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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos de Obras Viales
Manual para Revisión de Costos y Presupuestos de Obras Viales
Dicha consultoría fue realizada por la firma de Ingenieros Consultores y Planificadores Corea y
Asociados S.A. (CORASCO), con un equipo de los mejores especialistas profesionales
nicaragüenses. La dirección, coordinación y control de calidad del estudio de consultoría fue
llevado a cabo por los Ingenieros Leonardo Zacarías Corea, Manuel Zamora Rivera y Álvaro J. Flores
M. por Corasco. El presente manual fue elaborado con la participación del Ing. Edwin López Flores
y un equipo de ingenieros de la DGP. El Ing. López es un reconocido profesional de la ingeniería con
más de 25 años de experiencia profesional en la ejecución de estudios y proyectos viales.
Este primer esfuerzo para normalizar los procesos de revisión de estudios y diseños viales,
implicará necesariamente el estudio de los mismos e iniciar su aplicación pronta en proyectos de
infraestructura y transporte, esta herramienta será de mucha utilidad tanto para los equipos de
profesionales del área de planificación como para las áreas que administran proyectos de
construcciones viales puesto que todos están involucrados en diversos momentos en el proceso de
elaboración y revisión de estudios y diseños. Es necesario además, iniciar una etapa de monitoreo
para llevar registros acerca de los resultados en la aplicabilidad de estos manuales de forma que en
el futuro se puedan hacer las adecuaciones y actualizaciones que se consideren necesarias.
I. INTRODUCCION......................................................................................3
II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS.........................................4
III. PRESUPUESTOS Y COSTOS...............................................................5
3.1 GLOSARIO:.......................................................................................................................5
3.2 DEFINICIONES Y CONCEPTOS.......................................................................................5
3.2.1 PRESUPUESTO: 5
3.2.2 COSTOS: 6
3.2.2.1 COSTO DIRECTO (CD)............................................................................................................6
3.2.2.1.1 Mano de Obra...........................................................................................................7
A) COSTOS BASE DE MANO DE OBRA DIRECTA:..............................................................7
B) PRESTACIONES SOCIALES...........................................................................................10
C) VIÁTICOS.......................................................................................................................14
3.2.2.1.2 Maquinaria Y Equipo............................................................................................16
Renta Horaria...........................................................................................................................16
Costos de Posesión..................................................................................................................17
Costos de Operación................................................................................................................17
Rendimiento Horario:..............................................................................................................17
3.2.2.1.3 Materiales...............................................................................................................19
3.2.2.1.4 Herramientas.........................................................................................................20
3.2.2.2 COSTOS INDIRECTOS...........................................................................................................21
3.2.2.2.1 Costos de oferta y de contratación....................................................................21
3.2.2.2.2 Costos iniciales:.....................................................................................................21
3.2.2.2.3 Costos de operación:............................................................................................21
3.2.2.2.4 Costos administrativos de campo:.....................................................................22
3.2.2.2.5 Costos por servicios especializados:.................................................................22
3.2.2.2.6 Costos por afectaciones esperadas:..................................................................22
3.2.2.2.7 Costos imprevistos:..............................................................................................23
3.2.2.3 FACTOR DE SOBRE COSTOS (FSC).....................................................................................25
3.2.2.4 ESTRUCTURA DE COSTOS UNITARIOS.............................................................................25
3.2.2.5 COSTOS DE MANTENIMIENTO...........................................................................................26
3.2.2.5.1 Costos de Mantenimiento Periódico...................................................................26
3.2.2.5.2 Costos de Mantenimiento Rutinario...................................................................26
3.2.2.6 ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS EN LAS OBRAS VIALES...............................................27
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ANEXOS......................................................................................................51
ANEXO Nº 1: RENDIMIENTO DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE ACUERDO AL TIPO DE ACTIVIDAD A
REALIZAR.........................................................................................................................52
ANEXO Nº 2: RENTA HORARIA......................................................................................................54
ANEXO Nº 3: LISTA DE CHEQUEO DE REVISIÓN............................................................................57
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Para establecer con precisioó n los paraó metros requeridos que aseguren los estaó ndares
de calidad esperados, el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) a traveó s de
la Divisioó n General de Planificacioó n, requiere de la aplicacioó n de meó todos y sistemas
apropiados para la evaluacioó n y anaó lisis de los Estudios y Disenñ os realizados en la fase
de Pre inversioó n de los proyectos de desarrollo vial del paíós.
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El objetivo principal de esta consultoríóa es el obtener una guíóa tecnoloó gica como
instrumento auxiliar en el proceso de revisioó n de Costos y Presupuestos de Obras
Viales como parte del fortalecimiento Institucional del MTI en la revisioó n y
aprobacioó n de los Estudios y Disenñ os de proyectos viales a traveó s de Manuales
Teó cnicos entre los que estaó el Manual de Costos y Presupuestos que permita
mejorar los procedimientos de la elaboracioó n de Teó rminos de Referencias, por un
lado, asíó como la realizacioó n y revisioó n de las propuestas econoó micas de proyectos
viales, y la elaboracioó n de una Guíóa Metodoloó gica que permita a los teó cnicos
determinar la aproximacioó n y veracidad de los costos y metodologíóas usadas por
Consultores internos y externos en la elaboracioó n de Estudios de Prefactibilidad,
Factibilidad y Disenñ os finales de obras horizontales.
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3.1 GLOSARIO:
Presupuesto
Costos
Concepto de Obra
Valor
Mano de Obra
Maquinaria y equipo
Materiales
Herramientas
Viaó ticos
Costos de Posesioó n
Costos de Operacioó n
Precios
Horas Hombre
Rendimiento
Convenio
Ley 323
Renta Horaria
Rendimiento Horario
3.2.1 PRESUPUESTO:
En este caso especifico, es el caó lculo anticipado del costo total estimado para
ejecutar la construccioó n, reparacioó n o mantenimiento de un proyecto
generalmente identificado como Tramo o subtramos de la red vial del paíós en
un períóodo de tiempo fijado.
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3.2.2 COSTOS:
ST = CB + IM (1%)
Costo Directo: son los costos previstos en que se debe incurrir directamente
para utilizar o adquirir e integrar los recursos necesarios, en la cantidad o en
el tiempo que sean necesarios, para realizar una actividad de construccioó n,
mantenimiento o reparacioó n de un tramo o sub-tramo de carretera o camino
de la red vial del paíós en un plazo establecido.
El Costo Directo (CD) que se calcula para cada concepto de obra, se divide entre su
respectiva cantidad de obra estimada (COE) con su unidad de medida para obtener
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el Costo Unitario Directo (CUD) para cada concepto. Los recursos o componentes
de cada Costo Unitario Directo (CUD) pueden ser de cuatro tipos: Maquinaria o
Equipos, Mano de Obra, Materiales y Herramientas.
Vigente para el anñ o 2008, la Caó mara Nacional de la Construccioó n y los organismos
sindicales han establecido los siguientes valores para la Mano de Obra local:
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Lista de Raya
a) Ventajas
Facilidad de control
Asegura la percepcioó n del trabajador.
b) Desventajas
Necesidad de sobre vigilancia
Dificultad de valuacioó n unitaria
Propicia tiempo perdido
Hace difíócil la valuacioó n del trabajo personal
Destajo
a) Ventajas
Suprime una parte de la sobre vigilancia
Facilita la valuacioó n unitaria
Confina el valor unitario a rangos de variacioó n míónimos
Evita tiempos perdidos
Selecciona el personal apto para cada actividad
Permite que “a mayor trabajo, mayor percepcioó n” y “a menor
trabajo, menor percepcioó n”.
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b) Desventajas
Representa dificultades para su control
Puede ser injusto
Puede reducir la calidad
Para efectuar el anaó lisis del costo unitario del trabajo como un
porcentaje, partiremos del salario por unidad de tiempo de un albanñ il, y
realizaremos el siguiente procedimiento:
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B) PRESTACIONES SOCIALES
DESCRIPCION PORCENTAJE
INSS 15.00 %
INSS VACACIONES 1.14 %
INATEC 2.00 %
VACACIONES 8.33 %
TRECEAVO MES 9.09 %
INDEMNIZACION 0.81 %
SEPTIMO DIA 19.67 %
ENFERMEDADES 3.30 %
SEGUROS 6.18 %
TOTAL 65.52 %
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INATEC = 2%
FHM = 1.5%
SAT = (SAMP x FHM) + (SAMP) = (C$ 68,420.93 x 1.5%) + C$ 68,420.93 = SAT = C$ 69,447.24
SAT = C$ 69,447.24
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DNL = 52 + 11 = 63
días
ii. Díóas laborables en un anñ o (DLT)
En donde:
SD = Salario Diario
SD = STU x JL = C$17.53 / hora x 8 horas =
C$140.24
vi. Otras consideraciones: Ademaó s de los elementos
anteriormente descritos en la valuacioó n del Costo Unitario de
trabajo, existe un factor maó s que no es muy comuó nmente
utilizado por las empresas constructoras, pero que se encuentra
presente en el Convenio Colectivo, se trata de las bonificaciones
por terminacioó n de obra consideradas de la siguiente manera:
Bonificacioó n por tres primeros meses, equivalentes a un
díóa de salario por cada mes laborado, lo cual se calcula de
la siguiente manera:
Porcentaje mensual = 1/302 x 100 = 0.33% del Salario
Anual maó s Prestaciones -SAMP)
Bonificacioó n por el resto de 9 meses, equivalentes a 1.5
díóas de salario por cada mes laborado. Este porcentaje se
calcula como sigue: Porcentaje mensual = 1.5 / 302 x 100
= 0.497 % del SAMP).
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Grupo 4: 1 Ayudante
C) VIÁTICOS
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0.1026 h / m2
FUERZA DE TRABAJO: Se refiere a la cantidad de obreros necesarios para
realizar una actividad
(1 oficial y 6 ayudante).
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NTH = 1.25 h / m2
Renta Horaria
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Costos de Posesión.
Los costos de posesioó n o de propiedad son los valores financieros del equipo
cuando estaó en buen estado teó cnico aunque no esteó trabajando (ocioso), ellos
son:
a) costo de depreciacioó n horaria y
b) costo de intereó s financiero horario,
Que se obtienen de dividir el costo de adquisicioó n y el intereó s financiero entre
la vida uó til del equipo en horas, respectivamente.
Costos de Operación.
Rendimiento Horario:
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Una hoja de caó lculo para la Renta Horaria se compone de al menos dieciseó is
columnas que contienen los siguientes conceptos:
1. Tipo de Equipo
2. Marca
3. Modelo
4. Vida UÚ til (En Horas)
5. Costo C.I.F. (Cost, Insurance and Freight = Costo, Seguro y Flete)
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6. Costo de Adquisicioó n
7. Costo Horario de Depreciacioó n
8. Intereó s Financiero Anual
9. Intereó s Financiero por Hora
10. Costo Horario de Reparaciones generales
11. Costo de Combustible por Hora
12. Costo de Lubricantes por Hora
13. Costo de Llantas por Hora (En el caso de equipo de llantas)
14. Costo de Bateríóas por Hora
15. Costo de Accesorios por Hora
16. Renta Horaria del Equipo
En este Manual, se ofrecen las dos formas de caó lculo a fin de que el encargado
de la revisioó n pueda comprobar eficazmente, la renta horaria estipulada por
determinado consultor o contratista. (Anexo 1: Calculo de Renta Horaria por
Equipo individual; Anexo 2: Hoja electroó nica impresa de un listado de Renta
Horaria para varios equipos de construccioó n.
3.2.2.1.3 Materiales
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3.2.2.1.4 Herramientas
Es el costo previsto por el tipo y la cantidad de herramientas de construccioó n
que deben ser utilizadas para la ejecucioó n de una actividad o de un concepto de
obra. Cada costo de herramientas se obtiene multiplicando su respectivo costo
de adquisicioó n por su cantidad requerida; siendo dicho cantidad el resultado de
multiplicar la cantidad de obra estimada (COE) del concepto por la utilidad
establecida para ese tipo de herramienta. La utilidad establecida es la cantidad
estimada que se sugiere deba ser usada esa herramienta para realizar la
actividad o concepto.
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Son los costos previstos en que se debe incurrir de manera global o generalizada
para realizar la construccioó n, mantenimiento o reparacioó n de un “sitio críótico” de la
red (terrestre o acuaó tica) en la jurisdiccioó n de una municipalidad en un plazo
establecido, sin que puedan ser aplicados directamente en la realizacioó n de una
actividad o un concepto de obra. Los costos indirectos normalmente estaó n
integrados por los siguientes grupos:
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Costos de Administracioó n Central: son los costos previstos en que puede incurrir un
Contratista al atender y monitorear con su administracioó n central la construccioó n, reparacioó n
o mantenimiento de un “sitio críótico” de la red (terrestre o acuaó tica) en la jurisdiccioó n de una
municipalidad en un plazo establecido. Este costo se presenta en forma de porcentaje de la
sumatoria de los costos directos e indirectos, con un rango entre el 4% y el 10%. (No
establecido) Este costo disminuye cuando el contratista ejecuta simultaó neamente varios
proyectos y cuando eó stos estaó n ubicados en una misma zona geograó fica.
Costos de Utilidad: son los costos previstos que un Contratista espera obtener como ganancia
por ejecutar la construccioó n, reparacioó n o mantenimiento, de un “sitio críótico” de la red
(terrestre o acuaó tica) en la jurisdiccioó n de una municipalidad en un plazo establecido. Este
costo se presenta en forma de porcentaje de la sumatoria de los costos directos, indirectos y
de administracioó n central, con un rango entre el 3% y el 10% (no establecido). Este costo
fluctuó a en la medida en que se comporta la oferta y la demanda del sector construccioó n.
Impuestos: son los costos previstos en que debe incurrir un Contratista como carga impositiva
en cumplimiento de las leyes tributarias vigentes por ejecutar la construccioó n, reparacioó n o
mantenimiento de un “sitio críótico” de la red (terrestre o acuaó tica) en la jurisdiccioó n de una
municipalidad en un plazo establecido. Este costo se presenta en forma de porcentaje de la
sumatoria de los costos directos, indirectos, de administracioó n central y de utilidad (que
constituye el costo de venta), siendo actualmente el 1% de impuesto municipal (IM) y el 15%
de impuesto de valor agregado (IVA), que se aplica a la misma sumatoria anterior pero
agregaó ndole el impuesto municipal.
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El Costo Directo (CD) que se calcula para cada concepto de obra, se divide entre su
respectiva cantidad de obra estimada (COE) con su unidad de medida para obtener el
Costo Unitario Directo (CUD) para cada concepto; los demaó s elementos constitutivos
del presupuesto, excluyendo impuestos (CI, CAC y U), que se calculan para cada
proyecto, se suman y se calculan como un factor del Costo Directo Total (CDT) del
proyecto, que luego se aplica como un Factor de Sobre Costo (FSC) a cada costo
unitario directo para cada concepto, obteniendo el Costo Unitario Total (CUT), llamado
tambieó n Costo Unitario de Venta (CUV). El Impuesto Municipal (IM) de 1 % se aplica
luego al Costo Bruto (CB), que es la sumatoria de todas las cantidades de obra
estimadas (COE), multiplicadas por sus respectivos costos unitarios totales (CUT) o
costos unitarios de venta (CUV), dando como resultado un Sub Total (ST) al que se le
aplica el Impuesto de Valor Agregado (IVA) de 15 %, resultando finalmente el Costo
Total (CT) o Presupuesto del proyecto.
Materiales
Mano de Obra
Maquinaria y Equipo
Herramientas
Transporte
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obra.
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Otros programas electroó nicos maó s austeros y mas amigables con el usuario que de
forma raó pida pueden servir para el desarrollo de un buen presupuesto de obras,
tambieó n existen y han sido desarrollados por profesionales y teó cnicos locales; dentro
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V. FORMULA POLINOMICA
5.1 CONCEPTO
La Formula Polinoó mica, -tal como su nombre lo indica-, es una estructura matemaó tica formada
por la sumatoria de varios monomios aplicados a su vez a cada uno de los componentes de de
la estructura de costos de un proyecto de construccioó n. El meó todo en síó, consiste en hallar los
coeficientes de incidencias de Materiales, Equipos, Mano de obra, Administracioó n,
Financiamiento (si lo hay), Utilidad e Imprevistos, para ser multiplicados por su
correspondiente IÚndice de Precio propio resultante de la ponderacioó n de cada uno de estos
dentro de la composicioó n de la Oferta Original del Contratista.
5.2 APLICACIÓN
La foó rmula Polinoó mica normalmente utilizada y que se ajusta a los conceptos y componentes
del costo de las actividades contratadas y ejecutadas en un proyecto tíópico de construccioó n
vial, se puede definir como:
MN MI EQ CB MO
P A B C D E
MNo MIo EQo CBo MOo
En donde:
P: Factor de ajuste de precios para actualizar cada Avaluó o (Llaó mese avaluó o
de Obra a la facturacioó n mensual por trabajos de construccioó n
realizados)
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El 0.0 es el factor ponderado para los Materiales Importados (No hay materiales
importados),
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En consecuencia:
En donde
P 1.026
El monto financiero real ejecutado mediante el Avaluó o mensual por cada concepto
de obra, se multiplica por el factor de incremento determinaó ndose finalmente el
incremento por cada concepto de obra y consecuentemente, mediante la sumatoria
de todos ellos, el incremento en el periodo por obra ejecutada.
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El procedimiento en una hoja de caó lculo Excel para resolver este problema, se explica
coó mo:
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7.1 DEFINICIÓN
7.2 MODELO
Es por la razoó n anterior que se debe escoger e implementar aquel modelo que mejor
se adapte a los diferentes presupuestos de proyectos horizontales; sin embargo, y
como se dijo anteriormente en este manual, los elementos a considerar para
desarrollar un presupuesto confiable, se exponen con meridiana claridad en el
capíótulo IV: “SISTEMATIZACION DEL CALCULO PRESUPUESTARIO DE LAS OBRAS
VIALES”
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En los uó ltimos anñ os, en la Divisioó n General de Planificacioó n del Ministerio de Transporte e
Infraestructura (MTI), se le ha asignado al aó rea teó cnica las tareas que conllevan a la
administracioó n del Contrato de Consultoríóa ademaó s de la responsabilidad del seguimiento
teó cnico de los Estudios y Disenñ os de Proyectos de desarrollo vial. Los teó rminos de referencia
(TdR) que forman parte de los requerimientos emitidos por el MTI como marco de referencia
para los Estudios y Disenñ os a realizar por diversos consultores, obligan a exigir la
presentacioó n de avances en la elaboracioó n de los Costos y Presupuestos de Obras; en general,
esta solicitud de presentar avances, es aplicable solamente cuando las demaó s especialidades
que estaó n relacionadas con el tema de la presupuestario del proyecto, haya concluido en
conceptos y cantidades de obra definidos totalmente.
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del presupuesto y en donde el Consultor pueda exponer claramente las Etapas y Sub-etapas
del trabajo de presupuesto a fin de poder darle un seguimiento adecuado.
Lo anterior constituye las bases para una revisioó n adecuada de un presupuesto para luego
evaluar las demaó s etapas de la presupuestacioó n.
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Los precios de cada concepto estipulado en la Ficha de Precios Unitarios corresponden con
los precios y costos soportados en las bases de datos actualizadas y cotizaciones adjuntas
al Informe Final de Costos y Presupuesto?
En el caso de la Renta Horaria, normalmente los Consultores utilizan los precios que
resultan mediante una Hoja de cálculo que contiene todos los elementos necesarios para
determinar la renta horaria de cada maquinaria o equipo a partir del Tipo de maquinaria,
Marca, Modelo, Vida Útil estipulada por el fabricante, Costo C.I.F, Costo Horario de
Depreciación, Calculo de Interés Financiero Anual, Calculo del Interés Financiero por Hora,
Costo de Reparaciones Generales, Costo de Combustible actualizado, Costos de
Lubricantes actualizado, Costo horario de Llantas, accesorios y baterías.
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8.6 RESULTADOS
8.7 INTERPRETACIONES
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ANEXOS
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Modelo de cálculo de Renta Horaria de Maquinaria y Equipo usando el formato base desarrollado en el
MTI en los años 80 y mejorado a través de los años.
En este modelo, no se incluye el costo de Mano de Obra.
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