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envejecimiento

contenidos del capítulo

2 | caracterización socioeconómica 3 | cuidado de la salud


1 | demografía del
envejecimiento situación situación uso del morbilidad discapacidad
económica familiar tiempo y dependencia

realidad social

1. comparación 4. índice de 1. tasa de 3. situación 4. actividad de 1. prevalencia 4. realización de


de pirámides envejecimiento pobreza y familiar de los las personas de factores de actividades de
poblacionales | 190 pobreza adultos mayores | 195 riesgo para la la vida diaria
| 188 extrema mayores | 194 salud | 199 (avd) | 201
5. evolución de la en personas 5. participación
2. esperanza de población mayores de 60 de personas 2. prevalencia 5. distribución
vida a los 60 total, por años | 192 mayores en de enfermedades según nivel de
años | 189 tramo etario organizaciones crónicas | 200 dependencia | 202
| 190 2. ingresos | 192 | 196
3. esperanza de 3. prevalencia 6. cuidador
vida al nacer de condiciones principal de la
| 189 permanentes persona
o de larga dependiente
duración | 200 | 203

política social

política nacional de envejecimiento | 191 ›› programa escuela de formación para dirigentes mayores ›› programa fondo servicios de atención
| 197 al adulto mayor componente viviendas
tuteladas | 205
›› programa turismo social | 198 ›› programa establecimientos de
›› programa voluntariado asesores seniors larga estadía
›› programa fondo nacional del adulto mayor
186
metas de envejecimiento

envejecimiento
> Brindar asistencia judicial y patrocinar a mil > status > A septiembre de 2012 se había
adultos mayores que hayan sufrido situaciones atendido a 50 adultos mayores en la región
de violencia familiar o abuso patrimonial al año Metropolitana. Todavía no se cuenta con datos
2014. para las otras regiones.

gasto social 2012

Servicio Nacional del Adulto Mayor (s e n a m a)


$11.924
100%

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social

NOTA: Las cifras están en millones de pesos


187
1 demografía del envejecimiento

El aumento en la esperanza de vida de las per- indicadores que entregan información sobre el se presenta la Política Integral de Envejecimiento
sonas ha convertido al envejecimiento en un crecimiento de la población mayor, la evolución Positivo, que busca entregar lineamientos para la
tema fundamental para la política social actual en la esperanza de vida y cómo crece este grupo política social desde 2012 a 2020.
y futura. En el siguiente capítulo se muestran en comparación con las demás edades. Además

realidad social

1.1 comparación de pirámides poblacionales


Una pirámide de población muestra la estructu- Las barras horizontales muestran el porcentaje sobre el total de hombres y mujeres.
ra de la población por sexo y cohortes de edad. de hombres y mujeres por quinquenio de edad

comparación de pirámides poblacionales 1975 a 2050

80 y más
1975 80 y más
75 a 79 2000
75 a 79
70 a 74
70 a 74
65 a 69
65 a 69
60 a 64
60 a 64
55 a 59
55 a 59
50 a 54
50 a 54
45 a 49
45 a 49
40 a 44
40 a 44
35 a 39
35 a 39
30 a 34
30 a 34
25 a 29
25 a 29
20 a 24
20 a 24
15 a 19
15 a 19
10 a 14
10 a 14
5a9
5a9
0a4
0a4
15 10 5 0 5 10 15
15 10 5 0 5 10 15

80 y más 80 y más
2025 2050
75 a 79 75 a 79
70 a 74 70 a 74
65 a 69 65 a 69
60 a 64 60 a 64
55 a 59 55 a 59
50 a 54 50 a 54
45 a 49 45 a 49
40 a 44 40 a 44
35 a 39 35 a 39
30 a 34 30 a 34
25 a 29 25 a 29
20 a 24 20 a 24
15 a 19 15 a 19
10 a 14 10 a 14
5a9 5a9
0a4 0a4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15
Fuente: Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.

La composición etaria de la población chilena ha variado significativamente tura, desde una forma triangular (que refleja mayor porcentaje de jóvenes
dentro de las últimas décadas, y se espera que la tendencia persista. Las pirá- que de personas mayores) a una forma rectangular (que refleja una población
mides de población grafican este proceso a través del cambio de su estruc- distribuida homogéneamente entre las distintas edades).
188
1.2 esperanza de vida a los 60 años
Años que una persona de 60 años puede esperar vivir aún, si los patrones y tasas de mortalidad a la fecha se mantuvieran constantes.

esperanza de vida a los 60 años 1970 a 2050

En Chile, un resultado fundamental de los avances en el


ámbito de la salud, es el incremento de la esperanza de vida
90 al nacer y de la expectativa de vida al alcanzar los 60 años.
83,9 85,6
82,8 83,2
77,2 El hecho de que la esperanza de vida a los 60 años sea
25,6
22,8 23,2 23,9 mayor a la esperanza de vida al nacer se debe a que, al
17,2 superar ciertas edades, se dejan atrás escenarios asocia-
60 dos a patologías específicas (como los infartos) y contin-
gencias (como los accidentes laborales) relacionadas con
altas tasas de mortalidad. En 1975, la esperanza de vida
a los 60 años llegaba a los 17,2, viviendo, en promedio,
hasta los 77,2 años. En el quinquenio 2005-2010, las
personas podían esperar vivir hasta los 82,8 años y para el
2050 se proyecta que esta cifra llegará a los 85,6.

0
1970-1975 2005-2010 2010-2015 2020-2025 2045-2050
Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.

1.3 esperanza de vida al nacer


Años que un recién nacido puede esperar vivir, si los patrones y tasas de mortalidad a la fecha de su nacimiento se mantuvieran constantes.

esperanza de vida al nacer 1970 a 2050

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


90
En cuanto a la esperanza de vida al nacer, la informa-
82,1
78,5 79,1 80,2 ción disponible señala que entre el 2005 y el 2010,
ésta se ubicaba en los 79,1 años y que llegará a los
82,1 años para el 2050.
63,6

45

0
1970-1975 2005-2010 2010-2015 2020-2025 2045-2050
Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.
189
1.4 índice de envejecimiento
El índice de envejecimiento corresponde al número de personas mayores de 60 años cada 100 menores de 15 años.

índice de envejecimiento 2000 a 2025

120
El índice de envejecimiento muestra el número
103,1 de personas de 60 años y más por cada 100
menores de 15. En el año 2000 llegaba a 36,6
85,5 y se espera que a partir del 2025 la población
de mayores supere a la de los niños, llegando a
70,4 103,1 personas mayores por cada 100 menores
58,0 de 15. Este índice llegaría a 170 en 2050 de
60
acuerdo a las proyecciones.
46,1

36,6

0
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.

1.5 evolución demográfica de la población


Población total por tramo etario, en miles de personas.

evolución de la población total, por tramo etario 2011

0-14 15-29 30-44 45-59 60 y más


25.000.000 De acuerdo a las proyecciones demográficas, el
único grupo etario que va a aumentar de ma-
nera importante durante las próximas décadas
es el de personas mayores de 60 años.

12.500.000

0
55

60

65

70

75

80

85

90

95

00

05

10

15

20

25

30

35

40

45

50
20
20

20
19

19

20
19

19
19

20
20
19

20

20
20
19

19
19

20
20

Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.


190
1

evolución de la población de mayores, por tramo etario 2011

60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más


6.000
Como se puede apreciar, la población de
mayores en todos los sub rangos etarios expe-
rimenta un incremento notable en el período
2000-2050, pero, más llamativo aún, es el
incremento que experimenta la población de
80 años y más, superando, en el año 2035, al
Miles

3.000
estrato de 70-74 años, y, alrededor del 2040,
a los de menor edad entre los mayores (60 a
64 años).

0
2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050
Fuente: Observatorio Demográfico CELADE-CEPAL, 2009.

política social

Dada la nueva estructura demográfica existente en que los adultos mayores sean autovalentes e inde- ten con geriatras, gerontólogos y personal espe-
Chile y el ritmo acelerado al cual está envejeciendo pendientes, considerando apoyo especial a aque- cializado en la atención de personas mayores, con
la población, es fundamental la implementación de llos con algún grado de dependencia. El segundo, el fin de mantener la autovalencia hasta la edad
acciones que contribuyan a mejorar la situación en quiere lograr que las personas mayores puedan más avanzada posible y entregar cuidados perti-
la que se encuentran muchos de los adultos mayores integrarse social, económica, cultural y espacial- nentes en cada etapa de la vejez. La segunda línea
de nuestro país. En este contexto, se establece mente. Por último, el tercer objetivo transversal de acción está dirigida a promover la vida activa
la Política Integral de Envejecimiento Positivo busca que todas las personas mayores valoren e incluye, entre otros compromisos, la disminución
2012- 2025, marco de acción orientado tanto al positivamente la calidad de vida en su etapa de focalizada en la cotización de salud de los pensio-

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


corto como al largo plazo, que pretende mejorar la envejecimiento. nados, la capacitación laboral a mujeres mayo-
participación e incrementar el bienestar subjetivo res emprendedoras, la operación de servicios de
de las personas mayores. Esta Política busca crear Para cumplir los objetivos de la Política Integral de transporte para personas mayores en zonas aisladas
un futuro deseable para las personas de mayor Envejecimiento positivo, es necesario un esfuer- de regiones y un subsidio a la vivienda extra para
edad, para que así puedan vivir una experiencia de zo conjunto y multisectorial, el cual se concen- familias que acojan a un adulto mayor. Finalmen-
envejecimiento positivo. Con este fin, se estable- trará en torno a tres líneas de acción relacionadas te, el envejecimiento positivo abarca acciones de
cieron tres objetivos generales: proteger la salud entre sí: envejecimiento saludable, envejecimien- corto plazo que beneficiarán a todas las personas
funcional de los adultos mayores, mejorar su in- to activo y envejecimiento positivo. La primera, mayores y que están relacionadas principalmente
tegración y participación en los distintos ámbitos incluye acciones de promoción de vida saludable, con la prevención y atención del maltrato.
de la sociedad e incrementar sus niveles de bienestar como desarrollar servicios especializados, escalo-
subjetivo. El primer objetivo transversal busca nados e integrados de salud y cuidados, que cuen-
191
2 caracterización socioeconómica

En esta sección se presentan indicadores sobre la si- las personas mayores. Además se muestra la política adultos mayores, de manera que puedan mejorar sus
tuación económica, familiar y social en la que viven social enfocada a la utilización del tiempo libre de los ingresos, sentirse valorados y generar redes de apoyo.

realidad social

2.1 tasa de pobreza y pobreza extrema en personas mayores de 60 años


Porcentaje de personas mayores de 60 años cuyo ingreso se encuentra por debajo de la línea de pobreza y de pobreza extrema.

tasa de pobreza y pobreza extrema, personas mayores de 60 años 1990 a 2011

Pobreza Extrema pobreza


25% Desde 1990, tanto la tasa de pobreza como la de pobreza
extrema han caído sostenidamente, con algunas pequeñas
20,6% alzas. La misma tendencia han seguido los datos para las
personas mayores de 59 años, pero siempre por debajo de las
16,2% tasas para la población general. Mientras que para el total de
14,6%
la población la tasa de pobreza era de 38,6% en 1990, entre
12,5% las personas mayores era 18 puntos porcentuales menor, un
11,0% 11,0%
9,8%
8,9%
20,6%. Para el año 2000, la tasa de pobreza para la población
7,9% 7,5% 7,9%
general era un 20,2%, y en los adultos mayores era un 7,9%.
4,8%
Los últimos datos nos entregan una pobreza del 14,4% para
3,1% 3,0%
2,5%
la población general, y un 7,9% para los adultos mayores, lo
2,3% 1,5% 1,6% 1,3% 2,1% 1,8%
que corresponde a 208.324 personas de 60 años y más en
0% situación de pobreza. De estos, 48.257 se encuentran en una
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

2009

2011

situación de pobreza extrema, lo que corresponde a un 1,8%


Fuente: Encuesta CASEN, MDS de la población, cifra inferior al 2,8% de la población general.

2.2 ingresos
Ingreso promedio de las personas mayores de 59 años. Dicho ingreso corresponde al ingreso per cápita del hogar donde vive cada persona mayor de
59 años, y se descompone de acuerdo a sus diversas fuentes.

ingreso promedio total per cápita de adultos mayores 2011

$900.000
El ingreso total per cápita de una mujer mayor de
724.399

830.929
59 años corresponde en promedio a 255 mil pe-
sos, mientras que para un hombre de igual edad
dicha cifra se ubica en los 276 mil pesos. Al des-
agregar por quintil de ingresos, se observa que
los adultos mayores del quinto quintil reciben un
$450.000 ingreso per cápita cerca de 10 veces más alto que
276.226
268.751
267.517

los adultos del primer quintil.


255.111
172.984
168.693
121.940
119.320
76.904
78.441

$0
I II III IV V Total
Fuente: Encuesta CASEN, MDS
192
ingreso promedio total per cápita de adultos mayores, según fuente 2011

Subsidios Jubilación Ingreso del trabajo Otros ingresos


$900.000
Un 38% de los ingresos per cápita de

771.562
los adultos del primer quintil provie-
nen de subsidios, mientras que un 20%
provienen de ingresos del trabajo. En
221.316
el quinto quintil, en cambio, sólo un
1% de los ingresos totales provienen
de subsidios, mientras que un 64%
provienen del trabajo.
$350.000

264.134
268.218

494.679
171.222

81.851 82.134
120.843
77.768

62.273 147.470
25.480 43.844 143.604
15.335 46.427 75.717
7.305 17.864 24.484 32.569 51.448 25.796
29.649 12.708 8.748 6.327 4.119 12.600
$0
I II III IV V Total
Fuente: Encuesta CASEN, MDS

subsidios per cápita promedio que reciben los adultos mayores, según tipo de subsidio 2011

Otros Subsidios APS PBS


$35.000 Alrededor de 24 mil pesos per cápita
recibe en promedio cada adulto mayor
29.649

del primer quintil de ingresos por


concepto de Pensión Básica Solidaria,
4.042
siendo el subsidio que tiene ma-

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


1.384 yor peso en sus ingresos per cápita
promedio (hay que recordar que esta
cifra ha sido per capitada por todos los
miembros del hogar y promediada para
todos los adultos mayores. Por eso es
12.708

12.600

menor a los 78 mil pesos mensuales


24.223
que disponía la Ley al momento de
2.506
8.748

2.431
levantarse la Encuesta CASEN).
1.345 981
6.327

2.112
4.119

1.137 2.069
8.932 542
1.721
5.499 3.716 401
1.997 9.113
$0
I II III IV V Total
Fuente: Encuesta CASEN, MDS
193
2.3 situación familiar de los adultos mayores
Porcentaje de personas de 60 años o más que viven en pareja, que viven solas en una vivienda y que son jefes de hogar.

personas de 60 años o más viviendo en pareja 2011

90% Un 75,3% de los hombres de 60 años o más


82,6% vive en pareja, mientras que dicho por-
79,6%
75,3% centaje alcanza un 44,1% en el caso de las
74,3%
mujeres.
69,3%

60,3% 60,7%
Un 61% de las mujeres que no vive en pareja
es viuda, siendo el principal factor que ex-
51,0% plica el bajo porcentaje de mujeres mayores
de 59 años viviendo sin pareja.
43,6% 44,1%
45%

34,9%

19,7%

0%
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más Total
Fuente: Encuesta CASEN, MDS

personas de 60 años o más viviendo solos en una vivienda 2011

20%
18,5%
Del 8% de adultos mayores hombres que
vivía solo el año 2011, un 52% de éstos
16,2%
(equivalente a más de 50 mil personas) se
14,5% distribuía entre los 3 primeros quintiles de
13,3% ingresos.
12,1%
En el caso de las mujeres, del 13,3% de
mujeres mayores de 60 años viviendo sola el
10% 9,2% 9,5%
8,8% 8,7% año 2011, un 68% de éstas pertenecía a al-
8,4%
8,0% guno de los 3 primeros quintiles de ingresos
(más de 145 mil mujeres).
5,7%

0%
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más Total
Fuente: Encuesta CASEN, MDS
194
2

personas de 60 años o más jefes de hogar 2011

90%
Un 60,6% de las personas mayores de
80,4% 81,6% 80,9% 60 años son jefes de su hogar, lo que
76,4%
74,9% corresponde a 1.597.972 personas. En el
caso de los hombres, este porcentaje es
superior a un 80% para los menores de
75 años. El porcentaje de mujeres jefas
55,9% de hogar aumenta con la edad, posible-
50,6% mente a causa del enviudamiento y el
45,4% 47,8% reemplazo del hombre en dicho rol.
45%
38,9%

0%
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más
Fuente: Encuesta CASEN, MDS

2.4 actividad de las personas mayores


Porcentaje de personas mayores que se encuentran ocupadas, desocupadas e inactivas por quinquenio de edad.

condición de actividad de las personas


porcentaje de ocupados 1990 a 2011
mayores 2011

Ocupado Desocupado Inactivo 60 a 64 65 a 69 70 a 74


100% 96,9% 50%
91,9%
85,3%
74,62%
69,2%

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


49,9%
48,1%

50% 25%
30,0%

24,51%
14,4%

7,9%

0,87%
3,0%
2,0%

0,4%
0,8%

0,2%

0,2%

0% 0%
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más Total 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Fuente: Encuesta CASEN, MDS Fuente: Encuesta CASEN, MDS

Desde 1990 la tendencia de la tasa de ocupación es al alza, alcanzando de ocupación tiene relación con el aumento de la esperanza y calidad de
un 48,41% en 2011 para el tramo etario 60 a 64, un 30% para el tramo vida durante los últimos años, lo que permite a muchas personas seguir
65 a 69 y un 14,4% para el tramo 70 a 74. Para el año 2000, estos valores trabajando hasta edades más avanzadas.
eran tan solo 38,8%, 27,6% y 16,3% respectivamente. El alza en las tasas
195
2.5 participación de personas mayores en organizaciones
Porcentaje de personas mayores de 59 años que participan en organizaciones sociales.

participación de personas mayores en organizaciones 2011

12%
El vínculo asociativo descansa en la comunidad
9,7%
y se basa en el principio de la confianza. Ope-
8,7% rativamente, se entiende la asociatividad como
7,5% la vinculación a organizaciones comunitarias en
forma voluntaria. Las personas mayores participan
5,7% relativamente más que otros grupos en organiza-
6%
ciones, alcanzando un 31,5%. Los tipos de organi-
zación en los que participan con mayor frecuencia
son los grupos religiosos o de iglesia 9,7%, juntas
de vecinos u otra organización territorial 8,7%,
agrupaciones de adultos mayores con 7,5% y un
0% 5,7% en otras organizaciones.
Juntas de Vecinos Organización religiosa Agrupaciones de Otras
u otra organización o de iglesia Adulto mayor organizaciones
territorial
Fuente: Encuesta CASEN, MDS

política social

Uno de los objetivos específicos de la Política de el próximo año una Bolsa de Trabajo online para que los funcionarios que ahí trabajan estén ca-
Envejecimiento es “proteger la seguridad eco- las personas mayores y así centralizar las ofertas pacitados en la atención a las personas mayores
nómica de las personas mayores”. Con el fin de en una sola página web apta para ellos. Además, y puedan entregarles información y orientación
alcanzar este objetivo, en diciembre de 2012 se para incentivar la contratación y capacitación de legal apropiada.
reducirá la cotización para salud del 7% al 5% de personas entre 50 y 65 años sin trabajo y que
los pensionados mayores de 65 años, cuyo grupo quieran trabajar, el programa de formación de Otro punto muy importante a considerar es que
familiar pertenezca al 80% más pobre de la po- puestos de trabajo entregará una bonificación las personas mayores tienen derecho a tener una
blación. Lo anterior se suma a la eliminación total y subsidios a la capacitación a las empresas que vejez activa y participativa, a formar y mantener
de cotización para salud que se implementó en contraten a personas mayores. redes (familia, comunidad, grupos de interés), a
noviembre del 2011, para todos los pensionados recibir información sobre las políticas y progra-
del sistema de pensiones solidarias. Las Pensiones Otros programas que buscan mejorar la situa- mas, y sobre el contexto nacional y regional en
Básicas Solidarias (PBS), son un beneficio econó- ción económica de los adultos mayores son las que se implementan. Al igual que en cualquier
mico mensual para las personas mayores de 65 capacitaciones laborales. El 2013, el SERNAM otra etapa de la vida, en la vejez las personas tam-
años que no tienen derecho a pensión en ningún implementará un programa que fortalecerá los bién necesitan ser escuchados en plantear sus
régimen previsional y que pertenecen al 55% más emprendimientos de 450 emprendedoras mayores necesidades y problemas, al proponer iniciativas
pobre de la población. Las personas mayores de que requieran capacitación en administración y y soluciones a sus dificultades, etc. Los adultos
65 años que en cambio cotizaron regularmente gestión de negocios. Su objetivo es entregar he- mayores están sujetos a muchos riesgos físicos,
durante su vida laboral, pero tienen una pensión rramientas a mujeres mayores para que desarrollen sicológicos y sociales, es por eso que otro obje-
menor a $261.758, tienen derecho a acceder al emprendimientos y aumenten su capacidad de tivo específico de la Política de Envejecimiento
Aporte Previsional Solidario (APS). Todas estas ini- generar ingresos. Además, en 2012 se imple- busca acrecentar las oportunidades que tienen las
ciativas buscan mejorar la situación de pobreza y mentaron tres cursos de capacitación laboral para personas mayores para participar en actividades
pobreza extrema en la que viven muchos adultos personas mayores, hombres y mujeres: manipulación sociales, recreativas y productivas.
mayores. de alimentos; aseo industrial, sanitario y domés-
tico y microemprendimiento. Por lo mismo, se implementó un piloto de seis
Asimismo, para aumentar la participación de las Centros Diurnos Estatales, espacios que atenderán
personas mayores en actividades productivas, con En la misma línea y procurando que se respeten adultos mayores en riesgo de dependencia o en
el consecuente aumento en los ingresos que estas los derechos de los adultos mayores es que se situación de dependencia leve y/o de vulnerabi-
actividades traen consigo, se han iniciado varias está implementando un convenio con el Servicio lidad, prestándoles servicios sociosanitarios y de
acciones. El Ministerio del Trabajo implementará Nacional del Consumidor (SERNAC) de manera apoyo familiar preventivo, que ofrecen atención a
196
2

necesidades personales básicas, actividades socio- mo, potencian la ocupación de los servicios turísticos promuevan la participación de los integrantes de
culturales y de promoción para un envejecimiento en temporada media y baja. sus organizaciones, así como también estimular la
activo, favoreciendo su autonomía y permanencia Otros programas dirigidos a incentivar la participación integración social y el ejercicio de una ciudadanía
en su entorno habitual. de las personas de tercera edad son el Fondo Na- activa respecto de aquellos adultos mayores que
cional del Adulto Mayor, el programa Asesores Seniors no participan. El 2013 se pretende aumentar la
Además, se aumentó de la cobertura del Programa de y la Escuela de Dirigentes. El Fondo Nacional del cobertura del programa en 14.000 nuevos partici-
Turismo Social de SENAMA a 12.430 personas mayores. Adulto Mayor tiene tres líneas de acción; la primera pantes. Finalmente, el programa Asesores Seniors,
Este programa está orientado a entregarles -a los es el Fondo Autogestionado para Organizaciones, implementado por el Servicio Nacional del Adulto
adultos mayores en situación de dependencia y/o el cual promueve la participación social, la autono- Mayor (SENAMA) y el Fondo de Solidaridad e In-
vulnerabilidad- recreación y turismo, actividades mía y la autogestión de los mayores y financia pro- versión Social (FOSIS), tiene el objetivo de que los
a través de las cuales se pretende fortalecer sus redes yectos ideados, formulados y ejecutados por orga- adultos mayores puedan continuar entregando su
de apoyo y ayudarlos a hacer uso del derecho a la nizaciones de personas mayores de todo el país. La experiencia a través de la realización de instancias
recreación. De esta manera, se abren instancias segunda línea está destinada a Instituciones Inter- de reforzamiento escolar a niños y niños del pro-
que fomentan las relaciones con sus pares y facili- medias, las que ofrecen servicios para mejorar la grama Puente.
tan la creación de redes comunitarias y los vínculos calidad de vida y la atención de las personas mayores.
sociales. Asimismo, el programa Vacaciones de la La tercera línea son los Convenios Institucionales, a
Tercera Edad es una iniciativa del Servicio Nacio- partir de los cuales se promueve la generación de
nal de Turismo que ha permitido la realización de servicios a personas mayores. En segundo lugar, la
más de 300.000 viajes. Estos programas, además Escuela de Dirigentes es un programa que busca
de permitir que los adultos mayores accedan a los capacitar a dirigentes mayores para mejorar su
beneficios físicos, psicológicos y sociales del turis- gestión y para que puedan ejercer liderazgos que

programa escuela de formación para dirigentes mayores

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? hIndicador de Resultado
META
Organizaciones que cuentan con algún
Objetivo Descripción 10.800 dirigente capacitado.
10.175
Dirigentes mayores capaces de ejercer A través de la creación de Consejos Asesores
liderazgos participativos, motivando a Regionales de Mayores y la realización de 9.981
9.486
los integrantes de sus organizaciones y jornadas regionales y provinciales por el de-
promoviendo el diálogo con mayores no recho a saber, se busca capacitar a dirigentes
organizados. mayores para que ejerzan un liderazgo par-
2009 2010 2011 2012
ticipativo y mantengan informados y activos
b Beneficiarios a las personas mayores sobre sus derechos, la $¿Cuántos recursos entrega?
Adultos Mayores organizados (repre- oferta pública de programas dirigidos a ellos y $ millones pesos
corrientes
sentantes legal de algún Consejo Asesor las redes sociales a las que pueden acceder. 48% 43%
2011 127
Regional de Mayores)
2012 (Ley) 135

2011 2012 (meta)

197
turismo social

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

Objetivo Descripción $ millones pesos


21.410 corrientes
Personas mayores fortalecen sus redes Financiamiento de viajes de un día de 18.457 META
de apoyo en los espacios propiciados duración para adultos mayores que son 13.441 2011 298
por los viajes y la recreación. usuarios(as) del programa vínculos u otros 11.320
programas del Senama y personas mayores 2012 (Ley) 386
b Beneficiarios de 60 años invitadas por las municipalida-
Personas mayores usuarios/as de Esta- des. El programa busca resolver la falta de
blecimientos de Larga Estadía (ELEAM) oportunidades de acceso a la recreación 2009 2010 2011 2012
y del Programa Vínculos. También adul- que tienen los adultos mayores.
tos mayores que viven en condominios
sociales (SENAMA) y otros que están en
condiciones de vulnerabilidad según
Ficha de Protección Social.

voluntariado asesores seniors

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Objetivo Descripción $ millones pesos
399 corrientes
Empoderar mediante la acción voluntaria Espacio para que personas mayores de META
a personas mayores profesionales para 60 años puedan realizar una labor social, 350
que ejerzan una labor social, fortalezcan posterior a su retiro laboral. Se entrega la 2011 67
su autoimagen y autovaloración frente al posibilidad de que adultos mayores eje-
concepto negativo que existe en torno 197 2012 (Ley) 95
cuten un voluntariado, entregando apoyo 195
a la vejez. escolar a niños de primero a sexto básico,
pertenecientes al programa Puente.
b Beneficiarios
Personas mayores de 60 años, prefe- 2009 2010 2011 2012
rentemente profesionales jubilados
que tengan salud compatible con la
labor, habilidades comunicacionales, y
capacidad para establecer relaciones
intergeneracionales.

fondo nacional del adulto mayor

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

Objetivo Descripción $ millones pesos


182.355 corrientes
Personas mayores integradas y funcio- Fondo concursable que financia proyec-
172.925
nalmente saludables. tos ideados, elaborados y desarrollados
por organizaciones de adultos mayores,
152.134 2011
b Beneficiarios favoreciendo su integración social y de- META 4.914
140.000
Personas de 60 años y más, que sarrollando su capacidad de autogestión
2012 (Ley) 3.974
presenten una o más de las siguientes e independencia, mejorando finalmente
características; organizadas, en situa- su calidad de vida.
ción de dependencia, en situación de
vulnerabilidad. 2009 2010 2011 2012
198
cuidado de la salud 3

Dado que el envejecimiento generalmente va factores de riesgo que más inciden en la po- incentivo del deporte, de la prevención de enfer-
acompañado de problemas en la salud, tan- blación mayor, las enfermedades crónicas más medades y de la promoción de un cuidado ade-
to física como mental, resulta indispensable recurrentes y los problemas que enfrentan al cuado para aquéllos que lo necesitan.
abordar estos problemas para mejorar la ca- realizar actividades de la vida diaria. También se
lidad de vida de los adultos mayores. A con- incluye la política social relacionada con mejorar
tinuación se presentan indicadores sobre los el bienestar de las personas mayores a través del

realidad social

3.1 prevalencia de factores de riesgo para la salud


Prevalencia de circunstancias o hábitos que aumentan las probabilidades de una persona de contraer una enfermedad o cualquier otro problema de salud.

prevalencia de factores de riesgo para la salud 2009

15 a 59 60 y más
100%
94,5%

87,4%

68,1%

50% 46,4%
45,1% 44,7%

38,3% 36,7%
33,7%

23,5%
21,8%
19,2% 17,7%

8,5%

0%

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


Fumador Actual Obesidad Síndrome Riesgo Colesterol Alto Hipertensión Sedentarismo
respiratorio Cardiovascular
crónico (alto y muy alto) Fuente: Encuesta Nacional de Salud, Ministerio de Salud, 2009.

Es posible observar que la población de 60 años y más presenta una diferencia en los indicadores de hipertensión y de riesgo cardio-
mayor prevalencia de factores de riesgo para la salud. En efecto, mien- vascular. Pese a lo anterior, merece mención el hecho de que la
tras que el 87,4% de la población menor de 60 años declara no realizar prevalencia de consumo de tabaco entre las personas mayores es
ninguna actividad física de al menos de 30 minutos una vez al mes, significativamente menor a la del resto de la población, ya que entre
entre los adultos mayores dicha cifra supera el 94%. Algo similar ocurre la población joven, el 45,1% declara ser fumador actual, mientras
en la mayoría de los indicadores, siendo particularmente significativa la que entre los mayores, solo se declara fumador actual un 19,2%.
199
3.2 prevalencia de enfermedades crónicas
Prevalencia de enfermedades de larga duración, te o no ocurrirá nunca. Por término medio, toda seis meses puede considerarse como crónica.
cuyo fin o curación no puede preverse claramen- enfermedad que tenga una duración mayor a

prevalencia de enfermedades crónicas en personas


mayores de 60 años 2009 *

Depresión 18,2%
Enfermedad Pulmonar Crónica 11,6%
Diabetes 22,0%
Osteoporosis 17,5%
Cáncer 3,8%
Embolia o Derrame 3,9%
Parkinson 2,3%
Hipertensión 62,9% * ¿Alguna vez en su vida un especialista
de la salud le ha dicho que tiene ...?

0% 35% 70%

Fuente: Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores, SENAMA, 2009.

En las personas mayores y sobre todo entre aquellas más envejecidas Más allá de la reducción en la calidad de vida de las personas que produ-
(80 y más), las enfermedades crónicas se encuentran estrechamente cen estas patologías, éstas pueden generar deficiencias y limitaciones
vinculadas con la discapacidad y la dependencia, dado que son factores en la actividad y, finalmente, necesidad de ayuda en las actividades de
de riesgo que merman la capacidad funcional. En tal sentido, se aprecia la vida diaria. La diabetes puede derivar en una amputación, la hiper-
que las enfermedades o problemas crónicos de salud más prevalentes tensión arterial puede traer como consecuencia un accidente vascular,
entre las personas mayores son la hipertensión (62,9%), la diabetes entre otras dificultades.
(22%), la depresión (18,2%) y la enfermedad pulmonar crónica (11,6%).

3.3 prevalencia de condiciones permanentes o de larga duración


Prevalencia de dificultades físicas, mentales, intelectuales o sensoriales de largo plazo que podrían, al interactuar con diversas barreras, entorpecer la
participación plena y efectiva en la sociedad.

prevalencia de condiciones permanentes de larga duración duración, en personas de 60


años o más 2011

Dificultad psiquiátrica La discapacidad es un atributo inseparable


0,8%
de la dependencia, aunque pueden existir
Mudez o dificultad en el habla 1,1% diversos grados de discapacidad sin que exista
dependencia. Para comprender dicha relación
Dificultad mental
o intelectual
1,6% es necesario señalar que la dependencia se
presenta cuando el individuo no es capaz de
Sordera o dificultad para
oír aún usando audífonos 5,1% resolver ya sea por sí mismo, o mediante ayu-
das técnicas o de adaptaciones del entorno,
Ceguera o dificultad para
5,2% las limitaciones en la actividad que comportan
ver aún usando lentes

Dificultad física
las deficiencias o las condiciones de larga
12,5%
y/o de movilidad duración, necesitando de la ayuda de otra
persona para la realización de las actividades
0% 8% 16%
de la vida diaria.
Fuente: Encuesta CASEN, MDS
200
3

distribución según tipo de condición y rango etario 2011

60-64 65-69 70-74 75-79 80+ total

Dificultad física y/o de movilidad 6,4% 8,7% 11,4% 15,4% 26,7% 12,5%

Ceguera o dificultad para ver aún 4,0% 3,8% 6,1% 5,1% 8,0% 5,2%
usando lentes

Sordera o dificultad para oír aún


2,5% 2,4% 4,9% 5,9% 12,7% 5,1%
usando audífonos

Dificultad mental o intelectual 0,8% 0,8% 1,1% 2,0% 4,4% 1,6%

Mudez o dificultad en el habla 0,5% 0,6% 0,6% 1,5% 2,9% 1,1%

Dificultad psiquiátrica 0,7% 0,5% 0,5% 1,3% 1,5% 0,8%

No tiene ninguna condición de larga 87,9% 85,6% 79,5% 74,3% 59,1% 79,1%
duración

Fuente: Encuesta CASEN, MDS

Sólo un 59,1% de las personas de 80 años y más declaró no sufrir 26,7% de ellos presentaban dificultad física y/o de movilidad, sien-
ninguna condición de larga duración el año 2011. En cambio, un do la condición de mayor prevalencia entre dicha población.

3.4 realización de actividades de la vida diaria (avd)


Las actividades de la vida diaria son las ocupa- básicas de la vida diaria ABVD son las actividades (AIVD); son actividades destinadas a la inte-
ciones de nuestra actividad cotidiana: auto- orientadas al cuidado del propio del cuerpo y racción con el medio, que son a menudo más
cuidado, trabajo y juego/ocio. Las actividades las actividades instrumentales de la vida diaria complejas.

dificultad o imposibilidad de realización de las abvd 2009

60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


30% 29,4%
Como es posible observar, la mayoría
de los adultos mayores de 60 años
21,9%

declara poder realizar las Actividades


20,2%

Básicas de las Vida Diaria. Sin embargo


estas proporciones disminuyen en la
16,5%

medida en que las personas enveje-


14,2%

15% cen. De esta forma en el segmento de


adultos de 80 años y más, el 60% no
10,7%

9,9%

puede bañarse sin ayuda, siendo esta


8,3%

8,4%

la actividad básica de mayor nivel de


6,0%

6,2%
6,0%
5,9%
5,3%

dificultad para los encuestados.


4,7%

4,5%
4,0%

2,9%

2,8%
3,1%

3,1%
3,1%
2,6%
2,6%

2,4%

2,3%
1,8%

1,4%
0,7%

0,5%

0%
Cruzar una Vestirse Bañarse Comer solo Acostar o Usar el
habitación levantarse de sanitario
la cama
Fuente: Fuente: Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores, SENAMA, 2009.
201
dificultad o imposibilidad de realización de aivd 2009

60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más
60%
55% 55%

46%

41%

40%
38%

28%

26%
30%
26%

20%

18%
18%

18%
17%
14%
13%
13%

13%

13%
12%

11%

11%
10%
10%

10%
9%

9%
7%
7%

7%
6%
5%
4%
2%

3%

0%
Preparar comida Manejar su Ir a otros lugares Hacer solo(a) la Hacer llamadas Queheaceres Organizar y tomar
caliente propio dinero solo(a) compras de telefónicas ligeros del hogar sus medicamentos
alimentos
Fuente: Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores, SENAMA, 2009.

Por otro lado, las Actividades Instrumentales de la Vida Diaria im- las compras de alimentos” particularmente complejas de realizar,
plican un nivel de dificultad mayor para las personas encuestadas, alcanzando niveles alrededor del 55% de dificultad o incapacidad
existiendo algunas como “ir a otros lugares solo(a)” y “hacer solo(a) de llevarlas a cabo por parte de personas de 80 años y más.

3.5 distribución según nivel de dependencia


La dependencia se presenta cuando un individuo mediante ayudas técnicas o de adaptaciones del do la ayuda de otra persona.
no es capaz de realizar ya sea por sí mismo, o entorno, actividades de la vida diaria, necesitan-

distribución según nivel de dependencia 2009

Dependencia Severa Dependencia Moderada Dependencia Leve


70%
65,6%
La prevalencia de dependencia
aumenta a medida que aumenta la
edad, llegando a cifras superiores al
52,9%

50% a partir de los 80 años. A partir


de los 75 años la dependencia severa
constituye la mayor proporción de la
44,0% dependencia total, llegando a cifras
superiores al 30% en los mayores de
31,1%
35%
80 años.
28,5%
19,9%
16,2%

15,1%
8,6%
11,5%

8,1% 12,2%
7,2%
4,4% 4,2% 6,9%
3,3% 13,2%
3,1%
7,6% 6,5% 9,3%
4,0% 5,6%
0%
60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y más
Fuente: Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores, SENAMA, 2009.
202
3

3.6 cuidador principal de la persona dependiente


El cuidador corresponde a la persona que ayuda al adulto mayor en condición de dependencia a hacer las actividades cotidianas que no puede realizar
por sí mismo.

relación de parentesco del cuidador principal con la persona mayor dependiente 2009

0,7%

7,1%

6,0%

Esposa(a) o pareja
27,9%
Hijo (a)
7,1%

Hijastro (a)

Hermano (a) / Cuñado (a)

Yerno / Nuera

Nieto (a)
13,3%

Otro familiar

Otro no familiar

Servicio Doméstico
1,6%
0,3% 36,1%

Fuente: Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores, SENAMA, 2009.

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social


Debido a su condición de dependencia, o por el solo hecho de en- es presumible que las hijas cuidan de los padres y las cónyuges o
vejecer, las personas mayores suelen necesitar cuidadores, quienes parejas cuidan de maridos o convivientes. Desde este punto de vista,
les ayudan a realizar sus actividades, se preocupan de su salud, de su es deducible también que tales mujeres son personas mayores o
aseo, etc. Como es posible observar, la mayor proporción de cuidado- cercanas a la vejez, por tanto las situaciones de alta carga de trabajo
res corresponde a un hijo(a) con un 36,1%, seguido de esposo(a) con que supone el cuidado a mayores con dependencia puede acelerar
un 27,9%; en tercer lugar se encuentra yernos o nueras con 13,3%. los deterioros propios del envejecimiento en estas mujeres.
La mayor proporción de cuidadores son mujeres (85,6%), por tanto
203
política social

Con el objetivo de aumentar la prevalencia de El próximo año también se implementará el Pro- funcionales, evitando o retardando su dependen-
factores protectores para la salud en las perso- grama de Voluntariado de Personas Mayores, que cia y, finalmente, favorecer la integración social
nas mayores, el 2012, se implementaron varias consiste en capacitación a mayores para que cui- de las personas residentes, promoviendo su parti-
acciones. Una de ellas fue una estrategia comu- den a sus pares. Otro programa que busca apoyar cipación y vinculación con la comunidad en la que
nicacional focalizada en la promoción de una vida a los adultos mayores con algún grado de depen- el centro ELEAM se encuentra inserto.
saludable en las personas mayores, asociada al dencia es Cuidados Domiciliarios, el que entrega
Programa Elige Vivir Sano. Dado que la actividad cuidados y/o apoyo a personas mayores. Los servi- Al mismo tiempo se creó un fondo concursable para
física es uno de los factores más importantes para cios son entregados por cuidadoras/es de atención apoyar a instituciones sin fines de lucro que operan
disminuir los deterioros y riesgos asociados al domiciliara, quienes son capacitadas en conoci- Establecimientos de Larga Estadía. Con un subsidio
envejecimiento, este año el Instituto Nacional de mientos gerontogeriátricos y en cuidados bási- mensual por adulto mayor atendido, se espera con-
Deporte (IND) implementó 255 talleres y 85 eventos cos hacia personas mayores. Cada beneficiario/a tribuir a la labor que estas instituciones realizan en la
deportivos para personas mayores autovalentes contará con un plan de intervención, de acuerdo mantención de personas mayores de escasos recur-
de las comunas más vulnerables, a través del Pro- a su nivel de necesidad de servicios o cuidados, sos. Con este fondo se espera beneficiar, en 2013, a
grama Adulto Mayor en Movimiento. Además, se que incluirá servicios como atenciones de salud, seis mil adultos mayores institucionalizados.
cuenta con 34 recintos deportivos anualmente, acompañamiento en el hogar, ayuda en las labores
para que grupos organizados de personas mayores domésticas, talleres cognitivos y recreativas, etc. Por otra parte, durante este año se aumentaron en
puedan realizar sus actividades deportivas y recreativas. 400 los cupos para Condominios de Viviendas Tu-
Todas estas iniciativas buscan que los adultos ma- También en el ámbito del cuidado, en 2012 se teladas, las cuales se entregan equipadas y cuentan
yores vivan un envejecimiento activo y con mayores implementó un programa destinado a eliminar la con un monitor que se encarga de administrar el
niveles de bienestar subjetivo. violencia y el abuso hacia los adultos mayores. Se plan social de cada uno de los condominios. Las
espera visibilizar acciones de buen trato dirigidas Viviendas Tuteladas proveen a la persona mayor de
En segundo lugar, y para mejorar la oferta, cali- a las personas mayores de la red pública y privada, una solución habitacional y de servicios de apoyo
dad y eficiencia tanto de los servicios de cuida- entregando además una atención especializada social y cuidado, promoviendo su acceso a la oferta
do como de protección, prevención, atención y para casos de maltrato, abandono y abuso, por programática local y su vinculación a la comunidad.
rehabilitación de la salud de las personas mayo- parte de profesionales capacitados por Senama
res, este año se amplió la cobertura del Examen especialmente en estas materias. Para el caso de las personas mayores que viven
Médico Preventivo del Adulto Mayor (EMPAM), el con sus familias, el Ministerio de Vivienda creó un
cual permite diagnosticar de manera precoz los Finalmente, este año entraron en operación diez subsidio de ampliación, que beneficia a la familia
factores de riesgo asociados a la pérdida de fun- de los 14 Establecimientos Públicos de Larga Es- que acoja a un familiar adulo mayor (más informa-
cionalidad, para luego generar acciones de inter- tadía (ELEAM) construidos por el Ministerio de Vi- ción en el capítulo de Vivienda y Barrio).
vención. Este examen cubrió durante 2012 a más vienda y Urbanismo para SENAMA, los que buscan
de 400.000 adultos mayores. ofrecer a los adultos mayores un hábitat seguro,
accesible, orientado y adaptado a sus necesidades,
Asimismo, a partir de 2013, se desarrollará y for- facilitar la integración y la convivencia favoreciendo
talecerá un plan de prevención de la discapacidad la interrelación con el entorno y respetando la in-
y de rehabilitación, para las personas que tengan timidad y privacidad individual, mejorar la calidad
más de 65 años y que presenten algún grado de de vida y bienestar de los residentes, por medio de
dependencia física potencialmente reversible. una atención integral, especializada y personalizada,
prevenir, mantener y recuperar sus capacidades
204
3

fondo servicios de atención al adulto mayor componente viviendas tuteladas

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

Objetivo Descripción $ millones pesos


corrientes
Personas mayores en situación de El programa provee una vivienda ade-
META
vulnerabilidad reciben requerimientos cuada y servicios de apoyo social a per-
661 2011
habitacionales y de servicios de apoyo sonas autovalentes, mayores de 60 años, 365 35
290
social. que viven en situación de vulnerabilidad 2012 (Ley) 255
y necesitan de una solución habitacional.
b Beneficiarios
2010 2011 2012
Personas de 60 años y más, pertene-
cientes a los quintiles de ingreso I,
II y III, que presentan requerimiento
habitacional, autovalentes, que carecen
de redes de apoyo socio-familiares y
que no tienen una enfermedad que
requiera hospitalización.

establecimientos de larga estadía

servicio nacional del adulto mayor h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

Objetivo Descripción $ millones pesos


corrientes
Personas mayores en situación de Construcción, habilitación y puesta en
vulnerabilidad reciben servicios de marcha de catorce establecimientos META
528
apoyo y cuidados de larga duración colectivos destinados a personas ma- 2011 863
y de calidad de acuerdo a su nivel de yores de 60 años, de los sectores más 70
2012 (Ley) 3.285
dependencia. vulnerables y que presenten pérdida
de funcionalidad física o cognitiva,
b Beneficiarios necesitando ayuda de terceros. Las re- 2011 2012
Adultos Mayores que pertenecen a los sidencias brindan una solución integral
quintiles I, II y III y que presentan algún a estas personas.
grado de dependencia.

205