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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA

CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.
1. Las peculiaridades de la Administración
Pública.
2. ¿Qué es la Administración Pública?
3. Enfoques para el estudio de la
Administración
4. Evolución de los estudios sobre
Administración Pública
5. La Ciencia de la Administración
La Administración Pública
(Baena del Alcázar)
Especificidad respecto a las
organizaciones privadas
• Procura del interés general
• La titularidad formal del poder

Interdependencia entre política y


Administración

La contingencia

La extensión y la fragmentación
2
La interdependencia entre política y
Administración
(Crítica al paradigma Wilson-
Wilson-Weber)

MATERIAL
ESTRUCTURAL SUBJETIVA
(ACTIVIDAD)

Gobierno y Variadas
Identidad parcial
Administración son interrelaciones
entre políticos y
difícilmente entre la decisión y
altos funcionarios
separables la ejecución.

Dificultad de
diferenciar
decisiones políticas
y administrativas (
Aproximación a la Administración
(Enfoques clásicos)
Modelo liberal francés
• Parte del poder ejecutivo subordinada al
Gobierno.
• Instancia subordinada a la política y al Derecho
Max Weber.
• Organizaciones (altamente) formalizadas que se atienen
a la jerarquía y a la regularidad procedimental
• Servidas por una burocracia profesional

Marx
• Grupo humano que asegura la coacción ejercida por el
Estado para hacer efectiva una dominación de clase
• No existe autonomía entre Estado y Administración
La Administración Pública y la cúpula organizacional
Funcionalidad de la Administración Pública

• La AP es la parte del sistema institucional que facilita los


medios y asegura la ejecución de las decisiones
(conformadoras)

Posición de la Administración en la cúpula


organizacional
• La parte superior de la Administración forma parte de la
cúpula organizacional

Administración Pública y relaciones sociales

• La AP (como parte del sistema político administrativo) se


identifica con el conjunto de relaciones que se mantienen en
el interior del sistema político-administrativo y con los demás
sistemas.
Enfoques clásicos para el estudio de la AP
POLÍTICO JURÍDICO GESTIÓN

Disciplina Ciencia Política Derecho Ciencias


Administrativo empresariales

Paradigma Democracia Legalidad Eficiencia

Orientación Normativo Prescriptivo Pragmatista

Posición Secundaria Central Marginal

Tradición Países Europa EEUU


anglosajones
EVOLUCIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
ADMNISTRACIÓN PÚBLICA
ANTECEDENTES (XVIII)
Cameralistica Ciencia de la Policía
(Prusia (XVIII) (Francia, XVIII)

XIX
Teoría de la Administración Derecho Administrativo
(Alemania) (Francia)

XX
Public Administration Ciencia de la Administración
(EEUU) (Europa)
La Ciencia de la Administración

Objeto Finalidad Método


Las organizaciones ¿Cómo interviene la Multidisciplinariedad
públicas Administración en
las políticas
públicas?

La propia de la
Los grupos humanos
Ciencia Política

¿Cómo se
Las relaciones administra
adecuadamente? Enfoque peculiar
sociales en las que
aplicativo
interviene la AP
METODOLÓGIA DE LA
CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Problemas metodológicos
La “multidisciplinariedad” Permanente crisis de identidad
Dificultad para encontrar un
(Derecho, Ciencia política, (Waldo, Rutgers, Bañón;
paradigma integrador (Baena)
Economía) Baena)

Solución: Rama “singular” de la Ciencia


Política
Tradiciones y bagajes Preocupaciones diferentes: Enfoque peculiar aplicativo
doctrinales diferentes de la CP eficacia, eficiencia, calidad de Orientación profesional y
(Baena) los servicios público (Banón) prescriptiva, (Bañón)