Está en la página 1de 60

MANUAL DE TERRITORIALIZACIÓN DE LOS

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA


PREVENCIÓN DE RIESGOS, LA PROTECCIÓN Y
GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

bogotá D.C., colombia


2015
Manual de Territorialización de los Lineamientos de
Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección
y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del
Conflicto Armado.

Presidencia de la República de Colombia

Juan Manuel Santos Calderón


Presidente de la República

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

Martha Ordoñez Vera


Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Documento elaborado y diagramado por:


Gabriel Orlando Rodríguez Martínez
Know How Asesores

Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer


Dirección: Cra 8 # 7 - 26. Piso 3.
Teléfono: (57) 1 5629645 - 5629300
E-mail: equidadmujer@presidencia.gov.co
http://www.equidadmujer.gov.co
Bogotá, Colombia
Diciembre 2015

Área de Mujeres Víctimas del Conflicto Armado


Claudia Nayibe Rozo Uribe Asesora
claudiarozo@presidencia.gov.co

María Carolina Gómez Núñez Asesora


mariacgomez@presidencia.gov.co

Anne Paula Mendoza González Asesora


annemendoza@presidencia.gov.co

Claudia María González Hernández Asesora


Tabla de Contenido
Presentación 14

Introducción 15

Contexto de las Vulneraciones y Riesgos que Enfrenta la Mujer en el Conflicto 15


Armado

Las mujeres y el conflicto armado 14

Principales hechos victimizantes para las mujeres dentro del conflicto armado 16

¿Cuáles derechos de las mujeres son vulnerados en el contexto del conflicto 18


armado?

Módulo 1.Marco Normativo y Derechos de las Mujeres 20

Capítulo 1. Marco Normativo para la Protección de los Derechos Humanos de las 21


Mujeres

1.1 El camino recorrido hacia el reconocimiento de los derechos de la mujeres en 22


el contexto internacional

1.2 ¿Cuáles son los referentes normativos internacionales que reconocen los 24
derechos civiles y políticos a las mujeres?

1.3 ¿Qué instrumentos internacionales de protección para los derechos de las 26


mujeres víctimas (o en riesgo de serlo) existen con ocasión de conflictos armados?

1.4 ¿Qué instrumentos nacionales de protección para los derechos de las mujeres 26
víctimas (o en riesgo de serlo) existen con ocasión de conflictos armados?

1.5 ¿Cuáles han sido las principales decisiones de la Corte Constitucional en la 28


búsqueda de garantizar los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado?

Capítulo 2. Derechos de la Mujer en Contextos de Conflicto Armado. 29

2.1 ¿Quiénes pueden considerarse víctimas según la Ley 1448 del 2011? 30

2.2 ¿Cuánto tiempo para declararse víctima? 30

2.3 ¿Cuáles son los hechos víctimizantes de la Ley 1448 de 2011? 30

2.4 ¿Cuáles son los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado? 31

2.5 ¿Qué son los derechos a la verdad, la justicia y la reparación? 32

2.6 ¿Cuáles son los derechos de las mujeres víctimas de violencia sexual con ocasión 32
del conflicto armado?
2.7 ¿Cuáles son las garantías para el restablecimiento de los derechos de las 34
mujeres en el ámbito jurídico?

37
Capítulo 3. Violencia Contra las Mujeres
38
3.1 Concepto de violencia contra las mujeres
38
3.2. ¿Cuáles son los tipos de violencia contra la mujer?
38
3.3 ¿Cuáles son los factores de vulnerabilidad de género en el marco del conflicto
armado interno?

3.4 ¿Cuáles son los aspectos del desplazamiento forzado que impactan de 40
manera diferencia a las mujeres en el conflicto armado?

3.5 Ruta para las mujeres víctimas de violencia sexual en conflicto armado 41

Capítulo 4. Proceso de Verdad, Justicia y Reparación. 42

4.1 ¿Qué medidas generales contempla la Ley 1448 del 2011 para las mujeres 43
víctimas del conflicto?

4.2 ¿Qué es la asistencia y atención? 45

4.2.1. ¿Cuáles son las modalidades de asistencia y atención según la Ley La 1448 46
del 2011?

4.3 ¿Cuáles son las medidas de estabilización? 47

4.4 Medidas de reparación: individual y colectiva 47

4.4.1 ¿Cuáles son las medidas de reparación individual? 48

4.4.2 ¿Qué son las medidas de reparación colectiva? 51

4.5 La vía administrativa como mecanismo para la restitución de derechos 51

4.5.1 ¿Qué es la indemnización individual por vía administrativa? 52

4.5.2 ¿Qué entidad es responsable del programa de indemnización por vía 52


administrativa?

4.5.3 ¿Cómo se solicita la indemnización por vía administrativa? 52

Actividades Didácticas 1 54

Crucigrama de Riesgos y Derecho de las Mujeres Victimas del Conflicto Armado 55

Dramatización 58
Sopa Normativa 59

…………….

Módulo 2. Protección Derechos de las Mujeres en Contextos de Conflicto Armado 61

Capítulo 5. Acceso y Garantías de Derechos para la Mujer Víctima del Conflicto 62


Armado

5.1 Rutas de reparación por vía administrativa 63

5.2 Indemnización individual por vía administrativa 63

5.3 Rutas de reparación individual y colectiva 63

5.3.1 Ruta de reparación individual 64

5.3.2 Ruta de reparación colectiva 65

5.3.3 Ruta de reparación colectiva grupos étnicos 66

5.4 Ruta proceso de restitución de tierras 67

5.4.1 Ruta administrativa proceso de restitución de tierras 68

5.4.2 Ruta proceso de restitución de tierras ante las instancias judiciales 69

5.5 ¿Cuáles son las garantías que la Ley 1448 le ofrece a las mujeres víctimas del 70
conflicto armado?

5.5.1 ¿Cuáles son esas garantías? 70

5.5.2 Normas para las mujeres en los procesos de restitución 72

5.5.2.1 Despojo y abandono de tierras 72

5.6 Memoria histórica como herramienta para visibilizar los derechos de las 73
mujeres

5.7 Rol del Estado en la construcción de memoria histórica como herramienta 74


para visibilizar los derechos de las mujeres

Capítulo 6. Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras Derechos Humanos 75

6.1 ¿Qué es la Comisión Intersectorial de Garantías para las Mujeres Lideresas y 76


Defensoras de los Derechos Humanos?

6.2 ¿Qué es el Comité de Evaluación de Riesgos y Recomendación de Medidas 76


(CERREM) Especial y exclusivo para el análisis de casos de mujeres?

6.2.1 Medidas de protección 76


6.2.2 Medidas de complementarias 77

Capítulo 7. Medidas para Garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia de las 78


Víctimas de Violencia Sexual, Asociada al Conflicto Armado.

7.1 ¿Cuáles son las medidas protección para garantizar el derecho de acceso a la 79
justicia de las víctimas de violencia sexual?

7.2 Atención en salud. 80

7.2.1 Atención psicosocial para las víctimas de violencia sexual. 80

7.3 Medidas de reparación. 80

7.4 ¿Cuáles son las reglas especiales para el trámite del incidente de reparación 80
integral en los casos de violencia sexual con ocasión del conflicto armada bajo el
procedimiento de la Ley 1719 de 2014?

7.5 ¿Cuál es la regla especial para la liquidación de perjuicios en los casos 81


de violencia sexual con ocasión del conflicto armado tramitados bajo los
procedimientos anteriores a la Ley 906 de 2004?

Capítulo 8. Mecanismos de participación e incidencia para las mujeres víctimas 82


del conflicto armado

8.1 ¿Qué significa la participación de las víctimas? 83

8.2 ¿Cuáles son los espacios de participación efectiva para las mujeres víctimas 83
del conflicto?

8.3 ¿Qué son las Mesas de Participación de Víctimas? 84

8.3.1 ¿Cuáles son las funciones de las mesas de participación? 85

8.3.2 ¿Cuáles son los criterios de conformación de las mesas de participación? 85

8.3.3 ¿Cómo se conforman las mesas de participación efectiva? 86

8.4 ¿Cuáles son las herramientas de participación? 87

Actividades Didácticas 2 88

Árbol de Medidas 89

Regalo de Memoria 90

…………….
Módulo 3. Protección Derechos de las Mujeres en Contextos de Conflicto 92
Armado

Capítulo 9. Enfoques Generales para Abordar los Derechos de la Mujer Víctima 93


del Conflicto Armado
9.1 ¿En qué consiste el enfoque de Derechos Humanos de las mujeres? 94

9.2 ¿Qué es el enfoque de género? 95

9.3 ¿Qué es el enfoque diferencial? 96

9.4 ¿Qué es el enfoque de orientación justicia transicional? 96

Capítulo 10. Aproximación a las Políticas Públicas 97

10.1 ¿Qué es una política pública? 98

10.2. ¿En qué consiste la Incidencia en políticas públicas? 98

10.3 ¿Qué es el ciclo de política pública? 100

10.4 ¿Qué son los Policy Makers? 101

Capítulo 11. Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, 102


la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto
Armado

11.1 Razones que originaron los Lineamientos de política pública para la 103
prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres
víctimas del conflicto armado

11.2 Objetivo general 104

11.3 Objetivos específicos, estrategias y acciones 104

Capítulo 12. Política de Equidad de Género para las Mujeres y Plan y el Plan de 108
Acción Indicativo 2013–2016

12.1 Introducción a la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las 109
Mujeres y el Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias

12.2 Objetivo general y específicos 109

12.2.1 Objetivo general 109

12.2.2 Objetivos específicos 109

12.3 Ejes y acciones institucionales de la política pública de equidad de género 111


12.4 ¿Qué significa la territorialización? 112

12.5 ¿Qué es la equidad de género? 112

Actividades Didácticas 3 113

Rompecabezas Matriz Lineamientos y Política Equidad 114

Lluvia de Problemas 116

…………….

Módulo 4. Recomendaciones, Orientaciones y Herramientas para el 117


Posicionamiento y Sensibilización a Nivel Territorial de las Necesidades y
Afectaciones de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado en la Planeación del
Desarrollo

Capítulo 13. Orientaciones Prácticas y Pasos para la Institucionalización la 118


Política Pública de Atención, Asistencia y Reparación Integral a Víctimas del
Conflicto Armado en la Planificación del Desarrollo

13.1 Orientaciones para la inclusión de la política pública de atención, asistencia 119


y reparación integral a víctimas del conflicto armado en el programa de gobierno

13.2 Orientaciones para la inclusión de la política pública de atención, asistencia 121


y reparación integral a víctimas del conflicto armado en el programa de gobierno

13.3 Puntos para incluir de manera efectiva la política pública de prevención, 123
protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado en los programas de gobierno de candidatos a gobernaciones y alcaldías

13.4 Orientación para la inclusión de la equidad de género en el plan de desarrollo 123


municipal

Capítulo 14. Presupuestos Sensibles a las Necesidades Mujeres Víctimas del 126
Conflicto Armado y Desplazamiento

14.1 Género y presupuestos 127

14.2 ¿Qué son los presupuestos sensibles al género? 127

14.3 ¿Cuáles son los pasos para formular presupuestos sensibles al género? 128

Capítulo 15. Criterios y Recomendaciones Presupuestos Sensibles Género 130

15.1 ¿Cuáles son las ventajas de los presupuestos sensibles al género? 131

15.2 Recomendaciones para realizar presupuestos sensibles al género 131

Actividades Didácticas 4 133


Estudio de Caso 134

Haciendo un Presupuesto Sensible a la Necesidades de las Mujeres Víctimas del 136


Conflicto y la Equidad de Género

…………….

Módulo 5. Medidas, Rutas y Oferta de Atención Mujeres Víctimas (énfasis) 137

Capítulo 16. Atención a las Víctimas del Desplazamiento Forzado 138

16.1 ¿En qué consiste la declaración sobre los hechos que configuran la situación 139
del desplazamiento?

16.2 ¿Cuáles son las etapas de la atención humanitaria? 139

16.3 ¿Cuándo se da la cesación de la condición de vulnerabilidad y debilidad 139


manifiesta?
16.4 ¿Qué es el registro único de víctimas? 143

16.5 ¿Cómo se hace la solicitud de registro? 143

16.6 ¿Cómo es el procedimiento de registro? 143

16.7 Ruta de atención para las mujeres víctimas del conflicto armado 144

16.8 Ruta de asistencia y reparación integral para personas en situación de 146


desplazamiento

Capítulo 17. Ruta de Formalización por parte de la Víctima 147

17.1 ¿Qué es la restitución de tierras? 148

17.2 ¿Qué debe contener la solicitud de restitución o formalización? 148

17.3 Tramite de la solicitud 149

17.4 Admisión de la solicitud 149

17.5 Traslado de la solicitud 150

17.6 Oposiciones 150

17.7 Pruebas y periodo probatorio 150

17.8 Periodo probatorio 151

17.9 Contenido del fallo 151

17.10 Recursos revisión sentencia 151


17.11 Pago compensación 151

Capítulo 18. Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral a las 152
Víctimas y Ruta de Atención para la Mujer Víctima del Conflicto Armado

18.1 ¿Qué es el Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral a las 153
Víctimas?

18.2 ¿Cómo funciona el Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral 156
a las Víctimas?

18.3 ¿Cuáles son las funciones de las entidades territoriales en materia de 157
atención, protección y reparación integral a las mujeres víctimas?

Capítulo 19. Énfasis Servidores Públicos. Retos y Dificultades para la Atención y 158
Participación de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado

19.1 ¿Cuáles son los desafíos que enfrentan las mujeres en los escenarios de 159
participación a nivel nacional y territorial?

19.2 ¿Cuáles son los desafíos que persisten en la inclusión del enfoque de género 159
y diferencial en los planes, programas y proyectos de las entidades públicas para
la atención y reparación integral a las mujeres víctimas?

19.3 ¿Cuáles son los desafíos en la implementación de medidas orientadas 160


al restablecimiento de los derechos de las mujeres víctimas en el marco del
conflicto?

19.4 ¿Cuáles son los desafíos en las zonas rurales y urbanas para el acceso e 161
inclusión en condiciones de dignidad, a las oportunidades productivas, restitución
de tierras y vivienda para mujeres víctimas?

Capítulo 20 Énfasis Organizaciones y Grupos de Lideresas. Protección especial 162


lideresas, defensores de derechos humanos y mujeres víctimas del conflicto

20.1 ¿Qué es la protección general para las mujeres desplazadas defensores de 163
derechos humanos víctimas del conflicto?

20.1.1 ¿Cuál es la responsabilidad del Estado en la protección de las mujeres 163


lideresas y defensores de derechos humanos víctimas del conflicto?

20.1.2 ¿Cuáles son los actos de violencia y derechos vulnerados a las mujeres 163
lideresas y defensores de derechos humanos víctimas del conflicto?

20.2 ¿Cuál es el impacto de los actos de violencia contra las mujeres desplazadas 164
que ejercen el derecho a la defensa de los derechos humanos y de las mujeres
por velan por los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado?

20.3 ¿Cuáles son los impactos en las comunidades de las mujeres líderes 165
defensoras de los derechos humanos?
20.4 ¿Cuáles son las principales vulneración de los derechos fundamentales de las 166
mujeres desplazadas líderes y de las mujeres que trabajan a favor de las víctimas
del conflicto armado interno?

20.5 ¿Cuáles son los deberes de protección mínimos del estado colombiano en 167
relación con los derechos a la vida y la seguridad personal?

20.6 ¿Cuáles son los retos para la protección de líderes y personas desplazadas en 168
riesgo por parte de las autoridades?

20.8 Ruta protección para mujeres lideresas, defensoras de derechos humanos 168
víctimas conflicto armado

Actividades Didácticas 5 170

Juego Oca - Caminando la Ruta de Atención 171

Carta a una Mujer Víctima del Conflicto Armado y/o Desplazamiento 174

Carta a los Actores del Conflicto Armado 175

Pintando Cómics (Historieta) 177

Bibliografía 179

Anexos 184

Anexo 1. Marco normativo internacional para la protección de los derechos 184


humanos de las mujeres

Anexo 2. Marco normativo nacional para la protección de los derechos humanos 186
de las mujeres

Anexo 3. Marco normativo para la protección de los derechos humanos de las 193
mujeres en contextos de guerra
Tabla de Gráficos
Módulo 1

Gráfico 1. Módulos Estrategia Pedagógica 14

Gráfica 2. Normatividad internacional DDHH de las mujeres 24

Gráfico 3. Instrumentos nacionales de protección para los derechos de las 27


mujeres víctimas

Gráfico 4. Autos mujeres víctimas del conflicto armado 28

Gráfico 5. Casos en que las mujeres no incurren en el delito de aborto 33

Gráfico 6. Ruta para mujeres víctimas de violencia sexual en el marco de conflicto 41


armado

Gráfico 7. Medidas previstas en la Ley 1448 de 2011 para las mujeres víctimas 44
del conflicto

Gráfico 8. Medidas de asistencia y reparación individuales y colectivas 47

Módulo 2

Gráfico 9. Ruta de reparación por vía administrativa para mujeres víctimas del 3
conflicto armado

Gráfico 10. Ruta de asistencia y reparación individual y colectiva mujeres víctimas 64


del conflicto armado

Gráfico 11. Ruta de Reparación individual para las mujeres víctimas del conflicto 64
armado

Gráfico 12. Ruta de reparación colectiva-comunidades, grupos y organizaciones 65


de mujeres

Gráfico 13. Ruta de reparación colectiva para grupos étnicos 66

Gráfico 14. Ruta para a restitución de tierras para víctimas del conflicto armado 67

Gráfico 15. Ruta administrativa de restitución de tierras para mujeres víctimas 68


del conflicto armado

Gráfico 16. Ruta judicial para la restitución y/o formalización de tierras 69

Gráfico 17. Impactos sobre las mujeres víctimas 70

Gráfico 18. Garantías de las mujeres víctimas 71

Gráfico 19. Grados y escalas de las esas de Participación para Víctimas 84


Gráfico 20. Presenta los criterios de conformación de las Mesas de Participación 85

Gráfico 21. Mesas de Participación para las mujeres víctimas 87

Módulo 3

Gráfico 22. Tipos de incidencia 99

Gráfico 23. Ciclo de política pública 101

Módulo 4

Gráfico 24. Articulación planificación territorial transversal y política de víctimas 122

Gráfico 25. Pasos para formular presupuestos sensibles al género 129

Módulo 5

Gráfica 26. Ruta atención y asistencia y reparación integral para víctimas de 140
desplazamiento forzado

Gráfico 27. Componente de la ruta de atención para las mujeres víctimas del 144
conflicto armado

Gráfico 28. Ejes transversales de la ruta de atención para las mujeres víctimas del 145
conflicto armado

Gráfico 29. Ruta de atención para las mujeres víctimas del conflicto armado 145

Gráfico 30. Ruta de asistencia y reparación integral para personas en situación 146
de desplazamiento

Gráfico 31. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas 153

Gráfico 32. Entidades del poder público que conforman SNARIV 154

Gráfico 33. Entidades que conforman el SNARIV 155

Gráfico 34. Ruta de protección para mujeres lideresas, defensoras de derechos 169
humanos víctimas conflicto armado
14
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer se complace en presentar
el Manual de Territorialización de los Lineamientos de Política Pública para la
Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres
Víctimas del Conflicto Armado.

El objetivo de esta herramienta pedagógica es facilitar los procesos de formación,


sensibilización y territorialización de los Lineamientos de Política Pública para la
Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres
Víctimas del Conflicto Armado y de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género.
Presentación
El manual está dirigido a: i) los (as) funcionarios (as) que atienden o tienen contacto
con las mujeres víctimas del conflicto armado a nivel territorial y ii) lideresas y
organizaciones de mujeres víctimas del conflicto armado y comprende cinco (5)
módulos de formación que desarrollan las distintas temáticas contenidas en los
Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y
Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado y en la
Política Pública Nacional para las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado y en las
demás políticas, normas, sentencias y autos relacionados. (Ver gráfico 1. Módulos
Estrategia Pedagógica).

El contenido del último módulo (que corresponde a la sesión número cinco (5)
cuenta con un énfasis diferente para los (as) funcionarios (as) que atienden o
tienen contacto con las mujeres víctimas del conflicto armado a nivel territorial y
para las organizaciones y grupos de lideresas, ya que se espera que estos grupos
desarrollen conocimientos y habilidades específicas que les permitan capacitarse
y sensibilizarse frente a los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.
Contexto de las Vulneraciones y 15

Riesgos que Enfrenta la Mujer en el


Conflicto Armado
Las mujeres y el conflicto armado
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) a través de la Red
Introducción
Nacional de Información identifica 7.028.776 víctimas del conflicto armado, de las cuales
3.481.244, es decir el 49.5% de la población son mujeres como lo muestra la siguiente tabla:

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas (2015). Reporte General Género.

De igual manera se identifica que el mayor número de mujeres víctimas del


conflicto armado tienen edades entre los 27 y 60 años (1.294.601), seguido por
aquellas entre los 18 y 26 años (603.150) y entre 6 y 12 años (455.212), como se
muestra a continuación:

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas (2015). Reporte General Rango de Edad
Principales hechos victimizantes para las mujeres dentro del 16
conflicto armado
Los principales hechos victimizantes para las mujeres dentro del conflicto armado
son:

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas (2015). Reporte General desagregado
por hecho. http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107
Es por esto que las mujeres pueden ser víctimas de distintas situaciones bajo el marco 17
del conflicto armado interno por el solo hecho de ser mujeres, o como resultado de
sus relaciones afectivas y roles como hijas, madres, esposas, compañeras, hermanas
o por el ejercicio mismo de su liderazgo y defensa de su autonomía2.

Existen varios riesgos y vulneraciones que afectan de manera particular la vida y


adecuado ejercicio de los derechos de las mujeres en el conflicto armado, al estar
sujetas a amenazas, señalamientos, detenciones, secuestros, agresiones y otro tipo
de hechos violentos, por su participación social, política o por la defensa de los
derechos.
¿Cuáles derechos de las mujeres son vulnerados en el contexto del 18
conflicto armado?
En el conflicto armado se hacen más fuertes las formas habituales de violencia,
discriminación y desconocimiento de los derechos de las mujeres, así como se
agudiza la discriminación con las mujeres indígenas, afro y room.

Según el Conpes 3784 de 2013 existen escenarios y situaciones que ponen a las
mujeres en situaciones de vulnerabilidad y que en su conjunto permiten observar
los impactos desproporcionados del conflicto armado sobre sus vidas, entre los
que se destacan:
De acuerdo con esto, las mujeres víctimas del conflicto armado afrontan 19
varias vulneraciones a sus derechos que terminan aumentando las brechas de
discriminación e inequidad:

Derechos
Marco Normativo y Derechos
20

Módulo I de las Mujeres

Objetivo
Identificar los derechos que protegen a las mujeres en Colombia en particu-
lar aquellos que hacen referencia al contexto de conflicto.

Alcance
1. Derechos de las mujeres.

2. Marco normativo nacional e internacional de protección.

3. Concepto de Violencia contra las mujeres y tipos de violencia.

4. Mecanismos de Restablecimiento de Derechos de las mujeres.

Resultados
• Se identificaron y apropiaron los derechos de las mujeres víctimas de conflicto
armado.

• Se conoció el marco normativo nacional e internacional para la protección de los


derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

• Se reconoció la violencia contra las mujeres víctimas del conflicto armado y sus
principales impactos.

• Se identificaron las medidas de asistencia, atención, estabilización y reparación:


individual y colectiva para las mujeres víctimas del conflicto armado.
Marco Normativo para la 21

Protección de los Derechos


Humanos de las Mujeres

Objetivo
Capítulo I
Conocer el marco normativo nacional e internacional para la protección de
los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

Temas
1. Contexto del camino recorrido para el reconocimiento de los derechos de
las mujeres en el contexto internacional.

2. Marco normativo internacional que reconocen los derechos civiles y


políticos a las mujeres y de protección de las mujeres víctimas (o en riesgo
de serlo) con ocasión de conflictos armados.

3. Marco normativo nacional para la protección de los derechos humanos


de las mujeres.

4. Marco normativo para la protección de los derechos humanos de las


mujeres en contextos de guerra.
1.1 El camino recorrido hacia el reconocimiento de los derechos de 22
la mujeres en el contexto internacional
Siguiendo a la Presidencia de la República (2013) los principales hitos
internacionales en materia de reconocimiento y conquista de los derechos de las
mujeres han sido:
23
1.2 ¿Cuáles son los referentes normativos internacionales que 24
reconocen los derechos civiles y políticos a las mujeres?
Existen diversos instrumentos internacionales que han sido ratificados por el
Estado colombiano e incluidos en la Constitución Política de Colombia, a través
del Bloque de Constitucionalidad; entre los instrumentos internacionales se
encuentran:

• La Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos


(1948).

• La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952), el Pacto


Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).

•El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) y la


Convención Americana sobre los Derechos Humanos (1969).

Estos desarrollos legislativos, dan paso a la creación de nuevos instrumentos


(convenciones, declaraciones, resoluciones) que consagraron el principio de
igualdad y no discriminación ante la ley y establecieron orientaciones para la
prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer. Algunos son
los siguientes:

Instrumentos internacionales que reconocen los derechos civiles y políticos de las


mujeres (Ver Gráfico 2. Normatividad internacional DDHH de las mujeres).

Gráfico 2. Normatividad internacional DDHH de las mujeres


25
1.3 ¿Qué instrumentos internacionales de protección para los de- 26
rechos de las mujeres víctimas (o en riesgo de serlo) existen con
ocasión de conflictos armados?

1.4 ¿Qué instrumentos nacionales de protección para los derechos


de las mujeres víctimas (o en riesgo de serlo) existen con ocasión
de conflictos armados?

El gráfico 3. Muestra los instrumentos nacionales de protección para los derechos


de las mujeres víctimas.

Gráfico 3. Instrumentos nacionales de protección para los derechos de las


mujeres víctimasv
27
1.5 ¿Cuáles han sido las principales decisiones de la Corte 28
Constitucional en la búsqueda de garantizar los derechos de las
mujeres víctimas del conflicto armado?
La Corte Constitucional ha pronunciado un número importante de sentencias sobre
la problemática que enfrentan las mujeres víctimas de desplazamiento forzado, la
más importante es la Sentencia T-025 de 2004, allí la Corte declara “la existencia
de un estado de cosas inconstitucional en la situación de la población desplazada”.

Así mismo la Corte Constitucional ha emitido decisiones (Autos) que abordan de


una manera específica las necesidades, riesgos particulares y barreras de acceso
que enfrentan las mujeres víctimas en los procesos de atención, asistencia y
reparación integral de sus derechos (Ver Gráfico 4. Autos mujeres víctimas del
conflicto armado).

Gráfico 4. Autos mujeres víctimas del conflicto armado

Con el propósito de profundizar en los marcos normativos nacionales e


internacionales para la protección de las mujeres se recomienda ver los Anexos I,
Marco normativo internacional para la protección de los derechos humanos de las
mujeres, Anexo 2. Marco normativo nacional para la protección de los derechos
humanos de las mujeres y Anexo 3. Marco normativo para la protección de los
derechos humanos de las mujeres en contextos de guerra.
Derechos de la Mujer en Contextos de 29

Capítulo II Conflicto Armado

Objetivo
Identificar y apropiar los derechos humanos de las mujeres víctimas del
conflicto armado colombiano de la Ley 1448 de 2011.

Temas
1. Concepto de víctima y plazos para declararse como tal según la Ley 1448
del 2011.

2. Hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011).

3. Derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado (Ley 1448 de


2011).

4. Derechos de las mujeres víctimas de delitos de violencia sexual con oca-


sión del conflicto armado (Ley 1719 de 2014).

5. Garantías para el restablecimiento de los derechos de las mujeres en el


ámbito jurídico.
2.1 ¿Quiénes pueden considerarse víctimas según la Ley 1448 del 30
2011?
Según el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 son consideradas víctimas aquellas
personas que individual o colectivamente:

• Hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario

• Violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos


Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas


del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente y quienes hayan sufrido un daño por intervenir para asistir a la víctima
en peligro o para prevenir la victimización.

2.2 ¿Cuánto tiempo para declararse víctima?


Para ser inscritos en el Registro Único de Víctimas, las personas que hayan sido
victimizadas con anterioridad a la aprobación de la Ley deben presentar la solicitud
en un término de cuatro (4) años contados a partir de la fecha de sanción de la
Ley de Víctimas. Quienes sean victimizadas con posterioridad a la sanción de la
Ley, contarán con dos (2) años contados a partir de la ocurrencia del hecho para
solicitar ser incluidas en el Registro. (Ley 1448 de 2011).

Sin embargo La Unidad para las Víctimas ha entendiendo que no todos los hechos
pueden ser declarados con la misma facilidad y muchas veces es el tiempo el que
hace que la víctima se dé cuenta que fue objeto de una vejación, por esta razón
se ha considerado la ampliación de plazos para ingresar al registro en los casos
de violencia sexual y reclutamiento y para los connacionales víctimas que se
encuentran en el exterior.

2.3¿Cuáles son los hechos víctimizantes de la Ley 1448 de 2011?


La Ley 1448 reconoce diez (10) hechos victimizantes, a saber:
2.4¿Cuáles son los derechos de las mujeres víctimas del conflicto 31
armado?
Según el artículo 28 de la Ley 1448 de 2011 los derechos de las víctimas son:
2.5 ¿Qué son los derechos a la verdad, la justicia y la reparación? 32

•Derecho a la verdad. Las víctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen


el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y
las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o
desaparición, acerca de la suerte de la víctima y al esclarecimiento de su paradero.
(Ley 1448 de 2011, artículo 23).

•Derecho a la justicia. Es deber del Estado realizar una investigación efectiva que
conduzca al esclarecimiento de las violaciones, la identificación y la sanción de los
responsables. Las víctimas tendrán acceso a las medidas de atención, asistencia y
reparación contempladas en la ley o en otros instrumentos legales sobre la materia,
sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia (Ley 1448 de 2011,
artículo 24).

•Reparación integral. Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera


adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido. La
reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas dependerá de la vulneración
de sus derechos y las características del hecho victimizante (Ley 1448 de 2011,
artículo 25).

2.6 Derechos de las mujeres víctimas de violencia sexual con


ocasión del conflicto armado
Según el artículo 13 de la Ley 1719 del 2014 en materia de investigación y
juzgamiento las víctimas de violencia sexual cuentan con los siguientes derechos
y garantías:
33

Se advierte que según la Sentencia C 355 de 2006:

El gráfico 5. Muestra los casos en que las mujeres no incurren en el delito


de aborto.

Gráfico 5. Casos en que las mujeres no incurren en el delito de aborto

Fuente: Corte Constitucional. Sentencia C 355 de 2006. Profamilia Colombia. Interrupción volun-
taria del embarazo –IVE. Guía sobre los diferentes aspectos de derechos de la mujer a interrumpir
voluntariamente su embarazo.
2.7 ¿Cuáles son las garantías para el restablecimiento de los 34
derechos de las mujeres en el ámbito jurídico?
• Información de asesoría y apoyo

El artículo 35 de la ley 1448 de 2011 sostiene que la víctima y/o su representante


deberán ser informados de todos los aspectos jurídicos, asistenciales, terapéuticos
u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio de la actuación. Para
tales efectos, se deberán suministrar la siguiente información:

•Garantía de comunicación a las víctimas

Según el artículo 36 de la Ley 1448 de 2011 las víctimas deberán ser informadas
del inicio, desarrollo y terminación del proceso, de las instancias en que pueden
participar, de los recursos judiciales a su disposición y de la posibilidad de presentar
pruebas, entre otras garantías previstas en las disposiciones legales vigentes. En
especial, el Fiscal, Juez o Magistrado competente comunicará a la víctima sobre lo
siguiente:
35

•Audición y presentación de pruebas

El artículo 36 de la Ley 1448 de 2011 afirma que las víctimas tendrán derecho,
siempre que lo solicite, a ser oída dentro de la actuación penal, a pedir pruebas y a
suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.

La autoridad solo podrá interrogar a las víctimas para el esclarecimiento de los


hechos investigados y se establecerá lenguaje y actitud que impida su revictimización
(Ley 1448 del 2011, artículo 37).

•Principios de la prueba en casos de violencia sexual

El artículo 18 de la Ley 1719 de 2014 sostiene que en los casos en que se investiguen
delitos que involucren violencia sexual el personal de policía judicial, de Medicina
Legal, Ministerio Público, de Fiscalía y de Judicatura podrán observar las siguientes
recomendaciones en el recaudo, práctica y valoración de las pruebas:

1. El consentimiento no podrá inferirse de ninguna palabra, gesto o conducta de la víctima


cuando este no sea voluntario y libre.
2. El consentimiento no podrá inferirse del silencio o de la falta se resistencia de la víctima 36
a la violencia sexual.

3. El Juez o Magistrado no admitirá pruebas que propicien discriminaciones por razones


religiosas, étnicas, ideológicas, políticas, u otras.

•Declaración a puerta cerrada

Según el artículo 39 de la Ley 1448 de 2011 cuando por razones de seguridad o


porque la entidad del delito dificulta la descripción de los hechos en audiencia
pública o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones en el estado de
ánimo de las víctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretará, de oficio o a
petición de parte, que la declaración se rinda en un recinto cerrado, en presencia
sólo del fiscal, de la defensa, del Ministerio Público y del propio Juez o Magistrado.
En este caso, la víctima deberá ser informada que su declaración será grabada por
medio de audio o vídeo.

•Testimonio por medio de audio o vídeo

El artículo 40 de la Ley 1448 de 2011 afirma que el Juez o Magistrado podrá


permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por medio de audio o vídeo,
con la condición que este procedimiento le permita al testigo ser interrogado por
el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de
rendir su testimonio.

• Modalidad especial de testimonio

El artículo 41 de la Ley 1448 de 2011 afirma que el Juez o Magistrado podrá


decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Público o
de la víctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la víctima,
niño o niña, adolescente, un adulto mayor o una víctima de violencia sexual. (Ley
1448 del 2011, artículo 41).

•Presencia de personal especializado

El artículo 42 de la Ley 1448 del 2011 sostiene que cuando el Juez o Magistrado lo
estime conveniente, de oficio o a petición de parte, podrá decretar que el testimonio
de la víctima sea recibido con acompañamiento de personal experto en situaciones
traumáticas, tales como psicólogos, trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas,
entre otros. La víctima también tendrá derecho a elegir el sexo de la persona ante
la cual desea rendir declaración. Esta norma se aplicará especialmente en los casos
en que la víctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual,
tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y será obligatoria en los
casos en que la víctima sea un niño o niña.

•Asistencia judicial

El artículo 43 de la Ley 1448 del 2011 sostiene que es la Defensoría del Pueblo la
que prestará los servicios de orientación, asesoría y representación judicial a las
víctimas.

•Gastos de la víctima en relación con los procesos judiciales

Luego de que se compruebe de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad


de recursos de las víctimas para cubrir los gastos en la actuación judicial, serán
objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legítimo al proceso penal. Por
ejemplo: acceso a audiencias a través de tele-conferencias o cualquier otro medio
tecnológico que permita adelantar las respectivas etapas procesales. (Ley 1448 del
2011, artículo 44).
37
Violencia Contra las Mujeres
Capítulo III
Objetivo
Reconocer la violencia contra las mujeres víctimas del conflicto armado y
sus principales impactos.

Temas
1. Concepto de violencia contra la mujer y tipos de violencia. (Ley 1257).

2. Tipos de riesgos de la mujer en el marco del conflicto armado. (Auto 092


de 2008).

3. El conflicto armado y los impactos en la vida de las mujeres. (Auto 092


de 2008).

4. Ruta para las mujeres víctimas de violencia sexual en conflicto armado.


(Ley 1719 de 2014).
3.1 Concepto de violencia contra las mujeres 38

Según el artículo 2 de la Ley 1257 de 2008 por violencia contra la mujer, se entiende
cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea
que se presente en el ámbito público o en el privado.

3.2. ¿Cuáles son los tipos de violencia contra la mujer?


Siguiendo el artículo 3 de la Ley 1257 de 2008 se identifican cuatro tipos:

Según la convención de Belén Do Para, la violencia contra la mujer, “incluye la


violencia física, sexual y psicológica que tenga lugar:

• Dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal,


ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer,
y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;

• En la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre


otras, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada,
secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar.

3.3 ¿Cuáles son los factores de vulnerabilidad de género en el marco


del conflicto armado interno?
Según el Auto 092 de 2008 la Corte Constitucional ha identificado diez (10) factores
de vulnerabilidad específicos a los que están expuestas las mujeres por causa de su
condición femenina en el marco de la confrontación armada interna colombiana:
39
3.4 ¿Cuáles son los aspectos del desplazamiento forzado que 40
impactan de manera diferencia a las mujeres en el conflicto armado?
Según el Auto 092 del 2008 la Corte Constitucional ha identificado dieciocho
(18) aspectos del desplazamiento que impactan de manera diferencial, específica
y agudizada a las mujeres, por causa de su condición femenina en el marco del
conflicto armado colombiano. A saber:
3.5 Ruta para las mujeres víctimas de violencia sexual en conflicto 41
armado
El gráfico 6. Describe la ruta para las mujeres víctimas de violencia sexual en el
marco del conflicto armado.

Gráfico 6. Ruta para mujeres víctimas de violencia sexual en el marco de


conflicto armado.
Proceso de Verdad, Justicia y 42

Capítulo IV Reparación

Objetivo

Conocer las medidas de asistencia, atención, estabilización y reparación individual


y colectiva para las mujeres víctimas del conflicto armado en el marco de la Ley 1448
de 2011.

Temas

1. Medidas generales de la Ley 1448 de 2011.

2. Modalidades de asistencia y atención y sus modalidades. (Ley 1448 de 2011.)

3. Medidas de estabilización. (Ley 1448 de 2011.)

4. Medidas de reparación: individual y colectiva. (Ley 1448 de 2011.)

5. La vía administrativa como mecanismo para la restitución de derechos. (Ley 1448


de 2011).
4.1 ¿Qué medidas generales contempla la Ley 1448 del 2011 para 43
las mujeres víctimas del conflicto?
Según la Ley 1448 de 2011 las víctimas incluidas en el RUV tienen derecho a
recibir medidas de asistencia, atención y reparación integral aplicadas con enfoque
humanitario, enfoque de desarrollo humano y seguridad humana, enfoque de
derechos y enfoque transformador.

El artículo 5 del Decreto 4800 prevé la aplicación de distintos tipos de medidas de


asistencia, atención y reparación:

a. Medidas de asistencia y atención, entre ellas, ayuda humanitaria, asistencia en


salud y educación y asistencia funeraria.

b. Medidas de estabilización socioeconómica, entre las que se hayan medidas de


empleo urbano y rural, así como retornos y reubicaciones para las víctimas de
desplazamiento forzado.

c. Medidas de reparación integral, entre ellas, restitución de tierras, restitución


de vivienda, flexibilización de pasivos, acceso a créditos, indemnización por vía
administrativa, medidas de rehabilitación, medidas de satisfacción, medidas de
prevención y protección y garantías de no repetición.

El gráfico 7. Muestra las medidas generales que establece la Ley 1448 de 2011 para
las mujeres víctimas del conflicto armado.

Gráfico 7. Medidas generales que establece la Ley 1448 de 2011 para las mujeres
víctimas del conflicto armado
44
4.2 ¿Qué es la asistencia y atención? 45

El artículo 49 de la Ley 1448 de 2011 define la asistencia como el conjunto


integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social,
fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva
de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna
y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. Se refiere a la
acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a
la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a
la verdad, justicia y reparación.
4.2.1 ¿Cuáles son las modalidades de asistencia y atención según 46
la Ley La 1448 del 2011?
4.3 ¿Cuáles son las medidas de estabilización? 47

La Ley 1448 del 2011 prevé básicamente dos modalidades de estabilización


socioeconómica:

a. Empleo rural y urbano (Decreto 4800 de 2011, artículos 66 - 70): se prevé la


creación del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano, a cargo del
Ministerio de Trabajo, el SENA y la Unidad de Víctimas. El programa debe partir

de un diagnóstico de las necesidades de las víctimas y establecer criterios para que


las puedan acceder a los proyectos de financiación de capital semilla para planes
de negocio. Se deben crear también programas de capacitación para el empleo y
emprendimiento para las víctimas.

b. Retornos y reubicaciones (Decreto 4800 de 2011, Artículos 71 - 78): los procesos


de retorno y de reubicación se rigen por los principios de seguridad, voluntariedad
y dignidad. Los pasos para realizar estos procesos serán fijados en un Protocolo
de Retorno y Reubicación. Este Protocolo incorporará los Planes de Retorno y
Reubicación, elaborados por los Comités Territoriales de Justicia Transicional,
con una duración máxima de dos (2) años, los cuales han de contemplar esquemas
especiales de acompañamiento para la población retornada y reubicada, incluyendo
acciones de carácter comunitario y psicosocial.

4.4 Medidas de reparación: individual y colectiva


El gráfico 8. Presenta las medidas de asistencia y reparación individual y colectiva
para las mujeres víctimas del conflicto armado.

Gráfico 8. Medidas de asistencia y reparación individuales y colectivas

Fuente: Plan Nacional de Atención y Reparación Integral de Víctimas


4.4.1 ¿Cuáles son las medidas de reparación individual? 48

Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,


transformadora y efectiva por el daño sufrido. La 1448 de 2011 contempla siete
tipos de medidas de reparación integral en sus dimensiones individual, material,
moral y simbólica.

a) ¿Qué es la restitución de tierras?

Es la medida preferente de reparación integral que busca devolver jurídica y


materialmente el derecho sobre la tierra de las víctimas de desplazamiento y
despojo. En caso de no ser posible la restitución, debe entregarse otro terreno
equivalente o una compensación monetaria.

La restitución de tierras cobija a quienes hayan perdido su derecho a la propiedad,


posesión u ocupación a causa del despojo o abandono forzado de sus tierras. La
Ley exige que el despojo o abandono haya ocurrido después del 1° de enero de
1991 para que haya lugar a la restitución.

b) ¿Qué son las acciones de restitución de los despojados?


Las acciones de reparación de los despojados son: la restitución jurídica y material
del inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden, la restitución por
equivalente o el reconocimiento de una compensación. En el caso de bienes baldíos
se procederá con la adjudicación del derecho de propiedad del baldío a favor de
la persona que venía ejerciendo su explotación económica si durante el despojo
o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicación. La restitución
jurídica del inmueble despojado se realizará con el restablecimiento de los
derechos de propiedad o posesión, según el caso. El restablecimiento del derecho
de propiedad exigirá el registro de la medida en el folio de matrícula inmobiliaria.
En el caso del derecho de posesión, su restablecimiento podrá acompañarse con
la declaración de pertenencia, en los términos señalados en la ley. En los casos en
los cuales la restitución jurídica y material del inmueble despojado sea imposible
o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de riesgo para
su vida e integridad personal, se le ofrecerán alternativas de restitución por
equivalente para acceder a terrenos de similares características y condiciones en
otra ubicación, previa consulta con el afectado. La compensación en dinero sólo
procederá en el evento en que no sea posible ninguna de las formas de restitución.
(Ley 1448 de 2011, artículo 72).

c) ¿Qué es la restitución de vivienda?

Según los artículos 131 al 138 del Decreto 4800 de 2011 los hogares de las
víctimas incluidos en el Registro Único, tendrán acceso prioritario y preferente al
Subsidio Familiar de Vivienda en las modalidades de mejoramiento, construcción
en sitio propio y adquisición de vivienda, establecidos por el Estado. Entre ellos
se priorizará a las víctimas de desplazamiento forzado vinculadas a programas
de retorno o reubicación especialmente personas en condición de discapacidad,
mujeres cabeza de familia y adultos mayores.

d) ¿Qué beneficios tienen las víctimas con respecto a créditos y pasivos?

Según los artículos 139 al 145 del Decreto 4800 de 2011 las víctimas podrán
contar con alivio y/o exoneración de la cartera morosa del impuesto predial y de
servicios públicos domiciliarios. Además, la Superintencia Financiera reglamentará
un sistema que permita a las entidades financieras identificar plenamente a la
población víctima. Por su parte, el ICETEX definirá mecanismos para que las
víctimas accedan a las líneas y modalidades especiales de crédito educativo.
e) ¿Qué es la indemnización por vía administrativa? 49

Es una compensación económica que le entrega el Estado individualmente a


una víctima. Su monto es variable y depende, entre otros criterios, del hecho
victimizante. La ley de 1448 de 2011, en su artículo 132, establece que la víctima
podrá aceptar en forma expresa y voluntaria que la indemnización se entiende en
el marco de un contrato de transacción, en el cual la víctima acepta que el pago
realizado incluye todas las sumas que el Estado debe reconocerle por concepto de
su victimización, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar
un litigio pendiente y en este caso el monto será superior al que se le entregaría
por ese concepto. Los funcionarios deben explicar a las víctimas las implicaciones
de aceptar o no una indemnización en el marco de este contrato.

En el caso de población en situación de desplazamiento forzado, la indemnización


administrativa se entrega por núcleo familiar, en dinero o través de subsidio
integral de tierras, permuta de predios, adquisición y adjudicación de tierras,
adjudicación y titulación de baldíos, subsidios de vivienda de interés social rural
(para mejoramiento de vivienda, construcción de vivienda o saneamiento básico) o
subsidios de vivienda de interés social urbano (para mejoramiento o construcción
de vivienda nueva).

Si la víctima no acepta la indemnización administrativa y el Estado es condenado


judicialmente a repararla, de la condena se descontará el dinero que la víctima
haya recibido de cualquier entidad y el valor monetario de los predios que le sean
restituidos.

f) ¿Qué son las medidas de rehabilitación?

Es el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carácter jurídico,


médico, psicológico y social dirigidas al restablecimiento de las condiciones físicas
y psicosociales de las víctimas, tanto individual como colectivamente, para que
vuelvan a desempeñarse en su entorno familiar, cultural, laboral y social, y ejercer
sus derechos y libertades básicas. (Ley 1448 de 2011, artículo 135).

El Ministerio de Salud y Protección Social diseñará un Programa de Atención


Psicosocial y Salud Integral a Víctimas, el cual se implementará a través del Plan
Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y cuyos lineamientos
deberán ser adoptados por los entes territoriales y debe responder a las necesidades
de aplicar el enfoque psicosocial desde una respectiva de reparación integral a
nivel individual y colectivo.

Se advierte que estas medidas deben responder a las necesidades de las víctimas,
sus familias y la comunidad; tener en cuenta la perspectiva de género y las
características culturales, religiosas, sociales y étnicas; integrar a los familiares de
las víctimas y estimular acciones de discriminación positiva a favor de mujeres,
niños y niñas, adultos mayores y personas con discapacidades. En estas medidas es
fundamental el programa de atención psicosocial y salud integral.

g) ¿Qué son las medidas de satisfacción?

Son aquellas que buscan restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad


sobre lo sucedido, con la participación de todas las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral. Estas medidas proporcionan
bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la víctima y apuntan a la “reparación
simbólica”, entendida esta como “la realización de actos u obras de alcance o
repercusión pública dirigidas a la construcción y recuperación de la memoria
histórica, el reconocimiento de la dignidad de las víctimas y la reconstrucción del
tejido social”. Tales medidas deben ser concertadas previamente con las víctimas,
tener carácter genérico y no individualizable, e incluirse en los planes de acción
territorial, para lo cual la Unidad de Víctimas brindará asistencia técnica a los 50
Comités Territoriales Justicia Transicional que son los encargados de elaborar los
criterios para la ejecución de las medidas de satisfacción en cada población.

Algunos ejemplos de medidas de satisfacción incluyen:

h) ¿Qué son las medidas de prevención, protección y garantías de no


repetición?

La Ley 1448 del 2011 establece las siguientes medidas de prevención para prevenir
nuevas afectaciones en el proceso de restitución:

• Crear un Plan de Contingencia que le permita prevenir o brindar una respuesta


adecuada en casos de desplazamiento masivo.

• Diseñar un Mapa de Riesgos, que priorizará sujetos de protección.

• Crear la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional


Humanitario

• Implementar un Sistema de Información del Sistema de Alertas Tempranas SAT.

• Fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensoría del Pueblo.

• Elaborar planes integrales de prevención a las violaciones de derechos


humanos e infracciones al derecho Internacional humanitario, tanto a nivel
local y departamental como regional, con enfoque diferencial y atendiendo a las
recomendaciones específicas del Sistema de Alertas Tempranas.

• Elaborar planes de contingencia para atender las emergencias, producidas en el


marco del conflicto armado interno.

• Capacitar a quienes ejercen funciones públicas, a través de la inclusión en el


Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos de elementos básicos sobre
los derechos a la verdad, la justicia y la reparación, el enfoque diferencial, la
reconciliación y la paz. El Ministerio de Justicia debe hacer la misma capacitación
para quienes pertenecen a la fuerza pública.

• Diseñar e implementar una estrategia nacional de lucha contra la impunidad.

• Diseñar e implementar una estrategia de comunicación para las garantías de no


repetición y diseñar e implementar una pedagogía social para la reconciliación y la
construcción de paz.
Específicamente sobre las medidas de protección, según el Decreto 4800 de 2011 51
estas deben atender siempre a un enfoque diferencial, articularse con los programas
de atención y producir informes semestrales de sus actividades.

Por otro lado las garantías de no repetición son medidas que el Estado adopta para
evitar que ocurran de nuevo violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario. Por ejemplo: i) fortalecimiento de la
participación efectiva de las poblaciones vulneradas y/o vulnerables, en sus
escenarios comunitarios, sociales y políticos, para contribuir al ejercicio y goce
efectivo de sus derechos culturales, j) Difusión de la información sobre los
derechos de las víctimas radicadas en el exterior, k) El fortalecimiento del Sistema
de Alertas Tempranas, l) la reintegración de niños, niñas y adolescentes que hayan
participado en los grupos armados al margen de la ley, entre otros (Ley 1448 de
2011, artículo 149).

4.4.2 ¿Qué son las medidas de reparación colectiva?


Son el conjunto de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantía de no repetición a que tienen derecho las comunidades y
las organizaciones o grupos sociales y políticos, en términos políticos, materiales
y simbólicos.

En los términos de la ley 1448 de 2011 y del Decreto 4800 de 2011 son sujetos
de reparación colectiva las comunidades, las organizaciones sociales y políticas
y los grupos sociales y políticos por violaciones a sus derechos colectivos y a los
derechos individuales de sus miembros que tengan un impacto colectivo ocurridas
con ocasión del conflicto armado después del 1 de enero de 1985.

La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las


Víctimas debe implementar un Programa de Reparación Colectiva que tenga en
cuenta cualquiera de los siguientes eventos: a) El daño ocasionado por la violación
de los derechos colectivos; b) La violación grave y manifiesta de los derechos
individuales de los miembros de los colectivos; c) El impacto colectivo de la
violación de derechos individuales.

El Programa de Reparación Colectiva se implementa de manera gradual y


progresiva. Eso quiere decir que los sujetos de reparación colectiva van a ir siendo
atendidos de manera escalonada y por fases a lo largo del tiempo, en función de
su grado de vulnerabilidad y de la capacidad del estado para atenderlos de manera
integral.

4.5 La vía administrativa como mecanismo para la restitución de


derechos
La Ley 1448 de 2011 prevé el diseño e implementación de una política mixta de
reparaciones, con una vertiente dirigida a la restitución de tierras por vía judicial y
otra dirigida al diseño e implementación de un mecanismo extrajudicial y masivo
de reparación integral a las víctimas por vía administrativa, que comprenderá
el otorgamiento de una indemnización por vía administrativa, medidas de
rehabilitación, de satisfacción y garantías de no repetición.

El establecimiento de un mecanismo extrajudicial de reparación a las víctimas


obedece, por un lado, al gran número de víctimas y a las dificultades para que
todas ellas puedan acceder a una reparación en sede judicial. Además propende
por la reparación integral y justa, pues no se agota en la concesión de una
indemnización administrativa a las víctimas. Se consagran también medidas de
restitución en materia de tierras y vivienda, así como medidas de satisfacción,
dirigidas al restablecimiento de las víctimas en el goce efectivo de sus derechos; de
rehabilitación, básicamente enfocadas a la atención psico-social de las víctimas; y
garantías de no repetición para evitar que las violaciones a los Derechos Humanos 52
y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario se vuelvan a producir.

4.5.1 ¿Qué es la indemnización individual por vía administrativa?


El artículo 132 de la Ley 1448 sostiene que la indemnización busca contribuir a
superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la víctima y su núcleo
familiar. Además que la víctima podrá aceptar, de forma expresa y voluntaria, que
la entrega y recepción de la indemnización administrativa por medio de un contrato
de transacción en el cual la víctima acepta y manifiesta que el pago realizado incluye
todas las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimización, con
el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente.
Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las demás medidas de reparación
consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las víctimas y
en el entendido de que ello no releva al victimario de su obligación de reparar a
la víctima según sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier
naturaleza.

En el evento que la víctima acepte que la entrega y recepción de la indemnización


administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transacción, el
monto de esta indemnización será superior al valor que le entregaría a la víctima
por este mismo concepto, según el reglamento que para el efecto expida el Gobierno
nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las víctimas deberán
manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias
de aceptar o no que la indemnización sea realizada en el marco de un contrato de
transacción.

La indemnización administrativa para la población en situación de desplazamiento


se entregará por núcleo familiar, en dinero y a través de uno de los siguientes
mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: I.
Subsidio integral de tierras; II. Permuta de predios; III. Adquisición y adjudicación
de tierras; IV. Adjudicación y titulación de baldíos para población desplazada; V.
Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, en la modalidad de mejoramiento
de vivienda, construcción de vivienda y saneamiento básico, o VI. Subsidio de
Vivienda de Interés Social Urbano en las modalidades de adquisición, mejoramiento
o construcción de vivienda nueva. (Ley 1448 de 2011, párrafo 3, artículo 132).

4.5.2 ¿Qué entidad es responsable del programa de indemnización


por vía administrativa?
Es la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.

4.5.3 ¿Cómo se solicita la indemnización por vía administrativa?


La Ley 1448 de 2011 sostiene que tras la debida inscripción en el Registro Único
de Víctimas, es posible solicitar esta indemnización, diligenciando el formulario
diseñado para tal efecto por la Unidad de Víctimas.

La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las


Víctimas es la encargada de la indemnización y de determinar el monto a entregar,
el cual se ajustará a los siguientes topes:

• Hasta cuarenta (40) salarios mínimos mensuales legales: por homicidio,


desaparición forzada, secuestro, lesiones que produzcan incapacidad permanente.
• Hasta treinta (30) salarios mínimos mensuales legales: por lesiones que no causen 53
incapacidad permanente, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra
la libertad e integridad sexual y reclutamiento forzado de menores.

• Hasta diecisiete (17) salarios mínimos mensuales legales: por desplazamiento


forzado. La indemnización por desplazamiento forzado, se entregará por núcleo
familiar a través de subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisición
y adjudicación de tierras, adjudicación y titulación de baldíos para población
desplazada y subsidio de vivienda de interés social ya sea rural o urbano.

En el caso de que la misma víctima haya sufrido más de una de las situaciones antes
enunciadas, su indemnización se acumulará hasta por un máximo de (40) salarios
mínimos mensuales legales. Cuando una persona pueda solicitar indemnización
por varias víctimas, tendrá derecho a la indemnización administrativa por cada
una de ellas.
Actividades Didácticas
54
Crucigrama de Riesgos y Derecho de las 55

Mujeres Victimas del Conflicto Armado


Crucigrama 56

Pistas Horizontales
1. Derecho que tiene las mujeres a gozar de un buen estado físi- 8. Conjunto de actos sistemáticos de fuerza realizados por los grupos
co, sexual, reproductivo y psicológico. armados ilegales en contra de las mujeres.
2. Derecho que tiene las mujeres de aprender y acceder a cono- 9. Riesgo de que los grupos armados ilegales usen el cuerpo de la mu-
cimientos que mejoren las oportunidades de empleo y calidad jer para sacar provecho o ventaja de carácter sexual.
de vida. 10. Riesgo de las mujeres a ser capturadas y puestas a merced de la
3. Derecho que tienen las mujeres a que se proteja su patrimonio voluntad de otra persona o grupo armado ilegal para ejercer labores
y bienes materiales. domésticas, roles considerados como femeninos, entre otros.
4. Derecho que tienen las mujeres víctimas del desplazamiento, 11. Riesgo que tienen las mujeres o sus hijos e hijas y esposos de ser
con el objeto de garantizar los mínimos en alimentación, aloja- capturadas (as) por los grupos armados ilegales y puestas a militar
miento y acceso a servicios de salud (subsistencia mínima). dentro de las filas de estos grupos ilegales.
5. Derecho alternativo que tienen las mujeres desplazadas en 12. Riesgo relacionado con las acciones adelantadas por grupos ar-
caso de que estas no puedan o quieran retornar a sus tierras. mados ilegales en contra de las mujeres, sus propiedades y familias a
6. Derecho que tiene las mujeres víctimas a que se les devuelva manera de castigo, represalia o venganza.
sus tierras cuando hayan sido despojado o abandonadas a causa 13. Riesgo de seguimiento permanente y acoso que sufren las mu-
del conflicto armado. jeres por las estrategias de control coercitivo de los grupos armados
7. Derecho que tiene las mujeres de acceder a datos y conocer ilegales
de los hechos y medidas adelantadas dentro de los procesos que 14. Riesgo contra la vida de las mujeres y en especial de las lideresas y
las vinculan. defensoras de los derechos humano.
Pistas Verticales 57
15. Derecho de las mujeres a tener un ingreso mínimo para su 21. Derecho y garantía que tienen las mujeres desplazadas de poder
subsistencia y el de sus familias. (Entre los cuales están la pro- volver a sus tierras en condiciones de seguridad.
visión de alimentos esenciales y agua para consumo humano, 22. Riesgo de que las mujeres sean privadas de su libertad, separadas
alojamiento transitorio, vestuario, transporte de emergencia y de sus hogares, territorios y familias en contra de su voluntad o asesi-
atención médica en la urgencia, etc. nadas sin dejar rastro con el propósito de sustraerlas de la protección
16. Derecho que tienen las mujeres de acceder a la oferta laboral de la ley.
y empleos para el sustento de ella y de su grupo familiar. 23. Riesgo que tienen las mujeres de dejar sus tierras, hogares, fami-
17. Derecho que tienen las mujeres víctimas del conflicto arma- lias y vidas por causa de presiones, retaliaciones y amenazas de gru-
do a contar con recursos judiciales que permitan garantizar sus pos armados ilegales.
derechos, así como la investigación, sanción y reparación. 24. Riesgo que tienen las mujeres a ser vulneradas en su dignidad,
18. Derecho que comprende diversas acciones a través de las integridad, intimidad personal y sexualidad por parte de grupos ar-
cuales se propende por la restitución, la indemnización, la reha- mados al margen de la ley.
bilitación, la satisfacción; y las garantías de no repetición de las 25. Riesgo que busca lograr que los legítimos propietarios, poseedo-
conductas criminales.  res u ocupantes de los predios vendan, entreguen o desocupen la tie-
19. Derecho que tiene todas las mujeres de hacerse participes en rra aprovechando el contexto y  vulnerabilidad de las víctimas.
las decisiones y problemáticas públicas.
20. Derecho que consagra a la familia como núcleo fundamental
de la sociedad y establece la obligación del Estado y la sociedad
para garantizar su protección integral.
Dramatización 58
Sopa Normativa 59
60

Tabla 1. Categorías propuestas para ubicar normatividad

Sentencias Corte
Decretos y Leyes
Documento Conpes Constitucional de
Nacionales
Colombia

Convenios y Resoluciones de la Resoluciones del


Protocolos Derecho Unidad Administrativa Consejo de Seguridad
Internacional Especial para Atención y de las Naciones Unidas
Humanitario Reparación Integral a las y Organización de los
Víctimas y Ministerios Estados Americanos

Convenciones,
Consensos,
Declaraciones,
Estatutos, Pactos,
Protocolos y
Principios