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TOMO 1
TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN

TÉCNICO

FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Aspectos Generales sobre Obras Públicas

Instituto Superior Peruano de Actualización y Capacitación Jurídica

ISPACJ

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

PRESENTACIÓN

FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 PRESENTACIÓN El objetivo del presente Diplomado de Liquidación Técnico
FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 PRESENTACIÓN El objetivo del presente Diplomado de Liquidación Técnico

El objetivo del presente Diplomado de Liquidación Técnico Financiero de Obras, es dar a conocer a los participantes todos los conocimientos relacionados con liquidación de obras públicas asimismo conocer las nociones generales, los aspectos los pasos que se deben dar para liquidar eficientemente una obra, conociendo los plazos dentro del marco normativo

vigente, los tipos de liquidación para tal efecto se realizaran casuísticas para

su mejor entendimiento.

También se dará a conocer las precisiones para la liquidación de obra por

administración directa, tratamiento del expediente técnico, los términos de

referencia y administración de proyecto por la entidad, rendimientos de

materiales, mano de obra y maquinaria así mismo de explicar los modelos

sobre la liquidación de obras públicas, liquidación técnica de obras públicas,

los documentos fuentes y estructura de una liquidación, los informes

mensuales y finales y su incidencia. También de dará a conocer el informe de

liquidación técnico y liquidación de obra por contrata así como obras por

administración directa.

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OBJETIVOS

TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 OBJETIVOS Proporcionar una visión específica respecto a las
TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 OBJETIVOS Proporcionar una visión específica respecto a las
TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 OBJETIVOS Proporcionar una visión específica respecto a las

Proporcionar una

visión específica

respecto a las obras

públicas y su actual

tratamiento jurídico

Explicar lo

relacionado las

modalidades y

programación de las

obras públicas

Explicar todo lo

relacionado a las

actuaciones

preparatorias en lo

que concierne a obras

públicas

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

CONT ENIDO

TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 CONT ENIDO Primera Unidad Temática 11 Aspectos Introductorios
TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 CONT ENIDO Primera Unidad Temática 11 Aspectos Introductorios

Primera Unidad Temática

11

Aspectos Introductorios de las Obras Públicas

11

1. OBRAS PÚBLICAS

11

2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRA

11

3. REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS

12

4. ¿CUÁLES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIÓN DE UNA

OBRA PÚBLICA?

13

5. INFORMACIÓN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

18

6. GLOSARIO DE DEFINICIONES

19

7. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

23

8. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

23

9. OBRAS POR CONTRATA

24

10. OBRAS POR ENCARGO

25

11. OBRAS POR CONVENIO

27

12. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS

31

13. PROCEDIMIENTO DESARROLLADO POR LA EMPRESA ENCARGADA

DEL ESTUDIO Y LA EJECUCIÓN DE OBRA

34

14. OBRAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE LA LEY Y EL

REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N° 30225 Y

DS, N° 350-2015-EF

36

15. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA OBRAS PÚBLICAS POR

CONTRATA

37

Segunda Unidad Temática

Programación y Actuaciones Preparatorias en Obras Públicas

45

1. INTRODUCCIÓN

45

2. PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

46

3. OBJETIVO DE LA PROGRAMACIÓN

46

4. FINALIDAD DE LA PROGRAMACIÓN

47

5. REQUERIMIENTO DE NECESIDADES Y ELABORACIÓN DEL CUADRO

DE NECESIDADES

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6. CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES

49

7. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PAC

49

8. INDAGACIONES DEL MERCADO

50

9. AJUSTE DEL PAC

50

10. APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

51

11. REQUERIMIENTOS DE OBRAS, OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

51

12. RESPONSABLE DEL REQUERIMIENTO

52

13. MODIFICACIÓN DEL REQUERIMIENTO POSTERIOR A LA APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

52

14. FÓRMULAS DE REAJUSTE

53

15. ESTABLECER LAS REGLAS PARA LA PROHIBICIÓN DE

FRACCIONAMIENTO

54

16. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS

54

17. A SUMA ALZADA

55

18. EJECUCIÓN DE OBRAS A PRECIOS UNITARIOS

61

19. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS

66

20. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

75

21. FORMA DE CONTRATACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS

77

22. OBRAS POR IMPUESTOS

80

ANEXOS

85

Bibliografía

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 Primera Unidad Temática Aspectos Introductorios de las

Primera Unidad Temática

Aspectos Introductorios de las Obras Públicas

1. OBRAS PÚBLICAS

Las obras públicas, son los trabajos y actividades desarrolladas en

construcción civil que requieren: Dirección técnica, expediente técnico

aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, así como

el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas

presupuestarias que estén aprobadas y asignadas independientemente

del origen de los recursos financieros , para la construcción, de obras

conservación, mantenimiento, reparación y demolición de bienes

inmuebles; así como la ejecución de obras de infraestructura, y otras

construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos señalados en

los planes y programas institucionales como proyectos de inversión

aprobados por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones INVIERTE.PE; se considera también los desembolsos que se

incurren en servicios profesionales relacionados con las mismas, como

proyectos, diseños, estudios, consultoría y cualquier otro de naturaleza

intangible que preliminarmente se consideró como un estudio o de

naturaleza análoga.

La ejecución del proyecto se divide en etapas muy marcadas de:

preinversión y puesto en marcha. Justamente la etapa de inversión es la que compete a las contrataciones del Estado tema del que vamos a tratar a continuación.

2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRA

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Comprende la ejecución de la obra física y financiera y se divide en etapas valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto. La iniciación de esta etapa supone, necesariamente la existencia de las disponibilidades financiera aprobada en el presupuesto institucional, sí como la aprobación de la viabilidad del proyecto por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.

3.

REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS

 

Para

la

ejecución

de

obras

públicas,

la

entidad

deberá

reunir

los

siguientes requisitos:

Que exista la necesidad o el requerimiento técnico fundamentado

de la ejecución de la obra

Que

éste incluido en el plan operativo, así como en el plan anual

de contrataciones

Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto

institucional que garantice la ejecución de la obra y provea el

normal flujo de fondos;

Que el proyecto se encuentre aprobado por el INVIERTE.PE

(declaratoria de viabilidad)

Que

el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos

del diseño;

Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de

obras y previsiones del costo y gasto necesarios para su

culminación;

Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de

ejecución y avance de obra;

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Que se determinen las

causas

y,

de

ser

el

caso,

las

responsabilidades en las desviaciones de la ejecución de obras y

Que los recursos públicos asignados a la ejecución de las obras por administración directa, se utilicen adecuadamente.

Que se cuente con los documentos aprobados del compromiso para efectuar los gastos de mantenimiento y operación de los proyectos concluidos (Post-inversión)

En caso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante

valorizaciones de obra equivalentes a la obra ejecutada o avance

físico de obras, descontando los adelantos o anticipos concedidos,

que deben ser amortizados en el curso de la ejecución

4. ¿CUÁLES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIÓN DE

UNA OBRA PÚBLICA?

Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboración de

proyectos y ejecución de obras públicas:

 

Inversión pública inteligente para cerrar brechas

sociales

Procesos más ágiles y formulación de proyectos

más simple

Seguimiento en tiempo real y evaluación para

PRIMERO: Priorizar la idea-proyecto o la solución de problemas

álgidos de la población:

acelerar con calidad

Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.

 

Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por transformar económica y socialmente los territorios bajo su administración, mediante la selección e implementación de

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carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades.

SEGUNDO:

Se define indicadores de brechas y se desarrolla la programación multianual. Además, se establece la cartera de proyectos y se realiza la consolidación en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)

Programación Multianual de Inversiones (PMI):

 

Se llenan las fichas técnicas o se desarrollan

estudios de preinversión, según corresponda.

También se realiza la evaluación y registro de cada

proyecto en el Banco de Inversiones. De acuerdo al

literal g) del artículo 15 del Reglamento del

Decreto Legislativo 1252, la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones tiene la

función de aprobar los contenidos aplicables a los

TERCERO: Formulación

y Evaluación (FyE):

estudios de preinversión, los modelos generales de

las fichas técnicas, las metodologías generales y

parámetros de evaluación ex ante para la

formulación y evaluación ex ante de los proyectos

de inversión, teniendo en cuenta su nivel de

complejidad, con independencia de su modalidad

de ejecución. Asimismo, aprueba las metodologías

para la realización de las evaluaciones ex post de

los proyectos de inversión.

 

CUARTO:

Realizar una aproximación de los costos de inversión, operación y mantenimiento que correspondan, haciendo explícitos los supuestos y parámetros de cálculo. Se incluye los costos asociados con las medidas de reducción de riesgos y con la mitigación de los

Financiamiento del proyecto:

impactos

ambientales

negativos,

licencias,

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certificaciones, autorizaciones, de corresponder.

Proceso en el que la entidad propone las distintas fuentes de financiamiento que solventen el proyecto y debe generar y considerar las condiciones financieras y económicas para financiar el proyecto y asignar los créditos presupuéstales correspondientes dando inicio a la ejecución del proyecto y las obras de ingeniería.

QUINTO: Inclusión del

 

proyecto en el

Presupuesto

Institucional de

Apertura 2018 (PIA):

Se Incorporan al presupuesto Institucional de apertura, los perfiles o estudios de prefactibilidad

de proyectos priorizados y declarados viables, de

manera tal que dichos proyectos y obras públicas

queden listos para su ejecución y se realice una

correcta afectación presupuestal

 

El expediente técnico; el conjunto de documentos,

planos, especificaciones técnicas, cálculos,

presupuestos y otros documentos técnicos, que

establecen las características y dimensiones y otros

aspectos, de una obra pública, para su valoración,

SEXTO. Elaboración del

expediente técnico:

contratación y ejecución, el mismo que

comprenderá básicamente lo siguiente: memoria

descriptiva, especificaciones técnicas, planos,

metrados, presupuesto base con su análisis de

costos y cronograma de adquisición de materiales

y de ejecución de obra.

SÉTIMO: Definición de la modalidad de ejecución de obra:

En esta fase, la entidad deberá decidir si la obra será ejecutada por contrata o administración directa. Si se decide por lo primero, se lleva a cabo el proceso de selección del contratista bajo los lineamientos y términos de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225 y su Reglamento D.S.1 N° 350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo Nº 056-2017-EF. Ejecutar la obra por administración directa significa emplear todos los recursos e infraestructura necesaria para

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que la entidad construya directamente la obra,

 
 

Antes de ser aprobado el expediente técnico debe estar visado por los profesionales responsables de su elaboración y por el Ing. Especialista encargado de su revisión Corresponde a la Gerencia de Infraestructura pública solicitar a la gerencia general o Dirección de Administración la aprobación del expediente técnico mediante la resolución Administrativa respectiva, para tal efecto adjuntará a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobación por parte

del consultor encargado de la supervisión de la

elaboración del estudio.

 

La aprobación del expediente técnico y la

ejecución de obras públicas se aprueban mediante

resoluciones del nivel competente (G.L. aprobarán

mediante resolución de alcaldía, GR. aprobarán

OCTAVO: Aprobación

mediante resolución presidencial, el G.N. aprobará

del expediente técnico

mediante resolución ministerial, etc.) para ello se

y la ejecución de la

requiere contar con : Los estudios completos a

obra

nivel de construcción debidamente revisados y

aprobados por la entidad ejecutora (expediente

técnico aprobado, y, tratándose de proyectos

multisectoriales, por los sectores interesados en la

parte que les compete.

 

El presupuesto asignado y aprobado.

 

La declaratoria de viabilidad del proyecto en cuyo

La indicación de la modalidad de ejecución de la obra

El financiamiento del proyecto

 

Las

obras

deben

efectuarse

de

acuerdo

a

las

características

y

especificaciones

técnicas

aprobadas,

o

con

las

modificaciones

que

se

hubieren

introducido

en

el

proceso

de

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construcción, previa su aprobación por el Órgano competente.

NOVENO:

El proceso de contratación se desarrolla en el presente capítulo

Contratación

 

Cualquiera sea la modalidad de ejecución adoptada, en esta etapa, se realizan la obra propiamente dicha así como los trabajos de ingeniería civil en los plazos, términos y

DECIMO: Ejecución de obra:

condiciones establecidas, por tanto la entidad se

encargara de asegurar el cumplimiento de los

procedimientos y monitoreo permanentemente

del desarrollo de la ejecución de la obra.

 

La liquidación de obras consiste en elaborar el

informe técnico-financiero detallado y ordenado

en el que se da a conocer el costo final de la obra

ejecutada y se definen las características técnicas

con que la obra ha sido ejecutada. Con ello,

culmina la ejecución de la obra. En cuanto a la

recepción de la obra es el proceso a través de la

cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la

misma que debe estar lista para la Inscripción

correspondiente en los registros públicos cuando

DECIMO PRIMERO:

se trate de obras o construcciones de dominio

Liquidación y cierre de

privado.

la obra:

Una vez que la obra construida bajo la modalidad de Administración Directa haya sido terminada, se realizarán las correspondientes recepciones de los trabajos de ingeniería ejecutados así como la liquidación, observando los procedimientos previstos tanto en la Resolución de Contraloría Ns 195-88-CG, (Obras por administración directa), así como los lineamientos establecidos en los artículos 178 y 179 del Reglamento de la Ley, la recepción, constará en actas correspondientes, que deberán ser suscritas por el Director o gerente técnico del

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Proyecto, el Director o gerente de Desarrollo Físico e infraestructura pública y la Comisión nombrada

Proyecto, el Director o gerente de Desarrollo Físico e infraestructura pública y la Comisión nombrada para el efecto.

5. INFORMACIÓN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

1. Información general Entidad Obra Procedimiento de selección Modalidad de ejecución Sistema de contratación
1. Información general
Entidad
Obra
Procedimiento de selección
Modalidad de ejecución
Sistema de contratación
ti. Información general de la obra a ejecutar
Detalle
1. Denominación del proyecto
2. Código INVIERTE.PE
3. Valor referencial de la obra (proyecto inicial)
4. Fuente de financiamiento del Presupuesto Adicional
5. Tipo de proceso de selección
6. N.° de contrato
7. Sistema de contratación
8. Presupuesto contratado
9. Contratista
10.
Supervisor o Inspector
11.
Proyectista
12.
Plazo de ejecución de obra
13.
Fecha de inicio
14.
Término contractual
15.
Ampliaciones de plazo de obra
16.
Nuevo Término Contractual
17.
Estado situacional
III.
Adicionales de obra
1.
Presupuesto Adicional N°
2.
Monto solicitado
3.
Composición del Presupuesto adicional (deductivos y presupuestos adicionales anteriores
4.
Porcentaje de incidencia parcial
5.
Porcentaje de incidencia acumulada
6.
Fecha de la solicitud del presupuesto adicional por el Supervisor (solicitud que ha
generado este PA)
7.
¿Causal del presupuesto adicional solicitado?
a
(Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato) Si
No
b
(Deficiencias en el expediente técnico de la obra) Si
No
8.
Se han ejecutado los trabajos adicionales solicitados? Se han ejecutado los trabajos
adicionales solicitados? Si No
No
9.
En cada numeral, donde sea aplicable, referenciar al documento que corresponda
(señalando número de folios) de tal forma que permita su ubicación inmediata;
IV.
Información financiera
Documentación financiera (Marcar con un aspa)
Si
No
Entrega de adelanto efectivo
1.
Entrega de adelanto para materiales
2.
3.
Garantías en custodia
4.
Calendario de adquisición de materiales
5.
Valorizaciones con sustento técnico
V.
Avance financiero
Importe
%
Presupuesto base SI.
1.

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2.

Presupuesto contratado S/.

3.

Factor de relación

4.

Monto bruto valorizado SI.

5.

% Avance financiero

6.

Garantías vigentes

7.

Valorización N 2 1 SI.

8.

Valorización N 2 2 SI.

6. GLOSARIO DE DEFINICIONES

 

Toda obra contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado, designado por la Unidad Orgánica

Administrador de

contrato:

correspondiente, bajo documento; el cual podrá ser

Administrador, Contador y/o Ingeniero, con dos (02)

años de ejercicio profesional y haber laborado como

mínimo un (01) año en entidades públicas.

 

- Licitación pública, si el valor referencial es igual o

superior a S/ 1 800 000,00 (UN MILLÓN

OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).

Consultarías de obra

- Adjudicación simplificada para ejecución de obras,

si el valor referencial es inferior a S/ 1 800 000,00

Ley N° 30693, Art.16

(UN MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).

Ley de Presupuesto

Público 2018

Cuando el monto del valor referencial de una obra

pública sea igual o mayor a S/ 4 300 000,00 (CUATRO

MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), el

organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente,

la supervisión y control de obras

Dirección Técnica:

Organización y capacidad técnica que posibilite la conducción, la administración y el control de la utilización adecuada de los recursos en la ejecución de obras

Ejecución

Etapa del proceso presupuestario en

la

que

se

Presupuestaria:

perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos

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presupuestarios autorizados en el presupuesto asignado a las obras.

Tipos de ejecución de una obra pública: De acuerdo con el artículo 59° de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N° 28411, seña que, las acciones, actividades o proyectos, de una entidad pública pueden ser ejecutadas por cualquiera de las dos tipos o modalidades siguientes:

Ejecución presupuestal directa: Se produce cuando la entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y

financiero de las actividades y proyectos así

como de sus respectivos componentes.

Ejecución presupuestal indirecta: Se produce

cuando la ejecución física o financiera de las

actividades y proyectos así como de sus

respectivos componentes, es realizada por una

entidad privada, o con una entidad pública, sea

a título oneroso o gratuito.

 

Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de

modo permanente y directo, con un inspector o con

un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la

existencia de ambos en una misma obra. El inspector

es un profesional, funcionario o servidor de la

Entidad, expresamente designado por esta, mientras

que el supervisor es una persona natural o jurídica

Inspector y/o Supervisor de obra (Art. 159 del R.L.C.P:

especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente en la

obra.

 

El inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir con la misma experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutar sea igual o mayor al monto

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establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.

El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el jefe de supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no podrá prestar servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente numeral.

En el caso de obras convocadas por paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del

inspector o supervisor es definida en los documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo

responsabilidad, teniendo en consideración la

complejidad y magnitud de las obras a ejecutar.

Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor

El Inspector o Supervisor debe cumplir por lo menos

con las mismas calificaciones profesionales

establecidas para el Residente de Obra.

La entidad controlará la ejecución de la Obra a través

del Inspector o Supervisor según corresponda; quien

será el responsable de velar directa y

permanentemente por la correcta ejecución de la

Obra.

 

Son obras ejecutadas por contratistas independiente

Obra ejecutada por contrata

en la que a través de un contrato celebrado entre el contratista y la entidad ejecutan una obra determinada, por la cual la entidad se obliga a pagar a través de valorizaciones de acuerdo al avance físico de obra, que previamente ha sido adjudicado mediante un procedimiento de selección

Obra pública ejecutada por administración

Cuando la entidad de sector público, con su personal e infraestructura, es el ejecutor de los trabajos, adquiriendo para tal fin los bienes y servicios que

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directa:

requieren para su atención.

Obra:

Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

 

Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza

total o parcialmente recursos públicos, con el fin de

Proyecto de

crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la

Inversión Pública

capacidad productora de bienes o servicios; cuyos

(PIP):

beneficios se generen durante la vida útil del

proyecto y éstos sean independientes de los de otros

proyectos.

 

Toda obra contará de modo permanente y directo

con un profesional colegiado, habilitado y

especializado, designado por la Unidad Orgánica

correspondiente, bajo documento; el cual podrá ser

ingeniero o arquitecto, según corresponda a la

naturaleza de los trabajos, con dos (02) años de

ejercicio profesional y haber laborado como mínimo

un (01) año en entidades públicas.

El Residente de Obra es un personal nombrado o

Residente de obra:

contratado para desempeñar funciones asignadas a

su cargo en forma permanente y directa. Para trabajos especializados; la Entidad está en la obligación de contratar a un profesional con experiencia en la misma, de manera de garantizar el trabajo que se realice en la ejecución de la obra pública. Por su sola designación, el profesional residente, representa a la Entidad, para efectos operativos y ordinarios de la Obra.

El residente de Obra, es el responsable directo de la ejecución física y del control financiero de los gastos

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de la Obra, desde su inicio hasta su culminación; no pudiendo evadir tal responsabilidad, aún este reciba órdenes de sus superiores.

Unidad Ejecutora (UE):

Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del PIP, así como a las Empresas del Sector Público No Financiero que ejecutan PIP.

7. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Las modalidades de ejecución de las obras públicas son cuatro:

a) Obras públicas por administración directa

b) Obras públicas por contrata

c) Obras públicas por encargo

d) Obras por convenio

Para la ejecución de obras públicas la entidad decidirá si la obra se

realizará por administración directa, obras por contrata, obras por

encargo, u obras por convenio, basándose en un análisis preliminar de

fortalezas y debilidades para la ejecución de obras públicas en el ámbito

de actividades, funciones y competencias de la entidad, de su capacidad

técnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la disponibilidad administrativa , la disponibilidad de recursos humanos-Dirección técnica y personal operativo, recursos financieros necesarios, así como en el estudio comparativo del factor costo/beneficio entre las alternativas de ejecutar obras por administración directa u obras por contrata, ¿qué es lo que más conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas comparativas y competitivas?,

8. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

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Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas directamente por la entidad que emplea: Dirección técnica, personal técnico operativo, mano de obra directa e indirecta, personal administrativo , maquinaria y equipo, alquiler de maquinaria y equipo

necesario y otros elementos necesarios para llevar a cabo la construcción

y puesta en marcha de las obras públicas, por tanto, las entidades

públicas podrán realizar obras por administración directa, siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto :

personal de obra, maquinaria y equipo necesario de construcción, personal técnico, dirección técnica y materiales de construcción que se

requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrán según el

caso, debiendo contar también con toda la documentación necesaria,

tales como el expediente técnico y otros que aprueben su ejecución (RC.

N° 195-88-CG - Norma que regulan la ejecución de obras por

administración directa)

9. OBRAS POR CONTRATA

Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por contratistas

independientes, en la que a través de un contrato celebrado entre el

contratista y la entidad, se realiza una obra determinada y por la otra la

entidad se compromete, a pagar a través de valorizaciones de obra, el

valor de la obra de acuerdo al avance físico, que previamente ha sido

adjudicado mediante un procedimiento de selección y se encuentra

incluida en los lineamientos establecidos en la ley de contrataciones del

estado D.Leg.30225 y su reglamento D.S.350-2015-EF

La ejecución de las obras por contrata tiene las siguientes características:

Los proyectos y obras son ejecutados por terceros

Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado

Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

En la ejecución de obras por contrata se aplican controles de

calidad

Para mayores gastos o adicionales de obra se debe contar con autorización previa de la CGR

Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de pre- inversión El presupuesto de obras por contrata comprende además de la mano de obra, materiales, herramientas, etc. la Utilidad que se le pagará al contratista por ejecutar la obra y de ser el caso incluir también el IGV.

Deben contar con supervisor o inspector de obras, cuando las obras

superen SI. 4, 300,000 para obras que se ejecuten en el periodo 2016 (Ref.

Art, 16 Ley Anual de Presupuesto 2018).

La ejecución está a cargo del contratista.

Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios

unitarios o suma alzada y son restituidos por medio de las valorizaciones

pagadas La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al

funcionario de las áreas pertinentes.

10.

OBRAS POR ENCARGO

(l)

Concepto

Las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecución indirecta

de obras públicas las mismas que serán ejecutadas por otras entidad denominada “Encargada “por petición de otra entidad “ encargante “ quien proporcionará los recursos financieros para la construcción de la misma, por otro lado, la Ley General del Sistema Nacional De Presupuesto n° 28411 en su artículo 59° señala que las Obras por Encargo, constituyen

una modalidad de ejecución presupuestaria indirecta; y se refiere a la ejecución de una obra o un proyecto que ejecuta una entidad distinta al pliego o unidad ejecutora. Para estos casos la norma señala la formalización del encargo a través de un convenio entre las partes,

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

indicando con claridad el objeto principal, es decir, la ejecución presupuestal en sí misma y la unidad ejecutora encargante, el convenio debe contener:

(2)

Procedimientos de selección en los encargos

En cuanto a los procedimientos de selección la entidad encargada utilizará los procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento de las contrataciones del Estado

Para la ejecución de las obras por encargo que se realicen de manera

facultativa, se debe elaborar uno o varios convenios que deben ser

suscritos por los funcionarios competentes de las Entidades participantes,

en el que se establezca el objeto y alcances del mismo, las obligaciones y

responsabilidades de las partes, así como la designación de la Entidad

encargada de los procedimientos de selección.

La Entidad encargada de los procedimientos de selección tiene a su cargo

las siguientes tareas:

a) Recibir los requerimientos de las Entidades encargantes.

b) Consolidar los expedientes técnicos, así como determinar el valor

referencial para cada procedimiento de selección a convocarse

en forma conjunta.

c) Efectuar todas las actuaciones preparatorias necesarias para

elaborar y aprobar el Expediente de Contratación.

d) Designar al o a los comités de selección que tienen a su cargo los

procedimientos de selección para las compras corporativas.

e) Aprobar los documentos del procedimiento de selección que

correspondan.

Resolver los recursos de apelación, en los casos que corresponda.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

El funcionamiento, competencia, obligaciones y demás atribuciones del comité de selección son los previstos en la Ley y el Reglamento, siendo responsable de:

1. Elaborar las Bases, conforme al contenido del Expediente de Contratación. En las Bases debe distinguirse claramente el

requerimiento de cada Entidad participante del convenio, para los

efectos de la suscripción y ejecución del contrato respectivo.

2. Una vez que quede consentido el otorgamiento de la buena, la

entidad encargada suscribirá el contrato con el contratista

ganador. Asimismo, se encuentran obligadas a suscribir todos los

documentos que resulten necesarios para la formalización del o

los contratos que se deriven del o los procedimientos de

selección, así como a pagar al proveedor o proveedores

seleccionados la contraprestación acordada, previa conformidad

con la prestación ejecutada. Todos los documentos, comprobantes

de pago, facturas, valorizaciones, etc. Se harán a nombre de la

entidad encargante

11. OBRAS POR CONVENIO

Concepto

Modalidad especial a través de cual se ejecutan obras en convenio con la

empresa privada o con otras entidades, por ejemplo la modalidad de

obras por impuestos

¿En qué consiste el mecanismo de Obras por Impuestos?

Es una forma de pago de impuesto a la renta por el que las empresas pueden optar (Ley N° 29230), y consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto de obra pública en una localidad municipal o regional, sin que el gobierno

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regional, gobierno local o universidad pública deban movilizar hoy fondos públicos.

Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la renta que deberá pagar el año fiscal siguiente a la SUNAT hasta por un 50%. Por su parte, los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas se financian hoy y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra y hasta por diez años sin intereses con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y participaciones.

¿Quiénes pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos?

Tanto los gobiernos regionales, gobiernos locales como universidades

públicas que reciban recursos provenientes del canon, sobrecanon,

regalías, rentas de aduana y participaciones. Adicionalmente, desde julio

del 2013, la Ley permite que las regiones que no reciben canon también

puedan aprovechar el mecanismo utilizando los recursos que están

asignados a los fondos que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha

creado. Asimismo a partir del año 2015 las entidades del Gobierno

Nacional en materia de salud, educación, orden público y seguridad,

agricultura y riego y turismo también podrán aplicar al mecanismo.

¿Qué tipo de proyectos se pueden financiar a través de Obras por

Impuestos?

El mecanismo permite financiar todo tipo de proyectos de inversión

pública, siempre y cuando estén en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local, y cuenten con la declaratoria de

viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.

Procedimientos de selección en los convenios

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

En cuanto a los procedimientos de selección la entidad bajo convenio no utilizará los procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento de las contrataciones del Estado

La Ley N° 29230 considera un proceso de selección independiente y simplificado, el mismo que está detallado en el Reglamento vigente de la Ley. Es importante señalar que el proceso es más expedito en tiempos, e incluso la Ley permite adjudicar de manera directa, en caso que se presente un único postor con tan sólo la manifestación de interés de la empresa.

¿Cuál es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos?

Lo primero es que los gobiernos regionales, gobiernos locales o

universidades públicas acuerden en sesión de consejo regional, concejo

municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de

proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.

Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de

Inversión Pública establecida en la normatividad del INVIERTE.PE. El

Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad

encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-

nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para

ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser

promovido entre las empresas privadas interesadas.

¿La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre deben

ser escogidos de la lista de priorización que hace el gobierno regional

o municipal?

La empresa privada financia el proyecto de su interés. Dicho proyecto puede ser seleccionado de la lista priorizada por los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades públicas o también puede formular un proyecto y presentarlo al gobierno regional, gobierno local o universidad pública para ser priorizado. De esta manera, la empresa lleva una iniciativa privada que debe coincidir con una prioridad identificada por la autoridad local, regional o universitaria para su comunidad. Las propuestas de

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

priorización de proyectos que son presentadas por el sector privado ante el gobierno regional, gobierno local o universidad pública, tienen el carácter de petición de gracia y no deberán coincidir, total o parcialmente, con proyectos de inversión en formulación o viables.

¿Se puede financiar el mantenimiento de las obras por impuestos o sólo infraestructura?

Desde julio del 2013, la Ley les da la oportunidad a los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas de incluir el

mantenimiento de la obra y no sólo la construcción o rehabilitación de la

infraestructura.

¿Cuál es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por

impuestos?

De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un proyecto

de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal, consejo

regional o concejo universitario o porque propone un proyecto específico

de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a cabo un

proceso de selección para elegir a la empresa privada que financiará y/o

ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un convenio para el

inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir la obra el gobierno

regional, gobierno local o universidad pública solicitará al MEF la emisión

del Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).

Procedimiento desarrollado por la Entidad

01

02

03

04

05

Acuerdo de sesión El Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION

Búsqueda e invitación a la empresa que financiará la obra

Elaborar las bases para la selección de la empresa que fi- nanciara y ejecutará la obra

Solicitud a la CGR del informe previo

Constituir el CEPRI

   

06

07

08

09

10

Ejecución de la obra Que estará a cargo de la empresa que financia la obra

Elección de la empresa que financiara la obra

Suscripción del convenio con la empresa que financiara la obra

Procedimiento de selección para la ejecución de obra

Procedimiento de selección para la supervisión de obra

11

12

 

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
Recepción y conformidad de la obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de
Recepción y conformidad de la obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de

Recepción y conformidad de la obra

Recepción y conformidad de la obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad
Recepción y conformidad de la obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad
Recepción y conformidad de la obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad

Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de la empresa supervisora

Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de la
Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de la
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de
obra Solicitud de emisión del CIPRI, considerando el informe de conformidad de obra por parte de

CIPRL Certificado “inversión pública Regional y Local - Tesoro público”

El Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la constancia que emite el (MEF) a la empresa privada que financió una obra con su impuesto a la renta. Esta constancia es utilizada por la empresa privada al siguiente año fiscal, y hasta por diez años sucesivos, para descontar su impuesto frente a la SUNAT por el monto equivalente al monto financiado en la obra, fue creada por Ley n° 29230 y modificatorias aplicable solo para los pagos a cuenta y de regularización del impuesto a la renta de tercera categoría vigencia del fraccionamiento: 10 años a partir de su emisión

12. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS

Pasó 1.- Acuerdo de sesión

El primer paso, consiste en obtener la autorización correspondiente de los

niveles de decisión en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o

universidades públicas y acuerden en sesión de consejo regional, concejo

municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de

proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.

Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de

Inversión Pública establecida en la normatividad de INVIERTE.PE. El

Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad

encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-

nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para

ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser

promovido entre las empresas privadas interesadas.

Paso 2.- La CGR interviene y se pronuncia principalmente sobre:

1) Antes de la firma del convenio con la empresa privada: la CGR debe

emitir un informe previo, con el fin de verificar que el gobierno

regional, gobierno local, o universidad pública cuente con los recursos que les permita cubrir con todas las actividades vinculadas

al proceso de selección, así como la operación y el mantenimiento

del proyecto. Después de que Contraloría apruebe sin

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TOMO I

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

observaciones el informe previo, se podrá convocar al concurso para la selección de la empresa.

2)

Luego de culminada la obra: la CGR contratará una sociedad

auditora encargada de la verificación del monto total invertido para

el desarrollo del proyecto y para operación y mantenimiento del mismo.

3)

La contraloría se pronuncia sobre

Factibilidad del proyecto

Capacidad financiera - Flujo de caja

Capacidad técnica - Viabilidad del proyecto

Saneamiento del terreno

Propuesta de bases

Paso 3-- Proceso de selección

Pueden participar en los procesos de selección las personas jurídicas

nacionales o extranjeras, incluidas aquéllas que hayan suscrito contratos o

convenios de estabilidad, que cumplan con los requisitos legales, técnicos

y económicos que se establezcan en las bases del proceso de selección

correspondiente, debiendo todas ellas tributar en el Perú.

Asimismo, pueden participar empresas privadas en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurídica diferente. Para tal efecto, será necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionará antes de la suscripción del Convenio.

Están impedidas de participar en el proceso de selección todas aquellas personas jurídicas que se encuentren comprendidas en alguno de los impedimentos para ser postor y/o contratista establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias.

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

Paso 4.- Solicitud de emisión del CIPRL,

Una vez culminada la obra, y dentro de los veinte días hábiles siguientes, se debe otorgar a la empresa privada la conformidad de la calidad y la conformidad de recepción del proyecto.

Luego de esto, en un plazo máximo de tres días hábiles, el gobierno regional, gobierno local o universidad pública deberá solicitar a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP), la

emisión del CIPRL, indicando en la solicitud, la razón social y RUC de la empresa, el valor en Nuevos Soles de la obra, y adjuntando el documento

sustentatoria del registro realizado en el Sistema de Información de

Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) de la afectación

presupuestal y financiera.

En caso el gobierno regional, gobierno local o universidad pública no

hubiese solicitado la emisión de los CIPRL, conforme a lo anterior, la

empresa privada podrá solicitar a la DGETP la emisión de los CIPRL

indicando que ha cumplido con todos los requisitos previos para dicho fin

e informar, paralelamente, de ello al gobierno regional, gobierno local o

universidad pública local para que en un plazo no mayor de dos días

hábiles realice el registro en el SIAF-SP de la afectación presupuestal y

financiera.

Los CIPRL también pueden ser emitidos trimestralmente siempre que el

proyecto tenga un periodo de ejecución mayor a seis meses. De ser el

caso, el gobierno regional, gobierno local y universidad pública debe comunicar a la empresa privada, desde el inicio del proceso, que puede solicitar la emisión trimestral de los mismos. Para ello, en las bases del

proceso de selección, el Comité debe hacer mención que este cronograma será la referencia para el trámite del CIPRL trimestral.

Para todos los casos, el trámite de un CIPRL trimestral comienza con la solicitud de la empresa privada, ante la Gerencia de Obras o quien haga sus veces, acompañada de la certificación y valorización por parte del supervisor, respecto del avance de obra. Con ello la Gerencia, mediante

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una resolución aprueba el monto especificado por dicho avance y gestiona ante la DGETP, la emisión del CIPRL para la empresa privada, la cual debe emitirlo en un plazo de tres días hábiles.

13.

PROCEDIMIENTO

ENCARGADA DEL ESTUDIO Y LA EJECUCIÓN DE OBRA

DESARROLLADO

POR

LA

EMPRESA

La empresa privada inicia la aplicación de la Ley de Obras por Impuestos identificando el proyecto en función a sus lineamientos y solicita al GR/GL/UP la convocatoria al proceso de selección para seleccionar a la empresa que financiará y ejecutará el proyecto.

Al adjudicarse la Buena Pro del proceso, la empresa adjudicataria elabora

el expediente técnico y ejecuta la obra a través de su empresa

constructora, y en coordinación permanente con la empresa supervisora.

Culminada la obra, se realiza la recepción por parte del GR o GL o UP y

este solicita al MEF la emisión del CIPRL a favor de la empresa.

01

02

03

04

05

Aceptación de la invitación recibida

Identificación y elección

de su proyecto de interés

Presentación al

procedimiento de

Suscripción del convenio

Ejecución de la obra

 

selección

06

07

08

 

Entrega de la obra

Recepción de los CIPRL

Aplicación de los CEPRIL

Paso 1.- Las empresas invitadas a participar en el proceso de selección,

aceptarán la invitación de acuerdo a sus posibilidades financiera y

beneficios tributarios

Paso 2.- La empresa solicita a la entidad pública si tiene los estudios correspondientes y la aprobación del INVIERTE.PE, pudiendo reformularlos

Si no se cuenta con los estudios correspondientes, la empresa contrata junto con la ejecución de la obra a elaborar los estudios correspondientes (perfil, presentación a la OPI, obtener la viabilidad del proyecto) y hace

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

aprobar por el acuerdo de concejo municipal o acuerdo de consejo Regional

Paso 3.- Pueden participar en los procesos de selección las personas jurídicas nacionales o extranjeras, incluidas aquéllas que hayan suscrito contratos o convenios de estabilidad, que cumplan con los requisitos legales, técnicos y económicos que se establezcan en las bases del proceso de selección correspondiente, debiendo todas ellas tributar en el Perú.

Asimismo, pueden participar empresas privadas en consorcio, sin que ello

implique crear una persona jurídica diferente. Para tal efecto, será

necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la

que se perfeccionará antes de la suscripción del Convenio.

Están impedidas de participar en el proceso de selección todas aquellas

personas jurídicas que se encuentren comprendidas en alguno de los

impedimentos para ser postor y/o contratista establecidos en la Ley de

Contrataciones del Estado y sus modificatorias.

Paso 4.- De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un

proyecto de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal,

consejo regional o concejo universitario o porque propone un proyecto

específico de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a

cabo un proceso de selección para elegir a la empresa privada que

financiará y/o ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un

convenio para el inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir la

obra el gobierno regional, gobierno local o universidad pública solicitará al MEF la emisión del Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).

Nota.- La ley y el reglamento tratan sólo de la ejecución de obras por contrata, las obras por convenio se manejan bajo otros procedimientos establecidos por las normas regulatorias correspondientes, se puede tomar como referencia algunos procedimientos establecidos en el nuevo

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reglamento de contrataciones para aplicarlos a algunos de los pasos a desarrollar las obras por impuestos

14. OBRAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N°

30225 Y DS, N° 350-2015-EF

Las obras que se encuentran bajo el ámbito de la Ley y el reglamento de contrataciones del Estado son las obras por contrata u obras ejecutadas por un contratista que luego de intervenir en un procedimiento de selección, ha sido declarado ganador de la buena pro. En cambio en las

obras por administración directa, sólo, se encuentran incluidas en la Ley

de contrataciones la adquisición de materiales de construcción y otros

insumos necesarios para la construcción.

Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por terceros,

contratistas en la que a través de un contrato celebrado entre el

contratista y la entidad, el contratista ejecuta una obra determinada y de

la otra la entidad se compromete, a pagar el valor de la obra ejecutada

que previamente ha sido adjudicado mediante un procedimiento de

selección y se encuentra incluida en los lineamientos establecidos por la

ley de contrataciones del estado Ley N° 30225 y su reglamento D.S. 350-

2015-EF

El contratista que puede ser una persona natural o jurídica debe requerir

el pago proporcional de acuerdo al avance físico de la obra ejecutada por

medio de valorizaciones que proporcionara éste.

De otro lado, existen trabajos en obras públicas con otras denominaciones que están definidos en el INVIERTE.PE y en las normas de carácter presupuestal, como: Mantenimiento y operación, reparación, descolmatación: “Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condición normal de operación”, por lo tanto, éstas actividades y desembolsos no significa construcción o ejecución de obras públicas

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

En ese sentido, se puede adicionar al concepto de obra pública el criterio de cuantificar o calificar: “A los trabajos que correspondan según la Entidad a la actividad “De ampliación, renovación, o Servicios que adicionen o amplían su capacidad productiva o de servicios” y se realicen sobre obras ya ejecutadas que modifiquen las características estructurales, geométricas, arquitectónicas, y/o ambientales iniciales.

15. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA OBRAS PÚBLICAS POR

CONTRATA

Procedimientos

Artículos

Procedimiento clásico

Licitación pública

Adjudicación simplificada

Contratación directa

Art. 49 al 57 del RLCE

Art 22 LCE y Art.66 al 69RLC

(Art 27 LCE y 85 al 87 RLCE)

Excepcionalmente se pueden contratar directamente la Ejecución de

Obras, sólo cuando se configure alguno de los supuestos de excepción

del Art. 27 de la LCE

Procedimientos especiales de licitación

Licitación pública con pre calificación

Art. 57 RLCE)

Licitación pública concurso Oferta Décimo cuarta disposición

complementaria final del RLCE

Sistemas de ejecución contractual

A suma alzada

Art 14 RLECE

A precios unitarios (Por metrados)

Art 14 RLECE

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Esquema mixto: Suma alzada y precios unitarios Art 14 RLECE

Modalidades de ejecución contractual

Llave en mano

Art. 15 RLCE

Forma de ejecución contractual

Por paquete

Art 16 RLCE

Por tramo

Art 18 RLCE

Por paquete Art 16 RLCE  Por tramo Art 18 RLCE Diagrama proceso abreviado de las

Diagrama proceso abreviado de las contrataciones en la ejecución de

obras

abreviado de las contrataciones en la ejecución de obras INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

FASES

 

ETAPAS

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

 

Convocatoria. Requisitos para convocar Registro de participantes. Publicación de las bases Consultas y Observaciones Formulación de consultas y observaciones a las bases Absolución de consultas y observaciones a las bases Elevación de observaciones de las bases al OSCE, cuando corresponda Pronunciamiento del OSCE Integración de bases. Presentación de ofertas Presentación de ofertas.

Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones a las bases Absolución de Consultas y Observaciones de las Bases de ser el caso Elevación de Observaciones a las Bases, al OSCE de ser el caso

P

r o n u n c i a m i e n t o

del

Contenido mínimo de ofertas Aclaración y subsanación de ofertas Evaluación y Calificación de Ofertas Apertura de ofertas Evaluación de ofertas. Calificación de ofertas. Otorgamiento de la buena pro Otorgamiento de la buena pro. Distribución de la buena pro Soluciones en caso de empate Notificación de la buena pro

OSCE Integración de Bases Presentación de Ofertas Evaluación y Calificación de Ofertas

.

Otorgamiento de

Consentimiento de la buena pro Publicidad de las actuaciones Culminación del proceso de selección Formalización del Contrato - Suscripción Ofertas no admitidas y declaración de desierto Rechazo de

Buena Pro

 

.

Consentimiento de

ofertas Declaración de desierto Cancelación del procedimiento de selección - Recurso de apelación

la

Buena Pro

 
 

Contrato

Obligación de contratar

Perfeccionamiento del contrato

Plazos y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato

Contenido del contrato

Sub contratación

Cesión de derechos y de posición contractual

Contrato de consorcio

Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra

Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado

 

Plazos en la ejecución contractual

Plazo de ejecución contractual

Desarrollo de

Ejecución contractual y

Cómputo de los plazos en la ejecución contractual

procedimientos de

plazos

 

Inicio del plazo de ejecución de obra

selección

 

Plazo para ejecutar contrataciones complementarias

Suspensión del plazo de ejecución de la obra

 

Adelantos

Adelantos

Adelanto directo

Amortización de los adelantos

Adelantos

 

Clases de adelantos en la ejecución de obras

 

Entrega de adelantos directos en obras

Adelantos para materiales e insumos-obras

Amortización de adelantos-obras

 

Garantías

Tipos de garantías

Garantía de fiel cumplimiento

Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias

Garantías

 

Excepciones de garantías

 

Garantías por adelantos

Garantías a cargo de la entidad

Ejecución de garantías

 

Pagos

Pago

Del pago

Pagos

 

Plazo del pago

 

Retraso en el pago

Controversias en relación a los pagos a cuenta o pago final

 

Modificaciones al contrato

Modificaciones al

 

Adicionales y reducciones

contrato

Ampliación del plazo contractual

 

Cesión de posición contractual Contrataciones complementaria

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
   

Otras modificaciones

Contrataciones Complementarias

 

Responsabilidades frente a las modificaciones del contrato

Responsabilidad de la entidad frente a las modificaciones del contrato

 

Responsabilidad del contratista por el contrato suscrito

 

Nulidad del contrato

Declaratoria de nulidad por el tribunal de contrataciones del OSCE

Nulidad de oficio de los procedimientos de selección

Nulidad del contrato

Nulidad de oficio después de celebrados los contratos

Responsabilidad de la nulidad del procedimiento de selección o del contrato

EJECUCIÓN CON-

   

TRACTUAL

 

Resolución del contrato

Causales de resolución

Resolución del contrato

Procedimientos de resolución del contrato por incumplimiento del contrato

Efecto de la resolución

Prestaciones pendientes en caso de Resolución del contrato

 

Penalidades

Penalidades

Penalidades por mora en la ejecución de la prestación

Otras penalidades

CULMINACIÓN Y

 

Culminación de la ejecución contractual

LIQUIDACIÓN DE

Recepción y conformidad de

 

LA EJECUCIÓN

bienes y servicios

Recepción y conformidad de los bienes, servicios, y servicios de consultoría en general

CONTRACTUAL

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 Segunda Unidad Temática Programación y Actuaciones

Segunda Unidad Temática

Programación y Actuaciones Preparatorias en Obras Públicas

1.

INTRODUCCIÓN

La Programación de obras a ejecutar, es un proceso de planeamiento,

colectivo de análisis técnico y toma de decisiones sobre las prioridades

que se otorgan a las futuras contrataciones de obras, e incluye la

realización de estudios a nivel de pre y factibilidad, elaboración del

expediente técnico de obra y la ejecución de obras públicas requeridas

por el área de infraestructura pública, necesarios para el cumplimiento de

metas y objetivos que la entidad prevé realizar, para el logro de

resultados esperados a favor de la población, así como la estimación de

los recursos necesarios asignados al objeto de la contratación, incluidos

en el plan operativo, que se ejecutarán a través de los diversos

procedimientos de selección, una buena programación nos

proporcionará:

Un plan para ejecutar obras durante el ejercicio

Un plan de inversiones

Una información global sobre la ejecución de obras públicas ya

sea por Administración Directa, Obras por contrata u Obras por

Encargo

Una metodología de trabajo donde se priorice el sistema de control de:

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TOMO I

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Tiempo

Costos

Suministros

Personal

Equipo, etc.

2. PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

La programación es un proceso técnico que se desarrolla en función a los

planes, metas y objetivos del plan operativo institucional (POI) y

específicamente para elaborar el plan anual de contrataciones (PAC), así

como para formular y programar el presupuesto público institucional

(PIA), se basa en las necesidades y requerimientos del Área de

infraestructura y obras públicas que busca establecer y priorizar la

demanda de necesidades reales, por tanto, es un proceso continuo y que

debe prever los acontecimientos futuros, que sean predecibles de

realizar.

Pues involucra una serie de procedimientos debidamente regulados y

específicos, acorde con la evolución de los acontecimientos y que por ser

técnico, debe ser realizado por profesionales entendidos en la materia,

con conocimientos respecto a las características técnicas, calidad,

cantidad de los materiales y otros que responda a una programación eficiente de obras (Art.15 LCE)

3. OBJETIVO DE LA PROGRAMACIÓN

Optimizar la programación de los requerimientos y necesidades del Área de infraestructura y obras públicas, a fin de lograr un costo razonable, con la cantidad suficiente de recursos estratégicos necesarios, con la

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

debida oportunidad y que garantice el desarrollo de los proyectos y programas, sin desmedro de la calidad en la atención a la población.

4. FINALIDAD DE LA PROGRAMACIÓN

Contar con una programación de corto plazo, sobre la base de

una planificación de los objetos de la contratación

Priorizar las obras necesarias vinculadas al plan operativo

Determinar el procedimiento de selección más adecuado a fin

de obtener obras públicas en las mejores condiciones de

calidad, precio, oportunidad e integridad.

Generar una previsión planificada para mejorar la toma de

decisiones en materia de contrataciones de obras públicas

Construir un escenario más predecible para la asignación y

ejecución de los recursos públicos

a

Administración, así como a los operadores económicos

Servir

de

orientación

las

entidades

públicas,

a

la

Recuerden, para realizar la programación de: Estudios, consultorías de

obras, y ejecución de obras se necesita, los requerimientos con la debida

anticipación del área de infraestructura pública.

5. REQUERIMIENTO DE NECESIDADES Y ELABORACIÓN DEL

CUADRO DE NECESIDADES

El Art 5 del RLCE señala que, en el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria el área de infraestructura pública o quien se encargue de las obras públicas debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos para la ejecución de obras necesarias, a ser convocados durante el año fiscal

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TOMO I

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto los expedientes técnicos de cada obra, así como la descripción general de los proyectos a ejecutarse, además se deberá contar con el informe Técnico y Presupuestal favorable del área de presupuesto, el informe deberá contener como mínimo:

El informe económico sobre la ventaja comparativa en costos y oportunidad de la ejecución de la obra por contrata, respecto a una

ejecución de obra por administración directa, demostrando que el

costo total de la obra contratada, más los gastos administrativos en

que se puede incurrir, resulta menor al presupuesto de obra bajo la

modalidad de obra por administración directa.

Estudio de Pre Inversión declarado viable de acuerdo a las normas

del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones INVIERTE.PE.

Expediente Técnico detallado o Estudio definitivo visado por el o

los profesionales que participaron en su elaboración como

proyectista, así como el profesional que lo revisó.

Asignación presupuestaria considerada en el Presupuesto

Institucional de Apertura del respectivo Ejercicio Presupuestario y/o

Presupuesto Institucional Modificado.

Disponibilidad de terreno saneado física y legalmente; esto incluye

la factibilidad de servicios públicos y las licencias de los organismos

competentes (antes de iniciar la ejecución de obra.

Disponibilidad de terreno saneado física y legalmente; esto incluye

la factibilidad de licencias de los organismos competentes (antes

de iniciar la ejecución de obra.

Formato sugerido cuadro de necesidades:

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1
LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 6. CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES Para elaborar el

6. CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES

Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano

encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de

infraestructura pública, consolida y valoriza las contrataciones de obras

de acuerdo a los presupuestos de obra, incluidos en el expediente

técnico. (Art.5 RLCE)

7. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PAC

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, el área de infraestructura debe efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones. (Art.5 RLCE)

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DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS 8. INDAGACIONES DEL MERCADO Para elaborar el proyecto de

8. INDAGACIONES DEL MERCADO

Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano

encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de

infraestructura pública, debe de- terminar el valor referencial de la

ejecución de obras (presupuesto de obra). (Art.5 RLCE)

9. AJUSTE DEL PAC

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de infraestructura, ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.

Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de información y otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones. (Art.5 RLCE)

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10. APROBACIÓN

Y

CONTRATACIONES

MODIFICACIÓN

DEL

PLAN

ANUAL

DE

El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura, y publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de aprobado, incluyendo el documento de aprobación.

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, éste debe ser

modificado cuan- do se tenga que incluir o excluir contrataciones y

cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme a

los lineamientos establecidos por OSCE mediante Directiva. (Art.6 RLCE)

Recuerden, es requisito para la convocatoria de los procedimientos de

selección, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones las

obras a ejecutar, bajo sanción de nulidad.

11. REQUERIMIENTOS DE OBRAS, OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

Los Expedientes Técnicos para las obras, que integran los requerimientos,

deben contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o

requisitos funcionales relevantes para cumplir con la finalidad pública de

la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la obra. El

requerimiento puede incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios, tales es el caso de licitación pública con precalificación.

En la definición del requerimiento no se hace referencia a información que puede direccionar a un contratista en especial, tales como métodos o procedimientos de construcción especiales o que tengan una identificación específica a marcas patentes, procedencia, o tipos, origen o producción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.

Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio.

Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de

carácter voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de

los requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que existe en el

mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha

norma técnica y que no contravengan las normas de carácter obligatorio

antes mencionadas. (Art.8 RLCE)

12. RESPONSABLE DEL REQUERIMIENTO

El área de infraestructura y obras públicas es responsable de la adecuada

formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y

reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias

técnicas que repercutan en el proceso de contratación.

El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones

de mercado, para lo cual se deberá contar con la aprobación del área

usuaria(Art.8 RLCE)

13. MODIFICACIÓN DEL REQUERIMIENTO POSTERIOR A LA

APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento, debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación. (Art.8 RLCE)

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14. FÓRMULAS DE REAJUSTE

Concepto

Son fórmulas preestablecidas que ajustan los importe o valores pactados en el con- trato a fin de cubrir la posible variación del precio de las prestaciones pactadas, producto de la distribución de la ejecución de estas en el tiempo, en los contratos de tracto sucesivo o de ejecución periódica o continuada que tenían por objeto la adquisición de bienes o

la contratación de servicios, ejecución de obras, etc. Pactados en moneda

nacional, las Entidades podían establecer fórmulas de reajuste de precios

en las Bases o en los mismos contratos, teniendo como límite la variación

del índice de Precios al Consumidor (IPC) que establecía el Instituto

Nacional de Estadística e Informática INEI, correspondiente al mes en que

debía efectuarse el pago

Fórmulas de Reajuste en la ejecución de obras

El numeral 2 del Art 17 del RLCE señala que, en el caso de contratos de

obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento

de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que

se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones son

ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K”

que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los

índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto

Nacional de Estadística e Informática INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

No existen fórmulas de Reajuste en contratos en moneda extranjera

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento de selección establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta. (Art.17 RLCE)

15. ESTABLECER

LAS

REGLAS

FRACCIONAMIENTO

PARA

LA

PROHIBICIÓN

DE

El área de infraestructura pública, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya función esté

relacionada con la correcta planificación de los recursos, deben establecer

las reglas para la prohibición de fraccionamiento y son responsables por

el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en

cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda. (Art.19

RLCE)

16.

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Es el conjunto de elementos que determinan la forma o manera de

ejecutar un procedimiento de selección en su etapa contractual, que

funcionan en forma integral como un todo, en nuestro caso el objeto de

la contratación, estaría vinculada a la fijación o definición del sistema de

contratación aplicables a un procedimiento de selección determinado,

que debe estar incluida en las bases.

La Entidad debe evaluar el sistema de contratación que más se acomode

a sus necesidades, en cada caso en particular, en función a las

características de las prestaciones que requiere contratar; es decir, si sus

cantidades, magnitudes y calidades se encuentran definidas o no. Una vez efectuada dicha evaluación definirá, cuál de los seis sistemas de contratación es el que debe establecer en las Bases del proceso de selección que va a convocar.

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

El Art. 14 el RLCE señala que, las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:

A suma alzada

A precios unitarios

Sistema mixto

Las demás (tarifas, en base a porcentajes y en base a honorarios), se

aplican a los servicios.

17. A SUMA ALZADA

Es un sistema de ejecución de obras a través del cual se contrata por un

monto fijo e integral y por un determinado plazo de ejecución y debe

incluir todo aquello definido en el expediente técnico y en las bases del

procedimiento de selección.

a) Aspectos generales en obras a suma alzada

El Art. 14 del RLCE señala que, las obras a suma alzada, es aplicable

cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén

definidas, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y

presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un

monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar rara la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de sanea- miento y viales.

De lo manifestado anteriormente se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado en las obras contratadas bajo la modalidad de ejecución contractual a suma alzada que incluyan la elaboración del expediente técnico.

b) Procedimiento para la formulación de propuestas a suma alzada

El postor formulará sus propuestas por un monto fijo e integral y por un

determina- do plazo de ejecución, en el caso de obras el postor formulará

su propuesta considerando los trabajos de construcción que resulten

necesarios para el cumplimiento de la ejecución de la obra según el

expediente técnico que incluye los planos, las especificaciones técnicas,

los metrados, presupuesto de obra, memoria descriptiva, etc.

c) Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra

(Art. 153 RLCE)

Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo

previsto en el artículo 120 del RLCE el postor ganador debe cumplir los

siguientes requisitos:

(1)

Presentar

la

constancia

de

Capacidad

Libre

de

Contratación

expedida por el RNP.

 

(2)

Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en

el Programa de Ejecución de Obra (CPM).

(3) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el

calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia

con el calendario de avance de obra valorizado vigente.

(4)

Entregar el desagregado de partidas que da origen a la propuesta, en caso de obras sujetas al sistema de suma alzada.

d) Valorizaciones y Metrados en obras a suma alzada

El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto

en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada,

durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función

de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del

valor referencial y se valoriza hasta el total de los metrados del

presupuesto de obra.

Agregando separadamente los montos proporcionales de gastos

generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se

multiplica por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra

decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje

correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. Suma Alzada. Se valoriza hasta el total del

Suma Alzada. Se valoriza hasta el total del metrado del presupuesto.

Ejemplo:

hasta el total del metrado del presupuesto. Ejemplo: INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Liquidación final

TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS Liquidación final e) Factor de Relación aplicado en obras asuma alzada

e) Factor de Relación aplicado en obras asuma alzada

El Factor de relación es el cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial

En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de

obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial,

ajustados por el factor de relación, y/o los precios pactados, con los

gastos generales fijos y variables y la utilidad del valor referencial

multiplicado por el factor de relación. Deberá incluirse además el IGV.

Caso: partidas existentes (por mayores metrados)

el IGV. Caso: partidas existentes (por mayores metrados) Caso: partidas nuevas a) Prestaciones adicionales de obras

Caso: partidas nuevas

existentes (por mayores metrados) Caso: partidas nuevas a) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al

a) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince

por ciento (15%) en Obras a suma Alzada

Excepcionalmente una Entidad puede modificar el precio de un contrato ejecutado bajo el sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecución de prestaciones adicionales de obra o su reducción, siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

El Art. 175 del RLCE señala que, en los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra se formulan con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

Para el caso de adicionales, sólo procederá la ejecución de obras

adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad

presupuestal y resolución del Titular o la máxima autoridad administrativa

de la Entidad, según corresponda, siempre y cuando estos adicionales no

provengan por deficiencias o errores en los metrados del expediente

técnico.

Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema a

suma alza- da, la Entidad solo puede aprobar la ejecución de

prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones

técnicas fueron modificados durante la ejecución contractual, justamente,

con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

Sin embargo, no sucede lo mismo con la mayor ejecución de metrados,

ya que en estos supuestos la liquidación final de obra se realiza teniendo

en cuenta únicamente los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecución de mayores metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecución de menores metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a pagar el íntegro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada.

b) ¿Cuándo se regeneran los mayores metrados?

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Las obras adicionales por mayores metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el señalado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente ejecutado para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratación a suma alzada como a precios unitarios y está conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.

c) Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias

Las obras complementarias son aquellas que no figuran en el

Presupuesto de obra o no están señalada en el Expediente Técnico de

Obra o no forma parte del con- trato, pero es necesaria su ejecución para

cumplir con la finalidad del contrato y se presenta en obras a suma

alzada y precios unitarios y puede estar conformada por partidas que

tienen las mismas descripciones y especificaciones técnicas de las

partidas del presupuesto de obra original y/o por partidas nuevas es

decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.

d) Metrado Adicional

Se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar

para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado

a ejecutar de la misma partida. La comparación se realiza según el

Sistema de Contratación.

En el caso del Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado Adicional pro- viene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Técnico, de acuerdo a la siguiente prelación: planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.

No existe adicional de obra por deficiencias o errores en los metrados del expediente técnico.

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TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

e) Requisito indispensable para la celebración del contrato a suma

alzada

Por otro lado, es importante señalar el numeral (5) del Art. 151 del RLCE

señala que para la suscripción del contrato de obra a suma alzada,

adicionalmente se entregará el desagregado de partidas que da origen a

la oferta.

18. EJECUCIÓN DE OBRAS A PRECIOS UNITARIOS

Es un sistema de contratación de obras, que se caracteriza por que el

valor del contrato se pacta, por la ejecución de la obra por unidades y

cantidades de las partidas ejecutadas realmente y el valor total del

contrato se determina por la suma de las partidas contenidas en el

expediente técnico y en los documentos del procedimiento de selección,

las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, v las

cantidades referenciales, y se valorizan en relación a su ejecución real y

por un determinado plazo de ejecución

Por lo tanto el contratista calculara un costo unitario o precio unitario

para cada partida, por ejemplo, metros cuadrados de losa, m2 de piso,

que deberá incluir todos los gastos necesarios para la ejecución de esa

unidad de obra, en consecuencia se estimará por ejemplo, precios

unitarios para las partidas siguientes

Movimiento de tierras

Cimentación

Estructuras de concreto

Albañilería

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TOMO I

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Instalaciones eléctricas y sanitarias, etc.

A su vez cada una de éstas partidas se subdividen en subpartidas de

trabajos a realzar, por ejemplo en el Capítulo I: Movimiento de Tierras, todo lo correspondiente a movimiento de tierras en la obra a ejecutar, tales como:

Excavación a cielo abierto

Desmontes

Exhalación y Terraplenes

Excavación de Zanjas para cimientos

Excavación de pozos y zapatas para cimientos

Transporte y botada de tierras sobrantes hasta el vertedero, etc.

a)

Característica de la ejecución de la obra a precios unitarios

El

Art 14 del RLCE señala que, la ejecución de obras a precios unitarios, es

aplicable cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las

cantidades o magnitudes requeridas.

En consecuencia la Entidad no suministra las cantidades o magnitudes

requeridas en la obra, pero si proporciona las partidas y subpartidas de

las obras a ejecutar, las mismas que tendrán que ser ofertadas a precios unitarios que se mantendrán fijos y las cantidades de obra se ajustarán a

lo que realmente se haya ejecutado de conformidad con el expediente

técnico, sin perjuicio de lo indicado anteriormente, los precios pueden ser

sujetos a un reajuste

Finalmente, debe precisarse que la contratación de una obra bajo el sistema de precios unitarios no impide ni proscribe el reajuste de las

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

TOMO 1

DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1

valorizaciones que se realicen durante su ejecución, debido a que el sistema de contratación regula, principalmente, la forma en que deben elaborarse las valorizaciones (las mismas que se efectúan a precios originales del contrato); en cambio, los reajustes se aplican con posteriori- dad, sobre los montos ya valorizados.

En consecuencia, independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorización derivada de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la valorización más cercana o en la liquidación

final de obra.

b) Valor referencial de obras a precios unitarios

En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para

convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad

mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación

del presupuesto de obra, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del

pre- supuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra

aprobado por la Entidad.

Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de

obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos (Art. 13 RLCE)

c) Oferta de obra a precios unitarios

En el caso de obras a precios unitarios, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en

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los documentos del procedimiento de selección, las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.(Art.l4 RLCE)

d) Omisiones por errores en el expediente de contratación

En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras,

prevalece este último. En el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al Órgano encargado de las contrataciones; comité de selección, debiendo

constar dicha rectificación en el acta respectiva. Art.39 RLCE)

e) Valorizaciones y Metrados en caso de obras a precios unitarios

El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de

pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto

en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,

durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función

de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,

agregando separadamente los montos proporcionales de gastos

generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega,

de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las

Ventas.

porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En las obras contratadas bajo el sistema a

En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total ce los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.

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LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 Liquidación final f) Prestaciones adicionales de obras

Liquidación final

FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS TOMO 1 Liquidación final f) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales

f) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince

por ciento (15%)

Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando

previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario o

previsión presupuestal y la resolución del Titular de la Entidad y en los

casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos

vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato

original.

En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales

de obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y

los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional

para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. (Art. 175 RLCE)

g) Liquidación del Contrato de Obras a precios unitarios

El Art. 179 del RLCE señala que, el contratista debe presentar la liquidación debida- mente sustentada con la documentación y cálculos

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detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (6o) días de recibida, la Entidad debe pronunciarse con cálculos detallados, ya sea observando la liquidación pre- sentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.

En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, es responsabilidad de la Entidad elaborar la liquidación en idéntico plazo,

siendo los gastos a cargo del contratista. La Entidad notifica la liquidación

al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días

siguientes.

En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la

liquidación final se practica con los precios unitarios, gastos generales y

utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema

a

suma alzada la liquidación se practica con los precios, gastos generales

y

utilidad del valor referencial, afecta- dos por el factor de relación.

No se procede a la liquidación mientras existan controversias pendientes

de resolver.

19. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS

a) Concepto

.aplicable para la contratación de obras, cuando en el expediente técnico uno o va- nos componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios, ello quiere decir que la obra contiene metrados variables, pero precios unitarios fijos, se aplica en obras que no tengan partidas muy complejas y las cantidades sean difíciles de estimar. Por ejemplo, en obras lineales, como carreteras, túneles, o movimientos de

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tierra, don- de las condiciones del suelo pueden no coinciden con el estudio de suelos.

Otro ejemplo, por la temporada de lluvias intensas se tiene que reconstruir las principales vías y avenidas así como las pistas y veredas, cómo no se puede definir el monto total de la reconstrucción en conjunto, se ha optado la ejecución de obras por el sistema de precios unitarios y se pagará por metrado ejecutado.

Es por esa razón que en la propuesta económica.

Es por esa razón que el postor formulará su propuesta ofertando precios

unitarios, en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas

en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un

determinado plazo de ejecución, por lo tanto, el postor debe presentar el

detalle del desagregado de los precios unitarios.

En tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén

totalmente definidas en el expediente técnico, serán contratados bajo el

sistema de suma alzada.

b) Componente

Se entiende como “componente” a una parte identificable y separable de

la obra que ruede ser presupuestada íntegramente en su costo directo de

manera aislada de las demás, por lo tanto, el componente puede ser

valorizado por el esquema a suma fizada o bajo el esquema de precios

unitarios

c) Evaluar la magnitud o importancia relativa de los componentes

de la obra

Para efectos de la decisión de optar por el esquema mixto, la Entidad deberá evaluar la magnitud o importancia relativa que pueda haber entre los componentes que cumplen con las características necesarias para ser

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contratados a suma alzada en relación con los componentes que cumplen con las características a ser contratados bajo el esquema a precios unitarios.

d) Requerimientos para contratar por el esquema mixto

Incluir en el expediente de contratación el esquema mixto

La decisión de utilizar el esquema mixto como sistema de contratación

deberá constar en el expediente de contratación para tal efecto el valor referencial que consta en el expediente técnico de la obra a contratar que

se adjunta a dicho expediente de contratación, deberá haber sido

elaborado conforme a lo que se señala en el numeral 6.4 literal a) de la

presente directiva.

Información a considerar

Los efectos de la decisión de usar el esquema mixto deben ser

informados de la siguiente manera:

(2.1) En el valor referencial: Sin perjuicio de que el valor referencial de