XI Seminario Internacional de Gestión Judicial

Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)

OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL

MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ

JUAN HUAMBACHANO CARBAJAL

GERENTE DEL OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO

2013
1. Introducción

La criminalidad organizada (tráfico ilícito de drogas, trata de personas, tráfico de armas,

lavado de activos, lavado de activos, entre otros), la criminalidad común (robos, hurtos,
microcomercialización de drogas, violación sexual, homicidio, feminicidio, sicariato,
secuestros, extorsiones, receptación, entre otros), las infracciones a la ley penal y la
violencia, impactan negativamente en la convivencia social, propiciando un sentimiento
de miedo, temor y desconfianza en la ciudadanía. Su abordaje constituye una prioridad
para el Estado Peruano y sus instituciones, más allá de aspectos coyunturales, deben
estar sustentadas en una política criminal en el ámbito de la prevención, persecución,
protección, sanción y rehabilitación. Estos lineamientos, requieren información sobre las
diversas variables multifactoriales que facilitan, retrazan, mantienen o aceleran dichos
fenómenos socio-criminales (tendencias, características, patrones, evolución e
impacto), a fin de contribuir con mayor eficacia al diseño, implementación y evaluación
de tales políticas.

Es por ello, que el 08 de julio del 2005 se crea el Observatorio de Criminalidad del
Ministerio Público, constituyéndose en un centro de conocimiento estratégico que
gestiona información confiable, oportuna y de calidad sobre la criminalidad y la violencia
en el Perú, permitiendo una mejor comprensión de sus tendencias, patrones y magnitud
desde una mirada criminológica, así como identificando los principales factores
causales que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento desde una
perspectiva multidisciplinaria, a fin de contribuir al diseño, implementación y evaluación
de las políticas de prevención, persecución, protección y rehabilitación.

Desde su creación, ha venido construyendo su propio proceso metodológico,

fortaleciendo su estructura funcional, administrativa, técnica y tecnológica, ampliando su
cobertura y orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque multidisciplinario
y criminológico, que aporte un sustento técnico que fortalezca el diagnóstico, diseño,
implementación y evaluación de las políticas del Ministerio Público en materia de
seguridad ciudadana, criminalidad y violencia. Todo ello ha permitido que se constituya
en un área de asesoramiento del despacho de Fiscalía de la Nación.

Su evolución se ha caracterizado por orientarse en objetivos estratégicos,

aprovechando sus recursos, oportunidades y talentos, con una política clara de mejora
continua, a través de procesos sistemáticos de gestión de información e incorporando
las experiencias exitosas a nivel nacional e internacional (buenas prácticas). Su
nacimiento, primeros pasos, crecimiento, despliegue y proyectos futuros, se puede
resumir en cinco fases: a) formulación, diseño y creación (conformación de equipo
técnico, diagnóstico sobre la criminalidad, formulación de lineamientos generales e
inauguración), b) planificación y organización (definición de los recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, tecnología, metodología, construcción de indicadores,
sistema de evaluación, difusión y capacitación), c) implementación (expedición de
resoluciones y directivas, coordinación, monitoreo, elaboración de informes,
estadísticas, reportes y automatización de información), d) despliegue (incremento de
las capacidades técnicas y metodológicas, fortalecimiento de la estructura orgánica,
infraestructura, tecnología, mobiliario, logística, cooperación internacional, procesos de
gestión y posicionamiento estratégico) y e) expansión y proyección al futuro (contacto
con otros Observatorios de América Latina, establecimiento de alianzas estratégicas e
intercambio de buenas prácticas).

Es en ese marco, que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público orienta sus
esfuerzos al fortalecimiento de la política institucional del Ministerio Público, en
concordancia con la política criminal del Estado Peruano y sobre todo, buscando
mejorar la cobertura, procesos de aprendizaje, calidad, eficacia y eficiencia de sus
servicios y productos.

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2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Lograr que el Ministerio Público cuente con información confiable, oportuna y de calidad
sobre la criminalidad y la violencia en el país, permitiendo una mejor comprensión de sus
tendencias, patrones y magnitud desde una mirada criminológica (víctima, victimario, delito y
respuesta de las instituciones), así como describiendo los factores causales que inciden en la
disminución, mantenimiento o incremento desde una perspectiva multisectorial e
interdisciplinaria, a fin de contribuir al diseño, implementación y evaluación de las políticas de
prevención, persecución, protección de la víctima y la rehabilitación de los victimarios.
2.2. Objetivos específicos
 Gestionar información sobre las tendencias, patrones y magnitud de la criminalidad y
la violencia en el país, diferenciando entre la criminalidad organizada y la criminalidad
común, así como incluyendo el análisis de las infracciones a la ley penal, teniendo en
cuenta tanto la dimensión nacional como su relación e impacto en la región.
 Gestionar información sobre las características de las víctimas, de los presuntos(as)
victimarios(as) y de la situación del delito, infracción y violencia (patrones de acción,
lugares, horarios de ocurrencia, modalidades, etc.) y el grado de respuesta de las
instituciones relacionadas con el sistema de administración de justicia.
 Identificar evidencia científica que permita establecer los factores causales de
naturaleza social, política, geográfica, geopolítica, económica, demográfica y cultural
que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento de la criminalidad.
 Monitorear y supervisar el accionar fiscal en casos de feminicidio, accidentes de
tránsito, operativos de prevención y eventos de trascendencia nacional.
 Contribuir en el diseño, implementación y evaluación de políticas para la prevención,
persecución, protección y rehabilitación, enmarcada en las políticas institucionales y
nacionales.
3. Problemática y situación inicial
En las últimas décadas la delincuencia común y la criminalidad organizada se han
constituido en dos de las principales preocupaciones en la agenda gubernamental de
los países de América Latina y El Caribe. En particular, esta última ha expandido su
alcance hasta volverse transnacional, con estructuras organizacionales cada vez más
complejas y articuladas, un alto nivel de adaptación a nuevos contextos y una fuerte
especialización en diversos ámbitos, tales como el tráfico ilícito de drogas, la trata de
personas, el tráfico de armas, el tráfico de migrantes, el contrabando, el lavado de
activos, el terrorismo, entre otras expresiones.
Esta problemática se presenta en el ámbito comunitario junto con la delincuencia
común, expresada en delitos como el robo, el hurto, la microcomercialización de
drogas, la explotación sexual, el homicidio, entre otras formas, las cuales afectan la
seguridad ciudadana e incrementan la percepción de miedo, inseguridad y
desconfianza. Asimismo, existen otras formas de violencia distintas de los delitos que
también afectan a la seguridad ciudadana, tales como el pandillaje pernicioso, las
infracciones a la ley penal y la violencia familiar, cuya incidencia lleva a replantear el
enfoque de la seguridad ciudadana para comprender no solamente el ámbito público
sino también el privado (el hogar, el colegio, etc.).
Hacerle frente a estos problemas, requiere de un esfuerzo sinérgico, sostenido y
estratégico por parte del Estado Peruano y sus instituciones. Desde esta perspectiva, las
políticas públicas requieren contar con información confiable, oportuna y de calidad que
sirva de sustento para la producción de lineamientos conceptuales, teóricos y prospectivos
que incidan en la construcción de políticas criminales a nivel nacional, regional y local.

2
En este contexto, se creó el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, con la
finalidad de aportar información estratégica que contribuya al diseño, implementación y
evaluación de planes, programas y políticas institucionales del Ministerio Público en el
ámbito de la prevención, persecución y protección de víctimas, en concordancia con la
política criminal del Estado peruano.

En ese sentido, el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público viene

desarrollando procesos de recolección, procesamiento, análisis, comunicación y
seguimiento de los delitos, las infracciones a la ley penal y la violencia familiar
registradas en las bases de datos del Ministerio Público (SIATF y SGF), analizando su
magnitud, tendencias y patrones, complementando con información sobre las víctimas,
los presuntos(as) victimarios(as), las características de los hechos (patrones de acción,
horarios de ocurrencia, modalidades, frecuencia, uso de armas, grado de violencia,
características, etc.) y la construcción de evidencia técnica que permita establecer los
factores causales que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento de la
criminalidad y la violencia.

Antes Después

 Ausencia de un área especializada en el  El Observatorio de Criminalidad se ha

Ministerio Público que gestionará constituido en un área especializada del
información estratégica sobre criminalidad Ministerio Público, que se encarga de
y violencia. sistematizar, analizar, difundir y monitorear
información sobre criminalidad y violencia.

 No se sistematizaba cifras sobre  Se cuenta con cifras sobre criminalidad

criminalidad, infracciones a la ley penal y
violencia, lo cual limitaba la formulación
de políticas en el ámbito de la prevención
y persecución del delito.
(trata de personas, tráfico de drogas, robo,
hurto, secuestro, etc.), infracciones a la ley
penal y violencia familiar, contribuyendo al
fortalecimiento de las políticas en el ámbito
de la seguridad ciudadana.

 Las acciones de prevención y persecución  Se viene empleando información del

del delito se realizaban de manera
independiente y no necesariamente se
sustentaban en información técnica sobre
el comportamiento delictivo.
Observatorio de Criminalidad como insumo
para el diseño, implementación y evaluación
de políticas del Ministerio Público en el
ámbito de la prevención, protección de
víctimas y persecución del delito.

 Los planes y políticas nacionales en el  Las cifras del Observatorio de Criminalidad

ámbito de la criminalidad, violencia y
seguridad ciudadana no utilizaban las
cifras del Ministerio Público.
se vienen utilizando como referencia para
que otras instituciones formulen políticas
orientadas a la prevención, protección y
persecución del delito (CONASEC,
CONAPOC, Plan de Trata de Personas,
Plan frente al Trabajo Forzoso, etc).

 Reducido nivel de conocimiento sobre las  Se ha incrementado el nivel de

características criminológicas de algunos
delitos de mayor incidencia (perfil de la
víctima, victimario y características
relevantes de los hechos), generada con
información del Ministerio Público.
conocimiento de los fiscales sobre las
características de las víctimas, de los
presuntos(as) victimarios(as) y modalidades
de los delitos de mayor incidencia e
impacto (feminicidio, trata de personas,
robo, violencia sexual, etc.).

3
 Los procesos de sistematización y
análisis de información se realizaban de
forma manual y sin contar con procesos
metodológicos.
 Se ha incorporado herramientas y
soluciones tecnológicas para acelerar los
procesos de gestión de la información (BI,
GIS y minería de datos) y la incorporación
del Sistema de Gestión de la Calidad
(Certificación Internacional ISO 9001).

 No se contaba con el apoyo de la  Se ha fortalecido la relación con la

Cooperación Internacional para la Cooperación Internacional para el
implementación de un Observatorio. fortalecimiento de procesos internos,
investigación y mejoras tecnológicas del
Observatorio (Banco Mundial y OIM).

 La sostenibilidad de las actividades no  Se ha incluido una partida presupuestaria

estaba garantizada debido a la falta de en el Ministerio Público para el
recursos económicos y la ausencia de fortalecimiento de las actividades del
planes en el ámbito de la criminalidad y la Observatorio de Criminalidad.
violencia.

4. Diseño propuesto

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público fue creado el 8 de julio de 2005

mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1485-2005-MP-FN, integrando los
sistemas del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la
Libertad Efectiva (RENADESPPLE), del Instituto de Medicina Legal “Leonidas
Avendaño Ureta”, de la Escuela del Ministerio Público “Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos
Roedel” y del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), con la
finalidad de promover el desarrollo de una red de información objetiva, confiable,
oportuna y comparable que contribuya al diseño, implementación y evaluación de
políticas que permitan combatir, intervenir o prevenir los fenómenos criminales y de
violencia que impactan en el Perú.

Desde su creación, ha venido construyendo su propio proceso metodológico,

fortaleciendo su estructura funcional, administrativa, técnica y tecnológica, ampliando su
cobertura y orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque multidisciplinario
y criminológico, que aporte un sustento técnico que fortalezca el diagnóstico, diseño,
implementación y evaluación de las políticas del Ministerio Público en materia de
seguridad ciudadana, criminalidad y violencia. Asimismo, el Observatorio se ha ido
adaptando y especializando en función a las líneas de trabajo establecidas por la
Fiscalía de la Nación.

Cuenta con un equipo multidisciplinario conformado por trece profesionales de diversas

especialidades (Derecho, Economía, Estadística, Psicología, Sociología e Ingeniería), lo
que permite un análisis de los problemas que afectan la seguridad ciudadana desde
diversas perspectivas, orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque que
apunte a identificar las principales causas de la criminalidad y la violencia, así como los
factores que inciden en su disminución, mantenimiento o incremento.

Todo ello ha permitido, que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público se

constituya en un área de asesoramiento del despacho de Fiscalía de la Nación,
aportando información estratégica que contribuya al fortalecimiento de las políticas
institucionales del Ministerio Público en el ámbito de la prevención, persecución y
protección de víctimas.

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Estas acciones se han complementado con el fortalecimiento a nivel de infraestructura,
contando con instalaciones modernas y cómodas para sus integrantes; el registro de
marca del “Observatorio de Criminalidad” en el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI); el desarrollo
de procesos de digitalización de información (investigaciones, noticias, casos,
bibliografía, etc.), procesos de capacitación especializada (desarrollo de capacidades
internas), publicación de materiales (boletines semanales, mensuales, anuales, etc.),
adquisición de equipos tecnológicos (equipos GPS, videocámaras, televisores, uso de
video conferencias a nivel nacional, etc.), apoyo de la cooperación internacional (Banco
Mundial) y la sistematización de información sobre los delitos de mayor incidencia
(robo, hurtos, feminicidio, trata de personas, sicariato, secuestro, extorsiones,
accidentes de tránsito, monitoreo de los puntos calientes, etc.).

A su vez, en el firme compromiso de consolidarse como un centro especializado, líder

en América Latina, en la gestión de información estratégica, el Observatorio viene
implementando con la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica Internacional del
Ministerio Público y el Banco Mundial, en el marco del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia (PMSJ), cuatro proyectos de fortalecimiento, destacando la
implementación de una solución de inteligencia de negocios con minería de datos que
permita visualizar en un portal web los indicadores de criminalidad, delitos, infracciones
a la ley penal y violencia familiar con sus respectivos mapas del delito, tendencias de
crecimiento y alertas (BI, GIS y minería de datos). A esto se le suma la implementación
del sistema de calidad, a fin de obtener la certificación internacional ISO 9001:2008 y el
desarrollo de una investigación prospectiva para la identificación de escenarios
futuribles de la criminalidad, la violencia y la conflictividad social en el Perú al 2021,
señalando los posibles escenarios asociados a la criminalidad o los nuevos desafíos
que se deben enfrentar en el futuro.

En efecto, hoy en día ya no es suficiente centrarse en el comportamiento histórico de la

criminalidad, sino adelantarse y anticiparse a las nuevas modalidades, patrones y
tendencias futuras, con la finalidad de implementar políticas, programas y proyectos
que permitan prevenir o reducir su impacto de manera oportuna. En ese sentido, el
Observatorio se constituye en un centro de gestión de información estratégica, con 8
años de historia (sostenibilidad), un equipo multidisciplinario y un enfoque criminológico,
orientado al fortalecimiento de las políticas institucionales del Ministerio Público en el
ámbito de la criminalidad, violencia y seguridad ciudadana (ciudades más seguras con
información confiable, oportuna y de calidad).
5. Implementación del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
A continuación se ofrece una explicación de cada una de las actividades realizadas en
la ejecución del procedimiento de fortalecimiento del Observatorio de Criminalidad:
5.1. Formulación, diseño y creación
 Se inició con la conformación de un equipo técnico dispuesto por la Fiscalía de la
Nación, con funciones para la formulación, diseño, creación e implementación del
Observatorio, involucrando áreas estratégicas del Ministerio Público.
 Se realizó la búsqueda bibliográfica de información nacional e internacional
(investigaciones, planes, estadísticas, etc.), a fin de formular un diagnóstico
preliminar de la criminalidad y la violencia en el Perú, identificando las tendencias,
patrones y características de la delincuencia.
 Se elaboró los lineamientos generales para el funcionamiento del Observatorio, el
cual incluyó la conceptualización de un sistema de gestión de información
incluyendo el enfoque técnico, infraestructura básica, equipo técnico de
profesionales, mobiliario y comunicaciones. Dicha información permitió implementar
y habilitar los ambientes en el Piso 11 de la sede Central del Ministerio Público.

5
 Se elaboró un documento técnico incluyendo objetivos, ejes temáticos, estrategias,
acciones, resultados, indicadores y sistema de monitoreo.
 Se diseñó y elaboró la página Web del Observatorio, incluyendo información
institucional, actividades, marco doctrinal, planes nacionales, estadísticas, etc.
 En el marco del Plan de Modernización del Ministerio Público y basado en
lineamientos de calidad, eficiencia y eficacia en la lucha contra la criminalidad, se
constituyó el Observatorio de Criminalidad según Resolución de la Fiscalía de la
Nación N° 1485-2005-M-FN, de fecha 08 de julio de 2005 y se inauguró
formalmente en el mes de setiembre de ese mismo año.

5.2. Planificación y organización

 Se realizó talleres de diagnóstico para identificar los requerimientos y las
necesidades a corto, mediano y largo plazo (recursos humanos, infraestructura,
equipamiento, tecnología y logística), priorizando los problemas de mayor relevancia
(uso del Árbol de Problemas) e identificando las estrategias de mejora.
 Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular la visión, misión, FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), objetivos estratégicos, metas,
indicadores, actividades y planes de acción a corto, mediano y largo plazo que
orienten la gestión del Observatorio (Plan estratégico y plan de trabajo).
 Se sistematizó, clasificó y analizó directivas, resoluciones, documentos estratégicos,
informes y manuales, tanto de instituciones nacionales como internacionales o
documentación de otros Observatorios. Dicha información permitió proyectar una
propuesta de estructura organizacional, funcional y administrativa (ROF y MOF).
 Se diseñó una metodología para la recopilación, procesamiento, análisis y difusión
de información estratégica, definiendo procesos de homologación y protocolización,
unificando criterios y parámetros para la gestión de información.
 Se realizó una búsqueda bibliográfica nacional e internacional sobre percepción
inseguridad, victimización, criminalidad, delincuencia, violencia y mapas del delito,
con la finalidad de formular las variables, indicadores y estadísticas principales.
 Se diseñó formatos y cuestionarios para el levantamiento de información, optando
por emplear un color distinto para cada uno, con sus respectivas fichas ópticas, guía
de procedimiento y matriz de base de datos (software estadístico).

 Se elaboró un sistema de supervisión, monitoreo y evaluación a nivel nacional, con

la finalidad de identificar, recopilar, sistematizar, procesar y analizar los fenómenos
criminales a nivel nacional. Este proceso se complementó con la información
proporcionada por los fiscales (identificación de necesidades de información).
 Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular e implementar un
programa de sensibilización y difusión de las características, dinámica e impacto de
la criminalidad en nuestro país, incidiendo en la publicación de boletines según ejes
temáticos focalizados (criminalidad organizada y común, violencia familiar, etc.).

 Se realizó un proceso de capacitación y formación dirigidos al equipo del Observatorio

de Criminalidad, incidiendo en el enfoque temático y metodológico, indicadores de
violencia, manejo de bases de datos y sistema de monitoreo de la información.
5.3. Implementación
 Se coordinó con el despacho de la Fiscalía de la Nación, a fin de expedir
Resoluciones y Directivas que regulen el monitoreo de hechos relevantes
(Accidentes de Tránsito y Operativos de Prevención – Formato Nº 1 y 2, Registro de
Feminicidio del Ministerio Público – Formato Nº 3, etc.).

6
 Se coordinó con los presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores a nivel nacional,
a fin de solicitarle la remisión de datos sobre delitos, infracciones a la ley penal,
violencia familiar y el cumplimiento de las Resoluciones de la Fiscalía de la Nación.
 Se ejecutó los procesos de monitoreo sobre los eventos de trascendencia nacional
y el monitoreo de los ejes temáticos definidos.
 Se elaboró informes, estadísticas y reportes técnicos sobre criminalidad y violencia, a
partir de las denuncias registradas en las bases de datos del Ministerio Público,
complementando con información de otras instituciones nacionales e internacionales.
 Se identificó a fiscales (especialidades de prevención, penal y familia) y
profesionales externos (criminólogos, sociólogos, estadísticas, ingenieros, etc.), a fin
de contar con su experiencia y conocimiento en temas focalizados (aporte voluntario
y no remunerado). Dicha estrategia se complementó con grupos focales
multidisciplinarios de análisis temáticos, voluntariado y visitas guiadas.
 Se proyectó un plan para la automatización y centralización de la información en
una sola base de datos o módulo integrado.
5.4. Despliegue

 Se implementó un proceso de especialización con la finalidad de incrementar las

capacidades técnicas y metodológicas de los recursos humanos, incidiendo en ejes
temáticos de mayor especialidad: política criminal, criminología, indicadores, criminalidad
organizada, nuevo Código Procesal Penal, georeferenciación, mapas del delito, etc.
 Se formuló un plan de fortalecimiento de la estructura orgánica y funcional del
Observatorio, incidiendo en digitalización de información (carpetas fiscales,
investigaciones, publicaciones, etc.), optimización y simplificación de procesos.
 Se coordinó con el despacho de la Fiscalía de la Nación para el mejoramiento de la
infraestructura física, tecnológica y logística del Observatorio, incidiendo en
ambientes más amplios y cómodos, adquisición de nuevos equipos (computadoras
modernas, impresoras, lectores ópticos, equipos GPS, equipos de audio-video,
software, etc.), adquisición de mobiliario moderno (financiamiento del Banco
Mundial) y la capacidad logística para el monitoreo a nivel nacional.
 Se realizó diversas reuniones de trabajo con fiscalías, áreas y gerencias del
Ministerio Público, a fin de establecer mecanismos de coordinación, intercambio de
información y apoyo al trabajo del Observatorio (Trabajo de articulación).
 Se inició un proceso de acercamiento con organismos de cooperación internacional,
lográndose el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
PMSJ – Banco Mundial) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
 Se elaboró un plan de mejora de procesos para la gestión de información estratégica,
orientado a un Sistema de la Calidad según la norma internacional ISO 9001 (Política
de calidad aprobada por la Fiscalía de la Nación). Dicha estrategia apunta a
consolidar una cultura organizacional basada en resultados y centrado en el cliente.
 Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular de fortalecer la capacidad de
planificación y gestión organizacional, articulando los lineamientos organizacionales con
las políticas institucionales y nacionales en el ámbito de la criminalidad y la violencia
(Actualización del Plan Estratégico y Gestión Basado en Resultados).
 Se implementó un sistema de comunicación y difusión tanto al interior de la
institución (Fiscales, médicos legistas y administrativos) como al exterior (nacional e
internacional), construyendo la marca del Observatorio (logo, denominación,
estrategia de comunicación, etc.) y el fortalecimiento de sus productos (publicación
de boletines) y el servicio de asesorías en el ámbito de la criminalidad y la violencia.

7
5.5. Expansión y proyección al futuro
 Se iniciará una estrategia de coordinación y comunicación con otros Observatorios
de América Latina, a fin de intercambiar información, experiencias de trabajo,
herramientas tecnológicas (software), metodologías o pasantías.
 Se implementará un plan a corto, mediano y largo plazo para identificar actores claves
de la cooperación nacional e internacional, a fin de obtener apoyo técnico y financiero
para el fortalecimiento de proyectos de expansión del Observatorio.
 Se diseñará un plan de identificación de buenas prácticas, a fin de intercambiar e
incorporar experiencias exitosas de trabajo de otras instituciones que desarrollan
actividades afines al Observatorio (Benchmarkimg).

6. Beneficios alcanzados

 Se ha logrado que el Observatorio se constituya en política institucional, contando

con el respaldo de la Fiscalía de la Nación y de las máximas autoridades del
Ministerio Público (institucionalización de la práctica).
 Se ha sistematizado más de 800 fuentes bibliográficas (libros, manuales, guías e
informes) asociados a tráfico de drogas, trata de personas, corrupción, delincuencia
común, políticas públicas y seguridad ciudadana (generación de información).
 Se han obtenido cifras sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia familiar
(generación de cifras oficiales y confiables que muestran la relevancia del problema):
o Criminalidad organizada (tráfico ilícito de drogas, trata de personas, tráfico de
armas, lavado de activos y corrupción de funcionarios).
o Criminalidad común (hurto, robo, extorsión, libertad sexual, secuestro, homicidio,
sicariato, feminicidio y microcomercialización de drogas).
o Infracciones a la ley penal (hurto, robo, libertad sexual, lesiones, homicidio,
tenencia ilegal de armas y sicariato).
o Violencia familiar (violencia psicológica y física) y operativos de prevención.
 En el marco de la implementación de la política de persecución estratégica del delito se
aplicaron 90,000 encuestas, de las cuales 70,000 corresponden a jornadas de
acercamiento a la población, 7,000 a las charlas de prevención, 8,000 al programa
“Fiscales escolares” y 5,000 al programa “Jóvenes líderes hacia un futuro mejor”
(generación de cifras oficiales y confiables que muestran la relevancia del problema).
 Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los fiscales sobre la incidencia a nivel
nacional sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia, a través de la
sensibilización y comunicación a nivel nacional (fortalecimiento de capacidades).
 Se ha consolidado un enfoque multidisciplinario y criminológico sobre criminalidad,
infracciones a la ley penal y violencia, aportando un sustento técnico para el
diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de las políticas del Ministerio
Público en materia de seguridad ciudadana (consolidación del enfoque).
 Se ha sistematizado la metodología de trabajo, así como los procesos, indicadores y
modelos de informes, lo cual resulta útil no solamente para garantizar la
sostenibilidad de esta práctica, sino para replicar el modelo en otros Ministerios
Públicos de la región (replicabilidad de la práctica).
 Elaboración de instrumentos de investigación (trata de personas, accidentes de
tránsito, criminalidad organizada, microcomercialización de drogas), formatos de
monitoreo y cuestionarios sobre percepción de inseguridad, victimización, violencia
familiar, maltrato infantil, etc. que permita que otras instituciones puedan replicarla a
partir de información documentada (replicabilidad de la práctica).

8
 Registro de marca del Observatorio de Criminalidad ante el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) (posicionamiento de la práctica).

 Se ha generado una demanda de diversas instituciones nacionales e

internacionales referida al conocimiento y la experiencia adquirida por el
Observatorio de Criminalidad (demanda de información).

 Se utiliza la información del Observatorio de Criminalidad en los programas

incluidos en la política de persecución estratégica del delito, a fin de sensibilizar a la
población sobre la criminalidad y la violencia (orientación de la práctica hacia la
seguridad ciudadana).

 Reuniones de trabajo con instituciones gubernamentales (Policía Nacional del Perú,

MIMDES, Municipalidades, etc.), a fin de establecer intercambio de información.
Similarmente se han desarrollado reuniones con áreas de trabajo del Ministerio Público
(Escuela del Ministerio Público, Gerencia Central de Imagen Institucional, Instituto de
Medicina Legal, Gerencia de Planificación y Estadística) (Alianzas intrainstitucionales).

 Representación del Observatorio de Criminalidad en comisiones de trabajo relacionados

con la política criminal y políticas de seguridad ciudadana (Alianzas interinstitucionales):
o Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC), órgano multisectorial
encargado de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política
criminal del Estado, liderado por el Ministerio de Justicia.
o Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) encargado de la
formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad
ciudadana, liderado por el Presidente de la República.
o Mesas de concertación multisectorial: con representatividad en la Mesa de Lucha
Contra el Feminicidio y la mesa en Materia de Trata de Personas y Violencia Sexual.

 Se ha empleado información del Observatorio de Criminalidad como insumo para el

diseño e implementación de políticas institucionales orientadas a la prevención,
persecución y protección de víctimas, por ejemplo la identificación de las zonas que
registran la mayor incidencia delictiva a nivel nacional, denominados puntos
calientes (incidencia en las políticas del Ministerio Público).

 Se ha tomado la información del Observatorio como referencia para que otras instituciones
formulen políticas orientadas hacia la prevención, persecución y protección, como proyectos
de leyes, planes, investigaciones, programas (incidencia en las políticas públicas).

 Se han publicado 50 boletines semanales, 24 boletines mensuales, 5 boletines

especiales y los informes especiales “El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y
2011” y “El registro de feminicidio del Ministerio Público Enero - Diciembre 2010, 2011 y
2012”. Los boletines contienen datos sobre el accionar de las fiscalías, áreas y programas
especializados del Ministerio Público, así como a la implementación de la política de
persecución estratégica del delito (difusión de la práctica).

 Apoyo de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento del Observatorio de

Criminalidad (Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia – PMSJ/Banco
Mundial y Organización Internacional para las Migraciones - OIM), destacando los
siguientes proyectos (Cooperación internacional):

o Desarrollo tecnológico y mobiliario. Adquisición de software, hardware y

mobiliario moderno (PMSJ – Banco Mundial).
o Diseño y elaboración del Portal Web del Observatorio, la cual permitirá acceder
a información sobre criminalidad y violencia (PMSJ – Banco Mundial).

9
 o Implementación de un Sistema de inteligencia de negocios BI/GIS y minería de
datos. Permitirá visualizar indicadores de criminalidad, visualizando mapas del
delito, tendencias y estadísticas de incidencia delictiva, infracciones a la ley
penal y violencia familiar a nivel nacional (PMSJ – Banco Mundial).
o Implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad (Certificación ISO
9001). Su implementación resultará beneficiosa para mejorar los procesos del
Observatorio, garantizando la calidad de sus servicios (PMSJ – Banco Mundial).
o Investigación prospectiva sobre la criminalidad, la violencia y la conflictividad en
el Perú al 2021, para la construcción de escenarios futuros y nuevos desafíos
que se puedan presentar en los próximos años (PMSJ – Banco Mundial).
o Implementación de un Sistema de Registro web de casos de Trata de Personas
que permita analizar los casos registrados en el Ministerio Público a nivel
nacional (Organización Internacional para las Migraciones - OIM).
 Se ha garantizado la continuidad del Observatorio mediante la inclusión en los Planes
de Trabajo Institucional, con sus respectivas partidas presupuestarias (sostenibilidad).
 Se ha logrado que las cifras del Observatorio se constituyan en un referente en el Perú. Las
organizaciones no gubernamentales, entidades públicas y organizaciones internacionales
citan las cifras del Observatorio en sus informes y publicaciones (liderazgo institucional).
 Se ha participado, por invitación, en eventos y talleres a nivel nacional e
internacional, no solamente para difundir las cifras sobre criminalidad y violencia,
sino también para dar a conocer la metodología de trabajo, contribuyendo con el
diseño de indicadores (liderazgo institucional).

7. Difusión

 Se publicaron las resoluciones de la Fiscalía de la Nación en el diario Oficial El

Peruano, asimismo se remitió las directivas correspondientes a los Presidentes de
las Juntas de Fiscales Superiores a nivel nacional para que sean asequibles a todas
las fiscalías de los distritos judiciales.
 Se publicaron notas de prensa en la intranet institucional del Ministerio Público y se
elaboró material de difusión referido al Observatorio de Criminalidad,
comunicándose las pautas que deben seguir los fiscales para reportar información.
 Se han distribuido libros y boletines del Observatorio de Criminalidad a nivel
institucional, nacional e internacional:
o En el ámbito institucional, se distribuyó a los Presidentes de las Juntas de
Fiscales Superiores de cada distrito judicial, a fin de que hagan entrega de un
ejemplar de las publicaciones a cada fiscal del distrito judicial que presiden a fin
de dar a conocer los delitos de mayor incidencia.
o En el ámbito nacional se distribuyó a las principales autoridades nacionales.
o En el ámbito internacional, se distribuyó a los Fiscales Generales de los
Ministerios Públicos que integran la Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos (AIAMP), a la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, así como a organizaciones internacionales.

 En materia de difusión ciudadana, se han publicado artículos con la información del

Observatorio (Agencia Andina de Noticias), se trasmitieron enlaces vía microondas
desde el Observatorio de Criminalidad (Frecuencia Latina – Canal 2 y América
Televisión – Canal 4), se realizaron entrevistas radiales y televisivas (ATV – Canal 9,
Canal N, 24 horas, CPN, Radio Miraflores y Radio Capital) que han dado a conocer
el Observatorio. Asimismo, el programa del Ministerio Público “Los Fiscales” (TV
Perú – Canal 7 y Radio Nacional) ha enfatizado los delitos de mayor incidencia y la
importancia de la intervención fiscal.

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