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RICARDO HARO1
RESUMEN: En este estudio, se expone y analiza la doctrina que la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, elaboró hace medio siglo en los leadigns case “Siri, Angel” del 27/12/1957 y “Kot, Samuel”,
del 5/9/1958, creando la acción de amparo en el sistema jurídico federal argentino. En “Siri” se expone un
primer desarrollo sobre el amparo y frente a un acto de autoridad pública, mientras que “Kot”, se elabora
una completa y definitoria fundamentación del amparo, ampliándolo a actos de particulares. La doctrina
de ambos pronunciamientos constituyó la fuente que nutrió la jurisprudencia posterior, la ley
reglamentaria 16.986 de 1966 y la incorporación del amparo a la Constitución Nacional en 1994. En el
pensamiento de la Corte, la acción de amparo procede: a) contra todo acto u omisión de autoridad pública
o de particulares; b) que en forma actual o inminente; c) lesione, restrinja, altere o amenace; d) con clara
y manifiesta ilegitimidad o arbitrariedad; e) derechos constitucionales; f) y siempre que no existan otros
procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales que pueda remediar la situación.
1 Académico de número
SUMARIO:
I. BREVE EXORDIO INTRODUCTORIO
II. ÍDEAS CARDINALES DE ANTROPOLOGÍA CONSTITUCIONAL: 1. La dignidad de la persona y
el constitucionalismo. 2. El Hombre y sus dimensiones vitales. 3. Distinción entre derecho y garantías
constitucionales.
VI. EL CASO “KOT, SAMUEL”: 1. Antecedentes del caso. 2. Los fundamentos de la sentencia en el
caso “Kot”. 3. Disidencia de los Jueces Aristóbulo Aráoz de Lamadrid y Julio Oyhanarte.
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(*) Publicado en el “Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional”, Centro de
Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, año 2008, Nº 12, págs. 427/58.
VII. LA REGLAMENTACIÓN LEGAL DE LA ACCIÓN DE AMPARO. 1. La ley 16.986 de 1966. 2.
La inconstitucional en el juicio de amparo: caso “Outon, Carlos J. y otros”. 3. El amparo frente a actos
de particulares.
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I. BREVE EXORDIO INTRODUCTORIO
1. El motivo principal y casi excluyente que nos ha guiado al escribir este trabajo, al
cumplirse medio siglo de la creación pretoriana de la acción de amparo en el sistema jurídico
federal argentino, es el de presentar fundamentalmente la exposición, junto al análisis y
reflexiones personales, de la doctrina judicial que la Corte Suprema de Justicia de la Nación
elaboró en los leadigns case “Siri, Angel” del 27 de diciembre de 1957 y “Kot, Samuel”, del 5 de
septiembre de 1958. Ello así, dejaremos de lado la opinión de la exuberante y enjundiosa
doctrina en la materia.
No obstante esta primordial finalidad al que dedicaremos gran parte del estudio, nos ha
parecido necesario a fin de que el lector tenga una visión integral del marco referencial que
tuvieron estas trascendentales sentencias, aportar de manera resumida, al comienzo del estudio,
algunas consideraciones sobre la antropología constitucional y los derechos y garantías
fundamentales del hombre, a la vez que en la última parte, presentar reseñadamente cómo se
legisló la acción de amparo en la ley 16.986 de 1966 y, finalmente, cómo se lo incorporó en el
art. 43 al texto de la Constitución en la reforma de 1994.
2. Sabias reflexiones del Juez Alfredo Orgaz ante los casos “Siri” y “Kot”
8. Nos parece de fundamental importancia conocer el pensamiento de quien era el
Presidente de la Corte Suprema al momento de fallarse estas causas, el eminente civilista
cordobés Alfredo Orgaz, y que plasmara en un libro que publicó oues como bien decía, “la
circunstancia de haber tenido yo la responsabilidad, y también el honor, de integrar la Corte
Suprema que dictó aquellos fallos, me ha hecho pensar que acaso tenga interés que brevemente
exponga los casos “Siri” y “Kot”, tal como podía vérselos desde dentro del tribunal” (4).
Orgaz, con una sensibilidad exquisita de jurista y de hombre, con comenta el dilema que
se le planteaba al resolver un proceso, entre su tradicional personalidad de doctrinario y la
contemporánea función de juez de la Corte. Nos dice al respecto:
“La posición de un juez ante el “caso”, no siempre es la misma que la del escritor de
doctrina: este último, más preocupado del juego de los principios y del rigor de la construcción
técnica, suele sacrificar el “caso” a ese juego y a este rigor; aquel otro –y pensamos, sobre todo,
en un juez de la Corte Suprema, que tiene la más alta responsabilidad y un poco más de libertad
que un magistrado inferior para moverse dentro de la ley- con la dramática “vivencia” del caso
que falta, al menos con igual intensidad, en el jurista puro, se inclina en los casos más graves a
dar primacía a los requerimientos de la justicia, aun con cierto menoscabo, aparente o real, de la
incolumidad de las construcciones teóricas. Se quiera o no, hay una considerable distancia entre
firmar un ensayo de doctrina o de crítica y firmar una sentencia judicial: el escritor sólo opina, el
juez resuelve, con todas las consecuencias de vida que entraña una decisión real”
Por otra parte, debemos tener en cuenta que el Estado argentino había soportado un
proceso dictatorial durante la cual se violaron infinidad de veces derechos y garantías
constitucionales, razón por la cual el juez Orgaz señala que “estaba persuadido de que el país no
le agradecería a la Corte Suprema, después de lo sucedió en la última década (nosotros acotamos
que se refiere al gobierno del Gral. Perón) una sentencia erudita o formalmente irreprochable que
mantuviera el desamparo de las libertades esenciales y que, al contrario, le agradecería que
introdujera de una vez por todas, en el ámbito de la jurisprudencia, los remedios eficaces para el
ejercicio y plenitud de esas libertades”.
10. Por otra parte y con motivo de la Convención Constituyente Reformadora de 1957,
numerosos convencionales presentaron proyectos sobre el amparo para incorporarlo al texto de
la Constitución. Entre otros, señalamos los siguientes: a) Proyecto Pastor y Belgrano Rawson; b)
Proyecto Allende y otros; c)Proyecto Bassi; d) Proyecto Cortés y Albarracín Godoy; e)
Proyecto Ghioldi; f)Proyecto Gonzalez Bergez; g) Proyecto Lavalle y otros; h) Proyecto
Medina; i) Proyecto Uriburu Michel y otros; j) Proyecto Molinas y otros; k) Proyecto Repetto
y otros; l) Proyecto Riva; ll) Proyecto Tessio y Rouzaut; m) Proyecto Vicchi y Jofré; n)
Proyecto Otero Monsegur
11. Finalmente dirijamos nuestra mirada hacia el Derecho Público Provincial que en la
historia institucional argentina, generalmente fue un adelantado en diversas materias que recién
años o décadas después, eran adoptadas por el Derecho Público Federal. Vaya aquí una muestra
muy contundente, en cuanto la acción de amparo fue ya receptada en la Constitución de Santa Fe
de 1921, siendo pionera en el tema. Luego siguieron, las Constituciones de Entre Ríos de 1933,
Santiago del Estero de 1939, Mendoza 1949, y en el año 1957 pero anteriores al caso “Siri”,
tenemos las Constituciones de Santa Cruz, Formosa, Chaco, Chubut, Río Negro, Neuquén. Por
último, con posterioridad al citado caso, tenemos las Constituciones de Misiones y San Luis en
1958.
12. Asimismo es indudable que en el pensamiento de los constitucionalistas y de los
profesionales del derecho, hacía bastante tiempo que venía forjándose la necesidad de una acción
expedita
Es preciso poner de resalto que la casi unanimidad de los profesores y doctrinarios
constitucionalistas, fueron vigorosos propulsores del amparo, desde los más antiguos como Juan
A. González Calderón, Tomás Jofré, Carlos Sánchez Viamonte y Adolfo Rouzat, hasta los más
contemporáneos como Segundo V. Linares Quintana, Germán Bidart Campos, César Enrique
Romero, Néstor P. Sagües, José Luis de Lazzarini, Alberto A. Spota, Carlos A. Tagle, Carlos M.
Vargas Gómez, Jorge Reinaldo Vanossi.
Desde el ámbito profesional, cabe señalar que la Quinta Conferencia Nacional de
Abogados que en el mes de septiembre de 1940 se había reunido en la ciudad de Santa Fe,
declaró expresamente: “Que dentro del régimen constitucional argentino, toda lesión de un
derecho individual debe ser resguardada o reparada por el poder judicial; por tanto, corresponde
el amparo judicial de los derechos individuales, aun cuando el procedimiento del respectivo
recurso no haya sido reglamentado”.
22. Pero es que además, actuando de tal modo, no sólo se viola el principio de la
supremacía constitucional y el respectivo control jurisdiccional de constitucionalidad conferido
expresamente al Poder Judicial (art. 116 CN), sino que asimismo los tribunales se encontrarían
impotentes para proteger a quien ha sido víctima de una grave y manifiesta violación de derechos
constitucionales, pues nada pueden hacer si la ley procesal no prescribe respuesta alguna.
En tal caso la CSJN sucumbiría nada menos que como Tribunal de Garantías
Constitucionales, y se vería compelida a manifestarle al demandante, con el máximo rigor
técnico, algo como esto: “Reconocemos su agravio constitucional, pero…lamentablemente nada
podemos hacer por que la ley ha previsto el habeas corpus solamente como protector de la
libertad física o corporal o ambulatoria, pero la clausura de un diario no está contemplada en
ninguna acción procesal, por lo cual le aconsejamos que busque tutela a través de las
prolongadas y tediosas vías ordinarias”.
Acertadamente expresa Orgaz esta lapidaria reflexión: “Bien poca cosa es un jurista, por
mucha ciencia que posea, si no puede impedir que la técnica lo conduzca a un resultado inicuo o
contrario a la libertad”. (7)
26. Nosotros por nuestra parte, deseamos destacar que esta es la problemática central y el
nudo gordiano de este nuevo pronunciamiento del Tribunal, a poco que se repare que
habiéndose ya aceptado la existencia de la acción de amparo contra acto de autoridad pública en
“Siri”, ahora sólo quedaba precisar si la acción también procedía cuando la violación se cometía
por actos de particulares.
En nuestro entender, para dilucidar la cuestión no podemos olvidar que los derechos
fundamentales del hombre, reconocidos explícita e implícitamente por nuestra CN, proceden
directamente de la naturaleza humana, poseyendo ontológicamente una entidad e integridad tal,
que el derecho positivo sólo los reconoce –no los concede- constituyendo su versión normativa
y la garantía que el orden jurídico reconoce a la dignidad de la persona humana.
Ello así, lo que interesa primordialmente es que cada hombre y todos los hombres
encuentren en el orden jurídico del Estado de derecho, las protecciones y mecanismos tutelares
que les protejan en el ejercicio de sus derechos frente a violaciones, cualquiera sea el órgano
agresor, ya sea que pertenezca al ámbito de la autoridad pública, ya sea que se trate de
agrupaciones políticas, económicas, sociales, etc o de los particulares actuando individual o
colectivamente.
27. Por eso coincidimos con el razonamiento de la mayoría, cuando afirma que “nada
hay, ni en la letra ni en el espíritu de la Constitución, que permita afirmar que la protección de
los llamados derechos humanos –porque son los derechos esenciales del hombre- esté
circunscripta a los ataques que provengan sólo de la autoridad. Nada hay, tampoco, que autorice
la afirmación de que el ataque ilegítimo, grave y manifiesto contra cualquiera de los derechos
que integran la libertad, lato sensu, carezca de la protección constitucional adecuada –que es,
desde luego la del habeas corpus y la del amparo no la de los juicios ordinarios o la de los
interdictos, con traslados, vistas, ofrecimiento de prueba, etc, por la sola circunstancia que ese
ataque emane de otros particulares o de grupos organizados de individuos. Intentar
construcciones excesivamente técnicas para justificar este distingo, importa interpretar la
Constitución de modo que aparezca ella amparando, realmente, no los derechos esenciales, sino
las violaciones manifiesta de esos derechos. Las circunstancias concretas de esta causa
constituyen por sí solas un ejemplo significativo.”
Entre tantas reflexiones que este fallo nos suscita, digno es de destacar que a diferencia
del caso “Siri” y en cuanto a la fundamentación jurídica, en el caso “Kot” no sólo se precisó el
desarrollo de la conceptualización y procedencia del amparo, sino que además se lo fundó en el
art. 33 CN que dispone que “las declaraciones, derechos y garantías que enumera la
Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados,
pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno”.
En este aspecto, es preciso recordar que los derechos y garantías constitucionales, han
tenido a partir de la reforma constitucional de 1994, un acrecentamiento notable por la
jerarquización constitucional que consagró del amplio desarrollo que de aquéllos hacen los
tratados internacionales de derechos humanos.
30. Luego de otras consideraciones, el alto Tribunal -en un parágrafo en el que logra una
síntesis medular- manifiesta a manera de conclusión cuáles son en su criterio los presupuestos
que se requieren comprobar para la procedencia de la acción de amparo. Este párrafo tiene tal
consistencia jurídica, que podemos aseverar que tanto la ley reglamentaria Nº 16.986 de 1966,
como la actual recepción constitucional en el art. 43 CN de 1994, se han nutrido del mismo y aún
más, que la normatividad en ambos niveles, parafraseó lo expuesto por el Tribunal. Dice así:
“Siempre que aparezca en consecuencia, de modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de
una restricción cualquiera a algunos de los derechos esenciales de las personas así como el daño
grave e irreparable que se causaría remitiendo el examen de la cuestión a los procedimientos
ordinarios, administrativos o judiciales, corresponderá que los jueces restablezcan de inmediato
el derecho restringido por la rápida vía del recurso de amparo. Todo lo que puede añadirse es que
en tales hipótesis los jueces deben extremar la ponderación y la prudencia –lo mismo que en
muchas otras cuestiones propias de su alto ministerio- a fin de no decidir por el sumarísimo
procedimiento de esta garantía constitucional, cuestiones susceptibles de mayor debate y que
corresponde resolver de acuerdo con los procedimientos ordinarios.”
31. Leyendo atentamente el citado considerando, nos parece adecuado realizar una
sistematización de los requisitos exigidos para la procedencia de la acción de amparo. Veamos:
1. Tiene que existir una restricción a un derecho esencial de la persona (ver parágrafos
II. 1. y 3.).
2. Que esa restricción sea clara y manifiestamente ilegítima.
Este requisito surge tanto de la urgencia en reparar el daño que se produce, como de la
congruente naturaleza sumaria y expeditiva del proceso de amparo. Por ello la ilegitimidad debe
surgir de modo palmaria, notoria, evidente, “a primera vista” podríamos decir, de forma tal que
con un mínimo procedimiento y salvando el debido proceso judicial, el magistrado pueda
expedirse en breves días. Lamentablemente debemos reconocer que no siempre se cumple con
este requisito, lo que provoca que el juicio de amparo se desnaturalice y se transforme en un
juicio ordinario abreviado y con resolución tardía.
3. Que la violación del derecho o garantía provenga de un acto u omisión ya sea de una
autoridad pública o de un particular.
Este presupuesto está ampliamente desarrollado en el voto de la mayoría como en la
disidencia de la minoría, y en nuestra propia reflexión personal, por lo que nos remitimos
brevitatis causa.
4. Que no existan otros procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales que
pueda remediar la situación.
Sabemos que esta cláusula ha sido criticada por cierta doctrina especialmente en cuanto a
la vía administrativa, y por ello veremos que en el art. 43 CN se utilizó otra expresión: “otro
medio judicial más idóneo”. Frente al debate doctrinario respecto de que si el amparo es una
acción principal o supletoria, nosotros entendemos que el tema pasa por afirmar que el amparo es
la última vía ante la inexistencia de otras que sean eficaces para reparar rápidamente la violación
inferida, y por lo tanto no se debe alterar el funcionamiento normal de las adecuadas vías
procesales Si en realidad existen otros procedimientos, especialmente judiciales, que puedan ser
efectivo remedio a la violación ilegítima, somos de opinión que se debe a recurrir a ellas, ya
como vías previas o paralelas.
5. Que existiendo tales procedimientos, la remisión a los mismos produzca un grave e
irreparable daño.
Lógicamente que si la remisión a esas vías ordinarias no constituye un efectivo remedio, y
puede producir un grave e irreparable daño, deberá darse curso sin más trámite a la demanda de
amparo por ser el trámite eficaz para la debida garantía del derecho vulnerado.
Es por lo expuesto en este punto y en 3., que la propia CS recomienda que en tales
hipótesis los jueces deben extremar la ponderación y la prudencia, para evitar “el festival de los
amparos”.
32. Siguiendo con el desarrollo de su innovadora jurisprudencia, los jueces de la Corte
ejerciendo lo que nosotros llamamos el alto Magisterio Constitucional, continúan exponiendo sus
argumentos con sentido pedagógico, como buscando la claridad y sencillez de lenguaje de un
pronunciamiento que debe estar al alcance de cualquier ciudadano. En tal sentido señala que “de
otro modo habría que concluir que los derechos esenciales de la persona humana carecen en el
derecho argentino de las garantías indispensables para su existencia y plenitud, y es obvio que
esta conclusión no puede ser admitida sin serio menoscabo de la dignidad del orden jurídico de
la Nación.”
“Lo que aquí se afirma es la obvia conclusión de que todos los ciudadanos están
sometidos a las leyes y que ninguno puede invocar en su favor derechos supralegales, es decir,
derechos de las normas que integran el derecho positivo argentino. No otra cosa significa decir,
desde el punto de vista del imperio de la ley, que una comunidad humana exista como Estado de
derecho.”
Mas adelante la CS expresa que de las circunstancias de esta causa y, en particular de las
declaraciones expresas de los obreros que ocupan la fábrica, surge de modo manifiesto e
indudable la ilegitimidad de esa ocupación, como el agravio serio e irreparable que resulta para
los propietarios de fábricas y aun para los intereses generales. La ocupación de los obreros dura
desde hace casi tres meses y desde entonces la fábrica está “totalmente paralizada”, sin que
pueda saberse qué tiempo tardará aun para que el conflicto sea resuelto por las autoridades
competentes ni cuál es el estado de los procedimientos respectivos.
33. Así las cosas, la CS entiende que se hallan reunidas en este caso las condiciones
necesarias para la procedencia del recurso de amparo deducido, a poco que se repare que los
hechos de la causa revelan de modo indudable que existe una restricción ilegítima de los
derechos constitucionales invocados por el recurrente: desde luego el de propiedad; también y,
sobre todo, el de la libertad de trabajo, pues lo ocupado por los obreros no es un inmueble baldío
o improductivo, sino una fábrica en funcionamiento y mediante la cual el propietario ejerce su
actividad económica de fabricante.
En estas condiciones, no es juicioso pretender que el afectado reclame la devolución de la
propiedad por los procedimientos ordinarios. “Por ello y habiendo dictaminado el Procurador
General, se revoca la sentencia apelada, haciendo uso de la facultad que acuerda a esta Corte el
art. 16, 2da. Parte, de la ley 48, y habida cuenta de las constancias habidas en el expediente, de
las que resulta haberse oído a los ocupantes del inmueble de que se trata la causa, se hace lugar
al recurso de amparo deducido. En consecuencia, y sin más trámite, líbrese oficio por secretaría
al comisario de Villa Lynch, Pcia. de Buenos Aires, a fin de que proceda de inmediato, con
habilitación de días y horas, a entregar a Sabatino Kot, representante de Samuel Kot (Soc. de
Resp. Ltda.), el establecimiento textil situado en la calle Arias 228, Villa Lynch, partido de San
Martín, libre de todo ocupante. ALFREDO ORGAZ – BENAJMIN VILLEGAS
BASAVILBASO – JUAN C. BECCAR VARELA – En disidencia: ARISTÓBULO ARÁOZ DE
LAMADRID – JULIO OYHANARTE.
35. En suma, las “garantías constitucionales” para cuyo resguardo puede decirse que
existe el remedio del amparo, tal como lo caracterizó la doctrina del caso Siri, son los derechos
públicos subjetivos que el hombre tiene frente al Estado.” Es por ello que el bien jurídico
invocado en la especie carece de la entidad constitucional requerida para que le sea aplicable la
doctrina sub-examine, dado que no es más que el desconocimiento de atributos inherentes al
derecho de dominio agraviado por “la ocupación de la fábrica y la prohibición de acceso a los
propietarios”. No se trata de pues de un derecho público subjetivo ni de “garantía
constitucional”. Es simplemente un derecho subjetivo privado, de los que se originan en las
relaciones entre particulares, y cuya violación no es inconstitucional; tampoco vulnera
“garantías individuales” ni es susceptible del remedio de amparo que las resguarda, sino que se
trata de un acto ilícito y sujetos a las previsiones de la legislación ordinaria y a las normas
procesales pertinentes.
36. Jurídicamente hablando, todo derecho del hombre muestra una configuración que
podría llamarse bifronte: uno de sus lados mira hacia el Estado y presenta al derecho revestido de
la calidad de “garantía constitucional”; el otro lado, en cambio, mira hacia los terceros
particulares y, desde él, el derecho es específicamente derecho privado. En el caso Siri se
resolvió un conflicto entre la libertad y la autoridad, mientras que en el presente se pide que el
más alto Tribunal, inaugure una doctrina y cree una acción que, inevitablemente servirán para
que el enfrentamiento de dos derechos privados sea resuelto en perjuicio de uno de ellos e
introduciría una absoluta inseguridad jurídica. Hasta aquí la reseña de la posición de los jueces
disidentes.
Nuestras reflexiones que hemos expuesto más arriba, afirmando la indiferencia respecto
al origen de donde proviene la trasgresión, y sí la trascendencia de priorizar el derecho humano
conculcado, por ser expresión ontológica y sublime de la dignidad humana.
38. La ley, en su texto integrado por veinte artículos, procuró definir la acción de
amparo, sus presupuestos, su procedencia y su trámite procesal ante los tribunales de la Nación.
Pero dado la focalización de nuestro trabajo en los mencionados casos, sólo transcribiremos
escasas prescripciones que tienen directa conexión con la jurisprudencia de la CS y que hacen al
presente estudio. Veamos:
Art. 1. La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de autoridad
pública que, en forma actual o inminente, lesiones, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos y garantías explícita o implícitamente
reconocidos por la Constitución Nacional, con excepción de la libertad individual tutelada por
el “habeas corpus”.
Podemos advertir como en el texto de este artículo, prácticamente se ha normado un
párrafo del caso “Kot”, pues se usan hasta sus propias palabras y expresiones y que han sido
comentadas con amplitud en parágrafos anteriores (ver parágrafo 30).
40. El Tribunal tuvo en cuenta la circunstancia de que es cierto que por la vía del amparo
puede pretenderse obtener precipitadas declaraciones de inconstitucionalidad, ante lo cual la
jurisprudencia de la Corte estableció que no es pertinente, como principio, la declaración de
inconstitucionalidad en esta clase de procedimientos (Fallos: 249-221, 449 y 569; 252-167;
253-15 y 29; 258-227, entre otros).
“Que ello no obstante, -manifestó- el principio no debe reputarse absoluto. Regirá sin
duda en la mayoría de los casos. Mas cuando las disposiciones de una ley, decreto u ordenanza
resultan claramente violatorias de algunos de los derechos humanos, la existencia de
reglamentación no puede constituir obstáculo para que se restablezca de inmediato a la persona
en el goce de la garantía fundamental vulnerada; porque de otro modo bastaría que la autoridad
recurriera al procedimiento de preceder su acto u omisión arbitrarios de una norma previa –por
más inconstitucional que ésta fuese- para frustrar la posibilidad de obtener en sede judicial una
inmediata restitución en el ejercicio del derecho esencial conculcado.”
41. A la luz de este agudo y real argumento, se dijo entonces que cuando la ley 16.986
en su art. 2 inc. d), prescribió que sería inadmisible la acción de amparo cuando fuese necesaria
la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas, debe ser interpretado
como el medio razonable concebido para evitar que la acción de amparo, sea utilizada
caprichosamente con el propósito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos
dictados en virtud de lo que la Constitución dispone; pero no como un medio tendiente a impedir
que se cumplan los fines perseguidos por la misma ley 16.986, cuando el acto de autoridad
arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espíritu y a la letra
de la Constitución.
En esta cuestión, una vez más la CSJN ejerció el poder constituyente material al declarar
en 1967 la posibilidad de que en el juicio de amparo se declare la inconstitucionalidad de una
norma estatal, y así se adelantó en casi treinta años a la Reforma Constitucional de 1994 que
receptó dicha potestad jurisdiccional en el 1er. párrafo in fine del art. 43 CN, como veremos más
adelante.
43. Pasaron casi cuatro décadas desde los pronunciamientos de la CS en los casos “Siri” y
“Kot”, lapso durante el cual la acción de amparo tuvo un inmenso respaldo doctrinario y la
permanente vigencia jurisprudencial y legal, para que reunida la Convención Constituyente
Reformadora de 1994, surgiese unánimemente con plena convicción en los constituyentes la
necesidad de “formalizar” en el texto de la Ley Fundamental, lo que hacía tanto tiempo tenía
plena vigencia en la conciencia jurídica argentina.
Fue entonces que en el Segundo Capítulo intitulado “Nuevos Derechos y Garantías” del
texto constitucional, se incorporó explícitamente en el art. 43 tres diversas versiones de la acción
de amparo, a saber: el amparo propiamente dicho (personal o colectivo), el hábeas data y el
hábeas corpus. Dada la especialidad de nuestro estudio sólo transcribiremos los dos primeros
párrafos de la norma, dado que el tercero y el cuarto se refieren –respectivamente- al hábeas data
y al hábeas corpus.
Art. 43. Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta
Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de
la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización.
44. De la lectura del texto nos surge la siguiente sistematización y algunos comentarios.
1. Toda persona puede interponer la acción de amparo.
Dado que los derechos constitucionales conculcados integran el patrimonio ontológico
esencial de la dignidad de la persona humana, cualquiera sea la edad, sexo, edad o condición
social, por el sólo hecho de ser hombre tiene acceso al ejercicio de la acción de amparo.
2. Siempre que no exista otro medio judicial más idóneo:
Creemos que en esta expresión los constituyentes no estuvieron muy acertados, pues la
expresión “más idóneo” lleva necesariamente a una cierta confusión y a encontradas opiniones.
¿Cuál es el patrón de medida de la “idoneidad” del medio judicial?
Nosotros por nuestra parte, hemos sostenido que la expresión no se debe entender tan
simplemente como “la vía más rápida o expeditiva” para resolver las pretensiones jurídicas, sino
aquélla que atendiendo a la naturaleza de la cuestión planteada, permita al tribunal realizar en el
menor tiempo posible, “la mejor justicia” en el caso concreto.
Es el tribunal el que debe decidir si es el amparo u otro trámite procesal el más idóneo
para llegar a la verdad real y a la protección judicial adecuada. No se trata de pretender
profesionalmente la vía más sencilla y expeditiva, “ordinarizando” el proceso de amparo y
desnaturalizándolo en su carácter excepcional. (8)
NOTAS
(1) HARO, Ricardo, Curso de Derecho Constitucional Argentino, edit. Advocatus, Córdoba,
2003, T. II págs. 11.
(4) ORGAZ, Alfredo, El Recurso de Amparo, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1961
(5) SAGÜES, Néstor Pedro, La Ley de Amparo, edit. Astrea, Buenos Aires, 1979, pág. 16 y sgtes,
que nos ha sido muy útil para poder señalar los antecedentes que se mencionan.