George Soros - Globalizacion PDF

GEORGE
Mi objetivo al escribir este libro no es sólo a rro

jar luz sobre cómo func iona el capitalism o a
nivel global, sino tam bién proponer maneras
SOROS en que podría ser mejorado.

Yo sostengo que la globalización está desequi
GLOBALIZACIÚN librada: el desarrollo de nuestras instituciones
internacionales no ha seguido el mismo ritmo
que el desarrollo de los mercados financieros internacionales; la globa liza -
ción de la economía ha avanzado y nuestras medidas políticas se han qu e
dado atrás. Basándome en estas premisas he formulado una serie de pro
puestas prácticas que, en mi opinión, harían del capitalismo global algo más
estable y equitativo.
Lo que me ha llevado a escribir este libro ha sido la poco acertada alianza
entre los fundam entalistas del mercado, en el extremo de las derechas, y
los activistas de la antiglobalización, a la izquierda de las izquierdas. Extra
ños com pañeros de cama.
El objetivo de este libro es crear otra forma de coalición cuya misión sea
re fo rm a ry reforzar nuestras instituciones internacionales (creando nuevas
allá donde sea necesario) para satisfacer las necesidades sociales que han
promovido el descontento actual.
M e permito decir que creo estar cualificado para este proyecto. He trabaja
do con éxito en los mercados financieros globales y, más importante aun, he
luchado para hacer de este mundo un lugar mejor en el que vivir. á
600532
GEORGE
SOROS
GLOBALIZACIÚM
Traducción de Rafael Santandreu Lorite
Planeta
Este libro no podrá ser reproducido, ni total ni
parcialmente, sin el previo permiso escrito
del editor. Todos los derechos reservados
Título original: Globalization
© PublicAffairs™, a member of the Perseus Books

Group, 2002
© por la traducción, Rafael Santandreu, 2002
© Editorial Planeta, S. A., 2002
Diagonal, 662-664, 08034 Barcelona (España)
Diseño de la sobrecubierta: Florencia Helguera
Ilustración de la sobrecubierta: © Image Source/
Alamy; foto del autor: © S. Guneyev/TimePix
Primera edición: octubre de 2002
Depósito Legal: B. 40.713-2002
ISBN 84-08-04551-2
ISBN 1-58648-125-8 edición original
Composición: Víctor Igual, S. L.
Impresión: A&M Gráfic, S. L.
Encuademación: Eurobinder, S. A.
Printed in Spain - Impreso en España
índice
Prefacio para la edición española I

Prefacio 7
Agradecimientos 15
Introducción: Las deficiencias del capitalismo
global 19
1. C om ercio internacional: la O rganización
Mundial del Com ercio 51
2. La ayuda internacional: el componente que
falta 79
3. La reform a estructural: los bancos de de
sarrollo multilateral 125
4. Estabilidad financiera: el Fondo M onetario
Internacional 137
Conclusión: Hacia una sociedad abierta global 179
Apéndice: La propuesta de los DEG 213
índice temático 219
Prefacio para la edición española
Cuando comencé a escribir este libro, el colapso de la

economía argentina y la crisis económica que se desa
tó en Brasil en el 2002 aún no habían sucedido. Aun
así, estas dos recientes crisis contribuyen a reforzar aún
más la validez de mis argumentos respecto al defec
tuoso diseño de nuestro sistema financiero.
Dicho llanamente, los políticos no han entendido
cóm o funcionan los mercados financieros, m ientras
que las instituciones internacionales han fracasado en
su intento de m antener el m ismo ritm o que la inte
gración global de la economía. Las crisis seguirán sien
do la plaga de nuestro sistema financiero mientras éste
se siga resistiendo a una reforma significativa.
Brasil es un buen ejemplo. La solución que final
mente fue ofrecida a ese país no logró acabar con la cri
sis. El Fondo Monetario Internacional aportó un paque
te de ayudas de treinta mil millones de dólares, más
de lo esperado, pero hasta ahora no ha conseguido
II La globalizadón
aliviar la crisis de los mercados. Después de una peque

ña bajada inicial, los intereses de los bonos brasileños
se volvieron a poner en unas cifras incompatibles con
la solvencia a largo plazo.
Esta incapacidad de aportar la ayuda necesaria nos
muestra que algo funciona esencialmente mal en el sis
tema financiero internacional tal y como está consti
tuido actualmente. Los problemas de Brasil no pueden
achacarse a nada que Brasil haya hecho: la responsa
bilidad recae plenamente en las autoridades financie
ras internacionales.
Es cierto que al escribir este texto Brasil parece a
punto de escoger a un presidente que no es del agrado
de los mercados financieros. Pero si los mercados finan
cieros internacionales van a tom ar preferencia sobre la
democracia, entonces es que algo falla en el sistema.
Bajo la influencia de lo que yo llamo «fundamentalis-
mo del mercado», el FM I no aporta suficientes venta
jas a sus miembros.
En los últimos años, el llamado «Consenso de Was
hington» ha puesto su fe en la capacidad de los m er
cados para corregirse a sí mismos. Esta fe se ha demos
trado infundada. Desde que el capital puede moverse
libremente, las crisis se han sucedido una tras otra y el
FM I se ha visto obligado a poner en marcha paquetes
de ayudas cada vez mayores.
Los fundamentalistas de mercado culpan de la sitúa-
Prefacio para la edición española Itl
ción al riesgo m oral creado por las mismas del FMI. A

partir de la crisis asiática, el FM I pasó de entrar al res
cate desde fiiera a promover el rescate de la economía
desde el interior del país en crisis. En ese m om ento se
revelaron los verdaderos peligros de invertir en los mer
cados emergentes, y desde entonces ha habido una
inversión de los flujos de capital, que ahora fluyen des
de la periferia hacia el centro.
La verdad es que los mercados financieros necesi
tan un prestamista de último recurso para preservar
la estabilidad, y no puede haber prestamista de últi
mo recurso sin un m ínim o de riesgo m oral. Todos los
países desarrollados han aprendido esta lección a nivel
interno, pero aún tenemos que aprenderla a nivel inter
nacional. El sistema actual está desequilibrado. Está
diseñado para preservar a los m ercados financieros
internacionales, no para salvaguardar la estabilidad
de los países de la periferia. El sistema ha hecho que el
balance entre riesgo y recompensa respecto a la inver
sión en mercados emergentes dé un resultado negativo.
El Consenso de Washington comienza por averi
guar cuánto excedente presupuestario se necesita para
mantener la deuda bajo control. Cuanto más altos sean
los tipos de interés, más alto será el excedente necesa
rio. En el caso de Brasil, con un 20 por ciento de inte
rés y un crecimiento del 4 por ciento, el excedente pri
m ario debería de ser de un 4,8 por ciento para evitar
IV La globallzaclón
que el cociente entre Producto Nacional Bruto y Deu

da creciera: es obviamente imposible alcanzar ese exce
dente.
La pregunta que debemos hacernos es qué tasas
de interés pueden concillarse con un crecimiento razo
nable. Un excedente prim ario de un 3,75 por ciento
debería ser el máximo exigido, y no el mínimo, y podría
aguantar tasas de interés de no más del 10 por ciento.
El reto es lograr que las tasas de interés bajen has
ta ese punto. Se necesitan créditos y garantías inter
nacionales, y lo com plicado es encontrar los instru
m entos adecuados que mantengan los riesgos reales
— que son diferentes del riesgo moral— dentro de unos
límites razonables.
En este libro y en otros lugares he sugerido que en
lugar de un paquete de ayudas tradicional del FM I,
los bancos centrales de los países desarrollados debe
rían abrir sus ventanillas de descuento a los bonos de
la deuda del gobierno brasileño. Los bonos brasileños
subirían y la confianza del inversor retornaría en vista
de que hay un prestamista de último recurso que ava
la la operación.
El riesgo se minimizaría al no aumentar el total que
los bancos centrales estaban dispuestos a prestar en
paralelo a la subida de precios del mercado. Los ban
cos comerciales volverían a abrir sus líneas de créditos
y el crecimiento basado en las exportaciones volvería
Prefacio para la edición española V
a tirar de la economía, especialmente si Estados U ni

dos aboliera completamente sus tasas sobre la im por
tación de acero. La crisis se esfumaría como si nunca
hubiera existido.
M i propuesta funcionaría allí donde el reciente
paquete de ayudas fracasó, y no costaría más. No es
demasiado tarde para adoptarla. Una vez electo, el futu
ro presidente no tendría ningún motivo para plantear
se interferir en el pago de la deuda. Pero de seguir en
la situación actual, tendrá motivos más que suficientes
para pedir algún tipo de ayuda internacional y no dejar
que su país se desangre hasta m orir como hizo Argen
tina.
Agosto, 2002.
Prefacio
M i objetivo al escribir este libro no es sólo arrojar luz

sobre cóm o funciona el capitalismo a escala global, sino
tam bién proponer medidas que podrían m ejorarlo.
Para este propósito, he adoptado una definición de glo-
balización más bien limitada. En este contexto, globa-
lización será igual a libre movimiento de capitales y al
aumento del dominio por parte de los mercados finan
cieros y las corporaciones multinacionales de las eco
nomías nacionales. Este enfoque tiene la ventaja de limi
tar el tema de debate. Sostengo que la globalización está
desequilibrada: el desarrollo de nuestras instituciones
internacionales no ha seguido el mismo ritm o que el
desarrollo de los mercados financieros internaciona
les; la globalización de la economía ha avanzado y nues
tras medidas políticas se han quedado atrás. Basán
dom e en estas premisas he form ulado una serie de
propuestas prácticas que, en m i opinión, harían del
capitalismo global algo más estable y equitativo.
8 La globalización
Lo que me ha llevado a escribir este libro ha sido

la poco acertada alianza entre los fundamentalistas del
mercado, en el extremo de las derechas, y los activis
tas de la antiglobalización, a la izquierda de las izquier
das. Extraños compañeros de cama, pero entre los dos
pueden lograr mermar o destruir las instituciones inter
nacionales que tenemos en la actualidad. El objetivo de
este libro es establecer otra form a de coalición cuya
misión sea reformar y reforzar nuestras instituciones
internacionales (creando nuevas allá donde sea nece
sario) para satisfacer las necesidades sociales que han
promovido el descontento actual. Tenemos que admi
tir que nuestras Instituciones Financieras y Comercia
les Internacionales (IF C IS)1 tienen defectos; todas las
instituciones las tienen. Razón para mejorarlas, no para
destruirlas.
Me perm ito decir que creo estar cualificado para
este proyecto. He trabajado con éxito en los mercados
financieros globales (lo cual me ha proporcionado una
visión de cóm o operan desde dentro) y, más im por
tante aún, he luchado para hacer de este m undo un
lugar m ejor en el que vivir. He construido una red de
fundaciones cuyo objetivo es promover las sociedades1
1. He acuñado este término para agrupar a las instituciones

financieras internacionales (IFIS) y la Organización Mundial del
Comercio (OMC) bajo una misma denominación.
Prefacio 9
abiertas. Creo que el capitalismo global, tal y com o lo

entendemos hoy, es una distorsión de lo que debería
ser una sociedad global abierta. Soy sólo uno de los
muchos expertos en mercados financieros, pero mi sin
cero e intenso interés por el futuro de la humanidad
me aparta de la mayoría de ellos. Me he pasado la mayor
parte de estos últimos cinco años estudiando los defec
tos de la globalización y he escrito varios libros y artí
culos sobre el tema. A m i último volumen, Open Society:
Reforming Global Capitalismo le faltaba, sin embargo,
la prescripción de soluciones. Este libro pretende, entre
otras cosas, cubrir esa carencia.
En más de una ocasión, me han dicho que hay cier
ta contradicción entre sacar provecho de los m erca
dos financieros globales e intentar reformarlos. Yo no
lo veo así. Estoy ardientemente interesado en m ejorar
el sistema que me ha hecho un hombre de éxito para
que perdure todo lo posible. Nací en 1930 en H un
gría, en el seno de una familia judía, y viví los avatares
de las ocupaciones nazi y soviética. Aprendí a una tem
prana edad lo im portante que es la clase de régimen
político imperante para la supervivencia y el bienes
tar de uno. Como estudiante en la London School o f
Econom ics, me influenció muchísimo la filosofía de2
2. George Soros, Open Society: Reforming Global Capitalism,

PublicAffairs, Nueva York, 2000.
10 La globalizado n
Karl Popper, autor de La Sociedad abierta y sus enemi

gos.3 Tan pronto como conseguí tener éxito trabajan
do con fondos de cobertura (hedgefunds), creé una fun
dación, la Open Society Fund (ahora Open Society
Institute), para «abrir las sociedades cerradas, ayudar
a las sociedades abiertas a ser más viables y promover
un modo de pensar crítico». Eso era en 1979. Al prin
cipio, la fundación se centró en abrir sociedades cerra
das; después del derrumbamiento del imperio sovié
tico, se dedicó a fom entar la transición de sociedades
cerradas a abiertas; y más recientemente ha adoptado
como objetivo principal el estudio de los defectos del
capitalism o global. Este libro es el fruto de tal com
promiso.
Como ya he mencionado antes, uno de mis obje
tivos es construir una coalición para reformar y refor
zar las actuales IFCIS y, en ese empeño, m e he encon
trado con una dificultad: siempre es más fácil movilizar
al público en contra de algo que a favor de algo. Eso
me ha llevado a concluir que una empresa como la mía
debe ser suficientemente general com o para satisfacer
las aspiraciones de la gente y suficientemente específi
ca para perm itir la coalición de grupos a su alrededor.
La planificación de un proyecto como el m ío no pue
de desarrollarla un individuo por su cuenta. Por eso,
3. Publicado en 1944.
Prefacio n
hice llegar el borrador de este libro a una buena can

tidad de personas y les pregunté qué les parecía. Reci
bí muchas críticas y comentarios valiosos y decidí incor
porar aquellas sugerencias que estimé constructivas.
Creo que la versión final de este libro pone sobre la
mesa una agenda constructiva que el público puede
apoyar y los gobiernos del mundo implementar. La más
importante de mis propuestas es el uso de los Derechos
Especiales de Giro (DEG) para la provisión de bienes
públicos a escala global. Esta idea no pretende curar
todos los defectos de la globalización — nada lo hará— ,
pero podría ayudar a construir un mundo mejor.
Recuerdo que el 11 de setiembre de 2001 me halla
ba en la recta final de la redacción de este libro cuan
do los terroristas golpearon el corazón de Estados Uni
dos. Este terrible evento transform ó el orden de las
cosas. Entonces, tuve la sensación de que el libro se que
daba corto. Sí, explicaba mis propuestas (las cuales con
sideraba prácticas antes del 11 de setiembre), pero no
explicaba con detalle la visión de sociedad global que ten
go en mente. Creo que ahora es más necesario que nun
ca ondear el concepto de la globalidad a los cuatro vien
tos. No es suficiente con hacerle la guerra al terrorismo;
la gente también necesita tener una visión global de un
mundo futuro mejor.
El 11 de setiembre ha supuesto una conmoción para
el pueblo de Estados Unidos al darse cuenta de que hay
12 La globaiización
personas que los ven de manera diferente a com o se

ven ellos. Ahora están más preparados para reevaluar
el mundo y el rol que su país juega en él. Se trata de una
oportunidad inusual para repensar y remodelar el mun
do en profundidad; al menos, más de lo que era posi
ble antes del 11 de setiembre.
Por lo tanto, he decidido añadir una conclusión al
libro para subrayar mi visión de lo que debería ser una
sociedad abierta y global. El lector notará que se trata
de un texto diferente al resto del volumen. Se trata más
de un tratado (no exento de polémica) que de un infor
me sobre las deficiencias del capitalismo global; más
una visión abstracta que un conjunto de propuestas
prácticas. De hecho, tengo la intención de seguir ela
borándolo en el futuro. Y más im portante aún, la con
clusión necesita pasar todavía por el proceso crítico al
que el resto del libro se ha visto som etido, com o he
explicado antes. En verdad, la conclusión lo necesita
más porque habla de temas que no conozco tanto como
el sistema financiero global.
También pasó por m i cabeza no incluir esta con
clusión porque esta parte puede poner en peligro mi
objetivo al escribir este libro: conseguir un amplio con
senso. La propuesta de los DEG requerirá del apoyo
de Estados Unidos para ser implementada y m i con
clusión es muy crítica con la administración unilateral
de Bush y su pretensión de im poner un enfoque hege-
Prefacio 13
m ónico en los asuntos internacionales. Al final, deci

dí confiar en el público que me interesa movilizar. La
gente no necesita estar de acuerdo con todas mis pos
turas para apoyar la propuesta de los DEG, y si el públi
co la apoya, los gobiernos dem ocráticos, aunque les
disgusten mis críticas, deberán respetar el deseo del
pueblo.
Agradecimientos
Se puede decir que este libro ha sido escrito de form a

interactiva. Y digo interactiva porque, en una primera
fase, distribuí cerca de mil borradores titulados «Infor
me preliminar sobre la globalización», debatí sobre sus
contenidos en varios encuentros y recibí m uchos
comentarios críticos sobre el mismo. Con estefeedback>
revisé el texto del informe y de ahí salió este libro. Quie
ro aprovechar este espacio para agradecer a todos los
que han contribuido con sus com entarios y críticas,
porque han sido de un valor inm enso. Cada uno de
ellos será capaz de juzgar por sí mismo hasta qué pun
to he tenido en cuenta sus comentarios, pero para mí,
puedo decir que este proceso ha sido muy instructivo
y ameno. Eso sí, mía es la responsabilidad sobre el pro
ducto final.
Estoy especialmente agradecido a Fred Bergsten, del
Institute for International Econom ics, quien reunió a
una audiencia cualificada para organizar uno de los
16 La globalilación
primeros debates. También quiero dar las gracias a Cari

Tham del O lo f Palme International Center de Esto-
colmo, que organizó con gran agilidad un debate con
Joe Stiglitz, Amartya Sen, Candido Grzybowski y Susan
George. Muchas gracias también a la Central European
University, que condujo un seminario de tres días de
duración sobre globalización en Budapest en asocia
ción con la Universidad de Warwick. También tuve la
oportunidad de dar a conocer mis ideas en un almuer
zo en la Brookings Institution, en un encuentro del
Grupo de los Treinta, en un retiro del Fondo M oneta
rio Internacional, en un seminario de la London Scho-
ol o f Econom ics y en el encuentro inicial del State o f
the World Forum Com ission. El Council o f Foreign
Relations organizó un pequeño taller sobre m i pro
puesta de los Derechos Especiales de Giro (DEG) con
la participación de Charles Calomiris, M orton Halpe-
rin, Robert H orm ats, Roger Kubarych, G eoff Lamb,
Karin Lissakers, Alian Meltzer, Edmund Phelps, Benn
Steil, Edwin Truman, Paul Volcker y M ichael Weins-
tein. También mantuve una serie de encuentros con
funcionarios gubernamentales, miembros del Congreso
y personas asociadas a mis fundaciones.
Quiero hacer una mención especial de aquellas per
sonas con las que he tenido conversaciones sobre el
libro o han tenido la amabilidad de enviarme sus opi
niones: M orí Abramowitz, M artti Ahtisaari, Graham
\ '
A g rad e cim ie n to s 17
Allison, Anders Aslund, Byron Auguste, Terrice Bass-

ler, Michael Ben-Eli, Fred Bergsten, Jagdish Bhagwati,
Gavin Bingham , Alan Blinder, Em m a Bonino, Jack
Boorm an, León Botstein, M ark M alloch Brown, M i-
chel Camdessus, Thomas Campbell, Geoffrey Cañada,
W illiam Cline, Robert Conrad, George Cowan, Bob
Deacon, Philippe de Schoutheete Tervarent, Joan Dun-
lop, Jessica Einhorn, Yehuda Elkana, Gareth Evans, Jona-
than Fjried, Jim Garrison, William Goetzmann, John
Gray, John Grieve Smith, Wilfried Guth, M orton Hal-
perin, Eveline Herfkens, Carla Hills, Robert Hormats,
David Howell, M ichael IgnatiefF, M ichael Jendrejczyk,
William Jordán, Miguel Kiguel, Mervyn King, Neil Kin-
nock, Horst Kohler, Charles Kolb, David Korten, Jus-
tin Leites, Jerome Levinson, Anatol Lieven, Mahmoud
M am dani, Paul M artin, Charles Maynes, Federico
Mayor, William M cDonough, Alian Meltzer, Michael
Moore, Bill Moyers, Aryeh Neier, Andre Newburg, Sylvia
Ostry, Jim Ottaway, Thom as Palley, Stewart Paperin,
Christopher Patten, M aurice Peston, Jacques Polak,
Gustav Ranis, Anthony Richter, Dani Roodrik, Alex
Rondos, David Rothm an, Barney Rubín, Richard Ruf-
fin, Andrew Sacher, Gary Sampson, Robert Scalapino,
Tim Scanlon, Pierre Schori, Klaus Schwab, Amartya
Sen, Jaime Serra, Clare Short, John Sim ón, Kirik Soko-
loff, Valery Soyfer, Herb Sturz, Daniel Tarschys, James
Tobin, Frank Vogl, Lori W allach, John W illiam son,
18 La globafizadón
Mabel Wisse Smit, James Wolfensohn, Richard Wyatt

y Violetta Zentai. Pido disculpas a aquellos que haya
olvidado mencionar.
No quiero acabar esta lista de agradecimientos sin
acordarme de Karin Lissakers, mi experta asesora sobre
D EG . Gracias asim ism o a Yvonne Sheer que hizo
mucho más que mecanografiar innumerables versio
nes del texto (coordinó el proyecto y realizó un gran
trabajo de com probación de datos). Peter Osnos, de
PublicAffairs, fue más que un editor; fue una parte inte
gral del proyecto. Paul Golob y Robert Kimzey, tam
bién de PublicAffairs, dirigieron las tareas de publica
ción con su usual eficiencia. M ichael Vachon estuvo a
cargo de la gestión de la inform ación y Robert Boors-
tin puso la voz crítica. Ha sido un placer trabajar con
todos ellos.
Introducción
Las deficiencias del capitalismo global
Globalización es un térm ino demasiado usado que nos

remite a una amplia variedad de significados. Para el
propósito de este libro, lo equipararé a desarrollo de
mercados financieros globales y al crecimiento de cor
poraciones transnacionales con su creciente dominio
sobre las economías nacionales. Creo que la mayor par
te de los problemas que la gente asocia a la globaliza
ción, incluida la penetración de valores de mercado
en áreas tradicionalmente libres de ellos, pueden ser
atribuidos a estos fenómenos. También se podría deba
tir acerca de la globalización de la información y la cul
tura, de la expansión de la televisión, Internet y otras
formas de comunicación o de la pujante movilidad y
comercialización de ideas, pero me temo que ello nos
apartaría demasiado del debate central. Prefiero lim i
tar el estudio de esta manera para poder elaborar algu
nas propuestas prácticas para la m ejora de las institu
ciones.
20 La globalízación
La globalízación, tal y como está definida aquí, es

un fenómeno relativamente reciente muy diferente de
lo que podía ser este fenómeno hace cincuenta o inclu
so veinticinco años. Al final de la segunda guerra m un
dial la mayoría de los países controlaba de manera estric
ta las transacciones internacionales de capitales. Las
instituciones de Bretton Woods, el Fondo M onetario
Internacional (FM I) y el Banco Mundial, fueron dise
ñadas para facilitar el comercio y la inversión interna
cional en un m om ento en el que la fluidez de capitales
privados estaba muy restringida.1 Gradualmente fue
suprimiéndose el control sobre los movimientos de capi
tal y, bajo el ímpetu de la crisis del petróleo de 1973,
los mercados financieros en el exterior se expandieron
rápidamente. Una década más tarde, bajo los manda
tos de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, se acelera
ron los movimientos internacionales de capitales, pero
no fue hasta principios de la década de 1990, después
del derrumbamiento del imperio soviético, que los mer
cados financieros se hicieron realmente globales.
Éste no ha sido el primer período en que los m er
cados financieros internacionales han jugado un papel
tan dom inante; condiciones similares se observaron 1
1. La reconstrucción de una Europa rota fue una parte impor

tante de la misión del Banco Mundial. Al final, fue llevada a cabo
por el Plan Marshall.
Las deficiencias del capitalismo global 21
antes de la primera guerra mundial. Fue precisamen

te el estallido de la confrontación bélica lo que provo
có la interrupción de los movimientos internaciona
les de capitales. Después» en la década de 1930, la Gran
Depresión volvería a detenerlos. Es evidente que no se
trata de procesos irreversibles.
La característica más destacada de la globalización
es que permite que los capitales financieros se m ue
van libremente; en contraste, el movimiento de las per
sonas sigue fuertemente regulado. Debido a que el capi
tal es un ingrediente esencial de la producción, los
distintos países deben competir para atraerlos; eso inhi
be su capacidad para regularlos e imponerles tasas. Bajo
la influencia de la globalización, el carácter de nuestra
economía y las disposiciones sociales han sufrido una
transformación radical. La capacidad de movimiento
del capital debilita la capacidad del Estado para ejer
cer control sobre la economía. La globalización de los
mercados financieros ha hecho que el Estado del bie
nestar surgido después de la segunda guerra mundial
quede obsoleto porque la gente que necesita de segu
ridad social no puede dejar el país, pero el capital en
que se basa el Estado del bienestar sí puede.2
2. La participación del sector público en el Producto Inte

rior Bruto (PIB) no ha decrecido necesariamente, pero la mane
ra en que se consiguen y se gastan los fondos sí ha cambiado.
22 La globalización
Y esta transform ación no ha sido accidental. El

objetivo de la adm inistración Reagan en Estados U ni
dos y del gobierno de Thatcher en Reino Unido fue
reducir la capacidad del Estado para interferir en lá
econom ía, y la globalización servía muy bien a este
propósito.
En m i opinión, los cambios acaecidos desde la déca
da de 1980 no se han entendido bien. Ni siquiera se tie
ne una idea aproximada de ellos.3 La visión dom inan
te, al menos en el mundo angloparlante, es la siguiente:
el capital siempre ha estado encantado de zafarse de
impuestos y regulaciones, de manera que es fácil inter
pretar que la tendencia actual a reducir los impuestos
y las regulaciones es una manifestación eterna y uni
versal de las leyes económicas (naturales y, por tanto,
válidas). Llamo a esto fundamentalismo de mercado .
Esta postura sostiene que la distribución de los recur
sos se debe dejar en manos de la dinámica del m erca
do y que cualquier interferencia con esos mecanismos
reduce la eficiencia de la econom ía. Para los funda-
mentalistas del mercado, la globalización ha supuesto
un éxito.
3. Por ejemplo, la encuesta sobre globalización de The Eco-

nomist (27 de setiembre de 2001) niega que la globalización haya
reducido la capacidad de los Estados para imponer impuestos y
regulaciones.
Las deficiencias del capitalismo giobai 23
La globalización es en verdad un proceso deseable

en muchos aspectos. La iniciativa privada es más efi
ciente que el Estado a la hora de crear riqueza. Más aún,
los Estados tienden a abusar de su poder; la globaliza
ción ofrece un grado de libertad individual que nin
gún Estado podría garantizar. La libre competencia a
escala global ha liberado la inventiva de emprendedo
res talentosos y ha acelerado las innovaciones tecno
lógicas.
Pero la globalización también tiene su cara nega
tiva. En primer lugar, mucha gente, especialmente en
los países menos desarrollados, se ha visto perjudica
da por ella al no estar apoyada por ninguna red de segu
ridad social; son muchas las personas marginadas por
los mercados globales.4 En segundo lugar, la globali-
4. Los diferentes análisis económicos sobre el impacto de la

globalización han arrojado resultados desiguales. El estudio de
Dollar y Kraay del Banco Mundial afirma que los países en vías
de desarrollo que han participado en la globalización (y que han
obtenido mayor incremento en el comercio como porcentaje de
PIB después de 1980) han experimentado un crecimiento más alto
y acelerado que el que experimentaban antes de la globalización
o que los países en vías de desarrollo «no globalizados». Esos paí
ses han reducido la diferencia de ingresos con respecto a los países
industrializados. El estudio encontró que no había correlación
entre los cambios en el comercio y desigualdad entre los países.
Sin embargo, la pobreza absoluta se ha visto reducida en los «glo-
24 La globalizadón
zación ha causado una mala distribución de los recur

sos; el equilibrio entre bienes privados y bienes públi
cos no es el correcto. Los mercados son efectivos a la
hora de crear riqueza» pero no a la hora de garantizar
la satisfacción de las necesidades sociales. Cuando la
búsqueda de los beneficios se convierte en la única preo
cupación es fácil que se descuide el medio ambiente y
se entre en conflicto con otros valores sociales. En ter
cer lugar, los mercados financieros globales son pro
clives a las crisis. La gente que vive en países desarro
llados puede no darse cuenta de la devastación que
traen las crisis financieras porque éstas, por razones
que explicaré más tarde, tienden a golpear m ucho más
fuerte a las economías en desarrollo que a los países
industrializados. Estos tres factores se combinan para
crear un terreno de juego muy desigual.
Los fundamentalistas del mercado reconocen los
beneficios de los mercados financieros globales, pero
ignoran sus inconvenientes. Sostienen que los merca-
balizados». Por otro lado, el economista de Harvard Rodrik argu

menta que la innovación interior dirigida a los inversores del país
es un factor mucho más importante que la apertura del com er
cio. David Dollar y Aaxt Kraay, «Trade, Growth and Poverty», Deve-
lopment Research Group, Banco Mundial, junio de 2001. Dani
Rodrik, «The Global Govemance o f Trade as if Development Really
Mattered», para el Programa de Desarrollo de las Naciones Uni
das, Universidad Harvard, julio de 2001.
dos financieros tienden al equilibrio y producen una

distribución de recursos óptima. Aun aceptando que
los mercados no son perfectos, consideran que es mejor
dejar la distribución de los recursos en manos del m er
cado que no interferir a través de regulaciones nacio
nales o internacionales.
Sin embargo, es peligroso confiar excesivamente en
la dinámica del mercado. Éstos están diseñados para
facilitar el libre intercambio de bienes y servicios entre
participantes deseosos de hacerlo, pero no son capa
ces, por su cuenta, de cuidarse de necesidades colecti
vas como la ley y el orden o el mantenimiento de la mis
ma dinámica del mercado. Y tampoco son competentes
a la hora de asegurar la ju sticia social. Esos «bienes
públicos» sólo pueden ser provistos mediante la inter
vención política.
Es cierto que los procesos políticos son en general
menos eficientes que los mecanismos del mercado, pero
no podemos vivir sin ellos. Los mercados son am ora
les: perm iten que la gente actúe según sus intereses.
Imponen algunas normas sobre cómo expresar esos in
tereses, pero no añaden ningún juicio moral a los inte
reses mismos. Ésta es una de las razones por las que son
tan eficientes. Es difícil decidir lo que está bien y lo que
está mal; si los dejásemos a su libre albedrío, los m er
cados permitirían que la gente persiguiese sus intere
ses sin obstáculos ni cortapisas.
P lO í .
Pero la sociedad no puede funcionar sin distin

ciones entre el bien y el mal. La tarea de tom ar deci
siones colectivas acerca de lo que está permitido o pro
hibido está en manos de los políticos y, por cierto, éstos
tienen dificultades para tom ar decisiones colectivas en
un mundo que carece de un fuerte código moral. Inclu
so la creación y mantenimiento de los mercados requie
re de una acción política. Este punto lo entienden bien
los fundamentalistas del mercado. Lo que ya no se acep
ta tanto es que la globalización de m ercados sin su
correspondiente fortalecimiento délas medidas socia
les y políticas a nivel internacional ha conducido a un
desarrollo social desigual.
A pesar de sus inconvenientes, soy un ardiente
defensor de la globalización. La apoyo no sólo por la
riqueza extra que produce sino por la libertad que pue
de proporcionar. Lo que llamo sociedad global abierta
podría asegurarnos un grado de libertad muy superior
al que podría ofrecer un Estado individual. Considero
que la sociedad global actual, en la que los capitales se
mueven libremente pero los intereses sociales reciben
poca atención, es una forma de sociedad global abier
ta distorsionada. El propósito de este libro es identifi
car las distorsiones y proponer algunas medidas prác
ticas para corregirlas.
Se necesita llevar a cabo reformas institucionales
en las siguientes áreas:
Las deficiencias dei capitalismo global 27
/
1. Para contener la inestabilidad de los mercados

financieros.
2. Para corregir la parcialidad inherente a nues
tro comercio internacional y a nuestras instituciones
financieras (IFCIS) que favorecen a los países desarro
llados que, en gran medida, los controlan.
3. Para complementar a la Organización Mundial
del Comercio (O M C). Esta institución, que facilita la
creación de riqueza, debe contar con instituciones inter
nacionales de poder similar dedicadas a otros objeti
vos sociales, como la reducción de la pobreza y la pro
visión de bienes públicos a escala global.
4. Para m ejorar la calidad de vida de las gentes en
países que sufren de corrupción, represión o gobiernos
incompetentes.
También debemos atender a la penetración de los

valores de mercado en áreas de donde tradicionalmente
han estado ausentes. Y ello no depende sólo de refor
mas institucionales; requiere de una reorientación de
nuestros valores. Por ejem plo, profesiones com o la
medicina, la abogacía y el periodismo se han conver
tido en negocios. Soy consciente del problema, pero en
este libro me centraré en las reformas institucionales.
No existe consenso acerca de la necesidad de lle
var a cabo reformas institucionales. Los fundamenta-
listas del mercado tenderán a poner objeciones a los
28 La globalizadón
primeros tres puntos; sin embargo, los activistas de la

globalizadón, extrañamente, se niegan a ver el cuarto
punto. Los m alos gobiernos son la mayor fuente de
pobreza y miseria del mundo de hoy. (La mala situa
ción geográfica es otra de las principales causas, pero
es mucho más difícil actuar sobre eso.) A pesar de todo,
los activistas antiglobalización no le han dado a este
factor el peso que se merece.
La globalizadón no es un juego de suma cero. Los
beneficios superan a los costes y con eso quiero decir
que el incremento de riqueza producido por la globa-
lización puede usarse para compensar las injusticias que
ella misma crea. Y todavía sobrarían beneficios. Este
punto es difícil de demostrar porque costes y beneficios
no pueden reducirse a un común denominador: el PIB
no es una medida apropiada del bienestar humano.5 De
todas formas, toda la evidencia indica que los ganado
res podrían compensar a los perdedores y seguir sacan
do buenos beneficios. El problema es que los ganado
res no com pensan a los perdedores. No hay un
equivalente internacional al proceso político que ocu
rre dentro de los Estados individuales. Mientras los mer
cados se han hecho globales, los políticos siguen fir
memente enraizados en la soberanía del Estado.
5. Amartya Sen, Development as Freedom , Alfred A. Knopf,

Nueva York, 1999.
Cas deficiencias dei capitalismo global 2$
/
Es evidente que se han dedicado pocos recursos a
corregir las deficiencias de la globalización. Y resulta
do de ello es el desequilibrio entre los países ricos y
pobres que no cesa de crecer. El 1 por ciento más rico
del planeta recibe tanto com o el 57 por ciento de los
pobres. Más de 1000 millones de personas viven con
menos de un dólar al día; cerca de mil millones de per
sonas carecen de acceso a agua limpia; 826 m illones
sufren de malnutrición;6 10 millones mueren todos los
años a causa de la falta de atenciones médicas m ín i
mas.7 Esas condiciones no están necesariamente cau
sadas por la globalización, pero la globalización ha
hecho muy poco para ponerles solución.
Las injusticias de la globalización han generado un
am plio resentim iento plasmado en m ultitudinarias
protestas. Los activistas de la antiglobalización inten
tan m inar o destruir las instituciones internacionales
que sostienen el com ercio internacional y los m erca
dos financieros globales. Pero eso no es todo, desde el
otro extremo ideológico tam bién se amenaza a las ins
tituciones internacionales. Los fimdamentalistas del
6. Informe sobre el desarrollo humano 2001, Programa de De

sarrollo de Naciones Unidas, Nueva York, 2001.
7. Comisión sobre macroeconomía y salud, Invertir en salud
para el desarrollo económico, Organización Mundial de la Salud,
Ginebra, diciembre de 2001.
30 La globallzación
mercado se oponen a cualquier medida que interfiera

con la dinámica del mercado; en verdad, su hostilidad
frente a instituciones internacionales es incluso más
grande que su aversión a la regulación gubernamental.
La coalición involuntaria de la extrema derecha y
la extrema izquierda ha conseguido debilitar las pocas
instituciones internacionales que poseemos. El m ovi
miento antiglobalización ha estado atacando las IFCIS
y especialmente a la O M C , m ientras el Congreso de
Estados Unidos ha estado obstruyendo principalmen
te el trabajo de la ONU y, en segundo lugar, el de las
IFCIS.
Es una verdadera lástima. Necesitamos institucio
nes internacionales más fuertes, no más débiles. Ne
cesitamos form ar una coalición de otro género cuyo
propósito sea reform ar y reforzar nuestros acuerdos
internacionales, no destruirlos. El propósito de este
libro es proponer una agenda alrededor de la cual esta
coalición pueda florecer.
Las instituciones que sostienen el comercio inter
nacional y los mercados financieros globales son rela
tivamente fuertes. No hay duda de que necesitan llevar
a cabo algunas reform as porque ahora operan casi
exclusivamente para el beneficio de los países ricos que
las controlan, frecuentem ente en detrim ento de los
pobres que se hallan en la periferia del sistema. Pero
son más efectivas y están m ejor dotadas que las insti
Las deficiencias de! capitalismo global 31
tuciones internacionales dedicadas a otros objetivos

com o la preservación de la paz, el desarrollo social y
político, la mejora de la salud, las condiciones de tra
bajo y los derechos humanos.
La ONU, la institución más im portante al margen
de las IFCIS, proclama a los cuatro vientos sus nobles
intenciones, pero no posee ni los medios ni el poder
para traducir esas intenciones en hechos reales. Sus
honorables objetivos están expresados en su Carta Fun
dacional, formulados en térm inos de «Nosotros, los
pueblos...». Pero sus propios estatutos están basados
en la soberanía de los Estados miembros y los intere
ses de éstos no siempre coinciden con los de sus ciu
dadanos. Muchos Estados no son dem ocráticos y
muchos habitantes ni siquiera son ciudadanos. Como
resultado de todo ello, la ONU no puede llevar a cabo
la m isión que anuncia su Carta Fundacional. Se trata
de una institución útil que, sin duda, podría serlo aún
más, pero si se la juzga por las palabras que dan inicio
a sus estatutos, muchos serán los que se indignen. Tene
mos que tener en cuenta que la ONU es una asociación
de Estados. Com o observó el cardenal Richelieu en el
siglo xv n , y Henry Kissinger ha reiterado más reciente
mente, los Estados tienen intereses, pero no principios.8
8. Según Kissinger, Richelieu dijo una vez: «El estado no es

inmortal; su salvación es ahora o nunca», lo que Kissinger Ínter-
32 La giobaiizaclón
Según esto, los Estados miembros tienden a poner sus

intereses nacionales por encim a del interés común y
ello es un serio impedimento para el funcionamiento
de la O N U
El elemento más poderoso de la ONU es el C on
sejo de Seguridad porque puede invalidar la sobera
nía de los Estados m iem bros. Sólo los cinco m iem
bros perm anentes del C onsejo de Seguridad tienen
derecho de veto; si se ponen de acuerdo, pueden impo
ner su voluntad al resto del mundo, aunque ello no ocu
rre con mucha frecuencia. De hecho, la ONU com bi
na dos instituciones bajo un solo marco de trabajo: el
Consejo de Seguridad, cuya prioridad es la soberanía
de los Estados m iem bros, y el resto, subordinado a
aquél. La necesidad de unanimidad en las decisiones
hace que sus instituciones carezcan de efectividad y efi
ciencia: la Asamblea General sólo tiene debates intras
cendentes y las diferentes agencias están muy lim ita
preta como que los Estados son recompensados sólo por su poder,
no por hacer el bien, Henry Kissinger, Diplomacy, Simón & Schus-
ter, Nueva York, 1995. En el siglo x ix, el vizconde Palmerston dijo
de la política exterior británica: «No tenemos aliados eternos ni
enemigos perpetuos. En cambio, nuestros intereses sí son eternos
y perpetuos.» (Discurso en la Cámara de los Comunes, 1 de m ar
zo de 1848.) John Bartlett, Familiar Quotations: A collection ofPas-
sages, Phrases and Proverbs Traced to Their Sources in Ancient and
Modern Literature, Little, Brown, Boston, 1992, p. 397.
das ante la necesidad de acomodar las demandas de los

Estados miembros. De hecho, sirve más de lugar de reti
ro para diplomáticos superfluos y políticos fuera del
poder que de otra cosa.9
Después del derrumbe del com unism o hubo un
fugaz momento en el que el Consejo de Seguridad pudo
haber actuado como se supone que debe, pero las poten
cias occidentales no le dieron la oportunidad. En la cri
sis de Bosnia los países m iembros no se pusieron de
acuerdo y en la de Ruanda fracasaron en actuar bajo
un mismo mando. En los últimos años, Estados U ni
dos no ha pagado sus cuotas y, de alguna forma, ha sor
teado o quitado im portancia a la ONU. Incluso des
pués del 11 de setiembre, Estados Unidos ha intentado
(y logrado) actuar fuera del m arco de la ONU siem
pre que le ha sido posible.
La disparidad entre nuestras IFCIS y nuestras ins
tituciones políticas internacionales ha provocado que
el desarrollo de la sociedad global sea extremadamen
te desigual. El comercio internacional y los mercados
financieros globales son muy buenos a la hora de gene
rar riqueza, pero no pueden atender al resto de nece
sidades sociales, como la preservación de la paz, la ate
nuación de la pobreza, la protección del medio
am biente, las condiciones de trabajo o los derechos
9. La situación ha mejorado bajo el liderazgo de Kofi Annan.

34 globalizadón
hum anos, que es lo que generalmente se denom ina

«bienes públicos». Al final, el desarrollo económico, es
decir, la producción de bienes privados, ha resultado ser
más importante que el desarrollo social, esto es, la pro
visión de bienes públicos. Esta distorsión sólo puede
ser corregida adoptando mejores medidas para la pro
visión de bienes públicos. En este contexto, es im por
tante recordar que el comercio internacional, los mer
cados que funcionan bien y la creación de riqueza en
general son también bienes públicos. Los activistas de la
antiglobalización están deplorablemente asesorados
cuando intentan destruir las IFCIS que aseguran esos
bienes públicos. «Hundir o perjudicar seriamente» a la
OM C sería contraproducente: destruiría la gallina de los
huevos de oro. En vez de manifestarse en contra de la
OM C, deberían luchar por unas instituciones efectivas
e igualitarias que persiguiesen unos objetivos justos.
La OM C ha decidido iniciar una nueva ronda de
negociaciones que se llamará «Ronda para el Desarro
llo». M i parecer es que ésta debería estar acompañada
por una ronda de negociaciones similar destinada a la
provisión de otros fondos públicos. Las necesidades
son bien conocidas por todos. La Cumbre del Milenio
de la ONU, que tuvo lugar en setiembre de 2000, esta
bleció los O bjetivos de Desarrollo del M ilenio, pro
puestas ambiciosas pero factibles, com o la reducción
de la pobreza, el control de las enfermedades, la m ejo
ra de la salud y la educación primaria universal para

el año 2015. La ONU ha programado una Conferen
cia Internacional sobre Financiación para el Desarro
llo en Monterrey, M éxico, para marzo de 2002. Esta
conferencia debería centrarse en la aportación de fon
dos públicos a escala global. Si no lo hace, el desarro
llo seguirá siendo desigual.
La tarea de la OM C es facilitar el intercambio inter
nacional de bienep y servicios entre sus socios. Po
dem os decir que esta tarea la ha llevado a cabo con
eficiencia, estableciendo reglas vinculantes y un m eca
nismo efectivo para hacerlas cumplir. Existen dos poten
tes razones por las que no se puede aplicar el mismo
sistema para la provisión de otros bienes públicos. Una
es que muchos países simplemente carecen de los recur
sos necesarios para cumplir los estándares y requeri
m ientos internacionales. La otra es que sería difícil
encontrar un sistema para hacer cumplir las reglas como
el que se usa para el com ercio, esto es, la concesión o
retirada del acceso al mercado. A m i modo de ver, en
vez de eso, se deben crear algunos incentivos financie
ros que animen voluntariamente al cumplimiento de
las reglas internacionales y las buenas prácticas. Así, la
amonestación consistiría en retener los incentivos. Esto
podría ser una solución en un mundo donde la sobe
ranía de los Estados impide la imposición de reglas a
países individuales.
Una de las principales propuestas de este libro es

que se com plem ente la reglam entación de la O M C
para la provisión de bienes privados con un siste
ma para la provisión de bienes públicos basado en los
incentivos.
La globalización no puede ser responsable de todas
las dolencias que presenta el mundo en la actualidad.
De hecho, las principales causas de miseria y pobreza
de hoy son los conflictos arm ados, los regímenes
corruptos y los Estados débiles, y la globalización no
puede tener la culpa de los malos gobiernos. En todo
caso, la globalización ha obligado a los diferentes paí
ses a m ejorar su eficiencia o al menos a reducir el papel
del gobierno en la econom ía. Pero tam bién es cierto
que la globalización ha hecho el mundo más interde
pendiente y, a consecuencia de ello, ha aumentado el
perjuicio que pueden causar los problemas internos de
los países individuales. Por eso no es suficiente con dise
ñar mejores medidas para la provisión de bienes públi
cos a escala global; debemos también encontrar mane
ras de m ejorar las condiciones políticas y sociales en
los distintos países. Ésta es la segunda propuesta de este
informe.
Los ataques terroristas del 11 de setiembre nos han
demostrado en nuestra propia casa cuán interdepen
diente es ahora el mundo y cuán im portante es para
nuestra seguridad que estemos atentos a la situación
interna de los demás países. Bin Laden no hubiese podi

do lanzar su ataque contra Estados Unidos sin la pro
tección de Afganistán. Pero esto ya era así antes del
11 de setiem bre. Desde el final de la guerra fría, la
mayor parte de las crisis que han conducido a baños
de sangre han estado causadas por conflictos in ter
nos más que por conflictos entre Estados. Durante la
guerra fría, las dos superpotencias explotaban los con
flictos internos, pero tam bién los contenían. Después,
las superpotencias dejaron de im poner restricciones a
la violencia y los coñflictos tuvieron que term inar en
desastres para que atrajesen la intervención interna
cional.
Esto es debido a que la intervención exterior ha
estado, en gran medida, restringida a acciones puni
tivas. Realm ente ha habido muy pocos in tentos de
influir m ediante refuerzos positivos. Después de la
segunda guerra m undial, Estados Unidos inauguró
el Plan M arshall, con ben eficios duraderos para la
mayor parte de Europa. Tras el desplome del im pe
rio soviético no hubo ninguna iniciativa similar. La
ayuda exterior sólo ha supuesto un mero 0,1 por cien
to del P IB de Estados Unidos que, com parado con el
0,3 por ciento al inicio del Plan Marshall, se nos anto
ja escaso. En efecto, la evolución de la ayuda externa
com o porcentaje del P IB no nos m uestra un pano
rama alentador (véase tabla 1).
Tabla 1: E v olu ción de la ayuda extern a de E E. U U . co m o p o rcen taje del P IB 1 9 4 6 -2 0 0 1
F uente: Oficina de Presupuestos del Congreso, diciembre de 2001

Está claro que es preferible la acción preventiva

(basada en los incentivos positivos) a la intervención
después de que haya estallado la crisis. La prevención es
menos cara y causa mucho menos sufrimiento hum a
no. Por otro lado» la experiencia muestra que la pre
vención de las crisis no puede empezar demasiado pron
to. Una intervención demasiado precoz no atrae
titulares. Com o se ha dicho en más de una ocasión:
«Sobre las crisis abortadas no hay inform es.» En el
momento en que la tensión ya ha conducido a un derra
mamiento de sangre, a cada minuto que pasa se hace
más difícil prevenir una mayor pérdida de vidas. Inclu
so un país como Estados Unidos, donde prevalece la
ley, no está exento de las presiones de la venganza. Pero
en los primeros compases del conflicto es difícil pre
decir que una disputa va a llevar a un enfrentam ien
to sangriento. Éste es un argumento de peso a favor de
lo que yo llamo sociedades abiertas , donde las dispu
tas pueden dirimirse en contextos internacionales e
instituciones destinadas a resolver esos conflictos. No
cabe duda de que tam bién en las sociedades abiertas
pueden surgir conflictos, pero es menos probable que
term inen en baños de sangre. Es de vital interés para
Estados Unidos y el resto de democracias m ejorar la
calidad de los gobiernos y fom entar las sociedades
abiertas por todo el m undo. No olvidem os que las
sociedades abiertas no pueden sustituir al poder mili-
40 La globatízadón
tar, pero pueden reducir la probabilidad de tener que

usarlo.
La democracia y la apertura de la sociedad no pue
den ser impuestas desde el exterior porque el principio
de la soberanía no permite las injerencias. Una estra
tegia posible sería reforzar la sociedad civil y ofrecer
incentivos a los gobiernos que pongan en marcha refor
mas económicas y políticas.
Las dos propuestas que plantea este libro tienen un
com ún denom inador: tanto la provisión de bienes
públicos como la m ejora de la situación interna requie
ren de algunas transferencias de los países ricos a los
pobres. Esto va en contra de la base del fundamenta-
lismo del mercado, que afirma que los mercados, aban
donados a su albedrío, aseguran la óptima distribución
de los recursos.
Las transferencias de recursos ofrecidas por las
IFCIS existentes son inadecuadas. La mayoría del dine
ro del FM I se usa para rescatar países en los que ya ha
estallado la crisis. El negocio principal del Banco M un
dial es el préstamo; su capacidad de dejar dinero está
en gran parte limitada a los beneficios que genera su
actividad crediticia. La OM C no está en absoluto inte
resada en las transferencias de recursos. Las IFC IS
podrían jugar un papel más constructivo del que ju e
gan en estos m om entos — hablaremos de ello en los
capítulos 1 ,3 y 4— , pero existe una necesidad de una
Las deficiencias del capitalism o global 41
nueva forma de transferencia internacional de recur

sos que opere de forma diferente a las actuales IFCIS.
Éste es el componente que falta para desarrollar una
intervención institucional adecuada. Se trata del pun
to central de este libro y lo desarrollaremos con más
detalle en el capítulo 2.
Será muy difícil que los países ricos se comprome
tan a aportar transferencias de recursos a nivel institu
cional. Han pasado más de treinta años desde que la
Comisión Pearson aprobó — y la ONU apoyó— el obje
tivo de donar el 0,7 por ciento déi PIB para el desarro
llo de países pobres. Sólo cinco países alcanzan o reba
san ese porcentaje;10 en el año 2000, la contribución de
Estados Unidos era sólo del 0,1 por ciento y el total
de la ayuda de los países desarrollados llegó a un esca
so 0,24 por ciento del PIB. El principal culpable de este
déficit es Estados Unidos.
No es por accidente que las transferencias inter
nacionales de recursos estén tan por debajo del obje
tivo del PIB del 0,7 por ciento o que Estados Unidos
esté entre los países desarrollados que menos donan.
Existe la creencia, especialmente en Estados Unidos, de
que la ayuda externa es ineficaz y a veces contrapro
ducente. Lo que es peor, esta idea no carece por com
pleto de fundamento. Me siento cualificado para hablar
10. Dinamarca, Noruega, Países Bajos, Suiza y Luxemburgo,

42 La globallzaclón
de este tema porque he estado personalmente im pli

cado en proporcionar ayuda en una escala significa
tiva — una cantidad que ha llegado a los 425 millones
de dólares anuales en los últimos cinco años— para la
prom oción de las sociedades abiertas. Por eso» me doy
cuenta de las deficiencias de la adm inistración de la
ayuda externa. Estoy convencido, basándom e en mi
experiencia, de que administrándola de otra manera
podría m ejorarse su efectividad e im pacto. Es más,
no soy el único que se da cuenta de esas deficiencias.
Instituciones com o el Banco Mundial y la Organiza
ción para la C ooperación y el Desarrollo Económ i
cos (O C D E) han llevado a cabo serios esfuerzos para
evaluar y m ejorar la efectividad de la ayuda y, fruto
de eso, gradualmente está surgiendo un nuevo para
digma.11
Se trata de dar a los receptores un sentido de pro- 1
11. El Informe mundial sobre el desarrollo 2000/2001 del Ban

co Mundial, elaborado por un equipo de expertos en desarrollo
dirigido por Ravi Kanbur y Nora Lustig, explora estos temas y
hallazgos e incluye una extensa bibliografía de la literatura sobre
el tema. Paul Collier y David Dollar, del Banco Mundial, han rea
lizado un innovador estudio y han escrito mucho sobre el tema.
Sus recomendaciones claves están resumidas en Can the World Cut
Poverty in Half? How Policy Reform and effective Aid Can Meet the
DAC Targets, Development Research Group, Banco Mundial, Was
hington, DC., 1999.
piedad y participación en los programas que se supo

ne han de beneficiarles.
Como yo lo veo, la ayuda extranjera ha tenido varios
defectos:
• En primer lugar, la ayuda sirve, más que a los inte

reses de los receptores, a los de los donantes. Fre
cuentemente, esta asistencia depende de intereses de
seguridad nacional basados en consideraciones geo
políticas, independientemente del nivel de pobreza
o del talante del gobierno que recibirá la ayuda. La
ayuda a África durante la guerra fría nos propor
ciona un ejemplo mayúsculo. Después de la caída del
Muro de Berlín, la Alemania del Oeste — deseosa de
la reunificación— concedió grandes sumas de dine
ro a la Unión Soviética, sin mucho interés en cóm o
era gastado. Más tarde, Ucrania se convirtió en pen
sionista del Oeste por cuestiones geopolíticas. Debi
do a que el mal gobierno es la principal causa de
pobreza, sería muy im portante prestar atención a la
situación política de los países a los que se ayuda.
• Un segundo punto, relacionado con el primero, es

que los receptores raram ente tienen el control de
los proyectos de desarrollo. Éstos casi siempre son
diseñados e implementados por foráneos. Cuando
el experto se va, no deja mucho a sus espaldas. Los
44 ¿3 globafización
programas im portados no suelen echar raíces.12 A

los países receptores les gusta canalizar la ayuda a tra
vés de sus propios ciudadanos, los cuales tam bién
actúan como valedores de los programas. Pero inclu
so las instituciones internacionales prefieren enviar
expertos extranjeros antes que capacitar a profesio
nales autóctonos. La razón es que los expertos rin
den cuentas a aquellos que les pagan. Nadie, a excep
ción de m is fundaciones y, más recientem ente, el
Programa de Desarrollo de la ON U (PD N U ), está
dispuesto a pagar a expertos que dependan de los
receptores de la ayuda.
12. Collier y Dollax afirman daramente: «La investigación evi

dencia que los donantes no han ejercido mucha influencia sobre
la política (al menos, no un impacto positivo)», Can the World Cut
Poverty in Half?, 21. Muchas evaluaciones de la ayuda multilate
ral y la efectividad del Fondo concluyen que cuanto más alto es el
grado de «pertenencia» de las reformas, mayor es el éxito. Un
artículo del FM I, elaborado para una serie de seminarios sobre
condicionalidad, conduye: «Las políticas no tienen probabilida
des de ser implementadas de manera efidente a no ser que las auto
ridades las adopten como propias y cuenten con un apoyo mayo-
ritario en el país.» Visto que una «condicionalidad excesiva» mina
el sentimiento de pertenencia, el FMI ha empezado a simplificar
y reducir la condicionalidad en sus programas. Véase «Condicio
nalidad en los programas apoyados por el Fondo: perspectiva gene
ral», elaborado por el Departamento de Políticas de Desarrollo,
FMI, 20 de febrero de 2001, párrafo 14.
En tercer lugar, la ayuda extranjera es normalmente

intergubernamental. Los gobiernos receptores reci
ben la asistencia y actúan com o sus guardianes, des
viando fondos según sus intereses particulares. En
algunos casos, estas ayudas se convierten en la prin
cipal fuente de apoyo a gobiernos impopulares.
En cuarto lugar, los donantes insisten en tener el con

trol de la ayuda que proporcionan a nivel nacional,
lo que comporta una falta de coordinación. Cuando
los donantes compiten por ayudar, es más fácil que
los gobiernos receptores desvíen los recursos según
sus propios intereses. Éste fue el caso de Bosnia, don
de, en gran medida, se malgastó una ayuda interna
cional que sólo sirvió para alimentar a los caciques
locales.
Finalmente, pocos reconocen que la ayuda interna

cional es una empresa de alto riesgo. En mi opinión,
es mucho más fácil crear una empresa comercial que
organizar un programa de ayuda. Eso es debido a
que no hay una medida del beneficio social, m ien
tras que las ganancias empresariales se pueden demos
trar en un balance. Aparte de eso, la ayuda la suelen
administrar burócratas que, asumiendo riesgos, tie
nen mucho que perder y nada que ganar. No es de
extrañar que los resultados sean tan deslucidos, espe-
cialmente cuando sus gestores son juzgados con el

mismo rasero que los demás funcionarios; sin incen
tivos por las dificultades que implica su espinoso tra
bajo. Hay que destacar, no obstante, que la ayuda
extranjera ha producido resultados positivos en diver
sos aspectos de países en transición, por ejem plo,
en la organización de los bancos centrales, de los mer
cados financieros y del sistem a judicial. Esto nos
muestra que, a pesar de todos los inconvenientes, la
ayuda extranjera puede ser de m ucho valor.
M i red de fundaciones trabaja en diferentes líneas

de actuación. Su m isión es fom entar el desarrollo de
sociedades abiertas. Sean cuales sean los méritos o fallos
que puedan tener, su propósito es servir a los intere
ses de los receptores. En la medida de lo posible, inten
tamos que sean ciudadanos de esos países los que diri
jan los programas. Un comité compuesto por oriundos
decide las prioridades. Cuando pueden, trabajan con
el gobierno; cuando no pueden', lo hacen indepen
dientem ente. A veces se encuentran en clara oposi
ción con él. No cabe duda de que, cuando las funda
ciones pueden cooperar con el gobierno, suelen ser más
efectivas; pero cuando no pueden, su trabajo es más
necesario y apreciado porque ofrecen una urgente fuen
te alternativa de fondos para la sociedad civil. Como
regla general, cuanto peor es el gobierno, m ejor es la
fundación, porque cuenta con el compromiso y apo

yo de la sociedad civil.
M uchas veces se confunde sociedad abierta con
sociedad civil. La sociedad civil es sólo uno de los com
ponentes de la sociedad abierta; igualmente im por
tantes son un gobierno democrático, responsable de las
necesidades y deseos de un electorado, y un sector pri
vado, en gran m edida independiente del gobierno.
Cuando una fundación puede trabajar con un gobier
no, busca m ejorar la capacidad del m ism o y hacerlo
más responsable ante la sociedad. Los gobiernos recep
tivos a esa dase de ayuda tienden a tener muchos donan
tes. Pero los donantes tienen su propia agenda y los
gobiernos tienen dificultades para llevar a cabo lo que
se les pide. Algunas de las ayudas más valiosas que han
prestado las fundaciones han consistido en increm en
tar la capacidad de los gobiernos permitiendo que ellos
mismos escogiesen expertos según sus propios crite
rios (y preferiblem ente de su propia nacionalidad).
Además de las fundaciones nacionales, m i red tam
bién incluye un número de programas que tratan áreas
específicas com o la educación, los m edios audiovi
suales, la salud, la inform ación, la cultura, el sistema
judicial, el desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas y demás. Esos programas operan a través de
las fundaciones nacionales, pero éstas pueden decidir
si quieren participar o no; si lo hacen, asumen la pro-
48 La globalizadón
piedad y responsabilidad de la ejecución de los pro

gramas dentro de su país.13 La interacción entre fun
daciones nacionales y redes de program as crea una
matriz que com bina necesidades locales y competen
cia profesional. Se trata de una matriz abierta. Las fun
daciones nacionales tienen la posibilidad de operar fue
ra de los lím ites de los program as, tal y com o los
diseñamos nosotros y, de hecho, tienden a hacerlo en
apoyo de la sociedad civil y la cultura. Los programas
pueden trabajar tam bién con otras instituciones loca
les diferentes a las fundaciones nacionales, cosa que
también suelen hacer en defensa de los derechos huma
nos y los m edios de com unicación independientes.
Sería inapropiado aplicar los m ism os criterios y
métodos que aplicamos en entornos privados a entor
nos públicos. Sin embargo, el enfoque de mi red de fun
daciones sí puede y, en mi opinión, debe ser adaptado
a lá ayuda internacional financiada por los gobiernos.
En el capítulo 2 esbozaré los principios de esta idea. Mi
propuesta se bása, una vez más, en la utilización de
los DEG de los países ricos.
13. Aproximadamente se gasta un 85 por ciento del dinero de

mi fundación en los países beneficiarios. En comparación, en toda
su historia, sólo el 44 por ciento del dinero prestado por la Aso
ciación Internacional de Desarrollo (AID) y del Banco Mundial se
ha gastado en los mismos países prestatarios.
Para ser realistas, es improbable que los gobiernos

adopten por propia iniciativa mi propuesta de los DEG;
demasiados intereses burocráticos y políticos militan
en su contra. Ésa es la razón por la que debemos movi
lizar a la sociedad civil. Ya ha llegado el m om ento de
hacerlo. La coalición conocida como Jubileo 2000 (for
mada por activistas pro-ayuda al tercer mundo y gru
pos eclesiásticos) ha estado luchando por la condona
ción de la deuda de los países pobres fuertem ente
endeudados.14 Los gobiernos del G7 y del G 20 están
buscando maneras de aliviar los problemas creados por
la globalización.15 La Conferencia Internacional de la
ONU de marzo de 2002 sobre Financiación para el De
sarrollo podría ser otro fórum para hablar sobre el tema.
El ataque terrorista del 11 de setiembre ha hecho que
la opinión pública de Estados Unidos esté más atenta
a lo que pasa en el mundo, más receptiva a nuevas ideas
y más compasiva. Si el público lo pide, el gobierno
actuará.
Desafortunadamente, es más difícil movilizar a la
sociedad civil a favor de algo que en contra de algo.
14. Al movimiento le agradó la idea de asociar la condona

ción de la deuda al concepto bíblico de jubileo. El papa Juan Pa
blo II declaró el año 2000, año de jubileo.
15. El G7 está formado por Canadá, Francia, Italia, Japón, Rei
no Unido y Estados Unidos. El G20 incluye a las principales eco
nomías de mercado.
Pero la propuesta de los DEG que expongo en el capí

tulo 2 es suficientem ente concreta y razonable para
generar el apoyo del público. No se puede decir lo mis
mo del resto de propuestas que lanzo en los siguien
tes capítulos y que se centran en reform ar nuestras
actuales IFCIS. Se trata de cuestiones más arcanas diri
gidas a expertos. Pero, sin duda, el interés del público
es im portantísim o. Ellos pueden hacer que las auto
ridades actúen.
C apítulo 1
Comercio internacional: la Organización

Mundial del Comercio
La teoría económica ha demostrado que — si los otros

factores permanecen inalterados— el comercio inter
nacional beneficia a todas las partes. En la práctica, esos
otros factores raramente permanecen inalterados. En
particular, los que ganan en el comercio internacional
no suelen compensar a los que pierden. No obstante,
son pocos los que cuestionan los beneficios del comer
cio internacional. Los países pueden buscar, sin embar
go, obtener beneficios adicionales imponiendo una serie
de restricciones a las importaciones o subvencionan
do las exportaciones. Las partes perjudicadas proba
blemente contraatacarán y, si el proceso no se revisa,
puede ser que se pierdan los beneficios potenciales del
negocio. Ésa es la razón de que sea tan importante esta
blecer reglas generales a las que se tengan que ajustar
todas las partes, y eso es lo que ha conseguido la OM C.
Esto es lo que hace que la OM C sea una institución tan
valiosa. Si no existiese, alguien tendría que inventarla.
52 La giobalizacíón
La OM C es, en muchos sentidos, la más avanzada

y desarrollada de nuestras instituciones internaciona
les. Ha tenido éxito no sólo a la hora de crear una legis
lación internacional, sino también a la hora de impo
nerla. El sistema que usa para ello consiste en autorizar
al país perjudicado a tomar represalias, a no ser que reci
ba una compensación o que se abandone la práctica que
le perjudica. Se trata de un procedimiento muy efecti
vo. En la mayor parte de las otras áreas (es decir, excep
tuando el comercio internacional), la soberanía de los
Estados interpone una cantidad insuperable de obstá
culos al cumplimiento de las leyes internacionales.
He sido un gran admirador de la OM C; principal
mente, por su eficacia, aunque en realidad no la cono
cía en profundidad. D e hecho, los trabajos internos
de la OM C son tan complicados que cuando se habla
ba sobre la organización, solía quedarme al margen.
Pero recientemente, la OM C ha sido atacada por una
coalición de organizaciones no gubernamentales (ONG)
y por los sindicatos. Esto me ha obligado a estudiar a
fondo la organización y he encontrado que algunas crí
ticas tienen m ucho sentido.
El concepto de la organización en sí no tiene nin
gún problema. La misión de la OM C es la liberalización
del comercio internacional mediante la imposición de
unas reglas, y esta misión la cumple brillantemente. En
realidad, dado el hecho de que la organización de la
Comercio internacional: la Organización Mundial del Comercio 53
O M C requería del consentim iento unánim e de los

miembros fundadores, debemos entenderla como un
logro destacable (de ingenuidad) del derecho. No obs
tante, los críticos tienen razón cuando afirman que la
OM C favorece a los países ricos y a las m ultinaciona
les. Este sesgo no se debe al concepto de la O M C sino
a la manera en que se aplica su sistema y a la ausencia
de una estructura similar que defienda otros objeti
vos com o la protección del medio ambiente, los dere
chos de los trabajadores y los derechos humanos. Habla
remos más adelante de estos dos tipos de deficiencias.
Con respecto al uso indebido del sistem a de la
OM C, he de destacar dos puntos importantes. El pri
mero es la disparidad de trato de los productos de los
países desarrollados y los de aquéllos en vías de de
sarrollo (hablamos del comercio de mayor magnitud).
La cosa no es complicada: la retirada de restricciones
tarifarias y no tarifarias en los productos agrícolas, tex
tiles y de zapatería está prevista para un período mucho
más largo que el resto de bienes industriales. Los paí
ses avanzados gastan unos 360000 millones de dóla
res al año en subsidios a la agricultura.1 En contraste,
sólo gastan 53 700 millones de dólares en ayuda exter-1
1. Los datos corresponden a 1999 y su fuente es Agricultura!

Policies in OCDE Countries: Monitoring and Evaluation 2001, ta
bla III.
54 ia globaUzación
na.2 Estados Unidos sigue aprovechándose de sus leyes

anti-dumping , lo que se puede entender com o una
medida de protección ante las importaciones de bajo
coste. Estos hechos hacen que no todos partan de la
m ism a línea de salida; los países pobres salen desde
posiciones atrasadas.3
El segundo punto hace referencia a la desigualdad
en favor de los intereses de las corporaciones. Existen
acuerdos sobre Derechos de Propiedad Intelectual rela
cionados con el Comercio (D PIC ) y Medidas en mate
ria de Inversiones relacionadas con el Comercio (M IC),
pero no hay acuerdo acerca de los derechos del traba
jo relacionado con el comercio, excepto el trabajo peni
tenciario o algunas medidas ambientales relacionadas
con el com ercio. La elección de temas sobre los que
intervenir favorece claramente los intereses de las cor
poraciones. En verdad, el prim er m ovim iento anti-
2. La asistencia de la Red Oficial para el Desarrollo (ROD)

de los miembros del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) fue
en 2000 de 53 700 m illones de dólares; fuente: www.oecd.org.
3, La administración Bush ha iniciado conversaciones con
miembros individuales del Congreso para obtener sus votos a favor
de una autoridad de negociación rápida. Estas maniobras no augu
ran nada bueno para la Ronda de Desarrollo. Por ejemplo, la admi
nistración se com prom etió a detener algunas concesiones a la
importación de textiles que se había prometido a países africanos
y caribeños.
Comercio internacional; la Organización Mundial del Comercio 55
globalización surgió ante el «Acuerdo Multilateral para

la Inversión», que por cierto logró detener.
Existe una regla de la O M C que prohíbe a los paí
ses tratar de m anera diferente productos similares
basándose en que están hechos de otra manera.4 Esta
normativa fue diseñada para evitar que los países ricos
discriminasen a los proveedores externos introduciendo
regulaciones relacionadas con los métodos de produc
ción, pero en la práctica hace que los países tengan difi
cultades para imponer estándares laborales, am bien
tales y de derechos humanos. Tales estándares podrían,
por supuesto, ser impuestos mediante tratados inter
nacionales, pero es difícil llegar a acuerdos y más difí
cil hacerlos cumplir. Por ejemplo, la Organización Inter
nacional del Trabajo (O IT) ha establecido una elaborada
serie de norm as que, en la práctica, casi todos igno
ran. Más aún, si se respetasen las normas de la OIT, se
entraría en conflicto con las de la OM C. Por ejemplo,
la O IT ha autorizado a los países m iembros a im po
ner sanciones a Birmania por permitir el trabajo for
zado (diferente del trabajo penitenciario), pero los
miembros de la O IT que deseasen adoptar restriccio
nes sobre las im portaciones de ese país violarían las
reglas de la OM C. Las reglas de las OM C tienen prio
4. Excepto los productos fabricados usando el trabajo peni

tenciario.
ridad sobre las leyes locales si se deduce que estas leyes

locales son discriminatorias para los productos de otros
países.5 La falta de regulación internacional y los obs
táculos impuestos a las leyes locales se com binan para
favorecer los intereses de las grandes empresas.
En ausencia de regulaciones similares en otros cam
pos com o los derechos hum anos, las condiciones de
trabajo, la salud y la protección ambiental, la OM C con
cede al com ercio internacional más im portancia que
al resto de objetivos sociales.6 En cierto sentido, la OMC
ha tenido demasiado éxito. Es prácticamente la única
institución a la que Estados Unidos ha estado dispuesto
a subordinarse. Esto la hace muy poderosa. Pero el
comercio libre y los mercados abiertos sólo sirven para
producir riqueza; la sociedad necesita tam bién otros
bienes públicos para sobrevivir y prosperar. Existe en
la actualidad un desequilibrio entre beneficio privado
5. Los países que hayan adoptado regulaciones contrarias a

las reglas de la OM C pueden ser sancionados por los otros m iem
bros.
6. El preámbulo del Acuerdo Fundacional de la Organización
Mundial del Comercio — como el de las Naciones Unidas— esta
blece una serie de nobles objetivos que no ha sido capaz de cum
plir. El comité de la OM C afirma que el comercio «debería ser con
ducido» de manera que asegure el pleno empleo y el incremento
de la renta, al tiempo que proteja el medio ambiente a partir de un
desarrollo sostenible.
Comercio internacional: la Organización Mundial del Comercio $7
y bienestar público y ésa es la prim era razón por la

que la O M C ha sido atacada.
Cambiando la O M C no se arregla la debilidad de
las demás instituciones. No corresponde a la OM C tra
tar temas como la protección medioambiental, la segu
ridad alimentaria y los derechos humanos y laborales,
a no ser que esté implicado en ello el comercio inter
nacional. Aunque se podrían y deberían introducir algu
nos cambios para hacer a la OM C más competente res
pecto a esos temas, el principal remedio se halla en los
Estados, especialmente en Estados Unidos, que tendría
que conceder la misma im portancia a las cuestiones
sociales que a las económicas.
La fuerza de la O M C se halla en su mecanismo de
cumplimiento de las normas. Existen dos razones por
las que este mecanismo no funcionaría con los bienes
públicos. Una es que los Estados m iembros no acce
derían a ello. La OM C ha encontrado una m etodolo
gía excelente con respecto al comercio, pero que fun
ciona porque los distintos países desean los beneficios
del m ismo. Pero se trata de una excepción; los Esta
dos no la aceptarían en otras áreas. Las reglas de la OM C
no pueden ser modificadas, com o tampoco se pueden
introducir nuevas normas sin el consentimiento uná
nim e de todas las partes. China acaba de ingresar en
la OM C: ¿es concebible que ese país acceda a la inclu
sión de normas reguladoras de los derechos humanos
y laborales? ¿Estará el gobierno de Estados Unidos dis

puesto a cambiar su política medioambiental?
La otra razón por la que no funcionaría el sistema
de la O M C en otros ám bitos distintos del com ercio
internacional es que muchos países simplemente care
cen de los recursos para llegar a los estándares inter
nacionales. Se necesita, pues, otra metodología: en vez
de imponer requerimientos, sería m ucho m ejor pro
porcionar los recursos que les permitieran cumplir de
form a voluntaria.
Pensemos en el trabajo infantil. En vez de in tro
ducir en la OM C una regla que prohíba el trabajo infan
til, deberíamos proporcionar los recursos necesarios
para asegurar la educación prim aria universal. Sien
do así, podríamos pedirles a los receptores de esas ayu
das que erradiquen el trabajo infantil com o condición
para recibir ayuda. En Brasil existe un programa pilo
to llamado «Bolsa-Escola» que paga subsidios a fam i
lias pobres si todos sus hijos acuden a la escuela. Tam
bién se ha propuesto otro programa que consiste en
regalar una cuenta de ahorros a las niñas que acaben
octavo grado de educación prim aria. Es este tipo de
planes el que tendría éxito a escala internacional. Este
enfoque, al ser de aceptación voluntaria, perm itiría
superar los obstáculos que im pone la soberanía de los
Estados.
O pensemos en el trastorno social causado por la
«destrucción creativa» del capitalismo global.7 Los tras

tornos sociales crean una necesidad de compensación»
reciclaje y una red de seguridad social, y los países no
desarrollados no disponen de ello. Se trata de tareas
nacionales que quedan fuera del enfoque de las reglas
internacionales de com ercio establecidas por la OM C.
Pero algunos países son demasiado pobres para finan
ciar las medidas necesarias; necesitan ayuda interna
cional. Éste es el com ponente que falta en nuestras
medidas internacionales globales. Necesitamos esta
blecer un sistema voluntario de provisión de bienes
públicos para complementar el sistema de reglas de la
O M C sobre la producción de bienes privados. Pro
pondré tal sistema en el próximo capítulo.
Además de un nuevo marco para la ayuda, debe
ría haber algunos cambios en el marco del comercio.
Entre los temas principales está el de los derechos de
los trabajadores» la protección ambiental, los derechos
de propiedad intelectual (D PIC ), las Medidas en mate
ria de Inversiones relacionadas con el Comercio (M IC),
la competencia, las medidas anticorrupción, la políti
ca de impuestos y la organización de la OM C. Algu
7. «Destrucción creativa» e$ el térm ino usado por Joseph

Schumpeter para describir el progreso económico bajo el sistema
capitalista. Véase Joseph Schumpeter, Capitalism, Sodaltsm and
Democracy, Harper & Brothers, Nueva York y Londres, 1942.
nos de estos temas están incluidos en la Ronda para el

Desarrollo, pero el resto deben tratarse sin duda de otra
forma.
Los derechos de los trabajadores
La disparidad en el tratamiento del trabajo y del capi

tal es uno de los temas esenciales del sistema capitalis
ta global, tal y como está organizado en la actualidad.
El capital se mueve a países donde encuentra mano de
obra barata y otras condiciones favorables. Esto ayuda
a esos países a desarrollarse; de hecho, algunos han
hecho considerables progresos basándose en esa recep
ción de dinero. Los países desarrollados pierden em
pleos, pero las ganancias que proporciona el comercio
les permiten crear más puestos de trabajo, frecuente
mente mucho mejores que los anteriores. También se
da cierta cantidad de migración, tanto legal como ile
gal, a países ricos para ocupar trabajos que los oriun
dos no quieren realizar. Pero los trabajadores en los paí
ses que ofrecen m ano de obra barata no tienen el
derecho de organizarse y son maltratados de diversas
formas. China es un ejemplo evidente de tal situación.
Los derechos de los trabajadores no fueron inclui
dos en el programa de trabajo de la Ronda para el Desa
rrollo, y ahora que China ha ingresado en la OM C es
Comercio internacional: ¡a Organización Mundial del Comercio 61
improbable que se debata sobre ello en futuras rondas.

Pero no hay que olvidar que ello les va de maravilla a
las multinacionales.
Existe una institución internacional dedicada a la
protección del trabajador, la OIT. La O IT es anterior a
la OM C y, en un aspecto, es superior a ésta: tiene una
estructura tripartita que comprende sindicatos, empre
sarios y gobiernos. Sus estatutos son casi idénticos a los
de la OM C. La OIT ya ha elaborado todas las conven
ciones necesarias para proteger al trabajador. Com o
la O M C, la O IT autoriza a tom ar medidas de carácter
económ ico contra todo país miembro que rechace el
cumplimiento de lo establecido por ella según el arbi
trio de una Comisión de Investigación, organismo muy
parecido al comité de la OM C. La diferencia clave entre
la O M C y la O IT es el com prom iso de los Estados
miembros. Por ejemplo, el gobierno de Estados U ni
dos ha ratificado sólo 13 de las 182 convenciones de la
O IT y sólo 2 de sus 8 proposiciones fundamentales.
Los que critican a la O M C intentando conseguir
una mayor protección de los derechos de los trabaja
dores están pidiéndole peras al olmo. Deberían pro
testar frente a la OIT, para que refuerce sus posiciones,
y no frente a la OMC. Por lo tanto, lo que debería haber
es un mayor equilibrio de fuerza entre la OM C y la OIT.
Si los Estados m iembros tuviesen voluntad política,
podrían ratificar y reforzar a la O IT y sus convenciones.
62 La gtoballzadón
Por otro lado, tam bién sería necesario reforzar la

burocracia de la OIT. En estos m om entos, se ha acó-
modado a su falta de poder y lo hace lo m ejor que pue
de bajo las actuales circunstancias, acumulando infor
m ación y apoyando proyectos a pequeña escala.
Recientemente, yendo más allá de su rol tradicional, ha
establecido una Com isión de Investigación sobre los
trabajadores de Birmania que ha dado lugar a un infor
me muy cáustico, pero sin consecuencias. Un reciente
seguim iento del tem a ha m ostrado que la situación
no ha mejorado en absoluto.
Debido al poder que ostenta la OM C y la ostensi
ble debilidad de la OIT, algunos críticos de la globali-
zación proponen que la prim era tenga un rol más
im portante sobre el tema del trabajo. Pero esta idea
no está exenta de inconvenientes. Muchas violaciones
de los derechos de los trabajadores no tienen nada que
ver con el comercio internacional y es posible que unas
hipotéticas medidas no tuviesen impacto en esa situa
ción. Por ejemplo, el empleo de niños com o agricul
tores en pequeñas plantaciones o la prohibición de algu
nos países de que los conductores de autobuses puedan
organizarse en sindicatos. Más aún, la OM C no puede
imponer sanciones a países que no hayan suscrito las
convenciones de la OIT. Desde m i punto de vista, el
enfoque correcto consiste en ratificar y reforzar las con
venciones de la OIT. Ése es el objetivo por el que debie
ra luchar la sociedad civil, presionando a sus gobier

nos para que adopten medidas al respecto.
Se ha argumentado que, bajo la norm ativa de la
O M C , las acciones autorizadas por la C om isión de
Investigación de la O IT podrían ser cuestionadas por
la OM C. Ése sería el caso de que un país impusiese san
ciones comerciales a Birmania. Desafortunadamente,
esa propuesta no se ha probado nunca porque ningún
país ha tratado de aplicar medidas ante los hallazgos
de la OIT. Creo que el arbitrio del comité de la OM C
reconocería la jurisdicción de la O IT; si no fuese así,
tendríamos una razón legítima para quejarnos de la
OM C.
Para hacernos una idea de la debilidad de la O IT
basta decir que a China no le im portó firmar un pro
tocolo de entendimiento y cooperación con ella. La par
te positiva de ello es que quizá, si la O IT llega a tener
más poder en el futuro, ese acuerdo pueda servir de
algo y se presione a China para que respete la libertad
de asociación. China tiene una inagotable fuente de
m ano de obra barata y, a medida que su econom ía se
desarrolla, su trabajo se está haciendo más productivo.
Cada vez será más difícil para los demás países com
petir con China a no ser que ésta decida com partir con
sus trabajadores una parte del beneficio que aporta su
enorme productividad.
64 La giobalización
Medio ambiente, sanidad y seguridad
La regulación en materia de medio ambiente, sanidad

y seguridad plantea algunos espinosos problemas. Tal
y como están las cosas en la actualidad, los países son
libres de introducir cualquier regulación que deseen
dentro de sus fronteras, y ningún país puede aplicar
sanciones comerciales para imponer sus normas a otro
país cuando el producto importado es físicamente el
mismo que el producto nacional. La única excepción
a esa regla se da en el caso de que dos países hayan fir
mado un acuerdo internacional al respecto. Esto hace
que sea difícil imponer criterios medioambientales en
otros países. Como demuestran las negociaciones sobre
el recalentam iento global del planeta, es muy difícil
alcanzar acuerdos internacionales.
Existe un famoso caso que puede empezar a cam
biar la situación. Estados Unidos introdujo una regu
lación que sancionaba la im portación de langostinos
pescados con métodos que pusiesen en peligro a las tor
tugas, especie protegida. La OM C estudió la regulación
y, después de un prolongado litigio, un comité de arbi
trio decidió en junio de 2001 a favor de la prohibición
de im portar langostinos en esas condiciones, tenien
do en cuenta los esfuerzos de Estados Unidos por nego
ciar un tratado de protección de las tortugas. Ésta es
una im portante victoria de los defensores del medio

ambiente y un punto a favor de la OM C; además, cons
tituye un precedente que puede apoyar a otras causas
medioambientales futuras.
Pero todavía quedan muchas cuestiones por acla
rar. Si un país se ve afectado por los métodos de pro
ducción de otras naciones, com o es el caso del ca
lentam iento global del planeta, éste debería poder
protegerse im poniendo sanciones com erciales. Pero
¿qué me dicen si un país no se ve afectado, por ejem
plo, por el curtido de piel que contamina el aire en India
o el refinamiento del cobre que contamina el subsue
lo en Chile? ¿Si Estados Unidos impusiera una prohi
bición sobre la explotación del Ártico en Estados Uni
dos, podría también prohibir la importación de petróleo
del Á rtico procedente de Rusia?
Hay que reconocer que la OM C no es la m ejor ins
titución para tratar temas de medio ambiente, salud y
alimentación. La OMC no tiene ni credibilidad ni expe
riencia en esas áreas. Se trata de temas complejos y espi
nosos. Por lo general, la OM C ha lidiado con ellos sólo
para prevenir que sean usados con propósitos protec
cionistas. Sería mucho m ejor tratar esos temas fuera de
los límites de la OMC.
Los activistas medioambientales del m undo desa
rrollado piden que se establezcan medidas universales
de protección ambiental, pero la cruda realidad es que
66 La gtobalizacíón
los países pobres no pueden atenerse a tales criterios.

Intentar im poner tales criterios sería injusto para los
países poco desarrollados. Aquí nos encontramos con
uno de esos casos en los que lo adecuado sería utilizar
incentivos financieros porque así podríamos conseguir
el cumplimiento voluntario de las normativas. Prote
ger el medio ambiente es un noble objetivo; aquellos
que creen en ello deben estar preparados para pagar
su precio. Ya existen muchas iniciativas privadas para la
conservación de la flora y la fauna; allí donde haya inte
reses globales, como los bosques o las especies en peli
gro, puede justificarse la financiación pública.
Desgraciadamente, no existe un acuerdo general
sobre temas medioambientales. Algunas voces han suge
rido que se necesitaría algo como la Organización Mun
dial M edioambiental, pero existe tal aversión a las ins
tituciones internacionales que lo más probable es que
la propuesta caiga en saco roto. En realidad, levantar
toda una burocracia sería más bien inapropiado, espe
cialm ente si no se la dota de autoridad, pero no es
mucho pedir que se cree una institución virtual basa
da en com ités de expertos más que grupos de bu ró
cratas nombrados por un patrocinador. Tal institución
basaría su autoridad en su competencia y en base a ella
podría influir en las políticas medioambientales a nivel
global.
Sin duda alguna, sería mucho más fácil empezar a
Comercio Internacional: la Organización Mundial del Comercio 67
introd ucir consideraciones referentes al trabajo, al

medio ambiente y a los derechos humanos en la zona
de libre comercio propuesta por la administración Bush
que modificar la OM C. El reciente cambio en las reglas
del Tratado de Libre Com ercio de América del Norte
(TLCAN), que permite establecer y mantener criterios
ambientales nacionales (pese al libre com ercio) indi
ca que el sentimiento popular está empezando a tener
impacto sobre la política com ercial.8 En cuanto a los
derechos de los trabajadores, sin embargo, la cosa no
está tan clara y por una buena razón: en el caso del
TLCAN no hay un puente legal entre lo convenido sobre
la fuerza laboral y el cuerpo principal del acuerdo; por
lo tanto, una violación de esta parte del convenio no
tiene consecuencias. Por el contrario, el capítulo 11 del
TLCAN, el Capítulo de la Inversión, tiene disposicio
nes efectivas para la protección de los derechos de pro
piedad de las empresas.
Derechos de propiedad intelectual
Los derechos de propiedad intelectual son una cues

tión de carácter conceptual y práctico. La expresión
8. Véase «Nafta Deal Changed to Curb Companies», Finan

cial Times (ed. EE. UU.), 3 de agosto de 2001, p. 3.
68 La gtobalízación
«propiedad intelectual» puede llevar a confusión por

que descansa en una falsa analogía con la propiedad
tangible.9 Una característica esencial de la propie
dad tangible es que su valor se deriva del uso que hace
de ella su legítimo propietario, pero el valor de la pro
piedad intelectual se deriva del uso que hacen los demás
de ella: los escritores escriben para que les lean y los
inventores para que se usen sus ingenios. Las patentes
y los derechos sirven para asegurar que los creadores
son recom pensados, pero el dinero no es necesaria
mente la única recompensa que buscan. Por ejemplo,
la ciencia pura ha pertenecido tradicionalm ente al
dominio público, y los científicos ño han dejado por
ello de trabajar porque tam bién les interesa el recono
cimiento intelectual. El establecimiento de derechos de
propiedad intelectual y patentes ha contribuido a con
vertir la actividad intelectual en un negoció, y los nego
cios, por supuesto, están motivados por el beneficio. Se
podría pensar que se ha llegado demasiado lejos. Es evi
dente que la protección que proporcionan las paten
tes es necesaria porque fomenta la investigación, pero
me temo que algo perdemos cuando a la ciencia, a la
cultura y al arte les invade — com o lo hace— la m oti
vación de las ganancias.
9. John Kay, «Intellectual Rights and Wrongs», Financial Times

(ed. EE. UU.), 21 de marzo de 2001, p. 17.
Para entenderlo que está sucediendo» tenemos que

hablar del movimiento de los cercados en agricultura.
En el amanecer del capitalismo en Inglaterra, los pas
tos com unitarios fueron convertidos en propiedad
privada para aumentar la productividad. Desafortu
nadamente, parece que existe un principio general al
respecto: los individuos no obtienen suficiente bene
ficio de la mejora de la propiedad pública com o para
justificar la inversión necesaria para que se dé esa m ejo
ra. A esto se le llama «la tragedia de los comunes». La
ciencia y la cultura, que han pertenecido históricamente
al dominio público, se enfrentan ahora a algo similar
al m ovim iento de los cercados. La privatización del
dom inio público representa una potente amenaza a la
diversidad cultural y a la misma cultura. Es difícil ima
ginar cóm o podría propagarse la cultura sin permitir
el libre acceso a la actividad intelectual. Este problema
va más allá de la capacidad de resolución de la OM C.
Para crear un m ejor equilibrio entre la esfera pública
y privada se necesitaría un cambio m oral e institucio
nal de gran alcance.
Los problemas relacionados con los derechos de
propiedad intelectual tienen que ver con los medica
mentos que se necesitan para el tratamiento de enfer
medades infecciosas, especialmente el VIH/Sida en Áfri
ca. Sólo bajo una trem enda presión por parte de la
opinión pública, las com pañías farm acéuticas han
70 La globailzaclón
empezado a ceder, y Estados Unidos, como una gran j

concesión, ha perm itido que el tem a se incluya en la
agenda de la Ronda para el Desarrollo. Hasta aquí, bien. í
Pero el próximo paso lógico es que los laboratorios far
macéuticos redirijan sus recursos a áreas menos sen
sibles y, por lo tanto, a las que le son más rentables. En .
la actualidad se dedica más dinero al desarrollo de cos
méticos que a la cura de enfermedades tropicales.10 Se
tendrán que establecer nuevos incentivos para pro- j
m over la investigación y la producción de m edica-
mentos para los países menos desarrollados. La Fun
dación Gates se halla en el buen camino en este sentido; ]
ofrece recompensas financieras a quienes investiguen
y produzcan vacunas y otras curas de enfermedades i
infecciosas.
La O M C abrió la caja de Pandora cuando se invo
lucró en la defensa de los derechos intelectuales. Si la
propiedad intelectual es un tema susceptible de ser tra- \
tado por la O M C , ¿por qué no los derechos de los tra
bajadores o los derechos humanos? Existe una necesi
dad de protección de las patentes y la propiedad
intelectual, pero tal protección también constituye una
10. Según Médicos sin Fronteras, de 1223 nuevas medicinas

aparecidas en los mercados entre 1975 y 1997, sólo 13 tienen que
ver con el tratamiento de las enfermedades tropicales a las que los
países menos desarrollados tienen que enfrentarse.
restricción del comercio. ¿Cuánta restricción se puede

justificar? El resultado de la regulación es bastante dife
rente para los países tecnológicamente avanzados, que
sacan beneficios de las innovaciones, que para los menos
desarrollados, que tienen que pagar por ellas. El tema
de los derechos de propiedad intelectual era muy impor
tante en la agenda estadounidense y los países menos
desarrollados tienen razones para estar resentidos por
el derrotero que tom aron las medidas acordadas. El
tema requiere una mayor y más profunda reflexión que
la que obtuvo en la Ronda para el Desarrollo.
Protección a la inversión y medidas

anticorrupción
O tra área de debate im portante es el acuerdo sobre

las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con
el Comercio (M IC). Las M IC están diseñadas para pro
porcionar condiciones de trabajo equivalente tanto a
las empresas extranjeras com o a las nacionales. Se tra
ta de un objetivo valioso. Pero el hecho es que en un
mundo donde el capital es libre para moverse donde
desee, el tablero de juego tiene m ejor pinta para los
inversores internacionales y las corporaciones m ulti
nacionales que para los demás. Las M IC instituciona
lizan y refuerzan esta desigualdad.
72 La globali ¿ación
Los países suelen ofrecer incentivos (recortes de

impuestos) y subvenciones a las corporaciones m ulti
nacionales porque tienen que com petir para atraer a la
inversión extranjera. Y cuando se trata de explotar
recursos naturales, muchas veces sencillamente se com
pran concesiones ilegalmente. Las com pañías petro
leras y mineras están muy dispuestas a luchar contra la
corrupción una vez han obtenido sus concesiones, pero
saben bien que a la hora de com petir por una conce
sión, todo vale.11 La O M C ni siquiera se ha planteado
involucrarse en estos temas. Las M IC están diseñadas
para prevenir la discriminación (en materia de com er
cio) de las corporaciones multinacionales. Las reglas
que emergieron de la Ronda Uruguay trataron de los
requerimientos para las empresas nacionales y para las
exportaciones, tema que interesa mayormente a los paí
ses desarrollados.1112 Sin embargo, las M IC no se inm is
cuyen en el uso por parte de los países desarrollados de
reglas de origen referidas al comercio en acuerdos regio
nales como el TLCAN y la Unión Europea (U E), incen
tivos por la ubicación y regulaciones discriminatorias
11. Basado en un debate con ejecutivos de importantes com

pañías mineras.
12. La Ronda Uruguay bajo el Acuerdo General sobre Aran
celes Aduaneros y Comercio (GATT) condujo al establecimiento
de la OMC.
Comercio Internacional: la Organización Mundial del Comercio 73
anti-dumping. Este desequilibrio debería ser corregido

en la próxima ronda de comercio. Tampoco hay reglas
de la O M C contra las actividades de multinacionales
que perjudican a los países donde operan.
Es cierto que es difícil im aginar cóm o se podría
corregir la estructura de la OM C para que luchase con
tra el problema de los sobornos, pero esto no hace que
el problem a sea m enos acuciante y haya que tom ar
medidas. El remedio está en algún sitio, pero es nece
sario buscarlo con interés y perseverancia. De hecho,
ya se ha hecho algún progreso en ese sentido. Estados
Unidos criminalizó los sobornos a gobiernos extran
jeros hace 25 años y, más recientemente, la OCDE acce
dió a adoptar un código anticorrupción. Pero con esas
medidas no basta. Por ejemplo, la Com isión de Segu
ridad e Intercambio (SEC) podría im poner un reque
rimiento a las compañías de recursos naturales y petro
líferas para que declarasen los pagos efectuados a países
individuales, a su propio país o a otros, si quisiesen
poner sus acciones en el parqué estadounidense. Sería
posible entonces sum ar todos los pagos y hacer res
ponsable de ellos a los gobiernos receptores. Una ONG
llamada Global Witness ha empezado a luchar por con
seguir la aplicación de esta medida y se merece todo el
apoyo posible.
Existe una necesidad de fom entar las pequeñas y
m edianas empresas nacionales (PY M ES). Las M IC
74 U gfobalizsclón
actuales no la reconocen. Las reglas comerciales debe

rían perm itir tal apoyo. De nuevo, la m ejor manera de
proporcionar incentivos sería desde fuera de la OM C,
en form a de m icrocréditos y una m ejor financiación
de las PYMES. Este tema formará parte del componente
que falta y del que hablaremos en el siguiente capítulo.
Competencia y política de impuestos
La conclusión de que el comercio beneficia a todas las

partes se basa en la teoría del equilibrio. Pero el equi
librio es un concepto estático, mientras que el desarrollo
económico es dinámico. Los mercados libres tienden
al equilibrio sólo cuando está presente la ley de los ren
dimientos decrecientes, pero hay situaciones en las que
una inversión adicional puede producir rendimientos
incrementados (com o en el caso de las innovaciones
tecnológicas o la dominancia del m ercado). En estos
casos, vale la pena extender las inversiones más allá de
la teoría del equilibrio. Además, los países tienen que
com petir para atraer al capital. Esas consideraciones
muestran una necesidad de establecer reglas contra las
prácticas de anticompetencia a nivel global.
De hecho, en las últimas jornadas de la Ronda para
el Desarrollo se incluyó la política de com petencia y
algunos temas relacionados con los impuestos. Esto
está justificado en base al principio de que si echamos

todo en una cacerola es posible que se cocine algo. Es
difícil ver, sin embargo, qué saldrá de esas negociacio
nes, dadas las diferentes perspectivas que mantienen
los principales socios comerciales. Poner los impues
tos adecuados y frenar las aspiraciones monopoliza-
doras de las compañías multinacionales son induda
blemente dos de las tareas más importantes de nuestro
tiempo.
El comité de expertos financieros, comisionado por
la Secretaría General de la ONU para ayudar a prepa
rar la cumbre de la ONU de marzo de 2002 sobre Finan
ciación para el Desarrollo en México, presidido por el
ex presidente mexicano Zedillo, incluyó entre sus reco
mendaciones el establecimiento de una organización
internacional para el control de la fiscalidad. Es posi
ble que se trate de una tarea demasiado ambiciosa; exis
te un fuerte sentimiento en contra del establecimien
to de nuevas organizaciones. La OCDE ha estado muy
activa en el campo de la fiscalidad y ha propuesto al
gunas modestas medidas para la cooperación en ese
cam po. La adm inistración Bush se resistió a ellas al
principio, pero cam bió de actitud después del 11 de
setiembre. Uno de los efectos beneficiosos de la gue
rra contra el terrorismo es el progreso en el control de
los paraísos fiscales.
76 La gíoballzación
í
lemas de organización
La estructura de la OM C tiene, a m i parecer, muy pocas ■

cosas negativas, pero lo que sí es criticable es la mane-
ra en que, muchas veces, se ha utilizado esa estructu- j
ra. La O M C ha sido acusada de trabajar de puertas
adentro, de favorecer los intereses de las corporaciones j
m ultinacionales y de no tener en cuenta a los países \
menos desarrollados. En gran medida, todo ello es debi
do a la form a en que opera la OM C, que tiene un per- '
sonal reducido y un presupuesto minúsculo.13 Esto con
trasta con las primeras generaciones de instituciones
internacionales y refleja la tendencia antiinstitucional i
actual. Aunque en cierta forma se trata de un organi
grama atractivo, tiene muchos inconvenientes.
La OM C sencillamente no tiene el personal o el pre-
4
supuesto necesarios para m antener unas com unica

ciones adecuadas o para proteger los intereses de todos
sus miembros. En las otras IFCIS, el personal elabora j
la agenda de temas a tratar con las opciones de negó- j
d ación correspondientes y, además, las delegaciones
•i
13. Después de Seattle, el presidente de la OMC, Mike Moo-

í
re, apuntó que el presupuesto anual de la Organización Mundial 1
para la Vida Salvaje (350 millones de dólares en 2000) es tres veces |
más alto que el de la OMC.
Comercio in ternacional: la Organización Mundial de! Comercio 77
de los países desarrollados suelen tom ar a los países

menos desarrollados bajo sus alas; en la GM C,las nego
ciaciones las llevan a cabo los países individuales y los
menos desarrollados no tienen, a veces, capacidad para
proteger sus intereses. Ya en la Ronda Uruguay no tuvie
ron m ucho que decir a la hora de diseñar las disposi
ciones de la misma, aunque tuvieron que aceptarlas
todas porque, bajo la reglamentación de la O M C , un
país tiene que decidirse por todo el paquete de medi
das; no puede aprobar sólo una parte de los acuerdos.
Quizá, en el caso de la Ronda Uruguay, esta condición
favoreció que se avanzase y se consiguiesen resulta
dos, pero hizo que muchos países se quejasen de que
no sabían lo que estaban firmando. En estos m om en
tos, algunos de ellos están teniendo serias dificultades
para cumplir con sus obligaciones.
¿Qué se puede hacer para corregir la situación? Es
evidente que se debe aumentar la capacidad de parti
cipación de los países en vías de desarrollo. En reali
dad, no estoy muy versado en los porm enores de la
dinámica de la OM C, así que me remitiré al Informe
Blanco de Reino Unido sobre Desarrollo Internacio
nal14 y al Informe Zedillo, comisionado por la Secre-
14. «Eliminating World Poverty: Making Globalization Work

for the Poor», Informe blanco sobre desarrollo internacional (pre
sentado al Parlamento británico por el secretario de Estado para
taría General de la ONU. Ambos recomiendan que se

suministre ayuda legal a los países en vías de desarro
llo para que puedan manejarse a través del océano de
reglamentaciones, que se les proporcione asistencia téc
nica para poder negociar sobre el com ercio, que se
impongan fechas de cumplimiento flexibles, que se per
sonalice el trato a los países según su nivel de desarro
llo y que, en definitiva, se reforme el proceso negocia
dor. Nos llena de esperanza que en la declaración
ministerial de Doha que inauguraba la Ronda para el
Desarrollo en noviembre de 2001 se prometiese hacer
todos los esfuerzos para im plementar estas propues
tas. El gobierno británico, por su lado, ha puesto a dis
posición de los países en vías de desarrollo asistencia
financiera para este propósito.
En conclusión, las Rondas de Desarrollo podrían
ayudar a solucionar los inconvenientes de la globali-
zación si se complementa con un conjunto de incen
tivos financieros para el cumplimiento voluntario de
las normativas y estándares internacionales. El siguien
te capítulo propone una manera de introducir el com
ponente que falta.
el Desarrollo Internacional por orden de su majestad, diciembre

2000); www.globalisation.gov.uk.
C apítulo 2
La ayuda internacional: el componente

que falta
El com ponente que falta en la arquitectura financiera

internacional es la creación de un sistema efectivo de
proporcionar ayuda que facilite, anim e y refuerce el
cum plim iento voluntario de los requerim ientos y
estándares internacionales. Este com ponente debe
in cluir no sólo una fuente de financiación sino un
modo de entrega eficiente. Los dos factores están inte
rrelacionados: en la actualidad, hay poco dinero dis
ponible para asistencia internacional porque sus resul
tados se consideran insatisfactorios. En Estados Unidos,
la reputación de los fondos de ayuda está por los sue
los. Los países que más gastan (según su porcentaje
sobre el PIB) muestran, a su vez, los mejores resulta
dos en cuanto a la eficiencia en el gasto de la ayuda
prestada.
Una ayuda eficaz a los países en vías de desarrollo
debe cubrir varios campos que podrían resumirse en
dos grandes categorías: la provisión de bienes públicos
8o La giobaUzación
a escala global y el fomento del progreso económico,

social y político.
La prim era categoría incluye temas ambientales,
educacionales y sanitarios. La lucha contra las enfer
medades infecciosas, por ejemplo, no puede reducirse
a unos cuantos países; debe ser global.
La segunda categoría se refiere principalmente (por
que es lo más im portante) a la prom oción de mejores
gobiernos. Una gobernación eficiente debe contar con
una administración central y local, eficiente y hones
ta, y un sistema judicial independiente y fiable. Pero no
sólo eso: se deben dictaminar leyes justas y debe haber
una apropiada relación entre las esferas pública y pri
vada. Es fundamental crear una sociedad que no esté
dom inada por el Estado, un sector privado que no
esté compinchado con el gobierno y una sociedad civil
cuya voz sea escuchada en todo m om ento. Los pasos
a seguir variarán en cada caso; la democracia occiden
tal no es el único modelo posible. Pero hay unos m íni
mos que deberían ser respetados: los principios uni
versales de libertad y derechos hum anos, com o la
libertad de expresión y asociación y el respeto a la opi
nión de las minorías. Para enfatizar que no hay un ca
m ino único apropiado a todos los casos defino este
objetivo com o el de crear sociedades abiertas.
El concepto de sociedad abierta puede ser entendi
do de manera amplia como una expresión de demo-
La ayuda internacional: el componente que falta 8i
cracia que incluye progreso económ ico y reducción

de la pobreza. La idea de la sociedad abierta pone el
énfasis no en la reducción de la pobreza com o princi
pal objetivo internacional sino en la im portancia de
la situación política de determinados países. La ONU,
al ser una asociación de Estados soberanos, no puede
intervenir sobre la gobernación de los m ismos, pero
el hecho es que la pobreza y la miseria están asociadas
a malos gobiernos. Hay que admitir que es difícil inter
ferir en los asuntos internos de países soberanos pero,
de alguna manera, debemos enfrentarnos al problema.
Existen algunas medidas concretas para imponer
norm as internacionales en este sentido. Se trata de
expandir y reforzar los tratados internacionales. Ejem
plos de buenas iniciativas son el Protocolo de Kyoto
(aunque se tendría que proponer una versión m ejo
rada del mismo) o el tratado de prohibición de minas
y el que contempla el control del tráfico de armas. Tam
bién debería crearse un tribunal internacional para juz
gar a los criminales sea donde sea que hayan com eti
do sus delitos. Pero si difícil es conseguir tratados
internacionales, más lo es que se cumplan. El mayor
obstáculo hasta el m om ento ha sido la actitud de Esta
dos Unidos.
El imponer sanciones económicas tiene una utili
dad limitada y puede ser fácilmente contraproducen
te. Los embargos al comercio se rompen frecuentemente
y, de hecho, los que hacen contrabando están com -

pinchados con los regímenes que han provocado el esta
blecimiento de sanciones. El efecto que se obtiene es
que las personas que presiden los gobiernos sancio
nados se enriquecen todavía más y los ciudadanos son
los únicos castigados. Eso es lo que sucedió en Iraq y
Yugoslavia. Las sanciones unilaterales com o las que
impuso Estados Unidos a Cuba son incluso menos efec
tivas. Recientemente, se ha llamado la atención sobre
un nuevo tipo de medidas: las sanciones inteligentes,
es decir, restricciones financieras y de viaje a aquellas
personas que tienen relación con el régimen. Por lo que
sabemos hasta el momento, parecen ser medidas muy
prometedoras.
Sin duda, el enfoque más esperanzador es ofrecer
estímulos positivos para el cum plim iento voluntario
de los acuerdos: es decir, la ayuda externa. Es posible
que no funcione con países com o Iraq y la antigua
Yugoslavia, pero anim aría y daría fuerza a gobiernos
que están de verdad interesados en m ejorar su situa
ción. En el caso de los regímenes represivos, la ayuda
externa debería estar canalizada sólo a través de cana
les no gubernamentales.
Tanto el FM I com o el Banco Mundial están pro
fundamente com prometidos en la provisión de asis
tencia técnica y financiera a países mal preparados para
com petir en una econom ía global. Esos países com
La ayuda internacional: el componente que falta 83
prenden lo que se ha venido llamando segundo y ter

cer mundo — los antiguos países soviéticos y los menos
desarrollados— , así com o aquellas naciones que han
construido econom ías cerradas y que todavía no se
han ajustado al Ubre comercio y al Ubre movimiento
de capitales; esto incluye a gran parte de Asia y Lati
noam érica y prácticamente todo África. Juntos cons
tituyen la mayor parte de la población del mundo.
Las instituciones de estos países necesitan Uevar a
cabo ajustes estructurales, desde el sistema judicial al
sanitario y educativo, y económicos, desde la banca a
la agricultura y la energía. Aunque los problemas va
rían mucho de país a país, las Instituciones Financie
ras Internacionales (IFIS) han mostrado una gran ten
dencia a aplicar un solo enfoque. Éste está dictado por
la naturaleza de las relaciones entre las IFIS y los paí
ses receptores. La mayor parte de la ayuda ha sido en
form a de préstamos gubernam entales y, en algunos
casos, se ha añadido cierta asistencia técnica.
El FM I y el Banco Mundial desempeñan roles ins
titucionales distintos. El Banco M undial cuenta con
m ucho personal y tiende a ser muy práctico en el dise
ño e implementación de préstamos sectoriales. El FM I
dispone de un equipo m ucho más pequeño que tra
baja sobre temas macroeconómicos; en el momento de
actuar en un determinado país, le da la responsabili
dad al gobierno receptor de implementar un plan espe
cificado en una carta de intenciones. Si el gobierno no

cumple las condiciones pactadas, el FM I deja de sum i
nistrarle los fondos correspondientes.
Debido a que el FM I controla los fondos, decide
qué clase de reform as económ icas apoyará y en qué
condiciones. Las IFIS han desarrollado un enfoque más
o menos estandarizado de reforma económica: el FM I
tiene una doctrina dominante y el Banco Mundial ofre
ce un menú estándar donde los países receptores pue
den elegir.
Este enfoque ha producido resultados diversos. Por
ejem plo, una evaluación de 10 program as de ayuda
en África determinó que hubo dos éxitos, dos sonoros
fracasos y seis intervenciones que se quedaron entre
lo uno y lo otro.1 El porcentaje de éxito en otras par
tes del mundo es bastante similar.
La empresa más ambiciosa llevada a cabo por las
IFIS, ayudar a los países de la extinta Unión Soviética
a hacer la transición a economías de mercado, no ha
dado los resultados esperados. Algunos de los países
satélites de la URSS han podido ir arreglándoselas, pero
no así Rusia, que sólo recientem ente ha empezado a1
1. Aid and Reform in Africa: Lessonsfrom Ten Case Studies, edi

tado por el Banco Shantayanan Devarajan, David Dollar y Torgny
Holmgren, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
/Banco Mundial, Washington, D. C., abril de 2001.
mostrar signos de cierta recuperación económica (fru

to de acertadas reformas mercantiles).
En m i opinión, esta tarea nunca hubiera debido ser
encomendada a las IF IS. El FM I hace que los países
receptores de ayudas firmen cartas de intenciones, sus
pendiendo los desembolsos si no consiguen cumplir
con las condiciones pactadas.2 Cuando los gobiernos
se hallan en serias dificultades, com o sucedía en la
mayoría de los antiguos países com unistas, éstos no
están en posición de cumplir los acuerdos. Hubiese sido
mucho más inteligente implicarse más, participar en
las reformas, lo que, en ese momento, hubiese sido acep
tado por los países afectados. La m ejor política hubie
se sido acudir en ayuda de los países del Este com o se
hizo durante la posguerra con la Europa Occidental
mediante el Plan Marshall. Pero ni siquiera se consi
deró esa posibilidad. Cuando lo propuse en una con
ferencia Este-Oeste en Potsdam en 1989, la audiencia,
muy influenciada por el secretario de Exteriores en fun
ciones del gobierno Thatcher, literalm ente, se rió de
m í.3 Las democracias del Oeste no querían hacerse res
ponsables de ello ni pagar de su bolsillo las reformas
2. Las condiciones están formalizadas en el Memorándum de

Entendimiento.
3. M i propuesta fue «recibida con divertimento» según el
Frankfurter Allgemetne Zeitung.
86 La giobalización
necesarias. Ésa es la razón de que asignaran la tarea al

FMI y al Banco Mundial.
Cuando el FM I se hizo responsable del tema, pro
puse una m anera más eficaz y guiada de entregar el
apoyo.4 M i propuesta era que los diez m il millones de
dólares del programa para Rusia estuvieran destinados
al pago de pensiones y prestaciones de desempleo y que
tal desem bolso fuese organizado y supervisado por
el FM I. El mismo dinero que se dio al gobierno para el
equilibrio de pagos y apoyo presupuestario podía haber
se usado para proporcionar una red de seguridad social.
En vez de desaparecer en las arcas del Estado, hubiese
sido distribuido de manera amplia y el pueblo había
visto de que la comunidad internacional les prestaba
ayuda. Este plan, al generar demanda por parte del con
sumidor, hubiese animado a la reestructuración de la
industria y proporcionado protección social a aquellos
que hubiesen quedado desplazados por la reform a.
Ya que m i plan ni siquiera se tuvo en cuenta, me
propuse dem ostrar que era factible. Así, establecí la
Fundación Científica Internacional con 100 millones
de dólares. Lo prim ero que hice fue distribuir poco
menos de 20 m illones de dólares a 3 5 0 0 0 im portan
tes científicos de la extinta Unión Soviética, de acuer
4. George Soros, «A Cold-Cash W inter Proposa] for Rusia»,

The Wall Street Journal, 11 de noviembre de 1992, p. A10.
do a criterios de excelencia muy transparentes. Cada

científico recibió 500 dólares con los que podía vivir
durante un año.5 Quizá éste fue el único caso en que
la gente recibió personalmente algún tipo de ayuda tan
gible y eso es algo que la sociedad nunca ha olvidado.
Con este plan demostramos, a pequeña escala, qué se
podía haber hecho a gran escala. Imaginemos que todos
los pensionistas hubiesen recibido sus pensiones, y los
desempleados, sus correspondientes subsidios: estoy
convencido de que la historia hubiese tomado otro rum
bo. Piénsese en el Plan M arshall de la posguerra, no
sólo com o fom ento de la reconstrucción económ ica
sino com o generador de duraderos lazos de buena
voluntad. Se perdió una oportunidad histórica. Sin
embargo, las condiciones de vida de los ciudadanos
de la antigua Unión Soviética cayeron en picado e hizo
aparición una violenta cultura de los negocios.6
La comunidad internacional no lo ha hecho mucho
m ejor en los Balcanes. Se gastaron miles de millones
en Bosnia pero no redundaron en nada visible. Hubo
una inadecuada coordinación entre donantes y la
5. Fue un período de hiperinflación.

6. En los países en transición aumentó tanto la pobreza abso
luta como relativa, según datos del Banco Mundial. Véase el Infor
me mundial sobre el desarrollo 2000/2001, World Bank, Washing
ton, D. C., 2000, tabla 1.2.
88 La gtoballzaclón
mayor parte de la ayuda se perdió en los conductos

gubernamentales.7 Con tantos donantes compitiendo
para pasar por la misma puerta, los guardianes de la
misma pudieron desviar fácilmente los fondos para sus
propios propósitos.
De todas formas, de estos fracasos podemos extraer
interesantes lecciones. Tras estudiar las deficiencias de
la asistencia internacional, ha emergido un nuevo para
digma. Éste reconoce que son los mismos países bene- ]
Acianos los que deben hacerse cargo de los programas
de desarrollo y que sus gobiernos deben consultar con j
sus ciudadanos a la hora de prepararlos. El Banco M un- j
dial ha sido pionero en ello y ha creado los Marcos Inte- j
grales de Desarrollo (M ID ), y el FM I, junto con el Ban- i
co Mundial, requiere ahora una Estrategia de Reducción j
de la Pobreza (ERP) en conexión con la concesión de J
préstamos y condonación de la deuda para los Países
Pobres Altamente Endeudados (PPAE). Estas iniciativas
están empezando a tomar forma, pero son esperanza-
doras y merecen todo el apoyo por nuestra parte.8 ]
7. Propuse el establecimiento de un fondo para financiar a las '

PYMES en asociación con el Banco Mundial, pero el gobierno bos- j
nio insistió en controlar el fondo. El Banco Mundial tuvo que acce- 1
der a los requerimientos del gobierno bosnio, pero yo no: el resul- |
tado es que nunca se llegó a crear el fondo. ]
8. He usado los acrónimos tal y como se emplean en medios j
oficiales para indicar la naturaleza burocrática de la empresa. |
La ayuda Internacional: el componente que falta 89
Aunque estoy bastante de acuerdo con el nuevo

paradigma emergente, creo que aún nos falta aprender
algunas lecciones más. Una de ellas es que las IFIS no
pueden tratar apropiadamente el problema de los malos
gobiernos. Están obligadas por sus estatutos a pasar por
canales gubernamentales. Esto las hace más burocrá
ticas y los burócratas son reacios a arriesgarse. Una de
las ventajas de las cartas de intenciones es que el FMI
no puede ser culpado si no se llevan a cabo las refor
mas estipuladas. Salirse de los canales gubernamenta
les proporciona un nivel de responsabilidad m ucho
más alto. Está justificado que las burocracias eviten
correr riesgos porque, a la mínima, suelen ser cuestio
nadas por sus m uchos detractores. Las burocracias
internacionales son particularmente vulnerables por
que tienen que servir a muchos jefes. Tanto el Congreso
de Estados Unidos com o el Parlamento Europeo han
mostrado una tendencia a m icrodirigir la ayuda exter
na. En los últimos años, el Congreso de Estados U ni
dos ha extendido la microdirección a las actividades de
instituciones multilaterales com o la ONU y las IFIS.
Las reform as de los sistemas son siem pre una
empresa de alto riesgo. Se trata de un trabajo incluso
más difícil que el de dirigir una empresa privada, en
parte porque no hay una línea base desde la que ju z
gar el éxito. El cambio social es un proceso reflexivo,
no lineal. Lo que es apropiado en un m om ento dado
go La gfobalizadón
puede no serlo al siguiente. Esto significa que no se pue

de predecir el resultado por adelantado. Las reformas
de los sistemas son un asunto de acertar o fallar, algo
que posee tanta incertidum bre com o los m ercados
financieros.9
Las IFIS tienen un im portante papel en todo esto.
Cuando m ejor pueden actuar es cuando trabajan con
gobiernos que están convencidos de la im portancia
de las reform as a llevar a cabo. El nuevo paradigma
puede ayudar a las IFIS a hacer m ejor su trabajo. Pero
existe una necesidad acuciante de ir más allá de los cana
les gubernamentales. Hay ciertas funciones que sólo
pueden ejercer los gobiernos y uno de los mejores usos
de la ayuda extranjera es incrementar la capacidad de
los gobiernos. Pero éstos no son los agentes económ i
cos más eficientes; la asistencia internacional no fun
cionará si sirve para aumentar el papel que ejercen los
gobiernos sobre la economía.
Cuando el sistema de la Unión Soviética se derrum
bó, el Oeste fracasó a la hora de proporcionar el apo
yo adecuado a los gobiernos para cumplir el papel que
les corresponde en una economía de mercado, y en vez
9. William Easterly, The Elusive Questfor Growth: Economist’

Adventures and Misadventures in the Tropics, M IT Press, Boston,
2001, nos proporciona una visión aclaradora de ia caída de la asis
tencia internacional y de la impredecibilidad de los resultados.
de una transición se dio un derrumbamiento. Descu

brim os, para desgracia de estos países, que el derrum
bamiento de una sociedad cerrada no conduce auto
máticamente a la creación de una sociedad abierta, y
que un Estado no funcional puede ser tanto una ame
naza para la libertad y la prosperidad com o uno re
presivo.10
De la misma m anera, la asistencia internacional
dada a regímenes represivos o corruptos puede refor
zarlos. En algunos casos, la ayuda externa se convierte
en la principal fuente de apoyo para esos regímenes.
Esto suele suceder cuando se ayuda por consideracio
nes geopolíticas. Sucedió así durante la guerra fría y
lo más probable es que vuelva a suceder de nuevo en
la guerra estadounidense contra el terrorismo.
En ausencia de gobiernos convencidos de la im por
tancia de las reformas, el uso de canales no guberna
m entales cobra una gran im portancia. La asistencia
internacional puede entonces fomentar la creación de
una sociedad abierta, proporcionando una contrapo
sición a un gobierno ineficaz y dominante. Pero aun
que el gobierno esté deseoso de llevar a cabo las refor
mas, es también esencial el apoyo al sector privado y a
10. Stephen Holmes, «What Russia Teaches Us Now: How

Weak States Threaten Freedom», The American Prospect, julio-
agosto de 1997, pp. 30-39.
la sociedad civil. De hecho, los gobiernos democráti

cos deberían fom entar el uso de canales no guberna
mentales.
No es diñcil apercibirse de que la asistencia inter
nacional es un asunto complicado. No hay una sola fór
mula que encaje en todos los casos. En vez de un enfo
que burocrático, deberíamos adoptar el empresarial.
Pero hacer que una sociedad sea emprendedora es toda
vía más difícil que hacer dinero, com o me ha enseña
do m i propia experiencia. En un negocio hay un cri
terio de éxito: la línea base. Todos los elementos que
entran en juego sirven a un único propósito: los bene
ficios. En el bienestar social la situación es la opuesta.
En vez de una línea base, las consecuencias sociales de
una iniciativa aparecen reflejadas en varias líneas que
no son fácilmente agregables. A veces se usa el P1B como
aproxim ación, pero lleva a confusión porque puede
suceder que diferentes grupos de personas se vean afec
tados de m anera distinta y se produzcan numerosas
consecuencias imprevistas. Si juzgamos la asistencia
internacional con los criterios de las empresas priva
das, el resultado va a ser negativo. Una de las razones
por las que la ayuda externa tiene tan mala reputa
ción en Estados Unidos es que es juzgada con unos cri
terios que no le corresponden.
La asistencia internacional debería intentar con
mayor hincapié que las sociedades sean más empren-
dedoras. Ello no tiene por qué reemplazar a los pro

gramas Ínter gubernamentales, sino sumarse a ellos.
Existen muchas iniciativas sociales exitosas en ese sen
tido, pero carecen de los suficientes recursos. Las can
tidades disponibles para la ayuda internacional están
lejos de ser suficientes y han ido decreciendo desde
1990, según datos de la OCDE. En noviembre de 2001,
el M inistro de Econom ía británico, Gordon Brown,
pidió a los países ricos que concediesen una ayuda anual
de 50 000 millones de dólares para los países pobres,
pero su propuesta no prosperó en el subsiguiente
encuentro de las IFIS en Ottawa. Para movilizar recur
sos adicionales, el público debe estar convencido de que
el dinero será bien gastado. Eso requiere que expli
quemos las dificultades inherentes a la ayuda externa
y que encontrem os m ejores vías para adm inistrarla.
La tasa Tobin
Recientemente han salido a la palestra varias innova

doras propuestas de financiación de la ayuda externa,
pero no se aceptará ninguna hasta que así lo exija la
opinión pública. Una de las más populares fue la plan
teada por el premio Nobel de Economía James Tobin:
un impuesto sobre las transacciones monetarias. Exis
te un argumento a favor de tal impuesto, pero no es el
94 La globalizaclón
que defiende el profesor Tobin. De hecho, no está tan

claro que la «tasa Tobin» pudiera reducir la volatili
dad de los mercados de divisas, su propósito inicial.
Es cierto que la «tasa Tobin» evitaría en alguna
medida la especulación financiera, pero también redu
ciría la liquidez del mercado, de manera que las gran
des transacciones, com o la adquisición de grandes
empresas, tendrían un mayor impacto en los cambios
de divisas. Esto podría ser compensado por un mayor
uso de las reservas oficiales — por ejemplo, esas reser
vas podrían usarse para transacciones de grandes
empresas— , pero eso supondría un cam bio sustan
cial en el funcionam iento actual de los mercados de
divisas y no existe evidencia de que los mercados vayan
a asumir esa responsabilidad adicional.
El argum ento a favor de la «tasa Tobin» es, a mi
entender, otro. La globalización de los mercados finan
cieros le ha proporcionado al capital financiero una ven
taja injusta sobre las otras fuentes de impuestos; una
tasa sobre las transacciones financieras compensaría el
desequilibrio, ¿Por qué debe haber un impuesto sobre
el valor añadido (IVA) para las transacciones físicas,
pero no para las financieras? Según este argumento, se
debería ampliar el impuesto a todos los mercados finan
cieros, no sólo a los mercados de divisas. Existen serios
problemas de implementación, pero podrían ser resuel
tos. ¿Cómo se podrían gravar los instrumentos deriva
dos y sintéticos? Parece un problema espinoso, pero en

verdad es fácilmente resoluble. Existe una medida lla
mada «Delta»,11 que muestra el equivalente de un deri
vado en términos de la seguridad subyacente. El impues
to podría ser recaudado sobre el Delta de los derivados
en el momento déla transacción. Más importantes son
los problemas relacionados con la recaudación de estos
impuestos. La recaudación tiene que darse en todo el
mundo, incluidos los paraísos fiscales. ¿Cómo podría
obligarse a ello? El país que los recaudase tendría que
poder quedarse con una participación. ¿De cuánto sería
esta participación? Todos esos problemas podrían ser
vir com o excusa para no introducir una tasa sobre las
transacciones financieras. Pero incluso en el caso de
superar estas dudas técnicas todavía quedaría la cues
tión de cóm o gastar el dinero de manera eficiente.
Como han demostrado las protestas antiglobaliza-
ción, es más fácil organizar a la gente contra algo que
a favor de algo. Para movilizar a la opinión pública a
favor de incrementar la asistencia internacional, la pro- 1
11. Delta es el cambio en el valor de una opción que corres

ponde al cambio en el valor de la seguridad subyacente. Por ejem
plo, una opción cali de un mes de compra de 1 millón de dóla-
res/yenes a un precio de ejercicio {strikepnce) de 125 yenes, cuando
el precio al contado sea de 122 yenes, será equivalente a una posi
ción total ( outright) de 181100 dólares/yenes.
96 La globaiizadón
puesta debe m ostrar no sólo cóm o se conseguirá el

dinero sino tam bién cóm o se gastará.
La propuesta de los DEG
Tengo una propuesta que hacer al respecto: está rela

cionada con la em isión de DEG que los países ricos
donarían para la provisión de asistencia internacional.
Se trata de una iniciativa que podría conseguir una can
tidad sustancial de dinero, disponible casi inmediata
mente, para financiar la provisión de bienes públicos
a escala global, así como fom entar el progreso econó
m ico, social y político en los países; se trata de una
iniciativa que pondría las bases de un flujo grande, cons
tante y predecible de financiación para el desarrollo12
y de forma indefinida.
Los DEG son una reserva internacional de activos,
convertibles a otras monedas, que emite el FMI para sus
miembros. Los países menos desarrollados podrían aña
dir sus DEG a sus reservas monetarias y los ricos (como
define el «plan de transacciones» del FM I) donarían toda
su asignación de acuerdo a ciertas reglas. Los países
menos desarrollados se beneficiarían directamente de la
12. Véase el recuadro de las pp. 100-102 para una descripción

de los DEG.
adición de DEG a sus reservas monetarias e indirecta

mente de la provisión de bienes públicos a escala global.
Existe un amplio acuerdo de que la cantidad de
dinero disponible para asistencia internacional ha de
ser aumentada significativamente. El Inform e Zedi
llo, preparado parala Conferencia de Financiación para
el Desarrollo de Monterrey, estima que para cum plir
los objetivos de desarrollo que tiene fijados la ONU
para el año 2015 se necesitarían 50000 millones extra
al año y para satisfacer las demandas de bienes públi
cos, otros 20 000 millones de dólares anuales.13El minis
tro de Hacienda británico, Gordon Brown, ha pedido
un incremento anual de 50000 millones de dólares para
la ayuda externa.
La propuesta de uso de los DEG para la asistencia
sería implementada en dos fases. En la primera, se haría
una emisión especial de 214 0 0 millones de DEG (apro
ximadamente 27 000 millones de dólares) que, en rea
lidad ya fueron autorizados por el FM I en 1997, y espe
ran la ratificación del Congreso de Estados Unidos. Esta
emisión tendría que ser aprobada por el Congreso con
la condición de que los países más ricos donasen sus
13. El informe de las Naciones Unidas del panel de alto nivel

del Secretario General sobre Financiación para el Desarrollo, pre
sidido por el ex presidente de M éxico, Ernesto Zedillo. Véase
www.un.org/esa/ffd/a55-l 000.
asignaciones de acuerdo a ciertas reglas. Ya que los paí

ses ricos obtendrían la mayor parte de las asignacio
nes de DEG incluso bajo la fórmula de la decisión de
1997, se podrían conseguir inm ediatam ente 1 8 000
millones de dólares para la asistencia internacional.14
Sería una buena prueba práctica de la idea. Si tuviese
éxito, a la emisión inicial le seguirían asignaciones de
DEG anuales y las cantidades irían ascendiendo pro
gresivamente. Es evidente que el plan propuesto podría
satisfacer las necesidades de los objetivos asistenciales
acordados por todos los países.
Usar los DEG como fuente de fondos para la asis
tencia internacional no sólo increm entaría la canti-
14. Asumiendo que los 38 miembros incluidos en el «plan

de transacción» contribuyeran con sus asignaciones de DEG. Véa
se FincmcinglMF Transactions, Quarterly Report, Fondo Moneta
rio Internacional, Washington, D. C., 1 de junio de 2001-31 de
agosto de 2001.
Debido a la manera en que se construyó la fórmula de las asig
naciones, ocurren ciertas anomalías en la distribución de la asigna
ción especial de DEG. Por ejemplo, el Reino Unido obtendrá una
asignación muy pequeña. Se tendrá pues que hacer algún arreglo
para que el Reino Unido contribuya con una parte justa. Estas ano
malías desaparecerían si se hiciesen asignaciones de forma regu
lar, las cuales están basadas en las cuotas de participación de los
países, que a su vez reflejan (más o menos) la fuerza relativa de sus
economías.
La ayuda internacional: e! componente que falta 99
dad total disponible para la asistencia internacional;

tam bién aseguraría que los países desarrollados con
tribuyen equitativamente porque las distribuciones de
las asignaciones de los DEG son bastante proporcio
nales a la fuerza económ ica de los países m iem bros.
Cualquier esfuerzo com ún sufre ante los que desean
ir por su cuenta: la comunidad global se beneficiaría
si un esfuerzo como éste tiene éxito, pero cada m iem
bro individual de la m isma saldría ganando no con
tribuyendo. El uso del sistem a de los DEG resuelve
el problema de los países que se nieguen a adoptar el
acuerdo. Más importante todavía, el sistema propues
to corregiría m uchas de las deficiencias de la ayuda
externa, especialmente tal y como la administran actual
mente las agencias de asistencia gubernamentales.
Como he mencionado antes, la contribución de los
países individuales a la asistencia internacional es bas
tante desigual; Estados Unidos es el más rezagado, con
sólo una décima parte de un 1 por ciento dedicado a
la ayuda externa. La em isión especial que propongo
casi alcanza un 0,1 por ciento del PIB global y, a par
tir de ahí, el tamaño de las emisiones iría aumentando.
Ya que las donaciones de DEG están diseñadas como
cantidades a sumar al nivel de ayuda externa actual, el
uso de las mismas debería asegurar un mayor volumen
y una distribución más equitativa de asistencia inter
nacional. Pero incluso más importante que lo expues-
Ugiobálizadón
La ayuda Internacional: e l com ponente p ile fa lta toi
102 La giobaíización
to es el mecanismo que se usaría para distribuir la ayu

da. El nuevo enfoque financiero debe ir acompañado
de una nueva manera de gestionar la asistencia inter
nacional. Propongo crear una especie de mercado en
el cual los programas compitan para conseguir los fon*

dos de los donantes. Creo firmemente que este sistema
funcionaría óptimamente.
B ajo el plan propuesto, se establecería un com ité
internacional que operaría bajo los auspicios del FMI,
pero independientemente de él, el cual decidiría qué
programas merecen recibir donaciones de D EG ,15 Los
miembros del comité serían personalidades eminentes
elegidas por períodos fijos de tiempo y trabajarían inde
pendientemente de los gobiernos. Una comisión audi-
tora, también independiente, controlaría y evaluaría los
resultados. El comité propondría una estrategia en su
inform e anual, pero no tendría autoridad para gastar
fondos; Solamente prepararía un listado de programas
de asistencia y los donantes serían quienes eligiesen a
quién entregar sus fondos, con lo cual se crearía una
especie de mercado entre donantes y programas, ofer
ta y demanda. La calidad de los programas estaría asé
is. Los artículos del FM I requieren que los tenedores de DEG

que no pertenezcan a los países miembros del FMI tienen que obte
ner una «autorización» o aprobación por parte del comité ejecu
tivo del FM I con un 85 por ciento de la mayoría. Esos otros tene
dores deben ser «entidades oficiales». La propuesta que hago al
respecto es que el comité ejecutivo delegue la responsabilidad de
determinar la elegibilidad para recibir donaciones de DEG a un
comité independiente, aunque íegalmente seguiría reteniendo su
autoridad legal.
gurada por el comité y la calidad de los programas esco

gidos por los donantes, abierta a escrutinio público.
Es posible que no se aprecie cuán importante es que
el com ité internacional esté integrado por personas
eminentes, seleccionadas públicamente por sus cuali-
ficaciones profesionales y no mediante las típicas desig
naciones de los gobiernos. En el caso del fondo espon-
sorizado por la ONU para luchar contra el VIH/Sida,
la tuberculosis y la malaria, que se está formando en
estos mom entos, todos los principales donantes quie
ren estar representados en el comité y con mucha difi
cultad se ha podido reducir el tamaño del mismo a 18
personas. Pues bien, finalmente se ha impuesto la con
dición de que siete de ellas han de ser ciudadanos de
los países del G7. La Secretaría General de la ONU no
se halla en una buena posición para ejercer presión
sobre los países m iem bros porque es una empleada
de ellos; un com ité de personas em inentes estaría
m ucho m ejor situado.
La lista de programas asistenciales incluiría fondos
fiduciarios para la provisión de bienes públicos a esca
la global así com o fondos de equivalencia (matching
funds), que convergerían en distintas iniciativas socia
les. Para la emisión de los primeros DEG, la lista de pro
gramas estaría limitada a tres o cuatro áreas priorita
rias, como salud pública, educación, inform ación (el
dominio de los sistemas digitales) y reforma del siste
La ayuda internacional: ei componente que falta 105
m a ju d icia l.16 Estarían excluidos los program as de

reducción de la pobreza esponsorizados por los gobier
nos; éstos se dejarían en manos de las IFIS. Esto ayu
daría a que la prueba tuviese más éxito. Los programas
de áreas específicas podrían ser gestionados por sub-
comités cuyos miembros deberían tener las cualifica-
dones profesionales necesarias. También tendría que
haber una m ejor delincación de responsabilidades y
m enos posibilidades de rivalidad institucional. En el
caso de la salud pública, el comité del nuevo fondo fidu
ciario para luchar contra las enfermedades infeccio
sas podría actuar com o el subcomité siempre y cuando
los donantes accedieran al proceso de selección pro
puesto aquí.
Si la implementación de los primeros DEG fuese
exitosa y éstos fuesen emitidos anualmente, se podría
ampliar el rango de programas elegibles. Los progra
16. Propongo incluir una reforma judicial porque las IFIS

no pueden pagar salarios suplementarios a jueces y empleados
gubernamentales y esto es, muchas veces, el principal impedimento
a las reformas judiciales y programas anticorrupción. Por ejem
plo, Georgia, uno de los países más corruptos del mundo, desig
nó jueces cualificados seleccionados mediante unos exámenes com
petitivos, se les prometió salarios decentes, pero después no fue
capaz de mantener la promesa de las retribuciones y el Banco Mun
dial no apoyó las reformas. Los programas elegibles con mi plan
no estarían sujetos a esa limitación.
106 La globalizadón
mas de reducción de la pobreza también podrían entrar

en el sistema, pero sólo hasta un cierto número, para
dejar fondos para canales no gubernamentales. Llega
dos a ese punto, ya se habrá elaborado el nuevo para
digma form ulado ahora por las IF IS (M ID y E R P ).
Sin embargo, se tendrán que poner algunos límites en
la cantidad de DEG que pueden dedicarse a programas
esponsorizados por gobiernos; de otra form a, serían
capaces de absorber todos los fondos disponibles. Los
gobiernos prefieren canales intergubernamentales. Es
importante que las demás iniciativas no se queden sin
fondos porque, como ya subrayé antes, no hay una úni
ca fórmula que satisfaga todos los casos.17Pondré algu
nos ejem plos prácticos de la clase de programas que
deberían merecer apoyo.
M i fundación se implicó en 1977 en un programa
para tratar la tuberculosis (T B ) en las prisiones rusas.
Nuestro objetivo era m ejorar las condiciones de vida
en las cárceles y buscamos la cooperación de las auto
ridades de la prisión para tratar una enfermedad que
afectaba a internos y guardias por igual. Aplicamos
un moderno método de tratamiento recomendado por
la Organización Mundial de la Salud (O M S) llamado
D O T — tratam iento de observación directa de corta
duración— , pensando que con 15 millones de dólares
17. Véase Easterly, The Elusive Questfor Growth, p. 113.

podríamos obtener muy buenos resultados. Pronto des-

cubrimos que un mi mero muy alto de presos estaban
infectados con variedades de tuberculosis resistentes
a los medicamentos (M D R-TB). Debido a que el MDR-
TB es inmune al tratamiento con DOT, seguir con ese
tratam iento podría haber incrementado la incidencia
de M D R-TB. La amenaza de la variedad M D R -TB es
enorm e — una epidemia en la cárcel de Rikers Island
y otras zonas de Nueva York, a principios de la década
de 1990, costó aproximadamente mil millones de dóla
res al erario público— . Obviamente, el problema que
nos encontramos en Rusia superaba nuestra capacidad
financiera, ya que curar el M D R-TB en ese momento
hubiera costado 15000 dólares por paciente. Lo que
hicim os fue movilizar a los m ejores expertos en ese
campo y encargamos a Partners in Health, de Boston,
que preparase un estudio sobre el impacto global del
M D R -TB. Uno de los resultados fue la reducción del
coste de tratam iento a 300 dólares por paciente. El
siguiente paso fue pedirles a Partners in Health que de
sarrollase un plan de negocio para tratar la tuberculo
sis a escala global. Junto con Stop-TB — una asociación
que aglutina a 190 organizaciones incluida la OM S, el
Banco Mundial, gobiernos de los 22 países más afec
tados y representantes de ONG y del sector privado—
elaboraron el «Plan global para detener la tuberculo
sis». El plan fue presentado en la sede del Banco M un-
diai, en Washington, en octubre de 2001. Está previsto

que en cinco años se gasten 9 300 millones de dólares:
4 8 0 0 millones de dólares saldrán de los presupuestos
de los países afectados y de los donantes, dejando un \
agujero financiero de 4 500 m illones de dólares. Esa j
diferencia podría ser financiada con donaciones de ¡
DEG. El «Plan global para detener la tuberculosis» po-
dría tam bién ayudar m ostrando el cam ino al nuevo
Fondo Global para la lucha contra el Sida, la tubercu
losis y la malaria, esponsorizado por la ONU.
Con respecto a la creación de una interacción entre j
los donantes y los programas (com o la com petencia
natural del mercado), m i red de fundaciones ha parti
cipado en la preparación del «Global Exchange for Social
Investment» (Red Global para la Inversión Social), que
será presentado en el Fórum Económ ico Mundial que
tendrá lugar en febrero de 2002. Bain 8c Company ha |
actuado com o el principal consultor (gratuitam ente j
para la causa), desarrollando un proceso de certifica- 1
ción para designar intermediarios autorizados que, a su
vez, elaboran una lista de proyectos sobre los que asu
men la responsabilidad moral o administrativa. Des
pués, se invita a empresas, fundaciones e individuos con
intenciones filantrópicas a donar fondos para alguno
de los programas de la lista. Se trata de una prueba prác
tica en el sector privado del plan de donación de DEG
que propongo. Si tiene éxito, el Global Exchange for
La ayuda in temac¡onal: el componente que falta 109
Social Investment podría ser incluido en la lista de fun

daciones susceptibles de recibir donaciones de DEG.
Los micropréstamos constituyen un importante ele
m ento de fomento de la iniciativa empresarial. Existen
pruebas de que es un sistema que puede funcionar. La
dificultad se halla en cóm o ampliarlo. Las operaciones
exitosas de micropréstamos se autofinancian en gran
medida, pero no pueden crecer a través de las ganan
cias conseguidas o del capital obtenido en los m erca
dos financieros. Para convertir los micropréstamos en
un factor de progreso económ ico y político significa
tivo se han de encontrar maneras adicionales de atraer
capital. Esto requeriría de apoyo general para la indusr
tria, así com o de capital para los proyectos de negocio
individuales. El apoyo a la industria consistiría en de
sarrollar un software de dirección y hacerlo disponi
ble com o bien público, formar a los gestores en él y esta
blecer una agencia de evaluación y un plan de préstamos
garantizados. La agencia de evaluación ayudaría a atraer
inversores filantrópicos que aceptasen dividendos por
debajo del nivel del mercado o ningún dividendo; el
plan de préstamo garantizado permitiría que institu
ciones de microcréditos emitiesen papel comercial. (El
capital del Banco Mundial podría usarse tam bién para
garantías, dada su valoración AAA.)18
18. La importancia de una agencia de valoración queda ilus-

no La globaüzadón
O tro elemento im portante serían los estipendios

para propósitos educacionales, en la línea de lo que
ha desarrollado Bolsa-Escola, el plan brasileño que paga i
subsidios a las familias más pobres para que sus hijos ¿
vayan a la escuela de forma regular. Com binando los ¿i
i
estipendios educacionales con atención sanitaria y ,:j
micropréstamos sacaríamos a grandes segmentos de la
población de la pobreza.
El mecanismo de donación de DEG sería muy útil :
en com binación con conferencias nacionales o regio
nales de donantes. Los Balcanes nos proporcionan un |
excelente ejemplo de ello. Existía un acuerdo general de
que se necesitaba un enfoque coordinado a nivel regio
nal. Esto condujo al establecimiento del Pacto de Esta-
bilidad para el Sureste de Europa, pero el pacto se que- ¡j
dó vacío porque los donantes quisieron mantener el 3
control de las cantidades entregadas y, al final, cada uno |
■!l
siguió su propia agenda. Si el Pacto de Estabilidad hubie- f

ra sido designado com o posible receptor de donacio
nes DEG, los proyectos recogidos y aprobados por las !
llamadas «Mesas de Trabajo del Pacto» hubieran reci
bido suficientes fondos y asistencia internacional, y se
hubiesen obtenido resultados más exitosos.
trada por los recientes problemas del Banco Grameen de Bangla-

desh, según informó el The Wall Street Journal, 27 de noviembre
de 2001, p. 1.
La ayuda internacional: el componente que falta m
Afganistán es otro caso ilustrativo de lo expuesto.

Si los países donantes retienen el control sobre el gas
to de sus donaciones, el fracaso está prácticam ente
garantizado. Se necesita un enfoque más coordinado.
La ayuda debería entregarse a nivel de comunidad y, en
vez de muchas agencias de asistencia actuando por
doquier sin coordinación alguna, establecerse un lide
razgo. En este caso, la UNDP está bien situada para ello.
Junto a las otras agencias de las Naciones Unidas, ha
empleado a varios miles de afganos durante el conflic
to, y el número podría aumentar rápidamente reclu
tando personas entre la diáspora. Darle el control del
dinero a una agencia internacional com o la UNDP
podría evitar repetir los errores del pasado. Los seño
res de la guerra podrían quedarse en su territorio en
lugar de luchar por el control de Kabul como han hecho
en otras ocasiones. Por supuesto, el personal de la UNDP
a cargo del dinero debería estar protegido por una fuer
za de paz de la ONU, pero el nuevo gobierno no pon
dría objeciones a ello ya que es la única manera de poner
a disposición de la gente la ayuda para la recuperación.
Después de un período de consolidación, la UNDP se
retiraría y un nuevo gobierno (elegido dem ocrática
mente) se haría cargo de la infraestructura establecida.19
19. Soros, «Assembling Afghanistan», Washington Post, 3 de

diciembre de 2001, p. A21.
ii2 La giobalttadón
Hay que admitir que todo ello se podría llevar a cabo

sin DEG, pero el plan de los DEG facilitaría la co n
junción y coordinación de la gestión de los recursos de
los donantes.
Hay buenas razones para defender una asignación
de DEG bien diferente del esquema de donaciones.
Com o consecuencia de la globalización, el com ercio
internacional ha crecido en irnos porcentajes que apro
xim adam ente doblan el crecim iento del PIB global.
Para evitar que haya desajustes en la balanza de pagos,
los países deben mantener reservas de divisas para hacer
frente a las importaciones. Generalmente se conside
ra que el m ínim o absoluto es que estas reservas sean
suficientes para hacer frente a tres meses de importa
ciones. Se deduce que los países pobres deben apartar
parte de sus ganancias por exportaciones para crear
estas reservas. La asignación de DEG aliviaría esta car
ga, que se ha hecho más pesada desde la crisis de los
mercados emergentes de 1997-1999, pues se revirtió el
flujo de capitales desde estos mercados.
Los países desarrollados no necesitan asignación
de DEG porque sus reservas monetarias son adecua
das (en el caso de la Eurozona, incluso redundantes)20
20. Las reservas de divisa extranjera del Banco Central Euro

peo y los bancos centrales nacionales ofrecía un total de 393000
millones de euros en octubre de 2001.
y si incurren en un déficit de pagos siempre pueden

conseguir créditos. Es por esto por lo que ha sido tan
complicado conseguir forjar un consenso a favor de la
emisión de DEG. Pero si los países desarrollados vie
ran que la donación de DEG les reporta una utilidad
práctica, se reforzarían considerablem ente los argu
mentos para favorecer su emisión.
Los bancos centrales se han opuesto tradicional
mente a las asignaciones de DEG porque atacan a su
m onopolio de suministro de dinero. Su mantra ha sido
que los DEG son inflacionarios. Pero la verdad es que
las previsiones de inflación a corto plazo son peque
ñas. En realidad, existe la posibilidad de que se pro
duzca un descenso paulatino del coste de bienes impor
tados. C om o m uestra el caso de Japón, no existen
remedios inmediatos para la deflación. Una emisión
anual de DEG, la mayoría de la cual se gastase en asis
tencia internacional, podría convertirse en una herra
mienta monetaria útil.
Consideraciones legales
La emisión regular de DEG ya está prevista por los ar

tículos del convenio constitutivo del FM I. Sus reglas
también estipulan específicamente que es posible donar
DEG. En más de una ocasión se ha debatido la posibi
H4 La globalizadón
lidad de que esas donaciones sirviesen de ayuda inter

nacional, por ejemplo, durante la crisis de la deuda de
la década de 1980. En 1986, el com ité interino, el cuer
po consejero y ministerial del FM I, rechazó tal posibi
lidad, afirmando: «El comité ha subrayado el carácter
m onetario de los DEG, por lo tanto, no deben ser un
medio de transferencia de recursos, y ha recomenda
do que el com ité ejecutivo estudie la posibilidad de
m ejorar el carácter monetario de los DEG, de manera
que increm enten su atracción y utilidad com o com
ponente de las reservas m onetarias.»21 Pero la deci
sión del FM I de 1997, de hacer una asignación excep
cional con una fórmula de distribución especial que
propiciase que los países con economías en transición
y mercados emergentes tuviesen una mayor partici
pación, rompió con el principio de 1986. La clara inten
ción de esta decisión era transferir recursos — en este
caso, reservas monetarias.
En el debate más reciente sobre el tema, el FMI rea
firmó que bajo sus artículos «los DEG pueden ser asig
nados sólo en tanto se dé una necesidad global a largo
plazo, o mediante la adopción de la Cuarta Enm ien
da, a través de una asignación especial excepcional».
En respuesta a mi propuesta se dijo: «No hay nada que
21. Informe Anual del FM I, 1986, Fondo Monetario Inter

nacional, Washington, D. C., 1986, p. 111.
prohíba a los países transferir voluntariamente sus DEG

a otras naciones o tenedores autorizados... El sistema
de la propuesta de Soros es similar a propuestas ante
riores que implicaban redistribuciones de DEG a tra
vés de fondos fiduciarios cuasi-independientes.»22 Ya
que existe una necesidad a largo plazo de reservas su
plementarias (mediante la emisión de DEG) indepen
dientemente del plan de donaciones, mi propuesta cum
ple claramente con los requerimientos legales. El plan
de donación hace que sea todavía más necesario em i
tir DEG. Por lo tanto, el usar DEG para la asistencia
internacional es una decisión política. Y creo que ya ha
llegado el mom ento de tomarla.
Una complicada cuestión es la de si las donacio
nes de DEG deberían ser tratadas com o un elemento
de los presupuestos o no. Las dos posibilidades son fac
tibles. En principio, la asignación de DEG es un tema
de contabilidad de libros, pero cuando los DEG son
donados se convierten en un gasto real. Pero las asig
naciones de DEG refuerzan las reservas monetarias, en
el caso de Estados Unidos, el Exchange Stabilization
Fund (Fondo de Estabilización Cambiaría). Si se reti-
22. «Asignación de DEG en el octavo período básico: Consi

deración básica», Informe del personal del FMI, Fondo Moneta
rio Internacional, Washington, D. C„ 16 de noviembre de 2001,
recuadro 3, p. 13,
116 U globailzadón
ra y gasta una cantidad equivalente» las reservas m one

tarias no resultan afectadas» excepto por lo que hace
referencia a las obligaciones de interés frente al Fon
do. Los bancos centrales, o en el caso estadounidense,
el Tesoro, no suelen buscar partidas para cubrir las
variaciones en sus reservas de cam bio, incluidos los
intereses ganados o perdidos — ése es el caso de hacer
donaciones fuera del presupuesto— . Tratar las dona
ciones de DEG a través del proceso del presupuesto
podría crear dificultades, especialmente en países de la
U nión Europea que están en contra de los lím ites
impuestos por el Tratado de M aastricht y el Pacto de
Estabilidad. Evitar el proceso del presupuesto equi
valdría a entrar en una dura oposición con las autori
dades monetarias, porque abriría una brecha en la dis
ciplina del presupuesto.
Según sus artículos, el FM I puede tanto cancelar
com o crear DEG. Se podría argumentar que las dona
ciones de DEG deberían contabilizarse a través del pro
ceso del presupuesto sólo cuando se retiren, porque
es sólo ahí cuando las donaciones tienen un impacto
en el balance del banco central o, en el caso de Esta
dos Unidos, en el Exchange Stabilization Fund. Al final,
será cada país quien decida cóm o tratar sus donacio
nes de DEG. Estados Unidos puede decidir incluirlas
en el presupuesto en el m om ento en que se haga la
donación, ó no incluirlas; los países de la Unión Euro
pea pueden usar sus excedentes de reservas monetarias

para este propósito.
Méritos de la propuesta
La propuesta de los DEG ayudaría a los países pobres

de dos maneras: indirectamente a través de las dona
ciones y directamente a través de la adición a sus reser
vas monetarias. La adición está libre de impuestos por
que en la medida en que depende de las asignaciones
de DEG, tanto el ingreso com o el desembolso de inte
reses se cancelan el uno al otro. Es parecido a una comi
da gratis; es gratis en tanto no te la comes. El plan de
DEG mata dos pájaros de un tiro, lo cual lo hace más
eficiente, pero también más difícil de explicar.
Las donaciones DEG serían adicionales y no algo
que sustituiría a la ayuda bilateral. Las donaciones se
rían voluntariam ente depositadas en una cuenta en
depósito, y si no se asignasen, el interés se acumularía
en esa cuenta y no en el m ontante del país donante.
Esto aseguraría que se gastasen las donaciones. El plan
propuesto aquí prevendría además que los países
donantes usasen sus asignaciones de DEG para finan
ciar sus programas de ayuda bilateral.
Existe una amplia oposición a la creación de nue
vas instituciones internacionales, especialmente en Esta
118 La g lobal ¿ación
dos Unidos. Tales instituciones son percibidas com o

burocráticas, sacos sin fondo (y no sin justificación).
Parte de lo que las hace caras y propensas a emplear a
demasiados altos ejecutivos es que los países miembros
insisten en ejercer control sobre ellas y usan las insti
tuciones para patrocinar. El plan que propongo evita
ría este inconveniente. Se crearía una nueva institución,
pero sería diferente a todas las demás. El comité ope
raría bajo los auspicios del FM I por razones legales,
pero de hecho sería independiente del m ismo. Fun
cionaría con una estructura poco jerárquica; una pirá
mide muy baja. Algo así com o un mercado organiza
do: habría una interacción pública entre los donantes
y los programas que recordaría a la relación entre la
oferta y la demanda. Tanto el rendimiento de los pro
gramas como la adjudicación de los DEG estarían abier
tos al escrutinio público. Puede parecer paradójico que
defienda una especie de ley del mercado para la ayuda
externa después de haber lanzado duras invectivas con
tra los fundamentalistas del mercado, pero nunca he
negado las bondades de los mercados com o mecanis
mos retroalimentadores.
Para que un «mercado» de ayuda externa sea exi
toso, es importante que nos demos cuenta de que tie
ne más posibilidades de ser m enos eficiente que un
mercado normal. Com o m encioné antes, aquí no hay
un solo criterio de éxito com o sucede en un negocio
norm al (la línea base). Existen algunos objetivos que

pueden ser medidos con indicadores cuantitativos como
la mortalidad o la alfabetización, pero sería distorsio-
nador limitar todos los objetivos a unos cuantos indi
cadores cuantitativos. Sin duda es más difícil conseguir
el éxito en una empresa social que en un negocio par
ticular. Una vez aceptemos este hecho, será más fácil
que toleremos los fracasos y que apreciemos debida
mente los éxitos. Esto ayudaría realmente a la práctica
de la gestión de empresas sociales y atraería a más talen
tos a este campo.
En la introducción, identifiqué cinco factores res
ponsables de que la asistencia internacional haya sido
tradicionaim ente poco eficaz. Creo que el plan pro
puesto mitigaría estos inconvenientes.1
1. Se reduciría en gran m edida la capacidad de

los donantes para usar la ayuda extranjera buscando la
satisfacción de sus propias necesidades. Los intereses
nacionales (percibidos) seguirían, por supuesto, tenien
do m ucho peso en la selección de los proyectos, pero
no hay nada de malo en ello,
2. Un mercado de proyectos daría a los donantes
y a los directores de proyectos la sensación de propie
dad y responsabilidad necesaria.
3. Se rompería decisivamente el m onopolio inter
gubernam ental de la ayuda externa. Es muy im por-
?20 La globalizadón
tante para el éxito de los fondos fiduciarios que no

estén canalizados a través de los gobiernos.23 El resul
tado sería que éstos (los gobiernos receptores) no
podrían actuar, por más tiem po, com o guardianes y
los regímenes corruptos y opresores no tendrían licen
cia para usar inapropiadamente los recursos. En vez
23. Los fondos fiduciarios podrían incrementar en gran medi

da la utilidad de las instituciones internacionales actuales. La UNPD,
al igual que el Banco Mundial, tiene una gran infraestructura,
con representantes en todos los países menos desarrollados, pero
su presupuesto oficial es mucho más pequeño y su uso estricta
mente circunscrito. Los fondos fiduciarios le darían más libertad
de acción. La UNPD todavía necesitaría la aprobación del país
receptor, pero los fondos podrían concentrarse en gobiernos con
cienciados de la necesidad de reforma. También se podría m e
jorar la capacidad de esos gobiernos para absorber la asistencia.
Asimismo, los fondos fiduciarios servirían com o canal para
proporcionar directamente recursos a grupos comunitarios en paí
ses con gobiernos no reformadores. Esto sería particularmente útil
en tiempos de cambio de regímenes revolucionarios: eliminaría el
cuello de botella que frecuentemente se interpone en el camino
del éxito. Por ejem plo, la UNPD, en asociación con mi funda
ción, paga estipendios suplementarios a ciudadanos yugoslavos
cualificados que vuelven al país después de un exilio voluntario.
En muchos países, sería necesario pagar a jueces cualificados un
salario suplementario, al menos temporalmente, para luchar con
tra la corrupción, pero en este momento, no existen fondos para
ello. El Banco Mundial posee una normativa en contra de pagar
salarios a funcionarios. La UNPD podría ocuparse de ello.
de muchos donantes compitiendo para entrar por una

sola vía, a saber, el gobierno receptor de la ayuda, habría
m uchos proyectos com pitiendo por el apoyo de los
donantes.
4. M ejoraría la coordinación de los donantes por
que los programas tendrían que ser aprobados por un
comité calificador de las donaciones de DEG. Por otro
lado, el problema de los países que van por su cuenta
quedaría solventado ya que cada país contribuiría de
acuerdo con su cuota.
5. Posiblemente se tendría más en cuenta que exis
ten riesgos inherentes asociados a la ayuda externa. Así,
los proyectos se estructurarían más com o capital de
riesgo que como ejercicio burocrático. Incluso con la
m ejor voluntad del mundo, el éxito puede variar con
siderablemente dependiendo del calendario, de deta
lles estructurales específicos y de la pura suerte. Un
mercado de proyectos no puede asegurar la asignación
óptim a de recursos, pero puede aprovecharse de las
ventajas de los mercados, que proporcionan una retroa-
limentación rápida y fiable.
Mis optimistas expectativas están basadas en mi

experiencia en la vida real. Los principios que he bos
quejado aquí los ha puesto en práctica m i red de fun
daciones (aunque nunca los hemos plasmado tan explí
citamente). Las fundaciones han funcionado, de hecho,
como fondos fiduciarios, recibiendo sus asignaciones

por parte de un com ité internacional. Los resultados
han satisfecho, en gran medida, las expectativas que he
descrito en este libro: algunas en mayor medida que
otras, pero lo positivo supera ampliamente a lo nega
tivo, que rápidamente se identifica y se abandona. En
conjunto, creo firmemente que los resultados son sufi
cientemente positivos como para justificar un enfoque
a gran escala. Hay que tener en cuenta que no pode
mos pretender que las empresas públicas sean iguales
que las privadas, pero podemos implementar en las pri
meras todo aquello que funcione de las segundas.
La propuesta de los DEG podría debatirse en la
Conferencia Internacional de Financiación para el D e
sarrollo de la ONU, que tendrá lugar en Monterrey,
M éxico, en marzo de 2002, y ser implementada en el
próxim o encuentro del FM I. No tendría por qué des
plazar, a las otras fuentes de financiación del Informe
Zedillo, que también merecen nuestra atención, aun
que creo que m i propuesta es superior en m uchos
aspectos. No hay problemas de recaudación de impues
tos, el escenario legal ya está dibujado y el plan podría
probarse con una única asignación que sólo necesita la
aprobación del Congreso de Estados Unidos. Su prin
cipal inconveniente es que es complicada y difícil de
entender. Sirve a más de un objetivo y la opinión de los
expertos sobre el uso de los DEG com o herramienta
La ayuda internacional: e¡ componente que falta 123
m onetaria va a estar dividida. Pero si existe voluntad

política para obtener más y m ejor ayuda internacional,
encontraremos vías para superar todas las objeciones
posibles. Con el ambiente que se respira después del 11
de setiembre, con la Conferencia de Monterrey que ten
drá lugar en marzo de 2002 y la cumbre del G7 en Áfri
ca, en junio de 2002, éste es el m om ento propicio para
lograr la voluntad política necesaria.
El plan de donaciones de los DEG no va a curar
todos los males de la globalización. Tampoco lo hará
el sistema que he propuesto para gastar los DEG y evi
tar los riesgos de la asistencia internacional; sólo ofre
cerá una oportunidad de hacer la ayuda más efectiva.
Eso es todo lo que uno puede esperar de una sociedad
imperfecta, pero que se mantiene abierta a la m ejora.
C apítulo 3
La reforma estructural: los bancos

de desarrollo multilateral
El Banco Mundial fue establecido com o institución

herm ana del FM I. Su m isión original era proporcio
nar capital a largo plazo a los países cuyas infraestruc
turas habían sido devastadas por la segunda guerra
mundial en un m om ento en el que no se disponía de
capital privado. Gradualmente, su objetivo cambió para
ayudar a los países menos desarrollados (PM D ). Pron
to se establecieron bancos de desarrollo regional si
guiendo el modelo del Banco Mundial.
El capital del Banco Mundial fue aportado princi
palmente con avales de los países industrializados, con
tra los cuales podía el Banco Mundial pedir prestado
en mercados de capitales con valoraciones de AAA. Se
trataba de una ingeniosa estratagema financiera que
confería un buen beneficio a los países pobres sin prác
ticamente coste para los ricos. Nunca se hizo uso de las
garantías.
Pero el sistema tiene un inconveniente significad-
vo: ha vestido a los préstamos del Banco Mundial con

una camisa de fuerza intergubernamental. Los estatu
tos del Banco M undial requieren que sus préstam os
estén garantizados por los gobiernos de los países que
piden prestado el dinero. Las garantías se convierten
en instrum entos de control en m anos de los gobier
nos de los países ricos. Los préstamos frecuentemente
sirven para reforzar la corrupción y los regímenes repre
sivos. Los gobiernos de los países desarrollados que
dom inan el com ité tam bién pueden ejercitar una
influencia nefasta sobre las actividades emprestitarias
del Banco M undial: pueden favorecer los préstamos
que benefician sus exportaciones o vetar los que les
supondrían competencia o perjudicarían sus intereses.
En 1960, la Asociación Internacional de Fomento
(A IF) se sum ó al Banco M undial para proporcionar
préstamos a muy bajo interés y de largo vencimiento
para los miembros más pobres del Banco.1Acto segui
1. En la actualidad, aproximadamente un 60 por ciento de los

préstamos de la AIF están financiados con las contribuciones de
donantes. El resto, en gran parte, procede de lo que generan los
préstamos del banco y de la utilización de re-flow$. Los présta
mos de las AIF son una cantidad significativa, unos 6-7 mil millo
nes de dólares al año de media, pero no es suficiente para las nece
sidades de los países en vías de desarrollo y representa sólo de un
cuarto a un tercio del total prestado a través del sistema no con-
cesional del banco.
La reforma estructural: los bancos de desarrollo multilateral 127
do, el Banco Mundial fundó otro subsidiario, la Cor

poración Financiera Internacional (C FI), con faculta
des para invertir y prestar dinero al sector privado* Ade
m ás, ha establecido un O rganism o M ultilateral de
Garantía de Inversiones (O M GI), que está también diri
gido al sector privado.
Originalmente, el Banco Mundial se centró en gran
des proyectos de infraestructuras, pero a medida que
se dedicaba a atender a los países más pobres, ha ido
reorientándose hacia la creación del capital social y
humano y a aliviar la pobreza. Bajo el liderazgo de James
Wolfensohn la transformación se hizo más profunda.
Él introdujo la idea de los M arcos Integrales de desa
rrollo (M ID ). Después, la condonación de la deuda a
los países pobres altam ente endeudados ha condu
cido a la creación de las ERP, que son unos proyectos
conjuntos entre el Banco Mundial y el Fondo. Por lo
tanto, está surgiendo un nuevo paradigma de ayuda
internacional que da a los receptores una gran sensa
ción de propiedad, estimula a los que hacen progresos
y penaliza a los que no cumplen sus objetivos. Las IFIS
están intentando aprender de sus errores: Desafortu
nadamente, los activistas de la antiglobalización y otros
críticos no están dispuestos a darles el beneficio de la
duda. Nos hallamos al inicio de un nuevo camino. Hay
mucha confusión acerca de cóm o se tendrían que hacer
las cosas; los roles del FM Í y del Banco Mundial están
128 La gtoballzaclún
lejos de clarificarse. M i opinión es que deberíamos dar

les tiempo a las 1JF2S para terminar de elaborar este nue
vo paradigma.
Desde que James Wolfensohn se hizo cargo del Ban
co Mundial, éste ha llevado a cabo muchas iniciativas
sociales, como micropréstamos, form ación a distancia,
lucha contra el Sida y otras enfermedades infecciosas. \
También ha empezado a experimentar con préstamos j.
a unidades subnacionales y a algunas ONG, pero sus ¡
estatutos limitan el alcance de sus esfuerzos porque los
préstamos deben pasar por los gobiernos centrales. Esas
actividades podrían ser llevadas a cabo con más efi-
ciencia concediendo subsidios y tratando directamen- j
te con otros elementos de la sociedad además del go- I
bierno central: el sector privado, el gobierno local y
otros grupos com unitarios. Pero el Banco M undial
cuenta con fondos limitados sólo disponibles para unas
i
subvenciones muy determinadas y alguna asistencia
técnica. Esos fondos se derivan principalmente de los ;
beneficios de las operaciones de préstamo. La Admi
nistración de Subvenciones para el Desarrollo de la AIF 1
sólo dispone de 100 millones de dólares. Bajo m i pun- í
to de vista, las actividades en las que el Banco M un- j
dial se gasta dinero de manera discrecional son mucho j
más beneficiosas (y con pocos efectos secundarios j
adversos) que sus actividades emprestitarias. |
i
La adm inistración Bush ha propuesto reciente-
La reforma estructural: los bancos de desarrollo multilateral 129
mente que el Banco Mundial reduzca sus préstamos y

aumente la financiación de actividades mediante la con
cesión de subvenciones. En concreto, se ha pedido que
la mitad de los desembolsos de la AIF sean en form a de
subvenciones.
Aparentemente, reemplazar préstam os por sub
venciones sería dar un paso en la buena dirección. Pero
como la propuesta del presidente no viene acompañada
de fondos adicionales, el efecto real que se puede pro
ducir es que se reduzcan las actividades del Banco Mun
dial en general. Eso cuadra con las recomendaciones
de la Comisión Meltzer, que fue establecida por el Con
greso de Estados Unidos en noviembre de 1998 para
recom endar la política futura de Estados Unidos en
relación con las IFCIS.
En su inform e final, hecho público en m arzo de
2000, la Comisión Meltzer critica al Banco Mundial por
poseer una organización burocrática con un personal
demasiado amplio y por llevar a cabo unas operacio
nes emprestitarias que podrían realizar los mercados
de capitales.2 Recomienda que el Banco Mundial deje
esas actividades básicas, devuelva su capital de garan
tía a ios países industrializados y se reconstituya com o
2. El Inform e de la Com isión Consejera de la Institución

Financiera Internacional (la Comisión Meltzer); marzo de 2000.
Véase wvw.house.gov/jec/imf/ifiac.htm.
130 ía globaíización
una Agencia de Desarrollo Mundial que proporcione

ayuda a los países más pobres del planeta. La Comisión
Meltzer tiene una definición muy restrictiva de eligi-
bilidad: los países con una renta per cápita superior a
4 0 0 0 dólares estarían excluidos y los que superen los
2 500 dólares tendrían una ayuda limitada. El capital
disponible sería reducido a la par que la cartera de prés
tamos; la CFI se fundiría en la Agencia de Desarrollo
M undial y sus 5 300 m illones de capital volverían a
sus accionistas; el O M GI desaparecería. Todo se resu- 1
me a una gran transferencia de recursos del Banco Mun- ;|
dial en dirección a los países ricos. Com o he m encio- j
nado antes, la C om isión M eltzer pedía un aum ento J
de las subvenciones a los países pobres pero hacía hin- j
capié que sólo deberían concederse «sí los países las
usan con eficiencia». El peligro estaría, por lo tanto, i
en que se redujesen las actividades existentes y el
aumento de las subvenciones quedase en agua de borra
jas en el maremágnum de los detalles de trabajo.
Coincido con el Inform e Meltzer en que se debe
ría reconsiderar tanto la m isión del Banco M undial
com o sus métodos operacionales. Sus préstamos son
ineficaces, inapropiados y de alguna m anera contra
producentes porque refuerzan el rol del gobierno cen
tral de los países receptores. Pero no estoy de acuerdo
en que el papel de la Agencia de Desarrollo Mundial
debería ser tan restringida com o propone la comisión.
La reforma estructural: los bancos de desarrollo m ultilateral 131
Existe mucha pobreza en países com o Brasil, excluido

bajo la fórmula Meltzer. Esos países también sufren del
alto coste del capital. Las empresas locales, especial
mente las pequeñas y medianas, están penalizadas en
relación a las multinacionales. Por lo tanto, no existe
justificación para devolver el capital a los países ricos
o para cancelar el capital disponible del Banco Mun
dial. Más bien, lo que se debería hacer es un mayor y
m ejor uso de ese capital.
Al con trario de lo que recom ienda la C om isión
Meltzer, m i opinión es que sería prematuro term inar
con las operaciones de préstamo del Banco Mundial.
Los países llamados de renta media como Brasil, e inclu
so Chile, tienen unas rentas muy desiguales y grandes
necesidades sociales. Los mercados de capitales son bas
tante intolerantes con los gastos de los gobiernos y no
perdonan la deuda acumulada de los países periféri
cos. El Banco Mundial tiene un importante nicho en el
que trabajar.
Es necesario reformar la metodología de las ope
raciones de préstamo del Banco Mundial para elim i
nar consecuencias adversas indeseadas. El Banco Mun
dial tiene que estar más atento a las condiciones
políticas internas de los países que piden préstamos.
De hecho, ya está empezando a hacerlo. Los M ID pre
vén las consultas a la sociedad civil. La transparencia
y la lucha contra la corrupción son ahora una de las
prioridades del banco, pero se debe hacer más. Aun

que el Banco Mundial no pueda prestar sin las garan
tías de los gobiernos receptores, debe insistir más en
que la concesión de préstamos depende de los m éri
tos reales del país y no de la influencia política. El Ban
co debería negar préstamos a los regímenes represi
vos y corruptos. Los criterios de la ley estadouniden
se son excelentes y deberían ser seguidos por los otros
m iem bros.3
Uno de los beneficios de las operaciones de prés
tam o es que proporcionan al B an co M undial unos
ingresos discrecionales. Convirtiéndolo en la Agen
cia de D esarrollo M undial le haríam os m ucho más
dependiente de los gobiernos donantes y eso lo expon
dría a las desventajas que sufren las agencias de asis
tencia bilateral. La dirección del banco debería ser
3. Bajo la Sección 701 del Acta de las Instituciones Financie

ras Internacionales, los directores ejecutivos estadounidenses de
las IFIS reciben instrucciones de oponerse a cualquier préstamo
o asistencia a gobiernos implicados en «una clara pauta de viola
ciones de los derechos humanos reconocidos internacionalmen
te, como la tortura o cualquier otro tratamiento cruel e inhuma
no, detención prolongada sin cargos u otras negaciones flagrantes
de la vida, la libertad y la seguridad de las personas». Esta ley exi
me de este requerimiento a aquella «asistencia dirigida específi
camente a programas que satisfacen las necesidades humanas más
básicas de los ciudadanos de tales países».
La reforma estructural: los bancos de desarrollo m ultilateral 133
menos, y no más, dependiente de los gobiernos donan

tes. El gran problema de la ayuda internacional es que
los intereses de los donantes son, con demasiada fre
cuencia, más importantes que las necesidades de los
receptores.
Para hacer al banco m enos dependiente de los
gobiernos accionistas, los directores debieran ser ele
gidos según sus cualificaciones personales y profesio
nales y por períodos fijos*. Sin duda, tendrían que ser
independientes de los gobiernos que los eligen, com o
en el caso de Estados Unidos y los gobernadores de la
Reserva Federal. Entre otras cosas, los directores no
deberían conceder contratos de proyectos a personas
de su propia nacionalidad. El sistema de declaración
pública que sigue el banco ofrece desde hace poco algu
na protección en este sentido. Sin embargo, la legisla
ción estadounidense requiere que un oficial del Foreign
Commercial Service (Servicio de Comercio Exterior)
sea asignado a la oficina del director ejecutivo de Esta
dos Unidos del Banco M undial y a todos los bancos
regionales de desarrollo para cuidar de los intereses
de los negocios estadounidenses. Algunos gobiernos
individuales entregan fondos fiduciarios al banco con
la condición de que se utilicen para proyectos dirigi
dos por ciudadanos del país donante. Otros gobier
nos pueden ser más sutiles, pero lo cierto es que el nego
cio del desarrollo es un gran negocio. La asistencia
internacional necesita ser protegida de los intereses

de los donantes.4
Al mismo tiempo, se deben dar los pasos precisos
para prevenir que los intereses del personal que traba
ja en la agenda eviten su buen funcionam iento. Esto
se podría lograr estableciendo un tiem po lím ite de
empleo, digamos cinco años, renovables una sola vez
dependiendo del rendimiento. Se trata de los mismos lí
mites que se aplican al presidente del Banco Mundial.
El rendimiento no debería medirse en base a la canti
dad de préstamos concedidos. El Banco Mundial dis
pone de bastante personal y muy com petente — de
masiados trabajadores, según el Inform e M eltzer—
procedente de todo el mundo, incluidos los países en
vías de desarrollo. El personal está familiarizado con las
condiciones económicas y sociales del lugar donde tra
baja. Pero es humano que no quieran volver a casa. La
limitación de ejercicio de los cargos podría proporcio
nar, a los países que no tienen m uchos profesionales
talentosos, un personal experto que bien les hace falta.
Los cálculos de la Comisión Meltzer de que el capi
tal de garantía del Banco Mundial constituye un sub
4. Los holandeses recientemente decidieron desligar sus fon

dos de su gobierno y el Reino Unido está haciendo lo mismo. Exis
te una creciente presión internacional en ese sentido en el resto
de países industrializados.
La reforma estructural: los bancos de desarrollo m ultilateral 135 '
sidio por parte de Estados Unidos y los demás países

industrializados son muy artiñciosos. Las garantías
nunca se han invocado porque la dirección del banco
sabe que los países accionistas no lo aprobarían. En
m i opinión, el argumento válido debería ser el co n
trario. Existe una necesidad urgente de provisión de
fondos públicos y los países ricos deberían pagarlos. La
redistribución de la riqueza se daba a escala nacional
hasta que la globalización hizo que los impuestos fue
sen contraproducentes; ahora debería practicarse a esca
la global.
Una m anera de im plem entar este principio sería
usar el capital de garantía del Banco Mundial más acti
vam ente y em barcarse en actividades más arriesga
das. Por ejemplo, el Banco Mundial podría garantizar
el papel comercial emitido por la «Corporación Finan
ciera de M icrocréditos». Sería de gran ayuda para el
mundo porque los microcréditos y la financiación de
las PYMES son algunas de las medidas efectivas para
reducir la pobreza. Los microcréditos, sin embargo, no
pueden crecer sin ser alimentados continuamente des
de afuera porque operan a niveles de rentabilidad muy
precarios. Si el Banco M undial dispusiese de capital
adicional (procedente de operaciones exitosas), los
microcréditos y la financiación de las PYM ES podrían
convertirse en fuerzas significativas en el desarrollo
político y económico.
136 La gbbaltzaclón
La idea es atractiva, pero impracticable en el m un

do de hoy. Los ministerios de Econom ía de los países
desarrollados levantarían sus protestas si se les requi
riera hacer efectivas sus garantías. No autorizarían al
Banco M undial a usar su capital garantizado de esa
m anera y, si lo hicieran, se resistirían a reponer las
garantías. Dada su actitud, podría cuestionarse la valo
ración AAA del Banco Mundial.
A mi juicio, éste no es el m om ento de embarcarse
en importantes reformas del Banco Mundial, porque
es probable que cualquier reestructuración dé lugar a
una reducción de sus recursos. Sería m ejor implementar
el plan de los D EG que intentar hacer un uso más acti
vo del capital del Banco Mundial. Si el plan de los DEG
tuviese éxito, después se podría intentar reform ar el
Banco Mundial. Para entonces, las IFIS habrían teni
do tiempo de elaborar un nuevo paradigma de traba
jo y el ambiente sería más propicio para las reformas
constructivas.
C apítulo 4
Estabilidad financiera: el Fondo

Monetario Internacional
Los mercados financieros globales conforman un tema

de trabajo menos claro que el comercio internacional.
Existe una diferencia fundam ental entre m ercados
financieros y mercados de bienes y servicios físicos. Los
últimos manejan cantidades conocidas; los primeros,
cantidades no sólo desconocidas sino im posibles de
conocer en un m om ento dado.
Los mercados, cuando tratan con cantidades cono
cidas, muestran una tendencia hacia el equilibrio, pero
los mercados financieros son diferentes. Éstos hacen
estimaciones del futuro, pero el futuro es contingente
con respecto a cóm o los mercados financieros estiman
en el presente. Lo deseable sería poder predecir los resul
tados, pero el futuro es genuinamente incierto y lo más
probable es que no se corresponda con las expectati
vas, El sesgo inherente en las expectativas del m erca
do es uno de los factores que conforman el curso de los
acontecimientos. Existe una interacción de ida y vuel
ta entre las expectativas y los resultados, algo que lla

m o «reflexividad».
La idea de que ios precios del mercado están influi
dos por la opinión del mercado no es nada nuevo. Pero
la idea de que los precios del mercado pueden influen
ciar a los llamados fundamentos es menos reconocido.
Por ejemplo, el boom de Internet y las telecom unica
ciones aceleró el ritm o en el que se podían introducir
innovaciones y perm itió a muchas empresas de nue
vo cuño hacerse con el mercado de los productos más
avanzados. A la inversa, la caída de las nuevas tecno
logías está trayendo un descenso del ritm o de intro
ducción de nuevos productos y permite que empresas
bien establecidas, com o los operadores regionales de
telefonía, engullan a los recién llegados. Esto cambia la
relación entre oferta y demanda para m uchos p ro
ductos, con profundos efectos negativos sobre los bene
ficios. Ahora planea la pregunta de si la aceleración de
la productividad que hemos podido observar durante
los últimos años se va a convertir en todo lo contrario
en los próximos años.
Sostengo que la reflexividad proporciona un m ejor
marco conceptual para la comprensión de cóm o fun
cionan los m ercados financieros que el concepto de
equilibrio. El equilibrio im plica un resultado deter
minado, pero en los mercados financieros el resultado
es genuinamente indeterminado. Una característica de
Estabilidad financiera: el Fondo Monetario internacional 139
las situaciones reflexivas es que hay una divergencia

entre las expectativas y los resultados, y los participantes
no pueden basar sus decisiones en lo que saben. Sus
juicios están sesgados y el sesgo de los participantes se
convierte en un factor a la hora de determinar el resul
tado. En ocasiones, el sesgo es tan insignificante que
puede ser ignorado; podemos hablar entonces de un
equilibrio. En otras ocasiones, la diferencia entre expec
tativas y resultados es más amplia; debemos entonces
hablar de situaciones lejanas al equilibrio. La reflexi-
vidad permite que existan círculos viciosos y virtuosos
que en un inicio son autorreforzantes, pero, eventual
mente, todo lo contrario.
D ebería enfatizarse que generalm ente no se tie
nen en cuenta las implicaciones de la reflexividad. Al
contrario, la teoría económ ica, en su intento de pro
ducir determ inados resultados, ha dejado, en gran
medida, de estudiarla. La economía financiera está cons
truida bajo la asunción de que los mercados son efi
cientes, y las expectativas, racionales. Defiendo que la
teoría de las expectativas racionales es autocontradic-
toria: en condiciones de incertidumbre radical es irra
cional basar las expectativas de uno en la asunción de
que los precios se basan en expectativas raciónales. En
la práctica, pocas personas lo hacen así.
Hay que reconocer que algunos estudios teóricos
avanzados, especialmente las teorías acerca de crisis
i
financieras de segunda generación, han tom ado los

fenómenos reflexivos en consideración y han recono- }
cido la posibilidad de lo que ellos llaman «equilibrio
múltiple». Pero la visión im perante continúa basada
en una interpretación fundam entalista del m ercado
(que falla en su base) acerca de cóm o funcionan los
mercados financieros. En estos m om entos, esa visión j
está poniendo en peligro la estabilidad de los merca- >
dos financieros globales.
En vez de moverse hacia el equilibrio, los mercados \
financieros (si están regidos tan sólo por sus propios {
mecanism os) tienden a desplazarse a los extremos y
eventualmente, a romperse. Por lo tanto, no se les pue- ;
de dejar a su libre albedrío; las autoridades monetarias
deben supervisarlos y, en cierta medida, dirigirlos. Cual- i
quiera que sea la teoría que se defienda, se ha de tener !
en cuenta este hecho, observado en la práctica. La his- |
toria de los mercados financieros ha estado salpicada j
de crisis, y cada una de éstas ha conducido a una amplia
ción del m arco regulador. Así es com o han evolucio
nado los bancos centrales y la regulación de los mer-
cados financieros. Las autoridades m onetarias de los
países industrializados están bien constituidas, pero
la evolución del m arco regulador internacional no ha
seguido el ritm o de la globalización de los mercados
financieros. Esto es fácil de com probar si analizamos
la historia reciente. Los últimos veinte años han esta-
do marcados por crisis financieras: la gran crisis inter

nacional de la deuda iniciada en México en 1982 y que
se extendió a los países más endeudados; la segunda
crisis mexicana de 1994 que se expandió a toda Lati
noamérica a través del «efecto tequila»; y la crisis de los
mercados emergentes de 1997 que empezó en Asia y se
extendió por todo el mundo, precipitando la caída de
Rusia y acabando con la devaluación del real brasile
ño en 1999.
Una característica distintiva de estas crisis es que
afectan a la periferia del sistema financiero internacio
nal. Los países del centro no resultan muy afectados por
que, cuando son amenazados, las autoridades m one
tarias emprenden las acciones necesarias para evitar el
derrumbamiento del sistema financiero internacional.1
Esto ha causado una tremenda disparidad entre los resul
tados financieros y económ icos del centro y la perife
ria. Mientras la periferia iba de crisis en crisis, el cen
tro permanecía remarcablemente estable y próspero.12
1. La crisis de 1997-1999 amenazó con engullir a los merca

dos financieros internacionales, en el amanecer del derrumbe ruso
de agosto de 1998. La Reserva Federal americana implemento una
operación de rescate para prevenir el fracaso del Long Temí Capi
tal Management y bajó los tipos de interés tres veces en octubre y
noviembre.
2. Un artículo de Michael Hutchinson e lian Neuberger, de
la Universidad de California en Santa Cruz, en la Conferencia sobre
Estar a cargo del sistema proporciona una ventaja sig

nificativa.
El hecho de que los mercados financieros globales
hayan creado un terreno de juego muy desigual no cua
dra con la doctrina del fundamentalismo del mercado,
que defiende que los mercados aseguran la óptima asig
nación de los recursos. En verdad, bajo la influencia de
los fundam entalistas del mercado, la crisis de 1997-
1999 fue una excepción a la regla general de que cada
crisis es seguida por un fortalecim iento de la regula
ción. Es cierto que ha habido una mayor severidad en
la demanda de cumplimiento de las regulaciones, pero
la tendencia general es dar mayor protagonismo a las
fuerzas del mercado y un m enor papel a la interven
ción oficial a nivel internacional.
Nadie cuestiona la severidad de la crisis de 1997-
1999 y el perjuicio derivado de ella, pero ya no hay tan
to acuerdo cuando se intenta dilucidar la causa de la
crisis. La visión preponderante es que la manera en que
operaba el FM I interfería con la disciplina del merca
do al promover una actividad crediticia e inversora irra
cional, lo que condujo a un descalabro. También hubo
Economía de Dubrovnik, en junio de 2001, concluyó que las cri

sis de moneda y de balanza de pagos reducían los resultados sobre
dos o tres años en un 5 a 8 por ciento acumulativamente. IMF Sur-
vey, 30 de julio de 2001, p. 259.
Estabilidad financiera: el Fondo Monetario Internacional 143
otros factores: muchos de los países afectados tenían sis

temas bancarios poco sólidos y seguían políticas macro-
económicas inadecuadas. Pero se juzgó que la raíz del
problema era el azar m oral creado por las anteriores
intervenciones del FM I; se dijo que hicieron creer a los
países crediticios que, en caso de emergencia, el FM I
les sacaría de apuros ayudando a los países con difi
cultades a cumplir con sus obligaciones. Tanto si esto
es válido como si no, se estableció que la manera de evi
tar crisis futuras era eliminar el azar m oral.3
No estoy completamente en desacuerdo con este
argumento. Es cierto que la intervención de las autori
dades financieras introdujo un azar moral, y este ries
go contribuyó a un boom insostenible de los mercados
emergentes. En lo que no estoy tan de acuerdo es en las
ventajas de eliminar el azar moral. Los fundamentalis-
tas del mercado dicen que si se retira el azar moral, la
disciplina del mercado hará el resto. Yo defiendo que los
mercados financieros son inherentemente inestables y
3. Poco después de ju rar su cargo, el secretario del Tesoro

de Estados Unidos, O’Neill, declaró que el fracaso a la hora de
detener la crisis financiera fue debido a que no se dejó trabajar
al propio mercado. «No tiene nada que ver con la caída del capita
lismo sino todo lo contrario, con una ausencia de capitalismo.»
Gerard Baker, y Fidler, «US Signáis More Hands-off StanStephen-
ce on Global Markets», Financial Times, Londres, 15 de febrero
de 2001, p. 1.
144 globalízación
que el terreno de juego es inherentemente desigual; si

eliminamos el azar moral se producirán nuevos desa
justes, pero en la dirección opuesta, creando una caren
cia de capital en los mercados emergentes. En definiti
va, creo que el FM I necesita desempeñar un papel más
importante y que se necesita dar los pasos necesarios
para reducir la disparidad entre el centro y la periferia.
El argumento no es fácil de exponer porque los pro
blemas son bastante complejos y, en parte, muy técni
cos. A continuación ofreceré una visión histórica de
cóm o llegamos al punto en que estamos y después ana
lizaremos la situación tal y com o ha quedado después
de la crisis del mercado emergente de 1997-1999. Final
m ente propondré medidas para reform ar el sistema
financiero internacional.
Breve historia del FMI
Cuando se estableció en Bretton W oods en ju lio de

1944, el FM I estaba diseñado para un mundo caracte
rizado por tipos de cambio fijos y controles de capita
les. Su misión era hacer crecer el com ercio internacio
nal lo m áxim o posible estableciendo reglas para la
gestión de los tipos de cam bio y los pagos internacio
nales, y proporcionando financiación tem poral para
ajustes en las balanzas de pagos.
Los controles de capital fueron levantados gra

dualmente y en 1971 se rom pió el sistema de cambio
fijo. La primera crisis del petróleo de 1973 creó pro
fundos desajustes en el com ercio y se dejó que fuesen
los bancos comerciales quienes lo financiasen. Enton
ces se produjo una trem enda expansión de los prés
tam os a países soberanos» lo que condujo a la crisis
de 1982. Preservar el sistema bancario internacional
se convirtió en la prioridad. El FM I fue la agencia que
lideró la puesta en marcha de paquetes de rescate para
que los países deudores pudieran ir devolviendo su
deuda. Los bancos centrales ejercieron cierta presión
sobre los bancos com erciales para que «voluntaria
mente» ampliaran los vencimientos de sus préstamos
y pusieran «nuevo» dinero en circulación para que los
deudores pudiesen pagar los intereses adeudados. En
general, el FM I consiguió llevar a cabo su m isión: se
evitaron las grandes moras. Éste fue el origen de lo que
se denom inó azar m oral: en caso de crisis, los presta
mistas podrían mirar hacia el FM I para que acudiese
al rescate.
La mayor parte de la carga del ajuste recayó sobre
los países deudores. Es cierto que los prestamistas tuvie
ron que establecer reservas para las deudas pesadas y
que, eventualm ente, después de que la crisis pasase
y los bancos pudieran permitírselo, la mayor parte de
la deuda fue reorganizada en forma de bonos Brady,
146 La globalizatión
que tenían intereses menores y vencimientos más lar

gos que los anteriores.4 Los primeros bonos Brady fue
ron emitidos por M éxico en 1989. Com o promedio,
el perjuicio de los países deudores fue mucho más gran
de que el de los bancos: Sudamérica perdió una déca
da de crecimiento.
Durante la década de 1980, bajo el impulso libe-
ralizador de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en
el Reino Unido, los mercados financieros internacio
nales continuaron desarrollándose a un ritm o acele
rado, incluso en un m om ento en que la crisis empres-
titaria internacional continuaba totalm ente vigente.
Fueron introducidos una plétora de productos deriva
dos y sintéticos, entre otros productos financieros, y
el panorama cambió por completo. Aquí es donde real
m ente tom ó cuerpo la globalización.
En 1994, M éxico se volvió a meter en problemas.
Este país había estado pidiendo cantidades cada vez
mayores para mantener un tipo de cam bio sobrevalo
rado (y el gobierno gastó demasiado antes de las elec
ciones de 1994); cuando se le retiró el apoyo a la m one
da, la carga de la deuda se hizo insostenible. Una vez
más, el FM I acudió al rescate con una gran ayuda del
Tesoro estadounidense. A los tenedores de tesobonos
4. Bautizados así en honor al secretario del Tesoro, Nicholas

Brady.
— bonos del Tesoro mexicano denominados en pesos,

pero indexados al dólar americano— se les pagó todo
su valor y, según los fundamentalistas del mercado, el
azar m oral se hizo más pronunciado.
Éste era el escenario en el que tuvo lugar la crisis de
los mercados emergentes de 1997-1999. Una vez más,
se acudió al FMI para que interviniese en Tailandia,
Indonesia y Corea del Sur. Pero esta vez los progra
mas no funcionaron y el contagio se propagó hasta
engullir a casi toda la periferia del sistema financiero
global.
Se puede defender que el FM I aplicó una pres
cripción equivocada a la crisis asiática. Sus programas
consistieron en permitir que las monedas flotasen, en
elevar los tipos de interés para contener la caída de las
monedas y en reducir los gastos del gobierno para con
trolar su déficit. Además, se impusieron una serie de
condiciones dirigidas al sistema bancario, pero tam
bién relacionadas con defectos estructurales, com o
los m onopolios sectoriales en Indonesia. El resultado
fue que se agravó el derrum be económ ico. La pres
cripción había consistido en tratar los excesos del sec
tor público, pero en este caso los excesos tuvieron lugar
en el sector privado.5
5. La autovaloración que hace el FMI de su política fiscal en

sus programas asiáticos es crítica. Véase el artículo número 178,
Nos debem os preguntar, sin em bargo, si el FM I

tenía otra elección. Bajo m i punto de vista, el curso de
acción apropiado hubiese sido introducir una m ora
toria seguida de una reorganización de la deuda. Si se
hubiese aliviado la presión inm ediata de la devolu
ción de la deuda, podía haber continuado la depre
ciación de la deuda sin que los tipos de interés se hu
biesen puesto a niveles punitivos. El efecto sobre las
economías nacionales hubiese sido menos devastador.
Tengo que admitir, sin embargo, que una m oratoria
hubiese podido perjudicar al sistema financiero inter
nacional y extendido el contagio. Ya que la misión pri
mordial del FM I es preservar el sistema financiero, no
tenía otra elección. Así, Corea del Sur estuvo cerca de
«Programas en Indonesia, Corea y Tailandia apoyados por el FMI»,

30 de junio de 1999. Según afirma, el ajuste fiscal debía restaurar
la confianza de los inversores (en que recuperarían su dinero), con
lo cual se reduciría la presión de la cuenta del capital y se evitaría
desplazar al sector privado al declinar la disponibilidad de crédi
to. Lo que sucedió en realidad es que «el empuje de la política fis
cal... fue sustancialmente diferente... porque... las asunciones ori
ginales de crecimiento económico, movimiento de capitales y tipos
de cambio... se demostraron drásticamente equivocadas» (p. 62).
El ajuste monetario en Tailandia y Corea apoyó el objetivo prio
ritario de estabilizar los tipos de cambio, pero la inyección masi
va de liquidez en Indonesia condujo a una explosión en el dinero
base y a una depreciación continuada de la moneda (p. 38).
una m oratoria en diciembre de 1997, pero los bancos

centrales intervinieron presionando a los bancos comer
ciales para que renegociasen «voluntariam ente» los
préstamos. Se trataba de un arreglo parecido al de 1982
e hizo estremecerse a los mercados financieros. El con
tagio se extendió a Rusia, y cuando este país entró en
m ora en agosto de 1998 el sistema financiero interna
cional casi se derrite. Sólo la intervención a tiempo de
la Reserva Federal de Estados Unidos pudo evitar el
desastre.
Lo que sí consiguió el FM I fue presionar a las eco
nom ías emergentes para abrir sus mercados de capi
tales. En restrospectiva, es evidente que la comunidad
internacional, bajo el liderazgo del Tesoro de Estados
Unidos, fue demasiado lejos en esa dirección. En el
m om ento en que estalló la crisis asiática, el FM I tenía
entre sus principales objetivos proponer la apertura de
los m ercados de capitales. Desde entonces, no se ha
vuelto a oír hablar de esa propuesta.
La situación actual
La crisis de 1997-1999 reveló un defecto fundamental

en la arquitectura del sistema financiero internacional.
Los países del centro del sistema están en posición de
aplicar políticas contracíclicas. Por ejem plo, en el
150 La globalizacíón
m om ento presente (de declive económ ico), Estados

Unidos ha reducido agresivamente los tipos de inte
rés y ha recortado los impuestos. Pero las condiciones
impuestas por el FM I son procíclicas. Empujan a los
países a recesiones forzándoles a aumentar los tipos de
interés y a recortar los gastos presupuestarios — exac
tam ente lo opuesto a lo que Estados Unidos hace en
circunstancias similares.
En el pasado, los países que seguían programas del
FM I eran capaces de recuperarse porque los m erca
dos financieros tenían confianza en él y estaban deseo
sos de seguir sus directrices. Por ejemplo, Corea esta
ba fuertemente endeudada en 1980 y se vio envuelta en
la crisis emprestitaria internacional, pero consiguió salir
de la situación de una manera incluso elegante. Pero
tras la crisis de 1997-1999, sin embargo, ya todo el m un
do ve que el emperador no lleva ropa encima: los pro
gramas del FM I ya no impresionan a los mercados. Los
países aquejados parecen estar atrapados en una espi
ral cuesta abajo.
Este problem a no es nuevo. Es una característica
del patrón oro y fue la razón de la Gran Depresión de
la década de 1930. Los fundadores de las instituciones
de B retton W oods, especialm ente Keynes, tenían la
intención de que los países con déficit o superávit fue
sen tratados sim étricam ente, igualmente obligados a
ajustar sus balanzas de pagos. En la práctica, la influen
cia del FM I sobre los países con superávit es práctica

mente inexistente y la carga del ajuste de desequilibrios
de pagos internacionales ha recaído casi exclusivamente
en los países prestatarios.
Los fundam entaiistas del m ercado no ven nada
m alo en ello porque creen en la disciplina del m is
m o. Se niegan a aceptar que el sistema tiene un fallo
cuando les funciona tan bien a aquellos que están a
cargo del m ismo. Atribuyen la crisis de 1997-1999 a
problem as estructurales de los países afectados. Para
ellos, si existen defectos sistém icos, se deben exclu
sivam ente al riesgo m oral introducido por los res
cates del FM I.
No hay duda de que algunos países individuales
han tenido defectos estructurales y también es cierto
que el FM I creó un riesgo moral, aunque no hay que
darles tanta importancia a esos factores. ¿Cómo podría
funcionar un sistema sin riesgo moral? Los paquetes
de rescate del FM I han servido com o contrapeso de las
desventajas inherentes a estar en la periferia del siste
m a y han perm itido que las econom ías em ergentes
pudieran atraer capital exterior. El sistem a necesita
ser transformado, pero no es suficiente con eliminar
el riesgo moral. En todo caso, se ha de poner algo en
su lugar para compensar las desventajas de la perife
ria y crear un terreno de juego más uniforme. Ésa es
la razón de que defienda las garantías crediticias y otras
medidas de m ejora de los créditos, como ya defendí al

inicio de la crisis.6
El hecho es que ya se ha puesto remedio al riesgo
moral. En la crisis de 1997-1999, el FM I no tuvo éxito
a la hora de sacar de apuros a Indonesia o Rusia, y los
inversores sufrieron im portantes pérdidas. Más aún,
debido a esa crisis, el FM I ha cambiado su postura 180
grados: en vez de acudir al rescate de las finanzas públi
cas, insiste ahora en ayudar al sector privado. Este cam
bio de orientación ha sido gradual: cuando la crisis rusa
llegó a su clímax en agosto de 1998, el riesgo m oral se
había convertido en un tema político que restringió
a las autoridades financieras en sus esfuerzos por evi
tar las moras. Después, el FM I insistió en la participa
ción del sector privado en el paquete de rescate de Bra
sil. Esto ralentizó el proceso y agravó la crisis porque
los bancos comerciales redujeron su exposición anti
cipándose a tener que mantener sus líneas de crédito.
Lo siguiente fue que el FM I intentó encontrar un país
donde demostrar su nueva política de compartir la car
ga del sector privado. Lo intentó en Ucrania y Ruma
nia y finalm ente tuvo éxito en Ecuador. Ahora ya se
6. George Soros, «Avoiding a Breakdown: Asia’s Crisis Demands

a Rethink of International Regulation», Financial Times, Londres,
31 de diciembre de 1997, p. 12, George Soros, «To Avert the Next
Crisis», Financial Times, Londres, 4 de enero de 1999, p. 18.
ha establecido el principio y está reflejado en los pre

cios de los instrum entos de deuda de los m ercados
emergentes.
Lo que era sólo un argumento teórico parece haber
se convertido en realidad. Las economías de mercado
emergentes sufren de fugas de capital y costes de prés
tam o más altos. La tabla 4.1 muestra la contabilidad
*
de los mercados financieros. Puede apreciarse que el

m ovim iento de créditos ha caído abruptamente des
de 1996. Lo que es menos visible, porque está oscure
cido por el término inocuo «préstamo residente», es
que la fuga de capital ha reducido la mayor parte de
las entradas. Tomando los préstam os residentes, las
inversiones de cartera y los créditos privados, ha habi
do en realidad una salida de capital en los mercados
emergentes desde 1997, que va de 817 0 0 millones de
dólares en 1996 a la cifra negativa de 106000 m illo
nes de dólares en 2000, compensado por entradas lige
ramente más grandes de inversión extranjera directa
y financiación oficial. La tabla 4.2 m uestra el índice
J. P. Morgan de bonos de mercados emergentes (IBM E)
desde 1991 a 2001. Puede verse que la prima de ries
go se ha estabilizado a niveles significativamente más
altos que los anteriores a la crisis de 1997-1999. La úni
ca cuestión es si el cam bio es temporal o perm anen
te. Los fundamentalistas del mercado creen que es tran
sitorio; yo mantengo que es estructural.
t54 globatlzación
Tabla 4.1: Financiación externa de las economías de los mer

cados emergentes (en miles de millones de dólares)
1990 1991 1992
Balance de la cuenta corriente -1 5 ,5 -2 0 ,4 -5 0 ,1

I. Flujos privados
a. Inversiones de cartera1 5,9 13,8 ;
b. Créditos privados, neto2 22,8 42,6 77 j
Subtotal (a + b) 22.8 9M }
II. Préstamo residente/otros3 -3 6 ,8 -4 1 ,5 -5 9 ,9 i
Subtotal (I + II) -1 4 .0 m 30.9
III. Inversión directa, neto 23,4 31,9
IV. Flujos oficiales, neto 40,4 35,8 35,9
Financiación externa total neta 26,4 66,2 98,7
(I + II + III + IV)
p = predicción
1. Neto de inversión de cartera externo.
2. Neto de deuda de amortización.
3. Préstamo neto, oro monetario, errores y omisiones.
Es cierto que los mercados se han hecho más dis-

criminadores entre los países individuales, pero la acti
tud de los mercados financieros hacia la periferia es pre
dominantemente negativa. Los riesgos de préstamo o
de inversión en los países periféricos o de aceptación
de sus m onedas es m ás grande que antes y desde el
momento en que esos riesgos están reflejados en unos
costes de préstamo más altos, el beneficio de los mis-
Estabilidad financiera: el Fondo M onetario Internacional 155
►---------
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 200lp 2002p
-70,6 -8 5 ,1 -9 6 ,1 -7 6 ,8 —8,2 23,1 39,2 12,4
29,4 24,4 35,7 25,7 13,6 15,5 16,3 3,8 9

: 73,4 123,1 198,7 121 8,9 -2 1 ,8 20,3 -22,1 10,3
102.8 lá l¿ 2MA 146,7 22*2 -6 ,3 36.6 = m 12*2
-81,0 -9 0 ,4 -1 5 2 ,7 -1 7 9 ,9 -146,1 -1 2 0 ,2 -1 4 2 ,6 -9 9 ,1 -9 5 ,8
2L 8 ¿Z ii SLZ =22*2 =122*2 =126*3 =m =117,4 =Zá¿
> 67,2 81,3 93,3 116,1 120,7 147,6 130,2 124,4 108
26,2 40,9 4,7 36,7 52,4 10,5 -1 ,3 29,6 20,2
115,2 179,3 179,7 119,6 49,5 31,6 22,9 36,6 51,7
F uente: Instituto de Finanzas Internacionales, Washington, D. C.,

20 de septiembre de 2001.
mos ha disminuido. Consecuentem ente, cada vez es

más difícil generar crecimiento económico en los paí
ses periféricos y la falta de progreso genera riesgos polí
ticos. Es otra manifestación de lo que llamo «terreno
de juego desigual». Incluso las mejores compañías de
los mercados emergentes tienen que pagar grandes inte
reses para conseguir capital, lo que merma su capaci
dad para competir en el mercado global, lo cual les con-
Tabla 4 .2 : 1BM E enero 1 9 9 1 -d iciem b re 2001
Estabilidad financiera: el Fondo M onetario internacional 157
vierte en fáciles objetivos de absorción por parte de

empresas industriales con base en el país.7 Esto sucede
en países tan apartados los unos de los otros como Sudá-
frica, Bulgaria y Brasil. La nueva plaga es el alto coste o
poca disponibilidad de capital. Se manifiesta no sólo en
una falta de inversión extranjera sino también en la hui
da de capital nacional. Después de la crisis de 1997-1999,
capitales procedentes de todo el mundo fueron a parar
a Estados Unidos en busca de mejores oportunidades
de inversión; tras el reventón de la burbuja tecnológi
ca, no cesó la entrada de dinero; su motivación era la
búsqueda de un refugio seguro para los ahorros. A dife
rencia de la periferia, Estados Unidos no tuvo ningún
problema para financiar el déficit de su cuenta corrien
te, que en el 2000 alcanzó el 4,4 por ciento del P IB.8
Lo que ahora hace falta es un conjunto de incenti
vos para fomentar que el capital fluya hacia los mer-
7. Como demuestra la experiencia asiática, cuando los gobier

nos intentan compensar esta desventaja a través de préstamos direc
tos u otros subsidios indirectos para las compañías nacionales,
pueden estar sembrando las semillas de una inestabilidadfutura.
8. En el año 2000, el 64 por ciento de las exportaciones glo
bales de capital neto fueron a parar a Estados Unidos, compara
do con un promedio del 35 por ciento entre 1992 y 1997, según el
inform e del FM I, International Capital Markets: Developments,
Prospects and Key Policy Issues, Fondo Monetario Internacional,
Washington, D. G , 2001.
158 La globatlzaclón
cados emergentes. Ya es habitual en la historia que cuan

do se corrige un defecto, se crea automáticamente otro.
Después de la primera guerra mundial, los franceses
construyeron la Línea Maginot para defenderse m ejor
en una hipotética guerra de trincheras, pero en la segun
da guerra mundial, los tanques despedazaron esas tími
das defensas en una nueva form a de batalla. De forma
similar, el cam bio en la política del FM I son medidas
para ganar una guerra que ya está perdida de antema
no: evitar una crisis crediticia previniendo la recurrencia
de un boom crediticio sin fundamento. Ha tenido éxi
to en su objetivo, pero ha puesto las semillas de la
siguiente crisis: un inadecuado suministro de capital
a los mercados emergentes.
No hay soluciones milagrosas
Es más fácil identificar los problemas que arreglarlos.

Ya he explicado antes por qué los mercados financie
ros son inherentemente inestables. No existe una fór
mula mágica que pueda cambiar esa característica. El
sistema financiero ofrece algunos ejemplos excelentes
de problemas que no tienen solución. Es importante
entenderlos para diseñar algunas propuestas prácti
cas que puedan minimizar sus consecuencias adversas.
El primer problema insoluble es el régimen mone-
tario. Cualquier régimen que prevalezca tenderá a ser

defectuoso y el paso del tiempo revelará la falta. Los tipos
de cambio fijos son demasiado rígidos; los flotantes tien
den a desarrollar tendencias autorreforzadoras que, even
tualmente, conducen a un territorio poco equilibrado.
Las principales monedas muestran con claridad estas
pautas. Las tendencias frecuentemente persisten duran
te varios años antes de cambiar de dirección, lo que pro
duce amplias y perturbadoras fluctuaciones.9
La fijación de una m oneda, esto es, ligar el valor
de una moneda al dólar, euro o a una cesta de m one
das, es también insostenible. La ruptura de las fijacio
nes en el Sudeste Asiático fue la causa inmediata de la
crisis de 1997. Después de la crisis, se propuso la teo
ría de que la solución se encontraba en los extremos;
o la flotación libre o la caja de conversión. Estos regí
menes son más form ales y rígidos que las fijaciones
de moneda. Bajo una caja de conversión, la autoridad
m onetaria tiene prohibido por ley em itir m oneda
nacional a no ser que haya depositado antes una can
tidad equivalente de la moneda fuerte.
Los hechos ya han probado que la teoría de los
9. Se ha argumentado que las fluctuaciones de las monedas

no son más amplias que las oscilaciones de los precios de algunas
materias primas básicas. Pero eso no cambia lo planteado; ambas
son perturbadoras.
16o La globaüzadón
extremos es falsa. El sistema argentino — caja de con

versión— es insostenible y los cambios flotantes han
conducido a una apreciación aparentemente sin lím i
te del dólar. La única solución que queda sería esta
blecer una única moneda» pero el mundo no está pre
parado para ello. Incluso la UE tiene dificultades para
m anejar su propia moneda única, el euro.
El segundo problema insoluble es la ausencia de un
banco central global. El FM I no puede actuar com o un
prestamista de últim o recurso porque no ejerce el con
trol de los sistemas bancarios nacionales. Actuar con
esa capacidad significaría firm ar un cheque en blan
co. La ausencia de un prestamista de últim o recurso
fuerza a los países periféricos a seguir políticas m one
tarias pro cíclicas y antikeynesianas.
De hecho, son la Reserva Federal y el Tesoro de Esta
dos Unidos los que están a cargo de la política macro-
económica del mundo, aunque los otros países del G7
también tienen voz.10 Estar a cargo le da a Estados Uni-
10. El personal del FM I estima que un punto percentual de

incremento en los tipos de interés estadounidenses podría redu
cir el PIB de los países en vías de desarrollo a la mitad anual en
relación a las predicciones de línea base. Véase V. Aurora, y M. C en
sóla, How Does l/.S. Monetary Policy Influence Economic Condi-
tions in Emerging Markets?, Selected Issues, IM F Staff Country
Report n.° 00/1.12, Fondo M onetario Internacional, Washing
ton, D. C., 2000.
dos una ventaja tremenda, aunque normalmente no se

tiene en cuenta este hecho. Las autoridades de Esta
dos Unidos prestan mucha atendón a las condiciones
en el extranjero, pero su principal responsabilidad está
en las condiciones dentro del país, y lo que guía sus
acciones es el análisis profundo de esto último. Cuan
do los mercados financieros del centro son amenaza
dos, las autoridades económ icas de ese país intervie
nen vigorosamente, pero cuando los perjudicados son
los países de la periferia, contemplan la situación sin
rechistar.
Los beneficios de estar a cargo del sistema pueden
demostrarse contrastando el papel de Alemania en 1992
con el que desempeña hoy. En 1992, el Bundesbank
estaba a cargo de la política económica del Mecanismo
Europeo de Tipos de Cambio (M ETC). La reunifica
ción de Alemania con un tipo de cam bio 1:1 estable
ció presiones inflacionarias en Alemania m ientras el
resto de Europa sufría un desempleo alto y una rece
sión galopante. El Bundesbank estaba obligado por
su constitución a elevar los tipos de interés, mientras
que el resto de Europa necesitaba intereses más bajos.
Las tensiones resultantes condujeron a una ruptura del
M ETC.
En la actualidad, Alemania sólo tiene una voz más
en el Banco Central Europeo (BCE). No recibió nin
gún estímulo económico de la introducción del euro,
162 La globaltzadón
mientras que los países de la periferia de la eurozona

— España, Italia e Irlanda— se beneficiaron de una
bajada de sus tipos de interés nacionales, que se acer
can a los niveles de los países del centro, por ejemplo,
de Alemania. Como consecuencia, la economía de esos
países está yendo mejor, mientras la econom ía alema
na es la más débil dentro de la Eurozona. La política
del BCE se basa en las condiciones Económ icas de la
Eurozona com o un todo y Alemania está convirtién
dose rápidamente en el enfermo de Europa. Este ejem
plo nos muestra que estar a cargo del sistema confiere
una ventaja definitiva, se sea o no un país rico. Pero,
por supuesto, ser rico y poderoso tiende a ponerle a
uno al mando de la situación.
Algunas propuestas prácticas
No sería realista defender un cambio total en las estruc

turas dominantes del sistema financiero internacional.
El poder relativo de algunos países puede cambiar, pero
ni Estados Unidos va a abdicar de su posición, ni nin
gún otro país será capaz de rebelarse en su contra. Los
países de la periferia pueden encontrar doloroso per
tenecer al sistema, pero la opción de salirse puede ser
todavía peor.
Sí es realista, sin embargo, defender algunas m ejo-
Estabilidad financiera: el Fondo Monetario In temaclonal 163
ras en las estructuras existentes en la actualidad. Una

sociedad abierta es una sociedad que se abre a las m ejo
ras. La presente arquitectura financiera es imperfecta
y m ejorarla sólo beneficiaría a sus miem bros, inclui
do Estados Unidos. Algunos países, com o Argentina o
Turquía han rondado el desastre y otros países de la
periferia están sufriendo ante primas de muy alto ries
go y carencia de capital inversor. Las condiciones en el
resto del mundo se han convertido en materia de gra
ve interés para las autoridades financieras del centro.
En el capítulo 2 propuse una im portante m ejora:
el uso de los DEG para proporcionar ayuda interna
cional. Esto podría servir para reducir la disparidad
entre el centro y la periferia; tam bién serviría com o
herramienta para una política contracíclica que sería
muy útil en el caso de que la economía mundial entra
se en una deflación. Ahora hablaré de las otras m ejo
ras que se podrían realizar en el sistema financiero inter
nacional.
Podemos identificar dos deficiencias importantes
o, más exactamente, asimetrías en la manera en que el
FM I ha estado operando recientemente. Una es la dis
paridad entre prevención e intervención en las crisis;
la otra es una disparidad en el trato a prestamistas y
prestatarios.
Así pues, los principios generales que deberían
seguir las reformas estructurales del FM I están claros.
164 ¿a gtobatízación
Tendría que haber un mayor equilibrio entre preven

ción de crisis e intervención y un m ejor equilibrio entre
incentivos (a los países que siguen políticas razonables)
y penalizaciones (a los que no las siguen). Los dos obje
tivos están conectados: sólo ofreciendo incentivos pue
de el FM I ejercer influencia antes de que el país entre
en crisis.
Estos principios generales han sido ampliamente
aceptados, pero no se han implementado porque los
fundamentalistas del mercado se han interpuesto. En
vez de diseñar un sistema efectivo de palo y zanaho
ria, las autoridades monetarias han confiado en la dis
ciplina del mercado más de lo que hubieran debido.
Este enfoque hubiese estado justificado si los m erca
dos financieros tendiesen al equilibrio, pero ahora que
los equilibrios m últiples se han convertido en parte
de la teoría económ ica, esa creencia ya no es sosteni-
ble. La disciplina de m ercado proporciona el látigo,
pero no la zanahoria (ésta es una descripción a gran
des rasgos; no es totalmente así).
El FM I ha hecho algunos progresos en el área de
prevención introduciendo las Líneas de Crédito C on
tingentes (LCC). Las LCC recompensan a los países que
siguen políticas razonables y les dan acceso a líneas de
crédito del FMI antes de que aparezca la crisis. Desa
fortunadamente, el deseo de prevenir las crisis choca
con la idea de la disciplina del mercado (entendida de
una m anera rigurosa), y esta últim a es la que se ha

impuesto: los términos originales de las LCC han sido
muy estrictos y caros para atraer a nadie. Finalmente,
las condiciones se han modificado para hacer el siste
ma más atractivo, pero a pesar de todo, no hay toda
vía ningún beneficiario.
El FM I y sus principales miembros deberían pro
mover activamente el uso de las LCC. El Fondo posee
mucha liquidez; debería usarse con mayor profusión.
Si fuese necesario, se debería aportar más capital.
Además de las LCC, podrían adoptarse otras medi
das para reforzar las buenas políticas y reducir el dese
quilibrio entre centro y periferia. Se pueden conside
rar varias alternativas:1
1. El FM I podría valorar a los países. La puntua

ción más alta haría que un país fuese automáticamen
te elegible para las LCC con un coste nulo o muy peque
ño y a los poseedores de bonos se les aseguraría que,
en relación al programa del FM I, sus demandas serían
respetadas por completo. Esto incrementaría el crédi
to del país en cuestión. En contraste, a los países peor
parados en la valoración, el FMI les dejaría claro que no
pueden entrar en un programa sin compartir la carga
con el sector privado. Podría haber varios grados inter
medios (en la valoración) cuando el FMI estimase opor
tunos diferentes niveles a la hora de compartir la carga.
2. El acuerdo de Basilea, que establece estándares

de capital para bancos comerciales a nivel internacio
nal, podría traducir las valoraciones FM I en variacio
nes de los requerimientos de capital para préstamos de
bancos comerciales.
3. La Reserva Federal, el BCE, el Banco de Ingla
terra (B I) y el B anco de Japón (B J) podrían aceptar
emisiones de bonos del Tesoro de determinados paí
ses. Este privilegio podría reservarse a determinados
países o a situaciones especialm ente peligrosas. Por
ejemplo, después de la caída de Argentina, el privile
gio podría haberse extendido a otros países latinoa
mericanos que siguiesen políticas razonables. Esto pre
vendría contagios a países com o Brasil, Chile o incluso
México.
4. Para llegar más lejos — quizá demasiado— >los
mismos bancos centrales podrían aceptar en sus ven
tanas de descuento ( discount Windows) bonos de ven
cim iento más largo de los países seleccionados, im po
niendo descuentos que pueden variar de tanto en tanto.
Esto reduciría las primas de riesgo y ayudaría a los paí
ses de la periferia a alargar la fecha de vencimiento de
su deuda. Incluso más importante, les permitiría llevar
a cabo políticas contracíclicas, si los bancos centrales
estableciesen los descuentos a niveles convenientes.
5. Alternativam ente, la Reserva Federal, el BCE,
el BI y el BJ podrían ponerse de acuerdo para llevar a
cabo operaciones de mercado abiertas usando los tra

mos de papel gubernamental más seguro de los países
de la periferia con la valoración más alta del Fondo.
Estas medidas ayudarían a aliviar ambas asimetrías

al mismo tiempo. El FM I estaría en m ejor posición para
prevenir el desarrollo de las crisis, porque uno de los
requerimientos de un tipo de interés alto sería que hubie
se un techo en las obligaciones a corto plazo de un país.
El país en cuestión sería obligado a recoger y publicar
los datos adecuados sobre los países destinatarios de los
préstamos. Esto permitiría al FMI monitorizar la deu
da de los países individuales más intensamente y podría
penalizarles si las condiciones m acroeconóm icas se
degradasen.11Al mismo tiempo, habría un mayor equi
librio en el tratamiento entre los que prestan y los que 1
11. En 1997, el Banco Central coreano no guardó constancia

de los préstamos de menos de 12 meses de vencimiento. La mayor
parte de los préstamos de importancia cayó en esa categoría, agra
vando la crisis. Existe un nuevo requerimiento del FM I sobre la
información que incluye dar a conocer de manera frecuente y deta
llada la deuda a corto y a largo plazo. Corea los suscribe como hacen
más y más miembros del FMI. El artículo IV proporciona valora
ciones dé cómo cumple un país ese requerimiento y qué es lo que
necesita para cumplirlo. Sin embargo, todavía es necesario obte
ner buenos datos sobre la deuda del sector privado, incluso en los
países industrializados.
168 La globalizacíón
reciben los préstamos. Los países que siguen políticas

razonables disfrutarían de am pliaciones de crédito»
mientras que los que prestan a países con bajas valora
ciones se expondrían a mayores riesgos.
Hay que destacar que sólo una de esas propuestas,
la variación de los requerimientos de capital de los ban
cos comerciales, fue considerada con seriedad e inclu
so esa discusión ha tomado una dirección un tanto dife
rente. El Com ité de Basilea para la Supervisión de la
Banca ha aceptado la idea de valorar a los países, pero
dejando que sofisticadas instituciones financieras con
fíen en gran medida en sus propias evaluaciones de ries
go interno para determinar la cantidad de capital que
deben asignar a sus préstamos soberanos. Las institu
ciones financieras menos sofisticadas podrían confiar
en agencias de valoración de crédito com ercial.12
La propuesta de que el FM I valore a sus miembros
ha encontrado una feroz oposición. Algunos argu
mentan que el FM I no se atrevería a bajar de catego
ría a un país porque, si lo hiciese, precipitaría la crisis
que se supone quiere evitar. Pero el FM I tiene un inte
rés institucional en preservar el sistema, y precipitar
12. El Comité de Basilea para la Supervisión de la Banca es un

cuerpo consultivo de bancos centrales y supervisores de bancos
del Grupo de los 10 países de Europa, Canadá, Japón y Estados
Unidos.
una crisis antes de que suceda por sí misma reduciría

su severidad. Otras voces dicen que habría presiones
políticas para que el FM I no bajase la categoría de un
país. Pero lo cierto es que el FM I tendría la base per
fecta para resistir porque, si se equivocase, estaría obli
gado a poner en riesgo sus propios recursos.
Otra objeción es que dividir a los países, según el
criterio que se propone, provocaría desigualdades, pero
las autoridades monetarias tendrían medios para m iti
gar esta desigualdad. Podrían variar las cantidades de
bonos del Tesoro que están dispuestos a descontar o
variar el nivel de descuento del papel. El Acuerdo de
Basilea podría imponer diferentes requerimientos de ca
pital sobre los préstamos, de acuerdo a las valoraciones
del FM I.
Pero la principal oposición proviene de los fúnda-
mentalistas del mercado, preocupados con el tema del
riesgo moral. ¿No es cierto que un sistema de garantías
del FMI animaría a la concesión de préstamos poco razo
nables? La respuesta es no. Si unos préstamos poco ra
zonables causasen una crisis, entonces el FM I tendría
que aceptar las consecuencias y proporcionar asisten
cia. El FM I correría un riesgo real, no crearía riesgo
moral. Éste es otro ejemplo en el que se abusa del tér
m ino riesgo moral.
La objeción más potente es que el FM I carece de
la metodología para distinguir entre políticas econó-
m icas razonables y no razonables. Acepto la validez

de esta objeción, especialmente a la luz de los aconte
cimientos recientes. Después de una pobre actuación
en la crisis de 1997-1999, y ahora bajo el ataque de todas
las partes, el FM I parece haber perdido el norte. No
estoy en posición de diseñar la metodología que debe
ría em plear el FM I para valorar a los países indivi
dualmente, pero no me cabe duda de que el mismo FMI
podría ser capaz de hacerlo si se le diese la responsa
bilidad. Después de todo, los bancos centrales nacio
nales tam bién carecían de la apropiada metodología
cuando se encargaron de prevenir crisis financieras y
m antener sus econom ías a un nivel estable, pero las
desarrollaron e hicieron un buen trabajo; lo más pro
bable es que sucediese lo mismo con el FM I. De hecho,
ya ha dado un paso importante hacia una valoración
más objetiva y vigorosa introduciendo códigos y están
dares para los componentes claves de las políticas finan
cieras acertadas, trabajando junto a instituciones como
el Bank o f International Settlem ents y el Com ité de
Basilea para la Supervisión de la Banca.
Antes de que las medidas propuestas aquí pudie
sen im plementarse se tendrían que resolver algunos
temas legales importantes. En la actualidad, no hay pro
cedim ientos de bancarrota para la deuda soberana;
com o resultado de ello, el FM I no tiene poder para
imponer que se comparta ninguna carga con el sector
privado. Los tribunales probablemente no aprobarían

un plan de reorganización de la deuda, al menos los tri
bunales estadounidenses, que gobiernan gran parte
de los temas de deudas internacionales, a no ser que
también fuesen aprobados por los tenedores de bonos.
Pero el mecanismo para que se dé esa aprobación no
existe. Sólo alrededor de una cuarta parte de los bonos
internacionales emitidos por los países de economías
emergentes contienen cláusulas de acción colectiva que
limitan la capacidad de los tenedores disidentes de blo
quear una reorganización. Tales cláusulas no son per
mitidas por la ley estadounidense.
Introducir una protección legal por bancarrota fren
te a los acreedores requeriría probablemente una en
mienda en los artículos del Convenio Constitutivo del
FM I que clarifícase su posición sobre las paralizacio
nes.13 La comunidad inversora se ha opuesto a tal en
mienda hasta el m om ento. Sin embargo, los tenedo
res de bonos y los bancos de inversión no tendrían
m otivo de queja si las nuevas reglas de paralización
estuviesen acompañadas de los aumentos del crédito
mencionados arriba.
13. Anne Krueger, primera subdirectora ejecutiva del FM I, en

una alocución en la cena anual del Club Nacional de Economis
tas del American Enterprise Institute, Washington, D. C., 26 de
noviembre de 2001.
El FM I, con el apoyo del Tesoro de Estados Unidos» J

está considerando seriamente la creación de un meca- |
nismo internacional de bancarrota,14pero no se ha con- |
siderado la posibilidad de aum entar el crédito tal y J
como se ha propuesto en este libro. Es una lástima por- ;
que las dos medidas serían más fáciles de implemen- j
tar conjuntam ente que un procedimiento de banca-
rrota sin edulcorantes.
i
El tema es acuciante. Argentina ha entrado en sus- ¡
pensión de pagos. La cosa se veía venir y los mercados i
financieros lo sabían, sobre todo porque era obra suya. 1
■¡
La única cuestión era si iba a ser una reorganización de 1
la deuda ordenada o desordenada. La respuesta depen
día en gran medida, pero no enteramente, de si el FM I j
podía proporcionar asistencia para una reducción orde- J
nada de la carga de la deuda en contra de las objecio- J
nes de los tenedores de bonos disidentes. Había, por ]
supuesto, otras condiciones que Argentina debía haber j
cumplido para conseguir la asistencia internacional, j
14. El artículo V lII.b da al Fondo el poder de sancionar a los

controles de capital y cambio que podrían prohibir y limitar la dis
ponibilidad de divisas extranjeras para ciertos pagos a otros paí
ses, pero existen cuestiones acerca de la jurisdicción en esta área
con respecto a la ley nacional. Los tribunales de diferentes países
han dado diferentes interpretaciones. Para un resumen de estos
temas, véase «Resolving and Preventing Financial Crises: The Role
o f the Prívate Sector», FMI, 26 de marzo de 2001.
Estabilidad financiera: el Fondo M onetario internacional 173
pero la ausencia de claridad en este tema impidió que

hubiese un diálogo con sentido.
D ecir que la suspensión de pagos argentina fue
desordenada puede ser un eufemismo. Las im plica
ciones de lo sucedido todavía no han llegado a su fin.
El antiguo ministro argentino de Economía» Dom in
go Cavallo, lo sacrificó todo para mantener la caja de
conversión y cumplir las obligaciones internaciona
les. La integridad de los sistemas bancarios y de pen
siones quedó dañada y no hubo refugio para los aho
rros nacionales. Cuando se dio el batacazo, éste fue
violento, Hubo manifestaciones y el gobierno cayó. No
había una posición a la que retroceder y el sistema finan
ciero se paralizó completamente. Las consecuencias son
desastrosas para Argentina y habrá repercusiones adver
sas para el sistema financiero internacional. La p ri
m era reacción de los m ercados fue de alivio ante la
ausencia de contagio. La suspensión de pagos era tan
predecible que no se tuvo en cuenta del todo. Sin embar
go, todavía se han de sentir las consecuencias a largo
plazo. Las inversiones extranjeras directas — bancos,
empresas y petroleras— han salido muy perjudica
das. La violación de los contratos pondrá en peligro las
inversiones extranjeras directas, lo que se ha conside
rado el elemento más estable y confiable en la entrada
de capitales a los mercados emergentes. El contagio será
lento porque las inversiones directas se mueven mucho
más despacio que los otros activos financieros, pero

es probable que se extiendan. Los bancos y empresas
españolas perjudicadas en Argentina se retirarán pro
bablemente de otros mercados emergentes, especial
m ente si el mercado bursátil penaliza su aventura de
ultramar; y los otros inversores directos, especialmen
te en el sector financiero, tenderán a seguir su destino.
Cuánta reducción de inversión se dará dependerá en
gran medida de las políticas de respuesta.
La agitación en Argentina probablemente radica
lizará las cosas. Los defectos de las medidas actuales, a
saber, el increm ento del recorte de capital y el conse
cuente aumento de primas de riesgos para los países de
la periferia será más agudo. La cuestión de cómo se pue
de m anejar ordenadamente una suspensión de pagos
soberana tendrá que resolverse. El resultado más pro
bable será algún tipo de procedimiento de bancarrota
internacional. Esto afectará a la disciplina que sostie
ne los préstamos internacionales porque, en contraste
con los prestatarios corporativos, los Estados sobera
nos no proporcionan ninguna seguridad tangible; la
única seguridad que tiene la entidad crediticia es el
dolor que sufrirá el prestatario si entra en suspensión
de pagos. Ésa es la razón de que el sector privado se
haya opuesto a cualquier medida que reduzca el daño,
tanto si se trata de una cláusula de acción colectiva sobre
los bonos nacionales o de que el FM I continúe pres-
tando en situación de atrasos. Las cláusulas de acción

colectiva permiten a una mayoría de tenedores de bonos
rechazar las objeciones de unos pocos disidentes y
ponerse de acuerdo en la reorganización de una deu
da. Los préstamos sobre los atrasos son un principio
introducido desde que se da la crisis del mercado emer
gente, que permite al FM I prestar a los países que están
atrasados en el pago a sus tenedores de bonos. Ambas
iniciativas son parte del nuevo enfoque de riesgo moral
que insiste en implicar al sector privado en vez de pagar
le {bailing-in en vez de bailing out). Argentina se habrá
curado del riesgo m oral para siempre, pero también
habrá demostrado la devastación que puede causar una
suspensión de pagos desordenada.
Tanto si se introduce un procedimiento de banca
rrota internacional com o no, será imposible ignorar
la falta de disponibilidad de capital en los mercados
emergentes y tendrá que considerarse el aumento del
crédito que he propuesto. Por lo tanto, la crisis argen
tina se puede convertir en el catalizador que traerá la
nueva arquitectura financiera que defiendo aquí. Ésta
ofrecerá más zanahorias a los países de la periferia que
sigan políticas razonables.
Com o mencioné antes, decidir qué constituye una
política correcta presenta el reto más difícil. La crisis
argentina proporciona un excelente ejemplo. En gene
ral, Argentina siguió una política económ ica acorde
con la ortodoxia del FM I. Sus problemas fueron el pro

ducto de un sistema de caja de conversión aprobado
por el FM I en el m om ento de su creación, pero des
pués ello condujo a un mal alineamiento de la m one
da. Tenía sentido insistir en un realineam iento de la
moneda, pero el gobierno de Argentina y la mayoría de
la opinión pública argentina defendían la medida de la
caja de conversión: estaban decididos a no volver al
cam bio flotante que llevó al país a décadas de depre
ciación. M ás aún, la estabilidad monetaria era el úni
co logro que habían logrado en años de dolorosa rece
sión. Esto puso al FM I y al Tesoro de Estados Unidos
en un aprieto: o llevaban a cabo una política que con
sideraban inadecuada o permitían que Argentina entra
se en suspensión de pagos. Al principio, optaron por la
primera alternativa, pero luego cambiaron a la segun
da. Es com o una tragedia griega.
Esto nos muestra que no hay soluciones perfectas
a los problemas del sistema financiero internacional.
Para cualquier medida que se diseñe, surgirán nue
vos problem as. M e tem o que las propuestas que he
expuesto se m ostrarán inadecuadas cuando se imple-
m enten. En verdad, parecen insignificantes com pa
radas con la magnitud de los problemas que se supo
ne han de resolver.
No veo la utilidad de proponer soluciones más radi
cales cuando las autoridades no están preparadas para
considerar ni siquiera lo más moderado que he expues

to. Primero se deben dar cuenta de que los mercados
financieros no tienden al equilibrio; necesitan una mano
visible que los guíe y evite que se descarríen. En la actua
lidad, esa mano visible es Estados Unidos, apoyado por
el consenso de Washington. Esto ha creado un terreno
de juego desigual. Pretender lo contrario sería utópi
co, pero no es demasiado pedir que las cosas m ejoren;
esto favorecería a todas las partes.
Una vez esta línea de argumentación se convierta
en la postura oficial de los gobiernos del G7, las peque
ñas reformas que propongo podrían empezar a con
vertir el sistema financiero internacional en algo más
estable y equitativo. Por ejem plo, com o sugerí, acep
tar el papel de los países de la periferia con políticas
más razonables en las ventanillas de descuento ( discount
Windows) de los principales bancos centrales podría
reducir significativamente su coste de préstamo. Y esto
no sería el final del camino. Debemos continuar m ejo
rando nuestras medidas institucionales indefinida
mente porque la perfección es inalcanzable.
C onclusión
H ada una sociedad abierta global
El 11 de setiembre todos vivimos una experiencia trau

mática. La idea de que los terroristas deseaban matar a
un gran número de civiles inocentes y a ellos mismos nos
impactó profundamente. El ataque fue increíblemente
audaz y sus efectos sobrepasaron incluso las expectativas
de sus perpetradores. La televisión introdujo el evento en
los hogares de todo el mundo y la gente no pudo más que
experimentar un tremendo terror. La ilusión de que Esta
dos Unidos es invulnerable se desvaneció de repente.
Un hecho traumático com o el del 11 de setiembre
afecta a la gente a dos niveles: instintivo y racional. Si
el traum a es lo suficientemente fuerte es posible que
los dos niveles se desconecten temporalmente. Con el
paso del tiempo, la razón recupera el terreno perdido,
pero parte del trauma permanece en la memoria. En
realidad, todavía lucham os para aceptarlo. N uestra
visión del mundo se ha tambaleado y ahora intenta
mos reordenarla.
18o La globalizacíón
El pueblo de Estados Unidos se ha visto forzado a

darse cuenta de que existe otra gente en el mundo que
los ve de una manera muy diferente a como se ven ellos.
Han entendido que lo que sucede fuera de sus fronte
ras les afecta directamente. Estamos ante una magní
fica oportunidad para reevaluar el papel que juega Esta
dos Unidos en el mundo. En los capítulos anteriores,
hablé de las IFCIS; en esta conclusión me centraré direc
tamente en Estados Unidos.
Como he mostrado en este libro, Estados Unidos
ocupa una posición dom inante en la econom ía glo
bal. Si hay alguien a cargo de la política económ ica
global, ése es Estados Unidos. El gigante americano no
puede hacer todo lo que desea, pero prácticam ente
no puede suceder nada sin su consentimiento.
La respuesta americana al 11 de setiembre ha de
m ostrado que Estados Unidos es tam bién el prim er
poder militar del mundo. Su superioridad es más gran
de que nunca. Ha llevado a cabo en unas semanas lo
que la Unión Soviética no pudo hacer en años: im po
ner su voluntad en Afganistán. Y puede hacerlo desde
el otro lado del mundo. Las bom bas son m ucho más
inteligentes ahora que en la Torm enta del D esier
to. Con tal poder m ilitar y económ ico, Estados Uni
dos tiene una hegemonía incuestionable en el mundo
de hoy.
Pero la hegemonía implica a su vez una tremenda
Hacía una sociedad abierta global 181
responsabilidad. Es cierto que los demás países tienen

que responder a la política de Estados Unidos, pero éste
se halla en una posición en la que puede elegir la polí
tica a la cual los otros han de responder. Nuestro con
trol sobre nuestro destino es, por supuesto, limitado.
Actuamos en base a una com prensión im perfecta de
nuestro entorno y nuestras acciones tienen m uchas
veces consecuencias indeseadas. Los resultados rara
mente se corresponden con las expectativas. Pero, aun
que sujetos a esas limitaciones, tenemos más faculta
des para decidir cómo queremos que sea el mundo que
los demás. Es una buena cosa que la gente haya empe
zado a pensar en la política exterior; como resultado,
Estados Unidos puede estar a la altura de sus respon
sabilidades, al igual que ha hecho en el pasado (estoy
pensando en el Plan Marshall, por ejemplo).
La posición de Estados Unidos no ha variado
m ucho antes y después del 11 de setiembre, aunque la
cam paña de Afganistán ha sido una im presionante
demostración de nuestra fuerza militar. Los america
nos nunca han sido del todo conscientes de su dom i
nante posición. Pensaron que estaban com pitiendo
en un terreno de juego uniforme y todos sus esfuerzos
estuvieron concentrados en competir. Hace tan sólo
una década, algunas voces nos alertaban de que Esta
dos Unidos estaba dejando atrás a Japón. Muchos expe
rimentaron una especie de orgullo y sensación de com o
182 La giobaiizadón
didad porque Estados Unidos estaba a la cabeza como

nunca antes lo había estado.
El principio subyacente de la globalización es la
com petencia. Cuando ésta hizo acto de presencia» la
competencia se volvió más dura. No había tiempo para
pensar más allá de la propia posición económ ica y no
había razón para cuestionar un sistema que obviamente
trabajaba en nuestro beneficio. El ataque terrorista
del 11 de setiembre lo cam bió todo. La gente siente la
necesidad de saber cóm o es posible que haya sucedi
do algo así; y cuando empiecen a pensar acerca del mun
do en el que viven, deberán comprender que Estados
Unidos ocupa la posición dominante.
Una vez reconozcamos nuestra posición hegemó-
nica y la facultad que ello nos concede para modelar
el mundo en el que vivimos, la cuestión clave aparece
por sí sola: ¿cómo deberíamos usar esa facultad?
A continuación, bosquejaré las dos visiones alter
nativas del papel que debería desempeñar Estados Uni
dos en el mundo. En realidad» no son alternativas; la
realidad nos va a llevar a aceptar una especie de com
promiso entre las dos. Pero las presentaré como alter
nativas y espero que así veamos más claramente la elec
ción a la que nos enfrentamos.
Las dos visiones no son realmente nuevas. Han ejer
cido una gran influencia en la política americana a lo
largo de toda su historia. Las denom inaré «realismo
Hacia una sociedad abierta global 183
geopolítico» e «idealismo de la sociedad abierta». Henry

Kissinger apunta que Estados Unidos es el único país
que se ha permitido un alto grado de idealismo en su
política exterior. Eso es debido a su origen: Estados Uni
dos fue fundado con la Declaración de Independencia»
una elocuente expresión de los principios universales
de lo que yo llamo «sociedad abierta».1
El realismo geopolítico está basado en los intereses
del Estado; el idealismo de la sociedad abierta, en los
intereses de la humanidad. Desde la Ilustración, ha habi
do siempre una tensión entre principios universales y
soberanía del Estado. A medida que Estados Unidos fue
tomando fuerza, la tensión se hizo más pronunciada.
Theodore Roosevelt puede simbolizar la América hege-
mónica y Woodrow Wilson, el enfoque idealista de los
asuntos internacionales. Sin embargo, Wilson no fue un
buen defensor de la sociedad abierta porque les prestó
muy poca atención a los derechos civiles en su propio
país. Jimmy Cárter es un ejemplo mejor. Cuando el rea
lismo geopolítico y el idealismo de la sociedad abierta
se encuentran, normalmente gana el primero.
1. La expresión «sociedad abierta» no era conocida en la épo

ca de la Declaración de Independencia. El término fue usado por
primera vez por Henri Bergson en 1932 en Two Sources o f Reli
gión and Morality. Una de las fuentes a que hace referencia ese
trabajo es tribal y ap o p a la sociedad cerrada; la otra es universal
y da lugar a una sociedad abierta.
184 gtobalizsción
La guerra fría puede ser interpretada como un con

flicto entre dos superpotencias o un enfrentam iento
entre dos ideas de organización de la sociedad: la socie
dad abierta y la cerrada. La guerra fría fue uno de esos
períodos de la historia de Am érica en la que las dos
visiones se unieron más o menos armoniosamente. (La
segunda guerra mundial fue otro, después de que Esta
dos Unidos se involucrase en ella.) Desde luego, hubo
profundas diferencias durante la guerra fría respecto
a qué visión debería prevalecer; en la guerra del Viet-
nam se enfrentaron muy explícitamente. Pero si uno
tom a todo el período de la guerra fría (medio siglo)
como un todo, se puede decir que Estados Unidos com
binó los dos roles: ser una de las dos superpotencias y
el líder del mundo libre. Otros países democráticos se
som etieron voluntariam ente al liderazgo de Estados
Unidos para com batir a un enemigo común. Y lo más
im portante de todo, Estados Unidos salió victorioso.
Después del colapso del com unism o y la desinte
gración, primero del im perio soviético y después de
la Unión Soviética, la alternativa entre las dos visiones
se presentó más crudamente. Extrañamente, la opinión
pública americana no prestó ninguna atención al pro
ceso. Bajo la influencia del fundamentalismo del m er
cado, no se tuvo siquiera en consideración la idea de
asistir a los antiguos países comunistas como se hizo
con el Plan M arshall, después de la segunda guerra
Hacia una sociedad ablena global 185
mundial. (Me sentí bastante solo cuando empleé todos

mis recursos en ayudar a los antiguos países com unis
tas a hacer la transición a sociedades abiertas.) Com o
resultado de ello se perdió una oportunidad histórica,
pero el público am ericano sigue sin darse cuenta de
ello. Estados Unidos escogió el cam ino del realismo
geopolítico casi sin pensarlo.
Después del 11 de setiembre, el público am erica
no se ha dado cuenta de que lo que sucede en el resto
del m undo puede afectarles directam ente y que hay
importantes decisiones de política exterior que tomar.
Esta percepción puede no durar mucho y yo estoy deci
dido a no dejar que se escape la ocasión.
Se ha de decir claramente que el cam ino elegido
por Estados Unidos dem ostró ser muy exitoso. D is
frutamos de una posición dominante, tanto desde un
punto de vista económ ico com o militar. La tendencia
natural, lo más fácil, es continuar con el fundamenta-
lismo del mercado o realismo geopolítico. Ha funcio
nado: hemos establecido un liderazgo indiscutible y
debemos permanecer ahí. La competencia es el prin
cipio a seguir, tanto en el terreno económico como mili
tar, y el objetivo es destacar sobre los demás.
La m ejor manera de conseguir este objetivo en la
esfera económ ica es eliminar todos los obstáculos que
impidan conseguir beneficios. Ya que tenemos un gran
mercado y un sistema legal razonable que protege los
186 La globalfzacfón
derechos de propiedad» podemos atraer al capital y a

los emprendedores ofreciéndoles un ambiente hospi
talario para hacer negocios. La Unión Europea ofrece
un mercado incluso más grande y un sistema legal igual
de favorable» pero el ambiente es m enos hospitalario
para los negocios. El mercado de trabajadores es rígi
do, con más restricciones a la hora de emplear y des
pedir a la gente y toda clase de regulaciones. El capi
tal, de hecho, se dirige cada vez más desde Europa y el
resto del m undo a Estados Unidos. Aunque Estados
Unidos tiene un déficit de la cuenta corriente de más
de un 4 por ciento del PIB, el dólar va viento en popa.
Estando en posesión de la principal moneda comer
cial y con las manos libres para llevar a cabo su propia
política económica, el interés de Estados Unidos es que
los mercados estén abiertos, especialm ente los m er
cados financieros. Ésta es de hecho la política que ha
perseguido desde hace mucho tiempo, a veces con desas
trosos efectos sobre la economía de países cuyos siste
mas financieros no podían operar con eficiencia en
un am biente competitivo. Japón, por ejem plo, había
construido un sistema industrial muy eficiente, pero su
sistema financiero no estaba preparado para obedecer
las señales del mercado, sino para seguir las instruc
ciones de su m inistro de Economía. Cuando los m er
cados financieros se abrieron» el sistema financiero eva
poró la riqueza que el sistema industrial había generado.
Hacía una sociedad abierta global 187
Japón está ahora enfangado en una crisis financiera

de la cual parece incapaz de salir por sí mismo.
Tener mercados abiertos puede a veces ir en detri
m ento de ciertas industrias, pero Estados Unidos es
suficientemente poderoso com o para imponer restric
ciones comerciales — y presión política— cuando el
perjuicio sea demasiado fuerte. Esto ha sido facilitado
por la influencia desigual de los países desarrollados y
en vías de desarrollo dentro de la estructura de la OMC.
Puede concluirse que la globalización le ha ido a Esta
dos Unidos a las mil maravillas y que ha sido uno de
los objetivos de sus principales partidos políticos, aun
que sus políticas hayan diferido en algunos detalles.
Estados Unidos ha mantenido una fuerte posición
militar desde el final de la guerra fría. Se ha reducido
el tamaño de las fuerzas armadas, pero en cuanto a inno
vación tecnológica se ha invertido igual o más que antes.
La diferencia entre la capacidad militar de Estados Uni
dos y el resto del mundo es la más grande de la histo
ria. Esto se refleja en los presupuestos: Estados Unidos
suma el 37 por ciento del gasto militar total mundial.2
En cuanto a cuestiones militares, existe una dife
rencia significativa entre las adm inistraciones C lin
ton y Bush. El presidente Bush está determ inado a
2. Esta información procede del Instituto Internacional de

Investigación sobre la Paz de Estocolmo.
188 La globallzadón
explotar la ventaja tecnológica de que disfruta actual

mente la nación, sin dejar que acuerdos internaciona
les entorpezcan su camino. La OTAN ha perdido gran
parte de su utilidad desde el final de la guerra fría; se
ha convertido en una de esas instituciones multilate
rales que desagrada tanto a Estados Unidos. El Sistema
Nacional de Defensa Nuclear (SN D N ), en contraste,
mantiene la promesa de restablecer el control unilate
ral de que disfrutaba la nación durante la guerra fría,
pero esta vez sin un adversario capaz de infligir la des
trucción total. La administración Bush tiene la fuerte
determinación de llevar adelante el SNDN contra toda
oposición y el 11 de setiembre no ha desviado un ápi
ce su camino. La adm inistración Clinton era mucho
más ambivalente con respecto a este tema; postergó la
decisión hasta pasadas las elecciones.
Tiene que admitirse que la política de la adminis
tración Bush es, internamente, mucho más consisten
te que la de la administración Clinton. Es inmutable
mente unilateral y hegem ónica, m ientras que la del
presidente Clinton conjuntaba una constante búsque
da de competitividad económica con cierto com pro
miso sentimental con la paz a nivel internacional. Una
postura fuerte en lo militar junto a una fe ciega en la
disciplina del mercado en la esfera económ ica es una
buena com binación para asegurar la hegemonía glo
bal de América.
Hada una sociedad abierta global 189
Políticamente, el ataque terrorista proporcionó a la

administración Bush el enemigo necesario para justi
ficar su fuerte postura militar. Antes del 11 de setiembre,
la administración estaba buscando por todas partes un
enem igo a quien adjudicar la necesidad del SNDN.
Parecía que Corea del N orte reunía las condiciones
necesarias para hacer de sparring, al menos a corto pla
zo, y sabemos que Bush presionó al presidente de Corea
del Sur, Kim Dae, para que dejase de intentar acercar
se a su vecino. Era m ejor mantenerlo estancado en el
otro extremo ideológico. A largo plazo, se podía posi-
cionar a China como rival estratégico y hasta se pen
só en Rusia com o posible candidato a este grupo de
enemigos potenciales. Pero los ataques terroristas pro
porcionaron la solución de forma instantánea. El pre
sidente Bush no dudó en declarar la guerra al terro
rism o, y toda la nación se puso de su lado. Es difícil
com prender cóm o el SNDN puede defender al pue
blo americano del terrorismo, pero el grado de apoyo
del que disfruta Bush en estos m om entos le confiere
la facultad de renunciar al Tratado sobre Misiles Anti
balísticos para dar cabida al SNDN.
El terrorismo es el enemigo ideal porque es invisi
ble y, por lo tanto, puede no desaparecer jamás. Ya no
se necesitan más enemigos y, de hecho, ahora las rela
ciones con China y Rusia han experimentado una gran
transform ación. Éste es uno de los efectos secunda-
190 La globaüzación
ríos positivos de una de las tragedias más devastado

ras de la historia de América. Tener un enemigo que
ofrece una amenaza genuina y ampliamente recono
cida es una herramienta muy efectiva para mantener
a la nación unida. Esto es especialmente útil cuando
la ideología preponderante está basada en la persecu
ción inapelable del interés propio.
Pero la situación no está exenta de peligros. En un
estado de guerra, el presidente es, en gran medida, in
mune a la crítica. La fundación de una sociedad abier
ta es un proceso crítico y, en el m om ento actual, todo
lo espinoso se deja de lado. La oposición democrática
no se atreve a criticar al presidente y el fiscal general ha
llegado al extremo de proclamar que todo acto de opo
sición a las medidas antiterroristas es un acto antipa
triótico que ayuda y alienta al enemigo.3 La sociedad
abierta está en Estados Unidos bajo coacción. Aunque
3. «A aquellos que enfrentan a los americanos contra los inmi

grantes, a los ciudadanos contra los no ciudadanos, a aquellos que
asustan a los amantes de la paz con fantasmas de libertades per
didas, mi mensaje es el siguiente: vuestra táctica sólo ayuda a los
terroristas porque erosiona nuestra determinación y unidad nacio
nal. Les dais munición a los enemigos de América y detenéis a los
amigos de nuestro país. Hacéis que la gente de buena voluntad per
manezca en silencio delante de la maldad.» Testimonio del fiscal
general John Ashcroft ante el Comité Judicial del Senado de Esta
dos Unidos, 6 de diciembre de 2001.
un poco menos obvio, lo cierto es que una vez más esta

mos perdiendo la oportunidad de movernos hacia una
sociedad abierta.
Es difícil llevar a cabo un análisis crítico de la polí
tica de un gobierno en un momento de auténtica emer
gencia, cuando el gobierno no cesa de tomar medidas
estrictamente necesarias. Pero no voy a buscar los erro
res, sino a intentar explicar por qué estamos perdien
do una oportunidad histórica.
Somos la potencia económ ica y militar dom inan
te en el mundo de hoy. Tenemos un alto grado de inde
pendencia a la hora de decidir los térm inos del deba
te sobre la globalización y el futuro del m undo en
general. Estamos perdiendo una oportunidad históri
ca cuando concentram os nuestros esfuerzos en per
petuar nuestra posición dominante. Estados Unidos
debería prestar mucha más atención al funcionam ien
to global del sistema capitalista y al destino del con
junto de la humanidad. Es necesario ocuparse de ambos
temas por nuestro propio país y por el bienestar y la
supervivencia de la humanidad. Y no se trata de algo
que Estados Unidos pueda ni deba hacer por cuenta
propia. Se necesita llevar a cabo un esfuerzo coopera
tivo, aunque también hay que reconocer que no pue
de llevarse a cabo sin el liderazgo de Estados Unidos.
Nuestra hegemonía está, en gran medida, asegu
rada. En cuanto a lo militar, se necesitarían décadas
190 ¿.aglobalización
ríos positivos de una de las tragedias más devastado

ras de la historia de América. Tener un enemigo que
ofrece una amenaza genuina y ampliamente recono
cida es una herramienta muy efectiva para mantener
a la nación unida. Esto es especialmente útil cuando
la ideología preponderante está basada en la persecu
ción inapelable del interés propio.
Pero la situación no está exenta de peligros. En un
estado de guerra, el presidente es, en gran medida, in
mune a la crítica. La fundación de una sociedad abier
ta es un proceso crítico y, en el m om ento actual, todo
lo espinoso se deja de lado. La oposición democrática
no se atreve a criticar al presidente y el fiscal general ha
llegado al extremo de proclamar que todo acto de opo
sición a las medidas antiterroristas es un acto antipa
triótico que ayuda y alienta al enemigo.3 La sociedad
abierta está en Estados Unidos bajo coacción. Aunque
3. «A aquellos que enfrentan a los americanos contra los inmi

grantes, a los ciudadanos contra los no ciudadanos, a aquellos que
asustan a los, amantes de la paz con fantasmas de libertades per
didas, mi mensaje es el siguiente: vuestra táctica sólo ayuda a los
terroristas porque erosiona nuestra determinación y unidad nacio
nal. Les dais munición a los enemigos de América y detenéis a los
amigos de nuestro país. Hacéis que la gente de buena voluntad per
manezca en silencio delante de la maldad.» Testimonio del fiscal
general John Ashcroft ante el Comité Judicial del Senado de Esta
dos Unidos, 6 de diciembre de 2001.
un poco menos obvio, lo cierto es que una vez más esta

mos perdiendo la oportunidad de movernos hacia una
sociedad abierta.
Es difícil llevar a cabo un análisis crítico de la polí
tica de un gobierno,en un momento de auténtica emer
gencia, cuando el gobierno no cesa de tom ar medidas
estrictamente necesarias. Pero no voy a buscar los erro
res, sino a intentar explicar por qué estamos perdien
do una oportunidad histórica.
Somos la potencia económ ica y militar dom inan
te en el mundo de hoy. Tenemos un alto grado de inde
pendencia a la hora de decidir los términos del deba
te sobre la globalización y el futuro del m undo en
general. Estamos perdiendo una oportunidad históri
ca cuando concentram os nuestros esfuerzos en per
petuar nuestra posición dominante. Estados Unidos
debería prestar mucha más atención al funcionam ien
to global del sistema capitalista y al destino del con
junto de la humanidad. Es necesario ocuparse de ambos
temas por nuestro propio país y por el bienestar y la
supervivencia de la humanidad. Y no se trata de algo
que Estados Unidos pueda ni deba hacer por cuenta
propia. Se necesita llevar a cabo un esfuerzo coopera
tivo, aunque también hay que reconocer que no pue
de llevarse a cabo sin el liderazgo de Estados Unidos.
Nuestra hegemonía está, en gran medida, asegu
rada. En cuanto a lo militar, se necesitarían décadas
antes de que cualquier Estado pudiera retarnos. El úni

co país que podría estar interesado en ello es China,
que busca im poner su soberanía sobre Taiwan. Pero
China se halla muy por detrás de Rusia en cuanto a tec
nología militar, especialmente en su fuerza aérea. Las
dos únicas potencias que podrían acercarse a nuestro
potencial bélico son la Unión Europea y Rusia. Pero la
Unión no es todavía una potencia m ilitar y la mayoría
de los Estados que la componen son aliados de Estados
Unidos en la OTAN. Rusia está fundamentalmente inte
resada en el desarrollo económ ico. Le interesa recu
perar su estatus militar, en parte por una necesidad de
identidad nacional y, en parte, porque puede ser una
buena inversión. Pero no repetirá el experimento sovié
tico de sacrificar la prosperidad económ ica para ser
una superpotencia militar. Al principio, la adm inis
tración Bush trató a Rusia con frialdad; después del
11 de setiembre, la relación alcanzó un notable grado
de calidez. Las bases de la nueva relación se deben a
razones enteramente geopolíticas. Ambas partes saben
cóm o jugar a este juego, pero es Estados Unidos quien
pone las reglas. Puede que no nos demos cuenta de ello,
pero Estados Unidos tiene una gran influencia sobre el
tipo de rol que asumirá Rusia en el futuro.
En la esfera económica, el dominio de Estados Uni
dos está menos asegurado, pero las amenazas proce
den más del sistema que de la posición de Estados Uni
Hada una sodedad abierta global 193
dos dentro del sistema. El hecho es que la recesión glo

bal ha puesto al sistema bajo un gran estrés y cualquier
cosa que pueda ir mal es probable que lo haga. Pero
la econom ía de Estados Unidos es mucho más fuerte
que la del resto del mundo, y su liderazgo, difícil de
desafiar.4
Aunque ningún Estado pueda desafiar a la supre
m acía americana, corremos un gran riesgo si no con
seguimos estar a la altura de las responsabilidades que
nos im pone nuestra posición de liderazgo. Éste es el
verdadero significado del 11 de setiembre: ha traído a
casa el hecho de que corremos un serio riesgo. Ahora
está de moda hablar de amenazas asimétricas. Lo que
las hace asimétricas es que no encajan en las ecuacio
nes de realismo geopolítico.
Los riesgos a los que nos enfrentamos no pueden
ser entendidos en términos de las disciplinas en las que
hemos confiado para sustentar nuestra supremacía: la
disciplina del mercado y el realismo geopolítico. Ambas
disciplinas están relacionadas con el poder. Pero las res
ponsabilidades de las que estoy hablando son respon
4. Por ejemplo, en el momento álgido de la crisis financiera

asiática, Eisuke Sakakibara, a cargo entonces del Ministerio de Eco
nomía japonés, propuso crear un Fondo Monetario Asiático con
recursos significativos. Bajo presión de Estados Unidos, el plan fue
pronto dejado de lado.
sabilidades morales. Ése es el ingrediente que le falta a

la política de Estados Unidos. Por supuesto, no quiero
decir con esto que carecemos por com pleto de ellas;
sólo están marginadas por el fundamentalismo de mer
cado y el realismo geopolítico.
Ha llegado un m om ento en el que nadie confía en
la invocación de principios morales porque esos prin
cipios son fácilmente pervertidos. Es difícil distinguir
entre el bien y el mal, y más aún llegar a un consenso
al respecto. Es m ucho más fácil encontrar una justifi
cación moral de nuestra conducta amoral o inmoral.
La moralidad produce hipocresía y sirve de excusa para
la com isión de abusos. De hecho, se han com etido
muchos actos abyectos en su nom bre. El 11 de setiem
bre es uno de los peores ejemplos de ello.
La verdad es que nos ha decepcionado tanto la
m oralidad que ahora intentam os actuar sin ella. La
principal característica del fundamentalismo de m er
cado y el realismo geopolítico es que ambos son am o
rales (la moralidad no entra en sus definiciones). Ésa
es la razón por la que hemos tenido tanto éxito. Nos ha
seducido el hecho de pensar cuántas cosas podríamos
conseguir sin consideraciones morales. Hemos idola
trado el éxito. Admiramos a los hombres de negocios
adinerados y a los políticos elegidos sin im portarnos
cóm o han llegado hasta allí.
Ahí es donde nos hem os equivocado. Ninguna
Hacia una sociedad ablena global 195
sociedad puede existir sin moralidad. Incluso nuestros

objetivos amorales necesitan una justificación moral.
Los fundamentalistas del mercado dicen que la lucha
sin cortapisas por conseguir los intereses personales
sirve al interés común y que el ejercicio de nuestro poder
geopolítico es una demanda de nuestro patriotism o.
La única verdad es que ambos son objetivos amorales.
Si eso es todo lo que tenemos que ofrecer, lo más pro
bable es que nuestra visión del mundo sea rechazada
por las sociedades más tradicionales en las que la mora
lidad juega un papel más importante. Ése es el caso de
las sociedades tradicionales islámicas donde Iglesia y
Estado no se hallan separados. Al final, es posible que
ni nosotros mismos encontremos satisfactorios nues
tros propios anhelos.
Cuando hablo de moralidad no quiero decir que se
tengan que defender principios religiosos o criterios
acerca del decoro. En sociedades donde la Iglesia y el
Estado están separados, ésas son cuestiones privadas.
Quiero decir aceptar las responsabilidades que tienen
que ver con pertenecer a una comunidad global. Esas
responsabilidades no están bien definidas en el momen
to actual. Nuestros acuerdos internacionales se basan
en la soberanía de los Estados y los Estados se guían
por sus propios intereses, lo cual no coincide necesa
riamente con los intereses de la gente que vive en esos
Estados e incluso menos con el interés de la hum ani
1$6 La globalízación
dad como entidad global. En la actualidad necesitamos

proteger ese últim o interés más de lo que se ha hecho
hasta el momento.
La lección que hemos aprendido del 11 de setiem
bre es que la m oralidad debe tener más preponde
rancia en los asuntos internacionales. Las amenazas
asimétricas a las que nos enfrentamos parten de la asi
metría que hemos identificado en la globalizadón: tene
mos mercados globales, pero no tenemos una sociedad
global. Y no podemos construir una sociedad sin tener
en cuenta consideraciones morales.
Con esto no estoy, por supuesto, excusando ningún
terrorismo, sea de la forma que sea. Lo que estoy di
ciendo es que la base de la globalizadón y del dominio
americano es deficiente. Los mercados son amorales,
la persecución sin límites del interés personal no sirve
necesariamente al interés com ún y el poder militar no
es necesariam ente la solución. Quizá sean palabras
impopulares, especialmente después de que miles de
personas inocentes hayan muerto en el nombre de unas
creencias religiosas pervertidas, pero es la pura verdad.
Y esto ya lo decía antes del 11 de setiembre.
Estados Unidos tiene una especial responsabili
dad sobre el m undo por la posición dom inante que
ostenta. Sin su participación, no es posible ningún
acuerdo internacional. En la actualidad, Estados U ni
dos es el mayor obstáculo para la cooperación Ínter-
nacional. Está resueltamente en contra de cualquier

acuerdo internacional que pudiese ir en contra de su
soberanía. La lista es larga, incluido el Tribunal Penal
Internacional, el Tratado de Prohibición de Minas, el
Protocolo de Kyoto, m uchos de los acuerdos de la O IT
y muchos otros convenios de m enor difusión como la
Ley del Mar y la Convención sobre Diversidad Bioló
gica. Estados Unidos es la única de las nueve naciones
firmantes que no han ratificado este último acuerdo.
La única área en La que Estados Unidos está dispuesta
a subordinar su soberanía a las instituciones interna
cionales es la facilitación del comercio internacional.
Antes del 11 de setiembre, la administración Bush no
estaba ni siquiera dispuesta a aceptar los criterios de
la O C D E para el control de las transacciones finan
cieras. Incluso después de esa fatídica fecha, todavía
se niega a comprometer su soberanía en la lucha con
tra el terrorismo. Bajo las normas de la ONU, Estados
Unidos no está obligado a ello porque puede aducir
que se trata de actos en defensa propia.
Es aquí donde la lucha por la hegemonía entra en
conflicto directo con la visión de una sociedad abier
ta global. La visión hegemónica está dispuesta a tole
rar que Estados Unidos infrinja la soberanía de otros
Estados, pero insiste en proteger la suya en todos sus
aspectos. El gigante americano desea ser el único agen
te manipulador de la situación. La visión de una socie
198 La gfobalización
dad abierta global requiere que a todo el mundo se le

apliquen las mismas reglas. Más aún, requiere que Esta
dos Unidos desempeñe el liderazgo en el reforzamien
to de nuestras instituciones, reglamentaciones, leyes y
criterios internacionales. Debido a que la soberanía
de los Estados se interpone en el cum plim iento de la
mayoría de reglamentaciones, leyes y criterios inter
nacionales, se deben ofrecer incentivos para que ello
se produzca de manera voluntaria. Por supuesto, no se
puede pretender que Estados Unidos haga todo por
su cuenta, pero debe tomar la iniciativa para asegurarse
la cooperación de los demás países.
No hace falta decir que esta visión está en franca
oposición con la política actual de Estados Unidos. Y
ésta no es una cuestión de partidos políticos. La admi
nistración Bush es más consistente en su postura hege-
m ónica que la anterior de Clinton, pero esa voluntad
de dom inio inapelable es cosa de los dos principales
partidos americanos. Por otro lado, en ambos se hallan
defensores de la sociedad abierta global.
Para muchos, la postura hegemónica es realista en
contraposición a la de la sociedad abierta, calificada de
utópica. Yo no estoy de acuerdo. Admito que la visión
hegemónica es realista en el sentido de que represen
ta el aquí y el ahora, pero com o objetivo a lograr es
menos realista y más contraproducente que la socie
dad abierta global.
Es imposible mantener la hegemonía si el m iem

bro dominante no presta adecuada atención a los inte
reses de los otros miembros, porque tarde o tempra
no los demás se unirán para acabar con ella. Ésa es la
base de la teoría de equ ilibrio de poderes expuesta
por el baluarte del realismo geopolítico, Henry Kis-
singer. Lo que poseemos ahora es mucho más favora
ble que un sistema de equilibrio de poderes; disfruta
m os de la suprem acía. Si no acertam os a atender
nuestras responsabilidades, podemos ser degradados
a una posición más baja dentro de un sistema de equi
librio de poderes, una perspectiva no muy halagüeña.
Por supuesto, es algo que no va a suceder inm ediata
mente porque nuestra hegemonía está muy asegura
da. Podemos perm itirnos com portarnos irresponsa
blem ente porque se tardará décadas antes de que los
demás Estados sean capaces de contrarrestrar nuestra
fuerza.
Ahí es donde la amenaza asimétrica entra en ju e
go. Si los demás Estados no son lo suficientemente fuer
tes com o para crear un equilibrio, algunos pueblos se
rebelarán contra el sistema. El realismo geopolítico
no está capacitado para tratar amenazas asimétricas
porque se basa en la relación entre Estados, no en lo
que sucede dentro de los Estados.
El sistema tiene que ser suficientemente fuerte para
repeler esas amenazas asimétricas, pero el repelerlas
(en vez de acabar con sus causas) puede cam biar el

sistema mismo: estaría basado en la represión más que
en la cooperación. Eso sería el resultado de llevar la
visión hegemónica hasta sus extremos lógicos. La his
toria m uestra que ningún régim en represivo puede
durar para siem pre, aunque algunos han resistido
m ucho tiempo. Los imperios que se mantuvieron lar
go tiempo en el poder encontraron maneras de satis
facer las necesidades y aspiraciones de sus gentes: me
vienen a la mente los imperios romano, británico y oto
mano; los que se basaron en la represión no duraron
mucho: el nazismo y el com unism o soviético pueden
ser buenos ejemplos. Ésa es la razón por la que consi
dero que la hegem onía es contraproducente. Por
supuesto, Estados Unidos nunca se convertirá en algo
com o la Alemania nazi o la Unión Soviética porque
nuestro sistema de gobierno no lo permitiría; sólo estoy
mencionando los peligros inherentes a la visión hege
mónica.
Pero por la m isma razón, la visión de una socie
dad abierta global está muy lejos de ser utópica. La
sociedad abierta se fundamenta en el reconocim ien
to de que actuam os basándonos en una com pren
sión imperfecta. La perfección queda lejos de nuestro
alcance; debemos contentarnos con una sociedad im
perfecta que intenta mejorar. La aceptación de la imper
fección junto a una búsqueda constante de la m ejora
y una voluntad para llevar a cabo un examen crítico

son los principios que nos llevarán a una sociedad abier
ta. Esos principios implican que lo real puede no ser lo
razonable, es decir, los regímenes preponderantes pue
den fallar y necesitar, por lo tanto, ser reformados, y
lo razonable puede no ser lo alcanzable, es decir, las
mejoras deben basarse en lo que existe y lo que es posi
ble, no en los dictados de una racionalidad abstracta.
Los principios de una sociedad abierta encuentran
expresión en una form a de gobierno dem ocrático y
en la economía de mercado. Pero si intentamos aplicar
estos principios a escala global corremos el peligro de
no poder superar una dificultad que nos saldrá al paso:
la soberanía de los Estados.
La soberanía es un concepto anacrónico. Tiene su
origen en el tratado de W estfalia (1648) después de
treinta años de guerras de religión. Allí se decidió que
la soberanía determinaba la religión de sus súbditos:
cuius regio eius religio. Cuando en la Revolución fran
cesa el pueblo se levantó contra sus gobernantes, el
poder que obtuvieron fue el de la soberanía. Así es como
nacieron los Estados modernos, en los cuales la sobe
ranía pertenece a sus gentes. Desde entonces, ha exis
tido tensión entre las naciones-Estado y los p rin ci
pios universales de libertad, igualdad y fraternidad.
Es posible que sea anacrónico, pero en el concep
to de soberanía descansa la fundación de las relaciones
internacionales. Para ser realistas, tenemos que acep

tar ese concepto com o punto de partida para la crea
ción de una sociedad abierta global. Los Estados pue
den ceder parte de su soberanía m ediante tratados
internacionales. Los Estados miembros de la UE han
llegado bastante lejos a este respecto. El futuro de la UE
mostrará hasta qué punto este cam ino es viable.
Una manera de promover las sociedades abiertas
sin acabar con la soberanía de los Estados es ofrecer, a
los países, incentivos positivos para el cumplimiento
voluntario de las reglas y estándares internacionales.
Ésa es la idea que se desprende de las propuestas prác
ticas que he expuesto en este libro. Después del 11 de
setiembre, parece apropiado llevar esta idea un paso
más allá.
En m i anterior libro, La sociedad abierta , propuse
form ar una coalición con un doble objetivo: prom o
ver las sociedades abiertas en los países individuales y
allanar el terreno para una sociedad abierta global. Des
pués del 11 de setiembre, ya no hay duda de que nece
sitam os trabajar para conseguir los objetivos de las
sociedades abiertas: promover el desarrollo de la demo
cracia, de un sistema judicial justo y de la econom ía
de mercado. También se necesita establecer ciertos cri
terios de conducta que van desde la no protección de
terroristas a la renuncia a la construcción de armas de
destrucción masiva. Ninguna de ellas funcionará, des
de luego, sin los apropiados mecanismos de inspección

y cumplimiento de las leyes y convenios.
La necesidad es acuciante. La introducción de armas
biológicas es un proceso irreversible, similar al lanza
miento de la primera bom ba nucle*ar.
Estados Unidos debe asum ir el liderazgo. Puede
escoger actuar unilateral o multilateralmente. Sería utó
pico pensar que podemos conseguir estos objetivos por
nuestra cuenta, aunque muchos contemplan esa posi
bilidad. Casi todo el m undo está de acuerdo en que
Saddam Hussein está construyendo armas biológicas
y que su régimen representa una amenaza para el m un
do. La cuestión es, ¿qué se puede hacer al respecto?
Algunas personas de la adm inistración Bush opinan
que Estados Unidos debe atacar a Iraq sin dilación. Pero
aunque esta campaña fuese tan exitosa como la de Afga
nistán, el problema no estaría resuelto. Otros países ini
ciarían tarde o temprano la fabricación de armas bio
lógicas. Es curioso que ninguno de los m iem bros de
la administración Bush se plantee un enfoque m ulti
lateral, Incluso cuando éste es el único que tiene opor
tunidades de tener éxito.
El gobierno de Bush rechazó proseguir con las nego
ciaciones para actualizar la Convención sobre Armas
Biológicas de 1972 porque consideraba las inspeccio
nes demasiado intrusivas (además de otros aspectos
ineficaces); ahora ha llegado la hora de proponer un
204 La giobalizaclón
tratado sobre el tema más ambicioso. El nuevo trata

do multilateral debería imponerse en todos los países,
tanto si firman el tratado como si no, mediante el sis
tem a de las inspecciones. Los firm antes del tratado
deben acceder a tomar cualquier medida contra los paí
ses que se nieguen a ello. Saddam Hussein tendría que
doblegarse o asumir las consecuencias.
Sería deseable concluir tal tratado bajo los auspi
cios de Naciones Unidas, pero si ello fuese imposible,
todavía se podría formar una coalición de los que estu
viesen a favor, suficientemente fuerte como para obli
gar a su cumplimiento. Naturalmente, Estados Unidos
y los otros países firmantes deberían acogerse a las mis
mas reglas.
La cuestión de qué hacer con las bombas nucleares
también necesita ser analizada con renovada intensi
dad. Los trabajos que se han llevado a cabo al respecto
no son enteramente satisfactorios. Existe un acuerdo de
no proliferación nuclear, pero no es una solución a lar
go plazo porque intenta mantener una situación de des
igualdad. En realidad, ha creado un club de poseedo
res de bom bas nucleares que intenta que los que no
pertenecen al club no lo hagan nunca. Originalmente,
los países en posesión de arsenal atómico prometieron
imponerse restricciones e ellos mismos, pero eso ha que
dado en agua de borrajas. Ni siquiera llegaron a poner
en marcha un mecanismo para el cumplimiento de los
acuerdos. Esto ha hecho que los que no son miembros

de ese exclusivo club deseen ingresar en él y, si lo de
sean, es sólo cuestión de tiempo que lo consigan India
y Pakistán han demostrado que esto es cierto. Cuanto
más grande sea el club, más fácil será su entrada en él.
En comparación, la situación era mucho más esta
ble durante la guerra fría. Las dos potencias estaban
enfrentadas y tenían la capacidad de contraatacar y des
truir al otro, incluso en el caso de que fuesen atacados
antes. Esto estableció un equilibrio llamado destruc
ción m utua asegurada, cuya abreviatura en inglés,
MAD, significa apropiadamente «loco».
En estos m om entos, existe un creciente peligro
nuclear, aunque se dedica muy poca atención y esfuer
zo a evitar lo que sería un desenlace fatal. De nuevo,
esto contrasta con la situación durante la guerra fría,
cuando los mejores cerebros estaban dedicados al estu
dio de este tema. Ahora necesitamos un enfoque radi
calmente diferente y confieso que no estoy suficiente
m ente preparado para proponer uno. Se deben
considerar todas las opciones. Una posibilidad es el de
sarme nuclear total,5 pero no lo considero posible por
que daría la oportunidad a cualquier Estado de poner
se en una superioridad muy peligrosa. Creo que es más
5. Jonathan Schell, «The Folly o f Arms Control», Foreign

Affairs, setiembre/octubre de 2000, pp. 22-46.
factible que se reduzcan los arsenales nucleares bajo

control internacional y, al mismo tiempo, se establez
ca un mecanismo que haga cumplir la no proliferación.
Se me puede acusar de que tengo demasiada fe en los
controles internacionales, pero creo que la cosa fun
cionaría si Estados Unidos estuviese detrás de ello. En
cualquier caso, no se trata de una propuesta formal,
sólo apunta cuál es la dirección que deberíamos explo
rar. El problema es que el plan constituiría una ruptu
ra demasiado profunda de la situación presente, y está
visto que sólo en situaciones muy especiales es posi
ble introducir cambios tan radicales. Aun así, esperar
a que la situación sea la propicia sería tentar al desti
no de una manera muy peligrosa.
La administración Bush está decidida a perpetuar
su superioridad m ilitar intentando llevar adelante su
SNDN.6 Se trata de una política factible, pero consi
dero que no es la m ejor porque no nos defiende de las
amenazas asimétricas. No podemos protegernos con
tra el terrorismo sin la cooperación internacional. Sólo
6. La Comandancia Espacial de Estados Unidos en su decla

ración, Visto» 2020, declara que su objetivo es «dominar la dimen
sión espacial de las operaciones militares para proteger los inte
reses e inversiones de Estados Unidos. Es decir, dotar a las Fuerzas
Espaciales de la capacidad de batalla necesaria en todo el espec
tro de los conflictos». Véase www.spacecom.af.mil/usspace-
com/visbook.pdf.
podremos evitar que los terroristas lancen sus ataques

si la gente está de nuestro lado. Pensaba que el 11 de
setiembre podría haber hecho reflexionar a la adm i
nistración Bush, pero parece que sigue ideológicamente
comprometida con un enfoque unilateral.
Tras exponer mi defensa de la cooperación inter
nacional, algunos pensarán que me opongo al uso de
la fuerza militar, pero ése no es el caso. Defendí la inter
vención militar en Bosnia y Kosovo y estoy contento
de que Estados Unidos tenga superioridad en ese terre
no. Com o apunté antes, creo que existe una compren
sión imperfecta dé la situación internacional que hace
que todos nuestros esfuerzos de prevención de crisis
no alcancen ninguna trascendencia. Esa misma com
prensión fallida es la que mueve a algunos a defender
el argumento de que todo lo que debemos hacer es estar
preparados para ganar en posibles confrontaciones si
éstas llegan a ocurrir. Pero los gastos militares, com
parados con la asignación de esfuerzos y recursos para
la asistencia internacional, son absolutam ente des
proporcionados: 301 000 millones de dólares en gas
tos de defensa7 contra 100 0 0 m illones en Asistencia
Oficial al Desarrollo en el 2000.
7. Departamento de Dirección y Presupuesto de Estados Uni

dos, «Federal Resources in Support o f National Defense», año
fiscal 2000.
208 UglobalUacíón
Ningún régim en puede sobrevivir sólo con una

poderosa fuerza m ilitar y, por supuesto, el mundo no
puede depender de la superioridad bélica. Creo que
nuestra supremacía es tan grande que nos permite pen
sar en otras cosas en vez de intentar incrementarla. A
no ser que consigam os controlar la proliferación de
armas de destrucción masiva, continuará existiendo
el peligro de que nuestra civilización sea totalm ente
aniquilada. Si nuestra seguridad estuviese amenazada
por otros Estados no podríamos permitimos hacer nada
sobre este peligro porque tendríamos que concentrar
nos en la salvación inmediata, pero las únicas am ena
zas que tenemos en estos momentos son las asimétri
cas. No podemos protegernos de ellas incrementando
nuestra superioridad militar sobre otros Estados.
La lucha contra el terrorism o requiere de la coo
peración internacional y la inspección intrusiva. Para
justificar las inspecciones, Estados Unidos debe cam
biar su postura; debe pasar de la hegemonía unilateral
a ser el líder de un esfuerzo multilateral para proteger
al mundo de los que infringen la ley y el orden. Ya no
estamos en una situación de guerra fría donde ser una
superpotencia y el líder del mundo libre era una m is
m a cosa. La adm inistración Bush empezó su legisla
tura con la firme determinación de reforzar su estatus
de superpotencia desarrollando el SNDN. Su política
estaba basada en una visión anticuada del mundo. Pero
la situación no es la de la guerra fría. Debemos tam

bién reforzar nuestro estatus como líderes del mundo
libre. Debem os form ar una coalición con los demás
países interesados en mantener la ley y el orden en el
mundo. La coalición esponsorizaría los acuerdos inter
nacionales y promovería las mejoras internas de los paí
ses individuales. Ofrecería incentivos siempre que fue
se posible, pero no le temblaría la m ano a la hora de
obligar a cumplir lo acordado.
La iniciativa tiene que partir de Estados Unidos.
Requiere un profundo cambio de actitudes, un autén
tico cambio de mentalidad. En tiempos de normalidad,
esto no sería posible, pero ahora la situación no es nor
mal. Nos hemos dado cuenta de lo precaria que es nues
tra civilización. No tiene sentido dedicar toda nuestra
energía a mejorar nuestra posición en un sistema social
cuando el sistema mismo se está dirigiendo al desastre.
Estados Unidos es el único país del mundo que está en
posición de iniciar un cambio en el orden mundial, de
reemplazar el consenso de Washington por una socie
dad abierta global. Para ello, debemos abandonar la
búsqueda de la satisfacción de nuestro interés personal
y pensar un poco más en el futuro de la humanidad.8
8. Con Gorbachov en el poder, la Unión Soviética estaba real

mente preocupada por la supervivencia de la humanidad y pen
só que encontraría un socio interesado en ello en Estados Uni-
210 La globallzadón
La diferencia entre capitalismo global y sociedad

global abierta no es tan grande. No se trata de una alter
nativa radical sino un mero cambio de énfasis, un mejor
equilibrio entre competencia y cooperación, una afir
mación de los principios morales en m edio de tanta
preocupación amoral. Sería muy ingenuo esperar un
cam bio en la naturaleza hum ana, pero los humanos
somos capaces de trascender nuestro interés personal.
En realidad, no podemos vivir sin cierto sentido de la
moralidad. Es el fundamentalismo del mercado, que
sostiene que la m ejor manera de conseguir el bien social
es permitiendo que la gente persiga su propio benefi
cio sin pensar en el bien com ún (ya que las dos cosas
son lo m ism o), lo que es una perversión de la natura
leza humana. Com o dije previamente, considero que
el capitalism o global es una form a distorsionada de
sociedad abierta global.
La visión de una sociedad abierta global que he des
des. El desastre nuclear de Chernobyl fue una experiencia trau

mática para el liderazgo soviético, y éste quería evitar a toda cos
ta que el poder nuclear cayese en control de una burocracia incom
petente. Gorbachov esponsorizó entonces una Fundación
Internacional para la Supervivencia en la que participó Andrei
Sakharov. Gorbachov también pagó las cuotas atrasadas a la ONU
y acudió a la Asamblea General para anunciar su «nueva visión»,
pero fue ignorado por Estados Unidos.
crito en este capítulo no es un programa práctico como

las medidas propuestas en los capítulos previos. Pero
actuando en base a esas propuestas — especialmente
en la de los DEG— podemos empezar a conseguirlo.
El desarrollo de una Alianza para la Sociedad Abier
ta requerirá de más reflexión y preparación. El objeti
vo de prom over sociedades globales tiene que estar
reconciliado con las necesidades geopolíticas. Un cam
bio repentino de política podría tener un efecto de
sestabilizador. Veo a la Alianza para la Sociedad Abier
ta no como un sustituto de nuestras alianzas actuales
sino como una dimensión adicional de nuestra políti
ca. Su propósito sería fortalecer a aquellos gobiernos
y elementos dentro de la sociedad que buscan dirigir
a ios países hacia la democracia y la modernidad. Sus
herram ientas serían más los incentivos que las mul
tas. Incluso eso podría considerarse una propuesta
arriesgada, pero no podem os perm itirnos no tom ar
riesgos. La lucha contra el terrorismo no puede tener
éxito a no ser que también proyectemos la visión de un
m undo m ejor. Estados Unidos debe dirigir la lucha
contra la pobreza, la ignorancia y la represión con la
m ism a urgencia, determ inación y com prom iso de
recursos que la guerra contra el terrorismo.
A péndice
La propuesta de lojp DEG
En este libro he propuesto que se usen las emisiones de

los D EG para proporcionar asistencia para el desarro
llo y bienes públicos a escala global. Los países más ricos
(tal y com o define el «plan de transacción» del FM I)
donarían sus nuevas asignaciones; los menos desarro
llados añadirían los DEG a sus reservas monetarias. Así,
los países menos desarrollados se beneficiarían en dos
sentidos: a través de un increm ento de sus reservas
monetarias e, indirectamente, a través de un incremento
en la asistencia internacional.
La propuesta sería implementada en dos fases. En
la primera, se realizaría una emisión especial de 2 1 4 0 0
millones de DEG (aproximadamente, 27 000 millones
de dólares), autorizada por el FM I en 1997 y actual
mente esperando la ratificación del Congreso de Esta
dos Unidos, a condición de que los países ricos dona
sen sus asignaciones de acuerdo a ciertas reglas.
Las donaciones de los DEG sólo podrían ser rea-
214 L* globallzsclón
lizadas a program as aprobados a priori. Éstos in

cluirían fondos en fideicom iso para la provisión de
bienes públicos a escala global así como fondos de equi
valencia (matchitig funds) para sociedades públi-
cas/privadas. En la primera fase, la lista de programas
elegibles estaría reducida a tres o cuatro áreas especí
ficas prioritarias, como salud pública, educación, infor
m ación (el dom inio de los sistem as digitales) y re
form a de los sistem as judiciales. Los program as de
reducción de la pobreza esponsorizados por los gobier
nos quedarían excluidos; éstos seguirían dirigidos por
las IFIS.
El plan contempla la creación de un comité de con
sejeros eminentes que operarían bajo los auspicios del
FM I, pero independientemente de éste. La elección de
sus miembros se realizaría de form a pública y en base
a las cualificaciones profesionales de los candidatos y
de ninguna m anera estaría sujeta a las instrucciones
de gobiernos. El com ité establecería una lista de pro
gramas elegibles para donaciones de los DEG y reco
mendaría prioridades, pero no tendría ninguna auto
ridad sobre el gasto de los fondos. Los donantes son
los que decidirían finalmente a qué programa de la lis
ta irían destinados sus fondos. De esta manera, habría
una interacción (com o la del mercado) entre donan
tes y programas, oferta y demanda. El com ité daría fe
de la calidad de los programas y los donantes serían
La propuesta de los DEC 215
responsables ante la opinión pública de la calidad de

sus selecciones.
También se contempla la creación de una comisión
auditora para supervisar y evaluar los programas.
Si el plan tiene éxito en una primera emisión espe
cial de DEG, la segunda fase de la propuesta consisti
ría en establecer una emisión anual de los DEG con el
mismo propósito. De esta manera, aumentaríamos el
rango de programas elegibles. Los programas de reduc
ción de la pobreza esponsorizados por el gobierno tam
bién podrían entrar en el plan de los DEG, pero sólo
hasta un cierto límite, para dejar fondos para canales
no gubernamentales.
La propuesta de los DEG sirve a varios objetivos
al m ism o tiempo. Por un lado, increm enta la ayuda
internacional y, por otro, las reservas m onetarias de
los países menos desarrollados.
El plan de donación conseguiría:
1. Incrementar la cantidad de fondos para ayuda

internacional. Cuando estuviese totalm ente im ple-
mentado, uno de sus objetivos sería llevar a cabo en
su integridad los planes de desarrollo de la ONU para
el 2015.
2. Asegurar una distribución más equitativa de la
carga y eliminar el problema de los países que van por
su cuenta.
216 La gíobatízadón
3. Elim inar algunas deficiencias de la asistencia

internacional tal y como se administra en la actuali
dad, mediante:
a) Un com ité independiente que aseguraría que las

necesidades de los países receptores tienen más rele
vancia que los intereses de los donantes.
b) La eliminación del dominio de los acuerdos inter
gubernamentales; los gobiernos receptores ya no
podrían actuar com o guardianes de la ayuda reci
bida.
c ) Se facilitaría la coordinación de donantes.
d) Los países receptores tendrían una mayor sensación
de propiedad e implicación.
e ) Existiría un mecanismo de retroalim entación que
reforzaría los éxitos y eliminaría los fracasos.
La provisión adicional de fondos a las reservas

monetarias aportaría beneficios tangibles a los países
menos desarrollados de forma bastante independien
te del plan de donación, pero éste a su vez realzaría los
méritos de los DGS com o instrumento monetario. Los
siguientes argumentos apoyan esta idea:
• El com ercio internacional está creciendo a casi el

doble de ritm o del PIB global. Los países necesitan
mantener una ratio prudente entre reservas de divi-
La propuesta de ¡os DEG 217
sas e importaciones. Los países menos desarrollados

tienen que guardar parte de sus ganancias por expor
tación como reservas; las asignaciones de los DEG
aliviarían esta carga. Alternativamente, las asigna
ciones de los DEG reducirían el coste de los présta
mos. Los países más ricos no tienen necesidad de
los DEG porque tienen amplias reservas y/o fácil acce
so a los mercados financieros internacionales. Donan
do sus D EG , los países más ricos harían un buen
uso de los mismos.
Las necesidades de los países más pobres se han hecho
más agudas desde 1997, porque los mercados em er
gentes se han enfrentado, desde entonces, a una esca
sez de capital
Las nuevas asignaciones de los DEG expandirían
una liquidez global que podría ser calificada de infla
cionaria, pero las presiones inflacionarias se han
aplacado y ahora hay una posibilidad real de defla
ción global. Ya que los intereses nominales no pue
den bajar de cero, las herramientas monetarias inter
nacionales pierden parte de su efectividad en un
am biente deflacionario (por ejem plo, Japón). Los
DEG serían útiles com o herramientas contracícli
cas especialmente si los países más ricos estuviesen
obligados a gastar sus adjudicaciones a través de
donaciones.
218 La globaüzación
Cóm o tratar las donaciones de los DEG en los pre

supuestos nacionales es una cuestión a la que no pue
do, en estos m om entos, responder de form a inequí
voca. Existen varias opciones. En principio, la asignación
de los DEG es un tema de contabilidad, pero cuando
se donen los DEG, se tratará de un gasto real. En ese
caso se incluirían en los presupuestos. Pero la asigna
ción de los DEG refuerza las reservas monetarias — en
el caso de Estados Unidos, el Fondo de Estabilización
Cambiaría— . Si entonces se retira y se gasta una can
tidad equivalente, las reservas m onetarias no se ven
afectadas excepto por las obligaciones de los intereses
en relación al FML Los bancos centrales, o en el caso
de Estados Unidos, el Tesoro, no suelen buscar asig
naciones para cubrir los cambios en sus reservas m one
tarias, incluido el interés ganado o perdido; ése es el
caso de hacer donaciones fuera del presupuesto. Si los
DEG son tratados com o herramienta contracíclica se
puede defender que las donaciones no pasen a través
de los presupuestos cuando se emitan los DEG, sino
cuando se retiren.
En últim o extremo, cada país tendrá que decidir
qué tratamiento presupuestario prefiere. El que tenga
objeciones a la propuesta de los DEG en este sentido
debería aportar una idea mejor.
Indice temático
U de septiembre: 11-12,36-37, Artículos del Convenio Cons

182,207. titutivo (F M I): 113, 171.
im pacto de: 49, 179-182, Asociación Internacional de
1 8 8 -1 8 9 ,1 9 2 -1 9 4 ,1 9 6 Fomento (AIF): 126.
O C D Ey: 197. Ayuda externa: 4 3 -4 4 , 54, 82,
política exterior y: 185. 119-121.
Acuerdo de Basilea: 16 6 ,1 6 9 . como porcentaje del PIB:
Acuerdo Multilateral para la 3 7 ,3 8 (tabla), 41.
Inversión: 55. deficiencias de: 88.
Adm inistración de Subven donantes y: 4 5 , 133-134
ciones para el Desarrollo riesgo de la: 4 2 ,4 5 ,9 1 ,1 2 0 -
(AID): 128. 121.
Afganistán: 37, 1 11,180, 203. suministro: 45, 79, 92-96.
Agencia de Desarrollo Mundial:
130,132. Bain & Company: 108.
Alemania: 43,161. Balcanes: 8 7 ,1 1 0 .
Argentina, mora de: 16 0 ,1 6 3 , Banco Central Europeo (BCE):
172-176. 1 61,162,166.
Armas nucleares: 204-205. Banco de Inglaterra (BI): 166,167.
Banco de Japón (B J): 166,167. Capitalism o global: 60, 191.

Banco Mundial: 2 0 ,4 2 ,8 6 , 88. sociedad abierta y: 209.
AIF y: 126. Cárter, Jimmy; 183.
crítica al: 129. Cavallo, Domingo: 173.
FMI y: 125. Chile: 131,166.
ONGs y: 128. China: 6 3 ,1 8 9 ,1 9 2 .
Plan de T B y: 107-108. OM C y: 57-58,60.
préstamos del: 82-83, 126, Clinton, Bill: 188,198,
131-132,135. Comercio: 3 0 ,3 3 -3 4 ,5 2 ,5 7 ,6 7 ,
rolde: 83,127-128,130-131. 7 2 -7 3 ,7 4 ,8 2 -8 3 ,1 3 7 .
Bank o f International Settle- PIB y: 216.
ments (BIS): 170. sanciones: 62, 65, 81-82.
BCE: véase Banco Central Eu Com isión de Investigación
ropeo. (O IT ): 62.
Bin Laden: 37. Com isión Meltzer: 129-131,
Bolsa-Escola: 58,110. 134-135.
Bonos Brady: 145. Comisión Pearson: 41.
Bosnia: 33,207. Comité de Basilea de Supervi
ayuda para: 45. sión Bancaria: 168, 170.
Brasil: 131, 157,166. Conferencia de Financiación
Bolsa-Escola y: 58,110. para el Desarrollo de M on
Bretton Woods: 20, 144, 150. terrey: 9 7 ,122-123.
Brown, Gordon: 93 ,9 7 . Conferencia Internacional de
Bush, George W.: 75, 187,188, Financiación para el D e
189,192,198. sarrollo (ONU): 35,49,122.
armas biológicas y: 203. Convención sobre Armas Bio
Banco Mundial y: 128. lógicas: 203.
OCDE y: 197. Convención sobre Diversidad
OMC y: 64-65. Biológica: 197.
SNDNy: 188,206,208. Convención sobre la Ley del
Mar: 197.
Corea del Norte, SNDN y: 188- propuesta de: 9 6 -99, 103-

189. 123.
Corea del Sur, crisis de merca Derechos humanos: 3 1 ,3 3 ,4 8 ,
do y: 147,148, 150. 5 3 ,5 5 ,5 6 ,5 7 ,6 7 ,7 0 .
Corporación Financiera de Mi-
crocréditos: 135. Ecuador: 152.
Crisis económ ica: 114, 139, Estados Unidos
140-141,146,147,149,150, crisis económica y: 157.
157,170-171,176,186-187 DEG y: 117,122-123.
causas de la: 1 4 2 ,143-1 4 4 orden mundial y: 209.
FM I y: 151-152. papel de: 182-183,196-197.
Cumbre del Milenio (O N U ): Estrategia de Reducción de la
34. Pobreza (E R P ): 88, 106,
127.
Declaración de Independencia:
183. Financiación de las economías
Derechos de los trabajadores: de mercado emergentes:
53, 54, 56, 59, 60-63, 70. 153, 154 (gráfico).
Derechos de Propiedad Inte Financiación para el Desarro
lectual relacionados con el llo en M éjico: 75,
Comercio (D PIC): 54, 59. FM I: véase Fondo M onetario
Derechos Especiales de Giro Internacional.
(D E G ): 48, 49, 136, 163, Fondo de Estabilización Cam
211,213-218, biaría; 115,218.
asignación de: 101, 106, Foreign Com m ercial Service
112-114,115, 122-123, {Servicio de Comercio Exte
216,217. rior): 133.
ayuda externa y: 101, 114 Fondo Global de Lucha contra
donaciones de: 102-103, el SIDA, la TB y la Malaria:
116-117. 108.
PMDs y: 213,217. Fondo Monetario Internacio
222 La globalfzadón
nal (FM I): 20 ,4 0 ,8 4 ,8 5 ,8 6 , Globalización: 7 ,8 ,1 1 ,1 9 ,2 1 -

9 7 ,1 2 7 ,1 4 4 ,1 5 0 ,1 5 2 , 158, 24, 26, 3 6 ,4 9 , 78, 94, 112,
160,163,170-171. 135,191.
azar moral y: 151-152,169, asimetría y: 196.
170. competencia y: 182.
Banco Mundial y: 125, crítica de la: 2 8 ,2 9 ,6 2 .
caja de conversión y: 176. desarrollo de la: 20, 146.
condiciones impuestas por: Global Exchange for Social
149. Investment: 108.
crisis económ ica y: 147, Global Witness: 73.
1 5 2 ,167,174, 175. Guerra fría: 3 7 ,4 3 ,9 1 ,1 8 4 ,1 8 7 ,
DEGs y: 9 9 -1 0 2 ,1 1 3 -1 1 4 , 188,205, 208-209.
118,214.
historia de: 145-149. Hegemonía: 1 9 6 ,1 9 9 ,2 0 8 .
LCCs y: 165. EE.UU.: 183,188,191,192-
líneas de crédito por: 164- 193,197-198,200.
165. responsabilidad y: 180-181.
misión de: 83-84,1 4 0 . Hussein, Saddam: 203, 204.
plan de transacción por: 96,
213. IFI: véase Instituciones Finan
reformas estructurales y: cieras Internacionales.
164. IFCI: véase Instituciones Finan
Tesoro de EE.UU. y: 146, cieras y Comerciales Inter
172. nacionales.
Fórum Económ ico Mundial: Impuestos: 22, 72, 9 4 ,9 5 ,1 3 5 .
108. competencia e: 74-75.
Fundación Científica Interna Indice de bonos de los merca
cional: 86. dos emergentes (IB M E ):
Fundamentalistas del mercado: 153, 154 (gráfico).
22-29, 40, 142, 151, 164, Indonesia: 147,152.
185,194-195,210. Informe Blanco sobre Desarro-
lio Internacional: 77-78. problemas con: 142.

Informe Zedillo: 75 ,7 7 -7 8 ,9 7 , comercio y: 137.
122. México: 166.
Instituciones Financieras Inter crisis de: 141,146-147.
nacionales (IFI): 83-84,89- M ID : véase Marcos Integrales
9 0 ,9 3 ,1 2 7 ,1 3 6 ,2 1 4 . de Desarrollo.
Instituciones Financieras y MIGA: véase Organismo Mul
Comerciales Internaciona tilateral de Garantía de
les (IFC I): 8 ,1 0 ,2 7 ,3 0 ,3 1 , Inversiones.
3 3 ,4 0 -4 1 ,7 6 , 129,180. Movimiento Jubileo 2000: 49.
Irak : 82,203. Myanmar (Birmania), trabajos
forzados en: 62.
Japón: 181,187.
J.P. Morgan, IBM Ede: 153. Naciones Unidas (O N U ): 30-
3 3 ,4 1 ,8 1 ,8 9 ,2 0 4 .
Kim Dae Jung: 189.
Kissinger, Henry: 31,183, 199. Objetivos de Desarrollo del
Kosovo, intervención en: 207. Milenio: 34.
OCDE: véase Organización
Líneas de Crédito Contingen para la Cooperación y el
tes (LCC): 164-165. Desarrollo Económ icos.
OIT: véase Organización Inter
Marcos Integrales de Desarro nacional del Trabajo.
llo (MID): 88,106,127,131. OMC: véase Organización Mun
Mecanismo Europeo de Tipos dial del Comercio.
de Cam bio (M ETC): 161. Organismo Multilateral de Ga
Medidas de Inversión Relacio rantía de Inversiones (OMGI):
nadas con el Comercio 127,130.
(M IC): 54,59,71-72,73-74. Organización Internacional del
Mercados financieros globales: Trabajo (O IT): 55-5 6 ,1 9 7 .
1 2 ,1 9 ,2 3 -2 5 ,3 0 . OM C y: 5 5 ,6 1 ,6 2 .
Organización Mundial de la Plan Marshall: 37, 85, 8 7 ,1 8 1 ,

Salud (OM S): 107. 184.
Organización Mundial del Co Pobreza: 3 3 ,4 3 , 105,106, 127,
mercio (O M C): 2 7 ,3 0 ,3 4 - 214,215.
35,36,40,51,59,69,77,187. Producto Interior Bruto (PIB):
crítica a la: 52, 53, 61, 76. 28,37,41,102,112,157,186.
cum plim iento de normas bienestar humano y: 28.
de: 57-58. com ercio internacional y:
derechos de los trabajado 216-217.
res y: 58,60-61. porcentaje de ayuda exter
MICs y: 71. na del: 37,38 (tabla),41.
O IT y: 5 5 ,6 1 ,6 2 ,6 3 . Programa de Desarrollo de las
presupuesto de la: 76. Naciones Unidas (UNPD):
O rganización M undial Me 4 4 ,1 1 1 .
dioambiental (O M M ): 66. Protocolo de Kioto: 81, 197.
Organización para la Coopera
ción y el Desarrollo Econó Reagan, Ronald: 20, 22, 146.
micos (O CDE): 4 2 ,7 5 , 93, Realismo geopolítico: 182-183,
197. 1 8 5 ,1 9 4 ,1 9 9 .
Organizaciones no guberna Reserva Federal: 1 33,149,166-
mentales (ONG): 52,73,91, 167.
107,128. Richeheu, Armand Jean du
OTAN: 188,192. Plessis, cardenal de: 31.
Riesgo moral: 143-144, 145,
Pacto de Estabilidad para el 1 5 1 -1 5 2 ,1 7 0 ,1 7 5 .
Sureste de Europa: 110. Ronda Uruguay: 72,77.
Países Pobres Altamente Endeu Rumania: 152.
dados (PPAE): 88,127. Rooselvelt. Theodore: 183.
Partners in Health: 107. Rusia: 8 6 ,1 8 9 ,1 9 2 .
Pequeñas y medianas empresas crisis y: 152.
(PY M E s):73, 135. FMI y: 86.
Sindicatos: 5 2 ,6 2 ,6 7 . TLCAN: véase Tratado de Libre

Sistema Nacional de Defensa Comercio de Am érica del
Nuclear (SNDN): 188-189, Norte.
206, 208. Tobin, James: 93.
SNDN: véase Sistema Nacional Tratado de Libre Comercio de
de Defensa Nuclear. América del Norte (TLCAN):
Sociedad abierta: 2 6,39,80 -8 1 , 67, 72.
163 ,1 9 0 ,1 9 7 ,2 0 1 . Tratado de Prohibición de
11 de septiembre y: 202. Minas: 197.
capitalismo global y: 210. Tratado sobre Misiles Antiba
promoción de: 4 2 ,4 6 , 202 lísticos: 189.
realismo geopolítico y: 182, Tribunal Penal Internacional:
183. 81,197.
sociedad civil y: 4 0 ,4 6 -4 7 . Tuberculosis (T B ): 106-108.
visiónde: 197-198,200,210-
Ucrania: 152.
211 .
Unión Europea (UE): 160,192
com ercio regional y: 72
Tailandia: 147.
soberanía y: 202.
Tasa Tobin: 93-96.
Unión Soviética: 8 4,86,87,180,
Terrorismo: 75, 91, 189, 196,
200.
206-207,208,211.
caída de: 9 0 -9 1 ,1 8 4
Tesoro de EE.UU.: 146, 149,
préstamos a: 43.
160, 172, 176,218.
Thatcher, Margaret: 20,22. Wolfensohn, James: 99.

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GEORGE

Mi objetivo al escribir este libro no es sólo a rro­

SOROS en que podría ser mejorado.

Título original: Globalization

© PublicAffairs™, a member of the Perseus Books

Prefacio para la edición española I

Cuando comencé a escribir este libro, el colapso de la

aliviar la crisis de los mercados. Después de una peque­

ción al riesgo m oral creado por las mismas del FMI. A

que el cociente entre Producto Nacional Bruto y Deu­

a tirar de la economía, especialmente si Estados U ni­

M i objetivo al escribir este libro no es sólo arrojar luz

Lo que me ha llevado a escribir este libro ha sido

1. He acuñado este término para agrupar a las instituciones

abiertas. Creo que el capitalismo global, tal y com o lo

2. George Soros, Open Society: Reforming Global Capitalism,

Karl Popper, autor de La Sociedad abierta y sus enemi­

hice llegar el borrador de este libro a una buena can­

personas que los ven de manera diferente a com o se

m ónico en los asuntos internacionales. Al final, deci­

Se puede decir que este libro ha sido escrito de form a

primeros debates. También quiero dar las gracias a Cari

Allison, Anders Aslund, Byron Auguste, Terrice Bass-

Mabel Wisse Smit, James Wolfensohn, Richard Wyatt

Las deficiencias del capitalismo global

Globalización es un térm ino demasiado usado que nos

La globalízación, tal y como está definida aquí, es

1. La reconstrucción de una Europa rota fue una parte impor­

antes de la primera guerra mundial. Fue precisamen­

2. La participación del sector público en el Producto Inte­

Y esta transform ación no ha sido accidental. El

3. Por ejemplo, la encuesta sobre globalización de The Eco-

La globalización es en verdad un proceso deseable

4. Los diferentes análisis económicos sobre el impacto de la

zación ha causado una mala distribución de los recur­

balizados». Por otro lado, el economista de Harvard Rodrik argu­

dos financieros tienden al equilibrio y producen una

Pero la sociedad no puede funcionar sin distin­

1. Para contener la inestabilidad de los mercados

También debemos atender a la penetración de los

primeros tres puntos; sin embargo, los activistas de la

5. Amartya Sen, Development as Freedom , Alfred A. Knopf,

6. Informe sobre el desarrollo humano 2001, Programa de De­

mercado se oponen a cualquier medida que interfiera

tuciones internacionales dedicadas a otros objetivos

8. Según Kissinger, Richelieu dijo una vez: «El estado no es

Según esto, los Estados miembros tienden a poner sus

das ante la necesidad de acomodar las demandas de los

9. La situación ha mejorado bajo el liderazgo de Kofi Annan.

hum anos, que es lo que generalmente se denom ina

ra de la salud y la educación primaria universal para

Una de las principales propuestas de este libro es

interna de los demás países. Bin Laden no hubiese podi­

F uente: Oficina de Presupuestos del Congreso, diciembre de 2001

Está claro que es preferible la acción preventiva

tar, pero pueden reducir la probabilidad de tener que

nueva forma de transferencia internacional de recur­

10. Dinamarca, Noruega, Países Bajos, Suiza y Luxemburgo,

de este tema porque he estado personalmente im pli­

11. El Informe mundial sobre el desarrollo 2000/2001 del Ban­

piedad y participación en los programas que se supo­

• En primer lugar, la ayuda sirve, más que a los inte­

• Un segundo punto, relacionado con el primero, es

Mi objetivo al escribir este libro no es sólo a rro

aliviar la crisis de los mercados. Después de una peque

que el cociente entre Producto Nacional Bruto y Deu

a tirar de la economía, especialmente si Estados U ni

Karl Popper, autor de La Sociedad abierta y sus enemi

hice llegar el borrador de este libro a una buena can

m ónico en los asuntos internacionales. Al final, deci

1. La reconstrucción de una Europa rota fue una parte impor

antes de la primera guerra mundial. Fue precisamen

2. La participación del sector público en el Producto Inte

zación ha causado una mala distribución de los recur

balizados». Por otro lado, el economista de Harvard Rodrik argu

Pero la sociedad no puede funcionar sin distin

6. Informe sobre el desarrollo humano 2001, Programa de De

interna de los demás países. Bin Laden no hubiese podi

nueva forma de transferencia internacional de recur

de este tema porque he estado personalmente im pli

11. El Informe mundial sobre el desarrollo 2000/2001 del Ban

piedad y participación en los programas que se supo

• En primer lugar, la ayuda sirve, más que a los inte

12. Collier y Dollax afirman daramente: «La investigación evi

En cuarto lugar, los donantes insisten en tener el con

Finalmente, pocos reconocen que la ayuda interna

fundación, porque cuenta con el compromiso y apo

piedad y responsabilidad de la ejecución de los pro

14. Al movimiento le agradó la idea de asociar la condona

Pero la propuesta de los DEG que expongo en el capí

4. Excepto los productos fabricados usando el trabajo peni

y laborales? ¿Estará el gobierno de Estados Unidos dis

«destrucción creativa» del capitalismo global.7 Los tras

La disparidad en el tratamiento del trabajo y del capi

ra luchar la sociedad civil, presionando a sus gobier

Los derechos de propiedad intelectual son una cues

8. Véase «Nafta Deal Changed to Curb Companies», Finan

«propiedad intelectual» puede llevar a confusión por

11. Basado en un debate con ejecutivos de importantes com

actuales no la reconocen. Las reglas comerciales debe

supuesto necesarios para m antener unas com unica

prenden lo que se ha venido llamando segundo y ter