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CAPITULO 2 Capítulo 2

Nacional
Desarrollo

Gestión Pública. Módulo IV

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2.1 Definición de Desarrollo Nacional
El desarrollo nacional viene comprendido por el desarrollo
humano sostenible; el mismo refiere a un crecimiento
económico permanente, armonizado y complementario con
el desarrollo social, en el cual debe observarse equidad como
también la protección y el cuidado del ambiente y los recursos
naturales, buscando mejorar la calidad de vida de la población,
facilitando una vida saludable y productiva en hombres y
mujeres, en plena armonía con la naturaleza.

A continuación, los principios básicos del desarrollo nacional


de acuerdo a Brugmann son:

• La Participación Ciudadana

Téngase presente que todos los grupos que integran la


sociedad deben tener representación en todas las fases
del desarrollo, iniciando por la planificación. Por cuanto,
proceder la no inclusión de ciertos grupos, incidirá de forma
negativa; con frecuencia algunos se autoexcluyen, como es
el caso de los empresarios. Caso contrario, la participación
amplia de los grupos, tendrá efectos positivos.

• La Transparencia

Resulta esencial el establecimiento de procesos transparentes


al igual que la rendición de cuentas en materia a la gestión,
tanto de los actores públicos como de los privados; lo
expresado debe instaurarse como una práctica rutinaria,
parte de la cultura política y de las nuevas relaciones
a construir entre el Estado y la sociedad civil, entre
gobernantes y ciudadanos.

• El Asociacionismo

Cabe decir que la sociedad de los ciudadanos o de sus


organizaciones resulta clave. Dichas asociaciones deben
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ser relacionadas por las autoridades gubernamentales,


siempre preservando su autonomía.

El desarrollo nacional viene Téngase presente que las asociaciones de actores han de
comprendido por el desarrollo funcionar en base a reglas claras y contar con mecanismos
humano sostenible; el mismo
decisorios transparentes, lo expresado posibilita potenciar
refiere a un crecimiento económico
permanente, armonizado y las alianzas y las redes ciudadanas, parte del capital,
complementario con el desarrollo reconocido hoy como un factor fundamental de la 30
social. productividad y competitividad.
• La Corresponsabilidad

Es pertinente mencionar que los actores públicos y privados comprometidos con el


desarrollo tienen una responsabilidad compartida, la cual deberá institucionalizarse
en las diversas fases de los procesos de desarrollo. No olvide que el desarrollo es un
derecho, pero también constituye un deber ciudadano.

Por último, la corresponsabilidad es necesario que se sustente en un nuevo código de


ética en materia a los roles de cada cual respecto al desarrollo.

• El Enfoque Sistémico

Ciertamente lo que se debe atender son aquellas causas que han sido identificadas
en los diagnósticos integrales, a fin de que estas no se repitan. Deben introducirse
metodologías de evaluación y de gestión sistemática de los problemas, sobre la base
de una participación plural de actores.

• Los Límites Ecológicos

Para tal fin se hace necesario una estrategia de información y educación sobre la
gestión ambiental, la disponibilidad de los recursos naturales, como también los
mecanismos necesarios para mejorar el desempleo ambiental de las entidades pública
y privadas, uso de indicadores para medir los progresos, con el monitoreo del impacto
de los planes de acción de los procesos ambientales desarrollados y los cambios en
los ecosistemas locales.

• La Equidad y Justicia

La promoción de la equidad y justicia es indispensable para enfrentar la pobreza social.


Si las propuestas resultan claras, se motivan la participación activa de los pobres,
tanto en acciones de corto plazo, como de mediano y largo, incluyendo la construcción
de visiones compartidas de futuro.

• La Preocupación por el Futuro

La atención inmediata de los problemas críticos, debe articularse con las visiones de
largo plaza. La preocupación por el futuro, es una expresión de la preocupación por
el presente, y por la sostenibilidad del desarrollo.
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• La Habilitación y Capacitación de Sujetos con Derechos

Las personas al igual que las organizaciones deben contar con capacitación para
formar parte de las decisiones, a través de procesos participativos apropiados. Los
pobladores y usuarios deben ser habilitados como ciudadanos, conscientes de sus
derechos y deberes.

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2.2 Estrategias de Desarrollo
Será relevante que en lo correspondiente a cada
circunscripción regional o local, en el marco
de las políticas, asignación de competencia y
transparencia de recursos diseñen sus Proyectos
de Desarrollo.

Es así que cada región o localidad debe diseñar


su propia Estrategia de Desarrollo, debiendo
considerar los siguientes elementos claves (CEPAL/
PNUMA, 2001):

• Difundir y promover la apropiación de la visión compartida de futuro por los factores


principales, la misma que debe de orientar los ajustes en las misiones y en las relaciones
interinstitucionales.

• Integrar las políticas públicas para generar armonía y complementariedad entre los
desarrollos económicos, sociales y ambientales, así como entre la ciudad y sus entornos
rurales y entre los procesos locales con los regionales, respetando la pluralidad de
actores e intereses.

• Articular el crecimiento de codo plazo con la visión de largo plazo, generando procesos
acumulativos.

• Desarrollar el conocimiento y las capacidades de gestión necesaria, combinando el


saber científico con el saber popular, para generar sinergias y enfrentar de la mejor
manera los desafíos del desarrollo.

• Impulsar acciones de desarrollo con la garantía de beneficios claros, en función de las


prioridades concertadas, para conseguir los efectos demostrativos que retroalimenten
el desarrollo.

• Sustentar el desarrollo más en las fuerzas endógenas que en las fuerzas exógenos,
lo que afirma la autonomía y el sentido de responsabilidad de los actores locales.

• Construir alianzas estratégicas sólidas entre actores públicos y privados, que deben
reflejarse en compromisos definidos, transparentes y realizables. El desarrollo jamás es
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el fruto de un actor voluntarioso e iluminado, es el resultado de la acción concurrente


de muchos actores.

• Adecuar los marcos normativos e institucionales, para impulsar iniciativas desde


abajo y generar iniciativas desde arriba. Participar con esta orientación en la reforma
constitucional en curso, en la ley de bases para la descentralización, en la ley orgánica
de regiones, reforma de la ley de municipalidades y otras normas complementarias.
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• Crear fondos de financiamiento con fuentes diversas y accesibles a los múltiples
actores.

En el caso peruano, estas estrategias podrán adquirir una gran vitalidad si se articulan de
forma coherente con los procesos en curso que van desde la promoción del dialogo nacional
para establecer políticas de Estado concertadas para los próximos 20 años, la reforma
constitucional para construir las bases de un nuevo pacto político social, las normas sobre
descentralización y modernización del Estado y el impulso vigoroso de las experiencias
positivistas de desarrollo surgidas desde la base, que apuntan a legitimar los nuevos
paradigmas del desarrollo, incluyendo el de la articulación de las ciudades con los corredores
económicos, sobre la base de un adecuado ordenamiento territorial, y el ensanchamiento
de los derechos ciudadanos, pero también el reconocimiento de los deberes de cada uno
de ellos.

2.3 Indicadores para medir el Desarrollo


1. Indicadores Vitales

Los mismo están orientados a evaluar la calidad de vida desde una óptica meramente
biológica; por lo tanto comprende la disponibilidad de alimentos, la salubridad ambiental
de servicio médico existente, las condiciones de vivienda y otros que permiten a las
personas tener distintas posibilidades respectivas de vida; comprende también a los que
el Banco Mundial utiliza para medir la población activa, calidad de vida, la pobreza, la
educación, la salud, la distribución del ingreso o consumo, la salud, el medio ambiente,
el consumo de agua y la deforestación.

Así, entre los indicadores vitales del desarrollo tenemos los siguientes:

• La Superficie: Esta comprende la superficie total de un país, con inclusión de la


superficie bajo la masa de aguas interiores y las vías navegables costeras.

• La Población Total: Comprende a todos los residentes, prescindiendo de su condición


jurídico nacionalidad, con la salvedad de los refugiados, quienes la estancia en el país
que asila es temporal, que en general se consideran parte de su país de origen.

• La Tasa de Crecimiento Poblacional: Que cuantifica la velocidad con que aumenta


la población durante el periodo estudiado. Se expresa en términos porcentuales.
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• La Tasa Media de Crecimiento Anual de Población: Constituye la tasa exponencial


de variación en el periodo de estudio.

• La Estructura por Edades: Indica la composición porcentual por edades de una


población determinada. Con este indicador es que se determina si las poblaciones
son jóvenes o adultas.

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• La Esperanza de Vida al Nacer: Señala el número de años que un recién nacido
vivirá sin las pautas de mortalidad prevalecientes en el momento de su nacimiento
permanecieran iguales durante toda su vida.

• Tasa de Malnutrición Infantil: Es el porcentaje de niños menores de 5 años cuyo


peso para la edad está más de 2 desviaciones estándar por debajo de la mediana de
la población de referencia. Las estimaciones de la malnutrición infantil provienen de
la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• La Tasa de Mortalidad Infantil: Esta tiende a reflejar el número de niños que mueren
antes de cumplir un año de edad por cada 1000 nacidos vivos en un año dado.

• Tasa de Mortalidad de menores de 5 años: Es la probabilidad de que un niño


nacido al año indicado muere antes de cumplir cinco años de edad, si está sujeto a
las tasa por 1000 años.

• La Tasa de Morbilidad: La misma mide el grado de salud alcanzado por cada


colectividad, es decir, refiere a la frecuencia con que se registran las diferentes
enfermedades típicas, ejemplo: La tuberculosis en el caso de países pobres.

• El Gasto Público en Salud: Comprende los gastos ordinarios y de capital financiados


con fondos del presupuesto del gobierno (central y local), los empréstitos externos
y donaciones (Incluidas las de organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales).

• La Población con acceso a Agua Potable: Representa el porcentaje de la población


que cuenta con abastecimientes aceptables de agua potable en cantidad suficiente
(incluida el agua superficial tratada o sin tratar pero no contaminada, como el
procedente de manantiales, pozos excavados protegidos o que reúnen condiciones
higiénicas).

• La Población con acceso a Servicios de Saneamiento: Alude al porcentaje de


la población que cuenta con instalaciones de eliminación de excretas que permitan
evitar el contacto de las personas, animales e insectos con tales desechos.

• El Gasto Público en Educación: Es el porcentaje del PNB que se destina a la educación


pública, más la subvenciones a la educación privada a los niveles primario, secundario
y terciario.
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• La Tasa de Analfabetismo de Adultos: Es la proporción de la población de 15 años


o mayores que no pueden leer ni escribir, .con la debida comprensión, un relato breve
y sencillo sobre su vida cotidiana.

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2. Indicadores Económicos

Estos indicadores tienden a evaluar la contribución de los factores productivos (fuerza


de trabajo, nivel tecnológico, capitales y recursos naturales) además de otros aspectos
estructurales al crecimiento de los diferentes sectores productivos. Pero también
comprende entre otros a los que el Banco Mundial utiliza para medir el tamaño y
crecimiento de la economía, la distribución del ingreso o consumo, estructura de la
producción y la demanda, Finanzas del Gobierno Central y otros más.

Así, entre los indicadores económicos del desarrollo, tenemos los siguientes:

• Producto Bruto Interno (PBI): Refiere a la suma del valor agregado, a precios de
productores residentes y no residentes en el país, las subvenciones que no se incluyen;
se expresa en dólares americanos.

• La Población Activa Total: También llamada población económicamente activa, es


la población que participa en la producción de bienes y servicios durante un periodo
determinado.

• El Porcentaje de Mujeres en la Población Activa: Refleja la medida en que las


mujeres son económicamente activas.

• Las Tierras con Cultivos Permanentes: Refiere a aquellas tierras destinadas para
cultivos por periodos prolongados y que no necesitan ser replantados después de cada
cosecha, pero no incluyen las plantaciones de árboles para leña madera. Se mide
como porcentaje del territorio que se toma como referencia, que por lo general es de
un país.

• Las Tierras Cultivables: Las mismas están destinadas a cultivos temporales. También
se mide generalmente como porcentaje del territorio tomado como referencia.

• La Productividad Agrícola: Refiere al valor agregado de la agricultura por trabajador


agrícola, por lo general está expresado en dólares americanos a precios constantes
de un año determinado.

• La Inversión Interna Bruta: Comprende los desembolsos en concepto de adiciones


a los activos fijos de la economía, más los cambios netos en el nivel de inventario.

• Las Reservas Internacionales Brutas: Comprende las tendencias de oro monetario,


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los derechos especiales de giro, las posiciones de reservas de los países miembros
del FMI mantenidas por el Fondo y las tendencias bajo el control de las autoridades
monetarias. Se expresan en dólares americanos.

• Las Finanzas del Gobierno Central: Reflejan los ingresos y gastos del gobierno en
cifras absolutas y relativas como porcentaje de PBI.

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• Las Exportaciones e Importaciones en Bienes y Servicios: Incluye todas las
transacciones entre residentes de un país y el resto del mundo en que se produce un
cambio de propiedad de mercancías generales, bienes enviados para su elaboración
y reparación, oro no monetario y servicios. Se expresa generalmente en dólares
americanos.

• La Deuda Externa: Refiere a la deuda contraída con no residentes reembolsables en


divisas, bienes o servicios. Es la suma de la deuda, con garantía pública, y privada a
largo plazo sin garantía, el uso del crédito FMI y la deuda a corto plazo.

• Ingresos por Persona o Per Cápita: Representa estadísticamente la capacidad


para adquirir un monto dado de bienes y servicios. Constituye la contrapartida del
producto por persona que se obtiene dividiendo la producción nacional entre el número
de habitantes correspondiente a un período determinado.

• La Población Total, Urbana y Rural por debajo el umbral de la Pobreza:


Constituye el porcentaje de la población total, urbana o rural que se ubica por debajo
del umbral de pobreza determinado por las autoridades nacionales.

• El Coeficiente de Gini: Mide el grado en que la distribución del ingreso (o en algunos


casos, los gastos del consumo) entre las personas o los hogares de un país se desvía
de una distribución perfectamente equitativa. Un valor igual a O significa una absoluta
igualdad y un índice a 100 significaría una situación de absoluta desigualdad.

3. Indicadores Sociales

Estos se orientan a la medición del grado de desarrollo de la organización social, es


decir, el conjunto de elementos representativos del sistema de relaciones sociales,
clases o elementos en que se divide la comunidad, instituciones, costumbres, valores,
organizaciones, políticas, etc.

2.4 El Gobierno Nacional


El Gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución Política,
su Ley Orgánica y la Ley 27783.

Tiene como sede la capital de la República.


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Son competencias exclusivas del Gobierno nacional (Ley 27783, Art. 26°):

• Diseño de Políticas Nacionales y Sectoriales.

• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.

• Relaciones Exteriores.

• Orden Interno, Policía Nacional, de Fronteras y de Prevención de Delitos. 36


• Justicia.

• Moneda, Banca y Seguros.

• Tributación y Endeudamiento Público Nacional.

• Régimen de Comercio y Aranceles.

• Regulación y Gestión de la Marina Mercante y la Aviación Comercial.

• Regulación de los Servicios Públicos de su responsabilidad.

• Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance Nacional.

• Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado.

El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,


teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica (Ley 27783, Art. 18°).

Téngase presente que los planes y presupuestos participativos son de naturaleza territorial
y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como del privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.

Finalmente, la planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las


inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y
la competitividad a todo nivel.

Contexto Nacional y sus Perspectivas

Nuestro país presenta elementos excepcionalmente positivos y otros negativos en relación


a las posibilidades de su desarrollo:

Elementos Positivos del Desarrollo:

• La disponibilidad del acuerdo nacional para la gobernabilidad sobre la equidad y


justicia social, la competitividad, la institucionalidad y ética pública, que conecta las
principales políticas del Estado para los próximos 20 años.

• La reactivación de los movimientos críticos y organizaciones de la sociedad con la


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formulación de propuestas en aspectos relacionados con los derechos humanos, el


desarrollo local sostenible, la mejor gestión pública, la lucha contra corrupción, la
gestión ambiental, etc.

• El surgimiento de frentes regionales, que reivindica el derecho al desarrollo de regiones


en torno a plataformas que combinan las demandas sociales, con prioridad de proyectos

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de inversión prioritarios y la exigencia de puestos de trabajo y lucha contra la pobreza
social; la consiguiente creación de mesas de diálogo entre esta frentes y el gobierno
nacional.

• La Modernización del Estado, tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo.

Finalmente, la organizada participación de la Sociedad Civil, contribuirá en otorgar un valor


agregado a estos procesos en términos de afirmación de la democracia, nuevos paradigmas
del desarrollo, crear vasos comunicantes entre ellos para que se potencien, etc. Pero es de
importancia capital evitar los excesos o distorsiones.

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