LOS RETOS DE LA NUEVA LEY

DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Compartiendo conocimiento
y Experiencias

Organizan: Colabora:
 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA NUEVA LEY
TRANSMISIÓN DE UNA
DE CONTRATOS DELOFICINA DE
SECTOR PÚBLICO
FARMACIA: UNA VISIÓN LEGAL Y
FISCAL
Dña. Vanessa Villegas Galván
Abogado. Socio. Responsable del Departamento de Derecho
Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente de Sanguino Abogados

Madrid, 22 de Febrero de 2017

 COYUNTURA EUROPEA

Panorama Legislativo Estrategia Europea 2020

Mercado Interior Inteligente

Crecimiento Sostenible
Integrador

CONTRATACIÓN
Papel clave!
PÚBLICA
¿En qué?

Mejor uso de los Fondos Públicos ¿Por qué?

¿Cómo?
 DIRECTIVAS

2014/24/UE – Sobre contratación

pública

2014/25/UE – Sobre contratación

Directivas comunitarias por entidades que operan en los
sectores del agua, energía,
transportes y los servicios postales

2014/23/UE – Relativa a contratos

de concesión adjudicación
 ¿QUÉ HA PRETENDIDO LA UE CON LA
APROBACIÓN DE ESTAS 3 DIRECTIVAS

1. Revisión y modernización de vigentes normas de

contratación pública
2. Fijar objetivos principales en materia de contratación:
a) Mayor eficiencia de gasto público
b) Mayor participación de PYMES
c) Objetivos sociales comunes
3. Aclarar conceptos básicos en materia de contratación
4. Incorporar diversos aspectos resaltados por la
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea
 MAYOR EFICIENCIA DEL EMPLEO DEL GASTO
PÚBLICO

CONTRATACIÓN Políticas públicas de los Estados

PÚBLICA

AÑO 2008 Compra de bienes, obras y

servicios por el Sector Público 17,23% P.I.B
IMPACTO ECONÓMICO Europeo
AÑO 2010 Compra de bienes, obras y
servicios por el Sector Público + del 19%
P.I.B. Europeo
ADQUISICIÓN
LOGRO DE EFICIENCIA PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN
 PRINCIPIOS SECTORES DE LA 9/2017

TFUE PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN

LEY 9/2017 También preceptúa estos principios:

Art. 1: Principio de libertad de acceso a licitación

Principio de Publicidad
Principio de Transparencia
Principio de no discriminación
Principio de igualdad de trato

Art.132.1.: Tratamiento igualitario y no discriminatorio/

Transparencia y proporcionalidad
 EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
TACRC: RS 121/2012, de 23 de Mayo:

Interés general /público

(legislación española) - Libre concurrencia
UE - No discriminación
- Transparencia

TRANSPARENCIA PUBLICIDAD

Publicidad adecuada

Mecanismo de fiscalización Promoción para lograr una

para la Admón. (juego limpio) mayor concurrencia
 TRANSPARENCIA
Transparencia Igualdad de trato

Objetivo Objetivo

MAYOR, Competencia sana,

Limitar favoritismo efectiva. Mismas
MEJOR
Arbitrariedades, oportunidades,
CONCURREN
redes clientelares... mismas condiciones
CIA

Elementos negativos: No tramitación

de licitación, si
obligado a ello
Publicidad Cláusulas
deficitaria discriminatoria Procedimiento
negociado sin
publicidad?

TRANSPARENCIA --> RENDICIÓN DE CUENTAS LEY DE TRANSPARENCIA

 INTEGRIDAD

CORRUPCIÓN = INEFICIENCIAS ECONÓMICAS =

PÉRDIDA DE LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA DE
INSTITUCIONES

DATO: corrupción genera pérdidas en la economía de la UE que se

estiman en 120.000 millones de euros al año (1% del PIB Europeo)

PE: Contratos Públicos NIDO DE TENTACIONES

Directivas incluyen normas de integridad: - Consultas preliminares del mercado

- Régimen modificación de contratos
- Normas relativas a conflictos de
intereses
 PROPORCIONALIDAD

- Los actos de los órganos de contratación no pueden rebasar los límites

de lo que resulta APROPIADO y NECESARIO para el logro de los
objetivos legítimos perseguidos por la normativa en cuestión.

- Cuando existe la posibilidad de elección entre varias medidas

adecuadas, debe recurrirse a la MENOS ONEROSA.

P.p. de Proporcionalidad cierto grado de discrecionalidad

Ejemplos en la Ley 9/2017:
▪ Plazos de presentación de ofertas.
▪ Adscripción de medios personales o
materiales.
▪ Requisitos de solvencia (PYMES)
PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA
LEY 9/2017
 ÁMBITO SUBJETIVO E INSTRUCCIONES
INTERNAS DE CONTRATACIÓN (IIC)

1. AMPLIACIÓN DE ÁMBITO SUBJETIVO

Inclusión en el ámbito de la ley de PARTIDOS POLÍTICOS,

SINDICATOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y
ASOCIACIONES PROFESIONALES, además de FUNDACIONES y
ASOCIACIONES VINCULADAS a cualquiera de ellos cuando se
cumplan los requisitos para ser poder adjudicador, de acuerdo a lo
dispuesto en la letra d) del apartado 3, del artículo 3.

INCLUSIÓN
Se permite que aprueben IIC.
LIGHT
 INSTRUCCIONES INTERNAS DE
CONTRATACIÓN
Principal novedad Ley 9/2017:
Desaparece la posibilidad de regulación mediante IIC en los
procedimientos de importe no armonizado.
Esta posibilidad sólo queda para:
• Entes del sector público no
poder adjudicador.
• Partidos políticos, sindicatos y
organizaciones empresariales.

* Dispersión legislativa (+ de 10.000 PANAP)

Motivos * Inseguridad jurídica

* Malas prácticas
¿Qué ocurre ahora con los IIC? ¿Desaparecen?

¿Cómo hay que interpretar la Disposición Transitoria quinta?

Informe 2/2018 , de 17 de Enero, de la Abogacía del E.

• Los PANAP no pueden regular contratación a través

de IIC. (Valor sólo a efectos internos, organizativos).
• Revisión total a la regulación aplicable a cada uno
de los procedimientos.
 REGIMEN JURÍDICO
Se produce una consolidación de nuevo de la Teoría de los
“aspectos separables” y unificación de jurisdicción.

Contratos - Jurisdicción. Cont. Adm.

Administrativos - Preparación y
A.A.P.P. Contratos Privados adjudicación J. Cont. Adm.

- Efectos, modificación y
extinción J. Civil

- Preparación, adjudicación y
modificaciones (art.204 y
PANAP Contratos Privados 205) Jurisdicción Cont.
Adm.
- Efectos y extinción
Ju. Civil
RESTO Contratos privados Preparación y adjudicación.
ENTIDADES J. Cont. Adm
Efectos y extinción. J.Civil
 MEJORA DE ACCESO AL MERCADO
DE LAS PYMES

• Fomento de división en lotes (Art.99)

• Simplificación de procedimientos (Art. 159)

• Reducción de cargas administrativas (DR) (A.A. 140, 141).

• Control de pagos del contratista principal (Art. 215,216,217)

• Exigencia de solvencia proporcional (Art. 87.4)

• Utilización de medios electrónicos (Disp. Adicional 15ª a 17ª)

 PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

• Supresión de negociado sin publicidad por razón de la cuantía

• Procedimiento abierto simplificado y supersimplificado
• Procedimiento de Asociación para la Innovación
• Contratos menores- umbrales Obras = V.E.< 40.000 €
Suministro o servicios = V.E.
< 15.000 €
 PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Norma especial para luchar contra la corrupción y prevención de
conflicto de intereses (Art. 64)

FRAUDE
ÓRGANOS DE = MEDIDAS CONTRA FAVORITISMO
CONTRATACIÓN CORRUPCIÓN

PREVENIR, DETECTAR CONFLICTO DE INTERESES

Y SOLUCIONAR

Personal del Órgano de Contratación con participación

en procedimientos de licitación que directa o indirectamente
tenga un interés financiero, económico o personal
 OTRAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA
CORRUPCIÓN
- Se amplían las prohibiciones a contratar. Se modifican
competencias, procedimiento y efectos de una declaración de
este tipo (Arts. 71, 72 y 73)

- Profesionalización de mesas de contratación (Art. 326)

Órgano de asistencia técnica especializada

Cargos públicos Personal eventual Interino

representativos
(con matices)

EELL
- Disposición adicional Segunda Excepciones
Personal partícipe en
redacción

- Nuevo régimen de publicidad.

 NUEVO SISTEMA DE GOBERNANZA

- Implantación de esquema de 3 órganos colegiados a nivel

estatal.

JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN -Referencia para cooperación con la

PÚBLICA DEL ESTADO Comisión Europea
-Remisión informes

COMITÉ DE COOPERACIÓN EN -Coordinación con CCAA y EELL

MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -Elaboración de Propuesta Estrategia
Nacional de Contratación Pública

OFICINA DE SUPERVISIÓN DE LA -Plena independencia orgánica y funcional

CONTRATACIÓN -Coordinación de Oficinas de CCAA
-Traslado a Fiscalía u órganos judiciales
de hechos constitutivos de delitos o
infracción
-Aprobación de la Estrategia Nacional
 RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN

- Se amplía el OBJETO y se reducen los UMBRALES

MÁS ACTOS *Obras, concesiones de obras y de

servicios: UE > 3.000.000 €
- Anuncios *Contratos de servicios y de
- Pliegos suministros: UE > 100.000 €
- Documentos contractuales
- Actos de trámite cualificados
- Modificaciones Contractuales
- Formalización de encargos a medios propios
- Acuerdos de rescate de concesiones

- Mantiene el carácter potestativo

- Efecto suspensivo automático si se recurre el acto de adjudicación

Acuerdo marco
Excepción
Sistema dinámico de adquisición
Correo electrónico: vvg@sanguino.pro