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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN


ANTONIO ABAD DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CONTABLES ECONOMICAS Y TURISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS

ADMINISTRATIVAS

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

ASIGNATURA: AUDITORIA ADMINISTRATIVA

DOCENTE: Dr. VENERO JIBAJA ROGER

CUSCO-2019
2

Contenido
INTRODUCCIÒN ..................................................................................................................... 5

MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................... 7

MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 7

Antecedentes del presupuesto por resultados ..................................................................... 7

Experiencias en América Latina ......................................................................................... 8

BASE TEÓRICAS ............................................................................................................... 10

La Teoría del Presupuesto................................................................................................. 10

La Teoría de la Gestión ..................................................................................................... 14

Teoría de Presupuesto Público .......................................................................................... 15

Teoría de gestión por resultados ....................................................................................... 18

Teoría de Presupuesto por resultados ............................................................................... 19

Características del Presupuesto por Resultados (PpR).................................................. 22

Objetivo del Presupuesto por resultados ....................................................................... 22

Importancia del presupuesto por resultados, en la gestión de las organizaciones con pro

actividad ............................................................................................................................. 23

Instrumentos para la implementación del presupuesto por resultados .......................... 24

Programas presupuestales ............................................................................................. 24

Seguimiento................................................................................................................... 25

Evaluaciones independientes ........................................................................................ 25

El Presupuesto por Resultados PpR, como Herramienta de Gestión ............................ 27


3

El presupuesto por resultados: un elemento dentro de la gestión para resultados ........ 28

¿Por qué y para qué implementar el Presupuesto por Resultados en el Perú? .............. 29

El Proceso de Implementación del Presupuesto por Resultados ................................... 31

MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 34

Definiciones conceptuales ................................................................................................ 34

Presupuesto publico ...................................................................................................... 34

Presupuesto participativo .............................................................................................. 34

Presupuesto por resultados ............................................................................................ 34

Sistema nacional de presupuesto ................................................................................... 35

Gestión presupuestaria .................................................................................................. 35

Proyecto......................................................................................................................... 35

Función .......................................................................................................................... 35

Programa ....................................................................................................................... 36

Subprograma ................................................................................................................. 36

Actividades .................................................................................................................... 36

Ingresos públicos ........................................................................................................... 36

Gastos públicos ............................................................................................................. 36

Programa presupuestal .................................................................................................. 36

Unidad ejecutora ........................................................................................................... 37

Estrategia ....................................................................................................................... 37
4

Programación y formulación ......................................................................................... 37

Aprobación .................................................................................................................... 37

Ejecución ....................................................................................................................... 37

Evaluación ..................................................................................................................... 38

Meta............................................................................................................................... 38

Compromiso .................................................................................................................. 38

Pago ............................................................................................................................... 38

MARCO LEGAL ................................................................................................................. 39

Normas Constitucionales .................................................................................................. 39

Normas Legales ................................................................................................................ 40

Normas internas ................................................................................................................ 45

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 46

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 48

LINCOGRAFIA ....................................................................................................................... 50

ANEXO .................................................................................................................................... 51
5

INTRODUCCIÒN

Las exigencias y retos de los actuales contextos institucionales en los que en la actualidad

deben de desempeñarse, obligan a la misma, no solamente estar debidamente organizada, sino

que además deben de contar con estructuras administrativas adecuadas, con sistemas de gestión,

eficientes y además utilizar herramientas modernas de gestión como lo es en la actualidad el

Presupuesto por Resultados (PpR) que genera una ventaja comparativa y competitiva porque

procura la prestación de más y mejores servicios para satisfacer las necesidades y demandas

dentro de un ámbito social.

En la actualidad para la Gerencia es un reto y desafío la óptima utilización de los recursos

financieros destinados inicialmente al mantenimiento operativo de las acciones, actividades y

servicios públicos que presta, así mismo a los que están destinados al aumento de la

infraestructura teniendo en cuenta que las inversiones se ejecutan dentro de los parámetros tanto

del Presupuesto por Resultados (PpR), como del presupuesto participativo, así como de acuerdo

a los planes de desarrollo y programas de inversión debidamente concertados para efectos de

prestar más y mejores servicios.

La Gestión Gerencial eficiente supone desde el punto de vista financiero la óptima y correcta

utilización de sus recursos que deben estar orientados a la prestación de los servicios con valor

agregado para satisfacer de esa manera las actuales exigencias y demandas de la organización,

para el efecto debe tener en cuenta los procedimientos que establece el nuevo enfoque del

Presupuesto por Resultados (PpR).

La utilización del Presupuesto por Resultados (PpR) como instrumento básico de

planificación financiera por parte de las organizaciones exige a la Gerencia articular las

actividades programadas para efectos de ejecutarlas de manera óptima permitiendo de esa


6

manera contribuir al logro de sus objetivos y metas que debe suponer de manera efectiva la

prestación de los servicios en las mejores condiciones, tratando de satisfacer sus exigencias y

necesidades de la organización.

En base a lo descrito la presente monografía se ha dividido en cuatro capítulos.

Esperamos que el presente trabajo sirva de base para posterior trabajos y formación

profesional ya que es una necesidad conocer las implicancias de la utilización del Presupuesto

por Resultados como instrumento de planificación financiera en el sector público.


7

MARCO REFERENCIAL

MARCO TEÓRICO

Antecedentes del presupuesto por resultados

Presupuesto Participativo influye significativamente en la Gestión Gerencial de la

Municipalidad Provincial de Huaura, porque es el soporte fundamental de las decisiones que se

toman en los altos niveles de responsabilidad sobre todo en lo que se refiere a que en su

formulación participa la sociedad civil debidamente representada lo que implica que las

inversiones acordadas y programadas en el Presupuesto deben estar orientadas a la consecución

de resultados positivos que debe materializarse en la solución de la problemática existen en la

comunidad provincial y la satisfacción más requerida de la prestación de servicios de calidad a la

Población1

La metodología de presupuesto orientado a resultados, también conocido como

Presupuesto por Resultados (PpR) no es un tema nuevo. Desde inicios de los años ochenta fue

extendiéndose por los países anglosajones como un paradigma distinto al prevaleciente de la

Administración Pública Progresiva. El cambio supuso un replanteamiento y rediseño de los

sistemas presupuestarios públicos. “La ejecución presupuestaria pasó de ser una estricta adhesión

a los créditos aprobados, a un esquema de gestión flexible y eficiente de los recursos disponibles

para la consecución de objetivos” (Camaño, 1993, págs. 7-8). Los organismos internacionales

para el desarrollo como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

y el Banco Mundial, vienen impulsando este tipo de reformas, y son diversos los gobiernos que

1
Alarcón Farfán, Luis Alejandro (2012) en su Tesis “El Presupuesto Participativo como soporte de
la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura”
8

han considerado esta metodología como una pieza sustantiva de la reforma integral de la

administración pública.

Los esfuerzos que vienen realizando los países de la OCDE para incorporar esta

metodología desde la década pasada, han traído beneficios en términos de mejoramiento del

control del gasto público y la obtención de resultados en los sectores correspondientes. Por

ejemplo, la información generada ha estimulado un mayor énfasis en la planificación y ha

permitido identificar qué programas están sirviendo a sus objetivos y cuáles no. Los retos

actuales están en cómo desarrollar y usar los resultados en el proceso presupuestario para

medir los cumplimientos, cómo mejorar la calidad de la información y cómo convencer a los

políticos de usarla en el proceso de toma de decisiones. (Arellano, 2008, pág. 7).

A continuación se exponen algunas experiencias de aplicación de este enfoque en

América Latina, con la finalidad de comprender mejor el contexto en el cual se inscribe la

metodología de Presupuesto por Resultados en algunos países de la región y ver cuáles fueron

los lineamientos estratégicos que acompañaron y/o fueron plasmados en la reforma presupuestal.

Experiencias en América Latina

Chile.- Se inició incluyendo a partir del año 1994 indicadores de eficiencia, eficacia y

calidad con metas en el proceso presupuestario. La evaluación de programas se estableció en

1996 y se inició en 1997. Chile manejaba 1,684 indicadores de desempeño, de los cuales 1,590

tenían seguimiento y evaluación, incluidas evaluaciones de impacto realizadas por

organizaciones independientes2.

2
Extraído de https://es.scribd.com/document/69164911/Presupuesto-Por-Result-a-Dos-Flavio-Ausejo
9

Brasil.- El concepto del Presupuesto por Resultados se introduce en el año 2000. Entre el

año 2001 y 2003, se introducen modificaciones en los programas y se dispone el uso del mismo

sistema de clasificación de actividades y gastos tanto para el planeamiento como para el

presupuesto. Asimismo se dispone de reportes anuales de transparencia respecto al desempeño

de las organizaciones y los programas3.

Colombia.- La introducción del Presupuesto por Resultados se inició a niveles sub

nacionales destacando inicialmente la experiencia de la alcaldía de Bogotá. Este cambio

metodológico se inició sin existir obligación legal de hacerlo. El presupuesto por resultados

permitió a esta gestión y a las siguientes orientar la discusión pública – y la asignación de los

recursos– hacia los programas y resultados prioritarios y evitar las tentaciones del

“micromanejo” del gasto4.

México.- El proceso de la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED) a través de indicadores, se inicia en el año 1995. Comprende

dos grandes apartados: el primero incluye una reforma legal y normativa que pretende dar más

transparencia y responsabilidad al servidor público, y el segundo comprende una reingeniería

organizacional para elevar la calidad de los bienes y servicios (productos) al beneficiario final

que es el ciudadano5.

3
Extraído de https://es.scribd.com/document/69164911/Presupuesto-Por-Result-a-Dos-Flavio-Ausejo
4
Extraído de https://es.scribd.com/document/69164911/Presupuesto-Por-Result-a-Dos-Flavio-Ausejo
5
Extraído de https://es.scribd.com/document/69164911/Presupuesto-Por-Result-a-Dos-Flavio-Ausejo
10

BASE TEÓRICAS

La Teoría del Presupuesto

Presupuesto es un es la estimación programada, de manera sistemática, de las condiciones de

operación y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado. También

dice que el presupuesto es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone

alcanzar la administración de la empresa en un periodo, con la adopción de

las estrategias necesarias para lograrlos (Ortíz, 2004).

Actualmente el Presupuesto Público sirve como instrumento de gestión pública como

expresión financiera del Plan Operativo de toda entidad pública, que direcciona los ingresos y

gastos previstos en el ejercicio para la ejecución de las actividades, proyectos y obras, así mismo

sirve como herramienta de planificación financiera y de ejecución de políticas públicas

permitiendo atender las demandas y necesidades de la sociedad a través del gasto público.

El Presupuesto Público es importante porque define con claridad y precisión el tratamiento

presupuestario de los recursos que administra la entidad pública, así mismo porque es un

instrumento básico de la planificación institucional ya que orienta el desarrollo de una gestión

eficiente que concluye con el cumplimiento de sus objetivos y metas previstas en sus planes

establecidos. Como también busca la eficiencia en la ejecución de los fondos públicos, la

descentralización operativa de los recursos públicos, la transparencia fiscal y permite lograr un

adecuado equilibrio entre ingresos y gastos en las diversas etapas del proceso presupuestario.

El Presupuesto Público establece con gran precisión criterios técnicos para la asignación y

ejecución de recursos, además clasifica los recursos públicos a través de la estructura de

ingresos, gastos y en forma programática ejerciendo un predominio del proceso presupuestal


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sobre la planificación y programación estratégica, promueve además la programación trimestral

y mensual de los ingresos y gastos establecidos.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO

Varios ejemplos de la utilización de presupuesto, puede ser el caso de un(a) jefe(a)

de familia que mensualmente estima el monto de sus entradas y del uso que dará a las mismas

con el fin de mantener un control sobre sus ingresos, gastos e inversiones ya que de lo contrario

gastaría todo lo que gana desmedidamente y no podría establecer prioridades en el hogar. En

las empresas los presupuestos cumplen la misma función señalada anteriormente, claro está que

el proceso de presupuestación en las empresas tienen diversos niveles de complejidad pero se

orientan por el mismo objetivo.

Las finalidades de los presupuestos son las siguientes:

 Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.

 Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.

 Coordinar y relacionar las actividades de la organización.

 Lograr los resultados de las operaciones periódicas.

FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS

La función principal de un presupuesto es el Control Financiero de la organización, sin

embargo su utilidad depende, en gran medida, de la propia dirección de la empresa u

organización. Sin embargo, de manera ideal se espera que un presupuesto proporcione lo que

sigue a continuación:

 Una herramienta analítica, precisa y oportuna.


12

 La capacidad para pretender el desempeño.

 El soporte para la asignación de recursos.

 La capacidad para controlar el desempeño real en curso.

 Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.

 Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.

 Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje.

 Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto

anual.

IMPORTANCIA DE LOS PRESUPUESTOS

(Lozano, 2001)Señalan, al respecto los siguientes aspectos:

 Son útiles en la mayoría de las organizaciones como: Utilitaristas (compañías

de negocios), no- utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes (multinacionales,

conglomerados) y pequeñas empresas.

 Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones

de la organización.

 Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en

unos límites razonables.

 Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y

direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.

 Facilitan que los miembros de la organización.

 Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan total de acción.


13

 Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución

de programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de

comparación una vez que se hayan completado los planes y programas.

 Los procedimientos inducen a los especialistas de asesoría a pensar en las necesidades

totales de las compañías, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los

varios componentes y alternativas la importancia necesaria.

 Los presupuestos sirven como medios de comunicación entre unidades a determinado

nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red de estimaciones

presupuestarias se filtran hacia arriba a través de niveles sucesivos para su

ulterior análisis.

 Las lagunas, duplicaciones o sobreposiciones pueden ser detectadas y tratadas al momento

en que los gerentes observan su comportamiento en relación con el desenvolvimiento del

presupuesto.

OBJETIVOS DE LOS PRESUPUESTOS

 Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar

en un periodo determinado.

 Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las

diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas previstas.

 Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en

forma integral.
14

Por otro lado también establece los mecanismos de vigilancia participativa que permitan el

acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades. (

MEJÍA MORALES, 2014, pág. 30)

La Teoría de la Gestión

Ésta siempre fue percibida en el campo empresarial en busca de la eficiencia y eficacia,

encerrando una concepción netamente tecnocrática y por lo tanto restringida.

En la actualidad la Gestión es entendida de acuerdo a ésta teoría como la aptitud para

planificar, organizar y dirigir los recursos de una entidad públicas con el propósito de obtener el

grado óptimo de posibilidades mediante decisiones que necesariamente tiene que efectuar la

Dirección o la Administración esencialmente dirigidas a conseguir los objetivos y metas

previamente fijadas.

Es un proceso de trabajo y organización en el que se coordinan diferentes miradas,

perspectivas y esfuerzos, para avanzar eficazmente hacia objetivos asumidos

institucionalmente y que desearíamos que fueran adoptados de manera participativa y

democrática. En esta línea, gestionar implica una articulación de procesos y resultados, y

también de corresponsabilidad y cogestión en la toma de decisiones, en contraposición a la

visión empresarial capitalista que se basa en la idea de centralización/descentralización y en el

problema de la verticalidad/horizontalidad en las decisiones, sobre la base del derecho que da

la propiedad, en forma directa o mediante la delegación que se hace en gerencias y

direcciones. Las nuevas formas de gestionar, entonces, toman en cuenta la necesidad de

desarrollar procesos de trabajo compartido y asumen la realización personal de quienes

participan del proyecto ( Villamayor & Lamas, pág. 8).


15

Teoría de Presupuesto Público

El presupuesto, como una estimación formal de los ingresos y de los gastos para un periodo

determinado, dentro del contexto de las operaciones de un organismo o de una entidad, así como

del contexto de todo un Estado. El Presupuesto General de la República o simplemente

“Presupuesto Público” es similar al presupuesto de una empresa privada. Se define como un

documento en el cual se consideran los ingresos y egresos de todo un país, y en un periodo fiscal.

Asimismo, constituye la base del ordenamiento fiscal de un Estado y es al mismo tiempo, la

garantía para la ciudadanía de lo que le irrogará en términos tributarios el financiamiento del

Estado, teniendo como contrapartida la realización de obras y la producción y prestación de

bienes y servicios públicos. A continuación, consignamos dos definiciones que nos permiten

entender de una manera más completa y precisa el concepto e importancia del presupuesto

público (Finanzas, 2007): en su manual Guía de orientación para presupuestar en los gobiernos

locales, define “El Presupuesto Público es un instrumento de programación económica, social y

financiera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a través

del cual todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos públicos para

alcanzar sus objetivos”. (Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto), en el capítulo III el

Presupuesto del Sector Público, Sub-capítulo I el presupuesto y su contenido, artículo 8.1, define

“El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades

lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la

expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por

cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que

financian dichos gastos”. A continuación, conceptualizamos y determinamos la importancia del

presupuesto público desde varios puntos de vista; como instrumento de planificación, como
16

instrumento de política fiscal, como instrumento de gobierno, como instrumento de

administración y como documento.

 El presupuesto público como instrumento de planificación

El presupuesto público para un determinado periodo fiscal, la misma que es aprobado por el

Poder Legislativo, a propuesta del Poder Ejecutivo, es un instrumento que permite concretar la

ejecución de los planes de corto, mediano y largo plazo que tiene el Estado.

 El presupuesto público como instrumento de política fiscal

Con el fin de cumplir con el crecimiento del producto bruto interno (PBI) considerado en el

Marco Macroeconómico Multianual, el presupuesto público comprende las áreas relacionadas

con el nivel y la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribución de la carga impositiva y

los efectos de los tributos en el sistema económico.

 El presupuesto público como instrumento de gobierno

Para gobernar un país, un sector, o una entidad, implica fundamentalmente tomar decisiones

sobre distintas materias y aspectos que afectan de manera directa o indirecta, transitoria o 34

permanentemente los diversos ámbitos, sectores o actividades de un país. Por tanto, la función de

gobernar comprende:

 La adopción de un plan de acción del Estado para un periodo dado.

 La formulación de una política global y políticas específicas para llevar adelante dicho

plan.

 La dirección de las actividades para la materialización de tales políticas y para el

seguimiento y evaluación de su cumplimiento.


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Considerando que la mayor parte de las decisiones del Gobierno conducen a acciones que se

manifiestan en el presupuesto público, este constituye, obviamente, uno de los instrumentos más

importantes y apropiados para cumplir eficientemente la función de gobierno.

 El presupuesto público como instrumento de administración

Una vez fijado el plan de gobierno, en función a los ingresos que tendrá la Entidad, es

necesario llevarlo a la práctica, con lo cual se entra en el campo de la administración.

Normalmente cada dependencia o entidad pública, lleva a cabo una parte del conjunto de

acciones necesarias para lograr un objetivo concreto. Para ello, requiere conocer, con la mayor

precisión posible, la naturaleza y cantidad del bien o servicio que contribuirá con su labor. Por

otra parte, debe saber con qué cantidad y calidad de recursos cuenta y cuáles son los

procedimientos que tienen que emplearse en el 35 proceso de combinación de insumos para la

producción de bienes y servicios. Si bien es posible que tengan una idea precisa de lo que

directamente le corresponde realizar y de los respectivos medios a utilizar, cada una podrá llegar

a un mejor nivel de eficacia si, además, sabe lo que tienen que efectuar las otras dependencias

con las que debe completar su acción para cumplir los objetivos bajo su responsabilidad. Esto es,

accederá a una posición más clara y consciente si conoce el conjunto de responsabilidades de los

demás organismos públicos, así estarán mejor diseñadas las medidas que deben adoptar y los

instrumentos que deben aplicarse para una programación y ejecución coherente y eficaces. El

presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a cada una de las

personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del conjunto orgánico de

acciones correspondientes, encontrar en él una verdadera “guía de acción” que elimine o

minimice la necesidad de decisiones improvisadas. - El presupuesto público como documento:

Finalmente, la conceptualización del presupuesto público como documento, debe


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complementarse con el señalamiento de sus características propias. Por lo tanto, es

imprescindible que el presupuesto público esté estructurado sobre la base de una metodología

apropiada, a fin de permitir conocerlo e interpretarlo por quienes deben aprobarlo y administrarlo

y difundirlo a la ciudadanía.

El Presupuesto Público es importante porque define con claridad y precisión el tratamiento

presupuestario de los recursos que administra la entidad pública, así mismo porque es un

instrumento básico de la planificación institucional ya que orienta el desarrollo de una gestión

eficiente que concluye con el cumplimiento de sus objetivos y metas previstas en sus planes

establecidos. Como también busca la eficiencia en la ejecución de los fondos públicos, la

descentralización operativa de los recursos públicos, la transparencia fiscal y permite lograr un

adecuado equilibrio entre ingresos y gastos en las diversas etapas del proceso presupuestario.

El Presupuesto Público establece con gran precisión criterios técnicos para la asignación y

ejecución de recursos, además clasifica los recursos públicos a través de la estructura de

ingresos, gastos y en forma programática ejerciendo un predominio del proceso presupuestal

sobre la planificación y programación estratégica, promueve además la programación trimestral

y mensual de los ingresos y gastos establecidos.

Teoría de gestión por resultados

Gestión por resultados (Álvarez, 2012)definió a la gestión por resultados como: Un

modelo que propone la gestión moderna, dinámica y transparente y la administración de los

recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en los

planes de gobierno, en un periodo de tiempo determinado, permitiendo gestionar y evaluar las


19

acciones, los procesos y productos de las organizaciones a la luz de la medición de sus

resultados. (p. 41)

La gestión por resultados, hace referencia a un tipo de administración y desarrollo de

procesos de planificación, encaminada a la obtención de resultados. Más que un nombre, se

trata de una categoría utilizada en los sistemas modernos de planificación de desarrollo, tanto

en el sector público como en sector privado y en la comunidad de organizaciones de sociedad

civil, cuyas acciones están encauzadas a la superación de desigualdades sociales, ambientales,

políticas y económicas de la gente6.

Teoría de Presupuesto por resultados

En el Perú desde el año 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de

Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar que la población

reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de

contribuir a la mejora de su calidad de vida.

En este contexto, el Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestión

pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la

población. En este sentido, requiere la existencia de una definición clara y objetiva de los

resultados a alcanzar, el compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinación de

responsables tanto para la implementación de los instrumentos del PpR como para la rendición

de cuentas del gasto público, y el establecimiento de mecanismos para generar información sobre

6
Extraído de
https://www.researchgate.net/publication/270685239_El_paradigma_de_la_Gestion_para_Resultados_origenes_y_f
undamentos
20

los productos, los resultados y la gestión realizada para su logro. (MEF, ¿Qué es Presupuesto por

Resultados (PpR)?, 2017)

El presupuesto por resultados comprende la aplicación en el ciclo presupuestal, de principios

y técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de intervenciones con una

articulación clara sustentada en bienes y servicios a ser provistos a un determinado grupo o

población objetivo (productos) y en los cambios generados en el bienestar ciudadano

(resultados), a ser logrados bajo criterios de eficiencia, eficacia y equidad7.

Así como la Gestión para Resultados se convierte en una estrategia concreta para operar los

conceptos de los nuevos enfoques de gestión pública basados en el ciudadano, la implementación

de un Presupuesto por Resultados es una manera efectiva de interpretar y aplicar la estrategia de

Gestión para Resultados8. En ese sentido, diversos autores y organismos internacionales entre

ellos el BID y el FMI han concluido que el Presupuesto por Resultados no debe ser visto como

una iniciativa aislada, sino como parte de un conjunto de reformas más amplias, que implica

pensar en la Gestión para Resultados en donde el PpR es un componente primordial. Es allí

donde los SIAFs pueden cumplir un rol primordial al integrar directamente o vía interfases los

procesos principales de los sistemas de presupuesto, tesorería, adquisiciones, patrimonio,

recursos humanos, contabilidad, inversión pública, entre otros, de tal manera que exista

trazabilidad de los resultados logrados o esperados en cada una de las etapas del sistema

productivo público.

7
“Presupuesto por Resultados. Conceptos y líneas de acción” (2008). Lima :MEF.
8
Robinson (2007) plantea una discusión entre la vinculación de la GpR con el PpR. Véase Robinson, Marc.
Performance Budgeting Model and Mechanisms, en Robinson, Marc (ed.), Performance Budgeting, Linking
Funding and Results - Palgrave Macmillan, Nov 2007
21

Según (Robinson & Last , 2009) el Presupuesto por Resultados tiene como objetivo mejorar la

eficiencia y eficacia del gasto público mediante la vinculación del financiamiento de las

entidades del sector público a los resultados que obtienen, con el uso sistemático de información

sobre el rendimiento.

Por su parte (Scott, 2008)indica que el Presupuesto por Resultados es la relación que existe

entre la asignación de fondos con los resultados medibles; es la planificación del gasto público

en función de resultados explícitos a alcanzar, en donde los resultados están relacionados muy

estrechamente a las políticas priorizadas.

Por esta razón, se menciona (Pollitt, 1999)que el Presupuesto por Resultados es el instrumento

para establecer y gestionar altas prioridades estratégicas de gobierno y transformarlas en

productos estratégicos que repercutan en las organizaciones y en los propios.

En cambio (Pretorius & Pretorius, 2009)en un enfoque más amplio, prefiere hablar más de

Gestión para Resultados, como la oportunidad para entender las reglas de juego que gobierna la

formulación y ejecución del presupuesto y la forma como las instituciones influencian en las

decisiones y opciones a tomar de acuerdo a los objetivos de gobierno. Este enfoque quiere darle

énfasis a la necesidad de centrarse en los cambios que se requieren en las instituciones,

identificando los roles de quienes gastan y quienes controlan, así como las reglas bajo las cuales

ellos reclaman y utilizan los recursos y la información disponible. En suma, según la literatura

internacional hay una serie de modelos de presupuesto por resultados (PpR) que utilizan

diferentes mecanismos para vincular el financiamiento a los resultados. Algunos tienen

características muy sofisticadas y requieren el apoyo de complejos sistemas de gestión pública,

mientras que otros se centran más en los fundamentos. El modelo más básico de Presupuesto por

Resultados es el que tiene por objeto garantizar que, al formular el presupuesto del gobierno, los
22

decisores claves toman en cuenta de manera sistemática los resultados que deben lograrse

mediante el gasto9.

Características del Presupuesto por Resultados (PpR)

Las características del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porque decimos que

esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con

el esquema tradicional de enfoque institucional tradicional de intervenciones que generan

aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado.

 Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de acciones

y actores para la consecución de resultados.

 Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan

a la población y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su

accionar en tal sentido.

Objetivo del Presupuesto por resultados

La implementación del PpR tiene por objetivo:

“Lograr que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos

del enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores

niveles de bienestar en la población”.

 Estructurar el presupuesto en función a estrategias probadas para la mejora del

bienestar de la población, y expresarlo en términos de resultados.

9
https://mba.americaeconomia.com/sites/mba.americaeconomia.com/files/paper_pendiente.pdf?fbclid=IwAR3ST
otuwAA6cpEFucDMAPstAoG-s4K_OH6QIcDZt-iPfNKIu363fy97dpo
23

 Propiciar una cultura de decisiones de política y de gestión pública, basadas en

evidencias. Es decir, que las decisiones sobre acciones a seguir, estén sustentadas en

información que demuestre que tendrán un efecto efectivo en mejoras del bienestar

social.

 Priorizar el diseño de intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves, que

propicien un mayor impacto de la acción pública.

 Un cambio importante en la lógica y la orientación al elaborar los presupuestos, ya que

este enfoque permite centrar en los ciudadanos todos los bienes y servicios que brinda

el Estado a nivel regional o local, independientemente de lo que haga cada entidad

(Payano Negrón, 2018, pág. 55).

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en el

que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan

en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la más pobre del

país.

Importancia del presupuesto por resultados, en la gestión de las organizaciones con pro

actividad

El presupuesto por resultados es una estrategia de gestión pública que vincula la

asignación de recursos a resultados medibles en pro de la población (beneficiarios), por lo

general requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, la determinación

de las personas responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados,

herramientas de gestión institucional además de la rendición de cuentas10.

10
Importancia Del Presupuesto Por Resultados, En La Gestión De Las Organizaciones Con Pro actividad (
Universidad católica -Facultad De Ciencias Contables Financieras Y Administrativas)
24

El presupuesto por resultados se implementa a través de diferentes programas

presupuestales, acciones de seguimiento del desempeño en base a indicadores, evaluaciones e

incentivos a la gestión (entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y

Finanzas).

Lograr que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos

del enfoque por resultados contribuyendo a construir una organización eficaz, capaz de generar

mayores niveles de bienestar.

 Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de acciones

y actores para la consecución de resultados.

 Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan

a la organización y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su

accionar en tal sentido

Instrumentos para la implementación del presupuesto por resultados

Programas presupuestales

Es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y

articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado

Específico a favor de la población y así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un

objetivo de la política pública. Además es una categoría presupuestaria que constituye un

instrumento de PpR (MEF, Programas Presupuestales, 2018).


25

Seguimiento

El Seguimiento es un proceso continuo de recolección y análisis de información, que da cuenta

en qué medida un Programa Presupuestal está logrando sus resultados.

¿Por qué es importante el Seguimiento?

 Conocer en qué se gasta el presupuesto público de los Programas Presupuestales para

la obtención de resultados.

 Conocer el logro de los resultados a favor de la población.

 Conocer el avance en el cierre de brechas de las necesidades de la población.

 Promover la transparencia frente a la población sobre el uso de los recursos y el logro

de los resultados.

 Identificar problemas de gestión que dificulten el logro de los resultados, para la toma

de medidas correctivas (MEF, Programas Presupuestales, 2018).

Evaluaciones independientes

Las Evaluaciones Independientes consisten en el análisis sistemático y objetivo del diseño,

gestión, desempeño, resultados e impactos de una intervención pública, proyecto, programa o

política en curso o concluida; con el objetivo de proporcionar información confiable y útil en el

proceso de toma de decisiones presupuestales y de gestión.

Para seleccionar las intervenciones a evaluar, se consideran los siguientes criterios:

 Antecedentes de desempeño de la intervención pública, a partir de la comparación

entre el desempeño real y las metas trazadas.


26

 Antecedentes de evaluación en el marco del Sistema de Evaluación Independiente del

Presupuesto

 Tiempo que la intervención pública lleva ejecutándose.

 Relevancia de la intervención pública en función de las prioridades sectoriales o de

gobierno.

 Cantidad de recursos destinados a la intervención pública.

¿Por qué son importantes las Evaluaciones Independientes?

Las Evaluaciones Independientes:

 Generan aprendizajes sobre la consistencia en el diseño y los avances en la

implementación de las intervenciones públicas, lo cual permite identificar acciones de

mejora en la gestión.

 Alimentan las decisiones de asignación de los recursos públicos, pues contienen

información que identifica en qué intervenciones es más probable obtener o no

resultados.

 Fomentan la transparencia sobre el uso de los recursos públicos, con información de

.sólida calidad técnica (MEF, Programas Presupuestales, 2018).


27

El Presupuesto por Resultados PpR, como Herramienta de Gestión

La Gestión para Resultados (GPR) es definida11 como un marco conceptual cuya función es la

de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de

creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y

efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua

de sus instituciones.

Las reformas más avanzadas relacionadas con el sistema presupuestario se relacionan con el

denominado PpR, instrumento característico de la nueva gerencia pública que estructura el ciclo

presupuestal en función a los resultados esperados y los bienes y servicios requeridos para

lograrlos, otorgando una mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de control

de los insumos a los productos y resultados. A su vez, esa mayor flexibilidad va de la mano de

adecuados esquemas de rendición de cuentas, en la que los responsables o gerentes dan cuenta de

los productos y resultados logrados.

La implementación del PpR exige superar la naturaleza incremental de la mayoría de

presupuestos programáticos y definir los resultados y los productos (bienes y servicios), y sus

respectivos costos, que cada instancia va a generar.

Asimismo es necesario atar esos productos a los resultados esperados, consistentes con la

misión y la visión del Estado.

La identificación de productos permite señalar a los diferentes actores que participan en

llevar el bien o servicio final al ciudadano a la vez que detectar posibles duplicaciones de

11
Extraído de la página web: https://www.clad.org/2-uncategorised/556-error-404
28

funciones. La relación entre los insumos (gastos de personal, materiales, etc.) y sus productos

(niños vacunados, estudiantes que reciben materiales educativos, atenciones de partos

complicados, etc.) no es una práctica común, y por supuesto, trae consigo fuertes requerimiento

de adaptación a procesos específicos y de información como, por ejemplo la adecuada definición

y cuantificación de los productos, el cálculo de la ejecución presupuestaria basada en devengados

y no en caja para así precisar el verdadero costo de los productos, el desarrollo de sistemas de

costeo apropiados o la existencia de un sistema de administración financiera que incluya a los

clasificadores apropiados y que esté integrado a otros sistemas como el del tesoro, contabilidad y

crédito.

Por otro lado un PpR debe incluir en su concepción criterios, procesos e incentivos

apropiados, No basta con contar con la herramienta presupuestaria adecuada puesto que los

productos podrían no estar resolviendo los problemas de política, por lo que es necesario integrar

esa herramienta a la gestión pública y emplear la información para la toma de las mejoras

decisiones en su debido momento.

El presupuesto por resultados: un elemento dentro de la gestión para resultados

La Gestión para Resultados (GPR) es definida12 como un marco conceptual cuya función

es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de

creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y

efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua

de sus instituciones.

12
Extraído de la página web: http://www.clad.org.ve/siare/innotend/evaluacion/taxonomia/1-
GestionparaResultados.html
29

Las dimensiones de una gestión orientada a resultados son básicamente cuatro:

 El resultado es clave para cualquier acción del gobierno

 Adquisición de responsabilidad de los directivos por los resultados obtenidos

 Interconecta los componentes de la gestión para optimizar su funcionamiento

 Una cultura que hace énfasis en los resultados y no en los procesos y procedimientos.

Según Roberto García, la gestión por resultados implica el desarrollo de las fases de

planificación, presupuesto (orientado a resultados), la gestión de los temas financieros, de

adquisiciones y contrataciones, la existencia y gestión de programas y proyectos que desarrollan

las funciones asignadas a la organización; y el monitoreo y evaluación de las etapas necesarias

para lograr los resultados en los ciudadanos.

¿Por qué y para qué implementar el Presupuesto por Resultados en el Perú?

Diversos estudios concluyen que el proceso de gestión del presupuesto en el Perú aún no ha

logrado consolidarse como un instrumento que promueva la provisión adecuada de bienes y

servicios públicos (con criterios de eficiencia, eficacia y equidad) y el logro de una mejor calidad

de vida para los ciudadanos. Entre las principales limitaciones identificadas está la débil

articulación entre el presupuesto y la planificación territorial, sectorial e institucional; la rigidez

de la normatividad que dificulta la gestión institucional; la debilidad de los sistemas de

información para el monitoreo y la evaluación; la poca capacidad de gestión de las

organizaciones para orientar sus acciones a la obtención de resultados y la escasa rendición de

cuentas y participación de la sociedad Civil13.

13
MEF (2016)
30

El Ministerio de Economía y Finanzas ha realizado varios intentos por mejorar el proceso

presupuestal en los últimos años, los que son señalados a continuación14:

 PPBS (Planning Programming Budgeting System), aportó en línea con las iniciativas de

cambio, pero no ayudó a superar la visión institucional.

 Presupuesto por Programas: repite los vicios del enfoque institucional y sectorial.

 Planeamiento Estratégico: tiende a ser capturado por el enfoque burocrático y la visión

institucional.

 Modelos “presentacionales” de presupuesto por resultados (Marco Lógico de Programas):

presentan información de resultados, pero basan la asignación en otras consideraciones.

Los métodos utilizados no han logrado realizar los cambios esperados a fin de superar la

mirada institucional y consolidar un sistema capaz de contribuir al logro de los propósitos del

Estado. A continuación se presenta una síntesis de los cambios esperados:

 Cambiar el foco de atención principalmente institucional del sector o del programa, al

resultado que requiere el ciudadano para mejorar su calidad de vida.

 Recuperar la figura del producto para la asignación de presupuesto y la gestión,

introduciendo el análisis de costos.

 Contar con una oficina central de presupuesto como propiciadora de buenas prácticas de

gestión articulada con/ los operadores del producto y del logro de resultados.

 Vincular los recursos o insumos a los resultados que se quiere obtener, lo que implica

proponer un modelo decisional para un presupuesto orientado al resultado. Rediseñar los

14
Presupuesto por Resultados. Motivaciones, conceptos e instrumentos (2008). Lima: MEF.
31

instrumentos de planificación estratégica del gobierno regional y local que estén

articulados con las políticas y objetivos nacionales.

 Fortalecer los espacios de coordinación intergubernamental que se establezcan conlos

órganos rectores del nivel nacional: Ministerio de Economía y Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico (CEPLAN)15.

El Proceso de Implementación del Presupuesto por Resultados

El proceso de implementación del Presupuesto por Resultados en el Perú ha contado con

el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), que cubre las operaciones financieras

de todas las entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Esta plataforma

tecnológica ha facilitado la estructuración del presupuesto en programas y la rendición de

cuentas del gasto público. El SIAF ha facilitado la medición del desempeño, el uso y la difusión

de la información de desempeño. Este proceso también ha contado con el Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP) para planificar, presupuestar y ejecutar el gasto de la inversión pública

con un enfoque por resultados y perspectiva multianual. Un factor clave en la estrategia de

implementación del presupuesto por resultados en Perú, ha sido la reestructuración de la

Dirección General del Presupuesto Público (DGPP), con lo cual se ha logrado un avance

importante en la institucionalización de la reforma16.

El Mg. Inder Delgado Tuesta17 considera en su investigación la importancia de la

gradualidad en el proceso de implementación, el cual se realiza aprovechando las potencialidades

15
Grupo Propuesta Ciudadana (2007). “El Presupuesto por Resultados en el proceso de descentralización”.
Lima, Perú.
16
Extraida de la pag.wed:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2015/com2015precuegenrep.nsf/0/61cde3c2dae3391205257fd2005b3
c9b/$FILE/INFORME_FINAL_GRUPO_01.pdf
17
Inder Delgado Tuesta. “Avances y Perspectivas en la Implementación del Presupuesto por Resultados en Perú”.
Tesis de Maestría en Ciencia Política y Gobierno. Lima: PUCP. 2013.
32

del Estado y partiendo de lo más simple a lo más complejo, él nos describe como ha sido esta

gradualidad, en los programas presupuestales, el seguimiento de desempeño, los incentivos y el

presupuesto multianual, como se detallará a continuación:

 Programas Presupuestales, la gradualidad se expresa en términos de cobertura, pero

también en la consolidación de los diseños e implementación de los programas con

acompañamiento técnico orientado a fortalecer su diseño. Una vez identificado los

programas, se realiza un trabajo de acompañamiento técnico orientado a fortalecer sus

diseños y a propiciar una implementación adecuada a nivel nacional, articulando a los

gobiernos sub-nacionales y desarrollando estructuras de costo.

 Seguimiento del desempeño se parte de lo más simple a lo más complejo y ampliando

la cobertura; se inicia con el seguimiento de la ejecución financiera y de metas de

producción física, progresivamente se miden indicadores de desempeño prioritarios

(eficacia, eficiencia, calidad y economía) con el apoyo del INEI y se promueve el

desarrollo de capacidades al interior de cada entidad para medir los indicadores de sus

programas.

 Las evaluaciones, la gradualidad se expresa en términos de complejidad, cobertura y

en términos de uso de la información generada; en la etapa inicial se llevaron a cabo

sólo evaluaciones de diseño y ejecución presupuestal y en los últimos años se está

evaluando también el impacto. asimismo, se realizan de manera selectiva, se han

enfocado en las intervenciones del gobierno nacional y progresivamente se van

implementando mecanismos para propiciar el uso de la información en la toma de

decisiones presupuestarias y en la mejora de la gestión de las intervenciones

evaluadas.
33

 En el caso de los esquemas de incentivos, la gradualidad se expresa en términos de

cobertura y complejidad. En el caso de los incentivos a las municipalidades fue

aplicado a todas las municipalidades pero progresivamente se fueron incorporando

nuevas metas e incluyendo a más actores en la implementación del esquema de

incentivos.

 En el caso del presupuesto multianual la implementación se inicia sobre la base de dos

elementos claves: el Marco Macroeconómico Multianual y la Programación

Multianual de la Inversión Pública. La gradualidad en la implementación de este

instrumento se expresa en términos de cobertura y calidad, Una vez lograda la

cobertura, la estrategia contempla la mejora progresiva de la consistencia del ejercicio

de programación multianual, desarrollando las capacidades del Estado. Coincidimos

con el Mg. Inder Delgado Tuesta que el proceso de implementación de esta reforma no

ha sido una práctica monolítica, durante el proceso se han ensayado diversas

iniciativas, se han generado alianzas y se han implementado mecanismos para

propiciar la implementación de la reforma. El proceso ha contado con algunos

requisitos básicos como un Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF),

un Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), un Marco Macroeconómico

Multianual (MMM) y una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) que

han sido implementados hace más de una década, entre otros elementos, que

constituyen la base sobre la cual se está implementando la reforma18.

18
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2015/com2015precuegenrep.nsf/0/61cde3c2dae3391205257fd20
05b3c9b/$FILE/INFORME_FINAL_GRUPO_01.pdf
34

MARCO CONCEPTUAL

Definiciones conceptuales

Presupuesto publico

Constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades públicas lograr

sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional, ya que es la expresión

cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a efectuarse durante el año fiscal en función a

los ingresos que financian dichos gastos.

Presupuesto participativo

Es un es un instrumento que parte de una visión integrada de planificación y la articulación de

acciones y actores para la consecución de resultados y plantea el diseño de acciones en función a

la resolución de problemas que afectan a la población y que requiere de la participación de

diversos actores, que alinean su accionar en ese sentido.

Presupuesto por resultados

Es una nueva metodología que se aplica progresivamente a las fases del proceso

presupuestario público que permite el seguimiento y evaluación del presupuesto en una visión de

logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado a

favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del presupuesto

público y mejorando los sistemas de Gestión Administrativa del Estado. En este contexto, el

Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestión pública que vincula

la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la población. En este

sentido, requiere la existencia de una definición clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el

compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinación de responsables tanto para

la implementación de los instrumentos del PpR como para la rendición de cuentas del gasto
35

público, y el establecimiento de mecanismos para generar información sobre los productos, los

resultados y la gestión realizada para su logro. (MEF, ¿Qué es Presupuesto por Resultados

(PpR)?, 2017)

Sistema nacional de presupuesto

Comprenden las normas técnicas, métodos, procedimientos, dispositivos legales e

instituciones, que regulan el proceso presupuestario y su relación con las entidades del sector

público y está integrado por la Dirección Nacional de Presupuesto “DNPP” como ente rector, por

las unidades ejecutoras y las oficinas de presupuesto de los pliegos.

Gestión presupuestaria

Es la capacidad que tienen las unidades ejecutoras o pliegos presupuestarios de gerenciar el

manejo y la administración del presupuesto público o participativo a través de procedimientos,

técnicas, normas en sus diferentes etapas aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y

desempeño con el propósito de lograr objetivos institucionales a través del cumplimiento de

metas.

Proyecto

Conjunto de operaciones que expanden las acciones de desarrollo local del gobierno

municipal a través de proyectos de inversión, obras públicas, estudios, equipamiento que

incrementan el patrimonio del gobierno local, es de tiempo limitado y se mide a través de metas

físicas.

Función

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del gobierno municipal.


36

Programa

Organiza actividades y recursos para el cumplimiento de objetivos y metas.

Subprograma

Muestra metas parciales, su finalidad es identificar la ejecución de las metas.

Actividades

Tareas necesarias para mantener la operatividad de las acciones de la municipalidad, es

continua y permanente, incrementa el grado de desarrollo de los servicios públicos, como por

ejemplo: limpieza pública, alumbrado público, parques y jardines. 37

Ingresos públicos

Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular y periódico sin excepción,

provenientes de fuentes de naturaleza tributaria y no tributaria, que sirve para financiar los gastos

considerados en el presupuesto.

Gastos públicos

Son los desembolsos de dinero que realiza el Estado conforme al presupuesto aprobado con la

finalidad de cumplir sus fines que no son otros que la satisfacción de las necesidades públicas a

través del desarrollo de programas, actividades y proyectos, por lo tanto son las erogaciones

necesarias para cumplir con los objetivos y metas definidos en sus planes.

Programa presupuestal

Consiste en la provisión de un conjunto de productos entre bienes y servicios que reciben sus

beneficiarios, mediante el desarrollo de actividades integradas y articuladas, que atacan las

principales causas de un problema específico que afecta a una población objetivo.


37

Unidad ejecutora

Es aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel significativo de desconcentración

administrativa para contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos e informar sobre el

avance y /o cumplimiento de metas, cuya identificación presupuestaria requiere la autorización

pertinente por parte de la Dirección Nacional de Presupuesto Público.

Estrategia

Es el conjunto de programas presupuestales con enfoque de resultados que comparten un

resultado final.

Programación y formulación

En esta fase se determina las categorías presupuestarias y estructura programática del pliego y

las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las

fuentes de financiamiento.

Aprobación

El presupuesto público se aprueba en el Congreso de la República mediante una Ley que

contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

Ejecución

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional

aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la programación de compromisos anual
38

Evaluación

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo

aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Meta

Es la expresión cuantificada de los resultados, productos y actividades, según corresponda, en

el caso de los proyectos es la expresión cuantificada de las acciones de inversión y obras.

Compromiso

Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados, se puede comprometer el

presupuesto anual o por el período de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de

Servicios y contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Pago

Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la

obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente,

con el pago culmina el proceso de ejecución, no se puede realizar el pago de obligaciones no

devengadas.
39

MARCO LEGAL

En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N° 28411, Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto, específicamente en el Capítulo IV “Presupuesto

por Resultados (PpR)” en el Título III, “Normas Complementarias para la Gestión

Presupuestaria”.

En el Perú, según la Ley de Presupuesto del año 2007 en el Artículo 10, se legaliza la

implementación del Presupuesto por Resultados. “Estableciéndose la aplicación de la gestión

presupuestaria basada en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos

tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y

el desarrollo de pruebas piloto de evaluación”.

Normas Constitucionales

La Constitución Política del Perú, conocida también como "Carta Magna", es la norma legal

de mayor jerarquía en una nación, la cual permite mantener el orden y el equilibrio, en ella se

encuentran los deberes y derechos de los ciudadanos, además del sistema gubernamental y

democrático de la nación. Asimismo, determina las relaciones entre los poderes del Estado

(poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, también busca garantizar a

los ciudadanos sus derechos y libertades, regulándolos mediante sanciones a las personas

jurídicas y naturales en caso de incumplimiento. En el capítulo IV de la (Constitución Política

del Perú, 1993), establece las normas relacionadas al régimen tributario y presupuestal, la

asignación de recursos del sector público en sus tres niveles de gobierno (central, regional y

local) se rige por el presupuesto que es aprobado anualmente por el Congreso de la República a

propuesta del Poder Ejecutivo, en función a las proyecciones macroeconómicas considerados en

el Marco Macroeconómico Multianual. En el artículo 78° de la (Constitución Política del Perú,


40

1993), “El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto

dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. 22 En la misma fecha, envía también

los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe

estar efectivamente equilibrado. Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del

Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con empréstitos

los gastos de carácter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al

servicio de la deuda pública”. En el artículo 80° de la (Constitución Política del Perú, 1993), “El

Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la República, el pliego

de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los

resultados y metas de la ejecución del presupuesto del año anterior y los avances en la ejecución

del presupuesto del año fiscal correspondiente. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la

Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes

a cada institución. Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo

hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por

decreto legislativo. Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se

tramitan ante el Congreso de la República tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso

parlamentario, se tramitan ante la Comisión Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos

de los tres quintos del número legal de sus miembros” (Payano Negrón, 2018).

Normas Legales

La (Ley N° 27245 - Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, 1999) publicada en el diario

oficial “El Peruano” el día 27 de diciembre de 1999, tiene por objeto establecer los lineamientos

para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, así como

también crear el Fondo de Estabilización Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la estabilidad
41

económica, condición esencial para alcanzar el crecimiento económico sostenible y el bienestar

social. El Estado debe asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando

superávits fiscales en los períodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales

moderados y no recurrentes en períodos de menor crecimiento. Mediante (Ley N° 28112 - Ley

Marco de la Administración Financiera del Sector Público, 2003), publicada en el diario oficial

“El Peruano” el día 28 de noviembre del 2003, se instituye la función de Administración

Financiera del Estado, función que dicha norma legal la define como el conjunto de normas,

principios y procedimientos utilizados por los sistemas que la conforman, y a través de ellas, por

las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación,

utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. El presupuesto del

Sector Público, es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es

aprobada por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1º de enero y termina el 31

de diciembre de cada año. 24 La totalidad de los ingresos y gastos públicos deben estar

contemplados en los Presupuestos Institucionales aprobados conforme a Ley, quedando

prohibida la administración o gerencia de fondos públicos, bajo cualquier otra forma de

modalidad. Toda disposición en contrario es nula de pleno derecho. Los sistemas integrantes de

la Administración Financiera del Sector Público y sus respectivos órganos rectores son los

siguientes: - Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto Público –

DNPP. - Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP. -

Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del Endeudamiento Público – DNEP. -

Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP. La

(Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2004), publicado en el diario

oficial El Peruano el 08 de diciembre del 2004, establece los principios, así como los procesos y
42

procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de

la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112, en

concordancia con los artículos 77 y 78 de la Constitución Política. El Sistema Nacional de

Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP, como la

más alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones técnico 25

funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pública y ejerce

sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público – Ley Nº 28112. Según el artículo 5º de la (Ley N°

28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2004), constituye Entidad Pública,

única y exclusivamente para los efectos de la Ley General, todo organismos con personería

jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno

Local, incluidos sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados y Empresas, creados o

por crearse, los fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba

transferencias de fondos públicos, las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario,

y los Organismos Constitucionalmente Autónomos. Constituyen pliegos presupuestarios las

Entidades Públicas a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del

Sector Público. Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley. Según el artículo

6° de la (Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2004), la Oficina de

Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la

Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto

Público, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la información que se genere

así como coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en los

26 Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco límite de los créditos
43

presupuestarios aprobados. Según el artículo 7° de 27 gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de

coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión

cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de

las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos

gastos. De acuerdo al artículo 9° de la (Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, 2004), El Presupuesto comprende: - Los gastos que, como máximo, pueden

contraer las Entidades durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados

y los ingresos que financian dichas obligaciones. - Las metas de resultados a alcanzar y las metas

de productos a lograrse por cada una de las Entidades con los créditos presupuestarios que el

respectivo presupuesto les aprueba. En el capítulo IV, artículo 10° de la (Ley N° 28927 - Ley del

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, 2006), publicado en el diario oficial El

Peruano el 12 de diciembre del 2006, establece la aplicación de la gestión presupuestaria basada

en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos tales como la

programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el desarrollo

de pruebas piloto de evaluación. En el capítulo IV, artículo 12° de la (Ley N° 28927 - Ley del

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, 2006), establece: - A partir del año

2007, se introduce en la fase de Evaluación Presupuestal nuevos instrumentos de aplicación a la

evaluación de los programas 28 piloto sobre la gestión por resultados. Las evaluaciones son

utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestión de los programas

seleccionados. Los documentos de evaluación, conforme a la Directiva de Evaluación emitida

por la Dirección Nacional de Presupuesto Público, serán remitidos a la Comisión de Presupuesto

y Cuenta General de la República del Congreso de la República a través del Ministerio de


44

Economía y Finanzas. - El Congreso de la República, a través de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta General de la República, podrá establecer la lista de programas e instituciones a ser

evaluados en forma independiente con la participación de las universidades y del Sector Privado.

- Los gobiernos regionales y los gobiernos locales deberán iniciar el desarrollo de la

Programación Estratégica y los indicadores de desempeño, a fin de aportar información para la

gestión basada en resultados. Para este fin, la Dirección Nacional de Presupuesto Público

brindará la asistencia que corresponde a fin de dar cumplimiento al presente objetivo. En el

capítulo IV, artículo 13° de la (Ley N° 28927 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2007, 2006), establece de manera experimental, los instrumentos para el Monitoreo

Participativo del Gasto en el nivel descentralizado en el Ejercicio Fiscal del 2007. La Dirección

Nacional de Presupuesto Público identifica la información necesaria y diseña los procedimientos

a seguir y, como resultado de las pruebas piloto, de ser el caso, ampliará su aplicación

progresiva. 29 En el capítulo IV, artículo 14° de la (Ley N° 28927 - Ley del Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2007, 2006), establece: - La Dirección Nacional de

Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es la responsable de diseñar e

implementar la gestión presupuestaria por resultados. Para estos efectos, créase una unidad

especial que en un plazo de dos (2) meses, elabore un Plan de Trabajo, el mismo que incluye los

instrumentos a ser desarrollados, los plazos de implementación y los mecanismos a través de los

cuales se evalúan los avances en dicha implementación. Dichos avances son informados a la

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República. - La

Dirección Nacional de Presupuesto Público desarrolla los mecanismos necesarios para la

transparencia de toda la información relacionada a los instrumentos de una gestión

presupuestaria por resultados. Para estos efectos, queda facultada a desarrollar en el portal del
45

Ministerio de Economía y Finanzas - MEF un sitio específico que contenga todo lo relacionado a

la gestión del proceso presupuestario del Sector Público. En el capítulo IV, artículo 15° de la

(Ley N° 28927 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, 2006),

establece, la Programación Presupuestaria Estratégica se introduce en todo el Sector Público en

el proceso de programación del presupuesto de 2008, como instrumento específico orientado a la

articulación de los planes estratégicos sectoriales e institucionales con la programación

presupuestal. Los lineamientos y las metodologías son desarrollados por la Dirección 30

Nacional de Presupuesto Público en un plazo de ciento veinte (120) días calendario. Los

indicadores de resultados son de uso obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional,

gobiernos regionales y para los gobiernos locales. La Dirección Nacional de Presupuesto Público

desarrolla la difusión de la información sobre los indicadores de desempeño formulados por los

diferentes Pliegos en el marco del proceso presupuestario 2007. Asimismo, los Pliegos

presupuestarios están obligados a sustentar sus proyectos de presupuesto y ejecución sobre la

base de la información generada por los indicadores de resultados y las evaluaciones específicas

(Payano Negrón, 2018).

Normas internas

Las normas internas constituyen lineamientos, criterios, métodos y disposiciones para una

buena aplicación y regulación del control interno en las principales áreas de la actividad

administrativa y/o operativa de la Unidad Ejecutora 004: Marina de Guerra del Perú, incluidas

las relativas a la gestión financiera, logística, de personal, de sistemas de información, entre

otras. Se dictan con el propósito de promover una administración adecuada de los recursos, y en

el marco de las disposiciones legales vigentes (Payano Negrón, 2018).


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CONCLUSIONES

Como herramienta El Presupuesto por Resultados influye en la mejora de la Gestión Gerencial,

porque parte de una visión integrada de planificación y articulación de la participación de los

actores y acciones para la consecución de resultados; así como plantea el diseño de acciones

articuladas en función a la resolución de los problemas críticos que afectan a la población y que

requiere de la participación de los diversos actores, que alinean su accionar en el sentido de lograr

el cumplimiento de sus objetivos y metas que debe traducirse en la prestación de mejores servicios

básicos para satisfacer de esa manera las demandas y exigencias de la población con la clara

intención de generar de manera permanente mayores y mejores niveles de bienestar.

El Presupuesto por Resultados como herramienta influye en la Gestión Gerencial respecto a la

planificación de sus actividades, porque permite la utilización del plan estratégico institucional

que constituye un instrumento fundamental que orienta la Gestión en lo que respecta a los objetivos

y metas que se desea cumplir en un determinado período en base a la consideración de su misión

y visión; así como para articular las actividades en el Plan operativo que es un instrumento de

gestión, que refleja los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las acciones, tareas y

trabajos necesarios para cumplir metas presupuestarias, establecidas para un período, así como la

oportunidad de su ejecución, debe ser diseñado en función a las metas presupuestarias que se

esperan alcanzar, su contenido sustantivo radica en la aplicación de la programación institucional.

Influye también en la mejora de la Gestión Gerencial, respecto a la ejecución de sus actividades

porque es la fase del proceso presupuestario durante la cual se concreta el flujo de ingresos y

egresos estimado, se debe considerar dentro de esta fase a las modificaciones presupuestarias que

se deben de realizar en el período anual debiéndose priorizar la captación, recaudan y obtienen los
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recursos financieros para ser aplicados o gastados en los programas, actividades y proyectos a

través del registro de los compromisos presupuestarios, por lo tanto la Gerencia Municipal debe

utilizar las estrategias más adecuadas para tomar las decisiones más correctas y oportunas con la

finalidad de lograr el cumplimiento de sus objetivos y metas; es decir debe existir una Gestión

eficiente basada en la prestación de -los servicios públicos con valor agregado. Como también

influye en la mejora de la Gestión Gerencial respecto al cumplimiento de sus objetivos y metas.


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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA GESTIÓN GERENCIAL DE LA

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50

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 http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/5208/DELGADO_TU

ESTA_INDER_GLEY_AVANCES.pdf?sequence

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 https://www.gob.pe/843-presupuesto-por-resultados

 https://es.scribd.com/document/363437653/EL-PRESUPUESTO-POR-

RESULTADOS-COMO-HERRAMIENTA-PARA-MEJORAR-LA-GESTION-

GERENCIAL-pdf

 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/prog_presupuestal/documento_inf

_PpR_GL_2014.pdf
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ANEXO

PRESUPUESTO
POR
RESULTADOS

TEORIAS AUTORES NECESIDADES INSTRUMENTOS MODELOS

DESCUARTIZACION
MEF-BURBANO PROGRAMAS PRESUPÙESTO POR
PRESUPUESTO ENTRE PLAN Y
RUIZ,JORGE PRESUPUESTALES PROGRAMA
PRESUPUESTO

METAS DE
ASIGNACION
DESEMPEÑO
GESTION ROBERT CONTRADADA EN SEGUIMIENTO
VINCULADAS ALA
INSUMOS
FINANCIACION

PREDOMINA LA PRESUPUESTO
GESTION POR EVALUACION
ROBINSON Y LAST INERCIA BASADO EN
RESULTADOA INDEPENDIENTE
PRESUPUESTAL FORMULAS

REDUCIDA
FLEXIBILIDAD PARA EL INCENTIVOS
PRESUPESTO POR INCENTIVO ALA
PRETORIUS CAMBIO DE PRESUPUESTALES DE
RESULTADOS GESTION
ESTRATEGIAS DESEMPEÑO
INTERTEMPORALES

PROGRAMA ENFASIS EN CONTROL


SCHICK
PRESUPUESTAL DE LEGALIDAD