Guia de Riesgos Contratacion Web PDF

VEEDURÍA
DISTRITAL
Prevención • Transparencia • Incidencia
GUÍA DE RIESGOS
PREVISIBLES CONTRACTUALES
Bogotá D.C., julio de 2017

GUÍA DE RIESGOS
PREVISIBLES CONTRACTUALES
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia
con el artículo 17 del Acuerdo 24 de 1993.
Bogotá D.C., julio de 2017

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VEEDURÍA DISTRITAL
Veedor Distrital
Jaime Torres-Melo
Viceveedor Distrital
Daniel Andrés García Cañón
Veedora Delegada para la Contratación

Tatiana Mendoza Lara
Equipo Veeduría Delegada para la Contratación

Adibi Jalima Jalafes Montes
José Antonio Camargo Galvis
GUÍA DE RIESGOS
PREVISIBLES CONTRACTUALES - 3-
Introducción 5
1. Las matrices de riesgos previsibles en las entidades del Distrito y la importancia que merece................................................................ 7
2. Herramienta................................................................................................................................................................................................10
3. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................................................................................... 26
3.1 Conclusiones........................................................................................................................................................................................ 26
3.2 Recomendaciones................................................................................................................................................................................ 26
Referencias................................................................................................................................................................................................. 27
Lista de Tablas
Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección....................................................................... 10
Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra........................................................................................................................ 12
Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles............................................................................... 15
Tabla 4. Riesgos generales aplicables a Contratos de Arrendamiento........................................................................................................ 10
Tabla 5. Riesgos generales aplicables a Contratos de Consultoría..............................................................................................................10
Tabla 6. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Vigilancia............................................................................................. 21
Tabla 7. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Aseo y Cafetería.................................................................................. 23
Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión................................. 25
VEEDURÍA
DISTRITAL
GUÍA DE RIESGOS
Introducción
La Veeduría Distrital, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia con el artículo 17
del Acuerdo 24 de 1993, trabaja en pro del mejoramiento de la gestión pública distrital, generando a través de informes, diagnósticos,
guías, herramientas, lineamientos y metodologías, entre otros, insumos que permiten mejorar la transparencia y efectividad en las actua-
ciones administrativas contractuales de las entidades distritales.
Uno de los procedimientos establecidos en la Veeduría Distrital, que coadyuva al mejoramiento de la gestión contractual de las entidades
distritales, es el de Valoración de Riesgos Contractuales, implementado para brindar a las entidades del Distrito, una orientación en la
identificación y análisis tanto en riesgos asociados a la gestión contractual como en aquellos riesgos previsibles establecidos en los proce-
sos de selección, de acuerdo a la modalidad de selección y a la tipología del contrato que pretenden celebrar.
En este contexto, es importante resaltar que la administración de riesgos es “el conjunto de procesos dirigidos a proteger a la entidad
estatal de los eventos adversos que se pueden presentar en el proceso de contratación. La administración de riesgos permite reducir la
probabilidad de ocurrencia del evento y de su impacto en el proceso de contratación”.1
Actualmente, todas las entidades distritales que rigen su actividad contractual por el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, deben realizar el análisis correspondiente de los riesgos previsibles que se pueden presentar en el desarrollo de los procesos
contractuales que adelanten y en los contratos que ejecuten, para lo cual deben dar cumplimiento a la normatividad vigente y tener en
consideración los manuales y guías referidos a la materia, entre los cuales se encuentran los siguientes:
a) La Ley 1150 de 2007 establece lo siguiente:
- Artículo 4: “De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes
deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación”.
b) El Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:
- Acápite de Definiciones: Riesgo: “Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro
de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato”.
- Artículo 2.2.1.1.2.1.1. “Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para
elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del
público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los
indicados para cada modalidad de selección:
(…)
1 Risk Assessment and Management: Managing Risks in Products and Services Contracting, Department of Finance, Government of Western Australia, 2011.
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6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
(…)”
- Artículo 2.2.1.1.1.6.3. “Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de
Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías
que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”.
c) El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), emitió el documento 3714 de 2011 denomi-
nado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública”, el cual tiene como propósito
principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos sometidos al
Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su tipificación,
estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.
d) Colombia Compra Eficiente, expidió el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos
de Contratación, el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se establece
que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes
Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo en
cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como
resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio
económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda
satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad
Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.
En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo y marcar una pauta en la identificación de riesgos
previsibles de los procesos de selección, ha desarrollado la presente guía con la intención de subrayar la importancia de dicha actividad y
suministrar una muestra general de los posibles riesgos previsibles que se pueden presentar en las etapas de planeación, selección,
contratación y ejecución, según la tipología contractual, delimitando las más empleadas en el Distrito Capital.
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1. Las matrices de riesgos previsibles en las

entidades del distrito y la importancia que merecen
La Veeduría Distrital, en desarrollo de la implementación del procedimiento de valoración de riesgos contractuales en varias entidades
distritales, ha detectado que la estimación, asignación y tipificación de los riesgos previsibles es deficiente, situación que puede tener
origen en varios factores, los cuales se explican a continuación.
La constante modificación normativa en materia contractual, la cual pretende regular detalladamente cada uno de los procesos de
selección, sus principios y sus diferentes etapas, propendiendo por la disminución de actos de corrupción y obtener así una estructura
contractual más sólida y fortalecida, impone un sinnúmero de actividades y requisitos que deben ser cumplidos por todas las entidades,
pero que a veces por cuestiones de tiempo, de ausencia de equipo humano, desconocimiento del tema y quizás por la resistencia al
cambio, no son asumidas con la mejor disposición y empiezan a realizarse de manera mecánica, sin tener en cuenta el verdadero valor e
importancia que ameritan.
La estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles establecidos en la matriz de riesgos, es una tarea administrativa de orden
precontractual, que no se desarrolla con rigurosidad por parte de algunos operadores contractuales, tal y como se ha evidenciado al
encontrar las siguientes debilidades:
1. En varias oportunidades una matriz de riesgos es usada para diferentes procesos contractuales, sin tener en
cuenta la clase de contrato que se pretende celebrar, encontrándose situaciones como las siguientes:
- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de prestación de servicios, contiene riesgos
referentes a contratos de obra.
- La matriz de riegos previsibles establecida para contratos de obra, contiene riesgos referentes a contratos
de suministro.
- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de interventoría, contiene riesgos de contratos de
arrendamiento.
Lo anterior, demuestra que en muchas ocasiones la matriz de riesgos previsibles no es elaborada para cada
proceso contractual, en la cual se debe analizar su objeto, alcance, valor, forma de pago, obligaciones específicas,
entre otros, para poder establecer la clase de riesgos que pueden presentarse desde su planeación hasta el
momento final de su ejecución y realizar un reparto equitativo de cargas entre la entidad y el contratista. No
obstante, en muchas oportunidades se prefiere tomar una matriz de riesgos de un proceso de selección y usarla
en otros procesos, sin revisar y analizar si los riesgos allí establecidos corresponden a la realidad del proceso
contractual. En pocas palabras, dan cumplimiento a la exigencia legal de contar con una matriz de riesgos
previsibles, pero careciendo de su elaboración individual y detallada de acuerdo a las características propias de
cada contrato a celebrar.
2. Se establecen riesgos imprevisibles tales como: Temblores, terremotos, incendios, inundaciones, entre otros,
los cuales no cuentan con la recopilación de datos estadísticos de entidades públicas o competentes que
establezcan su previsibilidad, lo cual implica que son riesgos que ameritan circunstancias o eventos que no
pueden presagiarse y por tal motivo no deben hacer parte de la matriz de riesgos.
3. Se establecen riesgos que se encuentran cubiertos por el régimen legal de garantías (seriedad de la oferta,
cumplimiento del contrato, calidad de los bienes y servicios, estabilidad de la obra, salarios y prestaciones
sociales, buen manejo del anticipo, responsabilidad civil extracontractual), los cuales no deben hacer parte de la
matriz, por ser riesgos que se pueden amparar a través de los mecanismos de cobertura dispuestos para tal fin.
Dicha recomendación es impartida por el documento CONPES 3714 2.
2 Se confunden los riesgos previsibles en la contratación con otros conceptos que cuentan con tratamiento propio en el marco de la responsabilidad contractual, responsabilidad extracontractual o cumplimiento de las obligaciones
contractuales. Por ejemplo, incumplimientos del contratista, la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administración por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, los cuales se
encuentran cobijados por el Régimen de Garantías previsto en el Decreto 4828 de 2008. DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011.
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4. Se evidencia que se estimaron y tipificaron los riesgos previsibles, sin embargo, no fueron asignados y
tampoco se definieron los mecanismos de control.
5. Los riesgos previsibles se describen de forma enredada o incomprensible.
6. Se confunden los riesgos previsibles con causas y/o consecuencias de los mismos.
7. Aun cuando las matrices de riesgos previsibles se encuentran elaboradas con algunas deficiencias, los
potenciales oferentes interesados en los procesos de selección tampoco interactúan propositivamente con
relación a este tema. Son pocos los proponentes que se detienen a analizar los riesgos previsibles propuestos
por la entidad contratante, dejando pasar dicha actividad desapercibida en el proceso de selección.
Las anteriores situaciones conllevan a esta entidad de control a concluir que algunos operadores contractuales no han evidenciado la
importancia del diligenciamiento adecuado y juicioso de una matriz de riesgos previsibles.
Por su parte, las matrices de riesgos previsibles pretenden el fortalecimiento de los procesos de planeación, permitiendo la apreciación
anticipada de los eventos adversos que puedan afectar el normal desarrollo de los procesos contractuales y de la ejecución del contrato
mismo, con el fin de repartir las cargas económicas, administrativas, financieras y técnicas entre las partes intervinientes, para así evitar
futuras reclamaciones como consecuencia del desequilibrio de las cargas contractuales.
Sin embargo, en la manera en que actualmente son diligenciadas las matrices de riesgos previsibles, es evidente que al ejecutar dicha
labor, no se tiene presente su carácter preventivo, con el cual se lograría disminuir costos imprevistos en la ejecución contractual y evitar
procesos judiciales y tener asignadas las cargas de manera equilibrada entre contratante y contratista.
Dando alcance a la importancia de la actividad de previsibilidad y en aras de evidenciar que la función preventiva en materia contractual
sucede de la misma manera en que una persona del común realiza una actividad rutinaria, se presenta el siguiente relato:
Llegó semana santa y Pedro quiere salir de viaje con su familia, debido a que considera que se merecen unas
buenas vacaciones. Decide que va a llevar a su esposa y sus dos hijos a Cartagena a disfrutar de la playa, la
brisa y el mar. Haciendo un presupuesto, la opción más cómoda para viajar es hacerlo por tierra, llevando su
vehículo familiar. Pedro es un hombre inteligente y responsable, motivo por el cual antes de iniciar sus vacaciones
realizó el siguiente análisis de riesgos vacacionales:
a. Hace un listado de todos los elementos de aseo, medicamentos y alimentos que necesitan para pasar unas
vacaciones increíbles y que no les haga falta nada.
b. Llega a casa y dialoga con su esposa sobre el mercado que va a realizar y recibe las recomendaciones que
le hace su esposa.
c. Pedro va y realiza el mercado, revisando todas las fechas de vencimiento de los productos, con el propósito
que nadie se vaya a enfermar.
d. Es un viaje largo y nadie está exento de sufrir algún tipo de accidente, por eso Pedro tiene claro que en caso
de un choque, el seguro contra todo riesgo que se encuentra vigente y debe cubrir cualquier daño que se genere
en su vehículo o algún tercero.
e. Como el viaje implica tantas horas de desplazamiento, él se hará responsable de las primeras 10 horas de
conducción y su esposa debe responder por las 6 horas restantes.
f. En caso de una pinchada, se cuenta con una llanta de repuesto y será Pedro quien deberá hacer el cambio de llanta.
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g. Es posible que se presente un trancón en carretera que implique estar estacionados por varias horas, lo cual
va a generar hambre y sed en los niños, razón por la cual su esposa deberá llevar unas bebidas y unos sándwich
de emergencia.
h. Existe la posibilidad de sufrir un robo, motivo por el cual Pedro llevará dinero en efectivo suficiente para los
gastos que implican el desplazamiento de Bogotá a Cartagena y el resto del dinero lo tiene guardado en su
cuenta bancaria.
i.Como los niños disfrutan tanto del agua y el sol, será su esposa la responsable de evitar que los niños sufran
una quemada, motivo por el cual ella deberá estar pendiente de la aplicación permanente de bloqueador solar.
j. Como los niños tienen tanta energía y les gusta divertirse, con el propósito de evitar que el aburrimiento se
haga presente, serán ellos quienes deban escoger y empacar los juegos de mesa, el balón y los demás elemen-
tos de diversión.
k. Aun cuando los niños son muy pilos, nunca dejan de ser curiosos y arriesgados, por lo tanto cada vez que
ingresen al mar, Pedro siempre los deberá acompañar.
Teniendo claro el panorama de Pedro, es evidente que previó los riesgos que se le pueden presentar desde la planeación de su viaje, el
desplazamiento por tierra y el disfrute de sus vacaciones, estableciendo qué responsabilidades recaían sobre él y cuáles sobre su esposa
e hijos. Sin embargo, consideramos importante hacer las siguientes preguntas:
- ¿Si Pedro fuera soltero y aun así quisiera viajar a Cartagena, cree usted que hubiera estimado los mismos riesgos?
- Pedro continúa con el plan de las vacaciones familiares a Cartagena, pero decide que el viaje debe realizarse
en avión. ¿Cree usted que aun cuando la familia viaja a Cartagena, los riesgos seguirían siendo los mismos si
se desplazan en avión?
- Si Pedro fuera de vacaciones con su familia, pero prefiere ir al Nevado ¿Los riesgos previstos serían los mismos?
El anterior ejercicio demuestra que efectivamente cualquier actividad implica una planificación y una tarea de prevención de situaciones
adversas y la gestión contractual no es la excepción. Así, como en el caso de Pedro, en el cual, cualquier cambio en sus planes vacacionales
hace variar los riesgos contemplados, igualmente sucede en materia contractual, ya que se debe tener claro que no todos los contratos
comparten los mismos riesgos, debido a que el objeto, el valor, el plazo y sus condiciones técnicas los hacen especiales y por lo tanto sus
riesgos difieren.
Por ejemplo, si bien es cierto que existen varios contratos de obra, no es lo mismo estimar, tipificar y asignar los riesgos previsibles para
un contrato de obra de mantenimiento de una sede administrativa, que realizar la construcción de un hospital o realizar la reparación de una
malla vial; aun cuando el fin último es una obra, cada una de ellas tiene unas condiciones diferentes y por lo tanto sus riesgos también lo son.
Ahora bien, si es claro que entre contratos de una misma tipología sus riesgos cambian, la situación es más evidente al pensar que los
riesgos de un contrato de suministro, no pueden ser los mismos que los establecidos para un contrato de obra o de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, es decir, que los riesgos varían de acuerdo a la tipología contractual. Es por eso, que hoy la Veeduría
Distrital hace un llamado a las entidades distritales, con el propósito que valoren la oportunidad que tienen de blindar su gestión contractual
de una manera organizada y consecuente, debido a que la elaboración adecuada de una matriz de riesgos previsibles, le permite a la
Entidad realizar un análisis detallado de sus actividades y de las eventuales adversidades que se le pueden presentar en las etapas de
planeación, selección, contratación y ejecución, permitiéndole establecer los mecanismos de control y prevención necesarios para una
óptima administración, logrando así la toma adecuada de decisiones y equilibrar las cargas económico-contractuales entre el contratista y
la entidad contratante, evitando futuros inconvenientes o pleitos entre las partes.
En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo a las entidades del distrito y marcar una pauta en la
identificación de riesgos previsibles de los procesos de selección, para la prevención de futuros inconvenientes de orden contractual, ha
elaborado la herramienta que a continuación se presenta.
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2. Herramienta
El presente instrumento es el resultado del trabajo realizado por la Veeduría Distrital, en el cual se revisaron cientos de procesos de
selección, con el propósito de analizar las matrices de riesgos previsibles y detectar cuáles de los eventos adversos que las conformaban eran
adecuados, idóneos y pertinentes. Dicha investigación se efectuó en procesos contractuales de entidades del nivel nacional, departamental,
distrital y municipal, con el objeto de tener un panorama amplio respecto de las matrices de riesgos elaboradas por diferentes nivel y
sectores de la organización estatal.
Los riesgos que se van a relacionar a continuación, fueron revisados, analizados y organizados de manera práctica para que puedan ser
examinados por las entidades distritales, para lo cual, se inicia con un primer bloque de riesgos previsibles generales, los cuales son
aplicables a diferentes procesos de selección y distintas tipologías contractuales. Posteriormente, se ofrecen 7 grupos de riesgos previsibles,
correspondientes a las tipologías contractuales más utilizadas en el Distrito Capital como lo son: obra, suministro de bienes, arrendamiento,
consultoría, servicio de vigilancia, servicio de aseo y cafetería, y contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.
Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección
Generales
Descripción Consecuencias Etapas
Que se describa de manera inadecuada la Que se seleccione un contratista que no

necesidad que se pretende satisfacer. Que los esté en capacidad de cumplir con el
requisitos habilitantes y de calificación queden
1 mal establecidos.
objeto del contrato. Planeación
Recursos insuficientes para la ejecución

Deficiente elaboración del presupuesto de la obra. del contrato.
Falta de capacidad para promover y adelantar el Revocatoria del Proceso de selección.

2 proceso de selección. Nulidad del acto administrativo de apertura.
Planeación
Errores en la proyección de la propuesta

económica por parte del proponente que
3 conlleven a pérdidas o baja utilidad en la Pérdidas económicas para el contratista. Selección - ejecución
ejecución del contrato.
Riesgo de colusión, en el cual dos o más

oferentes realizan acuerdos de manera Adjudicación viciada por error.
4 fraudulenta con el fin de lograr que el proceso se Investigaciones disciplinarias y fiscales.
Selección
adjudique a un proponente en particular.
Selección de una oferta como adjudicataria que Posible nulidad del contrato.
no cumpla con los requisitos habilitantes o cuyo Investigaciones administrativas, fiscales,
5 oferente se encuentre incurso en alguna disciplinarias y penales.
Selección
inhabilidad o incompatibilidad.
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PREVISIBLES CONTRACTUALES - 11 -
Generales
Cuando durante el desarrollo del proceso de

6 selección deba revocarse el acto administrativo Revocatoria del Proceso de selección. Selección
de apertura.
Que ninguno de los proponentes cumplan los

Declaratoria de desierta del proceso de
7 requisitos habilitantes establecidos en el pliego
selección.
Selección
de condiciones.
Adjudicar una propuesta artificialmente baja / Reclamaciones del contratista por

8 Que el valor del contrato no corresponda a los desequilibrio económico, con el Selección
precios del mercado. propósito de evitar pérdidas.
Celebración de contratos sin el lleno de los Posible nulidad del contrato.

9 requisitos legales. Contratación
Investigaciones disciplinarias y penales.
Retraso en la ejecución del contrato

Demora en la iniciación del contrato por falta del
10 interventor. principal objeto de interventoría. Ejecución
del contrato y posible variación del valor

Cambios en la normativa que modifique o
11 imponga nuevas obligaciones al contratista. del mismo. Ejecución
Detrimento patrimonial.
No iniciar los procesos administrativos de
imposición de multas, sanciones o incumplimien- Investigaciones disciplinarias, fiscales y
12 tos de manera oportuna. penales.
Ejecución
Retraso en la ejecución contractual.
Pérdida de competencia para liquidar

No liquidar los contratos en los plazos acordados en sede administrativa.
13 en el contrato o los establecidos por la Ley. Ejecución
Incertidumbre del estado del contrato.
Falta de paz y salvo por las partes.

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Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra
Contratos de Obra
Las condiciones técnicas previstas por la entidad Declaratoria de desierta del proceso de
contratante para la ejecución del contrato, selección.
1 impiden la viabilidad y correcta ejecución del
Planeación - Ejecución
mismo. Modificaciones presupuestales y
prórrogas al contrato suscrito.
No existe contrato de interventoría o el proceso Demoras en el inicio de la ejecución del

para seleccionar interventor no ha iniciado o no contrato.
2 se ha adjudicado. Ejecución
posibles reclamos económicos por parte
el contratista.
Fluctuación de los precios de los insumos y Retrasos en la ejecución del contrato,

combustibles, desabastecimiento de materia posible variación del valor del mismo,
3 prima y especulación de precios. imposibilidad del contratista para Ejecución
continuar con la ejecución del contrato.
Alteración del orden público por parte de los Demoras en la ejecución del contrato e
4 grupos al margen de la Ley. incumplimiento del cronograma de obra.
Ejecución
Oposición o condicionamiento de la comunidad a Demoras en la ejecución del contrato e

5 la ejecución del contrato. incumplimiento del cronograma de obra.
Ejecución
Suspensión del contrato por oposiciones de la Suspensión del contrato y retraso en el

6 comunidad o acciones populares. cumplimiento del contrato.
Ejecución
Inadecuada gestión del contratista que afecte

Suspensión del contrato y retraso en el
7 negativamente a la comunidad, impidiendo la
cumplimiento del mismo.
Ejecución
ejecución contractual.
Fallos en las telecomunicaciones, suspensión de

servicios públicos, advenimiento de nuevos Ejecución
desarrollos tecnológicos o estándares que deben Retrasos en la ejecución del contrato y
8 ser tenidos en cuenta para la ejecución del posible variación del valor del mismo.
contrato, y que tengan impacto directo con la
debida ejecución del contrato.
Demoras en la entrega de información por parte de un Retrasos en la ejecución del contrato y

9 tercero o actos de entidades públicas que generan posible variación del valor del mismo. Ejecución
inoportunidad en el cumplimiento del contrato.
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Contratos de Obra
Imposibilidad de generar pagos.

Demora en la radicación oportuna por parte del
CONTRATISTA de las facturas (correctamente Incumplimiento de las obligaciones
10 diligenciadas y firmadas) y/o cuentas de los contractuales por parte del contratista.
Planeación – Ejecución
gastos reembolsables.
Inconvenientes presupuestales.
Suspensión del contrato por causas ajenas a las

11 partes.
Retraso en el cronograma de obra. Ejecución
Daños ocasionados por delincuencia común Retrasos en la obra y/o posible incumplimiento
12 (Hurtos a los equipos y maquinaria de obra) del contrato. Ejecución
Salida del mercado de insumos, herramientas o Ejecución

Retraso en el cronograma de obra, incumpli-
13 materias primas requeridas para la ejecución de la obra. miento parcial o total del contrato.
Accidentes del personal de campo que apoya la Demandas de carácter laboral.

14 ejecución de la obra y que está a cargo del Ejecución
contratista. Retrasos en el cumplimiento del contrato.
Accidentes del transportador que lleve insumos

15 y/o materiales y/o maquinaria y/o equipos y/o Retraso en el cronograma de obra. Ejecución
personal del CONTRATISTA.
Si es en la etapa de planeación, se deberá

16 realizar los ajustes al estudio previo, pliego
de condiciones, presupuesto y especifica-
Variación de cantidades de obra o especificacio-
ciones técnicas. Planeación - Ejecución
nes técnicas del producto.
Si es en la etapa de ejecución, se requerirá

modificar el contrato en su valor y en los
anexos técnicos.
Cambios políticos o reformas de las condiciones

17 económicas del mercado a nivel interno y externo Dificultades en la ejecución del contrato,
probable variación de las condiciones Ejecución
que conlleven a cambios significativos en los
precios contratados. económicas.
Ejecución de mayores cantidades de obra

18 requeridas, pero que no se encuentren autoriza- Aumento en los costos del contratista. Ejecución
das por el contratante.
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Contratos de Obra
Posibles retrasos en la ejecución del

19 Inseguridad en zona de ejecución de la obra. contrato, incremento en costos de
Ejecución
transporte o mano de obra.
Dificultad para conseguir recursos financieros Posibles retrasos en la ejecución del

necesarios para lograr el objetivo del contrato, así
20 como el valor adicional que representen plazos,
contrato.
Ejecución
tasas, garantías, contragarantías, refinanciacio- Incumplimiento del contrato.
nes, causados con ocasión de los mismos.
Condiciones climáticas o ambientales extremas,

21 las cuales puedan preverse con los históricos y
Posibles retrasos en la ejecución, daños a
Ejecución
obras ya ejecutadas.
los informes ambientales existentes.
Liquidación unilateral o solicitud de

Retrasos en la liquidación del contrato por no liquidación judicial.
22 existir mutuo acuerdo entre las partes. Ejecución
Pérdida de competencia para liquidar en
sede administrativa.
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Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles
Contratos de Suministro de Bienes Muebles

Descripción inexacta o incompleta de los bienes, Adquisición de bienes que no cumplen

con las necesidades de la entidad.
1 que no satisfaga la necesidad específica de la
entidad. Planeación
Daño patrimonial – Investigaciones fiscales.
Errores en la proyección de la propuesta

económica por parte del proponente que
2 conlleven a pérdidas o baja utilidad en la Pérdidas económicas para el contratista. Selección - Ejecución
ejecución del contrato.
Causas externas a las partes que demora la entrega

de los productos de acuerdo al plazo contractual Sobrecostos y perdida del costo de
3 pactado, tales como accidentes de tránsito, oportunidad Ejecución
paros, derrumbes, alteración del orden público.
Cambios originados en la necesidad del contratante Sobrecostos y variación del valor y

4 de hacer ajustes a las especificaciones técnicas. condiciones de entrega en el contrato.
Ejecución
Cambios normativos o por la expedición de Rompimiento del equilibro económico del

normas posteriores a la celebración del contrato, Ejecución
contrato
5 que afecte las condiciones económicas, técnicas
y/o jurídicas inicialmente pactadas.
Efectos provenientes de las variaciones de las

tasas de interés, de cambio, devaluación real y otras
Disminución de utilidades, variación de las
6 variables del mercado, frente a las estimaciones
expectativas económicas del contratista
Ejecución
iniciales del contratista, que pueden afectar las
utilidades esperadas o generar perdida.
Pérdida o deterioro de los suministros con anterioridad Retrasos en el cronograma de entrega.

7 a la entrega al contratante, por causa de fenómenos Ejecución
climáticos, dentro de los parámetros previsibles. Sobrecostos – Perdida de utilidad
Paros, huelgas, actos terroristas, y hechos Retrasos en la ejecución del contrato.

8 similares que impidan la entrega puntual y Ejecución
oportuna de los bienes. Aumento en los valores inicialmente pactados.
Incrementos o tardanzas en los procedimientos Demora o retrasos en el cumplimiento de

9 de importación. entrega de los bienes.
Ejecución
Desabastecimiento de los bienes objeto del

10 suministro.
Retrasos en el cumplimiento del contrato. Ejecución
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Contratos de Suministro de Bienes Muebles
Falta de recursos por parte de la entidad

contratante para pagar la totalidad de los bienes Mora en el pago, incumplimiento del
11 suministrados en los plazos establecidos. contrato y posible
Planeación – Ejecución
Daños a los bienes entregados por el contratista,

por la demora de la entidad contratante en el
12 ingreso correspondiente al almacén y/o por su
Detrimento patrimonial. Ejecución
indebida custodia y protección.
No realizar la liquidación del contrato en los

13 términos pactados en el contrato o los establecidos Incumplimiento normativo. Ejecución
en la norma.
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Tabla 4. Riesgos generales aplicables a Contratos de Arrendamiento
Contratos de Arrendamiento
1 Indebido análisis del estudio de mercado. Detrimento patrimonial. Planeación
Cuando en el mercado no existe suficiente oferta Retraso en el proceso de selección del

2 de inmuebles que cumplan con las condiciones contratista (arrendador), que afecta la Selección
requeridas por la entidad contratante. satisfacción de la necesidad.
Afectación de las funciones propias de la

entidad.
Selección de un inmueble que después no satisfaga
3 las necesidades de la entidad. Incumplimiento de las metas propuestas Selección
por la entidad.
Alteración de las condiciones económicas del Desequilibrio financiero.

4 contrato, como consecuencia de la variación del Ejecución
mercado inmobiliario. Sobrecostos en la ejecución contractual.
Sobrecostos en la ejecución contractual.

Fallas en las instalaciones eléctricas, de agua y en
5 general de la estructura física del inmueble, que Incumplimiento del contrato. Ejecución
impidan el uso y goce parcial o total del inmueble.
Perturbación del uso de inmueble.
Problemas con las instalaciones de redes de

conectividad y/o sobrecargas de energía que
6 impliquen no mantener operativos los equipos Afectación de las funciones propias de la
Ejecución
entidad.
tecnológicos indispensables para que opere la
entidad pública.
Negociación para la permanencia de la

entidad arrendataria con el nuevo
propietario arrendador.
Pleito entre las partes.

7 Venta del inmueble arrendado. Ejecución
Terminación anticipada del contrato.
Búsqueda de nuevo inmueble.
La entidad no cuenta con los recursos para pagar Mora en el pago y puede ocasionar
8 en los plazos acordados en el contrato, por indebida desequilibrio económico del contrato. Ejecución
programación del PAC.
- 18 -
Contratos de Arrendamiento
Ejecución incompleta del contrato.

Solicitud de entrega anticipada del inmueble por
parte del arrendador. Pago de multa o sanción.
9 Ejecución
Reubicación.
Perturbación de la ejecución del contrato.

Problemas de orden público que atenten contra la
10 integridad del inmueble. Ejecución
Mantenimiento correctivo del inmueble.
Pleitos entre terceros y el arrendador que impidan

11 la ocupación pacífica y tranquila del inmueble. Perturbación de la ejecución del contrato. Ejecución
GUÍA DE RIESGOS
Tabla 5. Riesgos generales aplicables a Contratos de Consultoría
Contratos de Consultoría
Estimación errada o inadecuada de la propuesta Sobrecostos y reclamaciones de rompimiento

económica realizada por el proponente por no del equilibrio económico por parte del contratista.
1 calcular los costos de los conceptos necesarios
Selección - Ejecución
para el cumplimiento del objeto del Contrato. Perdida de utilidad.
Imposibilidad de firmar el contrato.

Que el proceso de selección que dio origen al
2 contrato principal objeto de interventoría, se En caso de haber suscrito contrato, procederá Contratación
declare desierto o no pueda celebrarse. la suspensión del mismo hasta que se
seleccione el contratista del contrato principal.
Ausencia o carencia de información necesaria para

3 la ejecución del contrato, tales como estudios, Retrasos en la ejecución del contrato. Planeación - Ejecución
diseños, planos, permisos, licencias, entre otros.
El número de personal contratado es mayor al Sobrecostos en la ejecución del contrato.

4 propuesto por el oferente, para poder cumplir con Ejecución
sus obligaciones contractuales. Pérdida de utilidad.
Retrasos en la ejecución del contrato.

Demora en el trámite de adquisición de permisos
5 y/o licencias.
Ejecución
Sobrecostos – mayor permanencia.
Sobrecostos.
Mayor permanencia del personal en el proyecto
6 al tiempo inicialmente previsto, por suspensiones Posible desequilibrio económico del contrato. Ejecución
o prórrogas que no son imputables al contratista.
Modificaciones contractuales.
Falta de idoneidad del personal profesional Inadecuada o deficiente ejecución del contrato.
7 asignado por el contratista, aun cuando cumplan Ejecución
con los perfiles profesionales solicitados. Retrasos en la ejecución contractual.
Accidentes del personal de campo que apoya la Sobrecostos en la ejecución del contrato.
ejecución del contrato, enfermedades profesionales
8 y/o muerte de algún miembro del equipo humano
Ejecución
Demandas y reclamaciones laborales.
del contratista.
Prórrogas al contrato.
Retraso en el cumplimiento del cronograma de
9 trabajo por causas ajenas a las partes. Ejecución
Insatisfacción de las necesidades de la entidad.
Aparición de nueva información relevante que Ampliación del plazo de ejecución del
10 debe ser estudiada para la ejecución del contrato. contrato. Ejecución
- 20 -
Contratos de Consultoría
Suspensión del contrato.

Necesidad de solicitar una nueva licencia o
permiso para la ejecución del contrato principal. Sobrecostos en la ejecución contractual.
11 Ejecución
Posible desequilibrio económico del contrato.
Sobrecostos.
Mayores cantidades de obra en el contrato
12 intervenido y que no se tienen en cuenta en la Adición del contrato. Ejecución
vigilancia del contrato.
Posible desequilibrio económico del contrato.
Búsqueda de nuevo personal.

Renuncia de uno o varios miembros del equipo
13 de trabajo del consultor.
Retrasos en la ejecución del contrato. Ejecución
Posible incumplimiento del contrato.
Suspensión del contrato.

Que el contratista presente perdida de liquidez o
14 se encuentre en proceso de insolvencia.
Cesión del contrato. Ejecución
Posible incumplimiento del contrato.
Eventuales fallas en las telecomunicaciones y Sobrecostos en la ejecución contractual.

requisitos de nuevos desarrollos tecnológicos o
15 estándares que deben ser tenidos en cuenta para Reclamaciones de desequilibrio económico
Ejecución
la ejecución del contrato del contrato.
GUÍA DE RIESGOS
Tabla 6. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia
Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia

Cobro de una tarifa inferior a la prevista por la Imposibilidad de contratar con un oferente
1 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad que no cumpla con las tarifas establecidas Selección
Privada, de acuerdo a la normatividad vigente. por la Ley.
Que el personal humano no sea idóneo aun

2 cuando cumple con los requisitos exigidos.
Fallas en la prestación del servicio. Ejecución
Desconocimiento de los procesos, procedimientos,

3 protocolos que afecten la prestación del servicio
Demoras y fallas en el servicio Ejecución
Fallas en el servicio.
Fallas tecnológicas en los equipos de alarmas o
4 circuito cerrado de televisión (CCTV). Inseguridad de las instalaciones de la Ejecución
entidad contratante.
Hurtos en las instalaciones de la entidad
5 contratante.
Posible incumplimiento del contrato. Ejecución
Afectación de pólizas.
Accidentes del personal que apoya la ejecución

del contrato, enfermedades profesionales y/o Sobrecostos en la ejecución contractual.
6 muerte de algún miembro del equipo humano del
Ejecución
contratista. Demandas y reclamaciones laborales.
Daños ocasionados por el personal del contratista
7 a los bienes, equipos o instalaciones de la Deficiencia en la prestación del servicio. Ejecución
Parálisis en la prestación del servicio.
Actos de terrorismo, delincuencia común, Variaciones en la asignación de turnos del

actividad proselitista, o huelgas, protestas, personal empleado – apoyos adicionales.
8 marchas, acciones, costumbres y usos culturales
Ejecución
religiosos y creencias. Daños materiales en los sitios de la

prestación del servicio – Detrimento
patrimonial.
Inconvenientes personales, contractuales o Cambio de personal por parte del

laborales de los miembros del equipo humano del contratista.
9 contratista con los empleados y contratistas de la
Ejecución
entidad contratante. Falla en el servicio.
- 22 -
Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia
Variación de las condiciones del contrato.
Posibles sobrecostos en la ejecución

Cambios en las regulaciones laborales que contractual. Ejecución
10 afecten las condiciones económicas del contrato.
Modificaciones o adiciones contractuales.
Rompimiento del equilibrio económico.
Emplear para la prestación del servicio medios

humanos, animales, equipos de seguridad físicos
Reclamaciones por desequilibrio
11 y tecnológicos, superiores a los establecidos en
económico del contrato.
Ejecución
el Anexo Técnico y/o Especificaciones Técnicas
y, sin las autorizaciones de uso de los mismos.
Incumplimiento en la prestación del

Suspensión o cancelación de la licencia de servicio y por ende del contrato.
12 funcionamiento por parte de la Superintendencia Ejecución
de Vigilancia. Suspensión, terminación o cesión del
contrato.
Insolvencia del contratista para la

ejecución de las actividades propias del
contrato.
Demora en el pago de las facturas una vez sean
14 radicadas en debida forma en la oficina pagadora Posible incumplimiento del contrato. Ejecución
de la entidad.
económico.
GUÍA DE RIESGOS
Tabla 7. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería
Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería

Variación de las condiciones del contrato.
Posibles sobrecostos.
Cambios en las regulaciones laborales que
1 afecten las condiciones económicas del contrato. Ejecución
Modificaciones o adiciones contractuales.
Rompimiento del equilibrio económico.
Que el personal humano no sea idóneo aun

cuando cumple con los requisitos exigidos en el
2 contrato, estudios previos y en los pliegos de
Fallas en la prestación del servicio. Ejecución
condiciones.
Desconocimiento de los procesos, procedimientos, Ejecución

3 protocolos que afecten la prestación del servicio.
Demoras y fallas en el servicio.

Desabastecimiento de la referencia de los Bienes
Retrasos en la prestación del servicio.
4 de Aseo y Cafetería o retiro/restricción del Bien de Ejecución
Aseo y Cafetería en el mercado nacional.
Modificación de las condiciones técnicas
del contrato.
Accidentes del personal que apoya la ejecución del Sobrecostos en la ejecución contractual.
5 contrato, enfermedades profesionales y/o muerte de Ejecución
algún miembro del equipo humano del contratista. Demandas y reclamaciones laborales.
Daños ocasionados por el personal del contratis-
6 ta a los bienes, equipos o instalaciones de la Deficiencia en la prestación del servicio. Ejecución
Falta de insumos, elementos, equipos o

maquinaria requeridos para la correcta
Daños ocasionados por parte de la Entidad
7 contratante o de un tercero visitante a los
prestación del Servicio Integral de Aseo y
Cafetería. Ejecución
insumos, elementos, equipos o maquinaria
propiedad del contratista.
Reclamaciones económicas por parte del
contratista.
Daños en el funcionamiento de la maquinaria y Retrasos en la prestación del servicio.

8 equipo del contratista, por causas ajenas a la Ejecución
entidad contratante. Sobrecostos en la ejecución contractual.
- 24 -
Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería
Retrasos en la prestación del servicio.

Accidentes del transportador que movilice insumos,
9 materiales, equipos, maquinaria o personal.
Ejecución
Inconvenientes personales, contractuales o Cambio de personal por parte del

laborales de los miembros del equipo humano del contratista.
10 contratista con los empleados o contratistas de la
Ejecución
entidad contratante. Falla en el servicio.
Dificultad de acceso a la zona de ubicación, los Afectación del servicio.

11 medios de transporte y condiciones de acceso a Ejecución
las sedes donde se va a prestar el servicio. Posible incumplimiento del contrato.
Insolvencia del contratista para la

ejecución de las actividades propias del
contrato.
Demora en los pagos por radicación tardía de las
12 facturas por parte del contratista o por tramitación Posible incumplimiento del contrato. Ejecución
tardía de la entidad contratante.
económico.
GUÍA DE RIESGOS
Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión
Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión

Que no exista suficiente oferta de profesionales Retrasos en el inicio del proceso de

Ejecución
1 que cumplan el perfil requerido para la ejecución
del contrato.
selección, que afecta la satisfacción de la
necesidad.
Contratación sin el lleno de los requisitos

Presentación de información falsa por parte del
legales.
futuro contratista para cumplir con el perfil exigido
2 y poder celebrar el contrato o que el contratista
Nulidad del contrato.
Ejecución
suscriba el contrato pese a encontrarse incurso
en causal de inhabilidad.
Investigaciones penales y disciplinarias.
Riesgo de enfermedad o accidente laboral:

Referente a las enfermedades o accidentes Afectación del servicio.
3 laborales que puedan surgir en el desarrollo del Ejecución
contrato de prestación de servicios profesionales Posibles reclamaciones del contratista.
o de apoyo a la gestión.

Cambio de régimen simplificado a régimen
4 común o viceversa a cargo del contratista. Posible modificación del contrato.
Ejecución
Inadecuado manejo de la información a la cual Mal uso de la información, afectación de

5 tiene acceso el contratista. la imagen de la entidad contratante.
Ejecución
Daños ocasionados por el contratista a los bienes, Detrimento patrimonial. Ejecución

6 equipos o instalaciones de la entidad contratante.
Cuando la entidad no cuenta con los recursos Mora por parte de la entidad en el pago, lo
7 para pagar el valor del contrato en los plazos cual puede generar el rompimiento de la Ejecución
establecidos. ecuación económica del contrato.
Afectación en el cumplimiento de las

Demoras por parte de la entidad contratante
obligaciones contractuales de la entidad
8 (Supervisor) en la aprobación de los productos y/o
contratante, generando retraso en las
Ejecución
informes presentados por el contratista.
fechas de pago.
Baja calidad de la información, y/o equipos y/o

Deficiencia o demora en la prestación del
9 elementos necesarios que debe suministrar el
servicio.
Ejecución
contratante al contratista.
Suspensión o cancelación de la tarjeta o matricula

Deficiencia o demora en la prestación del
10 profesional, para aquellas profesiones que así lo
servicio.
Ejecución
establecen.
- 26 -
Nota 1: Debe tenerse en cuenta que la información suministrada en las anteriores tablas, tiene por objeto servir de guía en la identificación
de los riesgos previsibles, razón por la cual, las entidades distritales deberán incluir y complementar sus matrices de riesgos previsibles
con aquellos que consideren necesarios para cada proceso de selección y contrato, teniendo en cuenta las particularidades de su objeto,
alcance, valor, forma de pago, garantías, entre otros aspectos.
Nota 2: Cada entidad distrital, deberá diligenciar de manera completa la matriz de riesgos en las casillas de Clase, Fuente, Etapa, Tipo,
Descripción, Asignación, Consecuencia, Probabilidad, Impacto, Valoración Del Riesgo y Categoría, de acuerdo a los parámetros establecidos
por Colombia Compra Eficiente.
3. Conclusiones y recomendaciones
3.1. Conclusiones
De acuerdo a la implementación del procedimiento de valoración de riesgos contractuales adelantado por la
Veeduría Distrital a diferentes entidades del distrito, se ha logrado evidenciar que existe debilidad en la estimación,
tipificación y valoración de los riesgos previsibles, razón por la cual se requiere fortalecer dicha actividad de
índole preventivo y concientizar a los operadores contractuales del valor que posee el diligenciamiento adecuado
de la matriz de riesgos previsibles.
Por lo anterior y en consideración al contenido del presente documento, es importante resaltar que la administración
del riesgo es una actividad que al realizarse de forma oportuna y adecuada, permitirá a las entidades distritales
prevenir circunstancias que puedan alterar el normal desarrollo de sus procesos contractuales y poder equilibrar
las cargas de manera equitativa entre el contratante y el contratista, de acuerdo a las características propias de
cada contrato y a las obligaciones contractuales que son asumidas por cada uno de ellos.
Igualmente, con el objetivo de fortalecer y apoyar la elaboración de las matrices de riesgos previsibles, se
suministró una muestra de los riesgos generales que pueden presentarse en diferentes procesos contractuales.
Sin embargo, cada entidad es autónoma en determinar qué riesgos de los acá expuestos le son aplicables a sus
procesos de selección y agregar otros que considere son apropiados teniendo en cuenta las particularidades de
cada contrato que pretenda celebrar (el objeto del contrato, su alcance, las obligaciones contractuales, su
cuantía, su forma de pago, el plazo de ejecución, los productos o entregables, y los componentes históricos
institucionales asociados a contrataciones similares), así como, realizar la valoración a que haya lugar para
determinar a quién se le asignan los riesgos (parte en el contrato) y desde qué momento se realiza dicha asignación
y si es del caso, establecer en que ocasiones es compartida la responsabilidad de asumir el riesgo previsible.
3.2. Recomendaciones
Teniendo en cuenta la presente guía, es importante que las entidades distritales a la hora de la elaboración de las matrices de riesgos
previsibles den cumplimiento a lo establecido en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1082 de 2015, para lo cual deben fundamentarse en
los siguientes documentos:
1. Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por Colombia
Compra Eficiente y el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se
establece que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los
diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo
en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato
como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio
económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda
GUÍA DE RIESGOS
satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad
Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.
2. El documento CONPES No. 3714 de 2011 denominado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de
Contratación Pública”, expedido por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el cual tiene
como propósito principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos
sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su
tipificación, estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y que
puntualmente establece:
¿Qué no son riesgos previsibles?

En el ejercicio de tipificación es especialmente importante hacer el análisis y exclusión de aquellos hechos que
aunque se pueden encontrar en la conceptualización de la teoría general del riesgo, no reúnen los presupuestos
para ser considerados riesgos previsibles, bien por no tener las consideraciones incluidas en la reglamentación
o por estar cobijados por regulaciones particulares contenidas en el marco de los riesgos contractuales “no
previsibles” ilustrados anteriormente.
En este sentido, no son riesgos previsibles, por ejemplo:
- El incumplimiento total o parcial del contrato, en la medida en que compromete la responsabilidad contractual
de quien asuma tal conducta, teniendo como consecuencia la exigibilidad de la garantía de cumplimiento y la
eventual indemnización de perjuicios por el exceso de lo cubierto por la garantía, según lo dispuesto en el artículo
7 de la Ley 1150 de 2007.
- Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual, que se encuentren cubiertos mediante garantías
especiales como la póliza de responsabilidad extracontractual.
- Los que corresponden a la teoría de la imprevisión, los cuales escapan de la definición de riesgo previsible, y
de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento son aquellas circunstancias que no pueden ser identificables o
cuantificables.
- Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes; entendidas estas como la presencia en el contratista o

en uno de los miembros de un consorcio o unión temporal de alguna o algunas de las causales previstas en la
Constitución o la Ley para las inhabilidades e incompatibilidades con posterioridad a la adjudicación del contrato,
caso en el cual, deberá cederse el respectivo contrato, renunciar a su ejecución o ceder su participación a un
tercero según corresponda.
En este contexto, el análisis de riesgos contractuales al que se refiere el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, se restringe única y exclusiva-
mente a los “Riesgos Previsibles”. Así, el ejercicio propuesto en la Ley 1150 de 2007, busca extrapolar del ámbito del equilibrio económico
de los contratos, los riesgos previsibles plenamente tipificados, estimados y asignados por las partes de un contrato estatal, con el fin de
que hagan parte de las condiciones del mismo. De esta forma, los riesgos previsibles tienen un tratamiento propio regido por las reglas
consignadas en el contrato, incluyéndolos así dentro de la ecuación contractual, con lo cual, en caso de acaecer en la ejecución del contra-
to no afectarían el equilibrio económico y por tanto, no procedería su restablecimiento.” 3
3 DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011. Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) – 2011.
- 28 -
Referencias
Concejo de Santafé de Bogotá D.C. (2 de diciembre de 1993).

Por el cual se determina la estructura orgánica de la Veeduría Distrital, se definen sus funciones generales por dependencia; se establece
su planta de personal se adopta el sistema especial de nomenclatura y clasificación de cargos; se fija la escala de remuneración para los
distintos empleos y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 24. Publicado en los anales del Consejo/ Obtenido de http://www.alcaldiabogo-
ta.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2053.
Colombia Compra Eficiente (2013).

Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación. Bogotá D.C. Colombia Compra Eficiente.Recuperado
de https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/manual_para_la_identificacion_y_cobertura_del_riesgo_
en_los_procesos_de_contratacion.pdf
Consejo Nacional de Política Económica y Social (2011).

Del riesgo previsible en el marco de la política de contratación pública. Documento Conpes 3714. Bogotá D.C. Departamento Nacional de
Planeación.Recuperado de http://colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/conpes3714.pdf
VEEDURÍA
DISTRITAL
veeduriadistrital.gov.co

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VEEDURÍA

Bogotá D.C., julio de 2017

Bogotá D.C., julio de 2017

Veedora Delegada para la Contratación

Equipo Veeduría Delegada para la Contratación

a) La Ley 1150 de 2007 establece lo siguiente:

b) El Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:

6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.

1. Las matrices de riesgos previsibles en las

5. Los riesgos previsibles se describen de forma enredada o incomprensible.

Descripción Consecuencias Etapas

Que se describa de manera inadecuada la Que se seleccione un contratista que no

Recursos insuficientes para la ejecución

Falta de capacidad para promover y adelantar el Revocatoria del Proceso de selección.

Errores en la proyección de la propuesta

Riesgo de colusión, en el cual dos o más

Descripción Consecuencias Etapas

Cuando durante el desarrollo del proceso de

Que ninguno de los proponentes cumplan los

Adjudicar una propuesta artificialmente baja / Reclamaciones del contratista por

Celebración de contratos sin el lleno de los Posible nulidad del contrato.

Retraso en la ejecución del contrato

del contrato y posible variación del valor

Retraso en la ejecución contractual.

Pérdida de competencia para liquidar

Falta de paz y salvo por las partes.

Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra

No existe contrato de interventoría o el proceso Demoras en el inicio de la ejecución del

Fluctuación de los precios de los insumos y Retrasos en la ejecución del contrato,

Oposición o condicionamiento de la comunidad a Demoras en la ejecución del contrato e

Suspensión del contrato por oposiciones de la Suspensión del contrato y retraso en el

Inadecuada gestión del contratista que afecte

Fallos en las telecomunicaciones, suspensión de

Demoras en la entrega de información por parte de un Retrasos en la ejecución del contrato y

Descripción Consecuencias Etapas

Imposibilidad de generar pagos.

Suspensión del contrato por causas ajenas a las

Salida del mercado de insumos, herramientas o Ejecución

Accidentes del personal de campo que apoya la Demandas de carácter laboral.

Accidentes del transportador que lleve insumos

Si es en la etapa de planeación, se deberá

Si es en la etapa de ejecución, se requerirá

Cambios políticos o reformas de las condiciones

Ejecución de mayores cantidades de obra

Descripción Consecuencias Etapas

Posibles retrasos en la ejecución del

Dificultad para conseguir recursos financieros Posibles retrasos en la ejecución del

Condiciones climáticas o ambientales extremas,

Liquidación unilateral o solicitud de

Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles

Contratos de Suministro de Bienes Muebles

Descripción inexacta o incompleta de los bienes, Adquisición de bienes que no cumplen

Errores en la proyección de la propuesta

Causas externas a las partes que demora la entrega

Cambios originados en la necesidad del contratante Sobrecostos y variación del valor y

Cambios normativos o por la expedición de Rompimiento del equilibro económico del

Efectos provenientes de las variaciones de las

Pérdida o deterioro de los suministros con anterioridad Retrasos en el cronograma de entrega.

Paros, huelgas, actos terroristas, y hechos Retrasos en la ejecución del contrato.

Incrementos o tardanzas en los procedimientos Demora o retrasos en el cumplimiento de

Desabastecimiento de los bienes objeto del

Contratos de Suministro de Bienes Muebles

Descripción Consecuencias Etapas