Transformando vidas a travé de la alfabetización

1
Transformando vidas a travé de la alfabetización

3
 Contenido
Presentación del informe
Ing. Jaime Francisco Arimany
7 ............................................................ Miembro fundador del CONALFA

Las cifras del analfabetismo en Guatemala

Lic. Douglas Renato Morataya
8 ............................................................ Comunicación y Divulgación

Sumando desarrollo a través de los Pactos de Gobierno

Lic. Oscar Aguilar, Unidad de Investigación y Planificación

Transformando vidas a travé de la alfabetización

13 .......................................................... Licda. Leticia Tohom, Programa Bilingüe

Reconceptualización de la Alfabetización de Jóvenes y Adultos

Lic. Jorge Rudy García Monterroso
16 .......................................................... Coordinador Unidad de Seguimiento y Evaluación.

Cooperación Técnica Internacional en Guatemala

Dra. Vilma Monteagudo Zamora
19 .......................................................... Representante del Ministerio de Educación de la República de Cuba en Guatemala

Como aportan las alianzas municipales al proceso

de alfabetización
Licda. Rosangela Mérida de Urízar
21 .......................................................... Comisión de Seguimiento a procesos de Universalización de la Alfabetización.

Las post alfabetización: una garantía de desarrollo

Lic. Juan Carlos Callejas Celis
22 .......................................................... Encargado del Programa de Post Alfabetización

Hacia dónde vamos

Lic. Carlos Jacinto Coz
23 .......................................................... Secretario Ejecutivo del CONALFA

Alfabetización plural para el siglo XXI

26 .......................................................... Irina Bokova, Directora General de UNESCO

5
Presentación
El mes entrante se cumplirán 27 años desde que
el presidente Vinicio Cerezo, en 1,986, cumplien­
do con un mandato constitucional, juramentaba a
9 representantes del sector público, 8 del sector
privado y al suplente de cada uno de ellos, para
iniciar un proyecto que pretendía eliminar la trage­
dia de 2,3 millones de personas iletradas, de una
población de 4,42 millones personas mayores de
15 años, lo que representaban un índice del 52%
de analfabetismo nacional; complicaba el esque­
ma porque se hablaban 26 idiomas, y la nación
tenía casi 9 millones de habitantes, de los cuales,
3 millones no hablaban castellano.
El analfabetismo en la nación era el resultado de
una falta de educación en los primeros años de
enseñanza primaria, agravada por una ausencia
de inscripción de niños y un alto porcentaje del
ellos que abandonaban la escuela antes de fi­
nalizar el año.
Para tratar de entender parte del origen de nuestro
problema educativo, haré un pequeño resumen
histórico de la educación de la niñez, apoyado en
la publicación histórica del Licenciado Clemente
Marroquín Rojas.
Los estudios indicaban que los pueblos mayas
tenían una escritura jeroglífica única, la cual se
encuentra en los códices, en los murales, en las
estelas y en las vasijas de cerámica recuperadas
en los entierros; pero no hay indicios de que haya
sido usada en comunicación por mensajería, au­
mentando esa creencia, los comentarios vertidos
por los arqueólogos y los epigrafistas quienes
han indicando que el sistema de escritura era
muy complejo.
Si nos remontamos a los primeros años después
de la conquista, encontramos que los frailes em­
pezaron a enseñar a leer a parte de la población,
pero la gran mayoría de la misma no asistía, y no
se le daba importancia porque en esa época no
se consideraba que fuera un problema de Estado.
El sacerdote Francisco Marroquín, antes de ser
obispo, entre los años 1,530 y 1,534 funda “La
escuela de primeras letras”, a la cual no asistían los
criollos, los mestizos, los mulatos y los indígenas;
siendo obispo, crea la escuela de San Lucas,
para los criollos y los mestizos, prefiriendo dejar
el compromiso de la educación y cuidado de
los niños indígenas a las congregaciones re­
ligiosas.
La cantidad de lectores era tan poca en los
primeros dos siglos de la época colonial, que
hasta el año 1,729 se publica el primer perió­
dico, la Gaceta de Guatemala.
En los primeros años de la independencia de
España, el Lic. José Cecilio del Valle y el Dr.
Pedro Molina, a pesar de tener concepciones
pedagógicas diferentes, coincidían en que la
educación debe ser preocupación del Estado
y que únicamente a través de la misma, es po­
sible la estructuración de la patria.
Sin embargo, es hasta la Reforma Liberal del
General Justo Rufino Barrios, que el 6 de
septiembre de 1,879 se emite el decreto que
obliga a fundar el primer centro de educación
para los nativos de origen americano, gracias
a lo cual se funda la Escuela Normal, para for­
mar a los Maestros que tendrían a su cargo la
Reforma Educativa, con el objetivo de mejorar
la educación de los guatemaltecos, tratando
de lograr una mayor cobertura de personas.
En el gobierno de Juan José Arévalo del
año 1,945 al 1,951, se realiza la primer Gran
Campaña Nacional de Alfabetización; en el
del Coronel Jacobo Árbenz Guzmán se crea
el Comité de Alfabetización, con campañas
para llevar a cabo la misma; los siguientes go­
biernos tuvieron campañas alfabetizadoras a
nivel nacional; recuerdo que en las primeras
sesiones del CONALFA en el año 1,986, se
comentaba que había habido 26 campañas
nacionales para erradicar el analfabetismo, y
que, por lo tanto, al ver los resultados fallidos,
teníamos que encontrar un sistema diferente
para llevar a cabo nuestro objetivo.
Teníamos una ley, la misma nos obligaba a crear
un reglamento en dos meses, pero habiendo
tantas personas de diferente pensamiento, aun­
que en armonía e influidos por las enseñanzas
del brasileño Pablo Freire, se logró terminarlo
después de seis meses de trabajo, para que lo
firmara el presidente Vinicio Cerezo.
Se iniciaron los trabajos, pero un año después
encontramos que no estábamos obteniendo
los resultados deseados; comparando la ley
con el reglamento llegamos a la conclusión
de que habíamos hecho un reglamento que no
coincidía con la ley, la cual había sido creada por
expertos en educación, bajo la supervisión de
ASIES; por ello, después de varias reuniones de
discusión, en una acalorada reunión del Comité,
por votación se destituyó al secretario general,
que ya habíamos destituido en el Consejo y se
solicitó a ASIES que hiciera un reglamento que
se ajustara al sistema descrito en la ley.
Se contrató como Secretaria Ejecutiva a la Licen­
ciada Floridalma Meza, quien había participado
en la elaboración del mismo, y empezamos a
aplicar el sistema que daría la continuidad y el
control de la alfabetización del país.
El nuevo reglamento sustituyó al que habíamos
hecho, pero, para ponerlo a funcionar, en una
difícil reunión con los delegados municipales,
tuvimos que despedir a varios de ellos, y a unas
5,000 personas alfabetizadoras, a las cuales en
el reglamento anterior llamábamos animadoras.
Transformando vidas a travé de la alfabetización
Con el nuevo sistema hemos logrado disminuir
el número de iletrados al 16% después de los
27 años, sin embargo, el número de analfabetas
aún continúa siendo de 1,5 millones, por haberse
duplicado la población a más de 16 millones de
personas.
Al analizar los resultados obtenidos en los munici­
pios que han logrado disminuir del 4% el número
de analfabetas, encontramos que el factor impor­
tante fue el involucrar al poder local, los alcaldes
y los cocodes, en el proceso. Por ello, a partir de
este año, ellos son parte fundamental del mismo.
En años pasados hemos tenido el problema de
no poder aprovechar el dinero asignado por dos
causas: el abandono de un 50% de estudiantes,
lo que disminuye enormemente al estar inmiscui­
do el poder local y el ingreso de fondos cuando
ya no se pueden utilizar por el esquema legal de
fondos asignados por el estado.
Parar lograr que el país quede libre de analfabetis­
mo en el próximo gobierno, es indispensable que
a CONALFA le lleguen a tiempo para su uso los
fondos presentados en su presupuesto.
Ing. Jaime Francisco Arimany Ruiz
Miembro Fundador del Comité
Nacional de Alfabetización
7
 Las cifras del analfabetismo
en guatemala
La alfabetización y la educación básica de jóvenes y adultos, ha de El proceso de alfabetización se
percibirse y valorarse como una inversión social y económica im­ encamina entonces, en dirección
prescindible para llevar a cabo procesos de integración, que apoyen a solucionar un problema estruc­
la disminución de la pobreza y las mejoras en la situación de salud tural, propiciando intervenciones
familiar, promoviendo el desarrollo económico del país. Los esfuer­ intersectoriales, en la implemen­
zos en el tema de alfabetización tienen como parámetro el índice de tación de otros programas que
analfabetismo, que refleja un avance cuantitativo en el tema; estos promueven la seguridad alimen­
esfuerzos van orientados a la implementación nuevas de estrategias, taria, la subsistencia y sostenibili­
la correcta planificación anual y el establecimiento de metas. dad, la protección del medio am­
biente en el ámbito comunitario
y local, la salud, la participación,
así también las seguridad, justicia
Reducción Indice
Transformando vidas a travé de la alfabetización

y equidad.
de Analfabetismo En cuanto a la persistencia de un
índice de deserción del 40%, es
AÑO 1986 AÑO 1994 AÑO 2013 importante señalar que la principal
motivación para los adultos mu­
chas veces no suele ser la propia
52.00% 38.75% 16.62%
alfabetización, pueden pesar más
Fuente:
sus presiones laborales para ob­
Proyecciones de Población con base en el XI Censo de Población y VI de Habitación tener recursos propios o su dedi­
2002, INE y Resultados finales de los Procesos de Alfabetización 1994-2012. Unidad cación en apoyar los estudios de
de Informática y Estadística, CONALFA. sus hijos sobre las motivaciones
para alfabetizarse.

Por otro lado, no obstante los es­

Coberturas de atención fuerzos realizados por el Ministerio
de Educación, la situación edu­
en los procesos de Alfabetización cativa en Guatemala, se puede
Período 2010-2013 caracterizar por una tasa de co­
bertura promedio del 90% en el
nivel de educación primaria, que
AÑO NSCRIPCIÓN GLOBAL PROMOCIÓN GLOBAL lamentablemente se acompaña
de una tasa de escolarización
2010 253,190 155,407 que en los grados de primero a
tercero primaria aún no supera el
2011 244,901 141,925
90% y una deserción del 5% y
2012 225,223 133,059 una de repitencia del 7% para los
2013 287,528 172,517* mismos grados (Anuario Estadís­
tico 2011 – MINEDUC), factores
Fuente: que responden más que nada a
Metas de atención 2010-2012 y Resultados finales de los Procesos de Alfabetización la situación social y económica
2000-2013. *Promoción estimada 2013.
del país.
8
Esta situación implica un doble
esfuerzo del CONALFA como en­
tidad rectora de la alfabetización,
dado que, para el año 2013 se
estima una disminución del índi­
ce de analfabetismo entre 1.20
y 1.35% (promoción no mayor a
120 mil personas en fase inicial) y
se estima que ingresarán al rango
del analfabetismo 45,234 perso­
nas, lo que en términos generales
significa una regresión casi instan­
tánea de ½ punto porcentual en
el índice.
El índice de eficiencia del cuarto al
sexto grado de primaria, demues­
tra deficiencias en la escolariza­
ción, en entornos con bajo nivel
Atención a las mujeres
CONALFA reafirma que la alfa­
betización es una her­ramienta
fundamental para promover los
derechos de la mujer y lograr
su em­poderamiento. La alfabeti­
zación es un primer paso decisivo
hacia el aprendi­zaje a lo largo de
toda la vida, que permite crear
capacidades, reducir las vulne­
rabilidades y me­jorar la calidad
de vida. En general, las mujeres
analfabetas cuentan con esca­
sa o ninguna educación formal,
y pertenecen a las fa­milias más
pobres. Una mayor proporción vi­
sarse a temprana edad y tienen
más hijos en compar­ación con las
mujeres que han tendido oportu­
nidad de educarse.
La mortalidad y desnutrición in­
fantil se acentúa en la población
con menos escolaridad, esta más
que demostrado que la alfabeti­
zación tiene efec­tos beneficiosos
para las mujeres en todos los
ámbi­tos fundamentales de la vida.
Las empodera y fortalece sus ca­

Transformando vidas a travé de la alfabetización

de utilización de competencias
de lectoescritura y cálculo, que
conduce a lo largo de la vida a
una situación regresiva próxima
al analfabetismo, que también es
atendida por el CONALFA en la
etapa de post alfabetización.
ve en zonas rurales y apar­tadas. pacidades para tomar decisiones
Las mujeres que carecen de ap­ autónomas en lo que respecta a
titudes básicas de lectura y escri­ sí mismas, a su salud y a las ne­
tura se encuentran por lo general cesidades del grupo familiar.
desempleadas, subempleadas,
o trabajan en oficios inestables y
mal remunerados; tienden a ca­

NUEVOS Resumen de población en el proceso

AÑO ANALFABETAS de alfabetización según fase y etapa
2009 41,070 Año 2013
2010 42,080
2011 43,111
FASE/ETAPA HOMBRES MUJERES TOTAL
2012 44,165
2013 45,234
Fase Inicial 40,349 150,738 191,087
Fuente:
Proyecciones de Población con base en el Primera Etapa
XI Censo de Población 2002, INE. Área de
de Post-Alfabetización 12,294 40,347 52,641
Estadística de la Unidad de Informática y
Estadística CONALFA
Segunda Etapa
de Post-Alfabetización 14,138 29,662 43,800

TOTALES 66,781 220,747 287,528

Fuente:
Resultados finales del Proceso de Alfabetización, Año 2013,
Unidad de Informática y Estadística, -CONALFA- (al 27/08/2013).

9
 Pertinencia en el Proceso
de Alfabetización
Otro argumento vigente, se evidencia en la atención a poblaciones indígenas con variadas culturas y
lenguas distintas del español, con materiales disponibles para atender en 17 idiomas mayas, garífunas
y por supuesto español, recomendando el uso de la lengua materna de cada persona participante.
Independientemente de la selección que se haga, el CONALFA considera la pertinencia de los temas
curriculares, con el objetivo de preservar los valores culturales dentro del proceso de alfabetización.

Población inscrita en el proceso

de alfabetización según pertenencia
étnica Año 2013
PERTENENCIA HOMBRES MUJERES TOTAL
ÉTNICA
Transformando vidas a travé de la alfabetización

Garífuna 57 188 245

Ladino 43,338 123,122 168,460

Maya 21,386 97,421 118,807

Xinca 0 16 16

TOTALES 66,781 220,747 287,528

Fuente:
Resultados finales del Proceso de Alfabetización, Año 2013,
Unidad de Informática y Estadística, -CONALFA-(al 27/08/2013).

Universalización de la
Alfabetización...
Acciones Prioritarias
La planificación del proceso de alfabetización para el presente año,
incluyó una revisión de la gestión financiera y técnica de todas las
Coordinaciones Departamentales de Alfabetización, así como de
las condiciones sociales, económicas y de infraestructura en cada
Departamento, que incidieron en la toma de acciones enfocadas al
incremento en la inscripción y promoción en la fase inicial de alfabe­
tización, en vista a visualizar un verdadero avance.

10
Se concentraron esfuerzos y
recursos en los 6 departamen­
tos donde las condiciones de
monolingüismo y los índices de
analfabetismo fueran menores de
18% y que permitieran una me­
jora sustancial en la obtención de
resultados en el mediano plazo.
Estos departamentos son Zaca­
pa, Santa Rosa, Retalhuleu, Su­ Zacapa, Santa Rosas, Retalhuleu
chitepéquez, Sacatepéquez y El y suchitepéquez fuera en prome­
Progreso. dio del 5%. En Sacatepéquez sí
bien la reducción oscila el 2%, la
La evaluación de resultados al 30 meta de atención lograda (4,576
de agosto 2013, permite apreciar personas) supero tres veces la
que la proyección de reducción atención del año anterior (1,427
del índice de analfabetismo en personas). Estas acciones fue­
ron apoyadas también por autori­

Departamentos que se encuentran camino

a la Universalización de la Alfabetización (Índice de
Analfabetismo menor al 4%)
TOTAL AVANCES 2013

Transformando vidas a travé de la alfabetización

POBLACIÓN POBLACIÓN ÍNDICE DE PROYECCIÓN
DEPARTAMENTO DE 15 AÑOS Y MÁS ANALFABETA ANALFABETISMO ATENCIÓN ÍNDICE 2013
CÓDIGO (%)
19 Zacapa 138,236 14,140 10.23 13,689 4.98
06 Santa Rosa 209,871 32,938 15.69 14,281 10.93
11 Retalhuleu 187,573 27,451 14.63 15,114 10.06
10 Suchitepéquez 309,217 54,612 17.66 21,058 13.06
03 Sacatepéquez 202,560 23,014 11.36 4,576 9.80
02 El Progreso 99,058 12,071 12.19 2,239 10.90
Fuente:
Proyecciones de Población 2012 con base en el XI Censo de Población 2002, INE
y Resultados finales del Proceso de Alfabetización, Año 2012 ELABORO:
Área de Estadística de la Unidad de Informática y Estadística, CONALFA (2802-2013).

11
 dades municipales y cooperantes
nacionales e internacionales, que
han visualizado la alfabetización
como una extraordinaria inversión
económica y cívica, que supera el
problema de escasez de recur­
sos. Para el Departamento del
Progreso se están realizando los
acondicionamientos administrati­
vos y técnicos en pro de que la
planificación 2014 tenga resulta­
dos satisfactorios.
A la fecha se han iniciado las ges­
tiones para el conteo poblacional
de alfabetización en 20 munici­
Transformando vidas a travé de la alfabetización
pios, con la intención de acelerar
el proceso y lograr la Universaliza­
ción de la Alfabetización en el me­
nor tiempo posible, dando lugar
a las Declaratorias de Departa­
mentos Libres de Analfabetismo.
Además ya se realiza el análisis
correspondiente para encaminar
acciones de post alfabetización,
para que los aprendizajes pro­
piciados en la alfabetización ini­
cial favorezcan el desarrollo de
habilidades y actitudes que les
permitan actuar con autonomía
y competitividad a las personas
promovidas en estos 6 Departa­
mentos.
12
Por aparte se enfatizó la atención 2. Contratación de 166 Super­
y la acción administrativa y técni­ visores de alfabetización, que
ca en los departamentos con mayor apoyarón el proceso en su par­
población analfabeta (valores abso­ te técnica y de monitoreo.
lutos), para visualizar el gran reto
que esto impone, se debe resaltar 3. Contratación de 122 Orienta­
que solamente en 5 departamen­ dores Ocupacionales, que de­
tos se concentran a 755,102 per­ sarrollaron estrategias específi­
sonas mayores 15 años que no cas de alfabetización orientada
leen y escriben, representando un a la productividad.
51% del índice de analfabetismo
a nivel nacional. 4. Certificación de alfabetizadores
para asegurar la calidad en la
Las acciones específicas en la entrega educativa y fortalecer
atención del proceso de alfabe­ la retención en los grupos de
alfabetización.
tización durante el año 2013 se
concretan en los siguientes pun­
5. Negociación con Corporacio­
tos:
nes Municipales para iniciar
1. Aumento de meta en un 30% proyectos de alfabetización
a todos los municipios prioriza­ intensiva.
dos por el indice de desnutri­
ción aguda y crónica.
Departamentos con mayor
población analfabeta
ÍNDICE DE
POBLACIÓN POBLACIÓN
DEPARTAMENTO ANALFABETISMO
DE 15 AÑOS Y MÁS ANALFABETA
(%)
Alta Verapaz 620,000 182,853 29.49
Huehuetenango 658,894 161,385 24.49
Quiché 503,037 159,091 31.63
Guatemala 2,188,776 141,674 6.47
San Marcos 607,734 110,099 18.12
Fuente:
Proyecciones de Población 2012 con base en el XI Censo de Población 2002, INE
y Resultados finales del Proceso de Alfabetización, Año 2012 ELABORO: Área de
Estadística de la Unidad de Informática y Estadística, CONALFA (2802-2013).
 Sumando Desarrollo
a través de los Pactos de Gobierno
“Las personas no pueden reali­
zarse solas; de hecho, no pueden
funcionar solas. Sin embargo el
enfoque de desarrollo humano ha
sido esencialmente individualista,
asumiendo que el desarrollo es la
expansión de las capacidades o
libertades individuales. Los indi­
viduos están vinculados entre sí.
Las instituciones sociales afectan
a las identidades y elecciones de
las personas. Formar parte de
una sociedad saludable es parte
fundamental de una experiencia
reconfortante.
Las instituciones sociales son
aquellas en que las personas
trabajan de manera colectiva (es
decir que involucran a más de
una persona) sin ser el Estado
ni instituciones de mercado ren­
tables. Incluyen organizaciones
no gubernamentales formales,
asociaciones informales, coope­
rativas, asociaciones de produc­
tores, asociaciones de vecinos,
clubes deportivos, asociaciones
de ahorro y muchas más. Cuen­
tan además con normas y regla­
mentos de conducta que deter­
minan los resultados en desarrollo
humano. Por ejemplo, la postura
frente al empleo afecta al bie-
nestar material, mientras que las
normas sobre jerarquía y discrimi­
nación están relacionadas con la
desigualdad, la discriminación, el
empoderamiento, la libertad polí­
tica, etc. Para describir las carac­
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. Informe de Desarrollo Humano 2013.
Competencias sociales. El desarrollo humano más allá del individuo. Pág. 36
terísticas y las tareas de dichas En la estructura del Plan Hambre
instituciones, y para comprender Cero se integran Componentes
su influencia sobre las personas, Directos y Componentes de Via­
podemos utilizar el término com­ bilidad y de Sostenibilidad, consi­
petencias sociales”.1 derándose a la Alfabetización co­
mo un Componente de Viabilidad
Es evidente que los tres Pactos y Sostenibilidad, en el cual se es­
de Gobierno (Pacto Hambre Ce­ tablece que se debe implemen­
ro, Pacto Fiscal y de Competitivi­ tar programas de alfabetización
dad y el Pacto por la Seguridad, la familiar, dirigidos principalmente
Justicia y la Paz) propuestos para a mujeres, para disminuir el anal­
Transformando vidas a travé de la alfabetización
el período 2012-2016 tienen esta fabetismo, con el propósito de
orientación, pues a través de los dotar de capacidades para me­
esfuerzos articulados entre ellos jorar el capital humano y generar
se persigue la generación de oportunidades de desarrollo.
condiciones para que la pobla­
ción guatemalteca experimente En tal sentido, el Comité Nacio­
cambios sustanciales en sus nal de Alfabetización –CONALFA–
condiciones de vida, participando como rector de los procesos de
en dichos Pactos todos los sec­ alfabetización a nivel nacional, im­
tores del Estado de Guatemala. pulsó diversas acciones, las que
se presentan a continuación:
Pacto
Hambre Cero
Cobertura
en los municipios
Para la operacionalización del
Pacto Hambre Cero fue creado
priorizados
el Plan Hambre Cero cuyos dos A partir de la formulación del plan
grandes propósitos son:
operativo anual 2013, se estimó
la cobertura de los programas del
1) Enfrentar el Hambre aguda y cró- CONALFA en los 166 municipios
nica, reduciendo en 10% la des­ priorizados dentro del Plan Ham­
nutrición crónica infantil y;
bre Cero, que incluyó la moda­
2) Prevenir y mitigar el Hambre Es- lidad de alfabetización bilingüe y
tacional, evitando las muertes por la modalidad en español, con una
desnutrición aguda. inversión cercana a los 70 millo­
nes de quetzales.
13
 Orientadores
laborales
Pacto por la Seguridad,
Se programó la contratación de la Justicia y la Paz
166 Orientadores de Jóvenes y
Adultos (uno por cada municipio Cada uno de los pactos de gobierno tiene un espacio prioritario de
priorizado dentro del Plan Hambre incidencia; el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, es más
Cero) con la finalidad de generar ingente en zonas urbanas; sus principales objetivos son:
actividades productivas comu­
nitarias, donde los sujetos del 1. Reducir los índices de violencia,
proceso de alfabetización y post- 2. Facilitar a las mujeres el acceso a la justicia,
alfabetización puedan producir
satisfactores de sus necesidades 3. Alejar a los jóvenes de actos delictivos y
básicas y generar cambios de vi­
da por medio de la educación y 4. Fortalecer la lucha contra la corrupción.
el trabajo productivo.
En Guatemala, a partir de la firma de los Acuerdos de Paz se han
Transformando vidas a travé de la alfabetización

dado algunos avances, como el respeto a los Derechos Humanos y

Fortalecimiento la vigencia de un Estado de Derecho para la ciudadanía, es por eso
del Programa que los logros, desafíos y retos van encaminados al reconocimiento
Bilingüe y valoración de una sociedad diversa, multietnica, pluricultural y mul­
tilingüe, con atención estratégica a las poblaciones más vulnerables,
Con el objetivo de mejorar la co­ pueblos indígenas, mujeres, jóvenes y niños, porque es allí donde
bertura en el Programa de Alfabe­ están los problemas a desafiar para lograr el desarrollo de la comu­
tización Bilingüe, se programó la nidad y por ende del país. Al momento de llegar a la población, es
contratación de 50 supervisores necesario afirmar, que los cambios se logran desde la familia, sin
de grupos de alfabetización, que importar condición social, económica, ni mucho menos género.
se ubicarón en municipios prio­
rizados dentro del Plan Hambre El ejercicio pleno de derechos y obligaciones constituyen garantías
Cero. para los guatemaltecos y se encuentran en la Constitución Política
de la República de Guatemala y en los pactos de gobierno, donde
Inclusión del tema: la equidad de género es un principio y eje transversal, y menciona
que hombres y mujeres por igual tendrán la misma oportunidad de
encontrar en el pacto una herramienta para el mejoramiento de su
“Seguridad Alimen- calidad de vida, para lo cual se incorporan medidas específicas que
taria y Nutricional” compensen las desventajas históricas y sociales que arrastran las
–SAN– mujeres desde hace mucho tiempo.

Por parte de la Unidad de Segui­
miento y Evaluación se generó la
inclusión de temas de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en los
contenidos a desarrollar en las
fases y etapas del programa de
alfabetización. Dichos contenidos
giran en torno a la Higiene y Sa­
lud, Recursos Naturales y Econo­
mía y Productividad.
En el desarrollo de los procesos de alfabetización se incluyen temas y
actividades que responden a la problemática de pactos de gobiernos,
para la búsqueda de alternativas y respuestas de manera multidisci­
plinaria. En la población que atiende el CONALFA cada año, más del
70% son mujeres que aprenden a leer y a escribir, formándose en la
integralidad de sus derechos y dejando atrás el flagelo de la discri­
minación, racismo, violencia que sufrieron en el hogar o comunidad.
Las mujeres que asisten a los centros de alfabetización son atendidas
en su idioma. CONALFA atiende en 17 idiomas mayas más el ga­

14
 Transformando vidas a travé de la alfabetización
rífuna, con paquetes educativos los procesos, ya que se definen en las experiencias de vida; pero
con enfoque de género, donde mecanismos de trabajo comu­ con el trabajo que se está rea­
se enfatiza en sus derechos y nitario que producen un quie­ lizando en conjunto con varias
obligaciones como mujeres, hijas, bre en las conductas de fuerte instituciones gubernamentales
madres y esposas, así mismo se subordinación femenina. Estos y no gubernamentales se es­
atienden hombres para concienti­ mecanismos se implementan tá logrando alcanzar resultados
zarlos en los espacios que deben con especial atención técnica y satisfactorios en las actividades
ocupar las mujeres en el hogar y con pertinencia cultural, para no implementadas con el Pacto por
en la sociedad. provocar innecesarias fricciones la Seguridad, la justicia y la Paz,
entre culturas y géneros. Se con­ empoderando a las mujeres para
Los temas son de reflexión, rele­ sidera especialmente la situación que puedan acceder a la justicia
vantes dentro de la cotidianidad social y cultural, logrando a la vez y ser personas con autonomía.
de la vida familiar de los pobla­ el abordaje crítico de la conducta
dores, en forma no escolarizada. cotidiana de mujeres y hombres. Los avances que se obtiene re­
Los participantes en los grupos, flejan el compromiso, dedicación
debaten temas de derechos Cuando las mujeres van a un y esmero del recurso humano
humanos y civiles, organización
centro de alfabetización y apren­ técnico, administrativo, financiero
productiva, cuidado cotidiano del
den a leer, escribir y a valorar sus y operativo de la institución, para
medio-ambiente, organización fa­
derechos, mejoran sus niveles ejecutar programas y estrategias,
miliar y comunitaria, cuidado de
de vida; eso hace que valoren el con el propósito de promover un
los hijos, salud integral y repro­
proceso de formación y se forta­ desarrollo integral y sostenible
ductiva, entre muchos otros te­
lecen las responsabilidades so­ en las comunidades, así como,
mas, problematizándolos desde ciales y económicas; por lo tanto, contribuir a la reducción de las
la consideración de las especifici­
en la mayoría de las sociedades inequidades y generar acciones
dades sociales y culturales. hay discrepancias muy enraiza­ orientadas al fortalecimiento de un
das que ocasionan diferencias a país con igualdad de derechos,
La equidad de género merece la asistencia y participación a un atendiendo a la población más
una especial consideración en proceso de aprendizaje basado vulnerable del país.

15
 Reconceptualización de la Alfabetización
de jóvenes y adultos en Guatemala
Después de 27 años de labores en la Entidad Ejecutora del CONAL­
FA, desde el nivel operativo hasta el nivel de decisión y diseño técnico-
metodológico a nivel nacional, de haber consultado documentos y
libros del Licenciado Alejandro Coloma, Paulo Freire, Rodríguez Fuen­
zalida, César Picón, Javier González Quintero, Monseñor Leonidas
Proaño, Ulrike Hanemann y otros nombres más que se escapan a
la memoria, pero no así, sus teorías, experiencias y postulados; y el
haber estado inmerso en experiencias metodológicas que van desde
la investigación participativa, descentralización metodológica a nivel
departamental, educación programada, metodología de la palabra,
frase y oración generadora en español e idiomas mayas, metodolo­
Transformando vidas a travé de la alfabetización

gía del “Yo, sí puedo” y recientemente la alfabetización vinculada al

trabajo, y estar de cerca a estrategias que van desde el voluntariado
a la obligatoriedad de involucrar a estudiantes del ciclo diversificado,
maestros, policías y soldados, de alfabetizar hasta brindar un estí­
mulo económico a las personas que alfabetizan, me referiré a los
siguientes mitos:

Se maneja el término un gran cúmulo de conocimientos

y sabiduría que han obtenido para
analfabeta enfrentarse a la vida y la mayoría
como sinónimo para sacar adelante una familia;
de ignorante son hombres y mujeres que tra­
bajan, piensan y resuelven sus
o incapaz problemas y posiblemente los de
otros; y el único obstaculo que
Falso, la totalidad de personas
tienen es que no leen ni escriben
que han asistido y asisten a los
para incorporarse de mejor ma­
grupos de alfabetización, tienen
nera a la cultura letrada.

Las personas quieren Falso, no les llama la atención la

y piden alfabetizarse
alfabetización porque consideran
que es pérdida de tiempo asistir
a un grupo, donde les darán una
pila de conocimientos que no les
resolverán satisfactores como:
trabajo, alimentación, vivienda,
salud, recreación, espiritualidad
y otros.

16
 La alfabetización
por sí misma
es suficiente y con eso
se resuelve
el problema
del analfabetismo
Quienes elaboraron la Ley de
alfabetización fueron visionarios
al enmarcar a la alfabetización
dentro de la educación básica
de jóvenes y adultos y contem­
plar el seguimiento o post-alfa­
betización en español, maya,
garífuna y xinca para dar conti­
nuidad a los neolectores en el
proceso educativo, como una
oportunidad a estas personas
de contar con los conocimientos,
habilidades y destrezas necesa­
rias para desempeñar un trabajo
digno y poder completar estu­
dios profesionales. Sin embargo
todo esto puede resultar falso si
la alfabetización no se vincula a
algo significativo para el sujeto del
proceso, ya que la alfabetización
debe incluir la capacidad para
leer y seguir instrucciones, expli­
car sucesos, e interactuar dentro
de marcos sociales.
Cualquier persona
que sabe leer
y escribir
está en condiciones
de hacer que otro
aprenda a leer
y escribir
Falso, porque para lograr que
otro aprenda a leer y escribir se
necesita de una formación en el
caso específico de la alfabetiza­
ción pedagógica-andragógica.
Uno de los problemas del sistema
educativo nacional en términos Después de haber analizado es­
de “calidad educativa” es que la tos mitos, se hace necesario y
mayoría de maestros titulados no obligatorio llegar al ámbito de la
tienen la vocación o la suficiente propuesta y a la consideración de
preparación para desarrollar pro­ algunas ideas básicas:
cesos de aprendizaje, efectivo en
niños. En CONALFA, se cuenta
Primero se hace necesario tener
con todo un sistema de capa­
claridad que cuando una persona
decide someterse a un proceso
citación de los ejecutores de la educativo, es porque se está
alfabetización que denominamos
“Certificación de alfabetizadores”,
apoyada muy directamente por
UNESCO, con personal muy ca­
lificado para este proceso.
Las personas
indígenas no quieren
Transformando vidas a travé de la alfabetización
alfabetizarse
en su idioma materno
Falso, existen fundamentos lin­
güísticos, pedagógicos, an­
dragógicos, antropológicos,
psicológicos y didácticos que
fundamentan un aprendizaje sóli­
do si se alfabetizan en su idioma
materno; aprenden más rápido
y también se les facilita el apren­
dizaje de un segundo idioma, en
este caso el español. De esta
manera se valora y se recono­
ce su identidad, por lo que debe
haber más conciencia en este
aspecto. En este punto, lo que
generalmente condiciona las res­
puestas es la formulación de la
pregunta, que generalmente va
orientada con argumentación de
aplicación práctica o inmediata y
no sustentada de los beneficios
pedagógicos, lingüísticos, psi­
cológicos y culturales que con­
lleva un aprendizaje en lengua
materna, que incluso lo facilita
en el tiempo y en los procesos
de razonamiento de adquisición
y producción de conocimientos,
habilidades y destrezas.
17
 preparando para tener mejores
oportunidades con las excepcio­
nes del caso que toda generali­
dad lleva, es decir que se estudia
para disponer y desarrollar un
trabajo y de acuerdo a la calidad
y oferta de ese trabajo, deter­
mina los ingresos económicos
con que se remunera el mismo
y dependiendo de la disponibili­
dad de ingresos económicos se
puede ganar, invertir en cosas
que proporcionan satisfactores a
las necesidades o intereses que
hacen llevar la vida con mayor
comodidad y tranquilidad y a eso
se le denomina “mejor calidad de
vida o de desarrollo”.
Transformando vidas a travé de la alfabetización
Otro aspecto fundamental a con­
siderar es que vivimos en un país
multiétnico, pluricultural y multilin­
güe y que ningún proceso educa­
tivo avanzará sin considerar esta
realidad y no se trata nada más
de conocer y desarrollar proce­
sos educativos, sino de conocer,
vivir, respetar, apreciar y valorar la
cultura de las diferentes comuni­
dades lingüísticas, sin alimentar
fenómenos etnocentristas de
ninguna índole; esto implica que
las metodologías y materiales
educativos deben y tienen que
ser diseñados por profesionales y
especialistas de los propios pue­
18
blos, sin olvidar en ningún momento la sustentación pedagógica,
psicológica, lingüística, sociológica, antropológica y didáctica que
deben contener tanto los materiales como las metodologías.
No se debe olvidar también que al trabajar con jóvenes y adultos,
además del aprendizaje de lectura, escritura y cálculo matemático
elemental, se hace necesario desarrollar temas de importancia que
respondan a sus requerimientos de vida y de subsistencia familiar,
es por eso la importancia de discutir, analizar y dialogar sobre temas
de seguridad alimentaria y nutricional, gestión de riesgos y desas­
tres, VIH, organización comunitaria, género, entre otros temas que
deben estar estrechamente ligados a la lecto-escritura para que esta
tenga sentido y significado para las personas referidas, es decir que
la alfabetización facilita el intercambio de conocimientos y experiencias de
todos los participantes para ser consolidadas, afirmadas y enriquecidas por
el facilitador de este proceso, quien debe tener la capacidad de hacerlo de la
mejor manera posible.
Todo lo anterior reafirma por qué en la Ley de Alfabetización se es­
tablece la inclusión de las organizaciones gubernamentales y no gu­
bernamentales en el desarrollo del proceso de alfabetización, con
el propósito de vincular esta actividad a los diferentes procesos de
desarrollo que estas realizan, es decir, se estableció la vinculación
de esta actividad al trabajo y a la actividad productiva para que esta
tenga significado y que responda verdaderamente a las necesidades
de las personas y esto realmente hace la diferencia de la alfabetización
entre niños en edad escolar y adultos.
Por todo lo expuesto, considero que por primera vez en la historia de
la alfabetización en Guatemala, los miembros del Comité Nacional
de Alfabetización han tenido la capacidad y la sabiduría de diseñar
y aprobar la estrategia de la alfabetización significativa y vinculada al
trabajo productivo, mejorando considerablemente la calidad de estos
y mejorando sustantivamente la asistencia y retención de participantes
a los grupos de alfabetización.
 Cooperación Técnica y se desarrolla en las zonas más
postergadas. Nuestra Coopera­
Internacional ción aporta capital humano alta­
mente calificado, con vocación

en Guatemala humanista y de servicios, estimula

la formación de recursos huma­
nos y la transferencia de moder­
La cooperación internacional se refiere a la ayuda voluntaria de un nas tecnologías al servicio de la
donante de un país; estado, gobierno local o una Organización no educación de aquellos países
gubernamental (ONG); a una población que es beneficiada de otro; que así lo requieran; actualmente
esta población puede recibir la colaboración directamente o a través esta cooperación se extiende a
de su estado, gobierno local o una ONG. Sin Embargo, en la actua­ diversos países del mundo, con
lidad, la definición de cooperación internacional es más amplia, por­ énfasis en los de América Latina
que responde al creciente desarrollo y complejidad de las relaciones y el Caribe; entre los cuales se
internacionales; es así, que la cooperación internacional conjuga hoy encuentra Guatemala.
en día, la ayuda o apoyo al desarrollo con otros elementos como los
de promoción comercial e intereses políticos y económicos, lo que La cooperación técnica de la edu­
define a la cooperación internacional como el conjunto de acciones cación en Guatemala se caracte­

Transformando vidas a travé de la alfabetización

a través de las cuales se intenta coordinar políticas o unir esfuerzos, riza por ser un proceso de acom­
para poder alcanzar objetivos en el plano internacional. Los ámbitos pañamiento a las autoridades del
cubiertos por este tipo de cooperación son muy variados; entre los Comité Nacional de Alfabetización
cuales se pueden citar: las condiciones ambientales, el ámbito social (CONALFA), en la lucha contra el
y económico y las acciones que se realizan a favor de la educación, analfabetismo a través de la apli­
la salud, la cultura, el deporte, entre otras. cación del método “Yo, Sí Puedo”;
el apoyo ofrecido por Cuba con­
En el siglo XXI la situación educacional en el mundo continúa siendo templa la definición de la meto­
un grave problema para cubrir las necesidades de los jóvenes y dología para su implementación y
adultos analfabetos; más de 775 millones de personas adultas son desarrollo, lo que implica conocer
analfabetas en el mundo de hoy, de los cuales más de 73 millones el contexto social e institucional
corresponden a América Latina; el Salvador, Guatemala y Honduras donde se va a implementar el mé­
se encuentran entre los países con mayor índice de analfabetismo todo, para apoyar el diseño de la
en la actualidad. Ante esta situación, se han establecido a nivel re­ estrategia de implementación del
gional, acciones de cooperación, donde Cuba, fiel a su principio de Programa y de contextualización
solidaridad e internacionalismo, ofrece al mundo una metodología a la realidad local. Para este fin,
sobre la base de una rica experiencia en la educación, que permite una misión de especialistas cu­
desarrollar el proceso de alfabetización de acuerdo con el contexto banos trabaja junto con especia­
sociocultural de cada país o región. El “Yo Sí Puedo” es un programa listas de CONALFA, para hacer
del gobierno cubano diseñado para apoyar a otros países a luchar las caracterizaciones y definir los
contra el analfabetismo; este permite adaptar el método al contexto mecanismos de implementación
donde se va a aplicar. de acuerdo con las posibilidades
de las instituciones locales.
Para el desarrollo de la cooperación internacional, Cuba cuenta con
consenso nacional y voluntad política; que es un eje importante en el Además, la capacitación y acom­
desarrollo de su política exterior como vía para la verdadera integra­ pañamiento en la enseñanza del
ción. La cooperación se canaliza mayoritariamente a través de go­ método, es una misión de los
biernos centrales y locales, busca fortalecer o crear la infraestructura asesores técnicos cubanos que
que permita sustentabilidad; se desarrolla sin fines de lucro; sigue el se desplazan a Guatemala para
principio de responder a las necesidades planteadas por las autori­ capacitar y acompañar a las dis­
dades de los países receptores de la ayuda; tiende a desarrollarse tintas personas que participan
de manera expedita; beneficia al mayor número de población posible en el proceso de alfabetización,

19
 durante misiones de dos años. Los asesores técnicos cubanos no Todo lo anterior ha sido posible
realizan el proceso de alfabetización, su aporte consiste en transferir la porque la educación cubana,
metodología a los nacionales, acompañar y asesorar a los formadores contiene en su formación y de­
y facilitadores, que son personas locales, en la implementación de sarrollo un importante componen­
la metodología en las diferentes comunidades donde se va a aplicar. te de cooperación internacional
solidaria, con un alto sentido de
El método parte de un enfoque humanista y de derechos al poner a pertinencia y calidad, basada en
la persona iletrada en el centro; las personas que quieren aprender valores éticos y humanitarios; su
conforman círculos de aprendizaje y definen el lugar y los horarios de papel en la formación de profe­
encuentro que más se ajusten a sus actividades, sin necesidad de sionales de la educación en el
desplazamientos a centros educativos, o restringirse a sus horarios. El mundo es protagónico; es por
método busca alfabetizar a las personas en siete semanas mediante eso, que en el caso de Guate­
la asociación de lo conocido; los números, con lo desconocido; las mala se evidencia la cooperación
letras. Para tal fin se apoya en el uso de material audiovisual y cartillas educativa en el desarrollo de la
de ejercicios, así como del acompañamiento y soporte de un facili­ alfabetización y de otros servicios
tador. El programa “Yo, Sí Puedo” se puede complementar con otros profesionales, para los cuales el
dos programas: ”Ya puedo leer”, que busca consolidar el aprendizaje internacionalismo constituye una
Transformando vidas a travé de la alfabetización

inicial y “Yo, Sí Puedo Seguir”, que permite a los participantes obtener experiencia muy hermosa que
una formación equivalente a la educación básica de su país. contribuye a enriquecer el ejer­
cicio profesional, a ser mejores
En Guatemala se inicia la implementación del programa “Yo, Sí Puedo”
maestros y profesores, más hu­
en su primera parte, en el año 2007, en la municipalidad de Ixcán,
manos y más revolucionarios.
Departamento de Quiché; con la presencia de asesores técnicos
Las páginas de amor y emoción
cubanos; en el 2008 se extiende hasta cinco municipios de la capital,
inolvidables de la colaboración
que establecen convenios por alcaldías y se incorpora el Departa­
cubana, son interminables y con­
mento de Alta Verapaz por convenio con CONALFA, durante el 2009
tinuarán, porque Cuba mantiene
se realiza el pilotaje y en el año 2010 se comienza a introducir en la
abiertas las puertas de sus ser­
estrategia de trabajo de CONALFA, la generalización del Programa a
vicios educacionales para Cuba
todo el país, lo que permitió su aplicación en los 22 departamentos;
y para el mundo, en la formación
hasta el momento han sido alfabetizados con la aplicación del método
de profesionales, técnicos, de
cubano 106,940 guatemaltecos y guatemaltecas. Actualmente, se
hombres y mujeres capaces de
aplica en los departamentos de Santa Rosa y Retalhuleu, así como
dar lo mejor de sí y de poner sus
en los municipios de La Democracia, Mataquescuintla, Asunción
conocimientos en función de toda
Mita, Santa Catarina Mita y La Gomera. En esta hermosa tarea, el
la sociedad, con lo que se hace
Programa “Yo, Sí Puedo” abre las puertas del conocimiento; para
realidad la frase martiana de:
ello, CONALFA, junto a la Brigada Educativa de asesores cubanos,
emprenden este valioso esfuerzo, al monitorear la calidad e impacto “Todo hombre al venir a la tierra tiene
del programa y poniendo en práctica nuevas acciones para lograr el derecho a que se le eduque y después,
cumplimiento de las metas trazadas y los acuerdos tomados entre en pago, el deber de contribuir a la
ambos países. educación de los demás”
Brigada Educativa Cubana
en Guatemala

20
 Como aportan las alianzas
Municipales al proceso de alfabetización
Desde la concepción del CO­
NALFA, hace más de 27 años, la
alfabetización se concebía como
“un instrumento de desarrollo que
contribuye a la formación de ciuda-
danos responsables, a la vez como
un elemento de apoyo para el esta-
blecimiento de un proceso de demo-
cratización del país que permita sal-
vaguardar la identidad guatemalteca
y la incorporación de los sectores me-
nos favorecidos para que participen
en el proceso de toma de decisiones
que conduzcan al mejoramiento de
su calidad de vida y a la estabilidad y
bienestar social en general.”
Lograr la materialización de esta
definición, que pareciera utópica,
no es una tarea fácil para una sola
institución, es por ello que no de­
bemos olvidar la responsabilidad
compartida que tienen los dife­
rentes sectores de la sociedad en
el proceso de alfabetización na­
cional; en este sentido CONALFA
ha generado convenios de coo­
peración importantes que han
permitido un avance concreto y
sostenible en áreas específicas
de desarrollo. Estos Convenios
responden a necesidades loca­
les de la población a atender, y
es acá donde las Corporaciones
Municipales juegan un papel muy
importante para el proceso de al­
fabetización, tanto que logra en
muchos casos vincular la educa­
ción de jóvenes y adultos a nece­
sidades latentes en un municipio,
como lo es la educación cafetale­
ra, la gestión de riesgos, etc.
Solamente en 2013 se han firma­ Estos mismos Convenios cons­
do 292 Convenios con Alcaldías tituyen el instrumento para que
Municipales y más de 15 con CONALFA realice estudios po­
Consejos Departamentales de blaciones y genere Proyectos de
Desarrollo; estos Convenios han Universalización de Alfabetización,
permitido iniciar alianzas estra­ logrando a corto y mediano pla­
tégicas que generan procesos zo declarar Municipios Libres de
de desarrollo con orientaciones Analfabetismo.
específicas, como es el caso de
los Convenios firmados con los Los conteos o estudios pobla­
Alcaldes de Olopa, Ipala y Es­ cionales se han convertido en
Transformando vidas a travé de la alfabetización
quipulas, Chiquimula, PRESAN­ el proceso de verificación de las
CA II y CONALFA, con lo que se proyecciones de población que
ha logrado iniciar un proyecto de anualmente nos comparte en
alfabetización llamado “AlfaSan”, Instituto Nacional de Estadística
que busca erradicar la desnutri­ -INE-, que además permite identi­
ción en los municipios, a través ficar donde se encuentra ubicada
de la vinculación de las madres la población analfabeta, dispersa
de familia e hijos a procesos de en los municipios, y de nuevo,
educación sistemática y continua, en alianza con las Alcaldías, ge­
vinculada a temas de Seguridad nerar procesos de alfabetización
Alimentaria, logrando modificar loscon entrega específica, que res­
hábitos y condiciones de vida de ponda a las necesidades de esa
los beneficiados. población que por motivos de
distancia, pobreza extrema, en­
Solamente en el año 2013 con fermedad o tiempo no ha podido
los convenios municipales se ha sumarse a los procesos de alfa­
mejorado la supervisión y el moni­ betización que ofrece CONALFA.
toreo de grupos de alfabetización
a través de la contratación de más
de 80 supervisores. En Santa
Rosa, las Alcaldías Municipales
han pagado en este año, más de
60 supervisores de campo que
acompañan el proceso de alfa­
betización, esto sin mencionar el
apoyo en traslados, alimentación,
sedes de capacitación, que se
replica en los seis Departamentos
prioritarios: Zacapa, Retalhuleu,
Sacatepéquez, Suchitepéquez,
El Progreso y Santa Rosa.
21
 Se ha logrado operativizar cada
vez más Proyectos de Univer­ La post-alfabetización:
salización y todos inician con
conteos poblacionales; de esta
cuenta se han logrado Declarar
una garantía de desarrollo
a la fecha 19 Municipios Libres La Ley de Alfabetización, indica en el inciso b) del artículo 5, Crite­
de Analfabetismo y estamos tra­ rios: la realización de la post-alfabetización como parte integral de
bajando para que técnicamente la metodología del proceso de alfabetización. El Reglamento de la
estén listos a declararse al menos Ley de Alfabetización plantea en el artículo 6 a la post-alfabetización
10 municipios más durante el últi­ como etapa de seguimiento, retroalimentación y ampliación hacia
mo trimestre del 2013. la consecución de una educación básica integral del neoalfabeta,
forma parte del proceso de alfabetización y todo neoalfabeta debe
La experiencia nos ha enseñado ser sujeto de la misma.
que las alianzas Municipales son
indispensables para generar pro­ A la luz del punto de vista de la UNESCO se puede definir la post-
cesos de desarrollo sostenibles y alfabetización de la manera siguiente: El conjunto de medidas que se toma
alcanzar pronto la meta que co­ para permitir que el recién alfabetizado ejerza sus capacidades y aumente los
mo Ente Rector del proceso de conocimientos adquiridos, a la vez que, por medio de las nuevas adquisiciones
Transformando vidas a travé de la alfabetización

Alfabetización en el país tenemos: y sobre todo por la vía de aprender a aprender, se compromete un proceso
QUE TODOS LAS PERSONAS QUE RE- permanente de perfeccionamiento y de creciente dominio de su entorno.
SIDAN EN NUESTRO PAÍS TENGAN EL
DERECHO DE LEER, ESCRIBIR Y TENER La post-alfabetización permite no solamente retener las adquisiciones
CONOCIMIENTOS BÁSICOS QUE PER- de la fase de alfabetización y continuar el aprendizaje más allá de la
MITAN EJERCER LA CIUDADANÍA. alfabetización inicial, sino también aplicar los conocimientos para el
desarrollo integral de las comunidades.
La post-alfabetización debe vincularse dentro de un concepto de
educación permanente (Delors, 1996), o sea, estar coordinada con
posibilidades que estén al alcance de toda la población y debe tener
tres metas principales:
1. La retención y la sostenibilidad de las habilidades adquiridas en la
fase inicial de alfabetización.
2. La continuación del aprendizaje más allá de esas habilidades ini­
ciales.
3. La aplicación de este aprendizaje para mejorar diversos aspectos
de la vida personal y social.
Para ser una garantía de desarrollo, la post-alfabetización debe inte­
grar al participante a su medio laboral, social, cultural, político, al de-
sarrollo rural, al aumento de la productividad y a la modificación de las
estructuras socioeconómicas. El saber leer y escribir solamente tiene
sentido si se traduce en una lectura del mundo, una lectura crítica del
contexto y de la realidad para transformarla.
Existe una vinculación entre la perspectiva del desarrollo, el cambio
social y los proceso educativos de alfabetización y post-alfabetización.
Las influencias de la teoría del capital humano dan origen a la pers­
pectiva de la alfabetización funcional donde los intereses de la per­
22
sona se encuadran en una alfabetización orientada al trabajo, de
acuerdo a las necesidades de desarrollo de la sociedad.
Los rápidos cambios tecnológicos en la producción necesitan que
los contenidos de los programas de post-alfabetización deban ser
actualizados permanente y pertinentemente, de tal manera que se
pueda responder a una sociedad en constante transformación.
Es importante mencionar que el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo define la noción de desarrollo humano, de la siguiente
manera “El desarrollo humano es más que el incremento o la reducción de los
ingresos nacionales. Tiene que ver con crear un ambiente en el cual las perso-
nas puedan desarrollar todo su potencial y llevar vidas productivas y creativas
de acuerdo a sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verdadera riqueza
de las naciones. El desarrollo tiene, así, que ver con ampliar las opciones de
las personas para llevar vidas que valoran. Y es entonces más que crecimiento Aunque no existen registros exac­
económico, el cual es sólo un medio – si bien un medio importante- de ampliar tos de analfabetismo del año 1986,
dichas opciones. Un elemento fundamental para ampliar estas opciones es existen válidos que indican que en

Transformando vidas a travé de la alfabetización

construir capacidades básicas para el desarrollo humano, el conjunto de cosas ese entonces, el índice oscilaba
que las personas pueden hacer o ser en la vida. Las capacidades básicas para entre el 52 y 55 por ciento en el
el desarrollo humano son llevar una vida larga y saludable, saber tener acceso país. Si se toma en cuenta la rea­
a los recursos para un estándar decoroso de vida y poder participar en la vida lidad social de las comunidades,
de la comunidad. En ausencia de éstas, bastantes opciones son simplemente inmersas en grandes problemas
inexistentes, y bastantes oportunidades en la vida resultan inaccesibles”. estructurales que tienen como re­
sultado una situación de pobreza y
Por su capacidad de transformar la vida de las personas, las familias
pobreza extrema, es plausible ver
y las sociedades, la post-alfabetización resulta esencial como un
como el índice de analfabetismo a
instrumento que contiene autonomía, con miras a mejorar la salud,
diciembre del año 2012 es de un
el ingreso y la relación con el mundo y que coadyuvará a garantizar
16.62%, de acuerdo a las estadís­
desarrollo humano y social.
ticas y proyecciones de población
del Instituto Nacional de Estadísti­
ca -INE-, lo que demuestra un gran
trabajo de la entidad ejecutora, bajo
la directrices del Comité Nacional
Hacia dónde vamos de Alfabetizacion, aunque desde
otra perspectiva, aun falta mucho
por hacer, porque este índice sig­
De acuerdo a la Ley de Alfabetización, el Comité Nacional de Alfabeti­ nifica más de un millón y medio de
zación tiene dentro de sus funciones, definir y aprobar las políticas y las guatemaltecos que aun no lee ni
estrategias del proceso nacional de alfabetización. Fiel a este mandato, escribe, con diferencias significa­
desde su creación en el año 1986, el Comité define anualmente las tivas entre el número de personas
metas a nivel nacional y departamental y las estrategias para lograrlas analfabetas, tanto entre departa­
con la calidad necesaria para que el proceso de aprendizaje impacte mentos como entre hombres y
positivamente en la vida de las personas jóvenes y adultas. Es impor­ mujeres por el limitado acceso a
tante resaltar que la cantidad de personas alfabetizadas, se traducen en procesos educativos. Además, la
indicadores que se toman en cuenta para medir el grado de desarrollo opacidad de estos datos debido a
de un país, porque la alfabetización incide en la capacidad de producir la ruralidad del país, complejiza la
riqueza, en el acceso a nuevas oportunidades y en la equidad e igualdad búsqueda de estrategias para au­
que debe existir en las sociedades. mentar el alfabetismo.

23

Aun con estas y otras dificultades,
el fruto de veintisiete años de traba­
jo ha sido visible cada día, cuando
Transformando vidas a travé de la alfabetización
su fundamento en la pobreza de la El contenido de la alfabetización bi­
población que le exige como prio­ lingüe debe tender a ese derecho
ridad el trabajo para su subsisten­ de los pueblos indígenas a prac­
cia, desplazando la alfabetización aticar y revitalizar sus tradiciones y
otros niveles de necesidad. costumbres culturales, a través del
desarrollo de las manifestaciones
Sin embargo, la experiencia de este pasadas, presentes y futuras que
año, permite insistir en esta meta incluyen objetos, ceremonias, tec­
para el año 2014. nología, artes visuales e interpreta­
tivas y literaturas.
Alfabetización bilingüe
A la par de la escritura y la lectura
Los departamentos que presentan en el idioma materno, a través de la
mayores índices de analfabetismo alfabetizacion bilingüe debe empo­
son Alta Verapaz, Huehuetenango, derarse a la población a revitalizar,
Quiché, San Marcos y Totonicapan utilizar, fomentar y transmitir a las
entre otros. La característica co­ generaciones futuras sus historias,
mún de estos departamentos es idiomas, tradiciones orales, filoso­
la predominancia de población de

fías, sistemas de escritura y litera­

un guatemalteco aprende a leer y ascendencia maya, lo que comple­ turas, y a atribuir nombres a sus
escribir, de esta forma se ha cose­ jiza el tratamiento del analfabetismo, comunidades, lugares y personas,
chado más de tres millones de re­ tiene un mayor costo y necesita de así como a mantenerlos.
compensas; a partir del año 2010 más tiempo porque debe alfabeti­
cuando que se declara el primer zarse desde el idioma de las perso­ Para todo lo anterior, el currículo
municipio libre de analfabetismo, nas, constituyéndose este proceso de la alfabetización debe ser una
ese fruto se ha hecho más visible, en la alfabetizacion bilingüe. construcción propia de la institu­
ya que se está respondiendo con ción, fundamentada en la realidad
ello a indicadores internacionales Cómo debe entenderse la alfabeti­ social, económica, política y cul­
de medición de avance. A la pre­ zación bilingüe? En forma sencilla, tural de las personas jóvenes y
sente fecha, son diecinueve los existe consenso entre expertos en adultas y al contexto donde se va
municipios que han logrado esta educación y alfabetización que es a aplicar; no debe fundamentarse
declaratoria. la capacidad de dominio de las ha­ en el Currículum Nacional Base
bilidades básicas de leer, escribir, del nivel primario del Ministerio de
A partir de esta experiencia, el comprender y hablar en el idioma Educación puesto que son proce­
Comité Nacional de Alfabetizacion materno y en un segundo idioma, sos totalmente diferentes. Algunas
consideró necesario lanzar un de­ que en este caso es el español. coincidencias serán propias de ca­
safío para el año dos mil trece, al da proceso.
plantearse como meta, declarar Sin embargo, las habilidades bási­
seis departamentos libres de anal­ cas de la alfabetización bilingüe de­ En el caso del currículo de la al­
fabetismo para que en el menor ben constituirse en las herramien­ fabetización bilingüe, debe funda­
tiempo posible, todo el país quede tas para el rescate, la conservación mentarse desde la cosmogonía,
liberado de esta problemática. y el desarrollo de la cultura y todo lo la cosmovisión y los elementos
que ello conlleva para llegar a la au­ de la cultura de los Pueblos Indí­
De los seis departamentos involu­ toafirmación de la propia identidad, genas, desde sus conocimientos
crados en la meta, Zacapa es el entendida, no solamente desde el y sabiduría.
que tiene más posibilidades para punto de vista culturalista sino co­
lograrlo en un tiempo muy cercano. mo factor de desarrollo integral que La alfabetizacion para la población
Sin el ánimo de una justificación, empieza con la persona e impacta indígena debe tener como conte­
que sería inoportuna, varios fac­ en la comunidad y en el país. La­ nido sus principios y sus valores,
tores inciden para que la meta de mentablemente aun se tiene poca su propia forma de vida, su propia
seis departamentos libres de anal­ comprensión de que la cultura es ciencia, su sabiduría…
fabetismo no se logre, que tienen factor de desarrollo sostenible.
24
Pero no debe quedarse con eso...
debe conocer también los princi­
pios, los valores, la forma de vi­
da y todo lo relacionado a la cul­
tura ladina y a otras culturas del
mundo.
Con esto se quiere afirmar que
todo proceso educativo y dentro
de éste, la alfabetizacion, debe
fundamentarse en la propia cultura
y a partir de este punto, la perso­
na debe conocer todo lo que sea
posible, para que desarrolle todo
tipo de habilidades y capacidades
para desenvolverse exitosamente
en su entorno próximo y en toda
la sociedad.
nas y comunidades demasiado gónico de los alcaldes municipales
alejadas con pocas posibilidades en este tipo de gestión, debido a
y oportunidades de escolaridad y la autoridad y sobre todo por la
desarrollo. Estos factores inciden credibilidad que tienen en sus co­
agudamente en los procesos de munidades, las cuales resultan ser
alfabetizacion. factores de promoción, atracción y
permanencia de las personas en
El reto queda… debe analizarse los grupos de alfabetización.
con detenimiento para poder plan­
tear el año entrante, estrategias de Con estos retos, CONALFA celebra
atención diferenciadas para poder el Día Internacional de la Alfabetiza­
incidir mejor. ción. Con desafíos, con estrategias
y con la visión clara del compromi­
Atención a iniciativas so de lograr que Guatemala a la
de alcaldes brevedad posible, sea declarado
libre de analfabetismo.
interesados
en declarar Finalmente, a la par de una felici­
tación a todos los trabajadores de
sus municipios, libres

Transformando vidas a travé de la alfabetización

Esto es síntesis lo que la alfabe­ CONALFA, agradecemos el com­
tización bilingüe pretende en los de analfabetismo promiso de trabajar cada día mejor
departamentos enumerados, for­ a favor de la alfabetización del país.
talecer la cultura y la identidad y La declaratoria hecha en los die­ Invitamos a todos y todas, a empo­
adquirir competencias para ser una cinueve municipios ha contagiado derarnos de estos retos y desafíos;
persona exitosa en la sociedad. en cierta manera a otros jefes edi­ hacerlos nuestros, convertirlos en
les para unirse a CONALFA en un nuestra agenda diaria; solo así ayu­
Otros retos... esfuerzo común para declarar sus daremos en la construcción de una
municipios libres de analfabetismo. Guatemala con más desarrollo.
Estas experiencias vienen de varios
Otro reto de CONALFA, es avanzar
municipios del país y cada uno me­ Al Comité Nacional de Alfabetiza­
cuantitativa y cualitativa las metas
rece un tratamiento específico por ción, agradecemos por dirigir los
en todos los departamentos, pero
la cantidad de personas analfabe­ caminos de la institución y por su
con especial atención en aquellos
tas que presentan y las posibilida­ acompañamiento en este caminar.
que presentan complejidades es­
des de apoyo dentro del municipio.
peciales, tal el caso del departa­
mento de Guatemala, que a pesar CONALFA ha respondido a estas
de tener a diciembre del año 2012, inquietudes de los alcaldes, ela­
un índice de 6.47 de analfabetismo, borando Proyectos Municipales
significan un poco mas de 141,674 los cuales están preparados para
personas que no leen ni escriben. entrar en acción en el momento
También debe mencionarse el ca­ oportuno.
so de Sacatepéquez y Chimalte­
nango que presenta dos elementos Lo importante de esta experiencia
a considerar: a) Su cercanía a la es que ha permitido la gestación de
capital del país, los hace departa­ un nuevo modelo de gestión que
mentos dormitorios. Los conteos implica el involucramiento de las
poblacionales para identificar per­ autoridades locales en el proceso
sonas analfabetas deben realizarse de alfabetizacion que seguramen­
tomando en cuenta esta realidad. te tendrá como consecuencia que
b) Presentan dos realidades ex­ más municipios se logren declarar
tremas: comunidades altamente libres de analfabetismo el año próxi­
escolarizadas por ser muy urba­ mo. Debe resaltarse el papel prota­
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 Alfabetización Plural para el
siglo XXI
Mensaje de la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, con ocasión del Día Internacional
de la Alfabetización, 8 de septiembre de 2013

La alfabetización es un derecho y un motor fundamental del desa­ los conocimientos y las habilida­
rrollo humano que abre el camino a la autonomía, la adquisición de des existenciales, prácticas y de
competencias, la plena expresión de la cultura y la plena participación convivencia en los que se funda
en la sociedad. la ciudadanía moderna. Es más
Transformando vidas a travé de la alfabetización

que nunca la piedra angular de la

En los dos últimos decenios el analfabetismo ha disminuido en el paz y el desarrollo en el siglo XXI.
mundo gracias al impulso de los esfuerzos internacionales y los Ob­
jetivos de Desarrollo del Milenio. El 84% de la población mundial sabe La alfabetización es pues mucho
hoy leer y escribir, frente al 76% en 1990. En 20 años la población más que una prioridad educativa.
analfabeta se ha reducido en más de 100 millones. Es la inversión de futuro por an­
tonomasia y la primera etapa de
Pero todavía no es suficiente; más allá de estas cifras persisten graves cuanta nueva alfabetización se
desigualdades. Dos tercios de los 774 millones de adultos analfabetos emprenda en el siglo XXI. Quere­
que hay en el mundo son mujeres. La mayor parte de los niños y mos un siglo en el que todos los
adolescentes no escolarizados son de sexo femenino. Entre los niños niños sepan leer y explotar esta
en edad escolar, hay 57 millones privados de enseñanza primaria y ventaja para ganar en autonomía.
69 millones privados de enseñanza secundaria, y los que tienen la En este Día Internacional de la Al­
suerte de ir a la escuela, no siempre salen de ella sabiendo leer y fabetización exhortamos a todos
escribir. Incluso en los países económicamente desarrollados, una los gobiernos a unirse para hacer
proporción demasiado grande de la población no domina las com­ realidad este sueño. Para lograrlo
petencias básicas de lectura y escritura, lo que constituye un freno hacen falta nuevas formas de fi­
importante a la plena realización de la persona, al desarrollo de las nanciación, políticas concebidas
sociedades y al entendimiento mutuo entre los pueblos. en colaboración con la pobla­
ción a la que están destinadas
Esta situación es más grave en la medida en que la expansión de las
y nuevas formas de acción, más
nuevas tecnologías y el florecimiento de las modernas sociedades del
innovadoras, que saquen pleno
conocimiento están haciendo del dominio de la escritura una com­
partido de las nuevas tecnolo­
petencia indispensable. La alfabetización es la primera condición del
gías. Los avances de los últimos
diálogo, la comunicación y la integración en las nuevas sociedades
años muestran que es posible y la
interconectadas. Los jóvenes necesitan nuevas competencias para
UNESCO se compromete a hacer
entrar en el mercado laboral y triunfar en él, dominar varios idiomas,
todo lo que esté en sus manos
comprender la diversidad de las culturas, formarse a sí mismos a lo
para lograrlo.
largo de toda la vida. La alfabetización es la clave de la adquisición de

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