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ORGANIZACIONES SOCIALES, PARTIDOS POLÍTICOS.

ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CAMINOS ABIERTOS
Y ACCIÓN COLECTIVA
PROPUESTAS Y ESQUEMAS DE INTERPRETACIÓN
PARA LA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA
ORGANIZACIONES SOCIALES, PARTIDOS POLÍTICOS,
ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
CAMINOS ABIERTOS Y ACCIÓN COLECTIVA
PROPUESTAS Y ESQUEMAS DE INTERPRETACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA
Cuaderno mapas # 8

Autores
Néstor Borri / Fernando Larrambebere/ Sebastián Prevotel
Colaboración en producción
Gino Maffini / Clementina Pruneda
Diagramación
Bárbara Couto, www.artilugioweb.com

Publicación de CENTRO NUEVA TIERRA


PARA LA PROMOCIÓN SOCIAL Y PASTORAL
Piedras 575 PB / CP1070AAK
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
República Argentina
Tel/fax: +54 - 11 - 4342 0869 / 4345 4774
Email: info@nuevatierra.org.ar
www.nuevatierra.org.ar

Impreso en Minigraf
minigraf@speedy.com.ar

Segunda edición: Agosto 2010

CON EL APOYO DE

www.mapas.org.ar / contacto@mapas.org.ar
ÍNDICE

1. MAPAS PARA LA ACCIÓN ............................................................................................................................ 5

2. BÚSQUEDAS ABIERTAS Y DESVÍOS NECESARIOS PARA REEN(CON)TRAR LA DINÁMICA DE LA POLÍTICA .. 8


Miradas desafiadas 11
Contra las inercias: replanteos para el reencuentro con la política 14

3. ACTORES Y ESCENARIOS: RECORRIDOS NUEVOS, INTERROGANTES POSIBLES .......................................... 17


Las organizaciones sociales 18
Las políticas públicas 21
La política partidaria 24
La gestión estatal 26

4. RELACIONES CRUZADAS, DINÁMICAS COMUNES ........................................................................................ 28


Políticas públicas y política partidaria 32
Política partidaria y gestión estatal 33
Organizaciones sociales y gestión estatal 36
Organizaciones sociales y política partidaria 38
Gestión estatal y políticas públicas 39

5. DEMOCRACIA, DESARROLLO, DISTRIBUCIÓN, DERECHOS .......................................................................... 40


El ámbito político partidario y el desafío de tener más democracia 41
Más distribución: las políticas públicas 42
El estado como garante, promotor y rector de más desarrollo 42
Más derechos y más allá de los derechos: 43
las organizaciones sociales como ampliadoras y creadoras de ciudadanía
y vectores de repolitización

A MODO DE CIERRE ......................................................................................................................................... 45


Caminos abiertos y acción colectiva 05 /

1. MAPAS PARA LA ACCIÓN

El desafío es conceptualizar la En ese impulso se insertan estas


acción y elaborar matrices inter- reflexiones que, como todo, tie-
pretativas para las distintas co- nen su propia historia, su propio
yunturas, de tal manera que la camino.
acción se vuelva más rica y más
fructíferos sus recorridos. Y que
las coyunturas puedan enten- El diagrama que sigue pretende
derse con talante de proyecto, al aportar una visualización sinté-
tiempo que cargadas de historia. tica y dinámica, que a su vez pla-
Se trata de búsquedas, tanto a neamos como propuesta
nivel retórico como conceptual. ordenadora para comprender la
Venimos haciendo esto acompa- construcción social y política en
ñando a diferentes grupos y mo- esta etapa.
vimientos en todo el país. Se trata
de explorar con qué palabras ex-
presar las tareas y los desafíos
existentes.
Y, sobre todo, ajustar las distin-
ciones y categorías con las que es
posible pensar cada momento.

En muchos casos encontramos


que los "mapas" con que la acción
política y social se orienta, no sólo
no atienden al terreno y los cami-
nos que se abren, sino que se
muestran desfasados de los "via-
jes", de los trayectos de acción y
estrategias que es posible, nece-
sario o deseable hacer. A continuación, el diagrama.
06 / Caminos abiertos y acción colectiva
Caminos abiertos y acción colectiva 07 /
08 / Caminos abiertos y acción colectiva

2. BÚSQUEDAS ABIERTAS Y DESVÍOS NECESARIOS


Para reen(con)trar la dinámica de la política
En un primer momento la necesi- éste era y es posible montar, es
dad de estas búsquedas se impuso decir las conclusiones que se sacan
por el rechazo a un conjunto de tó- cuando el esquema de base es ese.
picos, metáforas ordenadoras y es-
quemas que no resultaban Por otra parte, suele aparecer la
adecuados para la intervención so- afirmación de que la "sociedad civil"
cial y la acción política. no debe concebir en el Estado una
dinámica "en espejo", sino la de su
El esquema más simple y que im- opuesto; la de aquello que la "obs-
pregna mucho el sentido común es taculiza" o -más directa y cruda-
aquel que simplemente opone Es- mente- su enemigo. Una topología
tado a sociedad civil, también ex- básica de lo social que elimina lo
presado según un conjunto de "societal" (1) y que refuerza y recrea
versiones diferentes, con matices, una valoración particular respecto
pero que responden a la misma de lo que se puede hacer, dónde y
cuestión. En él se codificaron diver- por qué. No sólo en relación a los
sos procesos de despolitización, de actores, sino especialmente res-
constricción de la acción y de redi- pecto de los conflictos que permite
seño de la identidad y la ideología identificar y los que oculta o pone
de los sujetos implicados, en parti- al margen.
cular de las organizaciones sociales
y de los actores del campo popular. Estado | Sociedad Civil
El problema no reside sólo en el es-
quema que OPONE Estado - socie- Otro esquema y otras metáforas
dad civil, sino a todo lo que sobre que se suelen utilizar y están am-

1) Con la referencia a lo "societal" pretendemos rescatar la dinámica de la sociedad ya no como "so-


ciedad civil" o como "lo social", sino a través de una connotación más amplia que abarca Estado y socie-
dad. Se trata de una auto apropiación conflictiva del Estado como algo propio y en lo cual cada uno está
implicado. Somos mediadores de ciudadanía, partes del Estado en relación a lo que gesta un vínculo con
el Estado democrático. Esto hace que la ciudadanía sea democrática, colectiva e implique ser parte de la
polis -la ciudadanía política-. Y también, recuperando otro sentido etimológico, que la ciudadanía impli-
que el polemos -y no sólo la polis-, poder polemizar y deliberar.
Caminos abiertos y acción colectiva 09 /

pliamente diseminadas, son aque- tal en el primer esquema y la pro-


llas que hablan del "tercer sector". puesta edulcorada de un rol para
Suponen una serie de derivaciones las organizaciones sociales -even-
respecto a dónde están las organi- tualmente e incluso "deseable-
zaciones sociales; dónde se puede mente" aliadas del mercado, por
actuar; cuál es la acción legítima y gracia del esquema base- se conju-
posible; dónde hacer y dónde no garon para sostener una visión que
hacer política; desde dónde asumir -como es notorio- se expresó bajo
-si el esquema lo permite y lo per- muchas formas en la historia de
mite de manera especialmente ses- nuestro país de los últimos 15 años.
gada- conflictos. Hemos
encontrado diagramas muy sim- Algunos intentos -formales o
ples compuestos por un círculo di- informales- por superar o asumir
vidido en tres partes: el Estado -el desde una perspectiva crítica
primer sector-; las empresas -el se- estos esquemas muchas veces
gundo- y otra serían las organiza- persistieron en los mismos erro-
ciones civiles y el mundo de lo res, significaron una recaída y en
social -el tercer sector-. Forma de ocasiones hasta un retroceso.
pizza, sociedad donde todo "cierra", Terminaban hablando de sociedad
donde a cada cual le toca una "fun- civil, tratando de enhebrar ese con-
ción" o "rol", pero donde los con- cepto -sin lograrlo- con términos
flictos son de rol o de función propios de otro universo o tiempos
solamente. históricos; o bien terminaban ha-
blando de "ONG's", de organizacio-
nes de la comunidad, o incluso de
la "comunidad organizada". Inten-
tos válidos, pero anulados por la
persistencia del esquema de rela-
ciones entre actores, más allá de los
cambios de términos o de valora-
ción de los mismos.

Sin duda, por detrás de estos pro-


blemas de "topología" de lo social,
asoman déficits y desafíos más
profundos -epocales si se quiere-
El refuerzo de la visión anti-esta- de paradigma: las metáforas usa-
10 / Caminos abiertos y acción colectiva

das para pensar lo social más rigurosa pero al mismo tiempo ha-
ampliamente. Especialmente bilitante. Certera, pero en el sentido
cuando se lo quiere hacer desde de posibilitar y tomar riesgos.
una perspectiva de transformación
surgen las topologías del mar- Esfuerzos en estos sentidos mu-
xismo - "estructura-superestruc- chas veces se orientan a la bús-
tura" y otras, con sus diferentes queda de un supuesto "verdadero"
versiones y vulgatas- e incluso rol del Estado o de las organizacio-
otras metáforas más profunda- nes sociales; o la definición de las
mente hegemónicas -como aque- "verdaderas y falsas" políticas pú-
lla, platónica al fin, , desconfiada de blicas, DIFERENCIÁNDOLAS de pro-
la democracia, que concibe a la so- gramas o de políticas llamadas "de
ciedad y sus ámbitos como una o Estado". Si bien la tensión de bus-
varias esferas. Preguntarse, enton- car definiciones a partir de lo "ver-
ces, cuáles son las metáforas or- dadero" siempre está presente, una
denadoras operantes es reflexión de este tipo, a menudo
importante porque éstas marcan bloquea la acción y la reflexión mis-
profundamente las posibilida- mas. En lugar de presentar puntos
des de la acción. Y el esfuerzo de firmes donde se los necesita para
inventar nuevas, abre otras posi- "largarse", persisten las dificultades
bilidades. para asumir lo dinámico y la ambi-
güedad. El esquema que propone-
Con el ánimo central de reubicar mos, por el contrario, intenta
la acción en los conflictos, y la di- reponer una mirada que permita
mensión política de la práctica, in- apreciar la dinámica entre los acto-
tentamos elaborar mapas de lo res y los espacios, más que sus Es-
social para incorporar en la acción, tados. Reconociendo, en ese
aquí y ahora. Construir diagramas conjunto de ámbitos y relaciones,
orientadoresque permitan poner las construcciones, articulaciones y
más énfasis en las dinámicas que estrategias de actores populares
en los lugares; que atiendan con que, a su vez, en el mismo movi-
más fuerza a las relaciones y las po- miento de ser reconocidas, se cons-
sibilidades; a la estrategia más que tituyen. Esta contingencia del
a la precisión. En todo caso, cree- sujeto -especialmente del sujeto
mos que necesitamos mapas de, popular- cuando se la piensa en
para, en y "fecundadores" de la ac- términos políticos, requiere no sólo
ción. Un tipo de conceptualización nuevos esquemas, sino una actitud
Caminos abiertos y acción colectiva 11 /

diferente respecto al "para qué" de un territorio quieto, sino lo que en


los esquemas. cada momento está en movimiento
y que, por lo tanto, presenta zonas
Se trata, entonces, de apreciar grises e INDEFINIDAS que implican
las zonas ambiguas y las tenden- decisión, acción y opción. Poder.
cias de transformación. No sólo
percibir lo que está consolidado, sino ***
también lo que va sucediendo; lo que
se va gestando y articulando. No ne-
cesitamos esquemas para apreciar

MIRADAS DESAFIADAS
La posibilidad de tener una visión planificación- las ventanas de
más apropiada, completa y com- oportunidad.
pleja, disponible y realista –al
tiempo que tensionante- de la es- Actualmente nos encontramos
tructura de oportunidades de ac- en otro momento. Es el momento
ción política del momento. Por de reconocer ya no ventanas sino
supuesto, asumiendo que el es- estructuras de oportunidad para
quema es un reflejo parcial y una el mediano y largo plazo y de pen-
guía provisoria que también oculta sar cómo las vamos asumiendo y
cosas. Se trata de que contribuya a sosteniendo. Resulta fundamental
contar con una visión más amplia. contar con esquemas útiles para el
mediano plazo, que nos permitan
De 2001 para acá, hemos puesto construir miradas en términos es-
el énfasis en apreciar primero los lí- tructurales y estratégicos.
mites y todo aquello que era posi-
ble y necesario cambiar para Otra cuestión central, que tras-
aprovechar y asumir la inflexión ciende el esquema pero que cree-
histórica que supuso la crisis del mos que el esquema ayuda a
2001 y sus diferentes salidas. plasmar, es construir esas miradas
Viendo sobre todo las brechas y - buscando romper con la distin-
como hemos insistido en muchos ción entre lo político y lo social.
escritos y espacios formativos y de Contando con una concepción
12 / Caminos abiertos y acción colectiva

más abarcativa respecto de lo so- lante con el que se los usa, se inter-
cietal y lo histórico. No viendo lo preta y asume. Se trata de un ele-
político como un subsistema de lo mento importante a considerar
social, sino como la dimensión his- siempre; es decir estar tan atentos a
tórica y de articulación de todo el la manera de mirar como a lo mi-
campo de la sociedad. Y esto de rado.
cara a una tercera serie de interro-
gantes y desafíos ¿cómo se cons- Por otro lado, siempre es necesa-
truyen actores? ¿cómo se generan rio advertir que en los esquemas
articulaciones consistentes de hay necesariamente un encorseta-
construcción política y de cons- miento, un constreñimiento de lo
trucción de poder social en térmi- posible y de las alternativas de la
nos democráticos? ¿cómo se acción. Eso no se puede eliminar.
generan comunes denominadores Por eso mismo es preciso reco-
que coordinen la acción, articulen nocer que los esquemas más
los sujetos, orienten las etapas de apropiados son aquellos que
la acción y den sentido a los pro- dejan zonas ambiguas más "inte-
yectos, dándole nombre al terreno resantes". Solamente donde hay
en el que se desarrollan? Actor y di- ambigüedad se puede decidir.
námica (de articulación) constitu- Lidiar con la ambigüedad de los
yen, entonces, dos caras del mismo esquemas es trabajoso, pero es el
proceso, trama de decisiones y costo de que lo que hagamos sea
apuestas. A la hora de asumir realmente política y no inercia; sea
nuevos esquemas, vale la pena realmente historia y no un mero
poner nuevas miradas. devenir de lo ya dado.

Se presenta aquí el desafío que Afirmar que los esquemas deben


implica la tendencia recurrente e tener y sostener; poner en escena y
insistente al congelamiento y a la en algún punto generar ambigüe-
despolitización -difícil de eliminar- dad, no significa decir que tienen
en la mirada de los actores indivi- que desconcertar. Es importante
duales, los dirigentes y miembros que fijen claramente las certezas y
de organizaciones, los técnicos del en el mismo movimiento las zonas
Estado y los referentes políticos. de ambigüedad, para poder reali-
Eso no sucede a nivel de los esque- zar el recorrido entre unas y otras.
mas y de las conceptualizaciones, Podemos concebir estos esquemas
sino que está incrustado en el ta- como si fueran mapas carreteros: a
Caminos abiertos y acción colectiva 13 /

través de ellos es posible conocer rescate de tradiciones que fueron


no tanto lo que encontraremos y lo parcialmente formuladas y decan-
que no, sino orientar el rumbo de tadas en otros momentos de los iti-
lo que se va a encontrar. A partir de nerarios de acción política de los
ahí es posible leer, registrar y pre- sectores populares, aquí y en otros
pararse para lo que no está y tomar lados. Y también se trata de resca-
las decisiones del caso. tar tradiciones que están en la aca-
demia: en la filosofía política, en la
La política tiene una dinámica metodología educativa, en los ejer-
propia de creación que no per- cicios de organización y moviliza-
mite que ningún esquema la ción. Sobre todo, en la historia de
contenga, sino que los esquemas luchas y su esfuerzo de conceptua-
se generan a posteriori. Propone- lización y documentación. En ese
mos esquemas para pensar la polí- sentido -a la hora de mapear- hay
tica, pero sabiendo que la acción un trabajo permanente con la me-
política es, por definición, la gran moria por parte de quienes propo-
desafiadora de los esquemas. nemos los esquemas y también
por parte de quienes los usan.
En este marco, nuestro esquema
no plantea en términos generales Necesitamos mapas para la ac-
nada demasiado novedoso. Por el ción complejos y a la vez accesibles.
contrario, fue preciso para su ela- Obviamente podrían elaborarse es-
boración recuperar esquemas simi- quemas de mayor sofisticación re-
lares de otros momentos de tórica y mayor precisión
nuestra historia; de otras áreas de conceptual, pero nuestra intención
reflexión; de la periferia de las in- es mantenernos dentro del equili-
terpretaciones y poniendo "EN es- brio entre complejidad y habilita-
quema" la intuición y lo que va ción.
andando. Más aún, muchas de las
intuiciones ni llegan a estar aquí, ***
pero con estos esquemas, están
más cerca de ser graficadas, dichas,
compartidas.

Es necesario hacer diferencia con


lo que "ya hay" y con lo que "toda-
vía" existe. Es una tarea vinculada al
14 / Caminos abiertos y acción colectiva

CONTRA LAS INERCIAS:


Replanteos para el reencuentro con la política

En los esquemas vigentes que con una combinación de acentos


orientan la práctica social relacio- románticos mixturados paradóji-
nándola con la política, tres ten- camente con ciertas miradas tec-
dencias suelen dominar el nocráticas y su fuerza está
panorama. vinculada al proceso histórico de
los últimos treinta años -aunque,
Una primera mirada tiende a ha- como se entenderá, tiene raíces
blar sólo de las organizaciones so- más antiguas.
ciales, de la sociedad civil o de los
sectores populares. Cada denomi- Una segunda tendencia, se cen-
nación tiene, como es comprensi- tra, descubre y legitima la política
ble su sesgo, pero no es éste el exclusivamente en la dinámica del
centro del planteo como si ese Estado, como si éste pudiera tener
ámbito fuera un mundo en sí una autonomía absoluta. Por lo
mismo y pudiera comprenderse tanto, cualquiera sea la valoración
aisladamente. que se haga de él, sería el único
De esa manera, todos los demás ámbito de acción política propia-
serían factores externos -no natu- mente dicha; el poder último y
rales, interferenciados, no autén- único de la acción política y de la
ticos- a los cuales habría que estructuración de la sociedad.
evitar, soportar y sólo eventual-
mente relacionarse. Estos factores Y una tercera mirada, sencilla-
considerados externos pueden mente propone un campo divi-
ser: el Estado, los programas so- dido en dos, en uno de cuyos
ciales, los partidos políticos y -am- semi-campos estarían las organi-
pliando el campo- casi cualquier zaciones sociales y en el otro el Es-
actor que a priori se defina como tado. De manera que se centra la
fuera del campo previamente de- reflexión y los esfuerzos sobre la
signado y aislado. Esta tendencia relación entre organizaciones so-
manifiesta, implica y reproduce ciales y el Estado, considerando
un repliegue en lo comuni-tario, diferentes valoraciones, canales,
Caminos abiertos y acción colectiva 15 /

objetivos y horizontes, previendo periodismo y de los regímenes de


diferentes resultados de esa rela- "noticiabilidad", Sólo advierte el
ción. ágora del debate político en la pa-
labra y la acción de los actores
Sobre la base de estas tres ten- partidarios y la gestión estatal -
dencias-acentos existen variables que aquí es siempre guberna-
de relaciones que también gene- mental- y eventualmente -y sólo
ran perspectivas exclusivistas. Una como un difuso telón de fondo-
de ellas es concebir a las organi- en las organizaciones sociales.
zaciones sociales como "lo
opuesto" a los partidos políticos. También se ha difundido últi-
De diversas maneras, con diferen- mamente -y vale estar atentos
tes valoraciones, consideraciones porque es una de las formulas
de función, novedad, autenticidad, "progresistas actuales" de viejas
dinamismo y actualidad. Estas mi- miradas neoliberales- una pers-
radas tienen como axioma y como pectiva de corte más tecnocrático
conclusión que en la política par- y en cierto modo oenegeista ag-
tidaria se ubica lo tradicional, la giornado, que concibe a las orga-
falta de apertura y la corrupción. nizaciones sociales y a las
Por el contrario, entiende, postula, políticas públicas aislándolas en
argumenta y "descubre" una y su mirada de la gestión política-
otra vez en las organizaciones so- gubernamental del Estado y de
ciales todas las virtudes cívicas de las pujas de los partidos políticos.
la sociedad: la armonía y las virtu- Esta separación que pone su
des morales de la comunidad y, acento sobre todo en los partidos
eventualmente, las características políticos, o más precisamente
del pueblo en sus versiones ro- sobre todo lo partidario -esté o no
mánticas, cuando no una poten- en función del gobierno del Es-
cia autónoma y superadora de la tado- desplaza la importancia y
"maquina" estatal. centralidad de los partidos en tres
sentidos: en tanto actor indispen-
Otra concepción mira y centra sable para la construcción de la
su atención solamente en las di- democracia y del Estado demo-
námicas que se mueven entre el crático mismo; deja afuera -desca-
campo de la gestión estatal y la lificando explícitamente o por
política partidaria. En muchas omisión- lo político partidario
ocasiones éste es el formato del como si pudiera abandonarse la
16 / Caminos abiertos y acción colectiva

toma de posición, la necesidad de ganizaciones sociales como alia-


tomar partido; y en tercer lugar, en das de segunda categoría para
el mismo movimiento abandona ejemplificar buenas prácticas y
la posibilidad de proponer mode- presionar como caso-víctima de
los globales de sociedad, propo- perjuicio por políticas públicas
niendo una utopía de "sociedad mal realizadas.
administrada" por temas aislados
y resueltos técnicamente, descon- ***
flictuada o en todo caso descon-
flictuable punto por punto, al
tiempo que propone "políticas de
Estado" o "de bien común"; "con-
sensos serios" más allá de "los en-
frentamientos".

Por último, existe otra concep-


ción que vincula política pública y
política partidaria -o política pú-
blica y gestión estatal. Postulada
por think thanks, consultoras o
grupos de lobby, cuyo plantea-
miento de las políticas públicas
no se concibe ni político ni pú-
blico. Por el contrario, se lo con-
cibe centrado en la "seriedad"
técnica y en un vínculo "técnico y
transparente" con los actores par-
tidarios. Actores que no tendrían
más que plegarse a la fuerza de la
verdad "comprobada"; el peso del
prestigio y el rigor de la técnica.
Deja afuera a las organizaciones
sociales y los partidos políticos o
se erigen ante las políticas públi-
cas como guardianes o garantes
del control sobre la gestión del Es-
tado. Eventualmente usa a las or-
Caminos abiertos y acción colectiva 17 /

3. ACTORES Y ESCENARIOS
Recorridos nuevos, interrogantes posibles
Los interrogantes que surgen genuinos sin centrar enteramente
giran en torno de ¿cómo proceder las acciones en alguna de las esfe-
"más allá", "al revés", trascendiendo
ras?, ¿cómo acompañar con una
y combatiendo estos esquemas, vi- mirada dinámica un escenario que
sualizando aquello en lo que an- también lo es, pero al mismo
clan y centran su fuerza legítima, al
tiempo no perder puntos de refe-
tiempo que se propone una mirada rencia necesarios?, ¿cómo advertir
superadora?, ¿cómo apreciar toda que en los partidos no hay un nú-
la dinámica y todas las dinámicas?,cleo impenetrable de elites diri-
¿cómo pensar un esquema que gentes, ni en las organizaciones
pueda ser asumido en una cons- sociales hay un núcleo auténtico y
trucción política democrática, vista
"desde-para siempre" popular?,
desde los sectores populares, que ¿cómo reconocer que en la gestión
atienda a la distribución y a un mo-
estatal no está el único "aparato-
delo de país, apropiado para el mo-herramienta" para efectivizar las
mento actual de desarrollo de los acciones?, ¿cómo evitar ver a las
diferentes actores?, ¿cómo encon- políticas públicas como las únicas
trar y recorrer unos esquemas, unosy exclusivas formas en que los po-
mapas que, al mismo tiempo que sicionamientos del Estado se mani-
orienta a los actores, los ayude a fiestan y adquieren carnadura
constituirse en tanto tales? histórica?, ¿cómo evitar quedarse
con miradas congeladas, pero al
¿Cómo sostener por otro lado mismo tiempo poder ver todo
una mirada crítica y realmente po- esto?.
lítica, haciendo un esfuerzo al
mismo tiempo por no fijar ámbitos En todos los ámbitos transcurren
"positivos y negativos", "buenos y procesos paralelos y no existe a
malos", "auténticos e inauténti- priori un centro definitivo de reali-
cos"?, ¿cómo evitar pensar que las zación, sino puntos de articulación
oportunidades están en un sólo es- que desatan o coagulan dinámicas.
pacio o que en un solo lugar se Pero ni siquiera estos puntos ini-
constituyen sujetos auténticos o ciales desde donde se desatan o
18 / Caminos abiertos y acción colectiva

culminan las dinámicas suelen poder concebir que el mismo su-


estar en un sólo lugar, sino que re-
jeto, individual o colectivo, puede
sultan de la articulación de proce-
estar al mismo tiempo en distintos
sos en los diversos ámbitos. lugares. Reconocer que no hay su-
jetos estrictamente de un lado u
El trabajo de articulación es otro, sino que se trata más bien de
poder hilvanar -en términos dis- posiciones de sujetos.
cursivos e ideológicos pero tam-
bién en términos de redes de ***
compromisos y de sostenimiento
y transformación de esos com-
promisos- secuencias de accio-
nes y proyectos que despliegan,
transcurren y activan conflictos
fecundos en todos los espacios. Y

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES


Caminos abiertos y acción colectiva 19 /

En relación con las organizacio- plica salir de la agenda de la sobre-


nes sociales es posible señalar cua- vivencia, del territorio y de la de-
tro dinámicas cuyo abordaje manda.
permite atravesar la inflexión his-
tórica que estamos viviendo. Diná- La segunda dinámica está vincu-
micas que suponen analizar cómo lada al des-repliegue de las are-
se constituyeron las organizacio- nas de debate y acción a las
nes sociales existentes; en qué re- cuales fueron confinadas las orga-
laciones de fuerza; en qué nizaciones sociales Aquellas en las
condicionalidad discursiva. cuales en algún momento también
Particularmente las organizacio- se autoconfinaron porque se auto-
nes que se crearon en los últimos constituyeron como referencia en
15 años. esos escenarios.

Estas cuatro dinámicas son: En este sentido, una cuestión im-


portante es el des-repliegue desde
El replanteo de agenda, lo comunitario -ese lugar cercano a
lo doméstico que garantiza la su-
El des-repliegue de los escenarios, pervivencia en el barrio- al ágora
democrático -ese lugar donde se
La rearticulación de actores, procesa lo público y lo privado- y
de allí al espacio público y a la po-
Y el rediseño de la organización y lítica.
la estrategia.
Aquí también enfrentamos el
En primer lugar, es necesario re- desafío de redefinir visibilidades.
plantear las agendas. Ampliarlas, Esto tiene que ver, por ejemplo, con
articularlas y desectorializarlas, asu- redefinir en qué escenarios y en
miendo los desafíos de los sectores qué arena ubican los medios de co-
populares en una etapa histórica municación a las organizaciones
particular en términos políticos de sociales.
representatividad, de acumulación Esto implicaría, por ejemplo,
económica y de consensos hege- pasar de las secciones "solidari-
mónicos que es preciso alcanzar. dad", "sociales" o de las notas de
Esto implica salir de la agenda re- color a otros espacios que supon-
sistencial, del caso por caso y de la gan nuevos abordajes y lecturas. Y,
hiperespecialización temática. Im- en la otra punta, tratar que los sec-
20 / Caminos abiertos y acción colectiva

tores populares en las secciones maneras de diálogo entre las orga-


"economía" y "política" no aparez- nizaciones sociales y el movi-
can como la expresión del caos y la miento obrero. El mundo
barbarie. económico más allá de la econo-
mía social, los organismos públicos,
Respecto a la rearticulación de los partidos políticos.
actores es importante desarmar -
o al menos relativizar- la prepon- Finalmente es necesario afrontar
derancia de las redes para pensar el rediseño de la organización y
en términos de articulación con de la estrategia. Es decir, el redi-
diversidad de actores. En particu- seño hacia adentro y hacia afuera.
lar con aquellos que se derivan de Las organizaciones poseen la
ubicar a las organizaciones sociales forma organizativa que han asu-
en el esquema que estamos pro- mido desde lo jurídico, a partir de
poniendo. Hablamos de rearticula- su funcionamiento y organigrama,
ción porque ya están articuladas y en relación a cómo se imaginaron
especialmente en términos de respecto a su escala, condicionadas
redes de gestión subordinadas, pe- por el momento en que surgieron
riféricas, como mano de obra ba- o en el cual se legitimaron. La pre-
rata e hiperespecializada, pero no gunta que es preciso hacernos es si
en términos políticos, de política las organizaciones con las que con-
pública y de proyecto de país. tamos, tal como están diseñadas y
funcionan en la actualidad sirven
Es necesario repensar las arti- para lo que necesitamos hoy. Redi-
culaciones existentes en función señar puede ser también desorde-
de una lectura vinculada a pro- nar y, si lo vemos a la inversa,
yectos políticos, a las nuevas de- implica concebir procesos que
mandas, necesidades y apuestas pueden parecer a priori desorgani-
y a una estructura más amplia de zadores como potenciales canales
políticas de oportunidad. de organización.

También hablamos de rearticula- En relación con estas rearticula-


ción en el sentido de recuperar áni- ciones y rediseños reafirmamos
mos, talantes y dinámicas de algo que hace ya un tiempo sos-te-
vinculación que tuvimos en otros nemos: si bien tenemos muchas
momentos del país. Se impone la organizaciones, tenemos poca
necesidad de reencontrar distintas organización y esto se advierte
Caminos abiertos y acción colectiva 21 /

hacia adentro y hacia fuera. Esta cómo está organizada interna-


afirmación puede entenderse mente cada organización y otra es
como que cada organización, con- poner el énfasis en las dinámicas
siderada en particular, está poco or- organizativas de la sociedad.
ganizada o que existen pocas
organizaciones sociales. Pero no ***
queremos afirmar eso, sino que
hay poca organización social,
exigua fuerza sociopolítica, es-
casa capacidad de movilización
coordinada, poca densidad del
tejido social. Una cosa es pensar

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS


22 / Caminos abiertos y acción colectiva

Es posible concebir las políticas de cómo la política ública es un


públicas y evaluarlas en función de canal -pero al mismo tiempo un es-
cuatro características: cenario y un mecanismo- asigna-
dor de recursos. Es necesario tener
Consistencia en cuenta que la lucha distributiva
se plasma en la política pública
Capacidad distributiva desde la disputa por infraestruc-
tura hasta los impuestos.
Talante democrático
En cuanto a LA DEMOCRATIZA-
Eficacia CIÓN, es necesario reconocer que
al asignar recursos también se dis-
LA CONSISTENCIA está relacio- tribuye poder. Y sobre esta caracte-
nada con la coherencia entre sus rística hay que identificar dos
distintas fases y entre los distintos cuestiones.
actores estatales que la deben eje-
cutar a nivel nacional, provincial y a) En primer lugar, se presenta
municipal. Otro aspecto es la con- aquí el debate sobre la universali-
sistencia existente entre los mo- dad de las políticas públicas y el
mentos de diseño, ejecución, significado actual de la "universali-
implementación y evaluación. zación" en una sociedad fragmen-
También hablamos de consisten- tada como la nuestra.
cia entre sus ámbitos ejecutivos, de Recuperando el ánimo de inclu-
control y de participación. Y, por úl- sión general, pero al mismo tiempo
timo, es necesario evaluar la cohe- evitando caer en conceptualizacio-
rencia entre los objetivos nes y propuestas válidas para otro
declarados, los recursos asignados, momento histórico pero que no
la matriz organizativa con que se necesariamente resultan aproba-
implementan y la manera en que das para hoy.
se efectivizan.
b) En segundo lugar aparece el
LA DIMENSION DISTRIBUTIVA análisis respecto de si las políticas
es particularmente central en este son participativas o no. Desde
momento y se vuelve crucial tema- nuestra perspectiva, actualmente
tizar la política pública como una es más importante evaluar qué
disputa por recursos. En un país partido toman antes que cuánta
que crece, es necesario dar cuenta gente participa. Esto implica tam-
Caminos abiertos y acción colectiva 23 /

bién retomar un debate en relación blicas está vinculada a que éstas


a cómo la participación ha sido deben tener resultados tangibles.
usada muchas veces para imple- Y más aún, deben ser vivenciables y
mentar políticas de pocos recursos reconocibles en la experiencia co-
y escasas soluciones. tidiana. También es necesario
medir su eficacia y no conformarse
Pero las políticas públicas tam- solamente con las estimaciones
bién son democratizadoras -y pue- tecnocráticas. Esa eficacia debe
den serlo aún más- en el sentido de transformar efectivamente la vida,
mostrarle a las grandes mayorías ser significativa y lograr consensos.
de nuestra sociedad a dónde va el También es necesario buscar una
crecimiento, generar expectativas y eficacia en la gradualidad. De nada
consolidarlas respecto a que la dis- sirve predicar grandes transforma-
tribución y la participación son po- ciones estructurales o revoluciona-
sibles. De esta manera las rias si no se hace una eficacia de la
políticas públicas pueden ser secuencia. Las políticas públicas
también un ámbito central de le- deben ser eficaces también en el
gitimación de la democracia y sentido de constituir un relato que
pueden constituir un espacio permita dar sentido a la lealtad, a
que, bien asumido en términos los esfuerzos que hubiera que rea-
de mediaciones simbólicas y co- lizar y a los procesos que se van vi-
municacionales, contribuya a ge- viendo. Esto no significa otra cosa
nerar un ámbito de generación que plasmar un proyecto de país,
de consensos más propios de la un plan de construcción social, po-
política. Los medios de comunica- lítica y conómica que se vaya des-
ción, que son quienes actualmente plegando en un relato verdadero,
generan los consensos y asignan coherente, significativo y verosímil.
las expectativas, no están en sen- En este sentido sí es posible afir-
tido estricto bajo control democrá- mar que la política pública tiene la
tico. Mientras no lo estén tenemos obligación de ser un "buen verso".
herramientas que podrían servir- Y en tanto verso, debe ser atractiva
nos, que ya están bajo nuestra ór- y reencantar lo posible.
bita y que quizás estemos usando
menos de lo que debiéramos. ***

Por último, la evaluación respecto


a LA EFICACIA de las políticas pú-
24 / Caminos abiertos y acción colectiva

LA POLÍTICA PARTIDARIA

La política partidaria constituye poder y hasta nuevo aviso no pare-


un ámbito que es necesario recu- cen existir esquemas superadores
perar, dado que sobre ella se ha de lo democrático que no supon-
efectuado una operación muy gan asumir un partido político,
fuerte -desde adentro y desde hacer algo con los existentes o re-
afuera- de deslegitimación simbó- emplazarlos por instrumentos que
lica material de sus propios espa- finalmente tomen su función. Tal
cios. puede ser el caso en Argentina del
conjunto de los medios de comu-
Por un lado, hay un déficit vincu- nicación y algunos de ellos en par-
lado a la forma "partido", al tipo de ticular, como el Grupo "Clarín", que
mediación que constituyen los par- asume la forma partido sin serlo en
tidos para gestionar el Estado y ad- sentido estricto.
ministrar el poder. Pero también
podemos constatar que los parti- La forma "partido" existe y debe
dos existen, ejercen un tipo de existir en la sociedad. La cuestión es
Caminos abiertos y acción colectiva 25 /

si tal cual se plasma actualmente es tivo?, ¿qué espacios de participa-


útil, para cuánto y qué hacemos ción partidaria existen?, ¿cómo se
con ello. Hasta poder encontrar rediseña el vínculo representativo
algo superador -con sus insuficien- de los partidos con sus miembros
cias o limitaciones- los partidos po- o adherentes y el vínculo de los
líticos hacen falta y es necesario partidos con la sociedad?
trabajar con ellos, en el sentido de
contar con mediaciones institucio- Respecto de la renovación de los
nales, organizativas y de presencia partidos nos enfrentamos al pro-
en la esfera pública. Plantear pro- blema de posicionarnos frente a
yectos de país, modelos de políti- ciertos lugares comunes que iden-
cas públicas y dinámicas con tifican partido tradicional o política
vocación de poder en torno a la tradicional, con política perimida. A
gestión global del Estado y a la ad- partir de allí, nos preguntamos
ministración general de las socie- ¿qué clase de partidos, o de institu-
dades. Hasta ahora, salvo los cionalidad de la política puede
partidos políticos, no contamos haber en los partidos, si los corta-
con otro elemento democratizable mos de su tradición?, ¿qué significa
para llevar eso a cabo. ser un partido innovador? Ante
esas preguntas hay mucho camino
Respecto a los partidos también por desandar, para no adherir livia-
es importante revisar su historia en namente a la devoción de lo nuevo
nuestro país: ¿qué son? ¿qué pue- como si fuera bueno, o a la idea de
den ser? Y eso está relacionado con traer referentes supuestamente ex-
cuáles son las usinas y los espacios ternos a la política, porque ya
de articulación de una ideología y hemos tenido experiencias en ese
de un proyecto. sentido.

La renovación y dinamismo de La cuestión es cómo cambian y


los partidos y las instancias que ar- cómo se renuevan los dinamismos
ticulan distintos sistemas de repre- de los partidos y sus formas. Y ante
sentatividad en lo social son eso es importante tener una mi-
también aspectos importantes que rada inteligente respecto a algunas
es necesario abordar. En la cuestión transformaciones que puedan rea-
representativa están presentes in- lizarse y cómo. No se trata sola-
terrogantes tales como: ¿cómo se mente de que haya unos partidos
reconstruye el vínculo representa- nuevos que reemplacen a los vie-
26 / Caminos abiertos y acción colectiva

jos. Eso puede ser un aspecto, pero emplazo no parecen estar a la al-
es insuficiente, y ni siquiera es lo tura de las circunstancias.
central. Es posible que tengan que
construir otra manera de funcionar, Y por último, también es indis-
de estar presentes, de elaborar sus pensable reprocesar el tipo de visi-
discursos, otras formas de dialogar bilidad que se les asigna a los
con la sociedad y con sus militan- partidos y los juicios que se emiten
tes, otras maneras de formular sus sobre ellos. En relación a eso hay un
proyectos y de gestionar. Hay crea- enorme congelamiento en térmi-
tividad político institucional pen- nos de opinión e información, de
diente de ser efectivizada, consensos sociales, de conceptua-
ejercicios creativos en la política lizaciones parciales y lugares co-
cuando es acción que se pueden y munes.
se deben poner en valor otra vez.
Sobre todo porque todas las otras ***
formas que se proponen como re-

LA GESTIÓN ESTATAL
Caminos abiertos y acción colectiva 27 /

Respecto a la gestión estatal nos truido está casi oculto, separado de


enfrentamos al desafío, desde la so- nosotros por distintas cortinas -de
ciedad en general y desde las orga- gente, de funcionarios, de escalina-
nizaciones en particular, de renovar tas, de desinformación, de discur-
distintos vínculos. Por un lado, los sos-.
lazos entre lo colectivo y el Estado.
Por otro, la relación del Estado con Conocemos poco acerca de
la política y por último el vínculo de nuestro Estado. Por ejemplo, en re-
la política con lo colectivo. lación a en qué medida somos ciu-
dadanos del Estado municipal, de
Un segundo desafío es recons- las provincias o del Estado-nación.
truir el Estado democrático. Hay Y podríamos seguir: en qué medida
que revincularse con un Estado somos ciudadanos del Mercosur o
que está, o bien destruido, o bien ciudadanos globales. Hay allí una
formateado profundamente en reconfiguración de las escalas a la
muchas de sus dimensiones y nive- que es necesario atender con
les por el paradigma neoliberal. En fuerza.
ese sentido, hay que construir una Está también la división del Es-
fórmula mejor que aquella que tado en tanto poder legislativo, ju-
postula la necesidad de "construir dicial o ejecutivo. En este caso no es
un Estado pos-neoliberal", algo que que conozcamos poco, pero es
resulta obvio. Entonces hablamos también una cuestión para repen-
de reconstruir el Estado democrá- sar, porque estamos asistiendo a
tico, pero ¿qué del Estado demo- una reactivación de la dinámica
crático? y también ¿qué es lo parlamentaria -por lo menos a
democrático del Estado o qué ha- nivel nacional- y algo similar ocurre
bría de serlo?, ¿quiénes son los ac- con la renovación en la esfera de la
tores de esa reconstrucción?, ¿en Justicia.
qué medida es reconstrucción y en
qué medida es invención? También está lo relativo a los
componentes del Estado. El poder
Un tercer desafío es conocer el administrativo-burocrático, el
Estado, dado que se ha vuelto un poder tecnocrático y el poder es-
extraño para buena parte de la so- trictamente democrático-político.
ciedad y en ocasiones ha sido ubi- Cada componente recluta, repro-
cado en el lugar del obstáculo o del duce y activa actores de manera di-
enemigo. Además de que está des- ferente, dentro de sí mismo, en sus
28 / Caminos abiertos y acción colectiva

relaciones internas y en sus relacio- les son las comisiones del Con-
nes con actores externos a lo esta- greso?, ¿cómo funcionan?, ¿cómo
tal. Cada componente actúa sobre se llega allí?, ¿qué define cada una?,
el haz de relaciones del Estado y de ¿cuánto y cómo conocemos lo que
las políticas públicas con otras ins- hacen?, ¿qué responsabilidad y es-
tancias sociales, aportando perme- tructura tiene una Subsecretaría o
abilidades, inercias o posibilidades una Dirección bajo la órbita de un
de transformación. Ministerio?

Por último están las estructuras ***


reales de los Estados, de los minis-
terios y del Poder Legislativo: ¿cuá-

4. RELACIONES CRUZADAS, DINÁMICAS COMUNES


Políticas públicas y organizaciones sociales
Caminos abiertos y acción colectiva 29 /

Los espacios de participación Tal como se han venido llevando


que la dinámica de la política pú- adelante, los espacios participati-
blica propone a las organizacio- vos han sido muy fallidos y han ge-
nes sociales no son escasos. Por el nerado muchas frustraciones. Y eso
contrario, podríamos afirmar in- ocurrió debido a que no han te-
cluso que son muchos, pero los nido calidad, ni condiciones efecti-
problemas aparecen en relación a vas para funcionar, ni una lectura
la calidad y el derrotero de esos de la matriz organizativa del espa-
espacios. Debido a la matriz de cio local.
concepción de las políticas públi-
cas, por lo general encontramos Es necesario remontar este es-
una multiplicación de mesas de tado de frustración, aunque no sea
participación, insostenible para fácil. En muchas ocasiones las ex-
cualquier trama organizativa de periencias fallidas terminan gene-
nuestras sociedades, salvo a costa rando una profecía autocumplida.
de multiplicar la fragmentación La gente que participa y que con-
de las organizaciones. voca, desde el ámbito que sea -el
estatal o de las organizaciones so-
La calidad de estos espacios de ciales- tiene por lo general una hi-
participación se evalúa por su pótesis y un repertorio respecto a
continuidad, por la posibilidad de qué ocurrirá y qué se puede hacer,
que haya condiciones efectivas que termina reproduciendo aque-
para sostenerla y por sus conse- llo que no pretende que ocurra.
cuencias. La existencia de espa- Asistimos allí a un problema de
cios es un primer paso, pero estas limitación de repertorios.
otras características son también
fundamentales porque allí se También puede plantearse una
juega el sentido general de la par- cuestión relativa a un modelo ge-
ticipación. Allí se define si nos neral de participación de las orga-
conformamos sólo con subirnos a nizaciones sociales en las políticas
la calesita de la participación o si públicas y que está vinculada a
apostamos a una participación poder analizar qué son las organi-
que permita por un lado ser parte, zaciones sociales, cuánto de la so-
por otro tomar partido y por úl- ciedad está organizada, qué
timo compartir el poder político representan y qué no y en qué
en la fase ejecutiva de políticas es- medida las organizaciones socia-
pecíficas. les en lugar de expresar lo colec-
30 / Caminos abiertos y acción colectiva

tivo y lo público, lo privatizan. Es ción de recursos. Aquí también se


una zona ambigua, que implica hace necesario interrogarse res-
también evaluar en qué medida pecto a qué son las organizaciones
los sectores organizados de la so- sociales ¿son el último escalón del
ciedad funcionan muchas veces Estado?, ¿son el primer escalón de
como dispositivos de acapara- la sociedad?, ¿son un aliado? Es im-
miento -y no de socialización- de portante dar respuesta a esas cues-
oportunidades. tiones, porque las organizaciones
son una zona de transición.
Si bien es importante analizar los
espacios de participación, más tras- Y aquí podemos apreciar tam-
cendente resulta pensar cómo se bién la necesidad de repensar el Es-
recrea la confianza de la pobla- tado desde las organizaciones. Es
ción en las políticas y en sus eje- decir, no sólo repensar las políticas
cutores y evaluar en qué medida públicas, sino la matriz estatal y el
las organizaciones sociales cons- tipo de apropiación que tenemos
tituyen un elemento para eso. como sociedad -y en particular
Podríamos considerar si en vez de como sectores populares- del apa-
dar participación a las organizacio- rato estatal como un instrumento
nes, no convendría cambiar la es- de disputa de recursos.
tructura de las políticas, optimizar
la calidad de la burocracia estatal y Respecto a la co-ejecución tam-
de sus agentes y mejorar el vínculo bién es importante analizar cuánto
representativo de los dirigentes. hay de necesidad, cuánto de iner-
Quizás sea más útil participar cia ideológica, en qué medida sub-
menos y confiar más. Aunque siste aún la lógica de la
suene mal, habría que cotejar esta tercerización y la privatización. Es
aseveración con las políticas del importante indagar cómo se gene-
Banco Mundial y del Banco Inter- ran mediaciones institucionales y
americano de Desarrollo, que alar- organizativas democráticas en una
dean de ser participativas. sociedad que tiene, por un lado, su
Estado en etapa de recomposición
Otro tipo de involucramiento -aún con muchas áreas y tareas por
ocurre en el orden de la co-ejecu- reconstruir. Por otro lado, una gran
ción, una participación que no es fragmentación en el seno de la so-
deliberativa sino en la gestión, en la ciedad, atravesada fuertemente
implementación y en la canaliza- por el paradigma neoliberal en lo
Caminos abiertos y acción colectiva 31 /

ideológico y en sus formas institu- se involucra; cuánto se politiza y


cionales y organizativas, y con sec-cuánto despolitiza. Y en eso surgen
tores populares muy habituados a diferentes paradigmas, uno de re-
estar preocupados por el día a día. solución diferencial de demandas
y otro de cambios estructurales y
Por último, en la relación entre es importante evaluar qué se
organizaciones sociales y políticas puede gestionar con cada uno de
públicas también hay que cen- ellos.
trarse en el debate entre inciden-
cia o involucramiento. Y esto ***
está vinculado a los paradigmas
que circulan y que permiten pen-
sar lo que se puede hacer en esa
relación. Esto es: si se piensa esa
relación como de incidencia en
las políticas a través de una pre-
sión puntual sobre ciertos temas,
o si se piensa una cuestión más
societal de involucramiento con
lo público y con la política.

Sería importante que hubiera in-


centivos para estos dos tipos de re-
lación, y no sólo para uno de ellos.
Cuando sólo se hace lugar a la in-
cidencia se plantea una exteriori-
dad con lo político y con lo público
y una extrema puntualidad en el
aporte a realizar. En ese sentido, la
incidencia contribuye a reproducir
la fragmentación. Y no hay que ol-
vidar además que es parte de la
perspectiva ideológica de los orga-
nismos multilaterales de crédito y
de muchas ONG`s y fundaciones.
Por eso es importante desentrañar
quién y cómo incide; quién y cómo
32 / Caminos abiertos y acción colectiva

POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICA PARTIDARIA

Al momento de analizar la rela- guntas entonces son: ¿de dónde


ción entre políticas públicas y polí-proviene el conocimiento y la
ticas partidarias hay que centrarse agenda para abastecer de insu-
en los núcleos de producción de mos y debates respecto a la polí-
conocimiento que los partidos po- tica pública?, ¿de los medios de
líticos tienen respecto a las políti-comunicación?, ¿de las organiza-
cas públicas -los think tanks- y, a ciones sociales?, ¿de la universi-
partir de allí, en la capacidad de ladad?, ¿de los intelectuales? La
política partidaria y de sus institu-impresión es que en los partidos
ciones de proveer conocimiento, políticos hay poco para aportar a
debates y temas de agenda res- ese conocimiento y a esa agenda;
pecto a las políticas públicas. o que si hay, se desprestigia por
provenir de los partidos. Es nece-
En ese sentido, si se analiza el sario regenerar usinas legítimas
aporte de los partidos parece de conocimiento y de discusión
haber un gran déficit. Pero las pre- sobre las políticas públicas, ade-
Caminos abiertos y acción colectiva 33 /

más de un ágora de debate y un la política partidaria eso da cuenta


circuito informativo-comunica- de la capacidad de observación de
cional sobre ellas. los partidos respecto de lo que
pasa en las políticas.
También puede ocurrir a la in-
versa, que las políticas públicas ***
existentes aporten temas a los par-
tidos, como ocurrió en el caso del
Plan Jefes y Jefas de Hogar, que fue
tomado por la oposición. Si las po-
líticas públicas proveen de temas a

POLITICA PARTIDARIA Y GESTION ESTATAL


34 / Caminos abiertos y acción colectiva

En la relación entre política parti- gobernante es necesario ser un


daria y gestión estatal surge la di- técnico y no, en cambio, estar ava-
mensión de la disputa electoral y, lado por la trayectoria en un par-
vinculada a ella, la calidad de los tido político. Existe también otra
debates y la ampliación de la postura cercana, de corte más neo-
arena política, entendida ésta úl- liberal y despolitizante, que postula
tima como la posibilidad de que que lo mejor es provenir de afuera
cada vez más ciudadanos puedan de la política.
no sólo votar tales o cuáles opcio-
nes, sino constituir opciones. Sobre este andarivel de refuerzo
de la gestión estatal a la política
Otra dimensión importante está partidaria y viceversa, o más espe-
vinculada al refuerzo de la repre- cíficamente sobre el uso de recur-
sentatividad y la dinámica que ésta sos estatales para construir
adquiere. La representatividad en representación partidaria territo-
Argentina se ha generado histó- rial, se pueden realizar muchas
ricamente de arriba hacia abajo, apreciaciones, pero lo primero que
y no a la inversa. Esto significa que es necesario reconocer es que es
los actores representativos se han innegable que existe. Y si nos pro-
forjado desde la gestión estatal ponemos no caer en el confor-
antes que de los partidos, por lo mismo y trabajar sobre lo
menos del peronismo hasta la ac- realmente existente, es preciso eva-
tualidad. Si analizamos la dinámica luar cómo ese andarivel se maneja
de la articulación kirchnerista, de la manera más democrática
puede apreciarse que el Frente posible y más favorable a los in-
para la Victoria o la Concertación tereses de los sectores popula-
Plural no son más que un frente res. También lo relativo a la
partidario de los que gobiernan. El circulación de dirigencias es un ele-
origen del reclutamiento se en- mento importante en esta relación
cuentra en su función de gobierno. entre política partidaria y gestión
estatal. Desde una perspectiva diri-
El origen partidario resulta ac- gencial podríamos preguntarnos:
tualmente un factor de deslegiti- ¿Qué se aprende en la gestión es-
mación para la presencia en la tatal? ¿Qué se aprende en la polí-
gestión estatal. Aún tiene mucha tica partidaria? ¿Qué se puede
vigencia el tecnocratismo que pos- hacer en cada uno de esos espa-
tula que para ser un buen gestor o cios? ¿Cómo se circula de uno a
Caminos abiertos y acción colectiva 35 /

otro? ¿Cómo puede transformarse nalismo se postula que es necesa-


esa circulación de dirigencias y ese rio abrir los debates porque sino
reclutamiento recíproco en un cír- todas las decisiones las estaría to-
culo virtuoso? mando el poder ejecutivo. Aunque
en muchos casos el planteo princi-
Por último, hay que considerar pal proviene de sectores reaccio-
que existe una forma permanente narios, la oportunidad que se nos
de presencia de los partidos políti- presenta ofrece una brecha para
cos en la gestión estatal: el poder le- ampliar la calidad del debate de-
gislativo. Asistimos actualmente a mocrático.
una situación que muestra señales
de dinamización del Congreso y, en ***
ese sentido, de ingreso en una
etapa que puede resultar rica e in-
teresante. El Parlamento está muy
desprestigiado, pero al mismo
tiempo es un organismo con una
enorme dinámica, con muchos im-
portantes componentes institucio-
nales que la sociedad desconoce
bajo la afirmación de que sus
miembros "son todos corruptos".

Los conflictos surgidos a partir


del lockout agropecuario y la rees-
tatización de Aerolíneas Argentinas
han dado una pauta distinta sobre
el Congreso, que hay que evaluar
positivamente, porque venimos de
unos tiempos en que se afirmaba
que sobraban políticos, que hacía
falta menos deliberación y más ac-
ción, y que había que cerrar los par-
lamentos y los concejos
deliberantes para hacer órganos
unicamerales. Actualmente, por el
contrario, en nombre del institucio-
36 / Caminos abiertos y acción colectiva

ORGANIZACIONES SOCIALES Y GESTIÓN ESTATAL

En relación a la gestión estatal las tensión que atraviesa esta posibi-


organizaciones sociales demandan, lidad de articulación es la situada
proponen y median políticas. entre la capacidad que tengan las
Sobre estas tareas es preciso organizaciones de demandar en
preguntarnos: ¿Con qué capaci- términos de protesta y resistencia
dad de agregación de la demanda y la capacidad de demandar en
cuentan las organizaciones? Es términos de propuesta y articula-
decir, interrogarnos por la capaci- ción. No necesariamente hay una
dad de articulación de la de- relación entre una y otra, puede
manda, tanto en términos de haber agregación de demanda
política estratégica como de im- pero para más reclamos, no nece-
plementación y de gestión, para sariamente para más propuestas.
romper con la lógica de que cada ¿Qué debería haber para que
una exige lo propio. La principal agregación de demandas y gene-
Caminos abiertos y acción colectiva 37 /

ración de propuestas estuvieran institucionales en la gestión estatal,


relacionadas? a distintos niveles. Allí se abre un
interrogante coyuntural pero a la
Las organizaciones son un modo vez estratégico: ¿Cómo nos apro-
de presencia institucional y organi- piamos de esos espacios para opti-
zativa en la sociedad, que pueden mizarlos? El desafío es consolidar
aportar a evidenciar la dimensión algunas transformaciones que nos
societal que ésta tiene y, por lo dejen capacidades instaladas en la
tanto, mediar el sentimiento y el sociedad, en el Estado, en las orga-
sentido de que el Estado puede ser nizaciones y en los distintos esce-
de todos. Con esto no queremos narios, para volver a darle densidad
decir que "el Estado somos todos", y solidez a una trama que consti-
una aseveración poco feliz pero de tuya la ciudadanía en general y las
gran circulación. Se trata de mediar organizaciones sociales en particu-
la presencia de lo político en lo co- lar. Nos referimos a esa trama que
tidiano, en lo capilar, en el territo- anteriormente se reconocía como
rio, para aportar desde allí a "el pueblo", pero que ahora no po-
politizar crecientemente a la ciuda- demos pensar como un sujeto ya
danía y hacer que ésta perciba y re- constituido, sea porque proviene
conozca en la presencia de las del mundo del trabajo o del fondo
organizaciones sociales una posi- de la historia. Al pueblo hay que
bilidad de interlocución con el Es- construirlo en la actualidad con
tado. Esa tarea la han realizado recursos políticos y éstos están –
históricamente las escuelas o las entre otros lugares- en el punto
unidades básicas pero, dado el de- de intersección entre las organi-
terioro que han sufrido esos espa- zaciones y la gestión estatal.
cios, las organizaciones sociales
-sobre todo las territoriales- ofre- ***
cen la posibilidad de que esta me-
diación se reconstituya, aunque sea
una incógnita en qué grado y en
qué sentido eso puede ocurrir.

Otro problema relevante se pre-


senta en el caso de las organizacio-
nes que tienen o han tenido la
oportunidad de ocupar espacios
38 / Caminos abiertos y acción colectiva

ORGANIZACIONES SOCIALES Y POLÍTICA PARTIDARIA

El vínculo entre organizaciones Otro tema es el aporte y las pro-


sociales y política partidaria tiene puestas de debate de las organi-
varias posibilidades: organizacio- zaciones sociales a la política
nes que se vinculan con los parti- partidaria. Allí es importante pre-
dos; organizaciones que se guntarnos: En el caso que hubiera
transforman en ellos; dirigentes aportes, ¿cuáles son los ámbitos
de las organizaciones que pasan a en que se pueden encontrar?
ser dirigentes de partidos, en al- ¿cuáles son los ámbitos en los
guno ya existente o en otros crea- partidos políticos para recibir esos
dos ad hoc. Hay un proceso de aportes? ¿cuánta capacidad y vo-
provisión y circulación de dirigen- luntad tienen las organizaciones
cias que es necesario reforzar, me- sociales de llevar a cabo ese
jorar y legitimar. aporte?
Caminos abiertos y acción colectiva 39 /

GESTIÓN ESTATAL Y POLITICAS PÚBLICAS

Esta relación se inscribe en dos el Estado nunca está para respon-


procesos. Por un lado la gestión es- der a los intereses de los sectores
tatal media, dinamiza, distribuye y populares? Allí necesitamos un tra-
democratiza políticas públicas. Y bajo de acción y legitimación del
por otro, da legitimidad, genera ac- Estado a través de la política pú-
ción y presencia. El desafío es lograr blica.
que las políticas públicas impacten
en los puntos estratégicos, signifi- En el medio de ese proceso surge
cativos y prioritarios para ayudar a la cuestión de cómo se comunican
una legitimación de la acción del y se informan esas políticas para
Estado. Es decir, ¿cómo pueden lle- hacerlas justamente públicas, para
varse adelante iniciativas que ten- hacerlas un relato público que
gan el impacto y la presencia pueda también capitalizarse en ac-
necesarios para romper esas ideas tores, movilización y compromiso
de que ninguna política sirve y que político.
40 / Caminos abiertos y acción colectiva

5. DEMOCRACIA, DESARROLLO,
DISTRIBUCION, DERECHOS
Estos cuatro términos están señalados en el esquema, si bien pertene-
cen a otro nivel de cuestiones.

En si mismos, son ejes articulado- Para cada ámbito, en todo caso,


res a desarrollar, actualizar, y co- se los puede pensar como hori-
nectar. zonte, y también como un punto
Ubicados en relación a los res- de partida que exige, a los actores
pectivos ámbitos (organizaciones que se plasman en cada uno de los
con derechos, políticas con distri- ámbitos señalados, un desplaza-
bución, estado con desarrollo, par- miento hacia los otros.
tidos con democracia).
Caminos abiertos y acción colectiva 41 /

EL ÁMBITO POLÍTICO PARTIDARIO


Y EL DESAFÍO DE TENER MÁS DEMOCRACIA
La acción partidaria es la porta- La cercanía con la experiencia co-
dora de la misión de mediar, ga- tidiana y otras formas, modos y di-
rantizar y canalizar políticamente námicas de "militancia" (esto, por
los conflictos de la democracia, y ejemplo, en la "interfaz" con las or-
al mismo tiempo la más desafiada ganizaciones sociales).
para involucrarse en la ampliación
del juego democrático y de la vida La consistencia de los temas, la ca-
política. Paradójicamente, implica pacidad propositiva, la cercanía
a actores centrales e ineludibles tanto a las propuestas concretas
en este sentido, y al mismo como a la acción, la tensión entre
tiempo se halla fuertemente des- brindar marcos y debates genera-
plazado -desde dentro y desde les y los desafíos de implementar y
fuera- y con una importante pér- concretar (pensando en su cone-
dida de credibilidad para llevarlo xión con las políticas públicas)
a cabo.
El aporte de una calidad institu-
La recreación de la representa- cional mayor, y la relegitimación de
ción y los espacios de participación, la acción estatal con coaliciones y
el sostenimiento del debate en es- confrontaciones de actores que
cala y en perspectiva, y la posibili- hagan del estado una "cancha"
dad de política como tema de más estructurada y fecunda, donde
debate. realmente se puedan jugar "parti-
dos"... ser parte, tomar parte, tomar
Dialogar, cuestionar, incorporar y partido...
sintetizar dinámicas de los actores
que se plasman en los otros ámbi- ***
tos, puede colaborar en

La recreación de los modos de


participación, interacción y sociali-
zad.
42 / Caminos abiertos y acción colectiva

MÁS DISTRIBUCIÓN: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS


En esta fase, junto con la amplia- sólo por la asignación declarativa
ción de la puja distributiva en el de derechos, sino garantizando re-
mundo del trabajo, las políticas pu- cursos que plasmen por esa vía el
blicas se vuelven un canal funda- cumplimiento de la igualdad de-
mental de asignación de recursos clamada, después de décadas
en un país que crece al mismo donde sólo se apuntaba -en el
tiempo que sostiene grados de mejor de los casos- a una "equidad"
fragmentación social, territorial y que suponía solamente una igual-
económica muy altos, con brechas dad "en los puntos de partida" o en
que no se cierran al mismo tiempo las "oportunidades".
para todos.
También, las políticas públicas re-
Reubicar la cuestión del tipo de asignan, redistribuyen capacidades
políticas, su carácter propiamente de discusión, de intervención, deci-
político y su talante y función pú- sión, ampliando el campo del de-
blicas -en el sentido de darle con- bate distributivo tanto en temas
textura, soporte y estructura al como en dinámicas y escenarios.
ámbito de lo común- asignando re-
cursos que hagan que el espacio ***
de lo público garantice la constitu-
ción de sujetos y actores libres. No

EL ESTADO COMO GARANTE, PROMOTOR


Y RECTOR DE MÁS DESARROLLO
Reubicar al Estado como agente por parte de quienes tienen a
de desarrollo implica la reconstruc- cargo la tarea de gobierno. Tam-
ción de una legitimad que en gran bién supone la construcción de un
medida tiene que ver con las deci- poder social que implica reformu-
siones que se tomen en su seno lar él vinculo del estado, con el ho-
Caminos abiertos y acción colectiva 43 /

rizonte y propuesta de desarrollo, cuajen las propuestas.


con los otros ámbitos:
Las políticas públicas concretas
Las organizaciones sociales como viables, graduales, que hagan pre-
espacio de ampliación de la legiti- sente y representen ese desarrollo
mad, y como coadyuvantes a la para al conjunto de la sociedad con
plasmación de la densidad de ese perspectiva de inclusión creciente
desarrollo. y transformación posible.

Los partidos políticos para am- ***


pliar la consistencia de los debates,
consensos y confrontaciones que

MÁS DERECHOS Y MÁS ALLÁ DE LOS DERECHOS:


Las organizaciones sociales
como ampliadoras y creadoras de ciudadanía
y vectores de repolitización
Por su propia génesis, las organi- planteo", están llamadas a articular
zaciones sociales en muchos casos las demandas de derechos en pro-
están -aquí también de manera pa- yectos de democracia-desarrollo
radójica- "atrapadas" en la reinvi- más consistentes, en estrategias de
dación de derechos. Jaqueadas construcción de poder para una
por la propia fragmentación de sus distribución mas amplia y estruc-
demandas. tural.

Ellas pueden, deben y en todo Llevando la cuestión de los dere-


caso seguirán siendo actores que chos a otra escala cuanti y cualita-
reivindican derechos, pero a mismo tiva, al tiempo que "yendo al
tiempo, y atendiendo a lo señalado fondo" de la misma: la del derecho
sobre la necesidad de "des-replie- a tener derechos. Por un lado, se
gue, re-diseño, rearticulación y re- trata de la definición misma de
44 / Caminos abiertos y acción colectiva

"ciudadanía". Y por otro, ir mas allá


de la reivindicación e incluso de la
defensa, para transformarse en cre-
adoras de nuevos derechos y en
co-implementadoras de las accio-
nes políticas que plasman a los de-
rechos.

En la reformulación de su vínculo
con el estado, las organizaciones
sociales garantizan que los dere-
chos no sean "prebenda del mer-
cado", al tiempo que tienen el
desafío de no fragmentar los dere-
chos, tanto como de no dejar la re-
lación sólo en vínculos parciales,
utilitarios y medidos por pequeños
"programas"

El replanteo de su agenda im-


plica necesariamente un vinculo
con los partidos políticos, "agre-
gando" (sumando) temas y articu-
lando debates.

Su rol en las políticas públicas im-


plican rearticular u rol de tal ma-
nera que no sean funcionales a la
"tercerización" de las políticas, sino
más bien co-actores en su desplie-
gue en todas las etapas, enriquece-
doras de su carácter público, en su
formulación, implementación y
control.

***
Caminos abiertos y acción colectiva 45 /

A MODO DE CIERRE
Cada esquema que se propone un proyecto de país, es una tarea
para pensar la realidad, como que va en paralelo con el otro
cada mapa que se presenta para gran desafío del momento: cons-
recorrer y al mismo tiempo repre- truir un lenguaje político para
sentar un territorio, habilita e in- nombrar el tiempo actual y la pre-
hibe posibilidades. sente etapas de oportunidades y
límites en Argentina, e incluso en
En los esquemas que aquí se el continente.
presentan y en las reflexiones y
pistas de interpretación que los Los diagramas aquí presentados
acompañan, la intención ha sido son, por definición, también, pro-
promover otra mirada sobre las visorios e incompletos. No es un
propias prácticas y proyectos. accidente: no puede ser de otra
Aquello que puede verse también manera. Allí donde el esquema es
reconfigura a quién ve, los recorri- incompleto, viene la tarea de com-
dos que se activan o postergan, se pletarlo con un pensamiento co-
animan o se distraen, hacen al lectivo y "en camino", un "work in
actor que ha de transitarlos. progress", sujeto a debate para
poder completarse.
No hay ninguna "invención de la
pólvora" de por medio en estos Finalmente, ámbitos de consti-
esquemas. Pero es tanto lo que se tución de actores y de plasmación
ha constreñido la mirad de los ac- e prácticas, interacciones e inter-
tores sociales en términos políti- cambios entre los mismos, y hori-
cos, que, en algún punto, hay que zontes de comprensión y de
traer a cuenta de nuevo, lo que al- apuesta, interactúan unos con
guna vez, quizás, fue obvio. otros reformulándose en la ac-
ción.
Hacer accesibles, además, mapas
comunes para interpelar la cons- Es un aporte más, de los tantos
trucción de poder, los caminos de que, en cada rincón del país, y en
la participación, la construcción todos estos ámbitos, se buscan, se
de ciudadanía y las apuestas por proponen y se ponen a prueba en
46 / Caminos abiertos y acción colectiva

la acción misma. Esperamos que


este esfuerzo por explicitar, siste-
matizar y comunicar una parte de
ellos resuene fecundamente en
ese esfuerzo colectivo, que es
también un desafío compartido.

***
www.mapas.org.ar