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Derecho
Ambiental
1
Ambiente
Valls (2016) comienza su análisis en el Capítulo I explicitando diferentes
conceptos de medio, medio ambiente y ambiente, para luego establecer
relaciones entre dichas nociones, la naturaleza y la ecología.
2
Cabe aclarar que aquí utilizaremos los conceptos de ambiente y medio
ambiente de manera indistinta, aunque hay autores que justifican
diferenciarlos.
En lo que se refiere a los elementos del ambiente, Valls (2016) expresa que
se trata de un sistema integrado y no de una mera suma de aquellos. Entre
los principales, enumera: el espacio, la Tierra, los vegetales, los animales, el
agua, la atmósfera, los seres humanos, las cosas que elaboran los hombres
3
y sus desechos. Gómez Orea (2010), catedrático de la Universidad
Politécnica de Madrid, considera que es necesario conceptualizar el medio
ambiente a través de un conjunto de variables susceptibles de ser
inventariadas, medidas, valoradas, y las denomina factores ambientales.
Entonces, entiende al medio ambiente como un sistema constituido por los
siguientes factores: el ser humano, la fauna y la flora; el suelo, el agua, el
aire, el clima y el paisaje; los bienes materiales y el patrimonio cultural; la
interacción entre los factores mencionados anteriormente.
Para comprender de una manera más clara las limitaciones y conflictos que
Hay que tener
presente que la
pueden surgir del destino que se le asigne al medio ambiente, retomamos
condición de recurso el concepto de recurso natural de Gómez Orea. El autor entiende por
tiene carácter cultural recurso natural a los elementos y procesos del medio que cumplen la doble
y varía con el tiempo. condición de utilidad y escasez (Gómez Orea, 2010). Esos recursos pueden
De esta manera, ser materiales (por ejemplo: suelo, agua, vegetales, animales, minerales,
puede suceder que
algo que no es útil o
etc.) o inmateriales (por ejemplo: la belleza de un paisaje, la frescura del
escaso en un bosque, etc.).
momento
determinado, pueda Los conflictos de uso y aprovechamiento entre destinos alternativos de
serlo en otro (Gómez esos recursos surgen como consecuencia de su carácter social y la
Orea, 2010).
responsabilidad pública que pesa sobre ellos, como así también, de los
criterios de diversa índole que entran en juego al asignarles un destino
(sociales, culturales, técnicos, económicos, políticos, etc.). A ello se suma
que frecuentemente su uso tiene consecuencias irreversibles (Gómez Orea,
2010).
4
renovables que son aquellos que se restauran o regeneran en un tiempo
determinado, de manera tal que su consumo debe ser inferior o
equivalente a su capacidad de recomposición. Por otro lado, los recursos
no renovables son aquellos que prácticamente no se regeneran, por lo que
su utilización debe hacerse de acuerdo al período estimado para la
aparición de nuevos sustitutos (Guimarães, 2001).
5
Según su capacidad de recuperación: irrecuperable, irreversible,
reversible, mitigable, recuperable, fugaz, etcétera (Conesa Fdez.-Vitora,
1997).
6
el conocimiento es fundamental, ya que solamente se pueden prevenir
aquellos problemas cuyo comportamiento se conoce y, por lo tanto, se
predice (Reboratti, 2000). Aquí se ubican los avances científicos y
tecnológicos de los últimos años.
Educativos: íntimamente relacionada con lo anterior, la educación
ambiental es indispensable para lograr un cambio de conciencia en la
sociedad sobre las cuestiones ambientales. Cabe destacar que la
Constitución Nacional hace referencia, en su artículo 41, que las
autoridades proveerán a la educación ambiental2, lo que implica una
obligación para los gobiernos y un derecho para los ciudadanos.
Además, diferentes leyes infraconstitucionales hacen referencia a la
educación ambiental como un instrumento de política ambiental.
Para finalizar
Este primer eje conceptual del módulo 1 nos permite acercarnos a los
conceptos centrales de la materia, alrededor de los cuales se fundará el
derecho ambiental que estudiaremos.
2
Artículo 41. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
7
Referencias
Conesa Fdez. – Vitora, V. (1997). Guía metodológica para la evaluación del
impacto ambiental. Madrid: Mundi-Prensa.
Lorenzetti, R. (1997). La protección jurídica del ambiente. En La Ley, ps. 1463 y ss.
8
Problemas
ambientales
Derecho
Ambiental
1
Problemas ambientales
¿Cuáles son los Los problemas ambientales surgen como consecuencia del modo en el que
problemas los seres humanos nos relacionamos con la naturaleza. En la mayoría de las
ambientales de la ocasiones es la sociedad la que afecta a la naturaleza (degradación de
humanidad? ¿Y cuáles
suelos por monocultivo o construcción de infraestructura, por ejemplo),
en Argentina? ¿Los
problemas pero también, los efectos de la naturaleza repercuten en la sociedad
ambientales de (amenazas naturales como huracanes, deslizamientos de la tierra, etc.).
Argentina serán los
mismos que en el Estos problemas ambientales ocurren en un cierto contexto, a partir de
resto del mundo?
una interacción particular entre las dimensiones sociales, naturales,
económicas, culturales, históricas, políticas, etcétera. Ello debe ser tenido
en cuenta a la hora de elaborar estrategias para afrontarlos, integrando
conocimientos derivados de diferentes campos del saber (biología,
sociología, derecho, geología, ciencias políticas, química, física, etc.).
1
La fuente consultada para el desarrollo de este tema es el portal de National Geographic.
Disponible en http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/calentamiento-global/capa-
ozono-disminucion
2
En la actualidad, es preocupante el deterioro de la capa de ozono debido a
la liberación de la contaminación que contienen los productos químicos
cloro y bromo.La principal causa del deterioro de la capa de ozono son los
clorofluorocarbonos (CFC), sustancias químicas que se encuentran
Aproximadamente el especialmente en los aerosoles en spray, matafuegos y en refrigeradores.
90 % de los CFC que se Cuando los CFC alcanzan la parte superior de la atmósfera, se exponen a
encuentran los rayos ultravioleta, lo que causa que se descompongan en sustancias
actualmente en la que incluyen cloro. El cloro hace reacción con los átomos de oxígeno en el
atmósfera fueron
emitidos por países ozono y destroza la molécula de ozono.
industrializados (EEUU
y de Europa). Estos La principal consecuencia de la disminución de la capa de ozono es que
países prohibieron los grandes cantidades de rayos B ultravioleta llegan a la Tierra. Una
CFC en 1996 y la exposición excesiva a tales rayos origina quemaduras, cáncer de piel y
cantidad de cloro en la
atmósfera está otros daños en los humanos y otros seres vivos.
decreciendo.
El cambio climático
4
El mantenimiento de nuestra calidad de vida y aún la
propia supervivencia de la especie humana dependen, en
alguna medida, de la conservación de la diversidad
biológica, ya que además de las razones éticas y
culturales que demandan su perduración, las especies de
plantas y animales silvestres nos proporcionan […]
alimentos, medicinas y materias primas para la
elaboración de innumerables productos industriales y
hacen una decisiva contribución al mantenimiento de
delicados sistemas ecológicos y de los procesos que los
regulan. (Morales Lamberti, 2005, p.313).
Los invitamos a
recorrer la página de la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
la ONU sobre la
Convención de incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y
Diversidad Biológica: marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
https://www.cbd.int/ ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas.3
Valls dedica varias páginas a tratar el tema de los recursos genéticos. Como
reza el artículo primero de la Convención, uno de los objetivos principales
consiste en la “participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos”4.
3
Artículo 2 - Ley N° 24.375 (1994) - Convención sobre diversidad biológica de las Naciones Unidas.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Disponible en: https://goo.gl/RiUFa2
4
Artículo 2 - Ley N° 24.375 (1994)- Convención sobre diversidad biológica de las Naciones Unidas.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Disponible en: https://goo.gl/RiUFa2
5
¿Qué sucede con los problemas ambientales en los países
subdesarrollados?
6
degradación de los recursos naturales: extinción de especies y pérdida
de diversidad biológica;
incremento del nivel de vulnerabilidad ante eventos naturales extremos
(principal causa: desigualdad social y pobreza);
altos índices de contaminación hídrica, por disposición sin tratamiento
de residuos líquidos domiciliarios e industriales;
inadecuado uso del espacio, desequilibrio territorial y crecimiento
urbano desmedido y sin planificación;
inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos, domésticos e
industriales:
deterioro de la calidad del aire por contaminación atmosférica asociada
a las áreas urbanas, a la industria, a la minería y a la generación de
energía;
deficiente gestión de sustancias y productos químicos peligrosos;
explotación minera a gran escala.
A modo de cierre
Para finalizar esta lectura y luego del recorrido realizado por los problemas
ambientales de la humanidad y de Argentina, cabe concluir que el
desarrollo de las diversas problemáticas ha conllevado cambios
institucionales significativos a nivel internacional, como así también en el
conjunto de normas, modificándose contenidos de política y derecho
internacional (Pigretti, 2007). Este inicio de derecho supranacional se ve
consagrado en convenciones internacionales, reuniones de países,
etcétera, que pretenden resolver los asuntos en cuestión.
7
Referencias
Ley Nº 24.295 (1993) - Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. Recuperada de: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInt
ernet/anexos/0-4999/699/norma.htm
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Política
ambiental
Derecho
Ambiental
1
Política ambiental
¿Qué es la política Al comienzo, la gestión pública de los recursos naturales se desarrollaba
ambiental? desde una perspectiva sectorial, así, se ocupaban del agua, el bosque, la
¿Qué relación tiene fauna y la flora como compartimentos separados sin atender al todo.
con el derecho Luego, cuando se empezó a interpretar el ambiente como un sistema (ver
ambiental?
primera lectura), se notó la necesidad de formular políticas que atiendan a
ese conjunto con sus múltiples interrelaciones naturales y sociales. A ello
se agrega la importancia de que la política ambiental defina el marco en el
cual deben integrarse los procesos de crecimiento económico y
tecnológico, para prevenir sus impactos negativos en el ambiente (Franza,
2010).
2
propósito de proteger al medio ambiente…Las políticas
implícitas que son aquellas decisiones que se toman en otros
ámbitosde la política pública o en los sectores productivos y
que influyen en la transformacióndel medio ambiente (Gligo,
1997). Ellas pueden hacer parte de acuerdos multilateraleso
de políticas y legislaciones económicas y sociales de carácter
general osectorial sin que sus impactos ambientales
hubiesen sido previstos o debidamentetomados en cuenta.
Son políticas que pueden tener tanto consecuencias
negativascomo positivas para la protección ambiental,
siendo el primero de los casos el máscomún.(Rodríguez-
Becerra, Espinoza y Wilk, 2002, p. 82).
3
Figura 1: Marco normativo argentino
Art. 41
Constitución
Nacional
4
promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el
sistema formal como en el no formal;
organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso
de la población;
establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para la
implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional.1
1
Artículo 2. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/75jNXA.
2
Artículo 4. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/75jNXA
5
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
La conciencia ambiental
El Estado no es el único que está obligado a cuidar al medio ambiente, es
un deber de todos los habitantes. Esto es así por razones fácticas, más allá
de que lo mande la Constitución Nacional, ya que la administración tiene
recursos limitados y existen áreas donde es muy difícil ejercer el poder de
3
Artículo 4. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/75jNXA
6
vigilancia. En ese sentido, Franza (2010) entiende que la garantía para un
cumplimiento correcto y duradero de la ley es que haya una sociedad
conciente de los problemas ambientales, que esté informada y participe.
7
percepción integral del ambiente y el desarrollo de una
conciencia ambiental…4
4
Artículo 15. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/75jNXA
8
Referencias
Franza, J. (2010). Manual de Derecho de los Recursos Naturales y Protección del
Medio Ambiente. Una visión holística y transversal del derecho como instrumento
del desarrollo sustentable. Buenos Aires: Ediciones Jurídicas.
Juliá, M., Del Campo, C., y Foa Torres, J. (2009). La institucionalización ambiental
en Argentina. Córdoba: Lerner.
Juliá, M., Del Campo, C. y Foa Torres, J. (2013) Formulación de Políticas Públicas
Ambientales. Los casos de “Aguas”, “Bosque Nativo” y “Residuos Peligrosos”.
Córdoba: Lerner.
9
Patrimonio
natural y cultural
Derecho
Ambiental
1
Patrimonio natural y cultural
¿Qué es el patrimonio Antes de comenzar con la temática en particular, debemos aclarar lo que
natural y cultural? significa, a grandes rasgos, el término patrimonio en este contexto. Como
¿Pertenecen a una expresa Valls (2016), no se trata del conjunto de bienes que son propiedad
persona, al Estado o a de una persona (derechos reales), sino que se asemeja a lo que llamamos
la comunidad
internacional? ¿Por
herencia, al conjunto de bienes heredados de nuestros ancestros. Además,
qué se incorpora el su disponibilidad se restringe porque ese patrimonio debe ser preservado
patrimonio cultural en para otras personas presentes y futuras (Valls, 2016).
derecho ambiental?
Esta lectura desarrollará aspectos generales sobre los conceptos de
patrimono natural y cultural en base a la Convención sobre la protección
del patrimonio mundial, cultural y natural.
1
La fuente consultada para el desarrollo de este tema es el Portal de la UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) Disponible en
http://whc.unesco.org/en/convention/
2
UNESCO (2017). Portal Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura [www.unesco.org]. Recuperado de:
(http://www.unesco.org/new/es/santiago/culture/world-heritage/
2
La Convención en su artículo 1 expresa que se considerará como
patrimonio cultural:
3
Artículo 1 - Ley N° 21.836 – Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/18tQXl.
4
Artículo 2 – Ley N° 21.836 – Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/18tQXl.
3
La Convención establece las obligaciones de los Estados partes en la
identificación y delimitación de sitios y bienes potencialesy su papel en la
protección y preservación de estos. Al firmar la Convención, cada país se
compromete a conservar no solo los sitios del patrimonio mundial situados
en su territorio, sino también a proteger su patrimonio nacional5.
5
Artículo 3,4 y 5 – Ley N° 21.836 – Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/18tQXl.
6
Artículo 7 – Ley N° 21.836 – Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/18tQXl.
4
En Argentina, con la reforma constitucional de 1994 se incorporó el artículo
La Constitución
argentina retoma la 41, que en su segundo párrafo dispone que las autoridades proveerán a la
Convención y vincula preservación del patrimonio natural y cultural. Esto implica, como
en equilibrio la contrapartida, el derecho de los ciudadanos a la protección y el disfrute de
protección del dicho patrimonio.
patrimonio natural y
cultural, considerando
que ambos son parte Siguiendo con el análisis de la Constitución Nacional, con respecto al
de un único patrimonio cultural, el artículo 75, inciso 17, dispone que corresponde al
patrimonio que Congreso reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
compone la herencia indígenas, garantizando el respeto a su identidad. El mismo artículo, en el
de las generaciones inciso 19, establece la facultad de dictar leyes que “protejan la identidad y
futuras.
pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras de autor; el
patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales”7.
7
Artículo 75. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
8
Artículo 2. Ley 25.197. (1999). Régimen del Registro del Patrimonio Cultural. Honorable Congreso
de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/9TG4OC
5
Forman parte del Patrimonio Arqueológico las cosas muebles
e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se
encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en aguas
jurisdiccionales, que puedan proporcionar información sobre
los grupos socioculturales que habitaron el país desde
épocas precolombinas hasta épocas históricas recientes.-
Parques nacionales:
9
Artículo 2. Ley 25.743. (2003). Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico. Honorable
Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/08w8pL
10
Artículo 4. Ley 22.351. (1980). Régimen de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/NRWb0a
6
Monumentos naturales:
Reservas nacionales:
11
Artículo 8. Ley 22.351. (1980). Régimen de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/NRWb0a
12
Artículo 9. Ley 22.351. (1980). Régimen de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/NRWb0a
7
Referencias
Constitución de la Nación Argentina (1994). [Sancionada por el Congreso General
Constituyente el 1° de mayo de 1853, reformada y concordada por la Convención
Nacional Ad Hoc el 25 de septiembre de 1860 y con las reformas de las
Convenciones de 1866, 1898, 1957 y 1994]. Recuperada de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm
Ley 25.197. (1999). Régimen del Registro del Patrimonio Cultural. Honorable
Congreso de la Nación Argentina. Recuperada de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/60000-
64999/61480/norma.htm
Valls, M. (2016). Derecho ambiental. 3ra edición. Buenos Aires: Abeledo Perrot.