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1.

ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del Proyecto y localización

1.1.1. NOMBRE DEL PROYECTO

“Creación del Centro de Acceso Digital en la Capital del Distrito de Huancaraylla, Provincia de
Víctor Fajardo, Región Ayacucho”.

1.1.2. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO

El proyecto se localiza en la localidad de Huancaraylla, capital de la provincia de Huancaraylla,


perteneciente a la región Ayacucho.

“Imagen de localización”

1.2. Institucionalidad

Mediante Decreto Supremo Nº 010-2007-MTC, se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28900,


Ley que otorga al Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL la calidad de persona
jurídica de derecho público. En el referido reglamento, el Artículo 24º faculta a la Secretaría
Técnica del FITEL a constituirse como unidad formuladora y ejecutora presupuestaria para todo
programa o proyecto que sea aprobada por el Directorio.

1.2.1. UNIDAD FORMULADORA

El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL, es un Órgano adscrito al Ministerio de


Transportes y Comunicaciones, dentro del cual el Área de Formulación de Proyectos del FITEL,
es la Unidad Formuladora de proyectos de telecomunicaciones.

Las principales funciones que tiene el Área de Formulación de Proyectos del FITEL son las
siguientes:

 Formular Programas o Proyectos destinados a la provisión de algún servicio público de


telecomunicaciones esencial, observando el marco legal vigente en materia de
telecomunicaciones así como las disposiciones establecidas por el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Formular informes técnicos para aprobación o declaratoria de viabilidad de los Programas o
Proyectos, dentro del marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
 Solicitar, en calidad de área usuaria, la adquisición de bienes o la contratación de servicios
que sean necesarios para el desempeño de sus funciones, suscribiendo el requerimiento
correspondiente.
 Realizar coordinaciones y gestionar alianzas estratégicas con empresas del sector privado,
instituciones públicas nacionales e internacionales, así como universidades, centro de
investigación, entre otros, a fin de que éstos se comprometan a diseñar y/o ejecutar
actividades que coadyuven a la sostenibilidad de los Proyectos y/o Programas financiados
con recurso del FITEL.
 Evaluar y emitir opinión sobre los programas o proyectos de telecomunicaciones que sean
formulados por terceros, incluidos los gobiernos locales y regionales.
 Proponer al Secretario Técnico la realización de los estudios necesarios para la formulación
de Programas o Proyectos.
 Evaluar y emitir opinión sobre el cumplimiento de los requisitos y condiciones previsas en el
Decreto Supremo Nº 010-2007-MTC para los proyectos piloto.
 Evaluar y emitir opinión sobre aspectos técnicos contenidos en las solicitudes de
confidencialidad.
 Las demás funciones que le asigne el Directorio o la Secretaría Técnica del FITEL en el
ámbito de su competencia.

Sector: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


Pliego: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Nombre: ÁREA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Personas Responsables de Formular:

Persona Responsable de la Unidad


Formuladora:

1.2.2. UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES

El Área de Supervisión de Proyectos es la encargada de verificar el cumplimiento por parte de


los adjudicatarios de las condiciones derivadas de los Contratos de Financiamiento en los que
el FITEL es parte y de los contratos correspondientes a actividades comprendidas en sus
Programas y Proyectos.

Las principales funciones que tiene el Área de Supervisión de Proyectos del FITEL son las
siguientes:

 Proponer la selección de la modalidad de supervisión que resulte más adecuada para los
Programas y Proyectos del FITEL.
 Implementar las acciones de supervisión que la Secretaría Técnica realice directamente.
 Proponer criterios para la supervisión de los Programas y Proyectos del FITEL.
 Supervisar el cumplimiento de los términos y condiciones establecidos en los Contratos de
Financiamiento en los que el FITEL es parte.
 Solicitar, en calidad de área usuaria, la adquisición de bienes o la contratación de servicios
que sean necesarios para el desempeño de sus funciones, suscribiendo el requerimiento
correspondiente.
 Realizar los estudios correspondientes al monitoreo de los proyectos piloto.
 Evaluar y recomendar la aplicación de penalidades por incumpliento de condiciones
establecidas en los Contratos de Financiamiento o en los contratos relativos a las
actividades de supervisión.
 Evaluar y emitir opinión sobre modificaciones a contratos o convenios en ejecución.
 Propone, en coordinación con el Área de Asesoría Legal, interpretaciones sobre aspectos
técnicos expresados en cláusulas de contratos o convenios en los que el FITEL es parte.
 Supervisar los proyectos de telecomunicaciones por encargo, previa aprobación del
Directorio.
 Las demás funciones que le asigne el Directorio o la Secretaría Técnica del FITEL en el
ámbito de su competencia.

Sector: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


Pliego: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Nombre: ÁREA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Personas Responsables de Formular:

1.3. Marco de referencia

1.3.1. ANTECEDENTES

El presente proyecto tiene como antecedentes la Ley N° 29904 y el encargo del Viceministerio
de Comunicaciones al FITEL para llevar a cabo la gestión y ejecución de los Centros de
Agregación de Demanda (CAD):

 Ley N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal


Nacional de Fibra Óptica (RDNFO), cuyo propósito es impulsar el desarrollo, utilización y
masificación de la Banda Ancha en todo el territorio nacional, tanto en la oferta como en la
demanda por este servicio, promoviendo el despliegue de infraestructura, servicios,
contenidos, aplicaciones y habilidades digitales, como medio que favorece y facilita la
inclusión social, el desarrollo socioeconómico, la competitividad, la seguridad del país y la
transformación organizacional hacia una sociedad de la información y el conocimiento.

 Los CAD son instalaciones dotadas del equipamiento necesario para proveer el acceso
público a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). El objetivo principal de
dicha iniciativa es acortar la brecha digital existente en el país, haciendo posible el uso de
las TIC por parte de los agentes económicos (consumidores, productores y comerciantes)
que actualmente enfrentan problemas de accesibilidad y asequibilidad.

Cabe indicar que los CAD están enmarcados en la Ley N° 29904, ya que su implementación
ha sido pensada para explotar la infraestructura en telecomunicaciones creada por las
inversiones en la RDNFO y las Redes Regionales.

 A través del Memorando N° 2260-2015-MTC/03, de fecha 06 de octubre de 2015, el


Viceministerio de Comunicaciones encargó a la Secretaría Técnica del FITEL la gestión y
ejecución de los Proyectos CAD en dos localidades que estén dentro del área de influencia
de la RDNFO.

 A través del Memorando N° 3017-2015-MTC/03, de fecha 02 de diciembre de 2015, el


Viceministerio de Comunicaciones adjuntó el Memorando N° 1283-2015-MTC/26 elaborado
por la Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones,
donde se recomendó entre otros el ámbito de intervención de los Proyectos CAD: las
localidades de Palpa (Ica) y Pampas (Huancavelica).

 A través del Memorando Nº 1221-2016-MTC/03, de fecha 28 de marzo de 2016, el


Viceministerio de Comunicaciones precisó que los Proyectos CAD fueron encargados al
FITEL por especial encargo del Despacho Ministerial.
1.3.2. MARCO NORMATIVO

El marco normativo que fundamenta la realización del presente proyecto, que contribuirá a
incrementar la demanda en el uso de las TIC, se aprecia en el siguiente cuadro:

Tabla 1: Marco Normativo que fundamenta el Proyecto


Norma Título Artículo relacionado
D.S. Nº 013- Ley de Telecomunicaciones Artículo 5.- Las telecomunicaciones se
93-TCC prestan bajo el principio de servicio con
equidad. El derecho a servirse de ellas se
extiende a todo el territorio nacional
promoviendo la integración de los lugares
más apartados de los centros urbanos
D.S Nº 020- Reglamento de la Ley de Artículo 8.- El Estado promueve el desarrollo
2007-MTC Telecomunicaciones de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC), como soporte de la
Sociedad Global de la Información. En este
sentido, adoptará las medidas necesarias
para el crecimiento, expansión y
democratización del uso de las Tecnologías
de la Información y Comunicación.
Ley Nº Ley de Promoción de la Artículo 22: El estado, a través de sus
29904 Banda Ancha y Construcción entidades de los niveles de gobierno
de la Red Dorsal Nacional de nacional, regional y local tendrá a su cargo la
Fibra Óptica generación de contenidos y aplicaciones de
Gobierno Electrónico que acerquen al
ciudadano con el Estado.
D.S. Nº 014- Reglamento de la Ley Nº Artículo 45: Acceso en espacios públicos e
2013-MTC 29904, Ley de Promoción de instituciones estatales
la Banda Ancha y 45.1 Existirán dos tipos de Centros de Acceso
Construcción de la Red Público (CAP) con conexiones de Banda
Dorsal Nacional de Fibra Ancha:
Óptica a) CAP para acceso a contenidos y
aplicaciones de Gobierno Electrónico
denominados “CAP e-gob”.
b) CAP para formación y fortalecimiento de
capacidades denominados “CAP
Telecentro”.

1.3.3. LINEAMIENTOS DE PÓLITICA SECTORIAL

En concordancia con los ejes de desarrollo global y nacional, el presente proyecto está alineado
con los objetivos establecidos en sus respectivos planes. Dichos objetivos, se pueden apreciar
en el siguiente cuadro.

Tabla 2: Objetivos de Desarrollo Global y Nacional asociados al Proyecto

Planes y Objetivos Lineamiento y objetivo asociado


Objetivos de Desarrollo del Milenio2 “Objetivo 8. Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo: (…) dar acceso a
los beneficios de las nuevas tecnologías
sobre todo a las de Información y
comunicaciones”.
Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo “Meta 9.c
Sostenible3 Aumentar significativamente el acceso a la
tecnología de la información y las
comunicaciones y esforzarse por
proporcionar acceso universal y asequible a
Internet en los países menos adelantados de
aquí a 2020.4”
Plan Bicentenario5 “(…) acceso universal a los servicios básicos6:
lograr que todas las personas tengan (…)
acceso a servicios básicos de calidad en
particular educación, salud, (…),
telecomunicaciones (…)”

“Propiciar la disminución de las brechas de


conocimiento científico y tecnológico con
los países industrializados.7”

“Difundir los roles de órganos que


conforman el sistema de administración de
justicia.8”
Agenda de Competitividad9 “Incorporar las TIC en las estructura
económica, a través de mayores servicios
electrónicos en el Estado y empresas, y
mayor cobertura y capacidad de las redes
nacionales.10”

“Aumentar las capacidades de innovación y


de generación de conocimiento,
promoviendo alianzas entre actores y
atrayendo y reteniendo talento.11”

“Fortalecer las capacidades científicas


tecnológicas y de Innovación para apuntalar
el cambio en la estructura productiva hacia
una economía basada en el conocimiento12”

“Potenciar a las Tecnologías de la


Información y las comunicaciones – TIC,
como impulsor de la eficiencia del Estado y
dinamizar de la productividad.13”
Agenda Digital 2.014 “Objetivo 1: Asegurar el acceso indusivo y
participativo de la población en áreas
urbanas y rurales a la Sociedad de la
Información y del Conocimiento.”

“Obejtivo 2: Integrar, expandir y asegurar el


desarrollo de competencias para el acceso y
participación de la población en la Sociedad
de la Información y del Conociemito”.

“Objetivo 3: Garantizar mejores


oportunidades de uso y aprobación de las
TIC que aseguren la inclusión social, el
acceso a servicios sociales que permitan el
ejercicio pleno de la ciudadanía y el
desarrollo humano en pleno cumplimiento
de las metas del milenio”.

2
Son 8 los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio que se celebró en setiembre de 2000 en Nueva York.
3
Aprobada por la ONU y cuenta con 17 objetivos.
4
Considera en el Objetivo 9: Construir Infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
5
Aprobado con el DS Nº 054-2011-PCM el 22 de junio de 2011.
6
Eje Estratégico 2: “Oportunidades y acceso a los servicios”.
7
Lineamientos de Política.
8
Acción estratégica para un acceso garantizado a una justicia autónoma e independiente, transparente, confiable,
moderna, eficiente, eficaz y predecible.
9
La agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesión del Consejo Directivo
del Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
10
Descripción de las palancas de la Agenda de Competitividad.
11
Descripción de las palancas de la Agenda de Competitividad.
12
Objetivo 2. Ciencia, tecnología e innovación.
13
Objetivo 5: Tecnologías de la información y las comunicaciones.
14
Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM.

2. IDENTIFICACIÓN

2.1. Diagnóstico

2.1.1. ÁREA DE ESTUDIO, ÁREA DE INFLUENCIA Y CARATERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

2.1.1.1. Área de Estudio

El área de estudio del proyecto “Creación del Centro de Acceso Digital en la Capital del Distrito
de Huancaraylla, Provincia de Víctor Fajardo, Región Ayacucho” se encuentra determinado por
todas las localidades que conforman el distrito de Huancaraylla.

Gráfico 2: Área de Estudio del Proyecto

“Imagen del Mapa”

2.1.1.2. Área de Influencia

El área de influencia, “es el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios (actuales y
potenciales) del proyecto”15, por lo cual el área de influencia del proyecto quedaría definida
por la localidad de Huancaraylla (capital de la provincia de Huancaraylla), lugar donde se
instalará el CAD.
15
Definición del área de influencia, según la guía general para identificación, formulación social
de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil.

Gráfico 3: Área de Influencia del Proyecto

“Imagen de influencia”

2.1.1.3. Características Socioeconómicas

La población en el distrito de Huancaraylla al 2018 asciende aproximadamente a 999999


habitantes, mientras que la población de la localidad de Huancaraylla al 2018 asciende a
9999999 habitantes, tal como se muestra en las siguientes tablas:

Tabla 3: Proyección Poblacional Huancaraylla, a nivel de Distrito

Distrito 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Población
Tasa de
crecimiento
(a nivel de
distrito)
Fuente INB
Elaboración: FITEL

Tabla 4: Proyección Poblacional de Huancaraylla, a nivel de localidad

Distrito 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Población
Tasa de
crecimiento16
Fuente INB
Elaboración: FITEL
16
Para el cálculo de la población a nivel de localidad, se trabajó con la tasa de crecimiento a
nivel de distrito, debido a que no se cuenta con una tasa de crecimiento a nivel de localidad.

Para realizar el análisis de las principales características socioeconómicas de acceso y uso del
servicio, así como la identificación delas necesidades de la población respecto a temas de las
TIC, se realizó el levantamiento de información primaria (encuestas) a una muestra de hogares
de la localidad de Huancaraylla, cuyo nivel de confianza es del 95% y un 5% de error
estadístico.

La información recogida es de tipo cualitativa. Para obtenerla, se realizaron encuestas y


entrevistas. Estos instrumentos fueron aplicados en hogares y a las entidades más
representativas de los sectores Gobierno Provincial, Educación, Salud y Seguridad.

La encuesta fue diseñada y aplicada por personal Calificado a 314 hogares distribuidos en
Huancaraylla, capital de la provincia de Huancaraylla. Asimismo, se aplicaron entrevistas a las
autoridades de los sectores: Gobierno Provincial, Educación, Salud y Seguridad. Los formatos
de encuesta y entrevista se presentar en el Anexo 01.
Como parte de la aplicación de las encuestas a los hogares, se obtuvo información de 1,127
personas miembros de cada hogar. Para determinar las necesidades de capacitación, de este
grupo objetivo se seleccionó las personas que tienen de 6 años a más, tal como se indica a la
continuación:

Tabla 5: Distribución de las Encuestas

Nº de Hogares Nº de Personas Miembros Nº de Personas de 6 años a


del Hogar más