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Ian Thomson
Alberto Bull
Índice
Presentación ......................................................................................5
I. ¿Qué es la congestión?...........................................................7
A. El uso popular y la definición según diccionario ...................7
B. Una explicación técnica .........................................................8
C. Hacia una definición práctica en el caso del tránsito.............9
II. Las causas de la congestión ...............................................11
A. Características del transporte urbano que
provocan la congestión.........................................................11
B. El problema es creado principalmente por
los automóviles.....................................................................12
C. La condición de las vías y las prácticas
conductivas contribuyen a la congestión..............................13
1. La vialidad de las ciudades de la región es
frecuentemente mal diseñada y mal conservada .............13
2. Algunas conductas causan más
congestión que otras.......................................................13
3. La información disponible sobre las
condiciones del tránsito es deficiente ............................14
4. Como consecuencia, prevalece una
capacidad disminuida .....................................................14
III. La invasión del automóvil.....................................................15
A. Las reformas económicas han hecho más accesible
la propiedad de un automóvil ...............................................15
B. La popularización de la propiedad de automóviles..............16
C. Donde menos autos hay, parece más difícil
desplazarse ...........................................................................18
D. También influyen factores subjetivos ..................................19
3
La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Índice de cuadros
Cuadro 1 Importación de vehículos para pasajeros ................................................................... 17
Cuadro 2 Consumo aparente de automóviles en Brasil ............................................................. 17
Cuadro 3 Estimación del aumento en la propiedad de automóviles por
familia al aumentar los ingresos en tres municipios de Santiago
de Chile ...................................................................................................................... 18
Cuadro 4 Ingresos relativos de los usuarios de medios diferentes de
transporte São Paulo, 1977......................................................................................... 24
Cuadro 5 Aumentos de costos operacionales del transporte colectivo en
ciudades brasileñas, provocados por la congestión vehicular.................................... 24
Índice de figuras
Figura 1 Representación esquemática del concepto de la congestión
de tránsito..................................................................................................................... 8
Índice de imágenes
Imagen 1 La conducta egoísta e indisciplinada de los motoristas de Lima
reduce la capacidad de la red vial a una fracción de su potencial ............................. 14
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Presentación
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Este fenómeno afecta no sólo a los automovilistas, sino que también a los usuarios del
transporte colectivo, que son personas de ingresos menores, pues aumenta sus tiempos de viaje y,
quizás de mayor consideración, hace subir el valor de los pasajes.
Sin entrar a plantear soluciones específicas, este documento pretende analizar qué es y cuáles
son las consecuencias de la congestión, verdadero flagelo moderno de las zonas urbanas y amenaza
para la calidad de vida de sus habitantes.
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I. ¿Qué es la congestión?
1
Diccionario de la Lengua Española, 21ª edición, Real Academia Española, Madrid, 1992
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Puede observarse que las dos curvas coinciden hasta el nivel de tránsito Oq0; hasta allí, el
cambio en el tiempo de viaje de todos los vehículos es simplemente el tiempo empleado por el que
se incorpora, porque los demás pueden seguir circulando a la misma velocidad que antes. Por el
contrario, de ahí en adelante, las dos funciones divergen, estando d(qt)/dt por arriba de t. Eso
significa que cada vehículo que ingresa experimenta su propia demora, pero simultáneamente
aumenta la demora de todos los demás que ya están circulando. Ello tiene como consecuencia que
un usuario individual percibe sólo parte de la congestión que causa, recayendo el resto en los
demás vehículos que forman parte del flujo de ese momento. En el lenguaje especializado se dice
que los usuarios perciben los costos medios privados, pero no los costos marginales sociales.
En estricto rigor, los usuarios tampoco tienen acabada noción de los costos medios privados,
puesto que, por ejemplo, pocos automovilistas tienen una idea clara de cuánto les cuesta realizar un
viaje adicional, en términos de mantenimiento, desgaste de neumáticos, etc. Por otra parte, sí
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perciben los costos cargados por el gobierno, que son simples transferencias del automovilista al
estado, particularmente el impuesto sobre los combustibles, todo lo cual distorsiona su forma de
tomar decisiones.
Otra conclusión, que por lo demás se puede corroborar por simple observación, es que a
bajos niveles de congestión, un aumento en el flujo no aumenta significativamente el tiempo de
viaje, pero, a niveles mayores, el mismo aumento absoluto incrementa considerablemente las
demoras totales.
De acuerdo con la definición entregada, la congestión empieza con un volumen de tránsito
Oq0. El problema es que en general, ello sucede a volúmenes relativamente bajos, lo cual no
coincide con la interpretación popular del concepto.
2
Proyecto de ley en Chile que “Dispone el pago de un derecho por el uso de vías urbanas afectas a congestión vehicular”.
9
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
• el transporte se efectúa en limitados espacios viales, los que son fijos en el corto plazo;
como es fácil de comprender, no se puede acumular la capacidad vial no utilizada para
ser usada posteriormente en períodos de mayor demanda;
• las opciones de transporte que presentan las características más apetecidas, es decir,
seguridad, comodidad, confiabilidad, autonomía, como es el caso del automóvil, son las
que implican un mayor uso del espacio vial por pasajero, como se explica más adelante;
• especialmente en zonas urbanas, la provisión de infraestructura vial para satisfacer la
demanda de los períodos de punta tiene un costo muy elevado, y a raíz de todo ello,
• se produce congestión en diversos lugares, con sus negativas secuelas de contaminación,
importante gasto de los recursos privados y sociales y pérdida de calidad de vida.
Un factor agravante es, como se indicó en el capítulo anterior, el hecho de que el costo de la
congestión no es percibido plenamente por los usuarios que contribuyen a generarla. Cada vez que
ello ocurre, el bien o servicio involucrado se consume en mayor medida que lo socialmente
conveniente. Como los usuarios no experimentan los mayores costos de tiempo y operación que
provocan a los demás, las decisiones de ruta, modo, origen, destino y hora de los viajes son
realizadas, no sobre la base de los costos sociales, sino sólo de los propios, o mejor dicho, de una
percepción frecuentemente parcial de esos costos. El resultado lógico es una sobreexplotación de la
vialidad existente.
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Imagen 1
LA CONDUCTA EGOÍSTA E INDISCIPLINADA DE LOS MOTORISTAS
DE LIMA REDUCE LA CAPACIDAD DE LA RED VIAL A UNA FRACCIÓN
DE SU POTENCIAL
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
países ocurrió una apreciación del tipo de cambio, lo cual en definitiva implica un abaratamiento de
los productos importados. Por ejemplo, en Colombia la tasa de cambio real era en 1994 sólo 75%
de la existente en 1990 (BID, 1995).
Esta tendencia no se traduce necesariamente en precios menores, a raíz de que, al mismo
tiempo, sube la calidad de los vehículos. Sin embargo, en el caso de aquellos vehículos cuyas
características se mantienen relativamente constantes, se observa una reducción real de los precios
al comprador. Por ejemplo, en 1996 en el mercado chileno, el precio de venta de un Volkswagen
Escarabajo era de US$ 7 780; en cambio, el precio de venta del mismo modelo en 1982, en precios
de 1996, era de US$ 8 902.
Con toda seguridad, la baja real en los precios de venta de autos usados ha sido aún mayor,
aunque es muy difícil obtener datos confiables sobre la materia. La tasa de depreciación de los
autos se relaciona directamente con la tasa de propiedad. En países donde hay pocos vehículos por
persona, un automóvil de segunda mano es un bien relativamente escaso y el precio al que se
negocia refleja la oferta limitada y, a veces, una demanda abundante. El crecimiento en las tasas de
motorización en América Latina en los últimos años ha reducido la escasez relativa de los
automóviles usados, tendiendo, de esa manera, a aumentar la oferta, a rebajar la demanda (porque
una mayor proporción de los habitantes ya tiene uno) y, por ende, hacer bajar sus precios,
poniéndolos dentro del alcance de familias de menores ingresos.
Como consecuencia, en América Latina se ha producido un escenario en que los ingresos
reales suben y los precios de los automóviles tienden a bajar.
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Cuadro 1
IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS PARA PASAJEROS
(miles de USD)
Sobre la base de datos correspondientes a las 34 comunas del Gran Santiago, se dedujo la
siguiente ecuación para determinar la cantidad de automóviles por familia:
y = e * (0.2850 - 134.5746/X)
en que:
y = automóviles por familia
x = ingreso mensual por familia en pesos de 1990.
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Esta ecuación tiene la forma esperada, aunque podría ser objeto de reparos técnicos3 .
A partir de ella, se puede estimar la elasticidad o variación unitaria de la tasa de propiedad de
automóviles respecto del nivel de ingresos. En el Cuadro 3 se observa que la elasticidad está
relacionada inversamente con el nivel de ingresos. Aunque la elasticidad en comunas de bajos
ingresos (La Pintana) tenga un valor muy alto, un aumento en ingresos de 1% se traduce en un
aumento reducido en el número absoluto de autos por familia. Por otra parte, un aumento de 1% en
los ingresos en una comuna de ingresos medianos se traduce en un aumento en el número absoluto
de automóviles por familia muy semejante al correspondiente a una comuna de muy altos ingresos.
Cuadro 3
ESTIMACIÓN DEL AUMENTO EN LA PROPIEDAD DE AUTOMÓVILES POR FAMILIA AL
AUMENTAR LOS INGRESOS MEDIOS EN TRES MUNICIPIOS DE SANTIAGO DE CHILE
La conclusión más importante que se puede derivar de este análisis es que un aumento en los
ingresos tiene el efecto de elevar significativamente la propiedad de automóviles no solamente en
los barrios de mayores ingresos sino, también, en los de ingresos medios. Así, el parque de
automóviles en Santiago creció a una tasa anual de 8% durante la década de 1990.
3
La ecuación fue ajustada (r = 0.9586) a partir de datos recopilados en una encuesta de transporte de tipo corte transversal, llevada a
cabo en 1991. Los cambios en la tasa de propiedad de automóviles son sólo función del cambio en los ingresos familiares; no
incorporan la influencia de cambios en los precios o en la calidad de los automóviles, ya que estos factores permanecen constantes
en un análisis de tipo corte transversal. En la realidad, los precios han tendido a bajar y la calidad de los vehículos a subir, por lo que
los aumentos en las tasas de propiedad, a lo largo de los años, son superiores a los pronosticados por la ecuación.
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A pesar de lo indicado, hay evidencias de que es más fácil desplazarse en las ciudades
grandes del mundo desarrollado, que en las comparables de América Latina. En Quito, cuya
población en 1990 era de aproximadamente un millón de habitantes, el viaje promedio entre hogar
y lugar de trabajo era de 56 minutos; en München, que contaba con 1.3 millones de habitantes, la
demora era de 25 minutos. En Bogotá (5 millones), la demora era de 90 minutos, mientras que en
Londres (6.8 millones) era de 30 minutos. Se pueden citar muchos otros ejemplos, que afirman lo
mismo. Es claro que en las ciudades del mundo desarrollado hay una mayor capacidad de convivir
con el automóvil, eludiendo sus peores consecuencias, lo que en América Latina aún no se ha
aprendido.
Además, parece más fácil circular en las ciudades latinoamericanas con las mayores tasas de
propiedad de automóviles que en muchas de ellas donde dichas tasas son menores. Por ejemplo,
Curitiba tiene más autos por persona que Guayaquil, que es de un tamaño comparable, pero viajar
en la capital paranaense en auto o en transporte colectivo, es una experiencia bastante menos
desagradable que hacer lo mismo en la ciudad portuaria ecuatoriana.
La explicación a estas aparentes incongruencias hay que buscarla en la marcada propensión
al uso intensivo del automóvil para todo tipo de fines.
4
Una encuesta telefónica, realizada en Santiago de Chile en marzo de 2001, revela que 63% de los usuarios del transporte público
opina que movilizarse en él es inseguro en términos de accidentes de tránsito, en tanto que 70% manifiesta que los choferes
conducen en forma irresponsable (publicado en el diario electrónico El Mostrador el 12/04/2001)
19
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
5
Estimaciones efectuadas sobre la base del artículo: Transporte urbano en América Latina, en la Revista de la CEPAL, edición 17ª,
agosto de 1982.
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Cuadro 4
INGRESOS RELATIVOS DE LOS USUARIOS DE MEDIOS
DIFERENTES DE TRANSPORTE SÃO PAULO, 1977
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
Por otra parte, subutilizar el espacio ya disponible también representa pérdida de beneficios
para la sociedad.
En consecuencia, no se trata de eliminar del todo la congestión, puesto que ello es imposible
o de costo muy elevado, y ni siquiera es deseable. Sí hay que mantenerla bajo control, pues su
exacerbación tiene un impacto negativo en la calidad de vida en las grandes ciudades.
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
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Bibliografía
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La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
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Serie
recursos naturales e infraestructura
Números publicados
1. Panorama minero de América Latina a fines de los años noventa, Fernando Sánchez Albavera, Georgina Ortíz y
Nicole Moussa (LC/L.1253-P), N°de venta S.99.II.G.33 (US$10.00), 1999 www
2. Servicios públicos y regulación. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252-P),
N°de venta S.99.II.G.35 (US$10.00), 1999. www
3. El código de aguas de Chile: entre la ideología y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L1263-P),
N° de venta S.99.II.G.43 (US$10.00), 1999. www
4. El desarrollo de la minería del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282-P), N° de venta
S.99.II.G.54. (US$10.00), 1999. www
5. La crisis eléctrica en Chile: antecedentes para una evaluación de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas
Balbontín, (LC/L.1284-P), N°de venta S.99.II.G.55 (US$ 10.00), 1999. www
6. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Países
Latinoamericanos y Caribeños (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318-P), N°de venta S.00.II.G.10 (US$ 10.00),
1999. www
7. Análisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energía en Costa
Rica, Rogelio Sotela (LC/L1365-P), Nº de venta S.00.II.G.34 (US$ 10.00), 1999. www
8. Privatización y confictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Perú, Humberto
Campodónico, (LC/L1362-P), N°de venta S.00.II.G.35 (US$ 10.00), 2000. www
9. La llamada pequeña mineria: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384-P), N°de venta
S.00.II.G.76 (US$ 10.00), 2000. www
10. Sistema eléctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeño posterior a la reforma, Héctor
Pistonesi, (LC/1402-P), Nº de venta S.00.II.G.77 (US$10.00), 2000. www
11. Primer diálogo Europa-América Latina para la promoción del uso eficiente de la energía, Huberto Campodónico
(LC/L.1410-P), N° de venta S.00.II.G.79 (US$ 10.00), 2000. www
12. Proyecto de reforma a la Ley N°7447 "Regulación del Uso Racional de la Energía" en Costa Rica, Rogelio Sotela y
Lidette Figueroa, (LC/L. 1427-P), N° de venta S.00.II.G.101 (US$10.00), 2000. www
13. Análisis y propuesta para el proyecto de ley de "Uso eficiente de la energía en Argentina", Marina Perla Abruzzini, (LC/L.
1428-P0, N°de venta S.00.II.G.102 (US$ 10.00), 2000. www
14. Resultados de la reestructuración de la industria del gas en la Argentina, Roberto Kozulj (LC/L.1450-P), N° de venta
S.00.II.G.124 (US$10.00), 2000. www
15. El Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP) y el mercado de los derivados en Chile, Miguel Márquez D.,
(LC/L.1452-P) N° de venta S.00.II.G.132 (US$10.00), 2000. www
16. Estudio sobre el papel de los órganos reguladores y de la defensoría del pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios
de servicios públicos , Juan Carlos Buezo de Manzanedo R. (LC/L.1495-P), N°de venta S.01.II.G.34 (US$ 10.00), 2001.
www
17. El desarrollo institucional del transporte en América Latina durante los últimos veinticinco años del siglo veinte, Ian
Thomson (LC/L.1504-P), N°de venta S.01.II.G.49 (US$ 10.00), 2001. www
18. Perfil de la cooperación para la investigación científica marina en América Latina y el Caribe, Carmen Artigas y Jairo
Escobar, (LC/L.1499-P), N°de venta S.01.II.G.41 (US$ 10.00), 2001. www
19. Trade and Maritime Transport betwenn Africa and South America, Jan Hoffmann, Patricia Isa, Gabriel Pérez (LC/L. 1515-
P), N° de venta S.00.G.II.57 (US$ 10.00), 2001. www
20. La evaluación socioeconómica de concesiones de infraestructura de transporte: caso Túnel El Melón - Chile, Franscisco
Ghisolfo (LC/L.1505-P), N° de venta S.01.II.G.50 (US$ 10.00), 2001. www
21. El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, Ariela Ruiz-Caro (LC/L.1514-P), N° de
venta S.01.II.G.56 (US$ 10.00), 2001. www
31
La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales
22. El principio precautorio en el derecho y la política internacional, Carmen Artigas (LC/L.1535-P), N°de venta S.01.II.G.80
(US$ 10.00), 2001. www
23. Los beneficios privados y sociales de inversiones en infraestructura: una evaluación de un ferrocarril del Siglo XIX y una
comparación entre ésta y un caso del presente, Ian Thomson (LC/L.1538-P), N° de venta S.01.II.G.82 (US$ 10.00), 2001.
www
24. Consecuencias del shock petrolero en el mercado internacional a fines de los noventa, Humberto Campodónico
(LC/L.1542-P), No de venta S.01.II.G.86 (US$ 10.00), 2001. www
25. La congestión del tránsito urbano: causas y consecuencias económicas y sociales, Ian Thomson y Alberto Bull
(LC/L.1560-P), N°de venta S.01.II.G.105, (US$10.00), 2001. .www
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CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura N°25
• El lector interesado en números anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Transporte
de la División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los títulos están
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