DERECHO DE MINERÍA

APLICACIÓN DE LA LEY DE CONSULTA

PREVIA EN EL SECTOR MINERÍA
CONSULTA PREVIA: DEFINICIÓN
“La Consulta Previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas
y los demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y
administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades
dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad
cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación.”

Fuente consultada : http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-

intercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/
Antecedentes normativos y jurisprudenciales
27/06/1989
•Firma de Convenio 169 OIT.
05/12/1993
•Aprobación por Resolución
Legislativa N° 26253.
02/02/1994
•Depósito del Instrumento de
Ratificación.
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12/05/2011
•Se publica el D.S. 023-2011-EM,
Reglamento del Procedimiento
para la aplicación del Derecho de
Consulta a los Pueblos Indígenas
para las Actividades Minero
Energéticas.
2007 - 2009
•STC 03343-2007-AA/TC,
Cordillera Escalera (20-02-2009)
•Stc. 06316-2008-PA/TC,
AIDESEP Vs. MINEM y otros.
•Stc. 54278-2009-PC/TC, se
exhorta al Congreso a cumplir
con desarrollo legislativo.
02/02/1995
•Entrada en vigencia para Perú.
07/09/2011
•Se publica la Ley N° 29785, Ley
de Consulta Previa.
03/04/2012
•Se publica el D.S. N° 001-2012-
MC, Reglamento de la LCP.
12/12/2013
•Directiva N° 002-2013-VMI-
Mcultura, “Procedimiento del
derecho de petición de los
pueblos indígenas para su
inclusión en un proceso de
consulta previa o para la
realización del mismo”.
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 El Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes

CONVENIO 169 OIT

Ratificación: Resolución Legislativa N° 26253, 02 de diciembre 1993. Depósito
de instrumento: 02 de febrero de 1994.Vigencia: 02 de febrero de 1995

Artículo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y
en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente; (…)
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.

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Desarrollo normativo en el Perú
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(Sentencia 5427-2009-PC/TC, 23 de agosto de 2010)
Exhortó al Congreso de la República y Ministerio de Energía y Minas a emitir Ley y
Reglamento

DECRETO SUPREMO N° 023-2011-EM – Derecho de consulta para actividades minero

energéticas
12 de mayo de 2011, vigencia 13 de mayo de 2011

LEY N° 29785 – Ley del derecho a la consulta previa

07 setiembre de 2011

DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MC – Reglamento

03 de abril de 2012

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Aspectos generales

¿Qué se consulta?
Las medidas legislativas o administrativas que afecten
directamente sus derechos colectivos.

Medidas administrativas: Acto administrativo

que faculta el inicio de la actividad o
proyecto, o el que autorice a la
Administración a la suscripción de contratos
con dicho fin.

¿Cuándo se consulta?
Antes de que se apruebe la medida.

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Ámbito de Aplicación en el Perú

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 Otorgamiento de concesiones mineras NO afecta los
derechos colectivos de los pueblos indígenas

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 Otorgamiento de concesiones mineras NO afecta los
derechos colectivos de los pueblos indígenas

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 Otorgamiento de concesiones mineras NO afecta los
derechos colectivos de los pueblos indígenas

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Experiencias prácticas de consulta previa en el
Sector Minería
Nombre de proyecto Nombre de comunidad Pronunciamiento de la Comunidad
Proyecto de Exploración Comunidad campesina de Santa Rosa A favor que el MINEM autorice el inicio de las
Toropunto (empresa SMC de Quikakayan, ubicada Ancash. actividades de exploración del proyecto de exploracion
Toropunto LTD) minero Toropunto.
Proyecto de Exploración Comunidad campesina de Cotarusi, A favor que el MINEM autorice el inicio de las
MISHA (Minera Barrick ubicada en Apurimac. actividades de exploración del Proyecto de
Misquichilca S.A.) exploración minero Misha.
Proyecto de Exploración Comunidades campesinas de PARA y Inicialmente, en contra de los proyectos de
Apumayo (empresa comunidad campesina de SANCOS, exploración y explotación minera Apumayo.
Apumayo S.A.C.) ubicadas en el departamento de
Ayacucho. Posteriormente, la comunidad campesina PARA
decidió desistir de participar en el proceso de consulta
previa.

De otro lado, a comunidad campesina de SANCOS

concluyó estar de acuerdo con la medida
administrativa de inicio de la actividad de exploración
minera.

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Experiencias prácticas de consulta previa en el
Sector Minería

Proyecto de Exploración Guadalupe Comunidad campesina de Pararín, en el A favor de la medida administrativa para
(Compañía Minera Milpo S.A.C.) departamento de Ancash. que el MINEM pueda autorizar el inicio de
las actividades de exploración del
proyecto de exploración Guadalupe.

Proyecto de Exploración La Merced Comunidad Campesina de Quilla Ayllu, A favor de la medida adminsitrativa para
(Minera Barrick Misquichilca S.A.) provincia de Huaraz. que el MINEM, pueda autorizar el inicio de
las actividades de exploración del
proyecto de exploración La Merced.

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Procedimiento de consulta previa
Principios

Oportunidad, interculturalidad, buena fe, flexibilidad, plazo razonable, ausencia de coacción,

información oportuna.

Etapas

Inicio del Reuniones Publicidad a Evaluación Diálogo Decisión final

proceso Información
preparatorias la medida interna intercultural

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 ¿Quiénes intervienen?

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¿Es vinculante la consulta previa?
•Los pueblos indígenas NO TIENEN DERECHO A VETO. Si no se alcanza
un acuerdo, las entidades promotoras pueden dictarlas, procurando
garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas, y los derechos
a la vida, a la integridad y al pleno desarrollo.

•El acuerdo total o parcial es vinculante. Dichos acuerdos son exigibles

administrativa y judicialmente.

•Se requiere el consentimiento de los pueblos indígenas para su traslado.

•Se requiere el consentimiento de los pueblos indígenas para almacenar o

realizar la disposición final de materiales peligrosos en sus tierras.

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Revisión de la Sentencia de 1° Instancia
(Exp. 32365-2014)

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