Ayacucho, 05 de marzo del 2019

OFICIO Nº -2019-GRA/GR-GG-GRDE-DRP-D.

Señor:
Mag. JOSUE OLSER QUISPE OCHOA
Gerente Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Ayacucho.

Presente.-

ASUNTO : Solicito Inicio de Nulidad de actos administrativos sobre

contratos irregulares de personal por la modalidad de servicios
personales en plaza vacantes bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276 y otras acciones

REF. - Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.

- Leyes 29951, 30114, 30281, 30372, 30518, 30693,30879,
Leyes de presupuesto de ejercicios fiscales de 2013 a 2019
- Artículos s. 1º y 2º de la Ley 24041
- Arts. 28º, 38º, 39º y 40º del D.S 005-90-PCM

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y

manifestarle que, la Direccion Regional Sectorial de la Producción a cargo del suscrito, ha tomado
conocimiento que la Oficina de Recursos Humanos de la sede central del Gobierno Regional de
Ayacucho, entre el periodo comprendido del 04 de agosto del 2017 al 31 de diciembre de 2018, habría
contratado irregularmente personal por la modalidad de servicios personales a propuesta directa, bajo
el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
Nº 005-90-PCM, sin haber sometido a concurso público la plaza vacante presupuestada Nº 10 previsto
en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y Cuadro Nominativo de Personal (CNP) y Nº 363,
consignado en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP); y desplazamiento irregular por la
modalidad de ROTACION de la Direccion Regional de la Producción al Despacho de la Gobernación
de la Sede Central del Gobierno Regional de Ayacucho, conforme es de precisar dichas
irregularidades en observancia a las siguientes consideraciones:

1.- Por medio de la Resolucion Ejecutiva Regional Nº 519-2017-GRA/GR, de fecha 21 de julio del
2017, el Gobierno Regional de Ayacucho, ha dispuesto CESAR en la Carrera Administrativa por
incapacidad permanente y demás argumentos expuestos en la parte considerativa de la presente
resolución, al servidor público, señor RICARDO ROJAS GUTIERREZ con efectividad de la
fecha de expedición del presente acto resolutivo dándosele las gracias por los servicios
prestados al Estado; y, DECLARAR VACANTE a partir de la fecha de emisión del presente
acto resolutivo, la plaza Nº 363 consignado en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP), y 10
del CAP y CNP, cargo de Técnico Administrativo I, nivel remunerativo STC (T-3) de la
Direccion Regional de la Producción del Gobierno Regional de Ayacucho, como consecuencia
del cese a que se refiere el articulo precedente.

2.- A través de la Resolucion Directoral Nº 494-2017-GRA/GR-GG-ORADM-ORH, de fecha 14

de agosto del 2017, la Oficina de Recursos Humanos de la sede central del Gobierno Regional
de Ayacucho, ha dispuesto CONTRATAR, los servicios personales a propuesta directa en plaza
vacante por cese de límite de edad del titular de la citada plaza, a la persona de MODESTA
PISCO RIVERA, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM; para desempeñar las funciones del cargo de
Técnico Administrativo I, Nivel Remunerativo STC (T-3), plaza Nº 10 consignado en el CAP y
CNP Nº 363 en el PAP, por el periodo comprendido del 04 de agosto al 31 de octubre del 2017.
3.- Mediante Resolucion Directoral Nº 752-2017-GRA/GR-GG-ORADM-ORH, de fecha 27 de
octubre del 2017, dispone PRORROGAR, el contrato de servicios personales de la citada
trabajadora en las mismas condiciones que ha venido trabajando al 31 de octubre del 2017,
prorrogándose del 01 de noviembre al 31 de diciembre del 2017.

4.- Con Resolucion Directoral Nº 046-2018-GRA/GR-GG-ORADM-ORH, de fecha 29 de enero

del 2018, se dispone RENOVAR los servicios personales a la referida trabajadora por el periodo
comprendido del 01 de enero al 30 de junio del 2018; y finalmente, a merito de la Resolucion
Directoral Nº 816-2018-GRA/GR-GG-ORADM-OR, de fecha 18 de setiembre dl 2018, se ha
dispuesto PRORROGAR, el contrato de servicios personales del 01 de julio al 31 de diciembre
del 2018.
5.- En el presente año en curso, sin previa verificación de los actuados de la gestión anterior se ha
incurrido irregularmente a través de la Resolucion Directoral Nº 119-2019-GRA/GR-GG-
ORADM-ORH, de fecha 20 de febrero del 2019; renovar el contrato de servicios personales de
la referida trabajadora MODESTA PISCO RIVERA, del 01 de enero al 31 de marzo del 2019;
de cuyo computo la citada trabajara a la fecha cuenta con un (1) año, once (11) meses y
veintisiete (27) días de servicios consecutivos, aproximadamente, a favor del Estado y de la
Direccion Regional Sectorial de la Producción del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional
de Ayacucho, comprendido del 04 de abril del 2017 al 31 de marzo del 2019.

6.- En la quinta y séptima parte considerativa; y el artículo segundo de las Resoluciones

Directorales Nros. 494 y 752-2017, 046 y 816-2018; y, 119-2019-GRA/GR-GG-ORADM-
ORH, de fecha 14 de agosto y 27 de octubre del 2017, 29 de enero y 18 de setiembre de 2018 y
20 de febrero del 2019; la Oficina de Recursos Humanos contratante sostiene que, la
contratación de un servidor para realizar funciones de carácter temporal o accidental procede
únicamente para el desempeño de : trabajos para obra o actividad determinada, labores de
proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su duración o labores de
reemplazo de personal permanente impedido. Este tipo de contratos no requiere necesariamente
de concurso y la relación contractual concluye al término del mismo. Los servicios prestados en
esta condicion no generarán derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera
Administrativa, en observancia a lo dispuesto por el artículo 2º numerales 1), 2) y 3) de la Ley
Nº 24041, concordante con el artículo 38º incisos a), b) y c) del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 276.

7.- Como es de apreciar, el Decreto Legislativo Nº 276 prevé la existencia de dos tipos de
servidores: los nombrados y los contratados. Mientras los primeros servidores civiles se
encuentran comprendidos en la Carrera Administrativa y se sujetan a las normas que la regulan,
los segundos no forman parte de dicha carrera sino que se vinculan a la administración pública
para prestar el servicio objeto de la contratación.

8.- La contratación de servidores puede darse para que estos realicen temporalmente actividades de
carácter permanente así como servicios de naturaleza temporal o accidental. En ambos casos, el
contrato se celebra a plazo fijo (fechas de inicio y fin determinadas), sin embargo, por necesidad
de servicio, la entidad podría disponer la renovación y/o prórroga del mismo. Es así que el
artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276 establece que la renovación de contrato para labores
de carácter permanente solo puede darse hasta por tres años consecutivos y luego de ello el
servidor podría ingresar a la Carrera Administrativa previa evaluación.

9.- No obstante, luego de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 276, fue promulgada la
Ley Nº 24041 que en su artículo 1º estableció que aquellos servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente y que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no
pueden ser cesados o destituidos salvo que cometa falta disciplinaria, la misma que debe seguir
el procedimiento correspondiente.
 Asimismo, la Ley Nº 24041 excluyó de sus alcances a aquellos servidores públicos contratados
para desempeñar: 1) Trabajos para obra determinada; 2) Labores en proyectos de inversión,
proyectos especiales, en programas y actividades técnicas, administrativas y ocupacionales,
siempre y cuando sean de duración determinada 3) Labores eventuales o accidentales de corta
duración y 4) Funciones políticas o de confianza. Sobre la obligatoriedad del concurso público
de méritos para el acceso al servicio civil.

10.- Por otro lado, el artículo 28º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 -aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, establece que el acceso a la Administración Pública en
condición de contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa
obligatoriamente mediante concurso, sancionando con nulidad cualquier acto
administrativo que contravenga dicha disposición.

11.- El Capítulo III de la Ley Nº 28175- Ley Marco del Empleo Público, en su artículo 5º condiciona
el acceso al servicio civi1 a la aprobación del respectivo concurso público de méritos, cuyo
procedimiento de selección se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y culmina con la
resolución correspondiente y la suscripción del contrato.

12.- En igual condicion, el artículo 9º de la Ley No 28175 determina que la omisión del
concurso público (regla de acceso) vulnera el interés general y, consecuentemente, impide
la existencia de una relación laboral válida.

13.- bajo ese entender, queda claro que para acceder al servicio civil como contratado bajo el régimen
del Decreto Legislativo Nº 276 necesariamente la entidad debe convocar a un concurso público
de méritos cuyo ganador o ganadora será quien podrá suscribir el contrato. Caso contrario, en
mérito a lo dispuesto por el artículo 9º de la Ley Nº 28175, la contratación que no siga dicha
regla de acceso debe ser declarada nula y, en consecuencia, no podrá acogerse al beneficio
establecido por la Ley Nº 24041.

14.- El artículo 38º del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N"
005-90-PCM, establece lo siguiente: "Artículo 38º.- Las entidades de la Administración Pública
sólo podrán contratar personal para realizar funciones de carácter temporal o accidental. Dicha
contratación se efectuará para el desempeño de: a) Trabajos para obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su duración; o c)
Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando
sea de duración determinada. Esta forma de contratación no requiere necesariamente de
concurso y la relación contractual concluye al término del mismo. Los servicios prestados en
esta condición no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa.

15.- Por su parte, el acotado artículo 38º del reglamento establece que la modalidad de contratación
temporal no requiere de concurso público; no obstante, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo Nº 10232, norma posterior y de mayor
jerarquía, establece que el ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante
proceso de selección transparente sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio
del mérito. Por lo tanto, lo indicado en esta última disposición prevalece sobre lo señalado en el
artículo 38º del Reglamento de la Carrera Administrativa, en el sentido que, toda contratación de
personal, incluso temporal, requiere necesariamente de concurso público.

16.- En tal sentido, corresponde señalar que la razón de ser de un concurso de méritos es convocar a
todas las personas que reúnan requisitos preestablecidos y en ese contexto se realice la selección
de personal, de modo tal que se evalúe la idoneidad de los postulantes. (dos o más personas),
observando los principios de mérito y capacidad e igualdad de oportunidades.

17.- Por consiguiente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece que el acceso
al servicio civil se realiza necesariamente por concurso público y abierto, en base a los
 méritos y capacidades de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades. Así
también, la citada norma en su artículo 9º señala que la inobservancia de las reglas para el
acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida, siendo nula
de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles -o penales.

18.- Por otro lado, es pertinente señalar que, las normas reseñadas deben ser concordadas con las
leyes del presupuesto público anual, las cuales establecen limitaciones para el ingreso de
personal en el sector público y a las cuales deben de sujetarse las entidades públicas.

En efecto, el artículo 8º numeral 8.1 inciso f) de la Ley Nº 29951, el articulo 8º numeral

8.1incios d) de la Ley Nº 30114, el articulo 8º numeral 8.1 de la Ley 30281, el articulo 8º
numeral 8.1 inciso d) de la Ley Nº 30372, el articulo 8º numeral 8.1 inciso c) de la Ley Nº
30518, el articulo 8º numeral 8.1 inciso c) de la Ley Nº 30693 y el articulo 8º numeral 8.1 inciso
c) de la Ley Nº 30879, Leyes de presupuesto del sector público para los años de 2013 a 2019,
respectivamente; prohíbe de manera general el ingreso de personal en el Estado, ya sea por
servicios personales o el nombramiento, salvo los supuestos señalados en el artículo 8º de las
referidas normas.

19.- En tanto, la Ley Nº 24041 estableció que los servidores públicos contratados para labores de
naturaleza permanente y que cuenten con más de un año ininterrumpido de servicios no pueden
ser cesados o destituidos si no es por comisión de falta disciplinaria sancionada previo
procedimiento administrativo.

20.- El acceso al servicio civil bajo cualquier régimen laboral se da necesariamente previo concurso
público de méritos, de acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28175, el incumplimiento de dicha
regla de acceso implica que no estemos ante una relación laboral válida, por lo que un servidor
contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo N' 276 que no haya ingresado previo
concurso público no puede acogerse al derecho otorgado por la Ley N' 24041.

21.- Por otro lado mediante Memorando Nº 299-2017-GRA-GG/ORADM-ORH, de fecha 15 de

agosto del 2017, de fecha 15 de agosto del 2017, el Director de la Oficina de Recursos
Humanos, de la Gestión anterior, representado por el Abog. WILLIAM GOMEZ APONTE, en
cumplimiento al contrato por la modalidad de servicios personales aprobado, por el mismo
mediante Resolucion Directoral Nº 494-2017-GRA/ORADM-ORH, de fecha 14 de agosto del
2017, por el periodo comprendido del 04 de agosto al 31de octubre del 2017, ha dispuesto
ROTAR a la contratada MODESTA PISCO RIVERA por necesidad de servicios a la
Gobernación Regional a partir del dia de notificación y bajo esta condicion, presuntamente la
citada trabajadora ha laborado hasta el 31 de diciembre del 2018, conforme se acredita con el
Record de asistencia mensual expedida por el responsable del Área de Registro de Control de
Personal Jorge Garibay Tello y el Director de la Oficina de Recursos Humanos Abog.
WILLIAM GOMEZ APONTE, del 04 de agosto del 2017 al 31 de diciembre de 2018. La
Rotación dispuesta por el funcionario de la Oficina de Recursos Humanos es totalmente
irregular toda vez esta accion de personal únicamente corresponde a un servidor nombrado e
incorporando a la carrera, luego de ingresado a la administracion publica en tal condicion
transcurrido un año de servicios como mínimo en el marco de lo dispuesto en el articulo 78º del
Reglamento de la carrera administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM,
concordante con las instrucciones precisadas en el Capítulo II Disposiciones Generales
numerales 2.1, 2.2, 2.3 y 2.4; y, siguientes, Capitulo III Disposiciones Específicas numeral 3.2
literales 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 y la Mecánica Operativa precisadas en el Manual Normativo de
Personal Nº 002-92-DNP “DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL, aprobado con Resolucion
Directoral Nº 013-92-INAP/DNP; Siendo nulo dicha accion administrativa de personal.

22.- Por las consideraciones precisadas en los considerandos precedente del presente documento, la
Direccion Regional Sectorial de la Producción, órgano sectorial del pliego presupuestal del
 Gobierno Regional de Ayacucho, SOLICITA el inicio de nulidad de ser el caso, de las
Resoluciones Directorales Nros. 494 y 752-2017, 046 y 816-2018; y, 119-2019-GRA/GR-GG-
ORADM-ORH, de fecha 14 de agosto y 27 de octubre del 2017, 29 de enero y 18 de setiembre
de 2018 y 20 de febrero del 2019, materia de observación; dejando sin efecto dichos actos
administrativos, previa revisión e investigación administrativa de los antecedentes que dieron
origen a la emisión de los citados actos administrativos; sin perjuicio de iniciárseles el
procedimiento administrativo displinario ante la Secretaria Técnica de la Oficina de Recursos
Humanos de la sede Central del Gobierno Regional de Ayacucho, con la finalidad de proceder
con la imposición de las sanciones que correspondan a los funcionarios y/o servidores que
incumplieron con las formalidades señaladas en la Constitución, la ley y su precedente
vinculante, así como las disposiciones internas que cada entidad que exige para la contratación
del personal en el ámbito de la administración pública, específicamente del Gobierno Regional
de Ayacucho.
En ese sentido, invoco a su superior Despacho, tenga a bien de disponer e implementar las
acciones administrativas necesarias y elevar los actuados a la máxima autoridad política y
administrativa del Pliego presupuestal del Gobierno Regional de Ayacucho, para que se sirva
determinar quién o quienes tuvieron responsabilidad en la elaboración y aprobación de los
contratos de personal, por la modalidad de servicios personales, supuestamente temporales,
desnaturalizándolos en contratos de naturaleza permanente, incurriendo asi en vicios del acto
administrativo, en contraveniendo a la Constitucion Política del Estado, Leyes o normas legales
complementarias. Para cuyo fin, adjunto al presente documento, los siguientes medios
probatorios que, a continuación se detallan:
1.- Copia de la Resolucion Ejecutiva Regional 519-GRA/GR, de fecha 21 de julio del 2017,
admitiendo renuncia
2.- Copia de la Resolucion Directoral Nro. 494-2017-GRA/GR-GG-ORADM-ORH.
3.- Copia de la Resolucion Directoral Nro. 752-2017-GRA /GR-GG-ORADM-ORH.
4.- Copia de la Resoucion Directoral Nro. 046-2018-GRA/GR-GG-ORADM-ORH.
5.- Copia de la Resolucion Directoral Nro. 119-2019-GRA/GR-GG-ORADM-ORH.
6.- Copia del Memorando Nº 299-2017-GRA-GG/ORADM-ORH, del 15 de agosto de 2017.
7.- Copia del Oficio Nº 310-2017-GRA/GG-GRDE-DRP-D, de fecha 25 de julio del 2017,
sobre propuesta de contrato.
8.- Copia de Record de asistencia mensual desde el 04 de agosto del 2017 al 31 de diciembre de
2018.
9.- Copia del Informe Nº 016-2019-GRA/GG-GRDE-DRP-OPPA, de fecha 26 de febrero del
2019.
10.-Copia del Memorando Nº 037-2019-GRA/GG-GRDE-DRP, de fecha 26 de febrero del
2019.

Sin otro particular, quedo de usted, con las muestras de mi consideración y

deferencia personal.

Atentamente,
.