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ID A
IN S T I T U T EF O R
D E MO CRAC Y AND
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
STADO
FUNCIONAMIENTO,
ORGANIZACIÓN Y PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
MATERIAL DE TRABAJO
Contenido
1. Objetivo y contenido 5
5. Bibliografía ..........................................................................................38
ESTADO:
Programa de Formación: Desarrollo de Capacidades Funcionamiento,
para el Fortalecimiento de lasorganización y proceso
Organizaciones Políticasde construcción de políticas públicas
1.OBJETIVO Y CONTENIDO
I
Aproximaciones a la definición de Estado, su organización y su rol a
cumplir.
5
ESTADO:
Programa de Formación: Desarrollo de Capacidades Funcionamiento,
para el Fortalecimiento de lasorganización y proceso
Organizaciones Políticasde construcción de políticas públicas
1 Guerra -García, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Perú. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo,
Agenda Perú. Lima. Perú Pág. 27
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ESTADO: Funcionamiento,de lasorganización
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y proceso
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Actividades auxiliares
Tercerización
Por otra parte, para que todas aquellas actividades principales a cargo
del Estado se puedan cumplir, existen una serie de servicios auxiliares
(ejemplo, limpieza, vigilancia, transporte, servicios técnicos, etc.) que
podrían tercerizarse a efecto que sean prestados competitivamente
con un ahorro sustancial para el erario.
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4 Aproximadamente de la totalidad del presupuesto público, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de
sueldos y pensiones, lo que dejan un espacio de poco más de 10% para toda la inversión pública. Zavala, Verónica
(2003). Ciudadanos por un buen gobierno.
La descentralización: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Perú
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Desde los inicios del Estado, éste ha pasado por diversas crisis (del
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mercado o del Estado) que han conllevado a su redefinición respecto a
cual es la intervención que debe cumplir en la sociedad. Las grandes
crisis por las que han pasado los Estados en el último siglo se han debido,
ya sea por el mal funcionamiento del mercado o por la disminución en la
capacidad del Estado para intervenir.
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Estado Estado
liberal Neoliberal
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El Estado que surge está dirigido hacia la ciudadanía. Se busca que las
personas sean más conscientes de sus derechos individuales y que
participen activamente. Esto se observa en la institucionalización de
mecanismos que permiten la participación ciudadana, dándose una
democracia más directa.
v
Según su organización partidaria: ¿Cuáles deben ser
?
las principales funciones del Estado?
¿Qué retos afronta el Estado peruano para
v
cumplir con sus funciones en un mundo
globalizado y con participación de distintos
niveles de gobierno?
¿Cuál es el rol que debe cumplir el sector
v
privado?
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Nivel Nacional
Sistema de
Justicia
Poder Ejecutivo
Poder Judicial Congreso de la República
Ministerio Público
CNM
TC
Sociedad
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v
El Presidente de la República
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la
Nación. Sus atribuciones y funciones están establecidas en la
Constitución y en la ley. El mandato presidencial es de cinco años sin
que exista reelección inmediata. Para ser elegido presidente se
requiere ser peruano de nacimiento, tener más de 35 años de edad
al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio.
v
Consejo de Ministros
La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al
Consejo de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo.
La LOPE precisa que el Consejo de Ministros está conformado por
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v
Los Organismos Públicos
De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley 29158,
los organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público y tienen
competencias de alcance nacional. Estos organismos están
adscritos a un Ministerio y para su creación y disolución se debe
hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos
tipos:
v
Organismos Públicos Ejecutores.
v
Organismos Públicos Especializados.
Estos organismos públicos están sujetos a los lineamientos del sector del
que dependen y la formulación de sus objetivos y estrategias es
coordinada con esto. Su política de gasto es aprobada por la entidad de
la que dependen, en el marco de la política general de gobierno y no
tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de
creación. Asimismo, están dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de
confianza. Solo por excepción pueden contar con un Consejo Directivo,
cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial en cuyo caso estará
conformado solo por ministros o representantes de los sectores
correspondientes.
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v
Programas y proyectos especiales
En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, se ha determinado
que para la creación de los programas y proyectos especiales se
requiere decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
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v
Las empresas públicas
Reguladores E
( j: Consejo de Ministros Organismos Constitucionalmente
SUNASS, OSINERG) Autónomos (Ej: Banco Central de
Reserva, Superintendencia de
Bancos y Seguros
16 Ministerios (Ej: Agricultura,
Defensa, Interior, Ambiente)
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v
Funciones
Legisla Fiscaliza Representa
Interpelación de Debate temas
Propuesta, revisión y Ministros, mociones nacionales para que
sanción de censura y cuestión trasciendan a la
de confianza opinión pública
v
Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento,
haber cumplido 25 años y gozar del derecho de sufragio. No
pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor
General o personas que desempeñan cargos de responsabilidad
política dentro la Gestión del Estado, si no han renunciado a ellos
seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta
forma, se busca evitar que desde su posición puedan hacer uso de
los recursos públicos ni tener ningún tipo de ingerencia sobre el
11
proceso.
10 Entre los instrumentos de fiscalización del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii)
Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estación de preguntas y respuestas; iv) Moción de censura
y cuestión de confianza; v) Procedimiento de investigación; vi) Procedimiento de acusación constitucional; vii)
Procedimiento de control sobre la legislación delegada, entre otros. Constitución Política del Perú. Edición oficial
(1993) y Reglamento del Congreso de la República. Edición oficial (2001).
11 Constitución Política del Perú. Edición oficial. Capítulo I. Título IV. 1993
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v
Estructura
La estructura del Parlamento se puede dividir en su ámbito
político y administrativo, tal y como se muestra en el siguiente
diagrama.
Servicio Parlamentario
Estructura
Poder Legislativo
Oficial ía Mayor Pol ítica
Presidencia
Administrativa
Mesa directiva
Consejo Directivo
Pleno
Ámbito Político
§Órganos de Dirección
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un año. La elección
del presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de la
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§Órganos de Producción
Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de
acuerdo a las normas constitucionales, legales y reglamentarias. Es
el órgano de decisión más importante del Parlamento, en el que se
reportan los proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin
de ser aprobados o desestimados.
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o Comisiones ordinarias
o Comisiones de investigación
o Comisiones especiales
o Comisión de ética parlamentaria
Ámbito Administrativo
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13 Los órganos constitucionalmente autónomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros, Tribunal Constitucional, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo,
Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro de
Identificación) y Contraloría General de la República.
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Estructura básica
3.2. Descentralización
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Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralización son las
siguientes:
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Desconcentración Descentralización
Naci
onal
Nivel
Regional
Nivel Local
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Ministerio
Ministerio
CTAR
Direcciones Regionales
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DDDDD
Ministerio de
Ministerio de Ministerio de Transportes y Ministerio de Ministerio de
Energía y Minas Salud Comunicaciones Educación Agricultura
COMPETENCIAS DESCONCENTRADAS
DDDDD
Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección
Regional de Regional de Regional de Regional de Regional Agraria
Minería DREM Salud DIRESA Transportes DRT Educación DRE DRA
CTAR
DDDDD
Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos
para actividades para actividades para actividades para actividades para actividades
en minería en salud en transportes en educación en agricultura
17 Sin embargo, no hay que olvidar que el nivel nacional mantendrá su papel de ejecutor con relación a aquellas
funciones no transferidas, así como de aquéllas transferidas, en tanto las mismas no sean debidamente
acreditadas.
18 Rasgo que diferencia a un sistema descentralizado de uno federal.
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GOBIERNO NACIONAL
D DD DD
Ministerio de
Ministerio de Ministerio de Transportes y Ministerio de Ministerio de
Energía y Minas Salud Comunicaciones Educación Agricultura
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
GOBIERNO REGIONAL
Gerencias Regionales
(DREM, DIRESA, DRT,
DRE, DRA)
DDDDD
Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos Servicios públicos
para actividades para actividades para actividades para actividades para actividades
en minería en salud en transportes en educación en agricultura
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t
Crear nuevas capacidades en el personal nacional para enfrentar la
necesidad de coordinación y negociación política, para relacionarse
con otros niveles de gobierno.
t
Rediseñar los mecanismos de financiamiento de funciones
transferidas desde una perspectiva más estratégica que introduzca
incentivos para que los gobiernos descentralizados adopten
prioridades nacionales, a veces diferentes y otras quizá hasta
contradictoras con los intereses netamente territoriales.
t
Desarrollar normativa de políticas sectoriales para garantizar su
obligatoriedad, pese a la prestación descentralizada, ya que el
proceso de descentralización requiere hacer explícitas políticas
operacionales y técnicas que hasta antes de la intervención de otras
autoridades políticas se introducían simplemente como decisiones
de la autoridad nacional. Con la autoridad repartida, se requiere de
normas explícitas.
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?
Estado? ¿Existe equilibrio entre ellos?
¿Considera que los gobiernos locales y regionales son
v
un buen mecanismo para dinamizar el
funcionamiento del Estado? ¿Cuáles son sus
límites y posibilidades?
¿Está funcionando bien el Gobierno Regional de su
v
zona?
¿Cómo funciona en su comunidad el Gobierno
v
Local?
¿Tiene su organización política alguna propuesta con
v
respecto a los Gobiernos Locales y Regionales?
v
¿Tiene su partido propuestas para modernizar la
gestión del Estado?
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4. POLÍTICAS PÚBLICAS
II
Bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los límites de la
actividad de los individuos o grupos de individuos (regulación de
servicios de telefonía, código penal). Dentro de esos límites, ellos
pueden tomar las decisiones y ejecutar las acciones que mejor
respondan a sus necesidades e intereses.
Las Políticas Públicas se van formando a través del tiempo, por lo que reflejan
inevitablemente un juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado
para cumplir sus fines. En esa medida responden a valores predominantes o
consensos sociales de una etapa definida de evolución de una sociedad y reflejan
las realidades de cada una de ellas en un determinado momento.
Por ello, lo que se define como política pública en una etapa, puede dejar de ser
prioritario en otra, pues los actores sociales que la moldearon o ya lograron
superar la situación que motivó su demanda por determinada acción del estado,
o porque otros problemas se han tornado más relevantes.
Sin embargo, como las políticas públicas requieren muchas veces de un periodo
prolongado para mostrar sus efectos, las respuestas dadas a un problema en un
momento también limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos.
Las políticas públicas son entonces respuestas a necesidades sociales. Por otro
lado están los problemas públicos, que son “impedimentos que un estado, es
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¿Un
v conjunto de programas y proyectos
?
públicos constituyen siempre una política
pública?
¿Reformar
v una organización pública es una
política pública o un medio para implementar
políticas públicas que mejoren la satisfacción de
las necesidades de la sociedad?
20 Graglia, Emilio (2004) Diseño y gestión de políticas públicas: hacia un modelo relacional. 1ª ed. Córdoba: EDUCC,
2004 Pag. 31-32
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Evaluación
21 Peters, Guy (1996) The policy capacity of government. Canadian Centre for Management Development. RESEARCH
PAPER No. 18. June 1996. Pag. 28-32
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de la política pública. Esta es una de las razones por las que muchas de
ellas fracasan, ya que muchas veces se asume que la implementación es
simplemente “el trabajo de la administración” sin considerar que en esta
fase aparecen problemas operativos, de falta de información, de valores
culturales opuestos a lo que se propone en la política pública, entre
otros muchos factores que pueden terminar por desvirtuar el objetivo
para el que fue concebida la política pública. En esta fase por ello, el
apoyo político para llevar adelante la política es crucial.
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5. BIBLIOGRAFÍA
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado en los años noventa. Lógica y
mecanismos de control. En Democracia en déficit. Capítulo V
Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, Ley 27972 del 26 de mayo del 2003.
Nicardro, César & Petrizzo, Mariángela (N/D) El estudio de las políticas públicas:
el estado de la disciplina y la consolidación democrática en América Latina.
http://petrizzo.googlepages.com/PoliticasPublicas.pdf
Peters, Guy (1996) The policy capacity of government. Canadian Center for
Management Development. RESEARCH PAPER No. 18. June 1996. Pag. 28-32
Ugarte, Mayen. "Regionalización y reforma del Estado en el Perú: Los retos para
la implementación" en El proceso de regionalización en el Perú: retos y
desafíos. (CEDEP)
38
IDEA Internacional
Oficina Región Andina
Calle Coronel Andrés Reyes 191,
San Isidro - Lima (Perú)
T: (511) 440-4092 / 440-4093
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