LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA: POBLACIÓN Y

ENTORNO AMBIENTAL

Ing. José J. Dancé Caballero1

Docente Investigador

INTRODUCCIÓN

La conservación y el buen uso de los recursos naturales en favor de la calidad de vida actual y de las
futuras generaciones, se entiende como una VISIÓN que compromete a todo peruano de buena
voluntad que busca el desarrollo sostenible nacional.

En esta perspectiva interesa conocer las fuentes de los recursos para planificar su posterior
aprovechamiento, recurriéndose por lo general para tal efecto al conocimiento de especialistas que
describen de manera correcta la disponibilidad y calidad de los recursos naturales de interés. De esa
manera se suele tener una satisfactoria aproximación al paisaje natural, sin embargo, también es
común no tratar con la misma dimensión y esfuerzo el entorno social, lo cual suele convertirse en
un potencial riesgo en la fase de ejecución de cualquier proyecto que se desea o que conviene
implementar.

El presente artículo, tiene como marco conceptual la premisa de reconocer la trascendencia del
conocimiento del estado y de los riesgos, económicos, sociales y ambientales, de toda iniciativa de
proyecto; es decir la atención especial que debe otorgarse en los estudios de pre inversión tanto al
“paisaje natural” como al “paisaje social”.

En tal sentido, se presenta algunos primeros análisis referidos a los Pueblos Indígenas de la
Amazonía peruana, para llamar la atención pero también dar a conocer algunos elementos
fundamentales como número de poblaciones, etnias existentes, derechos territoriales, culturales,
legales, entre otros, así como del estado situacional de las poblaciones indígenas en cuanto a sus
condiciones de vida, abordando algunos aspectos de su economía, educación, salud y de su entorno
social y ambiental, que nos acerquen como peruanos, pero que a su vez nos encaminen hacia un
auténtico desarrollo nacional sostenible.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PERÚ2

1
Docente investigador de la FCCEF de la USMP.

2
INEI. 2000. Perú: Estadísticas del Medio Ambiente.
El Perú es un país Sudamericano, Litoral, Andino, Altiplánico, Amazónico y Antártico. Tiene una
superficie continental de 1'285,215.6 km2., incluyendo el territorio de las Islas del Mar Pacífico
Peruano y la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas. Presenta un relieve extremadamente
accidentado, originado fundamentalmente por la existencia del sistema montañoso denominado
Cordillera de los Andes, que recorre el país longitudinalmente de Sur a Norte y da lugar a la
formación de tres unidades o regiones geográficas que reciben los nombres de Costa (Chala), Sierra
(Andina) y Selva (Amazonía).

Según fuentes oficiales, el Perú posee una superficie de 128,5 millones de hectáreas, de los cuales
76,7 millones (60 %) corresponden a la región selva o amazónica, ver cuadro siguiente:

Cuadro 01. SUPERFICIE DEL PERÚ

Región Natural Superficie

Ha %

Costa (Chala) 14.909.878 11,6

Sierra (Andina) 36.867.495 28,7
Selva (Amazonía) 76.744.187 59,7

TOTAL 128.521.560 100,0

Fuente: Proyecto GCP/PER/035/NET

Por su ubicación geográfica debería ser un país tropical, de clima cálido y lluvioso; sin embargo, tiene
variados climas subtropicales y tropicales debido a la existencia de dos factores determinantes que
modifican completamente sus condiciones ecológicas. Estos son: la Cordillera de los Andes y las
corrientes marinas del Humboldt y del Niño. En virtud a estos factores determinantes, el Perú posee
casi todas las variantes climatológicas que se presentan en el mundo.

De acuerdo a los Censos Nacionales de Población y Vivienda realizados por INEI, para los años 1993
y 2007, el Cuadro 02 muestra las cifras demográficas correspondientes a las tres regiones naturales:

Cuadro 02. POBLACIÓN DEL PERÚ

Población censada
Región Natural (miles de habitantes)
 1993 2007

Costa (Chala) 11,548 14,973

Sierra (Andina) 7,668 8,764
Selva (Amazonía) 2,832 3,675

TOTAL 22,048 27,412

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1993 y 2007

Según la Constitución Política del Perú – 1992, la República del Perú es un estado unitario y
descentralizado. El territorio peruano está subdividido en departamentos (regiones), provincias,
distritos y centros poblados para organizar al Estado y al gobierno, en nivel nacional, regional y local.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AMAZONÍA PERUANA

La Región Amazónica o Selva (INEI – 2000) abarca alrededor del 60% del territorio nacional. Su
topografía es predominantemente plana. Está situada al Este de los Andes y forma parte de la Hoya
Amazónica. En forma general, se distingue dos zonas: la Selva Alta o Ceja de Montaña y el Llano
Amazónico o Selva Baja, separadas por una cota situada a 400 m.s.n.m.

La Selva Alta conocida como Ceja de Selva comprende las áreas boscosas de la vertiente oriental de
los Andes. Su topografía es bastante accidentada y está situada sobre los últimos contrafuertes
orientales andinos. Se caracteriza por la presencia de cerros escarpados y boscosos, y quebradas
profundas.

La Selva Baja o Llano Amazónico tiene escaso relieve y está cubierto de exuberante vegetación
tropical y sujeto a inundaciones periódicas, a excepción de las tierras altas, colinas y cerros bajos.
Hidrográficamente, existen grandes sistemas fluviales que forman parte de la gran cuenca del Río
Amazonas.

De los 24 departamentos que tiene el Perú, existen ocho en cuyos territorios la proporción de selva
(léase Amazonía) se encuentra por encima del 50% y son los siguientes: Loreto, Madre de Dios, San
Martín y Ucayali (100%); Amazonas (82%), Pasco (74%), Huánuco (61%) y Junín (54%); en menor
proporción están Cusco (-50%) y Puno (30%). Pero también, por sus vínculos ecológicos e
hidrográficos otros departamentos típicamente de Sierra, se reconocen como tenedores de la
Amazonía, aunque por cierto en menores proporciones, tales como Ayacucho, Cajamarca,
Huancavelica, entre otros
En el Cuadro 03, se presenta la población en los departamentos de la Amazonía peruana según el
Censo del año 2007 (INEI), precisando la población existente a nivel de algunas provincias y distritos,
especialmente donde el porcentaje de sierra es más alto o reconocido. Se podrá notar una ligera
diferencia con el cuadro anterior, que se explica porque en efecto las unidades administrativas
señaladas encierran alguna proporción de sierra, que en esta oportunidad se ha contabilizado como
población de selva.

Cuadro 03. POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS O DISTRITOS EN LA AMAZONÍA

PERUANA.
DEPARTAMENTOS PROVINCIAS DISTRITOS POBLACIÓN AMAZÓNICA
DISTRITOS DEPARTAMENTOS
AMAZONAS 375,993
CUSCO 60,498
LA CONVENCIÓN ECHARATE 42,676
CALCA YANATILLE 10,959
PAUCARTAMBO KOSÑIPATA 4,790
QUISPICANCHIS CAMANTI 2,073
HUÁNUCO 762,223
JUNÍN 362,821
SATIPO 193,872
CHANCHAMAYO 168,949
LORETO 891,732
MADRE DE DIOS 109,555
PASCO 81,929
OXAPAMPA 81,929
PUNO 31,698
CARABAYA AYAPATA 8,996
COASA 12,097
SANDIA SAN PEDRO 10,605
SAN MARTÍN 728,808
UCAYALI 432,159
TOTAL 3 837,416
Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda, 2007.

LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA

La presente es una sección especial que trata de evaluar el estado de avance de los pueblos
indígenas de la Amazonía peruana, analizando algunos aspectos legales reconocidos en el ámbito
nacional e internacional, así como de las poblaciones y etnias existentes, educación, salud entre
otros aspectos, que permitan entender la trascendencia de las comunidades indígenas, siendo tan
peruanos, humanos y respetables como todos nosotros, luego es justo y equitativo este particular
análisis sobre todo para realzar los derechos de aquellos peruanos que viven más distantes.

Aspectos conceptuales y de reconocimiento legal:

Las Naciones Unidas se ocupan cada vez más de la causa de los pueblos indígenas, considerados
como uno de los grupos más desfavorecidos del mundo. Las poblaciones indígenas se llaman
también «primeros pueblos», pueblos tribales, aborígenes y autóctonos. Hay por lo menos 5.000
grupos indígenas compuestos de unos 370 millones de personas que viven en más de 70 países de
cinco continentes3.

En la cumbre para la Tierra de 1992 se oyó la voz colectiva de los pueblos indígenas, que expresaron
su preocupación por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente. Diversos órganos
de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS,
elaboraron programas con los que se aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfabetización y
luchar contra la degradación de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea
General proclamó 1993 Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, al que siguió
el Decenio Internacional de las poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004).

Cuando el Decenio Internacional se aproximaba a su fin, la Asamblea General proclamó un Segundo

Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo (2005-2014) que tiene cinco objetivos
fundamentales4:

 El fomento de la no discriminación y de la inclusión de los pueblos indígenas en la

elaboración, aplicación y evaluación de la legislación, las políticas, los recursos, los
programas y los proyectos en todos los niveles;
 El fomento de la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en las decisiones
que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus tierras tradicionales, su
integridad cultural o cualquier otro aspecto de sus vidas;
 La redefinición de las políticas de desarrollo para que incluyan una visión de equidad y
espero de la diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas;

3
http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/index.shtml
4
Ídem
  La adopción de políticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos
específicos para el desarrollo de los pueblos indígenas, con parámetros concretos, e
insistiendo en particular en las mujeres, los niños y los jóvenes indígenas;
 La creación de mecanismos de supervisión estrictos y la mejora de la rendición de cuentas
a rodos los niveles en lo tocante a la aplicación de los marcos jurídicos, normativos y
operacionales para la protección de los pueblos indígenas y el mejoramiento de sus vidas.

El Consejo de Derechos Humanos aprobó el 29 de junio de 2006 la Declaración sobre los derechos
de los pueblos indígenas y recomendó su aprobación por la Asamblea General, que así lo hizo el 13
de septiembre de 2007.

En la nueva Declaración de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indígenas se establecen
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, en particular su derecho a la cultura,
la identidad, el idioma, el empleo, la salud y la educación. Se subraya el derecho de los pueblos
indígenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo
de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. También se prohíbe discriminarlos y se promueve
su participación plena y efectiva en relación con los asuntos que les conciernan, incluido su derecho
a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de desarrollo económico y social.

En una señal de reconocimiento el ente oficial generador de información y estadísticas INEI5, refiere
al presentar esta citada publicación Resumen Ejecutivo: Resultados definitivos de las Comunidades
Indígenas, que: “es importante reconocer que las comunidades indígenas aportan historia, riqueza
cultural, y conservan la diversidad ecológica, por lo que se deben aplicar políticas que protejan y
garanticen el respeto de su integridad, identidad, costumbres y tradiciones”, dando de esta manera,
continuidad a un primer documento sobre la realidad socio-demográfica del conjunto de
comunidades indígenas de la Amazonía, elaborada en base al Censo Nacional de Población de 1993.

El convenio 169 de la OIT, fue ratificado por el Perú mediante la resolución legislativa 26253, el 05
de Diciembre del año 1993. Es un instrumento legal, con carácter obligatorio para aquellos países
que lo ratifican. El Convenio busca promover el respeto por las culturas, las formas de vida, las
tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y tribales. Asume que éstos
seguirán existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su propia identidad, sus
propias estructuras y sus tradiciones. Asimismo se funda en el principio de que estas estructuras y
formas de vida tienen un valor intrínseco que necesita ser salvaguardado6.

5
INEI. 2009. Resumen Ejecutivo: Resultados definitivos de las Comunidades Indígenas. Dirección Nacional de
Censos y Encuestas. Lima, Perú.
6
Organización Internacional del Trabajo: Guía para la aplicación del Convenio N 169 de la OIT. 1996
La Constitución Política del Perú, acepta la diversidad cultural y étnica de la Nación, reconoce la
validez e interés en la protección del acervo cultural de los pueblos indígenas, reconoce el valor
oficial de las lenguas indígenas, reconoce el derecho de estos pueblos a obtener la titularidad y
hacer uso y aprovechamiento de las tierras que les han pertenecido, reconoce el derecho a resolver
sus conflictos internos mediante el ejercicio del derecho consuetudinario.

Una regla fundamental de la convivencia humana, exige el reconocimiento al libre derecho de

determinación que tienen los pueblos, se dice: El no reconocer el Derecho a la Libre Determinación
a un pueblo es en la práctica no reconocerle el Derecho de que son tan humanos, y respetables como
nosotros, y que no los consideramos Libres; en todo caso los estaríamos tratando como humanos
incapaces de pensar por sí mismos. En consecuencia, se sustenta que el Punto de partida de toda
Consulta Previa Libre e Informada (CPLI) es el Derecho a la Libre Determinación, por tanto cualquier
proceso de consulta a los pueblos indígenas pasa primero por la aplicación al derecho que les asiste
de libre determinación7.

Recién el año 2011 el poder Ejecutivo promulga la Ley N°29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), la que se reglamenta mediante el Decreto Supremo 001-2012-MC del Ministerio
de Cultura.

Es importante tener presente estas reglas para entender mejor el estado situacional de las
relaciones entre los pueblos nativos y el Estado peruano.

Caja 1. Declaración del Milenio

“...No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del
derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. No escatimaremos
esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones
abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos
más de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer realidad para todos
ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad.”
Fuente.- EL PNUD Y LOS PUEBLOS INDIGENAS: UNA POLITICA DE COMPROMISO

Características territoriales y poblacionales:

Los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda y el II Censo de Comunidades

Indígenas, han permitido identificar geográfica y cartográficamente a 1,786 comunidades indígenas,

7
Dávila J. Gutiérrez O. y Racimos de Ungurahui. 2007. El Punto de Inicio: Libre determinación – Un estudio de
Caso en Perú. FOREST PEOPLES PROGRAMME. Perú. 32 Pág.
ubicadas en 11 departamentos, así como dar a conocer las características de su población y
viviendas.

La población indígena en la Amazonía peruana asienta ancestralmente a trece (13) Familias

Lingüísticas8: Arahuaca, Cahuapana, Harakmbut, Huitoto, Jibaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua, Sin
Clasificación, Tacana, Tucano, Tupi-Guaraní, y Zaparo, lo cual convierte al Perú en el país más
heterogéneo de América, pues no existe otro país en este continente con más familias lingüísticas,
no obstante algunas de las mencionadas familias también forman parte de la riqueza étnica de otros
países en América.

La distribución espacial de las familias lingüísticas y grupos étnicos de la Amazonía peruana9 se

aprecian en la Figura 01.

De acuerdo al Censo de 1993, la población de las comunidades indígenas era de 299,218 habitantes,
distribuida en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos étnicos (48 de ellos censados). Los
departamentos que concentran las mayores proporciones de población indígena son Loreto
(83,746), Junín (57,530), Amazonas (49,717) y Ucayali (40,463).

8
Fuente: IWGIA. Los Pueblos Indígenas en el Perú.
9 En: <http://iwgia.synkron.com/graphics/Synkron-Library/Documents/Country%20Profiles/Per%FA/Familias_Linguisticas_600.jpg>
 Figura 01.- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

Además, el departamento de Loreto reúne la mayor diversidad de pueblos étnicos. Las comunidades
con mayor población en dicho departamento son los Chayahuita (22%), los Quichua-Napo-Pastaza
(17%), los Cocama-Cocamilla (15%) y los Aguaruna (8%).

Comparativamente los resultados de los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda,

indican que la población indígena de la Amazonía fue de 332 975 habitantes, notándose un
incremento poblacional del orden del 10%. Confirmándose como los departamentos que
concentran el mayor número de habitantes indígenas, Loreto con 105 900 habitantes, agrupando
cerca de la tercera parte de la población total indígena (31,8%). Le sigue el departamento de Junín,
con 73 637 habitantes (22,1%); mientras que el departamento de Ayacucho es el que presenta
menos población indígena, 231 habitantes (0,1%).

Fuente: INEI – UNICEF. 1997. Perú: la población en las comunidades indígenas de la Amazonía

Adicionalmente en el 2007, se señala también que la población masculina indígena de la Amazonía,

representa el 52,2% de la población censada y corresponde a 173 758 hombres y la población
femenina, el 47,8%, que representa a 159 217 mujeres.

En tanto por Familias Lingüísticas, se observa que las familias que concentran la mayor población
son, Arahuaca con 38,6% y Jíbaro con 24,0%, mientras que las que concentran menor población son
las familias Huitoto con 0,8%, Harakmbut - Harakmbet con 0,6%, Tucano y Zaparo con 0,3% en cada
caso y Tacana con 0,2%. A nivel de pueblos étnicos, se observa que los pueblos que concentran la
mayor población son los Asháninkas con el 26,6% y los Aguaruna (Aguajun) con 16,6%.

En el Perú, los departamentos que presentan población indígena son: Amazonas, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali.

Según sexo, en nueve de los once departamentos, predomina la población masculina, siendo los
departamentos de Ayacucho y Madre de Dios los que presentan los mayores porcentajes (54,5% en
cada caso). Por otro lado, en el departamento de Cajamarca predomina ligeramente el sexo
femenino, con 50,2%.

Los resultados del Censo Nacional 2007, indican que el 47,5% de la población indígena es menor de
15 años de edad (158 116), el 50,6% tiene de 15 a 64 años de edad (168 369) y el 1,9% tiene más de
64 años (6 490).
El Cuadro 04, resume algunas características del estado situacional de estas comunidades que se
extienden sobre una superficie territorial aproximada de 13 299,901 ha.

Cuadro 04. Superficie territorial

N° de CCNN: 1,500 aprox.

Área titulada: 10, 500,000 has.

Reservas territoriales: 2, 799,901 has.

Superficie Total: 13, 299,901 has.

Fuente: MINAG (Directorio de Comunidades Nativas).

Los Bosques de Producción, pero también las Áreas Naturales Protegidas como los Territorios de las
Comunidades Nativas, formal y legalmente reconocidos, son categorías del ordenamiento con una
extensión territorial aproximada del 50% de la Amazonía peruana, que se convierten en un
importante avance gestado en las 2 últimas décadas, hacia la conservación y uso sostenible de los
bosques y sus recursos asociados, así como de su entorno ambiental.

Pero también, es prudente tener en cuenta las observaciones de algunos investigadores que señalan
con preocupación, el elevado grado de vulnerabilidad que tienen estos territorios frente a la
ilegalidad e informalidad, así como frente a mega proyectos que vienen promoviéndose
principalmente con fines energéticos, agrícolas, de transporte, etc., de sectores económicos más
fuertes y políticamente privilegiados10.

Economía, educación, salud, entorno social y ambiental:

De acuerdo al Reporte Anual de ARA (Articulación Regional Amazónica – 2011) sobre el “Estado de
los objetivos de desarrollo del milenio en la Amazonía peruana”, se tienen interesantes indicadores
sobre los Pueblos Indígenas recogidos de diferentes fuentes, en especial de los Censos del INEI,
algunos de los cuales se comentan a continuación.

10
GOULDING M, et al. 2011. La cuenca del río INAMBARI. Ambientes acuáticos, biodiversidad y represas.;
DOUROJEANNI, M., et al. 2011. Amazonía Peruana en 2021; FINER M, et al. 2008. Los proyectos petroleros y
gasíferos en la Amazonía occidental, otros.
  Actividades económicas:

Según el Censo Nacional 2007, el 39,6% de la población de 6 años y más de edad conforman la
población económicamente activa (PEA), mientras que el 60,4% corresponde a la población
económicamente no activa (NOPEA).

A juzgar por las cifras, las actividades económicas empiezan muy temprano por tradición o por
necesidad, tempranamente los niños empiezan a laborar (6 años). De otro lado, los pueblos con un
menor número de personas presentan una mayor proporción de personas dedicadas al trabajo,
reflejando de algún modo las mayores dificultades para la satisfacción de sus necesidades.

UNICEF – INEI11, señalan que un 78% de la población infantil que tiene como lengua materna el
quechua, el aimara o una amazónica vive en la pobreza (Familias con insuficientes capacidades para
satisfacer sus necesidades básicas). Esto se presenta a comparación de un 40% que habla castellano.

Si bien entre las regiones que cuentan con mayor niñez indígena pobre está Huancavelica (82%),
Apurímac (76%), Ayacucho (72%) y Puno (67%), el informe reveló que la pobreza en la Amazonía se
muestra en un 86%. Situación que se origina según UNICEF porque el Estado ha concentrado sus
programas de desarrollo en la población andina, habiendo necesidad de mejorar la accesibilidad a
los servicios públicos en la selva. Asimismo, se hizo énfasis en la diferencia que aún existe entre los
poblados rurales y urbanos en estas zonas.

 Educación y salud:

El Censo Nacional 2007, señala la condición de alfabetismo de las personas de 15 años y más de
edad, afecta a 33 963, es decir, el 19,4% de la población indígena declaró no saber leer ni escribir.
De otro lado, la tasa de analfabetismo según sexo muestra que existen más mujeres analfabetas, así
la población indígena femenina mayores de 15 años que no sabe leer ni escribir, representa el
28,1%, mientras que la población indígena masculina representa el 11,8%.

Entre los Censos de 1993 y 2007, se muestra un decrecimiento del analfabetismo de 13.6 puntos
porcentuales, aunque el año 1993 no se precisa la edad mínima considerada; en tanto el
analfabetismo entre sexos mantiene una significativa diferencia que de algún modo expresa un
escaso avance por la equidad de género.

11
UNICEF – INEI. 2010. Estado de la niñez indígena en el Perú.
En cuanto al nivel educativo de la población indígena en el año 1993, el porcentaje de la población
sin nivel educativo y pre-escolar es de 32% mientras que el 49% tiene algún nivel de educación
primaria y sólo el 15.5% tiene algún año de secundaria y/o superior.

En tanto los resultados en el 2007, muestran que el 47,3% de la población indígena de 15 años y
más de edad, alcanzó algún año o grado de educación primaria, seguido de la población que alcanzó
algún año de educación secundaria con 28,7%.

Por cierto la aparente carencia de una base referencial común, hace difícil la comparación entre
ambos Censos.

De otro lado se señalan ciertos elementos que inciden principalmente en la deserción escolar como:
la desaprobación, el ausentismo y la ausencia de una educación bilingüe intercultural, lo que afecta
particularmente a la población femenina.

En síntesis, si bien existe una brecha amplia de oportunidades educativas entre los peruanos de
habla hispana y aquellos de lenguas nativas, esta brecha al interior de las poblaciones nativas
aparentemente se extiende hacia las desigualdades de género y por tanto se presume más distante
aún el empoderamiento del sexo femenino.

Según el Censo del 2007, la población de mujeres indígenas en edad fértil (15 a 49 años) asciende a
68 562 mujeres, lo que representa el 43,1% del total de mujeres indígenas (159 217 mujeres). Si se
relaciona estas mujeres con sus hijos nacidos vivos tenidos, se obtiene el indicador de promedio de
hijos tenidos por mujer, frecuentemente utilizado en el análisis del comportamiento reproductivo
de una población. En el 2007, el promedio de hijos por mujer fue de 3,2. Cifra significativamente
diferente a la registrada en 1993 en que ascendía a más de 7 hijos por mujer.

Respecto a la mejora de la salud materna en Comunidades Indígenas, hay escasa información

disponible. El Censo 2007, sin embargo muestra algunos avances en Cobertura de Seguro de Salud.

Los resultados señalan lo siguiente:

El 53,5% de la población indígena cuenta con algún tipo de seguro de salud, es decir, 178 082
personas se encuentran protegidas de una eventual enfermedad o accidente. Sin embargo, el 46,5%
de la población indígena no cuenta con ningún tipo de seguro de salud.

Según género, el 55,6% de las mujeres (88 474 personas) y el 51,6% de los hombres (89 608
personas), cuentan con algún tipo de seguro de salud.
No obstante, es necesario precisar que si bien en la población indígena existe un incremento en
cuanto a la cobertura en salud aún hay problemas en lo que respecta a la oferta de profesionales de
salud (médicos, enfermeras, técnicos, etc.) para los establecimientos de salud ubicados en las zonas
donde residen los niños, niñas y adolescentes indígenas12.

Políticas y programas a favor de la niñez13

El Estado peruano definió una serie de políticas, relacionadas con la infancia, como estratégicas y prioritarias. Una
de las iniciativas innovadoras es la Estrategia Nacional “Crecer”, que tiene como objetivo la reducción de la pobreza
en 20 puntos porcentuales y de la desnutrición crónica infantil en 9 puntos al 2011. Se implementa en 880 distritos
rurales -811 de ellos considerados dentro del primer quintil de pobreza- en 21 departamentos. En ese ámbito busca
atender a un millón de niños y niñas menores de 5 años, así como a 150 mil madres gestantes de zonas de extrema
pobreza, mediante acciones orientadas a mejorar sus niveles de nutrición, educación, salud e identidad, y a reducir
la mortalidad materno infantil, la desnutrición, el analfabetismo y la carencia de servicios básicos. “Crecer” articula
los programas sociales de los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educación, Agricultura, y Trabajo y
Promoción del Empleo, y se financia con los presupuestos de los sectores y programas sociales involucrados. Tiene
un carácter sistémico e intersectorial, metas concretas definidas, y es dirigida por la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales.

Otro programa importante orientado a la reducción de la pobreza es el Programa “Juntos”, que también se articula
con la Estrategia Nacional “Crecer”. “Juntos” interviene en poblaciones que se encuentran en situación de extrema
pobreza, riesgo y exclusión, con el fin de entregar un incentivo monetario condicionado: 100 soles mensuales de libre
uso para la o el representante (madre o padre) de cada hogar, a cambio de cumplir con compromisos referidos a
identidad, nutrición, salud y educación de sus hijos. Son beneficiarios del programa aquellos hogares donde hay
madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera edad o apoderados que tienen bajo su tutela a niñas y niños
menores de 14 años. Hasta marzo del 2009, el número de beneficiarios de “Juntos” llegó a 932 mil 782 hogares en
638 distritos de 14 departamentos del país. La ampliación de la cobertura de algunos programas sociales se ha
asociado con el incremento del gasto social. Para el año 2008 el monto asignado a programas sociales aumentó en
un 67%. En relación al PBI, el porcentaje destinado a gasto social sigue estando muy por debajo del promedio
latinoamericano: 9.8% versus 15.1%.

 Entorno social y ambiental:

La Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú – CONAP en asociación con diversas

instituciones viene promocionando una amplia agenda de proyectos, que tratan de fortalecer la
gestión social de los ecosistemas forestales de sus territorios y de su entorno ambiental en una

12
UNICEF – INEI. 2010. Estado de la niñez indígena en el Perú.
13
Informe de UNICEF: < http://www.unicef.org/peru/spanish/children.html>
perspectiva de conservación y uso sostenible de sus bosques y recursos asociados, así se tienen
proyectos como los siguientes:

 Reforestación y Forestación de las cuencas del Río Villa Rica, Alto Yurinaki y Cacazú en las
Comunidades Nativas Yánesha – Selva Central,
 Aprovechamiento Sostenible de la Producción de Mariposas en la Comunidad Nativa
Yánesha Alto Yurinaki, Perené – Chanchamayo,
 Difusión de Mesas de Diálogo, que contempla acciones para la socialización, información y
consulta en las Organizaciones Bases regionales de CONAP y AIDESEP,
 Formación de Líderes con el apoyo de la Cooperación Técnica Belga,
 El lanzamiento desde CONAPA del Centro de Estudios Interculturales para la Sostenibilidad
– CEIS,
 Entre otros.

El diálogo como apuesta civilizatoria14

“Podríamos atiborrarnos de palabras hirientes como exclusión, marginación, racismo o corrupción

para caracterizar las relaciones sociales y ser aplastados por el peso histórico y cotidiano de estos
oprobios. Pero también podríamos convocar a la esperanza, a los ideales, a las fuerzas
catalizadoras para aportar a la construcción de un mundo mejor. El tema no está en que existan
muchos problemas o limitaciones sino la actitud que desarrollamos para hacer frente a los
múltiples desafíos que nos impone la construcción de un mundo de relaciones más equitativas y
respetuosas, equidad y justicia que no sólo se queda en las relaciones personales sino en las
relaciones con la espiritualidad y el cosmos.

Por todas las razones anotadas anteriormente apostamos por el diálogo como ejercicio
permanente para el fortalecimiento de la gobernabilidad, de la democracia, la política, las
políticas públicas y la inclusión social. Visto de esta manera, el diálogo aparece como la real
capacidad de escucharse, el verdadero interés por entender al otro, la legítima aspiración por el
encuentro colectivo de opciones racionales y sensatas con la vida y la sostenibilidad…”

14
Arce, R. 2010. El diálogo como apuesta civilizatoria. Artículo divulgativo. Lima, Perú. 2p
A MANERA DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:

El territorio peruano es extenso y muy variado conformado por diversos ecosistemas naturales y
con un potencial de recursos que ameritan su conservación y uso sostenible.

Los censos poblacionales confirman la diversidad de grupos sociales y étnicos que se distribuyen en
todas las regiones naturales, siendo las poblaciones más distantes las menos favorecidas.
La Selva tiene la superficie más extensa (59%) y en términos de habitantes es la de menor magnitud
(15% aproximadamente).

La Selva presenta una riqueza inconmensurable por sus bosques y recursos asociados (aire, agua,
suelos y biodiversidad), pero también por sus poblaciones indígenas que encierran una gran cultura
y conocimientos ancestrales poco conocidos y menos valorados.

La deforestación y degradación de bosques, así como la indiferencia con las poblaciones nativas son
los mayores flagelos de la riqueza natural y grandeza social amazónica, que se intenta cambiar,
aunque aún existe un largo camino que recorrer.

En el Perú, los departamentos que presentan población indígena son: Amazonas, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali. Con una
ligera predominancia de la población masculina, con una tasa de crecimiento poblacional de 10% y
un acumulado de 332 975 habitantes al año 2007.

En cuanto a la calidad de vida se reconocen algunos indicadores que señalan que son familias con
insuficientes capacidades para satisfacer sus necesidades básicas; el 19,4% de la población indígena
declaró no saber leer ni escribir; el 47,3% de la población indígena de 15 años y más de edad, alcanzó
algún año o grado de educación primaria; las atenciones médicas son insuficientes y de calidad
limitada, etc.

Recomendaciones:

Es preciso en las iniciativas, proyectos y programas para la Amazonía, que se tenga en cuenta tanto
el conocimiento del paisaje natural y como del paisaje social, pues ambos son elementos
condicionantes para avanzar hacia el desarrollo nacional sostenible.
Tener como herramienta principal el diálogo cultural, generativo e inclusivo para el diseño de
políticas y normas, así como en sus implementaciones, privilegiando la gestión compartida y la
gobernanza a escala local, regional y nacional.

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