MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA

"TRANSPARENCIA Y ÉTICA EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA"
 DEFINICIÓN DE ETICA
• Ethos y Mos, carácter y costumbre. Modo de conducta que
no responde a una disposición natural, es adquirida por
hábito.
• La ética es la teoría o ciencia del comportamiento moral de
los hombres en sociedad (conducta humana: hechos o
actos humanos).
• La ética lleva consigo elementos que los ciudadanos
comparten, sea cual sea su creencia religiosa, su relación
familiar, su profesión, su oficio; elementos comunes que
ayudan a la sociedad a vivir en armonía conforme a
principios de justicia, libertad, igualdad y solidaridad a fin
de hacer más satisfactoria la convivencia humana.
 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Es la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general;
atendiendo a la realización de un servicio público, y se somete
al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del contenido de
actos administrativos.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
LEGISLACIÓN PERUANA:
• Ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las
formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas son:
reglamentos, actos administrativos, contratos
administrativos, actos de la administración y por último los
hechos administrativos.
• Estas manifestaciones de la administración pública pueden
ser efectuadas tanto por: organismos, órganos y personas-
órgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.
• EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC, conocido como el
Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos,
consideraba como administración Pública únicamente al
Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios); a las entidades del subsector público
independiente incluidas las empresas estatales y, por
último, a los gobiernos locales representados por los
municipios.
Como vemos, el concepto de Administración Pública es
restrictivo y sólo se menciona al sector estatal,
excluyéndose al sector privado.
• LA LEY Nº 25035, conocida también como la Ley de
Simplificación Administrativa, amplía considerablemente el
concepto de Administración Pública. “Comprende a los
Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo (reparticiones de
éste último), las entidades, instituciones u órganos a los
que la Constitución les confiere autonomía, las
instituciones públicas descentralizadas, las empresas de
Derecho Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autónomos y, en
general , las entidades de Derecho Público del Estado en
cuanto ejerzan funciones administrativas.
Como vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto
debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de
Administración Pública” .
• EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada, reconoce como
entidades de la Administración Pública a los ministerios,
instituciones y organismos públicos y a otras instituciones
de la administración pública de cualquier naturaleza, sean
dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales.
Como apreciamos, nuevamente se excluyó al sector no
estatal que también ejerce función administrativa.
• EL DECRETO LEY Nº 26211 elevó a la categoría de Ley al
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retiró de su
esfera de dominio, es decir que ya no podía modificarlo por
vía reglamentaria. Ello equivale a decir que sólo podía
modificarlo a través de la emisión de una norma con rango
de Ley. Posteriormente, se dictó el Decreto Supremo Nº 02-
94-JUS, el cual aprobó el Texto Único de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública
mucho más amplio, comprende además de las entidades
del sector estatal a otras instituciones públicas o privadas
que presten servicios públicos, incluidas las universidades.
Se incluye pues al Sector no estatal.
• LA LEY Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es
la norma que actualmente regula los procedimientos
administrativos en el país.
En el Art. I del T. Preliminar indica que “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública al Poder Ejecutivo (incluyendo a los
Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados); al Poder
Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a
los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
les confieren autonomía; entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas, sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a
otro régimen; y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan serv. públicos o ejercen función administrativa,
(concesión, delegación o autorización del Estado), conforme a la
normativa de la materia.
 LA ÉTICA Y EL SERVICIO PUBLICO
• Cuando la ética se aplica y se pone en práctica en el
servicio público se denomina Ética Pública, señala
principios y valores deseables para ser aplicados en la
conducta del hombre que desempeña una función pública.
• Su eje central la idea de servicio: tareas y actividades que
realizan los funcionarios públicos están orientadas al bien
común.
• La ética de la función pública es la ciencia del buen
comportamiento en el servicio a la ciudadanía: mantiene la
confianza en la administración y sus instituciones, mediante
la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los
funcionarios en la gestión de los asuntos públicos a través
de valores (honradez, laboriosidad, eficacia, transparencia,
atención y servicio al ciudadano, imparcialidad, objetividad
y otros).
 LA ÉTICA PÚBLICA Y SU RELACIÓN
CON EL SERVIDOR PÚBLICO
• La ética pública: disciplina que estudia y analiza el perfil, la
formación y el comportamiento responsable y
comprometido de las personas que se ocupan de los
asuntos públicos, generando un cambio de actitud en ella al
inculcarles valores de servicio público (que son
fundamentales porque forman parte de la cultura
organizativa)
• La administración pública es responsable de los servicios:
salud, educación, vivienda, transporte, alumbrado público,
alcantarillado, asistencia social, mercados, espectáculos
públicos, seguridad pública, protección civil, parques y
jardines, turismo, acciones culturales, recolección de
basura, etc; con el objeto de hacer de los servicios públicos
instrumentos que satisfacen las necesidades de la sociedad.
 EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA
• Es uno de los valores éticos que todo servidor público debe
aplicar en el ejercicio de su función, de ahí la necesidad de
detenernos en su análisis y en su confrontación con otros
conceptos tales como el derecho a la información, el acceso
a la información y la rendición de cuentas con los que la
transparencia convive y se interrelaciona diariamente en la
labor pública.
• La transparencia en el gobierno, además de un valor, es un
mecanismo fundamental de exigibilidad pública y de
responsabilidad para con la sociedad.
• Se puede decir que esta idea nació como consecuencia de
una reflexión de talante económico, este proceso fue la
globalización de los mercados y la necesidad de contar con
mayor y mejor información sobre su verdadero
funcionamiento, a partir de las regulaciones y la probidad
de cada país.
 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Declaración Universal de los Derechos Humanos: es la garantía fundamental que
toda persona posee a: atraerse información, a informar y a ser informada.
El artículo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el difundirlas sin limitación de
fronteras por cualquier medio de expresión. De este derecho se pueden deducir
tres cuestiones muy importantes:
• A-El derecho a atraerse información: a) acceso a los archivos, registros y
documentos públicos y, b) la decisión de qué medio se lee, se escucha o se
contempla.
• B-El derecho a informar: a) las libertades de expresión y de imprenta y, b) la
constitución de sociedades y empresas informativas.
• C-El derecho a ser informado: a) recibir información objetiva, oportuna y
completa y, b) con carácter universal (linformación para todas las personas sin
exclusión).
Ley N° 27806 - LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

Artículo 10.- Información de acceso público, Las entidades de

la Administración Pública tienen la obligación de proveer la
información requerida si se refiere a la contenida en documentos
escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo,
para los efectos de esta Ley, se considera como información pública
cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público
que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así
como las actas de reuniones oficiales.

• Acceso a la información designa a aquella información que debe

solicitarse para obtenerla, ejercicio de un derecho ciudadano por
medio del cual los gobernados pueden conocer, solicitar y
supervisar las acciones de los gobernantes, por lo que la
información debe ser de dominio público a menos que existan
razones para reservarla.
 LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
• Rendición de cuentas, vinculado con la idea de controlar al poder,
de prevenir y evitar sus abusos, de limitarlo a ciertas normas y
reglas de conducta; poniendo en manifiesto la preocupación por
supervisar, controlar y restringir al poder (relevancia democrática)
• Así como un empleado rinde cuentas a su jefe, la autoridad
pública rinde cuentas a la comunidad, explicando sus acciones a
la sociedad, responsabilizando sus actos.
• Encierra dos dimensiones básicas, por un lado, la obligación de
políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de
justificarlas en público y por otro, incluye la capacidad de
sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado
sus deberes públicos.
ÉTICA PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
• La ética pública tiene que ver directamente con la integridad del servicio público, a
su vez, se hace posible gracias a la aplicación del valor de la transparencia. La
transparencia en el gobierno es una exigencia fundamental para su buen
funcionamiento porque requiere un mejor comportamiento ético, evitando así que
se produzcan y salgan a la luz las prácticas corruptas que pudieran existir en el
mismo.
• La creciente falta de confianza de los gobiernos es muy preocupante dado que el
llamado déficit de confianza se ha visto propiciado por los grandes niveles de
corrupción a los que se ha llegado, debido a la toma de decisiones inapropiadas
por parte de los funcionarios, lo cual requiere de cambios y reformas que
transformen la manera en que el sector público opera. Es necesario crear un clima
donde haya una mayor conciencia de las cuestiones éticas y donde se preste más
atención al fomento del comportamiento ético para así precaverse contra la
pérdida de integridad.
• Así, la transparencia se convierte en un valor fundamental para la ética pública.
Alcanzar la máxima transparencia de la rendición de cuentas en los diversos
estamentos y niveles del gobierno es una cuestión de conciencia y compromiso
con los valores éticos y sociales pues, sin transparencia, sin acceso a la información
y sin rendición de cuentas no hay democracia, no hay un correcto ejercicio del
poder, no hay un adecuado desempeño del servicio público, no hay ética pública.
RESPONSABILIDAD ANTE LA FALTA
DE TRANSPARENCIA Y ETICA EN EL
ORDENAMIENTO JURIDICO
PERUANO:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA,
CIVIL Y PENAL
• Primero es identificar la existencia de un sujeto responsable de un
conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de carácter
público al que por dicha condición se le puede denominar
funcionario, servidor, empleado público.
• La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de
acciones u omisiones, las cuales deben producirse dentro de la
funciones asignadas al empleado del Estado.
• La Ley Marco del Empleo Público, artículo 19°, establece que, los
empleados públicos son responsables civil, penal o
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio público.
• La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, Ley N°27785, contempla las siguientes
responsabilidades: Responsabilidad Penal, Responsabilidad Civil y
Responsabilidad Administrativa.
• La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados
o trabajadores del Estado, funcionarios o servidores públicos, que en el
ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado
como delito o como falta.
La jurisprudencia penal y el mismo Poder Judicial han establecido
mediante el Acuerdo Plenario N°02-2011 “El funcionario o servidor
público, en tanto en cuanto su responsabilidad penal se sustenta en la
infracción del deber”, siempre será autor de delito contrala
administración pública, sin perjuicio – claro está – de los diferentes
presupuestos que se requiera para de terminarla autoría de cada
injusto penal.
El Decreto Legislativo N 1243 tiene como finalidad evitar que personas
condenadas por graves casos de corrupción retornen a la
administración pública. Para ello, la ley establece la modificación de
varios artículos del Código Penal y del Código de Ejecución Penal, con
el objetivo de aumentar el plazo de duración de la inhabilitación (que
el juez impone en la condena de manera complementaria a la pena de
prisión). También incorpora la inhabilitación perpetua para los delitos
cometidos contra la administración pública. Asimismo, crea el Registro
único de Condenados Inhabilitados.
• Por ejemplo: un ministro se vale de su función para apropiarse de bienes del
Estado que le fueron asignados para un fin determinado. Este ministro estaría
cometiendo el delito de peculado, por lo que el juez lo condena y sanciona con
una pena no solo de prisión sino también de inhabilitación principal, según los
incisos 1,2 y 8 del artículo 36 del Código Penal.
• La inhabilitación tiene una finalidad preventiva debido a que busca alejar al
condenado de aquella posición o situación que pueda volver a ser usada para
seguir afectando al Estado.
• Según el artículo 38 del Código Penal, la duración de la pena de inhabilitación era
de 6 meses a 10 años. Sin embargo, con la modificación de la ley irá de 5 a 20
años.
• Con el Decreto Legislativo N°1243 también se incorpora en el artículo 38 la
inhabilitación perpetua, la cual se dará sólo en dos situaciones y cuando la acción
delictiva sea sobre bienes o ganancias que superen los 15 UIT (S/ 59,250). Estas
dos situaciones son: 1) cuando el actor del delito actúe como integrante de una
organización criminal, o 2) cuando la conducta delictiva recaiga sobre programas
con fines asistenciales, como por ejemplo: Qali Warma.
• la ley cumple de forma parcial el objetivo de la ley debido a que sólo prevé la pena
de inhabilitación perpetua para los casos graves de corrupción en organizaciones
criminales y en programas con fines asistenciales. Es decir, que para el resto de
casos se aplicaría la pena de inhabilitación temporal. “Los casos de corrupción
grave individual, es decir sin crimen organizado de por medio, no se le aplica la
inhabilitación perpetua.
• La responsabilidad civil es aquella en la incurren los servidores y
funcionarios públicos que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico al Estado.
Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el
servidor o el funcionario público sus funciones, por dolo o por culpa, sea
esta inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la entidad, y por
ende al Estado, es de carácter contractual y solidaria, y la acción
correspondiente prescribe a los 10 años de ocurridos los hechos que
generan el daño económico.
La Novena Disposición Final de la Ley N°27785, prescribe que, la
responsabilidad administrativa funcionales aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al
momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de
control.
• La responsabilidad administrativa desarrollada por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
evidencia dos supuestos en los cuales se podría incurrir en :
- En casos de Gestión deficiente
- La contravención a las normas de derecho administrativo o a las que
sean propias de la entidad pública.
El Código de Ética de la Función Pública, Ley 27815, se aplica en los supuestos
no previstos en la Ley N°30057