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Así como nació mal, desde el 2003 al 2006, se manejó irregularmente, pero tal como
señala el informe del Dr. Ferre, sí se han encontrado documentos que sustentan los
manejos económicos que se hicieron.
Lo lamentable de esta época, es que desde Julio del 2006 a fines de ese mismo año,
los cambios en los integrantes del Comité no fueron comunicados, y se manejó a partir
de allí, la cuenta FINVER como si se tratase de una cuenta más de la municipalidad.
En la época del 2007 al 2010… Aquí lo que han hallado es que simplemente las
autoridades de turno, se desatendieron del FINVER, por las razones que sea, pero se
desatendieron, y eso ya de por sí, es su responsabilidad.
Sin embargo, es claro y evidente notar que los funcionarios que manejaron la cuenta,
lo hicieron como quisieron… al extremo de cobrar cheques girados a nombre ficticios
con DNI ficticios, y con una flema tal, que ellos mismos se dirigieron a cobrarlos.
El tema, evidentemente da para más… pero ayer, el Dr. Diego Ferre hizo una
exposición que la verdad esclarece como se manejo el FINVER, exposición que
transcribimos para ustedes, a fin de que conozcan la verdad del FINVER.
Finalmente, hay que señalar que se han tomado algunas medidas, como la de instalar
a la brevedad posible el Comité del FINVER, lo que les permitirá solicitar al Banco, un
informe de los cheques girados y poder identificar a quienes se pagó y quiénes
cobraron, información que hasta la fecha no se tiene.
Y finalmente han pedido al procurador que inicie las acciones legales pertinentes, para
que el Banco Continental, devuelva el dinero indebidamente pagado.
Por lo pronto, damos a conocer para nuestros lectores, la exposición del Dr. Diego
Ferre. La rueda de preguntas que se hicieron después de dicha exposición, la
daremos a conocer el día de mañana.
EL FINVER...
El presente trabajo de investigación se inició aproximadamente en Junio del presente
año. Por acceso a la información, este informe puede tener algunos vacios que deben
ser completados por la Municipalidad, después. Hay todo un tema de información
bancaria que por estar protegida por el Secreto Bancario, no ha sido posible acceder,
sin embargo, hemos podido tener o poder revisar alguna información que si ha estado
en poder del Banco, y que nos ha llevado a las conclusiones que presentaremos.
Los recursos que integran este Fondo se derivan, del Impuesto al Patrimonio
Vehicular, las tasas por uso de obras públicas, que son dos elementos que vienen de
la Ley 22831, y el Impuesto de Alcabala, que es un disposición que proviene de la Ley
de Tributación Municipal, la Ley 776.
Este Comité Directivo una vez que se forma, tiene que decidir en qué entidad del
estado constituye un FIDEICOMISO, tiene que ir a COFIDE o al Banco de la Nación,
que son las únicas dos empresas financieras que tienen accionariado mayoritario del
estado, y entregar esos fondos para celebrar un contrato de FIDUCIA.
Este Comité apertura un libro de actas, y allí empezamos a encontrar los primeros
pasos que da este Comité. En las primeras actas se señala como iba a regularse el
fondo, como iba a operar; y ello porque la Ley 22831, no tiene un Decreto Supremo
que la reglamente; entonces sobre la base de eso, cada concejo provincial tiene a
través de acuerdos o a través de contrato de fideicomiso y del reglamento del
fideicomiso, establecer la forma como se va a reglamentar el uso de este fideicomiso.
En esta etapa que se inicia en el año 2002, los recursos se administraron de manera
directa, que como hemos dicho, es irregular; mediante una cuenta en el Banco de la
Nación… hay una cuenta en el Banco de la Nación que se llama FINVER - Cañete,
que lo administra la Municipalidad Provincial, y los recursos que ingresaban eran
retirados para poder ejecutar las pocas obras que la municipalidad aprobó financiar en
ese entonces.
En Mayo del 2003 ese Comité acuerda aperturar una Cuenta en el Banco Continental,
para depositar el FONDO DE INVERSIONES; la idea era retirar los Fondos de la
Cuenta del Banco de la Nación y que se depositara en una cuenta del Banco
Continental.
A pesar de que la norma establecía claramente, qué, lo que debía de hacer el Comité
Directivo era crear un fideicomiso, lo que se hace es aperturar una cuenta corriente.
El Banco en ese momento debió de haber observado la apertura de esa cuenta,
porque el único que está facultado por Ley para abrir cuentas corrientes es el agente
fiduciario no el fideicomitente; es decir, el único que podía abrir esa cuenta corriente
en el Banco Continental era ó COFIDE ó el Banco de la Nación, pero no la
Municipalidad Provincial o el Comité Directivo porque ellos eran los fideicomitentes y
no los administradores del fideicomiso.
En ese período el Comité administró los recursos, llevó la contabilidad de esos fondos,
y realizó auditorias respecto a la forma como se habían ejecutado las obras.
Existe en la municipalidad un registro muy detallado, de todos los pagos que se
hicieron en esa época, con los comprobantes, con las órdenes de pago, y con toda la
información que ha sustentado egresos de ese dinero.
Esto debió de haber generado, la imposibilidad del Comité de seguir operando esa
cuenta, porque el Comité hasta esa época en ningún momento modificó formalmente
sus representantes ante el Banco.
Entonces, los cambios de firmas que se realizaron con posterioridad al acto inicial
devienen en irregulares.
IRREGULARIDADES DETECTADAS...
Recapitulando, en el período 2003 al 2006, se ha detectado las siguientes
irregularidades:
1.- El Comité Directivo administra de manera directa el fondo, cosa que es contrario a
la norma de creación.
2.- A pesar de que existen tres representantes designados por Comité, sus
reemplazantes no siguieron el procedimiento adecuado; y el Banco cambio
indebidamente esos representantes legales, eso genera responsabilidad, tanto en las
personas que integran el Comité como en el Banco. Que es la consecuencia más
importante.
Sin embargo, a pesar que el Comité no operó, el Banco volvió a aceptar el cambio de
representantes legales. Durante este período la totalidad de los cheques que fueron
firmados, fueron suscritos por los señores Manuel Márquez y Eduardo Wanus.
La Secretaria permanente que era la que tenía en su poder las actas, los registros
contables, que operaron durante el 2003 hasta el 2006; fue relevada en sus funciones,
de Enero del 2007 a Marzo del 2010. Es decir la Secretaria Técnica no tuvo en su
poder la documentación del fondo.
IMPLICANCIAS LEGALES
En primer lugar tenemos responsabilidad de orden administrativo:
Respecto a los Comités Directivos del FINVER; Debió de constituir el Fideicomiso, y
por lo tanto al no haberlo hecho existe una primera irregularidad administrativa.
Adicionalmente administró de manera directa esos fondos, abrió de manera directa
una cuenta bancaria, sin tener responsabilidad directa para hacerlo, lo cual le genera
una segunda infracción administrativa. El Comité Directivo nunca debió haber
aprobado la apertura de esa cuenta corriente.
Entonces, las personas que integraron el Comité Directivo entre el año 2003 al 2006,
tienen una responsabilidad funcional por haber actuado más allá de las funciones que
la ley de creación del FINVER establece.
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL...
Existe responsabilidad funcional, respecto a los funcionarios que ordenaron al Banco
el cambio irregular de representantes.
En el caso del Tesorero actual, la responsabilidad va más allá, porque él fue integrante
del Comité Directivo hacia finales del 2006, entonces él conocía de la forma como
debería de operar el Fondo de Inversiones, porque está dentro de la normativa del
fondo.
RESPONSABILIDADES CIVILES...
Están orientadas hacia el Banco Continental. El Banco Continental nunca debió haber
abierto la Cuenta 4604. Nunca debió de aceptar el cambio de firmas hecho por la
municipalidad, porque la cuenta no es de la municipalidad sino del Fondo de
Inversiones. Por lo que nuestra sugerencia es que el Comité Directivo del FINVER,
inicie inmediatamente las acciones legales a fin de solicitar al Banco Continental la
devolución de toda suma de dinero que haya sido girada de manera irregular,
contraviniendo la normativa de cuentas corrientes y de instituciones financieras. Toda
esa plata, estoy hablando desde Julio del 2006 a la fecha, salió de manera irregular de
la Cuenta del Banco Continental. Por lo tanto el Banco Continental, tiene
responsabilidad sobre ese manejo de esos fondos.
RESPONSABILIDAD PENAL…
Respecto a las responsabilidades penales de los hechos que hemos revisado, existen
indicios razonables de la comisión del delito de peculado cometidos entre Enero del
2010 y Setiembre del 2010, por parte de funcionarios que suscribieron los cheques de
la cuenta 4604.
EL DELITO DE PECULADO...
El delito de peculado, es un delito de acción, en donde un funcionario público
aprovecha para sí o para terceros, los recursos de una entidad del estado.
Digo que existen indicios, porque existe la salida de dinero, son cheques firmados por
los funcionarios que giraron los cheques, sin embargo no existe ninguna instrucción
para girar esos cheques o el sustento que permita conocer para qué fue girado.
Entonces al carecer de información sustentadora, obviamente existen indicios
razonables para concluir que existe delito de peculado; cometidos por las personas
que suscribieron los cheques.
Pero también tenemos pruebas de la comisión del delito, lo que deja en evidencia que
se cometieron actos irregulares.
Tenemos el cheque 1608 girado en Cañete, el 31 de Agosto del 2010, firmado por los
señores Manuel Márquez y Eduardo Wanus, que eran las firmas autorizadas para girar
cheques, por un monto de 9,800 nuevos soles, a nombre del señor Jorge Eduardo
García Quispe.
En el reverso del cheque, está la supuesta firma de la persona a quien se le giró el
cheque, que endosa al cheque a una tercera persona que es la que cobra el cheque.
Esta la firma del endosante, está el DNI del endosante, y la dirección del endosante.
Pues bien, también está la identidad de la persona que recibe el endoso, que es la que
cobra el cheque. Esta la firma, el DNI… en el cheque que fue cobrado el 11 de
Setiembre.
Sobre la base de este título valor, las investigaciones que hicimos fue averiguar quién
es Jorge Eduardo García Quispe… y resulta que no existe… no hay en el registro de
RENIEC. A la hora que se hizo una búsqueda con el número del DNI, encontramos
que tampoco existe ese DNI.
Entonces, este cheque ha sido girado a favor de una persona que no existe. Eso es
absolutamente irregular.
En cuanto a la firma de cheque, es evidente, que se trata de la firma del Señor
Márquez. El giró el cheque a nombre de una persona que no existía; la endosó y
después fue al Banco y lo cobró. Esto es prueba suficiente para acreditar la comisión
del delito. Y el delito de peculado se configura así se halla robado un sol.
Con este documento, es que demostramos que las dos personas que giraron el
cheque (Manuel Márquez y Eduardo Wanus) son coautores del delito de peculado, en
agravio del Fondo de Inversiones por la suma de 9,800.
Hemos llegado hasta este punto, y lo que queda es que el Comité Directivo, más que
el Concejo, continúe las investigaciones. Más allá el Banco no nos permite acceder, el
Banco ya tomó conocimiento de la existencia de actos de peculado; ya tomó
conocimiento de cambios irregulares de firmas; y obviamente es consciente de que
tiene responsabilidad, por la salida de esos dineros.
Por eso es que cuando el Banco detectó todas estas situaciones, en ese mismo
momento decidió cortarnos el acceso a la información, hasta que el titular de la cuenta,
no designe nuevos representantes, y sean ellos quienes soliciten la información.
Como conclusión a la investigación, las recomendaciones que se hacen a este
concejo, son las siguientes:
- Que se decida el destino del Fondo de Inversiones, es decir si se va a proceder a
suscribir el contrato de Fideicomiso.
- Que se inicien las acciones administrativas contra los funcionarios mencionados,
para efectos de que se deslinden las responsabilidades del caso.
Ante la existencia de una denuncia penal por actos de peculado, lo que corresponde
es que se autorice al procurador público a que se apersone como parte civilmente
afectada del delito realizado para que se continúe con las investigaciones penales del
caso;
- Y, finalmente se sugiere que se autorice al Procurador Público para que de manera
directa o a través de algún representante, solicite al Banco Continental la devolución
de los dineros que fueron girados de manera irregular.