Fondos regionales y recursos municipales

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es un programa de inversiones

públicas, con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial.
Constituye así, uno de los principales instrumentos financieros mediante el cual el
Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una de las regiones, para que
estas puedan materializar proyectos y obras de desarrollo e impacto regional,
provincial y local.

Los recursos transferidos a través del FNDR han aumentado todos los años desde
2006 hasta el proyecto de ley de presupuestos del 2016, excepto en los años 2007,
2010 y 2013 cuando hubo una reducción. Para el año 2016 el Proyecto de Ley de
Presupuestos propone un total de $937.743.629 miles para el conjunto de las
regiones, un crecimiento nominal del 7,9% respecto al presupuesto de 2015.

Así como los montos destinados al FNDR han aumentado a los largo del tiempo, se
han creado otros fondos destinados a la inversión regional, como el Fondo de Apoyo
Regional (FAR) creado en el año 2013, para el financiamiento de iniciativas de
transporte, conectividad y desarrollo regional. Desde la entrada en vigencia del
Fondo de Apoyo Regional, los recursos han ido en aumento hasta los
$1.146.969.368 miles en el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016.

Por otra parte, a nivel municipal, existe el Fondo Común Municipal (FCM), creado
para disminuir las desigualdades territoriales existentes entre comunas a través de
un mecanismo de redistribución. Los ingresos de un importante número de
municipios dependen completamente de este Fondo.

Los ingresos municipales han ido en aumento para el conjunto de comunas del país
desde 2010 a 2014, habiendo crecido también los recursos del Fondo Común
Municipal. El aporte fiscal al Fondo Común Municipal se ha mantenido en torno a los
$9.000.000 millones entre 2011 y 2014, habiendo sido $34.383.497 miles en 2010
cuando hubo un aporte extraordinario por la ley 20.462 de $10.000.000 miles.

En el último tiempo se ha trabajado en una serie de medidas relacionadas con

aumentar la descentralización fiscal, entre las que se encuentra la propuesta de una
Ley de Rentas Regionales, presentada por la Comisión Asesora Presidencial para la
Descentralización y Desarrollo Regional. Medida que el Ejecutivo debería presentar a
tramitación en un mediano plazo.

Tabla de contenidos

I. Introducción...............................................................................................2
II. Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo de Apoyo Regional....................2
1. Criterios de distribución de los recursos del FNDR........................................3
1.1. Criterios de distribución anteriores a la modificación...............................3

Biblioteca del Congreso Nacional. Samuel Matías Argüello Verbanaz y Gabriela Dazarola. Asesoría Técnica
Parlamentaria. sarguello@bcn.cl y gdazarola@bcn.cl. Anexo: 3191. 23/9/2015.
 2

a. Criterios actuales de distribución..........................................................4

2. Fondo de Apoyo Regional..........................................................................5
3. Evolución de los recursos del FNDR y el FAR................................................6
III. Finanzas municipales.............................................................................8
1. Composición del Fondo Común Municipal.....................................................8
2. Distribución del Fondo Común Municipal......................................................9
3. Evolución de los ingresos municipales.......................................................10
IV.Recomendaciones Comisión Asesora en materia fiscal....................................11
1. Ley de Rentas Regionales........................................................................12
2. Fondo de Convergencia para la Equidad Interregional.................................12
3. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional...........................................12
V. Agenda Legislativa....................................................................................13
VI.Anexo......................................................................................................15

I. Introducción

En el presente informe se explican los principales aspectos del funcionamiento del

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y sus recursos y sobre las finanzas
municipales, haciendo especial énfasis en los ingresos y en el Fondo Común
Municipal (FCM).

Los datos del FNDR han sido extraídos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo (Subdere) y de la Dirección de Presupuestos (Dipres). Los datos del
Fondo de Apoyo Regional (FAR) han sido extraídos de la Dipres. Cabe mencionar
que en los recursos del FAR la Ley de Presupuestos establece una provisión para el
financiamiento de iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional. 1 Estos
recursos, al ser sectoriales y no estar regionalizados en el presupuesto, no se
incluyen en el presente informe ya que el objetivo es conocer los recursos que
tienen un carácter regional predeterminado.

Los datos de los ingresos municipales proceden del Sistema Nacional de Información
Municipal (Sinim).

II. Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo de Apoyo Regional

El artículo 74 de la Ley de Gobierno y Administración Regional (LOCGAR), define el

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), como un “programa de inversiones
públicas, con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial, destinado
al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de desarrollo social,
económico y cultural de la región, con el objeto de obtener un desarrollo territorial
armónico y equitativo. Este fondo se constituirá por una proporción del total de
gastos de inversión pública que establezca anualmente la Ley de Presupuestos. La
1
En el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016 se establece esta provisión en la Asignación 418 del
Subtítulo 33 Transferencias de Capital de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio de Interior y Seguridad Pública, estando mencionado las reglas de asignación en la glosa 08.
 3

distribución del mismo se efectuará entre las regiones, asignándoles cuotas

regionales”. 2

Corresponde a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,

conjuntamente con la Dipres, desarrollar las operaciones de cálculo para la
distribución de los recursos del FNDR que corresponden a cada región. El total de
recursos a distribuir se encuentra explicitado en la Ley de Presupuestos de cada
año, no incluyendo ingresos propios de los gobiernos regionales ni recursos
destinados a las provisiones3, cuyas glosas determinan su forma de distribución.

A continuación se describen los criterios de distribución del FNDR que establece la

Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional y el Decreto N°132, Ministerio
del Interior del 16 de abril de 2007, que aprueba procedimientos de operación y
distribución del FNDR.4

1. Criterios de distribución de los recursos del FNDR

Los criterios de distribución se encuentran regulados en los artículos 76 y 77 de la

LOCGAR, determinando las variables a partir de las cuales se definen los indicadores
para la distribución. Los artículos mencionados fueron modificados por la Ley Nº
20.035 de 2005.5

1.1. Criterios de distribución anteriores a la modificación

Antes de la modificación, la distribución del 90% del Fondo Nacional de Desarrollo

Regional se hacía considerando dos dimensiones: socioeconómica y territorial.

La dimensión socioeconómica estaba compuesta por los siguientes indicadores

variables con igual ponderación entre sí: 6 tasa de mortalidad infantil, porcentaje de
población en condiciones de pobreza, tasa de desempleo, producto per cápita
regional, calidad de vida en salud, calidad de vida en educación y calidad de vida en
saneamiento ambiental.

Por su parte, la dimensión territorial estaba compuesta por los siguientes

indicadores con igual ponderación entre sí: 7 dispersión poblacional, ruralidad de los
centros de población, deterioro ecológico, diferenciales en el costo de obras de
pavimentación y construcción y distancia a la Región Metropolitana.

2
Artículo 74 del DFL 1-19175 del la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio
del Interior, promulgado el 08 de agosto de 2005. Disponible en: http://bcn.cl/1m3ft (octubre, 2015).
3
Es importante tener en consideración que las provisiones son contabilizadas al final del ejercicio
presupuestario como parte del FNDR, sin embargo en la práctica los criterios de distribución de dichos
fondos, responden a una lógica sectorial, distinta a la del FNDR.
4
Última modificación realizada por el Decreto N°233 de 2009 del Ministerio del Interior. Disponible en:
http://bcn.cl/1swg1 (octubre, 2015).
5
Ley 20.035. Disponible en: http://bcn.cl/1mrgu (octubre, 2015).
6
Artículo 6, Decreto nº 130, sobre Distribución interregional del Fondo nacional de Desarrollo Regional y
sus procedimientos.
7
Artículo 14, Decreto nº 130, Ministerio del Interior, 2003, sobre Distribución interregional del Fondo
nacional de Desarrollo Regional y sus procedimientos.
 4

El restante 10% del FNDR se distribuía, con igual ponderación, de acuerdo a los
criterios de eficiencia y emergencia, durante el año de vigencia del presupuesto.

Esta forma de distribución del FNDR favoreció a las regiones extremas del país, ya
que el elemento compensador territorial fue entendido como compensador de la
lejanía respecto a la Región Metropolitana. Sin embargo, estas regiones
presentaban indicadores socioeconómicos relativamente superiores a la media
nacional, por consecuencia se desvirtuaba el carácter de compensación territorial
que tenía este fondo.8
Criterios actuales de distribución

Con la última modificación de la Ley, se cambiaron los criterios de distribución. Así,

actualmente el 90% del FNDR,9 que se expresa en la Ley de Presupuestos anual, se
debe hacer considerando la población en condiciones de vulnerabilidad social y las
características territoriales de cada región. Para tal efecto, las variables
consideradas en el Decreto N°132 mencionado, son las siguientes:
 El 55% de la ponderación se dará a la población en condiciones de pobreza e
indigencia, medida en términos absolutos y relativos.
 El 45% restante, relacionado con las características territoriales de cada
región.

Variables de Distribución

La variable “población en condiciones de pobreza e indigencia” se constituirá por los

indicadores y ponderaciones siguientes:

Indicador Ponderación
Población Pobre e Indigente 30%
Tasa pobreza regional 10%
Población pobre rural 10%
Hogares pobres con jefatura femenina 5%
Total 55%

Esta información se extrae de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica

Nacional (CASEN).

La variable “características territoriales” de cada región se constituirá por los

indicadores y ponderaciones siguientes:

8
Subsecretaria de Desarrollo regional y administrativo, Variables de distribución del Fondo nacional de
Desarrollo Regional.
9
Regulado por el artículo 75 de la ley nº 19.175 sobre gobierno y administración regional
 5

Indicador Ponderación
Raíz de la Superficie Regional 30%
Índice de Costo de Pavimentación 5%
Índice Costo de Construcción de vivienda 5%
Tasa de ruralidad de la Región 5%
Total 45%

El resto del fondo, es decir la distribución del 10% del Fondo, se debe efectuar en
conformidad a los siguientes criterios:10

 Un 5% de estimulo a la eficiencia, considerando a lo menos, indicadores que

midan el mejoramiento de la educación y salud regionales, y los montos de las
carteras de proyectos elegibles para el financiamiento mediante el Fondo Nacional
de Desarrollo Regional. Antes de la reforma a la ley, sólo se consideraba para la
distribución el criterio de eficiencia.
 Un 5% para gastos de emergencia. La parte no utilizada de este porcentaje se
distribuirá según los mismos criterios expresados para la distribución del 90%.

Para el cálculo de las variables, las fuentes de información, según mandato legal,
deben ser cifras oficiales, emanadas de Ministerios, Instituto Nacional de
Estadísticas o, en su caso, organismos reconocidos por el Estado de Chile.

2. Fondo de Apoyo Regional

El FAR, fue creado a través de la Ley 20.696 de 2013, 11 para el financiamiento de

iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional. Mediante uno o más
decretos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, suscritos además por
los Ministros del Interior y Seguridad Pública y de Hacienda, se establecen los
criterios y mecanismos de distribución de los recursos entre las iniciativas
sectoriales y las de los gobiernos regionales y la forma a través de la cual, dentro
del marco de sus atribuciones, éstos priorizarán y definirán los proyectos que serán
financiados con los recursos del Fondo.

Los gastos e inversiones que se podrán realizar con cargo al Fondo tendrán los
destinos que a continuación se indican, tomando en cuenta su impacto o
rentabilidad social:
1. Grandes Proyectos de desarrollo, de infraestructura general, transporte
público, modernización, y otros; los que podrán involucrar más de una región
y más de un período presupuestario.
2. Un Programa de Apoyo a los servicios de transporte público remunerado de
pasajeros prestados mediante ferrocarriles, destinado a financiar su
sustentabilidad económica a través del financiamiento de mejoras realizadas
en las condiciones técnicas y de calidad de prestación de los servicios, entre
otros. Las normas necesarias para su implementación y operación se

10
Regulado por el artículo 76 de la Ley nº 19.175 sobre gobierno y administración regional.
11
Ley 20.696. Disponible en: http://bcn.cl/1m00f (octubre,2015)
 6

establecerán en un decreto dictado por el Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda.

3. Evolución de los recursos del FNDR y el FAR

Un vez explicados los mecanismos de regulación del FNDR y el FAR, a continuación

se entregan cifras sobre los recursos de los mismos.

Los datos que se presentan del FNDR son los gastos devengados acumulados al 31
de diciembre de cada año e informados por la Subdere, excepto para el presente
año 2015, para lo cual se ha utilizado el presupuesto inicial de la Ley de
Presupuestos de 2015 y para el año 2016 donde se ha utilizado los establecido en el
Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016, según los datos de la Dipres. Todos estos
montos están presentados en pesos corrientes.

Respecto a los recursos del FAR, las cifras son las establecidas en las leyes de
presupuestos de 2014 y 2015 y las del Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016,
también en pesos corrientes.

Para el período 2006-2016 la suma de los FNDR de todas las regiones, ha seguido
una evolución de crecimiento, excepto en los años 2007, 2010 y 2013, cuando se
observa una reducción del -4,2%, -8,8% y -0,4%, respectivamente (ver Figura 1 y
Tabla 3 del anexo). Cabe mencionar que las tasas de variación expresadas en la
tabla y las que se acaban de mencionar, son tasas de variación nominal y no tasas
de variación sobre pesos constantes.

La entrada en vigencia del FAR a partir del año 2014 ha implicado una nueva fuente
de recursos para las regiones (ver Tabla 4 del anexo). El FAR se presenta en la
Figura 1 sumado a los FNDR como la línea roja superior.

Dado que el FAR está en vigencia desde el año 2014, puede ser prematuro extraer
conclusiones sobre cuál ha sido su comportamiento en relación al FNDR. Según los
cálculos realizados a partir de los datos de la Subdere y la Dipres y que se muestran
en la Tabla 1, en el año 2015, segundo año de entrada en vigencia del FAR, 12 hubo
una reducción de los FNDR en las regiones de Coquimbo, O’Higgins, Bío Bío, Los
Lagos, Aysén y Los Ríos. El aporte del FAR fue menor a esta reducción en todas
estas regiones excepto en la Región del Bío Bío. Las celdas coloreadas muestran
aquellas regiones donde hubo una reducción del FNDR en el período indicado.

Finalmente, según lo propuesto en el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016 hay

una reducción respecto al FNDR de la Ley de Presupuestos de 2015 en las regiones

12
Se empieza a realizar esta comparación a partir del segundo año de entrada en vigencia porque ya que
en la comparación entre el año 2013 y 2014 la base sobre la que se calcula la tasa de variación no
incluiría el FAR, al no existir en el año 2013, lo cual distorsiona los datos.
 7

de Tarapacá, Antofagasta y Valparaíso. En la Región de Valparaíso el aporte del

aporte del FAR es mayor a la reducción del FNDR.

Figura 1. Evolución de los recursos totales del FNDR y el FAR (miles de pesos corrientes
de cada año)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Subdere y la Dipres

Tabla 1. Tasas de variación nominal del FNDR 2013-2016 y del FNDR+FAR 2014-2016.
(%)
FNDR FNDR+FAR
Región
2014/2013 2015/2014 2016/2015 2015/2014 2016/2015
Tarapacá -3,1% 10,6% -9,6% 15,4% -7,9%
Antofagasta 3,4% 9,0% -3,5% 11,8% -2,6%
Atacama 13,1% 4,7% 28,0% 9,3% 23,8%
Coquimbo 20,2% -9,3% 2,9% -4,5% 5,0%
Valparaíso 1,8% 1,0% -0,8% 5,2% 1,6%
O’Higgins -0,1% -12,2% 17,5% -8,0% 22,0%
Maule -8,4% 5,9% 18,7% 7,9% 22,1%
Bío Bío 6,5% -0,8% 7,5% 2,8% 10,8%
La Araucanía -7,0% 24,6% 6,0% 22,4% 7,5%
Los Lagos 18,5% -11,9% 2,8% -7,3% 6,1%
Aysén 11,8% -11,6% 21,6% -4,4% 19,4%
Magallanes -0,5% 0,1% 16,6% 6,3% 15,0%
Región Metropolitana 10,7% 2,9% 5,8% 6,5% 13,1%
Los Ríos -11,2% -3,9% 15,9% -1,1% 18,1%
Arica y Parinacota -17,8% 25,3% 3,5% 28,7% 4,9%
Total País 3,4% 1,6% 7,9% 5,2% 10,1%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Subdere y la Dipres.

III. Finanzas municipales

 8

Si bien las municipalidades cuentan con ingresos propios permanentes, las

desigualdades territoriales existentes requieren un mecanismo de redistribución.
Esta función la cumple en parte el Fondo Común Municipal (FCM), creado en el año
1979.

Este fondo es definido por la Constitución Política 13 como un “mecanismo de

redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”.
Además, la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades 14 le confiere a
este instrumento el objetivo de “garantizar el cumplimiento de los fines de las
municipalidades y su adecuado funcionamiento”. Su última modificación fue a través
de la Ley N° 20.237, promulgada el 11 de diciembre 2007, que modificó su
estructura de distribución,15 simplificando los índices mediante los cuales se
distribuye el FCM, disminuyendo el número de parámetros de dieciocho a sólo
cuatro.

De acuerdo a información de la Subdere16, en lo que respecta a la redistribución de

recursos del FCM, “el 77% de los municipios del país tienen una dependencia de
este Fondo de más de un 60% de sus ingresos. En particular, en las 43 comunas de
menos de 5.000 habitantes, esta dependencia es de más del 80%”. 17

Otro dato importante de considerar, de acuerdo a esta misma fuente, es que “el
FCM redistribuye recursos netos sólo desde 52 comunas; en otras palabras, 293
municipalidades del país reciben una mayor cantidad de recursos que lo que aportan
a él. El 66% del aporte neto al Fondo Común Municipal es realizado por cuatro
comunas: Las Condes, Providencia, Vitacura y Santiago. Al agregar a las comunas
de Lo Barnechea, Viña del Mar y Concepción, se constata que el aporte neto de
estas ocho comunas alcanza al 80% de dicho aporte”.18

1. Composición del Fondo Común Municipal

Según la Ley N° 18.695, los ingresos del FCM corresponden a las siguientes
fuentes:

- “Un 60% del impuesto territorial, no obstante, tratándose de las

Municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, su aporte
por este concepto es de un 65%.
- Un 62,5% del derecho por el permiso de circulación de vehículos que
establece la Ley de Rentas Municipales.
- Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que
recauden las Municipalidades de Providencia, Las Condes y Vitacura, por el

13
Capítulo XIII, artículo 111.
14
Título I, Párrafo 3, Artículo 14.
15
Maldonado, F. y Dazarola, G. Fondo Común Municipal. Biblioteca del Congreso Nacional. Disponible en:
http://bcn.cl/1swg5 (octubre, 2015).
16
Disponible en: http://bcn.cl/1swen (Octubre, 2015)
17
Ibídem.
18
Ibídem.
 9

pago de las patentes profesionales, por oficio, industria, comercio, arte o

cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y patentes de
Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
- Un 50% del derecho establecido en la Ley de Rentas Municipales, por la
transferencia de vehículos con permisos de circulación.
- Monto total del impuesto territorial que paguen los inmuebles fiscales.
- El aporte fiscal que conceda para este efecto la Ley de Presupuestos de la
Nación (218.000 UTM)
- El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía
Local, por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito,
detectadas por medio de equipos de registro de infracciones”. Con la
excepción de un porcentaje de las multas relacionadas con infracciones a los
sistemas electrónicos de cobro de peajes, que van directo al municipio.

Las comunas que tienen mayores ingresos aportan mayores flujos monetarios de los
que perciben. “Las cuatro comunas de mayor capacidad económica del país
(Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura) tienen un aporte diferenciado al
Fondo Común Municipal, el cual les obliga a contribuir con parte importante de la
recaudación por patentes comerciales (el resto de las comunas no aporta por este
concepto) y, a su vez, aportar un monto mayor de la recaudación de su impuesto
territorial”.19

En la siguiente tabla se puede observar las principales fuentes que integran este
Fondo:

Fuentes de Financiamiento del FCM

Concepto Aporte de las 4 comunas Comunas
con más ingresos restantes
Impuesto Territorial 65% 60%
Patentes Comerciales 55% Santiago 0%
65% Providencia, Vitacura
y Las Condes
Permisos de Circulación 62,5% 62,5%
Transferencias de vehículos 50% 50%
(1,5% impuestos)
Recaudación multas JPL 100% 100%
Aporte Fiscal permanente 218.000 UTM
Fuente: Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades

4. Distribución del Fondo Común Municipal

Con la aprobación de la Ley Nº 20.237 de diciembre de 2007, se reformula la
estructura del FCM, en lo que respecta a la distribución de los recursos recaudados,
con el fin de “incrementar la proporción correspondiente a la redistribución solidaria
entre las comunas; redestinar al municipio un porcentaje de las multas impuestas
por los jueces de policía local por infracciones a las normas del tránsito, y fortalecer
los organismos de control y disciplina financiera de los gobiernos locales”. 20

19
Subdere. Fondo Común Municipal. Disponible en: http://bcn.cl/1su1m (octubre, 2015).
 10

Dicha modificación implicó que a partir del año 2008 existe solo un coeficiente a
través del que anualmente se calculan los recursos que le corresponden a cada
municipalidad, de acuerdo a la siguiente ponderación de indicadores:21

- “25% por partes iguales entre las comunas del país.

- 10% en relación al número de pobres de la comuna, ponderado en relación
con la población pobre del país.
- 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto
territorial de cada comuna, con respecto al número de predios exentos del
país.
- 35% en proporción directa a los menores ingresos propios permanentes del
año precedente al cálculo”.

Adicionalmente, el modelo incorporó un mecanismo de estabilización, el cual

permite compensar con recursos del mismo Fondo a aquellas municipalidades que
vean reducidos sus recursos respecto a los del año anterior. Los coeficientes de
distribución se determinan anualmente mediante un decreto del Ministerio del
Interior.

5. Evolución de los ingresos municipales

Respecto a los ingresos municipales, a continuación se presentan los datos para la
serie desde 2010 a 2014 en pesos constantes de 2014. 22 Según los datos del Sinim,
se ha dado un crecimiento continuado, pasando de los $2.516.949.024 miles en el
año 2010 a los $3.471.589.950 miles en 2014. Respecto al FCM, este también ha
ido creciendo de forma continuada, pasando de $730.496.834 miles en 2010 a
$938.614.447 miles en 2014 (ver Tabla 2 y Figura 2) en términos reales del año
2014. Finalmente, el aporte fiscal devengado hasta cuarto trimestre al FCM a través
del Tesoro Público se ha situado en torno a los $9.000.000 miles entre 2011 y 2014.
Cabe mencionar que en el año 2010 se realizó un aporte extraordinario de
$10.000.000 miles a través de la Ley 20.462.23

Tabla 2. Ingresos del conjunto de comunas del país. 2010-2014 (miles de pesos
constantes de 2014 y variaciones porcentuales).
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

20
Proyecto de Ley que Modifica el decreto ley N° 3063, de 1979, sobre rentas municipales, la ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo
Común Municipal y otras materias municipales. Boletín Nº 4040-06.
21
Subdere. ¿Bajo qué criterios se distribuye el FCM entre las comunas? Disponible en:
http://bcn.cl/1su1o (octubre, 2015).
22
Los valores han sido actualizados según la variación anual del IPC informada por el Banco Central de
Chile.
23
Ley 20.462 que Efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal y compensa menores
ingresos a comunas afectadas por terremoto y maremoto de 27 de febrero de 2010. Disponible en:
http://bcn.cl/1pyly (octubre, 2015).
 11

Ingresos Municipales
2.516.949.024 2.749.719.840 3.045.615.694 3.157.086.793 3.471.589.950
(percibidos)
Participación en el Fondo
730.496.834 794.085.438 839.430.641 879.918.710 938.614.447
Común Municipal
Aporte fiscal al Fondo Común
Municipal a través del Tesoro 34.383.497 8.911.241 8.950.990 9.032.733 8.791.060
Público
Variación Ingresos
Municipales (percibidos) 9,2% 10,8% 3,7% 10,0%
respecto al año anterior
Variación Fondo Común
Municipal respecto al año 8,7% 5,7% 4,8% 6,7%
anterior
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Sinim y de la Dipres.

Figura 2. Ingresos del conjunto de comunas del país y fondo común municipal. 2010-
2014 (miles de pesos constantes de 2014).

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Sinim

IV. Recomendaciones Comisión Asesora en materia fiscal

El 4 de abril 2014, la Presidenta Michelle Bachelet decretó la creación de una

Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y Desarrollo Regional, con
el objetivo de impulsar como política de Estado un conjunto de transformaciones
dirigidas a una efectiva descentralización y desarrollo local-regional que permitan
alcanzar un desarrollo económico y social equilibrado y sustentable, reactivar la
economía potenciando los territorios, modernizar el Estado y profundizar la
democracia.24

24
Informe Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. Propuesta de
Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. Disponible en:
http://bcn.cl/1r7q9 (octubre, 2014).
 12

Entre las distintas propuestas presentadas por la Comisión, es importante destacar,

de entre las diez medidas que unánimemente se consideraron esenciales para
fortalecer el proceso descentralizador, debido a su naturaleza estructurante e
insustituibles, las siguientes relacionadas con materia fiscal:

1. Ley de Rentas Regionales

Crear una Ley de Rentas Regionales, que hoy Chile no tiene, y fortalecer la Ley de
Rentas Municipales, para permitir la gestión autónoma local y regional desde el
actual 18% hasta alcanzar un 35% del gasto subnacional del total de ingresos
fiscales en el mediano y largo plazo, aun por debajo del promedio de los países de
la OCDE, correspondiente a un 45%.

Entre los contenidos específicos de esta propuesta se contemplan: a) patrimonio

propio para las regiones, b) administración del presupuesto en forma autónoma por
el Gobierno Regional y c) capacidad de endeudamiento de los Gobiernos Regionales.
Se propone además, la implementación de distintos instrumentos para una mayor
recaudación regional, tales como la coparticipación en la recaudación fiscal nacional,
el traspaso de los impuestos mineros territoriales al sistema regional, incorporar el
cobro de patente eléctrica municipal, una tasa portuaria territorial y el cobro por
tala a grandes plantaciones forestales, entre otras medidas.

6. Fondo de Convergencia para la Equidad Interregional

Crear el Fondo de Convergencia para la Equidad Interregional, inspirado en el

modelo de la Unión Europea y de aplicación en otros países, tales como Canadá,
Australia o Japón, dirigido a establecer mínimos comunes de servicios garantizados
en cualquier parte del territorio nacional.

7. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional

Implementar un conjunto de medidas relativas al fortalecimiento de las capacidades

requeridas para liderar y articular políticas públicas regionales. Se trata
fundamentalmente de proveer los mecanismos que permitan fortalecer las
instituciones públicas regionales, potenciando el liderazgo del Gobierno Regional en
el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas regionales, sustentando de
esta manera las reformas estructurales políticas, administrativas y fiscales de un
país más descentralizado.

V. Agenda Legislativa

Los proyectos de ley en materia de descentralización que actualmente se están

tramitando en el Congreso Nacional son tres:
 13

 Proyecto de Ley relativo al fortalecimiento de la regionalización del país

(Boletín 7963-06).
 Proyecto de Ley de Reforma constitucional que dispone la elección popular
del órgano ejecutivo del Gobierno Regional (Boletín 9834-06).
 Proyecto de Ley que Modifica disposiciones aplicables a los funcionarios
municipales y entrega nuevas competencias a la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (Boletín 10057-06).

En el ámbito regional, como antecedente, se puede destacar que en materia

legislativa, es un hito importante la Reforma Constitucional de 2009, que buscó
perfeccionar el sistema de gobierno y administración interior del Estado,
fortaleciendo el accionar de los consejos regionales, a través de la elección directa
de los consejeros regionales, y elevando el nivel de las atribuciones y la naturaleza
del Gobierno Regional confiriéndoles mayor capacidad de definición de las políticas y
objetivos regionales, mediante la transferencia de competencias.

Sin embargo, aún quedan materias pendientes de regular a nivel legal para que la
mencionada reforma rija en plenitud. Si bien se avanzó con la elección directa de los
Consejeros Regionales,25 están pendientes los Estatutos del Presidente del Consejo
Regional, la obligatoriedad de los convenios de programación, todo lo referido al
mecanismo de transferencia de competencias, el reconocimiento y la creación de las
áreas metropolitanas, entre otras materias que actualmente se abordan en el
proyecto de ley relativo al fortalecimiento de la regionalización.

En el ámbito municipal, se busca avanzar en el fortalecimiento municipal, que tiende

principalmente al desarrollo del personal municipal. Entre las materias de orden
económico que aborda, se encuentra el aumento del aporte fiscal permanente al
Fondo Común Municipal y normas especiales de financiamiento.

En la actualidad, el Fisco debe efectuar todos los años, en la respectiva ley de

presupuestos, un aporte fiscal al Fondo Común Municipal. Dicho aporte debe ser de
218.000 unidades tributarias mensuales (UTM). En la presente iniciativa legal se
propone aumentar, a contar del año 2018, dicho aporte fiscal a 1.052.000 UTM.
Asimismo, y en consideración a los mayores gastos en los que deberán incurrir las
municipalidades como consecuencia de las normas propuestas en el presente
proyecto de ley, el Fisco efectuaría un aporte especial y excepcional durante sus
primeros años de implementación

Además de los proyectos en tramitación, el Ejecutivo en diferentes instancias ha

afirmado que además de las iniciativas mencionadas, se están elaborando otras que
serán enviadas al Congreso Nacional para su tramitación. Al respecto, en el ámbito
de las regiones, se espera que se envíe al Congreso el proyecto de ley de Rentas
Regionales, lo que permitiría a las regiones contar con patrimonio propio y
administrarlo de manera más autónoma.26

25
Con la publicación de la Ley N° 20.678 de 2013.
26
Subdere. Subsecretario Cifuentes anunció envío de proyectos de ley al Parlamento para fortalecer
descentralización y rol de los consejeros regionales. Disponible en: http://bcn.cl/1s1yh (Octubre, 2015).
14
 FNDR
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Ley de PL
Región Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Presupuestos Presupues
Tarapacá 19.465.233 18.643.971 15.477.159 21.672.318 22.450.076 32.625.791 34.156.234 35.959.223 34.839.051 38.537.364 34.822.
Antofagasta 38.516.295 36.891.245 46.913.106 47.105.772 50.737.276 55.823.071 58.962.074 64.621.243 66.802.634 72.845.833 70.286.
Atacama 16.677.283 15.973.648 31.840.398 34.294.712 31.176.006 33.186.106 36.832.216 38.291.706 43.302.496 45.334.900 58.015.
Coquimbo 37.059.008 35.495.443 39.848.188 47.740.457 42.200.762 49.179.588 52.727.722 48.097.224 57.805.880 52.446.358 53.982.
Valparaíso 28.440.076 27.240.154 41.117.423 45.108.565 45.912.519 56.707.405 55.390.232 62.363.514 63.487.919 64.113.713 63.625.
O’Higgins 30.005.828 28.739.846 37.839.134 36.410.884 32.807.634 47.262.966 56.747.536 53.988.239 53.917.688 47.351.568 55.625.
Maule 34.582.872 33.123.779 33.348.054 52.093.031 42.409.089 53.610.172 60.680.079 58.715.019 53.775.261 56.924.152 67.542.
Bío Bío 50.425.075 48.297.579 59.469.219 80.716.606 70.627.509 96.811.552 98.618.187 89.624.792 95.419.203 94.676.973 101.795.
La Araucanía 30.308.770 29.030.006 48.696.349 51.731.034 49.957.103 59.872.544 74.826.970 79.582.126 73.999.472 92.204.009 97.778.
Los Lagos 54.933.842 52.616.116 56.926.436 82.392.970 63.881.027 68.712.879 69.793.935 62.906.530 74.526.825 65.654.102 67.462.
Aysén 19.345.344 18.529.140 22.442.514 23.174.951 23.562.138 32.349.476 31.107.278 34.910.472 39.014.739 34.477.028 41.938.
Magallanes 24.240.837 23.218.087 21.209.381 25.713.574 24.048.219 33.255.727 34.062.727 35.917.648 35.740.121 35.783.527 41.721.
Región
71.746.026 68.718.974 80.294.021 87.505.532 83.633.899 99.779.903 97.448.183 92.162.256 102.046.679 105.045.970 111.140.
Metropolitana
Los Ríos 1.953.386 1.870.970 17.529.227 32.213.629 26.338.712 35.585.364 41.629.075 43.749.143 38.864.268 37.331.539 43.256.
Arica y
1.233.200 1.181.170 17.569.461 18.221.536 16.041.845 27.152.571 28.627.596 26.981.307 22.175.302 27.780.012 28.747.
Parinacota
TOTAL FNDR 458.933.077 439.570.128 570.520.070 686.095.572 625.783.814 781.915.117 831.610.044 827.870.441 855.717.538 870.507.048 937.743.
Variación
nominal
-4,2% 29,8% 20,3% -8,8% 24,9% 6,4% -0,4% 3,4% 5,3% 7,
respecto al año
anterior

Biblioteca del Congreso Nacional. Samuel Matías Argüello Verbanaz y Gabriela Dazarola. Asesoría Técnica Parlamentaria. sarguello@bcn.cl y
gdazarola@bcn.cl. Anexo: 3191. 23/9/2015.
 16

VI. Anexo

Tabla 3. Recursos del FNDR 2006-2016. Miles de pesos corrientes.

Nota: No incluye Gastos administrativos de los Gobiernos Regionales ni tampoco contempla el Fondo de Desarrollo de Magallanes
y de la Antártica Chilena en la Región de XII de Magallanes y de la Antártica Chilena
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Subdere y la Dipres.

Tabla 4. Recursos del FAR 2014-2016. Miles de pesos corrientes.

FAR
2014 2015 2016
Ley de Ley de PL
Región Presupuestos Presupuestos Presupuestos
Tarapacá 4.540.015 6.898.519 7.015.339
Antofagasta 6.468.132 9.101.069 9.498.849
Atacama 5.688.038 8.222.976 8.291.616
Coquimbo 8.417.605 10.765.788 12.367.333
Valparaíso 10.945.172 14.214.132 15.924.171
O’Higgins 7.042.307 8.760.807 12.819.261
Maule 11.472.356 13.449.459 18.407.680
Bío Bío 18.715.235 22.702.365 26.617.698
La Araucanía 16.425.140 18.449.103 21.173.645
Los Lagos 9.107.919 11.885.355 14.792.260
Aysén 6.049.707 8.621.777 9.507.217
Magallanes 6.215.845 8.821.176 9.567.893
Región
12.181.159 16.563.647 26.408.473
Metropolitana
Los Ríos 7.306.076 8.330.908 10.668.421
Arica y Parinacota 3.686.286 5.491.742 6.165.883
Total FAR 134.260.992 172.278.823 209.225.739
Total FNDR+FAR 989.978.530 1.042.785.871 1.146.969.368
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dipres
Biblioteca del Congreso Nacional. Samuel Matías Argüello Verbanaz y Gabriela Dazarola. Asesoría Técnica
Parlamentaria. sarguello@bcn.cl y gdazarola@bcn.cl. Anexo: 3191. 23/9/2015.