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Ciudades

Febrero de 2012
Iberoamericanas
número

31
Revista de Cooperación Intermunicipal de la UCCI

Gestión
Integral
del
Riesgo

UNIÓN DE CIUDADES
CAPITALES IBEROAMERICANAS
Sumario Ciudades Iberoamericanas

04
Saludo
Ana Botella Serrano,
Alcaldesa de Madrid y Presidenta de la UCCI

Ciudades 06
Febrero de 2012

Iberoamericanas
número

31 Editorial
Revista de Cooperación Intermunicipal de la UCCI Mercedes de la Merced Monge,
Secretaria General de la UCCI

09
Gestión
Integral
del
Riesgo

Monográfico:
Gestión Integral del Riesgo
• 09 El Comité Sectorial de Gestión Integral del Riesgo de
la UCCI
• 12 Asunción
• 16 Buenos Aires
UNIÓN DE CIUDADES • 20 Caracas Municipio Libertador
• 24 Guatemala
CAPITALES IBEROAMERICANAS

Foto Portada: Incendio Edificio Windsor. Madrid


• 26 La Paz
• 30 Lisboa
• 34 Madrid
Nº 31 | Febrero 2012
Revista de Cooperación Intermunicipal de la UCCI • 38 México
• 42 Montevideo
Edita: Secretaría General de la Unión de Ciudades • 44 Panamá
Capitales Iberoamericanas (UCCI)
• 46 Puerto Príncipe
Gran Vía, 24 - 5ª Planta. 28013 Madrid. España.
Tel.: +34 91 588 96 93 • 48 Quito
Fax: +34 91 588 96 37 • 50 Río de Janeiro
E-mail: ucci@madrid.es • 52 San José
Web: www.madrid.es/ucci
• 54 San Juan
www.facebook.com/ucci.sg
Director de la publicación: • 56 San Salvador
Fernando Rocafull • 58 Santiago
Coordinadora: • 62 Santo Domingo
Mónica Ortuño Armas
• 64 Tegucigalpa
Diseño / Maquetación:
Gráficas Hervi, S.L.

Impresión / Producción:
Gráficas Hervi, S.L.

Fotografías:
Archivo UCCI, Ayuntamiento de Madrid,
Ciudades de la UCCI

Ciudades Iberoamericanas 03
Saludo de la Presidenta

04 Ciudades Iberoamericanas
Amigas y amigos municipalistas: Quiero que sepan, desde el
primer momento, que para mí

C
omo Presidenta de la Unión es un gran honor asumir la Pre-
de Ciudades Capitales Ibe- sidencia de esta organización
roamericanas quiero hacer- que une a las ciudades capitales
les llegar mi más cordial saludo por de ambos lados del Atlántico,
medio de nuestra revista “Ciudades que fomenta sus relaciones e
Iberoamericanas”. intercambios, la cooperación,
la solidaridad, el aprendizaje,
El pasado mes de diciembre asumí el conocimiento y el respeto
el cargo de Alcaldesa de Madrid, con mutuo.
mucho entusiasmo y un gran senti- urbanas y sociales, que se ofrece al vi-
miento de responsabilidad. Con gran Por mis anteriores responsabilida- talismo y el afán de transformación y
satisfacción e ilusión ejerceré tam- des y en los años que llevo trabajan- novedad del urbanismo mundial.
bién la Presidencia de la Unión de do en el Ayuntamiento de Madrid, he
Ciudades Capitales Iberoamericanas tenido la oportunidad de viajar a los Hoy quiero aprovechar la presen-
(UCCI), compartida con el Alcalde países de Iberoamérica y conocer su tación de este número monográfico
de Santo Domingo. Como saben, la realidad, sus gentes, sus alegrías y sus de nuestra revista “Ciudades Ibero-
UCCI es la asociación de las capitales problemas. americanas”, dedicada a la respuesta
y grandes ciudades del ámbito ibero- integral a la emergencia en nuestras
americano (América Latina, España, Desde mi nueva responsabilidad ciudades, para hacerles llegar la segu-
Portugal y Andorra) que, por cierto, como Presidenta de la UCCI, quiero ridad del compromiso de Madrid con
celebra su treinta aniversario este año continuar favoreciendo el intercam- Iberoamérica, un espacio político y
emblemático de 2012. bio de conocimientos y de experien- económico de nuevas oportunidades,
cias compartidas y solidarias en el en las que, juntos, debemos profun-
La UCCI se fundó en 1982, siendo ámbito municipal, entre las ciudades dizar en la búsqueda del mayor bene-
Alcalde de Madrid el Profesor Enrique capitales iberoamericanas. ficio común.
Tierno Galván, quien asumió su pri-
mera presidencia, y se ha mantenido La ciudad de Madrid, que aco- Reciban mi más cordial saludo.
a lo largo de 30 años gracias al apo- ge desde hace 30 años la Secretaría
yo del Ayuntamiento de Madrid, cu- General de la UCCI, seguirá siendo,
yos Alcaldes Juan Barranco, Agustín de acuerdo con los estatutos de la
Rodríguez Sahagún, José María Unión, el nexo central de esta ex-
Álvarez del Manzano y Alberto Ruiz- traordinaria red de ciudades capita- Ana Botella Serrano
Gallardón han seguido ostentando la les, escaparate de modernidad y taller Alcaldesa de Madrid
presidencia de la Unión. de las más interesantes experiencias Presidenta de la UCCI

Ciudades Iberoamericanas 05
Editorial
Q
ueridas amigas y amigos: en este ámbito se dan en las ciudades
capitales iberoamericanas y conocer
Me complace presentar un los distintos organismos de emergen-
nuevo número de la Revista cias y su coordinación con otras admi-
Ciudades Iberoamericanas, órgano nistraciones. En este sentido, quiero
de información y difusión de las ac- destacar algunas de las ideas y con-
tividades de la UCCI, espacio de en- clusiones que se extraen de los artícu-
cuentro, de intercambio de experien- los que hemos recibido y cuya lectura
cias y conocimientos, en el ámbito recomiendo, a la vez que aprovecho
municipal iberoamericano. para agradecer a las ciudades capi-
tales su imprescindible colaboración
En la XIV Asamblea Plenaria de para el éxito de nuestra revista. “O instrumento mais notável de
nuestra organización, celebrada en que passou a dispor a Prefeitura do
Santo Domingo en el mes de julio de “Los grandes desastres ocurridos Rio de Janeiro para proteger a popu-
2010, los Alcaldes y Alcaldesas apro- en los últimos años en el mundo nos lação dos efeitos de catástrofes na-
baron constituir el Comité Sectorial han hecho reflexionar y darnos cuen- turais é o seu novo Centro de Ope-
de Gestión Integral del Riesgo, con el ta que debemos estar preparados rações (...) transmitem em tempo
objeto de mejorar los mecanismos de para enfrentarlos con nuevos enfo- real imagens geradas por monitores
prevención y de respuesta a las emer- ques”. (Santiago) instalados nos setores cruciais da ci-
gencias, así como de perfeccionar la dade. O Centro de Operações forne-
coordinación, cooperación y solidari- “El ámbito de actuación tradicio- ce informações sobre trânsito, obras
dad de las ciudades capitales ibero- nal de la protección civil ha pasado públicas, hospitais e aeroportos. Está
americanas en la respuesta ante las de identificarse con un sistema reac- conectado ao radar meteorológico e
situaciones de catástrofe. tivo ante la aparición de catástrofes o a pluviômetros”. (Río de Janeiro)
accidentes mayores, para convertirse
Cumpliendo con el mandato de la en una herramienta integradora que “La Ciudad de Buenos Aires ha
Asamblea, la Ciudad Autónoma de recoge tanto actuaciones de los ser- creado (...) la Licenciatura en Protec-
Buenos Aires fue la encargada de or- vicios de emergencia, como de las ción Civil y Emergencias, de la cual ya
ganizar la Primera Reunión del Comité fuerzas de orden público, pero que in- han egresado recientemente los pri-
Sectorial de Gestión Integral del Ries- corpora un proceso de análisis y plani- meros alumnos con el título interme-
go, en el mes de abril de 2011, dando ficación en materia de medio ambien- dio de Técnicos en Protección Civil y
seguimiento a las reuniones preparato- te, asuntos sociales, urbanismo, etc. Y Emergencias”. (Buenos Aires)
rias de Lisboa y de Ciudad de México. todo ello vinculado a la aparición de
En la reunión participaron los respon- un protagonista decisivo e imprescin- “Contamos con una Ley de Protec-
sables de las ciudades de Asunción, dible: el ciudadano”. (Madrid) ción Civil y una Secretaría, que nos
Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, Gua- permite actuar con mayor amplitud
temala, La Paz, Lima, Lisboa, Madrid, “As grandes catástrofes a que e inspeccionar que las escuelas, hos-
México, Montevideo, Panamá, Puerto assistimos nos últimos anos e as suas pitales, unidades habitacionales, cen-
Príncipe, Quito, Río de Janeiro, San consequências, levam-nos a conside- tros comerciales y de esparcimiento,
José, San Salvador, Santiago de Chile, rar que a resposta tradicional parece estén en buenas condiciones de se-
Santo Domingo, Sucre y Tegucigalpa. fracassar por ausência de uma rela- guridad”. (México)
ção interdependente e mais fluida
Nos ha parecido oportuno dedi- entre as estruturas de Protecção Civil, “Parte de ese aspecto educativo y
car un número de nuestra revista a la Forças de Segurança e Forças Arma- de concienciación es la publicación
Gestión Integral del Riesgo, para com- das, organizações nacionais e inter- de más de 300 mil ejemplares de la
partir las diferentes experiencias que nacionais”. (Lisboa) Guía de Supervivencia para Desastres.

06 Ciudades Iberoamericanas
La gestión integral del riesgo
Queríamos que fuera accesible a to- de los actores sociales más impor- las emergencias y catástrofes que se
dos los ciudadanos por lo que nos tantes. En San Salvador existen 202 producen en nuestras ciudades, hoy
aseguramos que fuera insertado Comisiones Comunales de Protección en día existen en la mayoría de las
como una separata en todos los dia- Civil, que participan en la preparación ciudades capitales iberoamericanas
rios de circulación nacional. Desper- y atención de la primera respuesta, organismos de emergencia, protec-
tamos el interés de la población sobre que además son capacitados perma- ción o defensa civil, cuyas funciones
este manual destacando la interro- nentemente en temas diversos de no sólo atienden a la asistencia sani-
gante: “¿Sabes cómo proteger a tu Gestión de Reducción de Riesgos a taria de urgencias y emergencias en
familia en caso de una emergencia?” Desastres”. (San Salvador) las ciudades, sino también a la ges-
y lo distribuimos adicionalmente en tión, coordinación y atención de las
las Juntas Comunales del distrito ca- También quiero felicitar y agrade- situaciones de grave riesgo colectivo,
pital y a las personas que residen en cer su contribución a las ciudades y una no menos importante función
las áreas vulnerables”. (Panamá) que nos han enviado artículos con formativa de la ciudadanía.
experiencias concretas: desde Asun-
“Hace alrededor de 2 años que la ción, la Dirección de Emergencias y Para terminar, me complace anun-
Oficina de Protección Civil en la Al- Desastres Municipal, nos relata su ciarles que la Unión de Ciudades Ca-
caldía de Puerto Príncipe está traba- experiencia para atender las inunda- pitales Iberoamericanas celebrará el
jando no sólo para reforzar el trabajo ciones en la ciudad, así como para próximo 12 de octubre el trigésimo
de Protección Civil en la comuna, sino luchar contra el virus del dengue. aniversario de su fundación, conme-
en todo el país (...) Los miembros de En el artículo de La Paz, la Dirección morando la fecha cuando en la ciu-
la Oficina de Protección Civil han de- Especial de Gestión Integral de Ries- dad de Madrid, los Alcaldes de las
finido una metodología de trabajo, a gos nos explica el sistema de alerta capitales iberoamericanas acordaron
fin de intervenir en la Municipalidad temprana para monitorizar los des- constituir la Unión y firmaron un
cuando hay accidentes en las carrete- lizamientos y movimientos de tierra. hermanamiento múltiple y solidario
ras, eventos masivos en los varios sitios Montevideo, a través de su Centro entre sus ciudades, para reforzar los
públicos de la Capital, en el carnaval Coordinador de Emergencias Depar- lazos de la Comunidad Iberoamerica-
y durante el periodo ciclónico tam- tamentales, nos explica cómo hicie- na. Han sido 30 años de cooperación
bién; en estos casos intervienen en ron para prepararse ante los riesgos y de intercambio de conocimientos y
concierto, con el cuerpo de bomberos, en grandes concentraciones huma- experiencias entre las administracio-
cuando hay fuego, etcétera. En otras nas, como fue la “Fiesta del Bicente- nes locales iberoamericanas, que ce-
palabras, la oficina de Protección Ci- nario” que celebraron en esa capital. lebraremos en nuestra XV Asamblea
vil ha infundido un nuevo soplo a este El artículo enviado por la Oficina de Plenaria en Lisboa.
ámbito en el país”. (Puerto Príncipe) Prevención y Atención de Desastres
de San José, nos informa sobre las Espero que disfruten de la lectura
“Se hace evidente que las aglo- inundaciones en esa ciudad y la for- de este nuevo número de nuestra re-
meraciones poblacionales, es decir las ma de mitigarlas. Finalmente, el artí- vista y que consigamos el objetivo de
ciudades, cada día se encuentran más culo que nos envían desde San Juan, que este tipo de publicaciones resul-
expuestas al daño, al que se suma otro con la excelente noticia de la implan- ten de utilidad.
factor que pocas veces lo tomamos en tación de un nuevo sistema contra
cuenta, la antropización de la amenaza. incendios.
En otras palabras, las amenazas cada vez
son menos naturales, y son las ocasiona- Tras la lectura de los interesantes
das por la mano del hombre”. (Quito) artículos que he citado más arriba, se
puede afirmar que, en el marco de la
“El éxito de toda organización está responsabilidad municipal de hacer Mercedes de la Merced Monge
en la representación y participación frente de forma rápida y efectiva a Secretaria General de la UCCI

Ciudades Iberoamericanas 07
WELCOME
TO THE BEST PLACE IN FASHION
BIENVENIDO AL MEJOR SITIO DE MODA
UCCI
El Comité Sectorial de Gestión Integral del Riesgo de la UCCI

Los antecedentes para la creación del Comité Secto- de 2005, titulada: “Declaración de la XXXVII Reunión
rial de Gestión Integral del Riesgo de la UCCI, se am- del Comité Ejecutivo de la UCCI, respecto a la coordi-
paran en la Declaración aprobada por el Comité Eje- nación intermunicipal ante catástrofes como el ma-
cutivo en su sesión celebrada en Lisboa, en febrero remoto del Océano Índico”.

Declaración de la XXXVII Reunión del Comité Ejecutivo de la UCCI respecto a la


coordinación intermunicipal ante catástrofes como el maremoto del Océano Índico

La respuesta ante el terrible exige estar a su altura a la hora órganos y de los recursos de funcio-
drama humano ocasionado en el de canalizarla y gestionarla con la namiento necesarios para llevar a
sudeste asiático por el maremoto mayor eficacia, como garantes pú- cabo una actuación coordinada,
de 26 de diciembre de 2004 podría blicos de la confianza depositada que responda a las funciones de
convertirse en una referencia pa- en nuestras administraciones. dicho Comité, cuyos representan-
radigmática de la intervención tes actuarían como interlocutores
internacional ante las grandes ca- Estos antecedentes nos autori- de sus ciudades para dar respues-
tástrofes naturales. zan y nos obligan a adoptar pau- ta a las necesidades derivadas de
tas de carácter permanente; por cada catástrofe, ya se produjeran
Todos somos conscientes de que ello, la UCCI, a propuesta de su en cualquiera de los países inte-
la eficacia ante tragedias de tal Presidente, anuncia su propósito grantes de la red (en cuyo caso se
magnitud se identifica tanto con la de poner en marcha un Comité propone que la acción se coordina-
inmediatez de la acción –pues en Iberoamericano de Solidari- ra desde la capital del país afecta-
los primeros momentos es cuando dad ante Catástrofes integrado do), ya se produjera en cualquier
se salvan vidas– como también por las capitales de Iberoamérica. otra región del mundo. Se trataría
con la coordinación de las inter- de aprovechar el conocimiento acu-
venciones, que es la garantía de la Dicho Comité, bajo la coordi- mulado por las distintas redes ibe-
movilización y aprovechamiento nación de la Secretaría General, roamericanas, en materia de ac-
máximo de los recursos. tendría la misión de desarrollar tuación municipal ante desastres,
un Plan Integral de Actuación y complementar nuestra acción
Sabemos además que la necesi- Iberoamericana ante catástrofes, con un dispositivo que haga opera-
dad de ayuda no concluye cuando con los siguientes objetivos: apor- tiva la gestión de la ayuda.
finaliza la etapa de emergencia. tar ayuda humanitaria, colaborar
Es obligado continuar proporcio- en la financiación de programas Dicho Plan debería contar, así
nando una ayuda sostenida du- de reducción de desastres, opti- mismo, con los siguientes elemen-
rante un largo periodo de tiempo. mizar los recursos y efectivos de tos: Un Sistema (informatizado)
dichas capitales en la prevención de Información de prevención y
En el caso concreto de las reac- y reducción de catástrofes, en la gestión de desastres, que permiti-
ciones a que ha dado lugar la re- mitigación de sus efectos y en la ría tener registros actualizados de
ciente tragedia del Índico, a la vez reconstrucción de las zonas afec- recursos disponibles de todos los
que nos felicitamos de la respues- tadas, mediante planes conjuntos. ayuntamientos miembros; Proto-
ta solidaria de nuestros ciudada- colos de Actuación, para responder
nos ante tanta devastación, somos El Plan Integral de Actuación de forma inmediata y coordinada
conscientes de que el alcance de Iberoamericana también debería desde todos los servicios de distin-
esa solidaridad ciudadana nos contemplar la creación de distintos tas capitales; Planes Conjuntos de

Ciudades Iberoamericanas 09
Prevención, Gestión de Catástro- de sus miembros para garantizar poblaciones afectadas y confía en
Monográfico Gestión integral del riesgo

fes y Reconstrucción que podrían unos equipos humanos especiali- que la puesta en práctica de este
incluir tanto acuerdos de coopera- zados, sino también para sensibi- mecanismo propio de reacción
ción bilateral directa y de coope- lizar y formar a las poblaciones de ante catástrofes naturales cons-
ración a través de ONG especiali- las regiones afectadas y sus repre- tituya una herramienta eficaz de
zadas, como acciones en el ámbito sentantes. cooperación intermunicipal, ple-
del hermanamiento múltiple y so- namente respetuosa con nuestros
lidario existente desde 1982 entre Al realizar esta propuesta, el valores fundacionales de fomento
las ciudades capitales iberoame- Comité Ejecutivo de la UCCI rei- de la integración iberoamericana.
ricanas; Por último, incluiría la tera la solidaridad de las ciudades
Capacitación Permanente, no sólo capitales iberoamericanas con las Lisboa, 25 de febrero de 2005.

E n septiembre de 2008 se organi-


zó en la ciudad de Lisboa la Pri-
mera Reunión Técnica del Comité
socorro, como de la rehabilitación”.
Además, propusieron cambiar el
nombre del comité, para desmarcarse
lema “Corresponsabilidad, Resilencia
y Cambio Climático”, se celebró en la
Ciudad de México en septiembre de
Iberoamericano de Solidaridad de una terminología asistencialista y 2009, coincidiendo con la “Semana
ante Catástrofes, siendo el princi- reductora en la cuestión del apoyo a de la Protección Civil”, el Macro Simu-
pal objetivo de la reunión promover desastres. lacro 2009 y el 24 aniversario de los
el intercambio de experiencias en el sismos del 19 de septiembre de 1985.
área de la Protección Civil, así como La reunión de Lisboa representó la
estudiar posibles vías de cooperación culminación de un largo proceso de El objetivo de la reunión fue fo-
y solidaridad ante el caso de que ocu- más de 14 meses de trabajo, a partir mentar los vínculos y favorecer las
rra una catástrofe. de la reunión del Comité Ejecutivo relaciones e intercambios en las di-
de 2005, en el que ha sido posible, a ferentes áreas de intervención de la
Los participantes en la reunión través de un cuestionario definido y gestión integral de riesgos a nivel de
concluyeron que “la cooperación in- remitido a todas las ciudades miem- las ciudades capitales de Iberoamé-
ternacional y la solidaridad se deben bros de la UCCI, establecer un punto rica, para implementar estrategias
traducir en una unión de esfuerzos, de situación específico en las áreas comunes, potenciando intercambios
contemplando el intercambio de ex- de Protección Civil y de Seguridad de cooperación, generando siner-
periencias, de tecnologías y la defini- de las capitales iberoamericanas. gias que favorezcan el desarrollo
ción de sistemas y metodologías de sostenible y sustentable, armónico y
gestión de la emergencia, que po- La Segunda Reunión Técnica del equilibrado de las ciudades, desde la
sibiliten una respuesta eficaz y asu- Comité Iberoamericano de Soli- solidaridad entre ellas, velando por la
man un papel vital, tanto a nivel del daridad ante Catástrofes, bajo el salvaguarda de la vida, el patrimonio
y el entorno de la gente.

Entre los acuerdos aprobados al


término de la reunión, los participan-
tes decidieron solicitar a la Secretaría
General de la UCCI la constitución
del presente Comité Técnico en “Co-
mité Sectorial de Gestión Integral del
Riesgo”.

También se aprobó la recomenda-


ción a los Gobiernos Locales miem-
bros de la UCCI, con pleno respeto
a su autonomía organizativa, del
progresivo reforzamiento del nivel
político institucional de los Servicios
de Protección Civil, Emergencias,
Defensa Civil o similares, pues la ex-
periencia observada en la Ciudad de

10 Ciudades Iberoamericanas
México, donde la Protección Civil se Riesgo, dando por concluidos los tra- Panamá, Puerto Príncipe, Quito, Río
ha constituido en Secretaría del Gabi- bajos de la denominada Reunión Téc- de Janeiro, San José, San Salvador,
nete, se ha considerado muy positiva nica del Comité Iberoamericano de Santiago de Chile, Santo Domingo,
por parte de los participantes. Solidaridad ante Catástrofes. Sucre y Tegucigalpa.

La Secretaría General de la UCCI, El nuevo Comité Sectorial se regirá En la reunión se abordaron distin-
valorando muy positivamente los re- según lo previsto en los artículos 24 tas materias de interés para la gestión
sultados de las reuniones celebradas, y 25 de los vigentes Estatutos de la integral del riesgo, como fueron: las
introdujo la propuesta de creación del organización, dotándole, de esta for- experiencias educativas en materia de
Comité entre los acuerdos a ser va- ma, de la importancia e institucionali- protección civil; la cooperación entre
lorados y aprobados en la Asamblea dad que la materia requiere”. ciudades (aspectos políticos, jurídi-
Plenaria de la organización. cos, económicos y sociales); los Planes
La Primera Reunión del nuevo Co- Operativos Locales de emergencia
De esta forma, en el mes de julio de mité Sectorial de Gestión Integral por tipo de amenaza y su articulación
2010 en Santo Domingo, capital de la del Riesgo se celebró en la Ciudad de con los Gobiernos Nacionales; el Ma-
República Dominicana, los Alcaldes y Buenos Aires, los días 4 al 6 de abril nejo de cadáveres en situaciones de
Alcaldesas miembros de la UCCI, re- de 2011, donde asistieron los máxi- emergencia, la asistencia psicosocial
unidos en su XIV Asamblea Plenaria, mos responsables de las emergencias a damnificados, familiares y trabaja-
ratificaron el siguiente acuerdo: y la protección civil de las ciudades dores de la emergencia; el Rol de los
de: Asunción, Bogotá, Brasilia, Buenos medios de comunicación; Fortaleci-
“Aprobar la constitución del Co- Aires, Guatemala, La Paz, Lima, Lisboa, miento de la Comunidad frente a los
mité Sectorial de Gestión Integral del Madrid, México D.F., Montevideo, riesgos, organización y preparación,
voluntariado, resilencia comunitaria; y
los Métodos de evaluación integral de
las organizaciones de protección civil.

Los participantes suscribieron al final


de la reunión un Acta de Conclusio-
nes y Acuerdos, de la que destaca-
mos la propuesta del Ayuntamiento
de Madrid para desarrollar una pági-
na web del Comité Sectorial de Ges-
tión Integral del Riesgo de la UCCI,
así como la elección de la ciudad que
será sede de la próxima reunión: Río
de Janeiro en 2013.

Secretaría General de la UCCI.

Ciudades Iberoamericanas 11
Asunción
Monográfico Gestión integral del riesgo

Experiencia de la Ciudad de Asunción en Gestión de Riesgos

L a Municipalidad de Asunción ha
determinado, a través de la In-
tendencia Municipal, que se realicen
en forma conjunta los trabajos de
Lucha contra el Dengue y la Asisten-
cia a las Familias en Estado de Riesgo
por Inundación por la crecida del Río
Paraguay, desde dos Direcciones, la
de Emergencias y Desastres Munici-
pal y la Dirección General del Área
Social.

Se han enfrentado estas dos si-


tuaciones desde el mes de enero de
2011 aplicando planes estratégicos,
con el Apoyo de la Dra. Teresa León,
epidemióloga, Directora General del
Área Social, y la Dra. Nidia López de
González, Directora especialista en
área social, Ejecutiva de la Dirección poder hacer frente a las consecuen- • Secretaría de Emergencia Nacio-
de Emergencias y Desastres Munici- cias de la inundación. nal: se ha activado desde el sába-
pal. do 5 de marzo, los mismos nos han
La cobertura a las familias dam- apoyado en la provisión de hules,
Cabe señalar que por primera vez nificadas a través de la Dirección de chapas, baños portátiles, tanques
se han conformado los COES (comités Emergencia y Desastre Municipal de agua, víveres de alimentos, para
de apoyo y alerta en las situaciones consiste en: provisión de vehículos el primer campamento conforma-
de riesgo) locales para la asistencia a (volquetes) para transporte de mate- do, además nos han apoyado con
las familias en situación de riesgo. riales y traslado de personas, materia- personal de coordinación, cedien-
les (chapas, terciadas, puntales, alam- do la zona de RI 14 para el refugio
Inundación bres clavos, hules), baños portátiles y de las familias del Barrio Sajonia
recursos humanos, que coordinan el Zona 7 y 8.
La Dirección de Emergencia y De- trabajo de campo y la construcción
sastre Municipal inicia el operativo de las viviendas precarias. Además • La Dirección de Hidrología de la
desde el 25 de febrero de 2011, en se les ha colocado en los refugios luz Marina: a través del Ing. Folle nos
el barrio San Miguel Arcángel del Ba- eléctrica y canillas de agua potable mantienen al tanto de la situación
ñado Norte. Desde ese momento he- comunitarias. del Río Paraguay para conocer la
mos activado en forma permanente realidad, con reportes generales
hasta la fecha con la asistencia a fa- Las Direcciones de la Municipali- para conocer la situación y las pro-
milias, mudándolas hacia otras zonas dad que están apoyando son: Direc- yecciones del comportamiento de
más altas desde el inicio. ción de Servicios Urbanos; Dirección los Ríos e información diaria sobre
de Obras Municipales; Dirección de el comportamiento de los ríos.
A través de los informes de Hidro- Catastro; Dirección de Obras Particu-
logía, de que las aguas seguirían su- lares; activación de los COES locales. • La 3ª Compañía de Bomberos Vo-
biendo, esta Dirección determinó las luntarios del Paraguay: con la pro-
estrategias de establecer refugios en Otras Entidades que trabajan con visión de agua potable para la lim-
diferentes puntos de Asunción para el equipo son: pieza del refugio de RI 14.

12 Ciudades Iberoamericanas
Plan de Asistencia a
Poblaciones Inundadas en
Asunción - 2011

Desde el pasado mes de febrero


se presentan en Paraguay lluvias que
han hecho aumentar los caudales de
los ríos Paraguay, Paraná y Pilcoma-
yo, que han producido inundaciones
en las comunidades asentadas en las
riberas. El proceso de crecimiento de
estos ríos es temporal, con descensos
y ascensos variables. Las cifras de as-
censo de aguas oscilan entre los 4,5 a
los 5,5 metros.
La ciudad cuenta con un sistema El Objetivo General del Plan de
En el mes de julio de 2011 se lle- de alerta temprana que está monito- Asistencia es prestar ayuda oportuna
gó al pico máximo de ascenso de los reando la crecida de los ríos y sobre el a las personas afectadas en las zonas
niveles del río, afectando a 1.524 fa- incremento en el nivel de las aguas, inundables de Asunción, con el fin de
milias (alrededor de 7.620 personas) para que puedan salir de la zona preservar la vida, mitigar los rigores
que ocupan albergues temporales, inundable a tiempo. de la situación de evacuación.
casas de familiares y amigos, ya que
sus viviendas están afectadas por las La Municipalidad de Asunción rea- Los objetivos específicos del Plan,
inundaciones. Las familias correspon- liza la asistencia de los afectados en son: Conseguir una alerta temprana
den a zonas asentadas en las riberas los albergues con alimentos, materia- para evacuación de familias antes de
del río Paraguay y en las áreas peri- les y construcción de viviendas preca- que la inundación les afecte directa-
urbanas de Asunción. rias. mente; Elaborar un censo efectivo

Ciudades Iberoamericanas 13
para obtener el número y la identi-
Monográfico Gestión integral del riesgo

dad de las familias en situación de


riesgo; Asistir insumos y materiales
para construcción de viviendas tem-
porales y para su reubicación; Pro-
veer de alimentos durante los días
que dure el traslado de los afectados;
Asistir en Salud con Atención Prima-
ria y medicamentos, en especial a
los más vulnerables (niños, ancianos
e indígenas); Contribuir en la reubi-
cación de preferencia en zonas no
inundables.

Cabe señalar que todas las perso-


nas que son reubicadas, firman una
Carta compromiso, para que regre-
sen a su lugar de origen cuando ter-
mine la inundación. Asimismo trope- gencia y Desastre Municipal, para la basura y la utilización de desmaleza-
zamos con las personas renuentes a lucha contra el Dengue, a cargo de doras; Fumigación casa por casa.
la mudanza, a las mismas se les hará la Dra. Teresa León, técnica calificada
firmar un documento en el cual cons- en el tema, con el objetivo de que el Además, se informa de la situación
te que no están de acuerdo. Además, Equipo Operativo de esta Dirección de las zonas de trabajo, cantidad de
en la actualidad estamos realizando realice las tareas de coordinación en familias visitadas, si existen casos fe-
el operativo retorno con el apoyo en la Campaña de concienciación de lu- briles confirmados, etc., siendo el re-
la mudanza de los materiales, per- cha contra el virus del dengue. sumen detallado en una planilla con
tenencias y personas, a las zonas de toda la información.
origen. Se ha procedido a las fumigacio-
nes de las zonas consideradas de ma- La Dirección de Emergencias y
LUCHA CONTRA EL yor riesgo de acuerdo al índice larva- Desastres Municipal, con esta admi-
DENGUE rio emitido por el SENEPA. El trabajo nistración, ha adquirido maquinarias
consiste en tres enfoques de suma como Motomochilas, Desmalezado-
En fecha 22 de marzo del año en importancia: Concienciación y rela- tas, Motosierras y los insumos nece-
curso, se realizó una capacitación a los ción con los ciudadanos; Limpieza de sarios para poder lograr combatir al
funcionarios de la Dirección de Emer- las zonas, con la entrega de bolsas de virus del Dengue.

Plan Estratégico de Lucha


contra el Dengue 2011

La enfermedad del Dengue, es


de las enfermedades infecciosas que
afectó y afecta al Paraguay en su con-
dición de país tropical. Las epidemias
de los años 2000 y 2007 con mor-
talidad considerable, la circulación
de tres cerotitos de la enfermedad y
la presencia del cerotito 4 en Brasil,
pone al Paraguay y a la Ciudad de
Asunción en riesgo epidemiológico.

La epidemia en curso con morbi-


mortalidad considerable: la extensión,
y el aumento del número de casos en
las últimas semanas, epidemia que se

14 Ciudades Iberoamericanas
extendió desde el Municipio de Ma- Justificación En este momento es importante
riano Roque Alonso, toma la Zona conformar un equipo bien entrenado
de Puerto Botánico, Zeballos, Cue, El Área de Salud, la Dirección de en intervención en barrios de Asun-
Trinidad. La situación actual de índi- Emergencias y Desastres de la Munici- ción, que maneje la prevención de la
ces de infestación larvaria de barrios palidad de Asunción, para que tenga enfermedad de Dengue, la destruc-
populosos como Roberto L. Petit, San una gestión eficiente de la presente ción de criaderos, el manejo de la
Vicente, Sajonia y otros aledaños, nos epidemia, es necesario reclutar volun- fumigación según índices de infes-
indica la gravedad de la situación. tarios del Área Social y Aseo Urbano tación, con posterior recolección de
y/o contratar y capacitar funciona- basuras.
En esta coyuntura, la Municipa- rios, sobre todo en la metodología
lidad de Asunción debe aplicar las de acción en terreno, para que sean Las capacitaciones deben ir dirigi-
acciones en comunidad, con destruc- capaces de planificar y ejecutar accio- das a conseguir funcionarios multi-
ción de criaderos de Aedes Aegypti nes de prevención, mitigación, pre- funcionales, que puedan intervenir
en la modalidad casa por casa, para paración, respuesta y rehabilitación en los distintos tipos de emergencia,
lo cual se necesita: temprana, relacionadas con la salud como actuación en otras emergen-
ciudadana. cias, como incendios, derrames de
1. Proporcionar información precoz químicos, inundaciones con protoco-
y precisa a la ciudadanía sobre la Debe conocer el enfoque múltiple los de manejo de situación aprendi-
enfermedad. de los daños y la etiología de todas y dos.
2. El tiempo transcurrido de circula- cada una de las alternativas de exten-
ción viral. sión de la epidemia, en la realidad de Objetivos del Plan
3. Concienciación sobre la ubicación la Ciudad de Asunción.
exacta de los barrios con índices de El Objetivo General del Plan es
infestación larvaria. Conformar brigadas de interven- contribuir a mantener la baja inciden-
4. Conocimiento del cerotito del virus ción en terreno, para el retiro de cria- cia del dengue en Asunción y reducir
circulante en Asunción. deros, búsqueda activa de febriles y el impacto en la calidad de vida de
5. Conocimientos de la gravedad de las recomendaciones de la consulta la población, causada por la posi-
la enfermedad que se da en Asun- precoz. ble aparición de brotes y epidemias,
ción. manteniendo los índices de infes-
6. Predecir la extensión de la epide- La Brigada de funcionarios debe tación larvaria de Aedes por debajo
mia del dengue y guiar la imple- ser capaz de liderar la participación de 5.
mentación de medidas de control. de otros actores del Sistema de Salud
7. Vincular vigilancia clínica y del vec- y Seguridad y la más amplia colabora- Los Objetivos específicos son: Con-
tor, con los otros componentes del ción intersectorial en la reducción del cienciación ciudadana, con visitas
Ministerio de Salud y con la Secre- impacto de la emergencia. casa por casa; Destrucción de cria-
taría de Emergencia Nacional. deros, retiro de criaderos desecha-
dos por el sistema de recolección de
basuras, posterior a las mingas am-
bientales barriales; Control químico
con uso de larvicidas (Abate), fumiga-
ciones con motomochilas ultra bajo
volumen, con insecticida piretroide
permitido por el Ministerio de Salud
y la Organización Panamericana de la
Salud; Búsqueda de febriles por man-
zaneros comunitarios, para el aisla-
miento y referencia oportuna a los
establecimientos de salud.

Municipalidad de Asunción
Dirección General del Área Social
Dirección de Emergencias y Desastres
Municipal

Ciudades Iberoamericanas 15
Buenos Aires
Monográfico Gestión integral del riesgo

Gestión Integral del Riesgo en la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires

E ntre el 4 y el 6 de abril de este


año (2011), se llevó a cabo en
la ciudad de Buenos Aires, la Pri-
emergencias y seguridad pública en
la Ciudad.

mera Reunión del Comité Sectorial Bajo la esfera de la Subsecretaría


de Gestión Integral de Riesgo, en la de Emergencias, dependiente del
que tuvimos el honor de contar con Ministerio de Justicia y Seguridad, el
amplia participación de delegados y CUCC ocupa un importante espacio
representantes de distintas ciudades, físico y operacional, dentro de uno rar de forma continua 24 horas los 7
con quienes compartimos experien- de los edificios de la Subsecretaría, días de la semana. Allí se centraliza la
cias, saberes e ideas acerca de esta el cual fue especialmente rediseñado información, clasificándola y deriván-
temática. y acondicionado para su adecuado dola hacia las áreas competentes para
funcionamiento. dar respuesta según la naturaleza del
Un mes después del aquel en- acontecimiento emergente.
cuentro, el 9 de mayo, inaugurá- El edificio del Centro Único de
bamos el Centro Único de Coor- Coordinación y Control, alberga una Este uso inteligente de la informa-
dinación y Control (CUCC), una sala de crisis y un centro de opera- ción permite, ante una emergencia,
herramienta esencial en materia de ciones principal, con un salón con delimitar y liberar el acceso de ambu-
prevención y mitigación de riesgos capacidad máxima instalada de 45 lancias, auto bombas y demás vehícu-
que tiene como finalidad la concen- operadores de atención telefónica, los involucrados ante una crisis urba-
tración de todas las comunicacio- cuyos servicios tecnológicos están na, a la zona del siniestro mejorando
nes y derivaciones relacionadas con duplicados y preparados para ope- la calidad de la respuesta.

16 Ciudades Iberoamericanas
Bomberos, la Policía Federal, Prefec-
tura Naval y Gendarmería Nacional.

Un proceso de
fortalecimiento

Tal y como expresáramos prece-


dentemente, la gestión integral del
riesgo supone un proceso en el que
los órganos y entes del Estado inte-
ractúan con los vecinos, para trabajar
en la reducción de riesgos potencia-
les derivados de desastres, a fin de
alcanzar los objetivos de desarrollo
con crecimiento económico sosteni-
ble, con la reducción de la pobreza y
aumento de la equidad social.
Precisamente, para brindar una Nuestra Ciudad, ha adoptado esta
respuesta integradora al ciudadano línea de acción en gestión integral Es así que se procura el fortaleci-
ante situaciones de emergencia, re- y para ello ha elaborado el Plan Di- miento de la capacidad de las comu-
duciendo los tiempos de actuación, rector de Emergencias, mediante nidades y sus organizaciones, a través
en el CUCC se trabaja en base a un el cual se definen las amenazas a las de la capacitación de los sectores  so-
monitoreo permanente de las prin- que la ciudad está expuesta y las ta- ciales más vulnerables, que van desde
cipales vías de acceso a la ciudad, reas de los organismos involucrados las escuelas primarias, comedores co-
plazas, espacios públicos y tránsito. en la gestión del riesgo. munitarios, polideportivos e incluso
Cuenta con un moderno Sistema de personal de organismos de emergen-
Comunicación: TETRA, el cual se basa En ese sentido, se trabajó fuerte- cia, tanto del Gobierno de la Ciudad
en el radio enlace terrestre (Terrestrial mente en la sanción de una legisla- de Buenos Aires como de la Nación.
Trunked Radio), de última generación ción relativa a temáticas de riesgo, a
tecnológica, diseñado para satisfacer través del Decreto Nº 864/ 08, y la fir- Trabajamos en la divulgación de
las necesidades de la radio móvil y las ma de un Convenio Inter-jurisdiccio- medidas preventivas en las colonias
aplicaciones públicas de protección y nal entre el Estado Nacional y la Ciu- de verano infantiles, en charlas con
seguridad. dad de Buenos Aires (que es a la vez estudiantes de nivel secundario, para
sede del Gobierno Federal) el 14 de que a partir de una mayor percepción
Gestión Integral: julio de 2008, para dar una respuesta del riesgo se puedan tomar acciones
articulación y acuerdos coordinada ante incidentes mayores. preventivas. Se trabaja fuertemente
en las villas de emergencia -conside-
El objetivo fundamental de Ges- De este modo, Nación y Ciudad, radas espacios de alto riesgo a múlti-
tionar el riesgo de manera integral, trabajan juntas en la implementación ples amenazas- por lo cual su prepa-
es desarrollar e implementar progra- y coordinación de protocolos y medi- ración es de apreciable valor para la
mas comunitarios que fortalezcan las das como: declaración de emergen- reducción de la vulnerabilidad de los
acciones de prevención, mitigación, cias, estado de emergencia, desastre sectores más empobrecidos.
preparación, respuesta y recupera- y la creación de un Comando Ope-
ción en el caso de emergencias y de- rativo de Incidentes (COI), Comando También se realizan capacitaciones
sastres. Táctico de Incidentes (CTI), y Coman- y simulacros de evacuación en cen-
do Estratégico de Incidentes (CEI) en tros de discapacitados, como parte
Se trata de un proceso en el que caso de incidentes graves. del proceso de inclusión social y pre-
los órganos y entes del Estado inte- paración para las emergencias.
ractúan con los vecinos atendiendo Más allá de estos acuerdos, existe
las distintas realidades socio-ambien- una articulación operativa con agen- Por ley, la ciudad está obligada a
tales, geográficas, poblacionales, so- tes de respuesta externos al Gobierno realizar simulacros de evacuación.
ciales, culturales y económicas, para de la Ciudad Autónoma de Buenos Es por ello que se organizan, plani-
generar acciones de manera cons- Aires, que se pone de manifiesto en fican, coordinan y evalúan diversas
ciente y concertada. las intervenciones conjuntas con los prácticas de simulacros como parte

Ciudades Iberoamericanas 17
Monográfico Gestión integral del riesgo

de la prevención y mitigación ante la Civil y Bomberos, que propende a la Situación de la Dirección Operativa de
emergencia. La Dirección General supervivencia de las víctimas a partir Riesgos, lleva adelante el estudio de
de Defensa Civil, dependiente de del ordenamiento del espacio físico cada una de las Amenazas del Plan
la Subsecretaría de Emergencias de y operacional del desastre y que per- Director, como parte de la metodolo-
la Ciudad, propicia en estas prácticas mite entrelazar los servicios de emer- gía de la Gestión Integral de Riesgos.
la participación de las comunidades y gencias con los hospitales.
del personal de las distintas institucio- A partir de la identificación, se
nes que intervienen en la respuesta Capacitación Profesional recopila la información existente
ante emergencias. e Investigación científico- -registro histórico de eventos, ex-
técnica periencias externas u opinión de
Durante estas prácticas propende- expertos, entre otros- para ser es-
mos a generar articulación con otras Es de suma importancia contar con tudiada y posteriormente realizar la
áreas del Gobierno, como el Sistema personal capacitado y formado para evaluación de los riesgos, desde su
de Atención Médica de Emergen- atender los requerimientos complejos frecuencia (periodicidad con la cual
cia (SAME); Emergencias Civiles (De- de las grandes ciudades en materia se podría materializar el riesgo) y
fensa Civil, Guardia de Auxilio y Logís- de riesgos, emergencias y desastres. severidad (la magnitud de las con-
tica); Emergencias Sociales (Atención secuencias negativas generadas por
Inmediata, Consejo de Niños, Niñas y En sintonía con este criterio, la la materialización del riesgo). Un vez
Adolescentes y el BAP, Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires ha creado en resuelta la valoración, se trabaja en
Presente, cuyo objetivo es atender a conjunto con la Universidad Nacional el mapa de riesgos, el cual permite
personas y familias en condición de de Tres de Febrero, la Licenciatura visualizar las diferentes áreas de ries-
riesgo social, afectadas por situacio- en Protección Civil y Emergencias, go sobre las cuales se debe priorizar
nes de emergencia); Control de Trán- de la cual ya han egresado reciente- el tratamiento. Este equipo de tra-
sito; Control de Semáforos y Policía mente los primeros alumnos con el bajo se proyecta en la capacitación
Metropolitana. título intermedio de Técnicos en Pro- constante y actualización de las he-
tección Civil y Emergencias. rramientas informáticas.
De estas intervenciones, es de
suma importancia el “Triage” de vícti- Con el aporte de técnicos y profe- Clima y Tecnología
mas realizado por el Sistema de Aten- sionales de distintas áreas, la Ciudad
ción Médica en Emergencias (SAME), promueve la investigación científica y El Cambio Climático es sin duda
apoyado por el personal de Defensa técnica. Así, el Centro de Análisis de uno de los ejes centrales de la

18 Ciudades Iberoamericanas
temática ambiental a nivel mundial y Nacional, con el objetivo de emitir El Gobierno de la Ciudad dio inicio
se caracteriza por su transversalidad alertas tempranas ante emergencias a una enorme obra de infraestructu-
en las políticas de Estado, lo que im- hídricas y situaciones sinópticas de ra urbana: las Tuneleras del Arroyo
plica que este factor debe ser consi- riesgo a la población. Maldonado, la obra hidráulica más
derado en todas las acciones públicas grande de América Latina. Este curso
y privadas. Mediante un Sistema de Monito- de agua desbordaba y producía en su
reo a distancia de Estaciones Meteo- cuenca un anegamiento que afecta-
La Legislatura de la Ciudad, san- rológicas, se llevan los registros de ba a más de 300.000 habitantes en
cionó la Ley de Cambio Climático los parámetros para la evaluación forma directa y 1.000.000 en forma
convirtiendo a Buenos Aires en la constante de las condiciones que indirecta.
segunda ciudad de América Latina permiten informar una alerta tem-
en poseer una legislación de este prana. En definitiva, hemos visto y enten-
tipo. La ley aprobada abarca amplios demos a la Gestión Integral, como un
campos de acción, como los sectores Gestionar integralmente las emer- proceso de fortalecimiento, capacita-
industrial, energético, turístico, urba- gencias no solo significó trazar estra- ción e investigación, articulación de
nístico, de espacios verdes y de cons- tegias sino acompañarlas con obras, planes, acciones y obras. Un abordaje
trucción, así como las zonas hídricas y para adaptar la infraestructura urba- sistémico que permite, en el caso de
zonas costeras y la salubridad. na a las nuevas condiciones climáti- nuestra ciudad, gestionar los desas-
cas y al crecimiento poblacional de la tres y emergencias de manera arti-
Para poder adecuar los sistemas ciudad de Buenos Aires. culada entre los diferentes actores y
de prevención y alarma ante eventos políticas públicas.
hidrometeorológicos, la ciudad, a tra- La variabilidad climática significó
vés de la Dirección de Defensa Civil, para la ciudad mayor intensidad de Dr. Néstor Nicolás
puso en marcha 5 Estaciones Meteo- precipitaciones en períodos cortos Subsecretario de Emergencias
rológicas y 8 pluviómetros, enlazados de tiempo, generando preocupación Gobierno de la Ciudad Autónoma
al Sistema del Servicio Meteorológico por anegamientos e inundaciones. de Buenos Aires

Ciudades Iberoamericanas 19
Caracas Municipio Libertador
Monográfico Gestión integral del riesgo

Caracas se fortalece en Gestión Integral de Riesgo

C ada vez son más los países que


muestran vulnerabilidad ante las
catástrofes naturales que arrastran
(Sinapred), con un componente téc-
nico-científico que permite la obten-
ción y procesamiento de información
tivas para fortalecer la ciudad con la
Gestión Integral de Riesgo. En el año
1995, se aprueba en la Cámara Mu-
más pobreza, acaban con los proce- a nivel nacional e internacional refe- nicipal de Caracas, la Ordenanza que
sos de desarrollo y aumentan la desi­ rente a los riesgos que pueden deri- crea el Sistema Municipal de Miti-
gualdad entre los pueblos. var en desastres. gación y Atención de Emergencias,
publicado en Gaceta Municipal (1504-
En este sentido, nace la planifica- La prevención comienza a gestar- A-1:8), de fecha 22 de febrero. En el
ción de estrategias por parte de or- se fundamentalmente por la partici- año 2006 se crea el Instituto Muni-
ganismos integrales para dar una res- pación y la organización de los tres cipal de Gestión de Riesgo y Admi-
puesta oportuna ante los diferentes niveles de gobierno, entendiéndose nistración de Desastre (IMGRAD) de
escenarios de desastre. nacional, regional y local, conjunta- la Alcaldía de Caracas, mediante la Or-
mente con las comunidades organi- denanza Municipal (Gaceta Nº 2757
La Dirección Nacional de Protec- zadas o poder popular. de fecha 24 de mayo de 2006).
ción Civil y Administración de Desas-
tres de Venezuela, viene ejecutando A nivel local, en el Municipio Bo- Tomando este modelo como base,
desde el año 2006 el proyecto “Sis- livariano Libertador del Distrito Ca- en el año 2010 se retoma la idea con
tema Nacional de Prevención y Aten- pital, conocido mundialmente como una visión mucho más integradora: la
ción de Emergencias y Desastres” Caracas, se han desarrollado inicia- conformación de una Mesa Técnica

20 Ciudades Iberoamericanas
de Articulación para la Gestión Inte- originadoras de potenciales desastres, 39.095 del 9 de enero de 2009), en
gral del Riesgo en el Distrito Capital, tales como eventos hidro-meteorológi- el artículo 14, contiene el manda-
enmarcada en el Programa Cara- cos y terremotos, entre otros. to de conformación de un Gabinete
cas Prevenida y conformada por un Estadal de Gestión Integral de Ries-
equipo multidisciplinario e interinsti- La Ley Especial sobre la Organiza- gos Socionaturales y Tecnológicos en
tucional, de carácter local y nacional, ción y Régimen del Distrito Capital, cada estado adscrito a su respectivo
en el que destacan Universidades, publicada en Gaceta Oficial Nº 39.156 Consejo de Planificación y Coordina-
Protección Civil, Fuerza Armada Na- del 13 de abril de 2009, en su artículo ción de Políticas Públicas, con el ob-
cional, Ministerios, el Instituto Muni- 6, numeral 2 menciona: “… Definir, jeto de dar cumplimiento a la política
cipal de Gestión de Riesgo y Admi- en concordancia con el Poder Ejecuti- nacional en la materia y coordinar las
nistración de Desastre (Imgrad) y las vo Nacional, la aplicación de políticas actividades a ella vinculada en su ám-
Direcciones de Planificación y Control destinadas a prevenir y afrontar cala- bito territorial.
Urbano de la Alcaldía de Caracas y midades públicas, desastres naturales
el Gobierno de Distrito Capital entre y protección del medio ambiente. En Con el desarrollo de nuevas tec-
otras instituciones. Además de la par- los casos que sean aplicables, se in- nologías y nuevas estrategias de inte-
ticipación protagónica de las comu- corporará al Poder Popular.” gración, la organización popular ante
nidades organizadas, mediante los el Programa Caracas Prevenida, crece.
representantes y voceros de las mesas Generar las capacidades para en-
de riesgo de los Consejos Comunales. frentar las emergencias y desastres, Despertar el interés y el compromi-
ciertamente es una trabajo manco- so de toda la comunidad en partici-
Desde el punto de vista político-te- munado. Se debe levantar una matriz par en las actividades formativas y de
rritorial, la ciudad de Caracas mues- de actores y sus momentos de acción, articulación para identificar y reducir
tra un escenario favorable para la identificar los recursos disponibles en las condiciones de riesgo, así como
articulación de todos los organismos las distintas instituciones, su locali- la preparación para emergencias o
gubernamentales al ser sede principal zación, modos de activación y, final- desastres, corresponde a una fase de
de muchas instituciones. mente, elaborar y validar los distintos sensibilización de una Estrategia de
protocolos de actuación. Formación y Movilización.
Como primera tarea, la Mesa Técni-
ca de Riesgo enfocó sus objetivos en En Venezuela, la Ley de Gestión En cuanto a la organización, se
la preparación de la Ciudad de Caracas Integral de Riesgos Socionaturales crea una estructura comunitaria con
para actuar ante amenazas naturales y Tecnológicos (Gaceta Oficial Nº capacidad para manejar situaciones

Ciudades Iberoamericanas 21
Monográfico Gestión integral del riesgo

de emergencia y que además, dirija adquiriendo las comunidades para que realizan las personas al margen
sus esfuerzos a la gestión integral de enfrentar alguna eventualidad. de cualquier norma técnica (Figura 1).
riesgos.
La experiencia se traduce a una Por consiguiente, la clave para mi-
Para ello, se identifican en cada integración comunal e institucional, tigar el riesgo debe ser fundamenta-
zona, las personas de atención prio- que busca el avance de su consolida- da en acciones articuladas entre las
ritaria, zonas de riesgo, rutas de eva- ción para dar respuesta inmediata a instituciones, pero en mayor medida
cuación, zonas seguras, mapas de las necesidades que se presentan en en acciones a nivel de la población
riesgo, entre otras actividades. los diferentes escenarios de desastre. misma y sus organizaciones. Las re-
cientes y severas lluvias que azotaron
Finalmente, la fase más atractiva A corto plazo, las posibilidades de los barrios de Caracas en Diciembre
para las comunidades, la capacita- controlar el efecto de la naturaleza de 2010, nuevamente nos mostraron
ción. En esta fase se suministrará a sobre la población caraqueña son la necesidad de seguir fortaleciendo
las estructuras comunitarias las he- pocas, sin embargo, la prevención estos criterios.
rramientas de capacitación e insumos del desastre es posible siempre que
que permitan la articulación con los se trabaje en reducir la vulnerabili- Partiendo de ello, se continúa tra-
organismos de respuesta ante emer- dad física, social e institucional de la bajando en las áreas de estudio en
gencias y desastres. ciudad con políticas sostenidas en el materia de gestión de riesgo y pre-
tiempo. vención de desastre. Un ejemplo par-
Primeros auxilios, rescate básico, ticular es la iniciativa de una nueva
refugios temporales, radio comuni- Es preciso resaltar que una gran Ordenanza Municipal para Edi-
caciones, evaluación de primaria de parte del proceso crecimiento de Ca- ficaciones Sismorresistentes pro-
daños y análisis de necesidades, es racas y de la construcción en nuestro puesta desde la Alcaldía de Caracas
parte del conocimiento que están país, se da a través de las acciones junto con la Fundación Venezolana

Figura 1. Contrastes del desarrollo de Caracas, principal elemento de riesgo (Fuente: Disaster Resistant Caracas, Columbia University, 2001).

22 Ciudades Iberoamericanas
de Investigaciones Sismológicas (FUN-
VISIS), la cual se basa en los recien-
tes resultados de la caracterización N
detallada de la amenaza sísmica del
valle de Caracas, tomando diferentes
parámetros característicos del suelo,
sub-suelo y topografía, resultado del
Proyecto de Microzonificación Sísmi-
ca de realizado bajo la coordinación
de FUNVISIS y culminado en el año
2009 (Figura 2).

La Propuesta de Ordenanza para


Edificaciones Sismorresistentes nace
como una herramienta para mitigar
el riesgo sísmico mediante la planifi- ESCALA 1:100.000

cación y el Control Urbano desde la


0 1 2 4 6 8
Km

Alcaldía de Caracas, representa un


LEYENDA
conjunto de regulaciones en materia Microzonas según:
Vs30 (m/s), espesor de sedimentos (m) y aceleraciones de respuesta A (g) para T=0,01s y T=1s en edificios comunes
de ingeniería estructural y sismorre- 2-2 185 a 325 m/s - 0 a 60 m - 0,265 g y 0,23 g 4-1 X >325 m/s - 60 a 120 m - 0,28 g y 0,245 g Amenaza (g) Espesor de sedimentos

sistentes, así como instrumento de 2-2 185 a 325 m/s - 0 a 60 m - 0,28 g y 0,245 g 4-2 X 185 a 325 m/s - 60 a 120 m - 0,28 g y 0,245 g 0,30 / 0,28 Zona de Falla

0,28 / 0,245
regulación de la ocupación del espa- 3-3

5 X
<185 m/s - 0 a 60 m - 0,28 g y 0,245 g

>185 m/s - 120 a 220 m - 0,28 g y 0,245 g


3-1 X

   6 X
>325 m/s - 0 a 60 m - 0,28 g y 0,245 g

>185 m/s - >220 m - 0,28 g y 0,245 g 0,265 / 0,23


Nota: Las microzonas
con la simbología X,
sobrellevan efectos
cio. Todo lo anterior, en el marco de la 0,28 / 0,245 de cuenca

Ley Orgánica de Ordenación Urbanís- Figura 2. Mapa de Microzonificación Sísmica del Municipio Bolivariano Libertador de Caracas
tica (Gaceta Oficial Nº 33.868 del 16 (Fuente: FUNVISIS, 2009).
de diciembre de 1987) y su respectivo
Reglamento extraordinario (Gaceta resultados del proyecto de Microzoni- ciones esenciales existentes, como
Oficial Nº 4.175 del 30 de Marzo de ficación Sísmica de Caracas. objetivo a mediano plazo, la revisión
1990) y la Ley de Gestión Integral de de los nuevos proyectos por expertos
Riesgos Socionaturales y Tecnológi- La Ordenanza tiene por objeto la en la materia y regulaciones para la
cos (Gaceta Oficial Nº 39.095 del 9 regulación de la construcción, dise- construcción en los barrios que pue-
de enero de 2009). ño, evaluación, adecuación y reforza- dan ser implementadas desde la co-
miento estructural y sismorresistente munidad.
Estas medidas representan un de edificaciones, con el fin de mejo-
complemento a la Norma Técnica Na- rar las obras nuevas, ampliaciones y En Venezuela las diferentes medi-
cional para Edificaciones Sismorresis- modificaciones de edificaciones en das tomadas por los organismos na-
tentes (COVENIN 1756-2001) y una el Municipio. Se plantea en ella una cionales, regionales y locales, tienen
mejora a nivel local al considerar los política de reforzamiento de edifica- la finalidad de concienciar a la pobla-
ción sobre la situación de riesgo y, a
su vez, otorgarle los conocimientos y
herramientas necesarias para poder
alcanzar condiciones de seguridad.
Así lo demuestran las iniciativas en
gestión integral de riesgo que ac-
tualmente se realizan en la ciudad
de Caracas, donde se integra a la co-
munidad desde su punto de vista, a
la vez que actúa protagónicamente
para mitigar el riesgo ante la posible
ocurrencia de desastres.

Dirección de Control Urbano


Alcaldía del Municipio Bolivariano
Libertador

Ciudades Iberoamericanas 23
Guatemala
Monográfico Gestión integral del riesgo

Municipalidad de Guatemala se prepara constantemente para


enfrentar los desastres naturales y construir la ciudad para vivir

P ara hacerle frente a los diferen-


tes desastres naturales, nace la
Oficina de Gestión de Riesgo de la
Estructura Participativa
Dirección de Desarrollo Social, la
cual es un ente que coordina, planifi- Alcalde Municipalidad
ca, desarrolla y ejecuta acciones des-
tinadas a prevenir, mitigar y reducir
Alcalde / Alcaldesa 14 Alcaldías
los efectos que causan los desastres Auxiliar Distritos Auxiliares
naturales en la población, dándole
prioridad a las zonas de alto riesgo. JJ Junta de Jóvenes
54
De esta oficina se desprende la Coor- Alguacil Delegaciones JSL Junta de Seguridad Local
dinadora Municipal para la Reduc- JE Junta Escolar
ción de Desastres –COMRED–. Uno
Junta aproximado CS Comisión de Salud
de los principales objetivos de esta Directiva 783 CRD Comisión de Reducción
oficina es informar, analizar y diag- CUB´S de Desastres
nosticar, sobre los peligros y vulne- CD Comisión de Deportes
JJ CRD
rabilidad en los sectores del territorio
JSL OTROS
municipal, así como grupos de pobla- JE CD
CS
ción en riesgo, a través de estrategias
y metodologías para poder prevenir
amenazas; o en caso de un desastre, Entre las actividades que se reali- Las COLRED están formadas por gru-
la mitigación y preparación con la ca- zan se encuentra la conformación de pos de vecinos que se organizan para
pacidad de respuesta necesaria para las Coordinadoras Locales para la dar respuesta frente a desastres na-
evitar la pérdida de vidas humanas. Reducción de Desastres –COLRED–. turales en áreas de algo riesgo de la

24 Ciudades Iberoamericanas
ciudad capital, capacitándolas en di-
ferentes temas de mitigación de de-
sastres.

La COMRED también se encarga


de impartir cursos, talleres y capaci-
taciones a los Comités Únicos de
Barrio –CUB–, en todas las alcaldías
auxiliares del área metropolitana en el
tema de Gestión de Riesgo, elabora-
ción de mapas comunitarios de ries-
go, así como planes de emergencia a
nivel local.

La Municipalidad de Guatemala
cuenta con el Plan de Emergencia
Municipal y la Guía de Emergen-
cia. Se cuenta con textos dirigidos éstos son facilitados por la escuela Para tal efecto, la Municipalidad
a los ciudadanos, con énfasis en las técnica del Benemérito Cuerpo de de Guatemala recibe apoyo de orga-
actividades de la estructura partici- Bomberos Municipales. A su vez, se nizaciones Nacionales como la Coor-
pativa, así como a alcaldes auxilia- han facilitado talleres donde lideresas dinadora Nacional para la Reducción
res, alguaciles y presidentes de los de los diferentes sectores, intercam- de Desastres –CONRED–, así como de
CUBS, de los 14 distritos de la ciu- bian criterios para profundizar en el organizaciones internacionales, entre
dad. Estos ejemplares contienen un marco legal sobre prevención y ges- ellas Cooperación Italiana, JICA, ONU
conjunto de instrucciones del qué tión de riesgo comunitario, además MUJERES, OXFAM, ESFRA.
hacer frente a emergencias, las cua- de talleres sobre normas mínimas
les pueden ser provocadas por el ser en situaciones de emergencia, co- La Municipalidad de Guatemala
humano o por desastres naturales. nocimientos básicos sobre sistemas trabaja frente a una realidad cons-
También se cuenta con información de alerta nacional, entre otros. Cada tante que está marcada por los cam-
pertinente en el portal de la ciudad uno de los talleres que se imparten, bios climáticos. Se tienen organiza-
www.muniguate.com. van dirigidos a personas individuales, dos más de 50 salones comunales y
que en el momento de una emergen- municipales los cuales reciben apo-
Entre las diferentes capacitaciones cia se integran a los diferentes grupos yo por medio de la Coordinadora
que se ofrecen podemos mencionar estructurados del sistema de alerta Municipal para la Reducción de De-
primeros auxilios, búsqueda y rescate; temprana de las COLRED. sastres.

Entre las diversas acciones que la


comuna realiza en áreas de riesgo,
podemos mencionar los servicios bá-
sicos (agua y drenajes), así en mitiga-
ción de riesgo como la construcción
de encaminamientos, muros de con-
tención, desfogue de aguas pluviales,
entre otros, mismos que han minimi-
zado el impacto de los desastres na-
turales.

De esta forma la Municipalidad de


Guatemala, trabajando en conjunto
con los vecinos de la ciudad, están
haciendo una ciudad más segura.

Municipalidad de Guatemala
www.muniguate.com

Ciudades Iberoamericanas 25
La Paz
Monográfico Gestión integral del riesgo

Monitoreo Geodinámico del Sistema de Alerta Temprana

E l Monitoreo Geodinámico es uno


de los componentes del Sistema
de Alerta Temprana –SAT– de la Di-
con diferentes obras, trabajos de de-
molición y otros, lo principal es miti-
gar el riesgo y minimizar los peligros
recordar que La Paz es una ciudad
con características topográficas, geo-
lógicas e hidrológicas adversas.
rección Especial de Gestión Integral para la población.
de Riesgos del Gobierno Autónomo De ese modo es que la Dirección
Municipal de La Paz. Introducción Especial de Gestión Integral de
Riesgos, cuenta con un área de Mo-
Estos trabajos se realizan con GPS El municipio de La Paz es uno de nitoreo Geodinámico que depende
satelitales que hacen el monitoreo los municipios más vulnerables a del Sistema de Alerta Temprana
del movimiento de la tierra en dife- eventos naturales; recordemos que (SAT), el mismo que busca alertar de
rentes zonas del municipio de La Paz, el año 2002 una riada de gran mag- manera anticipada sobre la ocurren-
clasificándolas en zonas de muy alto nitud trajo resultados funestos con la cia de un deslizamiento, a través de
riesgo, alto riesgo y riesgo moderado muerte de más de 60 personas, asi- monitoreos que se hacen en diferen-
a deslizamientos. El objetivo de este mismo fenómenos como los desliza- tes zonas del municipio de La Paz,
componente es hacer el monitoreo mientos también generaron pérdidas considerando para ellos una clasifica-
en zonas de suelos vulnerables a des- materiales muy significativas, no sólo ción de zonas de muy alto riesgo, alto
lizamiento y alertar de manera opor- a nivel privado sino también a nivel riesgo y riesgo moderado.
tuna y antelada sobre algún evento. público. Los últimos eventos, susci-
tados durante los últimos tres años, En el Sector del Deslizamiento de
De acuerdo a los resultados que se como los de Pampahasi Central Bajo Pampahasi – Callapa la alerta fue
emiten del monitoreo geodinámico, – Callapa del 26 de febrero de 2011; emitida de manera oportuna tanto
la Dirección Especial de Gestión Inte- Huanu Huanuni del 28 de febrero y a la población como al municipio en
gral de Riesgos (DEGIR) implementa Retamani del 3 de marzo ambos de su conjunto, de esto se desprendie-
trabajos de prevención en las zonas 2010 y Villa Salomé - Las Dalias del ron varias actividades, como son, la
que requieren trabajos de prevención 9 de octubre de 2009, sólo hacen construcción de Casas Prefabricadas

26 Ciudades Iberoamericanas
Tabla 1

Nº ZONAS

OBRAS DE CONTROLADAS CON RIESGO MODERADO RIESGO ALTO


ESTABILIZACIÓN MOVIMIENTO DE TIERRAS
MONITOREO PERIÓDICO

39 13 11 11 4

para poder desalojar de manera pro- estos desajustes, de la misma mane- pasiva en el pie de talud y 3 ban-
visional a los sectores demarcados ra se ubican puntos dentro un área quinas con material seleccionado y
como de posible afectación, se reali- susceptible a movimiento y en lugares compactado.
zaron talleres de capacitación y con- donde existen grietas, rechazos verti-
cienciación a las juntas de vecinos cales u horizontales. En áreas con alto riesgo se realiza-
del sector y se implementaron obras ron talleres de información, se reali-
y trabajos en el sector, pero el accio- 2. Mediciones zaron proyectos de mitigación pre-
nar irresponsable de algunos actores sentados a la jefatura, con el objetivo
no permitió la pronta y correcta im- A partir de los puntos fijos, se rea- de mitigar los efectos de un colapso.
plementación de todo lo planificado lizan mediciones topográficas con Es-
llegando a suscitarse un evento de tación Total o geodésicas con GPS de • De las áreas se logró intervenir y
magnitud mayor a 140 Has. de te- simple frecuencia, a los puntos que controlar de manera oportuna el
rreno deslizada. se encuentran dentro el área en mo- sector de Suipacha.
vimiento.
Desarrollo del Monitoreo • En el sector de Pampahasi Bajo
De esta manera el monitoreo Geo- Central se notificaron de evacua-
El monitoreo Geodinámico consis- dinámico se viene realizando desde ción preventiva y definitiva a 34
te en la evaluación y mediciones to- el mes de junio del año 2009 con los predios, de los cuales se evacuó a
pográficas y geodésicas periódicas de siguientes resultados, 39 zonas eva- sólo 7 viviendas a albergues tem-
puntos fijos frente a puntos suscepti- luadas y catalogadas (ver tabla 1). porales y preparados con anterio-
bles a movimiento. ridad, según consta en informes
Asimismo las fases que se siguie- SAT de diferentes fechas. Con esta
1. Evaluación ron fueron: evacuación se liberó un área que
fue intervenida con maquinaria
Es la etapa de campo de secto- En una primera fase después de pesada, con el descabezamiento
res que presentan algún desajuste o alertar sobre un movimiento severo, de aproximadamente 35.000 m3
existen reportes sobre la presencia se logró intervenir en dos zonas: lo que significa 70.000 toneladas
de grietas o rajaduras con algún in- de peso.
cremento en el tiempo; en paredes, • Pío XII – Control mediante la cons-
calzadas, cordones de acera, o en vi- trucción de Muros Pantalla sobre • De igual manera se presentaron
viendas. Pilotes y drenajes. propuestas de intervención en
otras áreas con riesgo alto y mode-
A partir de ello se ubican puntos fi- • Seguencoma Alto – Control me- rado (ver tablas 2-5).
jos BM - fuera del área donde existen diante la construcción de cuña

Tabla 2

ZONAS DE ALTO RIESGO

DESLIZ. ZONA SITUACIÓN TRABAJO PREVENCIÓN


ACTUAL

CERVECERIA Pampahasi activo Conformación de banquinas

METROPOLITANA Pampahasi activo Conformación de banquinas y cuña pasiva

PAMPAHASI BAJO V. de las flores activo Conformación de banquinas y relleno artificial

SUIPACHA Villa Armonía activo Cuña pasiva y sellado de grietas

Ciudades Iberoamericanas 27
Tabla 3
Monográfico Gestión integral del riesgo

RIESGO MODERADO

LUGAR ZONA SITUACIÓN ACTUAL TRABAJOS PREVENCIÓN

Santa Fe Kessini Cota Cota Relativa estabilidad Conformación de banquinas y taludes

C. 23 Bella Vista Bella Vista Relativa estabilidad Actualización del estudio de consultoría

C. 20 Bella Vista Bella Vista Relativa estabilidad Actualización del estudio de consultoría

23 de marzo Achumani Achumani Relativa estabilidad Reconformación de banquinas y reconducción de aguas


superficiales

Llojeta Bajo Llojeta Relativa estabilidad Conformación de banquinas y sellado de grietas

Alpacoma Alpacoma Relativa estabilidad Actualización legal, técnica y social

Acceso Puente Trillizos Kantutani Sopocachi Relativa estabilidad Reconformación banquinas Reconformación de cuña

Kupini Kupini Relativa estabilidad Conducción de aguas superficiales

Parque Urbano Central Centro Relativa estabilidad Corte y nueva plataforma

Santa Barbara Centro Relativa estabilidad Inspecciones y actualización legal, técnica y social

C. Octavio Campero y Oscar Alfaro Villa San Antonio Relativa estabilidad Monitoreo quicenal

C. 1.C Obrajes Relativa estabilidad Relativamente estable

Tabla 4

ÁREAS DE RIESGO CONTROLADO CON MOVIMIENTO DE TIERRAS

LUGAR ZONA SITUACIÓN ACTUAL TRABAJOS DE PREVENCIÓN

Retamani Villa San Antonio Activo Banquinas y conducción de aguas superficiales

IV Centenario IV Centenario Activo Actualización del estudio a nivel Técnico, Legal, social

Germán Jordán Germán Jordán Activo Actualización del estudio a nivel Técnico, Legal, social

Huanu Huanuni II Bella Vista Activo Actualización del estudio a nivel Técnico, Legal, social

Las Dalias Villa Salomé Activo Mantenimiento y reconformación de banquinas

24 de junio Alto Seguencoma Activo Actualización del estudio a nivel Técnico, Legal, social

Latinoamericana Latinoamericana Activo Actualización del estudio a nivel Técnico, Legal, social

Ciudad del Niño Villa Salomé Activo Estudio de consultoría

San Isidro San Isidro Relativa estabilidad Monitoreo quincenal

Las Nieves Cotahuma Relativa estabilidad Monitoreo quincenal

Raúl Salmón Cotahuma Relativa estabilidad Reconducción aguas superficiales

Tabla 5

ÁREAS DE RIESGO CONTROLADO CON MOVIMIENTO DE TIERRAS

LUGAR ZONA SITUACIÓN ACTUAL TRABAJOS DE PREVENCIÓN

C. 32 y 35 Cota Cota Relativa estabilidad Obras de estabilización

Carmelitas Cota Cota Relativa estabilidad Obras de estabilización y monitoreo

Pio XII Bella Vista Controlado Control con obras de estabilización

Huanu Huanuni Bella Vista Controlado Control con obras de estabilización

Los álamos Obrajes Controlado Control con obras de estabilización

Obispo Bosque Tembladerani Controlado Control con obras de estabilización

Retamani 2 y 3 San Antonio Controlado Control con obras de estabilización

Seguencoma Seguencoma Bajo Controlado Control con obras de estabilización

Calvario Calvario Controlado Control con obras de estabilización

Bitty San Pedro Controlado Control con obras de estabilización

Mecapaca Bella Vista Controlado Control con obras de estabilización

San Simon San Simón Controlado Control con obras de estabilización

28 Ciudades Iberoamericanas
Conclusiones del área comprometida, además será estas áreas con riesgo Muy Alto, Alto
trabajado por un equipo multidiscipli- y Moderado.
El monitoreo Geodinámico hace el nario en el Módulo de Riesgos.
seguimiento a las zonas vulnerables a Ing. Oscar Álvaro Sandoval Cáceres
deslizamiento, a la fecha se identifica Cabe señalar que como producto Coordinador Sistema de Alerta
una nueva área con incremento de del nuevo Mapa de Riesgos 2011 Temprana
riesgo, tal es el caso de la calle 23 de del Gobierno Autónomo Munici- Dirección Especial de Gestión
Mecapaca, Bella Vista, que es objeto pal de La Paz, las áreas donde se de- Integral de Riesgo
de monitoreo permanente y se realiza sarrollará el Monitoreo Geodinámico Gobierno Autónomo
el mapeo de grietas e identificación se incrementarán para poder cubrir Municipal de La Paz

Ciudades Iberoamericanas 29
Lisboa
Monográfico Gestión integral del riesgo

A Segurança na cidade de Lisboa – Paradigma em Mudança

A s grandes catástrofes a que as-


sistimos nos últimos anos e as
suas consequências, levam-nos a
Lisboa (CML), com o consequen-
te encerramento de quatro salas de
“despacho de meios”, pertencen-
Segurança de Portugal (SI-
RESP), para além de aspectos
relacionados com a utilização
considerar que a resposta tradicional tes a cada uma das suas estruturas do espectro reservado
parece fracassar por ausência de uma de Segurança, Protecção e Socorro2. para aquele sistema,
relação interdependente e mais flui- Esta medida consubstancia, assim, o constitui uma tran-
da entre as estruturas de Protecção inicio de um novo modelo integrado sição imprescindível
Civil, Forças de Segurança e Forças de Segurança, Protecção e Socorro, para assegurar a
Armadas, organizações nacionais e que congrega os meios de comando intercomunicação e
internacionais, impondo-se, por isso, e controle das Forças de Segurança, a interoperabilidade
reconceptualizar o conceito de Se- Protecção e Socorro da cidade num entre as diversas for-
gurança no sentido de promover a único espaço, suportadas por um ças e serviços respon-
articulação permanente, dialéctica e sistema único de comunicações de sáveis pela segurança
recursiva, entre todas estas forças e accionamento de meios das respec- pública e de emer-
serviços na concepção, planificação e tivas estruturas, passando a garantir, gência que actuam no
organização operacional. assim, uma resposta operacional mais concelho e, da mesma
célere e coordenada em prol da salva- forma, a integração num sistema úni-
Partindo desta visão integrada e guarda da vida e dos bens dos cida- co nacional, factores especialmente
integradora, iniciou-se recentemente dãos de Lisboa. relevantes em caso de acidente ou
na cidade de Lisboa um novo modelo catástrofe, seja de carácter local, seja
de “pensar” o socorro, que passou, A integração deste sistema de co- metropolitano, seja nacional.
entre outras medidas, pela criação de municações de emergência do Mu-
uma Sala de Operações Conjunta nicípio de Lisboa no Sistema Inte- Por outro lado, havendo a consci-
(SALOC)1 da Câmara Municipal de grado das Redes de Emergência e ência de que hodiernamente a ges-
tão da informação é um dos factores
essenciais para o sucesso de uma or-
ganização, permitindo melhorar tem-
pos de resposta, optimizar recursos e
dimensionar custos, de forma a po-
tenciar uma gestão pro-activa que dê
respostas às constantes mudanças a
que a organização está sujeita, foi de-
senvolvida pelo Regimento de Sapa-
dores Bombeiros (RSB) uma aplicação
de “Gestão de Ocorrências” (GESO-
CO). Esta aplicação vem permitir in-
tegrar toda a informação associada a
cada ocorrência, a utilização do “Sis-
tema de Informação Geográfica” da
CML, articular com os sistemas de co-
municações existentes (voz, SMS, e-
Sala de Operações Conjunta da Cidade de Lisboa mail e fax), permitir a fiabilização dos

1
Inaugurada a 1 de Julho de 2010.
2
Regimento Sapadores Bombeiros de Lisboa (RSB); Polícia Municipal (PM); Departamento de Protecção Civil (DPC); Polícia Florestal (PF). No âmbito
da recente reorganização estrutural e de funcionamento dos Serviços Municipais a PF passou a integrar a PM.

30 Ciudades Iberoamericanas
dados (responsabilidade afecta aos de Informação Geográfica, através da da a muito elevada, pelo que em caso
diversos intervenientes na aplicação), aplicação Lisboa Interactiva, que loca- da ocorrência de um sismo, poderão
segurança dos dados (cada utilizador liza a ocorrência em mapa de acor- ficar inoperacionais, constitui um ce-
com o seu perfil de acesso) e extin- do com o actual roteiro de moradas, nário que inviabilizará a necessária e
ção da duplicação de registos e de bem como toda a informação dispo- esperada prestação deste serviço à
informação (em livros que serviam de nível na CML referente ao local em população.
‘backup’ à Base de Dados e noutras causa (fotografias, peças desenha-
aplicações ou sistemas), para além do das, processos, entre outros dados). Deste modo foi desenvolvido um
tratamento estatístico. Encontra-se O projecto está a ser desenvolvido no conjunto de medidas estruturantes
em desenvolvimento a integração do sentido de permitir, em breve, a in- que assegurem, em caso da ocorrên-
Serviço Lx Alerta da CML. tegração das restantes estruturas que cia de um abalo sísmico, uma capaci-
integram a SALOC. dade de resposta o mais célere e efi-
Desenvolvida para ambiente WEB, caz possível em apoio da população
permite a interligação de todas as Também no âmbito das infra-estru- e que passa impreterivelmente pela
aplicações, tornando-as numa só, turas de socorro, considerando que a construção e relocalização de um
Centro Estratégico de Prevenção
e Socorro (CEPS) na zona da cidade
sismicamente mais estável, onde fica-
rá sedeada a estrutura de Comando,
uma componente operacional e os
meios de reserva do RSB, o Departa-
mento de Protecção Civil Municipal
(DPC) e a SALOC.

Para a futura localização do CEPS,


o local que se apresenta mais estável
e oferece mais garantias de resistên-
cia relativamente a fenómenos de
acções sísmicas conforme estudos
Nova aplicação informática - CCGMO
efectuados, é o maciço rochoso da
serra de Monsanto, que se apresenta
encontrando-se ainda ligada a outros responsabilidade legal no âmbito da como uma das unidades geomorfoló-
sistemas existentes na CML mas ex- prestação do socorro no município de gicas mais bem definidas do concelho
ternos ao RSB. São disso exemplo os Lisboa cabe ao RSB, que se encontra de Lisboa.
“Meios e Recursos”, que disponibili- instalado em 11 Quartéis, alguns dos
za todos os dados referentes aos Re- quais localizados em zonas de vulne-
cursos Humanos da CML e o Sistema rabilidade sísmica dos solos modera-

Vulnerabilidade sísmica dos solos

Numa lógica de funcionamento


integrado e da reestruturação em
curso, associada à criação do CEPS,
encontra-se a transformação dos ac-
Futuras instalações do CEPS tuais Quartéis em Postos de Socorro

Ciudades Iberoamericanas 31
cia quotidiana e às susceptibilidades,
Monográfico Gestión integral del riesgo

riscos ou catástrofes expectáveis na


cidade de Lisboa.

No “Plano individual”, onde a


componente da informação, sensi-
bilização pública, formação e treino
conta com projectos de relevante im-
portância como é o “projecto crescer
na segurança”, também conhecido
pela “casa do Tinoni”, promovido
pelo DPC, destinado aos alunos do
1º Ciclo do Ensino Básico, o diverso
Avançados (PSA), estrategicamente da Nova Segurança, sistemicamen- material pedagógico e de informação
colocados na cidade, com funções te modelizada, tem levado o actual pública disponibilizado à população
exclusivamente de natureza operacio- executivo a delinear todo um conjun- por esse mesmo serviço e pelo RSB
nal, com áreas de implantação mais
reduzidas.

Aos PSA, cabe a missão de efec-


tuar a primeira intervenção a todas
as ocorrências desta cidade, com o
apoio, sempre que necessário, dos
restantes meios do RSB, bem como
os meios dos demais Agentes de Pro-
tecção Civil. Em caso de ocorrência
de um sinistro ou catástrofe, o novo
CEPS, devido à sua localização, per-
mitirá, assim, uma resposta adequa-
da, imediata e permanente.

Também, neste âmbito, de assina-


lar o esforça que a autarquia está a
desenvolver no âmbito da aquisição
de equipamentos e veículos de socor-
ro, aproveitando, para isso, as verbas
previstas no Quadro de Referência Es- to de estratégias de intervenção no bem como a intervenção neste âm-
tratégico Nacional (QREN). plano individual, local e Municipal, bito junto das Escolas, Instituições
com vista a melhorar os mecanismos de apoio a crianças e idosos, IPSSs,
Esta emergente visão paradigmática de prevenção e resposta à emergên- SCML, Juntas de Freguesia, Serviços
da CML, entre outros, são exemplos
de actividades que promovem novos
comportamentos de segurança nos
mais jovens em especial e em toda a
população em geral.

No “Plano Local”, de referir o im-


portante trabalho que se está a de-
senvolver no âmbito do programa
“Voluntários de Protecção Civil”,
com o objectivo de preparar os resi-
dentes para actuação em caso de ca-
tástrofe, pois que consideramos que
Formação e Sensibilização as capacidades de prevenir, planear,

32 Ciudades Iberoamericanas
treinar e preparar respostas para es-
sas situações são vitais em qualquer
comunidade.

Com um plano de formação ade-


quado, que integra temáticas como
o sistema de protecção civil; o pla-
neamento local de emergência; o
risco sísmico: comportamentos de
autoprotecção; o fenómeno do fogo:
comportamentos de autoprotecção;
o manuseamento de equipamentos
de combate a incêndio e as noções
básicas de primeiros socorros, foi já
possível formar no presente ano cer-
ca de 250 voluntários na cidade de
Lisboa.

Também neste âmbito, e no que


diz respeito ao “Planeamento Local O SMPC dispõe ainda de outros vistorias e inspecções das condições
de Emergência”, estão em curso pro- instrumentos de planeamento para de SCIE, na área administrativa de
jectos considerados de relevante im- fazer face a situações de risco/vulne- Lisboa, o “Plano Director Municipal”
portância, como são as “Brigadas de rabilidade, sob o chapéu do PME, tais (PDM), em fase final de revisão, e a
Apoio Local” (BAL) e o “Extintor Co- como o plano sectorial da mortuária, Reforma Administrativa de Lisboa,
munitário de Emergência”, desenvol- o plano sectorial para o alojamento aprovada pela Assembleia Municipal,
vidos ao nível dos bairros históricos e de emergência, o plano de emergên- no dia 27 de Setembro de 2011. Se
Juntas de Freguesia. Todos estes pro- cia para o risco sísmico, o plano de o PDM estabelece o modelo de or-
jectos que comungam o lema, “sa- contingência para a população de ganização espacial e a estratégia de
ber agir faz a diferença”, traduzem rua, perante onda de frio, entre ou- desenvolvimento integral do territó-
por excelência, a importância que a tros mais específicos e focalizados rio municipal, a classificação do solo
resposta local assume em situação de para grandes eventos culturais, des- e as regras e parâmetros aplicáveis à
catástrofe, quando articulada com o portivos e religiosos. ocupação, uso e transformação do
Serviço Municipal de Protecção Civil e mesmo, integra e articula simultanea-
os meios de socorro. Ainda no “Plano Municipal”, de mente as orientações dos Instrumen-
relevar estratégias fundamentais tos de Gestão Territorial de ordem
No “Plano Muni- numa nova visão superior (PNPOT e PROT AML), a Re-
cipal”, releva-se o da segurança da ci- forma Administrativa de Lisboa vem
Plano Municipal de dade desenvolvidas trazer mais competências para as 24
Emergência (PME), pelo município, tais novas freguesias, que agora se apre-
que define a actua- como a criação do sentam com uma maior escala, mais
ção do sistema mu- Gabinete Técnico fortes e dotadas com mais meios.
nicipal de protecção de Segurança Con-
civil, em resposta à ta Incêndios em Estamos certos de que, com a con-
ocorrência de um Edifício (GTSCIE) do cretização dos projectos em curso,
acidente grave ou RSB, que conjunta- melhorando os mecanismos de pre-
catástrofe que afec- mente com a Secção venção e de resposta à emergência,
te a cidade, relativa- de Prevenção da- estaremos, cada vez mais, preparados
mente a responsabi- quela estrutura ope- para responder ao impensável.
lidades, organização racional, garantem a
e conceito de opera- emissão de parece- Joaquim de Sousa Pereira Leitão
ções. res e realização de Coronel do Exército(*)

(*) Nomeado, em 26 de Maio de 2011, Director Municipal da Direcção Municipal de Protecção Civil e Socorro (DMPCS), em acumulação de funções
com as Comandante do Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa (RSB), função que desempenha desde 23 de Junho de 2008

Ciudades Iberoamericanas 33
Madrid
Monográfico Gestión integral del riesgo

Estrategia de Fortalecimiento de la Protección Civil Municipal

H an transcurrido seis años des-


de que los países miembros
de la Estrategia Internacional para
subsecuentes y en la que todos los
actores sociales están presentes.
en tres pilares fundamentales: in-
tegración de los servicios y cuerpos
con responsabilidad en la materia,
la Reducción del Riesgo de Desas- En consecuencia, el ámbito de ac- fortalecimiento de la prevención,
tres (EIRD) de Naciones Unidas, se tuación tradicional de la protección y desarrollo de la excelencia profe-
reunieran en Hyogo para establecer civil ha pasado de identificarse con sional y técnica de los servicios de
los principios generales para una efi- un sistema reactivo ante la aparición emergencia.
caz gestión de los riesgos que ame- de catástrofes o accidentes mayores,
nazan a la población mundial. Ello, para convertirse en una herramienta Cada uno de estos pilares ha
como es sabido, se concretó en la integradora que recoge tanto ac- precisado distintos procesos para
formulación del Marco de Acción tuaciones de los servicios de emer- su desarrollo. Así, la Integración
de Hyogo para 2005-2015, el cual gencia como de las fuerzas de orden ha precisado un fuerte componen-
marca los objetivos a alcanzar en el público pero que incorpora un pro- te de voluntad y decisión política.
periodo. ceso de análisis y planificación en En primer lugar para reunir bajo un
materia de medio ambiente, asuntos mando único, el Área de Gobierno
Posteriormente, el mismo orga- sociales, urbanismo, etc. Y todo ello de Seguridad, a Cuerpos y Servicios
nismo suscribió la Declaración de vinculado a la aparición de un prota- que, a la sazón, se encontraban dis-
Incheon en el año 2009, la cual gonista decisivo e imprescindible: el persos en tres Áreas de Gobierno
define el Establecimiento de una ciudadano. Diferentes, para, a continuación,
Alianza de Gobiernos Locales para adoptar las medidas específicas y
la Reducción del Riesgo de Desas- Madrid es una ciudad desarrolla- concretas necesarias para avanzar
tres. En dicha declaración, se seña- da, bien estructurada social y urba- en una integración efectiva, real.
la la gobernabilidad local como la nísticamente, con equipamientos Pero también ha sido necesaria una
principal herramienta para la reduc- públicos excepcionales y con esca- intensa tarea de transformación y
ción del riesgo, en función de que sos riesgos de carácter natural. Sin motivación de los miembros de los
“el gobierno local es el primero que embargo, su propia complejidad de diferentes cuerpos y servicios, re-
responde y el que se encarga del urbe moderna y capitalina, su exi- enfocando su visión desde la tradi-
desarrollo de la comunidad y de la gente demanda de servicios y recur- cional actitud reactiva y asistencial
reducción sostenible del riesgo sos, su permanente ebullición social hacia un enfoque más proactivo y
de desastres”. y cultural, la hacen generar riesgos preventivo. Finalmente, un extraor-
secundarios para los que resulta ne- dinario esfuerzo inversor ha permi-
La gestión de riesgos se refiere al cesario un diagnóstico exhaustivo, tido mejorar las estructuras tanto
conjunto de acciones que conducen una evaluación precisa y una estrate- en lo relativo a recursos humanos
a la disminución de daño1 provoca- gia preventiva y protectora que mini- como en lo relativo a medios téc-
do por cualquier clase de contingen- mice el impacto de los mismos. nicos.
cia sobrevenida, ya sea de origen
natural o antrópico. Su desarrollo Desde el año 2003, conscientes En ese sentido, la creación de un
implica una actuación secuencial de la responsabilidad que la Ley de centro único de comando y control
que comienza con la identificación Bases de Régimen Local y la Ley de de las emergencias y la seguridad
de riesgos, continúa con el análisis Protección Civil otorga al Alcalde de municipales fue considerada un
de la vulnerabilidad a los mismos, y la ciudad en materia de Protección elemento toral en la construcción
termina con la planificación de las Civil, Madrid ha venido desarrollan- del nuevo modelo. Para ello se de-
medidas preventivas y asistenciales do un innovador modelo apoyado sarrolló el Proyecto CISEM (Centro

1
Sostenemos el uso académico de la acepción riesgo en el sentido de “contingencia o proximidad de un daño”, considerando daño el efecto
producido por el riesgo una vez sucedido.

34 Ciudades Iberoamericanas
Integral de Seguridad y Emer- para atender los siniestros e inci- Igualmente el desarrollo de la
gencias de Madrid), el cual, con dentes que de forma obligada hace nueva normativa estatal en materia
una inversión de 17 millones de que intervengan varios servicios a de autoprotección ha generado un
euros, se ha convertido en el cen- la vez. notable incremento de las medidas a
tro motor desde el que se ordena y ser adoptadas en caso de concentra-
dirige la actividad diaria de la Po- En cuanto al fortalecimiento de ciones públicas, al obligar a los pro-
licía Municipal, los Bomberos y el la prevención, se ha progresado motores de actos de más de 20.000
SAMUR-Protección Civil, al mismo considerablemente en materia de personas a preparar y presentar ante
tiempo que se convierte en caso identificación de riesgos así como el departamento de prevención de
necesario en el centro de crisis o en lo relativo al fortalecimiento de Bomberos un Plan de Autoprotec-
Centro de Control de Operaciones la capacidad ciudadana para preve- ción. Eventos como la Jornada Mun-
(CECOP) ante cualquier desastre nir y actuar ante la aparición de un dial de la Juventud 2011, que incor-
o emergencia mayor. Igualmente, riesgo. Las campañas desarrolladas poró cuatro actos de más de medio
se constituyó el Centro Integral por Bomberos, tanto en el ámbito millón de personas cada uno, resuel-
de Formación en Seguridad y escolar como en el de las personas tos sin ningún incidente reseñable,
Emergencia (CIFSE), lo que ha de la tercera edad o en el propio son la mejor prueba de la efectividad
permitido una sinergia en el apro- ámbito empresarial, han alcanza- preventiva de la adopción de estos
vechamiento de los recursos, al do en los últimos años a decenas Planes.
mismo tiempo que una vinculación de miles de personas. SAMUR-
en los procesos de capacitación de Protección Civil capacita 20.000 El tercero de los elementos esen-
los diferentes servicios, anterior- personas cada año en técnicas ciales desarrollados por la ciudad
mente dispersos e inconexos. Hoy, básicas de reanimación y primeros de Madrid, ha sido avanzar en la
los diferentes cuerpos se preparan auxilios. Igualmente Protección Ci- excelencia profesional de los servi-
específicamente, para desarrollar vil proporciona cobertura sanitaria cios asistenciales que, finalmente,
las funciones propias de su pues- a 1.500 actos públicos con una po- son los responsables de minimizar el
to, y colectivamente mediante el blación total cubierta equivalente a impacto del desastre una vez que se
desarrollo de protocolos conjuntos, 25.000.000 de personas cada año. produce. Además de los procesos de

Ciudades Iberoamericanas 35
formación señalados, conviene des- mediante la incorporación a las tareas les de voluntarios de Protección Civil
Monográfico Gestión integral del riesgo

tacar en la estrategia de mejora tres de análisis y seguimiento de todos residentes en los mismos. Estos Gru-
elementos de importancia decisiva a aquellos estamentos con responsabi- pos Distritales, utilizando como herra-
la hora de responder a la emergen- lidad y competencias en los factores mienta base el Mapa Georreferen-
cia: el establecimiento de Protocolos que influyen en el riesgo y en la vul- ciado de Riesgos y Recursos de la
de Actuación progresivos en función nerabilidad. ciudad, recientemente desarrollado,
de la complejidad del incidente, la se encargarán, entre otras tareas, de
implantación de acreditaciones de Para ello, Madrid ha propuesto la actualizar el inventario de riesgos y de
calidad y, por supuesto, la incorpo- creación de la Plataforma Munici- conducir los procesos de sensibiliza-
ración de recursos humanos cuan- pal de Reducción de Riesgos que, ción y capacitación de sus convecinos.
titativamente suficientes y cualitati- presidida por el Alcalde de Madrid,
vamente excelentes así como de los englobará a todos los estamentos de Creemos que el uso de las Tecno-
más eficaces y actualizados medios la administración con competencias logías de la Información y la Comuni-
materiales para su desempeño. sensibles, así como a representantes cación (TIC) representan una extraor-
de la sociedad civil, actuando como dinaria ayuda, tanto para fortalecer
Realizando un análisis comparativo foro de información, análisis, segui- los procesos de prevención, como
de la ejecutoria estratégica de Madrid miento y evaluación de los riesgos de para favorecer una respuesta rápida
en la materia, con los principios de la ciudad de Madrid. y eficaz en caso de siniestro. La utili-
Incheon, observamos el evidente pa- zación de las redes sociales de comu-
ralelismo, la sintonía, entre ambas tra- Pretendemos convertir la gestión nicación (Facebook, Twitter, etc.) o la
yectorias. El diagnóstico de las ame- del riesgo en una red social de la que puesta en marcha de avisos masivos
nazas, el levantamiento de inventario todos los ciudadanos puedan ser par- de información en caso de concen-
de recursos y la planificación de la te y en la que todos los ciudadanos traciones de masas, que faciliten la
respuesta, son elementos en los que puedan participar y cooperar. Para información básica sobre los aspectos
hemos progresado considerablemen- ello extenderemos la estructura físi- generales relativos a la seguridad en el
te. Sin embargo, debemos continuar ca hacia los 21 distritos de Madrid, desarrollo de dichos actos, tales como
extendiendo la gestión del riesgo donde se establecerán puntos foca- equipamiento básico, actuaciones con

36 Ciudades Iberoamericanas
menores, salidas de emergencia, vías integral del riesgo y, consecuente- En dicha Asamblea se señaló tex-
de evacuación, puntos de encuentro, mente, lograr unas ciudades más tualmente que (el subrayado es del
etc., son algunas de las medidas que seguras para los ciudadanos. Desde autor): “…El nuevo Comité Sectorial
recientemente hemos incorporado y Madrid hemos participado con dife- se regirá según lo previsto en los artí-
que estamos seguros de que irán ad- rentes socios europeos en diferentes culos 24 y 25 de los vigentes Estatutos
quiriendo un progresivo protagonis- proyectos del VII Programa Marco, de la organización, dotándole, de esta
mo en un futuro mediato. habiendo resultado muy positivas forma, de la importancia e institucio-
todas las experiencias habidas hasta nalidad que la materia requiere”.
Como miembros de la Comunidad la fecha.
Internacional no podemos ignorar la En un entorno social y económico
interconexión que los riesgos actua- No obstante, si hay un entorno de incertidumbre como es el que nos
les comportan de forma supranacio- donde nos sentimos íntimamente está tocando vivir, la gestión integral
nal. La colaboración entre países y vinculados, donde las sinergias y las del riesgo representa una herramienta
ciudades resulta crucial para lograr plusvalías se evidencian con claridad, de soporte imprescindible para conse-
una cada vez más rápida y efectiva donde, por otro lado, la comunicación guir que el tránsito hacia la recupera-
respuesta a las amenazas comunes. es fluida y espontánea, ése es el mar- ción y la prosperidad se realice con el
Compartir experiencias, lecciones co de las ciudades iberoamericanas. menor impacto posible sobre el con-
aprendidas, proyectos fallidos y, por Por eso nos congratulamos, al mismo junto de la sociedad y, especialmente,
encima de todo, intercambiar opi- tiempo que agradecemos a la Secre- sobre los más frágiles.
niones y criterios entre los responsa- taría General de la UCCI y a la XIV
bles tanto técnicos como políticos, es Asamblea de Alcaldes y Alcaldesas de Alfonso del Álamo Giménez
una tarea que lejos de ser opcional, la UCCI, por la creación, en julio de Director General de Emergencias
debe convertirse en una prioridad 2010, del Comité Sectorial de Gestión y Protección Civil
absoluta para avanzar en la gestión Integral del Riesgo. Ayuntamiento de Madrid

Ciudades Iberoamericanas 37
México
Monográfico Gestión integral del riesgo

La Política Pública del Gobierno de la Ciudad de México en Materia


de Gestión Integral de Riesgos
Introducción

E n la Ciudad de México, se decre-


ta la creación de la Secretaría de
Protección Civil el 07 de febrero del
2007, siendo la primera en todo el
país, como un ejemplo de gran visión
y compromiso de nuestro Jefe de Go-
bierno, el licenciado Marcelo Ebrard
Casaubon.

Desde ese momento y a la fecha


esta dependencia trabaja con gran
compromiso desde la perspectiva de
la adaptabilidad social, privilegiando nacional, local y por los sectores pú- elevado de habitantes, aproximada-
la parte preventiva y el enfoque de la blico y privado, a través del desarrollo mente 20 millones entre población
Gestión Integral de Riesgos. y fortalecimiento de políticas, leyes, fija y flotante, así como una gran in-
planes, programas y proyectos cuyo fraestructura, la colocan como una
El objetivo de esta Secretaría es “La propósito sea el de incorporar la re- de las entidades con mayor riesgo
salvaguarda de la vida, el patrimonio ducción del riesgo de desastres y la sísmico del mundo.
y el entorno de nuestra población”, asignación de recursos suficientes
para lograrlo debe existir una Ges- para lograrlo. Nuestra responsabilidad como go-
tión Integral de Riesgos estableciendo bierno es generar entornos seguros
un sólido compromiso en el ámbito Hoy el Sistema de Protección Ci- para contribuir a mejorar con equi-
vil del Distrito Federal está calificado dad la calidad de vida de todos.
como el mejor del país, lo que ha
merecido el reconocimiento de varios La Política Pública del
gobiernos extranjeros y del propio se- Gobierno de la Ciudad
cretario general de la ONU, Ban Ki- de México en materia
Moon. de Gestión Integral de
Riesgos
Ciudad de México
La política pública del Gobierno de
La Ciudad de México está estable- la Ciudad de México en esta materia
cida en una zona sísmica y volcánica, está delineada en Programa Gene-
en una cuenca cerrada susceptible ral de Desarrollo del Distrito Federal
de inundarse, circundada por barre- 2007 – 2012, dentro del Eje 3, Segu-
ras montañosas y en una altiplanicie ridad y Justicia Expedita y se centra
a más de 2 mil 240 metros sobre el en dos líneas estratégicas fundamen-
nivel del mar. tales:

Además se asienta en arcillas la- 1. Mejorar la capacidad del Gobier-


custres con alto grado de compresi- no para prevenir y mitigar riesgos
bilidad intercaladas con capas de are- y atender con mayor eficiencia a
DR. ELÍAS MIGUEL MORENO BRIZUELA na sísmicamente desfavorables. Esto la población ante la ocurrencia de
Secretario de Protección Civil del Gobierno del
Distrito Federal aunado a la presencia de un número una emergencia o desastre.

38 Ciudades Iberoamericanas
2. Impulsar una cultura de la pre- de todos los integrantes del Sistema cesos principales, así como las activi-
vención, la autoprotección y la de Protección Civil del Distrito Federal. dades generales y específicas de cada
corresponsabilidad para preparar una las dependencias para la atención
a la sociedad proporcionándole Los programas específicos presen- inmediata y eficiente de la población.
suficiente información sobre sus tados en el Programa Operativo se
riesgos, capacitarle en su manejo e enmarcan en los tres grandes rubros: EJES
incrementar su resiliencia. 1. Centro de Mando y Comunicaciones
I. Prevención, Mitigación y 2. Recuros humanos materiales y financieros
La Gestión Integral de Riesgos de Preparación 3. Atención a la población
Desastres la entendemos como parte II. Auxilio y Rehabilitación 4. Revisión de instalaciones y movilización
intrínseca de la planeación y la ges- III. Restablecimiento y Reconstrucción. de recursos

tión del desarrollo económico, territo- 5. Comunicación social

rial y social, con una clara orientación Plan Permanente ante 6. Gobierno

de la sostenibilidad. Contingencias de la COORDINADORES

Ciudad de México, Capítulo 1. Secretaría de Seguridad Pública


Vinculación con el Sistema Sismos (PPACCM) 2. Oficialía Mayor
Nacional de Protección Civil 3. Secretaría de Salud
Fue elaborado por esta Secretaría 4. Secretaría de Obras y Servicios
La política de Gestión Integral de y define los lineamientos de parti- 5. Dirección General de Comunicación
Riesgos del Gobierno de la Ciudad cipación de cada una de las depen- Social

de México se coordina a través de dencias, de acuerdo a sus facultades 6. Secretaría de Gobierno

la Secretaría de Protección Civil y se y atribuciones, para prevenir, mitigar


transversaliza al resto de las instancias y atender los efectos de un desas- Atlas de Peligros y Riesgos
de gobierno y a todo el Sistema de tre provocado por un sismo de gran de la Ciudad de México
Protección Civil del Distrito Federal, magnitud.
el cual a su vez forma parte del Sis- Herramienta que consiste en un
tema Nacional de Protección Civil, de La atención del desastre se divide sistema informático que opera a tra-
acuerdo a las Bases para el Estable- en 12 procesos principales: vés de 220 mapas digitalizados, en un
cimiento del propio Sistema Nacional formato de información georreferen-
de Protección Civil. OPERATIVOS ciada, basado en la categorización y
1. Coordinación General taxonomía de peligros y riesgos, que
Este Sistema tiene sus anteceden- 2. Detección y Evaluación de Daños analiza los mismos y los correlaciona
tes el 19 de Septiembre de 1985, 3. Rescate y Salvamento con su entorno geográfico, estructu-
cuando a las 7:19 a.m., un sismo con 4. Atención Hospitalaria y Salud ral y humano para la toma de deci-
magnitud de 8.1º Richter, sacudió al 5. Refugios Temporales siones en la prevención y atención de
Distrito Federal, dejando a su paso 6. Rehabilitación y Restablecimiento emergencias.
irreparables pérdidas en vidas y daños 7. Seguridad Pública y Vialidad
materiales, se estima que murieron APOYO Consejo de Protección
10,000 personas y pérdidas económi- 1. Adquisición de Emergencias Civil del Distrito Federal
cas de aproximadamente 4,000 millo-
2. Abasto
nes de dólares (CEPAL). Coordinado por esta Secretaría,
3. Comunicación Social
sesiona al menos dos veces al año, es
4. Apoyo Jurídico
Los Programas Rectores el órgano superior de consulta y opi-
5. Sistema Informático
nión en la materia, instrumento para
Programa Operativo de la operación plural, democrática y
Prevención, Mitigación Procedimiento de reacción participativa de este Sistema, en don-
de Riesgos y Atención inmediata de tienen voz y voto los titulares de
de Desastres del Distrito las dependencias del gobierno local,
Federal 2010-2012 El Jefe de Gobierno con base en el los jefes delegacionales, diputados de
(PPACCM), definió el Procedimiento la Asamblea Legislativa, organizacio-
Este Programa es un instrumento de Reacción Inmediata que contem- nes civiles e instituciones científicas,
complementario del Programa Gene- pla 6 Ejes de Acción con los cuales a académicas y profesionales, en él se
ral, cuyo objetivo es definir y desarro- través del Gabinete de Crisis (GACRI) presentan y analizan los temas prio-
llar programas específicos por parte se aterrizarán y coordinarán los pro- ritarios.

Ciudades Iberoamericanas 39
lo establecido en el artículo 170 de
Monográfico Gestión integral del riesgo

la Ley del Sistema de Protección Civil


y contar con su Programa Interno de
Protección Civil

Se está capacitando para que to-


dos los hogares cuenten con su Plan
Familiar de Protección Civil.

Fomentamos la organización de
Gabinete de Protección hacer frente a los riesgos que se pre- Comités Vecinales de Protección Ci-
Civil del Distrito Federal sentan en cada temporada. vil para atender la problemática de la
zona y formar brigadas en la materia.
Sesiona todos los días a primera Las acciones y programas que se
hora siendo, en donde todas las de- desarrollan interinstitucionalmente se Difundimos mensajes en radio,
pendencias del Gobierno del Distri- planean y acuerdan en el Gabinete Internet, YouTube, Facebook, entre
to Federal informan al Secretario de de Protección Civil, y se les da segui- otros, emitiendo medidas preventivas
Protección Civil de los incidentes rele- miento a través de Mesas de Coordi- para la mitigación de riesgos.
vantes para la prevención o atención, nación para la Mitigación de Riesgos.
manteniendo así el pulso de la ciudad Macrosimulacros
en cuál es informado al Jefe de Go- La Cultura de la
bierno en el Gabinete de Seguridad. Prevención y la Desde su creación (2007), esta
Autoprotección Secretaría realiza el Macrosimulacro,
Programas Estacionales es un ejercicio con una hipótesis de
El Gobierno del Distrito Federal sismo de magnitud e intensidad rele-
La Secretaría de Protección Civil ha cambiado de una política reacti- vante conmemorando el Aniversario
ha diseñado e implementado los pro- va a una que privilegia la prevención. de los sismos de 1985 y del día Nacio-
gramas estacionales (Temporada de Contamos con una Ley de Protección nal de la Protección Civil.
Calor y Estiaje, Temporada de Lluvias Civil y una Secretaría, que nos per-
y Campaña de Invierno, Vertiente de mite actuar con mayor amplitud e Se ha mejorado cuantitativa y cua-
Contingencia), cada uno de los pro- inspeccionar que escuelas, hospita- litativamente la participación, mues-
gramas está integrado por ejes de les, unidades habitacionales, centros tra del fortalecimiento de la cultura
acción estratégicos en los que diver- comerciales y de esparcimiento, estén de la prevención.
sas dependencias del Gobierno del en buenas condiciones de seguridad.
Distrito Federal coordinados por esta AÑO INMUEBLES PARTICIPANTES
dependencia, realizan las actividades Todas las construcciones deben 2007   8.571 3.337.294
necesarias para salvaguardar la vida tener autorización de la Secretaría 2008 11.753 4.498.165
de los habitantes de la Ciudad, para de Protección Civil de conformidad a 2009 12.163 5.454.405
2010 14.285 5.652.232
2011 15.466 6.079.808

Simulacros sectoriales

Se han realizado Simulacros Secto-


riales, en miles de escuelas públicas y
privadas; hospitales y servicios de salud;
instalaciones vitales y estratégicas; ga-
seras y gasolineras; oficinas de gobier-
no del GDF, delegacionales y federales;
unidades habitacionales en zonas de
alto riesgo sísmico; en miles de estable-
cimientos mercantiles como restauran-
tes, comercios, hoteles, cines, teatros,

40 Ciudades Iberoamericanas
centros nocturnos; y con los comités Protección Civil del
vecinales en zonas de alto riesgo. Distrito Federal NTC-
002-SPCDF-PV-2010
Sistema de Alertamiento que establece los
del CIRES lineamientos téc-
nicos para la apro-
bación, utilización,
operación y funcio-
namiento de instru-
mentos de alertamiento sísmico en de Septiembre estremecieran la Ciu-
inmuebles del Distrito Federal. dad de México. Sin lugar a dudas he-
mos avanzado, pero falta mucho por
Cooperación Internacional hacer y lo tenemos que hacer ya.

En ese marco de actualización Las políticas y acciones para en-


permanente, organizamos en sep- frentar esta problemática no pueden
tiembre de 2009 la Primera Reunión implementarse en forma aislada. Su
La Ciudad cuenta desde agosto de del Comité de Gestión Integral de atención debe darse desde una pers-
1991 con el Sistema de Alerta Sísmica Riesgos de la UCCI con el tema “Co- pectiva multidisciplinaria que consi-
del CIRES (Centro de Instrumentación rresponsabilidad, Resilencia y Cambio dere todos los factores y a todos los
y Registro Sísmico), permite conocer Climático”, en la que participaron niveles de gobierno.
con 50 segundos de anticipación la prácticamente todos los países ibero-
llegada de un sismo a nuestra ciudad, americanos. La salvaguarda de la vida de las per-
cuando el epicentro de un sismo se sonas, sus bienes y el entorno, es una
localiza en las costas de Guerrero y su Asimismo hemos establecido con- tarea urgente y monumental, por lo
magnitud es mayor a 6 grados Richter. venios de colaboración con el Gobier- que estamos obligados a asignar cuan-
no Japonés y Francés y en 2007 or- to antes muchos mayores recursos para
Sistema Preventivo ganizamos la reunión anual del EMI. enfrentar de manera integral estos re-
Sísmico (SIPES) 360º tos. De no hacerlo así, en cualquier
Conclusiones momento podríamos sufrir consecuen-
La Secretaría de Protección Civil cias muy lamentables, que podrían cos-
autorizó un sistema de alertamiento La problemática de riesgos de de- tarnos la pérdida de vidas humanas y el
sísmico que funciona a través de la sastres en la Ciudad de México es riesgo de la ingobernabilidad.
detección “in situ” de las ondas “P” grave y muy compleja, y sin duda el
que llegan antes que las ondas “S” reto más importante al que nos en- Dr. Elías Miguel Moreno Brizuela
(destructivas), estos sistemas detec- frentamos es prepararnos lo mejor y Secretario de Protección Civil del
tan cualquier sismo que sobrepase los lo más pronto posible para enfrentar Gobierno del Distrito Federal
4 gales de aceleración sea cual sea su con éxito un sismo de gran magnitud,
epicentro y comunican a la Secretaría que pudiera ocasionarnos un gran Colaboradores:
los lugares y zonas que van a estar desastre. Oscar Alejandro Roa Flores
afectados a través del Atlas de Peli- Director General de Prevención
gros y Riesgos, permitiendo despa- Hoy estamos mejor preparados que María Isabel Noriega Sosa
char a los cuerpos de emergencia an- en 1985, cuando los sismos del día 19 Subdirectora de Programas
tes de que inicie el sismo, siendo un
sistema complementario al del CIRES.

Norma Técnica
Complementaria
para instrumentos de
alertamiento sísmico

La Secretaría de Protección Civil ha


emitido la Norma Técnica Comple-
mentaria al Reglamento de la Ley De

Ciudades Iberoamericanas 41
Montevideo
Monográfico Gestión integral del riesgo

Riesgo en grandes concentraciones humanas:


“La Fiesta del Bicentenario en Montevideo Uruguay”

A llá por 1811 Uruguay comen-


zó su proceso revolucionario al
igual que muchos de los territorios de
a las fiestas de fin de año
e involucraba a trabajar
coordinadamente a la po-
nuestra América, que aprovecharon la licía, la fuerza de mar, las
invasión francesa que debilitó a la co- emergencias médicas, las
rona española. En ese proceso, el 10 empresas de transporte de
de octubre de 1811 los “orientales” pasajeros, los bomberos,
declaraban a nuestro prócer José Ger- los servicios municipales,
vasio Artigas “Jefe de los Orientales”. la seguridad privada, los
artificieros, los sponsors y
Por ello el 10 de octubre de 2011 la empresa privada organi-
la Presidencia de la República decidió zadora. la Seguridad Presidencial, la Policía de
realizar una fiesta popular en la ciu- Montevideo, la Dirección Nacional de
dad de Montevideo, en el marco del “Cuando veas las barbas Bomberos, el Ministerio de Educación
Bicentenario. de tu vecino arder…” y Cultura (organizadores del evento),
seguridad privada, Emergencias Mé-
Nuestra ciudad cuenta con una Como dice el proverbio hay que dicas móviles y, por la Intendencia de
vasta experiencia en grandes concen- tomar en cuenta los hechos que en Montevideo, el autor del presente
traciones ya que desde 1994, durante el mundo suceden y analizar cuando artículo que además representaba al
15 años se realizó en la Rambla de se dan sucesos nefastos, donde pudo Sistema Nacional de Emergencias.
nuestra costa un evento de fuegos ar- estar el error o la improvisación para
tificiales, que llegó a concentrar cerca no cometer los mismos errores. En las reuniones previas donde
de 500.000 personas en lo que se lla- los organizadores nos presentaron
mó “La Noche de las Luces”. En las grandes concentraciones los escenarios y planificación para su
humanas puede haber factores que armado, pudimos visualizar el riesgo
En esa experiencia comenzamos no son tenidos en cuenta y basta re- que en uno de ellos se iba a generar,
a darnos cuenta que los eventos de cordar el Love Parade en Alemania dado que estaba muy próximo a una
ese tenor no eran solo tarea para los que terminó con más de 20 muertos, estación de despacho de combusti-
cuerpos de seguridad pública, debían lo que nos hace ser muy meticulosos ble.
integrarse más organizaciones en la al realizar ese tipo de eventos.
coordinación para lograr el correcto Si bien se iba a establecer un pe-
desarrollo del mismo. Como decíamos, Montevideo en rímetro de 60 cuadras por donde no
la Fiesta del Bicentenario organizó 4 podían circular vehículos, la estación
Ese evento pasó a ser una fiesta escenarios simultáneos callejeros con de combustibles tendría igual una
de la familia que se realizaba cercano una grilla muy variada de artistas, de- emanación de gases que la hacían in-
biéndose además tener compatible con la carga eléctrica que
en cuenta que al ser una el escenario tendría.
fiesta oficial implicaba
la presencia de las máxi- El armado de los escenarios implicó
mas autoridades del país varios desvíos durantes los días pre-
y dignatarios extranjeros vios para lo cual se informó por medio
acreditados. de volantes a los vecinos de la zona y
al público en general, no nos olvide-
Para ello se creó una mos que el lugar elegido era el pleno
comisión integrada por la centro de nuestra ciudad, teniendo
Presidencia de la República, como eje nuestra principal avenida 18

42 Ciudades Iberoamericanas
La fiesta culminó en la Torre Ejecu-
tiva sede del Gobierno, con La Fura
dels Baus, grupo Catalán de interven-
ción callejera, donde las autoridades
Escenaro de
alto riesgo salieron a la Plaza Independencia
que se debió donde el público ya estaba disfrutan-
cambiar
do de las actividades.

Como se puede ver, cuando se to-


man las previsiones las cosas deben
salir bien, los Sistemas de Emergen-
cias, Defensas Civiles o Protecciones
Civiles, de nuestros países que tie-
nen la responsabilidad de gestionar
el riesgo, deben asumir que cuando
en Grandes Concentraciones Huma-
nas suceden eventos que derivan en
de Julio e iba desde la Casa de Go- en la sede del Ministerio del Interior un desastre, es nuestra responsabili-
bierno hasta la Intendencia Municipal (911), que permitía por medio de cá- dad por no haber hecho un correcto
(con escenarios en ambas). maras de seguridad y video Wall el análisis de los riesgos involucrados,
monitoreo del desarrollo de toda la llámese entorno geográfico, compor-
En las reuniones los organizado- actividad. tamiento humano desde el abordaje
res planteaban que correr el escena- de la sociología, la sanidad, etc.
rio implicaba que 10.000 personas En ese CCU hubo representan-
no podrían presenciar las bandas de tes de todas las organizaciones que Este es el nuevo reto que nuestras
Rock que allí se presentarían (era en previamente mencionábamos e inte- urbes tienen, cada día con mayor fre-
lo previo el de mayor concurrencia graban la comisión, que nos permitió cuencia.
esperada), como es lógico pensar pri- coordinar rápidamente toda ayuda o
mó la seguridad, por lo que se corrió apoyo que se requería. Daniel Soria
100 metros el armado y se cercó to- Coordinador
talmente la estación de combustibles La fiesta comenzó puntualmente a Centro Coordinador de
con vigilancia policial para evitar el las 17:00 horas en todos los escena- Emergencias Departamentales del
ingreso. rios simultáneamente y el público co- Sistema Nacional de Emergencias
menzó a adueñarse de las avenidas.
A 100 metros de los escenarios se
valló y se controló el ingreso de bebidas Sobre las 20:00 horas comenzaron
alcohólicas, cosa que no se prohibió en a llegar a la Intendencia las autorida-
el resto de la zona donde la gente po- des para presenciar las actividades en
día transitar consumiendo bebidas. el escenario montado, a esa hora se
calcula que estaban circulando y dis-
Se establecieron los puestos de frutando de los artistas convocados
atención médica y las ambulancias cerca de 400.000 personas.
en las proximidades de los escenarios
claramente identificados a donde los Las últimas imágenes son del esce-
voluntarios de Cruz Roja debían lle- nario donde se presentaron las ban-
var a quién lo necesitase, se ubicaron das más populares de Rock nacional
también fuera del perímetro ambu- con hinchadas de las mismas que ha-
lancias para los traslados si lo ame- cían preveer se podía presentar los
ritaba, ya que la aglomeración impe- mayores problemas dado el consu-
diría el movilizar la ambulancia que mo de todo tipo de sustancias, pero
estaba dentro del perímetro. a pesar de o tal vez debido a todas
las previsiones tomadas podemos
A las 14:00 horas se montó un decir que fue un gran concierto sin
Centro de Comando Unificado (CCU) incidentes.

Ciudades Iberoamericanas 43
Panamá
Monográfico Gestión integral del riesgo

La Gestión Integral de Riesgo en la Ciudad de Panamá

E n estos dos años de ejercicio


como Alcalde de la Ciudad de
Panamá, he priorizado establecer una
las políticas tendientes a prevenir los
riesgos materiales y psicosociales, y a
calibrar la peligrosidad que pueden
concienciar a la ciudadanía de que no
arroje sus desechos a las vertientes de
los ríos, quebradas y el alcantarillado,
política de prevención de desastres causar los desastres naturales y antro- acciones éstas que directamente inci-
dándole atención a las áreas más vul- pogénicos, debo
nerables de nuestra Ciudad, como lo señalar que esta
son los corregimientos de Juan Díaz, entidad al igual
Pedregal, Tocumen, Las Mañanitas, que el Cuerpo de
Pacora, La 24 de Diciembre, Las Cum- Bomberos de Pa-
bres y Chilibre. namá, se encuen-
tra bajo la regen-
En dichos corregimientos, la ma- cia del Ministerio
yoría corresponden a viviendas que de Gobierno y
fueron constituidas sin planificación Justicia (órgano
alguna, por esa generación espontá- ejecutivo).
nea que produce la movilidad social
de quienes viven si acaso con dos Nuestra admi-
dólares al día, que no tuvieron en su nistración muni-
momento otra opción que vivir en cipal ha venido trabajando en cam- den en generar inundaciones y daños
áreas de riesgo tales como manglares pañas de prevención en estos lugares a las propiedades privadas y áreas pú-
u orillas de los ríos o sus afluentes; y que hemos mencionado, y que son blicas de nuestra Ciudad.
que poco a poco la alcaldía y el eje- propensos a inundaciones y desliza-
cutivo han tratado de llevarle a estas mientos de tierras, producto de los Parte de ese aspecto educativo y
poblaciones la respuesta social que fenómenos climáticos especialmente de concienciación es la publicación
necesitan. en los meses de octubre y noviembre, de más de 300 mil ejemplares de la
que son los periodos más críticos de Guía de Supervivencia para Desas-
Si bien es cierto que la principal la estación lluviosa, en nuestro país. tres. Queríamos que fuera accesible
institución encargada de velar por a todos los ciudadanos por lo que
la Protección Civil de los ciudadanos Para ello, hemos realizado los dra- nos aseguramos que fuera insertado
está bajo la responsabilidad del Siste- gados de ríos y quebradas, acciones como una separata en todos los dia-
ma Nacional de Protección Civil, quie- que han minimizado los riesgos de rios de circulación nacional. Desper-
nes tienen la función de planificar, in- daños. Sumándose a ello la sanción tamos el interés de la población sobre
vestigar, dirigir, supervisar y organizar pecuniaria para aquellas empresas, este manual destacando la interro-
establecimien- gante: “¿Sabes cómo proteger a tu
tos comerciales y familia en caso de una emergencia?”
ciudadanos que y lo distribuimos adicionalmente en
arrojan los dese- las Juntas Comunales del distrito ca-
chos orgánicos y pital y a las personas que residen en
sólidos a las ver- las áreas vulnerables.
tientes de los ríos
y quebradas de la Cabe resaltar que Panamá es de
Ciudad. los países que mantienen posterga-
da la descentralización, por ende, al
Además, he- negarle a los municipios su legítimo
mos promovido derecho a administrar sus recursos y
campañas para asumir mayor protagonismo en las

44 Ciudades Iberoamericanas
decisiones, es poco lo que podremos ciudad de Panamá, en
avanzar en materia de crear una es- la mayoría de los casos,
tructura más robusta y mejor equipa- nuestra gente son las pri-
da para atender más eficientemente meras en llegar al área de
una calamidad de mayores proporcio- riesgo a socorrer a las po-
nes. sibles víctimas. Según in-
forme de nuestra Unidad
Es importante reconocer que al de Prevención de Desas-
momento de ocurrir un desastre tres, se han atendido un
natural dentro de la jurisdicción de total de 139 emergencias
nuestra Ciudad, existe un plan de co- dentro del Distrito Capi-
ordinación que enrola a varias insti- tal, tales como: inundaciones, des- de gran magnitud, como terremotos
tuciones y dependencias del Estado, plomes estructurales, fuertes vientos, o huracanes, que han hecho grandes
en esas coordinaciones participan el incendios, entre otros, beneficiando daños y causado pérdidas humanas
Sinaproc, el Cuerpo de Bomberos, la a 1390 personas, a los cuales se les en otras regiones.
Policía Nacional, las Juntas Comuna- ha apoyado con insumos y materia-
les de Corregimiento con su respecti- les. Nuestra institución alcaldicia cuen-
vo concejal, el Despacho de la Prime- ta con Ingeniería Municipal que otor-
ra Dama, y nuestro Municipio a través Hito histórico en la prevención de ga permisos que se dan en base a las
de la Unidad de Prevención de Desas- desastres en nuestra Ciudad, es que regulaciones urbanísticas y legales
tres (UPREDE) departamento adscrito el despacho superior creó el Proyecto existentes. Nuestra Ciudad posee una
a la Gerencia Social. TRABAJANDO, constituido específi- gran cantidad de edificios, de más
camente para trabajar en el dragado de veinte, de treinta y hasta de cin-
UPREDE está a cargo de dirigir y del Río Juan Díaz y sus afluentes. Con cuenta pisos, por lo que se ha veni-
establecer las políticas de prevención gran éxito la Alcaldía de Panamá llevó do tomando las medidas de preven-
del Municipio de Panamá, y de mo- a cabo esta ardua tarea que dio como ción en la revisión de las estructuras,
nitorear las condiciones climáticas y resultado que las comunidades antes planos y diseños de estas modernas
ser la oficina de enlace con el Sistema inundables del corregimiento de Juan edificaciones, que albergan oficinas
Nacional de Protección Civil. Es im- Díaz, establecidas sobre rellenos en y residencias, las cuales deben con-
portante también mencionar la par- manglares, no se han vuelto a inun- tar los instrumentos de extinción de
ticipación de nuestras trabajadoras dar, cumpliendo así con un clamor de incendios, escaleras de emergencias,
sociales, quienes son las que tienen años y años en que estas poblaciones, tener delimitadas las áreas de salida
la función principal de hacer un diag- en su mayoría constituidas por nues- de emergencia, etc.
nóstico de las necesidades de primera tra gente humilde, sufrían de manera
mano que debemos brindarles a las constante las inclemencias de la fuer- Lo ideal es constituir asentamien-
personas afectadas por dichos desas- za de la naturaleza. tos humanos con planificación y
tres. Esta es la primera línea de acción normas de urbanismo, de modo que
de nuestro Municipio en la gestión Los problemas que inciden en las evitemos que tantos seres humanos
integral de riesgo. zonas propensas a desastres natura- se expongan a peligros innecesa-
les en nuestra Ciudad, tienen mucho rios y que producen un fuerte gasto
Hay que resaltar que los esfuer- que ver en primer lugar con la falta presupuestario que pudo haberse
zos de coordinación de desastres de de planificación urbana que tanto evitado, pero mientras, es necesario
UPREDE, ha resultado en que en la hemos citado, además de la falta de que la Alcaldía de Panamá continúe
educación en el tema, la atendiendo a través de la Unidad de
falta de organización de Prevención de Desastres (UPREDE), a
las comunidades y la fal- las personas que por múltiples razo-
ta de sensibilización de nes sociales habitan en áreas de ries-
la población en la pre- go y asimismo, es necesario designar
vención de los desastres los fondos del tesoro municipal para
naturales. Sin embargo, estas emergencias, pues salvar vidas
debemos ser honestos en no tiene precio.
decir que como Ciudad
no estamos preparados Bosco Ricardo Vallarino C.
para enfrentar desastres Alcalde de la Ciudad de Panamá

Ciudades Iberoamericanas 45
Puerto Príncipe
Monográfico Gestión integral del riesgo

La formación de los Comités Locales. Una iniciativa que se debe


apoyar
Cada año del primero de junio al fi- locales o los comités / ONG que inter- proporciona estas informaciones a las
nal del mes de noviembre es el perio- vienen en la emergencia. autoridades del municipio y/o del de-
do ciclónico en el Caribe, sobre todo partamento, sino también a los de la
en Haití, por lo que Puerto Príncipe (la El papel que desempeña Dirección Nacional de Protección Civil.
Capital) no está fuera del riesgo cicló- el Comité Local de
nico. Durante este periodo, todos los Protección Civil A partir de este momento, las auto-
organismos de Protección Civil están ridades, a menudo, respetan el proto-
movilizados para dar asistencia a las Llegado a este cambio de dirección, colo fijado para intervenir, en caso de
personas en dificultades. Al hablar lo más importante para nosotros es desastre, en las zonas del territorio. Es
de organismos de Protección Civil en preguntarse sobre los comités locales decir que es muy difícil que las auto-
el país, quiero decir la Dirección [na- de Protección Civil. Según la manera ridades de la DPC (las autoridades de
cional] de Protección Civil (DPC), los como se organiza el repartimiento terri- Protección Civil Nacional) intervengan
Comités Departamentales, los Comi- torial, la sección comunal es la entidad sin contactar con los intermediarios,
tés Comunales (CCPC) y los Comités más pequeña, en término administrati- que son los dirigentes de Protección Ci-
Locales de Protección Civil, que exis- vo, del territorio. El dirigente de la sec- vil en los departamentos y en las muni-
ten ya en unas secciones comunales, ción comunal se llama CASEC (Coor- cipalidades. En este sentido, podemos
y también las organizaciones no gu- dinador de la Asamblea de la Sección decir que la estructura de la Protección
bernamentales (ONG) intervienen en Comunal, por sus siglas en francés). En Civil, en el nivel nacional, se hace de
la gestión de los desastres. las “regiones alejadas”, se considera manera que las primeras respuestas
el CASEC como la entidad estatal más proceden de la base de la pirámide.
Según el Plan Nacional de Gestión cercana a la población. Por eso, tiene
de los Riesgos y Desastres, en caso de un papel de suma importancia en el Para una liviana ilustración, pode-
emergencia, el departamento (región) proceso de gestión de los riesgos. mos tomar el caso del cólera que pre-
en cuestión debe activar el Centro de valece en el país desde el año pasa-
Operación de Emergencia Departa- Según el plan que se utiliza para ma- do (oficialmente el 19 de octubre de
mental. En este sentido, los responsa- nejar las catástrofes, el Plan Nacional 2010). Las primeras informaciones de
bles se preocupan de las primeras in- de Gestión de los Riesgos y Desastres, esta enfermedad, que mata muy rá-
formaciones según la amplitud de los el Gerente de la “sección comunal” pido a la gente, provinieron de varios
daños. Al nivel de la Municipalidad, el (pequeña división administrativa del te- CASEC (coordinadores de Asambleas
Alcalde es el coordinador del Comité rritorio) tiene un papel muy importante de las Secciones Comunales), que
Comunal de Protección Civil (CCPC) en lo que se llama alerta a los ciudada- atraían la atención de las autoridades
y por lo tanto, tiene el papel de acti- nos. Este papel consiste en: sensibiliza- sobre esta nueva enfermedad, a tra-
vación de su centro de operación de ción en tiempo normal, evaluación de vés de las estaciones de radio.
emergencias comunales. los lugares después
de un desastre, y
El centro comunal participa de mucho más. Todo
manera más activa en la gestión del ello con el objeto
desastre al contrario del centro de- de proporcionar
partamental, que se ocupa de la par- informaciones so-
te más técnica, de los contactos que bre las principales
deben llevarse ante las autoridades necesidades pobla-
superiores, etcétera… En el Centro cionales, a las auto-
de Operación de las Emergencias Co- ridades superiores.
munales, el equipo de Protección Civil En consecuencia,
está haciendo el trabajo de coordina- se puede decir que
ción del desastre con las autoridades el CASEC no sólo

46 Ciudades Iberoamericanas
Una nueva estructura para los impactos, e intervenir
disminuir los riesgos durante y después de los
impactos. Los miembros
En lo que se refiere al Comité Co- del Comité Comunal de
munal de Protección Civil (CCPC), Protección Civil y los que
que funciona desde hace unos diez trabajan en los otros or-
años en las municipalidades más im- ganismos tienen la cos-
portantes del país, el Alcalde de Puer- tumbre también, de dar
to Príncipe, como visionario, decidió asistencia durante el car-
implementar una nueva estructura naval de Puerto Príncipe,
que se ocupe de la prevención y de la donde hay una gran par-
gestión del riesgo. Esta nueva estruc- ticipación de la gente.
tura es la Oficina de Protección Civil en las secciones comunales, de la co-
(BCPC, por sus siglas en francés) que Los miembros de la Oficina de Pro- muna de la Capital. Esta prioridad se
funciona desde octubre de 2009. Esta tección Civil, han definido una meto- incluye en el cuaderno de tareas que
oficina se beneficia de la ayuda de la dología de trabajo, a fin de interve- el próximo Alcalde que vaya a salir de
Protección Civil de Iztacalco (México), nir en la Municipalidad cuando hay las próximas elecciones debe atender.
para la capacitación de sus miembros. accidentes en las carreteras, eventos Pero es un objetivo que se debe abor-
masivos en los varios sitios públicos dar con la participación y la voluntad
Hablando de la creación de la ofi- de la Capital, en el carnaval y durante de los otros eslabones de la cadena
cina de Protección Civil en la Alcaldía el periodo ciclónico también; en estos de Protección Civil en el país.
de Puerto Príncipe, debemos decir casos intervienen en concierto, con
que el terremoto del 12 de enero de el cuerpo de bomberos, cuando hay A pesar de todo, según la visión
2010 ha retrasado la progresión de fuego, etcétera… En otras palabras, de la oficina de Protección Civil de la
dicha oficina. Por ejemplo, podemos la oficina de Protección Civil ha infun- Alcaldía de Puerto Príncipe, el proce-
tomar el hecho de que menos de tres dido un nuevo soplo a este ámbito en so de reconstrucción de las ciudades
meses después de la construcción de el país. más afectadas en el terremoto del 12
esta oficina, un temblor ha destruido de enero de 2010, debe empezar por
las bases de esta iniciativa. Un miem- También la oficina de Protección las estructuras de Protección Civil. Al
bro influyente murió, el local de la ofi- Civil ha contribuido en la formación menos, aplicando las normas antisís-
cina y los pocos materiales que tenía de Comités para la Capacitación de micas, porque la mayoría de las per-
quedaron inservibles. jóvenes, en varios barrios vulnerables sonas que habían perdido sus vidas,
de la Capital, para dar las primeras fue a causa de las construcciones que
Dicha oficina está trabajando junto respuestas en caso de emergencia. El no respetan dichas normas. Al recor-
con los otros organismos de Protec- problema antes de llegar a la forma- dar lo que expresó el Lic. Edmundo
ción Civil en la Ciudad. Sobre todo el ción de los comités locales de Protec- Ferreti, de la Ciudad de Buenos Aires,
Comité Comunal de Protección Civil, ción Civil en las secciones comunales, durante la 1ª Reunión del Comité
que es un organismo dependiente de es que este proceso puede tomar más Sectorial de Gestión Integral del Ries-
la Dirección de Protección Civil Nacio- tiempo que lo anterior. Por muchas go de la UCCI (celebrado en Buenos
nal que tiene, por su parte, relación razones, entre ellas la más importante Aires en el mes de abril de 2011),
directa con el Ministerio de Interior. es que el Gerente de la sección comu- hablando de edificios seguros, indi-
Hace alrededor de 2 años que la Ofi- nal es una autoridad reconocida por có que “no es posible que un edificio
cina de Protección Civil en la Alcaldía todos. Por eso, la formación de estos cuya misión es la de acoger a mucha
de Puerto Príncipe está trabajando no comités necesita una participación de gente, sea destruido durante un te-
sólo para reforzar el trabajo de Pro- todas las altas autoridades de Protec- rremoto”. Los hospitales, escuelas,
tección Civil en la comuna, sino en ción Civil del país, según lo que se es- edificios públicos, forman parte de
todo el país. tablece en el plan nacional de gestión estos ejemplos.
de los riesgos y desastres.
Este refuerzo se hace en las cate- Michel Antoine
gorías de emergencias que haya que Es una de las prioridades de la ofi- Coordinador UCCI
atender. Por ejemplo, el papel de la cina de Protección Civil de la Alcaldía Responsable de Comunicación y
Protección Civil al preocuparse de los de Puerto Príncipe la de contribuir a la de Informaciones
ciclones. Es decir, para realizar acti- formación de esta entidad, que va a Oficina de Protección Civil,
vidades de sensibilización antes de encargarse de la gestión de los riesgos Alcaldía de Puerto Príncipe (Haití)

Ciudades Iberoamericanas 47
Quito
Monográfico Gestión integral del riesgo

Anticiparse, corregir y responder: La propuesta de Quito en el


marco de la Gestión Integral de Riesgo de Desastre

E n la actualidad, se ha hecho im-


posible pensar en el desarrollo de
la sociedad humana, y en el desarro-
los cambios producidos afectan una
fuente de vida con la cual los hom-
bres y las mujeres contaban, y no se
contexto urbano, la distinción entre
amenazas naturales y antrópicas pue-
de carecer de importancia. El Distrito
llo de las ciudades, sin tener en cuen- tomaron las medidas de prevención Metropolitano de Quito no es la excep-
ta la gestión de riesgo de desastre. A correctas para evitarlos. ción y presenta todas las características
lo largo del tiempo, el avance en esta de una capital iberoamericana con to-
temática ha sido diverso, así como en Se hace evidente que las aglome- dos los problemas de una metrópoli.
América Latina, la mayoría de saltos raciones poblacionales, es decir las Estos procesos socio-ambientales que
cuantitativos en la gestión de riesgos ciudades, cada día se encuentran se presentan son problemas que tar-
de desastres se han dado luego de más expuestas al daño, al que se de o temprano se hacen presentes en
grandes desastres, como la erupción suma otro factor que pocas veces lo forma de grandes catástrofes; o de pe-
del Nevado del Ruiz en Colombia y la tomamos en cuenta, la antropización queñas pero frecuentes crisis.
consecuente destrucción de la ciudad de la amenaza. En otras palabras, las
de Armero, el terremoto de 1985 en amenazas cada vez son menos na- La propuesta de Quito
México, el desastre de Vargas en Ve- turales, y son las ocasionadas por la
nezuela 1999, que han marcado un mano del hombre. En nuestros días Ante esta realidad la ciudad tiene
antes y un después en el quehacer de las inundaciones motivadas por la que apostar a trabajar en su desarro-
los pueblos en materia de la reduc- debilidad de los sistemas de alcantari- llo tomando en cuenta y priorizando
ción de desastres. Quito no ha estado llado fluvial son cada vez más comu- la problemática de los riesgos y desas-
exento de un evento que ha marcado nes que las que ocurren debido a los tres. Por lo que el Distrito Metropoli-
un cambio, este fue la activación del desbordamientos de los ríos; los des- tano de Quito se ha planteado ges-
Volcán Guagua Pichincha y la caída lizamientos de laderas y taludes, por tionar el riesgo de desastres de una
de ceniza (1999), el cual marca un construcciones indebidas y realizadas manera integral y desde el punto de
cambio en el pensamiento meramen- con sistemas poco técnicos, más que vista de la seguridad1. Por lo que el
te reactivo ante los desastres a uno por problemas geológicos o de suelo. objetivo de Quito en este sentido es:
proactivo y preventivo ante estos he- “El convertir a Quito en un territorio
chos. El día a día de las ciudades se ve con una seguridad integral y de convi-
marcado por verdaderos procesos y no vencia armónica de la ciudadanía, con
Los problemas en el solo por simples sucesos, por lo que claros lineamientos que promuevan
ámbito urbano desde una perspectiva integral, en un el control efectivo, desconcentrado y

La problemática del riesgo de de-


sastres no se debe únicamente a los
fenómenos de la naturaleza, los de-
sastres son también consecuencia
de malas decisiones de la sociedad
humana. Los eventos naturales rei-
terados se transforman en desastres
porque las poblaciones se hallan en
la ruta del daño, en estructuras in-
correctamente preparadas para so-
portar los peligros planteados por la
naturaleza. Entonces, los eventos na-
turales producen un desastre cuando

Tomando en cuenta que la noción de “seguridad” de la vida y de los medios que lo sustentan como un elemento crítico en la definición de desarrollo.
1

48 Ciudades Iberoamericanas
territorializado de la reducción de: la ambiental cuyas
violencia en todas sus expresiones; los características se
riesgos de desastres naturales y tec- sospechan pero
nológicos; y los accidentes de tránsi- que aún no se
to como elementos básicos del buen conocen con cer-
vivir a través de la participación ciu- teza. Esta gestión
dadana” (Concejo Metropolitano de está íntimamente
Seguridad Ciudadana). relacionada con
los procesos de
Para lograr estos objetivos se busca planificación del
mejorar los siguientes ámbitos: desarrollo y la
oportunidad de
– Ubicación y localización: La ade- incidir a partir de ella en la visión y zonas de Riesgo no Mitigable”, pro-
cuada localización de la población, estrategias de desarrollo así como en grama que tiene como meta reubicar
infraestructura y actividades pro- la adecuación de la inversión. alrededor de 2.400 familias que se
ductivas, en relación con las ame- encuentran viviendo en zonas de alto
nazas socio-naturales. En este ámbito, el Municipio de riesgo y que el municipio las ha defini-
Quito ha apostado a desarrollar sus do como un riesgo no mitigable.
– Obras de Infraestructura y cons- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
trucción: El adecuado diseño y Territorial tomando en cuenta la varia- Prepararse y Responder
construcción de edificaciones e ble de riesgo. En el ámbito más espe- de forma eficiente
infraestructura, en relación con las cífico se diseñó el Plan de Reducción
exigencias de estabilidad y funcio- de Riesgo Sísmico del Distrito Metro- La Gestión Reactiva que no es más
nalidad que demanda su localiza- politano de Quito de manera que to- que desarrollar capacidades, instru-
ción en el territorio y los usos a los dos los actores sepan la dirección que mentos y mecanismos para respon-
cuales se destinan. se ha tomado. Adicionalmente, se ha der adecuadamente y eficientemente
dado seguimiento a la construcción ante la ocurrencia de fenómenos pe-
– Desarrollo de actividades y funcio- de la nueva Norma Técnica de Cons- ligrosos. Estos han sido las acciones
namiento: Eliminar las fallas en la trucción en el Ecuador y se están rea- tradicionales que se ejecutado, pero
operación de sistemas de abaste- lizando constantemente sugerencias sin la concepción de proceso dentro
cimiento, vías, equipamiento, de y recomendaciones desde la práctica del desarrollo.
protección o actividades económi- cotidiana del Municipio.
cas en consideración a sus caracte- En este sentido, se ha trabajado y
rísticas y a su función en la provi- Corregir y disminuir las se sigue mejorando en tener una pre-
sión de bienes y servicios. vulnerabilidades paración tanto de las instituciones de
socorro o respuesta, así como de la
Esta territorialización solo puede La Gestión Correctiva se plantea población en general con campañas
ser desarrollada si se trabaja en ges- como el conjunto de acciones ten- de sensibilización y capacitaciones en
tión integral de riesgos enfocada a dientes a reducir el riesgo ya existen- cada uno de los barrios.
procesos. Procesos que van desde te, ya sea que éste resulte de prácti-
anticiparse y no generar nuevos ries- cas y decisiones inadecuadas de uso La planificación de la respuesta es
gos (gestión prospectiva), corregir y y ocupación de territorio, y/o por un punto clave en el trabajo del Mu-
disminuir las vulnerabilidades existen- cambios ambientales o sociales que nicipio, se ha cambiado la estrategia
tes (gestión correctiva) y; prepararse, tuvieron lugar con posterioridad al de tener solo planes de contingencia
responder y recuperarse ante la pre- desarrollo original de una comunidad para periodos cortos de tiempo, por
sencia del desastre (gestión reactiva). (PREDECAN 2009). Estos procesos Planes de respuesta y contingencia
son los más costosos, financieramen- permanentemente activos.
Anticiparse y no generar te hablando, para un Municipio. Las
nuevos riesgos vulnerabilidades y el riesgo en sí, se Ricardo Peñaherrera L.
han venido construyendo a lo largo Coordinador de Reducción
La gestión prospectiva, atiende de muchos años. de Riesgos Urbanos
la preocupación por la creación del Secretaría de Seguridad y
riesgo futuro, intentando anticipar- El programa líder de esta gestión Gobernabilidad
se a situaciones de cambio social o es el de “Relocalización de Familias en Distrito Metropolitano de Quito

Ciudades Iberoamericanas 49
Río de Janeiro
Monográfico Gestión integral del riesgo

Atividades de Defesa Civil no Rio de Janeiro

A s imensas montanhas de grani-


to que constituem fator decisivo
para que o Rio de Janeiro mereça o
tal forma que aquelas áreas foram
objeto de inevitável pressão habita-
cional. Surgiram então, as chama-
sinistros ocorrem na época das chu-
vas, quando a intensidade das pre-
cipitações provoca deslizamentos do
epíteto de “Cidade Maravilhosa” das “favelas”, nome originário de solo e o conseqüente desabamento
são as também, infelizmente, as res- área densamente povoada na região de casas, em geral, com vítimas fa-
ponsáveis pelos maiores riscos à se- de Canudos, onde teve lugar no sé- tais. Mesmo áreas florestais, aparen-
gurança de nossa cidadania. culo XIX, o brutal conflito descrito temente estáveis, são sujeitas a tais
nas obras “Os Sertões“, de Euclides deslizamentos.
Nos anos 30 do século passado, da Cunha e “a Guerra do Fim do
quando o Rio de Janeiro era a ca- Mundo”, de Vargas Llosa. Anterior- A atual Administração Municipal
pital do país e gozava de um status mente, também, no Império, foram teve de enfrentar, no verão de 2010,
privilegiado como Distrito Federal, concedidas licenças para a constru- um desses trágicos acontecimentos.
foi definida uma legislação ambien- ção, em áreas inclinadas, de mora- Foram, então, tomadas diversas me-
tal modelar para a proteção das dias para ex-combatentes na Guerra didas preventivas para moderar os
encostas das montanhas e colinas do Paraguai, o que deu origem à pri- efeitos de tais catástrofes. A Subse-
que constituem a chamada Serra do meira “favela”urbana. cretaria de Defesa Civil do Rio de
Mar. Foi proibida a construção de re- Janeiro cumpre importante papel
sidências naquelas áreas inclinadas, Tais moradias, muitas vezes são no processo de redefinição dos pa-
acima da cota de 200 metros. erguidas em áreas onde o solo râmetros que regulam o direito de
se resume a uma fina camada e o morar em zonas de risco. Foi feito
A cidade expandiu-se, porém, de subsolo tem natureza granítica. Os um inventário do número de casas

50 Ciudades Iberoamericanas
naquelas condições e estabelecidos fornece informações sobre trânsito, para uma reação acelerada em casos
limites para a expansão das áreas obras públicas, hospitais e aeropor- de emergência. Tradicionalmente a
edificáveis. As construções situadas tos. Está conectado ao radar meteo- Subsecretaria é chefiada por um ofi-
em áreas de alto risco foram demar- rológico e a pluviômetros. Cerca de cial do Corpo de Bombeiros, outro
cadas para demolição e seus mora- 180 técnicos acompanham as ima- fator positivo para eficiência de suas
dores estão sendo transferidos para gens do Centro, atualmente o mais ações.
zonas residenciais seguras. moderno do mundo.
Stelio Marcos Amarante
Aquelas medidas foram comple- O Rio de Janeiro também é afe- Coordenador de Relações
mentadas com a instalação de sis- tado periodicamente por inunda- Internacionais
temas de alarmes, que são aciona- ções, sobretudo em áreas que foram Prefeitura do Rio de Janeiro
dos quando o radar meteorológico, objeto de aterros no século passa-
também adquirido pela Prefeitura, do e que são atravessados por rios
detecta riscos de altos níveis de pre- subterrâneos. Para a solução deste
cipitação pluvial e outros fenôme- problema são necessárias obras de
nos climáticos. grande envergadura, sobretudo a
construção de “piscinões” ou imen-
O instrumento mais notável de sos depósitos subterrâneos.
que passou a dispor a Prefeitura do
Rio de Janeiro para proteger a popu- Tais construções estão em fase
lação dos efeitos de catástrofes na- adiantada de projeto e o Prefeito
turais é o seu novo Centro de Ope- Eduardo Paes espera que o proble-
rações, montado com tecnologia e ma gerado pelas inundações venha
equipamentos da IBM. O Centro é a ser solucionado definitivamente
constituído por 80 telas de grandes durante sua gestão.
dimensões que transmitem em tem-
po real imagens geradas por moni- A Subsecretaria de Defesa Civil
tores instalados nos setores cruciais está integrada a Secretaria Munici-
da cidade. O Centro de Operações pal de Saúde, fórmula que contribui

Ciudades Iberoamericanas 51
San José
Monográfico Gestión integral del riesgo

Inundaciones urbanas en San José, Costa Rica

Contexto territorial

L a ciudad de San José es la sede de


la capital de Costa Rica y consti-
tuye el principal centro urbano donde
se ubica el centro económico, insti-
tucional gubernamental, banca pú-
blica-privada y mayor concentración
de población. La población es 100%
urbana para un total de 346.298, con
una densidad de 7.761 habitantes
por Km21. San José se ubica dentro
del Área Metropolitana, conformada
esta por 14 municipios urbanos.
Frente a la amenaza de las inun- tructura y servicios del área Metropo-
Inundaciones urbanas daciones urbanas se han construido litana; ocupación de asentamientos
las condiciones de vulnerabilidad que de formales e informales en zonas
Físicamente es un territorio definido han dado paso al riesgo y su expre- de protección de los ríos y o zonas
por límites naturales con una amplia sión socio-espacial en emergencias de fragilidad ambiental que a su vez
red hidrográfica donde se caracteriza locales. son espacios naturales de amortigua-
por un escenario de multiamenaza. La miento ante crecidas por eventos ex-
amenaza de origen hidrometeorológi- Entre las causas que explican la tremos (tormentas tropicales) o fenó-
co representa la de mayor recurrencia, construcción del riesgo actual ante menos meteorológicos locales.
principalmente las inundaciones urba- las inundaciones urbanas está la con-
nas y deslizamientos a pequeña esca- dición de ser San José una ciudad La ocupación de las zonas de pro-
la durante el periodo lluvioso (junio a construida con el mayor crecimiento tección ha significado un cambio en
diciembre). urbano y concentración de infraes- la geomorfología natural por la ac-
ción humana, expresada en el uso del
suelo; aumento de la escorrentía su-
perficial en cauces; alteración de las
laderas por actividades ilícitas como
movimiento de tierras y deposición
de escombros; aunando al arrastre
de sedimentos y residuos sólidos pro-
venientes de aguas arriba de la sub-
cuencas incidiendo en la capacidad
hidráulica de los cauces y aumentan-
do el nivel del agua y por ende el des-
bordamiento hacia zonas aledañas
ocupadas.

Otro problema es la vulnerabilidad


física que presenta la infraestructura
de puentes conectores de vías locales

Información Básica del Cantón de San José. Observatorio Municipal. MSJ. Proyecciones de población 2009.
1

52 Ciudades Iberoamericanas
ante el impacto de la erosión y so-
cavamiento de las bases, aunado a
bocas pequeñas que se convierten
en obstáculos al detener residuos só-
lidos, sedimentos y escombros.

Bajo este contexto las inunda-


ciones urbanas en la ciudad son re-
currentes durante la época lluviosa
generando afectación a familias, vi-
viendas, suspensión de servicios eléc-
tricos temporales, deterioro de la red
vial, pérdidas de enseres y alimentos
de primera necesidad y deterioro am-
biental de los ríos.
ciudad. Es fundamental abordar el por las condiciones de vulnerabilidad
Retos problema de las inundaciones de for- que presentan frente a la amenaza.
ma integral y transversal a la planifi-
Reducir el riesgo de las inundacio- cación del territorio, donde se incluya El aunar esfuerzos institucionales y
nes urbanas implica trabajar desde como unidad espacial de análisis las comunales en el campo científico téc-
una visión de “urbanismo preven- cuenca, subcuenca o microcuenca nico, administrativo y operativo se con-
vierte en una prioridad y permite dis-
poner del conocimiento para la toma
de decisión que oriente la intervención
con acciones preventivas y medidas de
mitigación estructural y no estructural.
Entre las medidas preventivas de prio-
ridad se orientan: la limpieza de sedi-
mentos de los cauces, profundidad de
secciones, desniveles, eliminando obs-
táculos como puentes de boca peque-
ños, tubería de agua potable o sanita-
ria, obras de mitigación como diques,
muros de contención entre otros; de-
sarrollo de un sistema de alerta tem-
prana que incluya la vigilancia y moni-
toreo del agua; los preparativos de la
comunidad mediante la organización,
tivo y seguridad de la ciudad” que hidrográfica, ya que se debe partir capacitación y planes de emergencia
permita mediante una perspectiva del principio de lo que sucede aguas y uso de instrumentalización sencilla y
de proceso participativo aumentar la arriba afecta aguas abajo y en el caso accesible; profundizar en estudios hi-
resiliencia ante el impacto recurren- de San José son precisamente asenta- drológicos y de zonificación de la ame-
te de las inundaciones urbanas en la mientos humanos los más afectados naza de inundación como instrumento
técnico para la toma de decisión en la
regulación urbana del uso del suelo y la
inversión en infraestructura preventiva
y correctiva, por ejemplo catastro plu-
vial y red pluvial.

Geog. Lorena Romero Vargas.


Oficina de Prevención y Atención
de Desastres.
Gerencia de Provisión de Servicios.
Municipalidad de San José. 2011.

Ciudades Iberoamericanas 53
San Juan
Monográfico Gestión integral del riesgo

San Juan implanta novel sistema contra incendios

L a Capital de Puerto Rico está


implantando, a través de la Ofi-
cina Municipal para el Manejo de
una compañía con las debidas cer-
tificaciones del gobierno federal de
los Estados Unidos para impartir es-
Yabucoa, pueblo de la parte este de
Puerto Rico.

Emergencias (OMME), el mismo sis- tos servicios, fue subcontratada para También tuvieron que aprobar
tema de rescate durante incendios hacerse cargo del adiestramiento, exámenes escritos y evaluaciones
que tienen ciudades estadounidenses impartido en dos academias de 3 se- prácticas. Fue así que obtuvieron
como Miami, Orlando, Nueva York y manas ó 120 horas. De esta manera, dos certificaciones como bomberos:
Baltimore, en el que se maximizan los cuando antes unos eran paramédicos Nivel 1 o lo que se llama fuego es-
recursos de personal y la operación con licencia y otros, técnicos de res- tructural (en residencias y edificios
de respuesta se hace más eficiente, cate, ahora todos son ambas cosas y de viviendas y oficinas); y Nivel 3 o
profesional y efectiva. forman una sola división, maximizán- fuego industrial, con conocimientos
dose de esta manera los recursos de avanzados de técnicas para incen-
Poniéndolo de una manera más personal de la Oficina Municipal para dios en fábricas y otras facilidades de
simple: en San Juan de Puerto Rico, el el Manejo de Emergencias (OMME). tipo industrial. Dos diferentes niveles
paramédico también es bombero, pu- para dos escenarios muy diferentes.
diendo atender el fuego al igual que Metiendo la mano en el Pero, además, fueron certificados
estabilizar cualquier víctima en lo que fuego como bomberos marítimos con las
llega una ambulancia. Naturalmente, técnicas básicas para extinguir fue-
se les ha dado el adiestramiento de Siguiendo los estándares de la Na- gos en el mar.
rigor para que puedan hacer ambas tional Fire Protection Association
funciones. bajo los currículos del International Según Roberto Duque, Coordina-
Society Fire Training Association dor de Adiestramientos de la compa-
El año pasado, empleados de (ISFTA), los técnicos de rescate y los ñía Specialty Training Group subcon-
OMME (paramédicos de Emergen- paramédicos de OMME se some- tratada por el Municipio para impartir
cias Médicas y técnicos de Búsque- tieron a un entrenamiento teórico los adiestramientos, en la fase teórica
da y Rescate) fueron entrenados y durante dos semanas en el Colegio se les enseñó todo lo relativo a la quí-
certificados como Bomberos nive- Universitario de San Juan y a una se- mica del fuego, incluyendo tácticas y
les 1, 2 y 3 y como Bomberos Ma- mana de entrenamiento práctico en procedimientos de extinción. Ya en la
rítimos. Specialty Training Group, la Academia de la compañía Shell en fase práctica, los “estudiantes” prac-
ticaron con fuegos vivos, tanto de
tipo estructural como industrial.

Vale la pena aclarar que, aunque


completamente controlados, estos si-
mulacros se hacen con fuego de ver-
dad y se llevan lo más cerca posible a
la realidad. En este particular caso se
utilizaron 3 mil galones de combusti-
ble diesel y 1500 libras de gas propa-
no para las prácticas.

Consolidar en una misma per-


sona la función de dos sistemas a
través de un entrenamiento pro-
fesional bien estructurado me pa-
rece inteligente, porque es un uso

54 Ciudades Iberoamericanas
de la Capital van a contar con un ma-
yor número de recursos adiestrados
dándoles servicio, trabajando mano
a mano.

Es importante notar que la ubica-


ción de las estaciones municipales se
han ido seleccionando estratégica-
mente, de manera que no estén cerca
de las estatales. Se han buscado pun-
tos medios de modo que cada incen-
dio sea atendido por la estación cuya
localización resulte más conveniente,
buscando dar el servicio de la manera
más rápida y eficaz posible.

Dependiendo de la magnitud del


suceso, podrían acudir ambos ban-
dos. Inclusive, de hacer falta, los
bomberos municipales podrían estar
brindando ayuda en otros municipios
de la Isla. Y con radiocomunicación
más eficiente y efectivo del perso- gencias de la Capital está al frente directa, cualquier respuesta se logrará
nal que se tiene, acotó Duque. de toda esta gestión, elaboró sobre sin demora.
el estatus del proyecto. Con los pla-
Próximos a inaugurar nos de los arquitectos ya aprobados, En una ciudad donde todos los
actualmente se está tramitando la días hay fuego, saber que conta-
Actualmente el personal de OMME subasta de lo que será un edificio de mos con servicios de tan alto ca-
colabora con el Departamento de construcción verde desde donde ope- libre produce un gran sentido de
Bomberos del gobierno central de rarán 3 turnos de bomberos durante seguridad.
Puerto Rico, pero ya para el año en- 24 horas, los 7 días de la semana.
trante (2012), San Juan espera tener Municipio de San Juan
construida y en operaciones su pri- Desde la estación, OMME provee- Ciudad Capital
mera estación de bomberos munici- rá servicio de bomberos, emergencias
pal, es decir, propia. médicas y rescate. Planes futuros de
4 estaciones más, todas estratégica-
La localización seleccionada es su- mente localizadas, incluyen una en el
mamente céntrica y con acceso fácil Viejo San Juan. Con sus dos pisos, la
y rápido a múltiples sectores. Prácti- de Hato Rey será la primera y la más
camente contiguo al mismo corazón grande de todas con salón de adies-
del distrito bancario de San Juan, tramiento, 3 naves donde guardar las
mejor conocido como “La Milla de unidades de transporte, cuartos dor-
Oro”, el solar yace en plena Avenida mitorios tanto para caballeros como
F. D. Roosevelt, una de las principa- para damas, ya que hay empleados
les vías de Hato Rey en la que abun- de ambos sexos, y áreas comunes
dan prestigiosas tiendas, reconocidos para preparar alimentos, ver televi-
comercios y una gran variedad de sión y realizar trabajo de oficina.
restaurantes. Además, el área está
circundada por numerosas urbaniza- Actualmente, las únicas estaciones
ciones en las que residen cientos de de bombero existentes en San Juan
familias puertorriqueñas. son las estatales. Una vez las muni-
cipales se vayan estableciendo, co-
Carlos Acevedo, quien como Direc- menzando con la primera proyectada
tor de la Oficina de Manejo de Emer- para el año que viene, los residentes

Ciudades Iberoamericanas 55
San Salvador
Monográfico Gestión integral del riesgo

Fortalecimiento de las capacidades de la


gestión de reducción del riesgo a desastres

E l Salvador es un país de alto ries-


go a desastres debido a que se
encuentra expuesto a diversos tipos
de oportunidades de empleo para los
pobladores, formándose gran canti-
dad de asentamientos irregulares a
de amenazas de origen natural, socio orillas de ríos, barrancas, quebradas y
natural y antrópicas. De ellas pode- laderas, carentes o deficientes de ser-
mos citar como ejemplos: terremotos, vicios fundamentales como son agua
deslizamientos, inundaciones, erup- potable, alcantarillado, saneamiento
ciones volcánicas, lluvias torrenciales, básico. Son esas comunidades las que
sequías, incendios forestales, acciden- generalmente se encuentran expues-
tes industriales y contaminación am- tas a un mayor riesgo de desastre.
biental severa.
El municipio de San Salvador po-
Uno de los factores que incrementa see una extensión territorial de 72.3 de las laderas; se pueden mencionar
el riesgo, es la alta vulnerabilidad de kilómetros cuadrados y se encuentra además, las prácticas negativas de la
su población y el territorio, a ello se subdividido actualmente, para su ad- población de tirar sus desechos sólidos
agrega la alta densidad de población, ministración municipal, en 6 Distritos. “al paso”, generando con ello focos de
las características geofísicas del territo- Se contabilizan actualmente 176 co- proliferación de vectores causantes de
rio marcado por la presencia de múl- munidades en riesgo, 89 de ellas con- enfermedades y contribuyendo ade-
tiples ríos, quebradas, laderas, suelos sideradas en alto riesgo, donde cerca más a la obstrucción del ya obsoleto
jóvenes susceptibles a deslizamientos de 10 mil familias se encuentran en sistema de drenajes de la ciudad y a
y gran cantidad de volcanes activos. peligro. la contaminación de ríos y quebradas,
que junto a la construcción acelerada
El Área Metropolitana de San Sal- Las vulnerabilidades de San Salvador de grandes complejos habitacionales
vador (AMSS), compuesta por 14 mu- están referidas a varios factores, entre y comerciales en la parte alta de las
nicipios, donde se asienta más de un los que destacan los culturales, como cuencas, impermeabilizan los suelos y
tercio de la población total del país, por ejemplo los relacionados tradicio- arrojan mayores volúmenes de aguas
es fiel reflejo del alto riesgo indicado. nalmente a ver los desastres como un a las cuencas y quebradas, rebasando
Dicha área ha experimentado un creci- “castigo divino y por ello no se puede su capacidad hidráulica, volviendo a la
miento explosivo en las últimas déca- hacer nada”; insuficiente generación ciudad más susceptible a inundaciones.
das, producto de la alta migración del de empleos, lo que hace aumentar los
campo a la ciudad ante el conflicto ar- cinturones de pobreza en los márgenes De conformidad con nuestra legis-
mado de la década de los 80s y la falta de las cuencas y en las coronas y faldas lación vigente, existe un Sistema Na-
cional de Protección Civil, Prevención
y Mitigación de Desastres, que está
conformado por Comisiones, según
el orden de la Ley, Nacional, Departa-
mentales, Municipales y Comunales.
En el Municipio de San Salvador, ca-
pital de la República de El Salvador, la
Comisión Municipal está presidida por
el Dr. Norman Quijano, en su calidad
de Alcalde Municipal, y como estrate-
gia de respuesta está dividida en seis
comisiones que obedecen a cada uno
de los Distritos, de conformidad a la
división administrativa del municipio.

56 Ciudades Iberoamericanas
Dentro de la organización, la Co- pasivos, sino componentes dinámi-
misión de Protección Civil Municipal cos y profundamente interrelacio-
está formada por Comisiones Téc- nados en el mismo proceso.
nicas sectoriales (servicios de emer-
gencia, seguridad, salud, infraes- b. La gestión de riesgos tiene como fi-
tructura y servicios básicos, logística nalidad la búsqueda del desarrollo
y albergues temporales). Dentro de sostenible a partir del estableci-
las organizaciones miembros de la miento de relaciones de respeto y
comisión están los cuerpos de so- armonía entre la naturaleza y las
corro, bomberos, fuerza armada, diversas formas culturales que pre-
policía nacional civil, universidades, valecen en la sociedad.
grupos de servicio, centros escolares,
empresa privada, organizaciones no De ello desprendemos acciones
gubernamentales, iglesias y líderes encaminadas a:
comunales.
• Crear una cultura de gestión de
El éxito de toda organización está reducción de riesgos a desastres
en la representación y participación por medio del fortalecimiento de
de los actores sociales más importan- las capacidades y habilidades de
tes, es el caso de los habitantes de los los miembros de las comisiones de el servicio público de protección civil y
lugares considerados de mayor ries- Protección Civil, a través del pro- para la implementación de la gestión
go en el municipio. En San Salvador grama permanente de capacita- de reducción de riesgos a desastres,
existen 202 Comisiones Comunales ción y formación en la prevención la Alcaldía Municipal de San Salvador,
de Protección Civil, que participan y atención de emergencias. durante la administración municipal
en la preparación y atención de la actual creó el Departamento de Pro-
primera respuesta, que además son • Identificación y evaluación de ries- tección Civil Municipal, que ha desa-
capacitados permanentemente en gos ambientales, definidos cada rrollado las siguientes acciones más
temas diversos de Gestión de Reduc- uno de estos riesgos conforme a relevantes:
ción de Riesgos a Desastres. su probabilidad de ocurrencia y la
gravedad de sus consecuencias. • Se han conformado 202 Comi-
Como municipalidad contamos Por tanto, la eliminación o minimi- siones Comunales de Protección
con nuestro Plan de Protección Civil, zación del riesgo se enfocan desde Civil, en los lugares considerados
donde identificamos acciones a se- dos perspectivas: la reducción de de riesgo en San Salvador, lo que
guir por cada una de las comisiones la probabilidad y la reducción de la fortalece la participación ciudada-
sectoriales que integran la Comisión gravedad de las consecuencias. na en la prevención y primera res-
Municipal de Protección Civil, Pre- puesta.
vención y Mitigación de Desastres de • La perspectiva de la Gestión de
San Salvador, así como también los Reducción de Riesgos a Desastres • Se ha conformado una red de ob-
lugares establecidos como albergues como un componente clave del servadores locales con 471 ciuda-
temporales, que llegan a los 220 en proceso de planeación del desa- danos que forman parte del Siste-
todo el municipio. rrollo sostenible, implica integrar ma de Alerta Temprana Municipal.
esta perspectiva al ordenamien-
También contamos con nuestro to territorial. Focalizar los actores • 110 capacitaciones beneficiando a
Plan Municipal de Gestión de Reduc- implica identificar a los diversos 3.275 personas.
ción de Riesgos a Desastres de San grupos humanos, caracterizarlos
Salvador, que está basado en una se- y jerarquizarlos en relación a su • 11 Simulacros en las zonas de más
rie de principios que pueden sinteti- mayor o menor incidencia en el alto riesgo en San Salvador.
zarse de la siguiente manera: ordenamiento territorial con un
enfoque de gestión social del ries- La protección civil es responsabili-
a. El riesgo es producto de la forma y go. dad de tod@s.
los mecanismos de relación que la
sociedad establece con la naturale- Para la planificación, seguimiento y Lic. Oswaldo M. Zepeda Sandoval
za. Por tanto, sociedad y naturale- control de las acciones encaminadas Jefe de Protección Civil Municipal
za no son entes independientes y a brindar a la población del municipio Alcaldía Municipal de San Salvador

Ciudades Iberoamericanas 57
Santiago
Monográfico Gestión integral del riesgo

Santiago: experiencia en Gestión Integral del Riesgo

L os grandes desastres ocurridos


en los últimos años en el mundo
nos han hecho reflexionar y darnos
la planificación territorial, mayores
recursos, mejores tecnologías, coor-
dinación entre distintos organismos
o recuperarse de una emergencia.
Generalmente, son las poblaciones
más pobres las más golpeadas y, por
cuenta que debemos estar prepa- e instituciones, mayor especialización ende, las que tienen mayor dificultad
rados para enfrentarlos con nuevos del recurso humano para enfrentar para sobreponerse. Es por ello en-
enfoques, con una mirada global, distintos tipos de riesgos y estrate- tonces, que se hace necesario traba-
con cooperación entre países, con el gias claras de gestión, sostenidas en jar fuertemente en la reducción de la
respaldo de agencias, instituciones el tiempo. vulnerabilidad humana.
y organismos internacionales, pero
también con dar prioridad a la Ges- Una mirada hacia lo que ha ocu- Modelo chileno
tión Integral de Riesgos de Desastres rrido en los distintos países, nos
desde los gobiernos centrales hasta enseña que la cantidad de pérdidas En nuestro país, cuando ocurre
las administraciones locales y la co- humanas producto de una emergen- una catástrofe natural, la coordi-
munidad, según sus amenazas y vul- cia, desastre o catástrofe, no depen- nación central la realiza la Oficina
nerabilidades. den exclusivamente de la intensidad, Nacional de Emergencias del Mi-
magnitud o duración de éstos, sino nisterio del Interior, ONEMI, un
Lo anterior implica que el Estado que de la vulnerabilidad de la pobla- organismo técnico del Estado a car-
debe contar con políticas públicas en ción, capacidades existentes en ella y go de la protección civil, que coor-
Protección Civil, que se traduzcan en resiliencia de los individuos y sus so- dina los esfuerzos públicos y priva-
una legislación adecuada que regule: ciedades, para poder evitar, enfrentar dos destinados a la prevención de

58 Ciudades Iberoamericanas
emergencias, desastres y catástrofes, Central para la implementación in- y se vio afectada por un daño inva-
impulsando y orientando todas aque- mediata de un Plan de Emergencia. luable en museos, iglesias, colegios
llas actividades destinadas a evitar o y propiedades con valor patrimonial
reducir la amenaza y/o vulnerabilidad Así, los municipios se suman al e histórico, además de derrumbes
del riesgo o sus consecuencias. plan general, pero también realizan parciales tanto en fachadas, como en
sus propios planes de contingencia. muros en los barrios antiguos, donde
La ONEMI tiene un modelo de aún existen gran cantidad de casas de
gestión integral sustentado en meto- La experiencia del adobe.
dologías, diagnóstico y herramientas terremoto del 27/2/2010
indicativas para la generación de una Fue el propio Alcalde de Santiago,
planificación ajustada a la específica El terremoto y posterior tsunami Pablo Zalaquett, quien –como auto-
realidad del área a cubrir (comuna, ocurridos en Chile el 27 de febrero de ridad máxima de la comuna– impul-
provincia o región). Para lograr ma- 2010, con una intensidad de 8,8 gra- só un Plan de Emergencia para los
yor efectividad, se trabaja a nivel co- dos en la escala de Richter, tuvo como trabajos de respuesta, rehabilitación
munal, en lo que se ha llamado una consecuencia 2 millones de damnifi- y reconstrucción, coordinado por un
microzonificación de riesgos y de cados, 500.000 viviendas destruidas Comité Municipal de Protección
recursos para la planificación de la y 525 personas muertas. Fue el se- Civil, donde participaban directores
gestión integral en protección civil. gundo terremoto más grande en la de áreas estratégicas del municipio
Así se diagnostican los factores de historia de nuestro país y se convirtió como Social, Urbana, Operaciones,
cada sector de la comuna bajo una en una oportunidad para tomar aún Obras y la Administración Municipal,
observación continua y una retroali- más conciencia de que somos un país entre otras unidades. Se evaluó cada
mentación permanente de los recur- sísmico, por ende, la misión de estar rincón de la comuna para hacer un
sos humanos, técnicos y financieros preparados y mejorar la capacidad diagnóstico detallado y cubrir en for-
del área. de respuesta ante una emergencia es ma urgente las primeras necesidades.
“tarea de todos”. Así se realizaron tareas tales como:
Ocurrido un suceso, catástrofe o
desastre natural, la ONEMI recoge la Santiago, comuna capital de Chile, • El retiro de gran cantidad de es-
información desde sus estaciones a lo centro político y de servicios y nego- combros de las todas las calles de
largo del país y reporta al Gobierno cios, no estuvo ajena a esta realidad la comuna.

Ciudades Iberoamericanas 59
• Evaluación de daños por un grupo Información pública a la y Obras Públicas, Carabineros, Policía
Monográfico Gestión integral del riesgo

interdisciplinario: personas (heri- comunidad de Investigaciones y Cuerpo de Bom-


das, muertas, desaparecidas, al- beros de Santiago.
bergadas), viviendas, servicios bá- Dada la existencia de 10.000 vi-
sicos, establecimientos de salud y viendas dañadas, donde 1.200 de Con la experiencia vivida, se está
educación, infraestructura. ellas fueron declaradas inhabitables trabajando en todas las etapas del ci-
parcial o totalmente, se gestionó ayu- clo del manejo del riesgo: Prevención,
• Habilitación de albergues. da a nivel regional, nacional e interna- Mitigación, Preparación, Alerta, Even-
cional con lo que se pudo beneficiar to, Respuesta, Rehabilitación y Re-
• Atención primaria de salud y eva- a unas 2000 familias, con subsidios construcción. La autoridad comunal
luación de daños en los colegios. para la reparación de sus viviendas, incorporó dentro de su diario trabajo,
otorgamiento de créditos blandos la Gestión Integral del Riesgo, lo que
• Análisis de los recursos disponibles gracias a un convenio con el Banco en Santiago se visualiza en:
internos y externos. Santander, y asesoría técnica para las
personas que pudieron solventar las • El trabajo comunitario con las
Evaluación de necesidades, don- reparaciones pero necesitaban orien- organizaciones de base, para que
de se detectó como prioritario la tación. los vecinos, líderes comunitarios,

reparación urgente de viviendas y la Todo esto transformó a Santiago presidentes de Juntas de Vecinos,
instalación de viviendas provisorias en un ejemplo de gestión para otras Centros de Madres, Centros Depor-
como mediaguas, en las propiedades comunas afectadas. tivos, entre otros, sean capaces de
dañadas y donadas por la institución revisar su entorno y detectar opor-
Un Techo para Chile. Luego del Terremoto fue necesario tunamente los riesgos a que están
trabajar en operativos de prevención expuestos y junto con personal mu-
Entrega de cajas de mercaderías, para evitar nuevas emergencias y ac- nicipal, logren generar estrategias
colchonetas y frazadas entregadas cidentes. Esto se hizo en conjunto con eficaces y oportunas que se antici-
por la Oficina Nacional de Emergen- otras instituciones tales como la Inten- pen a los hechos. Como por ejem-
cia ONEMI. dencia Regional, Ministerio de Vivienda plo, la detección de propiedades

60 Ciudades Iberoamericanas
abandonadas, las esquinas con más oficinas en el centro de Santiago • El estudio y análisis de las emer-
accidentes de tránsito, por falta de se han sumado a las campañas de gencias y desastres vividos en la
señalización, poblaciones que ne- prevención y muchas de ellas reali- comuna y en Chile, como incen-
cesitan alarmas comunitarias. zan ejercicios de evacuación todos dios, escapes de gas, accidentes de
los años. tránsito, accidentes con productos
• La educación, tanto en los niños peligrosos, cortes de suministros
como a los adultos. Partiendo en • El trabajo coordinado de todo básicos, protestas con destrucción
las escuelas con la conformación el Sistema de Protección Civil. del mobiliario público y sismos de
de Comités Escolares de Protección Carabineros, Bomberos, Salud, gran intensidad, entre otros. Los
Civil, con ensayos de sus planes de Policía de Investigaciones, Institu- instrumentos utilizados como he-
evacuación de acuerdo a los ries- ciones Públicas y de voluntariado, rramientas de gestión son: la revi-
gos detectados; en la comunidad, Representantes de los servicios bá- sión de los procesos, sistemas de
a través de seminarios y charlas en sicos, Universidades y el personal administración, sistemas de ges-
temas como Prevención de Incen- municipal, se reúnen, según temas tión y control, indicadores de ries-
dios, Hogar Protegido para Sismos específicos, para planificar accio- go, análisis de costos-beneficios,
y planes de Evacuación de Edifi- nes de prevención y respuesta ante privilegiando la rentabilidad social.
cios; las instituciones públicas con emergencias en la comuna.
• Se ha fortalecido el sistema de
Alerta Temprana existente, ca-
paz de monitorear lo que ocurre
en la comuna, coordinando los
sistemas de comunicaciones exis-
tentes en la comuna, como equi-
pos de radios en la mayoría de las
Direcciones de la Municipalidad,
existiendo como bases centrales la
Dirección de Protección Civil y la
Dirección de Seguridad e Informa-
ción, donde se trabaja con el apo-
yo de cámaras de televigilancia,
vehículos de inspección en todos
los sectores y casetas de informa-
ción en distintos puntos de la co-
muna, que son una herramienta
eficaz para que la población in-
forme sus necesidades o alerte de
una situación de riesgo.

Considerando que los recursos


nunca son suficientes, se espera que
se otorguen a los gobiernos locales,
como son los municipios, mayores
competencias y recursos que permi-
tan desarrollar una política de acuer-
do a los tiempos en que vivimos y
que sea capaz y suficiente para lograr
una Gestión Integral de Riesgos en
Chile.

Ana Luisa Yánez Jofré


Ingeniero Constructor
Directora de Protección Civil
y Emergencia
I. Municipalidad de Santiago

Ciudades Iberoamericanas 61
Santo Domingo
Monográfico Gestión integral del riesgo

Plan Nacional de Gestión de Riesgos de la República Dominicana


Marco Jurídico. Ley No.147-02
1. Introducción terremotos y riesgos tecnológicos. 3.1.3. Respuesta efectiva en caso de
Las fuerzas destructivas de estos emergencia.
1.1. Presentación fenómenos pueden ser enormes: 3.1.4. Recuperación rápida y sosteni-
el Huracán George de 1998 causó ble de áreas afectadas.

E l Plan Nacional de Gestión de


Riesgos de la República Domini-
cana define las grandes orientaciones
pérdidas económicas estimadas en
2,193 millones de dólares (14% del
PIB) y la muerte de 235 personas. El
3.2. Instrumentos de la política
3.2.1. El sistema nacional.
de Políticas, los Ejes Programáticos Crecimiento demográfico junto con 3.2.2. El plan nacional.
para el Corto, Mediano y Largo pla- el deterioro acelerando del ambien- 3.2.3. Fundaciones y responsabilida-
zo, con una serie de programas ge- te, la deforestación y la carencia de des institucionales.
nerales, articulados alrededor de los medidas de mitigación, resultarán en
ejes definidos, que por su carácter la intensificación de los impactos de 4. Ejes programáticos y
general, pero por su ámbito de inter- desastres en el futuro. programas específicos
vención, permiten organizar el con-
junto de acciones que el gobierno y 2. Fundamentos 4.1. Promover el desarrollo del cono-
la sociedad dominicana deben desa- cimiento y evaluación del riesgo y su
rrollar para alcanzar mayores niveles 2.1 Principios orientadores. socialización.
de seguridad frente a los riesgos exis- 2.2. Alcances generales. 4.2. Fortalecimiento de la reducción y
tentes, por consiguiente contribuir al 2.3. Vínculos. la redención de los factores de riesgo.
mejoramiento de la calidad de vida y 2.4. Elaboración. 4.3. Mejora de las prácticas y los me-
del bienestar de la población. canismos de alerta, preparativos y
3. Políticas de gestión de respuesta.
1.2. Antecedentes riesgos 4.4. Formación de recursos humanos,
educación y capacitación en gestión
La República Dominicana está 3.1. Objetivos de la política de riesgos.
expuesta a varias amenazas me- 3.1.1. Reducción de riesgos y preven- 4.5. Fortalecimiento de las capacida-
teorológicas, geológicas y antrópi- ción de desastres. des interinstitucionales para la ges-
cas, como huracanes, tormentas, 3.1.2. Socialización de la gestión de tión de riesgos.
inundaciones, marejadas, sequías, riesgos.
Los ciclones, huracanes
y tormentas en República
Dominicana. Un fenómeno
constante

La República Dominicana ha esta-


do en el ojo del huracán: 76 reportes
de éstos evidencian la vulnerabilidad
de la isla La Española, que se compar-
te con Haití.

Entre sus diferentes categorías,


vientos y presión central, 44 hura-
canes han levantado en más de una
ocasión casas y barrios completos,
mientras que 32 tormentas tropicales
han afectado al país.

62 Ciudades Iberoamericanas
De 1615 hasta hoy...

1615: El huracán de San Leoncio azo-


tó la isla de Santo Domingo.
1899: El huracán de San Ciriaco.
1901: San Cirilio fue un huracán.
1930: San Zenón es uno de los hura-
canes más recordados porque, a pe-
sar de que su categoría fue 2, arra-
só con la ciudad de Santo Domingo
dejando un saldo de más de dos mil
muertos, quince mil heridos, barrios
y parajes destruidos. Debido a la
poca orientación y a la falta de or-
ganismos en esa época, las personas
pensaron que el ojo del huracán era
una señal de que ya había finaliza-
do, cuando en realidad los vientos
comenzarían poco tiempo después. Una de ellas fueron las viviendas en desaparecidos, 64.096 personas fue-
Este fenómeno fue aprovechado la región Este del país, precipitaciones ron evacuadas y 1.526 rescatadas. El
políticamente por el dictador Rafael en la Cordillera Central, el desborda- fenómeno provocó la destrucción del
Leonidas Trujillo Molina, para comen- miento del río Sabaneta y la muerte poblado del Duey en Villa Altagracia
zar su régimen. de más de 1.000 personas. Este fe- y el aislamiento de 39 comunidades
1955: A sólo un mes y tres días, el 16 nómeno de categoría 3 provocó, ade- de la región Sur por la caída de puen-
de octubre, el huracán Hilda. más, olas de 12 pies de altura y una tes y la crecida de ríos. La tormenta
1958: Ella fue un huracán. presión de 971 milibares. Olga dejó 14 muertos en la República
1963: El huracán Flora. 2004: El huracán Jeanne, de catego- Dominicana, 34.480 personas damni-
1964: Cleo fue un huracán. ría uno. ficadas y daños en 6.896 casas. Ade-
1966: El 29 de septiembre el huracán 2007: Dean fue el cuarto huracán. más de 76 poblados incomunicados.
Inés de categoría 5. 2007:  Las tormentas Noel y Olga, el La provincia más afectada fue Santia-
1967: Beluah fue otro de los huraca- 28 de octubre y el 11 del mes de di- go, por el desfogue inusitado de la
nes de categoría 3. ciembre, respectivamente, fueron los Presa de Tavera.
1975: El huracán Eloisa, un fenóme- fenómenos que más afectaron al país.
no de categoría 1. Noel alcanzó vientos sostenidos de Coronel Rafael Ant. del Rosario
1979: Uno de los más intensos hura- casi 64 kilómetros por hora con una Sub-Jefe del Cuerpo de Bomberos
canes sucedió el 31 de agosto y es re- velocidad menor a los 97 kilómetros del Distrito Nacional
cordado con el nombre de David. De por hora. 73 personas murieron, 43 de Santo Domingo
categoría 5.
1979: A seis días del paso de David, la
tormenta tropical Frederick.
1980: Allen fue un huracán de cate-
goría 5.
1987: El Huracán Emily.
1988:  De categoría 5 el huracán
Gilbert .
1996: El huracán Hortense se movió
sobre la provincia La Altagracia y pasó
el ojo sobre el Aeropuerto Internacio-
nal de Punta Cana. De categoría 3.
1998:  Otro de los huracanes, el
George, azotó a la isla el 22 de sep-
tiembre en las primeras horas de la
mañana, entrando por el este de la isla
y provocando grandes destrucciones.

Ciudades Iberoamericanas 63
Tegucigalpa
Monográfico Gestión integral del riesgo

Comité de Emergencia Municipal del Distrito Central


(CODEM-DC). Gestión integral de riesgos

E l CODEM es el Comité Inter-Ins-


titucional responsable de coordi-
nar todas las acciones orientadas a la
prevención, atención y recuperación
de las emergencias o desastres, sus-
citadas dentro del término Municipal.

Nuestra Misión: Coordinar la pre-


vención, mitigación y respuesta a las
emergencias y desastres que afectan
la calidad de vida de los habitantes de
Tegucigalpa y Comayagüela, D.C.

Nuestra Visión: Líder en gestión de


riesgo para una Capital menos vulne- fuerzas vivas y Organismos Interna- Tipos de Amenazas: Deslizamien-
rable. “EL CODEM somos todos”. cionales que soliciten su incorpora- tos, Inundaciones, Derrumbes, Hura-
ción. Los enlaces interinstitucionales canes.
Estructura General del son: COPECO; Cuerpo de Bomberos;
CODEM Cruz Roja; Cruz Verde; Fuerzas Ar- Alerta
madas; Policía Nacional; Secretaría Es el estado declarado con el fin de
CORPORACIÓN MUNICIPAL del Interior y Población; Secretaría de tomar las precauciones debidas dado
Educación Pública; Secretaría de Sa- a la cercanía de un evento adverso
ALCALDE MUNICIPAL lud; Secretaría de Recursos Naturales; que nos puede afectar directa o indi-
GERENTE
SOPTRAVI; Hondutel; SANAA; ENEE; rectamente.
SUB-gerente
Dirección General de Aeronáutica
ENLACES INSTITUCIONALES Civil; Instituto de Conservación Fo- Alarmas
restal; Parques Nacionales; Amitigra; Aviso o señal que se da a la pobla-
COMISIONES DE APOYO Cohep; FHIS; Fuerza Aérea Hondure- ción en forma oportuna para evacuar
ña; UNAH; UNITEC; UPI. inmediatamente y trasladarse a los
CODELES

¿Cómo Funciona el CODEM?

Su funcionamiento y responsabi-
lidad corresponden a la Corporación
Municipal del Distrito Central a través
de su Alcalde. Igualmente el CODEM
podrá recibir aportaciones económi-
cas y materiales de otros organismos
tanto Nacionales como Internaciona-
les.

¿Quienes Integran el CODEM?

Lo integran las autoridades civi-


les, militares, representantes de las Supervisión de inundaciones en Mercados.

64 Ciudades Iberoamericanas
sitios previamente identificados como
refugios temporales. Casas de fami-
liares, amigos o albergues temporales
asignados

¿Qué es Vulnerabilidad?

Es una condición de una persona,


familia o comunidad, que está ex-
puesta a ser afectada por un evento
destructivo.

¿Qué es Riesgo?
Proyecto de Desarrollo de Capaci- permitan medir posibles deslizamien-
Es la probabilidad de que una ame- dades para la Gestión del Riesgo tos en temporadas de lluvias fuertes
naza se convierta en un desastre. a Desastres en C. A. Actividades en las comunidades.
BOSAI
Inundaciones Indicar que parte de estas acciones
Ante la presencia de lluvias fuertes Identificación y organización del tienen como intención compartir con
y prolongadas, ocasionan inundacio- Comité de Emergencia Local (CO- los Entes Municipales y sus poblado-
nes en las partes más bajas o vivien- DEL); Capacitación sobre Gestión de res, el conocimiento sobre técnicas e
das que están a orillas de ríos y que- Riesgo; Capacitación sobre AVC; Ca- implementación de sistemas que les
bradas de nuestra Ciudad Capital. pacitación sobre administración de al- permitan poder tomar decisiones en
bergues; Capacitación sobre primeros momentos adversos.
Qué estamos haciendo auxilios; Taller sobre deslizamientos;
Taller sobre SAT y obras de mitigación; Dentro de los Convenios de
Actualización y creación de 156 Taller esfera y la carta humanitaria; Cooperación y Hermanamiento,
CODELES (Comités de Emergencias Feria de la Gestión del Riesgo; Elabo- AMDC y JICA firman contrato
Locales). Fortalecimiento organiza- ración de mapas de riesgo; Actualiza- para obras de mitigación en El
cional al CODEM. Taller para el mar- ción de Plan de Prevención y Atención Berrinche y El Reparto.
co Legal de la Gestión del Riesgo en a emergencias; Campamento Cultura
Honduras. Planes de Emergencia Lo- de Vida; Instalación de SAT (sirenas); La obra se iniciará el próximo año
cal de 30 Colonias en la Capital (30 Equipamiento básico (herramientas). y tendrá un costo de 228 millones de
Mapas de Riesgo). Censo Poblacional lempiras.
Georreferenciado (70 Colonias y Ba- El Proyecto BOSAI en el Distrito
rrios). Voluntariado (54 Instructores Central y otras zonas en la República La Alcaldía Municipal del Distrito
Voluntarios). Campaña de sensibili- de Honduras, ha instalado sistemas Central y la Agencia de Coopera-
zación sobre el manejo de Desechos de SAT en comunidades, como parte ción Internacional del Japón (JICA),
Sólidos en 15 Barrios y Colonias. de los procesos de desarrollo median- firmaron en Tokio el contrato para
Mapas temáticos de 52 Barrios y te la metodología
Colonias que mejoren su capacidad de enseñanza-
de respuesta ante cualquier evento aprendizaje. Se
adverso, mediante la preparación han instalado va-
periódica de ejercicios de simulacro. rios sistemas de
Por lo tanto, está dirigida a los líderes SAT, tales como
voluntarios del Comité de Emergen- Pluviómetros, Ra-
cias Municipal (CODEM), Comité de dio (Sistema de
Emergencia Local (CODEL) y Cen- Sirenas), Escalas
tro de Operaciones de Emergencias Linimétricas, Ru-
(COE), así como coordinadores, fun- tas de evacua-
cionarios municipales y demás perso- ción, Identifica-
nas comprometidas con la seguridad ción de zonas
de su comunidad ante el riesgo de de alto riesgo, e
desastres. Instrumentos que El Alcalde Álvarez y miembros de la Corporación Municipal del D.C.

Ciudades Iberoamericanas 65
Trabajos a realizarse
Monográfico Gestión integral del riesgo

En el cerro El Berrinche serán


removidos 750 mil metros cúbicos
de sedimento, luego serán coloca-
das tuberías verticales y horizonta-
les y se instalarán canaletas para
evacuar las aguas lluvias y las del
subsuelo, mientras que en El Re-
parto se moverán 400 mil metros
cúbicos, detalló el Sub Gerente del
Comité de Emergencia Municipal
(CODEM), Julio Quiñónez, quien
integró la misión Municipal que
viajó a Japón.
Escuela protegida. Educación, Organización y Preparación para la reducción del riesgo dirigido a
Maestros, alumnos, padres de familias y comunidad. Parte de los materiales que se ex-
traerán se utilizaran de relleno en el
construir a partir del próximo año las señaló que luego de nueve años que mismo sitio, pero la mayoría serán
obras de estabilización del cerro El JICA presentó el estudio y las reco- sacados del lugar para bajar peso,
Berrinche y El Reparto, que estarán mendaciones de las obras necesarias agregó, al tiempo que especificó que
bajo la responsabilidad de la empresa en el Distrito Central después del las perforaciones que se harán ten-
nipona Hazama Corporation. paso del Huracán Mitch, se empeza- drán dimensiones de un diámetro de
rán a hacer realidad las dos obras que hasta 6 metros y hasta 32 de profun-
El contrato firmado por el Lic. Juan son necesarias para reducir el riesgo didad.
Diego Zelaya, Vice Alcalde, en la Ciu- en la capital y salvar vidas humanas,
dad de Tokio, Japón, está valorado en lo cual es prioridad del actual alcalde AMDC realizará simulacro para
870 millones de Yenes, equivalentes Ricardo Álvarez. salvar vidas en caso de presentar-
a 228 millones de lempiras, y tendrá se sismo
una duración de 23 meses, a partir En diciembre del 2013, a un mes
de la firma del documento con la em- de entregar el mando del gobierno Teniendo como prioridad salvar
presa japonesa con experiencia en la municipal, el alcalde Ricardo Álvarez vidas humanas en la capital, la Al-
ejecución de obras de mitigación en estará entregando una ciudad me- caldía Municipal del Distrito Central,
otros países de Latinoamérica. nos vulnerable, con menos riesgo, a través del Comité de Emergencia
donde miles de personas podrán dor- Municipal (CODEM), realizará el
Tras la firma de este importante mir tranquilos, alabó el Vice Alcalde próximo siete de diciembre de 2011,
documento, el Vice Alcalde Zelaya Zelaya. entre las 10:30 a 11:00 de la ma-
ñana, un simulacro de terremoto en
el centro de la capital y las colonias
Altos de El Edén y Altos de La Ca-
baña.

Lic. Luis Urrutia


Gerente del CODEM

Lic. Sandra Castillo


Jefe de Relaciones Públicas

Lic. Germán David


Barahona Salinas
Director de Asuntos Internacionales
Encargado de Protocolo
y Ceremonial
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