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Reconfiguraciones dei

mundo popular
El Conurbano Bonaerense en la postconvertibilidad

Gabriel Kessler
Maristella Svampa
Inés Gonzalez Bombai
(coordinadores)
Reconfiguraciones del mundo popular : el conurbano bonaerense
en la postconvenibilidad 1 coordinado por Inês Gonzâlez
Bombai; Gabriel Kessler ; Maristella Svampa. - la ed. - Buenos
Aires: Prometeo Libros; Los Polvorines: Universidad Nacional de
General Sarmiento, fNDICE

2010.
558 p. ; 2lx15 cm.

ISBN 978-987-574-401-1 Introducdon. Las reconfiguraciones deI mundo popular. Gabriel

Kasler, Maristella Svampa e Inés GonzaJez Bombal ......................... 9 /

1. Sociologta.l. Gonzâlez Bombai, Inés, coord. II. Kessler, Gabriel,


coord. m. Svampa, Maristella, coord. . PRIMERA PARTE: Accion colectiva y organizaciones sociales
CDD301 Politicidad, matriz territorial y organizaciones sociales: estudios
de caso. Mariana Barattini .............................................. 31
De la dependencia a la autogestion laboral en la Argentina: hacia
la reconstruccion de experiencias colectivas deI trabajo.
Gabriela WJczJkier ........................................................ 81
Organizadones sociales, representaciones deI trabajo y
universo femenino en eI espacio comunitario. Lorena Bottaro .... 125
De cirujas a recuperadores urbanos. Apuntes sobre la
configuracion de la "cuestion cartonera" en la Ciudad de
Buenos Aires. Sabina Dimalco ........................................ 179

© Universidad Nacional de General Sarmiento PARTE: Cultura, poHtica y mundo comunitario


Arreglos locales y principios de justicia en pugna. Estudio
© De esta cdicion, Prometeo libres, 2010 de casa en un asentamiento deI sur deI Gran Buenos Aires.
Plingles 521 (C1l83AEl), Buenos Aires, Argentina Pedro Nuiiez ............................................................... 223 i
Tel.: (54-11) 4862-6794/ Fax: (54-Il) 4864-3297 Politicas sociales: un estudio de casa sobre sus efectos en eI
www.prometeoeditorial.com capital social comunitario. Fernando SantiaBo ...................... 273
Los limites deI barrio. Fragmentacion, conflicto y organizacion
en dos barrios deI Partido de Moreno. Pablo Bonaldi J Carla
deI Cueto ............................................. .................... 321
H.echo el deposito que marca la Ley 11.723
Territorio, asistencia y subjetividad en eI Gran Buenos
Ptohibida su reproducci6n total 0 pareial
Aires (1990-2004). Daniela Soldano ................................ 369 \~.
Derechos reservados
TERCERA PARTE: ReIaciones sociales e imaginarios locales
El sentimiento de inseguridad y cl temor al delito en
Argentina. Gabriel Kessler ............................................. 431 Introducci6n.
Los miedos y el alma inquieta deI barrio. Representaciones
sociales sobre la inseguridad y 16gicas de accion en sectores Las reconfiguraciones deI
populares dcl Gran Buenos Aires. Damian Corral.. .. ............. 457
El trabajo doméstico en las urbanizaciones privadas.
mundo popular
Marina Luz Garda................................. ............ ........ 505

Gabriel Kessler, Maristella Svampa e


Inés Gonzâlez Bombai

l.Qué clases populares?


El golpe de Estado deI 24 de marzo de 1976 constituyo una
inflexion fundamental, una cesura en la historia argentina, en la
medida que sento las bases para un cambio en la distribucion del
poder social en la sociedad argentina. Como en otros lugares de
América Latina, la dictadura militar tuvo por objetivo llevar a
cabo una poHtica represiva, al tiempo que aspiraba a refundar las
bases materiales de la sociedad. En consecuencia, el corte que
ésta introdujo fue doble: por un lado, a través del terrorismo de
Estado, apunto al exterminio y disciplinamiento de vastos sectores
sociales movilizados; por otro lado, puso en marcha un programa
de reestructuracion economico-social que habria de producir
hondas repercusiones en la estructura social y productiva. Una
nueva época se abria, signada por el final violento deI empate social
(1955-1976), atravesado por las feroces pujas sociales, politicas y
economicas entre los diferentes actores y grupos sociales, y carac­
Gabriel Kessler, Maristclla Svampa e Ines Gonzâlez BombaI lntroducciôn. Las recoifiauraciones dei mundo popular

terizado ahi en mas por el pasaje convulsionado y conflictivo configurando un nuevo tejido social caracterizado por la expan­
hacia un periodo que podemos denominar coma la BTan asimetTÎa sion de organizaciones con una acentuada matriz territorial, que
(1976Y, manifiesto en la fragmentacion y la pérdida de poder de tueron multiplicandose tanto al calor de las sucesivas crisis coma
los sectores populares y ampli as franjas de las clases medias y en la dei desarrollo y consolidacion de formas de accion colectiva no
mayor concentracion poHtica y economica en las elites de poder convencional e independientes deI mundo sindical.
internaciünalizado. El resultado de estos procesos fue una importante modificacion
Esta dinamica de reconfiguracion social estuvo lejos de ser lineal de las relaciones de clase, 10 cual repercutio enormemente en el
o de regi~trar una secuencia {mica. Asi, los cambios en el orden modo en como cada grupo social se auto representa, se piensa y
economico arrancaron durante la década de 1970, a partir de la figura su destino social dentro de la sociedad argentina. Ella se tra­
instalacion deI régimen militar; las transformaciones operadas en dujo por una ruptura doble de los lazos de solidaridad: en primer
la estructura social comenzaron a tornarse visibles en los allOS lugar, de aquellos lazos interclasistas que se habian entablado
1980, con el retorno a la vida institucional y el "descubrimiento" entre las clases medias movilizadas y las clases populares, que
de amplias zonas de pobreza; por ultimo, grandes mutaciones se encontraron su maxima expresion en los allOS 1970; en segundo
produjeron luego de la hiperinflacion y durante la década de 1990, lugar, de aquellos lazos intraclasistas en las clases populares,
con el tra.nsito a la globalizacion neoliberal, a través de las reformas visible en la distancia operada entre los trabajadores asalariados,
Hamadas "estructurales", que terminaron por moldear de modo afectados por la precarizacion y disciplinados por la amenaza
diferente los contornos de la nueva sociedad argentina. deI desempleo, y la emergencia de clases populares plebeyas,
Por un lado, la polîtica de flexibilizacion laboral apunto a la asociadas, a partir de los noventa, con la territorializacion de
reformulacion de las fronteras deI trabajo asalariado, al tiempo la poHtica y el mundo comunitario de los pobres urbanos, de
que afectô fuertemente la capacidad de presiôn, representacion y los "excluidos".
reclutami1mto deI movimiento sindical. Esto se vio agravado por Lo anterior no significa afirmar que el mundo de las clases
el comportamiento de los grandes sindicatos reunidos en la CGT, populares haya sido unD u homogéneo entre 1945 y 1976, 0 de
cuya adaptacion pragmatica a los nuevos tiempos desemboco en manera mas amplia, hasta los allOS 1990, pero en la medida en que
el apoyo al modelo neoliberal propuesto por el peronismo triun­ los contornos del mundo popular todavia aparedan notoriamente
fante, a cambio de la negociacion de ciertos espacios de poder. Por marcados por la referencia privilegiada a la condicion salarial, éste
otro lado, las reformas neoliberales impulsaron el desarrollo de encontraba un punto de anclaje, un foco de pregnancia, una refe­
redes de supervivencia dentro deI empobrecido mundo popular, rencia estable tanto a una logica de accion y organizacion colectiva,
propia de los sectores sindicales, coma a la idea de un desarrollo
1 Retomamos el concepto de "empate social" de Guillermo O'Donnell. Para
societal, hegemonizada por el modelo industrial sustitutivo. Ha­
un desarrollo dei pasaje dei "empate social" a la "gran asimetrîa", vease Svam­
cia 1990, esta referencia privilegiada a la condiciôn salarial y al
pa La sociedad excluyente. Araentina bajo el siano dei neoliberalismll, Buenos Aires,
Taurus, 2005. desarrollo industrial sufrio una profunda inflexion, comenzo a ser

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Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Inés Gonzalcz Bombai Introduccion. Las rec01!fiauraciones dei mundo popular

relativizada, en funci6n deI estallido y multiplicaci6n de las fronteras cuales se advertia la emergencia y levantamiento de un mundo
y clivajes establecidos en las clases populares. heter6clito y plebeyo (con sus diversas inflexiones nacionales),
En el contexto de la sOciologia argentina, esta nueva dinamica en términos de luchas y resistencias a las diferentes modalidades
: en la cual se afirmaban simultâneamente los procesos de fragmen­ de dominaci6n neoliberal.
taci6n, segregaci6n y territorializaci6n de los sectores populares, Las categorias anaHticas empleadas por los diferentes au­
JI fue leida coma el pasaje de la "fâbrica al barrio". Contrariamente tores/ as de este libro, realizadas en el marco deI Proyecto •
a 10 que supone cier ta literatura sociol6gica, la tesis acerca de la PICT "Trabajo, exclusi6n y nuevas formas de sociabilidad: un
territorializaci6n de los sectores populares, lejos estaba de plantear abordaje a partir de las relaciones micro-macro" desarrollado
una dicotomia entre la fâbrica y el barrio; antes bien, apuntaba a en el Area de Sociologia de la Universidad Nacional de General
dar cuenta de las transformaciones y heterogeneidad de los sectores Sarmiento entre los allOS 2003 y 2006, retoman y discuten en
populares, de las formas de organizaci6n, en liltima instancia de la clave de estudios de casa varias de las hip6tesis y conclusiones
generaci6n de nuevos espacios identitarios en torno deI barrio, en avanzadas en dichos trabajos: territorializaci6n de los sectores
un contexto de fuerte descolectivizaci6n de las clases trabajado­ populares, formas de politizaci6n, procesos de segregaci6n so­
ras. Sin embargo, coma sucede con cualquier tesis innovadora, los cial y espacial, fragmentaci6n y ruptura de solidaridades en los
estudios se abocaron a enfatizar los diversos aspectos -poHticos, sectores populares, centralidad de la problemâtica securitaria,
organizacionales, cotidianos- deI mundo de los pobres urbanos, entre otros. Pero el pais sobre el cual reflexionan es la Argentina
buscando romper sobre todo con aquella mirada unidimensional de la postconvertibilidad. En efecto, gran parte deI trabajo de
y homogeneizadora acerca deI universo de las clases trabajadoras campo fue realizado en el perîodo que va de 2004 a 2006, y se
y sus posibilidades de politizaci6n, echando luz sobre los procesos instalan por ello en un contexto econ6mico y politico diferente
de recomposici6n social de los sectores empobrecidos y desasala­ deI anterior.
riados, entre el periodo que abarca desde la hiperinflaci6n (1989), Sin duda, el penodo que se abre entre la salida de la convertibi­
hasta la crisis de 2001-2002 2 • En suma, constataban la pérdida de lidad y la devaluaci6n, se caracteriz6 por una situaci6n de difault,
centralidad de la matriz sindical, en términos de definici6n deI seguido de una de las peores crisis econ6mica y social de la historia
conflicto, afirmaban la importancia de la matriz territorial, y argentina. Sin embargo, los indicadores de los liltimos meses de
avanzaban diferentes hip6tesis acerca de la politizaci6n, deI ca­ 2003 ya mostraban una recuperaci6n del crecimiento. Al fmal de
râcter plebeyo de las formas de acci6n colectiva, coma también su gesti6n, Néstor Kirchner (2003-2007) podia exhibir logros
de las consecuencias de la segregaci6n (social y espacial) de las econ6micos importantes respecto de la gran crisis de 2002, cuando
. _ nuevas clases populares. Asimismo, estas hip6tesis converg{an la devaluaci6n produjo una caida de 16% en el PBI, la tasa de des­
con estudios realizados en otros paises latinoamericanos, en los ocupaci6n lleg6 a 21 % Yel salario real disminuy6 24%. Entre 2003
y 2007, el PBI alcanz6 un crecimiento anual de alrededor de 9%,
2Desde una perspcctiva socio-antropoI6gica, nos referimos a los trabajos de
Grimson (2003, 2008), Mer1clcn (2001,2005) Y Svampa (2005), entre otros. mientras que la desocupaci6n fue descendiendo de 17,3% en 2003

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Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Inés Gonzalez BombaI , lntroduccion. Las recorifiauraciones dei mundo popuiar

a 8,5% en 2007. 3 En gran medida, las altas tasas de crecimiento y visibilidad tanto las antiguas como las nuevas formas de Iucha por
economico y el superavit fiscal se deben a la recuperacion de la la tierra y el territorio. En este senti do, tanto el debilitamiento de
industria, postdevaluacion, asi coma a la expansion vertiginosa deI las organizaciones de desocupados (hecho que responde no solo
modelo extractivo-exportador, basado en laagroindustria (semillas a cuestiones de caracter economico sino, sobre todo, politico), la
transgénicas a través de la siembra directa). recuperaci6n de un cierto perm industrialista (a menos, antes de la
Pese a los buenos indices macroeconomicos, el crecimiento crisis economica internacional) ha sido vivido por diferentes secto­
ha sido muy desigual, puesto que las brechas economicas y so­ res coma una suerte de retorno a la "normalidad" economica, luego
ciales abiertas en los anos t 990, Y reforzadas luego de la salida de una larga etapa caracterizada por la descolectivizacion de las
desordenada de la convertibilidad entre el peso y el d61ar, se han clases trabajadoras y el aumento deI desempleo. La reactivacion deI
consolidado. Asi, si en la década anterior, el t 0% mas rico ganaba modelo indus trial en un contexto posfordista de gran fragilidad eco­
20 veces mas que el t 0% mas pobre, en la actualidad, la brecha es n6rrÎica, refuncionaliza el imaginario productivista que comparten
35% mas grande: supera las 27 veces. Cierto es que la pobreza, que los diferentes actores deI modelo industrial (sindicatos, gobierno
al comienzo de la gestion de Kirchner alcanzaba a 57%, se redujo a y empresarios), y reestablece las fronteras de la "normalidad" y "la
34%, pero en los anos 1990 alcanzaba a 24% de la poblacion total, 4 cultura deI trabajo" en las cIases populares precarizadas. Fuera de
10 cual hace pensar que la crisis de 2002 instalo un nuevo umbral ella, parederan permanecer aquellos sectores que responden a la
desde el cual pensar las desigualdades. "cultura de la asistencia", dependientes deI Estado y sus instituciones
Sin embargo, en este marco de salida de la crisis, éxito econo­ sodales, apresados en la 16gica de sobrevivencia, hoy naturalizada,
mico, persistencias de las desigualdades, reactivaci6n de la tradicion de los sectores ligados a la pobreza estructuraL
En todo caso, mas alla de las valoraciones que encubren ciertas
nacional-popular y reforzamiento deI sistema presidencialista, se
caracterizaciones yi 0 visiones miserabilistas, 10 cierto es que la
fue operando un fuerte corrimiento de las fronteras deI conflicto
dinâmica de los conflictos ha ido disenando una cartografia de
social: asi, entre 2003 y 2008 asistimos, por un lado, a una reconfi­
las resistencias diferente de aquella de los anos 1990; pero en las
guracion de las organizaciones de desocupados y una reemergencia
ciIales prevalecen los lenguajes de movilizacion pergenados en
conflicto sindical; por otro lado, al compas de la explosion de
aquella época: la utilizaci6n de la acci6n directa y la expansion de
los conflictos socio-ambientales, irian cobrando mayor importancia
la forma asamblearia. Al mismo tiempo, la dinamica estructural
3 StatisticalYearbookfor LatinAmerica and the Caribbean, 2007. www.cepal.org. Acla­ ha ido mostrando el alcance de las transformaciones sufridas en
ramos que la tasa de desempleo no inclu)'e los beneficiarios de planes sociales. los multiples mundos de las cIases populares, visibles en ciertas
En caso de incluirlos, para el afio 2007 ésta seria de 9,8% Fuente: INDEC. marcas, suturas parciales, demarcaci6n de fronteras, cIaras recon­
4 Lozano, C., "Comportamiento de los sectores dominantes. Pobreza, dis­
figuradones, ligadas a los sucesivos procesos de descomposicion y
tribucion dei ingreso )' crecimiento en Argentina", ponencia presentada en
recomposicion social. t
el encuentro "Plan Fénix, en vlspera dcl segundo centenario", Buenos Aires,
septiembre de 2005, y "La Argentina desigual", en Moreno numero 179,7 de A través de diferentes estudios de caso, este libro aborda prin­
diciembre de 2006. cipalmente el analisis de esas marcas y suturas en el proceso de

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Gabriel Kcsslcr, Maristclla Svampa e Inés Gonzalcz BombaI Introducciôn. Las recorifisuraciones de! mundo popular

reconfiguracion social deI mundo popular en los 6ltimos alios, en Como hemos dicho, los estudios de este libro dan cuenta de
el Conurbano Bonaerense y en la ciudad de Buenos Aires, sobre reconfiguraciones populares en el conurbano pocos alios después
todo de los sectores mas vulnerables. Pero ha sido especialmente el de la crisis de 2001. Sin embargo, las investigaciones no se pro­
Con urbano Bonaerense el eje central dei analisis de estas marcas, ponen abarcar todas las formas de reconfiguracion existente, sino
fronteras y procesos. El recorte geografico adoptado sine para sobre todo aquellas que afectan a los grupos que no lograron una
acotar el alcance de las investigaciones (no se trata de analizar las reinsercion estable en el mundo laboral 0 bien, que 10 hicieron en
transformaciones de las clases populares en la vasta geografia de las zonas mas desprotegidas, mas labiles, oscilando a menudo entre
nuestro pais), al tiempo que apunta a selialar la importancia de su el mundo asistencial y las actividades mas precarias. Asi, estrategias
uni verso de referencia: es precisamente eI Conurbano Bonaerense de supervivencia, contrapartidas exigidas por los planes sociales
el que se ha convertido, al filo de las UItimas décadas, en una suerte e intentos de reconstruir un horizonte laboral deI modo que sea
de slmbolo de las transformaciones deI pais: visto a la vez como posible, constituyen las actividades principales de los actores anali­
lugar de residencia por excelencia de las clases populares pauperi­ zados en este libro. Mas no solo las actividades otorgan un caracter
zadas, como espacio de desarrollo de las grandes organizaciones de social y poHtico diferenciado a los distintos actores, sino también
desocupados, como foco privilegiado de la inseguridad deI pais, en las diversas matrices poHticas territoriales donde transcurren sus
fin, como sede permanente tanto de las "clases laboriosas" como de dias, tal como varios de los artlculos y, sobre todo, el contraste y la
las Hamadas "clasespeligrosas". Para gran parte de los argentinos, comparacion entre eIIos, permite comprobar. En efecto, los trabajos
el Con urbano Bonaerense aparece como la cristalizacion de todos se ubican, por 10 general en barrios deI segundo y tercer cordon
los males deI pals, de la descomposicion, de las grandes desigualda­ del conurbano, alejados de los centros comunales, en una suerte de
des y de los miedos sociales. Asimismo, si es materia de discusion "periferia de la periferia". Algunos cuentan con antigua tradicion
que la Argentina en su conjunto haya respondido a los canones de industrial de la que solo quedan vestigiosj otros, son nuevos reser­
una "sociedad salarial" en el sentido de R. Castel, no cabe dudas vorios de mano de obra precaria para el sector servicios de zonas
que la amplia extension de las relaciones salariales formales en el mas prosperas lindantes, como también asentamientos de larga
conurbano bonaerense permiten describir su entramado social data con tradicion de organizacion poHtica. Las matrices politicas
como taI y, en consecuencia, postular también la desestructuracion locales son también distintasj hay presencia de facciones peronistas
local de ese tipo de sociedad, con las consecuencias de exclusion diversas , de partidos vecinalistas con lazos con la 6ltima Dictadura
y desafiliacion impHcitas. En fin, mas alla de las diferencias que es Militar y las zonas se diferencian también por un mayor 0 menor
posible establecer entre 10 imaginario y 10 real, cierto es que el peso de organizaciones sociales, de la Iglesia, de los movimientos
Conurbano Bonaerense concentra gran parte de las problematicas de desocupados, entre otros. Cada uno de estos rasgos contribuiran
que atraviesan al conjunto de los sectores populares y funciona asi a la configuracion de acciones sociales y politicas distintas; por las
como una suerte de negativo, como una camara oscura que proyecta oportunidades poHticas que representan pero también por las que
la contraimagen dei pais deseable. obturan, por los diferentes mediadores entre el espacio local y las

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Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Ines Gonzalez Bombai lntroduccion. Las recorifiBuraciones deI mundo popular

instancias de poder, canalizando recursos hacia alli y favoreciendo plan asistencial para recrear un mundo de trabajo, coma los Con­
algunos de los liderazgos locales en desmedro de otros. flictos distributivos cuando el plan se "cierra" y comienza a ralear.
El penodo de estudio exhibe continuidades pero también trans­ , Se asiste también a los cambios en la conformaci6n de la pobla ci6n
formaciones en relaci6n con categonas y procesos estructurantes ,ben,eficiaria, en particular su feminizaci6n y la impronta que el
de la experiencia popular y no s610 al compararla con la década gênero imprime a la politicidad.
de los noventa, sino también en relaci6n allapso inmediatamente Tampoco las estrategias de las organizaciones son las mismas
posterior al 200 t . Ciertamente, las politicas sociales siguen siendo que las de algunos aiios atra.s; la reabsorci6n de una parte de sus
centrales en la vida econ6mica, social y politica, muchos de los fuerzas en el mundo laboral, entre otros factores, conIlev6 un mayor
barrios estan "bajo planes", pero en los aiios t 990 la focalizaci6n repliegue en los barrios y el protagonismo en la recomposici6n de
era exclusivamente territorial a partir de una multiplicidad de lc:>s lazos microsociales, intentando formas de reconfiguraci6n de
programas que depenman deI Ejecutivo provincial 0 nacional y de 10 colectivo, por ejemplo, mediante la creaci6n de formas locales
aIli"bajaban" al barrio. Un primer viraje se produce en t 998 con el de trabajo. Asimismo, la politica asistencial fue la punta de lanza
Plan Trabajar y con mas fuerza en el 2002 con el Plan Jefes y Jefas para demonizar a las organizaciones de desocupados criticas deI
de Hogar Desocupados, a partir de la masificaci6n de la politica g,?bierno, apuntando a su flanco mas débil (la dependencia respecto
asistencial. En rigor, en toda América Latina las nuevas "piedra de deI Estado), acusadas de supuestos manejos clientelares y manipu­
toque" fueron y siguen siendo los Ilamados programas de transfe­ laci6n politica. De modo que, a excepci6n de las organizaciones de
rencia de ingresos condicionados, esto es con contrapartida por desocupados ligadas al oficialismo, una buena parte deI universo
parte de los beneficiarios, coma el Progresa-Oportunidades en piquetero perdi6 capacidad de interpelaci6n frente a los cambios
México y el Plan -C1ule Solidario 0 Bolsa Escola en Brasil. El PJJHD politicos y econ6micos, y en un contexto de creciente estigmati_
ha sido vastamente estudiado en la Argentina en su penodo de zaci6n de 10 que significaba "ser piquetero".
mayor auge. En este sentido, los articulos de este libro se centran En raz6n de estos cambios, si un eje de los articulos se estructura
en el momento que comienza su retracci6n: recordemos que el . en relaci6n con los planes sociales, el otro se organiza en torno deI
pico de mayor cobertura fue en 2003, con mas de dos millones, trabajo. Pero no aparecen coma ocupaciones excluyentes u 0pues­
y que hacia 2008, los beneficiarios alcanzaban a unas ochocientas tas, antes bien, coma actividades de entrecruzamientos diversos.
mil personas. A esto se suma la depreciaci6n deI ingreso, estan­ Lo evidencian tanto la redefinici6n de las relaciones laborales en
cado en su valor inicial, a pesar de la inflaci6n constante. Asi, en las fabricas recuperadas, las formas de transformar contrapartidas
este penodo se ensanch6 la brecha econ6mica y social entre los exigidas en trabajo colectivo y hasta en la construcci6n de figuras
beneficiarios de los planes y aquellos insertos en el mundo laboral, liminales, coma el deslizamiento semantico de cartoneros hacia la
contribuyendo a consolidar un nucleo duro de pobreza considerada figura de recicladores urbanos .
. oficialmente coma "inempleable". Los articulos se ubican en esta Si aun no esta saldado el deb~te sobre qué define mejor el Àrea
fase, evidenciando tanto las formas de apropiaci6n popular de un Metropolitana, las teOrlas de la dualizaci6n laboral y geografica

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Gabriel Kessler, M~riste\la Svampa e Inés Gonzalez BombaI lntroduccion. Las rec0rifiauraciones deI mundo popular

o aquellas que proponen mas bien la idea de una ciudad a varias fuente de estigmatizacion para sus beneficiarios. Cuando los planes
velocidades, segmentada y fragmentada, cual un fractal social y dejan-d~ ser minoritarios, extendiéndose a gran parte de la pobla­
geografico, 10 cierto es que en este libro se hacen presente aquellos ci6n de un barrio y la situacion de crisis estructural es parte de la
sectores que habitan las zonas indudable segregacion socio­ definicion de la realidad compartida, sin duda la estigmatizacion
espadal. No obstante, la insularizacion, una caractedstica asignada de los asistidos no es un proceso mecanico; difîcil es que alguien se
a los barrios de la periferia deI con urbano coma los presentes en arrogue ellugar de "emprendedor moral" legitimo, necesario para
este libro, sufrio cambios desde 2001. Sin dinero, sin oportunidades poder llevarlo a cabo. Con todo, el estigma no es el Ûllico efecto en
laborales, sin mucho que haéer mas alla de sus barrios, los estudios la subjetividad y los trabajos muestran que, si no median articulacio­
de hace una década habian constatado el repliegue popular cotidiano nes politicas que den un sentido propio a la situacion de exclusion,
en los territorios de relegacion. La postconvertibilidad conllevo la subjetividad individual se ve afectada por la persistencia de una
cambios en la economia local, clausurando algunos y abriendo otros ciudadania "asistida" a medida que otros van abandonando ese lugar,
resquicios para la subsistenda y esto, a su vez, obligo a cambios por la reinsercion en el mundo del trabajo.
en la movilidad. En particular, el reciclaje de desechos marco una Por ultimo, el pedodo que abarcan los estudios de este libro
nueva presencia de la marginalidad en los barrios mas favoreddos, ,es el caracterizado por la paulatina instalacion de la "inseguridad"
genero formas de alteridad entre las clases y formas de asociatividad problema publico de primera importancia. No se trata, sin
y reivindicaciones del colectivo que este libro registra. embargo, de una preocupacion reciente en el conurbano. Diversos
Por otro lado, ciertos articulos dan cuenta deI impacto en la sub­ estudios muestran que ya era un tema de desasosiego para los secto­
jetividad y en las relaciones microsociales de las poHticas focalizadas res populares desde mediados de los anos 1980, si bien éste todavÎa
en aspectos poco explorados hasta el momento. Las evaluaciones de no estaba instalado a nivel nacional ni configuraba la "inseguridad"
las poHticas de capital sociaP sostuvieron que se tendia a reforzar como una categorfa de descripci6n de la realidad 6 • En el tiempo en
los vinculos de los pobres entre si, pero sin establecer puentes con que se realizaron los trabajos de este libro, la inseguridad ya estaba
otros sectores sociales, reforzando de este modo la segregacion instalada coma problema publico central, se ha transformado en
creciente. Articulos de este libro muestran también coma las pro­ tema de conversacion habituaI; ha pasado de su lugar tradicional
pias logicas de implementacion de las poHticas podian contribuir a en los medios populares a las paginas centrales de los diarios de
reforzar clivajes y conflictos en los sectores populares, en los mis­ tirada nacional, ha sido fuente de una constante demanda hacia el
mos barrios. Si el fin de las poHticas era reforzar las redes, la misma Estado y dinamizado un pujante mercado. 7 La inseguridad no es
logica de competencia entre proyectos conllevaba el enfrentamiento 'Ver al respecto Bergman y Kessler 2009.
interno entre grupos en disputa por recursos escasos. Un segundo 7 Seglin F. Lorenc Valcarce (2003) el término "inseguridad" comienza a utilizarse

interrogante sobre los planes sociales se plantea; en qué medida es en los medios durante la campana para elegir gobernador de la Provincia de
Buenos Aires en 1997. Fueron voceros de la alianza encabezada por la UCR
SVer Arriagada, L (ed.) Aprender de la experiencia: el capital social en los quienes 10 utilizaron para refeTÎrse a la inacci6n del gobernador Eduardo Du­
programas de pobreza, Santiago de Chile, CEPAL, 2005. halde !Tente al "aumento de la inseguridad" y a la protecci6n dada a la Policîa

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Gabriel Kessler, Maristella Svampa cinés Gonzâlez BombaI Introouccion. Las recorifinurociones deI mundo popular

sinonimo de delito, ni tampoco solo los delitos generan inseguri­ una misma agencia publica puede cambiar radical mente su politica
dad sino que su rasgo distintivo es la aleatoriedad: podria definirse Ù cambiar sus representantes y las relaciones de fuerza en alguna
como toda amenaza, ilegal 0 no, a la integridad fisica, mas que de las es calas consideradas. Asi, mas ana deI innegable proceso de
sobre los bienes, que pareciera poder abatirse sobre cualquiera. La descentralizacion y el "corrimiento" de la poHtica y la relacion
aleatoriedad se relaciona, por un lado, con la deslocalizacion dei Eatado/Sociedad hacia 10 local que ha tenido lugar en la década
peligro; el fin de la division entre zonas seguras e inseguras bien pasada, gran parte de los trabajos muestran coma ejes importantes
defmidas y una desidentificacion relativa, en cuanto, hay diversas de la definicion de la dinamica local a luchas, decisiones, poHticas
figuras de 10 temible, algunas compartidas y otras propias de cada y programas que se generan desde el piano nacional 0 provin­
lugar 0 clase social. Los articulos que tocan el tema en este libro cial. En otras palabras, los trabajos comparten la conviccion de
se centran, sobre todo, en las formas en que el imaginario de la ". que no es posible comprender 10 observado localmente si no
inseguridad reconfigura las relaciones entre las clases, también es a partir de procesos y dinamicas nacionales, que incluyen
entre los mismos sectores populares y, en una escala mayor, en 'desde poHticas macroeconomicas que surgen 0 decaen, has­
las imagenes que circulan en los medios de comunicacion sobre el poHticas sociales que se disenan a escala nacional, mas alla
Conurbano Bonaerense. que su implementacion termine desenvolviéndose en niveles
Ademas de las preocupaciones, los trabajos comparten una 'ovinciales y locales.
estrategia metodologica comun. Se centran en una escala local: el
espacio bardai, la trama microsocial e institucional son los locus
***
de cada estudio, pero buscando en cada caso y seglin los procesos Este libro esta organizado en tres partes. En la primera, Ac­
a elucidar, establecer los lazos y encadenamientos entre la escena .don colectiva y organizaciones sociales, Mariana Barattini
local y los procesos macrosociales externos que permiten explicar, estudia ellugar de las organizaciones sociales como mediadoras,
en gran medida, 10 que alH sucede. Para elIo, se han combinado preguntandose si la participacion de los sectores populares en
organizaciones sociales contribuye a la emergencia de una nueva
técnicas de entrevistas cualitativas, observaciones, anaIisis de docu­
politicidad de planas temporales disimiles, articulando 10 urgente,
mentos y consulta de medios y documentos. Los estudios de casos
esto es la resoluCÎon de las necesidades bâsicas, con el proyecto,
devienen asi en unidades empfricas, en cuanto tienen una existencia
en tanto construccion de un proposito colectivo en torno dei cual
propia con delimitacion geografica, pero sus lazos van mas alla de
se estructuren las acciones individuales en un horizonte de ex­
cada lugar, pasando de la escala local, a la municipal, provincial 0
pectativas compartidas. Gabriela Wyczykier se aboca a las formas
nacional seglin la cuestion que se aborde. De este modo, el Estado
de reconfiguracion dei mundo laboral gracias a la accion organi­
presente en este libro es, en rigor, una multiplicidad de "estados"
zacional, estudiando las condiciones de emergencia y desarrollo
que no se conforman ni comportan de forma coherente. Ademas,
de experiencias de autogestion laboral de empresas recuperadas
Bonaerense por su partieipadon en el crimen del pcriodista José Luis cabezas por sus trabajadores y de una cooperativa de trabajo surgida con
yen el atentado a laAMIA. Luego la categoria tuvo otras dcrivas. el proceso de privatizacion de la empresa petrolera Yacimientos

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Gabriel Kessler, Maristclla Svampa cInés Gonzâlcz BombaI
Introduccion. Las recorifiauraciones deI mundo popular

PetroHferos Fiscales (YPF). El analisis propone una lectura de estas


de proyectos y competencia intracomunitaria generar 0 reforzar
experiencias de autogestion coma procesos de recolectivizacion
luertes enfrentamientos locales y, por ende, erosionar aquello que
laboral y muestra coma la unidad de trabajo y produccion fue resig­
Justamente se propoma reforzar. Asimismo, los clivajes locales,
nificada en tanto espacio privilegiado dei conflicto, de sociabilidad
resultado de las acciones conjugadas de distintas organizaciones
y de repolitizacion. Continuando con la cuestion laboral, Lorena
en una misma comunidad son el tema deI trabajo de Pablo Bonaldi
Bottaro indaga los sentidos y las practicas de trabajo reconfiguradas
y Carla deI Cueto. A diferencia deI articulo anterior, éste se situa
en el espacio comunitario por diferentes organizaciones sociales.
en una zona caracterizada por un denso tejido social comunitario.
A su vez, dado el creciente predominio femenino en las organi­
Una mirada puesta en las interacciones cotidianas revela coma la
zaciones sociales, problematiza el roi de la mujer en el complejo
figura deI barrio y el trabajo de las organizaciones generan tanto
entramado de relaciones poHticas y sociales tejidas en el territorio.
integracion social coma recrea tensiones, divisiones y conflictos
Por ultimo, en las fronteras entre el trabajo y la exclusion, Sabina
en una poblacion altamente homogénea, al menos seglin los cri­
Dimarco rastrea la constitucion de los cartoneros coma nuevo actor
terios tradicionales de estratificacion social. Finalmente, Daniela
deI escenario urbano de la Ciudad de Buenos Aires. Su incipiente
abonda en la subjetividad de los habitantes de los territo­
organizacion impulso nuevas formas de intervencion publica alIi
rios asistidos por el Estado. En un barrio sumamente periférico,
donde solo habian existido respuestas represivasj transformacion
muestra coma los procesos de segregacion residencial y relegacion
que la autora indaga en el pasaje terminologico de cirllja~, carto­
socioeconomica se conjugan con los dispositivos de la focalizacion
neros hasta la figura de "recuperadores urbanos".
para estructurar experiencias cotidianas e identidades individu ales
En la segunda parte dellibro, Cultura, politica y mundo
y territoriales. No es el estigma clasico, pero tampoco sus formas
comunitario, Pedro Nfuïez se centra en un aspecto poco es­ de resistencia y reconfiguracion mediante la accion colectiva de
tudiado en los trabajos argentinos sobre la vida comunitaria: los
identidades subalternas, sino que el articulo da cuenta deI trabajo
criterios locales de justicia distributiva. Centrado en barrios con
de reflexividad individual que permite construir una narracion de
una tradicion organizativa, el trabajo reIaciona la matriz politica
SI mismo donde asistencia y dignidad se vuelven compatibles.
territorial con las ideas de justicia prevalecientes, analizando su
La tercera parte, Relaciones sociales c imaginarios loca­
aplicacion concreta y las disputas suscitadas a la hora de la adjudi­
les, gira en torno a la forma en que el incremento de la preocupa­
cadon local de bienes provistos por poHticas sociales focalizadas.
cion securitaria reconfigura las distancias entre las clases. Gabriel
También Fernando Santiago indaga las poHticas sociales desde una
Kessler esboza diversas aristas deI problema. Realiza una reflexion
perspectiva poco frecuente, el impacto en 10s lazos locales en un
general de la forma en que la inseguridad se configura de modo dis­
barrio que recrea en un limitado espa.cio una rigida estratificacion
tinto en los espados urbanos locales; se encarna en figuras distintas
interna. Su estudio descubre una paradoja: programas orientados
Il de alteridad amenazante y da lugar a narrativas sociales que enlazan
al refuerzo de los lazos locales -"capital social comunitario" en el
de maneras heterogéneas cuestion sodal, politica e inseguridad.
lenguaje de los programas-, pueden a veces por su propia logica
Damian Corral examina luego las formas mas concretas en que

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~
;.

Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Inés Gonzalez BombaI Introducci6n. Las recorifJauraciones de! mundo populor

el miedo afect.a la vida cotidiana de los sectores populares en el Merklen, Denis (2001), «Inscription territoriale et action collective. Les
occupations illégales de terres urbaines depuis les années 1980 en
conurbano, relevando las representaciones sobre la inseguridad, los
Argentine», Tesis de doctorado, Ecole des Hautes Etudes en Sciences
dispositivos de regulacion y proteccion en un bardo que ha sufrido
Sociales, Paris.
un profundo proceso de desindustrializacion. Cierra ellibro Marina
Merklen, Denis (2005), Pobres ciudadanos. Las dases populares en la era
Garda ligando trabajo, relaciones de cIase e inseguridad. Su articulo
democrâtica (Argentina, 1983-2003), Buenos Aires: Gorla.
expone la relacion que establecen habitantes de barrios privados con Svampa, Maristella (2005), La sociedad excluyente. La Argentina bajo
las trabajadoras domésticas. Actividad laboral de analisis complejo, el signo deI neoliberalismo, Buenos Aires: Taurus.
realizada entre los limites deI hogar, invisibilizada socialmente pero Svampa, Maristella (2008) "Las fronteras dei gobierno de Kirchner",
omnipresente privadamente; el analisis pone de manifiesto corn 0 la en Cambio de época, Movimientos sociales J poder poHtico, Buenos Aires:
busqueda de la seguridad de los residentes atenta contra la propia Siglo XXI
seguridad de las trabajadoras, en marcos de relacion que oscilan
entre modelos paternalistas de integracion familiar subordinada y
un rigido distanciamiento disciplinario.

Referencias bibliograficas
Bergman, M. y Kessler, G. (2009), "Vulnerabilidad al delito y sentimiento
de inseguridad en Buenos Aires: determinantes y consecuencias.", en
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Lozano, C. "Comportamiento de los sectores dominantes. Pobreza, distri­
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en el encuentro "Plan Fénix, en vîspera dei segundo centenario",
Buenos Aires, septiembre de 2005, Y"La Argentina desigual", en la
revista Moreno nUmero 179, 7 de diciembre de 2006.

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