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CASO 1:

"En el día de la fecha, estando en sesiones ordinarias del Congreso, una de las cámaras, siguiendo
el orden del día, se dispone a tratar el proyecto aprobado por la Cámara de Origen y cuyo objeto
está relacionado a la Declaración de Necesidad de Reforma de la Constitución Nacional. En esa
oportunidad, los legisladores de la Cámara Revisora se disponen a votar y, una vez escrutada la
voluntad de cada uno de los miembros de la cámara, se expresan por la negativa de aprobar el
proyecto. Al tomar conocimiento el Presidente de la Nación de la suerte que había seguido el
proyecto en el Congreso, decide que la reforma a la Constitución era fundamental y bajo tal
argumento, mediante el Decreto Necesidad y Urgencia 2020/10, declara la necesidad de la
reforma de la Constitución Nacional, por la que se establece:

 La modificación de los artículos 99 y 100 de la C.N.

 El plazo de 30 días para sesionar.

De manera inmediata al dictado del decreto de referencia, el Presidente de la Nación llamó a


elecciones para elegir convencionales constituyentes. En el plazo estipulado por el Decreto, la
convención constituyente se reunió en la provincia de Santa Fe y cumplió su cometido,
modificando los siguientes artículos: 20, 30, 99 y 100 de la C.N.

Luego de la lectura del caso planteado, le proponemos resolver los siguientes interrogantes:

1) ¿Es correcta la forma en que se declaró la necesidad de la reforma por parte del Presidente de
la Nación? Explicite Ud. los distintos pasos a seguir según el artículo 30 de la CN. (considere las
discusiones doctrinarias en materia de reforma de la CN). Analice el accionar de la convención
constituyente con relación a sus facultades materiales y temporales.

2) Ante los fuertes cuestionamientos que tiene la decisión del presidente de los sectores sociales,
políticos, académicos y si ud fuere asesor jurídico del Presidente de la Nación ¿Qué acciones o
medidas le recomendaría para tratar de abordar la cuestión y lograr la reforma de
la Constitución ?

1 ) La forma en que se declaró la necesidad de la reforma no es correcta, ya que es una atribución


que le compete al Congreso de la Nación. Además no cumple con los requisitos necesarios para la
declaración de la reforma que establece el art. 30 de la CN. Para que se pueda reformar, este
artículo establece que “la necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de
2/3 partes, al menos, de sus miembros pero no se efectuara la reforma si no por una convención
convocada al efecto” aunque hay veces que estas 2/3 quedan a interpretación del Congreso y se
computa sobre los miembros presentes que hacen quórum. La doctrina ha advertido la existencia
de dos etapas en el proceso para la reforma constitucional. Etapa Preconstituyente: que
comprende la actuación del congreso de la Nación. En esta etapa La doctrina mayoritaria y la
práctica institucional, afirman que la declaración de necesidad de la reforma la debe realizar cada
cámara funcionando separadamente. Esta mayoría calificada de 2/3 sobre el total de miembros de
cada cámara, se exige, precisamente porque se trata de una reforma de la Constitución Nacional
como Ley Suprema de la Nación. Existen dos posturas: la práctica parlamentaria nos demuestra
que en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de declarar la necesidad de la
reforma mediante una ley. Esta presentación como leyes es pura formalidad que no afecta la
sustancialidad de ser un acto declarativo que se agota en sí mismo. La declaración de la necesidad
no se trata de una ley ordinaria del congreso, ya que podría ser vetada por el ejecutivo. Otra
postura, es la referida a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que exige el
art.30: este proceso comienza con la declaración de necesidad de reforma. Esta puede iniciarse en
cualquiera de las dos cámaras o por un proyecto en el Poder Ejecutivo. Para que esta reforma
pueda llevarse a cabo, tiene que haber Quórum, esto quiere decir que se requiere el voto de las
2/3 parte al menos, de sus miembros presentes. También es necesario que esta declaración
establezca en forma expresa e inexcusable los artículos que serán objeto de reforma
(detalladamente). Esta declaración también debe contener la forma en que se elegirán los
convencionales constituyentes y su número, así como también debe establecer el lugar donde se
llevara a cabo la convención y el plazo que tendrá para cumplir su cometido, pero al ser la
convención un órgano soberano, esta se dictara su propio reglamento. Por ultimo esta declaración
deberá establecer de donde se proveerá de fondos la convención para funcionar. Luego tenemos:
etapa Constituyente, que se refiere a la actuación de la convención reformadora.

Hay competencia temporal: debido a los conflictos de competencia, no es conveniente que la


Convención y los poderes Constituidos funciones simultáneamente. Por eso, la declaración
establece un plazo de duración de la Convención (que sea razonable para su buen desempeño,
alrededor de 30 a 90 días). Vencido ese plazo, la convención queda disuelta de pleno derecho y,
carece de facultades para auto prorrogarse.

Competencia Material: Una vez conformada la convención, esta dictara su propio reglamento (que
establecerá su funcionamiento y forma de deliberación). Esta convención es plenamente soberana
para reformar la constitución como lo establece la declaración, pero nunca podrá reformar o
decidir sobre otros artículos distintos a los establecidos por la declaración, como en este caso que
mediante el Decreto establecieron solo la modificación de los Art. 99 y 100, por lo tanto no es
correcto el cambio en los art. 20 y 30. También, esta convención goza de todos los poderes
implícitos para cumplir su misión, y de privilegios colectivos e individuales.

ADEMÁS, el artículo 99 establece: "El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo...Solamente cuando
circunstancias excepcionales..." Por estos motivos lo consideraría un acto de inconstitucionalidad.

2 ) Considero que la constitución y por ende la necesidad de su declaración de reforma, debe ser
producto de intercambios de ideas, y consenso al dialogo, no solo por decisión de una sola
persona, también es importante que estas reformas se adapten a la dinámica social, por esto
mismo creo en que se debe ir reformando la constitución a medida que trascurre el tiempo, lo que
recomendaría como asesor jurídico es replantearse la situación en que se declaró la necesidad de
reforma, y tratar de ir por el lado más correcto que es a través del procedimiento adecuado de
necesidad de reforma, es decir que haya sido aprobado por las dos terceras partes de los
miembros del congreso; así respetaría el Presidente la ideología de ambas cámaras.

CASO 2

Pobladores del norte del territorio argentino salen a protestar por las calles ante la falta de agua
potable. Asimismo manifiestan que solo el 30 por ciento tiene acceso a la misma. Un grupo de
manifestantes inicia una huelga de hambre hasta no ser recibidos por el gobierno y tener una
respuesta que de solución a la problemática. Cansados de la falta de respuesta del Estado, inician
un corte de ruta no dejando transitar por el lugar ningún vehículo. Por su parte la
Fundación "Agua y Aire puro" informa que según estudios técnicos realizados, el agua que hoy
tiene esa región contiene altos niveles de arsénico por lo que no resulta potable pese a que el
gobierno expresa lo contrario. Un Periodista inicia una serie de notas sobre el tema, el cual de
manera inmediata es censurado por el Poder Ejecutivo prohibiéndole toda publicación sobre el
Conflicto.

1. En el caso planteado y teniendo presente La Declaración Universal de Derechos Humanos


y el Pacto de San José de Costa Rica ¿Qué derechos humanos se encuentran
afectados? (para su desarrollo tenga presente los distintos tipos de generaciones de
derechos que reconoce la doctrina).

2. En el marco de un Estado Social de Derecho, si Ud fuera quien tuviera la conducción


política del estado ¿qué tipo de medidas proyectaría para dar solución a la
problemática? (para su desarrollo tenga aquí presente el rol del estado, en el estado social
de Derecho).

1) En este caso, considero que los derechos que se ven afectados según la declaración Universal de
Derechos y el Pacto de San José de Costa Rica son: al agua potable, en diversos Tratados
Internacionales se ha hecho referencia al agua como derecho a la salud, y se incita a los gobiernos
de los Estados parte de dichos Tratados a que tomen las medidas necesarias y adecuen su
legislación interna para garantizar el acceso al agua potable por parte de todos los miembros de la
población que permita satisfacer sus necesidades básicas. Este derecho está unido a la calidad
misma de la persona, y no puede ser negado a ningún habitante del Estado. Podemos citar, entre
otros, la Convención sobre Derechos del Niño, Convención Americana de Derechos Humanos
(Pacto San José de Costa Rica), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, los cuales, en virtud del art. 75 inc 22 de la Constitución Nacional gozan de jerarquía
constitucional, es decir que tienen la misma jerarquía que nuestra Const. Nacional, y se
encuentran en un escalón superior a las leyes nacionales. Asimismo, sus normas son
programáticas, de aplicación directa, lo que significa que una vez ratificados por el Estado, estos
adquieren plena vigencia y pueden ser invocados por cualquier persona. A la libertad de
expresión, ya que el Poder ejecutivo censura y prohíbe al periodista publicar sobre el caso. Este es
un derecho a hacer público, a transmitir, a difundir y exteriorizar, un conjunto de ideas, opiniones,
críticas, creencias, etc. a través de cualquier medio. Bajo esta denominación de Libertad de
Expresión, se encuentra comprendida la libertad de prensa, oral o escrita, que esta recepcionada
en el art. 14 de la Constitución nacional: que en su parte pertinente dispone: todos los habitantes
de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a
saber…; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa…; El art 32 prescribe: El congreso
federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la
jurisdicción federal. También se habla de Libertad de Expresión en el art. 13 inc. 1 del Pacto de
San José de Costa Rica en donde establece que toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión, a buscar, recibir, y difundir información e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección.- En el inc. 2 del mismo dice que está prohibida la
censura previa, asegurando el respeto a los derecho, petición de la seguridad nacional, orden
público, salud, moral, etc. y que no podrá restringirse la expresión por medios indirectos
(controles oficiales o particulares). La libertad de expresión y de información es un derecho
humano esencial, no solo para la vida del hombre y de la sociedad, sino además como pilar
fundamental del Estado Social y democrático de derecho. Otro de los derechos que se restringe es
que Solo el 30% tiene acceso a los Servicios Públicos cuando en realidad todos deberían tener
acceso.-

2) En principio habría que ver por qué no le estaría llegando agua potable a ese sector y realizar las
acciones necesarias para tener a una igualdad, se podrían adoptar medidas a favor de grupos
marginados o discriminados, que se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad por su
condición económica, física, etc. Se debería mejorar la calidad de vida de las personas de menores
ingresos y apoyar a los desempleados, intervenir en la economía con el propósito de corregir
situaciones de grave desigualdad e iniquidad social, así como también priorizar el gasto social
sobre cualquier otra asignación, para atender las necesidades de educación, salud, vivienda,
alimentación, saneamiento ambiental, entre otros derechos. Tal como expresa el art. 2 del Pacto
de San José de Costa Rica "Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1
no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Partes se
comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones
de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades." Art.24 "Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley."