- comunitarios, en tanto que componentes organizativos del
campo de acción local, expresan relaciones de asociación, colaboración, cooperación o
complementariedad de intereses, esfuerzos y recursos con que cuentan.

Sin embargo, la marginalidad de relaciones conflictivas o problemáticas constituye un


dato positivo en términos del clima social en que se instauran las iniciativas de desarrollo y que
potencialmente queda por aprovechar. Pretendo decir que, existen subyacentemente posibilidades

Gabriel Ríos 123


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

latentes de generar consensos alrededor de tópicos relevantes - más adelante analizaremos cuales
-, para lograr prosperidad en la localidad.

En el caso del sistema de actores en Concordia, fuertes articulaciones verticales tienen


lugar entre el nivel de gobierno municipal y el provincial. Esta lógica de acción tiene por objeto
dar respuesta a una serie de demandas sectoriales de origen local. Muchas de las cuales llegan a
concretarse por beneficio de la influencia política que juega particularmente esta localidad sobre
el nivel de gobierno provincial, logrando canalización de recursos financieros, apoyos a
programas sociales, importantes obras de infraestructura y apoyos a la producción.

Entre aquellas iniciativas que establecen relaciones/ intercambios sociales entre actores de
los ámbitos político- administrativo, económico- empresarial y socio- comunitario,
predominantemente se tejen vínculos más fuertes con el nivel de las organizaciones sociales.
En términos de la promoción de iniciativas, estructuración de canales de comunicación y
esfuerzos conjuntos, hay un entramado de actores socio- comunitarios con un rol más activo que
aquellos propiamente económico- empresariales.
Igualmente que en el caso de Salto, la lógica de acción se define más por su sentido
vertical - municipalidad→ empresarios, municipalidad → organizaciones sociales, que en sentido
horizontal (↔
).

También, se desenvuelven tipos de relaciones nuevas que tienden a dinamizar la red local
de actores económico- empresariales. Son éstas, iniciativas de actores económico- empresariales
en su mayoría de origen externo, que están aportando a superar en cierto modo la inercia o
relativa falta de empuje expresada en este ámbito de acciones desarrollistas. Vale decir que, en el
proceso estas iniciativas de desarrollo se traducen en una capacidad localizadora- endogenizadora
de actividades y nuevos actores en el espacio local.

Algo diferente se muestra la realidad local respecto al despliegue de iniciativas


vinculantes al interior de cada ámbito de acción. Existe, con debilidad todavía, un tejido de

Gabriel Ríos 124


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

relaciones asociativas y de apoyos mutuos entre actores socio- comunitarios, éstos se dan en
Concordia en mayor medida que en Salto.

Los lazos interempresariales que motivan las iniciativas locales son de escasa incidencia,
de acuerdo al marco de actores y la variedad de posibilidades emergentes.
A pesar de esta acentuada falta de estructuración de redes de colaboración, generadoras de
iniciativas intersectoriales en el área de la producción local, existe la realización de experiencias
asociativas y otros intentos. Por ejemplo, es el caso de la Asociación para el Desarrollo de
Concordia y algunas tentativas, sin cristalizar, de constituir un organismo coordinador y promotor
del desarrollo de las actividades turísticas en la zona. Estas prácticas deberían pautar de algún
modo el camino a seguir para la elaboración de una estrategia de desarrollo viable.
Los lazos sociales entre actores económico- empresariales y socio- comunitarios no
surgen como una alternativa de articulación relevante en términos de propósitos desarrollistas. Y
los que existen se dan por motivaciones conflictivas, problemáticas, disociativas, en torno a
dificultades para mantener integración y estabilidad social.

A pesar de que se han perfilado algunos centros de interés que se observan como
auspiciosos, en el sentido de las perspectivas de construcción de un modelo de desarrollo en la
localidad, la red de relaciones entre actores de los diferentes niveles y el liderazgo municipal no
han tenido un peso suficiente como para generar dinamismo, motivación y estímulo que
movilicen, la participación organizada y coherente detrás de objetivos desarrollistas. Es decir, la
mayoría de las iniciativas que ponen en contacto a actores sociales pertenecientes a diferentes
ámbitos de acción, casi en forma exclusiva, involucran directamente a no más de dos actores por
vez. En definitiva, existen en el entramado local intercambios muy poco incluyentes, lo cual
dificulta poner en práctica acciones tendientes a mejorar integración social y la calidad de vida de
la población local.

Gabriel Ríos 125


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

4.1.3 FORMAS DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS ACTORES DE DESARROLLO DE LA MICROREGIÓN.


SISTEMA DE ACTORES EN SISTEMA DE ACTORES EN SISTEMA DE ACTORES EN EL
PROTAGONISMO/ ARTICULACIÓN
EL ESPACIO DE SALTO EL ESPACIO DE CONCORDIA ESPACIO MICROREGIONAL
POLÍTICO- ADMINISTRATIVOS Tejen vínculos interinstitucionales Tejen vínculos interinstitucionales Tejen vínculos intermunicipales y
de colaboración, coordinación de de colaboración, coordinación de con instituciones estatales y/o
esfuerzos, y recursos públicos, esfuerzos, y recursos públicos, provinciales innovadores, asociando,
estatales/ municipales. Expresiones predominado el sentido vertical de coordinando acciones y comparti-
nuevas de la gestión municipal en las relaciones entre municipalidad y endo algunos esfuerzos y recursos a
la territorialización de las políticas. órganos de gobierno provincial. través de la frontera.
ECONÓMICO- EMPRESARIALES Alto grado de unilateralidad y cor- Alto grado de unilateralidad y cor- No se tejen relaciones formales o
porativismo, relativo aislamiento. porativismo, relativo aislamiento. informales de reciprocidad que
Casi no existen vínculos de Escasos vínculos entre actores de articulen este tipo de actores locales
reciprocidad entre actores de este este ámbito, que se dinamizan con a través de la frontera.
ámbito. la localización de iniciativas de
actores empresariales extralocales.
SOCIO- COMUNITARIOS Alto grado de unilateralidad y cor- Relativa activación de protagonis- Organizaciones sociales de ambas
porativismo, relativo aislamiento. mos que se ensayan con algunas localidades están promoviendo y
Casi no existen vínculos entre expresiones vinculantes horizonta- llevando adelante iniciativas vincu-
actores del mismo ámbito. lizadas entre este tipo de actores, lantes, localizadoras de participación
motivadas por la emergencia de horizontal.
problemáticas de base social.
POLÍTICO- ADMINISTRATIVOS/ Bajo grado de multilateralidad Se tejen escasas relaciones entre Prácticamente no se tejen relaciones
ECONOMICOS- EMPRESARIALES. Tejen relaciones poco variadas e actores de éstos ámbitos. Canales articuladas entre estos actores que
incluyentes, tipo binarias con el de interacción estructurados trasciendan las fronteras.
municipio. Predomina verticalidad, predominantemente desde arriba Salvo aquellos temas del desarrollo
con escasa apertura desde arriba y logran incluir escasa participación turístico que tienden a canalizar
algunas presiones desde abajo. de la variedad de actores. participación.
POLÍTICO- ADMINISTRATIVOS/ Bajo grado de multilateralización Se tejen relaciones que expresan Los municipios tejen vínculos que
SOCIO- COMUNITARIOS Se tejen relaciones poco variadas, motivaciones conflictivas y localizan participación de organiza-
tipo binarias con el municipio. demandas sociales entre este tipo ciones sociales en función de algunos
Predomina verticalidad con de actores. Predomina articulación intereses socioterritoriales.
relativa apertura desde arriba y vertical que localizadora de escasa
algunas expresiones desde abajo. participación de pluralidad actores
ECONÓMICO- EMPRESARIALES/ Prácticamente no tejen vínculos, No existe un grado de articulación No se expresan relaciones formales o
SOCIO-COMUNITARIOS escasa horizontalización de los relevante entre estos actores en informales de correspondencias que
intercambios intersectoriales. función a propósitos desarrollistas. articulen interlocalmente estos tipos
Debilidad del tejido asociativo de actores.
entre actores de este ámbito.

Gabriel Ríos 126


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

4.2 LAS ORIENTACIONES Y LOS CONTENIDOS DE LAS


INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LA MICROREGIÓN.

4.2.1 LAS INTERVENCIONES TRANSFRONTERIZAS: TÓPICOS Y


ESTRATEGIAS DE DESARROLLO COMBINADAS.

ˆ Iniciativas que amplían dotaciones infraestructurales, organización del territorio y


potencian actividades sociales y económicas-productivas en la microregión.

Uno de los aspectos más importantes que queremos destacar aquí se refiere a la
promoción de la integración de las ciudades, los sistemas de transportes y otros servicios. Por un
lado, las iniciativas transfronterizas actuales se están definiendo en torno a una serie de tópicos
que indican tendencia a retomar contenidos, áreas de interés y motivación - ahora desde una
perspectiva contemporánea, no nostálgica o anclada en el pasado -, que fueron fuertes
canalizadores de unos consistentes vínculos vecinales de desarrollo, en el período histórico que
analizamos en la primera parte de este estudio. Por otro lado, junto a estas formas de acción
conjunta, están surgiendo tópicos nuevos que actualizan tales vínculos en la configuración de un
modo de desarrollo cuasi- integrado microregionalmente.
Son iniciativas que juegan una función integradora y de apertura hacia ámbitos externos,
una emergencia de actores transfronterizos que tienden a articular elementos sociales-culturales y
físicos-materiales en el escenario de desarrollo.

Tales iniciativas se expresan en torno a los tópicos del desarrollo turístico termal, con
intentos de poner en acción estrategias de promoción y diversificación de dicha oferta.

Otro tópico que centra una tendencia, en términos de las motivaciones locales, tiene
relación con el desarrollo de las infraestructuras y el mejoramiento de la accesibilidad al
territorio microregional. Se refieren con fuerza a propósitos de establecer integración física

Gabriel Ríos 127


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

directa entre las dos ciudades, y habilitar y potenciar el uso de las diferentes modalidades de
transporte que se disponen en el escenario microregional.

Las propuestas de ordenamiento (balizamiento y dragado), habilitación de la navegación


y puesta en operación de los puertos locales es un tópico que abre a la microregión en doble
sentido; desde adentro hacia fuera y desde abajo hacia arriba. Jugando una función destacable
para la recuperación de dinamismos comerciales pero también económicos y socioculturales.
Es decir, que recrea condiciones para la intensificación de flujos de mercancías, empresas,
personas e informaciones, no exclusivamente entre ambas localidades y nacionalidades, sino que
con el escenario internacional más amplio. Favoreciendo la absorción- localización de estos
factores con adecuación y en sintonía a los intereses microregionales.

El tema del puente Salto- Concordia surge, en ese sentido, como uno de los más
recurrentes y que concita la intervención de actores pertenecientes a los diferentes ámbitos de las
acciones desarrollistas. Desde aquellos propios de nivel político- administrativo de ambas
localidades, articulando con los del nivel provincial o nacional e incluso, en ciertos casos,
internacionales – comisiones binacionales jurisdiccionales del río Uruguay, organismos
patrocinantes y financiadores del desarrollo en América Latina -, para lograr canalizar estas
propuestas. También cabe acotar aquí los protagonismos e impulsos de actores ligados al sector
del voluntariado asumiendo nuevos roles alternativos a los que tradicionalmente se tenían
asignados, e incorporado una visión de sus funciones de mayor envergadura, caso de Rotary Club
Salto-Concordia como una de las entidades más comprometidas con la referida iniciativa y a la
que se ha ido sumando otras fuerzas públicas y privadas de carácter técnico con posturas de
distinto signo.

Gabriel Ríos 128


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

ˆ Iniciativas ligadas al uso y protección de los recursos naturales y la mejora del medio
ambiente.

En referencia a esas iniciativas de desarrollo infraestructural, de nuevas dotaciones y


equipamientos que modifican el ordenamiento físico- geográfico y las configuraciones urbanas y
sus entornos naturales, se han levantado propuestas e ideas vinculantes entre actores socio-
comunitarios - en el orden técnico -, que intentan aportar a una estrategia de ordenamiento
territorial y más racional disposición y utilización de los recursos materiales, naturales y
construidos.
En este caso se observan, desde una perspectiva de desarrollo, los tópicos del
planeamiento urbano, propuestas de soluciones habitacionales y definiciones en torno a límites y
destinos de suelos inundables en las ciudades y sobre la costa del río Uruguay.
Las sociedades locales, sus actores de desarrollo, están procesando y asumiendo una
reconfiguración de las ciudades vecinas, lo que en cierta medida se relaciona con la tendencia a
definir un espacio socio-urbanístico de integración binacional. Tal reconfiguración se manifiesta
en transformaciones que se han venido experimentando en sus entornos físico- ambientales, a
partir de nuevas funciones sociales y económicas- productivas, que están convocando la
participación coordinada de actores socio-comunitarios de carácter técnico- profesional.

Además, se han plasmado iniciativas en torno a la búsqueda de optimizar la explotación


de los recursos naturales propios y externos - caso de la utilización de aguas termales, aguas
fluviales y la llegada del gas natural a la zona. En torno a este orden de tópicos de desarrollo se
han formalizado acuerdos y cartas de intención de los gobiernos locales con alguna participación
de actores económico- empresariales.

Otros impulsos tienden a conquistar apropiación de fuentes de excedentes internas al


territorio. Como la venta de energía eléctrica generada por la represa de Salto Grande.

Por otra parte, detrás de estos centros de atención y participación de actores político-
administrativos y socio- comunitarios - no así con la misma fuerza la de aquellos económico-

Gabriel Ríos 129


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

empresariales locales -, surgen motivaciones que tienen relación con la idea de construir un tipo
de desarrollo no solamente integrado territorialmente a través de las fronteras, sino que además, y
esto es muy importante hacia el futuro, de que el mismo se procese de un modo equilibrado con
el medio ambiente.

ˆ Iniciativas que generan vínculos socioculturales comunitarios.

En otros casos las iniciativas de los gobiernos locales integran lazos transfronterizos de
actores socio- comunitarios en el tratamiento de las experiencias cogestionarias, de inclusión y
canalización de intereses y respuestas que se han ensayado en los niveles barriales de cada
localidad, apuntando a la resolución de problemas de necesidades básicas. Este tema, al igual
que el de las infraestructuras en el territorio y las atenciones al cuidado de la calidad
medioambiental, convocando ha ciertas iniciativas interlocales.

En el nivel socio- comunitario y transfronterizo, encontramos también motivaciones


integradoras en el plano de la formulación de propuestas para la atención y cuidado de la calidad
de vida de los grupos sociales más jóvenes. Fomento de la participación y programas de atención
a la minoridad y adolescencia en situaciones de desprotección social. La educación para los
jóvenes con patrocinio de la Asociación Cristiana de Jóvenes Binacional Concordia-Salto,

Se ha puesto en marcha un programa integrado de formación de nivel terciario, que


complementa recursos científico- técnicos, humanos y equipamientos materiales de ambas
localidades, propiciando perfiles de egreso que tienden a diversificar los roles técnicos
profesionales en la microregión.

Existen algunas iniciativas ligadas a las actividades recreativas y deportivas, con una
participación directa de organizaciones y planteles representativos de ambas localidades que son
parte de una tradición de los vínculos vecinales, en donde talla el papel organizativo de las ligas
locales de fútbol y antiguas y fraternales relaciones de clubes locales de larga tradición.

Gabriel Ríos 130


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

En otro orden, se han dado tímidamente, iniciativas de naturaleza económica- productiva


que vinculan a actores empresariales, mediante la participación en exposiciones/ ferias de
producción, que cuentan con antecedentes históricos en las relaciones de las entidades
agropecuarias pares.

También, se han iniciado políticas intermunicipales, expresiones culturales y artísticas.


Son notorias las reinteradas visitas de destacados pintores oriundos de la localidad concordiense
para presentar muestras de sus obras en museos de arte de Salto y viceversa (bienales de
primavera que congrega a varios artistas). Por otra parte, juegan un rol puntual pero relevante
varios actores socio- comunitarios que suman con iniciativas institucionales, direcciones de
cultura y de acción social del municipio desarrollando encuentros a favor de la cultura local, y la
retroalimentación de experiencias de organización y gestión de los problemas barriales por
encuentros de comisiones de vecinos, que entre Concordia y Salto suman más de doscientas
entidades registrando actividad.

Las estrategias conjuntas para la programación de la seguridad pública en la zona de


frontera, se da en atención a una problemática emergente, la cual está concitado formas de
participación y coordinación entre la serie de actores locales de perfil institucional- oficial, que
por la naturaleza de sus funciones se encuentran vinculados con estas cuestiones del orden
público y la tranquilidad social – gendarmería, policía y prefectura del departamento de
Concordia y sus pares de Salto -. Estos actores están formalizando espacios de planificación y
activación de mecanismos más eficientes de regulación- control, contención- reorientación, de
ciertos desequilibrios y niveles de conflictividad social, y que en ese sentido ocupan un lugar
destacado en el desarrollo futuro de la zona. Por ejemplo dada la creciente hola de asaltos que ha
sobrevenido en Concordia con un fuerte componente de crimen violento, las reiteradas prácticas
de abigeato a través de río y traspaso ilegal de cuantiosa mercadería por el mismo en chalanas,
pocos pero llamativos copamientos protagonizados por delincuentes que pasan por la noche
fundamentalmente de Concordia a Salto, han ameritado reiteradas denuncias y reclamos
ciudadanos y una severa atención del tema por parte de las autoridades locales.

Gabriel Ríos 131


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

4.2.2 PRINCIPALES INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LOS ESCENARIOS

LOCALES.

ˆ Iniciativas locales transformadoras de los entornos urbanos-territoriales:

En las localidades de Salto y Concordia los actores sociales vienen impulsando una serie
de iniciativas que potencialmente pueden producir impactos significativos sobre el ordenamiento
territorial y la calidad de vida de las respectivas comunidades locales.
Son una serie de propuestas, estudios y proyectos, que tienden a materializar obras de
infraestructura, generadoras de cambios importantes en las funciones y actividades económico-
productivas, comerciales y sociales, de los espacios locales.
En este contexto de iniciativas, se tiende a procesar reconfiguración urbana y
socioterritorial en ambas localidades, que comporta la instalación, extensión, de una serie de
servicios básicos y otros de apoyo a la producción local, aglomeración- redistribución interna de
personas, empresas y actividades productivas.

Obras de mejoramiento en infraestructuras e instalación de servicios.

Se están dando iniciativas que tienden a diversificar y optimizar el sistema de transporte


multimodal en la microregión, con consecuentes mejoras en la conectividad y accesibilidad de los
entornos locales y ciudades.
En relación al territorio, mejora de vías de transporte por carretera, rehabilitanción de la
navegación y puertos locales - estos dos tópicos han sido trabajados especialmente con énfasis
por los actores sociales de Concordia, motivando serie de vínculos interinstitucionales -,
ampliación de capacidad operativa de aeropuertos locales. Propuestas para la construcción de
terminal de transporte interdepartamental de pasajeros (en Salto), sumado a mejoras en rutas y
puentes de acceso, y construcción/ relocalización de terminales ferroviarias.

En los entornos urbanos, reorganización de la circulación interna y obras de


infraestructura. Tales como las relacionadas con la readecuación de los causes de arroyos

Gabriel Ríos 132


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

interiores, soluciones a la erosión de costas y control de zonas indudables. Obras en los accesos a
las ciudades por arterias principales y en los parques públicos, que redundan en una mejora
visible de la calidad medioambiental e imagen de ciudades turísticas.

Se observan iniciativas que tienden a mejorar bienestar social, atendiendo las condiciones
de residencia de las poblaciones locales, y que implicó la relocalización de los afectos por
inundaciones. Asimismo, la construcción de viviendas populares, instalación y extensión de
servicios básicos, abastecimiento de agua, saneamiento en las ciudades y entornos locales. En
Concordia el ensayo de programas sociales con fuerte apoyo del gobierno provincial, han asistido
a soluciones habitacionales, las "regalías" y cobro de tasas de higiene a Salto Grande han servido
a estos objetivos.

En zonas periféricas de ambas ciudades, y particularmente en la ciudad de Salto con su


área de inmediación, en donde se localizan pequeñas unidades productivas y poblados menores,
emprendimientos que avanzan en el mejoramiento de caminería interna, electrificación rural y
telecomunicaciones, que mejoran las relaciones del entorno rural de producción intensiva con el
medio urbano, de la referida localidad.
La expansión de los servicios se expresa con fuerza en Concordia con la instalación de
energía de gas natural, y la instalación de un centro de investigación y desarrollo ejerciendo un
impacto positivo sobre la economía local, que se suma a las acciones emprendidas por la
Asociación para el Desarrollo de Concordia.

ˆ Iniciativas que incrementan la red de servicios a las personas en la inmediación.

Servicios sociales

Salud.

En la ciudad de Salto y Concordia, están emergiendo con fuerza, tanto desde el sector
público como privado, una serie de emprendimientos y programas que tienden a la
diversificación y especialización de servicios de salud, elevando las dotaciones en servicios

Gabriel Ríos 133


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

médicos de alta tecnología y en la calidad de la atención: tales como CTI, tanto de adultos como
de niños, otros con modernización de equipamientos en los centros del sistema mutual y
hospitalario. Lo cual tiende a configurar una red de instituciones y servicios de prestaciones en
salud con un nivel altamente tecnificado, redundando en condiciones favorables a la mejora de
bienestar social y calidad de vida en las sociedades locales.

Educación.

Algunas iniciativas en materia de educación tienden a consolidar, sobre la base de la


estructura de servicios preexistentes, una red de instituciones de capacitación terciaria y superior.
Que se orientan a la generación de cuadros técnicos- profesionales y técnicos- especialistas en
oficios, relacionados estrechamente con los requerimientos que se observan van surgiendo de las
estructuras económicas y empresariales- productivas locales, a partir de la propia inserción de
estos centros en la realidad de la microregión. Ampliación de prestaciones y diversificación de
ofertas educativas que se amplían con la instalación de nuevos centros públicos y privados. Estas
iniciativas se expresan con fuerza en Salto a través de la apuesta al edificio-Sede de la
Universidad de la República; la apertura del Centro Regional de Profesores y de la Escuela de
Administración y Servicios, sumado a las Filiales de Universidades privadas.
En Concordia la ampliación del servicio de las escuelas de Comercio, unida a la actividad
de los centros académicos universitarios e implementación de nuevas carreras cortas de nivel
intermedio, por ejemplo, profesorado en Bellas Artes.

Actividades socioculturales.

Se manifiestan unos esfuerzos interinstitucionales de carácter público con participación


privada, orientados a la promoción social con capacitación de organizaciones comunitarias
vinculadas con la implementación de programas de asistencia social: atención de niños y
adolescentes en situación de riesgo; centros de atención a la infancia y la familia; oficinas de
asesoramiento jurídico gratuito en barrios; atención a la tercera edad.

Gabriel Ríos 134


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

También se observa una relativa activación de iniciativas culturales vinculadas con


centros, talleres de cultura y de expresiones artísticas, servicios de bibliotecas rodantes con
participación de organizaciones comunitarias y apoyo municipal.
Asimismo, al impulso de actores socio- comunitarios con respaldos municipales, en la
preservación del patrimonio arquitectónico histórico de las ciudades y recuperación de la
memoria local con realización de fiestas y celebraciones conmemorativas.

ˆ Iniciativas diversificadoras y optimizadoras de funciones económicas productivas:

Economía, producción, empresas y empleos locales

Complejo turístico.

En ambas localidades, se originan acciones que fortalecen la localización de inversiones y


actores de desarrollo, propios del lugar y de base externa, con fuertes apoyos municipales, que
tienden a definir un marco estratégico para el desarrollo de este pujante y prospero sector en la
microregión.

Asimismo, otras iniciativas muestran una tendencia a la expansión, diversificación y mejora de


los estándares de calidad en prestaciones de alojamiento, gastronomía y tipos de actividades:
turismo termal y medicinal; turismo de estancia; turismo de ciudad cultural- recreativo.

Sectorialmente, existen una serie de iniciativas vinculadas con la instalación de nuevas


actividades comerciales y servicios, que conectan con el dinamismo de los centros turísticos
termales del entorno local de Salto y aquellos otros servicios y actividades en la trama urbana.
En Concordia esta lógica se comienza a dar en la medida que la conformación de los
centros turísticos termales se encadena con el sistema comercial y urbano.

Cuenca lechera

En Salto, donde actualmente registra actividad este rubro, se viene dando una extensión de
servicios a la producción entre los que más destacan; la relativa modernización e industrialización

Gabriel Ríos 135


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

de la producción, mejoramiento de las condiciones técnicas de producción y transporte de este


producto, con el respaldo de programas sectoriales nacionales y apoyos municipales puntuales.
Operando sobre una base organizativa de pequeños productores que parece necesario avanzar en
su fortalecimiento.

Complejo citrícola

La pequeña producción citrícola de Salto, se encuentra iniciando un proceso gradual de


reconversión, implicando poco a poco la competencia de organismos de asesoramiento técnico y
financiamiento descentralizados. En la misma localidad, se consolida el esquema de la
producción citrícola, basado en grandes explotaciones y actividad de pocas grandes empresas
exportadoras, que avanzan en el montaje de estructuras agroindustrializadoras. Una de las
principales fuentes de ocupación de mano de obra local no especializada.
En Concordia, encontramos emprendimientos que apuntan a mantener y recuperar las
exportaciones de cítricos, intentando dar respuestas a los problemas de este sector, con el ensayo
de nuevas técnicas que procuran revertir la situación de cancrosis en la fruta.

Cordón hortifrutícola

En la localidad oriental, las iniciativas originadas en este sector están reaccionando


positivamente en doble sentido. Por un lado, consolidando una estructura institucional-
asociativa, que lleva a converger en acciones más eficaces. Por otro lado, encarando algunos
desafíos agroindustrializadores, la ampliación y modernización de plantas de empaque,
preparación, presentación comercial de productos, nuevos lazos de mercado. En un proceso
modernizador encaminado por pequeñas y medianas unidades de producción intensiva, que
apunta a afianzar la capacidad competitiva con apertura externa del sector.

Ganadería y agroindustrias

Asimismo, se han manejado distintas alternativas por las que se tiende a lograr la
recuperación de la actividad frigorífica, con algunas dificultades para llegar a concreciones que
permitan articular de mejor forma con la fase primaria.

Gabriel Ríos 136


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

En Concordia, la reapertura de la actividad del frigorífico local con participación externa,


expresa nuevas posibilidades para la recuperación del complejo.
En Salto, los intentos se han centrado en la mediación del municipio local para proceder a
la venta de un importante complejo que actualmente se encuentra fuera de actividad, y la
posibilidad de proceder a la explotación privada del frigorífico municipal.
La difícil coyuntura que atraviesa la pequeña y mediana producción ganadera,
especialmente aquella localizada sobre basalto, está elevando propuestas y realizando
actividades, seminarios, encuentros, estudios de carácter técnico en la búsqueda de caminos de
salida a esta situación. Algunas iniciativas en procura de introducir nuevas técnicas aplicadas al
mejoramiento de praderas y rotación de ciclos productivos con el complejo arrocero de alta
calidad - con extensión de la capacidad de plantas de silos en la zona -, se expresa como una
estrategia viable en el sector.
Las mejoras y ampliación de la capacidad del parque industrial de Concordia, unido a la
voluntad de montar uno similar en la localidad de Salto, y la reciente localización de una gran
industria forestal externa en la vecina ciudad, son otros emprendimientos destacables.

Promoción del empleo local.

Algunos impulsos a la inserción laboral de jóvenes encuentran relación con la expansión


del sector de los servicios. Acuerdos y convenios entre centros de formación y sectores del
empresariado y el gobierno local, han impulsado la realización de pasantías y apertura a la
inserción laboral.
También el surgimiento de programas para la promoción de Pymes resulta ser un intento
por defender y ampliar las fuentes de producción y empleo local, que cuenta con cierto apoyo
interinstitucional.
Otras iniciativas reivindicativas dejan en claro las difíciles condiciones que afronta la
ocupación rural, en aspectos de la regulación del empleo y estabilidad en la fuente de ingresos.
Algunas respuestas en temas del empleo tienen origen en el gobierno municipal de
Concordia y su respectivo gobierno provincial, con la instrumentación de programas "trabajar";
creación de bolsa de trabajo con la participación de mano de obra local en licitaciones de obra; el
apoyo a la circulación de la mano de obra zafral.

Gabriel Ríos 137


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

Si bien no se ha definido por los gobiernos locales y las red de instituciones implicadas,
una política de fomento del empleo. Este ha constituido un tema de tratamiento y búsqueda de
soluciones en varios casos emergentes.

Comercio, mercado local y externo.

Principalmente en Salto, se vienen produciendo iniciativas intersectoriales tendientes a


fomentar la inserción en mercados de la región - Cono Sur -, y otros externos.
En ese sentido, encontramos que en los últimos años se ha venido trazando una estrategia
que convoca al gobierno local y algunos actores empresariales de los sectores más dinámicos de
la economía local, con la realización de contactos, actividades de difusión e intercambio de
experiencias y búsqueda de una promoción de productos y servicios locales. Esta modalidad de
articulación de intereses intersectoriales locales con corporaciones, gobiernos, regiones de otras
partes del mundo, son vínculos que se vienen explorando, marcando grados importantes de
apertura en cuanto al comportamiento de los actores de desarrollo.
Asimismo, iniciativas plasmadas y proyectadas en el escenario interno del comercio
local, dejan entrever un proceso de reformulación/ reestructuración de la actividad, que implica
un cambio de escala, diversificación, especialización y nuevos horizontales de intercambio. Lo
cual comienza a variar el eje de comercialización del departamento con el centro montevideano.
En otro sentido, surge como una de problemática del comercio local, particularmente
agudizada, el tema del informalismo. Expresando uno de los principales ejes de la conflictividad
en el escenario local.
En Concordia, frente a la localización de grandes firmas comerciales con alto poder de
impacto sobre el sector, la definición de normas orientadas a la protección del pequeño y
mediano comercio local, reflejando una actitud lúcida y de respaldos mutuos entre las esferas del
gobierno y los agentes económicos.

Gabriel Ríos 138


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

ˆ Tópicos de iniciativas; movilizadores de la participación social:

Expresiones de la dinámica comunitaria local.

Son componentes destacables en ambos escenarios locales, por sus efectos relativamente
movilizadores de actores sociales - considerando el nivel de participación local típicamente bajo -
, los grandes proyectos infraestructurales, tales como: el puente Salto- Concordia; Planes
Directores Municipales; las respuestas/ proyectos vinculados al problema de inundaciones y usos
del suelo urbano y periurbano.
Los proyectos vinculados con la expansión de servicios educativos; especialmente el tema
de la construcción del edificio sede de la Universidad de la República en Salto, a concitado una
importante adhesión popular e interinstitucional. Al igual que los emprendimientos relacionados
con el mejoramiento de las condiciones de prestación educativa en los demás niveles de sistema
público. Son temas que ambientan amplia participación socio- comunitaria.
Los temas referidos a servicios de salud descentralizados y mejoramiento de servicios
básicos en los barrios, son también importantes factores de movilización.
Particularmente, en el escenario de Concordia, la dinámica del empleo, subempleo y
desocupación, es un núcleo de cuestiones que despierta conflictividad social y movilización de
actores colectivos.
Resulta interesante observar la modalidad de iniciativas que, expresadas en la realización
de una serie de fiestas y exposiciones en estas localidades, se orientan a la promoción de sus
propias actividades económicas productivas, con un componente intersectorial.
Han emergido, con un grado relativo de formalización, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difíciles problemáticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la región de Salto Grande en
Concordia; Formación de la Comisión Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
producción y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociación para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Representan tipos de

Gabriel Ríos 139


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

actores colectivos potentes para poner en funcionamiento procesos de desarrollo endógenos, en


función de la pluralidad de intereses concertados.

ˆ Constitución de nuevos actores que entran en la escena local.

Han emergido, con un grado relativo de formalización, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difíciles problemáticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la región de Salto Grande en
Concordia; Formación de la Comisión Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
producción y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociación para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Estos pueden
convertirse en actores colectivos potentes para poner en funcionamiento procesos de desarrollo
endógenos.

Gabriel Ríos 140


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto – Concordia

4.2.3 CUADRO DE SINTESIS: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LA MICROREGIÓN.


NATURALEZA DE ESCENARIOS DE DESARROLLO LOCAL ESCENARIO DE DESARROLLO
LAS INICIATIVAS SALTO – CONCORDIA INTEGRADO - MICROREGIONAL.
DOTACIÓN EN INFRAESTRUCTU- - Reconfiguración de espacios urbanos con la realización de obras de - Emprendimientos compartidos orienta-
RAS, EQUIPAMIENTO Y ORDENA- infraestructura que se orientan: a reorganizar la circulación interna y conectividad dos a rehabilitar la navegación por el río.
MIENTO DEL TERRITORIO por sistema de accesos a los centros urbanos. - Coincidencia de intereses en devolver
- Redistribución de actividades y personas con cambios en el régimen de operatividad a los puertos locales.
ocupación de suelos que tienden a regular sus usos. - Desarrollar infraestructuras interurbanas -
- Introducción de mejoras en las condiciones de residencia y obras se orientan a territoriales con tendencia a constituir
elevar la calidad medioambiental. (arroyos interiores a las ciudades) integración entre ciudades,
- Diversificación y potenciación del sistema multimodal de transporte. - Impulsos a la recuperación de las costas
- Extensión de servicios básicos a la población, (saneamiento, agua) sobre las ciudades.
- Ampliación de los apoyos a la producción con caminería interna, electrificación
rural, telecomunicaciones (Salto)
- Tienden a destacar la imagen de las ciudades.
PRODUCTIVAS, GENERADORAS - Localización de inversiones, diversificación de oferta y mejoras en calidad de - Elaboración de estratégicas integradas
DE EMPRESAS Y EMPLEO servicios se orientan a potenciar el dinamismo turístico ligado a actividades en las para la promoción y desarrollo coordinado
ciudades. (Concordia se orienta a definir su perfil turístico termal con servicios de las actividades turísticas.
de hotelería). - Participación de grupos empresariales en
- Tecnificación y reconversión en la producción citrícola de la zona. muestras y ferias de producción entre
- Expansión, organización, modernización de producción hortifrutícola en Salto. localidades.
- Localización de actividad e inversiones en forestación de Concordia.
- Búsqueda de inserción y apertura a mercados externos de la región.
- Cambios de escala y reestructuración del comercio local.
- Alternativas de recuperación de industria frigorífica y prod. ganadera exportable
- Alternativas de empleo juvenil en Salto y programas de trabajo en Concordia.
SERVICIOS SOCIALES Y OTROS - Ampliación y alta tecnificación en servicios de salud tienden conformar una red - Impulso al desarrollo integrado de
SERVICIOS diversificada y especializada de instituciones entre las localidades. programas de formación en el nivel
- Configuración de una red de instituciones educativas que tienden a diversificar terciario, tendiente a complementar
la oferta de formación en contacto con necesidades del medio. esfuerzos y recursos interlocalmente.
- Activación de expresiones culturales se orientan a ofrecer mejores y más
variados espectáculos y otros servicios relacionados con la cultura popular.
DINAMICA SOCIOCOMUNITARIA Factores de movilización de actores locales: - Impulso comunes a actividades sociocul-
- Grandes proyectos de infraestructura asociados con temas de impacto turales, educativas, deportivas integradas
ambiental. - Conjunción y coordinación de esfuerzos
- Proyectos, acciones, asociados a extensión y mejoras de prestaciones educativas orientados a lograr mejor control y
- Acciones vinculadas a ampliación y dotación de servicios salud descentralizada. regulación de la seguridad pública.
- La dinámica en el mercado de empleo y producción en el sector primario. - Iniciativas comunes orientadas a la protec-
- La realización de fiestas, exposiciones, eventos de celebración. ción del mediambiente y aprovechamiento
- Experiencias que coinciden en acciones tendientes a lograr cuotas de retorno y racional de los recursos naturales.
apropiación de los excedentes generados internamente en el territorio

Gabriel Ríos 141


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CAPÍTULO 5

CULTURA E IDENTIDAD EN EL ENTORNO FRONTERIZO


SALTO-CONCORDIA.

En los capítulos anteriores mostramos que en el escenario territorial existe una serie de
factores y recursos específicos a las localidades, de tipo: históricos, físicos naturales, sociales,
culturales y económicos-productivos, valiosos para el desarrollo de la microregión objeto de
estudio.
Asimismo, identificamos y caracterizamos, una serie de iniciativas tanto locales como
interlocales, que están poniendo de relieve la emergencia de estrategias innovadoras basadas en la
constitución de relaciones de intercambio, lazos sociales, sistemas vinculantes desde la
perspectiva del desarrollo endógeno en el territorio.
En el presente capítulo intentamos mostrar como en dicho escenario, a partir del conjunto
de los recursos, las iniciativas y relaciones sociales y culturales que los actores locales de ambas
orillas ponen en juego, van tomando forma procesos de integración socioeconómica y de
construcción de identidad de orden interlocal y transfronteriza.

Gabriel Ríos 142


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Con ese propósito, centrándonos en el estudio de las percepciones, los discursos, los actos
simbólicos y códigos de identificación elaborados por los actores sociales, y en las
manifestaciones culturales48 formuladas en el escenario territorial, procuramos acercar elementos
que sirvan para ilustrar el sentido de tales procesos.

5.1 EL SENTIDO DEL VÍNCULO INTERLOCAL: MOTIVACIÓN


Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE LOS ACTORES LOCALES.

5.1.1 VALORACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS COMPONENTES MATERIALES


Y CONSTRUIDOS EN EL ESPACIO BINACIONAL: CUALIDADES LOCALES QUE
PROMUEVEN IMÁGENES Y AMBIENTAN SENTIDO DE AFILIACIÓN.

Interesa destacar como se traducen algunos aspectos materiales y simbólicos del espacio
construido, de acuerdo al sistema de valoraciones y representaciones de los actores locales.
Se trata de describir de manera inteligible como en la configuración de esa espacialidad
que transpone el Río, radica la creación de sentido de pertenencia. Al respecto cabe citar que “la
identidad no está restringida a los límites políticos- administrativos, sino que tiene que ver con el
espacio vivido en común, los valores culturales compartidos, el espacio donde se desarrollan las
formas productivas, tradiciones étnicas, afectos, emociones y proyectos”.49
En efecto, las propiedades materiales y económicas que definen la formación territorial,
comprenden estructuras de significación y en ese sentido, la microregión Salto- Concordia se
visualiza a sí misma como una zona tradicionalmente citrícola.

48
En esta parte de la investigación el concepto de cultura, en un sentido socio-antropológico, no se restringe
exclusivamente a las Bellas Artes, expresiones culturales altas y a la educación. También implica a las creencias, los
valores, normas y costumbres de las poblaciones locales. Donde cultura es el conjunto de significaciones, símbolos y
procesos simbólicos que median las relaciones sociales en un sentido bastante más amplio y que muchas veces es
difícil delimitar. Tomado de Clifford Geertz (1990), y de Cristian Parker; apuntes del seminario “Identidad, Cultura y
Desarrollo Regional y Local” , Universidad Católica, Montevideo, 27 y 28 de mayo, 1999.
49
García, I., op. cit., p. 111.

Gabriel Ríos 143


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Esta es una actividad común y característica del área binacional que históricamente ha
aportado al desarrollo económico y social de ambas localidades. En la actualidad se encuentra
atravesando una coyuntura difícil, haciendo frente a una serie de restricciones en el área de la
producción y los mercados, que se precipitaron en estos últimos años.
Desde la perspectiva de los actores sociales, dichas experiencias y condiciones
productivas refieren a unas potencialidades para constituir desarrollo mediante producción
integrada por complementariedades. Más allá de la viabilidad que pueda tener o no hacia el
futuro, las sociedades locales sienten que tienen en él uno de sus principales referentes de
desarrollo, es decir, le atribuyen jerarquía simbólica.
La expansión de la gran empresa citrícola en Salto es valorada particularmente por los
actores empresariales de Concordia como un modelo de producción moderna y exitosa.
Algo parecido está ocurriendo con respecto a la construcción del modelo de desarrollo del
turismo termal. En Concordia, las voluntades se inspiran en poder captar transferencia de
experiencias y conocimientos locales acumulados en la gestión del sector en Salto, donde exhibe
visible prosperidad.
Asimismo, el éxito relativo alcanzado por la producción hortifrutícola modernizada en
Salto, una actividad que en estos últimos años ha crecido en cantidad de producción, calidad y
mercados, se ha convertido también en un fuerte referente de desarrollo en la zona.
Se destacan aquí componentes culturales relativos al trabajo y las prácticas productivas de
los actores del desarrollo hortifrutícola en Salto. Constituyen ventajas comparativas – el apego a
la tierra, la capacidad de sacrificio y experiencia de laboreo -, y ventajas competitivas dinámicas -
receptividad e inclinación a la introducción de nuevas tecnologías, recreación de intercambios y
aprendizajes tecnológicos. Todas éstas, se están ofreciendo como condiciones favorables para
impulsar un proceso similar en Concordia.
En ese sentido, importa destacar el papel que está jugado dicho componente cultural como
requisito para lograr crecimientos sostenidos, y desarrollo en los territorios y sus empresas.
A juzgar por las observaciones realizadas, pese a que existen condiciones físicas
favorables para introducir este tipo de cultivo en la localidad de Concordia, y que éstas prácticas
productivas se aprecien como deseables de ser integradas y aprovechadas interlocalmente por

Gabriel Ríos 144


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

actores sociales influyentes, "desarrollar la producción de hortalizas no ha sido posible por


razones de tipo cultural".
Hay diferencias sociales, culturales y económicas productivas que no son fácilmente
traducibles a la municipalidad de Concordia. A pesar de que se hayan realizado reiterados
esfuerzos por fomentar y promover este tipo de cultivo, han faltado actores de referencia y
acumulaciones socioculturales básicas para dar sustento al proceso. Lo cual se percibe por uno de
los actores empresarios de Concordia cuando menciona que; “es notable que somos atraídos a
Salto por sus cultivos, de frutilla, de berro, por su agua mineral natural, las hortalizas, es
notable ver al costado de la ruta todos los invernáculos, el cultivo de la tierra que es lo que no se
hace aquí, y aquí se trata de imitar”. Una imagen que se aprecia asociada con la pujanza y
prosperidad de esta localidad, que ve la leyenda reproducirse. 50

La movilidad espacial del factor trabajo en la frontera, está conformando un tejido social
basado en pequeñas redes informales y multiplicando los lazos sociales interlocales. Y si bien
como lo exponen Borja y Castells denota la existencia de una relativa inestabilidad y precariedad,
en el empleo, por otro lado, ofrece al mismo tiempo alternativas equilibradoras, frente a un
contexto externo crecientemente más exigente, rápidamente cambiante, flexible y cargado de
incertidumbres.51
Asimismo, la actividad turística termal, al orientar las percepciones y acciones de los actores
en cuestión, genera sentido de comunalidad. De ese modo, las perspectivas relativas al futuro
de la actividad en el sector, lejos de apreciarse como una cuestión de competencia y
cerramiento entre las localidades, expresa más que ningún otro caso la idea de un desarrollo
integrado.

Esta característica particular de lo termal, en la zona transfronteriza, hace a un


componente del sistema de representaciones colectivas. La idea de pertenecer a una “región

50
Siguiendo a Illía García es posible pensar que en la dinámica socioterritorial del escenario que conforman las
localidades de Salto y Concordia, una serie de procesos sociales, procesos y elementos naturales y construidos,
tienden a articular de forma coherente en el sistema social- espacial. Relaciones sociales, vivencias, creaciones
concretas y sobre ellas argumentaciones que los actores locales van elevando a categorías de símbolos de
identificación, generando sentido de territorialidad, de pertenencia a la zona de Salto y Concordia. Ibid.
51
Borja, J. - Castells, M., op. cit., pp. 26- 28.

Gabriel Ríos 145


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

turística termal”, guarda relación con la elaboración de códigos de identificación y con el propio
proceso de construcción de identidad en la microregión.
Cabe tener en cuenta reiterados esfuerzos de los actores locales por lograr una estrategia
de promoción común en procura de ampliar la oferta y actividad del turismo termal en la
microregión. Se trata de un sector dinámico que junto a la horticultura intensiva y la citricultura
aparecen como principales fuentes generadoras de empleo y desarrollo en la zona. También es
claro que, de acuerdo al nivel de expectativa y vocación integradora de las comunidades, se da el
hecho de que existen ventajas comparativas y competitivas que aún no han podido ser explotadas.
Debido, en gran medida, a esa especie de paralelismo que se mantiene a ambos lados de la
frontera.
Frente a éstas “sendas paralelas” hay un empuje de actores sociales en procura de
establecer sistemas de vínculo más estrechos. En efecto, se ha dicho; "aspiramos a lograr una
integración plena en el área turismo". Lentamente los espacios locales de Salto y Concordia
tienden a funcionar como sistemas abiertos en lugar de encerrarse y maximizar entropía. A
medida que los actores locales van tejiendo interrelaciones sociales se producen sinergias y
dinamismos que articulan y potencian las facultades locales.

Gabriel Ríos 146


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

5.2 PROCESOS DE INTEGRACIÓN SOCIO- TERRITORIAL:


AMPLIACIÓN DEL SENTIDO DE PERTENENCIA.

5.2.1 ANIMACIÓN SOCIOCULTURAL E INTERPENETRACIÓN DE CONTENIDOS


SIMBÓLICOS.

Este proceso de integración se encuentra motivado por el despliegue de unas influencias


mutuas. Influencias que están operando en términos de las imágenes que transmiten las
comunidades, de los estereotipos que se generan respecto a cada una de ellas, en cuyo caso se
menciona que; "es desde el concordiense que se ve más una posibilidad y un referente en Salto
que desde el salteño en Concordia".
El fenómeno de integración es orientado por las preferencias y motivaciones que los
actores locales van asumiendo. Los concordienses encuentran en Salto “un buen lugar con
actividades y productos interesantes”. Pero también se aprecia en la generación de expectativas
recíprocas, cuando se visualiza a Concordia con una economía y comercio dependiendo más de sí
mismo en la dinámica de desarrollo. Es decir, con una economía que por sus características
endógenas, en el marco de las relaciones locales, es vista por los intereses salteños como un
público cautivo, una puerta de entrada y mercado de destino para su producción. Esto se
especifica cuando se afirma que "para Salto es más importante Concordia que Salto para
Concordia; pero dentro de sus respectivos países para cualquiera de ellas es más importante la
del entorno que el resto". Este es un aspecto muy importante en la percepción de los actores
locales. En cierto modo, revela el hecho de que existen referencias mutuas, estructuras de
significación y códigos de identificación compartidos por las sociedades locales.
Prueba de ello se tiene en la función que los actores sociales asignan a la relación de pares en el
sistema microregional, y es lo que hace que se estén fortaleciendo los intercambios
socioculturales en la vecindad.

Gabriel Ríos 147


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

5.2.2 COMPONENTES SOCIOCULTURALES CON ASIENTO EN LAS HISTORIAS


LOCALES.

Simultáneamente, se está llevando a cabo, de manera no intencional o programada, la


interpenetración de contenidos socioculturales y representaciones simbólicas relativos a la
vecindad. Integración que se entiende positiva, y que remite a una valoración de las experiencias
comunes y los lazos familiares y sociales históricos, lo que se especifica al mencionarse que "no
se era concordiense si no se tenía un pariente en Salto y viceversa".
Basándonos en conceptos de Alain De Vulpian, acerca de los procesos de cambio
sociocultural, algunas evidencias recogidas de las trayectorias históricas locales del período
analizado en la primera parte de esta investigación, nos mueve a afirmar que en sus transcursos
las comunidades locales de Salto y Concordia fueron nutriéndose de una serie de hechos,
acontecimientos y sucesos. Madurando un cambio sociocultural atribuible a las transformaciones
procesadas en la mentalidad de la gente, de sus necesidades, como de sus deseos, de lo que les
empuja, de sus valores.52
Según hemos podido comprender, particularmente a inicios del siglo XX, estas
comunidades estuvieron muy influenciadas por la cultura europea de inmigración y por el
progreso técnico de la época. Atributos que, al internalizarse y desarrollarse en sus tejidos
sociales, fueron capaces de generar niveles importantes de autonomía relativa, flexibilidad
cultural y tendencia a la organización de entramado social interlocal.
Es decir, especialmente en el período de auge progresista, estas localidades marcharon
juntas en sus caminos de prosperidad, construyendo, una matriz sociocultural e identitaria de
carácter interlocal cuasi-integrada.
Sin pretender ser concluyentes, es posible pensar que actualmente, de una forma
reelaborada, actualizada, las trayectorias históricas locales nutridas de experiencias vividas en
común, están siendo reinterpretadas. Con sus poblaciones y culturas similares, los lazos
familiares, institucionales, forman parte de la memoria colectiva de las comunidades, y son el
sustrato de significaciones que motivan espíritu de unidad entre los habitantes de ambas orillas.
52
Vulpian, M. A., “Cambio Socio-cultural” en Hombre y Cultura; Reflexión sobre nuestro mundo cultural,
Universidad de Deusto, 1988.

Gabriel Ríos 148


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Ello se exterioriza en una voluntad de integración, en relacionamientos más intensos y proactivos


y se muestra en hechos concretos, pero fundamentalmente en expresiones de nivel discursivo con
la idea de desarrollarse juntos.
Así, en los intercambios sociales, las actividades en común que se establecen entre ambas
localidades, parece afirmarse la idea de avanzar en la constitución de equipos binacionales para
proyectar estrategias de integración y desarrollo, enriqueciéndose desde el respeto y conservación
de las particularidades y diversidades locales.
Cerrutti- Gulberg considera que “en ese contexto, la interioridad a que alude la identidad
está constituida por heterogeneidades, las cuales no significan de mérito sino riqueza y
potencialidades del todo aludido por la noción. Es un todo a una unidad con diferencias en su
seno, a la cuales reconoce y admite como algo valioso y no posible de ser reducido a un común
denominador (...). Integración acogedora de las diversidades de un todo que es, por supuesto,
mucho más que la suma de las partes y que se mantiene irreductible, a su vez, a ellas tomadas
aisladamente...”.53
Esta forma de entender las identidades en el marco de las diferencias, en términos no de
exclusión sino de integración, es una cuestión crucial para las acciones de desarrollo, en tanto que
subyace a las posibilidades para generar consensos, sumar actores detrás de causas colectivas.

5.2.3 ENTRE INICIATIVAS Y DISCURSOS: LA VECINDAD VIVIDA COMO


COMUNIDAD DE DESTINOS.

Ciertos acuerdos, manifestaciones públicas en torno a la protección de las costas sobre el


río Uruguay, de los recursos naturales y ambientales, son claros indicadores de la emergencia de
un conjunto de valores y una perspectiva estratégica que aglutina ambas localidades, y por lo
tanto del posicionamiento que los actores sociales están asumiendo respecto a la construcción de
desarrollo en la zona.
También, existen otras iniciativas locales que están dando paso a procesos integradores de
mayor alcance. Podemos señalar, a modo de ejemplo, la iniciativa del proyecto “puente vecinal

53
Cerruti- Gulberg, (1991), citado por Sergio Boisier, 1996, op.cit., p. 20.

Gabriel Ríos 149


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Salto- Concordia”, que ha provocado toda una movilización de opinión pública. Colocando, a
nivel del discurso y del debate, la perspectiva de la integración vecinal comunitaria entre las
sociedades locales. A partir de ésta y otras ideas, han avanzado las relaciones intermunicipales y
de otros actores sociales, promotores del desarrollo integrado a escala microregional.
También, hay propuestas de actores empresariales de Concordia que adhieren a ese
impulso integrador con la idea de crear una zona comercial común de libre tránsito.
En definitiva, desde el punto de vista de la esfera cultural, esta se viene a consumar en una
serie de procesos simbólicos, marcos valorativos y actos institucionales, que se perfilan dando un
nuevo significado a la construcción del espacio entre las localidades.

5.2.4 NO TODO ES INTEGRACIÓN Y DESARROLLO EN LA REALIDAD


INTERLOCAL.

Para algunos agentes económicos de Salto la vocación integradora se manifiesta con


algunos reparos. Se teme que un avance en ese sentido pueda traer efectos negativos sobre la
localidad salteña. Esta perspectiva de la integración como amenaza al equilibrio local, parece ser,
según la posición asumida por algunos sectores de actividad, la principal razón de que en el plano
de las acciones concretas no se visualicen experiencias que apunten a constituir emprendimientos
empresariales integrados, de conjunto, como nueva estrategia a seguir.
En la base de estas actitudes sociales puede estar incidiendo el hecho de que este impulso
integrador se encuentra todavía en una fase primaria, caracterizada por la escasez de propuestas
con una visión más integral de la realidad microregional.

También, existen restricciones reales y concretas para que este proceso de integración
entre las comunidades pueda hacerse más fluido e intenso.
Por un lado, son restricciones que radican en las normativas de frontera, "trabas" y
"barreras" tanto aduaneras como migratorias. Aspecto que se ha visto con tendencia a
flexibilizarse en cuanto a que se han agilizado relativamente los pases de frontera. Este un factor
recurrentemente señalado por los actores sociales como freno a los flujos interlocales, en gran

Gabriel Ríos 150


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

parte atribuido a un peso del centralismo, enfatizado por la falta de políticas que contemplen la
escala de integración local- local.
No obstante, se han abierto algunas alternativas descentralizadoras que conectan las
esferas de los respectivos Estados con el proceso de integración socioterritorial. Por ejemplo, es
el caso de los comités municipales de frontera, no han dado los resultados esperados.
Por otro lado, se especifican algunos contrastes que tienen que ver con ciertas
problemáticas sociales y niveles socioeconómicos de las localidades, como elementos objetivos
que condicionan la integración de los espacios locales.
Concordia es una ciudad con algunos problemas en la estructura productiva, con síntomas
de desocupación, significativa pobreza, cierta dosis de violencia y crimen. Lo que ha generado un
relativo sentimiento de inseguridad. Una sociedad actualmente más heterogénea en su
composición - efecto de los fuertes flujos inmigratorios interprovinciales experimentados en los
últimos años -, más fragmentada con acentuadas desigualdades sociales.
Salto una ciudad con moderada desocupación, tranquila, estable y segura, con una
estructura productiva con experiencias modernizadoras y de expansión en los servicios,
reestructuración de algunos subsectores, y coyunturas difíciles en otros, con cierre de algunas
empresas importantes y apertura de otras. En definitiva, una sociedad relativamente integrada y
un desarrollo socialmente más equilibrado que Concordia.

5.2.5 LA DINÁMICA DEL PAR DE CIUDADES: HACIA UNA NUEVA


CONFIGURACIÓN SOCIO-URBANA DE ÍNDOLE BINACIONAL.

No obstante la presencia de claras disparidades en el grado de desarrollo respectivamente


alcanzado, resulta importante observar que los conceptos de complementariedad y asociación,
iniciativas de conjunto, son elementos recurrentes a nivel del discurso que están refiriendo a un
desarrollo futuro desde la perspectiva estratégica de los actores sociales de ambas localidades.
En la perspectiva de los actores locales, se trata de un nuevo horizonte de inserción
territorial, que se postula bajo la idea de poner en funcionamiento un binomio urbano de
centralidad y primacía en el litoral argentino/uruguayo. En ese sentido, algunos impulsos

Gabriel Ríos 151


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

muestran la aspiración de poder avanzar hacia la integración de un tipo de ciudad de conjunto en


el contacto binacional. En esa perspectiva, se hace referencia a la configuración de un sistema
microregional que comprendería a "la ciudad" - aglomeración urbana Salto- Concordia -, como su
centro dinámico.
Es decir, la ciudad- microregión funcionando como organización emprendedora con
capacidad de innovar, con actores de distinta naturaleza interactuando sinérgicamente mediante
nuevas formas de organización territorializadas- transfronterizas.54
Desde la perspectiva intraregional del MERCOSUR, a pesar de que no existen organismos
que contemplen la importancia de la dimensión local, este espacio transfronterizo representa un
círculo de integración alternativo, un ámbito territorial en el cual las localidades encuentran
condiciones ventajosas para integrarse con un papel protagónico.55
No obstante, más allá de que las relaciones sociales locales se están expresando cada vez
con más fuerza, de acuerdo al nivel de expectativas que se formulan, se espera una
transformación que no se ha dado. Esto se apoya en la visión de que la integración de los lazos
socioculturales fue mucho más fuerte a principios de este siglo, cuando las comunidades
atravesaban un período de desarrollo económico y social que motivaba un denso intercambio
sociocomunitario. Intercambio que se fue perdiendo con el paso del tiempo, y que hoy, sobre esa
base de antecedentes recuperados, reactualizados, comienzan a revitalizarse nuevamente.
Este religar vínculos preexistentes, se inspira en las actividades de la navegación, las
industrias navieras, el uso del río con sus puertos y las actividades sociales que operaron en la
generación de reciprocidades y fuertes vínculos de vecindad. Formas de relacionarse producir,
vivir en y con el entorno, que constituyen procesos simbólicos, señas de identidad a las que los
actores están apelando y poniendo en valor.
Como parte de una práctica social, actualmente, luego de un período de relativo enfriamiento
de las relaciones, tales vínculos se han ido incrementando nuevamente con el movimiento de
tránsito a través del puente sobre la represa de Salto Grande.

54
Maillant, D. op. cit.
55
Tal como lo destaca Recondo, las experiencias entre comunidades ribereñas, por encima de sus pertenencias a
países diferentes, ambientaron relaciones de vecindad que prefiguraron el escenario del Mercosur, mucho antes de la
realización de los acuerdos formales entre los países miembros. Recondo, G., op.cit., pp. 377- 379.

Gabriel Ríos 152


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

5.3 CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD A TRAVÉS DE LA FRONTERA.

5.3.1 REFORMULACIÓN DE LAS IDENTIDADES LOCALES EN TRÁNSITO:


FORTALECIMIENTO Y EXPANSIÓN DE LOS REFERENTES ESPACIALES Y
SOCIOCULTURALES SIMBÓLICOS.

En el plano del imaginario social de las localidades se manifiesta que para los
concordienses Salto forma parte de lo que se define como "nuestra región". Una localidad
pujante en el turismo termal, limpia y mejor emplazada que representa un modelo a seguir. De un
modo un tanto metafórico, encontramos que en el discurso de los concordienses se revela un
deseo por retomar aquel ritmo de prosperidad y desarrollo que, en el pasado, viviera junto a la
primera. Asimismo, representa una actitud marcadamente progresista frente al futuro.
En ese sentido, en las operaciones de los actores sociales sobre el territorio, encontramos
que se expresan las formas de un sistema simbólico en función del cual concordienses y salteños
están generando, en cierta medida, identificaciones mutuas, supralocales. Por ejemplo, en los
últimos tiempos resulta ilustrativo de ello el hecho de que tanto en Concordia como en Salto se
haya procedido a definir las respectivas banderas departamentales identificatorias, nuevos
elementos emblemáticos en las localidades. O, como parte de las diversas expresiones culturales
históricas, una serie de celebraciones, fiestas alusivas de acontencimientos heroicos nacionales.
Por otra parte, hay toda una serie de representaciones comunes que tienen relación con el
significado que las comunidades locales convienen en atribuir a cada uno de los componentes
socioculturales, ambientales naturales y físicos del entorno relacional.
Con el río Uruguay como lugar de transición, surgen referencias a la valoración del espacio de las
ramblas costaneras, desde donde se miran y aprecian en sus morfologías y transformaciones las
“ciudades portuarias”.
Asimismo, ciertas realizaciones que han traído mejora de bienestar para las comunidades
aparecen como fuentes de referencia común. Es el caso que encontramos en la Represa de Salto
Grande, con su puente cruzando el río Uruguay, un documento monumental que, en la visión de
los actores sociales, adquiere significación como gran obra común, sinónimo de desarrollo. Lo

Gabriel Ríos 153


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

cual cristaliza en la consigna, “Salto Grande un polo de desarrollo regional”, que fue asumiendo
sentido, primero, en los denodados esfuerzos de los Comités Populares Pro Represa de Salto
Grande, luego, interiorizada por el movimiento social en las comunidades locales. Hoy aparece
recapitulada metafóricamente, mediante actos discursivos, reivindicaciones del desarrollo para la
zona. Así lo muestran varios hechos que se relacionan con reiterados reclamos - exitosos en el
caso de Concordia - para obtener un retorno de ganancias por la producción de energía, en tanto
que riqueza generada en el territorio.
También, de una forma reactualizada, la navegación e historia del río y de las ciudades
con sus puertos locales, son considerados símbolos de prosperidad, estimulando ideas y proyectos
en torno a su rehabilitación. Son hechos característicos del lugar, objetos de relacionamiento
humano acumulados que constituyen, junto a los aspectos ambientales y al paisaje, referentes
cargados de sentido que generan identificaciones compartidas en el espacio microregional.56
Es posible pensar que en torno a éstos y otros elementos simbólicos, los actores sociales
se encuentran moldeando sus conductas, proporcionando sus valores e imágenes del modelo de
desarrollo que anhelan para sus comunidades.

5.3.2 EMERGENCIA DE IDENTIDAD TRANSFRONTERIZA; UN MODO DE


RESPUESTA CULTURALMENTE DIFERENCIADA FRENTE A LOS PROCESOS
GLOBALES.

Por lo que hemos podido captar en la sensibilidad social de los actores locales, estos
elementos generan sentido de unidad, "la necesidad de vivir en un ámbito regional", expresa
simpatía y afinidad en la pertenencia a una comunidad y territorio que trasciende el espacio
estrictamente local.

56
“El lugar es simbólico en el sentido de que puede ser un espacio geográficamente delimitado, sedimentado con
sentimientos simbólicos, la configuración de paisaje, predios y gente fue envestida de memorias colectivas con poder
emocional suficiente para generar un sentido de comunalidad. Ciertos lugares pueden adquirir un status emblemático
particular (...) y representar una forma de lazo simbólico que supera e incorpora las variadas filiaciones locales que
las personas tienen”, Featherstone, M.; "Localismo, Globalismo e Identidade Cultural", Revista Sociedade e Estado,
volumen XI, nº1, Jan./ Jun. 1996. pág. 17.

Gabriel Ríos 154


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Basándonos en una serie de patrones valorativos y perceptivos del espacio construido en


común, podemos entender que, los actores locales a través de sus formas de acción y
representación, están articulando, construyendo identidades locales que sincretizan componentes
interlocales.57 De ese modo se llega a afirmar que "hay un significado que no se reproduce en
otras localidades", (...) “la gran amistad que existe en nuestra frontera no es igual en otras
fronteras con países vecinos”.
Creemos que estos giros retóricos resumen y evidencian en buena parte, tal como lo
expresa Illía García, esa construcción de identidad que entraña existencia, significación y
conciencia de una diferenciación de la microregión, en función de las particularidades locales
puestas en valor, las cualidades e iniciativas de los actores sociales sumados a los aspectos
peculiares de su geografía, trayectorias históricas comunes. Elementos, éstos, de aglutinamiento
territorial.58
Se trata de elaboraciones mentales y discursivas estimuladas por la necesidad de
referenciarse y diferenciarse simultáneamente frente a lo externo, frente a procesos de
homogeneización cultural e identitaria impulsados por la lógica globalizadora.
Esta perspectiva nos lleva a considerar que, en términos del fortalecimiento/ debilitamiento
de las identidades y las culturas locales frente a la dinámica de globalización en éstas localidades en
vez de estar ocurriendo un empobrecimiento cultural se expresa cierta tendencia a valorizar y
potenciar sus patrimonios culturales, lejos de estar produciéndose una atenuación de los recursos
culturales, parece estar experimentándose una extensión de los repertorios culturales y modos
simbólicos de afiliación y pertenencia.
Es desde ahí que se sostiene esa expresión de unidad transfroteriza que está comenzando a
precipitar de forma casi inconsciente. Sin que represente para los integrantes de las sociedades
locales efectos traumáticos o disociativos con la pertenencia a lo nacional. Se trata en palabras de
los actores sociales de "ese sentido de pertenencia a una región independiente de la bandera o de
la parte nacional que cada uno tenemos".

57
Mato, D., “Procesos de construcción de identidades transnacionales en América Latina en tiempos de
globalización”, en Teoría y Política de la Construcción de Identidades y diferencias en América Latina y el Caribe.
Ed. UNESCO, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1994. pág. 251.
58
García, I., op. cit.

Gabriel Ríos 155


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Siguiendo a Recondo, en medio de la lógica global de intensos intercambios, de mayor


interconexión, en un campo más amplio de identidades transnacionalizadas y virtuales, puede
coexistir un tipo de identidad microregional resultado de la combinatoria e incorporación de
elementos culturales locales transfronterizos. Se trata de una ‘ampliación de la conciencia de
pertenencia’ que no presenta roces o conflictos con las fidelidades a determinado Estado-
nación.59
Asistimos a procesos de transformación de las culturas locales, de las formas de ver el
mundo, como efectos derivados de la dinámica de globalización. Fenómeno que está produciendo
una expansión de las conciencias, apertura del campo perceptivo de los actores locales a
escenarios más amplios e integradores, multiculturales, propios de la realidad virtual. En esta
dinámica, el rasgo de flexibilidad cultural se está tornando en el elemento dominante que
particularmente nos ayuda a explicar las interacciones locales, la búsqueda de asociatividad entre
las bases urbanas comunitarias.
Es este un aspecto que interesa analizar particularmente. En esta nueva realidad virtual de
lo global, intensamente comunicada, que toca transversalmente a lo local como unidad socio-
territorial menor y más concreta, propiamente específica y diferente, se manifiesta un tipo de
realidad convivencial, donde los valores se expresan con otro sentido.60
Esta espacialidad restringida de las relaciones sociales, desde la perspectiva de los actores
se traduce en el sentimiento de "una relación reconocida en base al conocimiento de que el otro
existe". Sentimiento que proviene de la naturaleza de los contactos cotidianos, las relaciones
primarias de sociabilidad, muchas veces basadas en simpatías y elementos afectivos, vínculos
más estrechos o directos de naturaleza emotiva que se experimentan a escala local/local.
Es decir, una relación de naturaleza inmediata, territorialmente friccionada con el entorno
social y ambiental en donde se genera sentido de pertenencia, se instalan confianzas y ambienta
producción de reciprocidades.61

59
Recondo, G., op. cit.
60
Respecto a este concepto véase Rodríguez Villasante, T., "Del Desarrollo Local a las Redes para Mejor-Vivir"; en
Cuatro Redes Para Mejor- Vivir 1, Editorial LUMEN/ HUMANITAS, Argentina, 1998a. pp. 223 y 224.
61
Son éstos los factores sustantivos que intervienen en la construcción/ consolidación de capital social, entendido
éste por "el conjunto de normas, instituciones, y organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre
las personas, en las comunidades y en las sociedades en su conjunto". Durston, J. “Construyendo capital social
comunitario”, en Revista de la CEPAL, nº 69, Santiago de Chile, diciembre de 1999, pág. 103.

Gabriel Ríos 156


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Asimismo, esa realidad social que aquí observamos crecientemente integrada


interlocalmente, se expone a las influencias que están ejerciendo los grandes medios de
comunicación. Y ese sentido está generando en varios dirigentes locales cierta preocupación
sobre los efectos que pueden traer tales procesos para las culturas y señas de identidad nacionales
y locales.

5.3.3 REDES DE COMUNICACIÓN INTERLOCALES.

En el contexto de globalización, producto de la multiplicación y sofisticación de las


tecnologías de telecomunicación, se distribuyen y localizan flujos de información en dirección a
subespacios nacionales, zonas de concentración urbana secundarias, con efectos que se hacen
notar, particularmente, sobre las ciudades de frontera. En tales circunstancias, los procesos de
construcción de identidad operan no solo en función del sentido que adquiere lo que los actores
hacen en su trato social sobre el territorio, sino que también, en función del sentido que asumen
sus representaciones por las múltiples conexiones que establecen con redes socio-
comunicaciones de transmisión de imágenes, mensajes y bienes, de índole local y global.62
En consecuencia, podemos señalar que la intensificación de los flujos de información
globales, los programas de noticias y de entretenimientos, diseñados y emitidos con importante
concentración en las ciudades centrales, están ocupando un gran espacio de atención y tiempo de
las comunidades locales en la transmisión de valores y pautas socioculturales. Atenuando, en
cierto modo, los procesos comunicativos de contenidos intralocales y generando al mismo tiempo
multiculturalismo y flexibilización cultural.
Es decir, son los medios que facilitan internalización de valores coincidentes con los
patrones de la globalización, que están siendo rápidamente adoptados e integrados junto con los

62
Necesitamos abordar la problemática de construcción de identidades desde un enfoque que articule los referentes
locales, nacionales y también de las culturas posnacionales que cada vez en mayor grado configuran las identidades y
reestructuran el significado de las marcas locales o regionales establecidas a través de experiencias territoriales
distintivas. Es decir, que la identidad se conforma tanto mediante el arraigo en el territorio que se habita, como
mediante la participación en redes comunicacionales deslocalizadas.García Canclini, N. “El debate sobre la identidad
y el tratado de libre comercio”, en Achugar, H y Caetano, G, (comp.) Mundo Región y Aldea: Identidades, políticas
culturales e integración regional. FESUR/División cultura IMM/Instituto Goethe, ediciones TRILCE, Montevideo,
1994.

Gabriel Ríos 157


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

elementos tradicionales de los entornos locales. Contenidos culturales y simbólicos transmitidos


por televisión que los transforman haciéndolos permeables, accesibles de forma no problemática,
culturalmente más abiertos.63
La multiplicación que se ha dado en los medios de comunicación local, tales como las
radios de AM y FM, circuitos de televisión por cable, centrales de telefonía digital, celular y otros
dispositivos más sofisticados, como la instalación de redes intranet, servidores locales -
estratégicamente útiles para fines educativos interlocales -, están ofreciendo mayores espacios
para la difusión, recepción de imágenes y mensajes específicos de las comunidades, ampliando el
espacio disponible a la circulación de información local con el ingreso de sectores populares.64
Estos procesos comunicativos se encuentran mediando la estructuración de percepciones,
generación de visiones y estímulos interlocales. Podemos decir que, desde una perspectiva
estratégica, la construcción de un modo de desarrollo integrado a través de la frontera encuentra
en estos soportes medíaticos, unos factores claves que en cierta forma los están potenciando. Lo
cual requiere de agentes de comunicación capaces de dar estructuración a tales procesos. Siendo
que se constata, desde el lado de los agentes - grupos del periodismo, comunicadores sociales
locales, de extensión y divulgación de conocimientos -, algunas experiencias de intercambios
ilustrativas de las posibilidades que existen para intensificar la comunicación local. Uno de los
actores entrevistados perteneciente al ámbito del periodismo de Concordia se refiere en sus
comentarios a antecedentes con los que se asocian estas observaciones. Al decir del mismo “la
integración a través de las emisoras de radio es notable, siempre ha sido tradicional que
audiciones argentinas se trasmitieran desde Salto”. De todos modos, aparecen como tentativas
un tanto aisladas, con objetivos aún no dilucidados o explicitados, en relación con el desarrollo en
el medio.

63
Featherstone, M., op. cit.
64
Castells, M., op cit.

Gabriel Ríos 158


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

5.4 EL PAPEL DE LAS CULTURAS LOCALES EN LA


CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO TRANSFRONTERIZO.

5.4.1 CREACIÓN DE CAPITAL CULTURAL EN LA INMEDIACIÓN.

Particularmente en Salto, es visible el crecimiento de las actividades culturales en


diferentes expresiones de las Bellas Artes, educativas, recreativas y turísticas. En los últimos
años, especialmente en los aspectos culturales, tiende a consolidarse como núcleo de irradiación
cultural en las relaciones interregionales/ interlocales.
De ese modo, grupos de canto y música visitan regularmente Concordia invitados por la
sociedad local. Actividades sociales culturales propias de la vida noctura de Salto y otras
manifestaciones artísticas, motivan asidua concurrencia de concordienses.
En Concordia, comienzan a recuperarse visiblemente las actividades culturales bajo
estímulo municipal e impulso de algunos actores sociales, fundación teatro Odeón trabajando
para su restauración y grupos de estudiantes con actividades teatrales que se desarrollan en
pequeñas salas creadas para tal fin en un centro educativo (UTN). También la Asociación de
Arquitectos de Concordia y el grupo de preservación del patrimonio histórico viene planteando
algunas ideas sobre el mantenimiento de edificios históricos de la ciudad, Existen grupos de
mujeres realizando una interesante actividad en trabajos de decoración con cerámicas y diseños
ornamentales, utilizando una apreciada variedad de especies vegetales producidas en viveros
locales. Precisamente han propiciado que también algunas expresiones culturales de esta
localidad estén en Salto.
Por otra parte, la cultura de trabajo en Salto, ciertos bienes y servicios culturales, son unas
cualidades que resultan altamente valoradas por los concordienses. Así se menciona que
"culturalmente Salto es más que Concordia". Localidad, ésta última, en donde se ve un tanto
limitado el stock de capital cultural respecto a otras épocas.
Estas valoraciones representan un conjunto de sentencias que muestran como los actores
sociales en Concordia - y como veremos más adelante también en Salto -, están elaborando

Gabriel Ríos 159


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

repertorios culturales alternativos en la búsqueda de reposicionarse respecto al entorno


microregional y los escenarios externos. "Hacer conocer a Concordia como una ciudad
totalmente distinta a la actual".
Así podemos referir, en el sentido que lo señalan Bayardo y Lacarieu, que cuando "en la
actualidad (...) parecemos asistir a lo que algunos autores denominan la 'era de la cultura', donde
la vida cotidiana se encuentra anegada por la 'cultura de la empresa', la 'cultura de los jóvenes', la
'cultura de trabajo' (...), espacios, actividades y grupos se reclaman y son reclamados como
provistos de una cultura que los distingue".65 Cada vez más la dimensión cultural entra a
considerarse como uno de los recursos más importantes y estratégicos que las comunidades
locales y regionales necesariamente deben capitalizar disponiéndolos a sus desarrollos.

5.4.2 ATRIBUTOS EMERGENTES DE LAS CULTURAS LOCALES AL SERVICIO


DEL DESARROLLO.

Con base en la afirmación precedente, cabe apuntar que, existen algunas limitaciones para
imprimir fuerza al proceso de integración y desarrollo en la zona. Tales restricciones, hacen a
factores de corte sociocultural asociados a las formas de participación locales, que en el caso de
Concordia se manifiesta en dificultades para definir e instrumentar acciones.
Sobre esta situación opera, por un lado, una lógica de gran apertura hacia su entramado
social pero con escasez de interlocutores colectivos, que enlentece, dificulta los procesos y
determina en gran medida que la dinámica de desarrollo siga un patrón de espontaneidad poco
organizado. Por otro lado, se da una cierta cultura de cerramiento sectorial, lo cual se expresa en
la forma en que se visualizan las posibilidades y formas de abordaje del desarrollo local, un tanto
exclusiva y fragmentaria. En este sentido, es algo bastante similar a lo que se manifiesta también
en Salto (vid. capítulo 3).
En efecto, la participación se activa cuando detonan grandes problemas, pero
generalmente se da escasa participación de los actores sociales con mayor peso en la estructura
social, y falta de canales de comunicación de éstos con el nivel de la comunidad.
65
Bayardo, R. - Lacarieu, M.; “Nuevas perspectivas sobre la cultura en la dinámica global/local”, en La dinámica
global/local. Cultura y comunicación: nuevos desafíos, ediciones CICCUS La Crujía, Bs. As. 1999. pp. 11 y 12.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Es decir, hay una ausencia de liderazgos derivado del hecho de que la elite social no incide en la
medida que podría hacerlo en la elaboración de los propuestas. Esta situación de alguna manera
condiciona la capacidad promotora y gestionadora del estado municipal para guiar proyectos y
orientar la actividad privada.
En cambio, como elemento positivo, se da una mayor homogeneidad cultural entre
salteños comunicándose entre sí, y con una elite local jugando un rol distinto, movilizándose y
haciéndose escuchar. Esto propicia que a nivel de la comunidad salteña haya una mayor
receptividad en el planteo de las propuestas que en Concordia. En consecuencia, las formas de
participación en Salto siguen un patrón más organizado e institucional, diferente a lo que ocurre
en Concordia donde se expresa más atomizada, canalizada por redes informales y en forma más
parcial.
Estos contrastes se verifican en el hecho de que "en Salto hay gente que dice que hay que
ajustar el cinturón ... en Concordia eso cuesta muchísimo"; en la medida que para esta
comunidad las pautas culturales se encuentran asociadas con la costumbre de vivir niveles de
bienestar social, antecedentes, relativamente altos.
Un componente cultural que favorece el impulso de desarrollo en Salto, tiene relación con
esa mentalidad de la gente, la activación de factores psicosociales tales como la voluntad de
emprendimiento y superación, sentido positivo y de optimismo frente al futuro de la localidad.
Sin embargo, el relativo conservadurismo y prudencia de los salteños, son factores que inciden a
la hora de enfrentar los retos de la integración y el desarrollo.
Este aspecto sociocultural se exterioriza en actitudes de reparo, reticencia a asumir riesgos, una
mayor apuesta a procesos que puedan traer una intensificación de la competencia, y en cierto
modo tiene relación con el espíritu y la cultura empresarial local en Salto. Desde la perspectiva de
los agentes locales opera una lógica endogenizadora por la que la integración se visualiza como
un proceso de apertura relativa o parcial, funcionalizada a los intereses locales.

Por una parte, esta condición puede estar indicando una cultura relativamente
conservadora, en cuanto a una mayor disposición de las fuerzas locales a abrirse a lo externo, y
en particular, en esa inclinación a propiciar una integración moderada con Concordia. Por otra
parte, expresa un aspecto de posicionamiento estratégico asociado con una evaluación de ciertas

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

asimetrías o déficits que contrastan entre los espacios locales. En el sentido de que se prefiera ir
generando un proceso de integración localmente controlado.
Aunque con un mayor avance intelectual y cultural, la capacidad de los recursos humanos
que distingue a Salto, todavía se demuestra con rasgos conservadores y escasa cultura
empresarial. Existe en el entramado social local una cultura de individualismo que se manifiesta
visiblemente en los aspectos de compartir información, conocimientos y recursos en la mediación
de ciertas prácticas productivas o en las acciones de promoción de un producto de servicio hacia
a fuera, en donde se coloca más el énfasis en mostrar lo que diferencia a uno de otro que los
elementos que se puedan compartir en común y que dan fuerza a un sector.66 Fruto de este perfil
cultural se encuentran dificultades para moldear nuevas formas organizativas e incrementar
capital social local, claves para potenciar las actividades tanto productivas como de los servicios
y otras. En definitiva, se trata de carencias de cultura cooperativa- competitiva en el tejido
empresarial productivo local.

5.4.3 NUEVOS INTERESES Y DESPLIEGUES CULTURALES.

Por otra parte, destaca el factor de mayor carga cultural que arrastra históricamente la
localidad de Salto y que hoy en día cuenta con un impulso de actores diversos, esto se manifiesta
por ejemplo en la notable defensa del patrimonio cultural local. Mientras en Concordia prima una
actitud menos comprometida en luchar por la cultura local. Este particular dinamismo en la
generación de acontecimientos culturales indica la presencia de un capital cultural superior al de
Concordia.
Sin embargo, en la dimensión cultural, se aprecian elementos comunes que tienen que ver
con un movimiento de resurgimiento de las actividades culturales tanto en Salto como en
Concordia, con un marcado protagonismo de los sectores juveniles, especialmente en las artes
plásticas, la música y el teatro.

66
Al respecto Kliksberg ha señalado que; “la cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una sociedad.
La cultura subyace los componentes básicos considerados capital social, como la confianza, el comportamiento
cívico, el grado de asociatividad. Las relaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden”. Kliksberg, B., “Capital
social y cultura, claves esenciales del desarrollo”, en Revista de la CEPAL, nº 69, Santiago de Chile, diciembre de
1999, pág. 90.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En cierto modo, se ha venido esbozando una política intermunicipal de intercambio


cultural y relacionamiento cuasi-integrado, que se manifiesta a través de una serie de actos
simbólicos y conferencias conjuntas de los Intendentes municipales, y de experiencias
interciudades entre agentes culturales públicos y privados. Hay actividades comunes hacia uno y
otro lado, que intentan además, recuperar la llegada de espectáculos de jerarquía a la microregión
como en otros tiempos. Ofreciendo posibilidad de acrecentar y gestionar intercambios culturales
en forma flexible.
Estas expresiones guardan un doble sentido. Primero, porque representan la activación de
los recursos humanos de recambio y movilidad intergeneracional, jugando a favor del
fortalecimiento de las bases culturales locales con sentido de integración. Segundo, porque
coincidiendo con expresiones de Featherstone; “la intensificación de los contactos culturales
domésticos no solamente interioriza mejores conocimientos de las partes que reduce los
desentendimientos y ambienta coordinación social, sino que simultáneamente operan en la
sustentación de una cultura común”.67

De todas formas, por ahora la actividad cultural de Salto se mueve con algunos puntos de
contacto pero desde una lógica no necesariamente vinculada a Concordia. Faltan dispositivos que
faciliten articular lo estatal municipal con aquellas expresiones asociativas del ámbito privado, en
torno al fomento de las diferentes expresiones de la cultura entre las localidades.
Desde otro punto de vista, hay toda una cultura de desarrollo que ha madurado a partir de
lo que fue el mega proyecto de la represa de Salto Grande con sus múltiples impactos - positivos
y negativos - generados. Un indicador claro de esta cultura de desarrollo lo representa ese anhelo
por lograr la constitución de un "polo de desarrollo regional". Aspecto discursivo que alcanza el
nivel de la construcción ideológica en el territorio, cuando pasa a afirmarse en valores, visiones,
deseos, vocación y acciones de desarrollo que se manifiestan en las comunidades locales de Salto
y Concordia.

67
Featherstone, M., op. cit., pág. 16.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

CONCLUSIONES FINALES.

En el transcurso de los diferentes capítulos de esta investigación hemos podido arribar a


un conjunto de conclusiones, que en forma resumida comprenden las siguientes constataciones.

Desde la fase fundacional las localidades se formaron en común bajo el fuerte influjo de
las condiciones impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias históricas. Son aspectos
capitales que ligan con episodios posteriores, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulación y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades/ ventajas internas y especificidades históricas de tipo espaciales, socioeconómicas y
culturales.

Desde sus inicios, la cercanía de las ciudades de Salto y Concordia plantea algunas
ventajas para el desarrollo de la zona, que pautan las definiciones y acciones estratégicas de los
actores sociales entre uno y otro entorno local, y que en la actualidad inspiran un camino a seguir.

El papel dinámico de los centros urbanos - “ciudades estratégicas” - viene dado por sus
roles comerciales y productivos, apoyados en la dotación de infraestructuras y varios servicios
que facilitaron la articulación temprana con el contexto externo. De ese modo, lograron
posicionarse en el litoral argentino- uruguayo, ejerciendo un peso de centralidad regional y dando
paso a un proceso de desarrollo endógeno, que se ve activado por una serie de iniciativas locales.

El despliegue de prácticas y emprendimientos pioneros e innovadores de los actores


locales, posibilitaron el aprovechamiento de un conjunto de actividades y recursos sociales,
culturales y económicos- productivos. Avances que generaron las condiciones de desarrollo en la
configuración territorial que se proyecta hasta nuestros días.
Estos fueron procesos de construcción de fuertes lazos de sociabilidad interlocales,
basados en el intercambio de experiencias, conocimientos y recursos característicos de este
período histórico. Relaciones que forjaron afinidad cultural, valores e intereses comunes, entre las

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

sociedades locales y sus actores de desarrollo en ese momento, que en el presente están
retomando vigencia.

En la fase actual, existe un conjunto de recursos materiales y humanos, que posibilitan


emprender un proceso de desarrollo endógeno en la microregión. En la configuración territorial
se exhibe una organización, distribución y disponibilidad de infraestructuras y logísticas que
potencian la competitividad del territorio. Sirviendo de apoyo a la expansión económica y la
articulación del territorio en la dinámica de las relaciones interregionales.

Sectorialmente se da el despliegue de una serie de actividades productivas dinámicas que


definen el perfil diversificado y especializado de la economía en la microregión. Varias de estas
actividades se encuentran basadas en los recursos naturales del territorio, producción de energía
hidroeléctrica, cultivos intensivos, explotación turística de aguas termales subterráneas, y el rol
de la navegación y los puertos que fueron fuentes de crecimiento económico. Sumadas a otras
actividades terciarias, aportan capacidad de respuesta diferenciada al contexto externo y relativo
equilibrio a las economías locales.

En ese sentido la dinámica territorial expresa un movimiento de personas, inversiones,


empresas y bienes, que refuerzan los procesos de aglomeración de factores y actividades en el
entorno microregional.

Existe en el ámbito de las ciudades una densa red de instituciones prestadoras de servicios
avanzados que permiten aumentar el bienestar social y calidad de vida de la población en general.
En el proceso de construcción del espacio, surgen algunos desafíos en términos de integración de
estratos sociales urbanos más amplios. Por ejemplo, extensión de cobertura en servicios básicos y
una política que atienda las necesidades de los sectores jóvenes de ambas localidades.

Gabriel Ríos 165


Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

En los aspectos integrados, encontramos: que se viene dando un avance de los vínculos
intermunicipales, que está expresando una representación más global de la estrategia de inserción
territorial por las autoridades locales.

Las intervenciones transfroterizas se encuentran asociadas con lógicas de acción que


tienden articular actores sociales en función de antiguos tópicos, que se van reactualizando con la
inclusión de otros nuevos, para explotar ventajas comparativas y competitivas dinámicas en el
escenario de pequeña escala binacional.

Sin embargo, las iniciativas de tipo económico- empresarial son muy tímidas y se
expresan fundamentalmente vinculadas a la actividad turística.

Se comienzan a experimentar con mayor énfasis formas asociadas de gestión pública/


privada creativas e innovadoras pero con un grado importante de dominio de la iniciativa
municipal y relativamente débil articulación intersectorial. El tejido de actores económico-
empresariales se muestra poco generador de iniciativas y localizador de participación horizontal.

Sí se ha dado un significativo incremento de la articulación vertical entre los distintos


niveles de ámbito político-administrativo, local, provincial y nacional. Fundamentalmente se
expresa en la sincronización y armonización de las políticas de asignación y distribución de los
recursos públicos con arreglo a las especificidades locales.

Los actores socio-comunitarios tienen escaso protagonismo y hay un relativo aislamiento


de las organizaciones sociales entre sí. Sujetas en otros casos a las acciones que provienen de la
esfera político- administrativa.

En ciertos aspectos sociales y económicos productivos existen algunas asimetrías entre las
localidades, que se expresan a favor de un predominio del dinamismo salteño. Aunque muy
ligado en sus ritmos al empuje comercial de Concordia.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Por último, hay un conjunto de iniciativas que tienden a valorizar la función de las actividades
culturales y de capacitación de los recursos humanos en el territorio.

En ese sentido, los vínculos entre ambos entornos locales y sus dinámicas socioculturales
internas revelan que asistimos a un proceso socioespacial de lenta y gradual movilización de
factores socioculturales y simbólicos, que ambienta mayor apertura y flexibilidad e induce a un
propósito de integración transfronteriza local/local.

En este fenómeno de intercambios local/local se manifiesta la creación de formas de


articulación simbólica, de interpenetración de valores y repertorios culturales, que están
expresando construcción de una identidad interlocal inclusiva. Un juego de relaciones sociales y
construcciones simbólicas, en virtud del cual los actores locales están comenzado a buscar,
visualizar, explorar y explotar, nuevas oportunidades accesibles y compartibles en la proximidad
para desarrollarse y mantener cohesión social.

En los espacios locales y vínculos interlocales está reemergiendo un dinamismo de las


diversas expresiones culturales en torno a una red de agentes públicos y privados fomentando,
promoviendo y desarrollando cultura a ese nivel. De ese modo, la producción cultural se está
volviendo una valiosa herramienta para fortalecer los procesos de integración y cohesión social,
para elevar autoestima y reforzar la identidad colectiva local y más ampliamente transfronteriza.

Finalmente, como sugerencia para futuras líneas de trabajo en este sentido, cabe señalar
que la dinamización de las relaciones de frontera plantea la necesidad de profundizar estudios
desde una perspectiva de los potenciales modos de desarrollo, y un enfoque de sistema territorial
complejo. En ese contexto sería importante analizar en qué medida se están generando espacios
de desarrollo local en las zonas de frontera argentina- uruguayo- brasileña, y qué códigos y
patrones exhiben.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Dentro de esta dinámica territorial creemos que resultaría importante analizar los distintos
modelos y experiencias de gestión municipal que se están construyendo en dicho escenario. En
qué medida se tienden a desplegar en estas subáreas nacionales modalidades de gestión
autónomas que permitan posicionar de mejor forma a los espacios locales de desarrollo.

Asimismo, se hace necesario estudiar aquellos entornos locales que median entre los
espacios de centralidad y dinamismo socioeconómico y cultural, el de las grandes ciudades
región, y estas zonas emergentes de desarrollo local en la frontera. Asumiendo una perspectiva
que intenta indagar hasta qué punto tienden a constituirse no lugares o territorios perdedores,
marginados en las relaciones territoriales.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

ANEXO I

METODOLOGÍA.

UNIVERSO DE ESTUDIO.
Las sociedades locales de Salto y Concordia y el territorio que comprende a las respectivas
ciudades capitales departamentales con sus entornos rural- urbanos de inmediación.

UNIDADES DE ANÁLISIS.
Se toman como unidades de referencia a los actores colectivos organizados en torno a cuestiones
vinculadas al desarrollo local, pertenecientes a Salto y Concordia respectivamente.

ANALIZADORES.
- Historia local.
- Relaciones sociales
- Identidad local
- Desarrollo local
- Sistema territorial.
- Sistema de actores
- Modo de desarrollo.
- Espacio local
- Actor social
- Iniciativa local

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

La definición conceptual de las principales variables implicadas en el estudio, y sus


correspondientes categorías e indicadores se presenta al inicio de la investigación en la
construcción del objeto de estudio.

DISTRIBUCIÓN TEMÁTICA Y PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN:


ACTIVIDADES Y TAREAS QUE SE REALIZARON.

La investigación se conforma por cinco capítulos principales:

CAPÍTULO 1. CONSTRUCCIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO.


Buscando contextualizar teórica y conceptualmente el fenómeno a estudiar, se elaboró un marco
interpretativo, definiéndose a su interior las categorías de análisis fundamentales que sirvieron de
base al proceso de investigación.

CAPÍTULO 2. HISTORIAS LOCALES.


Se procedió a la revisión y estudio de fuentes históricas documentadas, específicamente, textos de
las historias locales. Se realizaron las siguientes tareas; selección de la información;
relevamiento/ clasificación en fichas; sistematización; organización de los datos; análisis e
interpretaciones.
Los principales tópicos de análisis de las historias locales se centraron en:
1. Los elementos compartidos y diferencias, convergencias y divergencias culturales que
provienen de las experiencias del pasado;
2. Sus especificidades y diversidades, elementos de correspondencia. Hechos, eventos,
acontecimientos relevantes, que conjugan a ambos centros poblados y entornos de
influencias y se encuentran ligados al despegue de procesos de desarrollo;
3. Acontecimientos que ilustran visiones, ideas, los discursos mutuamente referidos y
experiencias compartidas;

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

4. Substratos y contenidos de una identidad cultural- territorial entre Salto- Concordia y sus
matices o diferencias;
5. ¿Cómo conectan con el escenario contemporáneo?. Continuidad/ ruptura.

CAPÍTULO 3. ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA Y FACTORES DE DESARROLLO


ENDÓGENO.

Este capítulo se centró en el análisis de las potencialidades endógenas relativas a desarrollo.


Para las unidades espaciales de ciudad y departamentos, se ordenan en forma cuantitativa y
cualitativa los factores que constituyen recursos humanos y materiales que interviene sobre su
desarrollo.
En primer término, se consideró la delimitación del territorio objeto de estudio en
términos geográficos y políticos- administrativos.
En segundo término se procuró describir como está compuesta, en la actualidad, su
estructura social y económica.
En tercer término, se intentó detectan otras variables claves en el inventario de
potencialidades de la microregión; estas tienen que ver, fundamentalmente, con aquellos aspectos
más sobresalientes en cuanto a que guardan relación estratégica con el desarrollo integral del
espacio local.
Para el sistema territorial - medio social y construido – se incursionó en el relevamiento
de diferentes aspectos infraestructurales, de servicios básicos y sociales, organización del
territorio, que complementan y aportan al análisis estructural de la región, basado en las fuentes
de información secundaria organizadas y actualizadas.
Asimismo, el interés por conocer la dinámica territorial, sus características propias nos
llevó, necesariamente, a intentar aproximarnos a un conocimiento más terminado acerca de la
composición del tejido empresarial y productivo actual (tamaños de empresas etc.), así como las
principales características de la estructura ocupacional. Las actividades más dinámicas y
promisorias en el desenvolvimiento futuro de la microregión. Aspectos sectoriales e
intersectoriales a nivel local con articulación a lo global.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

Se realizó un reprocesamiento, lectura, análisis e interpretación de datos secundarios, que


específicamente consistió en:

1. Selección de fuentes e informaciones datos secundarios relativos a las estructuras


económicas y sociales básicas de Salto y Concordia; relevamiento; sistematización
organización;
2. Construcción de indicadores en las dimensiones sociodemográfica, sociocultural y
socioeconómica para departamentos de Salto y Concordia;
3. Realización de un inventario ordenado de las diferentes especies de capitales del territorio
transfronterizo y su posterior organización y análisis;
4. Elaboración del escenario diagnóstico actual de la microregión y algunas tendencias,
sobre la base de los análisis e interpretaciones de los datos estadísticos más actuales
disponibles y los datos secundarios de carácter cualitativo. Agrupados en las siguientes
dimensiones;
5. Inserción territorial, formación física- ambiental, configuración urbana, base económica
productiva, estructura social, dinámica de población. (varias fuentes, en bibliografía
adjunta).

CAPÍTULO 4. INICIATIVAS LOCALES.


A partir de los registros de las iniciativas y proyectos comunes con implicancias para el
desarrollo actual y futuro de la microregión, se trata de ver cuales son los actores que intervienen
en el tejido social del escenario territorial. Los actores político- administrativos, económicos-
empresariales y sociales comunitarios.
Los aspectos institucionales y las redes articuladoras de complementariedades, intereses
asociados y cooperación en emprendimientos compartidos.
Esta parte del estudio comprendió la realización de las siguientes operaciones:
1. Selección y relevamiento de fragmentos de información de diarios locales en fichas;
2. Ordenamiento y sistematización de informaciones de prensa relativas a las iniciativas de
los actores locales, sus propuestas, proyectos y emprendimientos. Aquellas/os que

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

refuerzan lazos, localización en redes que densifican tejido social y asociativo


colaborativo. Que concitan trascendencias microregionales de desarrollos locales. Sus
orígenes e implicancias que permiten calificar a los actores de desarrollo y sus relaciones;
3. Elaboración de una tipología de relaciones entre los actores locales, en función de las
lógicas de acción;
4. Elaboración de una tipología de iniciativas de desarrollo en función de sus contenidos y
orientaciones;
5. Fuentes de información: recopilación de informaciones de archivos de prensa – diario
local de Salto y diario local de Concordia-, desde inicios de 1996 a finales de 1997.

CAPÍTULO 5. IDENTIDAD Y CULTURA LOCAL.


Por último, en un examen de las percepciones que los actores asumen - los discursos, las
representaciones, expresiones de significación, se trata de interpretar cual es la identidad cultural
y territorial y los principales atributos del modo de desarrollo en la microregión.
Esta etapa de la investigación implicó la realización de entrevistas en profundidad que se
aplican a actores locales de Salto y Concordia, para captar las percepciones respecto al
posicionamiento de los espacios locales y reciprocidades en cuanto al desarrollo y la identidad en
la microregión.
Para ello se procedió, a construir una pauta de entrevista estructurada en función de las
principales dimensiones de interés y las hipótesis propuestas.
Posteriormente, se realizó una definición del perfil de los sujetos a entrevistar en función
de una red de criterios.
Concretamente, para la construcción del sistema simbólico y las redes de representación
vinculantes, las tareas realizadas comprenden:
1. Aplicación de la técnica de entrevista en profundidad a 5 personas de Salto y 5 de
Concordia;
2. Análisis del significados de los discursos; los referentes y contenidos valorativos;
3. Las relaciones concretas y simbólicas a las que se está aludiendo a través de lo
enunciativo;

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

4. Decodificación y análisis descriptivo de los aspectos relacionales y simbólicos que están


impregnados en el discurso de los actores locales;
5. En la fase de interpretación final, se tratan aquellos elementos vinculantes que expresan
las redes de relaciones sociales o de intercambios y las redes culturales de mutua
referencia;
6. Por medio de una interpretación articulada de las diferentes informaciones obtenidas y sus
análisis se busca construir el arquetipo cultural e identitario, y el modo de desarrollo que
se perfila en el sistema de acción territorial.

DEFINICIÓN DEL PERFIL DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS.

Se procedió a realizar una selección entre aquellos actores sociales vinculados con impulsos al
desarrollo local y microregional - promoción del espacio territorial Concordia- Salto – y procesos
de construcción de identidades, aspectos culturales, lazos históricos, discursos en su condición
de:
- Integrantes del gobierno local (cultura, etc.)
- Agentes en los medios de comunicación local,
- Líderes sociales locales,
- Miembros que encabezan movimientos sociales, comunitarios, vecinal local,
- Intelectuales activistas,
- Académicos en el área de las ciencias sociales/ humanidades.

La selección de personas a entrevistar se realizó tomándose en cuenta además:


a) el cúmulo de informaciones que potencialmente maneja;
b) La posesión por el propio perfil del candidato de una visión lo más global e integradora de
elementos diversos del territorio;
c) La naturaleza de desempeños sociales proactivos;
d) Las experiencias y conocimientos que se tengan en las relaciones entre sociedades locales;
e) El desempeño variado de roles y capital relacional;
f) El grado de multilateralización de lazos sociales;

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

PAUTA DE ENTREVISTA.

P1. Qué apreciaciones le merecen los procesos de desarrollo relativos que están experimentando
estas localidades vecinas con sus similitudes y diferencias en el marco del Mercosur y de la
internacionalización?

P2. Comente aquellos aspectos que le parece importante destacar acerca de las relaciones sociales
locales en el espacio de vecindad, como las caracterizaría en función de las trayectorias
históricas, los contenidos culturales que marcan a estas localidades a la luz de los procesos
actuales?

P3. Qué propiedades rescataría y destacaría de las formas que asumen las acciones de los actores
locales vinculadas con iniciativas, propuestas, proyectos y posibilidades de desarrollo impulsadas
en el entorno de frontera?

P4. Que cosas unen y separan a las localidades de Salto y Concordia?

P5. Cuáles son los elementos que observa están emergiendo como más relevantes o de jerarquía,
en las relaciones de frontera, desarrolle su punto de vista?

P6. Qué están expresando y representando, a su entender, los intercambios, comunicaciones,


contactos sociales entre las comunidades locales de Concordia y Salto en este espacio de
cercanía?

P7. Cuando piensa en el desarrollo de su localidad; con que elementos materiales, sociales
y culturales del entorno siente que se encuentra asociado?

P8. Que papel le asigna a la localidad de Concordia en relación con el desarrollo futuro de
Salto y viceversa?
P9. En la observación de ciertas motivaciones, preferencias/ deseos, puestos de manifiesto por los
actores locales que fomentan y promueven el desarrollo; con que cosas propias, características,
tradicionales, típicas de las localidad ve que se encuentran relacionadas? desarrolle un poco su
punto de vista al respecto.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS.

Localidad de Concordia:

Pto. Mtíl. Eduardo Cristina;

Arq. Daniel Lescano;

Dr. Carlos Liberman;

Sr. Juan Pedro Masutt;

Ing. Luís Neira.

Localidad de Salto:

Esc. Enrique Cesio;

Proc. Gustavo Coronel;

Sr. Jorge Fernández Balarini;

Arq. Adolfo García Da Rosa;

Ing. Agr. Aníbal Núñez.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

ANEXO II
LISTADO DE LOS ACTORES SOCIALES COLECTIVOS CON
PROTAGONISMOS EN LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO
LOCAL RELEVADAS.

Entre las iniciativas que hemos relevado surge una variedad de protagonismos colectivos, tanto
por la naturaleza de los actores sociales que las promueven como por el contenido y sentido que
las mismas representan. Lo cual queda ilustrado seguidamente en el siguiente listado de
especificación:

ACTORES DE DESARROLLO EN SALTO.

Actores político- administrativos/ Instituciones Oficiales

IMS - Intendente departamental. y/o Secretario General de la Intendencia.


DINE - Dirección Nacional de Empleo - MTSS. Oficina local.
CTMU - Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, delegación uruguaya.
CPC - Comisión del Plan Citrícola.
PMS - Programa MEVIR, Salto- Comisión Departamental.
JNG - Junta Nacional de la Granja, Dependencia en Salto.
MTOP - Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
OSE - Dependencia de OSE en Salto.
DPD - Dirección de Programas de Desarrollo, OPP.
JDS - Junta Departamental de Salto.
CEP - Consejo de Educación Primaria, Inspección Departamental
INM - Instituto Nacional del Menor dependencia en Salto.
HRS - Hospital Regional Salto.
CERP - Centro Regional de Profesores, sede Salto.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

FSPS - Fuerzas de Seguridad Pública de Salto; Policía Dptal, Prefectura Local.


RNS - Regional Norte de la Universidad sede Salto.
MBAS - Museo de Bellas Artes de Salto.
ETS - Escuela Técnica de Salto, UTU (formación en oficios).
EAS - Escuela de Administración y Servicios, UTU.

Actores económico- empresariales

CDT - Coordinadora Departamental de Turismo.


CCS - Centro Comercial e Industrial de Salto.
MHS - Movimiento de Horticultores Salteños.
EACS - Empresa Agroindustrial Citrícola Salteña.
ECSS - Empresa Shopping de Salto.
AGS - Asociación Agropecuaria de Salto.
APC - Asociación de Productores Citrícolas. (Pequeños y medianos).
APL - Asociación de Productores Lecheros de Salto.
GPA - Grupo de Productores de Arroz, Salto.
CAM - Centro de Asistencia Médica de Salto.
PNA - Plan Nacional Agropecuario.

Actores socio- comunitarios

AAS - Asociación de Arquitectos del Uruguay, filial Salto.


SUDORA - Sindicato Único de Obreros Rurales y Afines.
CDI - Comisión Departamental Intersectorial.
MCV - Movimiento de Comisiones Vecinales de Salto.
CCV - Coordinadora Departamental de Comisiones Vecinales.
LSF - Liga Salteña de Fútbol.
RCS - Rotary Club Salto.
ACI - Agrupamiento de comerciantes informales (“bagajeros”)
CAIF - Centros de Atención a la Infancia y la Familia en Salto.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

ACJ - Asociación Cristiana de Jóvenes, binacional.


UORT - Universidad ORT, filial Salto.
CPH - Comisión de Patrimonio Histórico de Salto.
AJUPENSAL - Asociación de Jubilados y Pensionistas Salteños.

ACTORES DE DESARROLLO EN CONCORDIA.

Actores político- administrativos/ Instituciones Oficiales

GPER - Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.


MC - Municipalidad de Concordia.
SOSPP - Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Entre Ríos.
DPRU - Delegación Provincial del Río Uruguay.
FSPC - Fuerzas de Seguridad Pública Concordia; Policía, Prefectural, Gendarmería.
CTMA - Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, delegación argentina.
CCD - Consejo Concordiense de Deportes.
MBAC - Museo de Bellas Artes de Concordia.
CDC - Consejo Deliberante de Concordia.
UTN - Universidad Tecnológica Nacional, sede Concordia.
UNER - Universidad Nacional de Entre Ríos., Facultad de Administración y Economía,
Concordia.

Actores económico- empresariales

OTC - Operadores Turísticos en Concordia.


ACC - Asociación de Citricultores de Concordia.
CCISC - Centro de Comercios, Industrias y Servicios de Concordia.
CEC - Cooperativa Eléctrica de Concordia.
ASODECO - Asociación para el Desarrollo de Concordia.
MASISA - Empresa Agroindustrial Forestal.
ACAM - Asociación Coordinadora de Actividades Mercantiles

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

EHC - Empresa Hipermercado de Concordia.


APA - Asociación de Productores Apícolas.

Actores socio- comunitarios

MCVC - Movimiento de Comisiones Vecinales de Concordia.


MDRSG - Movimiento de Desocupados de la Región de Salto Grande.
ACH - Asociación Cultural e Histórica "Ytuí", en Concordia
IPC - Instituto de Profesores de Concordia.
CBP - Comisión de la Biblioteca Popular de Concordia.
FTO - Fundación Teatro Odeón.
CNC - Centro Neurológico de Concordia.
STFC - Sindicato de Trabajadores de la Fruta de Concordia.
AAC - Asociación de Arquitectos de Concordia.
RCC - Rotary Club Concordia.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregión de Frontera Salto - Concordia

BIBLIOGRAFIA

Alburquerque, Francisco; “Desarrollo económico local y distribución del progreso técnico.


(Una respuesta a las exigencias del ajuste estructural)”, en Cuadernos del ILPES, nº 43, Santiago
de Chile, 19967.
Aguiar, Fernando; “La lógica de la cooperación”, en Intereses Individuales y Acción Colectiva,
Aguiar Fernando (Comp.), ed, Pablo Iglesias, Madrid, 1991.
Arocena, José; El desarrollo local; un desafío contemporáneo, Ed, Nueva Sociedad, Venezuela,
1995.
— : “Cambio organizacional”, Carta Gerencial, Programa de Formación Gerencial, PNUD, URU;
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del Estado: más allá de la privatización. Bodemer, Klaus (Comp), PRONADE, ONSC, CLAEH,
FESUR, Montevideo, 1993.
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