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MODELO DE PREVENCIÓN

y atención a casos de
violencia política por razón de
género

“ESTE PROYECTO FUE APOYADO CON RECURSOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE IMPULSO A LA
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A TRAVÉS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 2018
Y NO PODRÁ SER UTILIZADO CON FINES DE LUCRO O CON FINES DE PROSELITISMO PARTIDISTA”.
©Comunicación, Intercambio y Desarrollo Humano en
América Latina, Asociación Civil (CIDHAL, A. C.)

Coordinadora Angélica E. Sánchez Santiago

Las Flores No. 11 Col. Acapantzingo C.P. 62440


Cuernavaca, Morelos

cidhal@prodigy.net.mx
Cidhal A C | @Cidhal
www.cidhal.org.mx

“Esta publicación se realizó con recursos del Programa


Nacional de Impulso a la Participación Política de las Mujeres a
través de las Organizaciones de la Sociedad Civil 2018 y no
podrá ser utilizado con fines de lucro o con fines de
proselitismo partidista”.
MODELO DE PREVENCIÓN
y atención a casos de
violencia política por razón de
género

“ESTE PROYECTO FUE APOYADO CON RECURSOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE IMPULSO A LA
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A TRAVÉS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 2018
Y NO PODRÁ SER UTILIZADO CON FINES DE LUCRO O CON FINES DE PROSELITISMO PARTIDISTA”.
Contenido

PRESENTACIÓN ................................................................................... 7

INTRODUCCIÓN ................................................................................... 8

ACCIONES INTEGRALES .................................................................. 11

VIOLENCIA POLÍTICA CON ELEMENTOS DE GÉNERO ................ 13

Violencia Política en los Sistemas Normativos Indígenas ............ 19

JURISPRUDENCIA Y TESIS EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA


.............................................................................................................. 20

¿Quién ejerce violencia política? ................................................... 22

ACCIONES INMEDIATAS ................................................................... 22

OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS


MUJERES GUERRERENSES ............................................................ 25

Normatividad Estatal: Violencia Política......................................... 27

Instituciones competentes para brindar atención a la violencia


política en el estado de Guerrero ................................................... 31

Partidos Políticos........................................................................ 31

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de


Guerrero (IEPC Guerrero) ......................................................... 32

Secretaría de la Mujer ................................................................ 33

Tribunal Electoral del Estado de Guerrero................................ 34

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales del Estado de


Guerrero ..................................................................................... 36

3
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero
(CDHEG) .................................................................................... 37

OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS


MUJERES DE OAXACA ...................................................................... 38

Normatividad Estatal: Violencia Política......................................... 41

Ley Estatal de Acceso de las Mujeres una Vida Libre de


Violencia de Género................................................................... 41

Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca .... 44

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado De


Oaxaca........................................................................................ 44

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca ........................ 47

Normativa Estatal. Sistemas Normativos Indígenas ..................... 48

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los


Pueblos Indígenas ..................................................................... 48

Convenio Núm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y


Tribales ....................................................................................... 49

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.......... 49

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca 50

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de


Oaxaca........................................................................................ 54

Tesis y jurisprudencias .............................................................. 56

Instituciones competentes para brindar atención a la violencia


política en Oaxaca .......................................................................... 57

Justicia comunitaria.................................................................... 57

4
Justicia partidaria ....................................................................... 58

tención interinstitucional de casos de violencia política: Asesoran,


canalizan, seguimiento y prevención ............................................. 59

Centro de Justicia para las Mujeres (FGE) ............................... 59

Defensoría Pública Electoral para Pueblos y Comunidades


Indígenas .................................................................................... 60

Secretaría de Pueblos Indígenas y Afromexicano (SEPIA) antes


Secretaría de Asuntos Indígenas .............................................. 61

Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca (SSPO) .............. 62

Secretaría de la Mujer Oaxaqueña (SMO) ............................... 62

Secretaria General de Gobierno (SEGEGO) ............................ 64

Atención interinstitucional de casos de violencia política: Reciben,


intervienen y resuelven ................................................................... 65

Congreso del Estado de Oaxaca .............................................. 66

Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca 67

Fiscalía especializada en delitos electorales de la Fiscalía


General del Estado de Oaxaca (FEDE) .................................... 68

Fiscalía Especializada para la atención a delitos contra la mujer


por razón de género ................................................................... 68

Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de


Oaxaca (IEEPCO) ...................................................................... 69

Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca (TEEO) .................... 70

OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS


MUJERES EN EL ESTADO DE MORELOS ...................................... 72

5
Normatividad Estatal: Violencia Política......................................... 75

Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el


Estado de Morelos ..................................................................... 75

Código Penal del Estado de Morelos ........................................ 76

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para


el Estado de Morelos ................................................................. 77

Instituciones competentes para brindar atención a la violencia


política en Morelos .......................................................................... 80

Partidos Políticos........................................................................ 80

Instituto Morelense de Procesos Electorales y participación


Ciudadana IMPEPAC................................................................. 81

Instituto de la Mujer del Estado de Morelos .............................. 82

Tribunal Electoral del Estado de Morelos ................................. 83

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales de la Fiscalía


General del Estado de Morelos. ................................................ 85

Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos (CDHM)


.................................................................................................... 86

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 89

Leyes y Códigos .............................................................................. 92

Páginas de Internet ......................................................................... 94

6
PRESENTACIÓN

Comunicación, intercambio y Desarrollo Humano en América Latina,


Asociación Civil (CIDHAL, A. C.), implementó el proyecto “Articulación
de los observatorios institucionales y de defensoras para incidir en la
visibilización y defensa de casos de violencia política por razón de
género”, el cual centra su estrategia en la prevención y atención a
casos de violencia política en razón de género.

Agradecemos a las instituciones que conforman los observatorios:

• Observatorio de Participación Política de las Mujeres


Guerrerenses
• Observatorio de Participación Política de las
Mujeres en el Estado de Morelos
• Observatorio de Participación Política de las mujeres
de Oaxaca

Las facilidades brindadas para llevar a cabo la investigación y la


información proporcionada.

El Modelo de prevención y atención a casos de violencia política por


razón de género, se elaboró con la información obtenida a través de
las páginas de internet de los tres Observatorios, así como a través de
las entrevistas semiestructuras aplicadas en los meses de febrero a
abril.

También se retoma en gran medida lo planteado en el Protocolo para


Atender la Violencia Política Contra las Mujeres, adecuándolo a las
instituciones que conforman los Observatorios de Participación Política
de las Mujeres en el estado de Morelos, Guerrero y Oaxaca; así como
al marco normativo estatal de violencia política de Oaxaca y Morelos.

7
INTRODUCCIÓN

El impulso de la participación política de las mujeres para acceder a


cargos de elección popular se empieza a promover a través de la
reforma al COPIFE de 1993, en su artículo 175 fracción 3. Los partidos
políticos promoverán, en los términos que determinen sus documentos
internos, una mayor participación de las mujeres en la vida política del
país, a través de su postulación a cargos de elección popular. Es en
1996 que se establece que las candidaturas no deben de exceder el
70% del mismo género, esta reforma solo aplicaba para las
diputaciones y senadurías.

En la X Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y El


Caribe realizada en Quito, Ecuador del 6 al 9 de agosto de 2007,
conocido como el Consenso de Quito1, 24 países, entre ellos México,
se comprometen a realizar acciones para garantizar la paridad en la
participación política de las mujeres en todos los ámbitos de la vida
política y social.

En la reforma de 2008 se establece que al menos el 40% de las


candidaturas registradas debe ser del mismo género. Esta reforma
aplica para Diputaciones federales y locales y Senadurías. Y Con
relación a las listas de representación proporcional se establece que 2
de cada 5 deben ser de distinto género y alternarse.

La reforma constitucional en materia política electoral de 2014, se


contempla que las candidaturas sean integradas por un 50% de
hombres y 50% de mujeres. Las fórmulas deberán ser de un mismo
género y en las listas de representación proporcional se deberá de
alternar el género; en el proceso electoral 2014-2015 no solo se logró
registrar más mujeres para contender para cargos de elección popular,
sino que incluso hubo un incremento significativo en la asignación de
cargos.

Al incrementarse el porcentaje de participación de las mujeres en la


política se empieza a visibilizar las situaciones de violencia a las que
se enfrentan específicamente las mujeres para el registro de
candidaturas, lo que sí es sumamente evidente es que estas

1 INMUJERES, 2007

8
situaciones se ven exacerbadas al perpetuar los varones las brechas
de género existentes al marginarlas y por ende no dejar que cumplan
con las funciones encomendadas, porque se les niega la información,
no se les convoca a las sesiones de cabildo, se niega el pago y las
dietas a que tienen derecho y en los casos más extremos se ha
atentado contra su integridad emocional y física al ser amenazadas,
golpeadas e incluso han perdida la vida.

A iniciativa del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el


Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y el
Instituto Nacional Electoral (INE) el 15 de octubre de 2014 se crea el
Observatorio de Participación Política de las Mujeres en México,
teniendo como objetivo coordinar acciones encaminadas a promover
la participación de las mujeres en espacios de toma de decisiones en
el ámbito público en México, con la finalidad de lograr sinergias que
cierren las brechas de género, desde un enfoque de igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres.

El Instituto Nacional de las Mujeres se planteó como meta impulsar la


creación de 32 Observatorios de Participación Política de las Mujeres
a nivel local. De 2015 a 2018 logró la creación de 31 Observatorios, el
estado de Campeche es el único que no ha creado el Observatorio de
Participación Política de las Mujeres2.

2 Observatorio de Participación Política de las Mujeres en México

9
10
ACCIONES INTEGRALES

El Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres


en razón de género es un referente para la atención a casos de
violencia política ante la ausencia de un marco normativo nacional y
en algunas de las entidades federativas, destaca como acciones
integrales para la prevención la relevancia de que, desde las propias
instituciones involucradas y la sociedad en su conjunto, se impulsen
acciones integrales como:

1. Crear un marco normativo específico sobre violencia política


que brinde un margen de actuación más amplio y concreto a
las autoridades administrativas y jurisdiccionales3.
2. Incidir para que los partidos políticos cuenten con protocolos
para prevenir y atender la violencia política. En este sentido,
fortalecer sus áreas de género y realizar acciones de
prevención y sensibilización.
3. Integrar una base de datos geo-referenciada y elaborar un
diagnóstico de los casos documentados a fin de estar en
condiciones de conocer mejor el problema y de diseñar un
esquema de prevención y atención integral a la violencia
política con elementos de género.
4. Capacitar y actualizar al personal de las instituciones, con
competencia en temas electorales y de violencia, con el fin
de atender adecuadamente a las víctimas.
5. Garantizar que los órganos jurisdiccionales y administrativos
guíen su actuación con enfoque de género e
interculturalidad, tal y como lo mandatan la Constitución y los
tratados internacionales.
6. Incentivar el litigio estratégico4 para casos de violencia
política contra las mujeres y visibilizar el problema, fortalecer
la cultura de la denuncia, generar precedentes y
jurisprudencia, así como definir medidas adecuadas para la

3 El marco normativo aplicable en el estado de Morelos se puede consultar en


este mismo documento en el apartado normatividad estatal: violencia política.
4 El litigio estratégico debe ser capaz de llamar la atención hacia los abusos y

violaciones de derechos humanos y resaltar la obligación del Estado de


cumplir con sus obligaciones nacionales e internacionales (Carvalho y Baker,
2014)

11
reparación de las víctimas. Para ello, es indispensable la
capacitación en los medios de impugnación electoral.
7. Diseñar una campaña de sensibilización permanente sobre
la presencia de las mujeres en la política, que combata
estereotipos y que sensibilice sobre la violencia política
contra las mujeres y sus consecuencias.
8. Reconocer y fortalecer a las redes de apoyo, a las
organizaciones de la sociedad civil, a la academia y a las y
los defensores que trabajan en contra de la violencia política
contra las mujeres.

También menciona la necesidad de lograr que la paridad trascienda


de las candidaturas a la integración de los órganos de representación
popular, incluso, de todos los órganos en donde se tomen decisiones,
lograr que más mujeres se registren como candidatas independientes,
entre otros.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se


reconoce el principio de igualdad entre mujeres y hombres en los
artículos 1° y 4° lo cual cobra particular relevancia con el numeral 35
del citado ordenamiento legal otorgando a todos los ciudadanos el
derecho de votar y ser votado para todos los cargos de elección
popular, garantizando con ello el pleno ejercicio de sus derechos
político – electorales.

La LXIV Legislatura del Senado de la República el 14 de mayo de 2019


aprobó en materia de paridad entre géneros las reformas a los
artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de garantizar la
paridad de género en los tres poderes el ejecutivo, legislativo y judicial,
así como a nivel federal, estatal y municipal.5 La Cámara de Diputados
aprobó el 23 de mayo el dictamen a la minuta en materia de igualdad
y paridad de género; misma que fue remitida a los Congresos locales,
hasta el 10 de junio había sido aprobada por 28 entidades federativas.

5 Senado de la República. LXIV Legislatura, 2019.

12
1. Chiapas 15. Durango
2. Yucatán 16. Estado de México
3. Quintana Roo 17. Michoacán
4. Querétaro 18. Colima
5. Sinaloa 19. Campeche
6. Tlaxcala 20. San Luis Potosí
7. Hidalgo 21. Guanajuato
8. Zacatecas 22. Coahuila
9. Jalisco 23. Puebla
10. Baja California Sur 24. Tabasco
11. Chihuahua 25. Veracruz
12. Morelos 26. Guerrero
13. CDMX 27. Sonora
14. Oaxaca 28. Nayarit

VIOLENCIA POLÍTICA CON ELEMENTOS


DE GÉNERO

Resulta fundamental reconocer que la violencia política se ejerce hacia


una o varias personas sean hombres o mujeres, sin embargo, existen
factores históricos o culturales por mencionar algunos, que otorgan
características específicas diferenciando el tipo de violencia política
con elementos de género los cuales se identifican particularmente:

- Cuando la violencia se dirige a una mujer por ser mujer.


"Es decir, cuando las agresiones están especialmente
planificadas y orientadas en contra de las mujeres por su
condición de mujer y por lo que representa en términos
simbólicos bajo concepciones basadas en prejuicios incluso,
muchas veces el acto se dirige hacia lo que implica lo
“femenino” y a los “roles” que normalmente se asignan a las
mujeres".

“tuve que afrontar una campaña sucia llena de difamaciones,


por ser mujer”

13
Síndica (Morelos)

- Cuando la violencia tiene un impacto diferenciado en las


mujeres o les afecta desproporcionadamente.
- Cuando los hechos afectan en mayor proporción que a los
hombres, por lo que hay que “tomar en cuenta las
afectaciones que un acto de violencia puede generar en el
proyecto de vida de las mujeres”

“No respetan las funciones, no me asignan comisiones, les dan


órdenes de no informarme, no me dan asignaciones. El propio
jurídico me dijo que no soy nadie” Síndica6 (Morelos)

En relación a los derechos político electorales, en Morelos durante el


Proceso Electoral 2014-2015, se presentaron diversos casos como el
que a continuación se menciona:

“A las activistas no les dieron las candidaturas, ni a las militantes,


se las dieron a las esposas, a las hijas, sobrinas, de ciertos
militantes que están en las cúpulas...”.
Informante de medio de comunicación7 (Morelos)

Lo antes expuesto es tan sólo un acercamiento a las diversas formas


en las que esta violencia se ejerce, pero también resulta evidente que
no todos los casos son conocidos o identificados, concluyendo con
ello, que existen aspectos vinculados con su propia integridad física o
emocional, de sí mismas o de sus familias, que les imposibilite a
denunciar los hechos. Ejemplo de lo anterior:

6 Síndica de municipio morelense en entrevista semiestructurada de carácter


confidencial para el Proyecto “Mujeres morelenses en espacios de toma de
decisiones y su derecho a una vida libre de violencia”, ejecutado por el
Programa Interdisciplinario de Investigación Acción Feminista, A. C. (PIIAF)
con recursos del Fondo Proequidad 2016, del Instituto Nacional de las
Mujeres.
7 Informante clave de medios de comunicación durante el desarrollo de un

grupo focal de indagación sobre la violencia política, investigación realizada


por el Programa Interdisciplinario de Investigación Acción Feminista, con
recursos del fondo Proequidad, Inmujeres 2016.

14
Para identificar la violencia política en contra de las mujeres con
base en el género, el Protocolo8 considera necesario verificar que:

1. El acto u omisión se base en elementos de género, es decir:


i. se dirija a una mujer por ser mujer, ii. tenga un impacto
diferenciado y desventajoso en las mujeres; y/o iii. las afecte
desproporcionadamente.
2. Tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos político-
electorales de las mujeres.
3. Se dé en el marco del ejercicio de derechos político-
electorales o bien en el ejercicio de un cargo público, (sin
importar el hecho de que se manifieste en el ámbito público
o privado, en la esfera política, económica, social, cultural,
civil, etcétera; tenga lugar dentro de la familia o unidad
doméstica o en cualquier relación interpersonal, en la
comunidad, en un partido o institución política).
4. Sea simbólico, verbal, patrimonial, económico, físico, sexual
y/o psicológico.
5. Sea perpetrado por cualquier persona o grupo de personas
-hombres o mujeres-, en particular: integrantes de partidos
políticos, aspirantes, precandidatos(as), candidatos(as) a
cargos de elección popular o de dirigencia partidista;
servidores(as) públicos(as), autoridades gubernamentales,
funcionarios(as) o autoridades de instituciones electorales;
representantes de medios de comunicación; el Estado o sus
agentes.

Cabe mencionar la necesidad de considerar en el análisis sobre las


causas y consecuencias de la violencia política con elementos de
género, otras categorías como la interseccionalidad9, “es decir, si se

8 TEPJF, 2017.
9 La interseccionalidad es un concepto básico para comprender el
alcance de las obligaciones generales de los Estados partes en virtud
del artículo 2. La discriminación de la mujer por motivos de sexo y
género está unida de manera indivisible a otros factores que afectan a
la mujer, como la raza, el origen étnico, la religión o las creencias, la
salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientación sexual y la
identidad de género. La discriminación por motivos de sexo o género
puede afectar a las mujeres de algunos grupos en diferente medida o

15
trata de mujeres embarazadas, con discapacidad, transexuales o
transgénero, indígenas, adultas mayores, etcétera;(lo que) demandará
una actuación particular de las autoridades”.10

La violencia puede efectuarse a través de cualquier medio de


comunicación, de las tecnologías de la información y/o en el
ciberespacio. Es por ello que las formas en las que debe atenderse
variarán dependiendo del caso y, al mismo tiempo, el tipo de
responsabilidades – penales, civiles, administrativas, electorales,
internacionales- que genera, dependerá del acto concreto que haya
sido llevado a cabo. 11

forma que a los hombres. Los Estados partes deben reconocer y


prohibir en sus instrumentos jurídicos estas formas entrecruzadas de
discriminación y su impacto negativo combinado en las mujeres
afectadas. También deben aprobar y poner en práctica políticas y
programas para eliminar estas situaciones y, en particular, cuando
corresponda, adoptar medidas especiales de carácter temporal, de
conformidad con el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y la
Recomendación general Nº 25. (Naciones Unidas, 2010)
10 TEPJF, 2017.
11 Idem.

16
Violencia política contra las mujeres en razón de género12

En el Proceso Electoral En el Ejercicio del Cargo


En contra de candidatas o En contra de mujeres que
personas involucradas accedieron al cargo por
elección popular
La conducta se da dentro del Generalmente se da fuera del
contexto de las elecciones, ya proceso electoral, ya sea poco
sea mediante declaraciones o después de ser electas, al inicio
cualquier otra acción. de la toma de posesión del
En este caso, generalmente la cargo o durante el ejercicio de
conducta se comete por un éste.
candidato o candidata, por un Tiene como intención limitar o
funcionario público o funcionaria menoscabar las facultades y
pública o por una persona obligaciones que tiene una
perteneciente a un partido mujer como autoridad municipal
político. o estatal, legisladora, etc.
En estos casos, la particularidad El acto puede ser cometido por
está en que se da dentro de un cualquier persona o grupo de
proceso electoral y, personas.
generalmente, con la intención
de influir en sus resultados.

La violencia política en razón de género se ha identificado, en cuatro


etapas:

1. Antes de un proceso electoral:


̶ A mujeres militantes se les niega la participación
igualitaria en materia política al no proporcionarles
información sobre las convocatorias a puestos
públicos por elección o designación estatal como
municipal, en agrupaciones, partidos políticos o
función pública.
̶ No son tomadas en cuenta como candidatas.
̶ Les otorgan las candidaturas a mujeres con poca
o nula trayectoria en el partido político.
̶ Cuando han manifestado interés en defender sus
derechos político electorales e interponer un

12Información retomada del Protocolo para la atención de la violencia política


contra las mujeres en razón de género

17
medio de impugnación han sido persuadidas para
desistir y no denunciar.

2. Durante el proceso electoral:


- Al cancelar su registro sin ser notificadas;
- A través de declaraciones y/o publicaciones en
medios de comunicación, redes sociales en las
cual se les violenta con argumentos sobre aspecto
físico, su vida personal y/o familiar, con
comentarios misóginos, sexistas y estereotipados;
- No tener libertad para expresar sus ideas, filiación
o visión política;
- Sufrir acoso, violencia y agresiones por razones
políticas.

3. Después del proceso electoral;


- Al impugnar los cargos a los que fueron electas o
coaccionarlas para que renuncien al cargo.

4. En el ejercicio de sus funciones:


- Al negarles el acceso a programas, proyectos,
actividades a las que sean sujetas de derecho;
- Al no proporcionarles oficinas, personal, las
retribuciones, emolumentos o prerrogativas en el
ejercicio del cargo de elección popular o por
designación.
- No convocarlas a sesiones de cabildo; así como
negarles la información para ejercer el cargo al
que fueron electas;
- Al no garantizarles una vida libre de violencia en el
ámbito político se enfrentan a acoso, violencia,
agresiones verbales, al denigrarlas a través de
medios de comunicación y amenazas en contra de
ellas, de sus familiares y colaboradoras/es
cercanos.
- Al no generar ordenamientos jurídicos que
garanticen sanciones ejemplares a quienes les
impidan o dificulten ejercer su cargo.
-

18
Violencia Política en los Sistemas
Normativos Indígenas
¿Cuáles son algunas de las manifestaciones de violencia política
contra las mujeres en la Asamblea de Elección?

• Amenazar, asustar o intimidar en cualquier forma a una o


varias mujeres y/o a sus familias con la finalidad de forzar a
que renuncie a sus aspiraciones.
• Realizar proposiciones, tocamientos, acercamientos o
invitaciones no deseadas de naturaleza sexual para
condicionar su participación en la Asamblea.
• Restringir los derechos políticos de las mujeres debido a la
aplicación de tradiciones, costumbres o sistemas jurídicos
internos violatorios de la normativa vigente de derechos
humanos.
• Divulgar imágenes, mensajes o revelen información de las
mujeres en ejercicio de sus derechos políticos, por cualquier
medio físico o virtual, en la propaganda político-electoral o
en cualquier otra que, basadas en estereotipos de género
transmitan y/o reproduzcan relaciones de dominación,
desigualdad y discriminación contra las mujeres, con el
objetivo de menoscabar su imagen pública y/o limitar sus
derechos políticos.
• Obstaculizar o impedir el acceso a la justicia de las mujeres
para proteger sus derechos políticos.
• Imponer sanciones injustificadas y/o abusivas, impidiendo o
restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos en
condiciones de igualdad.
• Proporcionar a la mujer, en el ejercicio de sus derechos
políticos, información falsa, errada o imprecisa y/u omitan
información que induzca al inadecuado ejercicio de sus
derechos políticos en condiciones de igualdad.
• Difamar, calumniar, injuriar o realizar cualquier expresión
que denigre a las mujeres en el ejercicio de sus funciones
políticas, con base en estereotipos de género, con el objetivo
o el resultado de menoscabar su imagen pública y/o limitar
sus derechos políticos.

19
• Discriminar a la mujer en el ejercicio de sus derechos
políticos, por encontrarse en estado de embarazo, parto,
puerperio, licencia por maternidad.
• Restringir el uso de la palabra en las asambleas, sesiones u
otras reuniones, así como su participación en comisiones,
comités y otras instancias de toma de decisiones conforme
a la reglamentación establecida.
• Negarle en su caso, el derecho de asistir a la Asamblea
Comunitaria de Elección.
• Ser desterrada y/o privada de la posesión de sus bienes por
haber deseado participar en la contienda electoral.
• Agredir físicamente a una o varias mujeres con objeto o
resultado de menoscabar o anular sus derechos políticos.
• Agredir sexualmente a una o varias mujeres o produzcan el
aborto, con objeto o resultado de menoscabar o anular sus
derechos políticos.
• Privar de la libertad con el efecto de menoscabar el libre
ejercicio de sus derechos políticos electorales.
• Causar la muerte de la mujer por participar en la política o a
sus familiares o seres cercanos.
• Negarle la prestación de servicios públicos para forzarla a
desistir de sus aspiraciones políticas.

JURISPRUDENCIA Y TESIS EN MATERIA


DE VIOLENCIA POLÍTICA13

Las autoridades electorales están obligadas a evitar la afectación de


derechos políticos electorales.

La Violencia Política Contra las Mujeres, se concluye que la


violencia política contra las mujeres comprende todas aquellas
acciones u omisiones de personas, servidoras o servidores
públicos que se dirigen a una mujer por ser mujer, tienen un
impacto diferenciado en ellas o les afectan
desproporcionadamente, con el objeto o resultado de
menoscabar o anular sus derechos políticoelectorales,
incluyendo el ejercicio del cargo. El derecho de las mujeres a una

13 Guerrero, 2018.

20
vida libre de discriminación y de violencia, se traduce en la
obligación de toda autoridad de actuar con la debida diligencia y
de manera conjunta para prevenir, investigar, sancionar y reparar
una posible afectación a sus derechos. En consecuencia, cuando
se alegue violencia política por razones de género, problema de
orden público, las autoridades electorales deben realizar un
análisis de todos los hechos y agravios expuestos, a fin de hacer
efectivo el acceso a la justicia y el debido proceso. Debido a la
complejidad que implican los casos de violencia política de
género, así como a la invisibilización y normalización en la que
se encuentran este tipo de situaciones, es necesario que cada
caso se analice de forma particular para definir si se trata o no de
violencia de género y, en su caso, delinear las acciones que se
tomarán para no dejar impunes los hechos y reparar el daño a las
víctimas.

Elementos que actualizan la violencia política de género en el debate


político.

Para acreditar la existencia de violencia política de género dentro


de un debate político, quien juzga debe analizar si en el acto u
omisión concurren los siguientes elementos: 1. Sucede en el
marco del ejercicio de derechos político-electorales o bien en el
ejercicio de un cargo público; 2. Es perpetrado por el Estado o
sus agentes, por superiores jerárquicos, colegas de trabajo,
partidos políticos o representantes de los mismos; medios de
comunicación y sus integrantes, un particular y/o un grupo de
personas; 3. Es simbólico, verbal, patrimonial, económico, físico,
sexual y/o psicológico; 4. Tiene por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de los
derechos político-electorales de las mujeres, y 5. Se basa en
elementos de género, es decir: i. se dirige a una mujer por ser
mujer, ii. tiene un impacto diferenciado en las mujeres; iii. afecta
desproporcionadamente a las mujeres. En ese sentido, las
expresiones que se den en el contexto de un debate político, en
el marco de un proceso electoral, que reúnan todos los elementos
anteriores, constituyen violencia política contra las mujeres por
razones de género.

Medidas de protección que pueden mantenerse, incluso después de


cumplido el fallo, en tanto lo requiera la víctima.

El Estado mexicano está obligado a reconocer, respetar y


garantizar el ejercicio de los derechos humanos establecidos en

21
la Constitución y en los instrumentos internacionales en
condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, entre ellos, el
derecho a la integridad física, psíquica y moral, y a acceder y
ocupar cargos públicos en todos los planos gubernamentales y
de toma de decisiones. Por tanto, cuando exista violencia política
de género, el Tribunal Electoral debe dictar y solicitar medidas de
protección que garanticen el respeto del ejercicio de los derechos
humanos de las mujeres, por lo que resulta razonable que, aun
cuando se tenga por cumplido el fallo, sea posible mantenerlas,
hasta en tanto lo requiera la víctima o concluya el cargo para el
que ha sido nombrada, a fin de salvaguardar la integridad y
garantizar el derecho de las mujeres a ejercerlo.

¿Quién ejerce violencia política?


Al ser responsable de la violencia (hombre/s, cabildo, partido político),
es en primera instancia quien debe asumir su actuar (más si se trata
de una autoridad) y cesar inmediatamente la conducta o dejar de ser
omiso a fin de garantizar los derechos de la mujer o mujeres. Ello
evitaría a las víctimas tanto el tener que recurrir ante las instituciones,
como el desgaste físico, económico y emocional que ello implica. 14

ACCIONES INMEDIATAS

Es de resaltar la necesidad de que las autoridades realicen acciones


inmediatas en casos de violencia política en razón de género; el
Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres
propone al menos 9 acciones que reproducimos en su contenido
general:

Escuchar a la víctima.

1. Ninguna de las actitudes, medidas, comentarios o preguntas


que se hagan en la entrevista deberá sugerir que la víctima
es responsable de lo que le sucedió.
2. En caso de ser necesario, canalizar a la víctima para que
sea atendida física y psicológicamente de forma inmediata.

14 Oaxaca, 2018

22
3. Asesorar a la víctima sobre los elementos necesarios para
acreditar la violencia de la que fue objeto y la mejor forma de
conservar y presentar la evidencia.
4. Ubicar si existen otras víctimas además de la que hace la
solicitud de intervención, a fin de brindarles la atención
necesaria.
5. Solicitar que se realice un análisis de riesgo. En un marco de
colaboración, la Sala Superior del TEPJF y la FEPADE
pueden solicitar a la Subsecretaría de Derechos Humanos
de la SEGOB que realice este análisis y diseñe un plan de
seguridad -que tome en cuenta a la víctima, las
implicaciones culturales y de género en el caso concreto, así
como el derecho a continuar participando en un proceso
electoral o en asuntos públicos- con medidas de protección
que deberán ejecutar las autoridades correspondientes.
6. Dar aviso y contactar con las autoridades correspondientes
que estén en capacidad de atender el caso.
7. La Comisión Ejecutiva de Atención y Reparación a Víctimas
del Estado de Morelos, está facultada para desarrollar las
medidas para la protección inmediata de las víctimas,
cuando su vida o su integridad se encuentren en riesgo;
8. Brindar la asesoría necesaria para que la víctima esté en
condiciones de tomar una decisión respecto a las acciones
jurídicas que podría llevar a cabo.
9. Contactar a la víctima con organizaciones y redes de apoyo.

Además de todo lo anterior, el Protocolo para Atender la Violencia


Política Contra las Mujeres considera “muy importante que las
autoridades que reciban este tipo de casos los documenten
adecuadamente a fin de construir bases de datos, diagnósticos,
estadísticas, zonas de riesgo y patrones que permitan atender
estructuralmente el problema de la violencia política contra las
mujeres. (…) Es indispensable recalcar la importancia de que la
violencia no quede en la impunidad y que las investigaciones que se
lleven a cabo se realicen con la debida diligencia y de acuerdo con los
estándares internacionales, como, por ejemplo, los fijados en el caso
de Campo Algodonero, Inés Fernández y Valentina Rosendo,
conocidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CoIDH).”

23
En 2007, en su informe15 sobre el acceso a la justicia la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos manifestó “su gran
preocupación ante el hecho de que la mayoría de los actos de violencia
política contra las mujeres quedan en la impunidad, perpetuando la
aceptación social de este fenómeno”. (Protocolo)

En el mismo sentido, se ha pronunciado la Primera Sala de la SCJN,


agregando que:

“la inacción y la indiferencia estatal ante las denuncias de


violencia de género reproducen la violencia que se pretende
atacar e implica una discriminación en el derecho de acceso a la
justicia. En sentido similar, la impunidad en ese tipo de delitos
provoca entre las mujeres un sentimiento de desamparo que
repercute en un mayor nivel de vulnerabilidad frente a sus
agresores; y en la sociedad, la convicción de que la muerte de
las mujeres no tiene importancia, ni merece la atención de las
autoridades, reforzando con ello la desigualdad y discriminación
contra las mujeres en nuestra sociedad. Es por ello que es
particularmente importante que las autoridades encargadas de
las investigaciones de actos de violencia contra las mujeres las
lleven a cabo con determinación y eficacia, tomando en cuenta el
deber de la sociedad de rechazar dicha violencia y las
obligaciones estatales de erradicarla, y de brindar confianza a las
víctimas de la misma en las instituciones estatales para su
protección.” 16

15CIDH, 2007.
16Tesis 1ª. CLXIV/2015 (10ª). Amparo en revisión 554/2013. 25 de marzo de
2015. Cinco Votos. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretaria: Karla I.
Quintana Osuna.

24
OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN
POLÍTICA DE LAS MUJERES
GUERRERENSES

El Observatorio se creó en el 2016, siendo su objetivo general


coordinar acciones encaminadas a promover la participación de las
mujeres en espacios de toma de decisiones en el ámbito público en
guerrero, con la finalidad de lograr sinergias que cierren las brechas
de género, desde un enfoque de igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres.

Objetivos específicos

• Compartir ideas y ser una fuente de consulta y de asesoría


ciudadana, profesional y académica.
• Proponer políticas públicas con perspectiva de género.
• Generar mecanismos de seguimiento que permitan evaluar
el avance y/o retroceso de la participación política de las
mujeres con la finalidad de lograr intervenir de manera
oportuna.
• Incidir en la legislación estatal en materia de derechos
políticos de las mujeres
• Analizar las iniciativas presentadas en materia de género.
• Establecer líneas de acción específicas para atender la
problemática que enfrentan las mujeres que deciden
incursionar en los espacios de toma de decisiones.

En el Observatorio existen tres tipos de participación:

Integrantes permanentes, quienes tienen derecho a voz y voto

• Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado


de Guerrero
• Secretaría de la Mujer – Guerrero
• Tribunal Electoral del Estado de Guerrero

Integrantes estratégicos o aliados, quienes solo tiene derecho a voz

25
• Especialistas Independientes: Personas con experiencia y
trayectoria en determinada materia.
• Instituciones Públicas: Dependencias y entidades públicas
de los tres niveles de gobierno.
• Instituciones Académicas: Instituciones que por su actividad
principal se realiza en el ámbito académico y de
investigación.

Integrantes invitados, partidos políticos participan sólo con derecho a


voz

PARTIDOS A NIVEL NACIONAL

• PAN
• PRI
• PRD
• PT
• VERDE
• MOVIMIENTO CIUDADABNO
• NUEVA ALIANZA
• MORENA

PARTIDOS A NIVEL LOCAL

• Encuentro Social
• PPG
• Impulso Humanista
• Coincidencia Guerrerense
• PSM
• PSG

Las organizaciones civiles activas dentro del Observatorio, solo tienen


derecho a voz

• Asociación Guerrerense contra la Violencia hacia las


Mujeres.
• Coalición Nacional de Mujeres Rurales “CONAMUR”.
• Fundación Bloque de Mujeres al Poder.
• Grupo Interdisciplinario para la Igualdad.

26
• Grupo Interdisciplinario por la Igualdad.
• Mujeres al Timón.
• Mujeres de Tlapa.
• Pasos y Sonrisas.
• Red de Defensoras de los Derechos Político Electorales de
las Mujeres.
• Red de Periodistas Guerrerenses con Visión de Género.
• Red para el Avance Político de las Mujeres Guerrerenses.
• Unión Estatal de Organizaciones Económicas y Mujeres
Productoras de Guerrero.

Normatividad Estatal: Violencia Política


El estado de Guerrero aún no cuenta con un marco normativo estatal
sobre la violencia política contra las mujeres en razón de género, la
Red para el Avance Político de las Mujeres Guerrerenses desde la LXI
Legislatura 2015-2018 hizo un llamado urgente al Congreso del estado
para aprobar las iniciativas que tipifiquen y sancionen la violencia
política contra las mujeres, se presentaron iniciativas, pero estas no
fueron aprobadas.

De la actual LXII Legislatura a través de lo publicado en el portal del


Congreso se tiene conocimiento de:

En el Documento Poder Legislativo 2018 – 2021. Seguimiento


Legislativo17 hace referencia a:

• PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO SUSCRITA


POR LAS DIPUTADAS EUNICE MONZÓN GARCÍA,
FABIOLA RAFAEL DIRCIO, DIMNA GUADALUPE
SALGADO APATIGA, PERLA EDITH MARTÍNEZ RÍOS,
ALICIA ELIZABETH ZAMORA VILLALVA, ARACELY
ALHELÍ ALVARADO GONZÁLEZ, TEÓFILA PLATERO
AVILÉS, YOLOCZIN LIZBETH DOMÍNGUEZ SERNA,
CELESTE MORA EGUILUZ, PERLA XOCHITL GARCÍA
SILVA, ERIKA VALENCIA CARDONA Y GUADALUPE
17 Actualizado al 15 de marzo de 2019. Disponible en:
http://congresogro.gob.mx/62/documentos/SEGUIMIENTO%20LEGISLATIV
O%20LXII-2019-03-20.pdf

27
GONZÁLEZ SUASTEGUI, POR EL QUE LA SEXAGÉSIMA
SEGUNDA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO,
EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA JUNTA DE
COORDINACIÓN POLÍTICA PARA QUE ANTE LA
AUSENCIA Y FALTA DE UNIFORMIDAD LEGAL PARA
CASTIGAR LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN CUALQUIERA
DE SUS EXPRESIONES, PRESENTE PARA SU
OPERACIÓN A LA BREVEDAD POSIBLE UN
PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN,
SANCIÓN Y REPARACIÓN SOBRE CUALQUIER
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN RAZÓN DE
GÉNERO, TOMANDO COMO REFERENTE
EJEMPLIFICATIVO, EL QUE IMPULSÓ EN 2017, EL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN, EL INSTITUTO ELECTORAL Y LA
COMISIÓN NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, ENTRE OTRAS
INSTITUCIONES. No. 332 de fecha 15/01/2019.
• OFICIO SIGNADO POR LA DIPUTADA ERIKA VALENCIA
CARDONA. POR EL QUE REMITE LA INICIATIVA DE
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 20
BIS A LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS
ELECTORALES, PARA TIPIFICAR EL DELITO DE
VIOLENCIA POLÍTICA POR RAZÓN DE GÉNERO,
PROPONIÉNDOSE A LA CONSIDERACIÓN DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN. No. 356 de
fecha 23/01/2019.
• OFICIO SUSCRITO POR LA DIPUTADA ERIKA VALENCIA
CARDONA. CON EL QUE REMITE LA INICIATIVA DE
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY NÚMERO
553 DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUERRERO, Y, REFORMAN Y ADICIONA LA LEY
NÚMERO 483 DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES DEL ESTADO DE GUERRERO. No. 357de
fecha 23/01/2019.

En 2019 la Comisión de Igualdad de Género del Congreso del Estado


de Guerrero, convocó a organizaciones de la sociedad civil a la mesa

28
de análisis de la iniciativa de adición y reformas a las leyes de acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia y de instituciones y
procedimientos electorales del estado de Guerrero.

En la sección Acuerdos18 se tiene conocimiento del:

ACUERDO No. 53: ACUERDO PARLAMENTARIO POR MEDIO DEL


CUAL LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA AL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUERRERO, EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA JUNTA DE
COORDINACIÓN POLÍTICA PARA QUE ANTE LA AUSENCIA Y
FALTA DE UNIFORMIDAD LEGAL PARA CASTIGAR LA VIOLENCIA
DE GÉNERO EN CUALQUIERA DE SUS EXPRESIONES,
PRESENTE PARA SU OPERACIÓN A LA BREVEDAD POSIBLE UN
PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, SANCIÓN Y
REPARACIÓN SOBRE CUALQUIER VIOLENCIA CONTRAS LAS
MUJERES EN RAZÓN DE GÉNERO, TOMANDO COMO
REFERENTE EJEMPLIFICATIVO, EL QUE IMPULSÓ EN 2017, EL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN, EL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y LA
COMISIÓN NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA

18 Disponible en: http://congresogro.gob.mx/62/sesiones/acuerdos.php

29
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, ENTRE OTRAS
INSTITUCIONES.

Ante este vacío jurídico se propone retomar las definiciones para


violencia política que permiten describir y tener un acercamiento a la
identificación de este fenómeno que impacta en la vida de las mujeres
políticas o que incursionan en el ámbito de lo público. A continuación,
se reproducen la contenida en la Ley No. 243 contra el acoso y la
violencia política hacia las mujeres; Protocolo para Atender la
Violencia Política contra las Mujeres y la del INMUJERES.

La legislación boliviana por su parte, es pionero en legislar en la


materia, de tal forma desde mayo del 2012, cuenta con la Ley No. 243
Contra el Acoso y la Violencia Política Hacia las Mujeres; en su
contenido define a la violencia política como “Las acciones, conductas
y/o agresiones físicas, psicológicas, sexuales cometidas por una
persona o grupo de personas, directamente o a través de terceros, en
contra de las mujeres candidatas, electas, designadas o en ejercicio
de la función político – pública, o en contra de su familia, para acortar,
suspender, impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla
u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o incurra
en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio
de sus derechos”

El Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres


menciona que:

“La violencia política contra las mujeres comprende todas


aquellas acciones u omisiones de personas, servidoras o
servidores públicos que se dirigen a una mujer por ser mujer (en
razón de género19), tienen un impacto diferenciado en ellas o les
afectan desproporcionadamente, con el objeto o resultado de
menoscabar o anular sus derechos político-electorales,
incluyendo el ejercicio del cargo”.20 La violencia política contra las

19 Añadido nuestro, retomado de la definición de la Ley Modelo Interamericana


sobre Violencia Política contra las Mujeres, en virtud de que complementa y
fortalece la definición del presente Protocolo.
20 Jurisprudencia 48/2016 del TEPJF. VIOLENCIA POLÍTICA POR RAZONES

DE GÉNERO. LAS AUTORIDADES ELECTORALES ESTÁN OBLIGADAS A


EVITAR LA AFECTACIÓN DE DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES.
Disponible en:

30
mujeres puede incluir, entre otras, violencia física, psicológica,
simbólica, sexual, patrimonial, económica o feminicida.21

Por su parte, el Instituto Nacional de las Mujeres desde la Dirección de


Participación Social y Política de las Mujeres, aporta el siguiente
dictamen de violencia política: “Son los actos u omisiones por medio
de los cuales se presiona, persigue, hostiga, acosa, coacciona,
ridiculiza, veja, discrimine, amenaza o prive de la vida, a las mujeres
en razón de su género, con el fin de limitar, condicionar, excluir,
impedir o anular el ejercicio de sus derechos político – electorales, su
acceso o pleno ejercicio del poder público, y cualesquiera otras formas
análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad,
integridad o libertad de las mujeres”22

Instituciones competentes para brindar


atención a la violencia política en el
estado de Guerrero

Partidos Políticos

La Ley General de Partidos Políticos establece dentro de los derechos


y obligaciones de las y los militantes de los partidos políticos recibir
orientación jurídica23 en el ejercicio y goce de sus derechos como
militante cuando sean violentados al interior del partido político. Los
partidos políticos a través del órgano de decisión colegiada para la
impartición de justicia intrapartidaria deberá de implementar los
mecanismos alternativos de solución de controversias sobre asuntos
internos.

Sólo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa las y los
militantes tendrán derecho de acudir ante el Tribunal Electoral Estatal

http://portales.te.gob.mx/genero/sites/default/files/Jurisprudencia%2048-
2016%20VIOLENCIA%20 POLITICA.pdf
21 Añadido nuestro, retomado de la definición de la Ley Modelo Interamericana

sobre Violencia Política contra las Mujeres, en virtud de que complementa y


fortalece la definición del presente Protocolo.
22 Como parte de la presentación en el Congreso del Estado de Morelos,

realizada por Paula Soto Montaño, lámina 10.


23 Art. 40 de la Ley General de Partidos Políticos, 2014.

31
para impugnar las resoluciones y decisiones de los órganos internos
que afecten sus derechos político-electorales.

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana


del Estado de Guerrero (IEPC Guerrero)

El IEPC Guerrero puede iniciar ante la queja o denuncia de cualquier


ciudadana/o un procedimiento sancionador, ordenando el cese de la
conducta que motiva la queja o denuncia, a través de una medida
cautelar, y/o en su caso, sancionar a quien resulte responsable,
salvaguardando los derechos políticos electorales de las mujeres

Para presentar una queja o denuncia ante el IEPC Guerrero se debe


proporcionar lo siguiente:

a) Nombre de la persona que presenta la queja o denuncia, con


firma autógrafa o huella dactilar.
b) Documento para acreditar la personería.
c) Domicilio para oír y recibir notificaciones.
d) Correo electrónico, si lo tuviera.
e) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la
queja o denuncia (día, fecha, lugar, hora aproximada,
personas involucradas, entre otros).
f) Pruebas para sustentar los hechos.
g) Escrito bajo protesta de decir verdad, con firma autógrafa de
la persona que presenta la queja o denuncia o huella dactilar.
h) Pruebas que sean necesarias para acreditar la violencia
política en razón de género (fotografías, videos, audios e
imágenes de los hechos a referir).

La denunciante puede solicitar medidas cautelares los actos


procesales que determine la Comisión respectiva, a fin de lograr la
cesación de los actos o hechos que pudieran constituir una infracción
a la normatividad electoral con el objeto de evitar la producción de
daños irreparables, la afectación de los principios que rigen el proceso
electoral o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las
disposiciones contenidas en la normatividad electoral, hasta en tanto
se emita la resolución definitiva que ponga fin al procedimiento.

32
Puede acudir a presentar su queja o denuncia ante la Secretaría
Ejecutiva del IEPC Guerrero, en los procesos electorales se pueden
presentar ante la Presidencia o Secretaría de los Órganos Electorales
Temporales (Consejos Municipales y Distritales).

Mediante oficio se da vista de la denuncia a las y los integrantes


del Observatorio de Participación Política de las Mujeres
Guerrerenses, con la finalidad de llevar el registro de los casos de los
cuales se tenga conocimiento.

Para orientación sobre el tema, se puede acudir a la Unidad Técnica


de Igualdad de Género y No Discriminación del IEPC Gro.

⎯ Boulevard Vicente Guerrero, Km. 273 Colonia La Cortina.


Chilpancingo de los Bravo
⎯ Tel: 01 (747) 116 28 30
⎯ http://iepcgro.mx/
⎯ igualdad.genero@iepcgro.mx
⎯ @IEPCGRO
⎯ https://www.facebook.com/iepcgro/

Secretaría de la Mujer

Al tener conocimiento de un caso de violencia política, notificará a la


Dirección General de Institucionalización del Enfoque de Género, para
que, en caso de requerirlo, la mujer que está denunciando violencia
política en razón de género, sea canalizada al servicio de intervención
para la atención psicológica.

⎯ Domicilio: Boulevard René Juárez Cisneros No. 62, Ciudad


de los Servicios, Chilpancingo, Guerrero.
⎯ Tel. 4719892 ext. 9892, 4719725 ext. 9725
⎯ http://guerrero.gob.mx/dependencias/secretaria-de-la-
mujer/
⎯ https://www.facebook.com/semujerguerrero/
⎯ @SemujerGro

33
Tribunal Electoral del Estado de Guerrero

El Tribunal Electoral del Estado de Guerrero garantiza los principios de


constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales y
la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos,
mediante un sistema de medios de impugnación que brinde certeza y
definitividad a los procesos electorales y demás instrumentos de
participación ciudadana.

Ante el Tribunal Electoral se presenta el Juicio para la protección de


los derechos político–electorales del ciudadano (JDC), el cual puede
promover directamente la persona interesada en forma individual para
reclamar violencia política de género ante actos de autoridades
municipales, órganos autónomos (en materia electoral) y partidos
políticos.

Los plazos y términos para presentar un JDC es de cuatro días a


partir de la notificación o del conocimiento del acto o resolución
impugnado; durante el desarrollo del proceso electoral todos los
días y horas son hábiles, el Tribunal Electoral considera un día
completo de las 00:00 a las 24:00 horas.

El juicio sólo será procedente cuando el/a actor/a haya agotado todas
las instancias previas, es decir, antes de presentar el JDC el hecho de
violencia política deberá de denunciarse primeramente al órgano de
justicia intrapartidaria.

Ley General de Partidos Políticos, estableciendo en su artículo


46 la obligación de los partidos de contar con procedimientos
internos para la impartición de justicia interna, al tiempo que en
los artículos 47 y 48 subsecuentes, señalaron los lineamientos
del órgano encargado de impartirla y las características que debe
tener el citado sistema de justicia intrapartidaria. (Silva, [2016])

Requisitos para presentar un JDC

• Presentar por escrito la demanda ante la autoridad o partido


político responsable.

34
• Se debe indicar el nombre del o de la ciudadana, domicilio,
y en su caso, personas autorizadas para recibir
notificaciones.
• En caso de ser representante, acompañar los documentos
que acrediten el carácter del promovente.
• Identificar el acto o resolución que se impugna. Incluir entre
los agravios violencia política en razón de género, se sugiere
remitirse al apartado Violencia Política con Elementos de
Género; también se puede tomar como referencia el Juicio
para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano promovido ante la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación:
• EXPEDIENTES: SUP-JDC1773/2016 Y SU ACUMULADO
SUP-JDC-1806/2016
▪ ACTORA: FELICITAS MUÑIZ GÓMEZ
▪ AUTORIDADES RESPONSABLES:
BENITO SÁNCHEZ AYALA (SÍNDICO
PROCURADOR), EDELMIRA DEL
MORAL MIRANDA, MARÍA DEL
ROSARIO LÓPEZ GARCÍA
(REGIDORAS) HUMBERTO PALACIOS
CELINO (REGIDOR) Y OTROS
▪ MAGISTRADA PONENTE: MARÍA DEL
CARMEN ALANIS FIGUEROA
• Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se
basa la impugnación.
• Señalar las razones por las que el acto vulnera uno o varios
derechos político-electorales.
• Señalar los artículos de la Constitución o la ley que se
estimen violados.
• Señalar, en su caso, las razones en que se sustente la no
aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la
Constitución.
• Firma autógrafa

⎯ Domicilio: Boulevard René Juárez Cisneros No. 21


Oriente, Ciudad de los Servicios, Chilpancingo de los
Bravo, Guerrero
⎯ Tel. 01 747 47 13838
⎯ http://teegro.gob.mx

35
⎯ https://www.facebook.com/TribunalEGro/
⎯ Youtube: Tribunal Electoral
̶ @TEE_GRO

Si la persona interesada no está conforme con la sentencia emitida por


el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero puede presentar un
medio de impugnación ante la IV Sala CDMX del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, si la persona afectada aún no está
conforme con la sentencia emitida por la Sala Regional puede acudir
en última instancia a la Sala Superior.

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales del


Estado de Guerrero

La Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, es un organismo que


depende de la Fiscalía General del Estado, sin embargo, tiene
autonomía técnica e independiente en su funcionamiento y
administración, la que conocerá de los Delitos Electorales
contemplados en la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Presentación de la denuncia:

• La víctima directa.
• Familiares o conocidos de la víctima
• Representantes de organizaciones sociales
• Representantes de Partidos Políticos
• Cualquier persona que haga de conocimiento al Agente del
Ministerio Público del Fuero Común, de un hecho
posiblemente constitutivo de un delito, conocido a través de
medios de comunicación de cualquier otro medio. Puede
hacerse de forma anónima.
̶ Carretera México - Acapulco km 6+300, Fraccionamiento
Campestre Santa Rosa, Chilpancingo de los Bravo,
Guerrero.
̶ Tel. (747) 471 0352, 471 4070 Ext.104
̶ http://fge-fepadegro.gob.mx/
̶ https://www.facebook.com/FEDE.GUERRERO.OFICIAL/
̶ @FEDE_GRO

36
También puede realizar la denuncia de manera virtual a través de
FEPADENET para denunciar Delitos electorales y Violencia política
contra las mujeres. https://www.fepadenet.gob.mx/registro.aspx

Comisión de Derechos Humanos del Estado de


Guerrero (CDHEG)

La Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, es un


órgano autónomo de carácter permanente, con personalidad jurídica y
patrimonio propios; con autonomía técnica, presupuestal, de gestión,
organización, funcionamiento y de decisión, en los términos dispuestos
en la Constitución Política Local y las demás disposiciones legales
aplicables. Ejercerá su función mediante la investigación de quejas en
contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa, presentadas
por la probable violación de derechos humanos y la formulación de
recomendaciones públicas, denuncias y quejas, cuando estás fueren
imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter estatal y
municipal, con las excepciones previstas en el artículo 17 de la ley 696
que rige a este Organismo Público.

Se debe de acudir a la Dirección General de Quejas y Gestión, o bien


a la Delegación Regional, que otorga asesoría jurídica gratuita y
orienta para presentar la queja.

̶ Domicilio: Edificio Morelos Av. Benito Juárez, Esq. Con Galo


Soberón y Parra S7N Chilpancingo, Guerrero.
̶ Tel. 747 494 2000
̶ coddehum@prodigy.net.mx
̶ http://www.cdheg.org/
̶ https://www.facebook.com/Derechos-Humanos-Guerrero-
1312393048776764/
̶ @cdheg_ro

37
OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN
POLÍTICA DE LAS MUJERES DE OAXACA

Inicialmente el Observatorio de Participación Política de las Mujeres


en Oaxaca, se creó en marzo de 2016 a través de un Convenio de
colaboración con el entonces Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO) y
el Instituto Estatal Electoral de Participación Ciudadana de Oaxaca
(IEEPCO).

A principios de 2017 la nueva administración estatal cambió el Instituto


de la Mujer Oaxaqueña (IMO) a Secretaría de las Mujeres de Oaxaca
(SMO), por lo cual el 05 de marzo de 2017 se crea oficialmente el
Observatorio mediante la firma de convenio entre el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO),
Secretaría de las Mujeres de Oaxaca (SMO) y el Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca (TEEO).

El objetivo general es elaborar una estrategia con el involucramiento


de diferentes instituciones, sociedad civil y ciudadanía para promover
la participación de las mujeres en condiciones de igualdad. Nuestro
objetivo es realizar análisis, diagnósticos, propuestas y actividades
para promover la construcción de la igualdad sustantiva entre hombres
y mujeres para el fortalecimiento democrático en nuestra entidad.

Objetivos específicos:

• Compartir y visibilizar la situación política de las mujeres


oaxaqueñas, a través de la recopilación de datos
estadísticos que permitan hacer diagnósticos y propuesta
de políticas públicas en forma conjunta y de cada
integrante.
• Contar con una base de datos estadísticos que permita
visibilizar la situación y posición de las mujeres oaxaqueñas
sobre su participación política y acceso a cargos en espacios
de toma de decisión en el ámbito público. Esta información
permitirá la realización de estudios – diagnósticos y
propuestas de políticas públicas en forma conjunta o de
cada integrante.

38
• Cada institución contará con objetivos específicos dentro del
Observatorios siendo uno de estos el de proporcionar toda
la información relevante que permita actualizar las bases
de datos que se formulen, observándose siempre el ámbito
de su competencia, alcances y tareas y realizando además
el seguimiento correspondiente de manera puntual.
• Las instituciones competentes harán visibles y darán
seguimiento a los casos de violencia política que se
ejerza en contra las mujeres, así como los obstáculos que
impidan su plena participación, proponiendo además
mecanismos de intervención para el acompañamiento.
• Seguimiento de los procesos de capacitación (cursos,
talleres, foros, diplomados, etc.) en relación a la participación
política de las mujeres.

Integrantes permanentes, con derecho a voz y voto.

• Secretaría de la Mujer Oaxaqueña (SMO)


• Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca (IEEPCO)
• Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca (TEEO).

Integrantes estratégicos o aliados, solo tiene derecho a voz

• Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo


de Oaxaca.
• Secretaría General de Gobierno
• Consejería Jurídica
• Secretaría de Asuntos Indígenas
• Defensoría Pública Electoral para Pueblos y
Comunidades Indígenas.
• Junta Local Ejecutiva Oaxaca del I.N.E
• Fiscalía Especializada en Delitos Electorales de la
FGEO.
• Centro de Justicia para las Mujeres.
• Fiscalía Especializada para la Atención a Delitos
contra la Mujer por Razón de Género.
• Centro de Reeducación para Hombres que
Ejercen Violencia Contra Mujeres.

39
• Comisión Permanente de Igualdad y Genero del
Congreso del Estado.
• Instituto de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del estado de
Oaxaca.
• Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
Oaxaca
• Coordinación General del COPLADE

Instituciones Académicas

• Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca


(UABJO)
• Instituto de Investigaciones Sociológicas de la
UABJO
• Universidad Regional del Sureste
• Universidad Anáhuac
• Instituto Tecnológico del Estado de Oaxaca
• Universidad Mesoamericana
• Universidad José Vasconcelos
• Universidad Mundo Maya
• Universidad LA SALLE
• Universidad Tecnológica de los Valles de Oaxaca.

Integrantes invitados

Partidos Políticos

• PAN
• PRI
• PRD
• PT
• Partido Verde Ecologista
• MORENA
• Nueva Alianza
• Movimiento Ciudadano
• Encuentro Social
• Unidad Popular.

40
Dentro del Observatorio de Participación Política de las Mujeres se
formó con la Comisión de Seguimiento de Casos de Violencia Política,
que ha sesionado para delimitar las funciones que corresponden a
cada una de las instituciones con el fin de que las mujeres que tenga
interés en acudir tengan claro que hace cada una y la forma en que
puede apoyarlas.

Normatividad Estatal: Violencia Política

Ley Estatal de Acceso de las Mujeres una Vida


Libre de Violencia de Género24.

En el artículo 7 fracciones VII a las IX enuncia la Violencia política.


Simbólica y cibernética, que a la letra dice:

VII. Violencia política25. Es cualquier acción u omisión cometida por


una o varias personas o servidores públicos por sí o a través de
terceros, que causen daño físico, psicológico, económico o sexual en
contra de una o varias mujeres y/o de su familia, para acotar, restringir,
suspender o impedir el ejercicio de sus derechos ciudadanos y político-
electorales o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad; así
como impedir el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones
inherentes a su cargo o su función del poder público.

Se manifiesta en presión, persecución, hostigamiento, acoso,


coacción, vejación, discriminación, amenazas o privación de la libertad
o de la vida por razón de género.

VIII. La violencia simbólica: Es la que se ejerce a través de patrones


estereotipados, mensajes, valores, íconos o signos que transmiten y
reproducen dominación, desigualdad y discriminación en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinación de la mujer en la
sociedad, implica una reproducción encubierta y sistemática, difícil de
distinguir y percibir.

24Oaxaca, 2017.
25 (Fracción VII del artículo 7 reformada mediante decreto número 589,
aprobado por la LXIII Legislatura el 15 de abril del 2017 y publicado en el
Periódico Oficial Extra del 26 de abril del 2017)

41
IX. La violencia cibernética: Acción que mediante el uso de tecnologías
de la información y comunicación, redes sociales, páginas web, correo
electrónico, blogs, mensajes de texto, videos, o cualquiera otra,
lesionen, afecten o dañen la dignidad, seguridad, libertad e integridad
de las mujeres en cualquier ámbito de su vida.

En el Capítulo Segundo En el Ámbito Institucional y Político en el


Artículo 11 Bis a la letra dice:

Artículo 11 Bis. - Se consideran actos de violencia política, entre otros,


aquellos que:

a) Impongan por estereotipos de género la realización de


actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de
su cargo.
b) Asignen responsabilidades que tengan como resultado la
limitación del ejercicio de la función político-pública.
c) Proporcionen a las mujeres candidatas o autoridades electas
o designadas información falsa, errada o imprecisa que
ocasione una competencia desigual o induzca al inadecuado
ejercicio de sus funciones político-públicas.
d) Eviten por cualquier medio que las mujeres electas, titulares
o suplentes, o designadas a una función pública, asistan a la
toma de protesta de su encargo, así como a las sesiones
ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que
implique la toma de decisiones, impidiendo o suprimiendo el
derecho a voz y voto en igualdad de condición que los
hombres.
e) Proporcionen al instituto electoral datos falsos o información
incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata.
f) Impedir o restringir su incorporación al cargo o función
posterior a los casos de licencia o permiso conforme a las
disposiciones aplicables;
g) Restrinjan el uso de la palabra en las asambleas, sesiones
u otras reuniones, así como su participación en comisiones,
comités y otras instancias de toma de decisiones conforme
a la reglamentación establecida.
h) Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales
y legales para proteger sus derechos frente a los actos o
eviten el cumplimiento de las resoluciones correspondientes;

42
i) Impongan sanciones injustificadas, impidiendo o
restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos.
j) Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e
ilegales y/o retención de salarios;
k) Discriminar por razones de sexo, color, edad, orientación
sexual, cultura, origen, idioma, credo religioso, ideología,
afiliación política o filosófica, estado civil, condición
económica, social o de salud, profesión, ocupación u oficio,
grado de instrucción, condición de discapacidad,
procedencia, apariencia física, vestimenta, apellidos u otras
que tengan por objeto o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento o ejercicio en condiciones de igualdad de
derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas
por la ley:
l) Divulgar información falsa relativa a las funciones político-
público, con el objetivo de desprestigiar su gestión y/o
obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencias al cargo
que ejercen o se postulan;
m) Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades
electas o designadas en el ejercicio de sus funciones
político-públicas, a suscribir todo tipo de documentos y/o
avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público
o general.
n) Discriminen a la autoridad electa designada o en el ejercicio
de la función político pública, por razón de su género o por
encontrarse en la etapa de embarazo, parto y puerperio; y,
o) Divulguen o revelen información personal y privada de las
mujeres candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de
funciones político-públicas, con el objetivo de menoscabar
su dignidad como seres humanos y utilizar la misma para
obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo
que ejercen o postulan.
p) Imponer la realización de actividades distintas a las
atribuciones inherentes a su cargo o función;
q) Restringir injustificadamente la realización de acciones o
actividades inherentes a su cargo o función;
r) Proporcionar información o documentación incompleta o
errónea con el objeto de impedir el ejercicio pleno de los
derechos político-electorales o inducir al ejercicio indebido
de sus atribuciones o facultades;

43
s) Ocultar, información o documentación con el objeto de limitar
o impedir el ejercicio de sus derechos político-electorales o
inducir al ejercicio indebido de sus atribuciones;
t) Proporcionar o difundir información con la finalidad de
impedir o limitar el ejercicio de los derechos político-
electorales o impedir el ejercicio de sus atribuciones o
facultades.
u) Impedir o restringir su incorporación o acceso al cargo o
función, para el cual ha sido nombrada o elegida;
v) Impedir u obstaculizar los derechos de asociación y afiliación
en los partidos políticos, en razón de género.

Código Penal para el Estado Libre y Soberano de


Oaxaca

En el capítulo V Violencia política en los artículos 412 Ter y 412 Quáter


describe qué es la violencia política y su sanción.

ARTÍCULO 412 TER.- Violencia Política es toda acción u omisión


realizada por sí o a través de terceros que cause daño físico,
psicológico, económico o sexual en contra de una o varias mujeres y/o
de cualquier miembro de su familia, para restringir, suspender, impedir,
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos políticos-electorales o de las prerrogativas inherentes a un
cargo público, o inducirla u obligarla a tomar decisiones de la misma
índole en contra de su voluntad.

ARTÍCULO 412 QUÁTER. - A quien cometa el delito de Violencia


Política se impondrá prisión de dos a seis años y de cien a doscientas
veces el valor diario de la unidad de medida y actualización.

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales


del Estado De Oaxaca

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

XXXI.- Violencia política en razón de género: La acción u


omisión que realiza una o más personas, en el ámbito
político o público, que tenga por objeto o resultado limitar,
anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos

44
político-electorales de una mujer, el acceso al pleno ejercicio
de las atribuciones inherentes a su cargo o su función del
poder público;

Artículo 9.

1.- La construcción de ciudadanía, la promoción de la participación


ciudadana y del ejercicio de los derechos político electorales
corresponde al Instituto Estatal, a los partidos políticos y a los
candidatos, así como a la ciudadanía en general, fomentando en todo
momento la paridad de género.

4.- Se entiende por violencia política en razón de género, la acción u


omisión que realiza una o más personas, en el ámbito político o
público, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o menoscabar
el ejercicio efectivo de los derechos político-electorales de una mujer
y el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo
o su función del poder público. Se puede manifestar en presión,
persecución, hostigamiento, acoso, coacción, vejación, discriminación,
amenazas o privación de la libertad o de la vida en razón del género.

Constituyen acciones y omisiones que configuran violencia política en


razón de género las siguientes:

I. Proporcionar información o documentación incompleta o


errónea con el objeto de impedir el ejercicio pleno de los
derechos político-electorales o inducir al ejercicio indebido
de sus atribuciones o facultades;

II. Ocultar información o documentación con el objeto de


limitar o impedir el ejercicio de sus derechos político-
electorales o inducir al ejercicio indebido de sus atribuciones;

III. Proporcionar o difundir información con la finalidad de


impedir o limitar el ejercicio de los derechos político-
electorales o impedir el ejercicio de sus atribuciones o
facultades;

45
IV. Impedir o restringir su incorporación, toma de protesta o
acceso al cargo o función para el cual una persona ha sido
nombrada o elegida;

V. Impedir o restringir su reincorporación al cargo o función


posterior en los casos de licencia o permiso conforme a las
disposiciones aplicables; e

VI. Impedir u obstaculizar los derechos de asociación y


afiliación en los partidos políticos en razón de género.

5.- El ejercicio de los derechos y el cumplimento de las


obligaciones de la ciudadanía en el ámbito político electoral,
se regirán por el principio de la no violencia.

6.- El Instituto Estatal, el Tribunal y los Partidos Políticos, en


términos de los artículos 1°, 2° y 4° de la Constitución
Federal y de los tratados internacionales en la materia de los
que el Estado mexicano sea parte, y en el ámbito de sus
atribuciones, establecerán mecanismos, para prevenir,
atender, sancionar y en su caso erradicar la violencia política
en razón de género.

Artículo 196

2.- En la propaganda política o electoral que realicen los partidos


políticos, las coaliciones, candidaturas en común y los candidatos, no
deben contener expresiones que constituyan violencia política en
razón de género, ni expresiones que calumnien a las personas. El
Consejo General del Instituto Estatal está facultado para ordenar, una
vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, el retiro
de cualquier propaganda contraria a esta norma, así como el retiro de
cualquier otra propaganda.

Capítulo Segundo de las Infracciones. Artículo 304. Constituyen


infracciones de los partidos políticos a la presente Ley:

IX.- La difusión de propaganda política o electoral que contenga


expresiones que calumnien a las personas, y/o que realicen actos de
violencia política de género;

46
Capítulo Tercero de las Sanciones. Artículo 317.

Las infracciones señaladas en el capítulo anterior, serán sancionadas


conforme a lo siguiente:

II.- Las sanciones previstas en los incisos d) al f), sólo procederán


cuando el incumplimiento o infracción sea particularmente grave o
sistemática, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia
de origen y destino de sus recursos, o incumplimiento de sus
obligaciones en materia de prevención y atención de violencia política
en razón de género en términos de esta Ley.

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca

En el Capítulo II De la Competencia del Ayuntamiento.

ARTÍCULO 44.- El Ayuntamiento no deberá:

IV.- Suspender o revocar por sí mismos, el mandato a alguno


de sus miembros;

VII.- Impedir el acceso o el desempeño a los cargos políticos


y de elección popular para los que hayan sido electas o
designadas.

VIII.- Ejercer violencia política contra las mujeres, o impedir


el ejercicio de sus derechos políticos electorales.

Capítulo V De la Suspensión y Desaparición del Ayuntamiento,


Suspensión o Revocación de sus Miembros.

ARTÍCULO 60.- Son causas graves para la suspensión del mandato


de algún miembro del ayuntamiento:

IV.- El incumplimiento de una resolución judicial en materia


electoral.

VI.- La violencia política ejercida por razón de género,


decretada por un órgano jurisdiccional.

47
ARTÍCULO 61.- Son causas graves para la revocación del mandato
de algún miembro del Ayuntamiento:

VI.- El causar conflictos reiterados en contra de la mayoría o


totalidad de los integrantes de un Ayuntamiento, o a la
comunidad, y que hagan imposible el cumplimiento de los
fines o el ejercicio de las funciones a cargo del ayuntamiento;
y

VIII.- La inejecución de sentencia en materia electoral.

IX.- La violencia política ejercida por razón de género,


decretada por un órgano jurisdiccional.

Normativa Estatal. Sistemas Normativos


Indígenas
El estado de Oaxaca está conformado por 570 municipios, de los
cuales 153 se régimen por sistema de partidos políticos y 417 por
sistemas normativos indígenas.

Es fin del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de


Oaxaca Reconocer, respetar y garantizar los sistemas normativos
indígenas de los municipios y comunidades indígenas y
afromexicanas, en lo referente a su libre determinación expresada en
su autonomía para decidir sus formas internas de convivencia,
organización política y elección de autoridades o representantes;
asegurando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad
con los hombres en los términos en la Constitución Federal, los
Instrumentos jurídicos Internacionales suscritos por el Estado
Mexicano.

Declaración de las Naciones Unidas sobre los


Derechos de los Pueblos Indígenas

Artículo 3

Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre


determinación. En virtud de ese derecho determinan

48
libremente su condición política y persiguen libremente
su desarrollo económico, social y cultural.

Artículo 4

Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre


determinación, tienen derecho a la autonomía o al
autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, así como a disponer de medios
para financiar sus funciones autónomas.

Artículo 5

Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y


reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas,
económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez
su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la
vida política, económica, social y cultural del Estado.

Convenio Núm. 169 de la OIT sobre Pueblos


Indígenas y Tribales

Artículo 8

1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán


tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho
consuetudinario.

2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus


costumbres e instituciones propias, siempre que éstas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el
sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán
establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan
surgir en la aplicación de este principio.

Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos

Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

49
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de
ellas.

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se


ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la
unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades
indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios
generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo,
criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y


las comunidades indígenas a la libre determinación y, en
consecuencia, a la autonomía para:

III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas


tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de
sus formas propias de gobierno interno, garantizando que las
mujeres y los hombres indígenas disfrutarán y ejercerán su
derecho de votar y ser votados en condiciones de igualdad; así
como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección
popular para los que hayan sido electos o designados, en un marco
que respete el pacto federal, la soberanía de los Estados y la
autonomía de la Ciudad de México. En ningún caso las prácticas
comunitarias podrán limitar los derechos político-electorales de los y
las ciudadanas en la elección de sus autoridades municipales.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano


de Oaxaca

TITULO PRIMERO. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES,


DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS

ARTICULO 1°. El Estado de Oaxaca es multiétnico, pluricultural y


multilingüe, parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos, libre y
soberano en todo lo que concierne a su régimen interior.

50
ARTICULO 16. El Estado de Oaxaca tiene una composición
multiétnica, multilingüe y pluricultural, sustentada en la presencia y
diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho
a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas, así
como del Pueblo y comunidades afromexicanas se expresa como
autonomía, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el
marco del orden jurídico vigente; por tanto, dichos pueblos y
comunidades tienen personalidad jurídica de derecho público y gozan
de derechos sociales. La ley reglamentaria establecerá las medidas y
procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos
sociales de los pueblos y comunidades indígenas y del Pueblo y
comunidades afromexicanas.

Los pueblos indígenas del Estado de Oaxaca son: Amuzgos,


Cuicatecos, Chatinos, Chinantecos, Chocholtecos, Chontales,
Huaves, lxcatecos, Mazatecos, Mixes, Mixtecos, Nahuas, Triquis,
Zapotecos y Zoques. El Estado reconoce a las comunidades indígenas
y afromexicanas que los conforman, a sus reagrupamientos étnicos,
lingüísticos o culturales. La ley reglamentaria protegerá al Pueblo y las
comunidades afromexicanas, así como a los indígenas pertenecientes
a cualquier otro pueblo procedente de otros Estados de la República y
que, por cualquier circunstancia, residan dentro del territorio del
Estado de Oaxaca. Asimismo el Estado reconoce a los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, sus formas de organización
social, política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la
jurisdicción que tendrán en sus territorios, el acceso a los recursos
naturales de sus tierras y territorios, su participación en el quehacer
educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de
expresión religiosa y artística, la protección de las mismas y de su
acervo cultural y en general para todos los elementos que configuran
su identidad. Por tanto, la ley reglamentaria establecerá las normas,
medidas y procedimientos que aseguren la protección y respeto de
dichos derechos sociales, los cuales serán ejercidos directamente por
las autoridades de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas o por quienes legalmente los representen.

Se reconocen los sistemas normativos internos de los pueblos y


comunidades indígenas y afromexicanas, así como jurisdicción a las
autoridades comunitarias de los mismos. La Ley reglamentaria

51
establecerá los casos y formalidades en que proceda la jurisdicción
mencionada y las formas de homologación y convalidación de los
procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades
comunitarias.

ARTICULO 25. El sistema electoral y de participación ciudadana del


Estado se regirá por las siguientes bases:

A. DE LAS ELECCIONES

II. La Ley protegerá y promoverá las instituciones y prácticas


democráticas en todas las comunidades indígenas y afromexicanas
del Estado de Oaxaca, para la elección de sus Ayuntamientos, en los
términos establecidos por el artículo 2° Apartado A, fracciones III y VII
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
establecerá los mecanismos para garantizar la plena y total
participación de la mujer en dichos procesos electorales y el ejercicio
de su derecho a votar y ser votada en condiciones de igualdad y
sancionará su contravención.

Las mujeres disfrutarán y ejercerán su derecho a votar y ser votadas


en condiciones de igualdad con los varones; así como a acceder y
desempeñar los cargos públicos y de elección popular para los que
hayan sido electas o designadas.

En ningún caso las instituciones y prácticas comunitarias podrán limitar


los derechos políticos y electorales de los y las ciudadanas
oaxaqueñas. Corresponderá al Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana y al Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca
garantizar el cumplimiento efectivo de la universalidad del sufragio, en
los términos que marque la Ley.

Se garantizará el cumplimiento efectivo de la igualdad de derechos, la


libre determinación de los pueblos y la voluntad expresada en las
asambleas comunitarias en los términos establecidos en sus sistemas
normativos, así como los principios y derechos contenidos en la
Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales y esta Constitución.

52
Las y los ciudadanos del Estado tienen derecho a no ser discriminados
en la elección de las autoridades municipales. Los sistemas
normativos indígenas de las comunidades no deben ser contrarios a
los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales
ratificados por el Estado Mexicano y en esta Constitución.

La contravención a estos derechos, será sancionada en los términos


de la legislación electoral.

B. DE LOS PARTIDOS POLITICOS

XVI. …

Los partidos políticos deberán respetar los sistemas electorales de los


pueblos y comunidades indígenas para la elección de sus autoridades
o representantes, en términos del artículo 2 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.

C. DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION

… En la substanciación y resolución de los medios de impugnación,


las autoridades competentes respetarán los sistemas políticos
electorales de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas,
conforme a sus instituciones, resoluciones y prácticas democráticas,
mediante una interpretación progresiva en el marco del pluralismo
jurídico.

F. DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES

Los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas podrán


postular candidatas y candidatos independientes pertenecientes a
dichos pueblos atendiendo a sus especificidades culturales y
mecanismos democráticos propios.

TITULO CUARTO. DEL GOBIERNO DEL ESTADO

CAPITULO I. DE LA FORMA DE GOBIERNO Y DIVISIÓN DE


PODERES

53
ARTICULO 29. …

La elección de los ayuntamientos se hará mediante el sufragio


universal, libre, secreto y directo. En los municipios con comunidades
que se rigen por los sistemas normativos indígenas se observara lo
dispuesto por el artículo 25 apartado A, fracción II de esta constitución
y la legislación reglamentaria. No habrá autoridad intermedia entre
estos y el Gobierno del Estado.

Se reconoce la autonomía como la base de gobierno interno y


organización de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas.

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales


del Estado de Oaxaca

CAPÍTULO TERCERO DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LOS


SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS

1.- Esta Ley, reconoce los derechos y obligaciones de los ciudadanos


en lo que respecta a la elección de sus autoridades municipales por el
régimen de sistemas normativos indígenas; así mismo las reglas de
los diversos procedimientos electorales respectivos.

2.- En los municipios que eligen a sus autoridades municipales,


mediante sus sistemas normativos indígenas, los requisitos para el
ejercicio del voto, los derechos y sus restricciones, así como las
obligaciones de las y los ciudadanos, se harán conforme a sus normas,
prácticas y tradiciones democráticas, de conformidad con los principios
establecidos en la Constitución Federal, la Constitución Local y los
tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano.

3.- En asuntos relacionados con los pueblos indígenas y


afromexicanos, las autoridades competentes actuarán y emitirán sus
determinaciones, de conformidad con los principios pro persona,
progresividad, buena fe, justicia, respeto de los derechos humanos, no
discriminación, buena gobernanza, igualdad de derechos, libre
determinación y respeto a la diversidad cultural, en el marco del

54
pluralismo jurídico, considerando los sistemas normativos indígenas,
en un plano de igualdad con el sistema jurídico estatal.

4.- Se reconoce a la Asamblea General Comunitaria como la máxima


autoridad de deliberación y toma de decisiones en los municipios que
se rigen por Sistemas Normativos Indígenas para elegir a sus
autoridades o representantes; se integra por ciudadanas y ciudadanos
de una o más comunidades dependiendo del número que integran el
municipio; este órgano puede sesionar de manera conjunta, es decir
todas y todos los ciudadanos del municipio reunirse en la cabecera, o
bien de manera separada en cada comunidad. Sus acuerdos serán
plenamente válidos y deberán ser reconocidos y respetados por el
Estado, siempre que no violen los derechos humanos de sus
integrantes, reconocidos por la Constitución Federal y Tratados
Internacionales. Se integra por los miembros de la comunidad, en
condiciones de igualdad conforme a sus sistemas normativos
indígenas.

5.- En cualquier etapa del proceso electoral, procedimiento


administrativo o jurisdiccional, en el que se involucre a una persona,
comunidad o pueblo indígena, estas tienen derecho a ser atendidas en
su propia lengua, o en su caso, deberán ser asistidos, en todo tiempo,
por intérpretes, traductores, defensores y peritos, que tengan
conocimiento de sus lenguas, culturas y sistemas normativos.

En el Libro Séptimo se regula la renovación de los ayuntamientos en


municipios que electoralmente se rigen por sistemas normativos
indígenas. Se especifican cuáles serán los municipios que se regirán
bajo este sistema y se establece que el IEEPCO será garante de estos
derechos.26

Artículo 273. …

7.- Los sistemas normativos indígenas garantizarán que las mujeres


disfruten y ejerzan su derecho a votar y ser votadas, en condiciones
de igualdad con los hombres; así como a acceder y desempeñar los

Actualmente son 417 municipios los que eligen a sus propias autoridades
26

municipales a través de sus sistemas normativos indígenas.

55
cargos públicos y de elección popular para los que hayan sido electas
o designadas.

Finalmente, para la atención a la violencia política en razón de género,


las autoridades jurisdiccionales tienen a su alcance las siguientes
herramientas:

• Guía de actuación para juzgadores en materia de Derecho


Electoral Indígena, elaborado por el TEPJF; y 27
• Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en
casos que involucren derechos de personas, comunidades y
pueblos indígenas, elaborado por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.28

Tesis y jurisprudencias

La Sala Superior del TEPJF lo ha interpretado así también en la


siguiente tesis y jurisprudencia:

• “Sistemas normativos indígenas. Las normas que restrinjan


los derechos fundamentales vulneran el bloque de
constitucionalidad”.29
• “Sistemas normativos indígenas. En sus elecciones se debe
garantizar la igualdad jurídica sustantiva de la mujer y el
hombre (legislación de Oaxaca).”30

En relación con las medidas que deben adoptarse para garantizar el


derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, la Declaración de
las Naciones Unidas sobre los Pueblos y Comunidades Indígenas
establece que los Estados adoptarán medidas, “conjuntamente con los

27 Disponible en:
http://www.ieepco.org.mx/archivos/documentos/2016/Gu%C3%ADa%20de%
20
actuaci%C3%B3n%20para%20juzgadores%20en%20materia%20de%20Der
echo%20Electoral%20 Ind%C3%ADgena.pdf
28 Disponible en:
http://www.ieepco.org.mx/archivos/documentos/2016/ProtocoloIndigenastepjf
.pdf
29 Tesis VII/2014.
30 Jurisprudencia 22/2016.

56
pueblos indígenas, para asegurar que las mujeres y los niños
indígenas gocen de protección y garantías plenas contra todas las
formas de violencia y discriminación”.31

En ese sentido, el Estado debe aplicar la perspectiva de género


cuando se le presenten casos de violencia contra las mujeres, pero,
como lo ha sostenido la Sala Superior del TEPJF, con clave
intercultural. Esto implica de acuerdo a la Sala Superior en la Tesis
XLVIII/2016 “reconocer el pluralismo jurídico y que el derecho indígena
cuenta con principios, instituciones y características propias,
originadas a partir del desarrollo histórico y cosmovisión de los pueblos
originarios y que son distintas a las generadas en el derecho legislado
formalmente”. Además, la tesis explica que se debe acudir a fuentes
adecuadas para conocer las instituciones y reglas vigentes del sistema
normativo, lo que puede incluir solicitud de peritajes jurídico-
antropológicos, informes y comparecencias de las autoridades
comunitarias, revisión de fuentes bibliográficas, realización de visitas
in situ, entre otros, esto con la finalidad de maximizar su autonomía.

Instituciones competentes para brindar


atención a la violencia política en Oaxaca
La información que se presenta en este apartado fue retomada de los
cuadernos elaborador por el Observatorio de Participación Política de
las Mujeres en Oaxaca.

Cuadernillos para la atención de violencia política contra las mujeres


en el régimen de partidos políticos. Caso Oaxaca versión ejecutiva.

Cuadernillos para la atención de violencia política contra las mujeres


en el régimen de sistemas normativos indígenas. Caso Oaxaca versión
ejecutiva.

Justicia comunitaria

Conforme al marco normativo en la materia, la Asamblea General


Comunitaria es el máximo órgano de deliberación y toma de

31 Artículo 22, numeral 2.

57
decisiones, por lo que, de existir las condiciones necesarias, podría
exponerse ante la Asamblea Comunitaria los acontecimientos de
violencia política y sea este órgano quien pueda determinar en su
caso, las medidas necesarias y suficientes para restablecer los
derechos de la víctima que hayan sido vulnerados.

Justicia partidaria

Conforme al marco normativo en la materia, todos los partidos políticos


tienen el deber de contar con procedimientos internos de justicia
partidaria. Entre órganos internos pueden conocer de los siguientes
asuntos:

1. Procesos de selección internos;


2. Elaboración y modificación de sus documentos básicos;
3. Requisitos de afiliación;
4. Elección de los órganos de dirección del partido, y
5. Procesos en los que se tomen decisiones que les afecten,
tal como la selección de precandidaturas y candidaturas.

58
tención interinstitucional de casos de
violencia política: Asesoran, canalizan,
seguimiento y prevención

Centro de Justicia para las Mujeres (FGE)

1. Asesoría jurídica, en todo lo relativo a trámites relacionados con


violencia por razón de género, en materia penal, civil y familiar.

2. Terapia psicológica de seguimiento, individual, grupal y de juego,


acompañamiento en declaraciones a niñas, niños y adolescentes.

3. Asesoría jurídica del Instituto de la Defensoría Pública.

4. Consultorio médico de consulta externa y rehabilitación a usuarias


de Servicios de Salud en el Estado.

5. Canalización y acompañamiento personalizado a las usuarias a las


diversas instancias que participan en el modelo de atención del Centro
de Justicia, 24 horas todo el año.

6. Grupo policiaco de intervención inmediata “MUJER SEGURA” de la


Secretaría de Seguridad Pública, 24 horas todo el año.

59
̶ Domicilio: Centro Administrativo del Poder Ejecutivo y
Judicial “Gral. Porfirio Díaz, Soldado de la Patria” Edificio
Álvaro Carrillo, Segundo Nivel, Reyes Mantecón, San
Bartolo Coyotepec, Oaxaca. C.P. 71250.
̶ Tel. (01 951) 514 87 88
̶ http://fge.oaxaca.gob.mx/index.php/cejum
̶ FB Cejum GobOax
̶ cejum@fge.oaxaca.gob.mx
̶ @CEJUM_GobOax

Defensoría Pública Electoral para Pueblos y


Comunidades Indígenas

1. Orientación, guía o instrucción técnica sobre la naturaleza,


contenido y alcances de los derechos político electorales, establecidos
en favor de los pueblos, comunidades indígenas o alguna de las
personas que los integren. Artículo 13 párrafo primero fracción II del
Acuerdo General por el que se establecen las Bases de Organización
y Funcionamiento de la Defensoría Pública Electoral para Pueblos y
Comunidades Indígenas

2. Defensa Electoral, consistente en la representación y/o defensa de


los derechos político electorales ante las Salas del Tribunal Electoral.

3. Ayudar con el Tribunal al acceso pleno a la jurisdicción electoral, al


debido proceso y a la tutela judicial efectiva, a fin de garantizar los
derechos político-electorales de los pueblos, comunidades indígenas
o alguna de las personas que los integren, ante las Salas del Tribunal.

̶ Domicilio: Av. Juárez No. 709 Col. Centro CP 68000 Oaxaca


de Juárez, Oaxaca.
̶ Tel. (55) 5728 2300 ext. 2993, 2994 o 2995
̶ Lada sin costo: 01 800 00 83753
̶ https://www.te.gob.mx/Defensoria/
̶ defensoria@te.gob.mx
̶ @TEPJF_Informa

60
Secretaría de Pueblos Indígenas y Afromexicano
(SEPIA) antes Secretaría de Asuntos Indígenas

SEPIA es una institución rectora, normativa y ejecutora en materia


indígena, que atiende de manera integral y transversal las
reivindicaciones y aspiraciones de vida de los pueblos indígenas, en el
marco del respeto y pleno ejercicio de sus derechos, con la
participación coordinada de los propios pueblos indígenas, así como
los tres órdenes de gobierno y las organizaciones comunitarias y de la
sociedad civil.

1. Investigar, estudiar y difundir la problemática y asuntos relativos a


los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas del Estado;

2. Establecer las bases y mecanismos para dar cumplimiento a los


derechos de los pueblos indígenas, así como sus formas y
aspiraciones de desarrollo;

3. Proponer instrumentos normativos y acciones jurídicas para el


desarrollo, la consolidación y concreción de los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas ante la instancia
competente;

4. Ayudar al ejercicio de la libre determinación, autonomía y


reconstitución de los pueblos indígenas; en particular para constituir y
reconocer legalmente la asociación de comunidades y municipios a
nivel regional.

5. Asesorar en la conciliación y resolución de conflictos por tenencia


de la tierra, políticos, electorales y/o relacionados con las formas
propias de organización donde exista interés de pueblos indígenas;

6. Coordinar el ejercicio de las funciones de defensa, procurando una


eficiente prestación de servicios jurídicos de asistencia, asesoría,
representación, coadyuvancia y patrocinio a la población indígena y
afromexicana y grupos en condiciones de vulnerabilidad.

̶ Domicilio: Tlalixtac de Cabrera, Km. 11.5, Cd.


Administrativa. Edificio: Andrés Henestrosa Planta Baja
̶ Tel. (01 951) 50 1 50 00 ext. 11001

61
̶ http://www.sai.oaxaca.gob.mx/
̶ Fb https://www.facebook.com/SEPIAGobOax/
̶ @SEPIA_GobOax

Secretaría de Seguridad Pública


de Oaxaca (SSPO)

La Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca es la dependencia del


Poder Ejecutivo Estatal, que tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las
libertades, el orden y la paz públicos, comprendiendo la prevención
especial y general de los delitos, la investigación y la persecución para
hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas.

̶ Domicilio: Belisario Domínguez No. 428, colonia Reforma C.


P. 68050 Oaxaca, Oax.
̶ Conmutador (951) 5020800
̶ https://sspo.gob.mx/
̶ https://www.facebook.com/SecretariadeSeguridadPublicaO
axaca/
̶ @SSP_GobOax

Secretaría de la Mujer Oaxaqueña (SMO)

1. Promover la participación de las mujeres en condiciones de igualdad


sustantiva en el desarrollo económico, político, social y cultural.

2. Coordinar programas de formación y capacitación que sensibilice en


la temática de perspectiva de género a las y los servidores públicos de
la administración pública estatal y municipal.

3. Impulsar acciones que contribuyan a prevenir, atender, sancionar y


erradicar la violencia de género en todas sus vertientes.

4. Promover en los medios de comunicación local el conocimiento y


respeto a los Derechos Humanos de las Mujeres; que prevenga la
violencia de género, estereotipos, los roles de género y cualquier otra
conducta que genere discriminación en contra de las mujeres.

62
Da seguimiento, acompañamiento y asesorías a víctimas y mujeres
líderes de las comunidades en las siguientes situaciones:

• A petición de parte.
• Por vinculación del TEEO, solicitud de colaboración de la
DDHPO.
• Por noticias o medios de comunicación de posibles actos de
violencia política u obstrucción del cargo o participación
política de las mujeres.

El Departamento de Fomento a los Derechos Humanos brinda


acompañamiento, asesoría canalización y seguimiento, antes diversas
instancias:

• SEGEGO
• Defensoría Electoral
• DDHPO
• Fiscalía
• Otras instituciones relacionadas con la problemática
identificada.

Cabe destacar que en cada caso se crea una ruta generalmente


personalizada con la víctima.

Las acciones que se realizan son:

• Gestión y acompañamiento a mesas de dialogo


ante la SEGEGO

• Canalización a instancias donde puede iniciar


procesos de denuncia, queja o juicio electoral

• Establecer domicilio legal para oír y recibir


notificaciones

• Vigilar el cumplimiento de sentencias, bajo orden


expresa de los Tribunales Electorales

• Cumplimiento a los acuerdos del Tribunal que


vinculan a la Secretaría

63
• Impartir capacitaciones a Autoridades
responsables y victimas sobre temas de género,
derechos humanos y violencia política

• Seguimiento puntual de los casos

• Mantener contacto directo con las víctimas a fin de


conocer la situación en que se encuentran

• Atención psicológica en el Centro de Atención


Integral a Mujeres Víctimas de Violencia

̶ Domicilio: Heroica Escuela Naval Militar 221 Reforma,


68050 Oaxaca.
̶ Tel. 01 951 132 8243
̶ http://www.smo.oaxaca.gob.mx/
̶ https://www.facebook.com/SMOGobOax/
̶ @SMO_GobOax

Secretaria General de Gobierno (SEGEGO)

1. Prevenir y conducir la resolución de conflictos que se susciten


durante o a consecuencia del funcionamiento de nuevos proyectos,
mediante acciones de conciliación, mediación y sinergia entre grupos
vulnerables, sociedad civil y organizaciones no gubernamentales que
permitan orientar y facilitar los procesos de desarrollo político social;

2. Establecer comunicación y coordinación con los Poderes del


Estado, así como, con los órganos constitucionales autónomos, los
Ayuntamientos de los Municipios del Estado, los Poderes de la Unión
y los Gobiernos de las Entidades Federativas, para la atención y
resolución de los asuntos de interés público;

3. Tramitar excitativas para la pronta y expedita administración de


justicia.

64
̶ Domicilio: Ciudad Administrativa Benemérito de las
Américas, Carretera Oaxaca-Istmo Km. 11.5 Tlalixtac de
Cabrera, Oaxaca C.P. 68270, Edificio 8
̶ Conmutador (951) 50 150 00
̶ http://www.segego.oaxaca.gob.mx/
̶ @SEGEGO_GobOax

Atención interinstitucional de casos de


violencia política: Reciben, intervienen y
resuelven

65
Congreso del Estado de Oaxaca

Conforme la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del


Estado y Municipios de Oaxaca, corresponde al Congreso del Estado
juicio político y revocación de mandato para quienes cometan actos de
violencia política por razones de género.

a) Juicio Político

1. El Congreso del Estado es el responsable de iniciar el juicio político,


constituyendo una comisión instructora integrada por al menos cinco
diputados, la cual sustanciará el procedimiento.

2. La comisión, en caso de ser procedente, practicará las diligencias


necesarias para comprobar la conducta.

3. Seguido el procedimiento respectivo, el Presidente del Congreso


hará la declaratoria sobre la inocencia o responsabilidad del servidor
público. La declaratoria tiene efectos de sentencia resolutiva.

b) Revocación de mandato

1. Es procedente en contra de los integrantes de los ayuntamientos y


la solicitud puede ser presentada por quien esté al frente de la
Gubernatura; las y los Diputados locales; el ayuntamiento municipal o
la ciudadanía vecina del municipio.

2. Corresponde a la Comisión Permanente de Gobernación el instruir


el procedimiento respectivo y debe presentar en su caso, la propuesta
de revocación de mandato, cuya aprobación requiere del voto de dos
terceras partes de las y los Diputados.

̶ Domicilio: Calle 14 Oriente #1 San Raymundo Jalpan,


Oaxaca, C.P. 71248
̶ Tel. 01 (951) 5020200 y 5020400
̶ https://www.congresooaxaca.gob.mx/
̶ https://www.facebook.com/Congreso64Oax/
̶ Youtube: Congreso 64 Oax
̶ @CongresoOaxLXIV

66
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo
de Oaxaca

1. Conocer de peticiones e investigar, a petición de parte o de oficio,


presuntas violaciones de derechos humanos por actos u omisiones de
autoridades administrativas o servidores públicos del Estado o de los
Municipios.

2. Defensa, Promoción, Estudio y Divulgación de los derechos


humanos y la no discriminación

3. Solicitar a las autoridades o servidores públicos competentes, las


medidas precautorias o cautelares necesarias para proteger los
derechos humanos de las personas;

4. Formular recomendaciones públicas en los términos establecidos


por el artículo 114, de la Constitución Política del Estado, así como
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

5. Elaborar y ejecutar programas preventivos y acciones positivas en


materia de derechos humanos, derechos de las mujeres, de los
pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes, y personas
con discapacidad.

6. Establecer convenios de colaboración con organismos públicos y


privados, organizaciones de la sociedad civil y/o particulares que se
ocupen de la promoción y protección de los derechos humanos, así
como del desarrollo económico y social.

̶ Domicilio: Calle de los derechos Humanos No. 210 Col.


América CP 68050 Oaxaca, Oaxaca
̶ Tel. 01 (951) 503 0520, 503 0215, 513 5185
̶ defensoria@derechoshumanosoaxaca.org
̶ https://www.derechoshumanosoaxaca.org/
̶ https://www.facebook.com/ddhpo/
̶ @DDHPO

67
Fiscalía especializada en delitos electorales de la
Fiscalía General del Estado de Oaxaca (FEDE)

1. Recepción de denuncias en materia de delitos electorales.

2. Inicio, investigación, seguimiento y determinación de Carpetas de


Investigación.

3. Recepción de denuncias en materia de delitos electorales.

4. Asesorar a las víctimas de un delito electoral y en su caso


canalización previa valoración de las mismas.

5. Orientación jurídica por personal especializado en delitos


electorales.

6. Capacitación y difusión especializada en materia de delitos


electorales para el personal de la Fiscalía General del Estado,
servidores públicos y sociedad civil.

7. Programas de prevención del delito electoral para inhibir su comisión


a la sociedad en general.

8. Emitir opiniones jurídicas especializadas en la materia solicitadas


por autoridades diversas.

̶ Domicilio: Calle 14 Oriente #1 San Raymundo Jalpan,


Oaxaca, C.P. 71248
̶ Tel. 01 (951) 5020200 y 5020400
̶ http://fge.oaxaca.gob.mx/index.php/fiscalia-delitos-
electorales
̶ https://www.facebook.com/FElectoralOax/
̶ @FISCALIA_GobOax

Fiscalía Especializada para la atención a delitos


contra la mujer por razón de género

1. Investigación y persecución de los delitos por razón de género


contra las mujeres, infancia y adolescencia; es decir, atiende las
conductas que lastiman física y psicológicamente.

68
2. Recepción de denuncias de las mujeres víctimas de violencia por
razón de género, con apoyo de médicos y psicólogos.

3. Integración de las carpetas de investigación hasta su resolución en


los juzgados.

̶ Domicilio: Armenta y López número 700, Colonia Centro,


Oaxaca de Juárez, Oaxaca.
̶ Tel. 01 (951) 514 7759 y 514 7214
̶ http://fge.oaxaca.gob.mx/index.php/fiscalia-delitos-contra-
mujer
̶ Fiscalía.delitos.mujer@fge.oaxaca.gob.mx
̶ https://www.facebook.com/pages/Fiscal%C3%ADa-
Especializada-para-la-Atenci%C3%B3n-a-Delitos-Contra-
la-Mujer-por-Raz%C3%B3n-de-
G%C3%A9nero/159936191607053

Instituto Estatal Electoral y de Participación


Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO)

1. Fomentar el ejercicio de los derechos político-electorales de la


ciudadanía, así como promover y difundir la educación cívica y la
cultura democrática en el Estado.

2. Promover condiciones de paridad entre géneros en la participación


política, postulación, acceso y desempeño de cargos públicos como
criterio fundamental de la democracia.

3. Impulsar y garantizar la participación de las mujeres, así como el


acceso paritario a los cargos de representación popular en los términos
señalados en la Constitución Local y la Ley de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales.

4. Infraccionar a partidos políticos que difundan propaganda política o


electoral que contenga expresiones que calumnien a las personas, y/o
que realicen actos de violencia política de género.

Durante el proceso electoral se instalan Consejos Distritales y


Municipales.

69
⎯ Domicilio: Heroica Escuela Naval Militar 1212, Col.
Reforma, Oaxaca, Oax.
⎯ Tel.(951) 502 06 30 Ext: 215 y 262
⎯ observatoriogenero.oaxaca@gmail.com,
unidaddequejas@ieepco.org.mx ,
oficialiadepartes@ieepco.mx
⎯ http://www.ieepco.org.mx/

Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca (TEEO)

1. Emitir los acuerdos generales que sean necesarios para la pronta y


eficaz resolución de los asuntos de su competencia, estableciendo los
criterios en caso de obscuridad o ausencia de ley.

2. Resolver en forma definitiva los medios de impugnación que se


presenten en los términos de la legislación aplicable.

3. Determinar y aplicar las sanciones previstas en la legislación


aplicable

• Juicio para la protección de los derechos político -


electorales del ciudadano (JDC)

Deberá presentarse dentro de los cuatro días contados a partir del día
siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto o resolución
impugnado.

⎯ Domicilio: Calle Amapolas 1202, Reforma, 68050


Oaxaca de Juárez, Oax.
⎯ Tel. 01 951 351 9064
⎯ http://teoax.org/
⎯ https://www.facebook.com/tribunal.electoraldeoax
aca
⎯ Youtube: TEEO ComunicaciónSocial
⎯ @TEEOax

70
71
OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN
POLÍTICA DE LAS MUJERES EN EL
ESTADO DE MORELOS

El Observatorio de Participación Política de las Mujeres en el Estado


de Morelos, cuyo objetivo general es coordinar los trabajos entre las
instituciones, orientados a promover, impulsar y garantizar la
participación política de las mujeres hasta el logro de la igual sustantiva
en nuestra Entidad, ello mediante la implementación de acciones
específicas y la emisión de recomendaciones para las instituciones
electorales y gubernamentales, que coadyuven a transformar las
relaciones desiguales para el acceso a la participación política de las
mujeres en el Estado de Morelos.

Objetivos específicos

• Identificar la situación de las mujeres sobre su


participación política y su acceso a cargos de decisión
pública mediante diagnósticos y generación de estadísticas
que permitan medir el estado de la participación política de
las mujeres y difundirlos entre gobierno y sociedad civil.
• Proponer acciones que incorporen políticas públicas
que fortalezcan y garanticen los derechos políticos
electorales y una cultura de igualdad entre los géneros al
interior de las instituciones electorales y gubernamentales,
así como de los partidos políticos.
• Visibilizar y compartir estrategias de fortalecimiento de
los liderazgos femeninos y la promoción de la participación
política y acceso a cargos de toma de decisión pública de
las mujeres de cada institución y partido político.
• Proponer esquemas de atención e incorporación de los
compromisos y recomendaciones internacionales en
materia de participación política, considerando
las competencias y facultades de las instituciones
electorales y gubernamentales, así como de los partidos
políticos.

72
• Construir sinergias que impacten positivamente en la
calidad de la participación política de las mujeres en la toma
de decisiones.
• Generar material de promoción y difusión de las acciones
del Observatorio.
• Visibilizar e identificar formas en las que se manifiesta
la violencia política hacia las mujeres, para delinear
acciones interinstitucionales, que protejan los derechos
políticos de las mujeres.

El Observatorio lo integran representantes de los tres poderes del


estado, de los partidos políticos, así como Organizaciones de la
Sociedad Civil.

Integrantes:

I. Permanentes, participan con voz y voto.

II. Estratégicos, participan con voz.


• Organizaciones de la Sociedad Civil.
• Instituto de Investigaciones legislativas.
• Partidos Políticos32.

III. Invitados especiales. participan con voz.

32 En el Anexo Único proporcionado por el Instituto Morelense de


Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana, solo hace mención de
los partidos enlistados, pero en la entrevista con la Consejera Presidenta del
IMPEPAC mencionó que se considera a 11 Partidos Políticos: de los cuales el
PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, MC y MORENA cuentan con registro nacional y
con registro estatal son el PDS, PNA, PES, PH.

73
74
Normatividad Estatal: Violencia Política
En el Periódico Tierra y Libertad en mayo de 2017 se publican las
reformas y adicionan diversas disposiciones del Código de
Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Morelos,
del Código Penal para el Estado de Morelos, de la Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, y de la Ley de Acceso
a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos,
con el propósito de combatir de manera integral la violencia política en
contra de las mujeres.33

Código de Instituciones y Procedimientos


Electorales para el Estado de Morelos

En el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el


Estado de Morelos, se adicionan, una fracción X al artículo 384
recorriéndose en su orden las subsecuentes; una fracción VI al artículo
385 recorriéndose en su orden las subsecuentes, y un inciso n) al
artículo 386 recorriéndose en su orden los subsecuentes, todos del
Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado
de Morelos, para quedar como sigue:

Artículo 384. …

X. Cualquier acción, tolerancia u omisión, que basadas en elementos


de género, tengan por objeto o resultado menoscabar, anular,
obstaculizar o restringir el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos político electorales o de las prerrogativas inherentes a un
cargo público;

Artículo 385. …

VI. Cualquier acción, tolerancia u omisión, que basadas en elementos


de género, tengan por objeto o resultado menoscabar, anular,
obstaculizar o restringir el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos político electorales o de las prerrogativas inherentes a un
cargo público;

33 Periódico Oficial Tierra y Libertad, No. 5488.

75
Artículo 386. …

n). Cualquier acción, tolerancia u omisión, que basadas en elementos


de género, tengan por objeto o resultado menoscabar, anular,
obstaculizar o restringir el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos político electorales o de las prerrogativas inherentes a un
cargo público;

Código Penal del Estado de Morelos

Se adicionó, un artículo 272 Bis, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 272 Bis. - Se equipará al delito de abuso de autoridad y se


aplicará una pena de uno a tres años de prisión, de cincuenta hasta
trescientos días-multa y destitución o inhabilitación hasta por dos años
para desempeñar otro empleo, cargo o comisión, al servidor público
cuando:

I. Ejerza cualquier tipo de violencia contra un servidor


público por elección o designación, para obtener contra
su voluntad, la renuncia o licencia al cargo que ejercen,
y
II. Aproveche el estado de embarazo, parto o puerperio de
una servidora pública por elección o designación, para
impedir o negarle el ejercicio de su mandato.

De la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores


Públicos, se reforma la fracción IV del artículo 35 y se adicionan las
fracciones XXVI, XXVII, XXVIII y XXIX al artículo 27, ambos
ARTÍCULO 27.- …

XXVI. Garantizar el acceso de un servidor público por elección o


designación al ejercicio de su función o a la realización de programas,
proyectos o actividades inherentes a la misma;

XXVII. Garantizar que un servidor público por elección o designación


integre comisiones, comités y otras instancias inherentes a su cargo o
asista a las sesiones, o reuniones de los mismos;

76
XXVIII. Abstenerse de imponer estereotipos de género en la
realización de actividades y tareas ajenas a las funciones y
atribuciones de su cargo, así como la asignación de responsabilidades
que tengan como propósito la limitación del ejercicio de sus funciones,
y

XXIX. Garantizar las retribuciones, emolumentos o prerrogativas a que


tienen derecho los funcionarios públicos en el ejercicio de un cargo de
elección popular o por designación.

ARTÍCULO 35.- …

III. Cuando se trate de infracciones a los deberes


contenidos en las fracciones X, XII y XXVI a la XXIX se
impondrá al servidor público responsable la sanción de
destitución o inhabilitación temporal hasta por seis
años;

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de


Violencia para el Estado de Morelos

En 2017 se adicionó al artículo 20 las fracciones VII; en 2019 se


adicionó la fracción VIII, así como el último párrafo que a la letra dicen:

VII.- Violencia Política. - Es cualquier acto u omisión que limite,


niegue, obstaculice, lesione, dañe la integridad y libertad de las
mujeres a ejercer en plenitud sus derechos políticos;

VIII.- Violencia cibernética. - Violencia ejercida mediante tecnologías


de la información y comunicación de manera continuada, a través de
Internet, mensajes de texto, fotografías o imágenes modificadas o
editadas, videos, sonidos, o cualquier otra forma tecnológica que
atenta contra la integridad y dignidad de la mujer, y

IX.- Violencia mediática en razón de género, toda acción u omisión


tendiente a la publicación o difusión de mensajes e imágenes
estereotipados a través de cualquier medio de comunicación, que de
manera directa o indirecta promueva la explotación de mujeres o sus
imágenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente
contra la dignidad de las mujeres, así como la utilización de mujeres,

77
adolescentes y niñas en mensajes e imágenes promoción
sexualmente explicita, legitimando la desigualdad de trato o construya
patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o
generadores de violencia contra las mujeres.

El Estado y los Municipios deberán de emprender las acciones


necesarias para erradicar las modalidades y tipos de violencia
señaladas debiendo existir coordinación entre sus Secretarías,
Dependencias y Entidades que los integran a fin de que las políticas
públicas se encaminen a objetivos comunes. 34

En 2017 la LIII Legislatura del Congreso de Morelos, adiciona al


TÍTULO SEGUNDO el CAPÍTULO VI BIS y los artículos 19 Quater y
19 Quintus, a los cuales en 2019 se adicionan las fracciones a ambos
artículos, los cuales a la letra dicen:35

CAPÍTULO VI BIS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA

Artículo 19 Quater. - La violencia contra las mujeres en el ámbito


político es cualquier acto u omisión que limite, niegue, obstaculice,
lesione, dañe la integridad y libertad de las mujeres a ejercer en
plenitud sus derechos políticos en cuestiones como:

I.- Participación igualitaria en materia política;

II.- Acceso a puestos públicos por elección o designación estatal como


municipal, en agrupaciones, partidos políticos o función pública;

III.- Acceso a los medios, información, recursos presupuestarios y


espacios públicos, necesarios para su desarrollo, promoción,
capacitación y participación;

IV.- El acceso a programas, proyectos, actividades a los que sean


sujetas de derecho;

V.- La libre expresión de sus ideas, filiación o visión política;

34 Periódico Oficial “Tierra y Libertad”. No. 5695


35 pp.54-55

78
VI.- El respeto a sus opiniones, imagen, posturas y posicionamientos,
y

VII.- La erradicación al acoso, violencia y agresiones por razones


políticas.

Artículo 19 Quintus. - El Estado y los Municipios, deberán garantizar e


impulsar la defensa del pleno ejercicio de los derechos políticos de las
mujeres, debiendo implementar políticas públicas con el fin de
erradicar la violencia política, como una práctica que atenta contra los
derechos de las mujeres. Con tal fin, en el ámbito de sus
competencias, deberán:

I.- Realizar las reformas necesarias a sus ordenamientos jurídicos a fin


de garantizar a las mujeres una vida libre de violencia en el ámbito
político, con disposiciones que garanticen la protección de las mujeres
que incursionan en las actividades políticas y sancionen las acciones
u omisiones que impidan o dificulten su participación;

II.- Establecer políticas públicas que garanticen a las mujeres el


derecho a una vida libre de violencia en el ámbito político;

III.- Establecer acciones a fin de que las mujeres conozcan y hagan


uso de las instituciones y los instrumentos legales que existen para
defender sus derechos político electorales y, si son víctimas de
discriminación o violencia, denuncien, demanden o impugnen;

IV.- Documentar los casos de violencia contra las mujeres en la


actividad política, y

V.- Impulsar la investigación en el tema en las instituciones de carácter


público.

79
Instituciones competentes para brindar
atención a la violencia política en Morelos
Quién ejerce violencia política (hombre(s) cabildo, partido político) al
ser responsable de la violencia, es en primera instancia quien debe
asumir su actuar (más si se trata de una autoridad) y cesar
inmediatamente la conducta o dejar de ser omiso a fin de garantizar
los derechos de la mujer o mujeres.

Ello evitaría a las víctimas tanto el tener que recurrir ante las
instituciones, como el desgaste físico, económico y emocional que ello
implica. No obstante, ante la persistencia de acciones u omisiones que
se consideren Violencia Política en razón de género.36

A continuación, se brinda información de las instituciones ante las


cuales se puede iniciar diversos procedimientos conforme a la
situación que se trate.

Partidos Políticos

La Ley General de Partidos Políticos establece dentro de los derechos


y obligaciones de las y los militantes de los partidos políticos recibir
orientación jurídica37 en el ejercicio y goce de sus derechos como
militante cuando sean violentados al interior del partido político. Los
partidos políticos a través del órgano de decisión colegiada para la
impartición de justicia intrapartidaria deberá de implementar los
mecanismos alternativos de solución de controversias sobre asuntos
internos.

Sólo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa las y los
militantes tendrán derecho de acudir ante el Tribunal Electoral Estatal
para impugnar las resoluciones y decisiones de los órganos internos
que afecten sus derechos político-electorales.

36 Tomado de: Cuadernillo para la atención de violencia política contra las


mujeres en el régimen de sistemas normativos indígenas. pp. 6
37 Art. 40 de la Ley General de Partidos Políticos, 2014.

80
Instituto Morelense de Procesos Electorales y
participación Ciudadana IMPEPAC

El IMPEPAC puede iniciar ante la queja o denuncia de cualquier


ciudadana/o un procedimiento sancionador, ordenando el cese de la
conducta que motiva la queja o denuncia, a través de una medida
cautelar, y/o en su caso, sancionar a quien resulte responsable,
salvaguardando los derechos políticos electorales de las mujeres

Para presentar una queja o denuncia ante el IMPEPAC se debe


proporcionar lo siguiente:

i) Nombre de la persona que presenta la queja o denuncia, con


firma autógrafa o huella dactilar.
j) Documento para acreditar la personería.
k) Domicilio para oír y recibir notificaciones.
l) Correo electrónico, si lo tuviera.
m) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la
queja o denuncia (día, fecha, lugar, hora aproximada,
personas involucradas, entre otros).
n) Pruebas para sustentar los hechos.
o) Escrito bajo protesta de decir verdad, con firma autógrafa de
la persona que presenta la queja o denuncia o huella dactilar.
p) Pruebas que sean necesarias para acreditar la violencia
política en razón de género (fotografías, videos, audios e
imágenes de los hechos a referir).

La denunciante puede solicitar medidas cautelares los actos


procesales que determine la Comisión respectiva, a fin de lograr la
cesación de los actos o hechos que pudieran constituir una infracción
a la normatividad electoral con el objeto de evitar la producción de
daños irreparables, la afectación de los principios que rigen el proceso
electoral o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las
disposiciones contenidas en la normatividad electoral, hasta en tanto
se emita la resolución definitiva que ponga fin al procedimiento.

Puede acudir a presentar su queja o denuncia ante la Secretaría


Ejecutiva del IMPEPAC, en los procesos electorales se pueden
presentar ante la Presidencia o Secretaría de los Órganos Electorales
Temporales (Consejos Municipales y Distritales)

81
Para orientación sobre el tema, se puede acudir a la Comisión
Temporal para el Fortalecimiento a la Igualdad de Género y No
Discriminación a la Participación Política del IMPEPAC.

- Domicilio: Zapote #3, Colonia Las Palmas, Cuernavaca


Morelos,
- Tel: 01 (777) 362 42 00, 362 42 29 ext. 4226
- http://impepac.mx/
- fb Impepac Morelos
- @impepac

Instituto de la Mujer del Estado de Morelos

Actualmente preside el Observatorio de Participación Política de las


Mujeres en el Estado de Morelos, el cual tiene el propósito de
promover y garantizar la participación de las mujeres en espacios de
toma de decisiones en el ámbito público a todos los niveles en Morelos.

A través de la Dirección Jurídica puede asesorar sobre los recursos


jurídicos e instituciones ante quien se puede interponer una denuncia
por violencia política en razón de género, se requiere que la interesada
al acudir presente identificación oficial, así como un relato cronológico
de los hechos que contenga:

• Los hechos de violencia son dirigidos hacia ella, familiares,


personas cercanas.
• Quién ejerce los hechos de violencia: Integrantes de partidos
políticos, aspirantes, precandidatos/as, candidatos/as a
cargos de elección popular, autoridades gubernamentales,
autoridades electorales, representantes de medios de
comunicación, personas de la comunidad.
• Lugar y horario dónde ocurrieron los hechos
• Pruebas, mencione si hubo testigos de los hechos, presente
la documentación (escritos, oficios en dónde solicite
determina información y/o recursos para desempeñar sus
funciones y estos le fueron negados), videos, audios,
publicaciones en medios de comunicación o redes sociales.

82
Dependiendo del tipo de responsabilidades – penales y/o electorales
– se canalizará a la Institución dónde se presentará la denuncia, ya
sea al Tribunal Electoral del Estado de Morelos o al Despacho de la
Fiscalía Especializada de Delitos Electorales.

̶ Domicilio: Calle Abasolo 6, 3er Piso, Col. Centro


Cuernavaca, Morelos
̶ Tel. 01 777 173 0066
̶ http://imem.morelos.gob.mx/
̶ fb Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos
̶ @IMMORELOS

Tribunal Electoral del Estado de Morelos

El Tribunal Electoral del Estado de Morelos es un órgano público y


máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral. Tiene
competencia para conocer, substanciar y resolver de manera definitiva
y firme, las impugnaciones que se presenten en las distintas etapas
del proceso electoral, y no electoral.

Ante el Tribunal Electoral se presenta el Juicio para la protección de


los derechos político–electorales del ciudadano (JDC), el cual puede
promover directamente la persona interesada en forma individual para
reclamar violencia política de género antes actos de autoridades
municipales, órganos autónomos (en materia electoral) y partidos
políticos.

Los plazos y términos para presentar un JDC es de cuatro días a


partir de la notificación o del conocimiento del acto o resolución
impugnado; durante el desarrollo del proceso electoral todos los
días y horas son hábiles, el Tribunal Electoral considera un día
completo de las 00:00 a las 24:00 horas.

El juicio sólo será procedente cuando el/a actor/a haya agotado todas
las instancias previas, es decir, antes de presentar el JDC el hecho de
violencia política deberá de denunciarse primeramente al órgano de
justicia intrapartidaria.

Ley General de Partidos Políticos, estableciendo en su artículo


46 la obligación de los partidos de contar con procedimientos

83
internos para la impartición de justicia interna, al tiempo que en
los artículos 47 y 48 subsecuentes, señalaron los lineamientos
del órgano encargado de impartirla y las características que debe
tener el citado sistema de justicia intrapartidaria. (Silva, [2016])

Requisitos para presentar un JDC

• Presentar por escrito la demanda ante la autoridad o partido


político responsable.
• Se debe indicar el nombre del o de la ciudadana, domicilio,
y en su caso, personas autorizadas para recibir
notificaciones.
• En caso de ser representante, acompañar los documentos
que acrediten el carácter del promovente.
• Identificar el acto o resolución que se impugna. Incluir entre
los agravios violencia política en razón de género, se sugiere
remitirse al apartado IV Violencia Política con Elementos de
Género; también se puede tomar como referencia los Juicios
para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano promovido ante el Tribunal Electoral del Estado
expedientes:
o EXPEDIENTE TEEM/JDC/443/2018

PROMOVENTES: LAURA ALICIA CLAVO


ÁLVAREZ Y OTROS.
AUTORIDADES
RESPONSABLES: PRESIDENTE MUNICIPAL Y
TESORERA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA, MORELOS

o EXPEDIENTE: TEEM/JDC/443/2018-2 Y SUS


ACUMULADOS TEEM/JDC/451/2018-2 Y
TEEM/JDC/453/2018-2 Y TEEM/JDC/479/2018-2

SENTENCIA 03-JUNIO-2019
PROMOVENTES: LAURA ALICIA
CALVO ÁLVAREZ Y OTROS.
AUTORIDAD
RESPOSABLE: PRESIDENTE,
SÍNDICA, TESORERO Y DIRECTOR

84
DE CATASTRO MUNICIPAL, TODOS
DEL AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL DE CUAUTLA,
MORELOS

• Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se


basa la impugnación.
• Señalar las razones por las que el acto vulnera uno o varios
derechos político-electorales.
• Señalar los artículos de la Constitución o la ley que se
estimen violados, puede remitirse en este documento a los
apartados II, III y IV.
• Señalar, en su caso, las razones en que se sustente la no
aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la
Constitución.
• Firma autógrafa
̶ Domicilio: Neptuno 6, Jardines de Cuernavaca, 62360
Cuernavaca, Mor.
̶ Tel. (777)316-2224, 322-5077, 315-4580
̶ http://www.teem.gob.mx/
̶ fb Tribunal Electoral Morelos
̶ Youtube: TEEMorelos
̶ @TEEMorelos

Si la persona interesada no está conforme con la sentencia emitida por


el Tribunal Electoral del Estado de Morelos puede presentar un
medio de impugnación ante la IV Sala CDMX del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, si la persona afectada aún no está
conforme con la sentencia emitida por la Sala Regional puede acudir
en última instancia a la Sala Superior.

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales de la


Fiscalía General del Estado de Morelos.

La Fiscalía Especializada de Delitos Electorales de la Fiscalía General


del Estado de Morelos, es el órgano encargado de prevenir, investigar
y perseguir los delitos electorales, tiene la obligación constitucional de
promover, garantizar y proteger el ejercicio de los derechos humanos
de las víctimas y personas ofendidas. En cumplimiento de esta
obligación, ha puesto especial atención en los hechos que podrían

85
constituir conductas delictivas violatorias de los derechos políticos
electorales de las mujeres.

Presentación de la denuncia:

• La víctima directa.
• Familiares o conocidos de la víctima
• Representantes de organizaciones sociales
• Representantes de Partidos Políticos

Cualquier persona que haga de conocimiento al Agente del Ministerio


Público del Fuero Común, de un hecho posiblemente constitutivo de
un delito, conocido a través de medios de comunicación de cualquier
otro medio. Puede hacerse de forma anónima.

̶ Dirigirse al Despacho de la Fiscalía Especializada de Delitos


Electorales.
̶ Av. Emiliano Zapata Numero 803 Col. Buena Vista,
Cuernavaca, Morelos.
̶ Tel. 777 233 75 28
̶ delitos.electorales@morelos.gob.mx y
manuel.vida@morelos.gob.mx
̶ Concertar cita.

También puede realizar la denuncia de manera virtual a través de


FEPADENET para denunciar Delitos electorales y Violencia política
contra las mujeres.

Comisión de Derechos Humanos del Estado de


Morelos (CDHM)

La CDHM está facultada para recibir quejas de acciones y omisiones


de cualquier servidor/a público estatal que atente contra los derechos,
libertades y dignidad humana; así como emitir recomendaciones
públicas no vinculatorias ante las autoridades respectivas.

Se debe de acudir al Área de Orientación y Queja que otorga asesoría


jurídica gratuita y orienta para presentar la queja.

86
̶ Domicilio: Calle Galeana 39, Acapantzingo, 62440
Cuernavaca, Mor.
̶ Tel. 777 322 1600
̶ Horario: lunes a viernes 9:00 a 17:00 hrs.
̶ Queja electrónica http://www.cdhmorelos.org.mx/queja.php
̶ http://www.cdhmorelos.org.mx/
̶ FB: Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos
̶ @cdhmorelos

87
DIAGRAMA DE ACTUACIÓN
INTERESADA DIRECTA
Violencia política en contra de las mujeres (VPCM)

PARTIDOS POLÍTICOS
Justicia intrapartidaria

Las comisiones de justicia son


las encargadas de resolver a Demandas de tipo electoral a través de un
través de mecanismos Juicio para la protección de los derechos
alternativos de solución de político–electorales del ciudadano (JDC)
controversias.
Secretaría Ejecutiva
Es fundamental que, la o él - Recibe quejas y/o denuncias IV Sala Regional CDMX. Tribunal Electoral
ciudadano agote los medios sobre violencia política contra del Poder Judicial de la Federación

67
Dirección Jurídica Medios de impugnación en contra de las
partidistas de defensa, para que mujeres
sentencias del TEEM
los medios de impugnación - Ofrece asesoría sobre violencia
- Orientación jurídica sobre
previstos en materia electoral violencia política contra mujeres, política contra mujeres y canaliza a
puedan proceder ante el acudir a la Comisión Temporal Sala Superior. Tribunal Electoral del
las instituciones para la denuncia
Tribunal electoral. para el Fortalecimiento a la Poder Judicial de la Federación Hará de su conocimiento
electoral o penal. Ultima instancia para presentar medios de
Igualdad de Género y No la denuncia, en caso de
Discriminación a la Participación impugnación en contra de las sentencias
que quien esté ejerciendo
Política . de la IV Sala Regional CDMX TEPJF
la violencia política en
razón de género, sea una
autoridad a nivel federal.
Despacho de la Fiscalía Especializada de
Delitos Electorales. Fiscalía General del
Estado de Morelos
Observatorio de Participación Política de las Mujeres
Denuncias de tipo penal en el Estado de Morelos
- Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos (IMM)
Hará de su conocimiento la denuncia, en caso de - Instituto Morelense de Procesos Electorales y
que quien esté ejerciendo la violencia política en Participación Ciudadana (IMPEPAC)
razón de género, sea una autoridad a nivel Comisión Ejecutiva de Atención y Comisión Ejecutiva de - Tribunal Electoral del Estado de Morelos (TEEM)
Reparación a Víctimas Atención a Víctimas - Comisión de Igualdad de Género. Congreso del Estado
federal o se trate de algún partido político.
de Morelos
- Comisión de Igualdad de Género y Comisión de
Seguridad Pública y Protección Civil. Congreso del Estado
de Morelos
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89
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las mujeres en el régimen de sistemas normativos indígenas: caso
Oaxaca. Versión ejecutiva. México: Observatorio de Participación
Política de las Mujeres de Oaxaca. (consultado abril 2019) Disponible
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De Oaxaca. H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
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Violencia De Género. H. Congreso del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca LXIII Legislatura Constitucional, 2017. (consultado abril 2019)
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http://docs64.congresooaxaca.gob.mx/documents/legislacion_estatal
s/Ley_Estatal_de_Acceso_de_las_Mujeres_a_una_vida_libre_de_vio
lencia_de_g%C3%A9nero_(Ref_Dto_1676_LXIII_Legis_aprob_30_oc
t_2018_PO_45_12a_Secc_10_nov_2018)_(1).pdf

Oaxaca. Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca. H. Congreso


del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 2019. (consultado abril 2019)
Disponible en:
http://docs64.congresooaxaca.gob.mx/documents/legislacion_estatal
s/Ley_Organica_Municipal_(Ref_dto_621_aprob_LXIV_Legis_10_abr
_2019_PO_Extra_15_may_2019).pdf

93
Periódico Oficial “Tierra y Libertad”. Gobierno del Estado Libre y
Soberano de Morelos. México. 6a. época, No. 5488, 12 abril 2017. pp.
11-28. (consultado abril 2019) Disponible en:
http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2017/5488.pdf

Periódico Oficial “Tierra y Libertad”. Gobierno del Estado Libre y


Soberano de Morelos. México. 6a. época, No. 5695, 10 abril 2019.
ALCANCE pp. 54-55, 57. (consultado abril 2019) Disponible en:
http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2019/5695_ALCANCE.pdf

Páginas de Internet
Cámara de Diputados. (consultado abril 2019) Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/

Gobierno. (consultado abril 2019) Disponible en:


https://www.gob.mx/gobierno

Observatorio de Participación Política de las Mujeres en México.


(consultado marzo 2019)
https://observatorio.inmujeres.gob.mx/mvc/view/public/index.html?v=2
.9.1

Observatorio de Participación Política de las Mujeres Guerrerenses.


(consultado marzo 2019) http://observatorioguerrero.org/

Observatorio de Participación Política de las mujeres de Oaxaca.


(consultado marzo 2019) http://www.ieepco.org.mx/observatorio/

Observatorio de Participación Política de las Mujeres en el Estado


de Morelos. (consultado marzo 2019)
http://imem.morelos.gob.mx/observatorio-de-participacion-politica-de-
las-mujeres-en-morelos

Senado de la República. (consultado abril 2019) Disponible en:


http://www.senado.gob.mx/

Suprema Corte de Justicia de la Nación. (consultado abril 2019)


Disponible en: https://www.scjn.gob.mx/conoce-la-corte

94
“Este proyecto se realizó con recursos del Programa Nacional de Impulso a
la Participación Política de las Mujeres a través de las Organizaciones de la
Sociedad Civil 2018 y no podrá ser utilizado con fines de lucro o con fines
de proselitismo partidista”.