Está en la página 1de 17

POLITICA Y SOCIEDAD

11

LOS TRES MUNDOS

DEL F:STADO

DEL BIENESTAR

G0STA ESPING-ANDERSEN ,~.


ijr
?(
IjV

~I'V
,
EDICIONS ALFONS EL MAGNAN1M
INSTITUCI6 VALENCIANA D'ESTUDIS I INVESTIGACI6

~ ~~~~c~t~~!6JC'Y~DLEE~l~~~~A
1993
1 "
LAS TRES ECONOMIAS POLITICAS
DEL ESTADO DEL BIENESTAR*

EL LEGADO DE LA ECONOMiA POLlTICA CLA~ICA

La mayoria de los debates sobre el Est.ado del bienestar han est.ado


guiados por dos cuestiones. Prirnera: <~Disminuira la relevancia de las
clases sociales con la ampliation de la ciudadania social? En otras pa­
labras, ipuede el Estado del bienestar transforrnar fundamental men­
te la sociedad capitalista? Segunda: iCuales son las fuerzas causales
que hay detras del desarrollo del Estado de bienestar?
Estas preguntas no son nuevas; de hecho, ya fueron formuladas
por los economistas del siglo XIX den anos antes de que existiera un
Estado del bienestar propiarncnte dicho. Los economistas clasicos
-de tendencia liberal, conservadora, 0 marxistu-i- estaban preocupa­
dos por l a r e l ac io n existente entre capitalismo y bienestar.
Ciertamente dieron diferentes respuestas (y norrnativas con frecuen­
cia), pero sus anal isis convergian en la relacion existente entre el
mercado (y la propiedad) y el Estado (dernucracia).
EI neoliberalismo conternporaneo es en buena medida un eco de la
economia politica liberal clasica. Para Adam Smith, el mercado era eI
medio por excelencia para la abolicion de las clases, la desigualdad y
el privilegio. Aparte de un minima necesario, In intervencion del Es­

>to Eete capitulo es una adaptacion de un articulo aparecrdo anteriormente en Canadian

Review o(Socio[opyand Anthropology, Vo!. 26:2 (1989), con el titulo de "Las tres econo­
mias pcliticua del Estado del biencstar'.
26 (:t \;-':'1'. \ 1':~I'I:\( ;~:\~ I I1"HS1'::\ I,(JSTHE.'; ~1I:\1'(1.'i IlEL EST..\]H, llH BI~..\'L"i'I,\H 27

tudu solo sl'f\'lria p;lra ;lhngar (.) prorr-s« igualatorio de-l intt'ITamhio
r Tanto los economistns conservndurcs como 10:-> mnrxistns cntcndic­
competitivo y crearia moriopol ios. proteccionismo c ineficucin: c! ron esta contradiccidn, peru propusieron , por supuesto, soluciones
Estado sostiene las clases. cl mercado pucde anulur potcnfialmente opuestas. La critica conservndora m.is cohcrente dcllaissez-faire pro­
la sociedad de clases t Smith, 1961, II, esp. pp. 232-61.' vino de la escucla hist6rica alornana, especial mente de Friedrich List,
Los economistas liberales pocas veces estaban de acuerdo cuando Adolph Wagner y Gustav Schmoller. Se negaron a creer que el simple
se trataba de defi'nder una politica concreta. Nassau Senior y mas circuito monetario del mercado fuera la un ica 0 Ia mejor garantia de
tarde los liberales de Manchester destacaron el elemcnto laissez-fui­ la eficacia economica. Su ideal era la perpetuacion del patriarcado y
re de Smith, rechazundo cualquier forma du proteccion social que es­ t del absolutisrno como la mejor proteccion social, politica y legal posi­
tuviera Iucra del circuito monetario. A su vez, J.S. Mill y "los libera­ ble para un capitalismo sin lucha de c1ases.
les reforrnados" abogaron por una limitada rcgulaci6n politica. Sin Una destacada escuela conservadora prornovio el "Estado del bie­
embargo, todos estaban de acuerdo en 4.W.' c1 camino haciu la igual­ nestar monarquico", que garantizarfa el bienestar social, la armonia
dad y la prosperidad debia ser preparado con el maximo de Iibertad de las c1ases, I" leal tad y la productividad. En este modelo, un siste,
de mercado y el minimo de interferencia estatal. rna de produccion eficaz no surge de la competencia, sino de Ia disci.
Su adopcion entusia " tlpi capitalismo de mercado puedc parecer ~ pliii3.-Un estado autoritario seria con mucho superior a) caos de los
ahora i IlJ usti ficndn. Pl'ro no llt-i x-mox 01 vi dar que In renli dud de In que mercados para tratar de lograr la armorna entre el Estado, la comuni­
hablaban era la de un Estado 'lUC upoyaba privilcgios absolutistas, cl dad y el individuo.:'
proteccionismo mercantilista y una eorrupcion ~t~neraliznda, Lo que La economfa polftica conservadora surgio como reaccion a la revo­
ellos atacaban era un s isterna de gobierno quo re pri mia sus ideates lucien francesa y a la Comuna de Paris. Eradcclaradarriefiteiiacioha­
tanto de libertad como de iniciutiva privudu. Por 10 tanto, In suya era lista y antirrevolucionaria y pretendia detener c) irnpulso democrati­
una teor ia revolucionn ria y, dt-sde 1'~LI lH'l'spectiva, podernos com­ co. Temia la nivelacion social y favorecia una sociedad que conservara
prender por que algunas voces se puedc interprctar a Adam Smith co­ al mismo tiernpo la jerarquia y las clases. La clase, el rango y el sta­
mo a Karl Marx.'
tus eran algo natural y dado; sin embargo, los conflictos de clase no 10­
La dernocracia se tj-nnsfcrmn ell cl talon de Aquiles para muchos
eran. Si se permitia la participacion democnitica de las masas y se
liberah-s. En tanto que el capitalismo estuvo configurudc por un mun­
deja ban disolver los limites de la autoridad y del status, el resultado
do de pequcncs propietarios, In prnpiedud e-n Sl misma tendrfa poco
seria eJ colapso del orden social.
que temer de la democracia, Pero con In industrializacion surgieron
La econornia politica rnarxista 110 solo aborrecia los cfectos atom j.,
las masas proletarias, para Ias que la democracia era un medio de re­
zadores del mercado, sino que tarnbien atacaba la pretension liberal
ducir 10:-; privilegios de In propiodud. Los libcrulos j r-rnian con razon cl

sufrajno universal, pot-que pvt'ntualml'ntt-' podi~l politizar In lucha por

" E81.a t.mdici6n l':-; pnidieamt'lltt' d('1'il'onocida para los let t.on'l'I anglo,;ajolles pill' :\1{' 'le
la distribucion. al:t'rar el nH'I"('adn.'" alinH'ntal' iTlPficacia~, Muehos Ii·
ha t.raducido muy pow 01 mgk~, Un ll'x\o (']nv(' 4Ut' inf1u) () Illu('ho ('11 d dehate puhill'll
hcrale~ llegaron a pensar que Ia democracia mmrpUrl<l 0 destl'uirfa el
y mas tarde en la 1l'g:isl;ll"ion social rUl' Unit' uhl'r die Sfl,'IU/I' Pm!:!!' (11'172), d(' Adolph
mercado.
Wag-ner, Para un;! panoramica d(' ('f;l:'l 1radi('ioll d(' ('Cllll"mla politic;\ t'n ingll's, n'a1'i('
Schumpel('r \ 19:,4 J, ,Il Robrl' l(,.j,} How,'r : 19 J7)
Dentm d(~ III tradicitln cat.nJic;\ lo~ . . C',,[O...: ,lInrl,:unl nt.a[l',"; S:lO las do,'i ('nn('hc.:<l~ papa­
les, Rawn NO/'arum (1 loin 1) y Quadr(ltw.~lfn() An '/0 11~n 1, L:'l prinei p,11 Ii nalid:ld dl' la
I Se clla a menudo a Adam Smith. pero cn.~i llunca ,.e Ie lel', Un exunwl1 m;is profundo

economfa social cuwJica es una organiwclOn social en 1<1 que una ramilia ruerle "e inle·
de l;US l'scnlos rl·vt'1u un h~[ld() de Olatintl'ion y una sprip lie reservtls que re;;t.ring-en
gra en corporacioneR interclnsisl.ali, ayudada por e1 Estadl! ('n terminos del pnndpio de
suslancialm~ntl' un entusiaslnu l'Xl'{'sivo pur las venlaja...: IIl'l capit.ulismo,
subsidi~ridnd. Pant u~a discusitjn rl:'l'ieI1t~, vea~er 1~~~li11. ., ,
; En La l'Ilflj('ZCl de las NIll'w/ll'.~ (\Hot. II, p. :l:Hj), Srllllh hacI' 1,1 sit.{uil'1l1t' cC1l11ent..1rio
AI 19ual que 10'; hb('rales, los ec{JnOflllst.a:; conserva1:ft,n's tamblCn lll'm'n liUS reso­
acerce dt' los Est.iJdos que apoyan el privllegio y 101 s('guridad de los prof·1t't.arios: "el go­
nancias contemporaneas, aunque son sustancialmente menos numerosas, Un relmrgi­
bierno civil, hast.a hom imililuido para 10 seKuriliad de la propiedad, l'll realidnd e8lii
mient.o tu\'o 1uKar con el conc.:ept.o fascist.a del Estado corporat.ivo IStandisch) de
instituido para la dl,r(·n...:a dt, los ricus \'onlra II> ,"IlJl<'," dt, I:i dl' :L(pll,lIl1S qlll' lJl'm'1l
Oltmar Spann en Alemania. El principio de suh:sidiaridad guiu t.odavfn gran parte de b
albruna proplednd COlli ra los que nu t.iem~lI IlIng:una cn nbsuJuto", 11 JX.llitica demoaat.acri:-;liana nlemana (veURl' Hicht.er, 191'17 J,
28 \;, ):,TA rSI'I:\{; -,.\~ 11I':I\~~:,\ U1STIW:-;'MI'Nlk.lS IWI. 1<:'T,\IlIlIlCI.IlW\I'ST:\1{ 29
de que 10,., mr-rcados g;.lralltizan la iguaJdad. PUt~Hto que 101 acurnula­ equHihrio del puder de IUK daHe~ se altern profundnrnente cuando los
ci6n de capital niega la propiedad a la gente, COInO indica Dobb Itrabajadores disfrutan de derechos sociales, ya que el salario social
(1946), el resultado final sera la cada vez mas profunda division de Idisminuye Ia dependencia de los obreros respecto del mercado y los
clases. Y como esta genera agudos conflictos, e] Estado liberal so vera lempreaarios y entonces se convierte en un recurso potencial de po­
forzado a desprenderse de sus ideales de Iibertad y neutralidad y aca­ [,ger. Para Heimann, la pohtica social introduce un elernento ajeno a la
bani defendiendo a las c1ases propietarias, Para el marxismo, este es econorma pohtica.gapitalista. Es un caballo de Troya que puede pene­
el fundamento de la dominacion de clase. . trar en la frontera entre capitalismo y socialisrl}o. Esta posicion inte­
La cuestion central, no solo para el marxisrno sino para todo el de~ , lectual ha gozado de un resurgirniento en el marxisrno reciente IOffe,
bate contemporaneo sobre el Estado del bienestar, es si, y bajo que i 1985; Bowles y Gintis, 1986).
condiciones, pueden ser anuladas por la democracia parlamentaria I' EI modelo socialdernocrata, como se ha seiialado mas arriba, no
las divisiones de clase y las desigualdades sociales producidas por el abandono necesariamcnte la idea ortodoxa de que, en el fonda, la
capitalismo. -J igualdad fundamental requiere una socializacion de la economia. Sin
Temiendo que Ia dernocrucia pudiera producir el socialisrno, los li­ embargo, la experiencia historica pronto dernostro que la socializacion
berales estaban poco prodispuestos a que esta se extendiera. Los so­ era una meta que no podia ser perseguida de modo realista a traves ,
cialistas, por e] contrario, suspechahan que el parlarnenta rismo seria del parlamentarismo.'
poco mas que un caparazon vacio o, como sugir-io Lenin, un rnero "lu­ La aceptaci6n par parte de la socialdemocracia del reformismo
gar para habladurias" (Jessop. 19H2l. Esta linea de analisis, que re­ parlamentario cornosuestrategia principal para la igualdad y el so­
percutio en gran parte del marxismo conternporaneo, produjo la ere­ cialisrno se establecio bajo _9...Q§..J!!"emisas. La primera era que los tra­
encia de que Ius reforrnas sociales eran poco mas que un clique en un hajadores neccsitan recursos sociales, sanidad y educacion para parti­
orden capitalista que bacia agua constantemente. Por definicion, ta­
les reformas no pod ian ser una respuesta al deseo de ernancipacion de '. cipar de hecho como ciudadanos socialistas. La segunda premisa era
que Ia polftica social no solo es cmancipatoria sino tambien ung con­
las clases trabajadoras.' dicion previa para la eficacia econornica r Myrdal y Myrdal, 1936J.
Tuvo que producirse una mayor ampiiacion de los derechos politi­ Siguiendo a Marx, en este razonamiento el valor estrategico de IRS po­
cos antes de que los socialistas pudieran aceptar incondicionalmente liticas de bienestar social reside en que ayudan a promover la marcha
un analisis mas optimista del parlamentarismo. Las contribuciones hacia adelante de las fuerzas productivas en el capitalismo. Pero el
te6ricas mas sofisticadas provinieron de los marxistas austro-alema­ encanto de la estrategia socialdernocrata residia en que la politica so­
neg tales como Adler: Bauer y Eduard Heimann. Segun Heimann cial tarnbien redundarta en una movilizacion de fuerzas. Al erradicar
(1929), eH posible que las reformas conservadoras estuvieran mot.iva­ la pobreza, 01 desempleo y la com pIeta dependencia salarial, el Estado
das por poco Ollis que un dcseo de contcner la movilizacion de los tra­ del bienestar incrementa las capacidades politicas y disrninuye las di­
bajadores. Peru una vez introducidus, se vuelven contradirtorias: ell visiones sociales que son obstaculos para la uuidad poittica entre los
trabajadores.

• Los plinciplll('~ l'xponl'nll'l' de psII' an:'disis son III \'l,wlleln al('ll1lll111 dl' la "t1l'rivaci6n
del g:,ltado" (Muller y Neus~ul.4, 197;1); Oni> (1972); O'Connor (HI73l; eough (HJ79); Y
tambien la oora de Poulanlzlll' U~J7:3J, Como indicun Skocpnl y Amenta (1986) tm l'U ex­ , Estn constatllcion pravino de dOH tipos de expt'rien('las, lIna, tipilicllda por el Hocialil'­
celente revision, el ellfo4ue esta lejos de :,It:lr unidimensiollul. Asi, OfTe, O'Connor y mo sueco en los anOH 20, fue ('I dcscubrimiento de qUl' ni siquierll 1a lJaile de la c1a~e
Gough identifican tam bien 18 funcion de las reformas sociales como concesioncs a las obrera mostraba mucho entusiasmo por la socializacion. De hecho, cuando los socialis­
demtlndas dp las mn~as y l'Omo pot<'ncialmcnte cuntradictoriaa. las suecos constituyt>ron una comision especial para prepamr 108 planes para 1a sociali­
Hist6ricamente, In opol'\il'i6n t'OdllJistil II las refonu3s pnrlnmt'lltllriuH el'luvo menos zacion, despu{'s til' diez unos de inv{'stigacion c!Jnduyenm quI' sed" casi impusible lie.
motivada por 1a ttloria que por la realidad. August Bebel, eJ gran Iider de ill social demo­ varla a la pnictica, Una I.4egunda daMe de expericncia, tipllicada por lol' socialistas no­
cncia alcmana, rechazo 18 legislaci6n social pionera de Bil'marck no porque no estu­ ruegos y el gooiemo del frente popular de Blum en 1936. fue el descubrimiento de que
viera a favor de la prateccion social, sino pur los descarados y divisoriOR motivos antiso­ las propuestB.s radicales podian ser sabutcadas facilmentc por la capllcidad de los capi.
cialistas que habia detnis de lat' refon> '~d,' HI' I~\;,n:k, taliSln& para retirar las inveraioneM y para exportar su capital al extranjero.
30 (;<lS1'A ESI'ING-ANIJEltSl<:N LOS THP.S MU!'J[)O:-l !lEL ESTA[JO DEL !JlL\E~T:\1< 31

EI mndelo sociuldemocruta, pues, tienc In paternidad de una de


hipotesis dominantes en el debate contemporaneo sobrc el Estado del
lasl La perspectiva esteueturulista/sistemica
bienestar: la movilizacion parlamentaria de las clases sociales es un i
medio para la realizacion de los ideales socialistas de igualdad, justi- I Lt!....~a yHtructuralista 0 sistcrnica trata de aprehender en su to­
cia, libertad y solidaridad. J talidad la logica del desarrollo.-Es-el sistema el que "quiere" y, por
tanto, lo que ocurre se interpceta facilrnente como un requisite funcio­
LA ECONUMiA PULlTICA DEL ES1'A1l0 DEL Bl~;NI>S1'AR nal para la reproduccion de la sociedad y de la economia. Debido a
que su atencion se ceJ.1_t_~ en las leyes del movimiento de los sistemas,
LOs pioneros de la economia politica definieron las bases analiticas esta perspectiva se inclina por acentuar las similitudes entre las na­
de gran parte del actual conocimiento intelectual. Aislaron las varia­ ciones en lugar de sus diferencias, siendo la industrializaciorr 0 el ca­
bles basicas de clase, estado, mercado y dernocracia y formula ron las pitalismo subredeterminantes de las variaciones culturales 0 de las
proposiciones fundamentales sabre ciudadarna y clase, eficiencia e diferencias en las relaciones de poder.
igualdad, capitalismo y socialismo. La ciencia social conternporanea Una variante empieza con una teo ria de la sociedad industrial y
se distingue de Ia economia politica clasica en dOB frentes cientifica­ sostiene que la industrializacion ha~e"ala- VCI': necesaria y posible la
mente claves. Primero, se define a si misma como una ciencia positiva politica social: necesaria porquo los modes preindustriules de repro­
y rechaza la prescripcion normativa (Robbins, 1976). Segundo, los duccion social, tales como la familia, la iglesia, noblesse oblige, y la;;a=.-:
economistas clasicos tuvieron poco interes por la variabilidad hist6ri­ lidaridad gremial son destruidas por las fuerzas que forman parte de
ea: consideraban que sus esfuerzos se dirigian hacia un sistema de le­ In rnodernizacion, tales como la movilidad social, la urbanizacion, el
yes uuiversales. Aunque la economia politica contsmporanea todavia individualismo y la dependencia del mercado. Lo esencial del caso es
se empena a veCCH en creel en vcrdades absolutas, el metoda cornpa­ que el mercado no es un sustituto adecuado porque abastece solo a los
rativo e historico que sostiene hoy casi toda la buena economia politi­ que son capaces 'deactuar en cl. De aqui que I" "tuncion del bienestar
ca revela variacion y permeabilidad. social" sea adecuada para el Estado nacion,
A pesar de estes diferencias, el conocimiento intelectual mas rel El Estado del bienestar se ha hecho posible tam bien por el surgi­
ciente tiene como punto central de mira la relacion que existe entre, miento de la moderna burocracia como una forma de organizacion ra­
economia y Estado definida por los economistas del siglo XIX. Y, dado' cional, universalista y eficaz. Es un medio para gestionar los bienes
el enorme crecimiento del Estado del bienestar, es comprensible que colectivos, pero tarnbien un centro de poder por sf mismo y, por tan-­
este se haya transforrnado en un gran banco de pruebas para teertas to, se vera inducido a promover su propio crecimiento. Este tipo de--- j

enfrentadas de econornia pohtica. razonamiento ha inspirado la as; lIamada perspectiva de la "logica


Revisaremos mas adelante las contribuciones de la investigaci6n del industrialismo", segun la cual el Estado del bienestar surge cuan­
comparativa sobre el desarrollo de los Estados del bienestar en parses do la economia industrial moderna destruye las inst.ituciones socia­
capitalistas avanzados. Se argumentara que la mayorfa del debate les tradicionales (Flora y Alber, 1981; Pryor, 1969'. Pero la tesis tie­
academico ha estadc mal dirigido, principalmente porque se separ6 ne dificultades a la hora de explicar por que la politica social del go­
de sus fundament os teoricos. Por 10 tanto, debernos recuperar tanto la bierno :.;610 aparecio rmcuenta y u veces ineluso cien anos dcspues
metodologia como los conceptos de la economia politica con el fin de' de que la comunidad tradicional fuera efectivamente destrui da. La
estudiar adecuadamente el Estado del bienestar, Esto constituira el respuesta basica He inspira en la Ley de Wagner de 1883 (Wagner,
pun to central de la seccion final del presente capitulo. 1962) y en Alfred Marshall (1920), segun los cualcs es necesario un
En las explicaciones sobre los Estados del bienestar han dominado cierto nivel de desarrollo econ6mico, y pOI' tanto de excedente, para
dos formas tipos de perspectiva; una acentua cstructuraH y sistemas permitir la desviaci6n de recurSOH escasos de HU usa productivo (in­
globales y la otra, instituciones y actores. versi6n) hacia el bienestar social (Wilensky y Lebeaux, 19581. En es­
te sentido, esta perspectiva sil\ue-los pasos de los viejos liberales. La
redistribuci<in social pone en peligro la eficiencia y solo a partir de
32 COSTA ESPI:":G-A..'-:OERSEl': LOS TRES'MUSDOS DEL ESTADO DEL SIE,ESTAR 33
un cierto nivel econ6mico se evitara la suma negativa en el trade-off alirnento gran parte del ana lisis institucionalista. La perspectiva insti­
(Okun, 1975). tucional, cuyo mejor representante fue Polanyi 0944', aunque, tam­
El nuevo mar-xismo cstructuralista es sorprendentemente parale- t bien estaba representada par diversos exponentes antidemocraticos de
10. Abandonando la clasica teoria de sus antecesores fuertemente cen­
la escuela historiea, insiste en que cualquier intento de aislar la econQ:\
trada en la accion, su punta de partida analitico es que el Estado del
mia de las instituciones sociales y politicas, destruiria la sociedad hu- !
bienestar es un producto inevitable del modo de produccion capitalis­
mana. La economfa debe estar incrustada en comunidades sociales paJ·
ta. La acurnulacion de capital crea contradicciones que hacen ioevil.
ra que sobreviva. Por eso, Polanyi ve la pohtica social como una pre- .
table Ja reforma social (O'Connor, 1973). En esta tradicion del mar-.\
condici6n necesnria para la reintegraci6n de 1.1 economia social.
xismo, al igual que en su equivalente "logica del industrialismo", el i
Una van ante reciente e interesante de la teorta de la alineaci6n
Estado del bienestar practicarnente no necesita ser promovido por ac- .
institucional es el razonamiento de que los Estados del bienestar apa­
tores politicos, bien sean sindicatos, partidos socialistas, asociaciones!
recen mas facilmente en las economias pequerias y abiertas que son
humanilarias a reformadores ilustrados. La cuesti6n es que el Estado '
especialmente vulnerables a los mercados internacionales. Tal como
como tal esta situado de tal forma que las necesidudes colectivas del '.
muestran Katzenstein (1985)y Cameron (1978), existe una mayor in­
capital son satisfr-chas en cualquier caso. Las prernisas de la teoria
clinacion a regular 108 conflietos de distribuci6n entre clases a traves
descansan en dos supuestos cruclules: prirnoro, que e! poder t-s r-struc- I
del Jrohierno y ci(' Ja concertaciou de interosos cuundo tanto ompresa­
tural y segundo, que el Estado es "relativarnente" autonorno de las di- ,
rios como trabajadores estan sornetidos a fuerz as que escapan a) con­
rectricesdeclase IPoulantzas, 197.1; Block, 1977; para una evaluacio,J,
trol nacional,
critica reciente de toda esta bibliografia, vease Therborn, 1986a; y
EI impacto de la dernocracia sobre los Estados del bienestar se ha
Skocpol y Amenta, 1986).
discutido siempre desde J.S. Mill y Alexis de Tocqueville. EI razona­
La perspective de la "logica del capitalismo" sugierc cuestiones di­
mien to se expresa trpicarnente sin refe rencia a uingun agente 0 cla­
ficiles. Si, como argumenta Przeworski (980), el consenso de la clase
se social en concreto; es en este sentido en el que es institucional. En­
trabsjadora se logra en base a la hegernoma material, esto es, por su­
su formulacion clasica, la tesis era sirnplemente que las mayorias fa­
bordinacion voluntaria al sistema, es dificil comprender por que hasta
voreceran la distribuci6n social para compensar la debilidad 0 los
un 40 par ciento del producto nacional debe ser asignado a las activi­
riesgos del mercado. Si los asalariados estan dispuestos a pedir un sa­
dades de legitimaci6n de un Estado del bienestar. Un segundo proble­
lario social, igualmente los capitalistas (0 los ugricultoresj creon con­
ma es derivar actividades del Estado a partir de un analisis del "mo­
veniente pedir proteccion en forma de aranceles, monopoJios 0 subsi­
do de produccion". Quiza In Europa del Este no llega a ser socialista,
dies. La dernocracia es una institucion que no puede resistirse a las
pero tarnpoco es capitalista. Sin embargo, tarnbien alii encontramos
demandas de In mayoria.
"Estados del bienestar", i.Sera porque In acumulacion tiene requisitos
La tesis de la dernocracia tiene much as variantes en sus formula­
funcionalos can independencia de como proceda? (Skocpol y Amenta,
ciones rnodernas. Una identilica las eta pas de la formaci6n de la na­
1986; Bell, 1978),
cion en las cuales la ampliaci6n a la plena ciudadania debe incluir
tambien los derechos sociales (Marshall, 1950; Bendix, 1964; Rokkan,
La perspectiv8 institucional 1970). Una segunda variante, desarrollada por la leoria pluralista y
por la teoria de la elecci6n publica (public-chn;ce), arg-umenta que la
Lo8 economistas chislcos dejaron claro por que las instituciones de· democracia alilllcnt<lrri una intensa competici(Jn dl' los partidos politi.
mocraticas deberian inOuir en el desarrollo del Estado del bienestar.
cos alrededor del votante media, 10 cual, a su vel, alimentara un gas­
Los liberales temian que una democracia plena pudiera poner en peli­
to publico creciente. Tufte (978), por cjemplo, tiostiene que las mayo­
gro los mercados e iniciar el socialismo. Baja su punta de vista, 18 li­
res expansiones de la intervencion publica se producen en periodos
bertad necesitaba una defensa de los mercados contra fa intrusion po­
electorates, como una manera de movilizar a los votantes.
litica. En 1a practica, esto f1~ 10 q\lt' (01 F:~1 :Fio rip] ''1io~"wz·faire pretendia
Esta perspectiva se enfrenta can considerables problemas empiri­
_11e~VBLa_cabo~"(Qjll,,-~ste_divo,:cio--"n tre pnl iii ca y,--"ec:cc:oc:nc:oc:mc:ic:a'-C:lo~qc:u:.:e I"()-~ --=:::.-O::-:""=-"---,-"",:",:"-,---"-",<:":-~""'."'"-,,,,,,,,,,,'[lt~I'l''-'''=-''''~~~~~
--=-::-::- (~lcnl"~nl ~ Arn,,:,nt?, !986). Cuando sostienp que los Estados del
34 (~O::;T ..\ t:~rl~G-A~nEH.sE~ LOS TRES Ml'\lDOS DEL t:STADO DEL RlE:-iESTAR 35

bienestar se desarrollan can mayor probabilidad cuanto mas extendi­ puesta es que en el mercado los asalariados est.an intrfnsecamente
dOB estan los derechos dernocraticos, la tesis se enfrenta con la singu-".
laridad historica de que las primeras y principales iniciativas en di­ '
reccion aJ Estado del bienestar tuvieron lugar antes de 1a democracia,

atomizados y estratificados, se yen obligados a cornpetir, estan inse­
guros y dependen de decisiones y fuerzas fuera de su control. Esto li­
mita su capacidad para la solidaridad y la movilizacion colectivas,
y estuvieron profundamente mativadas par el deseo de detener su rea­ Los derechos sociales, la seguridad de los ingresos, la igualdad y la
Iizacion. Tal fue sin duda el caso de Francia can Napoleon III, el de erradicacion de la pobreza que un Estado del bienestar universal is­
Alemania can Bismarck y el de Austria can Von Taaffe. A la inversa, ,t ta persigue, son las precondiciones necesarias para la fuerza y la I

el desarrullu del Estado del bienestar sc retruso mas alii donde la de- i unidad que dernanda el poder colectivo de movilizacion (Esping-An­
mocracia llcgo pronto, como en 108 Estados Unidus, Australia y Suiza.. dersen, 19R5a).
Esta aparente contradiccion se puede explicar, pero solo hacienda re­ EI problema mas dificil para esta tesis es especificar las condicio­
ferencia a las clases sociales y a la estructura social: las naciones con, nes para la movilizacion del poder. EI poder depende de los recursos
una dernocracia temprana eran predominantemente agrarias y csta­ que em an an de los resultados electorales y de la negociaci6n colecti­
ban dominadas par pequerios propietarios que utilizaban sus dere­ va. A su vez, la movilizacion del poder depende de los niveles de orga­
chos de voto para reducir Jus impuestos, no para subirlos (Dich, 197311 nizacion de los sindicatos, de la proporcion de votos y de los escanos
Pur el contrario, las clases dirigentcs de regimenes autoritarios esta-' parlamentarios y cart.eras ministeriales que detentan los partidos
ban mejor situadas para imponer elevados impuestos a gentes poco obreros 0 de izquierda. Pero el poder de un ngunte no puede estar in­
predispuestas para e110. dicado simplemente par sus propios recursos; dependera de los recur­
sos de, las fuerzas contendientes, de la duracion historica de su rnovi­
LA CLASE SOCIAL COMO AGENn: POLiTICO lizacion y de pautas de alianzas de poder.
Se pueden hacer algunas objeciones validas a la tesis de la movili­
Hemos senalado que la defensa de la tesis de la movilizacion de las zacion de las clases; en especial hay tres que son fundamentales. Una
clases proviene de la economia politica socialdemocrata. Difiere de los es que la sede de la toma de decisiones y del poder puede trasladarse
analisis estructuralista e institucional pOT su enfasis en las clases so­ desde los parlarnentos a las instituciones neocorporativistas de inter­
ciales como los qgentes principales Lie cambio y par su argumento de ,
mediation de intereses (Shonfield, 1965; Schmitter y Lembruch,
que el balance de poder de las clases deterrnina los resultados de la
distribucion. EI destacar la movilizacion activa de las clases no niega
,
1979). Una segunda cntica es que la capacidad de los partidos de los
trabajadores para intluir en el desarrollo del Estado del bienestar es­
necesariarnente la importancia del poder estructural a hegernonicp ta circunscrita por la estructura del poder de los partidos de dere­
(Korpi, 19R3J. Pero conlleva la idea de que, en principia, los parla­ chas. Castles 0978; 1982) ha senalado que el grada de unidad entre
mentes son inatitucionos eficaccs para t.rasladar el poder movilizado los partidos conservadores es mas importante que el poder activado
a las politicas y reforrnas desundas. Conseeucntcrnente, la politica de la izquierda. Otros autores han subrayado el hecho de que los par­
parlamentaria .es susceptible de restar Vi] lor al poder hegernonico y tidos con denorninacion ideologica Igeneralmente social-catolicos) en
puede utilizarse para servir [I intereses que son antagonicos con el ca­ paises tales como Holanda, Italia y Alemania movilizan a amplios
pital. Adernas, I" teoria de la movilizacion de las clases asume que los sectores de las clases ohreras y promueven prograrnas de bienestar
Estadus del biencstar hacen ulgo mas que aliviar simplementc los que no difieron drasticarnente de sus compctidores socialistas (Sch­
males momentaneos del sistema: un Estado del bienestur "socinlde­ midt, 19R2; Wilensky, 19R1J. La tesis de la movilizacion de las clases
mocrata' transferira, por derecho propio, irnportantes recursos de po­ ha sido criticada, y con razon, por su suecocentrisrno, es decir, por su
der a los asalariados, reforzando asi al movimiento obrero. Como ori­ lendencia a definir excesivamente el proceso de movilizacion del po­
ginalmente sostuvo Heimann (1929), 108 derechos socialus hacen re­ der en base a la poco cornun experiencia sueca (Shalev, 1984).
troceder las fronteras del poder capitalista. Estas objecioncs hacen alusi('m a una falul'in b.l-sica en los supues­
La cuesti6n de por que el Estado del bienestar es un recurso de los de la teoria aterca de la formacion de cla"es: no podemos asumir
pader en 51 mismo es vital para la ulJ1ic<\hiiidad dl' la lcoria. La res­ que el socialisma es la base natural para la movilizacion de los asala­
36 (;\):-\"1'1\ l-:SI'I;';(;-:\~In:I{SI<~ 1.(ISTlWS :\!t::\lltlS I lEI. ~SL\I)(J IIEI. 1l11·.\~SI'M~ :J7

riados. De heche, las condiciones bajo las cuales los trabajadores se EI enfoque de la coalicion de clases tiene virtudes adicionales. Dos
hacen socialistas tod avia no e stan debidamente documentadas. paises como Austria y Suecia pueden tener puntuaciones sirnilares en
Historicamente, las bases organizativas naturales de la movilizacion variables relativas a la rnovilizacion de Ia clase obrera y. sin embargo,
obrera eran comunidades precapitalistas, sobre todo los gremios, peru tener resultados de politica altnmente desiguales. Esto se puede ex­
tambien la Iglesia. la etnia 0 la lengua. Una referencia facil a la falsa plicar por las diferencias en la historia de la forrnacion de la coalicion
conciencia no explicara por que los trabajadores holandeses, italianos en los dos paises: la consecucion de la hegcmonia socialdernocrata
o americanos contimian movilizandose alrededor de principios no so­ sueca provicne de su capacidad de forjar la famosa alianza "roja-ver­
cialistas. EI dominic del socialismo en la clase trabajadora sueca es de" con los agricultores; Ia desventaja comparntiva de los socialistas
un rompecabezas tan grande como 10 es el dominio del confesionalis­ austriacos se debe al status de "gueto" que se les asigno en virtud de
mo en la holandesa, la captacion de las c1ases rurali-s pOT una coalicion conservadora (Es­
La tercera objecion, y quiza la mas fundamental, tiene que ver con ping-Andersen y Korpi. 19R4J.
la vision lineal del poder en este modelo. Es problernatico sostener En resumen, tenernos que pcnsar en terrninos de relaciones socia­
que un incremento numerico de los votes, de la sindicalizacion, 0 de les, no solo en categorias sociales. Mientras las explicaciones estructu­
los escanos, redundara en mas Estado del bienestar. Prime ro, para rales funcionaJistas ide ntifica n resultados convergentes de los
los partidos socialistas, aSI como para otros partidos, el umbral magi­ Estados del bienestar y los paradigmas de movilizaci6n de clases yen
co del "50 por ciento" p., ..a las mayorias parlamentarias parece practi­ grandes diferencias, peru distribuidas linealmente, un modelo interac­
carnente insuperable i Przeworski. HIR5J. Segundo, si los partidos so­ tivo, como el del enfoque de la coalicion, dirige la atencion hacia dis­
cialistas representan a las clases trabajadoras en el sentido tradicio­ tintos regimenes del Estado del bienestar.
naI, esta claro que nunca tendran exito en gil proyecto. En muy pocos
,
casas la clase obrera tradicional ha sido numericamertte mayoritaria lQUE ES EL ESTADO DEL B1ENESTAR"
y su papel se estn haciendo rapidamente marginal.'
Probablernente, la forma mas prometedora de resolver el problema Cada paradigma teorico debe definir de alguna forma el Estado
combinado de la linealidad y del caracter minoritario de 1" c1ase obre­ del bienestar, lComo sabernos cuando y si un Estado del bienestar
fa se encuentra en las recientes aplicaciones de la tesis pionera de responde funcionalmente a las necesidades del industriahsmo 0 a la
Barrington Moore sobre la coalicion de clases para la transformacion reproducci6n y legitimacion capitalist.a? Y i,c6mo identificamos un
del Estado moderno (Weir y Sckocpol, 1985; Gourevitch, 1986; Esping­ Estado del bienestar que corresponda a las demandas que pueda te­
Andersen, 1985a; Esping-Andr-rsen y Friedland. 1982). Asi, los ortge­ ner una clase obrera movilizada? No podemos sorneter a prueba argu­
nes del cornpromiso keynesiano con el pleno empleo y de la construe­ mentos opuestos a rnenos que exista una concepcion com partida, co­
ci6n socialdernocrata del Estado del bicnestar se atribuyen a In capaci­ rmin, del fenorneno que se trata de explicar.
dad delos rnovimientos de una clase obrera mas 0 menos fuerte para Un notable atributo de toda la literatura es su falta de auteritico
Jorjar una alianza politica con las organizaciones de los agricultores; interes por el Estado del bienestar como tal. Los estudios sobre el
adernas, se puede argumentar que la perrnanencia de la social demo­ Estado del bienestar han estado motivados por inquietudes teoricas
cracia en el poder ha Ilegado a de pender de la formaci6n de una coali­ acerca de otros fenomenos, tales como el podcr, la industrializacion 0
ci6n entre la nueva clase obrera y los trabajadores no manuales. las contradicciones capitalistas; generalmente. el Estado del bienes­
tar ha recibido escasa atl'llcitln conccptu,d por si mismo. Si los
Estados del bicnestar son distintm:i, i.en que :-;e diferencian? Por otra
, parte. lcuando existe de verdad un Estado del hienestar? Esto vuelve
• Obviamt'nte, e~Lo no es un problt'ma R610 para hip()Lesis pariamenLnri1.l bat'udu en la a dirigir nuestra atenci6n a la pregunta original: lque es el Estado
clase; f"1 marxismo e.;tructuralista.se enfrenLa can el mismo problema de~~p~~s
del bienestar?
caracten8Llca,:; de las nuevas cla8f"8 mem..'ls. Si Lal especificacion no consi(.,'Ue d~mosLrar
que consliluye uno nueva c1ase obrera, omha.~ varianLps de In Ll'oria marx isLa se en­ Una definicion normal de manual es que eL Estado del bienestar im­
frentan con problemas senos {aunque no idenllCOSJ. plica una responsabilidad estatal para asegurar unos minimos basieos
38 (a);-;T ..\ '":Sl'ISl;p.'\ ...... I>Vl\~F:'\ /.(J;-i T!<'t:s .\H·:\[lO;- jl~:L ~::-;T:\IH.) 1)~L j:H:\F~r.\1t :J9

de proteceion social para sus ciudadanos. Tal definicion evita el prohle­ La mayor-in de estes estudins pretender. cxplicar el Estado del bie­
rna de si las pohticas sociales son emancipatorias 0 no, de si ayudan a nestar: sin emhargo, su enfoque centrado en el gusto puedc ser erro­
legitimar el sistema 0 no; de si contradicen 0 auxilian a los procesos del • neo. Los gastos son epifenornenicos a Ja sust.antividad teor-ica de los
mercado: por otra parte, i,que se quiere decir en realidad con In nocion Estados del bienestar. Adsmas, la perspectiva lineal ctasificatoria
de "basicos"? GNu serta mas apropiado cxign- un Estado del bienestar (mas 0 rnenos poder, dernocracia 0 gasto) contradice el concepto soeio­
que satisfaga algo mas que nucst.ras necesidades basicas 0 minimas de logico de que el poder, la democracia 0 el bienestar son fenomenos
proteccion social? que se encuentran relacionados y est.ructurudos. AI clasificnr los
La primera generacion de estudios comparatives ernpezo con este ti­ Estados del hienestar segun el gasto, asumirnos que todo el gasto se
po aeconceptualizacion. Asumian, sin mucha reflexion, que e) nivel considera por igual. Pero algunos Estados del bienestar, por ejemplo
de gasto social refleja adecuadamente el compromise del Estado con el eI austriaco, gastan una gran cantidad en subsidies para funcionarios
sistema de bienestar. La intencion teorica no era en realidad lIegar a privilegiados. Esto no es ]0 que normalmente considerarfarnos un
una cornprcnsion del Estado del bienestar, sino mas bien someter a comp romiso con In solidaridad YJ~<:iudadaniu s--W:iaL Otros gastan
prueba la validez de modelos teoricos opuestos en el marco de la econo­ desproporcionadamente en asistencia social can comprobacion previa
rrua pohticn. Al ordenar los parses en relacion con el grado de urb~iza­ •( del derecho a recibirla. Pocos analistas contemporannos estarian de
cion. pi nivel de crecimiento econ6mico y la proporcion de personas rna­ acuerdo en que una tradicion reforrnadu de ayuda u los pobros puede
yores en In cstructura demorrrafica. sc creta que las caracteristicas esen­ ser consi de rada Como un compromiso del Estado del bienestar.
dales de la modcrnizucion industrial estaban consideradas dehidamen­ Algunos paises.invierten cantidades enormes en proteccion fiscal 1m
teo Por otra parte. las teorias basadas en el poder cornparaban los paises forma de desgravaciones para los planes privados de pensiones de los
segun la Iuerzn de sus partidos de izquierda 0 segun la capacidad de que se beneficia principalrnento la clast:' media. Pero estas deduccio­
movilizucion de sus elusos nbreras.
Los resultados de la primeru generacion de comparativistas son difl­
ciles de evaluur, purque no hay nuda convinccnu- para ninguna teoria
,
nes en los irnpuestos no aparecen en las cuentas de gastos-.En Gran
Bretana, el gasto social total ha crecido durante el periodo Thatcher,
aunque ello se debe principalmento al increrm-nto del desempleo. EI
en particular. El escaso numero de parses para establecer compuracio­ escaso gasto en algunos programas puede signil1{~ar un Estado del­
nes restring» cstadisticamonte ol nurru-ro do variahlcs que so pucde exa­ hienestar comprometido mas soriumonto con "I pleno empleo,
minar al mismo liempo. Asi. wando Cutri~ht (965) 0 Wilensky 11975) Therborn (1983) est,; en 10 cierto wando sostiene que debemos
encul'ntran qlit' el nivel e('on6miC'o, con sus corn'latoH dt-'mowaficos y partir de un-concepto de la estructura del Estado. i,Cmiles san los cri­
burocnl.ticos. cxplirall J.,rran parte dl' las vari:ll.:iOJH'S dl'l Estudo tip) hie­ terios con los que deherlamos juzg-ar si. y l'U<llldo, un Estado e:-:i un
nestar en los "palses ricos", no incluyen mcdidas relcvantes de la movi­ Estado del hienestar'! Hay trcs enfoques sohn' esta cuestl6n. La pro­
lizaci6n de Ja clnsc ohrpra 0 d('! g-rHdo dl' ap('rtura dt· In l'COllomla. Sus puesta de Therhorn es C'mpezar con la tran:-;f{]rmarion historica de
conclusiones a favor del enfoque de una "16gica del industrialismo" son, las activid...utc_s q~l Estadu. En un auttmticu Estado del Olenestar, por
por 10 tanto, dudosas. Y wando HewitII1977), Stephens 11979), Korpi 10 menos la mayoria de las actividades rutinarias de cada dia deben
(1983), Myles (1984a) y Esping-Andersen (1985hl descubren una clara estar dedicadas a atender Jas neccsidades del bienestar social de sus
evidencia a favor de la tesis de la movilizacion de In clase obrera 0 cuan· hogares. Este criterio tiene ronspcuencias nl' largo alcance. Si medi­
do Schmidt (19B2; 1983) enl'ucntra apoyo para un ruzonamiento neoeor­ mos simplemcnte la actividad rutinaria en t(~rminos de gastos y de
porativista y Cameron (19781 para uno de apertura economica. 10 hacen \. personal, el resultado es que ningtin Estado puede ser considerado un
sin un amilisis compJeto de posibJes expJicaciones alternativas. 7 verdedero Estado del bienestar hasta la decada de los 70 y algunos de
los que nosotros clasificamos normalmentc como Estados del hienes­
tar no pueden ser calificados como tales porque la mayoria de sus ac­
7 ESLa bibliografia ha sido rellisada con gran delalJe p<)r vanO/oi HuWres. Vease, por tividades rutinarias ataiien a Ja defen:sa, a lu Icy y el orden, a la ad­
ejemplo, Wilensky PI ol. (}985). p<lra ('lIlllu;Ll"iOlli'S ('xce!pnlps .Y mas crilicas, vense ministracion y a otras actividades similares (Therborn. 1983). Los
Uusitalo (1984), Shalell (19~al y Skocpol y Alllcnlll t J9Hlil. cientificos socifles han aceptado dema.siado nipidamente la autopro­
40 la'::,T:\ r:~PING·:\~I)EHSr:N l.OS TI{r:~n..IUNnos DEL r:STAI>l.l DEL lm:,\j~:ST:\H 41

clarnacion de Estado del bienestar de algunos paises. T'ambien han


concluido con demasiada rapidez que si se han introducido los progra­ UNA REESPECIFICACION DEL ESTADO DEL BIENESTAR
mas sociales estandar, ha nacido el Estado del bienestar.
r El segundo enfoque conceptual procede de la diferenciacion clasica Pocas personas pod ran discrepar de la p ropos ici on de T.H.
!de Richard Titmuss (1958) entre Estados del bienestar residuales e ­ Marshall ( 1950) de que la ciudadania social constituye la idea centra]
: in~tucionales. En los prirneros, el Estado asume la responsabilidad
I solo cuando falla la familia 0 el mercado; procura limitar sus obliga­
cionesa los grupos sociales marginales y necesitados. EI segundo mo­
de un Estado del bienestar. Pero hay que dar un mayor contenido a
este concepto; sobre todo, debe irnplicar la conccsion de los derechos
~ociales. Si se da a los derechos sociales el status legal y practice de.
. ~elO "Be· dirige a toda la poblacion, es universalista y abarca un com­ los derechos de propiedad, si son inviolables, si se conceden en base
romiso institucionalizado de protecci6n social. En principio, exten­ a la ciudadama y no al comportamiento real, supondran una desrner­
dera los compromisos de bienestar social a todas las areas de distri­ cantilizacion del status de los individuos con relacion al mercado.
~ucion que son esenciales para el bienestar de la sociedad. Pero el concepto de ciudadanin social implica tarnbien la estratifica­

~
EI enfoque de Titrnuss ha inspirado una variedad de nuevos desa­ cion social: el status de alguien como ciudadano cornpetira 0 incluso
rrollos en la investigacion comparativa del Estado del bienestar reernplazara a su posicion de clase.
(Myles, 1984a; Korp~, 1980; Esping-Andersen y Korpi, 1984; 1986; EI Estado del bienestar no puede ser entendido solo en terrninos de
. Esping-Andersen. 1985h: 1987bl. Se trata de un enfoque que fuerza a , los derechos que concede. Tambion debernos tener en cuenta como las
1108 investigadores a trasludarse desde la caja negra de los gastos al ~ actividades del Estado cstan cnt.relazadas cn 1<1 provision social con-­
: contenido de los Estados del bienestar: programas especificos frente a ; las del mercado y el papal de la familia. Estos son los tres principios
! program as universules. condiciones para SCT benoficiario. calidad de j fundamentalos a los que hay que dar un mayor contenido notes de
\ los subsidies y de- los servicios. ~'. quiza 10 mas importante, hast.a que ~acer ninguna especificacion teorica sobre el Estado del bienestar.
>
pun to "I ernplco y In vida labora] estan siendo integrados en la .;!m­
pliacion por el Estado de los derechos de ciudadania. EI paso a las ti­ Derechos y desmercanttltzaeion
\
IpoTogias del Estado del bienestar hace que las clasificaciones lineales
Isimples sean dificiles de sostener. Conceptualmente, estamos cornpa­ En las sociedades precapitalistas, pocos tr.rbajadores eran estric­
tando tipos de Estados que son categorialrm-nte diferentes . tamente mercancias, en el senti do de que su supervivencia dependia
EI tercer enfoquc consiste en seleccionar teoricamente los criterios de la venta de su fuerza de trabajo. AI transforinarse los mercados en
co"ilfos cuales se juzgan los tipos de Estados del bienestar. Esto se universales y hcgemonicos, es cuando el bieru-star de los individuos
puede hacer midiendo los Estados del bienestar reales en relacion a viene a depender enteramente del circuito monetario. EI despojar a
un modelo abstracto y clasificando consecut'lI(pmente los programas la sociedad de las capas institucionales que garantizahan la reproduc­
concretos 0 la totalidad de los Estados del bienestar (Day 1978; cion social fuera del contrato laboral, significo la conversion de los in­
Myles, 1984a). Pero este enfoque es ahistorico y no capta necesaria­ dividuos en mercanctas, su mercantilizacion. A su vez, Ia introduccion
mente los ideales 0 los proyectos que los actores historicos pretendian de los modernos derechos sociales implica una perdida del status de
realizar en sus esfuerzos por lograr el Estado del bienestar. Si nues:! mera mercancia. La desmercantilizacion se produce cuando se presta
tro objetivo es poncr a prueba teorias causales que implican actores, ~ un servicio como un asunto de derecho y cuando una persona puede
deberiamos empezar por las exigencias que fueron real mente promo-I ganarse la vida sin de pender del mercado,
vidas por aquellos actores que considerarnos criticos en la historia La mera presencia de la asistencia 0 seguridad social puede que no
del desarrollo del Estado del bienestar. Es dificil imaginar que aI-I produzca necesariamente una desrnercantilizacion irnportante si es­
guien se esforzara por ampliar el gasto per se. J tas no liberan sustancialmente a las personas de su dependencia del
mercado. La ayuda a los pobres con cornprobacion de medios de vida,
posiblernente ofrecera una red de seguridad en ultima instancia. Pero
si los subsidios son bajos y estan asociados a un estigrna social, el Si8­
4~ lal:-iTA E:-iI'I:"\l:-A:"\,n:W';~:;\ LOS TBE~ ~1!'~lll)S Dn ~:ST:\P() ])~:L 1IIE\FST,\I{ 4:1
-,
tema de ayuda empujara a purticipar en el rncrcudo a todos rnenos a EI tercer modelo dominante de bienestar social, esto es, "I tipo '
los mas desesperados. Precisamente ese fue el proposito de las leyes Beveridge de subsidio a los ciudadanos, puede .iparecer a primera vis­
para pobres del siglo XIX en la mayoria de los parses. De un modo pa­ ta como el mas desrnercantilizador. Ofrece un subsidio basico e igual
recido, la mayoria de los primeros programas de seguridad social fue­ para todos, independientemente de sus actividadesv aportaciones y
ron dcliberadarnente proyectados para maxi mizar In partieipacion en rcndimiento previo. En efecto, puede ser un sistema mas solidario,
el mercado laboral (Ogus, 19791. pero no necesariamente desmercantilizador, dado que raras veces ta­
No hay nuda de que In desmercantilizacion ha sido un asunto tre­ les esquema" han sido capaces de ofreeer subsidies de tal nivel que
mendamente discutido en el desarrollo del Estado del bienestar; para provean a los beneficiaries de una alternativa real a) trabajo. .....
el mundo del trabajo, ha sido sivrnpre prioritaria. Cnando los trabaja­ En la practica, los Estados del bienestar desmercantilizadores son­
gores dependen por completo del mercado, es diftcil que se movilicen de fechas muy recientes. Una definicion minima debe irnplicar que los ­
para ucciones sohdarias. Puesto que sus rccursos reflejan las desi­ ciudadanos pueden decidir libremente y sin una potencial perdida del
gualdadcs del mercado, aparecen las divisiones entre los que estan ernpleo, de los ingresos 0 de la seguridad social, dejar de trabajar
dentro y los que estan fuera, haciendo diftcil la formacion de movi­ cuando 10 consideren necesario. Teniendo en cuenta esta definicion,
mientos obreros. La desrnerca ntj lizacion refuerza al obrero y debilita podrtamos, por ejernplo, exigir un seguro de enfermedad que garanti­
Ia autoridad absoluta de los ernpresarios. Justamente por esta razon zara a las personas unos subsidies equivalentes ul salario normal y
es por 10 que los empresarios-se han opuesto siempre ala desrnercan­ el derecho a la baja laboral con un minimo informe medico y por el
tilizacion, tiempo que la persona estimara ,necesario. Mcrece la pena resnltar
Los derochos de desmercantilizaci6n Be han desarrollado de dife=-': que estas condiciones son las que norrnalmcnto disfrutan los funcio­
rentes form as en los Estados del bieriestar contemporaneos. En los i, narios, profesores de universidad y los trabajadores no manuales de
Estados del bienostar en donde predomina la asistencia social, los de- ; mayor nivel. Habria que exigir algo similar para las pensiones, permi-_
rechos no estan tan vinculados al comportamiento Iaboral como a una I sos por maternidad, perrnisos por estudios y seguros de desempleo.
necesidad manifiesta. Sin embargo, la cornprobacion de las necesida- ! Algunos parses se han acercado a estos niveles de desrnercantiliza-"
des y los tipicos subsidios escasos sirven para reducir el efecto des­ cion, pero s610 hace poco y en muchos casos con importantes excepcio­
mercantilizador. Por eso, en los paises en donde este modelo es el do- , nes. En casi todos los paises, a finales de la decada de los afios 60 y
minante (principalrnente en los paises anglosajones), el resultado es : comienzos de la de los 70, los subsidies se elevaron hasta igualar casi
"realmente el fortalecimiento del mercado, puesto que todos excepto los salarios normales. Peru en muchos parses. en caso de enfermedad
aquellos que fracasan en el rnercado seran animados a contratar pla- \ se requiere todavia, por ejcmplo, un certificado medico puntual; en
nes privados de proteccion social. :-;' otros, el reconocirniento del derecho dcpende de largos periodos de es­
Un S"KUndo modelo dominante d"fi"nrl" la ",guridad social "statal pera de hasta dOH scrnanas y adcrnas. en algunos, la duracion del de­
obligatoria con derechos reconocidos bastaute grnndcs. Pero, de nuevo, ' recho es muy corta. Como se vera en el capitulo 2, los Estados del bie­
esto puede que no asegure automaticarnente una desmercantilizaci6n nestar escandinavos tienden a ser los mas desmercantilizadores y los
sustancial, puesto que esto depende en gran medida de las normas, anglosajones los menos.
que regulan los subsidies y los que tienen derecho a ellos. Alernania
fue la pionera en la seguridad social, pern se puede decir que durante EL ESTAIJO ImL IlIENESTAR COMO liN SISTEMA DE r:STltATIFICACJ(JN
la mayor parte del siglo apenas ha aportado nada en la linea de la
desrnercantilizacion a traves de sus programas sociales. Los subsidios A pesar de Ia importancia que se confiere a la relacion existente
han dependido casi total mente de las aportaciones y, por 10 tanto,llel entre ciudadania y clase social tanto en la economia clasica como en
t ra bajOy del empleo, En otras palabras, no es la mera presencia de un I la obra pionera de T.H. Marshall, esta ha sido descuidada tanto teo­

J ,
derecho social, sino las reglas correspondientes ),Jas precondiciones,! rica como empiricamente. Por 10 general, 0 bien se ha asumido el pro­
las que dictan hasta que punto los oro!!ramas rlcl bienestar social I t blema (se ha dado por sentado que el Estado del bienestar crea una
[ ofrecen autenticas alternativ:1s a la dcpl'ndl~lll'ia del mercado. sociedad mas iguaJitaria) 0 se ha ahordado estrictamente en terminos
44 \..;\..l'-':T:\ ~:~I'IS(i·:\;";I)EH:-;~::--': l.0S ruts ~lL·NIl()S IlU. ~:ST:\\)o 1l~:L HlEV:-;T.\H 45

de distribucion de ingresos 0 en terminoa de si la educacion fomenta bargo, las alternativas adoptadas por los trabajadores al principio no
la movilidad social ascendente. Una cuestion que pareee todavia mas fueron menos problematicas desde el punto de vista de la unidad de
basica es que clase de sistema de estratificacion es cl que promueve 18 los trabajadores como una clase solidaria. Do manera practicarnente
politica social. El Estado del bienestar no es solo un mecanisme que general, el modele seguido al principio por los truhajadores era el de
interviene en Ia estructura de la desigualdad y posiblemente la corri­ mutuaJidades autonomas 0 planes equivalentes de proteccion social
ge, es un sistema de estratificucion en sf mismo, es una fucrza activa fraternal patrocinados por sindicatos 0 partidos politicos. Esto no es
en el ordenamiento de las relaciones sociales, -­ sorprendente; obviarnente, los trabajadores desconfiaban de las refor­
- . Podemos identificar facilrnente los sistemas alternativos de estra­ mas patrocinadas por un Estado que les era hostil y veian sus propias
tificacion insertados en los Estados del bienestar de una forma com­ organizaciones no solo como bases de movilizacion de clase, sino tam­
parativa e historica. La tradicional ayuda a los pobres y su variantel bien como embriones de un mundo alternative de solidaridad y de
contemporanea, la ayuda social para los que se comprueba que no tie­ justicia, como un microcosmos del refugio socialista que habia de He­
nen medics, Iueaisenada evidentemente con propositos de estratifi-I gar. Sin embargo, estas sociedades microsocialistas se transformaron
cacion. AI castigar y estigmatizar a los destinatarios, se fomenta la ~ con frecuencia en problernaticos guetos dasistas que, mas que unir,
dualidad social, 10 que ha constituido un importante blanco de los, dividian a los obreros. EI ingreso en estas sociedades se restringia ti­
ataques'Bel movimiento de los trabajadores. .J picamente a los estratos mas fucrtcs de la clase ohrcra y los mas debi­
El modelo de seguridad social fomenlado por los reformistas con­ les -que eran los que mas proteccion nccesitnban-s- 10 mas probable
servadores tales como Bismarck y Von Taffe explicitamente era tam­ es que fueran excluidos. En resumen, el modelo de las sociedades fra­
bien una forma de politica de clases. De heche, pretendia alcanzar ternales frustro el objetivo de la movilizacion de la clase obrera.
dos resultados simultaneos en terminos de estratificacion. EI primero La "propuesta de gueto'' socialista fue un obstaculo adicional cuan­
consistia en consolidar las divisiones entre los asalariados legislando do los partidos socialistas se encontraron ellos mismos forman do go­
distintos program as para los diferentes grupos de clast' y status, ca­ biernos y-ieniendo que aprobar las reforrnas sociales que habian pedi­
da uno de los cuales tenia un unico y claro grupo de derechos y privi­ do durante lanto tiempo. Su modelo de bienestar social tenia que ser
legios que habia sido disenado para subrayar la posicion social conve­ reformulado como un bienestar social para "el pueblo" por razones po­
niente para la vida de una persona. EI segundo objetivo era vincular liticas de forrnacion de coaliciones y de una solidaridad mas ampli~
directamente la lealtad del individuo a la monarquia 0 a la autoridad De ahi que los socialistas llegaran a defender el principio del univer­
central del Estado. Ese fue el rnovil de Bismarck wando prornovio un saJismo; inspirandose en los liberales, su prograrna se diseno de una
suplemento directo del Estado para el subsidio de jubilacion. Este mo­ manera caracterrstica siguiendo el modele de Beveridge de financia­
delo corporativista estatal fue seguido sohre todo en parses como cion de unos ingresos generales junto con cl dernocratico impuesto
Alemania, Austria, ItaJia y Francia y condujo ron freeuencia a un Ia­ proporcional.
berinto de fondos de scguros para grupos de status especificos. EI sistema universalista promueve la igualdad de status como una
EI establecimiento de provisiones para el bienestar social que favo­ alternativa a la ayuda a IOH que sc comprueha que no tienen medios y
redan espccialmente a los funcionarios (Beamten) fue de especial im­ a la seguridad social corporativista. Todos los ciudadanos estan dota­
portancia en esta tradicion corporativista. Por una parte, esta era dos de derechos similares, con independencia de su clase 0 de su posi­
una manera de premiar la fidelidad al Estado y, por otra, era una for­ . cion en el mercado. En este sentido, el sistema pretende cultivar la
ma de que se distinguiera el status social cxtraordinariamente eleva­ solidaridad por encirna de las clases, una solidaridad para toda la na­
do de este !rr.l!R.o. EI modelo corporativista de Ia diferenciacion de sta­ Cion. Pero la solidaridad del universalista impuesto proporcional su­
tus surge principalmente de la antigua tradici6n grernial. Los auto­ pone UDa estructura de clases historicarnente peculiar, en Ia que la
cratas neoabsolutistas tales como Bismarck vieron en esta tradicion inrnensa mayoria de Ia poblacion es considerada como "gente senci­
un medio para combatir a un movimiento obrero cada vez mas fuerte. lla", para la cual un modesto, aunque igualilari~sidio puede ser
El movimiento obrero era tan host il nl modele corporativista como considerado suficiente. Donde esto ya no vale, como ocurre con la ere­
al de ayuda a los pobres, en ambos casos por razones obvias. Sin em- ciente prosperi dad de la c1ase obrera y el desarrollo de las nuevas c1a­
46 t;\J,sTA ~;SP(Nt;-ANln:I{Sl':N l.OS TIH~ Mn;lIt1S PEL J':STt\l)o IH:I. HII,\I','-,"l ,\1{ 47

ses medias, el uni versalisrno del irnpuesto proporcional promueveun Pero otra alternativa ha sido buscar una smtesis de universalismo
ualism~i!:1~o!!1!!.~~.a_~~~_te~~Qgrque-niS-·per8oniis·puait:.~.~~sse di'fi­ y de adecuacirm fuera del mercado, Este camino se ha seguido en pai­
..8en a los seguros privados y a la negociacion de beneficios adicionales ses en los que, por obligacion 0 por legislacion, el Estado incorpora a
para-'comple'meiitarla-mode·sta igualdad de 10 que vienen a conside­ las nuevas clases medias dentro de un lujoso segundo nivel, univer­
rar niveles habituales de proteccion social. Donde se desarrolla este salmenjeinclusivo, con una disposicion de seguros relacionada con
proceso (como en Canada 0 en Gran Bretana), el resultado es que el losingresos por encirna del igualitario impuesto proporcional. Suecia
rnaravilloso espiritu igualitario se transforma en un dualisrno similar y Noruega son dos ejemplos destacados. Esta solucion reintroduce la (' IJ
al de la asistencia social publica: los pobres confian en el Estado y el desigualdad de prestaciones al ;:arantizar subsidies adaptados a las ~/
resto en el mercado. expectativas, poro, efectivamente, bloquea al mercado. POl' eso tiene
No s610 el modelo universalista, sino de hecho todos los modelos de exito en mantener el universalismo y tambien, por consiguiente, el
Estado de bienestar historicos se han enfrentado con el dilema de los grado de consenso politico que se necesrta para preservar un apoyo
cambios en Is estructura de clase. Pero Ia respuesta a la prosperidad amplio y solidario para los elovados impue .tos que tal modelo del
y a1 creclmlentO de la c1ase media ha sido variada, como tarnbicn 10 Estado del bienestar dernanda.
ha sido el resultado en terrninos de estratificacion social. En un senti:-I
do, la tradicion corporativista de seguros estaba mejor dotada para Los I!.ECIMENEH DEL ESTADO DEL BIENESTAH
dirigir las nuevas i elevadas expectativas del Estado del bienestar,
puesto que el sistema que exisua pod ria ser rnejorado tecnicarnente Cuando estudiarnos las variaciones internacionales en los dere­
con bastante facilidad para distribuir subsidies mas adecuados. La.J chos sociales y en la estratificacion del bienestar, encontrarnos orde­
reforma de las pensiones de juhi lucion de Adenaucr de 1957 en namientos cuaIitativaOle 'ferentes entre Estado, mercado y fami­
Alemania fue pionera a este respecto, Su declarado proposito era res­ ia. Por tanto, las variaciones que eneontrarnos ~n el Estado del bie­

tablecer las diferencias de status que habian sido mermadas por la nestar no se distribuyen linealmente, sino que se agrupan segun los

incapacidad del antiguo sistema de seguros para proporcionar unos tipos de regimen,

subsidios adaptados a las expectativas, Esto se hizo simplemente pa J En un grupo, eneontramos el Estado del bienestar "liberal", en el
sando de subsidies graduados segun aportaciones a subsidies 1,~~ua­ que predominan la ayuda a lo;qlle se compruehn que no henen me­
dos segun ingresos.isin alterar el marco de 1a diferenciacion del sta­ dios, las transferencias universules rnodcstus 0 los planes modestos
tus- social. de seguros sociales. Los subsidies favorecen principalmente a una
En naciones ~m asistencia social l) con un sistema universalista ti­ clienteia con ingresox bajos, gcnl'ralllH.'nh· d(' clnse obrera, depen­
~'y~.ridge, la opcion era quien podia satisfacer de forma adecuada dientes del Estado. En este rnodelo, el progreso de la reforrna social
las aspiruciones dt' la dnsp nu-din, si c-l merrudo () «l Estado. De esta ha sido circunscrito rigurosurnente por normal" tradicionales y libe­
eleccion politica ~~_~Ki~ron do~ modelos alternatives. lJ.D9~racteristi­ rales de lu etica del trabajo; uqui los hrnites de la prnteccion social
co de Gran Bretana y de la mayor partr- del mund9 aoglosaj6n, era igualan a lu propension marginal a optar poria ayuda social en vez
. .conservar un universalismo estatal esencialmente moderado y perrni­ del trabajo. POl' consiguiente, las reglas para estes derechos son cs­
til' ue el mercado imperara en los estratos soclaJes en expans16n que trictas y a menudo estrin asociadas a un estigma; los subsidies. por 10
pedian un sistema e ienes ar socIa superior, Debido al poder pom;::­ general, son modestos. A su vez, el Estado estimula cl mercado, bien
co de tales grupos, el dualismo que aparece no es simplemente entre el pasivarnente -garantizando s610 un minimo- 0 activamente -dan­
Estado y el mercado, sino tarnbien entre formas de transferencia de do subsidios a planes privados de proteccion social.
bienestar; en estos parses, uno de los componentes del gasto publico La consecuencia es que estc tipo de regimen minimiza los efedos
que ha crecjdo mBs rapjdamente.son.w. jiubSidios para los asi llama:_ de desmercantilizacion, limita con efeetividad el alcance de los dere­
dos planes de bie~~ar_ so£iales "privados", Y el cCecto politico caracte­ chos sociales y construye un orden de estratificaci()11 que cs una mez­
!,!sbco es el desl:aste_del apoyo de la cbse media para 10 que es cad a cla de una relativa igualdad de pobreza entre los beneficiarios de la

vez menDs un Ristema de transfercncia univcrsaJista del sector publico. protection -si)l:j-al. de un hlenestar ~ial para mayorias diferenciado

4H (;~ )STA I':SI'I Nl ;-I'N I H-:HSI':N 1.llS Tkr~ M\INDtIS llEL ESTA[)() nEL I\\E\~:ST:\H 49

por el mercado y un dualisrno politico de clase entre los dos. Los ejern­ lugar, que la igualdad se proporcionaria garantizando a los obreros la
plos arquetipicos de este modelo son Estados Unidos, Cannda y Aus­ cornpleta participacion en la cali dad de los derechos disfrutados por
tralia. los mas pudientes.
Un segundo t ipo de regimen agrupa a naciones Como Austria, Esta formula se traduce en una mezcla de elevada desmercantili­
Francia, Alemania e !talia. En este caso, el legado his tor-icc corpo­ zacion y de programas universalistas que, sin embargo. se adaptan a
rativista estatal fue elevado para atender a la nueva estructura expectativas diferenciadas. Asi, los trabajadores rnanuales llegan a
"postindustrial" de clases. En estos Estados del bienestar conserva­ disfrutar de unos derechos identicos a los de los ernpleados y funcio­
dores y fuertemente "corporativistas", la obsesion liberal por la efi­ narios; todos los estratos estan incluidos en un sistema de seguro uni­
cacia del mcrcado y lu rnercantilizacion no rue nunea importante y. versal, si bien los subsidios se graduan de acuerdo con los ingresos
como tal, Ia concasion de derechos saciales apenas ha sido un tema habituales. Este modelo fuerza al mercado y, consecuentemente,
seriamente contestado. La que predominaba era la conservacion de construye una solidaridad fundamentalmente universal a favor del
las diferencias de status; por 10 tanto, los dereehos fueron vincula­ Estado del bienestar. Todos tienen subsidios, todos son dependientes
dos a la clase y al status social. Este corporat ivismo fue subsurnido y, probablemente, todos se senti ran obligados a pagar.
bajo una estructura estatal perfectamente preparada para despla­ La pohtica de ernancipacion del regimen socialdernocrata se dirige
zar al mercado Como proveedor del bienestar social; de aqui que los tanto al mercado como a la familia tradicional. En contraste con el
seguros particulares y los beneficios adicionales en cl empleo juga­ modelo subsidiario-corporatista, el principio es no esperar hasta que
ran de hecho un papel marginal. Por otro lado, el enfasis del Estado se agote la capacidad de ayuda de la familia, sino socializar priorita­
en elevar las diforcncias de status significa que su impacto redistri­ riamente los costes de la familia. EI ideal no es maximizar la depen­
butivo es insignificnnt«. dencia del individuo respecto de la familia, sino las capacidades para
Pero, en gpneral, los regiruenes corporativistas estan tarnbien con­ la independencia individual. En este sentido, el modelo es una fusion
formados por In Iglesia y, por eso, estrin fuertemente cornproruetidos peculiar de liheralismo y socialismo, El resultado es un Estado del
con la conservacion de la familia tradicional. La seguridad social sue. bienestar que suministra las prestaciones directamente a los nirios y
Ie excluir a las rnujeres que no trabajan y los subsidios familiares es­ se responsabiliza directamente del cuidado de los ninos, de los mayo­
tirnulan la maternidad. Los centres de dia y otros servicios de ayuda res y de los necesitados, Asf pues, se compromete con una pesada car­
familiar similares estan cluramente subdesarrollados; el principio de ga de servicios sociales, no solo para atender a las necesidades de la
la "subsidiaridad" sirve para destacar que el Estado intervendra sola­ familia, sino tarnbien para permitir que las mujeres puedan elegir el
mente cuando se acabe la capacidad de la familia para atender a sus trabajo en lugar del hogar.
rniernbros. Quiza la carateristica mas sobresaliente del regimen socialdemocra­
El tercero, y sin duda el rnris rcducido, cs cl grupo de reglmenet ta sea la fusion de bienestar social y trahajo. Esta sencillamente obli­
compuesto por aquellos paises en los que el principio del universalis­ gado a garantizar al mismo tiempo el pleno empleo y a depender ente­
rna y la desmercantilizacion de los derechos sociales se han extendido ramente de su lagro. Por una parte, el derecho al trabajo tiene una ca­
tambien a las nuevas clases medias. Podemos llamarlo el tipo de regi­ tegoria igual al derecho de proteccion de los ingresos, Por otra parte,
men "socialdernocrata", puesto que en estos paises la socialdernocra­ los enonnes costes del mantenimiento de un sistema de bienestar so­
cia fue sin dudu In fuerza doruinante irnpulsora de In reforma social. cial solidario, universalista y dusmc-rcantilizador significan que debe
Mas que tolerar un dualismo entre Estado y rnercado, entre la clase­ minimizar los problemas sociales y maximizar los ingresos por sala­
obrera y la clase media, los socialdemocratas buscaban un Estado del rios. Obviarnente, como mejor se hace esto es con e) mayor nurnero de
bienestar que promoviera una igualdad en los estandares mas eleva­ gente trabajando y el menor nurnero posible de personas viviendo de
dos, no una igualdad en las necesidades minimas como se buscaba en transferencias sociales.
otros sitios. Esto implicaba, en primer lugar, que los servicios y pres­ Ninguno de los dos tipos de regimen alternativos defienden el pie.
taciones se elevaran hasta unos niveles equiparables incluso con los no empleo como una parte integral de su compromiso con el bienestar
gustos mas particularizados de la nueva dase media; y en segundo social. Por supuesto, en la tradicion conservadora se desanima a las
50 (:OS'1':\ tSI'INt;-ANIlEHSr:--< I.l)~ Tlu:~\Il:S[)o:-; lJFL F.'iTAIJO un. MIES"~;.""!.\H 51

mujeres a que trabajen; en el ideal liberal, las cuestiones sobre el ge­ e.str~ct~ras de e'!'!lici"n do? .Ia clase I'0litica y_cl legado historico de la \
nero irnportan menus que la pureza del mercado. institucionalizacion del reglmlm. '--- - "-- .~" -- .~J
En los siguientes capitulos mostrarernos que los Estados del bie­ Como hemos senalado, no hay en absoluto ninguna razon convin­
nestar se agrupan, peru hay que reconocer que no existe un solo caso cente para creer que los obreros forjaran una identidad socialista de
puro. Los paises escandinavos pueden ser predominantemente social­ clase de forma automatica y natural; tampoco es verosimil que su mo­
democratas, pero no estan libres de elementos Iiberales cruciales. vilizacion se parezca a la sueca en particular. La formacion historica
Tampoco los regimenes liberales son tipos puros, EI sistema de segu­ real de los colectivos de la clase obrera sera diferente, como tarnbien
ridad social americano es redistributivo, ubligatorio y esta lejos de ser 10 seran sus aspiracio~ldeoT~~ay capacidades politicas. Aparecen
actuarial. Al menus en su primera formulacion, el New Deal era tan diferencias fundamentales tanto en el desarrollo del sindicalismo co­
socialdernocrata como 10 era la socialdemocracia escandinava coeta­ mo en el de lo~ partidos politicos. LosSindicatos 10 pueden ser de una
nea. Y los regimenes europeos conservadores han incorporado tanto rama de actividad 0 pueden perseguir objetivos mas universales, pue­
impulsos liberales como socialdemocratas. A traves de las decadas, se den ser seculares 0 confesionales y pueden ser ideologicos 0 tener un
han transformado en menus corporativistas y menus autoritarios.
cariz estrictamente profesional. Sean 10 que fueren, afectaran de una
r No obstante la falta de pureza, si nuestros criterios esenciales pa­
forma decisiva a las demandas pohticas, a la cohesion de clase y al al­
I ra definir los Estados del bienestar tienen que ver con la calidad de
cance de la accion del partido de los trabajadores. Esta claro que una
, los dererhos sociales, la estratificacion social y la relacion existente
tesis sobre la movilizacion de In clase obrera debe fijarse en la estrue­
entre el Estado, el mercado y la familia, obviamcnte el mundo esta tura de los sindicatos.
!..£ompuesto por distintos gTUPOS de rcgfrru-ncs. Comparando los Esta­ «: La estructura de los sindicatos puede 0 no reflejarse en la forma­
dos del bienestar segun oscalas de mas 0 menos 0, ('11 reahdod. de me­ cion de un partido de los tnlblliadOl'l's, Pcro, ~.biljO que condiciones ca­
jor 0 peor, obtendrernos resultados suruurneute erroneos. be esperar ciertos rcsul tadoa dvi sistema de bicru-star a partir de
configuraciones especificas de las partidos? Hay muchos facto res que
LAs CAUSAS DE LOS RECiMENES DEL ESTADO DEL IlIENESTAR inciden para hacer virtual mente imposible el suponer que un partido
obrero 0 de izquierda sera capaz de estructurar un Estado del bie­
Si los Estados del bienestar se agrupan en tres tipos de regimen nestar actuando en solitario. Dejando aparte las divisiones confesio­
distintos, nos encontramos ante una tarea sustancialmentc mas com­ nales y otras, s610 bajo circunstancias historicas extraordinarias un
pleja de identificar las causas de las diferencias de los Estados del partido obrero podra encabezar el solo una mayorta parlamentaria
bienestar. lQue explican la industrializacion, el crecimiento economi-=­ durante el suficiente tiempo como para imponer su voluntad. Hemos
co, el capitalismo 0 la fuerza politica de la clase obrera en cuanto a los serialado que la clase obrera tradicional casi nunca ha constituido
~

tipos de regimenes? Una primer2 respuesta superficial serra: muy pcf una mayoria electoral. De nqu i se deduce que una teoria de la movili­
co. Los parses que hemos estudiudo son todos ellos mas 0 rnenos pare- "~ zacion de clases debe mirar mas alia de los principales partidos de iz­
cidoscoll-respecto---a-[odas· las variables unteriores excepto en 10 que quierda. Es un hecho historico que la construccion del Estado del bie:
--se'refiere~ a Ia variable de la movilizacion de la clase obrera. Y encon­ nestar ha--aep.,ndido de la formaclOn de coaliclOncs politicas. La es­
tramos movimiefifos yparlidos detrabajadores muy podcrosos en ca- . Iruetura de las -coaliCionesaeClascesfiliiCliorri~'1S "-~vagueJOs re­
da uno de los tres grupos. J cursos de pode~_~e cualquier clase por si f!:lisma.
Una teoria de los desarrollos de los Estados del hienestar debe re­ . - La aparicion de coaliciones-dc 'Clasea1ter"naiivas esta determinada
considerar c1aramente sus supuestos causales si quiere explicar sus en parte por la fornmcton de las dases. En las pnmeras fases de la in·
agrupamientos. Se debe abandonar la esperanza de encontrar una dustnahzacion las clases rurales normalmente constituian el sector
unica fuerza causal; la tarea consiste mas bien en identiflcar los efec­ mas numeroso del electorado. Si los socialdemocratas querian una
tos interactivos sohresalientes. Basandonos en los argumentus prece­ mayo ria politica, se veian forzados a buscar aliados cn elias. Una de
dentes, tres [act!',res d~~t,>~ri,!n seri'!'l'ErtaJltesen ~.~eciaLla natura'] las muchas paradojas de la historia es gue I!,s clases rurales fueron
~ 2eza_d"!~_m~~~lizac~on de las clases (sobretodo de la clase obrera), _Ia~ I decisivas para el futuro del socia~~~ Dande la economia rural esta­
!l:.! <a1S'!'" !':S!'INI:-ANI)l';IlSEN 1.1 IS TIWS MnNJ)( IS Ill';!, ":S'I'AIJ(j r)~;L 1l!~:.""ESTAH 1;3

. a dorninada por una agricultura familiar, de pequeno tnrnano o in­ la soeialdemocraciu, el dcsufio fur sinu-tiznr las dcmnndas de ln clase
tensiva ('II capital, el potencial para una ulinnzn c-ru mayor que dondc­ obrera y de los cmpleados sin s.u-nficar l,l compromise con la solida­
oe apoyaba en una abundante mano de obra barata. Y donde los agri­ ridad.
alto res estaban articulados politicamente y bien organizados (como Puesto que, hist6ricamente, Ius nuevas clases medias han disfruta­
<n Escandinavia), la capacidad para negociar pactos politicos era do de una PQSic.i.ol·l~"'!'tiv~rnentepri.v!Iggfud" en el '!'ei~do, tambien
.enormernente superior. han tenido exito en satisfacer sus dernandas de hienestar social al
EI papel de los agricultores en la forrnacion de coaliciones y por JIlargen del 'I<;sta"dia:· como loduncwnarios. por -mediade un privile­
{ .•nto en el desarrollo del Estado del bienestar esta claro. En los pai­ giado sistema publico de bienestar social. Tradicionalmente su seguri­
ses nordicos, se ohtuvieron las condiciones necesarias para una am­ dad en el puesto de trabajo~_sido tal, que el pleno empleo ha sido un
,'/ia alianza roja-verde para lograr un Estado del bienestar con pleno asunto secundario. Finalmente, cualquier program a para igualar
npleo a carnbio de precios agrarios subvencionados. Esto fue espe­ drasticarnente los ingresos choca, sin duda, con gran hostilida:de;;tre
-ialmente cierto en Noruega y Suecia, donde la agricultura era muy la clientela de la c1ase media. Por estas razones, resultaria que el ere­
precaria y dependia de la ayuda del Estado. En los Estados Vnidos, el cimiento de las nuevas clases medias abortaria el_Jl!oyecto soC;;;;W;;.
ew Deal fue establecido con una coalicion similar (fraguada por el mocrata y reforzaria una fOrmula liberal de Estad-o del bienestar
nartido Democrata), pero con la diferencia importante de que el sur, ~. Las tendencias politicas de las nuevas dase;;;edias han sido real­
con su abundante mano de obra, obstruyo un verdadero sistema de mente decisivas para la consolidacion del Estado del bienestar. Su pa­
- .guridad social universalista y se opuso a nuevas mejoras del Estado pel al conformar los tres regiment'S del Estado del bienestar descritos .
-I bienestar. Por el contrario, la economia rural de la Europa conti­ anteriormente es cluro, El rnodelo escandinavo ~~_~pyabac_asi ef!t~
"'ental fue muy refractaria a las coaliciones rojas y verdes. A menudo, ramente en la capacidad de-riiso·claTdemocracia para incorporarlas
\.0ffiO ocurria en Alemania e Italia, gran parte de la agricultura re­ de-ntfo de un nuevo-iip(;delE-;t"';-(i;;-deli)ienestar: ";.10-qi!e,-proporcio':­
lena mucha mano de obra; por eso los sindicatos y los partidos de .. 'i)'alia prestaclones.idal'~~aas ~I?:S_~~tosi:'elq;~:ct!'~;~;s de las clases
:-1uierdas eran vistos como una amenaza. Adernas, las fuerzas con­ medias, pero que, sin embargo, conservaba el universalisrno de los de­
servadoras del continente consiguieron incorporar a los agricultores .JiCOIiQi;. Verdadcramente, al extencterse los servllios soclales y el em­
,-~ntro a alianzas "reaccicnarias", ayudando a consolidar el aisla­ pleo publico, el Estado del bienestar participaba directamente en la
iento politico de los trabajadores. creaci6n de una clase media instrumentu lmente identificada can fa
Hasta despues de la Segunda Guerra Mundial, la hegerno nia poli­ socialdernocracia.
c.ca era en su mayor parte una cuestion de politica de las clasos rura- Por el contrario, IOH paises anglosajones conservaron el modelo rew
L Por 10 tanto, In runstruccion de los ";:-;tados del hienes ta r r-n uste
r'riodo estuvo dictudu I'0r aquella fuerza que cuptara a los agriculto­
sidual del Est;."IO d(.,1 hienestar preeisa..m ente IJonl'le las nuevas ~Ia-
ses medias no fueron atraidas por el Estado en detrimento del rnerca­
t.
res. La ausencia de una alianza roja-verde no significa necesa riarnen­ do. En terminG" aecl:ise,-Iaconsecucncia -e8-;;( dualismQ:" EI Estado
,. que las reformas del Estado del bir-nestur 110 fuernn posibles. En del bleIlesta.'nUendepnnclpalmeiiTi'" Ta-CTase obrera Y'''los pobres;
, -nbio, si que fue determinante en la seleccion de la fuerza politica los seguros privados y las prestaciones ligadas al tipo de ocupacion fa­
one fue dominante en su diseno. Gran Bretana es una excepcion a ('s­ vorecen a las clases medias. Dada la importancia electoral de estas
k. regia general, porque la relevancia poUtica tie Ius clases r urulcs se tilti I]1asL-!-s ba.~~~. ~_~~_l!)~9__q~U:L.~~_~~~~~-~-~~ I~".: ~ ~ofes arnptiacrones
, 'siono antes del cambio de siglo. En este sentido, la logica de las co­ ~
delas actividades.df'J Estado del bjen~~tar. -----------.-----­
r l~ciones en Gran Bretana mostro en una fecha temprana el dilema El tercer n'/,<imen del Estado del bienestar, el de la Europa conti­
con el 4ue se enfrentaron mas tarde otros paises, a saber, que (·1 es­ nental, tambien ha sido model ado por las nuevas c1ases medias, peru
t. ito cada vez mas importante de los empleados constituye el eje I'ara de forma distinta. EI motivo es historico. Desarrollados por fuerzas
I . mayonas politicas~consolidacion _<!~ los Estados del bienestarl politicas conservadoras, estos regimenes institucionalizaron la leal tad
d~spues de la Segunda Guerra""MUndial llego a d~rpnder fUlldamen­ de la calse media al mantenimiento de programas de seguridad social
-tulmente ae- hisalianzas·politicas de las nuevas cla,,'s medias. Para I
-- -_ .. __. separados por ocupaciones, asi como tambien, en tiltimo tennino, a

'":/:.O 1/'·/
, 'J II..; /111 '/ ' 1 , I' ,

I. /
/ ' I' I
I
./, .
I
1>4 ~;"~I':\ FS1'I;":l;-:\:'\llFt{S~::'\ 1\1:' l'lt~:~'~Il';";\l\l~ IWI F~T\lI\\ IWI l\W\l'.-;nli :)!)

aquellas fuerzas politicas que los estahlccieron. La gran rcforrna de coste cxtruordinnriumente elovado de los Est.ados de! bienestar cscan­

las pensiones de Adcnaucr de 19G7 rue disenadu cxphcitumente para dinavos.

atraer Is lealtad de la clase media. Pero una teo ria que intenta explicar el crecimiento del Estado del

bir-nestar dcheria tambicn ser capax de com prcnder su reduccion 0

CONCLUSION decadencia. Generalmente He cree que los movi mientus de retroceso

del Estado del bienestar, las revucltas contra los impuest.os y la in­

Hemos presontado uqui una alternativa a una teorta simple del de­ version de tcndcncias se inician cuando las cargas de los gastos socia­

sarrollo del Estado del bienestar basada en la movilizacion de clase. les se vuelven demasiado pesadas. Paradojicamente, 10 contrario es lo

Dicha 1llternativa esta motivada por la necesidad analitica de pasar cierto. Los sentimientos en contra deLE.s.tadQde.L.bi.e=tar eo Is pa­

de un modelo lineal a uno interactivo en relacion tanto a los Estados sada decaaageneralmente han sido mas de biles dOI)ge_IQlL~s1Ps..de

del bienestar como a sus causas. Si estudiamos los Estados del bie­ y.
--ayuda socIal eran mas grandes ~1ce~er;~~·P~r ~i~~?_
nestar, debemos fijar un conjunto de criterios que definan su papel en "'-~-¥~~0~de~':.et!.9;;'i~o_- de] ~Estad;;' d"rb;en"~tar no~~p~!'<l"Q __ 9.~
la sociedad. Naturalmente, este papel no es el gastar 0 gravar con im­ , los gastos...§!110 de) caracter de clase del Estado del bienestar. Los Es­
puestos, como tam poco 10 es necesariamente el crear igualdad. Hemos i tados del bien-';;t~r-de-Ias clases medias: bien seansoci3Jderriocratas
preseotado un marco para comparar los Estados del bienestar que to­ (como en EscandlnaVmJ 0 CUi pOi ath istas (COIIIO 'eii--memanl~ ). torjan
rna en consideraci6n los principios por los que voluntariamente se han lealtades de cluses medias. Por el contrario, los Estados del bieoesfar­
unido y esforzado los acto res historicos, Cuando centramos nuestra residuales, Iiberales, que se encuentran en Estado~ U:ni~os~ Canada
atenci6n en los principios que estan fijados en los Estados del bienes­ y, cada vez mas, en Gran Bretana, dependen de las lealtades de un
tar, descubrimos distintos grupos de rejnmenes, no meras variaciones -"strato social. !lU-",-~icamente debil y coh1'recuencia -po!fticafnenfe-fc-- ~
de "mas" 0 "rnenos" alrededor de un comun denominador. siduaJ. En este senti do, las coalieiones de clase en las que se basaban
Las fuerzas historicas que hay detras de las diferenci as de regi­ I los tresti'pos<leregh~len de Estado del b~"n"st arexl?lic~~ no solo su
men son interactivas, En primer lugar, irnplican el modelo de la for­ ~voluci6n pasada, sino tambiensus perspectivas fuluras.
maci6n politica de la clase obrcra y, en segundo lugar, la formaci6n de
una coalicion politica en la transicion de una economia rural a una
sociedad de clases medias. La cuestion de la formacion de la coalicion
politica es decisiva. En tercer lugar, las reformas anteriores han con­
tribuido de manera decisiva a la institucionalizacion de las preferen­
cias de clase y del comportamiento politico. En los regimenes corpora­
tivistas, la sq.,TUridud sociul jerurquizada seguTl las diferencias do sta­
.us reforznba la leal tad do las clasps nu-dias a un tipo peculiar de
I Estado del bi('nesta~ En los rcgimenes Iibcrales. las clasos medias

II llegaron a estar institucionalmente unidas al mercado/ Y en Escandi­


t .iavia, la suerte de Ia socialdemocracia en las pasadas decadas estuvo
estrechameote ligada al establecimiento de un Estado del bienestar
de clases medias que beneficia tanto a su clientela tradicional de cla­
se obrera como a los nuevos cstratos de empleados.i Los socialdemo­
.ratas escandinavos fueron cap aces de conseguir esto, en parte, por­
• 1ue el mercado privado de prestaciones sociales estaba relativapjante
p subdesarrollado y, en parte, porque fueron capaces de construir un
I 3stado del bienestar con rasgos de suficiente calidad como para satis­
ca cer los deseos de un publico mas exigente. Esto ex plica tarnbien el
I