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Los recursos transferidos a través del FNDR han aumentado todos los años desde
2006 hasta el proyecto de ley de presupuestos del 2016, excepto en los años 2007,
2010 y 2013 cuando hubo una reducción. Para el año 2016 el Proyecto de Ley de
Presupuestos propone un total de $937.743.629 miles para el conjunto de las
regiones, un crecimiento nominal del 7,9% respecto al presupuesto de 2015.
Así como los montos destinados al FNDR han aumentado a los largo del tiempo, se
han creado otros fondos destinados a la inversión regional, como el Fondo de Apoyo
Regional (FAR) creado en el año 2013, para el financiamiento de iniciativas de
transporte, conectividad y desarrollo regional. Desde la entrada en vigencia del
Fondo de Apoyo Regional, los recursos han ido en aumento hasta los
$1.146.969.368 miles en el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016.
Por otra parte, a nivel municipal, existe el Fondo Común Municipal (FCM), creado
para disminuir las desigualdades territoriales existentes entre comunas a través de
un mecanismo de redistribución. Los ingresos de un importante número de
municipios dependen completamente de este Fondo.
Los ingresos municipales han ido en aumento para el conjunto de comunas del país
desde 2010 a 2014, habiendo crecido también los recursos del Fondo Común
Municipal. El aporte fiscal al Fondo Común Municipal se ha mantenido en torno a los
$9.000.000 millones entre 2011 y 2014, habiendo sido $34.383.497 miles en 2010
cuando hubo un aporte extraordinario por la ley 20.462 de $10.000.000 miles.
Tabla de contenidos
I. Introducción...............................................................................................2
II. Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo de Apoyo Regional....................2
1. Criterios de distribución de los recursos del FNDR........................................3
1.1. Criterios de distribución anteriores a la modificación...............................3
Biblioteca del Congreso Nacional. Samuel Matías Argüello Verbanaz y Gabriela Dazarola. Asesoría Técnica
Parlamentaria. sarguello@bcn.cl y gdazarola@bcn.cl. Anexo: 3191. 23/9/2015.
2
I. Introducción
Los datos del FNDR han sido extraídos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo (Subdere) y de la Dirección de Presupuestos (Dipres). Los datos del
Fondo de Apoyo Regional (FAR) han sido extraídos de la Dipres. Cabe mencionar
que en los recursos del FAR la Ley de Presupuestos establece una provisión para el
financiamiento de iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional. 1 Estos
recursos, al ser sectoriales y no estar regionalizados en el presupuesto, no se
incluyen en el presente informe ya que el objetivo es conocer los recursos que
tienen un carácter regional predeterminado.
Los datos de los ingresos municipales proceden del Sistema Nacional de Información
Municipal (Sinim).
2
Artículo 74 del DFL 1-19175 del la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio
del Interior, promulgado el 08 de agosto de 2005. Disponible en: http://bcn.cl/1m3ft (octubre, 2015).
3
Es importante tener en consideración que las provisiones son contabilizadas al final del ejercicio
presupuestario como parte del FNDR, sin embargo en la práctica los criterios de distribución de dichos
fondos, responden a una lógica sectorial, distinta a la del FNDR.
4
Última modificación realizada por el Decreto N°233 de 2009 del Ministerio del Interior. Disponible en:
http://bcn.cl/1swg1 (octubre, 2015).
5
Ley 20.035. Disponible en: http://bcn.cl/1mrgu (octubre, 2015).
6
Artículo 6, Decreto nº 130, sobre Distribución interregional del Fondo nacional de Desarrollo Regional y
sus procedimientos.
7
Artículo 14, Decreto nº 130, Ministerio del Interior, 2003, sobre Distribución interregional del Fondo
nacional de Desarrollo Regional y sus procedimientos.
4
El restante 10% del FNDR se distribuía, con igual ponderación, de acuerdo a los
criterios de eficiencia y emergencia, durante el año de vigencia del presupuesto.
Esta forma de distribución del FNDR favoreció a las regiones extremas del país, ya
que el elemento compensador territorial fue entendido como compensador de la
lejanía respecto a la Región Metropolitana. Sin embargo, estas regiones
presentaban indicadores socioeconómicos relativamente superiores a la media
nacional, por consecuencia se desvirtuaba el carácter de compensación territorial
que tenía este fondo.8
Criterios actuales de distribución
Variables de Distribución
Indicador Ponderación
Población Pobre e Indigente 30%
Tasa pobreza regional 10%
Población pobre rural 10%
Hogares pobres con jefatura femenina 5%
Total 55%
8
Subsecretaria de Desarrollo regional y administrativo, Variables de distribución del Fondo nacional de
Desarrollo Regional.
9
Regulado por el artículo 75 de la ley nº 19.175 sobre gobierno y administración regional
5
Indicador Ponderación
Raíz de la Superficie Regional 30%
Índice de Costo de Pavimentación 5%
Índice Costo de Construcción de vivienda 5%
Tasa de ruralidad de la Región 5%
Total 45%
El resto del fondo, es decir la distribución del 10% del Fondo, se debe efectuar en
conformidad a los siguientes criterios:10
Para el cálculo de las variables, las fuentes de información, según mandato legal,
deben ser cifras oficiales, emanadas de Ministerios, Instituto Nacional de
Estadísticas o, en su caso, organismos reconocidos por el Estado de Chile.
Los gastos e inversiones que se podrán realizar con cargo al Fondo tendrán los
destinos que a continuación se indican, tomando en cuenta su impacto o
rentabilidad social:
1. Grandes Proyectos de desarrollo, de infraestructura general, transporte
público, modernización, y otros; los que podrán involucrar más de una región
y más de un período presupuestario.
2. Un Programa de Apoyo a los servicios de transporte público remunerado de
pasajeros prestados mediante ferrocarriles, destinado a financiar su
sustentabilidad económica a través del financiamiento de mejoras realizadas
en las condiciones técnicas y de calidad de prestación de los servicios, entre
otros. Las normas necesarias para su implementación y operación se
10
Regulado por el artículo 76 de la Ley nº 19.175 sobre gobierno y administración regional.
11
Ley 20.696. Disponible en: http://bcn.cl/1m00f (octubre,2015)
6
Los datos que se presentan del FNDR son los gastos devengados acumulados al 31
de diciembre de cada año e informados por la Subdere, excepto para el presente
año 2015, para lo cual se ha utilizado el presupuesto inicial de la Ley de
Presupuestos de 2015 y para el año 2016 donde se ha utilizado los establecido en el
Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016, según los datos de la Dipres. Todos estos
montos están presentados en pesos corrientes.
Respecto a los recursos del FAR, las cifras son las establecidas en las leyes de
presupuestos de 2014 y 2015 y las del Proyecto de Ley de Presupuestos de 2016,
también en pesos corrientes.
Para el período 2006-2016 la suma de los FNDR de todas las regiones, ha seguido
una evolución de crecimiento, excepto en los años 2007, 2010 y 2013, cuando se
observa una reducción del -4,2%, -8,8% y -0,4%, respectivamente (ver Figura 1 y
Tabla 3 del anexo). Cabe mencionar que las tasas de variación expresadas en la
tabla y las que se acaban de mencionar, son tasas de variación nominal y no tasas
de variación sobre pesos constantes.
La entrada en vigencia del FAR a partir del año 2014 ha implicado una nueva fuente
de recursos para las regiones (ver Tabla 4 del anexo). El FAR se presenta en la
Figura 1 sumado a los FNDR como la línea roja superior.
Dado que el FAR está en vigencia desde el año 2014, puede ser prematuro extraer
conclusiones sobre cuál ha sido su comportamiento en relación al FNDR. Según los
cálculos realizados a partir de los datos de la Subdere y la Dipres y que se muestran
en la Tabla 1, en el año 2015, segundo año de entrada en vigencia del FAR, 12 hubo
una reducción de los FNDR en las regiones de Coquimbo, O’Higgins, Bío Bío, Los
Lagos, Aysén y Los Ríos. El aporte del FAR fue menor a esta reducción en todas
estas regiones excepto en la Región del Bío Bío. Las celdas coloreadas muestran
aquellas regiones donde hubo una reducción del FNDR en el período indicado.
12
Se empieza a realizar esta comparación a partir del segundo año de entrada en vigencia porque ya que
en la comparación entre el año 2013 y 2014 la base sobre la que se calcula la tasa de variación no
incluiría el FAR, al no existir en el año 2013, lo cual distorsiona los datos.
7
Figura 1. Evolución de los recursos totales del FNDR y el FAR (miles de pesos corrientes
de cada año)
Tabla 1. Tasas de variación nominal del FNDR 2013-2016 y del FNDR+FAR 2014-2016.
(%)
FNDR FNDR+FAR
Región
2014/2013 2015/2014 2016/2015 2015/2014 2016/2015
Tarapacá -3,1% 10,6% -9,6% 15,4% -7,9%
Antofagasta 3,4% 9,0% -3,5% 11,8% -2,6%
Atacama 13,1% 4,7% 28,0% 9,3% 23,8%
Coquimbo 20,2% -9,3% 2,9% -4,5% 5,0%
Valparaíso 1,8% 1,0% -0,8% 5,2% 1,6%
O’Higgins -0,1% -12,2% 17,5% -8,0% 22,0%
Maule -8,4% 5,9% 18,7% 7,9% 22,1%
Bío Bío 6,5% -0,8% 7,5% 2,8% 10,8%
La Araucanía -7,0% 24,6% 6,0% 22,4% 7,5%
Los Lagos 18,5% -11,9% 2,8% -7,3% 6,1%
Aysén 11,8% -11,6% 21,6% -4,4% 19,4%
Magallanes -0,5% 0,1% 16,6% 6,3% 15,0%
Región Metropolitana 10,7% 2,9% 5,8% 6,5% 13,1%
Los Ríos -11,2% -3,9% 15,9% -1,1% 18,1%
Arica y Parinacota -17,8% 25,3% 3,5% 28,7% 4,9%
Total País 3,4% 1,6% 7,9% 5,2% 10,1%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Subdere y la Dipres.
Otro dato importante de considerar, de acuerdo a esta misma fuente, es que “el
FCM redistribuye recursos netos sólo desde 52 comunas; en otras palabras, 293
municipalidades del país reciben una mayor cantidad de recursos que lo que aportan
a él. El 66% del aporte neto al Fondo Común Municipal es realizado por cuatro
comunas: Las Condes, Providencia, Vitacura y Santiago. Al agregar a las comunas
de Lo Barnechea, Viña del Mar y Concepción, se constata que el aporte neto de
estas ocho comunas alcanza al 80% de dicho aporte”.18
Según la Ley N° 18.695, los ingresos del FCM corresponden a las siguientes
fuentes:
13
Capítulo XIII, artículo 111.
14
Título I, Párrafo 3, Artículo 14.
15
Maldonado, F. y Dazarola, G. Fondo Común Municipal. Biblioteca del Congreso Nacional. Disponible en:
http://bcn.cl/1swg5 (octubre, 2015).
16
Disponible en: http://bcn.cl/1swen (Octubre, 2015)
17
Ibídem.
18
Ibídem.
9
Las comunas que tienen mayores ingresos aportan mayores flujos monetarios de los
que perciben. “Las cuatro comunas de mayor capacidad económica del país
(Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura) tienen un aporte diferenciado al
Fondo Común Municipal, el cual les obliga a contribuir con parte importante de la
recaudación por patentes comerciales (el resto de las comunas no aporta por este
concepto) y, a su vez, aportar un monto mayor de la recaudación de su impuesto
territorial”.19
En la siguiente tabla se puede observar las principales fuentes que integran este
Fondo:
19
Subdere. Fondo Común Municipal. Disponible en: http://bcn.cl/1su1m (octubre, 2015).
10
Dicha modificación implicó que a partir del año 2008 existe solo un coeficiente a
través del que anualmente se calculan los recursos que le corresponden a cada
municipalidad, de acuerdo a la siguiente ponderación de indicadores:21
Tabla 2. Ingresos del conjunto de comunas del país. 2010-2014 (miles de pesos
constantes de 2014 y variaciones porcentuales).
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
20
Proyecto de Ley que Modifica el decreto ley N° 3063, de 1979, sobre rentas municipales, la ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo
Común Municipal y otras materias municipales. Boletín Nº 4040-06.
21
Subdere. ¿Bajo qué criterios se distribuye el FCM entre las comunas? Disponible en:
http://bcn.cl/1su1o (octubre, 2015).
22
Los valores han sido actualizados según la variación anual del IPC informada por el Banco Central de
Chile.
23
Ley 20.462 que Efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal y compensa menores
ingresos a comunas afectadas por terremoto y maremoto de 27 de febrero de 2010. Disponible en:
http://bcn.cl/1pyly (octubre, 2015).
11
Ingresos Municipales
2.516.949.024 2.749.719.840 3.045.615.694 3.157.086.793 3.471.589.950
(percibidos)
Participación en el Fondo
730.496.834 794.085.438 839.430.641 879.918.710 938.614.447
Común Municipal
Aporte fiscal al Fondo Común
Municipal a través del Tesoro 34.383.497 8.911.241 8.950.990 9.032.733 8.791.060
Público
Variación Ingresos
Municipales (percibidos) 9,2% 10,8% 3,7% 10,0%
respecto al año anterior
Variación Fondo Común
Municipal respecto al año 8,7% 5,7% 4,8% 6,7%
anterior
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Sinim y de la Dipres.
Figura 2. Ingresos del conjunto de comunas del país y fondo común municipal. 2010-
2014 (miles de pesos constantes de 2014).
24
Informe Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. Propuesta de
Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. Disponible en:
http://bcn.cl/1r7q9 (octubre, 2014).
12
V. Agenda Legislativa
Sin embargo, aún quedan materias pendientes de regular a nivel legal para que la
mencionada reforma rija en plenitud. Si bien se avanzó con la elección directa de los
Consejeros Regionales,25 están pendientes los Estatutos del Presidente del Consejo
Regional, la obligatoriedad de los convenios de programación, todo lo referido al
mecanismo de transferencia de competencias, el reconocimiento y la creación de las
áreas metropolitanas, entre otras materias que actualmente se abordan en el
proyecto de ley relativo al fortalecimiento de la regionalización.
25
Con la publicación de la Ley N° 20.678 de 2013.
26
Subdere. Subsecretario Cifuentes anunció envío de proyectos de ley al Parlamento para fortalecer
descentralización y rol de los consejeros regionales. Disponible en: http://bcn.cl/1s1yh (Octubre, 2015).
14
FNDR
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Ley de PL
Región Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado Presupuestos Presupues
Tarapacá 19.465.233 18.643.971 15.477.159 21.672.318 22.450.076 32.625.791 34.156.234 35.959.223 34.839.051 38.537.364 34.822.
Antofagasta 38.516.295 36.891.245 46.913.106 47.105.772 50.737.276 55.823.071 58.962.074 64.621.243 66.802.634 72.845.833 70.286.
Atacama 16.677.283 15.973.648 31.840.398 34.294.712 31.176.006 33.186.106 36.832.216 38.291.706 43.302.496 45.334.900 58.015.
Coquimbo 37.059.008 35.495.443 39.848.188 47.740.457 42.200.762 49.179.588 52.727.722 48.097.224 57.805.880 52.446.358 53.982.
Valparaíso 28.440.076 27.240.154 41.117.423 45.108.565 45.912.519 56.707.405 55.390.232 62.363.514 63.487.919 64.113.713 63.625.
O’Higgins 30.005.828 28.739.846 37.839.134 36.410.884 32.807.634 47.262.966 56.747.536 53.988.239 53.917.688 47.351.568 55.625.
Maule 34.582.872 33.123.779 33.348.054 52.093.031 42.409.089 53.610.172 60.680.079 58.715.019 53.775.261 56.924.152 67.542.
Bío Bío 50.425.075 48.297.579 59.469.219 80.716.606 70.627.509 96.811.552 98.618.187 89.624.792 95.419.203 94.676.973 101.795.
La Araucanía 30.308.770 29.030.006 48.696.349 51.731.034 49.957.103 59.872.544 74.826.970 79.582.126 73.999.472 92.204.009 97.778.
Los Lagos 54.933.842 52.616.116 56.926.436 82.392.970 63.881.027 68.712.879 69.793.935 62.906.530 74.526.825 65.654.102 67.462.
Aysén 19.345.344 18.529.140 22.442.514 23.174.951 23.562.138 32.349.476 31.107.278 34.910.472 39.014.739 34.477.028 41.938.
Magallanes 24.240.837 23.218.087 21.209.381 25.713.574 24.048.219 33.255.727 34.062.727 35.917.648 35.740.121 35.783.527 41.721.
Región
71.746.026 68.718.974 80.294.021 87.505.532 83.633.899 99.779.903 97.448.183 92.162.256 102.046.679 105.045.970 111.140.
Metropolitana
Los Ríos 1.953.386 1.870.970 17.529.227 32.213.629 26.338.712 35.585.364 41.629.075 43.749.143 38.864.268 37.331.539 43.256.
Arica y
1.233.200 1.181.170 17.569.461 18.221.536 16.041.845 27.152.571 28.627.596 26.981.307 22.175.302 27.780.012 28.747.
Parinacota
TOTAL FNDR 458.933.077 439.570.128 570.520.070 686.095.572 625.783.814 781.915.117 831.610.044 827.870.441 855.717.538 870.507.048 937.743.
Variación
nominal
-4,2% 29,8% 20,3% -8,8% 24,9% 6,4% -0,4% 3,4% 5,3% 7,
respecto al año
anterior
Biblioteca del Congreso Nacional. Samuel Matías Argüello Verbanaz y Gabriela Dazarola. Asesoría Técnica Parlamentaria. sarguello@bcn.cl y
gdazarola@bcn.cl. Anexo: 3191. 23/9/2015.
16
VI. Anexo