INFORME Nº 199-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Pangoa, provincia de Satipo, región Junín; en el
marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la
Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF del Ministerio de Economía y

Finanzas, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017

1.3. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Pangoa, de la provincia de Satipo, de la región Junín

es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38
por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Regul Justificación de la
Ítems Malo Bueno
ar calificación
Evidencia aporte de la
actividad turística
Describe el aporte de la
¿De qué manera
actividad turística para el
aporta/aportaría la actividad X
desarrollo de la localidad, en
turística al desarrollo
forme exhaustiva.
económico, socio-cultural y
ambiental de la localidad?
Reconoce atributo Menciona que los atributos
principal principales son algunos
X
¿Cuál es el atributo principal recursos naturales como lo
que los hace diferentes y son diversas cataratas, y
 permite a la localidad recursos culturales como las
impulsar su potencial comunidades indígenas:
turístico? Considerar Asháninkas y
recursos turísticos y/o Nomatsiguenga.
atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a
Identifica que la localidad se
algún destino turístico a
encuentra vinculada a las
nivel nacional o distrital
comunidades Asháninka y
¿La localidad se encuentra
X Nomatsiguenga, además de
vinculado a un destino
contar con una cantidad de
turístico a nivel nacional o
petroglifos y recursos
regional? ¿Cuál es dicho
naturales importantes.
destino?
Identifica el rol de la
localidad y lo explica
¿Cuál es el rol de la
localidad en la actividad
No identifica el rol de la
turística (ciudad, emisora, X
localidad.
ciudad soporte, posee el
atractivo ancla de un
destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de
la comercialización de
algún producto turístico
No se encuentra un ítem al
¿Actualmente la localidad X
respecto-
forma parte de la
comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad
turística
En todo el autoanálisis
¿Cuáles son las principales
analiza la actividad turística y
razones por las cuales la
los recursos con los que
localidad tiene posibilidades X
cuentan para desarrollar el
para desarrollar el turismo
turismo favorable a la
como actividad
economía local.
dinamizadora de la
economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Describe bien la delimitación
Identifica accesibilidad y
geográfica, la accesibilidad al
describe infraestructura
lugar, identificando como
del distrito
ciudades emisoras a Lima,
Identificar las principales
Huancayo, Chanchamayo y
ciudades emisoras de
X Satipo, y presentando todo lo
turistas. Considerar el
correspondiente a dichos
medio y tipo de transporte
tramos.
que usan los turistas para
Identifica y describe los
trasladarse a la localidad, la
servicios con los que cuenta la
distancia en tiempo y
localidad.
kilómetros, tipo de carretera Pone en cada tabla la fuente
y estado de conservación. de información y su respectiva
Identificar los servicios que explicación.
cuenta la localidad como
base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión
del territorio (cuente con
documento o no)
Revisar los planes de No presenta evidencia de la
desarrollo urbano, X revisión de documentos de
zonificación, territorio gestión territorial.
urbano y rural, saneamiento
físico legal, ordenamiento
territorial y ornato urbano.
Describe el porcentaje de la
población urbana y rural, pero
la estimación de los datos es
Es consciente de la
al 2015. Presenta también
realidad social de su
datos de la PEA, nutrición,
distrito
alfabetismo y pobreza.
Configuración de la
Hay un instituto de Educación
población: población
Superior Tecnológico Pública,
estimada, y sus
pero no tiene la carrera de
características.
Turismo, aunque en la carrera
Educación: número de
de Producción agropecuaria,
instituciones educativas de X
se tocan temas de turismo
formación técnica y/o
ambiental y el
universitaria en turismo.
acondicionamiento de
Descripción histórica del
parcelas con fines turísticos.
territorio, patrimonio
Hace una descripción del
material e inmaterial,
contexto cultural, presentando
actividades culturales,
la historia, sus costumbres,
costumbres, pueblos
sus recursos culturales
originarios e indígenas.
principales, así como las
comunidades nativas que
habitan allí.
Reconoce la principal
actividad económica del Menciona un cuadro con las
distrito principales actividades
Describir las principales X económicas del distrito, según
actividades económicas que el INEI en el año 2007, pero
se desarrollan en la no los analiza.
localidad
Analiza el contexto
ambiental que se
desarrolla en el distrito Se describe el entorno natural
Detallar aspectos como de Pangoa, y lo que se refiere
limpieza pública, manejo de al manejo de residuos sólidos.
X
residuos sólidos, acciones e Incluso se menciona las
iniciativas de gestión, acciones a favor de la
conservación y sostenibilidad ambiental.
sostenibilidad medio
ambiental
 Explica la articulación con
documentos de gestión a
tres niveles y presupuesto
Evalúa la voluntad política del
asignado
gobierno local para desarrollar
Recoger y analizar de
el turismo; por lo cual se ha
documentos de
elaborado el PDC 2015-2025,
planificación y gestión a
siendo uno de los objetivos, la
nivel regional y local que se
promoción territorial y turística
encuentren relacionados al
del distrito, a través de la
desarrollo de la actividad
elaboración del PDTL, y la
turística.
actualización del inventario de
Identificar la recaudación
recursos turísticos. Así
distrital y porcentaje de
mismo, se está
avance del presupuesto
promocionando el Circuito
asignado a turismo a través X
Turístico Bajo Celendín, que
del Programa Institucional
generará flujo de visitantes.
de Apertura - PIA y
Analiza las coordinaciones
Programa Institucional
realizadas con otras
Modificado - PIM.
instituciones como DIRCETUR
Evaluar la voluntad política
La Municipalidad Provincial, la
del gobierno local con
Cámara de Comercio de
énfasis en el desarrollo de la
Satipo y la población.
actividad turística.
Pero no menciona nada sobre
Analizar la capacidad del
el presupuesto destinado para
gobierno local para las
la actividad turística como
coordinaciones
municipalidad.
interinstitucionales con los
organismos o actores clave
en la actividad turística.
Guarda relación la
problemática identificada Los problemas mencionados
en el análisis previamente X sí guardan relación con el
realizado análisis previo.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Presenta la delimitación del
espacio turístico a través de
una gráfica.

Identifica los principales

Prioriza sus recursos y /o recursos y/o atractivos
atractivos turísticos, pero no los
Identifica y prioriza cuáles prioriza.
X
son sus principales recursos
y/o atractivos turísticos Cumple con la información
locales solicitada a través de un
cuadro con su respectiva
fuente.
Pero no incluye a la ficha de
inventario turístico para
validar la información.
Describe la situación del
recurso
Describe el o los principales
recursos turísticos
identificados
Detalla la participación del
servicio de alojamiento
Identifica los servicios de
alojamiento por tipos y los
describe y analiza
Detalla la participación del
servicio de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los
describe y analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y
empresas de trasporte en
el distrito
Identifica los servicios de
agencias, guías y empresas
de transporte por tipos y los
describe y analiza
Describe la participación
de la actividad artesanal
en el turismo
Identifica las actividades de
artesanía por tipos y los
describe y analiza
Describe la participación
de los servicios
complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo
y los describe y analiza
Situación de la Inversión
en la Localidad
No describe los recursos o
X atractivos turísticos
identificados.
Menciona en forma muy
simple información de los
establecimientos de
hospedaje, pero no
X presenta en análisis de la
situación del servicio,
tampoco sigue la
metodología propuesta.
Presenta ficha y directorio.
Menciona en forma muy
simple información de los
establecimientos de
alimentos, pero no presenta
X
en análisis de la situación
del servicio, tampoco sigue
la metodología propuesta.
Presenta ficha y directorio.
Describe sólo un operador
turístico del lugar, pero el
cuadro presentado
corresponde a Satipo
porque Pangoa no cuenta
con agencias de viajes,
guías ni orientadores
turísticos.
X También identifica y
describe los medios de
transporte que existen en el
distrito, y los detalla de
forma exhaustiva, pero no
sigue la metodología
propuesta.
Tampoco presenta ficha,
directorio o base de datos
para validar la información.
Describe y detalla la
actividad y las asociaciones
de artesanos, pero no sigue
X la metodología propuesta.
Tampoco presenta ficha,
directorio o base de datos
para validar la información.
No desarrolla este ítem.
X
Presenta información de
X
inversiones públicas por
 Identificar proyectos parte de la Municipalidad,
vinculados al turismo, que ayudan al turismo,
públicos y privados dentro como es un muro de
de la localidad, contención en la Cascada
considerando la función, Promesa de Amor, con su
monto en nuevos soles, respectivo monto en soles.
nivel de gobierno o Menciona que se han
entidad/empresa que lo realizado también diversos
ejecuta. acondicionamientos en las
vías de acceso a los
recursos turísticos por parte
de la Municipalidad y los
comités de turismo o juntas
vecinales. Sin embargo, no
pone montos de ello y
tampoco fuentes de
información.
Guarda relación la
problemática identificada Los problemas presentados
en el análisis previamente X sí guardan relación con el
realizado análisis previo.
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
No presenta delimitación
del espacio turístico.
Reconoce el flujo turístico
distrital/ provincial/ Según el estudio de campo
regional (fuente confiable) realizado por el equipo
Presenta en la información técnico a través de
X
las llegadas y estadística de encuestas y gracias a la
la demanda turística Encuesta Mensual de
distrital, provincial y regional Hospedajes, se obtuvo
de fuentes confiables. información de los arribos,
estacionalidad del arribo de
turistas.
Muestra el desarrollo de la
encuesta del “Perfil del
Realiza la encuesta y
Visitante” y en anexos se
presenta medios de
visualiza imágenes que
verificación
X corroboran su aplicación.
Presenta las encuestas y
No presenta población y
sus resultados e imágenes
muestra para determinar el
de su aplicación.
número de encuestas
aplicadas.
Procesa y sistematiza la Presenta en anexos la
data recolectada tabulación, pero sólo en
Los resultados de las porcentajes, falta completar
X
encuestas han sido en número enteros.
procesados, analizados y Los resultados no son
presentados. mostrados en gráficos solo
 descrito en forma de
resumen.
Determina el tipo de
visitante en la localidad Describe los resultados del
(real y potencial) “Perfil del Visitante”, pero no
X
Determina el tipo de desarrolla la demanda
visitante por importancia de potencial.
visita en la localidad.
Guarda relación la
problemática identificada No todos los problemas
en el análisis previamente X identificados corresponden
realizado al análisis de la demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Identifica sus principales
competidores Identifica la competencia y
Identifica a los 2 principales describe los principales
X
competidores de oferta atributos que posee cada
turística de la localidad o competidor.
distrito
Presenta criterios técnicos
Evalúa los criterios de de comprensión que
comparación permiten valorar la
Presenta la evaluación de X competencia y compararla.
los criterios técnicos de Pero no analiza la los
comparación resultados del cuadro
mostrado.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Identifica su participación Muestra, a través de un
en la cadena de valor gráfico, la cadena de valor,
Identifica como se especificando los recursos y
comercializa y como se X los servicios que brinda
consume los servicios y Pangoa al turista, pero no
actividades ligadas al hay explicación alguna del
turismo. gráfico.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
No todos los subtemas
Guarda relación los
presentados guardan
subtemas con la X
relación con los
problemática identificada
componentes identificados.
 Los subtemas deben
guardar relación con cada
componente identificado
Define pertinentemente
cada variable identificada
Falta desarrollar los
Las variables identificadas X
subtemas correctamente.
deben responder a cada
subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Identificado y caracteriza
a los actores relacionados Se han identificado los
a la actividad turística X actores turísticos con sus
Se han identificado a los funciones e intereses.
actores turísticos locales
Determina la influencia de
estos actores Determina la influencia de
Identificar a los actores que los actores mencionados
influyen directa e X anteriormente en cada una
indirectamente en cada una de las variables
de las variables identificadas.
identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/n Justificación de la
o Regul Buen calificación
Ítems
respon ar o
de
Se ha identificado el aporte,
Reconoce si cuenta con la articulación con los
condiciones básicas para recursos/atractivos, y las
el turismo razones porque el distrito
X
Se ha identificado si la tiene posibilidades para
localidad o distrito cuenta desarrollar el turismo, pero
con vocación turística se sigue sin definir el rol de
la localidad.
Manifiesta la voluntad
política No presenta análisis del
Existe interés de las interés de las autoridades
X
autoridades locales por el por el desarrollo de la
desarrollo del turismo y ello actividad turística.
como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del
X
PDTL
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística (restaurantes y hoteles) X
Directorios X
Base de datos (restaurantes y hoteles) X
Encuestas (perfil del visitante) X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías (aplicación de encuestas y recursos) X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Pangoa
podemos afirmar que cuenta con lo básico necesario para plantear acciones.

3.2. Definir el rol de la localidad y su vinculación a algún destino turístico y seguir la

metodología de los cuadros en la oferta turística, de manera de tener un panorama
general de dichos servicios.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el

diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones
de estrategia turístca.

4.2. Para que el diagnóstico se pueda considerar completo, se recomienda hacer el

inventario turístico del lugar con sus respectivas fichas, o mostrar el inventario ya
existente como anexo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR