Con la colaboración de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Jesús Miranda Hita, Director General del Catastro,
Ministerio de Economía y Hacienda, España.

Firma invitada
Ignacio Durán. Coordinación de las Instituciones
catastrales en Latinoamérica

Nuestras experiencias
Ecuador y Perú 2º Semestre
Actividades
Eventos y Convocatorias
Publicaciones
2007
N ú m e r o 1
2
Número 1. 2º Semestre de 2007
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
BENJAMÍN GUTIÉRREZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la REI en Catastro.
ENTREVISTA
Coordinador de la Oficina de Apoyo para el
Fortalecimiento, Ministerio de Economía y Jesús Miranda Hita. Director General del Catastro, Ministerio
Finanzas, Apurimac, Perú. de Economía y Hacienda, España 4
FIRMA INVITADA
AMALIA VELASCO “Coordinación de las Instituciones Catastrales en
Coordinadora Temática de la REI en Catastro. Latinoamérica”. Ignacio Durán, Subdirector General,
Coordinadora de Asuntos Internacionales, Adjunto al Director General del Catastro, España. 8
Dirección General del Catastro, España.
NUESTRAS EXPERIENCIAS
IGNACIO DURÁN Ecuador
Subdirector General, Adjunto al Director Historia y Evolución del Catastro en Ecuador.
General del Catastro, España. José René López 11
Perú
Fundación CEDDET Perú a la Vanguardia en el Uso de
SARA GARCIA Tecnología GPS para el Catastro Rural
Coordinadora Área Catastro. en América del Sur.
Benjamín Gutiérrez 15
CRISTINA BALARI
Responsable del “Programa Red de Expertos”. ACTIVIDADES DE LA REI 17
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 24
Contactar PUBLICACIONES 25
redes@ceddet.org

Acceso a la REI
www.ceddet.org

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los distintos artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 1. 2º Semestre de 2007

E
l catastro y el conocimiento de nues-
tros territorios constituyen una herra-
mienta de gestión estratégica para la
planificación, el ordenamiento territorial, el
desarrollo urbano, rural y sostenible.
En tal sentido, las Naciones Unidas y la
Federación Internacional de Geómetras,
definieron en 1996 la visión catastral hasta
2014, planteando que debemos desarrollar
una moderna infraestructura catastral, faci-
litar un eficiente mercado de la tierra, pro-
teger los derechos de la propiedad y brin-
dar soporte al desarrollo sostenible.
Asimismo, en la Cumbre de las Américas
de 1998, dentro del Plan de Acción sobre
Erradicación de la Pobreza y Discrimina-
ción, los 34 países asistentes acordaron
“hacer más eficaces los procesos de adju-
dicación, titulación y registro de los dere-
chos de propiedad”.
En este contexto, nace en el año 2005
la Red de Expertos Iberoamericanos (REI)
en Catastro, constituida por expertos en la
materia de las diversas entidades públicas
y privadas de los países iberoamericanos
participantes en el curso online “Gestión
del Catastro” (promovido por la Dirección
General del Catastro de España, el Institu-
to de Estudios Fiscales -IEF- del Ministerio
de Economía y Hacienda, la Agencia Espa-
ñola de Cooperación Internacional -AECI- y
la Fundación CEDDET)
La misma nace como espacio para com-
partir e intercambiar conocimientos y expe-
riencias en materia catastral y consolidar
nuestra formación técnica y profesional,
contribuyendo de esta manera al desarrollo
y fortalecimiento de nuestras instituciones.
Ofrece diversas herramientas de comuni-
cación en tiempo real, recursos documen-
tales, ponencias de los diversos eventos
donde participan sus miembros, cursos
3
Editorial
cortos de actualización, foros de debate,
noticias de actualidad e información rele-
vante para sus miembros.
Hoy al realizar el lanzamiento del primer
número de nuestra revista digital, la REI en
Catastro cumple uno de sus grandes anhe-
los. En esta edición, entrevistamos a nues-
tro querido profesor y amigo Jesús Miran-
da Hita, Director General del Catastro en
España, quien nos brinda su opinión sobre
la REI en Catastro, la importancia del
catastro y el rol de la Dirección General del
Catastro para el fortalecimiento de capaci-
dades en América Latina.
Como firma invitada, Ignacio Durán resu-
me los aspectos más destacados sobre
“Coordinación de las Instituciones Catastra-
les en Latinoamérica” como parte de Nues-
tras Experiencias, “Historia y Evolución del
Catastro en Ecuador”, y “Perú a la Vanguar-
dia en el Uso de Tecnología GPS”. A conti-
nuación, relatorios de las principales Activida-
des de la REI en este año 2007, concluyendo
con la presentación de eventos, convocato-
rias de interés y publicaciones.
Finalmente, mis sinceros reconocimien-
tos y agradecimientos a quienes hacen
posible la existencia de la REI en Catastro
y la publicación de este primer número de
la revista digital, sin cuya participación no
seriamos una realidad. Al equipo técnico
de la Dirección General del Catastro de
España, a la Fundación CEDDET y a todos
los miembros de la REI en Catastro. Su
participación activa y permanente hizo
posible la publicación de este primer núme-
ro, que estoy seguro motivará a todos a
seguir participando activamente y a reno-
var nuestro compromiso de trabajar, com-
partir y fortalecer capacidades, impulsando
el desarrollo y la consolidación del catastro
en América Latina.
Con la colaboración de:
4 REI en Catastro

Entrevista
Jesús Miranda Hita
Director General del Catastro, Ministerio de Economía
y Hacienda, España

L
a Dirección General del Catastro en España, que depende del Ministe-
rio de Economía y Hacienda, desarrolla en la actualidad uno de los
modelos catastrales más activos en el ámbito europeo e iberoamerica-
no. Responsable de una importante base de datos del territorio, que incorpo-
ra información detallada de más de 74 millones de inmuebles rústicos y urba-
nos, en el catastro español se desarrollan, además, importantes iniciativas
destinadas a conseguir que la información catastral esté debidamente actua-
lizada y pueda ser utilizada en todo momento por parte de los ciudadanos, las
empresas y las administraciones públicas que precisan de tan valiosa infor-
mación.
Pero además, como parte de las actividades tradicionales de la Dirección
General del Catastro español, debe citarse numerosas iniciativas desarrolla-
das a lo largo de su existencia destinadas a la cooperación específica con los
países iberoamericanos en materia catastral.
Por esta doble faceta de administración catastral de referencia, así como
por la experiencia desarrollada en el ámbito de la cooperación internacional,
resulta interesante conocer directamente de D. Jesús Miranda Hita su opi-
nión experta respecto a diversas cuestiones de interés para los miembros de
la REI de Catastro. Tras más de 10 años como Director General del Catastro
español su opinión resulta especialmente interesante pues se basa en una
experiencia contrastada.

Sr. Miranda ¿qué balance haría usted sobre el papel de la Dirección

General del Catastro de España en las necesidades de formación de las
Administraciones Públicas del Área Catastral de los países iberoameri-
canos?
La Dirección General del Catastro de España tiene una amplia y antigua
experiencia en el ámbito de la cooperación con las instituciones hermanas de
Latinoamérica. De la mano del Instituto de Estudios Fiscales, y contando con
el patrocinio de la Agencia Española de Cooperación Internacional, desarrolla

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 5

Jesús Miranda Hita

Director General del Catastro, Ministerio de Economía y Hacienda, España Entrevista
desde hace 17 años cursos específicos de forma- cree que puede influir su desarrollo en el trabajo
ción en materia catastral dirigido a funcionarios lati- de los profesionales latinoamericanos?
noamericanos. A través de estos cursos, en los que La mayor complejidad en las organizaciones, la
han participado varios centenares de técnicos y res- necesidad absoluta de estar al tanto de las perma-
ponsables políticos, hemos podido detectar las nentes novedades que se producen en el entorno
necesidades de formación que existen en muchos de las técnicas y herramientas aplicables a la activi-
países latinoamericanos en materia catastral. dad catastral, hacen que resulten imprescindible la
Asimismo, el propio contenido de los cursos ha creación y participación en redes internacionales de
tenido que irse adaptando a las nuevas exigencias expertos.
de los alumnos que no sólo se muestran interesa- El avance de las tecnologías, la presencia impa-
dos por capacitarse en las nuevas tecnologías apli- rable de Internet, y, más recientemente, el desarro-
cables a su función, sino que también exigen más llo de los nuevos conceptos de interoperabilidad de
conocimientos relacionados con las distintas técni- sistemas y bases de datos, exigen a todo profesio-
cas y habilidades directivas que han de aplicar en nal del catastro que realmente quiera estar al día su
sus entornos de trabajo. integración en redes de conocimiento en las que
participen otros expertos con los que compatir opi-
¿Han detectado mejoras o avances sustantivos a niones y experiencias.
través de la implementación de la formación online? La propia Dirección General del Catastro desa-
La experiencia que le acabo de citar se adquirió rrolla actualmente su actividad a través de una
mediante el desarrollo de cursos presenciales de un estructura de red en la que se integran no sólo las
mes de duración en los que se mantiene un contac- más de 50 oficinas catastrales que existen por toda
to muy directo con el alumno. Sin embargo, esta España, sino también más de 4.000 municipios, y
prolongada ausencia del trabajo hacía que determi- una cifra similar de Notarios, Registradores de la
nados niveles de profesionales, que ocupan altos Propiedad y otras Administraciones Públicas. Por
puestos de dirección o están encargados de la eje- tanto, la idea de red es en la actualidad consustan-
cución actual de proyectos, tuvieran muchos incon- cial al propio concepto de catastro.
venientes para participar en estos encuentros.
La formación online, aplicada a ¿Cuáles son las principales razo-
la actividad catastral, ha permitido nes que llevan a la Dirección
superar estas barreras. En la expe- General del Catastro a apoyar la
riencia adquirida en los últimos REI?
años hemos podido apreciar que La Red de Expertos Iberoameri-
este procedimiento, que no exige La formación canos en Catastro constituye una
desplazamientos físicos, permite magnífica iniciativa de CEDDET en
incorporar al proceso a numerosas online resulta la que ha querido participar la Direc-
personas que por su ocupación ción General del Catastro desde
actual no pueden ausentarse de extraordinariamente sus inicios. La facilidad con la que
una forma prolongada de sus pues- los responsables catastrales latino-
tos de trabajo. motivadora e incita a americanos pueden acceder a ella e
Asimismo, la formación online interactuar con colegas de otros
resulta extraordinariamente motiva- los alumnos a una países aporta un nuevo escenario
dora e incita a los alumnos a una que estamos aprovechando al máxi-
participación muy dinámica y activa, participación muy mo.
lo que enriquece finalmente el Superado a través de la REI las
resultado obtenido. Además, la pla- dinámica y activa. barreras físicas que tradicionalmen-
taforma tecnológica imprescindible te nos habían alejado, esta herra-
en todo buen curso de formación mienta se ha constituido en un vehí-
online, constituye un vehículo culo constante de comunicación
importante para la aportación de entre personas e instituciones.
documentación y otros materiales significativos para Por todo ello, la Dirección General del Catastro
la actividad catastral. ha facilitado la participación de funcionarios de su
plantilla en esta REI, no sólo desarrollando labores
¿Qué importancia concede su organización a la de coordinación, sino también, liderando iniciativas
existencia de una red temática de expertos y cómo concretas como lo han sido determinados foros

Con la colaboración de:

6 REI en Catastro
Jesús Miranda Hita
Entrevista Director General del Catastro, Ministerio de Economía y Hacienda, España.
sobre materias específicas desarrollados en los últi-
mos meses.
¿Cuáles son las próximas actividades que se
podrían desarrollar desde la REI?
Sin duda alguna debe continuar desarrollándo-
se acciones formativas y de intercambio de expe-
riencias similares a las que ya se han puesto en
práctica. En concreto, debe de seguir abriéndose
foros sobre materias específicas. Me consta que
hay iniciativas en esta materia, como lo demuestra
la reciente celebración de un nuevo foro sobre
herramientas de cooperación y colaboración entre
instituciones para el desarrollo de actividades
catastrales.
Sin embargo, con ser esto importante, creo que
la REI abre unas posibilidades mucho más amplias
que no deberíamos ignorar. Sería bueno en este
sentido avanzar más en el intercambio de experien-
cias personales y en el conocimiento de algunas de
las mejores prácticas que se están desarrollando
actualmente en diversos países latinoamericanos.
Para ello, resulta imprescindible una mayor implica-
ción de todos aquellos que ya participan en la Red
de Expertos Iberoamericanos, así como facilitar el
conocimiento de su existencia a otras personas que
pudieran estar interesadas en integrarse en ella.
Pensando a medio plazo, ¿en qué le gustaría que
se convirtiera la REI en Catastro, en los próximos
5 años?
El propio concepto de “red” determina la necesi-
dad de su permanente ampliación. En mi opinión, la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro debe
de buscar su integración en redes de expertos más
amplias. Esta ampliación debería hacerse en un
doble sentido, por un lado participando y conocien-
do de las actividades que desarrollan otras redes
temáticas ya existentes, como por ejemplo todas
aquellas vinculadas a la actividad tributaria. No
debemos olvidar que el catastro es en España y en
muchos países latinoamericanos una herramienta
decisiva para la gestión de numerosos tributos.
Pero también esta ampliación debe contemplar-
se desde el punto de vista geográfico, integrando la
REI en otras estructuras que superen el ámbito terri-
torial de esta región del planeta. En este sentido,
deberíamos de ir pensando en la generación de una
nueva malla que incorpore tanto a los expertos
catastrales iberoamericanos como a los europeos.
Soy consciente de que este reto implica numerosas
dificultades. La del idioma no es la menor de ellas.
Pero me parece un proyecto de gran futuro y suma-
mente atractivo.
¿Qué otras experiencias ha desarrollado la Direc-
ción General del Catastro con otras instituciones
homólogas en América Latina?
Además de las actividades formativas que
hemos desarrollado con el Instituto de Estudios Fis-
cales y con CEDDET, la Dirección General del
Catastro de España cuenta con una amplia expe-
riencia en materia de colaboración con Latinoaméri-
ca en otros ámbitos. En concreto, de manera habi-
tual, funcionarios de la Dirección General del
Catastro de España colaboran con diversas institu-
ciones latinoamericanas en el diseño, implantación y
desarrollo de sus proyectos.
La importante experiencia acumulada y la posibi-
lidad de disponer de un grupo de profesionales muy
capacitados para divulgarla, han permitido que el
Catastro español pueda dar asistencia técnica y
asesoría a numerosos países latinoamericanos en
los últimos años.
Asimismo, la materialización de nuestra propia
actividad nos ha permitido sistematizar y dar forma
a la experiencia adquirida en otras facetas que van
más allá de la mera técnica catastral. Me refiero a la
posibilidad de dar también asistencia técnica en
determinadas materias que resultan básicas para la
gestión política de las instituciones catastrales,
como lo son el diseño estratégico de proyectos, la
Con la colaboración de:

Director General del Catastro, Ministerio de Economía y Hacienda, España.
implantación de políticas basadas en la Calidad
Total, la disponibilidad de herramientas de evalua-
ción de las organizaciones, o la capacitación en
habilidades directivas como la motivación, la comu-
nicación o el liderazgo aplicados a la gestión catas-
tral.
¿Qué es el Comité Permanente sobre el Catastro
en América Latina y cuáles son sus objetivos?
La necesidad de incrementar el nivel de relacio-
nes entre las instituciones catastrales europeas se
encuentra también en el origen de la creación del
Comité Permanente sobre el Catastro en América
Latina. Observando la exitosa experiencia desarro-
llada en Europa, donde en 2003 se creó el Comité
Permanente sobre el Catastro en la Unión Europea,
los responsables de importantes instituciones
catastrales latinoamericanas, así como de España y
Portugal, sentimos la necesidad de desarrollar una
experiencia similar en Iberoamérica.
Después de una serie de acciones previas, en el
año 2006 tuvo lugar la creación en Cartagena de
Indias del Comité Permanente sobre el Catastro en
Iberoamérica, cuyo objetivo consiste en crear una
base permanente de contacto entre los responsa-
bles de los catastros de Latinoamérica, así como de
España y Portugal.
La creación de este Comité vino acompañada de
la aprobación de un importante documento titulado
“Declaración del Catastro en Iberoamérica” en el
que se da forma a un marco general de principios
comúnmente admitidos, dentro de los cuales debe-
ría potenciarse y desarrollarse la actividad catastral
en Iberoamérica.
Este Comité, que en estos momentos tengo el
orgullo de presidir, cuenta en la actualidad con vein-
te instituciones miembro y próximamente se va a
ver notablemente ampliada con la incorporación de
veinticinco instituciones más.
En su opinión, ¿cuáles son las principales amena-
zas sobre las instituciones catastrales iberoameri-
canas?
Las mismas que afectan, de manera general, a la
administración pública latinoamericana y que pue-
den definirse en la insuficiente sostenibilidad de los
cometidos que tiene encomendados. La actividad
catastral produce efectos a medio y largo plazo, lo
que exige que los proyectos iniciados cuenten con
una mínima garantía en los medios materiales,
humanos y financieros que son imprescindibles para
la actividad.
En ocasiones, hemos visto como determinados
proyectos que se están desarrollando de manera
REI en Catastro 7
Jesús Miranda Hita
Entrevista
satisfactoria se ven bruscamente paralizados como
consecuencia de cambios políticos o de pérdida de
los recursos financieros necesarios. Esta práctica
es muy desmoralizadora para los técnicos que tra-
bajan en estas iniciativas.
¿Y cuáles serían sus principales fortalezas?
Yo destacaría, fundamentalmente, dos. Por un
lado, la generalmente buena capacitación técnica de
la que disponen los técnicos que trabajan en los
catastros latinoamericanos. Hay varios países en
donde incluso existen titulaciones universitarias
específicas en materia catastral. Con las excepcio-
nes que puedan presentarse, podemos afirmar que
en Latinoamérica se encuentra capacidad técnica y
de conocimientos suficiente para asumir cualquier
proyecto catastral.
Por otro lado, la segunda fortaleza podemos
encontrarla en el buen momento que se vive en la
actualidad para el inicio de proyectos catastrales.
Los políticos latinoamericanos y los responsables
de las principales instituciones financieras interna-
cionales están entendiendo que disponer de un
buen catastro es una buena manera de potenciar el
desarrollo y el incremento de la cohesión social en
la región. Por ello, podemos afirmar que nos encon-
tramos en un buen momento en lo que al inicio de
nuevas iniciativas se refiere.
Por último, Sr. Miranda, en el papel tradicional que
ha desempeñado España como puente entre Amé-
rica Latina y Europa, ¿qué iniciativas pueden
desarrollarse para incrementar las relaciones
entre las instituciones catastrales de ambas regio-
nes?
El catastro español seguirá siempre asumiendo
su papel de puente entre las instituciones catastra-
les europeas y latinoamericanas. Creemos que ésta
es una función que nos corresponde desarrollar y
que además nos gusta ejercer con hechos concre-
tos.
Como prueba de ello me gustaría citar la recien-
te celebración de un importante encuentro en Lis-
boa, en la última semana de noviembre, en la que
tuvimos ocasión de encontrarnos los responsables
de los catastros de ambas regiones para hablar de
temas tan interesantes como el Catastro en Internet
y la utilización de la información catastral para incre-
mentar la cohesión social. Asimismo, fue la primera
vez que tuvimos una sesión conjunta de trabajo de
los Comités Permanentes sobre el Catastro en la
Unión Europea y en Iberoamérica, en la que se puso
de manifiesto los intereses comunes que nos unen
a todos.
Con la colaboración de:
8 REI en Catastro

Foro
Firma de
invitada Experto

Coordinación de la Instituciones
Ignacio Durán
Catastrales en Latinoamérica
Subdirector General,
Adjunto al Director Foro de Experto celebrado entre los días 16 y 22 de julio de 2007
General del Catastro,
España.

Comentarios Preliminares

E
l primero de ellos sugiere poner en relación la propia actividad catastral
con el distinto nivel de desarrollo de los municipios en Iberoamérica. Si
el interés de los responsables políticos en un determinado tema se
manifiesta habitualmente en la mayor o menor aportación de recursos finan-
cieros al mismo, cabe concluir que los políticos municipales tienen un bajo
interés por desarrollar el Catastro en sus municipios1. Si esta conclusión es
acertada, es urgente conocer las causas que motivan este desinterés.
Un segundo comentario se refiere a la posición de liderazgo que deberían
desempeñar determinadas instituciones. En algunos países donde existen
Direcciones Nacionales de Catastro u oficinas similares, vinculadas al poder
ejecutivo central, se aprecia que estas unidades tienen una baja presencia real
en la actividad catastral2. Sería muy adecuado conocer las causas de esta fal-
ta de actividad, con el fin de proponer acciones para salir de este círculo.
El tercer y último comentario se refiere a la utilidad de la información catas-
tral. La información, si no es útil, carece de interés. Podemos tener una
importante base de datos de información territorial de nuestro país; pero si
no aplicamos esos datos a unos fines políticos y sociales concretos, carece
de valor público. No ha aparecido en el Foro ninguna intervención que refle-
xione sobre este aspecto que me parece importante.

Conclusiones

Atendiendo al desarrollo del debate, se pueden obtener, al menos, tres

grandes conclusiones que se deducen de las intervenciones.
Primera conclusión: los problemas de los Catastros de muchos
países latinoamericanos se agravan por la dispersión de compe-
tencias entre instituciones.
Como se ha destacado acertadamente en el Foro, al hacer el diagnóstico
de los problemas que afectan a las instituciones catastrales latinoamericanas
se observa un importante nivel de descentralización en las competencias

1En las intervenciones de Gisell Alviteres y Melva Alejandra Frias se ha destacado la nece-
sidad de mejorar la coordinación con las administraciones municipales peruanas.
2Así ocurre, por ejemplo, en Ecuador con la DINAC, según señala José Rene López.

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 9

Firma invitada
Coordinación de las Instituciones
Catastrales en Latinoamérica

catastrales3. Es bastante frecuente encontrar mode-
los en los que la competencia para fijar criterios
generales o normas de aplicación común correspon-
da al poder ejecutivo del Gobierno de la Nación,
mientras que la ejecución material de los Catastros
es función de los poderes municipales4. En otras
ocasiones, la división se establece entre el Catastro
urbano, el Catastro rural, la titulación de tierras y las
funciones de valoración, que son asignadas a distin-
tas oficinas públicas.
Esta dispersión no implica, necesariamente, que
no puedan existir buenos Catastros, bien gestiona-
dos técnica y administrativamente. De hecho, es
frecuente encontrar en algunos países modernos
modelos de Catastro gestionados por las adminis-
traciones de las grandes ciudades, si bien estos
modelos no garantizan coordinación o no se extien-
den al resto de los municipios pequeños y media-
nos, lo que implica desigualdad5.
Segunda conclusión: la dispersión de
competencias exige tomar iniciativas para
mejorar la coordinación entre instituciones.
La mejor forma de resolver este problema con-
siste en ser conscientes de su existencia y en ser
capaces de convertir una aparente debilidad en una
oportunidad de mejora. Entendemos que no es ade-
cuado -en el pasado se ha demostrado la ineficacia
de estas estrategias- ignorar las competencias pro-
pias de cada nivel administrativo. No es ya el
momento de plantear conflictos de competencias ni
enfrentamientos entre gobiernos locales, regionales
y centrales, sino el de buscar acuerdos y pactos que
contribuyan al desarrollo común.
Como se expresa con frecuencia en los Foros
donde se debaten estas cuestiones, es en el nivel
local donde se percibe de forma más inmediata los
cambios que sufre el territorio. Sin embargo, esta
misma proximidad de los responsables locales a los
ciudadanos hace que sea muy difícil que puedan
poner en marcha operaciones de incremento del
valor catastral6 o de revisión general de la informa-
ción, pues se encuentran muy cercanos a la crítica
ciudadana. En estos casos, parece mejor que la
decisión política esté más alejada, y que sean los
responsables de los niveles supramunicipales y
nacionales quienes adopten estas medidas.
Por último, la tendencia actual a conectar las
bases de datos entre si y a generar sistemas que
interoperen dentro de Infraestructuras de Datos
Espaciales de alcance nacional o internacional tam-
bién está afectando a la información catastral7.
Todo lo anterior nos exige tomar iniciativas para
mejorar la coordinación de instituciones. De todas
las situaciones posibles, la que nos ofrece menos
expectativas es la de no hacer nada para combatir la
dispersión actual, allí donde exista.
Las tecnologías -con un efecto homogeneizador
evidente- ayudan también en la búsqueda de esta
coordinación. Hoy en día, no son más de cuatro o
cinco las aplicaciones y programas informáticos pro-
bados que son utilizados para la gestión catastral en
todo el mundo. Esto hace que los expertos catastra-
les de Europa, de América o de cualquier otro lugar
del globo se encuentren muy próximos entre sí,
puesto que utilizan herramientas comunes. Todos
abordan los similares problemas y los resuelven de
manera parecida, lo que implica, en la práctica, la
existencia de modelos de datos y de procedimien-
tos de gestión de la información muy similares.
Tercera conclusión: nuevas iniciativas
desarrolladas recientemente demuestran
que, cuando existe una buena comunicación,
pueden lograrse avances significativos en la
coordinación.
Siguiendo la huella de quienes han desarrollado
las mejores prácticas, creo que es posible sugerir
tres recetas ya aplicadas para tratar tres distintos
niveles de conflicto entre instituciones:
La experiencia peruana8: ha demostrado ser
útil cuando, a pesar de existir una fuerte división de
competencias, existe una institución que puede y quie-
re ejercer un liderazgo claro en busca de la coordina-

3Son muchas las intervenciones que han destacado esta circunstancia. Podemos citar, como ejemplos, la de José Manuel
García Rodriguez, que nos da el dato de la existencia de 337 oficinas catastrales municipales en Venezuela, o la de Ignacio
Lagarda, que nos habla de los más de 3.000 municipios mexicanos con competencias en la materia, sin una Ley federal de
catastro que sirva para coordinar.
4Este es el caso de Paraguay, que nos describe Liz Marisol Moreno en su comentario.
5Un ejemplo significativo de buenos catastros municipales, pero sin coordinación entre si, a pesar de ser territorios vecinos,
nos los da en su intervención José Jorge Peralta, de Ecuador, cuando comenta la situación del Catastro Distrital de Quito y
el del Cantón Rumiñahui.
6Un ejemplo de conflictos surgidos como consecuencia del incremento de los valores catastrales ha sido comentado por
Rafael Piñeros, que aportó el caso de Bogotá.
7Juan Fernando Arias ha aportado en sus comentarios datos importantes sobre cómo pueden trabajar en este sentido el Comi-
té Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica (CPCI) y la Infraestructura de Datos Espaciales de las Américas (CP-IDEA)
8 Han sido varios los participantes que han comentado en detalle la experiencia peruana.

Con la colaboración de:

10 REI en Catastro
Firma invitada
IGNACIO DURÁN
ción y esta voluntad cuenta con el suficiente apoyo
político.
Así ocurrió en Perú en el año 2002, -tuve enton-
ces la oportunidad de participar personalmente en el
nacimiento del proyecto-, y esta es la causa de que
hoy exista la Ley que crea el Sistema Nacional Inte-
grado de Catastro y su vinculación con el Registro
de Predios, así como su Reglamento, y que ambas
normas avalen la labor permanente de comunicación
y coordinación que ejerce la Secretaría Técnica.
Es cierto que el modelo es mejorable y que,
como se señala en una de las últimas intervencio-
nes, debe perfeccionarse con la mayor participación
de las municipalidades en el modelo, pero con todo,
es un buen ejemplo que no debe dejarse de estu-
diar.
La experiencia argentina (y recientemen-
te, mexicana): se presenta como una buena solu-
ción para los casos en que en un mismo país exis-
ten muchas instituciones en igualdad de
condiciones y con competencias diferenciadas -en
el caso argentino por la distribución territorial- si
bien sus Directores y responsables desean real-
mente mejorar el nivel de coordinación.
Durante varios años estos mismos Directores de
los Catastros de distintas Provincias argentinas
9También ha habido una participación importante de responsables de Argentina, que han manifestado sus experiencias res-
pecto al Consejo Federal de Catastro. Como ejemplo, podemos citar la intervención de Leonardo Blas Ivars que propone
varias actuaciones que debería desarrollar el Consejo Federal de Catastro en el futuro.
buscaron la forma de mejorar sus contactos y su
coordinación y crearon para ello el Consejo Federal
de Catastro. Varios años después, este esfuerzo se
ha visto recompensado y así, en enero de este año,
se ha promulgado la Ley Federal 26.209 de Catas-
tro, y se ha creado legalmente el Consejo Federal
del Catastro9.
Es evidente que habrá que esperar algunos años
para ver los éxitos que va alcanzando el Consejo
Federal de Catastro de Argentina; pero sin duda la
ruta que ha marcado parece la acertada. Por ello,
debe animarse a los colegas mexicanos que acaban
de fundar el Instituto Mexicano de Catastro (INME-
CA), que tuvo su primera reunión el pasado 12 de
junio del presente año, para que continúen en su
labor. Por el momento el INMECA ha sido constitui-
do como una entidad con personalidad jurídica priva-
da, que agrupa las voluntades personales de sus
fundadores. Pero no nos cabe ninguna duda de que
es el germen de la futura institución mexicana que
coordinará de manera oficial a todos los Catastros
del país.
La experiencia española: es aplicable en
aquellos modelos en los que existe una asignación
clara de competencias a una única institución, pero
se desea mejorar sus capacidades buscando alia-
dos.
Así ocurre en España, donde las competencias
tanto la definición de normas y criterios como para
la ejecución material de los Catastros correspon-
de a la Dirección General del Catastro del Minis-
terio de Economía y Hacienda. Sin embargo, la
propia Ley española dice que la Dirección Gene-
ral podrá desarrollar estas funciones por sí misma,
o contando con la colaboración de los municipios.
Siguiendo esta posibilidad que ofrece la ley
española, el Estado fija las normas básicas y los
procedimientos comunes y garantiza la existencia
de una base de datos única y accesible por Internet.
Los municipios, por su parte, trasladan al Catastro
su conocimiento inmediato de los cambios que se
producen en su territorio y actualizan la base de
datos, y se benefician de unos importantes ingresos
por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, puesto
que toda la recaudación de este tributo se ingresa
en el municipio. Están, por tanto, muy motivados
para participar en el mantenimiento del Catastro, lo
que les permite aportar medios económicos, refor-
zando de esta manera la labor que antes sólo finan-
ciaba el Estado.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 11

ECUADOR
Nuestras Experiencias

Historia y Evolución del

Catastro en Ecuador
INTRODUCCIÓN

E
cuador es uno de los países más pequeños de América Latina: en una superficie
total de 272.570 km2, de los que 7.964 km2 corresponden al archipiélago de las
Islas Galápagos, se distribuye una población de más de 10 millones de habitantes. JOSÉ RENÉ LÓPEZ
La situación económica se ha visto profundamente transformada por la "dolariza- Miembro de la REI.
ción" impuesta por el anterior gobierno de Jamil Mahuad, en enero de 2000. Su mone- Consultor Catastral
da, el sucre, desapareció el 13 de septiembre de ese año y los ecuatorianos nos Independiente,
hemos visto obligados a manejar, en su vida cotidiana, el dólar estadounidense, figu- Ecuador.
rando, claro está, en estos billetes las efigies de los presidentes de Estados Unidos y
su valor monetario en inglés.
Es un hecho innegable en nuestro país, la falta de conocimiento e información sobre
lo que es el “Catastro y sus procesos” y los beneficios que se pueden obtener de él,
mediante el establecimiento de un adecuado sistema de información geográfica como
base de información, al servicio de instituciones y personas vinculadas con la planifica-
ción del desarrollo nacional.
La legislación catastral anterior y actual que rige para el sector rural y urbano es inci-
piente y únicamente ha sido orientada a solucionar problemas tributarios.

HISTORIA

En Ecuador, la confederación Quitu-Cara estableció un sistema de registro y con-

trol de la tierra en la época prehispánica. La tierra era administrada por el Cacicazgo,
quien la distribuía para su trabajo a los miembros de la comunidad, dando como con-
secuencia, un manejo colectivo del territorio, el cual era aprovechado globalmente por
la comunidad. Este fenómeno se mantiene hasta el presente en ciertas regiones del
país.
El origen del catastro en nuestro territorio está en la época de la conquista españo-
la. La administración del territorio, se dio desde los primeros instantes de la colonia,

Con la colaboración de:

12 REI en Catastro

ECUADOR
Nuestras Experiencias

con la institución de la “Enco- mantener el registro y control de No es sino hasta el Congreso

mienda” en la que la repartición las mismas. Nacional de 1948-49, que con el
del titulo de la misma en base a la Para el corregimiento de Qui- deseo de incentivar la gestión
prestación de servicios y la gene- to, en una visión de conjunto de la municipal del país, se expide un
ración de tributos, aseguraba un situación agraria de aquel enton- decreto el 5 de noviembre de
importante rendimiento económi- ces, en el territorio de la actual 1949, y se promulga en el Regis-
co. Por disposiciones contenidas provincia de Pichincha, con oca- tro Oficial No. 390 de 17 de
en las capitulaciones de Toledo, sión de la inspección de tierras, noviembre de 1949, por el cual
se concedió a Pizarro la facultad realizada por el fiscal Don Anto- se establece que el impuesto pre-
de repartir solares y tierras, para nio de Ron y realizada entre 1692 dial ingrese al patrimonio munici-
en lo posterior, poder conceder - 1693, se registraron 628 propie- pal. Con este cuerpo legal, se ini-
encomiendas. dades, cuya extensión variaba de cia un trabajo sistemático en el
En 1540, se produce un cam- unas pocas cuadras, hasta el catastro que, por la naturaleza de
bio en la evolución del sistema máximo latifundio, como la su expedición, es únicamente con
encomiendas, que condujo a la hacienda de Pesillo de la Comuni- fines impositivos.
expedición de las “Leyes Nue- dad Mercedaria, que ocupaba Hasta 1950 el país era predo-
vas” constituyendo un cuerpo una superficie de 800 caballerías. minantemente rural. Desde 1950
legal, que favoreció a la corona En 1824, se formó Ecuador y durante el auge del banano,
de España y fortificó su presencia con 26 cantones. Hoy existen hasta mediados de los sesenta,
en las colonias. 219 cantones, lo que ha provoca- en el litoral la expansión de la
Según Hampe, en su análisis do el deterioro financiero munici- frontera agrícola para zonas
de las encomiendas, “Relación pal. bananeras indujo fuertes corrien-
de los encomenderos y reparti- La Asociación de Municipalida- tes de migraciones intraregiona-
mientos del Perú en 1561”, exis- des Ecuatorianas (AME) fue crea- les y una rápida urbanización. En
te constancia de los encomende- da por y para los Municipios en la sierra, las ciudades intermedias
ros de la Real Audiencia de 1941, como una institución autó- crecieron más lentamente y las
Quito, quienes recibieron directa- noma, en 1966 adquiere persone- poblaciones pequeñas y el campo
mente de Francisco Pizarro las ría jurídica de derecho público y se despoblaron trasladándose
encomiendas, entre las que sustentada en la Ley de Régimen hacia la Costa.
podemos citar: Municipal, actualmente agrupa a El 30 de noviembre de 1960,
• Diego Sandoval: Mulalo, 219 municipios del Ecuador. se expide un Decreto Legislativo
Pomasqui.
• Francisco de la Carrera:
Panzaleo y Yumbos.
• Antón Diez: Tanta, Turcan,
Cochasqui, Píllaro y Patate.
• Alonso Xerez: Yumbos,
Encula, Zambiza y Passa.
• Martín Galárraga: Calacali.
En lo referente al valor que
estas encomiendas producían en
tributos, la citada relación de las
encomiendas, presenta una diver-
sidad de valores, entre los que
podemos citar a la de Francisco
de la Carrera, que producía 2.400
pesos, Alonso Xerez producía
950 pesos.
En los primeros años de la
conquista, fueron los Virreyes y
los cabildos, los encargados de la
repartición de las tierras, así
como correspondía al cabildo, el

Con la colaboración de:


En 1824 se formó
Ecuador con 26
cantones.
Hoy existen 219
cantones.
publicado en el Registro Oficial
No. 89 de 17 de diciembre del
mismo año. El Estado interviene
en asuntos catastrales al estable-
cer mediante decreto legislativo
la participación de funcionarios
del Ministerio del Tesoro en la
conformación de los avalúos de
las propiedades, en coordinación
con las municipalidades.
El Código Fiscal, publicado en
el Registro Oficial No. 490 de 25
de junio de 1963, tiene mucha
relación con la actividad catastral,
ya que en sus normas establece
aspectos concernientes a los trá-
mites contencioso - administrati-
vo en materia de impuestos pre-
diales y de competencia relativa
de las actividades ministeriales.
En 1963, se expide el Decreto
Supremo 1148 (1146) de 29 de
noviembre de 1963, publicado en
el Registro Oficial No. 162, de 24
de enero de 1964, con el cual se
crea la Oficina Nacional de Avalú-
os y Catastros -ONAC-, la misma
que entró en funcionamiento
según Decreto Supremo No. 869
de 12 de agosto de 1966, publica-
do en el Registro Oficial No. 99,
de 17 del mismo mes y año,
mediante el cual crease la Ley
constitutiva de la ONAC, hoy
DINAC (Dirección Nacional de
Avalúos y Catastros), que estable-
ce la centralización de las activida-
des catastrales en el campo rural.
Historia y Evolución del
Catastro en Ecuador
José René López
Mediante Acuerdo Ministerial
No. 138 de 30 de agosto de
1968, se expide el Reglamento
para el avalúo de los predios rús-
ticos; este Reglamento responde
a un ordenamiento jurídico - técni-
co de gran valor, ya que se pola-
riza a nuestra realidad.
En la década del 70, la explo-
tación y exportación del petróleo,
provocan que Ecuador entre a un
nuevo modelo de funcionamiento
económico; se producen cambios
y otros equilibrios en las activida-
des económicas del país.
En esta década, la dictadura
militar, bajo cuya administración
se inició la gran exportación
petrolera, distribuyó una parte del
producto de ésta entre las dife-
rentes municipalidades, mediante
asignaciones presupuestarias y
extrapresupuestarias. Esto fue
produciendo una alta dependen-
cia de los gobiernos municipales
respecto del Gobierno Central y,
en consecuencia, los recursos
propios perdieron importancia.
No interesa actualizarlos ni bus-
car la exactitud de los datos, ni la
universalidad de los registros.
A partir del año 1973, la
DINAC, se replantea el aspecto
de realización y planificación
catastral rústica del país, comen-
zándose con investigaciones
sobre sistemas zonales para
determinación de precios de la
tierra, lo que origina a su vez, la
conveniencia de efectuar estu-
dios especiales en las zonas de
trabajo y una consistente planifi-
cación del levantamiento indivi-
dual de las propiedades.
Se plantea realizar un Plan
Piloto Catastral Integral en Ecua-
dor y se toma como unidad políti-
ca para este trabajo el Cantón
Pedro Moncayo, obteniéndose
como resultado un estudio catas-
tral aceptable para la época. Se
realizan otros trabajos catastrales
integrales en el Proyecto Turísti-
REI en Catastro 13
co Yahuarcocha, en el área de
desarrollo del Proyecto de Riego
Carrizal-Chone, en el Proyecto
Poza Honda y se inician los traba-
jos en el Proyecto Puyando Túm-
bez.
Para cubrir todo el país por
medio de un sistema de levanta-
miento catastral integral con los
elementos existentes tendrán
que pasar muchos años, para que
la DINAC pueda abarcar la totali-
dad del territorio y servir a sus
municipios y otras entidades de
desarrollo. Desde entonces, se
buscó la descentralización institu-
cional y en la realización de la car-
tografía catastral nacional. Al no
existir recursos económicos esto
se fue diluyendo y nunca se con-
creto.
El Oriente (Amazonía) no tenía
registro alguno de propietarios,
hasta los años 70.
Respecto al catastro urbano,
los municipios tenían autonomía y
esto permitió diversidad de técni-
cas catastrales, afectando la inte-
gración de la información y la apli-
cación de normas catastrales
únicas.
En 1979, se crea el CONADE
y con él la publicación en 1980 de
los denominados Términos de
Referencia para la formulación de
“Planes de Desarrollo Urbano y
Catastro” para diferentes grupos
de ciudades ecuatorianas.
En la década de los 90, Ecua-
dor se caracterizó por su natura-
leza urbana. De esta población
urbana, una gran cantidad vive en
condiciones marginales.
El catastro rural, bajo el con-
trol de la Dirección Nacional de
Avalúos y Catastros, DINAC,
continuó conformando varios pro-
yectos integrales de catastro
rural. Se ejecutó el proyecto
desarrollado por el programa
CATIR (Catastro, Titulación y
Registro) a inicios de la década
de los 90, con financiamiento de
Con la colaboración de:
14 REI en Catastro
ECUADOR
Nuestras Experiencias
la AID y del que formaron parte
varias entidades nacionales
(DINAC, IERAC, Registro de la
Propiedad).
El 25 de septiembre de 1989,
Registro Oficial No. 282, se publi-
ca el Reglamento de Avalúos de
Predios Rurales.
Se realizaron foros, de dife-
rente nivel, para analizar el tema
catastral en el Ecuador, década
del 90, inicios, tales como el
Seminario Taller Sobre Catas-
tros, organizado por el CONADE
y el Proyecto ECU/89/013 del
Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en
mayo de 1991. Se determinó que
el catastro urbano y rural carecen
de una base legal que regule a
nivel nacional su proceso técnico
y operativo. La proyección asig-
nada al catastro en su condición
de inventario y fuente de informa-
ción sobre las propiedades urba-
nas y rurales ha sido subsidiaria
de las políticas tributarias relacio-
nadas con la propiedad inmobilia-
ria.
Entre los catastros urbanos
importantes desarrollados tene-
mos el ejecutado por el Municipio
de Cuenca. Desde el año 1994,
se desarrolló el sistema catastral
en un Sistema de Información
Geográfica (SIG).
El Instituto Geográfico Militar
(IGM), organismo técnico encar-
gado de planificar, coordinar, eje-
cutar, aprobar y controlar todas
las actividades encaminadas a la
elaboración de la Cartografía
Nacional y el Archivo de Datos
Geográficos y Cartográficos del
país y respaldado además por el
literal e) del Art. 2 del Reglamen-
to de la Ley de la Cartografía
Nacional, que concede al IGM la
facultad para prestar servicios de
consultoría en las áreas enco-
mendadas en su Ley constitutiva,
participe activamente en la pro-
blemática catastral.
El IGM, ha realizado los
siguientes proyectos:
Municipio de Puerto Quito,
asistencia técnica para la emisión
tributaria del catastro urbano de
la ciudad de Puerto Quito y el
recinto Puerto Rico.
Municipio de Puebloviejo,
asistencia técnica para la emisión
tributaria del catastro urbano de
la cabecera cantonal de Pueblo-
viejo y las parroquias de San
Juan y Puerto Pechiche.
Municipio de Salinas, elabora-
ción del proyecto “Sistema
Catastral Urbano Multifinalitario
de la ciudad de Salinas”.
Municipio de Puyo, elabora-
ción del proyecto “Sistema
Catastral Urbano Multifinalitario
de la Ciudad de Puyo”.
Municipio de Azogues, asis-
tencia técnica para realizar la acti-
vidad de deslinde predial y con-
trol de calidad de la información
obtenida en campo, así como la
generación de cartografía catas-
tral.
En estas fechas (noviembre
de 2005) se encuentra ejecutan-
do el “Catastro Urbano del can-
tón Baños”.
El Centro de Levantamientos
Integrados de Recursos Natura-
les por Sensores Remotos
(CLIRSEN), es el organismo
encargado de ejecutar y controlar
las actividades relacionadas con
la Teledetección; así como tam-
bién, de conformar el inventario
de los Recursos Naturales del
País.
El CLIRSEN, ha realizado los
siguientes proyectos catastrales:
Proyecto Catastro Rural Multi-
finalitario del cantón Pillaro, año
2001.
Proyecto Catastro Integral
Urbano y Rural del cantón Quero,
año 2003.
Proyecto Catastro Urbano-
Rural Integral del cantón Baños,
año 2005.
Proyecto Multifinalitario de
Catastro Rural del cantón Amba-
to, año 2006. Otros. Santa Isabel
(catastro rural).
En el Registro Oficial No. 429
del lunes 27 de septiembre de
2004 se publica con el No. 2004-
44 la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, que contiene importan-
tes normas reformatorias de la
tributación municipal.
En primer lugar, está la Ley
No. 2004-44, que al reformar el
articulo 7 del Código Tributario
consolida las facultades legislati-
vas para crear, modificar y extin-
guir tasas y contribuciones espe-
ciales que la Constitución otorgó
a los municipios.
Como otros proyectos catas-
trales, el BID financia la ejecución
del Programa de Regularización y
Administración de Tierras Rurales
(PRAT) que se orienta a desarro-
llar y poner en marcha un sistema
integrado de regularización y
administración de tierras rurales.
Este Programa será ejecutado
por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) a través de la
Unidad Ejecutora del PRAT, ente
especial establecido específica-
mente para la realización del pro-
yecto, y que incluirá la represen-
tación de los entes guber-
namentales claves en el ámbito
de la tierra rural: el Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), la Dirección Nacional de
Avalúos y Catastros (DINAC), los
municipios y los Registros de la
Propiedad. El objetivo general del
PRAT es dejar establecido un sis-
tema moderno, confiable y de
actualización continua para los
derechos de propiedad sobre la
tierra. Este sistema servirá de
base para la administración efec-
tiva de la tierra, el uso más efi-
ciente de la misma y el apoyo
informático catastral para la
recaudación de impuestos predia-
les a nivel municipal.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 15

PERÚ
Nuestras Experiencias

Perú a la Vanguardia en el
Uso de Tecnología GPS
Para el Catastro Rural en
América del Sur BENJAMÍN
GUTIÉRREZ

E
n el marco del Programa de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PTRT2), Con- Redactor Jefe de la REI.
trato de préstamo BID 1340/OC-PE, 2002-2006, el Proyecto Especial Titulación Coordinador de la
de Tierras y Catastro Rural (PETT) que actualmente fue absorbido por el Orga- Oficina de Apoyo para
nismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) (Decreto Supremo No. el Fortalecimiento,
005-2007 Vivienda, del 22/02/2007) y con el objetivo de optimizar recursos y proce- Ministerio de Economía
sos, se ha puesto a la vanguardia en el uso de Tecnología GPS para aplicaciones catas- y Finanzas,
trales. Se han implementado 11 estaciones GPS permanentes que permiten tener una Apurimac, Perú
cobertura nacional, de tal manera que basta complementar con GPS diferenciales para
ejecutar los levantamientos catastrales en cada uno de los 24 Departamentos del
Perú. Mediante la aplicación de la técnica de corrección diferencial, tomando como
estación de referencia o base la Estación mas cercana a su ámbito de trabajo, lo cual
servirá tanto para aplicaciones propias de COFOPRI como para las demás institucio-
nes del país, ya sean estas públicas o privadas. Actualmente Perú es el único país en
América del Sur con estaciones GPS permanentes que cubren todo el país.
Las consideraciones que se han tomado en cuenta para el desarrollo del proyecto
fueron las siguientes:

OBJETIVOS
• Establecer una RED GPS y un sistema de información y comunicación que nos
permitan contar con la data de las estaciones base de apoyo para aplicaciones catas-
trales y otros de interés nacional.
• Brindar un soporte tecnológico a instituciones y profesionales dedicados a la acti-
vidad Cartográfica - Catastral.

Con la colaboración de:

16 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
• Instalación de 11 Estaciones
Base Comunitarias, distribuidas
estratégicamente que permita
lograr la mayor cobertura posible
del país.
• Fomentar el uso de la tecno-
logía GPS - Técnica diferencial
para levantamientos catastrales,
especialmente en zonas de Selva
y Ceja de Selva.
ESTÁNDARES DE
PRECISIÓN REQUERIDOS
De acuerdo a los requerimien-
tos del proyecto, la precisión
requerida es sub-métrica, por lo
tanto el equipamiento selecciona-
do fue de precisión sub-metrica y
de las pruebas realizadas se ha
observado que permite la obten-
ción de esta precisión, siempre
que se aplique la Técnica de
Corrección Diferencial, con longi-
tudes base de hasta 300 Km.
EQUIPAMIENTO GPS
EMPLEADO
a) Estación Base Comunitaria:
la estación base comunitaria tie-
ne la función de colectar datos en
forma continua y permanente y
alimentar el banco de datos de
las Estaciones GPS. Está consti-
tuida por:
01 Estación Geodésica ligada
a la RED SIRGAS del IGN-Perú.
01 Receptor GPS CBS L1 y
accesorios.
01 Computador y accesorios.
01 Licencia de Software de
administración de datos de la
CBS.
b) GPS Submétrico: son
todos aquellos equipos GPS con
capacidad de colectar datos y
luego estos ser corregidos
mediante un software de correc-
ción diferencial, utilizando los
Estaciones con
cobertura nacional
11 estaciones base
Precisiones submétri-
cas y centimetricas
Adecuada para
catastro rural
Múltiples aplicaciones
Estaciones Base GPS . PETT
datos de la estación base comu-
nitaria más cercana.
INFRAESTRUCTURA DE
RED E INFORMÁTICA
Actualmente se aprovecha el
uso de correo electrónico y ftp,
pues estas herramientas ya se
conocen y están a disposición,
por lo que una vez instaladas las
Estaciones Base Comunitarias y
según los requerimientos, los
datos son enviados a la sede que
lo solicite vía correo electrónico o
ftp resolviendo en forma práctica
el proceso de transferencia de
los archivos de la CBS.
PERSPECTIVAS FUTURAS
En el futuro se debe imple-
mentar un software de adminis-
tración y gestión de las Estacio-
nes Base Comunitarias, vía
Internet, de tal manera que
mediante claves de acceso los
técnicos de la organización pue-
dan gestionar las bases y bajar
los datos correspondientes y
post procesar la data levantada
en campo de manera fácil y opor-
tuna.
Las actuales autoridades de
COFOPRI deben tener en cuenta
en sus proyectos de Consolida-
ción de los Derechos de Propie-
dad Inmueble (PCDPI) y Catas-
tro, Titulación y Registro de
Tierras Rurales en el Perú, Terce-
ra Etapa (PTRT3) que conforme
avanza la tecnología y se abara-
tan costos, las estaciones base
deben ser homologadas o reem-
plazadas con estaciones base de
precisión geodésica, de tal mane-
ra que el país cuente con una Red
GPS Permanente de precisión
Geodésica permitiendo de esta
manera ampliar el abanico de apli-
caciones, llegando incluso a
cubrir aplicaciones muy exigentes
en proyectos de ingeniería de alta
precisión.
Con la colaboración de:

Actividades
L
a REI en Catastro nació en
noviembre de 2005 bajo el patro-
cinio e impulso de la Dirección
General del Catastro del Ministerio de
Ecomía y Hacienda de España y la Fun-
dación CEDDET. En la actualidad cuen-
ta con 108 miembros, la gran mayoría
de ellos antiguos participantes del cur-
so online “Gestión del Catastro”.
En la distribución por países de sus
miembros, que se adjunta a continua-
ción, se puede observar que el mayor
número de participantes provienen de
Perú, Argentina y Colombia, estando
los demás muy repartidos entre el res-
to de países latinoamericanos. Espera-
mos poder aumentar a medio plazo el
número de participantes de los países
que cuentan con menos representa-
ción en la REI en Catastro.
Las actividades de la REI en Catas-
tro se basan en el Plan de Actividades
2007, consensuado por el Equipo
REI en Catastro
coordinador y publicado en la REI a fin
de difundir su contenido y planificación
entre todos sus miembros. En el Plan
se recogen asimismo la misión y obje-
tivos de la REI, junto con sus principios
básicos de funcionamiento.
La misión de la REI en Catastro es
generar y compartir conocimientos
mediante el trabajo en red y promover
el fortalecimiento de las instituciones
participantes, a través del logro de los
siguientes objetivos generales:
• Mantener el contacto entre los
profesionales iberoamericanos del
área de Catastro.
• Crear un foro permanente para la
difusión de conocimientos, noticias,
legislación y buenas prácticas en
catastros latinoamericanos.
• Constituir un punto de contacto
operativo entre profesionales que
demanden colaboración de colegas de
Fuente: Fundación CEDDET, noviembre 2007
REI en Catastro 17
otros países para el desarrollo de sus
tareas.
• Contribuir a la mejora de los pro-
gramas de formación continua.
Para garantizar el logro de los obje-
tivos planteados, la REI en Catastro ha
definido unos principios de base para
su funcionamiento:
• Organización de las actividades a
través de un Equipo Coordinador, de
carácter temático, constituido por una
representación por parte de la Direc-
ción General de Catastro, Amalia
Velasco, y con otra por parte de Amé-
rica Latina, Juan Fernando Arias, que
agotará su período de coordinación en
diciembre de 2007 para dar paso a
nuevos participantes. La REI cuenta
además con el apoyo de una coordina-
ción logística y técnica por parte de la
Fundación CEDDET, que apoya tanto a
los coordinadores temáticos como a
Con la colaboración de:
18 REI en Catastro
Actividades
los miembros de la REI en el uso de la
plataforma virtual y en la dinamización
y realización de actividades, con Sara
García como Coordinadora del área y
Paula Haro como Coordinadora Técni-
ca, a disposición de todos sus miem-
bros para la resolución de cualquier
duda o consulta.
• Consenso entre los miembros
de la REI del tipo de actividades que se
van a realizar y de las normas básicas
para su puesta en práctica: foros de
discusión, cursos cortos de actualiza-
ción, documentación, etc.
• Crecimiento progresivo en
número de actividades, documentación
de interés y participantes de la REI en
función de la demanda de sus miem-
bros.
• Calidad de la documentación
aportada y de las actividades plantea-
das.
• Participación activa de un por-
centaje significativo de sus miembros a
fin de conseguir un enriquecimiento
progresivo del fondo documental de la
REI y un afianzamiento de las relacio-
nes personales y profesionales.
Las principales actividades planifi-
cadas para 2007 fueron consensuadas
por el equipo coordinador con los asis-
tentes al seminario presencial celebra-
do en Madrid en marzo de este año y
después comunicadas y ajustadas en
función de las opiniones del resto de
miembros de la REI. Dichas activida-
des han sido las siguientes:
• Realización de una serie de
Foros de discusión en la REI con el
objetivo de incentivar el intercambio de
experiencias y conocimientos entre los
miembros de la red en el área catas-
tral, algunos de cuyos relatorios se
publican en este primer número de la
Revista Digital.
• Celebración de dos Foros de
Expertos en julio y noviembre sobre la
Coordinación de las instituciones
catastrales con la participación de
Ignacio Durán y la Gestión cooperativa
del catastro con la coordinación de
REI en Catastro
Tomás Moreno. Los artículos con las
conclusiones resultantes de los intere- EQUIPO COORDINADOR DE
santes debates suscitados podrán
encontrarse en los números 1 y 2 de la
LA REI EN CATASTRO
revista digital. El Equipo coordinador de la REI en
• Lanzamiento de una Revista digi- CATASTRO está formado por profesiona-
tal, de carácter semestral, que recogie- les pertenecientes a distintas institucio-
ra las principales aportaciones de los nes. Recuerde que puede contactar con
miembros de la REI sobre los catastros nosotros a través del buzón de correo de
latinoamericanos con el fin de difundir la REI con la finalidad de canalizar sus
el conocimiento, tanto dentro como aportaciones, sugerencias y propuestas
fuera de la REI, a todas las institucio- de actividades.
nes y entidades interesadas. Esta pri-
mera edición de la revista materializa AMALIA VELASCO
este proyecto que esperamos poda- Coordinadora
mos ir afianzado en el futuro con las Temática de España.
contribuciones de todos.
• Realización del primer Curso
Corto de Actualización para los miem-
bros de la REI: “Las Oficinas Virtuales
JUAN FERNANDO
del Catastro”, que ha sido impartido
por Amalia Velasco del 10 al 16 de
ARIAS
septiembre y cuya reseña pueden Coordinador Temá-
encontrar en este primer número. tico de América
• Creación de una Biblioteca legis- Latina.
lativa, clasificada por países y temas,
con el fin de convertirse en una fuente BENJAMÍN
de información actualizada y fiable para GUTIÉRREZ
todos los miembros de la REI. Se invi- Redactor Jefe de la
ta a todos los miembros a que revisen revista.
y publiquen la legislación actualizada
de su país o los enlaces a las fuentes
oficiales. SARA GARCÍA
Desde el Equipo coordinador subra-
Coordinadora Área
yamos nuestro interés permanente en
recibir por parte de los miembros de la Catastro en
REI todas aquellas sugerencias sobre Fundación CEDDET
nuevas actividades, temas de debate y
propuestas de mejora, con el propósi-
to de consolidar el área del Catastro CRISTINA BALARI
iberoamericano. Responsable del Pro-
grama “Red de Exper-
tos” en Fundación
CEDDET
PAULA HARO
Coordinadora
CRISTINA BALARI URANGA Técnica en
Responsable del Programa “Red de Fundación CEDDET
Expertos”
Fundación CEDDET
Con la colaboración de:

Informe Foro
Actividades
REI
“Referencia Catastral de
los Bienes Inmuebles”
D urante el mes de abril se debatió en la REI sobre el tema
de la referencia catastral de los Bienes Inmuebles.
Tuvimos aportaciones de Perú, Argentina, Paraguay y
España y discutimos los distintos sistemas existentes en
cada uno de estos países.
El primer tema que tratamos fue si la referencia catastral
debe ser un geocódigo o, por el contrario, es más adecua-
do que sea solo un cartocódigo.
Nos inclinamos por este último concepto, ya que consi-
deramos que la principal función de la referencia catastral
es la de ser un número de identificación único en la carto-
REI en Catastro 19
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
grafía catastral. Claro que cada referencia se asocia con
una localización, con una UTM del centroide de la parcela;
pero la referencia no es necesario ni adecuado que sea esa
la propia UTM, ya que los sistemas gráficos pueden variar
y el manejo de UTM no es sencillo.
Debatimos también sobre la necesidad de que esta refe-
rencia sea la identificación UNICA e INEQUIVOCA de cada
bien, sin duplicidades.
Se puso en evidencia que la diversidad de situaciones
y acervos han hecho que en algunos países como Argen-
tina, con sus provincias, o Perú, co-existan diversos
modelos de códigos catastrales y no solo uno único a
nivel nacional.
Es de destacar el caso de Perú en donde, a partir de la
publicación de su nueva ley, se está trabajando para unifi-
carlos en un llamado Código Único Catastral.
En el caso de Paraguay o Perú hay diversos tipos de códi-
gos, geocódigos, cartocódigos o secuenciales según sean
bienes urbanos, predios rurales o concesiones mineras.
Con la colaboración de:
20 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
En España, aunque todas las referencias catastrales son
de 20 dígitos, existen diferentes sistemas de codificación
en Catastro

para los bienes urbanos y de características especiales y 3 AGREGACIÓN

los bienes rústicos.
En el sistema español la referencia catastral es amplia- 07
mente utilizada en numerosos documentos administrativos, 01 01
50 m2
25611 25611
y por tanto no se plantea, como en Perú, su homogeniza- 03
500 m2
ción, ya que representaría un cambio de identificador del 40 m2
Bien que repercutiría negativamente en todo el sistema tri-
butario, administrativo y judicial español.
En todos los países se identifica en el propio código la Se mantiene la referencia de la finca a la que se
provincia, el municipio o el departamento, el distrito etc. agregan
Otro tema que se debatió ampliamente fue la compo-
nente jerárquica de la referencia catastral. En Paraguay y en
Perú este aspecto es muy importante. En Argentina, depen-
de de las provincias; pero coexisten sistemas jerárquicos 4 AGRUPACIÓN
con mixtos o jerárquico-posicionales que depende de la
posición de la parcela. 02
Se analizaron también los casos de asignación de 01 200 m2 25611
referencia por división, segregación, agregación o agru- 25611
190 m2 03
pación. 200 m2 01
Se discutieron los “pros” y los “contra” del sistema
Español que se sintetiza en estas figuras:
La referencia de las Se asigna nueva refe-
fincas agrupadas rencia a la resultante
1 DIVISIÓN desaparece

01 02 03
25611 25611
590 m2 300 m2 290 m2

En otros sistemas como el argentino, siempre que se

Referencia de la finca altera la geometría de las parcelas originales se asigna una
Se asigna una nueva
matriz desaparece referencia a cada una nueva referencia catastral .
de las resultantes El tema se debatió en el foro y se comentó que el siste-
ma catastral español actúa en coordinación con el Registro
de la propiedad y en la asignación de referencias catastra-
les no puede olvidarse del tema de la titularidad.
En una segregación, una de las dos parcelas resultantes
2 SEGREGACIÓN
continúa siendo del mismo titular y por ello es lógico que
mantenga su referencia.
01 01 02 Este aspecto nos dio pie a discutir sobre la información
25611 25611 histórica que puede ser inferida de la referencia catastral y
590 m2 510 m2 80 m2 si con los medios informáticos actuales es necesario con-
catenar la referencia con la de la parcela de origen.
Este tema es importante en aquellos casos en que se
crean nuevos municipios y sobre todo en el caso de que la
Se mantiene la referencia de la finca sobre la que se referencia se asigne en función del manzanero.
practica la segregación. Se asigna una nueva a cada
una de las fincas Se trató también el tema de las aperturas de viales
debatiendo el modelo español que se señala en el siguien-
te gráfico:

Con la colaboración de:


Actividades
REI
EXPROPIACIÓN, APERTURA VIAL...
01
25611
02 01
25611
02
25611
03 03
Se mantiene la referencia
de la finca resultante
En el que se considera que la estructura de la propiedad
se mantiene y por tanto se mantiene su referencia.
Sin embargo argentinos y peruanos consideran que el
concepto de parcela es “ inmueble de extensión continua”
y por tanto al ser interrumpida esta continuidad pasa a
necesitar una nueva referencia catastral.
Por último se analizó la asignación de referencias catas-
trales en los casos de propiedad horizontal que son muy
distintos en cada país, según las características que articu-
lan los distintos sistemas.
En el sistema argentino se considera que los condomi-
nios son parte de la referencia catastral original existente
antes de la construcción; mientras que en el caso español
se considera que el único bien inmueble original se ha trans-
formado en muchos bienes inmuebles , cada uno con un
titular diferente y al desaparecer el bien original es lógico
que desaparezca su referencia.
Como conclusión de este fructífero foro del mes de
abril, podemos afirmar que existen muchas divergencias en
la definición de la referencia catastral de los bienes inmue-
bles, que derivan de las distintas situaciones de los catas-
tros en los distintos países. Sería difícil homogeneizar las
referencia y optar por un modelo común, como se han
aventurado nuestros colegas peruanos. Sin embargo, para
todos ha quedado patente que la referencia catastral debe
ser unívoca y que sus atributos “metadatos” deben expli-
carse claramente en cualquier procedimiento de armoniza-
ción, como lo será en un futuro próximo la creación de las
infraestructuras de datos espaciales tanto europea como
americana.
REI en Catastro 21
en Catastro
Informe Foro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
“Contratación de los
Trabajos Catastrales a
Empresas Privadas”
D urante el mes de agosto se debatió en la REI, a petición
de los expertos, el tema de la contratación de los tra-
bajos catastrales a empresas privadas.
El debate se vio alterado por el acontecimiento del terre-
moto de Perú que nos aportó una visión práctica de esta
tercerización de los trabajos catastrales o de aquellos otros
trabajos que necesitan de los datos catastrales.
Se trataron temas muy interesantes como la legislación
sobre contratación administrativa, los pliegos de contrata-
ción, la metodología de los trabajos, la capacitación del per-
sonal de las empresas, el nivel de control por parte de la
administración, qué órganos son los más adecuados para
contratar y a qué nivel (municipal, estatal), y la disponibili-
dad de recursos económicos, entre otros y por supuesto
del tema de la corrupción.
La problemática que manifestaron los expertos es muy
variada:
• Falta de control de los trabajos por los contratantes.
• Falta de capacitación del personal de las empresas
contratadas.
• Falta de metodología.
• Falta de formación del personal contratante.
• Falta de asignación de responsables.
• Pliegos de contratación mal definidos.
• Falta de normas técnicas adecuadas a cada situación.
• Falta de definición de formatos estandarizados.
• Presupuestos escasos.
• Falta de estudios de viabilidad económica.
• Trabajos condicionados a muchas circunstancias y fac-
tores.
• Etc.
Muchas de las intervenciones recalcaron la necesidad
de contar con políticas sostenidas a largo plazo y presu-
puestos estables para poder llevar a cabo contrataciones
catastrales, ya que estos trabajos son en general dilatados
en el tiempo y costosos.
Se puso de manifiesto la importancia de un diagnóstico
previo de las necesidades y una definición clara de los obje-
tivos en las condiciones de la contratación que pueden ser
muy diferentes para los distintos tipos de trabajos que abar-
ca la actividad catastral.
Con la colaboración de:
22 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
Los expertos han contado diversas anécdotas de mala
planificación de los trabajos que, por ejemplo, han obligado
a volver a realizar grandes desplazamientos para recoger
datos que se podían haber planificado para ser recogidos
en el primer desplazamiento.
Se recalcó en varias intervenciones que los pliegos de
condiciones tienen que ser claros y detallados y las ofertas
transparentes y especificadas.
Se comentó la dificultad que tiene el controlar durante
todo el proceso el trabajo catastral, ya que los resultados
solo se conocen al final y frecuentemente es demasiado
tarde para corregir los defectos que se detectan sin origi-
nar muchas pérdidas a las empresas.
En el tema de contratación de
empresas sería necesario y adecua-
do contar con información de otras
experiencias anteriores (benchmar-
king) que permitieran a los contra-
tistas prever situaciones posibles.
Se recalcó también en el foro
que es necesario establecer políti-
cas de contratación continuadas en
el tiempo para posibilitar el estable-
cimiento de empresas especializa-
das con personal capacitado.
Para el seguimiento de los tra-
bajos durante su ejecución es
necesario haber definido clara-
mente los plazos de ejecución, la
fases del trabajo, la valoración de cada fase, los controles
y las penalizaciones.
En la contratación, la elección de la empresa debe ser obje-
tiva y además de la oferta económica es necesario contar con
baremos bien definidos y objetivos que faciliten esta labor.
Durante el desarrollo del foro se estudiaron los pliegos
de condiciones establecidos por la Dirección General del
Catastro español para la contratación de los trabajos catas-
trales y algunos de los participantes se interesaron espe-
cialmente por los formatos informáticos de intercambio
estandarizados definidos.
Algunos de los expertos aportaron enlaces a normas de
contratación que pueden ser, por lo que hemos comentado,
de mucho interés a otros compañeros con tareas de con-
tratación.
Buena parte de las intervenciones recalcaron en la
importancia de contar con foto área adecuada y, en gene-
ral, la necesidad de disponer de cartografía de calidad para
la realización de los trabajos posteriores.
La planificación de los trabajos debe de tener en cuenta
el coste de los mismos y optimizar los trabajos de campo
que son siempre los más costosos.
en Catastro
De las interesantisimas intervenciones con que contó
este foro creo que debo terminar con una reflexión clara; la
contratación de los trabajos es, en muchos casos, inevita-
ble y necesaria; es indispensable un control de todos los
factores que hemos ido analizando en este resumen y pro-
piciar un contexto politico-social que permita llevarlos a
cabo en las condiciones definidas. Esto último, lamentable-
mente, no siempre es controlable por nuestros queridos
expertos iberoamericanos en catastro.
Breve Reseña Sobre el
Curso Corto de
Actualización “Las
Oficinas Virtuales del
Catastro”, 1ª Edición
El pasado mes de septiembre se realizó por vez primera en la
Red de Expertos Iberoamericanos (REI) en Catastro, el curso cor-
to de actualización “Las Oficinas Virtuales del Catastro” (OVC).
Éste tuvo una duración de una semana (del 10 al 16 de
septiembre de 2007) y fue impartido por Amalia Velasco,
Coordinadora de Asuntos Internacionales de la Dirección
General de Catastro de España y Coordinadora Temática
de la REI en Catastro.
Fue dirigido únicamente a los miembros de la REI en
Catastro, con el objetivo de contribuir a la mejora de su for-
mación continua.
PROGRAMA
Módulo 1: Internet al servicio de la gestión pública, e-
administración y e-ciudadano.
Módulo 2: La Oficina Virtual del Catastro como herra-
mienta de difusión multicanal de la información catastral.
Módulo 3: Los servicios Web. Los Web Map Servers
y la interoperabilidad.
Módulo 4: Requerimientos técnicos de una OVC.
Implementación.
Módulo 5: Requerimientos legales. Leyes de protec-
ción de datos.
Módulo 6: Requerimientos legales. Leyes de protec-
ción de datos. Usuarios registrados. El DNI electrónico. La
brecha digital y los Puntos de Información Catastral.
Con la colaboración de:

Actividades
REI
“Los objetivos del curso fueron mostrar la Oficina Virtual
del Catastro española con la finalidad de conocer su conteni-
do y los elementos necesarios para su implantación; analizar
las ventajas que representa como oportunidad de reorganizar
servicios y procesos para lograr un catastro más efectivo y efi-
ciente; y examinar los posibles problemas para la implantación
de oficinas virtuales en los países de los participantes (jurídi-
cos, brecha digital, etc.), sus costes, oportunidades y efectos.
Respecto al material ofrecido, me pareció en particular inte-
resante la evolución de los servicios de la OVC, en cuanto a
la implementación de aplicaciones informáticas de las entida-
des colaboradoras como servicios Web, a fin de facilitar las
tareas de actualización en línea de la base de datos en reem-
plazo de los tradicionales formatos de intercambio, que
demandan transporte físico y ralentizan los procesos aplicados
al mantenimiento de la información catastral.
Cada módulo dispuso de una actividad práctica relacionada
con cada contenido temático, todo lo cual fue complementado
con un enriquecedor foro de debate, en el cual se trataron
temas como la gratuidad o no de los servicios de información
catastral en Internet, si los datos catastrales deben ser prote-
gidos o no, y la normativa existente respecto a los documen-
tos digitales y cuestiones conexas como la firma electrónica y
la firma digital”. Leonardo Blas Ivars
Algunas opiniones
“Otro de los aspectos de vital importancia que fueron revi-
sados en el curso, tiene que ver con la necesidad de adecuar
los marcos legales para que funcionen con las nuevas formas
de administración, el uso de documentos digitales, firmas y
demás formas electrónicas no sería posible sin una normativa
que apoye el uso de los documentos digitales y los respalde
como documentos válidos en cualquier gestión” Carlos Igna-
cio Valladares
“Fue una oportunidad muy valiosa poder realizar un inter-
cambio de metodologías que se realizan en los países iberoa-
mericanos, conocer cuales son los problemas a los que nos
enfrentamos en el Catastro diariamente y las respuestas a
muchos de estos problemas por los avances y soluciones
adoptadas en los diferentes países” Melva Frías
“A modo de conclusión, las TIC constituyen una gran opor-
tunidad para los Catastros de Latinoamérica, cuya adopción
debe estar necesariamente acompañada de profundos cam-
bios en la cultura de las organizaciones y de nuevos métodos
y procesos tendientes a mejorar su gestión, todo lo cual con-
tribuirá, sin dudas, a que los Catastros obtengan un lugar pro-
REI en Catastro 23
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
tagónico en la escena social y económica de nuestros países”
Leonardo Blas Ivars
”Las oficinas virtuales de catastro permiten a los ciudada-
nos acceder a la información catastral en forma libre y volun-
taria, desde cualquier lugar del planeta. El ciudadano accede
sin dificultad a información catastral y datos territoriales multi-
funcionales. El uso de las oficinas virtuales de catastro es muy
abierto y nos permite lograr información diversa: formación del
catastro urbano y rural, cartografía catastral, mapas temáticos,
definir zonas homogéneas, identificar zonas de riesgo de inun-
dación o volcánica, actualización y mantenimiento catastral,
avalúos individuales, ordenamiento territorial, identificar vías y
demás infraestructura publica, bancos de peces en el océano,
zonas inundadas, etc.” José René López
“Los módulos dictados trataron todos los temas y disi-
paron mis dudas, vistos tanto desde el aspecto técnico
como legal. Es reconocido por todos, que hoy día la Ofici-
na Virtual de Catastro es la herramienta por excelencia para
la difusión de la información, el hecho de poder incorporar
servicios mediante su uso nos da como repuesta usuarios
que manifiestan su conformidad y divulgan los beneficios,
cosa que nos permite saber que es el camino correcto.”
Héctor Acevedo
“La oportunidad de aprender sobre la experiencia españo-
la en la implantación de una Oficina Virtual de Catastro fue
muy aleccionadora y nos dio un modelo a seguir a las organi-
zaciones catastrales en América Latina. Concluyo felicitando a
las entidades y personas que hicieron posible la realización de
este y otros cursos relacionados al tema catastral, solicitando
que se realicen más cursos y actividades referentes al mismo,
teniendo en cuenta que la formación continua de los profesio-
nales en el área redundara en mayores beneficios para los paí-
ses en general.” Liz Moreno de Prieto
En el futuro…
“En esta oportunidad se desarrolló el tema sobre las Ofici-
nas Virtuales del Catastro, estoy seguro que luego vendrán
cursos con un mayor grado de tecnicismo, como podemos
mencionar Los Sistemas de Información Geográfica Aplicados
al Catastro, Legislación en materia Catastral en Iberoamérica,
Aprovechamiento de la Información Catastral para Política
Públicas y otros que en corto plazo se convertirán en temas de
debate y van a requerir un mayor análisis y estudio” Ernesto
Lazo Robles
Con la colaboración de:
24 REI en Catastro
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
SEPTIEMBRE’07
26 al 27 de noviembre de 2007
Lisboa, Portugal
SEMINARIO “LOS CATASTROS
LATINOAMERICANOS EN
INTERNET”
Internet se está consolidando en
Latinoamérica como una herra-
mienta definitiva para la eficaz ges-
tión de los asuntos públicos,
supliendo en muchas ocasiones la
falta de equipamientos físicos y
humanos que tradicionalmente
resultan insuficientes en esta
región.
En este Seminario, realizado en el
marco del Proyecto EUROsociAL
Fiscalidad, se expondrán las mejo-
res prácticas desarrolladas en
ambas regiones en esta materia.
Se realizarán tres paneles, en los
que participarán expertos europe-
os y latinoamericanos, entre los
que destacan Jesús Miranda,
entrevistado en este número y
nuestra Coordinadora Temática
española, Amalia Velasco.
PANEL Nº 1. El catastro como
base de datos de las infraestructu-
ras de datos espaciales. La inte-
gración de la información catastral
como base del desarrollo económi-
co y social.
PANEL Nº 2. Los servicios de
información y asistencia a través
de Internet.
PANEL Nº 3. Dos experiencias de públicas que tienen que ver con el
modernización del catastro: México territorio.
D.F. y Quito.
Más información en la página Web del Tanto en la Unión Europea como
Proyecto EUROsociAL, www.progra- en Latinoamérica existen dos insti-
maeurosocial.eu tuciones similares que tienen como
finalidad agrupar y servir de foro de
28 y 29 de noviembre de 2007 intercambio de experiencias a las
Lisboa, Portugal autoridades catastrales de ambas
ASAMBLEA GENERAL DEL regiones. En Europa esta institu-
COMITÉ PERMANENTE SOBRE EL ción es el Comité Permanente
CATASTRO EN IBEROAMÉRICA sobre el Catastro en la Unión Euro-
pea (www.eurocadastre.org) mien-
La institución latinoamericana que tie- tras que en Latinomérica es el
ne como finalidad agrupar y servir de Comité Permanente sobre el
foro de intercambio de experiencias a Catastro en Iberoamérica
las autoridades catastrales de la (www.catastrolatino.org)
región, el Comité Permanente sobre
el Catastro en Iberoamérica El principal panel de trabajo ver-
(www.catastrolatino.org), celebra en sará sobre “El catastro como
Lisboa su Asamblea General. base de datos de las infraestruc-
turas de datos espaciales. La
En esta Asamblea, se tratarán temas integración de la información
como “Análisis de costes y benefi- catastral como base del desarro-
cios en la gestión catastral”, “Nue- llo económico y social” y “Los
vos proyectos y actuaciones para usos sociales del catastro”
2008”, etc. Además, la Responsable Más información en la página Web del
del programa “Red de Expertos” de Proyecto EUROsociAL, www.programa-
la Fundación CEDDET, Cristina Balari, eurosocial.eu
realizará una presentación sobre “La
oferta formativa de la Fundación
CEDDET y la Red de Expertos Ibero-
americanos en Catastro”
Más información en la página Web del
Comité Permanente sobre el Catastro en
la Unión Europea (www.eurocadastre.org)
29 al 30 de noviembre de 2007
Lisboa, Portugal
SEMINARIO “EL CATASTRO
COMO HERRAMIENTA DE COHE-
SIÓN SOCIAL EN LATINOAMÉRI-
CA Y EN EUROPA”
El Catastro es, ante todo, un sistema
de información territorial que estruc-
tura y da forma a un número variado
de datos de los inmuebles, los cuales,
debidamente actualizados y difundi-
dos, sirven de soporte para la adop-
ción de múltiples decisiones y para el
desarrollo de numerosas políticas
Con la colaboración de:

Publicaciones
EL CATASTRO EN IBEROAMÉRICA
Dirección: María José Llombart Bosch
Autores: Angélica Donis Arredondo, Armé-
nio Dos Santos Castanheira, Ignacio Duran
Boo, Marcos E. Duran Cordero, Pilar Frei-
tas Alvarado, Ivan Dario Gómez Guzmán,
Luís E. Gómez Martínez, Alexander Gonzá-
lez Salas, Eduardo Infantozzi Paolino, María
José Llombart Bosch, Jesús Miranda Hita,
Gracia Morena Peña, belkis Quintero, Irene
Rocía, Juan C. Rojas Calizaza, Salvador
Santana Loza, Ernesto Terán Moreno, José
T. Villarejo Codas.
Edición: Instituto de Estudios Fiscales
(España).
REI en Catastro 25
Con la publicación de este libro, el Insti-
tuto de Estudios Fiscales de España preten-
de, por un lado, apoyar la divulgación y difu-
sión de los conocimientos fiscales y
catastrales en el ámbito de las diferentes
administraciones tributarias de Latino-Amé-
rica contribuyendo en la medida de lo posi-
ble a la mejora e implantación de sistemas
fiscales más justos y equitativos, y por otro,
poner en marcha una serie de publicaciones
relacionadas con Catastro.
El libro es una obra colectiva en la que,
bajo la iniciativa y coordinación de María
José Llombart, han participado los directi-
vos de los catastros de Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, Costa Rica, El salvador,
España, Guatemala, México, Nicaragua,
Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay y Vene-
zuela.
Muestra una visión detallada de la reali-
dad catastral de los diversos países partici-
pantes del área latinoamericana y caribeña,
contada por sus propios artífices, y analiza
con precisión, sus puntos de unión y sus
divergencias.
También dedica un capítulo al Comité
Permanente del Catastro en Iberoamérica,
su constitución, sus estatutos y sus princi-
pios, así como el papel que debe realizar
este Comité para fomentar la cooperación
entre las instituciones catastrales latinoa-
mericanas y caribeñas.
El libro contiene un capítulo final en el
que, a partir de la realidad constatada en la
exposición de la situación catastral de cada
país, se ha intentado dar una visión de con-
junto y plantear los principales retos de las
instituciones catastrales ante el futuro.
Con la colaboración de:
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 1. 2º Semestre de 2007

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Con la colaboración de:

 Con la colaboración de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Iván Darío Gómez Guzman, Director del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC). Colombia.

Firma invitada
Liliana Bustamante Restrepo, Subdirectora de Catastro de Colombia.

Nuestras experiencias
Unión Europea, Perú, Argentina y Panamá 1 er Semestre
Actividades de la REI
Eventos y Convocatorias
Publicaciones
2008
N ú m e r o 2
2
Número 2. 1er Semestre de 2008
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
BENJAMÍN GUTIÉRREZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista de la REI en
ENTREVISTA
Catastro. Coordinador de Asistencia Técnica del
Ministerio de Economía y Finanzas para la Iván Darío Gómez Guzman. Director del Instituto Geográfico
Región Apurimac. Evaluador externo Agustín Codazzi (IGAC) de Colombia 4
de CONCYTEC. (Perú) FIRMA INVITADA
Liliana Bustamante Restrepo.
AMALIA VELASCO “El Carácter Urbano de la Gestión Catastral en Colombia”
Coordinadora Temática de la REI en Catastro. Subdirectora de Catastro de Colombia. 8
Coordinadora de Asuntos Internacionales,
Dirección General del Catastro, España. NUESTRAS EXPERIENCIAS
Unión Europea
MELVA ALEJANDRA FRÍAS “Introducción a Inspire”.
Coordinadora Temática de América Latina Amalia Velasco. 10
de la REI en Catastro. Jefa de Catastro, Perú
Superintendencia Nacional de Registros “Metodología para la Demarcación y Formalización del
Públicos. ICA (Perú). Territorio de las Comunidades Nativas en el Perú”.
Benjamín Gutiérrez Leguía. 14
Perú
Fundación CEDDET “Consideraciones para la Implementación de un Gis
para Catastro Urbano - Caso Municipalidad
CRISTINA BALARI
de El Tambo - Huancayo - Perú”.
Responsable del “Programa Red de Expertos”.
Marino Carhuapoma. 19
Argentina
CRISTINA MOURIZ “La Seguridad Informática y los Catastros Futuros”.
Coordinadora Área Catastro. Cristian Ignacio Bevacqua. 22
Argentina
Contactar “Los Bienes Rurales y el Catastro”.
Marcelo Benigni. 26
redes@ceddet.org
Panamá
“El Catastro como Herramienta Básica para la
Acceso a la REI Identificación y Determinación de Bienes de Dominio
www.ceddet.org Público en Panamá”.
Richard Lemus. 29
ACTIVIDADES DE LA REI 33
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 41
PUBLICACIONES 44

© Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservados
todos los derechos inherentes a que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión, e internet (página web).
Se permite la reproducción, citando la fuente.
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en
los distintos artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 2. 1er Semestre de 2008

L
a Red de Expertos Iberoamericanos en Catas-
tro, comunidad virtual creada por la Dirección
General del Catastro de España y por la Fun-
dación CEDDET, se complace en presentar el
segundo numero de su Revista Digital, cuya finali-
dad es contribuir con la generación y gestión del
conocimiento entre sus miembros y colaboradores,
quienes aportan y comparten importantes conoci-
mientos y experiencias que surgen y se desarrollan
en cada una de las organizaciones a las que perte-
necen, contribuyendo con su difusión y el fortaleci-
miento de las instituciones catastrales.
En este contexto la REI en Catastro como espa-
cio virtual del conocimiento, constituida por exper-
tos en catastro de las diversas entidades publicas y
privadas de los países Iberoamericanos, a través de
su revista virtual, tienden un puente entre los miem-
bros activos y la comunidad catastral, forjando nue-
vos canales de difusión e intercambio de experien-
cias de sus miembros, hacia el exterior de la
comunidad virtual, estrechando vínculos de apoyo y
colaboración mutua, afianzando la actividad fecunda
de sus miembros, superando las barreras físicas y
estimulando la participación y colaboración activa
de expertos de las entidades catastrales publicas y
privadas iberoamericanas, contribuyendo de esta
manera al fortalecimiento de la Red, la socialización
e intercambio de conocimientos, experiencias y
buenas practicas en materia catastral.
Cabe destacar que para la edición de nuestra
revista y en especial para la elaboración de nues-
tros artículos, venimos impulsando el desarrollo de
monografías. En esta edición, contamos con una
entrevista a Iván Ignacio Gómez Guzmán, Director
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de
Colombia, y como firma invitada, tenemos la partici-
pación de Liliana Bustamante Restrepo, Subdirec-
tora de Catastro de Colombia. Como parte de
nuestras experiencias, presentamos diversos artí-
culos de singular importancia para la comunidad
catastral: UE: “Introducción a Inspire”, que destaca
la presencia del catastro como parte de las infraes-
tructura de datos espaciales, “Metodología para la
Demarcación y Formalización del Territorio de las
Comunidades Nativas en el Perú”, como una herra-
3
Editorial
mienta que permitirá la modernización del sistema
catastral de las comunidades nativas en el Perú,
“Consideraciones para la Implementación de un
GIS para Catastro Urbano - Caso Municipalidad De
El Tambo - Huancayo - Perú”, una importante expe-
riencia de implementación de software GIS para un
municipio distrital en el Perú, “La Seguridad Infor-
mática y los Catastros Futuros”, un importante
tema a tener en cuenta al desarrollar los GIS catas-
trales, “El Catastro como Herramienta Básica para
la Identificación y Determinación de Bienes de
Dominio Público en Panamá”, en el que se definen
conceptos y se explica el uso del catastro en la deli-
mitación y afectación de los bienes de dominio
público, “Los bienes Rurales y el Catastro”, en el
que se muestra la incorporación de un nuevo enfo-
que de valoración catastral, incorporando el poten-
cial agrícola de la parcela. Asimismo, en la sección
actividades de la REI, presentamos el plan de activi-
dades 2008, el Artículo “Gestión cooperativa del
Catastro: colaboración entre instituciones en la
gestión catastral”, el Artículo resultante de las con-
clusiones alcanzadas en el Foro “Reformas en las
Organizaciones Catastrales”, y finamente conclui-
mos presentando diversos eventos y convocatorias
así como publicaciones de sumo interés, para los
miembros de la REI en Catastro y la comunidad
catastral en general.
Finalmente un reconocimiento especial a las ins-
tituciones patrocinadoras que hacen posible la
publicación de esta importante revista y a todo el
equipo técnico y colaboradores que gracias a su
entusiasmo, desprendimiento y vocación de servi-
cio, han contribuido con la culminación de esta
importante edición, invitándolos a renovar nuestro
compromiso de seguir colaborando y participando
activamente en la consolidación de la REI en Catas-
tro y la elaboración de los siguientes números de
nuestra revista digital, que estoy seguro contribuye
con la difusión y socialización de conocimientos y
experiencias, con el fortalecimiento de capacidades
y el desarrollo y consolidación catastral en cada uno
de nuestros países.
BENJAMÍN GUTIÉRREZ LEGUÍA
Con la colaboración de:
4 REI en Catastro

Entrevista
Iván Darío Gómez Guzmán
Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC). Colombia

¿Cuáles son los proyectos que actualmente desarrolla el Instituto Geográ-

fico Agustín Codazzi (IGAC) en relación con América Latina?

Actualmente el Instituto desarrolla proyectos en sus diferentes áreas

temáticas, Catastro, Cartografía, Geografía y Agrología, cuyos resultados se
proyectan a la región de Latinoamérica. Entre ellos destacan los siguientes:
Como parte de un convenio con la Comunidad Europea, el Comité Andino
para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE ha liderado el pro-
yecto Prevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, a tra-
vés del cual se han realizado actividades de coordinación entre los países de
la CAN en temas relacionados con la gestión del riesgo. En este proyecto, el
Instituto ha apoyado la realización de talleres sobre Infraestructuras de Datos
Espaciales - IDE y gestión de metadatos geográficos, así como en las discu-
siones técnicas sobre la implementación del Sistema de Información.
La Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Andina - IDECAN
que busca articular los esfuerzos de los países de la Comunidad para organi-
zar la información geográfica, siguiendo estándares, de manera que se pue-
da acceder a ella a través de Internet y otros medios. La disponibilidad de
esta información es básica para el desarrollo económico, social y ambiental
de la CAN.
De otra parte, el Instituto ha sido convocado por los países del Comité
Intergubernamental Coordinador de los países de la Cuenca del Plata - CIC
(Argentina, Brasil, Bolivia, Uruguay y Paraguay), con el fin de que asesore el
establecimiento de acuerdos básicos para la integración de la cartografía digi-
tal de la cuenca, en el marco de un proyecto de desarrollo ambiental de esta
región.
En el último año, la Corporación Andina de Fomento - CAF, solicitó al
IGAC participar en el Grupo Técnico Asesor del proyecto GEOSUR, cuyo
objetivo es apoyar el desarrollo de aplicativos y procedimientos para la publi-
cación de servicios de mapas de los países en Internet.

Con la colaboración de:


Iván Darío Gómez Guzmán
Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.
A través de la convocatoria de la Organización
de Estados Americanos - OEA, el Instituto ha logra-
do apoyo financiero para invitar a especialistas de
Latinoamérica a participar en cursos sobre Infraes-
tructuras de Datos Espaciales, Sistemas de Infor-
mación Geográfica y Análisis Espacial y Metadatos
Geográficos.
En materia Catastral, actualmente el Instituto
está desarrollando el convenio de Cooperación téc-
nica con la Direccion General de Catastros de Qui-
to Ecuador, cuyo objeto es diseñar y desarrollar una
propuesta metodológica para definir estructura de
capacitación y fortalecimiento institucional.
Considera que es interesante compartir experien-
cias con otras instituciones homólogas en Améri-
ca Latina? ¿Cuál ha sido la experiencia del Institu-
to Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en este
sentido?
No solo es interesante, sino importante y nece-
sario. Los avances y las buenas prácticas entre paí-
ses promueven el intercambio y la eficacia en la
focalización de los recursos, adicionalmente Améri-
ca Latina comparte muchas necesidades y oportuni-
dades, por lo que nuestra tarea no sólo está orien-
tada al fortalecimiento nacional sino a brindar
orientación y apoyo a los gobiernos nacionales y
subnacionales de la región ( LAC - Latinoamérica y
el Caribe) para lograr un crecimiento sostenible
El intercambio con otros países de América Lati-
na y de Europa nos ha permitido realizar un diagnós-
tico sobre las capacidades y atribuciones que en
materia de gestión local poseen los gobiernos, para
que posteriormente y de manera cooperativa poda-
mos apoyar su gestión y la evaluación de políticas
orientadas a mejorar su desempeño.
Sabemos que el IGAC tiene como unos de sus
pilares básicos la formación y la investigación y
que para ello ha establecido el (CIAF)? ¿Cuáles
son los objetivos que busca este sistema?
El CIAF no es un sistema, es el Centro de Inves-
tigación y Desarrollo en Información Geográfica,
que como una dependencia del IGAC, se encarga
de impulsar la gestión del conocimiento en tecnolo-
gías geoespaciales, es decir, en Sistemas de Infor-
mación Geográfica, Percepción Remota e Infraes-
tructuras de Datos Espaciales.
A través del CIAF, el Instituto ha logrado desarro-
llar proyectos de impacto nacional e internacional,
que involucran actividades de investigación y desa-
rrollo tecnológico, innovación, formación y transfe-
rencia de conocimientos y cooperación técnica, con
el fin de lograr la apropiación de tecnologías de
REI en Catastro 5
Entrevista
observación y representación de la tierra, una mejor
gestión de los datos geoespaciales, su integración
entre diferentes entidades y su aprovechamiento
por parte del Gobierno y los diferentes sectores de
la sociedad.
Un aspecto de relevancia en el modelo de forta-
lecimiento que ha implementado el IGAC es el edu-
cativo. El CIAF ofrece diversos niveles de formación:
básica con más de 20 diplomados y cursos cortos
en diversos temas de aplicación de las tecnologías
geoespaciales y avanzada, mediante convenio con
Universidades con quienes se desarrollan dos espe-
cializaciones en Sistemas de Información Geográfica
y Avalúos Catastrales y dos maestrías en Geomáti-
ca y Geografía. Anualmente, se capacitan en el
IGAC aproximadamente 1000 estudiantes, de los
cuales 180 provienen de Latinoamérica y El Caribe.
En el marco de la Quinta Conferencia Espacial de
las Américas, se reconoció al Instituto como coordi-
nador del Telecentro Regional en Tecnologías Geo-
espaciales, cuyo objetivo es implementar tecnologí-
as de información y comunicaciones - TIC, en el
campo de la educación. Esto se traduce en una
estrategia de enseñanza-aprendizaje virtual (e-lear-
ning) de alcance regional (LAC) que sirve para com-
partir los conocimientos y experiencias en temas
misionales.
¿Qué balance haría usted sobre el papel del Insti-
tuto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en las
necesidades de formación de las Administracio-
nes Públicas en el área catastral de los países Ibe-
roamericanos? ¿Han detectado mejoras o avances
sustantivos a través de la implementación de la
formación online?
La solidez del modelo de Gestión Catastral que
hoy lidera el Instituto Geográfico ha permitido crear
la oportunidad de que en otros países se adopten
modelos similares, donde la consolidación de una
base geográfica de información permita al catastro
convertirse en un instrumento estructurante para la
promoción de estrategias que lleven a alcanzar nive-
les de sostenibilidad financiera local, ordenamiento
territorial, sostenibilidad medioambiental y sobre
todo la base fundamental de la consolidación de las
Infraestructuras de Datos Espaciales.
El modelo online se consolida como la herramien-
ta fundamental entre el ciudadano y la información.
Disponer hoy de procesos internos automatizados y
eficientes, han aumentando la eficiencia y transpa-
rencia interna y nos han permitido beneficiarnos de
las ventajas del acceso a un mercado geográfico y
catastral global y optimizar su relación con los usua-
rios de nuestra información.
Con la colaboración de:
6 REI en Catastro
Iván Darío Gómez Guzmán
Entrevista Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.
¿Qué importancia concede el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) a la generación de una
red temática de expertos? ¿Cómo cree que puede
influir su desarrollo en el trabajo de los profesio-
nales de nuestras instituciones latinoamericanas?
¿Cuáles son las principales razones que llevan al
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) a
apoyar una red virtual de estas características?
Una red temática de expertos es de mucha
importancia porque permite implementar un esque-
ma colaborativo de interacción para compartir infor-
mación, conceptos y mejores prácticas, rebasando
las limitaciones de la localización geográfica y las
reuniones presenciales.
La conformación de esta red puede influir en la
medida en que aproveche las ventajas de conformar
un equipo multidisciplinario de trabajo que podrá
interactuar permanentemente, con lo cual se com-
parten enfoques, se amplía la visión y se construyen
procesos sobre la base de la coordinación y coope-
ración. Este mecanismo creará una revolución en la
forma de hacer Gestión Catastral, gracias al uso de
herramientas como wikis, blogs, foros y servicios
de noticias.
Las principales razones que llevan al IGAC a par-
ticipar en esta red se fundamentan en la capacidad
de compartir nuestras experiencias con países y en
recibir los valiosos aportes de países hermanos,
para construir propuestas regionales en las que pre-
valezcan los intereses técnicos y las soluciones tec-
nológicas para impulsar el desarrollo económico,
social y ambiental.
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) es
parte importante en la Infraestructura Colombiana
de datos espaciales ICDE y del Geoportal de
Colombia ¿Cómo puede desde esta posición apo-
yar una red virtual de estas características?
El IGAC es el coordinador de la ICDE desde
hace más de siete años. Uno de sus resultados más
tangibles para la sociedad colombiana es la imple-
mentación del Geoportal de Colombia, como la
puerta de entrada al mundo de la geografía y la coor-
dinación de las instituciones en cuanto al suministro
de información y servicios en línea.
Desde esta posición, el IGAC puede apoyar la
red virtual compartiendo sus metodologías de inge-
niería de sistemas de información geográfica y ser-
vicios en Web, para utilizar los datos geoespaciales
como base para la gestión catastral. Así mismo, el
IGAC está en capacidad de apoyar los procesos de
estandarización, gestión de calidad y establecimien-
to de acuerdos entre los miembros de la red, los
cuales permitirán que la información que se compar-
ta y se publique sea compatible, se pueda integrar y
usar apropiadamente para cumplir los objetivos de
la red.
¿Cuáles son las próximas actividades que se
podrán desarrollar desde la REI en Catastro en las
que pudiera participar el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC)?
El Instituto Geográfico como ente rector del
Catastro Nacional dentro de la Red ofrece en prime-
ra instancia todos los cursos virtuales a través del
Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales
(e-learning) en temáticas como la Gestión Catastral,
Sistemas de Información Geográfica e Infraestructu-
ras de Datos Espaciales que desarrolla el CIAF. Adi-
cionalmente, el IGAC puede ofrecer la creación de
un portal para la red, a partir de una plataforma cola-
borativa, que permita invitar a las instituciones a cre-
ar foros de investigación en esta materia y en mate-
rias asociadas como la actividad valuatoria y el
Catastro como mecanismo de planeación, imple-
mentación y evaluación de programas de desarrollo,
para que se generen espacios de discusión y propo-
sición en red, que alimenten los proyectos de inves-
tigación actuales.
¿Dónde se pueden recoger las mejores prácticas
de la Administraciones Pública en el área catastral
de países latinoamericanos y especialmente cari-
beños, para que puedan ser compartidas a través
de la REI en Catastro?
Los países latinoamericanos han emprendido
procesos de mejoramiento de la gestión catastral
los cuales están orientados a fortalecer, en la mayo-
ría de los casos, las finanzas locales o a compartir
con otros niveles de gobierno un porcentaje de los
recursos obtenidos por su apoyo en la administra-
ción y cobro de los tributos que de ello se derivan,
pero aun mas importante hay una tendencia muy
significativa en consolidar y entender el sistema
catastral como una única base de información que
permita establecer y estructurar sólidamente pro-
yectos como las IDE, en este propósito se encuen-
tran Países como Argentina por ejemplo, existe un
Consejo Federal de Catastro, con representación
de todas las provincias y de la ciudad de Buenos
Aires, cuya función es la de coordinar y orientar
políticas de gestión catastral unificadas, el INMECA
en México que busca dentro de la misma línea con-
solidar por lo menos en primera instancia las bases
técnicas y jurídicas unificadas del Catastro nacional
de México y aunque en Perú no hay un catastro uni-
ficado de las propiedades inmobiliarias del país,
existe una fuerte actuación en materia catastral divi-
Con la colaboración de:

Iván Darío Gómez Guzmán
Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.
dida tradicionalmente en urbana, rural y minera. El
catastro urbano es administrado por las municipali-
dades, pero está reglado por una ley nacional de
Catastro. Actualmente, así mismo este país es pio-
nero en las acciones encaminadas a las interrelacio-
nes en el registro de Catastro a través de la gestión
interinstitucional de las entidades usuarias del mis-
mo.
¿Cuáles son las principales herramientas que tiene
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) para
fortalecer sus relaciones con sus colegas de Amé-
rica Latina?
Las principales herramientas del IGAC son: a) El
enfoque integral de la gestión del territorio que se
ha logrado gracias al desarrollo en los temas de
geodesia, cartografía, catastro, agrología, geografía
y ordenamiento territorial; b) Un desarrollo tecnoló-
gico que se ha basado en procesos de innovación e
investigación aplicada a las necesidades particula-
res; c) La consolidación de la ICDE que integra
estrategias de gestión de la calidad, estándares de
información geográfica, lineamientos de política y
las guías de implementación de estos componentes
en instituciones públicas; d) El Geoportal de Colom-
bia, el Sistema de Información Geográfica para el
Ordenamiento Territorial y los demás sistemas de
apoyo a la toma de decisiones; e) Relaciones de
cooperación con instituciones de sectores como el
ambiental, el agrícola, el académico y el de investi-
gación; f) Programas de formación y transferencia
de conocimientos; g) El Telecentro Regional y las
plataformas colaborativas para la gestión del cono-
cimiento; h) Los mecanismos de difusión de conoci-
mientos a través de publicaciones, portales, semina-
rios y talleres, entre otros; i) La oportunidad de
realizar convenios, intercambios y pasantías y las
representatividad institucional en los diferentes
espacios de intercambio como el CPCI - Comité
Permanente de Catastros de Iberoamérica que nos
convierten en nodo geográfico de de importante
referencia en la región.
¿Qué carácter estratégico tiene para el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) el fortaleci-
miento de dichas relaciones en un futuro inmedia-
to?
Es estratégico para el IGAC fortalecer las rela-
ciones con los países de LAC en el futuro inmedia-
to, debido a que la experiencia y los desarrollos tec-
nológicos y metodológicos podrán ser validados
para determinar su pertinencia en el contexto regio-
nal. De otra parte, la oportunidad de crecimiento de
la región gracias a una gestión catastral madura téc-
REI en Catastro 7
Entrevista
nica y tecnológicamente, consolidada y representa-
tiva beneficia a Colombia en términos de ampliar las
aplicaciones geográficas que se pueden realizar
conjuntamente, con lo cual se contribuye a impulsar
nuevos procesos educativos de apoyo al conoci-
miento del territorio y la solución creativa a diversas
situaciones de nuestros países, estructuras de
herramientas replicables en otros modelos de desa-
rrollo Latinoamericanos.
¿Qué proyectos nuevos tiene el Instituto Geográ-
fico Agustín Codazzi (IGAC) en beneficio de las
Administraciones Públicas latinoamericanas en el
área catastral para su implementación en los pró-
ximos años?
Hoy se termina la consolidación de un Sistema
de Información Catastral, en el cual se concentra
toda la información relacionada con el objeto predio:
información física (localización, forma, linderos,
medidas, tipificación de construcciones, etc.), infor-
mación económica (Uso, Avalúo Catastral), informa-
ción jurídica (titulo, registro, propietarios), informa-
ción fiscal (vigencias) y datos históricos. El SIC, es
la herramienta informática para gestionar y adminis-
trar datos geográficos georeferenciados, obtenidos
en el desarrollo de los procesos catastrales, que
permite la generación de información catastral de
manera segura y transparente, para el uso de dife-
rentes usuarios en la toma de decisiones y con el
todos los desarrollos informáticos complementarios
como los software para la captura digital en campo,
los SIC@m o Sistemas de información Catastral
municipal, entre otros.
Así mismo el IGAC dispone e implementa el
Software que permite la interrelación permanente
mediante servicios web de las bases de registro
público y las bases de catastro, la conocida Interre-
lación del Catastro con el Registro un Sistema insti-
tucional, legal y técnico por medio del cual se esta-
blece el enlace de los datos prediales o inmobiliarios
comunes del registro y del Catastro permitiendo el
Intercambio de información interinstitucional de
manera óptima, efectiva, segura y automática.
Y un proyecto que se convierte en un fuerte
herramienta de gestión para las administraciones
públicas, inicialmente en Colombia y posteriormen-
te en el continente es el SIGOT, Sistema de infor-
mación Geográfica para el ordenamiento Territorial,
un SIG para la planificación y el Ordenamiento
Territorial, que apoya de manera práctica los proce-
sos de planificación y gestión del desarrollo con
enfoque territorial, a nivel nacional, regional y local,
en el marco de un esquema de gestión interinstitu-
cional.
Con la colaboración de:
8 REI en Catastro

Firma
invitada

Liliana Bustamante
Subdirectora Nacional
de Catastro - IGAC.
Colombia.
El Carácter urbano
de la Gestión Catastral
en Colombia

C
olombia habla de gestión catastral, entendida como el conjunto de
operaciones técnicas, tecnológicas y administrativas orientadas a la
adecuada utilización de la información catastral en la toma de decisio-
nes que afecten el territorio.
En el contexto Colombiano, las actividades catastrales nacionales están
determinados por las normas técnicas establecidas por el Instituto Geografi-
co Agustín Codazzi (IGAC), quien actúa como ente rector, supervisor y ase-
sor para el país de las cuatro entidades catastrales existentes; en un nivel
territorial se encuentran los catastros de Cali y Medellín catastros, que per-
tenecen al ámbito municipal, el catastro de Antioquia, que pertenece al nivel
departamental y el catastro distrital que atiende las encesidades en esa mate-
ria de la capital del Pais.
En virtud de la normativa colombiana, cada una de las entidades represen-
tan la autoridad catastral en su territorio y, como tal, están a cargo de los pro-
cesos de formación, actualización y conservación del mismo en materia
catastral, estableciendo un adecuado invetario físico, juridico, fiscal y econó-
mico de la propiedad inmueble y de las reales condiciones del mercado, con-
viertiendose en una de las herramientas fundamentales de gestion del suelo
para nuestros territorios.
En Colombia y América Latina se observa un proceso dinámico y genera-
lizado acerca de cómo consolidar el tema del Ordenamiento Territorial y la
gestión del suelo específicamente por el aumento representativo de la
demanda, integrando las áreas rurales, los sistemas medio ambientales y la
escala regional. Así mismo, se desarrollan nuevos cambios en la planificación
del territorio poniendo de relieve los instrumentos de gestión necesarios para
la identificación de necesidades asociadas a la mejora de la calidad de vida de
la población más vulnerable.
De ahí la importancia y la necesidad de mantener y optimizar los instru-
mentos de planificación territorial en cuya esencia recae la actividad catastral,
incorporándole nuevas estructuras técnicas y tecnológicas que evidencien su
potencial como portador de la información básica de un territorio a través de
la génesis fundamental de la planificación, el predio, e incorporando a través
de él, todos los enlaces estructurantes de la formación del territorio.

Con la colaboración de:


En Colombia, la política de ordenamiento territo-
rial ha tenido su máximo desarrollo legal en el nivel
municipal y distrital y su fundamento se encuentra la
Constitución Política, donde se atribuye a los munici-
pios el deber de "ordenar el desarrollo de sus territo-
rios". Este precepto fue retomado por la Ley Orgáni-
ca del Plan de Desarrollo, donde se establece que
los municipios, además de los planes de desarrollo,
deben contar con un Plan de Ordenamiento Territo-
rial, elaborado con el apoyo técnico y las orientacio-
nes del Gobierno Nacional y los departamentos.
Ordenar, identificar el territorio, focalizar las acciones
sobre la realidad urbana es la tarea de la planificación
estratégica que se concreta, con el apoyo de las
Municipalidades en un proceso de búsqueda de con-
senso social para definir hacia dónde caminarán la
ciudad y el territorio. En este proceso, el carácter
multifinalitario de la gestión catastral, a diferencia de
la planificación tradicional, reconoce la pluralidad de
actores, las nuevas tendencias y los cambios propios
de un territorio dinámico, característica sin ecuanom
de los países de Latinoamérica y el Caribe.
Debido a la carencia o des actualización de una
herramienta como el catastro, de la consolidación
de una base única de información, los niveles nacio-
nales y subnacionales, las municipalidades presen-
tan dificultades para establecer directrices y políti-
cas generales de desarrollo del territorio y de los
recursos que de éste se derivan, no se cuentan con
los elementos necesarios para decidir sobre aspec-
tos fundamentales de la ciudad o el municipio rela-
cionados con el desarrollo económico y social del
territorio y con el mejoramiento de la calidad de vida
de la población, entre ellos: la inversión pública y pri-
vada para proveer a los ciudadanos alternativas de
vivienda, equipamiento urbano y rural, protección
del espacio público, vías y otras obras de infraes-
tructura. De igual manera, los municipios no perci-
ben recursos adicionales provenientes de la utiliza-
ción del uso de suelo, los cuales se producen
cuando los terrenos adquieren mayor valor, cambian
su destinación o uso, se inician procesos de cons-
trucción o se tiene la propiedad o posesión de un
bien inmueble, entre otros.
El papel del Catastro no es sólo importante des-
de el punto de vista fiscal, sino que también repre-
senta otros beneficios que deben ser mejor com-
prendidos y aprovechados como la mejora de la
nomenclatura urbana, la estratificacion soscieocono-
mica y la depuracion de la cartografía basica, es un
instrumento para brindar a los municipios la posibili-
dad de mejorar la gestión del uso de suelo mediante
la elaboración de un Sistema de información Geo-
gráfica que permita organizar y adecuar el territorio
REI en Catastro 9
Firma invitada
El Caracter urbano de la gestion
Catastral en Colombia
para su aprovechamiento, garantizar el cumplimiento
de los objetivos de desarrollo social y económico,
lograr el reparto equitativo de cargas y beneficios del
desarrollo urbano, crear políticas de aprovechamien-
to de una manera sostenible de los recursos natura-
les, identificar la naturaleza de la infraestructura, las
redes de comunicación y servicios y el equipamien-
to de gran escala; definir las políticas sobre uso y
ocupación del suelo urbano, la localización y aumen-
to de la infraestructura vial y de transporte y de inter-
conexión con las demás áreas urbanas; desarrollar
estrategias para impulsar programas de vivienda
social, formular y desarrollar las estrategias de cre-
cimiento y reordenamiento de la ciudad, especificar
el desarrollo de macro proyectos urbanos, expedir
normas urbanísticas y de ocupación del suelo, defi-
nir la estructura de suministros y provisiones en
infraestructura para las áreas rurales. Todos los cua-
les son valiosos instrumentos para la administración
de la ciudad y el desarrollo de un país.
De este modo, consolidar, mantener y actualizar
un catastro se convierte en un imperativo porque
asegurar la justa distribución de la carga fiscal entre
los diferentes grupos sociales y proporcionar recur-
sos financieros para los procesos de planificación.
El Catastro entonces se ratifica como fuente de
validación de la información inmobiliaria, como una
de las claves para mejorar la administración del
impuesto y como un sistema moderno que permite
actualizar periódicamente el valor de los bienes
inmuebles. Los planes locales, se basan en la nece-
sidad de que la información catastral logre ser arti-
culadora entre las diferentes capas de información
necesarias para la construcción de las bases indis-
pensables de los Planes Nacionales de Ordena-
miento Territorial.
La definición de un inventario catastral es quizá la
herramienta de gestión territorial mas eficaz desde
un punto de vista urbano y urbanístico, entendida
como la base para generar políticas de desarrollo,
medioambientales, agrarias, de vivienda y planifica-
ción y diseño urbano. Para entenderlo, se necesita
además de una férrea voluntad política de las admi-
nistraciones municipales usuarias, una atención
renovada por parte, de arquitectos, urbanistas, téc-
nicos, planificadores, economistas hacedores del
territorio. El Catastro es hoy un enorme depósito de
testimonios urbanos.
En este contexto, es interesante la experiencia
colombiana ya que este país posee una tradición
relativamente extensa en el empleo de mecanismos
de gestión y recuperación de recursos a través del
uso del suelo urbano, algo excepcional en Latinoa-
mérica y en los países en vía de desarrollo.
Con la colaboración de:
10 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

El Catastro como parte de

las infraestructuras de datos
espaciales europeas.
AMALIA VELASCO
Coordinadora de
Relaciones
Internacionales.
Dirección General del

P
Catastro de España.
Coordinadora ara introducir el tema es necesario comenzar hablando de la Política Medioam-
Temática de la REI. biental de la Unión Europea que tiene competencia plena en esta materia (artícu-
lo 175, del Tratado UE). La Comunidad considera que el deterioro de medio
ambiente no conoce fronteras, y cada vez da mayor importancia a la Política Medioam-
biental en todas las actividades que regula la UE.
La Unión Europea hace una interpretación muy amplia del concepto de medio
ambiente incluyendo todo tipo de actividades que puedan repercutir en él. Así existen
numerosas iniciativas normativas en marcha en la Unión Europea en materia de medio
ambiente que son de obligado cumplimiento para los estados miembros.
La información espacial es necesaria para la definición de la política medioambien-
tal y aquellas otras que deben relacionarse con la protección del Medio Ambiente y son
patentes los problemas actuales con los que se ha encontrado la Unión Europea al
intentar utilizar los datos del territorio, problemas relativos a la disponibilidad, calidad,
organización, accesibilidad y puesta en común de información espacial que son comu-
nes a un gran número de políticas y de temáticas, y que se hacen sentir en los diferen-
tes niveles de la autoridad pública, que han llevado a la comunidad a establecer esta
nueva Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se esta-
blece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Infrastruc-
ture for Spatial Information in Europe: INSPIRE)

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 11
El catastro como parte de
las infraestructuras de datos
espaciales europeas
Amalia Velasco

Esta Directiva INSPIRE, apro-

bada recientemente por el Parla-
mento Europeo y el Consejo de la
Unión Europea, tiene como obje-
tivo fijar normas generales con
vistas al establecimiento de una
Infraestructura de Información
Espacial en la Comunidad Euro-
pea, orientada a la aplicación de
las políticas comunitarias de
medio ambiente y de otras políti-
cas o actuaciones que, en una
interpretación cada vez más Además los servicios han de
amplia por parte de la UE, puedan ser fáciles de utilizar y de acceso
incidir en el medio ambiente. público
El Objetivo de INSPIRE, que Respecto a los acuerdos
se recoge en su artículo 1, es sobre la puesta en común, acce-
fijar normas genera- vés de una aplicación informática so y utilización: la comisión esta-
les con vistas al sobre los datos blecerá y gestionará un geoportal
establecimiento Respecto a los servicios y INSPIRE a nivel comunitario. Los
de una infraes- tecnologías de red, la Directiva estados miembros proporciona-
tructura de Inspire recoge que los estados rán acceso a los servicios a tra-
información miembros establecerán y gestio- vés del geoportal INSPIRE.
espacial en la narán una red con los servicios INSPIRE se basará en infraes-
Comunidad de: tructuras de información espacial
Europea (INSPIRE), • localización establecidas y gestionadas por
orientada a la aplicación de las • visualización (zoom, navega- los países miembros. Por ello
políticas comunitarias de medio ción superposición visual de los cada estado miembro designará
ambiente y de políticas o actua- conjuntos de datos) un punto de contacto que será
ciones que puedan incidir en el • descarga apoyado por una estructura de
medio ambiente. • transformación para lograr coordinación que tenga en cuen-
En su artículo 3 la directiva interoperabilidad ta el reparto de competencias y
define qué se entiende por infra- Los servicios de localización y responsabilidades
estructura de información espa- visualización deben ser Gratuitos Por último, los mecanismos,
cial: metadatos, conjuntos de y en casos excepcionales pueden procesos y procedimientos de
datos espaciales y los servicios establecerse tasas reducidas que coordinación y seguimiento se
de datos espaciales; los servicios se destinen a garantizar el mante- refieren a los mecanismos de
y tecnologías de red; los acuer- nimiento de los conjuntos de monitorización a los que Inspire
dos sobre la puesta en común, datos y a cubrir el servicio. concede especial importancia.
acceso y utilización; y los meca-
nismos, procesos y procedimien-
tos de coordinación y seguimien- El esquema de INSPIRE es el siguiente:
to.
Los metadatos, son los datos
sobre los datos, la información
que describe los conjuntos y ser-
vicios de datos espaciales y que
hace posible localizarlos, inventa-
riarlos y utilizarlos
El conjuntos de datos espa-
ciales y los servicios de datos
espaciales que son las operacio-
nes que pueden efectuarse a tra-

Con la colaboración de:

12 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

Una parte importante de la

Directiva son sus anexos I, II, y III,
donde recoge la división en
temas de los conjuntos y servi-
cios de datos espaciales a los
que se refiere, clasificándolos
según los distintos periodos de
implementación y los requisitos
para su armonización.
Respecto a los temas catas-
trales las Parcelas catastrales y
Direcciones se recogen en el
anexo I, el que recoge los temas
básicos y el primero en imple-
mentarse, las ortofotos se reco-
gen en el anexo II y las edificacio-
nes, los usos del suelo etc. en el
anexo III de datos temáticos.

La Directiva está basada en

cinco importantes principios:

1. Los datos se deben reco-

ger una sola vez y mantenidos en
el nivel donde se haga de forma
más eficaz.
2. Debe ser posible combinar
datos de distintas fuentes y com-
partirlos entre muchos usuarios
(Interoperabilidad)
3. Los datos se deben reco-
ger en un nivel de la Administra-
ción y compartirlos entre todos
los niveles.
4. Los datos espaciales nece-
sarios deben estar disponibles en
unas condiciones que no restrin-
jan su amplio empleo.
5. Debe ser fácil para todos
descubrir qué datos espaciales
están disponibles, evaluar su ade-
cuación para cada objetivo y
conocer en qué condiciones se
puede emplear.
INSPIRE establece un calen-
dario detallado para su aplica-
ción:
La Directiva fue publicada en
el diario oficial de la Comunidad el
25 de abril de 2007, ha entrado
en vigor el 15 de mayo de 2007 y
Anexos I, II y III de la Directiva INSPIRE.
la transposición a las leyes nacio-
nales deberá estar finalizada
antes del 15 de mayo de 2009.
Por tanto antes de esa fecha los
estados miembros tendrán que
tener en vigor las disposiciones
legales, reglamentarias y adminis-
trativas para dar cumplimiento a
lo establecido en esta directiva.
INSPIRE establece plazos
detallados para cada capítulo,
que son diferentes para cada
tema dependiendo del anexo en
que se encuentren, también esta-
blece Plazos diferentes para los
datos que se recojan a partir de
ahora y los que se recogieron
anteriormente con otros medios
técnicos y en otras condiciones,
para los que establece plazos
más dilatados.
El proyecto, según la directiva,
estará completo en el 2019. Sin
embargo muy probablemente los
plazos se acortarán, ya que el
desarrollo tecnológico en mar-
cha, la necesidad de datos espa-
ciales y el impulso económico
que supone esta directiva harán
que no se agoten los plazos esta-
blecidos.
Por supuesto un proyecto
como este no es una tarea fácil,
representa muchísimo trabajo e
implica a muchísimos agentes, por
todo ello el equipo de INSPIRE de
la Comisión ha establecido un
detallado programa de trabajo
que, dirigido por el Joint Research
Centre (JRC) de Ispra (Italia), se
cumple rigurosamente y que pro-
picia la participación de todos los
agentes implicados.
El programa de trabajo define
tres periodos Fase preparatoria
(2005-2006), Fase de Transposi-
ción (2007-2009) y Fase de
Implementación (2009-2019).
Los trabajos se realizan en
grupos, uno para cada uno de los
capítulos que hemos señalado:
los servicios y tecnologías de

Con la colaboración de:


red; los acuerdos sobre la puesta
en común, acceso y utilización; y
los mecanismos, procesos y pro-
cedimientos de coordinación y
seguimiento, que constituyen los
5 “Drafting Teams” formados por
expertos, representantes de los
países, agentes implicados y
miembros del JRC y de la comi-
sión.
La Comisión a través del JRC
pide opiniones y sugerencias
sobre cada uno de los documen-
tos que elabora para el desarrollo
de esta directiva y por ello, para
dar cabida a la participación de
todos los agentes implicados, ha
definido dos tipos de organizacio-
nes con las que trabaja:
1. Las Comunidades de Inte-
rés sobre Datos Espaciales
(SDIC): Expertos, usuarios,
generadores de valor añadido,
que aportan competencia técnica
o política o recursos financieros.
Por ejemplo universidades,
empresas del sector, organizacio-
nes europeas como Eurogeo-
graphic o el Comité permanente
del Catastro en la UE.
2. Las Organizaciones con
Funciones Asignadas legalmen-
te (LMO): Como el Consejo
Superior Geográfico, que es ade-
más el punto de contacto en
España de INSPIRE, la propia
Dirección General del Catastro,
el Banco de datos de la naturale-
za Ministerio de Medioambiente.
Los LMO y SDIC pueden ade-
más nominar expertos que traba-
jan en los 5 “Drafting Teams”.
El papel de la Parcela
Catastral en INSPIRE.
La parcela catastral está
incluida en el Anexo I y por tanto
se le reconoce como parte de la
información básica sobre la que
se generará toda la infraestructu-
ra de datos espaciales.
El catastro como parte de
las infraestructuras de datos
espaciales europeas
Amalia Velasco
Corresponde a las autoridades
europeas responsables de la
información catastral preparar sus
instituciones para la aplicación de
esta directiva y que en el caso
español se está en buena disposi-
ción para asumir las obligaciones
que imponga la nueva Directiva:
Datos y formatos de intercambio
estandarizados, OVC gratuita,
accesible para todos 24h, 7días,
así como los Convenios de cola-
boración establecidos entre
catastro y muchas organizaciones
(notarios, registradores, adminis-
traciones locales, etc..)
Con la aplicación de esta
directiva la parcela Catastral será
por tanto utilizada cada vez que
en las políticas sobre el territorio
se necesite la huella de la propie-
dad y por ello se nos exigirá
mayor calidad en nuestros datos.
Es necesario entender que no
se trata de cambiar nuestros
SIG: se trata de hacerlos intero-
perables y por eso son importan-
tes los servicios de transforma-
ción, la definición de los
metadatos y la utilización de
estandards que nos permitirán
poner los datos espaciales en un
único portal europeo.
Tendremos que dar acceso a
nuestros datos a las instituciones
de la UE, a las administraciones
públicas de otros países y a los
ciudadanos europeos. Por
REI en Catastro 13
supuesto con las mismas condi-
ciones de idoneidad, competen-
cia y proporcionalidad que exigi-
mos a los nacionales.
Por otro lado, desde el punto
de vista de un técnico que traba-
je en catastro, INSPIRE facilitará
su trabajo porque podrá disponer
más fácilmente, interopeándolos
con los datos catastrales, de
muchos más datos, medioam-
bientales, urbanísticos etc…
La puesta en marcha del pro-
yecto INSPIRE ha propiciado en
España, al igual que en otros paí-
ses Europeos, no solo la poten-
ciación del Consejo Superior
Geográfico como punto de con-
tacto, sino principalmente la crea-
ción de la IDEE, Infraestructura
de Datos española que integra
como señala INSPIRE las IDES
estatales, de las comunidades
autónomas, locales, sectoriales,
temáticas así como organismos
privados (empresas, universida-
des). Así como los procesos de
estandarización (ISO-OGC) y los
esfuerzos por interoperar con
otras administraciones: Ayunta-
mientos, Diputaciones, Urbanis-
mo, Medio Ambiente, Notarios y
registradores, Agricultura, poten-
ciando el intercambio de datos.
Todo ello con un importante obje-
tivo como señala Inspire: QUE EL
TOTAL SEA MAYOR QUE LA
SUMA DE LAS PARTES.
Con la colaboración de:
14 REI en Catastro

PERÚ
Nuestras Experiencias

Metodología para el
levantamiento catastral del
territorio de las comunidades
BENJAMÍN
nativas en el Perú
GUTIÉRREZ
LEGUÍA
Redactor Jefe de la
Revista de la REI en
Catastro. País: Perú
Coordinador de
Asistencia Técnica del Ámbito de influencia: Zona Selva y Ceja de Selva.
Ministerio de Numero de Comunidades Nativas Reconocidas: 1,428
Economía y Finanzas
para la Región Territorio Comunal : 10'977.74 ha.
Apurimac.
Evaluador externo de
CONCYTEC, (Perú) Al efectuar el análisis del proceso de formalización del territorio de las Comunida-
des Nativas - CCNN en el Perú, se ha observado que mas del 50% de los territorios
han sido Inscritos en Registros Públicos - RRPP, con planos catastrales sin georeferen-
ciar, algunos con planos georeferenciados sobre distintas bases cartográficas, y 1741
cuyo territorio aún no ha sido formalizado, situación que requiere de urgente atención,
a fin de establecer un Sistema de Información del Territorio de las CCNN., que permi-
ta contribuir a salvaguardar su territorio frente a las concesiones forestales y o terce-
ros que invaden su territorio, en síntesis los casos que se presentan y que debe ser
cubiertos por la metodología propuesta son los siguientes.

1 El Catastro Rural en el Perú - PETT Simposio Internacional “Catastro urbano, Rural y Minero Utili-
zando Imágenes Satelitales, Aerofotográficas y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 15
Metodología para el
levantamiento catastral del
territorio de las comunidades
nativas en el Perú
Benjamín Gutiérrez

Caso 1.- CCNN. Requiere
saneamiento de su territorio
comunal.
Caso 2.- CCNN. con territorio
inscrito pero plano sin georefe-
renciar.
Caso 3.- CCNN. Con territo-
rio inscrito y con plano georefe-
renciado, cuyos integrantes des-
conocen los límites físicos de su
territorio.
Caso 4.- CCNN. En alguno de
los casos 2 y 3 anteriores que
solicitan ampliación de territorio
comunal.
Para lo cual se planteo el
empleo de equipamiento GPS de
precisión Sub Métrica, para la
georeferenciación de los vértices
y linderos curvilíneos, y de ser el
caso complementarla con el
empleo e imágenes satelitales y
cartas nacionales, para la base
cartográfica, así como software
CAD ó GIS para la edición de la
información digital y presentación
final.
Palabras Clave: Territorio,
Comunidad Nativa, Georeferen-
ciar, Metodología, GPS
Introducción.- En nuestro
país, la responsabilidad de condu-
cir el saneamiento físico legal de
territorios comunales es el Minis-
terio de Agricultura a través de
las Direcciones Regionales Agra-
rias, DS. N° 003-79-AA y el
Reglamento del DL. 22175, en
este contexto, el presente docu-
mento, constituye una herramien-
ta técnica y metodológica centra-
da en el levantamiento catastral
de la demarcación del territorio
de las comunidades nativas, que
viene permitiendo a las entidades
del estado contar con un sistema
de información geográfico del
territorio de las Comunidades
nativas, el replanteo de los terri-
torios y la ampliación correspon-
diente, evitando de esta manera
sobre posición con áreas conce-
sionadas y la integridad de sus
territorios frente a invasiones de
terceros, evitando y o reduciendo
de esta manera conflictos sobre
el territorio de dichas comunida-
des nativas.
Objetivos.- Establecer una
herramienta metodológica que
permita un adecuado levanta-
miento catastral y o replanteo del
territorio de las comunidades
nativas, con la finalidad de contar
con planos del territorio de la
comunidades nativas georeferen-
ciados.
Finalidad.- Uniformizar criterios
y procedimientos técnicos y meto-
dológicos que nos permitan obte-
ner un catastro de comunidades
nativas confiable y sostenible y
brindar una herramienta metodoló-
gica con la finalidad de que diver-
sos profesionales y organismos
estatales o privados, contribuyan
en el proceso de levantamiento
catastral georeferenciado y protec-
ción del territorio de las comunida-
des nativas en nuestro país.
Metodología establecida.
1.- Levantamiento Catastral
del Territorio Comunal, replan-
teo y o ampliación.- Se realiza-
rán mediante los siguientes
procesos:
1.1 Elaboración del diagnós-
tico territorial integral.- Consis-
te básicamente en acopiar, eva-
luar y organizar información refe-
rente a:
– Cartas nacionales de la
zona de trabajo.
– Evaluación de antecedentes
regístrales.
– Evaluación de Información
relevante de INRENA.
– Puntos y valores de la Red
SIRGAS del IGN cercanos.
– Vías de Acceso, medios y
tiempos de acceso.
– Autoridades e instituciones
relevantes en la zona de trabajo.
– Copia de la resolución de
inscripción en el Registro Nacio-
nal de CCNN.
– Instalaciones e infraestruc-
tura para la Instalación de una
Estación Base - GPS.
– Otras relevantes al trabajo
de campo.
1.2 Programación de los tra-
bajos de campo.
Luego de la evaluación de la
información relevante, se efec-
tuará el planeamiento y la progra-
mación de los trabajos de campo.
Asimismo se deberá asegurar
la logística necesaria que permita
el cumplimiento de la programa-
ción establecida.
– Personal técnico
– Equipamiento GPS Sub
métrico.

Con la colaboración de:

16 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
– Medios de transporte, y
combustible
– Guías, personal de apoyo, y
medicamentos de primeros auxi-
lios de ser el caso.
– Carpas, mosquiteros y ali-
mentos según el caso.
Efectuadas las coordinacio-
nes, se determinará fecha y hora
de inicio de trabajos de campo,
debiendo participar los represen-
tantes debidamente acreditados
de la CCNN, los colindantes y los
ocupantes si los hubiera.
1.3 Síntesis de los procesos
técnicos.
– Extensión de Estación base
comunitaria.- Consiste en exten-
der uno o mas puntos geodési-
cos, partiendo de un punto de la
Red SIRGAS del IGN.
– Instalación de la Base
comunitaria.- Instalar el equipo
GPS sobre el punto establecido
para este propósito.
– Toma de datos de campo.-
Consiste en efectuar las tomas
de datos en campo según las
indicaciones de las autoridades
comunales y colindantes.
2.- Consideraciones técnicas
son las siguientes:
2.1 Prueba Del Equipo GPS.-
Antes de efectuar un trabajo de
campo, todo el equipo GPS
debe ser probado sobre puntos
de prueba, para asegurar una
adecuada operación y configura-
ción.
2.2 Preparación De La Infor-
mación.- Consolidar la informa-
ción acopiada para la elaboración
del diagnóstico territorial, que
brinde soporte para la ejecución
de los trabajos de catastro.
– Puntos y valores de la Red
Geodésica Nacional SIRGAS del
IGN.
– Planos catastrales y cartas
nacionales e imágenes satelita-
les.
– Infraestructura.- Se debe
evaluar en la zona de trabajo, las
condiciones de disponibilidad de
las Oficinas del PETT, caso con-
trario instalar o habilitar una Ofici-
na con seguridad, fluido eléctrico
continuo, accesibilidad y en lo
posible condiciones mínimas para
ubicar e instalar la estación base
comunitaria.
– Información general de la
zona.- Las vías, medios y tiempo
de acceso, deben ser definidos,
tanto desde el punto de vista
local, regional, y nacional, en lo
relacionado al aspecto local, es
necesario evaluar accesibilidad a
los vértices, los linderos y en
general la zona de trabajo,
medios, vías de acceso, vegeta-
ción existente, aspectos climato-
lógicos y todos aquellos factores
que puedan influenciar en los tra-
bajos de campo, como de los
equipos a emplear.
– Estimación del número de
vértices y linderos.-Este factor es
muy importante, dado que nos
permite planificar la estrategia a
desarrollar, tanto del punto de
vista personal, tiempo de ejecu-
ción, estimar avances diarios,
semanales, mensuales, y definir
la logística o recursos mínimos
disponibles para efectuar el
levantamiento territorial requeri-
do.
2.3. Equipamiento mínimo
requerido.
01 Estación base comunitaria
Equipo GPS Sub métrico
Computador y software de
post procesamiento dife-
rencial y accesorios.
01 Rober.- Receptor GPS Sub
Métrico, con antena externa.
01 Cinta métrica de 50 mts.
01 Brújula
3.- Demarcación del Territorio
de las CCNN.
3.1 Levantamiento de vérti-
ces.- Serán levantados mediante
equipamiento GPS sub métrico,
debiendo constituirse el técnico
en GPS conjuntamente que las
autoridades comunales y colin-
dantes debidamente certificados,
al vértice requerido, realizando
las siguientes acciones:
Con la colaboración de:

– Toma de datos con equipo
GPS
– Levantamiento de Actas de
conformidad de Hitos y/o vérti-
ces, que incluya:
. Descripción del hito ó vérti-
ce,
. Fotografía del hito ó vértice.
. Fotografía de las autorida-
des comunales participantes
frente al hito ó vértice.
3.2 Levantamiento catastral
de Linderos Curvilíneos:
Sí son determinados por
accidentes naturales.- Deberán
ser reconocidos y linderados en
la base cartográfica correspon-
diente, levantándose el acta
correspondiente con las indica-
ciones del caso con el siguiente
detalle:
– Descripción del lindero y la
base cartográfica.
Metodología para el
levantamiento catastral del
territorio de las comunidades
nativas en el Perú
Benjamín Gutiérrez
– Fotografía del inicio y algu-
nos tramos importantes
– Fotografía de las autorida-
des comunales participantes
frente al inicio y en los tramos
importantes.
Si no están debidamente
determinados por accidentes
naturales.- Se debe abrir la tro-
cha correspondiente y proceder a
la toma de datos, recorriendo el
lindero en su totalidad, y levan-
tando el acta correspondiente
que incluya:
– Descripción del lindero
– Fotografía del inicio y algu-
nos tramos importantes
– Fotografía de las autorida-
des comunales participantes
frente al inicio y en los tramos
importantes y al final del lindero.
4.- Procesamiento de informa-
ción.
Una vez que se han almacena-
do los datos tanto de la estación
base como del o los rover, es muy
importante asegurar que las coor-
denadas de la ficha técnica de la
estacione base y el dato geodési-
co sean ingresados correctamen-
te en coordenadas geodésicas y
el dato geodésico WGS84, consi-
derando la altura sobre el elipsoi-
de de referencia (HAE). Efectuada
la corrección Diferencial, se debe
proceder a evaluar la información
obtenida a fin de garantizar la pre-
cisión requerida, si algún dato no
cumple la precisión sub métrica,
no se ha podido post procesar, o
se ha perdido, se deberá efectuar
una nueva toma de datos, hasta
lograr la precisión sub métrica
requerida.
5.- Elaboración del plano
catastral.
Para ello se debe integrar la
información de la base grafica
con la que se cuente (Carta
Nacional, y/o imagen satelital),
REI en Catastro 17
en formato digital, con la infor-
mación de la demarcación del
territorio de la CCNN, levantada
mediante la técnica diferencial
en un formato gráfico, y luego
proceder con la edición de la
información en un software
CAD y/o GIS. Según las espe-
cificaciones detalladas por la
organización.
La presentación de los resul-
tados del levantamiento catastral
del territorio de la Comunidad
Nativa, es muy importante por-
que los documentos del levanta-
miento tienen la evidencia históri-
ca que se necesita para todos los
levantamientos posteriores. Nor-
malmente para continuar realizan-
do levantamientos Catastrales
posteriores con GPS, será nece-
sario disponer de la información
anterior, en tal sentido es necesa-
rio mantener estos documentos
de manera estructurada y organi-
zada; así nos permitirá facilitar su
uso subsistente por otros espe-
cialistas ó topógrafos. Dentro de
estos documentos esenciales
tenemos:
– Informe
– Libreta de campo de la
Estación Base y el Rober.
– Reporte del Post Procesa-
miento Diferencial.
– Plano Catastral.
– Actas de los vértices ó lin-
deros.
– Acta de Aprobación del
levantamiento catastral del Terri-
torio de la CCNN.
6.- Elaboración del plano de
suelos por capacidad de uso
mayor.
Paralelamente personal espe-
cializado en análisis de suelos,
elaborará los planos de suelos
por capacidad de uso mayor, el
cual deberá ser integrado al plano
de demarcación territorial obteni-
do en el proceso anterior.
Con la colaboración de:
18 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
7.- Elaboración de expediente
para opinión de INRENA.
(Instituto Nacional de recur-
sos Naturales).- Personal espe-
cializado, deberá elaborar el
expediente a ser elevado al INRE-
NA para su evaluación y aproba-
ción correspondiente. El Plano
integral del territorio de la CCNN,
que incorpora el plano de suelos
por capacidad de uso mayor, for-
maran parte del expediente,
debiendo incorporar los demás
documentos requeridos para este
trámite por parte de la DRA a ser
elevado al INRENA.
8.- Preparación de Expediente
para Inscripción Registral.
Luego de la evaluación y apro-
bación por parte de INRENA, se
efectuaran los análisis y exclusio-
nes de ser el caso, para finalmen-
te contar con el plano catastral
del Territorio Comunal, que inclu-
ya el Territorio Comunal y el plano
de suelos por capacidad de uso
mayor correspondiente, para lue-
go proceder con la preparación
del expediente correspondiente
para su trámite de inscripción
ante RRPP.
Concluidos los procesos
copia del expediente completo
debe ser entregada a las autori-
dades de la comunidad y la infor-
mación digital del territorio debe
ser incorporada en las bases de
datos oficiales del Ministerio de
Agricultura, INRENA y las entida-
des que trabajan con territorios
de comunidades Nativas.
Referencias Bibliográficas.
— Barnes G. & Eckl M, 1997,
Pionnering a GPS methodology
for cadastral surveying: Esperien-
ce in Albania and Belice, Florida,
USA, Universidad de Florida.
— Gutiérrez, B., 2001, “Esta-
blecimiento de una metodología
para levantamientos catastrales
de predios rurales mediante el
uso de tecnología GPS en el
Perú”. Tesis de Maestría en Inge-
niería de Sistemas. Lima, Perú:
Universidad Nacional Federico
Villarreal.
— Landnet Americas, 2005
“Iniciativa Intercumbres Sobre
Sistemas de Registro de Propie-
dad ISRP)” Resumen, Equipo
para el crecimiento económico de
base amplia, Desarrollo Sosteni-
ble Regional, Oficina para Améri-
ca Latina y el Caribe USAID,
Washington, USA. Pág. 3
— Measurement Science,
INC., 1998, “Informe Final, Esta-
blecimiento de una Red Geodési-
ca Basada en GPS para Levanta-
miento Catastral y Titulación de
Tierras”, BID (ATNUE-5882-PE),
Perú.
— PETT, 2005 Guía Metodoló-
gica para la Georeferenciación de
los planos del territorio de las
comunidades nativas tituladas,
Lima, Peru.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 19

PERÚ
Nuestras Experiencias

Consideraciones para la
implementación de un GIS
para catastro urbano
País: Perú MARINO
CARHUAPOMA
Departamento: Junín HILARIO
Provincia: Huancayo Consultor
Independiente,
Distrito: El Tambo Especialista en
Sistemas de
Entidad: Municipalidad Distrital de el Tambo Información
Población: 95 000 habitantes Geográficos, Est.
Maestría en Ingeniería
de Catastro.
1. Resumen Analítico Miembro de la REI
Perú.
EL presente sistema se implementó teniendo encuenta las normas y especificacio-
nes técnicas dadas por la ley del sistema nacional de catastro, en un sistema de infor-
mación geográfico, empleando para tal fin metodologías de construcción de Aplicacio-
nes informáticas con componente geográfico y usando los instructivos y
documentación generadas para tal efecto por el sistema nacional de Catastro (fichas
Catastrales) y el Instituto geográfico nacional (Escalas, Hojas Catastrales.).
Llegando a resultados específicos como la obtención de geodatabase, usando tec-
nologías mixtas para lograrlo, y a la vez la construcción de un sistema que sea capaz
de manejar (Crear, Modificar, Reportar) información alfanumérica, grafica, y fotográfica
a la vez.
Podemos concluir que las técnicas de SIG para catastro hace posible soluciones
como esta, sin embargo requiere recursos humanos, tecnológicos y económicos con-

Con la colaboración de:

20 REI en Catastro

PERÚ
Nuestras Experiencias

siderables, traduciéndose ello en

potente herramienta de gestión
de los gobiernos locales. Donde
los tomadores de decisiones
priorizarían por la herramienta, si
no conoces tu territorio como
puedes gestionarlo?

2. Palabras Clave:
Sistema de Información
Catastral, SIG, Catastro, Geoda-
tabase, mapxtreme

3. Introducción
En una institución donde el
80% de la información tiene com-
ponente geográfico, como son
los gobiernos locales, el manejo
de la información alfanumérica y
grafica como un solo sistema
integrado crea la necesidad de las tablas SQL con campos de como manzanas, lote, unidad
sistemas GIS. datos espaciales como son coor- catastral, etc.
Se ha realizado intentos de denadas y tipos de geometrías,
implementar GIS para catastro, para lo cual el Sql server ha sido Desarrollo de Aplicaciones.
por consultoras no locales, modificado de tal manera admi-
teniendo como resultado el levan- nistrará objetos espaciales en El sistema se desarrollo usan-
tamiento de información y siste- adelante. do tecnologías como:
matización con métodos clásicos El modelamiento de datos IDE: visual Studio 2005
de sistemas de información, por contempla datos alfanuméricos y LENGUAJES: visual Basic, C#.
una parte los sistemas de infor- espaciales, en la siguiente figura ARQUITECTURA: N capas
mación alfanumérico y por otro podemos observar el modelo de COMPONENTE ESPACIAL:
lado los archivos en gráficos. datos para los objetos espaciales Mapxtreme
Las metas que se logran con
la implementación de este tipo de
sistemas es mejorar la gestión
del municipio frente a los ciudada-
nos, rápida y fácil acceso a la
información entre las diferentes
áreas internas, simplificación
administrativa, toma de decisio-
nes oportuna en cuanto a admi-
nistración territorio y control fis-
cal y urbano.

4. Metodología

Generación de la Geodatabase
La geodatabase ha sido gene-
rado teniendo en cuenta la base
de datos Sql server, complemen-
tados por el Componente Spatial-
ware de la tecnología Mapinfo, a
continuación podemos apreciar

Con la colaboración de:


Consideraciones para la
implementación de un
GIS para catastro urbano
Marino Carhuapoma Hilario
5. Implantación y pruebas
de validación.
La implementación del siste-
ma se ha realizado durante 6
meses de uso y correcciones del
sistemas, aun hasta hoy sigue
habiendo correcciones y mejoras
al sistema en cuanto a la integra-
ción con otros sistemas que se
esta realizando como es el de
rentas, el sistema responde a
integración y automatización en
cuanto a información alfanuméri-
ca, grafica y fotográfica como
podemos ver en la imagen, el cual
corresponde a una consulta de
una unidad catastral.
También el sistema hace con-
sultas, temáticos, estadística y
reportes referidos a procesos
propios de catastro urbano. En la
imagen podemos visualizar un
reporte al área de desarrollo
urbano, el cual contiene informa-
ción alfanumérica de construccio-
nes, licencia de construcción,
conformidad, numeración d e fin-
ca, información grafica con sec-
ciones de la unidad catastral y
también la fotografía correspon-
diente.
REI en Catastro 21
6. Conclusiones
• Los sistemas de información
geográfico aplicado a catastro
urbano permite al municipio admi-
nistrar su inventario de la ciudad,
así mejorar su gestión del territorio.
• El catastro visto como un
sistema de información espacial,
ayuda a automatizar muchos pro-
cesos, ya que es sabido que la
información que maneja un muni-
cipio es en un 80% con compo-
nente espacial.
• Es necesario construir
estándares de almacenamiento y
distribución de información catas-
tral y métodos de administración
y mantenimiento de sistemas.
7. Bibliografía
— MapInfo Corporation.
2007. Spatial Ware for Microsoft
SQL Server User Guide.
— MapInfo Corporation.
2007. MapXtreme 2005 Develo-
per Guide.
— Jhon E. Harmon and Ste-
ven J. Anderson. 2004. The
Design and implementation of
Geographic Information Systems.
Jhon Wiley. New Jersey.
— Joaquin Bosque Sendra.
2004. Sistemas de Información
Geográfica y Localización de Ins-
talaciones y equipamientos.
Madrid. RA-MA.
Con la colaboración de:
22 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

La seguridad informática y
los catastros futuros

CRISTIAN
IGNACIO

L
BEVACQUA
Ingeniero Agrimensor. a Federación Internacional de Agrimensores (FIG), por intermedio de su Comi-
Miembro de la REI sión 7 encargada de estudiar los temas inherentes al Catastro y el Manejo de
Argentina. Suelos, elaboró una visión moderna para el Catastro, contenida ésta en la publi-
cación “CATASTRO 2014”. En tal documento, se encuentran las seis declaraciones
que marcan el rumbo que debe seguir cada organización catastral en el futuro.
Por otra parte, en la Republica Argentina, la flamante Ley Nacional de Catastro
Nº 26.209, establece que el catastro constituye una importante herramienta a aplicar
con fines fiscales, como así también el pilar fundamental para otorgar seguridad en el
tráfico inmobiliario y el soporte para el planeamiento y ordenamiento del territorio. Se
pretende que con la aplicación de esta ley, el catastro territorial, alcance un desarrollo
que lo convierte en multipropósito o multifinalitario.
La efectiva aplicación de la ley antes mencionada, conlleva a emplear una amplia
gama de recursos informáticos, tanto para la incorporación de nuevos datos al catas-
tro, como así también para el almacenamiento y resguardo de los mismos. Por esto,
cada oficina catastral deberá efectuar la distribución de sus datos hacia otros organis-
mos públicos, como así también dar respuesta a las consultas de fedatarios públicos,
profesionales de la agrimensura y ciudadanos en general.
En el presente trabajo, se busca dejar reflejada la gran relevancia que toman los
componentes de la seguridad informática frente a cada una de las declaraciones del
Catastro 2014, como así también, ante el nuevo marco legal en materia catastral para
la Republica Argentina, destacando que los catastros futuros tendrán éxito solo si
cuentan con un entorno informático seguro.

Con la colaboración de:


Palabras Claves: Catastro -
Seguridad - FIG - Esteganografía -
Criptografía.
LOS CATASTROS FUTUROS
1. Introducción
La Federación Internacional
de Agrimensores (FIG), por inter-
medio de su Comisión 7 encarga-
da de estudiar los temas inheren-
tes al Catastro y el Manejo de
Suelos, elaboró una visión
moderna para el Catastro, conte-
nida ésta en la publicación
“CATASTRO 2014”. En tal docu-
mento, se encuentran las seis
declaraciones que marcan el rum-
bo que debe seguir cada organi-
zación catastral en el futuro. En
tal documento, el catastro queda
definido como “un inventario
público, metódicamente ordena-
do, de datos concernientes a
todos los objetos territoriales
legales de un determinado país o
distrito”.
Por otra parte en la Republica
Argentina, la flamante Ley Nacio-
nal de Catastro Nº 26.209, esta-
blece que el catastro constituye
una importante herramienta a
aplicar con fines fiscales, como
así también, es el pilar fundamen-
tal para otorgar seguridad en el
tráfico inmobiliario y el soporte
para el planeamiento y ordena-
miento del territorio. Se pretende
que con la aplicación de esta ley,
el catastro territorial, alcance un
desarrollo que lo convierte en
multipropósito o multifinalitario.
La efectiva aplicación de la ley
antes mencionada, conlleva a
emplear una amplia gama de
recursos informáticos, tanto para
la incorporación de nuevos datos
al catastro, como así también
para el almacenamiento y res-
guardo de los mismos. Esto per-
mitirá además, que cada oficina
La seguridad informática
y los catastros futuros
Cristian Ignacio Bevacqua
catastral pueda efectuar la distri-
bución de sus datos hacia otros
organismos públicos, dar res-
puesta a las consultas de fedata-
rios públicos, profesionales de la
agrimensura y ciudadanos en
general.
Para el presente trabajo se
fijaron como principales objeti-
vos:
• Relacionar los componentes
de la seguridad informática con
cada una de las declaraciones del
Catastro 2014.
• Resaltar la gran relevancia
que tendrá la seguridad informáti-
ca en los catastros futuros.
2. Conceptos básicos de
seguridad informática:
esteganografía y criptografía.
A continuación, realizaremos
una breve reseña sobre dos con-
ceptos básicos y altamente aso-
ciados con la seguridad informáti-
ca, ellos son la esteganografía y
la criptografía.
La esteganografía, consiste
en ocultar un mensaje secreto en
otro mensaje el que aparente-
mente es normal. Por lo tanto,
podemos señalar que es una téc-
nica que consiste en agregar
información extra en un mensaje,
es decir, se trata de introducir un
mensaje importante dentro de
otro que puede ser interpretado
por todos.
Mediante la esteganografía,
que como mencionamos incorpo-
raría información extra al conjunto
de datos catastrales, será posible
verificar la integridad de los datos
catastrales.
Por otra parte tenemos la crip-
tografía, la que opera protegien-
do el contenido de un mensaje o
archivo, contra el acceso no auto-
rizado durante su transmisión.
Esto es posible, mediante una
técnica que modifica el conjunto
REI en Catastro 23
original de datos que lo transfor-
ma en ilegible. Tal técnica es
denominada frecuentemente
como encriptado.
Para el desencriptado del
mensaje, será necesario contar
con una clave secreta, que al ser
utilizada transforma el mensaje
en legible, por lo tanto queda
desde ese momento sin protec-
ción.
La firma digital, es una de las
aplicaciones de la criptografía
que más ha revolucionado el
panorama actual de las tecnologí-
as informáticas. Con esta tecno-
logía, es posible asociar al emisor
de un mensaje con su contenido,
de manera tal que aquel no pueda
posteriormente repudiarlo.
Resulta oportuno mencionar,
que serán estos métodos cripto-
gráficos los que tendrán que ser
aplicados a los conjuntos de
datos catastrales, ya que la confi-
dencialidad de los mismos debe
ser asegurada, para que solo
puedan ser desencriptados por
las personas autorizadas a su
uso.
3. Componentes de la
seguridad informática
Seguidamente, haremos una
breve descripción de los compo-
nentes de la seguridad en materia
informática, los que deben ser
empleados para lograr la protec-
ción de la información contenida
en los catastros:
• Autenticación de entidad
par: La autenticación puede ser
sólo de la entidad origen o de la
entidad destino, o ambas entida-
des se pueden autenticar la una o
la otra.
• Control de acceso: Este
componente se utiliza para impe-
dir el uso no autorizado de los
productos y recursos informáti-
cos.
Con la colaboración de:
24 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
• Confidencialidad: tal compo-
nente de la seguridad, proporcio-
na protección contra la revelación
accidental o deliberada del con-
junto de los datos.
• Integridad de datos: Permite
detectar cuando los campos de
los datos almacenados o trasmiti-
dos han sido modificados.
• No repudio: Resulta de utili-
dad para proporciona la prueba
ante una tercera parte, de que
cada una de las entidades comu-
nicantes, han participado en una
determinada comunicación.
Partiendo de estos compo-
nentes para la seguridad informá-
tica, y considerando las seis
declaraciones del Catastro 2014,
haremos a continuación una rese-
ña de cómo sé interrelacionan
entre sí.
4. Declaracion del catastro y
los componentes de la
seguridad
La Federación Internacional de
Agrimensores (FIG), ha elabora-
do una visión moderna para el
catastro plasmada en la publica-
ción “CATASTRO 2014”, en don-
de se encuentran las seis decla-
raciones del catastro:
• Declaración Nº 1: El Catas-
tro 2014 indicará la situación
legal del territorio, incluyendo el
derecho público y restricciones.
• Declaración Nº 2: La sepa-
ración entre mapas y registros
será abolida.
• Declaración Nº 3: La carto-
grafía catastral será parte del
pasado: ¡Larga vida a la modeliza-
ción!
• Declaración Nº 4: El catas-
tro manual será cosa del pasado.
• Declaración Nº 5: El catas-
tro 2014 del futuro estará alta-
mente privatizado. Sector público
y sector privado trabajaran en
conjunto.
• Declaración Nº 6: El catas-
tro 2014 procederá a recuperar
los costos.
Como se puede notar, el aspi-
rar que los catastros actuales
logren alcanzar un desarrollo con
vista a cada una de las seis decla-
raciones antes enunciadas, impli-
ca un alto grado de informatiza-
ción en sus procesos.
En la primera declaración, se
establece que debe quedar indi-
cada cual es la situación legal
para todo el territorio o jurisdic-
ción, incluso lo inherente al dere-
cho público y restricciones para
cada porción del territorio. De lo
antes mencionado, surge que los
grados de confidencialidad debe-
rán estar altamente garantizados,
para evitar divulgar datos de los
particulares y su patrimonio, ya
que resulta evidente que de suce-
der algo así, dejaría a los titulares
de los derechos expuestos a los
ataques de los delincuentes.
La segunda de las declaracio-
nes, en donde se expresa que la
separación de los mapas y los
registros debe desaparecer, mar-
ca un camino inevitable hacia la
informatización, y nos orienta a
dejar en formato digital el conjun-
to de todos los datos catastrales.
Por lo tanto, la integridad de
estos deberá esta garantizada,
resultando necesario ya que el
efectuar algún tipo de modifica-
ción y luego la difusión del con-
junto de datos catastrales con
errores (provocados de manera
tendenciosa o no), traería apare-
jado múltiples problemas.
El poder asegurar la integridad
de los datos, esto mediante el
impedimento de efectuar modifi-
caciones en estos, deberá verse
reforzada con un estricto control
de acceso. A esta segunda decla-
ración, se suman las dos siguien-
tes, en donde se establece la
sustitución de los mapas catas-
trales por modelos digitales,
dejando desechando todos los
procesos manuales tradicionales,
y por lo tanto, los antiguos sopor-
tes que pudieran servir de contra-
lor.
La quinta declaración, deja en
evidencia que este catastro alta-
mente privatizado, funcionará
solo de existir un alto grado de
intercambio de información entre
el sector público y el sector priva-
do. El trabajo en conjunto será
indispensable, por lo tanto,
ambos sectores deberán proce-
der a autenticar la entidad par, a
fin de asegurarse que no existe
un tercero interfiriendo en las
operaciones conjuntas.
La sexta declaración, apunta
al recupero de los gastos por
parte del catastro, esto por inter-
medio del cobro de tasas e
impuestos resultante de la venta
de sus productos, como así tam-
bién, por los servicios que el
mismo brindaría. Es por ello, que
deben ser tenidos en cuenta los
costosos procesos necesarios
para lograr tales productos y ser-
vicios, con el objeto de asegurar
la obtención de un beneficio con
la comercialización de los mis-
mos.
Tales productos y servicios,
se verán altamente amenazados
por los embates de la creciente
piratería. Ante esto, cada uno de
los componentes de la seguridad
toman una fuerte relevancia, ya
que un exceso en las filtraciones
no autorizadas de los datos
catastrales, no permitirá asegurar
un recupero económico, ponien-
do en riego la sostenibilidad del
catastro a lo largo del tiempo.
El recorrido por cada una de
las seis declaraciones del Catas-
tro 2014, y el tener a la vista cada
Con la colaboración de:

Los grados de confi-
dencialidad deberán
estar altamente
garantizados, para
evitar divulgar datos
de los particulares y
su patrimonio.
uno de los componentes para la
seguridad informática, nos han
llevado inequívocamente a pen-
sar que una gran parte del existo
y la sostenibilidad de los futuros
catastros, estará fuertemente
vinculado con el uso efectivo de
tales componentes.
5. Ley de catastro y seguridad
informática
La nueva ley de catastro
para la Republica Argentina, deja
plasmadas claras premisas que la
transforman en un marco legal
óptimo para que el catastro del
país, comience a recorrer un
camino que tiene como destino
final el modelo contenido en el
documento Catastro 2014. Tal
camino, al ser recorrido, implica
la aplicación de una gran gama de
recursos informáticos.
Por otro lado, la nueva norma
establece que serán los Estados
Provinciales, quienes por sus
propias leyes locales, van a
determinar que organismos con-
cretarán la aplicación de la men-
cionada ley. Esto respetando el
La seguridad informática
y los catastros futuros
Cristian Ignacio Bevacqua
sistema federal adoptado por el
país, en donde cada una de las
provincias con absoluta indepen-
dencia, deberán determinar sus
propios niveles de seguridad.
La norma establece además,
que todos los organismos catas-
trales provinciales, quedarán inte-
grando el Consejo Federal del
Catastro. Con la creación de esta
entidad, que será la encargada de
dictar las disposiciones generales
tendientes a dar cumplimiento a
la norma, se asegura la futura
integración de toda la información
catastral.
Las oficinas catastrales ten-
drán absoluta libertad de acción,
esto en ejercicio del poder de
policía inmobiliario otorgado, pero
sus decisiones deberán tender a
buscar la compatibilidad de los
recursos informáticos a aplicar,
inclusive las pautas para la segu-
ridad de los datos.
El análisis de cada uno de los
artículos de la ley de Catastro
para la República Argentina, deja
en evidencia la necesidad de la
implementación de procesos y
recursos informáticos. Es por
ello, que los componentes de
seguridad serán indispensables
para que estos procesos y recur-
sos no se vean alterados o inte-
rrumpidos.
6. Conclusiones
A fin de que los catastros
actuales, continúen con su desa-
rrollo en busca de alcanzar lo
declarado por la Federación Inter-
nacional de Agrimensores (FIG)
en el documento Catastro 2014,
deberán estar altamente informa-
tizados.
El recorrido por cada una de
las seis declaraciones del Catas-
tro 2014, y el tener a la vista cada
uno de los componentes para la
seguridad informática, nos han
llevado inequívocamente a pen-
REI en Catastro 25
sar que una gran parte del existo
y la sostenibilidad de los futuros
catastros, estará fuertemente
vinculado con el uso efectivo de
tales componentes.
Para la República Argentina,
conforme a la nueva Ley Nacional
de Catastro Nº 26.209, queda
reflejada la necesidad de la imple-
mentación de procesos y recur-
sos informáticos, en donde los
componentes de seguridad son
indispensables para que ellos no
se vean alterados o interrumpi-
dos en forma mal intencionada.
Será materia de las autorida-
des catastrales, el fijar las pautas
para lograr un entorno informáti-
co seguro, resultando materia de
estudio y análisis conjunto entre
especialistas en informática y
catastro, tanto en el ámbito de
las universidades como en los
organismos catastrales.
BIBLIOGRAFIA
— Álvarez Ugarte R. Firma
Digital. 2006. Disponible en
www.infobaeprofesional.com
— Brizuela Del Moral E. y Gio-
ja J. 2003. Fundamentación del
Proyecto de Ley de Catastro
Territorial. Agrimensura, Año 9-
Número 27.
— Federación Internacional de
Agrimensores - FIG-Comisión 7
(1998), Catastro 2014, en
www.fig.org
— Herrera H. 2000. Tesis
Doctoral en Agrimensura “La
Registración Catastral en la
República Argentina”. Catamarca
(Argentina).
— Ley Nacional de Catastro
Nº 26.209. 2006. Disponible en
www.elagrimensor.com.ar
— López C. 2006. Métodos
para la protección de propiedad
intelectual en cartografía digital.
Disponible en http://www.carte-
sia.org/article.php?sid=279m
Con la colaboración de:
26 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Los bienes rurales

y el catastro

MARCELO
BENIGNI
Estudio de Evasión

L
Sectorial
Agencia de a Agencia de Recaudación Buenos Aires (ARBA) está estudiando y experimen-
Recaudación Buenos tando por medio de la digitalización de diferentes procesos, la implementación de
Aires (ARBA) nuevas variables, con el objeto de valuar parcelas rurales y el potencial de pro-
Miembro de la REI ducción que poseen.
Argentina Con el uso de software específico para el procesamiento de imágenes satelitales y
el análisis multitemporal, se procede a identificar la capacidad productiva de una par-
cela, en función a su ubicación, los suelos que posee y la evolución fenológica de los
cultivos realizados en ella.
El objetivo es actualizar la valuación de la tierra libre de mejoras y estimar la produc-
ción bruta que son capaces de generar, valores directamente relacionados con los tri-
butos provinciales.

Palabras clave
Valuación / Producción / Imágenes / Rural o Rústico

Introducción
La valuación de la tierra rural o rústica, está directamente asociada con las activida-
des económicas que en ellas se pueda realizar, considerando las características del
suelo relacionadas con el potencial de producción agropecuaria, su capacidad de gene-
rar renta y su ubicación, variables estrechamente relacionadas con el valor de merca-
do.

Con la colaboración de:


La manera correcta de realizar
el avalúo de este tipo de bienes,
nos obligará a no perder de vista
su destino y contemplar las varia-
bles idóneas para tratar estos
bienes, que describan caracterís-
ticas intrínsecas y extrínsecas
que nos permitan arribar a su jus-
ta valuación.
La nueva Agencia de Recauda-
ción de Buenos Aires, ARBA, for-
mada por la fusión de la Dirección
de Catastro y la Dirección de Ren-
tas de la Provincia, cuenta con
herramientas específicas para la
valuación en parcelas rurales, de la
tierra libre de mejoras, sus edifi-
cios, mejoras e instalaciones.
Para valuar la tierra libre de
mejoras, aplica el método compa-
rativo usado en la valoración de
inmuebles, haciendo uso como
herramienta principal de un for-
mulario, compuesto por distintos
rubros y variables que describen
los suelos de una parcela rural.
Este formulario, por medio de
puntaje otorgado a las distintas
variables, con la aplicación de una
fórmula multiplicativa, permite
arribar al valor básico de la tierra
libre de mejoras de una parcela
rural.
Las mejoras e instalaciones,
que posee esa parcela, como los
alambrados, aguadas y plantacio-
nes frutales, es posible valuarlas
con otro formulario que posee
valores en tablas anexas.
Los edificios son valorados
por el método del costo, aplicán-
dose desde hace varios por el
costo de reposición depreciado.
La herramienta usada para estos
casos es un formulario específico
con descripción de sus caracte-
rísticas constructivas, la superfi-
cie que poseen y su data. Según
su destino, sean para vivienda o
depósitos, se los trata en formu-
larios distintos.
Estos formularios fueron dise-
ñados en décadas pasadas,
Los bienes rurales y el
catastro
Marcelo Benigni
poseen carácter de declaración
jurada y desarrollados de manera
que pueda ser confeccionado por
el propietario para declarar los
bienes que intervienen en la pro-
ducción.
El formulario encargado de
valuar la tierra libre de mejoras,
utiliza variables que caracterizan
a una parcela rural, como su altu-
ra, relieve, profundidad y color del
horizonte superficial o de labo-
reo, salinidad del suelo, propieda-
des del agua de subsuelo, capaci-
dad para el pastoreo con ganado
y la distancia a estación de ferro-
carril o camino pavimentado.
Arba reconoce la obsolescen-
cia de algunas variables conside-
radas y la dificultad para valuar
correctamente parcelas con dis-
tinto emplazamiento geográfico
dentro de la provincia, teniendo
en cuenta la gran variabilidad de
suelos y relieves que posee.
En el año 2005, comenzó un
plan de capacitación interna e
incorporación de nuevas tecnolo-
gías para el procesamiento de la
información.
La intención es aprovechar la
enorme capacidad de cálculo y
procesamiento de los ordenado-
res, para salir de lo analógico y
cruzar a lo digital.
Con el financiamiento recibi-
do por el Proyecto de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo
(PNUD), se capacitó y se incor-
poraron software y hardware,
para comenzar con el análisis de
la información que entregaban
los sensores remotos utilizados
en los satélites, que brindan imá-
genes pancromáticas o multies-
pectrales y el aporte de los rada-
res.
Esta valiosa información sumi-
nistrada por las nuevas tecnologí-
as, aplicadas a las parcelas rura-
les, nos permite obtener datos
para valorar el suelo que posee,
su producción y su valor.
REI en Catastro 27
Actualmente, ARBA está
estudiando y experimentando con
nuevas herramientas informáti-
cas, nuevas variables orientadas
a valuar la tierra y su capacidad
para producir. También se están
identificando los cultivos realiza-
dos y la estimación de las tonela-
das que se cosecharán.
Descripción metodológica
del proyecto
Determinación de las caracte-
rísticas parcelarias
Para el cálculo de la valuación
de la tierra rural, se está comen-
zando a estudiar un método de
clasificación digital para delimitar
áreas homogéneas, con similar
potencial de producción, toman-
do como marco la Carta de Sue-
los de la Provincia de Buenos
Aires, confeccionada por el Insti-
tuto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA).
Esta información de campo,
con los datos del perfil de los
suelo, se la relaciona con la infor-
mación satelital, en un sistema de
información geográfico (GIS).
Se describirá someramente el
protocolo a seguir para la obten-
ción de datos:
a) Pre-procesamiento de
datos satelitales: Se realizará
mediante la calibración radiomé-
trica y corrección geométrica de
imágenes, con software específi-
co;
b) Procesamiento de los
datos satelitales: Con distintos
métodos y procesos, se pueden
obtener variables de importancia
para valuar un predio rural.
Clasificación supervisada:
Este método, a partir de la ins-
pección en el terreno, se selec-
cionan puntos muestrales repre-
sentativos del área elegida y el
ordenador calcula los índices de
vegetación que la define en la
imagen. Con la clasificación
Con la colaboración de:
28 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
supervisada es posible conocer
el color del suelo, su contenido
de materia orgánica y la suscepti-
bilidad que posea para el estan-
camiento de agua.
Modelos de Elevación (DEM):
Son representaciones numéricas
de la elevación del terreno, en un
medio digital, en formato vectorial
o raster. De esta manera se pue-
de conocer la altura, su relieve,
las vías de escurrimiento y los
lugares con estancamiento de
agua que forman lagunas.
Índice de Vegetación de Dife-
rencia Normalizada (NDVI): es un
cociente píxel a píxel, de los valo-
res de reflectancia almacenados
en dos o más bandas de una ima-
gen, que permite estimar bioma-
sa vegetal. Se lo usa para estu-
diar la vegetación, su presencia y
su estado.
c) Digitalización de las
características tomadas en el
terreno: Los datos de campo son
georeferenciados, como las
características del perfil, salinidad
y otros datos que condicionan su
productividad.
d) Configuración del entorno
GIS: La información procesada,
proveniente de las imágenes
satelitales y la inspección a cam-
po, se la configura en un entorno
de GIS. Para ellos se utiliza un
clasificador en árbol, después de
establecer los parámetros y
variables a considerar.
Estimación de Producción
Para dimensionar la produc-
ción, se realiza un análisis multi-
temporal con una secuencia de
imágenes, que permite determi-
nar los rendimientos agrícolas, la
estimación de lo que se cosecha-
rá en la parcela y el ingreso bruto
que percibirá el productor según
los valores de la tonelada. (ver
Gráfico)
Se trabaja con el Índice de
Vegetación de Diferencia Norma-
lizado (NDVI) o Índice Verde,
cotejado con muestras de cam-
po, para determinar el estado
fenológico del cultivo y su estado
nutricional para determinar el ren-
dimiento potencial que posee.
Obtenida la superficie cultiva-
da, la estimación de rendimiento
en términos cualitativos, se lo
asocia a un rendimiento cuantita-
tivo en toneladas por hectárea
promedio, lo que permite estimar
el rendimiento por parcela y el
ingreso bruto a lograr con los pre-
cios vigentes para una fecha
determinada.
Conclusiones
La nueva Agencia de Recau-
dación Buenos Aires, está apli-
cando nuevas tecnologías para la
valuación de parcelas rurales,
cuyo valor básico conforma la
base imponible del impuesto
inmobiliario.
Con el seguimiento de la pro-
ducción desarrollada en este
ámbito, se logra la detección de
nichos de evasión en el impuesto
a los Ingresos Brutos, tributo de
gran peso en la recaudación pro-
vincial.
Bibliografía
— Arrigoni, Juan A., Giovan-
niello, Mauro J., La Imagen Sate-
lital como herramienta de un
Catastro territorial Moderno,
Noviembre 2006. Internet:
www.catastromunicipal.org.ar.
— Chuvieco, E. 1991. Funda-
mentos de teledetección espa-
cial. Ediciones RIALP. Madrid,
España. 453 pp.
— Bosque Joaquín Sendra.
1992. Sistemas de Información
Geográfica. Ediciones Rialp, S.A
Madrid.
— Pedro C. Towers, colabora-
ción Axel von Martini.138 páginas
tamaño A4 y más de 70 figuras.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 29

PANAMÁ
Nuestras Experiencias

El catastro como herramienta

básica para la identificación
y determinación de bienes de
dominio público en Panamá RICHARD JONATHAN
LEMUS GIL
Asesor Legal del
Ministerio de Economía y
Finanzas. Miembro de la

L
a presencia de elementos de estabilidad social de una nación depende en gran REI. Panamá.
medida de la existencia y ordenamiento de su territorio, cuyo margen de trascen-
dencia consiste en la autodeterminación política, judicial y administrativa de los
estados circunscritos en una zona espacial que marca, en esencia su hegemonía o
soberanía interna.
De allí que la concepción de “territorio nacional” como concepto cúspide en la
materialización de las políticas territoriales desde el punto de vista netamente econó-
mico y en la consagración de ordenanzas, desde una óptica jurídica, siguiendo a
CABANELLAS puede definirse como:
“La base geográfica de una nación, comprendida dentro de sus fronteras, el espa-
cio sometido a su imperio (como las colonias y posesiones) y el sujeto a la jurisdicción
(como los buques de guerra y los edificio de las representaciones diplomáticas)”.
Visto desde esta perspectiva, el principio de territorialidad que hace referencia a las
cosas que encuadran dentro del territorio de un Estado, implica implícitamente aspec-
tos relevantes del catastro para la debida administración del territorio, y los bienes ads-
critos a él, de manera que su explotación o aprovechamiento cumpla los fines espera-
dos dentro de la política territorial del Estado, pues es vital para todo Estado disponer
de información territorial con factores estrictamente científicos que sirven de base en
la toma de decisiones adecuadas, máxime cuando se trata de la declaratoria, uso y
destino de los bienes de dominio público.

Con la colaboración de:

30 REI en Catastro
PANAMÁ
Nuestras Experiencias
Esta información territorial se
consolida a través de medios de
soporte que reúnen cada dato de
forma concatenada y relacional
en esencia de forma que opere
una indiscutida coherencia con la
realidad inmobiliaria o mejor dicho
con la realidad geográfica; el pre-
sente tema explica una de las fun-
ciones más importantes del
catastro para todo estado, princi-
palmente cuando el catastro en la
actualidad gira en torno a funcio-
nes multifinalitarias o para múlti-
ples propósitos.
PALABRAS CLAVES: Catas-
tro, Determinación, Bienes públi-
cos, Legislación, patrimonio
El catastro es una herramienta
didáctica, que le permite a los
gobernantes evolucionar sobre el
desarrollo de la política territorial
como corolario de la seguridad
social del País, es decir construc-
tivamente. El presente artículo
está compuesto por los atributos
del catastro en la implementación
de los bienes de dominio público.
Esta temática, presenta los
objetivos específicos, el conteni-
do, y una información central en
función de la legislación paname-
ña y la doctrina administrativista.
En esta parte se proyectan los
distintos ejes temáticos, extraí-
dos de un análisis e interpreta-
ción de las lecturas proporciona-
das, y la realidad del entorno, lo
cual promoverá la proposición de
nuevos conceptos y teorías, a
través de un categórico entendi-
miento del tema, que permita
construir propuestas concretas.
En consecuencia, en el ejerci-
cio de la búsqueda de las res-
puestas debe enfatizar en su
resultado, es decir se legislará
1RODRÍFUEZ, Libardo. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO Editorial Temis. Décimocuarta Edición.
Bogotá Colombia, 2005. Página 228
sobre una perspectiva amplia, con
independencia del factor tiempo,
de manera que predomine un
margen de concentración integral,
generador de ideas concretas,
desde una óptica autónoma y
orientada, al desarrollo intelectual
en un especio experimental o
naturalista, que se traduce en el
manejo directo y autodidacta de la
información.
OBJETIVOS
Definir los conceptos de bie-
nes de dominio público, conforme
la legislación panameña.
Explicar el uso del catastro en
la delimitación y por ende afecta-
ción de los bienes de dominio
público.
PLANTEAMIENTO
El patrimonio público gira alre-
dedor de tres conceptos diver-
gentes: el dominio eminente, el
dominio público y el dominio priva-
do del Estado. Para el desarrollo
de los componentes precitados
se analizará el dominio público y el
dominio privado del Estado, desde
una óptica comparativa.
Para ilustración práctica resul-
ta oportuno citar al insigne admi-
nistrativista LIBARDO RODRÍ-
GUEZ R., en su obra “Derecho
Administrativo, General y Colom-
biano”, al comentar sobre la con-
cepción de los “bienes fiscales”,
puntualiza lo siguiente:
“Según podemos comprobar-
lo en la norma transcrita, los bie-
nes fiscales se definen por exclu-
sión de los bienes de uso público.
Es decir, que si, como ya quedó
dicho, los bienes de uso público
son aquellos cuyo uso pertenece
en general a los habitantes de un
territorio, los bienes fiscales son
los de las personas públicas y
cuyo uso no es general para los
habitantes. De manera que en
definitiva, son bienes fiscales
aquellos bienes de las personas
públicas, que no tienen el carác-
ter de bienes de uso público.
Estos bienes componen, por tan-
to, el llamado dominio privado del
Estado, al cual aludimos en la
sección anterior”. 11
Tal como puede apreciarse
existe una notable y emblemática
diferencia entre dominio público y
dominio privado del Estado, dife-
rencia esta que alude al destino o
utilización del bien, así mientras el
dominio público esta compuesto
por todos los bienes inmuebles
puestos al uso de la colectividad
y afectos a la prestación de un
servicio público y los cuales por
regla general no pueden ser obje-
to de apropiación privada, el
dominio privado por su parte es la
exclusión a dicha regla específi-
ca, es decir esta constituido por
todos los bienes inmuebles cuyo
contenido resulta similar a las
propiedades de los particulares y
que no están sometidos a la utili-
dad general.
En este contexto, el régimen
jurídico aplicable al dominio públi-
co es el constituido por las nor-
mas derecho administrativo, por
ende sus operaciones serán
sometidas a la jurisdicción con-
tenciosa administrativa, (salvo la
recuperación de los bienes ocul-
tos) en otras palabras es materia
administrativa pura; en el caso del
dominio privado el régimen jurídi-
co aplicable es el derecho priva-
do y como tal sus asuntos serán
de conocimiento de la justicia
ordinaria, dicho de otra forma
materia civil pura.
Con la colaboración de:

En virtud de lo anterior los bie-
nes de dominio público se clasifi-
can en naturales y artificiales, los
naturales aluden a bienes crea-
dos por la naturaleza, que por su
composición geográfica están
destinados al fomento de la rique-
za nacional, (Mar territorial y las
aguas lacustres fluviales; las pla-
yas y riberas de las mismas y de
los ríos navegables y esteros), y
los segundos por su parte son
todos aquellos bienes creados
por el hombre (los puertos, carre-
teras, puentes, plazas, parques
recreativos, etc.)
Así los bienes de dominio
público de índole natural y artifi-
cial enunciados en el Artículo 258
de la Constitución Nacional, son
bienes de dominio público afecta-
dos por mandato expreso de
dicha ordenanza suprema. Esto
significa que solo pueden ser
desafectados constitucionalmen-
te.
Ahora bien la destacada nor-
ma permite la tipificación de bie-
nes de dominio público a través
de Ley, de allí que se deriva la
afectación formal y la afectación
de hecho, la primera responde la
manifestación de voluntad solem-
ne del Estado de destinar bienes
que siendo patrimoniales o de
dominio privado del Estado, al
uso colectivo por ejemplo: la
Expropiación ordinaria y extraor-
dinaria de una finca o la compra-
venta. Aquí la regla general de la
inalienabilidad no opera.
Por su parte la afectación de
hecho supone la utilidad espontá-
nea de la comunidad de un deter-
minado bien, sin declaración del
Estado para tales fines, es decir
aun cuando el Estado no lo decla-
ra como tal por uso evidente es
considerado un bien de dominio
público.
Es preciso destacar que cuan-
do el artículo 258 ibídem, en su
numeral 5º apunta a la categoriza-
El catastro como herramienta
básica para la identificación y
determinación de bienes de
dominio público en Panamá
Richard Jonathan Lemus Gil
ción de bienes de dominio público
por medio de la Ley (Los demás
bienes que la Ley defina como de
uso público), se refiere a la exis-
tencia de otros bienes de dominio
público que según su origen
entran es este extenso campo,
tales como: Los recursos natura-
les renovables y protección al
medio ambiente, los asentamien-
tos campesinos, e inclusive por
su complejidad y especialidad no
dejan de ser bienes de dominio
público al concurrir los presu-
puestos básicos explicado en
incisos anteriores o bien por su
naturaleza corresponden a otra
modalidad de patrimonio público
que le asisten normas de dere-
cho administrativo por la magni-
tud de sus fines o complejidad de
su legislación.
Así las cosas la información
territorial que aporta la Dirección
de Catastro, tanto de sus bases
cartográfica como alfanumérica,
sirve de base para la implementa-
ción de servicios públicos y
explotación de bienes de dominio
público previa identificación de
las áreas que reúnan las caracte-
rísticas básicas para ello; al es el
caso de la construcción de plan-
tas potabilizadoras en territorio
insular y la determinación de ser-
vidumbres de agua; en el tema de
la telefonía a menudo suelen
incorporarse nuevos sistemas a
la telefonía fija y móvil que ameri-
tan la construcción e instalación
de líneas subterráneas, etc.; de
manera que la provisión de infor-
mación catastral abre los canales
de producción de proyectos ten-
dentes a solucionar la alta
demanda demográfica y en fun-
ción de ello la modernización de
sus sistemas.
No debe olvidarse que los tra-
tadistas han manifestado que son
bienes de dominio público, no
solo los que son destinados al
uso del público, sino que además
REI en Catastro 31
están efectos a la prestación de
un servicio público.
Indudablemente para llegar al
punto previo resulta imposterga-
ble reformar la Ley 63 de 1973,
que rige la Dirección de Catastro
en el sentido de dotarla de mayo-
res recursos catastrales sobre
todo de gestión que implica la
ejecución de los trabajos tenden-
tes a catastrar todo el territorio
nacional, a efectos de conocer
pormenorizadamente las porcio-
nes inmobiliarias que podrán ser
afectadas al servicio público pre-
vio estudio del escenario social
que en sentido amplio se reflejará
en la información obtenida en
campo.
Así en el caso de los bienes
de dominio público artificiales
como el caso de la expropiación
de bienes inmuebles la informa-
ción catastral contribuye a la valo-
ración objetiva del juez encarga-
do de dirimir un proceso de
expropiación ordinaria o extraor-
dinaria desde el punto de vista de
la valoración catastral del inmue-
ble expropiado, por una parte y
por la otra de mediar negociación
previa a este proceso entre el
propietario y el Estado la Informa-
ción cartográfica cumple un fin
vital, en la determinación de la
zona o espacio que se requiere
para la debida utilidad social, así
como la valoración en el mercado
libre, esto obviamente una vez
conocido su titular; este último
elemento se contrapone a la teo-
ría de valoración "JUSTIPRECIO",
en sentido estricto.
LEYES APLICABLES DE LA
MATERIA
Los bienes de dominio público
destacados en el Artículo 258 de
la Excerta Suprema, solo son
susceptibles de concesiones
administrativas, según la Ley 35
de 1963, que desarrolla el texto
Con la colaboración de:
32 REI en Catastro
PANAMÁ
Nuestras Experiencias
del citado precepto constitucional
y las normas reglamentarias dic-
tadas al efecto, la Ley 5 de 1988,
de concesión de obra pública, la
Ley 2 de 2006 de enajenación y
concesión de territorio insular y
otras leyes y reglamentaciones
que rigen la materia conforme al
tipo bien, como es el caso de las
concesiones de cursos abiertos
de aguas naturales en la Región
Metropolitana, todas ellas persi-
guen el aprovechamiento público,
por ende debe preexistir un pro-
yecto de inversión de caras a
beneficiar la economía nacional o
fortalecer la política social del
Estado y para tales eventos es
vital la consolidación previa de la
información catastral.
En efecto la administración de
una nación, implica de manera
directa el conocimiento amplio
de sus recursos, por parte de
sus gobernantes, y en esta pers-
pectiva el catastro es una herra-
mienta básica tendente al orde-
namiento y distribución
equitativa de la tierra, con indica-
ción de su aprovechamiento, de
forma tal que impere una notable
planificación del desarrollo, que
en sentido estricto requiere de
una legislación coherente con la
naturaleza del bien o bienes
inmobiliarios.
CONCLUSIONES
Las instituciones de la gestión
catastral deben enfocarse toman-
do como punta de lanza los obje-
tivos específicos que marcan el
uso del sistema por parte de las
públicas y privadas. Obviamente
algunas instituciones de la ges-
tión castastral por su naturaleza
primitiva responde a una afluencia
de objetivos, es decir con inde-
pendencia de los fines persegui-
dos, siendo el uso primario del
catastro de corte tributario le
asisten una serie de usos fiscales
que descienden se este uso origi- — Rodríguez, Libardo. Dere-
nario. cho Administrativo General y
De allí que la identificación y Colombiano. Editorial Librería del
determinación de los bienes de Profesional, Quinta Edición. 568
dominio público, no debe bajo Páginas. Bogotá, Colombia 2005.
ninguna circunstancia improvisar-
se, sino planificarse de acuerdo al
catálogo de información que mili-
ta en la Dirección de Catastro
como corolario de la hacienda
pública específicamente en el
ordenamiento y administración
del territorio nacional, este factor
a priori garantiza un modelo de
sistema información catastral
coherente y capaz de resolver
cualquiera duda o incertidumbre
que gire en la órbita inmobiliaria
relativo a los bienes de dominio
público y a la vez sirve de referen-
cia para el tratamiento objetivo de
la materia.
BIBLIOGRAFÍA
— Arosemena Calvo, Roy y
Batista Domínguez, Abilio. Juris-
prudencia Selectiva Contenciosa
Administrativa. Editorial Mizrachi
& Pujol, S.A., Primera Edición,
Febrero de 2000, 350 Páginas.
Panamá, República de Panamá.
— Berrocal Guerrero, Luis
Enrique. Manual del Acto Admi-
nistrativo. Editorial Librería del
Profesional, Primera Edición, mar-
zo de 2001, 373 Páginas. Bogo-
tá, Colombia.
— Cabanellas de Torres, Gui-
llermo. Diccionario Jurídico Ele-
mental. Editorial Heliasta, Deci-
maoctava Edición, julio de 2006.
568 Páginas. Buenos Aires,
Argentina.
— Lemus Gil, Richard Jonat-
han. Breves Consideraciones del
Acto de Expropiación en Panamá.
Documento inédito, febrero de
2008, 5 Páginas. Panamá, Repú-
blica de Panamá.
Con la colaboración de:

Actividades
PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA REI DE CATASTRO EN 2008
Les presentamos las actividades
previstas para la REI en CATASTRO
prevista para este año:
Nombramiento de nuevo cargo
como Coordinadora Temática de
la REI en América Latina: 15 de
marzo 2008:
— Melva Alejandra Frías (Perú)
Publicación del nº 2 de la Revista
Digital en Catastro. Mayo 2008
Un curso corto de actualización
de reedición:
— “LAS OFICINAS VIRTUALES DEL
CATASTRO” edición 2, del 30 de junio al
6 de julio, por Amalia Velasco, Coordi-
nadora de Relaciones Internacionales
Dirección General del Catastro, Espa-
ña.
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO
REI
en Catastro
Un nuevo curso corto de actua- jandra Frías, Jefe de Catastro, Supe-
lización: rintendencia Nacional de Registros
— “VALORACIÓN INMOBILIARIA (AVA-
LÚOS)”, edición 1, del 15 al 21 de sep-
tiembre, por Francisco Barrios, Jefe de
Servicio de la Dirección General del
Catastro, España.
Dos foros de los Coordinadores
de la REI:
— FEBRERO: “EL CATASTRO COMO
APOYO A LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO”, por: Amalia Velasco,
Coordinadora de Relaciones Interna-
cionales de la Dirección General del
Catastro, España.
— ABRIL: “La Ayuda Europea a los
Países Latinoamericanos” por Amalia
Velasco, Coordinadora de Relaciones
Internacionales de la Dirección General
del Catastro, España y por Melva Ale-
REI en Catastro 33
Públicos, Perú.
Próximamente se anunciarán los
Foros de los Coordinadores de la REI
para el 2º Semestre de 2008.
Foros de expertos invitados:
— “REFORMAS EN LAS ORGANIZACIO-
NES CATASTRALES” por Roxana Carelli,
Directora de la Oficina de Catastro de
la Provincia de Buenos Aires, Argenti-
na, del 3 al 10 de marzo de 2008.
— “FINANCIACIÓN DE PROYECTOS POR
EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARRO-
LLO (BID) Ó POR EL BANCO MUNDIAL”,
Octubre de 2008.
Publicación del 3er número de la
Revista Digital en noviembre 2008
Con la colaboración de:
 34 REI en Catastro
Actividades
REI en Catastro
Los lectores opinan
EQUIPO COORDINADOR DE
LA REI EN CATASTRO Qué le ha parecido el primer
Las actividades de la REI en CATAS-
TRO son coordinadas por profesionales número de la Revista Digital
pertenecientes a distintas instituciones.
Recuerde que puede contactar con FELICITACIONES
nosotros a través del buzón de correo de
la REI; nuestro objetivo es contar con sus de José René López Chávez
aportaciones, sugerencias, comentarios... viernes, 11/01/2008, 11:13
Reciban saludos compañeros y
AMALIA VELASCO
amigos, el primer numero de la Revis-
Coordinadora ta digital de la REI es definitivamente
Temática de España.
extraordinario por el inicio de generar
información, experiencias y conoci-
mientos de nuestros países. Es funda-
mental continuar y mejorar. Emplazo a
MELVA ALEJANDRA todos a contribuir experiencias.
FRIAS Atte,
Coordinadora José René López
Temática de
ENHORABUENA A TODOS
América Latina.
de Juan Fernando Arias
Azabache
BENJAMÍN
GUTIÉRREZ lunes, 21/01/2008, 15:50
Redactor Jefe de la Saludos a todos los compañeros
revista. de la REI. Exactamente el lanzamiento
del primer número de la revista digital
abre las puertas de nuestra existencia
CRISTINA MOURIZ internacionalmente. Bien por este
Coordinadora Área cambio.
Catastro. Fundación Abrazos
CEDDET
FELICITACIONES
de Cristian Ignacio Bevacqua
martes, 5/02/2008, 23:05
CRISTINA BALARI
Responsable del Saludos para todos los compañe-
Programa “Red de ros y amigos de la REI:
Expertos” Fundación Creo que este primer numero de la
CEDDET. Revista digital de la REI es realmente
muy bueno y tiene como principal for-
PAULA HARO taleza una excelente selección de las
notas, ya que como primer numero
Coordinadora
genera el marco acerca de cuales son
Técnica de la REI. los objetivos comunes que todos tene-
mos en esta red, como así también la
posibilidad de conocer las experiencias
de otros países.
Van mis felicitaciones y saludos
para todos.
ENHORABUENA A TODOS
de Melva Alejandra Frias
Liau-Hing
martes, 19/02/2008, 15:07
Un saludo a todos y una gran felici-
tación a Cristina en representación y
responsable del Programa de Exper-
tos, por el nacimiento de nuestra revis-
ta de expertos.
Sus artículos de actualidad nos ayu-
da a tener mayores perspectivas en el
trabajo catastral. Es muy gratificante
tener una revista que nos informe y
que nos reúna en un tema tan impor-
tante como dinámico.
Desde ya, mi compromiso con el
apoyo en lo que pueda contribuir, para
realizar esta labor conjunta.
ENHORABUENA A TODOS
de Richard Jonathan
Lemus Gil
lunes, 24/03/2008, 19:05
Estimada Colega:
Deseo expresarle mis sinceras feli-
citaciones por la estructura y conteni-
do de la comentada Revista, "nunca es
tarde cuando la dicha es buena".
Estoy completamente seguro que la
próxima edición será la representación
literaria de otros temas innovadores
propios del catastro a fin se continuar
ilustrando la sala de expertos.
Felicidades,
Richard J. Lemus
Con la colaboración de:

FORO DE EXPERTO
Actividades
REI
INVITADO
GESTIÓN COOPERATIVA DEL
CATASTRO: COLABORACIÓN ENTRE
INSTITUCIONES EN LA GESTIÓN
CATASTRAL
Celebrado entre los días 19 y 25
de noviembre de 2007
TOMÁS MORENO
BUENO
Vocal Asesor,
Dirección General
del Catastro
Las necesidades de la Hacienda
Pública, el aseguramiento de los dere-
chos de propiedad y, más recientemen-
te, la gestión de políticas públicas, han
sido los pilares sobre los que se han
edificado los catastros a lo largo y
ancho de la geografía universal.
No obstante, la dimensión temporal
de la actividad catastral, esto es, su
capacidad para ofrecer en cada
momento una fiel imagen de la realidad
territorial, disponible para el conoci-
miento del pasado, la gestión del pre-
sente y la planificación del futuro, viene
adquiriendo una importancia cada vez
mayor. Es por ello que el papel de la
actualización permanente del Catastro
sea un empeño constante de las dife-
rentes instituciones que lo gestionan.
Una actualización que, en el marco de
una dinámica inmobiliaria cada vez más
intensa y, sobre un territorio que siem-
pre ha sido, es y será plataforma
1Miguel Sherón y Hector Acevedo así lo apuntaron desde el principio.
2Como añadía Rafael Piñeros.
3Según explicitaron Miguel Sherón y Hector Acevedo.
4Tal y como señalo Miguel Ángel Mandamiento.
5Según dijo Héctor Acevedo.
6Aportación de Juan Fernando Arias.
7Apelación de Rafael Piñeros.
en Catastro
común de las diferentes actividades
humanas, reclama un esfuerzo conti-
nuo de coordinación entre todos los
agentes que promueven la transforma-
ción del suelo y operan en el tráfico
inmobiliario.
En consecuencia, la convergencia
de la secular horizontalidad de la activi-
dad catastral con la creciente acelera-
ción de los procesos de transforma-
ción del territorio y descentralización
política, exige que las diferentes admi-
nistraciones públicas establezcan fór-
mulas de cooperación que faciliten la
actualización permanente del Catastro.
Reflexionar sobre tal necesidad ha sido
el objetivo central del foro, celebrado
entre los días 19 y 25 de noviembre de
2007, en el marco de las actividades
de la Red de Expertos Iberoamericanos
en Catastro.
En las primeras intervenciones1 del
encuentro, se puso de manifiesto la
necesidad de la colaboración interad-
ministrativa para alcanzar la imprescin-
dible y permanente identidad entre
Catastro y realidad inmobiliaria o, sien-
do más precisos, la indiscutible conve-
niencia de emplear mecanismos de
cooperación para que los trabajos no
exigieran costes inasumibles2. A tal
efecto, los participantes en el foro
apuntaron algunos ejemplos en los que
sólo desde la transferencia sistemática
y fluida de información se puede man-
tener el Catastro actualizado y ofrecer
tal información para la mejor gestión de
diferentes políticas de transformación
y desarrollo económico y social3: supe-
rar la informalidad posesoria en áreas
periurbanas, hacer efectivas las limita-
ciones urbanísticas al ejercicio del
derecho de propiedad, planificar y eje-
REI en Catastro 35
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
cutar obras públicas o gestionar el cen-
so de bienes del Estado. Todo ello sin
olvidar que la naturaleza universal que
debe caracterizar al Catastro contem-
poráneo exige la continuidad de las
áreas urbanas y rurales, frecuentemen-
te en ámbitos de gestión distintos4.
En todo caso, ha quedado claro a lo
largo de las diferentes intervenciones,
que la cooperación interadministrativa
exige algo más que normas jurídicas
para su implantación y desarrollo, sien-
do necesario el esfuerzo compartido
en el gasto preciso para abordar los
trabajos de formación y actualización
del Catastro, así como la distribución
del ingreso resultante de las aplicacio-
nes fiscales que ofrece5.
En tal sentido, se compartió la expe-
riencia española, en la que cerca del 75
por 100 de los inmuebles urbanos se
gestionan en régimen de colaboración
con Ayuntamientos y otras administra-
ciones supramunicipales, con quienes
se comparte la inversión para los traba-
jos de incorporación de alteraciones
catastrales, siendo tales colaborado-
res quienes perciben los ingresos
resultantes del impuesto predial sus-
tentado sobre información catastral.
En alguna intervención6, se ha dado
un paso más hacia la consolidación de
un marco jurídico y financiero materiali-
zado en un Sistema Nacional Integra-
do, al que incorporar a todas aquellas
instituciones vinculadas a la gestión y
actualización del Catastro.
También, en el terreno de la coope-
ración se ha suscitado la necesidad de
coordinación con los registros de la
propiedad7. No es un asunto nuevo y
por ello merece la pena detenerse a
comentar algunas de las peculiaridades
Con la colaboración de:
36 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
que han determinado la divergencia
que, en mayor o menor medida, puede
resultar de la información contenida en
ambos registros inmobiliarios.
En primer lugar, la propia naturaleza
exhaustiva de los catastros, frente a la
voluntariedad que, con carácter gene-
ral caracteriza las inscripciones en los
registros de la propiedad, donde sólo
son constitutivos algunos, pocos,
derechos inmobiliarios como el de
hipoteca.
En segundo lugar, la diferente infor-
mación que han registrado ambas insti-
tuciones que, en un caso, se ha polari-
zado en la descripción y protección de
los derechos inmobiliarios, para los
que ha venido siendo suficiente su
definición literal, y, en el otro, se ha
caracterizado por el registro del alcan-
ce material de tales derechos, para los
que la información gráfica ha sido
determinante.
En tercer y último lugar, no puede
olvidarse la trayectoria histórica que ha
mantenido separadas ambas institucio-
nes, lo que en algunos países iberoa-
mericanos afectados por importantísi-
mos procesos de reforma
administrativa viene a corregirse con la
reunión de ambas instituciones en una
sola.
En España, se han desarrollado en
estos últimos años importantes esfuer-
zos para avanzar en el camino de la
convergencia entre el Catastro y los
registros de la propiedad, como el de
la obligatoria consignación de la refe-
rencia catastral o código alfanumérico
único identificador de cada predio, en
las inscripciones registrales. Igualmen-
te, se han adoptado medidas como las
de la obligatoria aportación de una cer-
tificación literal y gráfica del Catastro,
coincidente con la descripción que
figure en el título jurídico, para la inma-
triculación de una finca en el corres-
8Según recordaron Leonardo de Blas y Miguel Ángel Mandamiento.
9Según señaló Miguel Ángel Mandamiento, quien recordó la necesaria protección de los datos de carácter personal.
REI en Catastro
pondiente registro de la propiedad.
Debe también citarse dentro de las
medidas adoptadas, la que faculta a los
otorgantes en las operaciones inmobi-
liarias materializadas en una escritura o
título público, a que la descripción de
los inmuebles afectados y, en particu-
lar, su superficie, sea la que figura en el
Catastro.
En todo caso, el avance de las polí-
ticas de cooperación se encuentra liga-
do de manera indisociable a la gestión
eficaz del cambio cultura8 que supone
para cada una las organizaciones afec-
tadas, en las que debe consolidarse
una forma de trabajar y, lo que es más
importante, un estilo de pensamiento,
presidido por la necesidad de compar-
tir para cumplir con la misión encomen-
dada a cada uno de ellos.
Atendiendo a las sugerencias reali-
zadas en la primera intervención, tam-
bién se han puesto de manifiesto en el
foro, las facilidades que ofrece la coo-
peración interadministrativa para difun-
dir la información catastral entre quie-
nes la necesitan9, más allá de los
tradicionales mecanismos de colabora-
ción orientados exclusivamente a la
incorporación de datos.
Es precisamente esta vertiente de
la colaboración, la que ofrece un cam-
po de mayor expectativa, por cuanto
avanza en algunos derechos funda-
mentales para el ciudadano: si la
correcta identificación de los inmue-
bles en el Catastro permite consolidar
derechos como el de seguridad jurídica
o el de equidad, por cuanto contribuye
a que se tribute de manera correspon-
diente con la capacidad económica, la
mayor disponibilidad de información
catastral introduce transparencia e
igualdad de oportunidades, especial-
mente para quienes presentan mayo-
res dificultades de acceso a tal infor-
mación.
En ese contexto, cabe citar la expe-
riencia desarrollada en España, donde
en los últimos dos años se han instala-
do cerca de 2.700 puntos de informa-
ción catastral, en numerosos ayunta-
mientos y administraciones públicas,
en los que los ciudadanos pueden
acceder a la información catastral con-
tenida en las base de datos del Catas-
tro.
En resumen, las diversas aportacio-
nes recogidas en el foro coinciden en
la necesidad de elaborar mecanismos
efectivos de cooperación interadminis-
trativa para disponer de un Catastro
como el que demandan sus clientes
institucionales o ciudadanos. Unos
mecanismos que deben apoyarse en el
uso intensivo de las nuevas tecnologí-
as, en la gestión estratégica del nece-
sario cambio cultural y en su orienta-
ción extensiva hacia todos los
procesos de la actividad catastral:
incorporación, gestión y difusión de
información. Con tales premisas y el
imprescindible apoyo institucional, será
posible introducir los necesarios nive-
les de eficiencia en la gestión y de efi-
cacia en la consecución de los objeti-
vos, que posibilite el fortalecimiento de
las instituciones catastrales que hoy
demanda un Estado moderno.
FORO DE EXPERTO
INVITADO
“REFORMAS EN LAS
ORGANIZACIONES CATASTRALES”
Dirigido por Roxana Carelli
Del 3 al 10 de marzo se celebro el
Foro de Expertos Invitados “Reformas
en las Organizaciones Catastrales”
dirigido por Roxana Carelli, Directora
de la Oficina de Catastro de la Provin-
cia de Buenos Aires, Argentina.
Con la colaboración de:

RESUMEN DEL FORO
Actividades
DE MARZO
Reforma de las Instituciones Catas-
trales dirigido por Roxana Carelli,
Directora del Catastro de la Provin-
cia de Buenos Aires:
Elaborado por: AMALIA VELASCO
Coordinadora de Asuntos
Internacionales, Dirección General
del Catastro, España.
Coordinadora Temática de la REI
En este foro se trataron los temas:
— Orientación de los procesos de
reforma de instituciones catastrales
— Ubicación institucional de los
organismos catastrales
— Contexto político en que se
insertan los procesos de reforma
— La Planificación de los procesos
y el liderazgo de las reformas.
Y se analizaron varios casos
concretos:
El proceso de reforma administrati-
vo de la Provincia de Buenos Aires
contó con un fuerte apoyo político por
parte del Subsecretario del área y de
las autoridades superiores y se realizó
por el aporte que la reforma catastral
podía hacer e hizo de manera concreta
en dos áreas centrales de la política
pública provincial en esos años: la polí-
tica recaudatoria, que cobró un impor-
tante impulso a partir de la crisis eco-
nómica argentina de fines de 2001 y la
modernización del Estado (en particu-
lar, gobierno electrónico).
En los años 30 la Provincia de Bue-
nos Aires fue pionera en la colección
de información geométrica, económica
y jurídica. Tal es así que durante esa
década se comenzó un relevamiento
de todas las parcelas de su jurisdic-
ción. Un levantamiento inmueble por
inmueble, colectando la información
REI en Catastro
geométrica en función de los hechos
físicos que materializaban los límites,
sus edificios, y una correlación jurídica
con los títulos de propiedad. Sin duda
una faraónica tarea para la época, hoy
imposible de ejecutar en esas condi-
ciones.
Por todo ello, el mantenimiento, la
modernización, la informatización, la
salida a la web era una obligación que
tenía el Estado para beneficiar y facili-
tar la gestión al contribuyente y a los
profesionales que generan la informa-
ción catastral.
Se buscó la modernización del orga-
nismo, a partir de la digitalización de la
información geométrica, gráfica, jurídica
y económica, con el propósito no sólo
de asegurar la conservación de la totali-
dad de la información preexistente, sino
también mejorar su disponibilidad y
accesibilidad y generar sistemas que
permitan almacenar un volumen cre-
ciente de datos, derivados de la conti-
nua actualización del catastro. Por otro
lado, se procuró implantar un modelo
de gestión orientado al ciudadano. En
este plano, se trabajó para acercar el
catastro a la comunidad difundiendo su
importancia y sus funciones, se infor-
matizaron trámites que hoy pueden ser
realizados por la web, se establecieron
servicios de atención personalizada de
consultas y se introdujeron prácticas de
calidad en la gestión.
El proceso de reforma del organis-
mo catastral de la Provincia de Buenos
Aires se inició a partir de un plan estra-
tégico desarrollado por la Dirección del
organismo. Dicho plan fue difundido en
los distintos estamentos de la organiza-
ción para poner en conocimiento del
personal la visión, los objetivos estraté-
gicos y las metas que se buscaba alcan-
zar. Con los mandos superiores y man-
dos medios de la organización se
realizaron, a partir del plan estratégico,
talleres y otro tipo de encuentros en
que se discutieron y profundizaron las
líneas de acción. Todo esto fue clave
para que los miembros de la organiza-
REI en Catastro 37
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
ción conocieran hacia dónde marchaba
la institución y pudieran alinear sus
esfuerzos en ese sentido. El liderazgo
del proceso de reforma fue asumido por
la Dirección, con un gran apoyo de la
Subsecretaría de la cual dependía aun-
que fue importante también el surgi-
miento posterior de otros líderes del
cambio, en los distintos niveles jerárqui-
cos. Los resultados alcanzados fueron
muy satisfactorios y además se consi-
guió movilizar e introducir prácticas de
cambio y mejora en el organismo.
En otra provincia Argentina como
Santa Fe, partir de 1994 se empezó a
transformar el catastro bayo mediante
un proyecto que se denomino “Actua-
lización y Revaluación Catastral Trans-
formación en un Sistema de Informa-
ción Territorial (S.I.T.)”, Enmarcado en
lo dispuesto dentro de la Ley 10.921.
Se encaro fundamentalmente la
digitalización del sistema parcelario
Rural y Urbano en un sistema georrefe-
renciado apto para un sistema de Infor-
mación.
Se previo un sistema de manteni-
miento continuo desde lo gráfico y lo
alfanumérico. Se debió actualizar los
procedimiento y se implemento un folio
catastral y un certificado catastral. En
el pasar de los años se empezó a reci-
bir las mensuras georeferenciadas en
dxf y se esta avanzando en el tramite
por web para el contribuyente por
medio de una pagina provincial, el
“Gobierno electrónico”.
Si bien el sistema esta concebido
como un catastro multifinalitario, Recién
en los últimos años se tomo conciencia
de la potencialidad del sistema.
Hoy se prevé potenciar el SIT a la
multifunción y como apoyo a las Infra-
estructura de Datos Espaciales de
Santa Fe.
En el caso de Colombia, la ubica-
ción institucional del organismo catas-
tral que encaro la reforma fue el IGAC,
que paso de ser un instituto del orden
nacional inscrito al Ministerio de
Haciendo y Crédito Público a instituto
Con la colaboración de:
38 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
nacional adscrito a otro instituto del
orden nacional denominado DANE,
"Departamento Administrativo Nacio-
nal de Estadística" mediante resolución
1174 de 1999.
El apoyo político recibido fue obli-
gatoriamente enmarcado en las direc-
trices nacionales del Modelo Estandar
de Control Interno (Decreto
1599/2004).
El catastro Colombiano a través
del tiempo se ha ido modernizando y
principalmente a partir de la década
de los 90 y particularmente en el año
1995 con la implementación del pro-
yecto de mejoramiento del proceso
catastral enfocado al control de cali-
dad de la información y productos de
calidad y a partir del 2000 con los pro-
cesos de modernización tecnológica
y de gestión catastral apoyados por el
complemento proyecto de moderniza-
ción de catastro - registro esta
haciendo más eficiente la información
generada y facilitando el acceso a la
información;
Paralelo a estos cambios el IGAC
con el apoyo y la asesoría del ICON-
TEC y del SENA vienen desarrollando
desde el año 2000 un sistema de cali-
dad aplicado a los procesos NTC/ISO
9000/2000 como decisión estratégica
para garantizar la competitividad e inte-
rrelación comercial de sus productos e
involucrando instituciones para integrar
e incluir acciones de tipo organizacio-
nal, legal, técnico, metodológico y
financiero que permitan el sostenimien-
to del proceso.
El decreto número 1599 de 2005l
ordena que todas las entidades del
estado deben implementar el Modelo
Estandar de Control Interno "MECI",
que busca evaluar la estrategia, la ges-
tión y los mecanismos de evaluación
del proceso administrativo e incorpora
la mayoría de las acciones que ya ade-
lantaba el IGAC
La importancia de éste nuevo
esquema trajo consigo un cambio de
ver el trabajo catastral bajo la perspec-
REI en Catastro
tiva de lo publico con resultados de
empresa privada y es como así se
mejoran las actividades conexas con el
objetivo multifinalitario del catastro con
las demás entidades con fines mutuos,
fortaleciendo los procesos que tienen
que ver con la propiedad y el ordena-
miento territorial sobresaliendo entre
otros los de titulación y estudios socio-
económicos.
En Bolivia, existe una Unidad de
Catastro en el Ministerio de Obras
Publicas que se encarga de normar y
coordinar el trabajo de las unidades de
catastro de los municipios del país.
Cada municipio debería tener una uni-
dad de catastro según la ley, actual-
mente el catastro municipal solo se cir-
cunscribe al área urbana.
Dependiente del Ministerio de
Desarrollo Rural se encuentra el Insti-
tuto Nacional de Reforma Agraria que
lleva adelante el saneamiento de pro-
piedades rurales.
En Bolivia no se ha podido construir
un catastro integrado urbano rural aun-
que el registro en Derechos Reales
dependiente del Poder Judicial esta
bastante avanzado.
Se ha intentado el año pasado pro-
poner una Ley de Catastro pero fue
imposible consensuar una propuesta.
Esta en proceso el saneamiento de
tierras rurales, desde hace diez años,
donde se ha enfocado al catastro,
incluso en la actual ley vigente, solo
como un catastro legal, esa visión esta
cambiando poco todavía con la puesta
en vigencia del reglamento de la ley de
reforma agraria.
Desde el año 2004 se ha tratado de
ligar el proceso saneamiento, a un pro-
ceso de catastro con un enfoque tem-
poral mas amplio.
Hoy en día el proceso de sanea-
miento de tierras depende de las ayu-
das extranjeras y aunque se quiere
regularizar el derecho propietario de
todos los bolivianos que posean un
predio rural, el proceso se ve frustrado
por la falta de financiamiento de aque-
llas propiedades que no son Tierras
Comunitarias de Origen.
Por otro lado en el ámbito rural se
pretende transferir la información del
saneamiento al catastro urbano rural
de los municipios pero es evidente que
con una base legal muy pobre todavía
y con un proceso económico poco
sostenible, no será posible conseguir
este objetivo.
Bolivia se encuentra por tanto en la
etapa de generar el catastro rural y arti-
cularlo con los urbanos y está todavía
en el proceso de organización.
En Guatemala, el tema catastro es
muy incipiente y joven, hasta hace un
par de años, con el proyecto piloto
UTJ-protierra, con enfoque geométrico
espacial, referido básicamente a la
actualización parcela-propietario. El
impacto de este ensayo fue muy atomi-
zado y débil, no teniendo el impacto
esperado.
A partir de finales del año 2005, se
aprueba la primera Ley de Registro
Catastral -RIC, Nuevamente con ten-
dencia espacial y actualización de
datos. Pero se vuelva a poner de mani-
fiesto la separación y divorcio total con
el Registro de la Propiedad Inmueble -
RGP-.
En Perú, con la entrada en vigencia
de la Ley N° 28294 "Ley que crea el
Sistema Nacional Integrado de Catas-
tro y su Vinculación con el Registro de
Predios" en julio de 2004, se marcó las
bases para la integración del registro
de propiedad inmueble y el catastro,
logrando con esta ley una sinfonía jurí-
dica de interrelación que permitirá for-
talecer nuestro sistema registral y
sobre todo consolidar los principios
registrales.
Posteriormente, con la expedición
del DECRETO SUPREMO Nº 005-
2006-JUS "Reglamento de la Ley que
crea el Sistema Nacional Integrado de
Catastro y su vinculación con el Regis-
tro de Predios - Ley Nº 28294" que
entre otros temas regula lo relacionado
al Saneamiento catastral y registral, se
Con la colaboración de:

Actividades
busca consolidar a través de un proce-
dimiento especial la regularización de
la propiedad y sobre todo compatibili-
zar dichas propiedades con los planes
urbanisticos, además de implementar y
actualizar un catastro registral que
cuente principalmente con una seguri-
dad jurídica objetiva.
Es así, que en abril de 2007, la
Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, ha expedido la
RESOLUCION DE LA SUPERINTEN-
DENTE NACIONAL DE LOS REGIS-
TROS PUBLICOS Nº 127-2007-
SUNARP-SN, que "Aprueban Directiva
Nº 001-2007-SUNARP/SN, que esta-
blece mecanismos que viabilizan la
anotación preventiva, liquidación, trá-
mite de oposición y formulación de
medios impugnatorios en el procedi-
miento de saneamiento catastral regis-
tral" y que dentro de su texto normati-
vo precisa que entrará en vigencia el
02 de mayo de 2007.
Como, se aprecia del propio texto
de esta Directiva, se establece un pro-
cedimiento especial con la finalidad de
integrar la información contenida en el
registro de propiedad inmueble desde
su creación en el año 1888 hasta la
actualidad con el catastro físico, a fin
de implementar una base cartográfica
de propiedades registrales, tarea que
en muchos resulta dificultosa al ser
dos realidades distintas.
En Panamá el Catastro inmobiliario
sufre actualmente una modernización
de todas sus instituciones, con miras
ha construir una integración automati-
zada de sus recursos en el plano fun-
cional.
A través del Programa Nacional de
Administración de Tierras, financiado
por el Banco Mundial y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, se ha venido
ejecutando una afluencia de trabajos
relativos al barrido catastral acompaña-
do de la titulación masiva de tierras y la
integración catastro-registro, de mane-
ra que se consolide el flujo de la infor-
mación catastral.
REI en Catastro
Sin embargo, es de resaltar que los
resultados primitivos de dichas gestio-
nes aun no se reflejan en la gestión del
catastro, no obstante, toda la informa-
ción que se genere será el núcleo del
mejoramiento de las instituciones del
catastro, que actualmente están
sumergidas en una normativa clásica.
Así desde el punto de vista del obje-
to, tanto la administración catastral
como el usuario manejarán la misma
información respecto al registro conso-
lidado del inmueble en la base de datos
catastral, ello deberá sumarse a la
capacidad de gestión por medio de la
utilización de la informática para el
reforzamiento de la atención al público.
Estas reformas incluyen las herra-
mientas básicas que permitan su
actualización constante, sin embargo,
resulta imperioso una legislación cohe-
rente que rija los destinos de la trans-
formación, y su mantenimiento, que
corresponde a ambos extremos, esto
es la esencia de la calidad de datos del
sistema, datos recopilados en un siste-
ma que sea sostenible, y que dicha
sostenibilidad mantenga la gestión del
catastro activa y eficaz.
Conclusiones:
Al estudiar las aportaciones de
todos esto países se pudo constatar la
existencia de dos grandes grupos en
cuanto a la orientación de los proyec-
tos de reforma de instituciones catas-
trales en el ámbito Iberoamericano:
aquellos que tienden a modernizar la
gestión, informatizar, transparentar,
brindar y facilitar los servicios, articular
con otras instituciones vinculadas al
quehacer catastral, hacer calidad, aso-
ciados a un adecuado nivel de desarro-
llo del catastro territorial y aquellos
proyectos que deben asegurar la real
implantación de un catastro sostenible,
con finalidades económicas, jurídicas y
dominiales.
A lo largo de los debates se identi-
ficaron los temas claves de los proce-
REI en Catastro 39
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
sos de reforma de las instituciones
catastrales:
— La importancia de una buena
gestión que mantenga los datos en el
tiempo.
— La necesidad de que los datos
sean fácilmente accesibles a los distin-
tos usuarios
— la necesidad de orientar las
reformas al ciudadano
— la articulación entre organismos
o actores (alianzas),
— la transparencia de información,
— la modernización,
— la calidad.
— La Importancia del liderazgo
— Y La necesidad de una planifica-
ción estratégica
La orientación de los procesos de
reforma del Catastro como institución
pasa por mejorar los servicios a los
ciudadanos, hecho que implica optimi-
zar el acceso a los datos que custodia
el organismo, procurar la facilitación
de los trámites, y mejorar la calidad y
actualidad de los datos que adminis-
tra. En el desarrollo de estas políticas
las TIC cumplen un papel clave, tanto
que la tecnología es la que, hoy por
hoy, determina en parte los objetivos
de la gestión de muchas organizacio-
nes.
Es necesario contar con políticas de
Estado que le den sustento y coheren-
cia al accionar de los organismos vin-
culados al territorio dentro de un plan
estratégico a largo plazo de mejora de
la calidad de los servicios públicos que
permita la la coordinación entre institu-
ciones catastrales de distinto nivel.
Y cuando hablamos de orientación
al ciudadano no nos referimos exclusi-
vamente a que pueda realizar sus trá-
mites fácilmente, cosa que sin dudas
es central, sino también a la articula-
ción de los organismos catastrales con
otros organismos (registros de la pro-
piedad particularmente y otras institu-
ciones públicas que aporten o utilicen
Con la colaboración de:
40 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
información catastral). Es amplia la
experiencia en América Latina de pro-
yectos muy costosos que se han cen-
trado casi exclusivamente en la incor-
poración de tecnología y en la
realización de levantamientos parcela-
rios fotogramétricos, que sólo han
tenido una utilidad puntual y cuyos
beneficios no fueron sostenibles en el
tiempo.
Se constató la necesidad de que las
reformas catastrales contemplen ine-
xorablemente la articulación o integra-
REI en Catastro
ción con la información registral. Esto,
si bien se identifica como fundamental
en todos los proyectos de reforma,
cobra una importancia vital en aquellos
países en que la regularización de la
tenencia de la tierra es todavía una
asignatura pendiente. En estos casos,
la orientación al ciudadano adquiere la
forma de la regularización dominial y
los esfuerzos de las instituciones
catastrales deben centrarse en ese
aspecto. El catastro es “la” herra-
mienta para revelar las divergencias
entre la realidad territorial física y la
jurídica; sin este conocimiento es muy
difícil avanzar en procesos de sanea-
miento.
Por último, es necesario contar en
todo proceso de reforma con un fuerte
lideraje y una planificación estratégica
previa que estudie las necesidades de
los usuarios y el contexto político y
social, ya que estos factores son,
como hemos visto, determinantes en
el resultado de dichos procesos.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
26 y 27 de Noviembre de 2007
CELEBRACIÓN DE DOS
SEMINARIOS SOBRE CATASTRO
CON LA COLABORACIÓN DE
EUROSOCIAL
Dentro de las actividades del
proyecto EUROsociAl encaminadas
a fortalecer las administraciones fis-
cales relacionadas con la actividad
catastral, el Instituto de Estudios
Fiscales Español ha organizado en
Lisboa en colaboración con el Insti-
tuto Geográfico Portugués (IGP),
los días 26 y 27 de Noviembre de
2007, un encuentro dirigido a Direc-
tores y responsables de las admi-
nistraciones catastrales de América
Latina, y en el que han participado
también directivos de oficinas
catastrales de algunos países
miembros de la Unión Europea.
Para la organización de este
encuentro se ha contado asimismo
con la colaboración del Comité Per-
manente sobre el Catastro en la
Unión Europea, presidido en esas
fechas por el Instituto Geográfico
Portugués, y del Comité Permanen-
te sobre el Catastro en Iberoaméri-
ca, que recientemente se ha inte-
grado en EUROsociAL como
miembro asociado.
Durante el encuentro se realiza-
ron dos seminarios: Seminario
sobre los Catastros latinoamerica-
nos en Internet celebrado los días
27-28 y el Seminario sobre el
catastro como herramienta de
Cohesión social los días 29-30 de
Noviembre.
Así mismo se celebraron sesio-
nes de trabajo de cada Comité,
Comité Permanente del Catastro
en la Unión Europea y Comité Per-
manente sobre el Catastro en Ibe-
roamérica y una interesante sesión
de conjunta de ambos comités
SEMINARIO SOBRE LOS CATAS-
TROS LATINOAMERICANOS EN
INTERNET
Por ello este seminario se ha
centrado en las posibilidades que los
catastros en internet ofrecen para
favorecer esta cohesión social. Efec-
tivamente Internet se está consoli-
dando en Latinoamerica como una
herramienta definitiva para la eficaz
gestión de los asuntos públicos,
supliendo en muchas ocasiones la
falta de equipamientos físicos (ofici-
nas) y humanos (dotaciones de per-
sonal) que tradicionalmente resultan
insuficientes en esta región.
La información catastral resulta
crítica como elemento base para el
desarrollo de una Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE), que resulta
necesaria para la toma de múltiples
decisiones que afectan a la activi-
dad pública.
Las Administraciones catastra-
les de la Unión Europea y de latino-
américa disponen de eficaces Ofici-
nas Virtuales mediantes las cuales
difunden la información que gestio-
nan para que sea utilizada por ciuda-
danos y administraciones.
En este Seminario se expondrán
las mejores prácticas desarrolladas
en ambas regiones en esta materia
y se explicará a las instituciones,
que todavía no cuentan con esta
herramienta, las ventajas de la mis-
ma y los elementos necesarios para
su implantación.
El seminario se articuló en tres
secciones:
1. El Catastro como Base de Datos
de las Infraestructuras de Datos
Espaciales. La integración de la
Información Catastral como Base
del Desarrollo Económico y
Social”
41
Que contó con las siguientes
ponencias:
– El catastro como parte de las
infraestructuras de datos espacia-
les americanas. Por Mabel Álvarez
(Infraestructura de Datos Espacia-
les de las Américas, IDEA)
– El catastro como parte de las
infraestructuras de datos espacia-
les europeas. Por Amalia Velasco.
Dirección General del Catastro de
España.
– Hacia una infraestructura
mundial de datos espaciales. Por
Bas Kok Presidente electo de Glo-
bal Spatial Data Infraestructuras
(GSDI)
2. Los Servicios de Información y
asistencia a través de Internet
Esta sección esta sección contó
con las presentaciones de:
– La Web del Instituto Geográ-
fico Agustín Codazzi. Por Iván
Darío Gómez Guzmán. Director del
Instituto Geográfico Agustín Codaz-
zi de Colombia
– La Oficina Virtual del Catastro
de España. Por Ignacio Durán Boo.
Dirección General del Catastro de
España
– La Web del Servicio de
Impuestos Internos. Por Ernesto
Terán. Subdirector de Avaluaciones
del Servicio de Impuestos Internos.
Chile.
– La Web de Kadastre: Premio
European e-Government 2005. Por
Martin Wube. Kadaster. Países
Bajos.
– Servicios Web del Catastro
de la Provincia de Buenos Aires.
Por Irene Roccia. Dirección del
Catastro de la Provincia de Buenos
Aires. Argentina.
– Servicios Web de la Agencia
del Territorio. Por Antonio de San-
tis y Arturo Angelini. Agenzia del
Territorio. Italia
– Servicios Web del Catastro
de Uruguay. Por Eduardo Infantozzi
Paulino. Dirección General del
Catastro. Uruguay.
– Los servicios Web del Catas-
tro Portugués. Por Rui Pedro
Con la colaboración de:
 42 REI en Catastro
Juliäo. Subdirector del Instituto
Geográfico Português
– Servicios Web en Áustria. Por
Julius Ernst. Federal office for
Meterology and Surveying (BEV).
Austria
– La Web de la SUNARP: Políti-
cas Institucionales, Sistema Inte-
grado de Catastro y Gobierno
Electrónico. Por Maria Delia Cam-
brusano Garagorri. Superintenden-
te Nacional de los Registros Públi-
cos. Perú
3. “ Dos experiencias de Moderni-
zación del Catastro”
– El Proyecto de modernización
del Catastro de México D.F. Por
Carlos Alberto Torres Serrano.
Dirección de Política catastral de la
Secretaría de Finanzas de México
D.F.
– El Proyecto de modernización
del Catastro de Quito. Por Juan
Romero Flores. Dirección de Avalú-
os y Catastro del Distrito Metropo-
litano de Quito.
SEMINARIO SOBRE EL
CATASTRO COMO
HERRAMIENTA DE COHESIÓN
SOCIAL EN LATINOAMÉRICA Y
EUROPA
Este seminario ha abordado el
tema de cómo el Catastro en Latino-
américa puede cooperar en la bús-
queda de la cohesión social al ser
una herramienta que refuerza la
seguridad jurídica de la propiedad
inmobiliaria y es un instrumento
necesario para facilitar el acceso a la
propiedad de millones de ocupantes
ilegales que actualmente existen en
Latinoamérica; facilita la toma de
decisiones tanto en el sector público
como en el privado, al tiempo que
incrementa de forma sustancial la
transparencia en la gestión pública y
en el mercado inmobiliario. Además.
la existencia del Catastro permite
una gestión sencilla, barata y eficaz
de los recursos financieros de los
municipios y es una vía imprescindi-
ble de obtener crecimiento gracias al
incremento de la recaudación y con
ello, de la mejora en la equidad y jus-
ticia tributaria.
Este seminario se organizó estruc-
turado en dos grandes apartados:
PANEL 1. La información
catastral, gestión pública
y desarrollo”
PANEL 2. Los usos sociales
del catastro”.
PANEL 1:
“LA INFORMACIÓN CATASTRAL,
GESTION PÚBLICA
Y DESARROLLO”
— Presentación del Seminario:
Jesús Ruiz-Huerta. Carbonell Insti-
tuto de Estudios Fiscales.
— La información Catastral y la
Gestión Pública: Jesús Miranda
Hita. Dirección General del Catas-
tro de España.
— Uso de la Información catastral
con fines medioambientales. Jar-
mo Ratia. Infraestructura Global de
Datos Espaciales. Agrimensura
Nacional de Finlandia.
— Los Catastros en apoyo de la
cohesión social y la sostenibilidad.
Bozena Lipej. Dirección General del
Catastro, Geodesia y Cartografía
en Eslovenia.
— La información Catastral y el
acceso a la propiedad inmobiliaria
en Rumanía. Robert Tatu. Agencia
Nacional del Catastro y Registro de
la Propiedad de Rumanía.
— La información Catastral y el
Mercado Inmobiliario en Suecia.
Agneta Ericsson. Agencia Nacional
del Territorio de Suecia.
PANEL 2:
“LOS USOS SOCIALES DEL
CATASTRO”.
— Gestión de ayudas a la agricul-
tura a través del catastro: La expe-
riencia europea. Amalia Velasco.
Dirección General del Catastro
— El Proyecto SiNErGIC como
herramienta para el desarrollo en
Portugal. Rui Pedro Julião. Instituto
Geográfico Português
— El Catastro como herramienta
de desarrollo. Carlos Loch. Univer-
sidad de Sta. Catalina (Brasil)
— La lucha contra el fraude en el
Impuesto Predial: la experiencia
de la Provincia de Buenos Aires.
Irene Rocía. Dirección del Catastro
de la Provincia de Buenos Aires.
Argentina.
— La Reforma del Impuesto Pre-
dial en México. Mario Fernando
Lários. Instituto Mexicano de
Catastro (México)
— El Fortalecimiento Institucional:
El ejemplo Consejo Federal del
Catastro. Cesar Hugo Ricarte-
Consejo Federal del Catastro de
Argentina27 de noviembre de 2007.
Del 19 al 23 de mayo de 2008.
Madrid.
SEMINARIO PRESENCIAL
“GESTION DEL CATASTRO”.
El Instituto de Estudios Fiscales, la
Dirección General del Catastro y la
Fundacion CEDDET han concedido
15 becas para asistir al seminario
del curso online “Gestion del
Catastro, 4ª edición que se ha cele-
brado en Madrid entre el 19 y el 23
de mayo.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 43

V ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN CEDDET

27 de Noviembre de 2007
Cinco años conect@ndo experiencia y conocimiento con Latinoamérica

El pasado 27 de noviembre, la Fundación CEDDET cele- En apenas 5 años de existencia, la Fundación

bró en Madrid un acto con motivo de su 5º aniversario
de creación, acompañado por los miembros de su
Patronato y los representantes de más de 50 institucio-
nes españolas colaboradoras.
En el acto se presentó la trayectoria y logros del pro-
grama de formación de CEDDET ante las instituciones
asociadas al programa, que han aportado cerca de 400
profesionales como docentes de las actividades de for-
mación.
CEDDET se ha convertido en un referente internacional
con su programa de formación online, que ha permitido
transferir experiencia y conocimiento a los países de
Latinoamérica.
Tras este tiempo, CEDDET ha ofrecido más de 500
actividades de formación online y presencial, de las que
se han beneficiado más de 7.000 profesionales latinoa-
mericanos pertenecientes a 650 instituciones de 19 paí-
ses de la región.

Con la colaboración de:

44 REI en Catastro

Publicaciones
CEPAL
ANUARIO ESTADÍSTICO DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE, 2007
División de Estadística y Proyecciones
Económicas

Presentación
En la presente edición del Anuario esta-
dístico de América Latina y el Caribe 2007
se mantienen los cambios de contenido y de
diseño introducidos en el año 2005. El pro-
pósito es responder a las nuevas exigencias
de los investigadores que analizan la situa-
ción económica y social de la región e incor-
porar los avances tecnológicos que modifi-
can la difusión y el uso de la información
estadística.
El Anuario cuenta con cuatro capítulos:
— El primero cubre los aspectos demo-
gráficos y sociales, con un especial énfasis
en la dimensión de género.
— El segundo reúne las estadísticas LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICE
económicas básicas, producción, precios, EL CATASTRO TERRITORIAL
comercio internacional, balanza de pagos y EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS
cuentas nacionales. Author(s): Erba, Diego Alfonso
— El tercer capítulo, en un afán de res- Publication Date: February 2008
ponder a una creciente demanda por el 450 pages; Inventory ID 01-3-1; Spanish;
desarrollo sostenible, presenta información ISBN 978-85-906701-3-1
relativa al medio ambiente y los recursos
naturales. Resumen
— El cuarto capítulo está concebido La presente obra describe en detalle las
para orientar a los usuarios sobre los aspec- características de los sistemas catastrales
tos metodológicos referidos al origen de los de los 19 países de América Latina. Su
datos, su definición y cobertura estructura de tópicos estándar contempla
aspectos geográficos, históricos, institucio-
Cuadros nales, legislativos y técnicos, y permite
http://websie.eclac.cl/anuario_estadisti- efectuar una lectura vertical (a nivel de país)
co/anuario_2007 o transversal (siguiendo un tópico a través
de los países). El libro inicia con el capítulo
Tablas del anuario estadístico introductorio en el cual se presenta un estu-
http://websie.eclac.cl/anuario_estadisti- dio comparativo de las diferentes realidades
co/anuario_2007 en el espacio y el tiempo, y termina con la
presentación de ejemplos de cartografía
Documentos PDF catastral. Libro electrónico.
Introducción
Estadísticas sociales
Estadísticas económicas
Estadísticas de recursos naturales y del
medio ambiente
Notas técnicas
Fuentes

Con la colaboración de:

Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 2. 1er Semestre de 2008

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Con la colaboración de:

 Con la colaboración de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Fernando Daniel Nasisi, Director Provincial de Catastro y Tierras
Fiscales de la Provincia de San Luis (Argentina).

Firma invitada
Hugo C. Ventimiglia, Gerente de Soluciones de Mejora de Servicios
Catastrales, Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos
Aires (Arba), Buenos Aires (Argentina).

Nuestras experiencias
España y Perú. 2º Semestre
Actividades
Eventos y Convocatorias
Publicaciones
2008
N ú m e r o 3
2
Número 3. 2º Semestre de 2008
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Comité de Redacción
BENJAMÍN GUTIÉRREZ
Redactor Jefe de la Revista de la REI en
Catastro. Coordinador de Asistencia Técnica
del Ministerio de Economía y Finanzas, para
La Región Apurimac. Evaluador Externo de
CONCYTEC y FINCYT (Perú).
AMALIA VELASCO
Coordinadora Temática de la REI en Catastro.
Coordinadora de Relaciones Internacionales,
Dirección General del Catastro, España.
IGNACIO DURÁN
Subdirector General, Adjunto al Director
General del Catastro, España.
Fundación CEDDET
CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Área Catastro.
CRISTINA BALARI
Responsable del “Programa Red de Expertos”.
Contactar
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Acceso a la REI
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© Los contenidos de esta Revista se acogen
al amparo del Derecho de la Propiedad
Intelectual. Quedan reservados todos los
derechos inherentes a que ampara la Ley,
así como los de traducción, reimpresión, e
internet (página web). Se permite la repro-
ducción, citando la fuente.
La REI en Catastro y las entidades patroci-
nadoras no se hacen responsables de la opi-
nión vertida por los autores en los distintos
artículos.
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 3. 2º Semestre de 2008
Sumario
EDITORIAL 3
ENTREVISTA
Fernando Daniel Nasisi. Director Provincial de Catastro
y Tierras Fiscales de la Provincia de San Luis (Argentina) 4
FIRMA INVITADA
Hugo C. Ventimiglia, Gerente de Soluciones de Mejora
de Servicios Catastrales, Agencia de Recaudación de la
Provincia de Buenos Aires (Arba), Buenos Aires (Argentina).
La reforma de las Organizaciones Catastrales en un
entorno de cambios en el Area Económica del Gobierno 8
NUESTRAS EXPERIENCIAS
España
Proyecto de Norma ISO TC 211 19 152 sobre el Modelo Catastral.
Amalia Velasco, Coordinadora Temática de la Red de Expertos
Internacionales de Catastro, Coordinadora Asuntos
Internacionales, Dirección General del Catastro, España. 12
España
La evolución de los sistemas catastrales
Fabián Reyes Bueno, estudiante de programa Doctoral 'Ingeniería para el
Desarrollo Rural', Universidad de Santiago de Compostela. Miembro del
grupo de investigación del Laboratorio del Territorio, David Miranda
Barrós, PhD en Ingeniería de Montes. Actualmente profesor en Técnicas
de Levantamiento Catastral y Valoración Catastral en la Universidad de
Santiago de Compostela. Miembro del grupo de investigación del
Laboratorio del Territorio, y Rafael Crecente Maseda, PhD en Ingeniería
Agrícola en la Universidad de Santiago de Compostela, Profesor en la
rama de Planeamiento en el Departamento de Ingeniería Agroforestal de
la USC. Director del Laboratorio del Territorio. Miembro del
APA y miembro académico de la FIG, España. 17
Perú
Evaluación de equipos del sistema de posicionamiento global (GPS)
para levantamientos catastrales de predios rurales en el Perú
Benjamín Gutiérrez Leguía. Redactor Jefe de la Revista de la REI
en Catastro. Coordinador de Asistencia Técnica del Ministerio
de Economía y Finanzas, para La Región Apurimac.
Evaluador Externo de CONCYTEC y FINCYT (Perú). 23
Perú
Algunas consideraciones sobre Derecho Catastral en el Perú
Miguel Angel Mandamiento Paz,
Subdirector de Normalización COFOPRI, Perú 28
ACTIVIDADES DE LA REI 32
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 41
PUBLICACIONES 43

onscientes que actualmente diversos
C
países de Iberoamérica, vienen efectuan-
do esfuerzos para la consolidación de
sistemas catastrales como parte de diversos
programas de formalización de la propiedad
urbana y rural, factor importante que debe ser
priorizado por su gran contribución con los
esfuerzos de nuestros países orientados a la
lucha contra la pobreza y la búsqueda del desa-
rrollo sostenible.
La Red de Expertos Iberoamericanos de
Catastro, REI-Catastro, pone a disposición de
la comunidad de agrimensores la presente
edición, con la finalidad de constituirse en un
espacio virtual que contribuya con estos
esfuerzos, difunda información valiosa y una
voluntades que permitan compartir conoci-
mientos y experiencias en cada una de nues-
tras organizaciones, localidades y países, con-
tribuyendo con el fortalecimiento de
capacidades de los profesionales y técnicos
que permitan una adecuada formulación y apli-
cación de políticas, planes, programas, estra-
tegias y actividades en base a las experien-
cias e investigaciones presentadas por
nuestros miembros y colaboradores.
En esta tercera edición, contamos con una
entrevista a Fernando Daniel Nasisi, Director
Provincial de Catastro y Tierras Fiscales de la
Provincia de San Luis (Argentina), y, como fir-
ma invitada contamos con Hugo C. Ventimi-
glia, Gerente de Soluciones de Mejora de
Servicios Catastrales, de la Agencia de
Recaudación de la Provincia de Buenos Aires
(Arba), Buenos Aires (Argentina), quien nos
habla de La reforma de las Organizaciones
Catastrales en un entorno de cambios en el
Área Económica del Gobierno.
Como parte de nuestras experiencias
ponemos a vuestra disposición importantes
artículos que estamos seguros contribuirán
con nuestros objetivos, entre los que tene-
mos: “Proyecto de norma ISO TC 211 19 152
sobre el modelo catastral”, que puede con-
vertirse en la norma estándar mundial para el
modelo catastral. “La Evolución de los Siste-
mas Catastrales”, investigación bibliográfica
que muestra la evolución de los sistemas
3
Editorial
catastrales, permite establecer tendencias en
el desarrollo catastral y brinda información
sobre las iniciativas y organizaciones que
están apoyando el desarrollo catastral a nivel
internacional; ”Consideraciones para la Con-
solidación Del Derecho Catastral en el Perú”,
un articulo interesante en el que el autor
muestra la evolución e importancia del dere-
cho catastral en el Perú y sustenta la impor-
tancia y necesidad de la institucionalización
del derecho catastral como un instru mento o
medio del cual se vale el catastro para lograr
sus objetivos; ”Evaluación de equipos del Sis-
tema de Posicionamiento Global (GPS) para
Levantamientos Catastrales de Predios Rura-
les en el Perú”, investigación que ha permiti-
do establecer las bondades y limitaciones de
los equipos del Sistema de Posicionamiento
Global (GPS), para aplicaciones catastrales y
ha permitido categorizar y establecer los fac-
tores que deben ser considerados al emplear
equipos GPS Diferenciales para aplicaciones
diferenciales.
En la sección actividades de la REI presen-
tamos las conclusiones derivadas de los foros
temáticos “Como realizar convenios para el
mantenimiento catastral” celebrado en el mes
de octubre y en el de “Microcréditos catastra-
les”, celebrado el pasado mes de noviembre.
Finalmente nuestro sincero reconocimiento
y agradecimiento a los auspiciadores, al equipo
técnico y a quienes hacen posible la existencia
de la REI Catastro, así mismo a todos los profe-
sionales y técnicos de la Dirección General de
Catastro de España, la Fundación CEDDET, la
REI-Catastro y colaboradores, por sus aportes
y participación decidida que hace posible la
publicación de nuestra Revista en su Tercera
Edición y la consolidación de la REI - Catastro,
que estamos seguros contribuirá con el desa-
rrollo de implementación de sistemas catastra-
les modernos que permitan cubrir las necesida-
des de información de entidades públicas y
privadas para la toma de decisiones y aplicacio-
nes multifinalitarias.
BENJAMÍN GUTIERREZ
Con la colaboración de:
4 REI en Catastro

Entrevista
Fernando Daniel Nasisi
Director Provincial de Catastro y Tierras Fiscales de la
Provincia de San Luis (Argentina)

La estructura administrativa del Catastro en Argentina responde

al propio modelo de organización del país. Al ser la actividad
catastral una función que corresponde a cada una de las provin-
cias que integran la Federación, las principales iniciativas que se
aprecian en los últimos años se orientan en un doble plano: por
un lado, las importantes reformas y proyectos que se están rea-
lizando en cada una de las Provincias, impulsando la labor catas-
tral, y por otro, las iniciativas destinadas a la búsqueda de accio-
nes comunes que se están concretando en torno al Consejo
Federal de Catastro.

Para ampliar la información sobre el alcance de las reformas que se

P están produciendo en Argentina, se incorpora una entrevista realizada a

D. Fernando Daniel Nasisi, Director Provincial de Catastro y Tierras Fis-
cales de la Provincia de San Luis, aprovechando su presencia en la II Asam-
blea General del Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica,
recientemente celebrado en La Antigua (Guatemala), foro en el que intervino
no sólo como Director de Catastro sino también en representación del Con-
sejo Federal de Catastro.

¿Qué proyectos nuevos tiene la Dirección Provincial de Catastro y Tierras

Fiscales de la Provincia de San Luis?
El principal proyecto que tiene la Dirección Provincial es la profunda trans-
formación de la administración catastral en su organización interna, buscando
una mayor adaptación a los retos que plantea un catastro moderno. Estas
transformaciones se tienen que ir manifestando en distintos planos, entre
ellos el cambio de imagen que se ofrece a la comunidad y a las autoridades
del Gobierno Provincial.
Se trata de poner en valor las capacidades y competencias que nos asig-
na la normativa con el fin de satisfacer las necesidades de información catas-
tral y la atención de los principales efectos que se derivan de la misma. De
esta forma, en 2007 llevamos a cabo una equiparación de valores urbanos a
través de nueva zonificación de las cuatro ciudades más importantes de la
Provincia, lo que produjo un gran impacto recaudatorio en el impuesto Inmo-
biliario y en el impuesto de las transferencias de las propiedades. Con ello se
mejoró el ingreso público y la disponibilidad de recursos para el Gobierno de
la Provincia.
Como consecuencia de lo anterior se ha logrado un buen ejemplo de éxi-
to en relación con cambio de imagen, siguiendo la vía que en realidad estába-
mos queriendo alcanzar. En este caso, al mejorar la recaudación de los tribu-
tos hemos logrado que las autoridades provinciales nos miren desde otra

Con la colaboración de:


Fernando Daniel Nasisi
Director Provincial de Catastro y Tierras Fiscales, San Juan (Argentina)
perspectiva surgiendo así un mayor nivel de confian-
za en nuestro trabajo que nos ha beneficiado. Así
por ejemplo, este renovado apoyo de las autorida-
des provinciales nos ha permitido que hayan autori-
zado la firma de un contrato para la ejecución de la
cartografía rural y la cartografía urbana basado en
fotografías aéreas cuya ejecución está prevista para
los años 2009-2010.
La Provincia está desarrollando un Catastro de
Acueductos y en él tenemos un rol fundamental en
determinar las zonas de influencia y las propiedades
y propietarios que son beneficiados. Es frecuente
que exista un gran desconocimiento sobre los bene-
ficios que supone disponer de un buen Catastro
actualizado para la toma de decisiones. Como ejem-
plo de lo anterior, podemos mencionar cómo en la
Provincia se ha desarrollado en los últimos años una
gran inversión en acueductos, suministrando agua a
grandes superficies del territorio y mejorando la
competitividad del sector rural. Aprovechando la
información catastral, estamos desarrollando un
proyecto, que supone un gran esfuerzo para la ofici-
na del Catastro, permitiendo realizar el “catastro del
agua” o “catastro de acueductos”, que nos ayuda-
rá a saber con detalle cuáles son las parcelas dota-
das de este servicio y facilitará la identificación del
propietario. Ello permitirá mejorar sustancialmente la
eficiencia del proceso de recaudación en el cobro
del mencionado servicio.
Por último, me gustaría señalar que nuestra Pro-
vincia participa en el Programa Protocolo de Kyoto,
en el cual se están forestando las márgenes de
todas las rutas provinciales, para ello resulta nece-
sario aportar diversa información relativa a territo-
rios sobre los que se desarrollarán actuaciones que
mejoren el medio ambiente, nos encontramos con el
inconveniente de que todas las áreas forestadas
deben estar sus dominios regularizados y a nombre
del estado provincial, cosa que en algunos casos no
ocurre y desde la Dirección se esta llevando a cabo
las mensuras para su posterior regularización domi-
nial.
¿Considera interesante compartir experiencias
con otras instituciones homólogas de América
Latina y Europa, a través de la convocatoria de
seminarios, foros, etc,? ¿Cuál ha sido la experien-
cia de la Dirección Provincial en este sentido?
Creo que es especialmente importante la partici-
pación en Foros y Encuentros Internacionales en los
que participen instituciones similares de América
Latina y Europa. La idea tan frecuentemente escu-
chada de la globalización también se manifiesta res-
pecto a la actividad catastral puesto que en todos
REI en Catastro 5
Entrevista
los países existen problemas similares que deben
ser atendidos con respuestas comunes. Pienso que
se ha hecho un gran avance en la comunicación
entre instituciones catastrales de distintos países y
esto ha producido el intercambio de experiencias
con otros responsables de instituciones hermanas.
Este tipo de encuentros nos ha permitido enten-
der las administraciones de otros países, reforzar lo
positivo de nuestra gestión y cambiar lo negativo,
así como delinear un plan estratégico con el fin de
lograr un resultado similar a lo expuesto, a partir de
la idea de identificar las mejores prácticas ejecuta-
das por otras administraciones que van por delante
de nosotros.
No debe olvidarse que estos contactos también
han potenciado las relaciones entre los directores
de los catastros de las distintas Provincias argenti-
nas. Aunque ya nos conocíamos de distintos
encuentros, la participación conjunta en eventos
internacionales ha sido motivadora para facilitar una
mayor coordinación entre nosotros.
¿Cuál cree que es el principal desafío a afrontar
por la Dirección Provincial?
Sin duda alguna, el principal reto se encuentra en
la incorporación de las nuevas tecnologías. La visión
que tenemos para los próximos años en la Provincia
se orienta hacia el impulso de la infraestructura tec-
nológica, como base de nuestro modelo de desarro-
llo.
En San Luis, existe una red de fibra óptica que
comunica a toda la Provincia, la denominamos Auto-
pista de la Información, la misma nos permite estar
comunicados vía intranet a los puntos más remotos
de la geografía provincial en donde exista una
escuela, un centro de salud o una delegación de
algún organismo provincial.
En la actualidad se le está dando muy poca utili-
dad a esta red, por lo que la apuesta de la Dirección
es que esta red se convierta en la plataforma por la
que la información catastral llegue a todos los habi-
tantes de la Provincia, para que obtengan datos a
través de Internet. Asimismo, debería ser la platafor-
ma por la que reciben certificados catastrales, pre-
sentación de planos y todo trámite que hoy se reali-
za únicamente en nuestras oficinas ubicadas en la
Ciudad de San Luis. Se trata de un objetivo a largo
plazo que nos está orientando en relación con el
camino que tenemos que seguir.
La clave de esta reforma tecnológica está en
madurar el proyecto con los empleados y el perso-
nal que trabaje en la Administración, con el fin de
que lo vayan tomando como una herramienta que
deben utilizar porque satisface sus necesidades y
Con la colaboración de:
6 REI en Catastro
Fernando Daniel Nasisi
Entrevista Director Provincial de Catastro y Tierras Fiscales, San Juan (Argentina)paña
aporta utilidades, evitando que sea percibido como
una imposición que viene de alguien externo. La
idea es que esta herramienta se consolide para el
futuro, con el fin de que no se vea alterado aunque
se produzcan cambios en las direcciones políticas.
Junto a esta “autopista” de la información, a la
que hago referencia, la Provincia tiene asimismo un
proyecto revolucionario en el que nos queremos
integrar: otorgar Wi-fi gratuito a todos los pueblos y
ciudades de la Provincia. Esto ya está implementa-
do en mi ciudad, donde los usuarios tenemos servi-
cios gratuitos de Wi-fi y se ha concebido desde los
poblados más chicos hasta las ciudades. Queremos
aprovechar también esta oportunidad para difundir
la información catastral a través de esta plataforma.
La iniciativa por la que se da gran desarrollo al
Consejo Federal de Catastro de Argentina constitu-
ye uno de los proyectos más atractivos que pueden
encontrarse en el entorno catastral latinoamericano.
¿Cuál es el papel que corresponde desarrollar al
Consejo Federal de Catastro?.
El Consejo Federal de Catastro tiene como obje-
tivo enfrentar el desafío de impulsar el desarrollo y
mejora de los catastros coordinándolos a nivel
nacional y estableciendo lineamientos estratégicos
comunes, además de promover y difundir sus pon-
tencialidades a la sociedad. En enero de 2007 una
ley nacional consolidó al Consejo Federal de Catas-
tro como institución coordinadora de la temática
catastral tendiente, entre otras cosas, a la homoge-
neización de los datos catastrales a nivel nacional.
En el marco del federalismo que caracteriza a la
República Argentina, la administración del territorio
y de los catastros territoriales es competencia de
los Gobiernos Provinciales. El CFC congrega a los
catastros de veinticuatro gobiernos: la ciudad de
Buenos Aires y veintitrés provincias. Estas organiza-
ciones catastrales presentan diferentes situaciones
en cuanto a tecnologías disponibles, capacidades y
formación de los recursos humanos, infraestructura
edilicia, desarrollo de normativa legal, capacidades
de gestión y disposición orgánica. Además, depen-
diendo del nivel de desarrollo en el cual se encuen-
tran, también despliegan distintos alcances de coor-
dinación e intercambio con otras reparticiones con
las que fuertemente interactúan, tales como, Admi-
nistraciones Tributarias (nacionales/provinciales);
Registros de la Propiedad; organizaciones privadas
y públicas de los distintos niveles de gobierno.
Personalmente creo que en nuestro país tene-
mos pocos ejemplos de federalismos y cada vez
nuestras Provincias son rehenes del Gobierno
Federal. Por medio de esta Ley se crea un organis-
mo que es absolutamente federal. Este hecho nos
llena de optimismo. Hemos encontrado un apoyo
por parte de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo para la asistencia
técnica en un proyecto que pretende fortalecer el
CFC a través de la capacitación de los integrantes
del mismo y lograr un modelo de datos catastrales
mínimo a nivel nacional y establecer los lineamien-
tos estratégicos comunes a todos los catastros pro-
vinciales está basado en el respecto a las autonomí-
as provinciales.
Asimismo, la iniciativa constituye un referente en
todo el ámbito latinoamericano, donde existen otras
naciones en las que las competencias catastrales
están repartidas en los niveles provinciales e inclu-
so municipales. El hecho de que los directores de
Con la colaboración de:

Fernando Daniel Nasisi
Director Provincial de Catastro y Tierras Fiscales, San Juan (Argentina)
los catastros provinciales hayamos logrado un
acuerdo común que nos permita impulsar un mode-
lo federal basado en la coordinación de nuestras
actividades, constituye un buen ejemplo que puede
ser seguido en otros países latinoamericanos.
¿Considera que es interesante compartir expe-
riencias con otras instituciones homólogas?
¿Cuál ha sido la experiencia de su institución en
este sentido?
Creo que es fundamental ver las distintas reali-
dades de los catastros de Iberoamérica, porque esa
visión nos da la oportunidad de diagnosticar las rea-
lidades de nuestras administraciones y de esta
manera reafirmar las acciones correctamente imple-
mentadas y cambiar aquéllas que se han probado y
que ya fracasaron.
Sobre este punto puedo comentar nuestra expe-
riencia de participación en el Seminario celebrado
en La Antigua (Guatemala) el pasado año. Era la pri-
mera vez que acudíamos a un encuentro con cole-
gas de instituciones de otros países latinoamerica-
nos y de España. En ese encuentro pude conocer
de primera mano lo avanzado que estaban algunos
catastros, como el caso del Catastro español, el de
Colombia, el de la Provincia de Buenos Aires, etc.
En ese momento llegué a pensar que existía mucha
distancia respecto al modelo que estamos gestio-
nando en la Provincia de San Luis. Sin embargo aho-
ra pienso que esa experiencia nos ha permitido
adoptar algunas decisiones estratégicas que nos
permiten acercarnos al objetivo de tener un Catas-
tro actualizado y multifinalitario ya que sólo así ten-
dremos una excelente herramienta para la toma de
decisiones por parte de los gobiernos.
Cuando me hice cargo de la Dirección, a princi-
pios del año 2007, mi equipo y yo nos encontramos
con una organización con muchos problemas
estructurales. En la parte técnica existía una gran
desactualización de la información, mientras que en
determinados supuestos se daba la duplicidad e
incluso la triplicidad de la base de datos. Además
muchas de estas bases se encontraban en papel,
aunque ya existía una parte de la información gráfi-
ca y alfanumérica en formato digital. En este
momento estamos escaneado toda la información y
esto nos permitirá tenerla a resguardo y poco a
poco lograr que toda la información y la actualiza-
ción se hagan en forma digital.
Creo que el mayor problema estructural era la
inexistencia de un plan estratégico de desarrollo, y
la visión de las líneas de trabajo desarrolladas en
otros países nos ha permitido establecerlo. Esta-
mos en proceso de que el personal se vaya adap-
REI en Catastro 7
Entrevista
tando a la transformación, la entienda y la asuma
como propia, esto nos permitirá avanzar en el tiem-
po, independientemente de quién asuma la conduc-
ción de este equipo.
Nuestra estrategia de futuro se basa principal-
mente en aportar confianza en la información que
brindamos, esto nos dará más prestigio y las autori-
dades entenderán el importante valor de un Catas-
tro actualizado, esto en lo que se refiere al orden
interno.
¿Cuál es su estrategia de coordinación con otras
instituciones públicas?
Con respecto al orden externo, nuestro objetivo
es lograr alianzas con todos los organismos que se
surten de Catastro -Ministerio de Medio Ambiente,
Ministerio del Campo, Colegio de Escribanos, Cole-
gio de Agrimensores, Registro de la Propiedad
Inmueble; y en especial con los municipios de la Pro-
vincia, tenemos que alcanzar fuertes acuerdos de
colaboración. Mediante estos acuerdos el Catastro
Provincial mantendría actualizado el parcelario muni-
cipal y el catastro jurídico, y los municipios aporta-
rán la actualización de las mejoras o de las construc-
ciones. Estos acuerdos permitirían obtener una
base de datos más actualizada, aprovechando la
cercanía de la autoridad municipal a los ciudadanos.
Ha de tenerse en cuenta que estos acuerdos esta-
rían basados en mejoras económicas para los muni-
cipios como incentivo para consolidar los convenios
suscritos para tal fin, puesto que la actualización del
catastro lleva implícita la mejora en la recaudación
del impuesto inmobiliario.
¿Considera adecuada la existencia de una red ibe-
roamericana de expertos en catastro, como foro
de intercambio de experiencias entre los distintos
profesionales que trabajan en las instituciones
catastrales latinoamericanas?
El intercambio de experiencias no debe limitarse
a los niveles directivos de las organizaciones catas-
trales latinoamericanas, sino que debe también ser
posible en los niveles técnicos.
En este sentido me parece necesario disponer
de redes de conocimiento que permitan la transmi-
sión de ideas y proyectos y el acceso a técnicas y
conocimientos que puedan ser aplicados a nuestro
trabajo.
En este caso las tecnologías de la información
pueden ser muy útiles, dado que nos permiten acce-
der a estos niveles de intercambio de experiencias
sin tener que asumir los elevados costes de un via-
je. Creo que debería potenciarse este tipo de herra-
mientas.
Con la colaboración de:
8 REI en Catastro

Firma
invitada

La reforma de las
Hugo C. Ventimiglia
Gerente de Soluciones de Organizaciones Catastrales en
Mejora de Servicios
Catastrales. Agencia de
Recaudación de la
un entorno de cambios en el
Provincia de Buenos Aires
(Arba). Provincia de
Buenos Aires. Argentina
Area Económica del Gobierno

esde Arba pensamos que la Gestión Territorial constituye un factor

D clave para que la comunidad pueda habitar el territorio en forma orga-

nizada y racional, a la vez que el Estado pueda desarrollar políticas,
tomando decisiones basadas en herramientas de gestión, integrando lo terri-
torial con la totalidad de las Entidades Gubernamentales.
En la Provincia de Buenos Aires, los registros catastrales constituyen la
base del sistema inmobiliario desde el punto de vista tributario, ya que cuen-
tan de manera íntegra, actualizada y ordenada con información de todos los
inmuebles existentes en el territorio bonaerense. Al mismo tiempo funciona
como instrumento fundamental para la gestión de la administración pública
provincial, debido a que provee información territorial imprescindible para la
formulación de las distintas políticas públicas.
Situada en un enclave estratégico del País, la provincia cuenta con
6.290.000 parcelas, definidas como la porción de territorio sustentada por un
Título de Propiedad o por una “posesión ejercida”, sobre una superficie de
297.300 km2 y cuenta con una importante superficie edificada de
477.890.000 m2
Si contamos un poco de historia, 6 años después de la Independencia
Argentina (año 1816), se creó la Oficina General de Recaudación (año 1822)
y cuatro años más tarde el Departamento General de Topografía y Estadísti-
ca se separó (año 1852) para formar el Departamento Topográfico. En el año
1871 se creó - por Ley Provincial - la Dirección General de Rentas. Del siglo
XIX data también el primer registro gráfico de todo el territorio, el cual se
publicó en 1890 y que constituyó el antecedente del Catastro en la Provincia;
sin embargo, hubo que esperar hasta el año 1935 para la creación formal y
oficial del Catastro Provincial, cuando se publicó la primera Ley Provincial del
Catastro.
Esta institución se ha mantenido por más de 70 años hasta el año 2007,
generándose una importante reforma de la Organización , creándose la Agen-
cia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires - Arba.
La creación de Arba surge de la conveniencia de identificar lo que la socie-
dad demanda y ofrecer soluciones creativas que cubran sus necesidades,

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 9
Firma invitada
La reforma de las Organizaciones
Catastrales en un entorno de cambios en
el Area Económica del Gobierno

favorecer el desarrollo social a par- activamente en el fortalecimiento

tir de una adecuada recaudación fis- institucional tanto de los Municipios
cal. Por ello ha sido clave, en el pro- como de los Organismos Subnacio-
ceso de reforma, la creación dentro La creación de Arba nales y Nacionales.
del Arba, de una Gerencia de Solu- Nuestra Organización está incur-
ciones de Mejora de Servicios surge de la conve- sionando en el intercambio de infor-
Catastrales dependiente de la Sub- mación entre estas Instituciones,
dirección Ejecutiva de Gestión de la niencia de identificar actuando también como fiscalizado-
Relación con el Ciudadano que arti- ra de los mismos y estableciendo
cule todo ello, integrando la gestión lo que la sociedad una plataforma integrada de trámi-
territorial con la gestión tributaria y tes y servicios para favorecer esta
los servicios a la ciudadanía. demanda y ofrecer colaboración. Además considera-
El objetivo de la creación de la mos fundamental establecer los
Agencia es, claramente, el aumento soluciones creativas mecanismos para la asistencia téc-
de la recaudación como medio fun- nica de carácter académico, cultu-
damental para la mejora de la Pro- que cubran sus nece- ral, tecnológico y de servicios.
vincia y por ende de sus ciudada- En mi opinión, tendiendo en
nos, con una actitud basada en el sidades. cuenta que la meta fundamental de
convencimiento absoluto de preve- Arba es aumentar la recaudación
er un sistema adecuado favorable a fiscal, ésta debe estar basada ini-
corto plazo, siendo parte funda- cialmente en un aumento de la efi-
mental en dicho proceso el compromiso de Gestión cacia y eficiencia en nuestros procedimientos y en
por parte del Personal de la misma. Por ello, el rol un incremento del nivel de servicios a los ciudada-
principal de la Agencia debe ser el desarrollo social nos que promueva y facilite el cumplimiento volunta-
a partir de una adecuada recaudación tributaria. rio de las obligaciones, ya sean estas de carácter tri-
Arba, además de su tarea en la gestión del terri- butario o bien para construir los sistemas de
torio y en la prestación de servicios inherentes a la información que se apoyarán luego sobre la informa-
labor catastral y fiscal, se ha comprometido en con- ción geográfica, constituyendo así una herramienta
solidar las relaciones con otras unidades orgánicas de gestión integral. Por ello, en este proceso de
Municipales y Provinciales, coordinar acciones que reforma, se han potenciado especialmente las rela-
involucran a todos los actores sociales y participar ciones con los ciudadanos donde se ha ubicado la

Porta web de la Agencia de Recaudación de Buenos Aires (Arba)

Con la colaboración de:

10 REI en Catastro

HUGO C. VENTIMIGLIA

Gerencia de Soluciones de Mejora de Servicios

Catastrales, y por ello nuestras relaciones estraté-
gicas las hemos vertebrado en función de los usua-
rios.
Otro pilar importante en la reforma que estamos
acometiendo, es la potenciación de los convenios
de colaboración y la creación de redes instituciona-
les, estableciendo Convenios con Municipios, Orga-
nismos Provinciales como la Dirección de Ordena-
miento Urbano y Territorial y el Organismo Provincial
para el Desarrollo Sustentable, entre otros, Orga-
nismos Nacionales como el AFIP, CONAE, UNCA,
etc; así como los principales Servicios Públicos
como Aguas Bonaerenses, AYSA y Enargas y en
nuestra faceta de investigación y formación la Uni-
versidad Nacional de La Plata o la Universidad
Nacional de Lomas de Zamora.
En este momento, y siempre dentro de nuestro
plan estratégico para la reforma, estamos propo-
niendo lineamientos para la política territorial públi-
ca, diseñando y aplicando herramientas de gestión
territorial, y especialmente cartografía de gestión.
A través de los Convenios y otras figuras, esta-
mos consolidando las relaciones con otras unidades
Orgánicas Municipales y Provinciales y coordinando
acciones que involucran a todos los actores socia-
les, en función de ello, hemos puesto en marcha
acciones de capacitación respecto a la gestión para
los Municipios.
Asimismo, estamos potenciando especialmente
los servicios Web, generando un producto cartográ-
fico accesible a todos los usuarios: Individuos,
Organismos, Empresas y Colegios Profesionales,
reorganizando y rediseñando nuestra página en
Internet, llevando la mayor cantidad de tramitacio-
nes en forma remota y potenciando los servicios a
través de telefonía móvil.
Estamos realizando importantes esfuerzos para
ofrecer productos cartográficos de calidad y mejo-
rando y ampliando nuestros servicios. Hemos desa-
rrollado aplicaciones que no solo permiten integrar
la información catastral con productos comerciales
como el Google Maps, sino que además recuperan
registros gráficos y alfanuméricos, tanto de orden
catastral, como tributario y así, a través de esta
herramienta, disponer de un primer producto de
gestión integrada. De la misma manera, integrando
datos de otras reparticiones con la cartografía a tra-
vés de mapas temáticos, nos permiten ampliar los
horizontes de explotación de la cartografía de ges-
tión en forma imprevisible, no solo para usos de la
Agencia, sino como servicios a los Ciudadanos.
Universidad Nacional de La Plata

Con la colaboración de:

 REI en Catastro 11
Firma invitada
La reforma de las Organizaciones
Catastrales en un entorno de cambios en
el Area Económica del Gobierno

En la búsqueda de nuevos servicios y nuevas

herramientas útiles en la gestión catastral, hemos
incorporado proyectos tan innovadores como el
análisis multitemporal de Vegetación de Diferencia
Normalizado (NDVI) por imágenes satelitales: esto
nos permite generar un modelo a través del cual
preveer el “rinde” de las cosechas en los campos y
estimar de esa forma la base de cálculo de algunos
impuestos provinciales. Otro resultado obtenido a
partir de la integración de imágenes y cartografía es
la detección de edificaciones no declaradas.
En la cuestión de los incendios de campos en el
Delta Bonaerense que castigaron gran parte del
noreste de la Provincia, también se ha utilizado la
cartografía para ubicar los incendios de pastizales
que castigaron la zona, herramienta con la que se
procedió a levantar los focos de incendio desde heli-
cóptero, posicionándolos en el contínuo gráfico y
relacionándolos con el parcelario rural, se pudo
identificar a los titulares de dominio. Esto permitió al
estado identificar y responsabilizar a aquellos pro-
pietarios que ocasionaron los serios problemas en
que derivo el incendio masivo y la consiguiente
“invasión” de humo en las grandes ciudades linde-
ras a esos incendios.
Como última reflexión podemos decir que la
sociedad demanda, en cada momento histórico, dis-
tintas soluciones según las necesidades que surgen
de las relaciones sociales. Es por ello que las Orga-
nizaciones inteligentes identifican la demanda
social, revisan e integran los conocimientos y así
formulan sus acciones y sus programas y proyec-
tos, para abordar adecuadamente las problemáticas
territoriales emergentes y plantear soluciones de
cara al futuro. Esa es nuestra visión de una organi-
zación moderna y eficiente y la transformación de la
antigua Organización Catastral, integrando una par-
te fundamental de la Agencia de Recaudación de la
Provincia de Buenos Aires, es un ejemplo de ello.

Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

Con la colaboración de:

12 REI en Catastro

ESPAÑA
Nuestras Experiencias

Proyecto de norma ISO TC

211 19 152 sobre el modelo
catastral
AMALIA
VELASCO
Coordinadora
Temática de la REI en
a Organización Internacional para la Estandarización (International Organization for
Catastro.
Coordinadora de
Relaciones
Internacionales,
L Standardization), es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas
internacionales de comunicación, fabricación y comercio. Es una organización que
produce normas internacionales que se conocen como normas ISO y su finalidad es la
Dirección General del coordinación de las normas nacionales con el propósito de facilitar el intercambio de
Catastro, España. información y contribuir con unos estándares comunes a incentivar el desarrollo y
transferencia de las tecnologías.
El Comité de la ISO TC 211 que se ocupa de los temas de Información Geográfica,
aprobó el pasado 1 de mayo abrir una nueva línea de trabajo para definir un modelo
“LADM (Land Administration Domain Model)” que pueda convertirse en la norma
estándar mundial para el modelo catastral.
Este estándar internacional pretende definir un modelo de catastro, (de administra-
ción de la tierra, como los elaboradores de esta propuesta lo denominan) que contem-
ple tanto los componentes 'administrativos/legales' como los componentes 'espacia-
les/topográficos” de administración de la tierra.
La posible aprobación de esta norma estándar mundial para el modelo catastral es
un tema de vital importancia para todas las instituciones catastrales, ya que aunque no
se defina como norma obligatoria, la experiencia demuestra que las normas ISO, se
imponen a la larga, pues son seguidas por las empresas que desarrollan la tecnología
y, en el caso de los países europeos, son tomadas por las instituciones comunitarias
para convertirlas en norma obligatoria.

Con
Con la
la colaboración
colaboración de:
de:

Objetivos del Modelo LADM
La administración de la Tierra
tiene a nivel internacional muchos
aspectos y esta propuesta de
estándar se ha centrado en aque-
llos relacionados con la tenencia
de la tierra y los aspectos espa-
ciales (geometría). Así los cuatro
principales objetivos del “LADM
(Land Administration Domain
Model)” son:
1. Proporcionar un modelo
base extensible para un desarro-
llo de sistema de administración
de la tierra eficiente y eficaz, ela-
borado en un lenguaje (MDA)
“Model Driven Architecture”,
que pueda ser fácilmente amplia-
do con otros elementos y compo-
nentes particulares de cada situa-
ción. De esta forma lograr un
modelo que se adapte a todos los
países y situaciones.
2. Definir un modelo común
que permita el intercambio y el
entendimiento entre países dife-
rentes, estableciendo una comu-
nicación en base a la ontología
compartida implícita en el modelo.
3. Evitar re-inventar y re-imple-
mentar de nuevo, por eso se
basa en modelos y estándares
existentes, y para ello sigue prin-
cipalmente los estándares inter-
nacionales ISO y OCG definidos
para la información geográfica
Proyecto de norma ISO TC 211
19 152 sobre modelo catastral
Amalia Velasco
4. Establecer un modelo útil
en la práctica, definiendo un
modelo lo mas simple posible,
dentro de la complejidad inheren-
te, que sirva de base para aque-
llos países que se plantean la cre-
ación “ex novo” de un sistema
catastral o que están inmersos en
procesos de reforma de las insti-
tuciones catastrales y los regis-
tros de propiedad.
Estos objetivos son muy
importantes para la creación de
servicios de información estanda-
rizados en un contexto internacio-
nal donde la semántica en el cam-
po de la administración de tierra
tiene que ser compartida entre
países y permitir las adaptaciones
necesarias a cada caso.
Hasta ahora, la mayor parte de
países (o estados, o provincias, o
municipios) han desarrollado su
propio sistema catastral. Algunos
países funcionan con un registro
de hechos, otros con un registro
de títulos; algunos sistemas son
centralizados, y otros descentrali-
zados. Algunos catastros tienen
una base fiscal, otros legal. En la
mayoría el Catastro y el Registro
de la Propiedad están unificados,
en otros, como el caso Español,
no. En unos casos los sistemas
catastrales dependen del ministe-
rio de hacienda, en otros, de
REI en Catastro 13
ministerios relacionados con el
medioambiente o la gestión del
territorio o tienen una objetivo
mas multifuncional dependiendo
de presidencia o interior .
Algunos sistemas están basa-
dos en límites de las parcelas
generales, no definidos, otros
sobre límites fijos, levantados
topográficamente sobre el territo-
rio real (Holanda) o no, etc….
El modelo estándar tiene el
objetivo de recoger por tanto
todos estos aspectos de la admi-
nistración de la tierra y por ello,
propone un esquema conceptual
compuesto de 4 elementos, que
llama paquetes básicos, relacio-
nados con:
1. Personas
2. Objetos Inmuebles
3. Derechos/Responsabilida-
des/Restricciones
4. Geometría/Topología
Estos cuatro paquetes son
cada uno independientes entre si
y a través de un lenguaje UML,
como veremos mas adelante, se
adaptan a las distintas situacio-
nes.
¿Qué define el modelo catas-
tral LADM?
Analizando los catastros des-
de la distancia, con perspectiva,
se puede observar que los siste-
Con la colaboración de:
14 REI en Catastro
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
mas catastrales de los distintos
países, provincias, municipios,
aunque parezcan muy distintos
son en principio fundamental-
mente lo mismo: están todos
basados en las relaciones entre
personas y tierra, vía derechos y
se ven condicionados en la
mayor parte de países por el
estado del arte de la Tecnología
de la Información y las Comuni-
caciones (TIC), dependen por
tanto de los desarrollos informá-
ticos.
No obstante, pueden señalar-
se dos principales funciones de
todo sistema catastro-registro
de la propiedad, con independen-
cia de la infraestructura tecnoló-
gica que subyazca, que son:
1. mantener al día el conteni-
do de estas relaciones tierra-per-
sona
2. facilitar esta información
O sea determinar, registrar,
mantener y diseminar informa-
ción sobre titularidad, valor,
características físicas, uso etc..
para su utilización por los ciuda-
danos y por las administraciones
para sus políticas públicas
En todo el mundo los “siste-
mas de administración de tierra”,
como se denominan en el mode-
lo, no son solamente sistemas
de manejo de la información geo-
gráfica sino que representan una
relación con un significado legal
entre la gente, y entre la gente y
la tierra.
El modelo catastral que se
defina debe basarse en estánda-
res, debe cubrir los aspectos
comunes de catastro-registro de
la propiedad en los sistemas
nacionales e internacionales y
debe ser, como hemos dicho, tan
simple como sea posible para
que sea útil en la práctica.
Este modelo estándar quiere
lograr la armonización de una
parte básica de todos los siste-
mas catastrales existentes, lo
que llamamos el “core model”,
que a la vez permita, las distin-
tas prácticas y procedimientos
de los distintos catastros y ade-
más facilite el intercambio de la
información entre los distintos
sistemas catastrales. Para que
este intercambio este cargado
de significado debemos saber
que estamos hablando unos y
otros de lo mismo, y por ello es
necesaria la estandarización y la
creación de un modelo básico
común.
Un importante aspecto a
resaltar es que este “Land Admi-
nistration Domain Model” que la
ISO propone desarrollar, no debe
interferir con las leyes nacionales
de la administración de la tierra
de cada país. Debe ser solo un
sistema de armonización y de
lenguaje común.
El papel de los Sistemas de
Información
Como la actividad de la admi-
nistración de la tierra, por una
parte trata con enormes cantida-
des de datos, que además son
de una naturaleza muy dinámica,
y por otra parte requiere un pro-
ceso de mantenimiento continuo,
el papel de tecnología de la infor-
mación tiene una importancia
estratégica. Sin la disponibilidad
de sistemas automatizados de
información será difícil garantizar
el buen funcionamiento de los
catastros, sobre todo en lo que
concierne a las cambiantes nece-
sidades de los usuarios.
Las organizaciones catastra-
les se enfrentan cada vez más
con rápidos desarrollos de la
tecnología, un empuje tecnológi-
co “technology push”: Internet,
las (geo) - bases de datos, los
estándares de modelado, los sis-
temas geográficos abiertos
“open GIS”, así como una
demanda creciente de nuevos
servicios, el desarrollo la admi-
nistración electrónica (e-govern-
ment), la protección del mediam-
biente y el desarrollo sostenible,
la integración de datos públicos y
privados etc... Todo este contex-
to hace necesario el desarrollo
de modelos de catastro flexibles
y tecnológicos.
¿Por qué es necesario dis-
poner de un modelo catas-
tral en lenguaje UML?
La definición de modelos, y en
nuestro caso de un modelo
catastral, se considera un instru-
mento básico que facilita el desa-
rrollo de sistemas informáticos
apropiados a nuestras necesida-
des, ayuda a la comprensión de
lo que es el catastro a los diseña-
dores de estos sistemas infor-
máticos y además sirve de base
para un sistema de comunicación
con significado entre diferentes
interlocutores.
La estandarización ha sido
siempre importante desde el
establecimiento del catastro.
Tanto en los sistemas antiguos
en papel como en los sistemas
digitalizados actuales se requie-
ren normas que identifiquen los
objetos (por ejemplo parcelas), la
relaciones entre los objetos
inmobiliarios y las personas, la
clasificación y usos de la tierra, la
representación en los mapas,
etc.
Además los sistemas informa-
tizados exigen una mayor estan-
darización cuando existe una
topología y atributos en los obje-
tos representados, como es el
caso de la información geográfi-
ca digital.
Actualmente los sistemas de
estandarización son en muchos
casos aplicables solo a un país o
a una región, pero la internacio-
nalización de las políticas, en
Europa la implementación de la
directiva INSPIRE, los activos
mercados de la tecnología y la
Con la colaboración de:

necesidad de mecanismos efi-
cientes y efectivos para el desa-
rrollo y mantenimiento de los sis-
temas informáticos, requieren un
mayor grado de estandarización.
No se trata de definir nuevas
normas sino de la utilización de
las ya existentes y ampliamente
difundidas y usadas, por ello el
modelo se ha basado en las
siguientes normas de estandariza-
ción referente a sistemas de infor-
mación:
ISO 19115 Metadata (Metada-
tos)
ISO 19113 Quality principles
(principios de calidad)
ISO 19107 Spatial schema
(equema especial)
ISO 19108 Temporal schema
(esquema temporal)
ISO 19109 Rules for applica-
tion schema (reglas para la aplica-
ción del esquema)
ISO 19136 GML
OGC Implementation Specifi-
cation Geography Markup Lan-
guage (GML 3.0)
OGC Implementation Specifi-
cation Web Feature Service
(WFS)
OGC Implementation Specifi-
cation Catalog Interface (CAT))
La base fundamental del
modelo es asegurarse que los
datos están bien definidos y no
sujetos a interpretaciones locales.
Por ello es importante como pri-
mer paso definir un glosario con
todos los términos utilizados cla-
ramente especificados. Para ello,
se cuenta ya con los glosarios
definidos por la ISO 211 de infor-
mación cartográfica y con el defi-
nido en el proyecto europeo Eulis,
que tiene como objetivo el acceso
a los datos de los registros-catas-
tros europeos desde cualquier
punto en Europa.
Sin embargo en este tema es
necesario trabajar bastante para
asegurarnos que el significado de
los términos utilizados es entendi-
Proyecto de norma ISO TC 211
19 152 sobre modelo catastral
Amalia Velasco
do por todos de la misma forma.
Por ejemplo, en el caso español,
lo que el modelo llama “inmovi-
ble” no coincide como cabría pen-
sar con el “INMUEBLE”, ni
“register parcel” con la parcela
registrada en el Registro de la
Propiedad, entre otros ejemplos
La ontología del sistema es
igualmente importante; los con-
ceptos, las relaciones entre ellos,
sus jerarquías deben ser explíci-
tos, bien definidos y estructura-
dos para que tengan un significa-
do completo y puedan ser
intercambiados con todo este sig-
nificado.
Por todo ello se ha optado por
la utilización del lenguaje de
modelado UML (Unified Modeling
Language) en diagramas de cla-
ses
Y como hemos dicho, para
permitir la flexibilidad de adapta-
ción a los distintos modelos de
catastro existentes se define un
esquema conceptual compuesto
de 4 elementos, que se denomi-
nan paquetes independientes:
1. Personas
2. Objetos Inmuebles
3. Derechos/Responsabilida-
des/Restricciones
4. Geometría/Topología
Estos paquetes recogen de
una manera ordenada todos los
elementos de un sistema de
catastro, sus atributos, sus meta-
datos (los datos que los descri-
ben), sus fuentes, sus unidades,
sus relaciones (temporales y
espaciales), sus jerarquías, sus
representaciones etc… una forma
esquemática y estandarizada.
Además es un lenguaje que
permite entender, con su código
de flechas, cuadros, enlaces, en
definitiva símbolos estandariza-
dos; los aspectos dinámicos del
mantenimiento catastral.
Por último, y no por ello menos
importante, se ha elegido el len-
guaje UML por ser directamente
REI en Catastro 15
transformable en lenguaje de pro-
gramación
¿Qué beneficios aporta la
existencia de un modelo?
Al analizar la propuesta de
modelo es difícil captar el signifi-
cado teórico que este aporta,
además es difícil imaginar un sis-
tema catastral diferente del que
venimos desarrollando en cada
uno de nuestros países. Conoce-
mos cada uno nuestro propio sis-
tema y no nos imaginamos como
son otros.
La definición de un modelo
teórico es especialmente impor-
tante para aquellos países, gene-
ralmente en vías de desarrollo o
saliendo de economías comunis-
tas, que se plantean la creación
de un nuevo catastro y que
muchas veces son asesorados
erróneamente por países con
catastros establecidos desde
tiempos remotos, con otras con-
diciones sociales, legales y eco-
nómicas, o por empresas priva-
das que velan por sus propios
intereses.
Además, la existencia de un
modelo teórico puede servir de
guía para aquellos catastros que
emprenden procesos de reorgani-
zación importantes como la unifi-
cación del catastro y el registro o
procesos de digitalización e infor-
matización.
Evitando con todo ello la re-
invención una y otra vez de lo ya
inventado y probado.
Un ejemplo claro es Portugal
que ha emprendido un proceso
para elaborar y completar su
catastro, y para ello ha elaborado
con este sistema su propio mode-
lo, tomando como base estos tra-
bajos y adaptado el modelo a sus
necesidades.
En cuanto a sistemas catastra-
les ya establecidos, debemos
considerar que cada vez más, el
catastro es utilizado en políticas
Con la colaboración de:
16 REI en Catastro
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
internacionales y es necesario
establecer a través de un modelo
estándar común, comparaciones
entre ellos que permitan definir y
aplicar correctamente dichas polí-
ticas.
En definitiva un sistema estan-
darizado de administración de la
tierra permitiría a los agentes
implicados, tanto públicos como
privados, una mejor comunica-
ción e intercambio de informa-
ción; favorecería la transparencia
de sectores tan importantes
como el mercado inmobiliario o
los impuestos sobre los bienes
inmuebles y colaboraría en temas
tan fundamentales como la segu-
ridad jurídica y la protección de
datos.
En cuanto al análisis de los
beneficios económicos que trae-
ría la existencia de un modelo
estándar, debemos considerar
que en todos estos casos, el sis-
tema de modelado en UML, que
es directamente transformable en
lenguaje XML ayuda sustancial-
mente, ya que al ser entendido
por los programadores, se con-
vierte en una herramienta funda-
mental para la comprensión de
las relaciones y estructuras que
debe tener el modelo catastral,
tarea que en muchos casos ha
sido difícil y poco exitosa.
Dentro del plan de trabajos
definido para el desarrollo del
proyecto se contempla un capítu-
lo dedicado al estudio económico
(costes/beneficios) de la implan-
tación del modelo a nivel mundial,
y aunque los trabajos no están
finalizados y no son públicos, se
estima que los beneficios econó-
micos del establecimiento de un
modelo común son grandes, ya
que se espera que estimule el
sector de las ITC al contar con un
marco normativo y tecnológico
homogéneo.
La existencia de un estándar
reconocido estimula a las empre-
sas del sector para desarrollar
nuevas aplicaciones y soluciones
tecnológicas que en un contexto
más variable y menos estandari-
zado no se permitirían por temor
a no encontrar mercado. En esta
tesitura solo sería necesario
desarrollar las modificaciones
locales o las situaciones particu-
lares.
Es interesante señalar que los
costes en tecnología para las ins-
tituciones catastrales son mucho
mayores, como hemos dicho,
ahora que cada sistema catastral
desarrolla sistemas propios dife-
rentes, que si estos se desarro-
llaran pensando en un modelo
estándar común usado por
muchos usuarios.
Cómo se originó el proyecto
La iniciativa del proyecto par-
tió de la FIG, Federación Interna-
cional de Agrimensores, en cola-
boración con el programa de
Naciones Unidas UN-HABITAT.
La FIG, es una prestigiosa
organización internacional, no
gubernamental cuyo objetivo es
la colaboración internacional para
el progreso de la agrimensura en
todos sus campos y aplicaciones
(http://www.fig.net)
El Programa de Asentamien-
tos Humanos de Naciones Uni-
das, UN-HÁBITAT, es la agencia
de Naciones Unidas encargada
de promover ciudades social y
ecológicamente sostenibles con
el objetivo de proporcionar un
refugio adecuado para todos los
habitantes del planeta.
(www.unhabitat.org)
La FIG y UN-HABITAT, viendo
la necesidad existente para los
países en vías de desarrollo, y las
ventajas que hemos comentado
para todos los sistemas catastra-
les y agentes implicados, encar-
gó a las universidades holande-
sas de Delft y de Enschede, que
colaboran estrechamente con el
Catastro Holandés que, entre
otras funciones, asesora en
estos temas a países de Asia,
África y Centro América, la
redacción de un borrador para un
modelo estándar, en base a tra-
bajos previos de Peter van Oos-
terom del “OTB Research Institu-
te for Housing, Urban and
Mobility Studies” de la Universi-
dad de Delft y Christiaan Lem-
men “International Institute for
Geo-Information Science and
Earth Observation (ITC)”, de Ens-
chede.
El modelo debía ser diseñado
para cubrir todos los aspectos
comunes de la administración de
la tierra en todo el mundo y debía
basarse en el marco conceptual
definido en el documento de la
FIG, Cadastre 2014 “Una visión
para un sistema catastral de futu-
ro” (Kaufmann & Steudler, 1998)
Por todo ello, la iniciativa de
creación del modelo fue tomada
muy favorablemente por la ISO
(the International Organization for
Standardization) (www.iso.org),
que recogiendo el borrador pro-
puesto por la FIG y UN-HABITAT,
aprobó el pasado 1 de mayo abrir
una nueva línea de trabajo para
definir en base a ello una norma
estándar mundial para el modelo
catastral.
La Dirección General del
Catastro Español participa en
estas reuniones, y es mi inten-
ción, como coordinadora de la
REI, informar a través de esta
revista del desarrollo de los tra-
bajos de elaboración de esta nor-
ma en los próximos números.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 17

ESPAÑA
Nuestras Experiencias

FABIÁN REYES BUENO

Doctorando en Laboratorio
del Territorio.
Universidad de Santiago de
Compostela, España

DAVID MIRANDA
BARRÓS
Profesor del Laboratorio
del Territorio
Universidad de Santiago
de Compostela, España

La evolución de los
sistemas catastrales
RAFAEL CRECENTE
RESUMEN
MASEDA
El propósito de esta revisión bibliográfica fue conocer la evolución del catastro des-
Profesor del Laboratorio
de sus inicios y su tendencia futura, para lo cual se ha hecho una revisión bibliográfica
del Territorio
en revistas reconocidas y de distribución internacional, documentación de congresos,
Universidad de Santiago
Conferencias y Seminarios; y documentación existente en portales web de varias orga-
de Compostela, España
nizaciones vinculadas al catastro. Entre los principales resultados están la evolución de
criterios sobre la utilización del catastro en función de la evolución de la planificación
del territorio, así como las tendencias a establecer Sistemas de Información Territo-
rial, informatización accesibilidad a la información.

Palabras clave:
Evolución del catastro; Sistemas de Información Territorial; administración de tie-
rras; tendencias del catastro.

Con la colaboración de:

18 REI en Catastro
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
INTRODUCCIÓN
El catastro es una herramienta
básica para impulsar políticas
para la planificación del territorio.
Este debe representar de manera
fehaciente la realidad física, eco-
nómica, y legal de una determina-
da unidad territorial para lograr
llevar a la práctica la equidad fis-
cal o brindar seguridad en la
tenencia de la tierra. Los nuevos
paradigmas del catastro hacen
que este se convierta en la parte
central de cualquier sistema efi-
ciente de administración de tie-
rras, por ello, de acuerdo a la
'Declaración de Bogor' para la
reforma catastral (realizada en
marzo de 1996), el catastro futu-
ro debe ser capaz de facilitar mer-
cados de propiedad, proteger los
derechos sobre la tierra, soportar
el manejo de la tierra y desarrollo
sostenible a largo tiempo y facili-
tar el desarrollo de infraestructu-
ras catastrales nacionales que
cubran las necesidades de una
población en aumento (UN-FIG,
1996).
La importancia de esta revi-
sión bibliográfica radica en la
necesidad de tener elementos
para sustentar el desarrollo
catastral de nuestros gobiernos,
conociendo qué dirección está
tomando el desarrollo catastral,
en qué momento de ese desarro-
llo estamos ubicados y qué visión
podríamos dar para encauzar una
reforma catastral.
Para ello, en este estudio se
han planteado los siguientes
objetivos.
• Conocer la evolución del
catastro desde sus inicios hasta
nuestros tiempos.
3FIG: Federación Internacional de Agrimensores. Commission 7. Cadastre & Land Management
4FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations
5BID: Banco Interamericano de Desarrollo
6USAID: United States Agency for International Development
7http://www.catastrolatino.org/
8http://www.landnetamericas.org/index.asp
• Conocer iniciativas y organi-
zaciones que están apoyando
este desarrollo catastral.
• Establecer las tendencias en
desarrollo del catastro a nivel
internacional.
MATERIALES Y MÉTODOS.
Como ya se mencionó, este
documento es resultado de la
recopilación y análisis de biblio-
grafía existente sobre el desarro-
llo catastral.
Primeramente se revisaron
documentos en la base de datos
de publicaciones científicas ISI
Web of Science, utilizando las
palabras clave: cadastre, cadas-
tral models, cadastral trends,
cadastral systems, rural cadastre,
multipurpose cadastre, land admi-
nistration, land value.
La segunda fuente de informa-
ción fue documentación elabora-
da por instituciones que trabajan
en la temática a nivel mundial: FIG
(Comisión VII)3, FAO4, Banco
Mundial, BID5, USAID6.
Una tercera fuente bibliográfi-
ca fueron las páginas web que
aglomeran experiencias de varios
países de Latinoamérica, entre
ellos está el Comité Permanente
sobre Catastro en Iberoamérica7,
Red de Expertos Iberoamerica-
nos en Catastro y Tierra Améri-
cas8.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Como lo afirman Berné et al.
(2004) y Santamaría (2003), la
palabra Catastro podría provenir
del latín Capistratum, que signifi-
ca cabida, capacidad.
De forma general el catastro
se puede definir como “un siste-
ma de información de tierras
actualizado y basado en la parce-
la, conteniendo un registro de
intereses en la tierra” (William-
son, 2001). Esta información
estará estructurada de acuerdo a
la finalidad que persiga el catastro
(fiscal, seguridad de tenencia,
mercado de tierras, etc).
La parcela catastral (que en
algunos países sería la propiedad,
y en otros unidad de propiedades
de tierra), se puede definir de
acuerdo a Moya & García-Rodri-
go (2001) como “la porción de
terreno delimitado por una línea
poligonal cerrada, perteneciente
a un solo propietario o a varios en
situación de proindiviso, dentro
de un término municipal”. Steud-
ler et al. (2004) identifican tres
escenarios en este sentido: el pri-
mero en el que la unidad de iden-
tificación única mínima mostrada
en el registro de tierra es la par-
cela (ej. 15 parcelas, 15 registros
entrantes); el segundo, mientras
la unidad de identificación única
mínima es la parcela, el registro
de tierra solo graba unidades de
propiedad de tierra individual fre-
cuentemente llamadas propieda-
des, que pueden incluir una o
más parcelas (ej. 15 parcelas
podrían representar 8 propieda-
des); y el tercero en donde hay
muchas propiedades o unidades
de propiedad de tierra, frecuente-
mente no levantadas, en una en
una parcela legalmente definida y
levantada (ej. 1 parcela podría
tener 15 propiedades).
Al hablar de urbano y rural,
otro tema que surge en este pun-
to es que, aunque automática-
mente generamos una imagen
Con la colaboración de:

mental en la que relacionamos lo
urbano con las ciudades y lo rural
con el campo (actividades agríco-
las, pecuarias, entre otras), el
concepto utilizado para estable-
cer las fronteras entre ellos varía
entre países, e incluso dentro de
ellos. Villalvazo et al. (2002),
citan varios intentos por definir
estas fronteras, siendo los crite-
rios más tomados en cuenta: el
tamaño, densidad y morfología
del núcleo, así como las activida-
des en la población; además de
características perceptuales defi-
nidas como “aquellas imágenes
que las personas y grupos tienen
sobre los atributos y partes de
una ciudad (calidad de vida, espa-
cio social, seguridad, comercio,
recreación, etc…)”, pero como lo
menciona la ONU (citada por
este mismo autor) “en vista de
las diferencias nacionales en las
características que distinguen las
áreas urbanas de las rurales, la
distición entre la población urba-
na y rural no es todavía factible
de englobarse en una sola defini-
ción que pueda ser aplicable a
todos los países…”. En la legisla-
ción Española y Ecuatoriana por
ejemplo se establece que el sue-
lo urbano estará definido en fun-
ción de su accesibilidad a sanea-
miento, abastecimiento, electri-
Figura 01. Evolución de la relación entre los sistemas de administración de tierras de occidente.
La evolución de los sistemas
catastrales
Varios
cidad y acceso rodado, entre
otras propias del planeamiento
de cada municipio.
De acuerdo a Larsson, citado
por Ting & Williamson (1999), y
corroborado por Berné et al.
(2004), las primeras grabaciones
de propiedad de tierra fueron rea-
lizadas en Egipto alrededor del
año 3000 a.C. Ting & Williamson
(1999) mencionan además que
China en el año 700 d.C. estable-
ció un sistema de tasación basa-
do en la producción de cultivos y
registros de levantamientos de
tierra. Los romanos crearon en el
año 300 d.C. un registro sobre
las tierras que controlaban, utili-
zándola como base para graba-
ciones fiscales.
Con el paso de los años, la
humanidad ha estado en continuo
crecimiento, volviendo cada vez
más intensa y dinámica su rela-
ción con la tierra, lo cual hace
necesaria la generación de nue-
vas políticas de administración de
tierras, dentro de las cuales el
catastro es el elemento primor-
dial.
Ting & Williamson (1999) divi-
den la evolución del catastro en 4
fases:
• En la época del feudalismo
(a partir de 1066) se crea el vín-
culo físico entre la humanidad y la
REI en Catastro 19
tierra, en la cual el rol de los sis-
temas catastrales fue guardar
registros de la propiedad con pro-
pósitos fiscales.
• En la época de la revolución
industrial (desde 1750), se rom-
pió con este vínculo físico confor-
mado en el feudalismo, convir-
tiendo a la tierra en mercancía y
fuente primaria de riqueza. El
catastro tuvo una importante fun-
ción adicional, ya que fue tomado
como una herramienta para
soportar el crecimiento de los
mercados y transferencia de tie-
rras. El catastro napoleónico
impone las bases de los actuales
sistemas catastrales combinando
los registros de tierras con
mapas de estas.
• Luego de la segunda guerra
mundial se empezó a ver a la tie-
rra como un recurso escaso,
insuficiente para satisfacer las
necesidades de la creciente
población en un futuro próximo.
Creció el interés por la planifica-
ción espacial (particularmente en
áreas urbanas), siendo el catas-
tro (con la grabación de parcelas,
el registro de propietarios, y la
adición de mapas a gran escala)
una herramienta útil para esta pla-
nificación.
• En los años 1980, ante la
escasez tanto de tierra como de
Con la colaboración de:
20 REI en Catastro
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
recursos, se ve la necesidad de
mejorar el manejo y plan de uso
del suelo. Esto gira alrededor del
desarrollo sostenible y el medio-
ambiente, así como la equidad
social tal como derechos de indí-
genas y de mujeres. Con esto se
crea una necesidad de informa-
ción más detallada acerca de la
tierra y su uso, extendiéndose el
catastro multipropósito.
Varias organizaciones a nivel
mundial han enfocado sus políti-
cas hacia esta planificación,
tomando siempre al catastro
como el elemento central para
lograr su correcta aplicación.
El Banco Mundial desarrolló
en 1975 publicó un “Documento
de Políticas de Reforma de Tie-
rra” por la importancia de la tie-
rra en contribuir al crecimiento
económico y la reducción de la
pobreza. De acuerdo a Deininger
& Binswanger (1999), estas políti-
cas están fuertemente soporta-
das en la redistribución de la tie-
rra con visión de equidad y
eficiencia. Queda claro que con
claros derechos de propiedad se
puede prevenir una sobreinver-
sión en medidas de protección,
se usarían de manera más soste-
nible los recursos naturales, la
tierra sería utilizada como garan-
tía y con ello se podría tener
acceso al crédito, mejoraría el
mercado de tierras produciendo
más beneficios para el dueño de
la tierra.
Por su parte, las Naciones
Unidas desde su nacimiento han
trabajado en temas de adminis-
tración de tierras, publicando ya
desde el año 1953 documentos
relacionados con estos. En 1972
se llama a estudiar a profundidad
los problemas de levantamiento
catastral y considerar el estable-
cimiento de un comité permanen-
te para guardar desarrollos en
este campo bajo constante revi-
sión, acentuándose en 1983 la
necesidad de velocidad, econo-
mia y eficiencia y fomentar el uso
de la tecnología de la computa-
ción en el desarrollo de sistemas
de información de tierras (UN-
FIG, 1996).
La Federación Internacional de
Agrimensores (FIG), como lo
menciona Williamson (2001) “ha
estado activamente en la promo-
ción y discusión de temas catas-
trales y de manejo de tierra por
aproximadamente 100 años”.
Fue fundada en 1878 en París. Se
trata de una ONG, cuyo objetivo
es “asegurar que las disciplinas
de agrimensura y todos sus pro-
fesionales respondan a las nece-
sidades de los mercados y comu-
nidades que sirven.” (FIG, 2007).
Desarrolla su trabajo determinan-
do comisiones. La comisión 7
(Catastro y Manejo de Tierras),
ha venido realizando acciones
encaminadas a mejorar el manejo
de suelos, catastro multifinalita-
rio, tenencia y titulación de tie-
rras, entre otros.
Con la formación de grupos
de trabajo, comités permanentes,
congresos de mejores prácticas,
etc., se puede dilucidar que efec-
tivamente el catastro se va cons-
tituyendo en el módulo central de
los sistemas de administración de
tierras.
En 1996 se llevó a cabo una
reunión de expertos en catastro
en Bogor, Indonesia, en la cual
participaron miembros de 14 paí-
ses con el asesoramiento de la
FIG y Naciones Unidas, cuya
visión compartida fue “desarrollar
modernas infraestructuras catas-
trales que faciliten eficientes mer-
cados de propiedad y de tierras,
protejan los derechos de tierra de
todos, y apoyen a largo tiempo el
manejo de tierra y desarrollo sos-
tenible; facilitar la planificación y
el desarrollo de infraestructuras
catastrales nacionales para que
ellos puedan servir completamen-
te las escalables necesidades de
grandes incrementos de pobla-
ciones humanas”.
Esto se lograría creando
estructuras catastrales simples y
efectivas, siendo necesario:
soportar la planificación de uso
de la tierra, proveer mecanismos
simples para identificación y pro-
tección de derechos de propie-
dad, responsabilidades y obliga-
ciones, adaptarse a diferentes
patrones y proporciones de cam-
bio de población, facilitar el acce-
so a la tierra, apoyar la seguridad
de tenencia y permitir transaccio-
nes de derechos de tierra, sopor-
tar una vasta hilera de opciones
legales, técnicas, administrativas
e institucionales al diseñar y esta-
blecer un apropiado sistema
catastral, incluir todas las tierras
en un estado o jurisdicción, tanto
estatales o privadas, y urbanas
como rurales, asignar a cada par-
cela una identificación única,
establecer el componente catas-
tral espacial como una capa fun-
damental dentro de una infraes-
tructura nacional de datos
espaciales permitiendo así la inte-
gración de diferentes formas de
datos espaciales; todo esto adap-
tado a las políticas de cada país.
En 1998 la Comisión 7 de la
FIG, luego de 4 años de trabajo y
con la participación de 40 perso-
nas de 26 países, presentó una
visión para un catastro moderno
en el año 2014, para lo cual se
analizaron los sistemas catastra-
les de los países participantes y
sus tendencias. Como lo mencio-
nan Kaufmann & Steudler (1998)
las principales tendencias de los
países participantes fueron: auto-
matización de los sistemas y digi-
talización de información, esta-
blecimiento de sistemas de
información territorial, e, integra-
ción de diferentes administracio-
nes vinculadas al territorio. Luego
del análisis, y de establecer la
Con la colaboración de:

necesidad de entender como la
unidad básica no a la propiedad
sino los objetos territoriales
(porción de territorio en el cual
existen condiciones homogéne-
as dentro de sus límites) acorda-
ron seis declaraciones sobre el
desarrollo del catastro: el catas-
tro 2014 indicará la situación
legal completa del territorio,
incluyendo el derecho público y
restricciones; se abolirá la sepa-
ración entre mapas y registros,
desaparecerá la cartografía
catastral y el catastro manual; el
catastro estará altamente privati-
zado; se recuperarán los costos
de actualización catastral.
Naciones Unidas y FIG, con
la participación de 40 personas
de 25 países de todos los conti-
nentes, llevaron a cabo una serie
de talleres en Bathurst, Australia
en 1999, a través de los cuales
se desarrolló una declaración
con varias recomendaciones,
entre ellas el “reconocer la
necesidad para la administración
de tierra de envolver más allá de
los paradigmas catastrales tradi-
cionales para abarcar un enten-
dimiento fresco de la relación
entre la tierra, propiedad y dere-
chos y la necesidad de iniciativas
como sistemas de ayuda a la
toma de decisiones, infraestruc-
turas de datos espaciales, etc.”
(Williamson & Grant, 2002).
Analizando un poco más
detenidamente las característi-
cas de desarrollo catastral de
algunos países, Rajabifard, et al.
(2007) aplicaron una plantilla
catastral que fue cubierta por 34
países, a través del cual evalúan
el rol que juega el catastro en las
IDEs. Entre las principales refor-
mas que se están haciendo en
los países participantes está la
construcción de capacidades,
coordinación efectiva entre insti-
tuciones, y reformas a la ley de
tierras y catastral. Se observa
La evolución de los sistemas
catastrales
Varios
cómo las tendencias varían de
acuerdo al nivel de desarrollo de
la siguiente manera:
“Temas afectados con el
mapeo catastral digital son vis-
tos a través de países con un
nivel de desarrollo bajo… El
mayor tema para tales países sin
embargo es una necesidad de
construcción de capacidades,
incluyendo una necesidad de
grandes facilidades educaciona-
les, acceso a fondos y soportes
financieros, entrenamiento y
recalificación de agrimensores y
otro personal, y mejor coordina-
ción de proyectos e iniciativas
catastrales.
Con el siguiente nivel de
desarrollo, países recién indus-
trializados… sufren de una esca-
sez de infraestructuras catastra-
les. Esto tiene que ser
continuamente aumentado por
cada país y el desarrollo de ins-
talaciones educativas y cuerpos
profesionales ayudarán en esto.
Los países mejor desarrolla-
dos… están viendo la necesidad
de crear sistemas de manteni-
miento para su infraestructura
catastral, la importancia de un
sistema comprensivo para apo-
yar un transparente y justo mer-
cado de tierras, y la necesidad
de compatibilidad internacional
dentro de las naciones Euro-
peas”
En países hispanoamerica-
nos, de a poco gobiernos locales
bajo muchos de los cuales está
la responsabilidad de mantener
actualizado el catastro están
caminando hacia el estableci-
miento de Infraestructuras de
Datos Espaciales Locales y
Nacionales, así lo demuestra el
documento resultante del taller
de trabajo para el desarrollo de
sistemas de catastro y registro
en el ámbito local (Agencia Inte-
ramericana para la Cooperación
y el Desarrollo de la Organiza-
REI en Catastro 21
ción de Estados Americanos,
2004), en el cual un factor
común en todas las presentacio-
nes fue la integración catastro-
registro, el apoyo en las leyes
catastrales renovadas, y la
implantación de Sistemas de
Información Corporativos para
mejorar la gestión de recursos y
de información en estos gobier-
nos.
Un espacio que de apoco va
ganando más adeptos y con ello
más fuerza es el Comité Perma-
nente sobre catastro en Iberoa-
mérica, que es un Organismo
reciente, creado a partir del IX
Seminario sobre Catastro Inmo-
biliario, en mayo de 2006, con el
objetivo de divulgar la importan-
cia del catastro en el desarrollo
de los países, y mantener los
vínculos en instituciones catas-
trales iberoamericanas. Así mis-
mo se menciona a la Red de
Expertos Iberoamericanos en
Catastro, un espacio que en la
actualidad aglomera a 138 espe-
cialistas iberoamericanos en el
ámbito catastral para compartir
experiencias y fortalecer conoci-
mientos en este ámbito.
Se observa también que, con
el apoyo de organismos interna-
cionales, en varios países suda-
mericanos existen interesantes
experiencias de campañas de
regularización de tierras acom-
pañadas de levantamientos
catastrales, y en el cual han par-
ticipado las diversas organizacio-
nes nacionales vinculadas con
ello. Entre estos está el proyec-
to de Catastro Rural Legal y
Saneamiento Integrado al Catas-
tro Legal en el departamento de
Chuquisaca (Bolivia), el cual
cubrió una superficie de 31.000
km2, o el Proyecto de Titulación
y Registro de Tierras, emprendi-
do en Perú en 1996, que hasta el
año 1999 empadronó y linderó
cerca de 1.700.000 predios,
Con la colaboración de:
22 REI en Catastro
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
catastrando y saneando aproxi-
madamente 700.000 de ellos.
4. CONCLUSIONES.
• Se observan claros momen-
tos en el desarrollo catastral, que
van de tener un propósito fiscal,
luego sumado el jurídico, el de
planificación, y finalmente lo que
se podría llamar Sistema de Infor-
mación Territorial.
• Existen varias organizacio-
nes a nivel internacional que han
aportado al desarrollo catastral,
entre las que se mencionan: el
Banco Mundial, la UN, La FIG.
• Están sentadas las bases
para el desarrollo del futuro
catastro, el cual debe estar basa-
do en objetos territoriales, estar
totalmente ligado a su situación
jurídica, estar completamente
informatizado, y con la clara
visión de recuperar los costos de
inversión.
• Las actuales tendencias a
nivel mundial están encaminadas
hacia el establecimiento de Infra-
estructuras de Datos Espaciales
y Sistemas de Información Terri-
torial, cuya parte central es el
catastro.
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http://www.fig.net/pub/fig_2002
/Ts75/TS7_5_williamson_grant.p
df
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 23

PERÚ
Nuestras Experiencias

BENJAMÍN
GUTIÉRREZ LEGUÍA
Redactor Jefe de la Revista
de la REI en Catastro.
Coordinador de Asistencia
Técnica del Ministerio de
Economía y Finanzas,
para La Región Apurimac.
Evaluador Externo de
CONCYTEC y FINCYT

Evaluación de equipos del (Perú).

sistema de posicionamiento
global (GPS) para levantamientos
catastrales de predios rurales en
el Perú
RESUMEN
La presente investigación, se efectuó con el objetivo de establecer las bondades y
limitaciones de los equipos GPS, para aplicaciones catastrales de predios rurales en el
Perú. El estudio se realizó procesando información obtenida mediante una ficha técni-
ca, llenada por los técnicos y profesionales que por mas de una año vienen emplean-
do equipos GPS para aplicaciones catastrales en las 27 Oficinas del Proyecto Espe-
cial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT de Ejecución Regional - Hoy Comité
Especial de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, lo cual ha permitido
establecer las bondades y limitaciones de esta tecnología durante los trabajos de cam-
po en levantamientos catastrales brindando información relevante para la toma de
decisiones, establecimiento de metodologías y optimización de procesos, que toda
organización que emplea o pretende emplear equipos GPS diferenciales debe tener en
cuenta, incluso desde el momento de la elaboración de las especificaciones técnicas,
establecimiento de protocolos de pruebas y en la elaboración de los contratos de
adquisiciones incluyendo las correspondientes cláusulas de protección frente a even-
tualidades y/o imprevistos, permitiendo tomar previsiones y así optimizar el uso de
esta tecnología para aplicaciones catastrales en nuestro país.

Palabras Clave:
Catastro, predios rurales, levantamientos catastrales, equipos GPS.

Con la colaboración de:

24 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
INTRODUCCIÓN
Los levantamientos catastra-
les de predios rurales en nuestro
país, se venían realizando
mediante la metodología basada
en la aplicación de la Fotograme-
tría, sin embargo como para
diversas zonas sin cobertura
fotográfica o aquellas en las que
aun teniendo la cobertura foto-
gráfica (selva y ceja de selva) no
es posible distinguir los linderos,
fue necesario evaluar nuevas tec-
nologías, introduciéndose en
1999, la tecnología GPS para
aplicaciones catastrales de pre-
dios rurales en el Perú, en vista
que ya existía experiencia de su
aplicación en otros países (Bar-
nes &. Eckl, 1997). Asimismo
existe amplia información sobre
los fundamentos y aplicaciones
de la tecnología GPS (Hurn,
1989; Leick, 1995; Wells, 1987;
TRIMBLE, 1998), y se han esta-
blecido metodologías para levan-
tamientos catastrales de predios
rurales, mediante la aplicación de
la técnica de post procesamiento
diferencial - DGPS (Barnes,
2000; Gutiérrez, 2001), la que
viene siendo aplicada en el Perú,
sin embargo es escasa la infor-
mación sobre las bondades y limi-
taciones de los equipos GPS, en
diversas aplicaciones, especial-
mente en aplicaciones catastra-
les, lo cual motivo efectuar la pre-
sente investigación.
El presente estudio tiene como
objetivo evaluar y optimizar el uso
de la tecnología GPS para aplica-
ciones catastrales, para lo cual
fue necesario establecer las bon-
dades y limitaciones de los equi-
pos GPS, según la experiencia de
los técnicos y profesionales de
campo que vienen efectuando los
levantamientos catastrales de
predios rurales aplicando esta
tecnología en las 27 Oficinas
PETT de ejecución regional, quie-
nes han llenado una ficha técnica
brindando entre otras información
relevante para la presente investi-
gación, la misma que fue procesa-
da y sistematizada, brindando
información muy importante para
la toma de decisiones y optimiza-
ción de la aplicación la tecnología
en estudio.
MÉTODO.
Participantes
El presente es un estudio des-
criptivo de tecnología aplicada y
corte transversal, que contó con
la participación de 47 operadores
de equipos GPS con mas de una
año de experiencia en manejo y
operación de estos equipos para
aplicaciones catastrales, distribui-
dos en 27 Oficinas PETT de eje-
cución Regional, en el ámbito
nacional.
Materiales:
El equipamiento con el que
cuentan los especialistas en GPS
que participaron en la presente
investigación es el siguiente:
Equipos GPS diferenciales TRIM-
BLE de una frecuencia, software
de post procesamiento diferen-
cial Trimble Path Finder Office,
asimismo se les suministro una
ficha técnica para uso múltiple, en
la que se incluyó preguntas abier-
tas sobre los principales proble-
mas o dificultades encontradas al
emplear los equipos en campo y
también se les solicitó que propu-
sieran las recomendaciones que
consideren pertinentes..
Procedimiento:
Luego de la capacitación y
establecimiento de la metodolo-
gía GPS para aplicaciones catas-
trales, se asigno equipamiento a
las 27 Oficinas PETT de ejecución
Regional, y luego de un año, se
elaboro y distribuyo la ficha técni-
ca y el instructivo correspondien-
tes en las 27 Oficinas PETT de
ejecución regional, dando instruc-
ciones precisas para que sean lle-
nadas por los especialistas que
operan los equipos GPS, y que
estas deben ser llenadas de
acuerdo a las ocurrencias y expe-
riencia personal. Procesada la
información y dada la dispersión
de respuestas, se procedió a ela-
borar palabras clave agrupando
las respuestas por semejanza y/o
similitud y luego a reprocesarlas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Como producto de esta inves-
tigación, se han establecido que
los técnicos perciben 7 factores
que deben ser considerados por
los fabricantes y los técnicos de
campo al emplear los equipos
GPS Diferenciales, que son los
siguientes: (Ver cuadro No. 01)
a) Duración de baterías.- El
23.73 % de los técnicos de cam-
po, reportan que el mayor proble-
ma que presenta esta tecnología,
es la poca duración de las baterí-
as, que en promedio es de 3
horas; al respecto, debemos
señalar, que la mayoría de los
equipos GPS evaluados, fueron
Trimble GPS Pathfinder Pro
XR/XRS, y son alimentados con
las baterías modelo Cam-Corder
con una duración estimada de
tres horas, sin embargo al obser-
var las especificaciones técnicas
suministradas por TRIMBRE
Mapping and GIS System Divi-
sión, respecto al equipo Trimble
Pro XR/XRS, indican que cuenta
con un sistema recargable de
baterías, que proveen 8 horas de
uso en campo, por su parte las
especificaciones técnicas sumi-
nistradas por Leica Geosistems,
sobre el equipo Leica GS20
PDM, indica que la duración típica
de baterías en campo es de 7.5
horas y las de Topcon Corpora-
tion, respecto a su equipo GPS
modelo GP-SX1, indican una
duración mayor o igual a 8 horas.
Por lo que se observa que los
fabricantes vienen efectuando
Con la colaboración de:

Detalle
- Duración de baterías
- Pérdida de señal satelital en zonas con cobertura vegetal
- La geografía dificulta la recepción de señales
- Factores climáticos
- Los accesorios dificultan la toma de datos
- Colector de datos presenta dificultades
- Deterioro de cables y conectores
TOTAL
Cuadro No. 01
esfuerzos para brindar mayor res-
paldo en campo y debido a la per-
manente evolución de la electró-
nica y ramas afines, en el
mercado nacional e internacional,
ya existen equipos GPS de preci-
sión submétrica, que cuentan con
baterías que dan respaldo hasta
por 10 a 12 horas (Trimble GEO-
XT), sin embargo este modelo no
permite que el usuario efectúe el
cambio de baterías en campo, lo
cual debe ser corregido por el
fabricante, asimismo este año
salio al mercado internacional, el
Receptor GPS Pathfinder ProXH,
que de acuerdo a las especifica-
ciones técnicas, cuenta con una
batería reemplazable por el usua-
rio, suficiente para un día de tra-
bajo, con lo cual se observa que
los fabricantes de estos equipos
tienen en cuenta la opinión de los
usuarios y vienen mejorando
cada vez más sus diseños, espe-
cialmente para aplicaciones en
zonas alejadas donde no haya
posibilidad de recargar las baterí-
as y con un reemplazo de respal-
do, se puede culminar el trabajo
programado. Por lo expuesto, en
el tema de duración de baterías
en campo, no basta con la indica-
ción de las especificaciones téc-
nicas, sino hay que someterlos a
prueba y sacar nuestras propias
Evaluación de equipos del
sistema...
Benjamín Gutiérrez Leguía
conclusiones, y para trabajar en
zonas alejadas del centro de ope-
raciones, se debe contar con
baterías de respaldo y de ser
necesario, dotar de un genera-
dor portátil, que brinde respaldo
para la transferencia de informa-
ción al computador y para cargar
las baterías en forma permanen-
te, asimismo se ha solicitado a
los fabricantes incorporar en los
nuevos diseños baterías de
mayor duración y la opción de
baterías de fácil intercambio en
campo, por lo que el jefe de pro-
yecto debe evaluar este factor y
tomar las previsiones correspon-
dientes según las especificacio-
nes técnicas del fabricante previa
prueba de los equipos y la dura-
ción de las baterías.
b) Pérdida de señal satelital
en zonas con cobertura vegetal.-
El 22.03 % indican que otro de
los factores críticos durante la
aplicación de esta tecnología es
la pérdida de señal por cobertura
vegetal, al respecto, la antena de
los equipos GPS, requiere tener
una visión libre de obstrucciones
sobre los 15 grados de ángulo de
máscara (ángulo sobre el horizon-
te), y los fabricantes de estos
equipos, vienen desarrollando
diversas tecnologías para mejorar
REI en Catastro 25
Porcentaje reportado
23.73%
22.03%
16.95%
10.18%
10.17%
8.47%
8.47%
100.00%
la capacidad de recepción de sus
antenas, así por ejemplo, Trimble
desarrollo la técnica “Everest
multipath rejection technology”,
Leica la tecnología Clear Track on
borrad, y así todas las marcas
hacen esfuerzos para mejorar la
capacidad de recepción de sus
antenas, sin embargo en nuestro
país, también se debe tener en
cuenta lo siguiente:
©En zonas de sierra.- Se pre-
sentan casos donde la cobertura
vegetal ó los cerros no permiten
que el equipo GPS pueda captar
datos de los satélites en la canti-
dad y calidad necesarias, en
estos casos se debe evaluar la
ubicación de la zona de trabajo y
de ser posible despejar la zona,
limpiando las obstrucciones, ó
levantar la antena sobre las obs-
trucciones, si aún así no capta
datos, posiblemente sea debido a
la obstrucción de los cerros, en
este caso, hay que evaluar la apli-
cación de la técnica del punto
excéntrico, que consiste en
levantar datos de puntos auxilia-
res y en forma indirecta obtener
la coordenada del punto deseado
en gabinete, otra alternativa es
establecer puntos de apoyo y
complementar el trabajo topográ-
fico haciendo uso de la Estación
Total.
Con la colaboración de:
26 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
– En zonas de selva y ceja de
selva.- En estas zonas el trabajo
es más complicado, por lo que se
debe coordinar con los agriculto-
res, que despejen las esquinas y
linderos de los predios ó de
zonas aledañas para aplicar la
técnica del punto excéntrico, y en
casos extremos buscar zonas
despejadas, tomar datos con
equipo GPS y complementar los
trabajos con brújula y wincha, que
adecuadamente empleados cons-
tituyen un buen complemento en
pantanales, quebradas y zonas
de difícil acceso.
c) La geografía dificulta la
recepción de señales.- 16.95%
del personal técnico reporta que
la difícil geografía de nuestro
país, especialmente en zonas de
sierra y selva-ceja de selva, difi-
culta el trabajo de campo, respec-
to a este tema, uno de los aspec-
tos que se deben tener en cuenta
cuando se planifica un proyecto
catastral es una visita de campo,
ya que la sierra se caracteriza por
su difícil acceso y la selva y ceja
de selva, brindan un grado de difi-
cultad mucho mayor, no solo
debido a factores geográficos,
sino también debido a otros fac-
tores propios de las zonas tropi-
cales como:
– Enfermedades endémicas
(fiebre amarilla, hepatitis, etc.)
– Riesgos por picaduras de
animales peligrosos (culebras
venenosas, avispas, y otros a
veces desconocidos)
Por este motivo, se recomien-
da que antes de ingresar a una
zona de trabajo, se debe hacer
una visita de campo, levantar
información relevante y se deben
tomar las previsiones correspon-
dientes, tales como:
– Dar prioridad a técnicos
con conocimiento y experiencia
en la zona de trabajo, de prefe-
rencia a quienes son de la zona.
– Cada brigada debe tener guí-
as de la zona y sector de trabajo.
– Los técnicos deben vacu-
narse 10 días antes del ingreso a
campo, contra la fiebre amarilla,
hepatitis y tétano.
– Capacitación del personal
por especialistas del ministerio de
salud ú otra entidad equivalente,
en primeros auxilios para actuar
con prudencia frente a eventuales
picaduras o accidentes.
– De acuerdo a la zona y
tiempo de permanencia al interior
de la selva, prever vacunas antio-
fídicas y personal paramédico.
d) Factores climáticos.- Un
10.18% reporta que los factores
climáticos no permiten un ade-
cuado trabajo con esta tecnolo-
gía, especialmente en épocas de
invierno, en la sierra, selva y ceja
de selva. El equipamiento GPS
trabaja en condiciones climáticas
extremas, pues cuenta con espe-
cificaciones militares, este aspec-
to debe ser adecuadamente eva-
luado y evitar programar trabajos
en temporadas de lluvias, debien-
do tener cuidado con las vías de
acceso, huaycos, pantanales, ria-
chuelos, etc, especialmente
cuando caen rayos, en este últi-
mo caso, se recomienda suspen-
der el trabajo mientras hayan tor-
mentas eléctricas ó indicios de
ellas y poner el equipo GPS lejos
de las personas.
e) Los accesorios dificultan
la toma de datos.- El 10.17%
Indica que los accesorios (cables
y conectores) dificultan la toma
de datos, los equipos evaluados
tienen cables y accesorios y hay
que efectuar conexiones adecua-
das y tener cuidado con ellas,
especialmente cuando se camina
entre hiervas y arbustos, evitan-
do que se enganchen ya que esto
puede causar incluso la rotura
interna del cable; para evitar
estos inconvenientes algunos
equipos ya vienen incorporando
la tecnología inalámbrica, denomi-
nada Bluetooth, para interconec-
tar el receptor con la antena, y
con diversos periféricos, sin
embargo su uso aún no se ha
masificado en nuestro país y de
darse el caso deben efectuarse
las pruebas correspondientes
antes de usarlos en campo.
f) Colector de datos presen-
ta dificultades.- El 8.47% informa
que el colector de datos presenta
dificultades, al respecto el colec-
tor de datos constituye un com-
putador de propósitos especia-
les, es la interfase entre el
usuario y el receptor GPS, por lo
tanto efectivamente en algunos
casos presentan desconfigura-
ciones, sin causa aparente y a
veces por manipulación del usua-
rio, ocasionando perdida de infor-
mación, por ello se recomienda
que frente a una primera falla se
reinstale el software del colector
de datos y hay que continuar tra-
bajando, si la falla persiste hay
que enviar al servicio técnico del
proveedor, si el proveedor retor-
na el equipo luego del manteni-
miento y el equipo nuevamente
presenta la misma falla u otra
similar, se debe requerir el cam-
bio inmediato del equipo con uno
nuevo, por lo que en los contra-
tos de adquisiciones de equipos
se deben estipular las cláusulas
correspondientes.
g) Deterioro de cables y
conectores.- El 8.47% informa el
deterioro de los cables y acceso-
rios como un factor crítico de éxi-
to al aplicar esta tecnología, al
respecto debemos tener presen-
te que los equipos GPS y sus
accesorios, son de muy buena
calidad y tienen especificaciones
técnicas IPX-6, quiere decir que
son resistentes a la humedad,
Con la colaboración de:

agua y golpes. Si se detectan
fallas, inmediatamente se debe
solicitar el cambio del accesorio
al proveedor, sin embargo se ha
observado que mas del 80% de
los casos presentados, el dete-
rioro se debe a falta de cuidado
y/o mala manipulación del técni-
co, por lo que este aspecto debe
ser tratado y reforzado adecuada-
mente en el programa de capaci-
tación correspondiente.
PROPUESTAS
ESTRATÉGICAS.
a) La Tecnología GPS aplica-
da mediante la técnica de correc-
ción diferencial, puede ser emple-
ada tanto en la costa, sierra y
selva del país, y se deben efec-
tuar pruebas de precisión a dife-
rentes longitudes de línea base y
en distintos periodos de ocupa-
ción, lo cual permitirá validar la
calidad y versatilidad del equipo,
establecida en las especificacio-
nes técnicas del fabricante.
b) Durante la compra se debe
considerar un programa de capa-
citación tanto en los fundamentos
de esta tecnología, como en el
manejo y operación del equipo,
un periodo de garantía mínimo de
un año y prever la contratación de
seguro contra todo tipo de inci-
dentes, especialmente contra
robos, debiendo establecer el
protocolo correspondiente que
debe seguir el especialista, frente
a estas incidencias.
c) Para la optimización del tra-
bajo, se debe tener en cuenta las
condiciones geográficas y clima-
tológicas de la zona de trabajo y
complementar el equipamiento
con un computador portátil, para
la transferencia de datos, espe-
cialmente en zonas alejadas al
centro de operaciones, o en caso
de centros de operaciones itine-
rantes.
d) En el proceso de selección
de personal, se deben tener en
Evaluación de equipos del
sistema...
Benjamín Gutiérrez Leguía
cuenta un adecuado perfil y expe-
riencia en las zonas de trabajo.
e) De acuerdo al equipo con el
que se cuenta y la magnitud del
trabajo a realizar, así como la dis-
tancia al centro de operaciones,
se debe prever la adquisición de
baterías de respaldo, teniendo en
cuenta la duración en campo y que
el período de vida útil de una bate-
ría es de un año a un año y medio.
f) Los fabricantes de esta tec-
nología, deben contemplar dise-
ños que permitan contar con
equipos GPS con baterías exter-
nas que garanticen mayor perío-
dos de operación en campo, en
tanto, se debe contar con baterí-
as de respaldo de fácil intercam-
bio, para garantizar largos perío-
dos de operación en campo, lo
cual se debe tener en cuenta
durante las adquisiciones de
estos equipos.
g) Se deben mejorar los
mecanismos de acceso y transfe-
rencia de datos de las estaciones
base hacia las zonas de trabajo
vía internet, no siendo necesaria
la implementación de estaciones
base en cada Oficina de COFO-
PRI, ya que el PETT implementó
11 estaciones de referencia
(Estaciones Base ó Maestras), y
tienen cobertura nacional para
aplicaciones catastrales.
h) No es recomendable para
aplicaciones de catastro urbano,
debido al margen de precisión
que se obtiene.
i) Dado el avance tecnológi-
co, las Universidades ó Institutos
Tecnológicos Nacionales, deben
activar mecanismos de intercam-
bio tecnológico y efectuar conve-
nios o alianzas estratégicas con
las instituciones generadoras de
catastro, que permitan que los
futuros profesionales sean capa-
citados y/o actualizados en el
uso, manejo y aplicación metodo-
lógica de tecnologías emergen-
tes, lo cual permitirá contar con
REI en Catastro 27
profesionales y técnicos altamen-
te capacitados y preparados para
efectuar labores catastrales de
calidad.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
1. Barnes G. & Eckl M (1997)
Pionnering a GPS methodology
for cadastral surveying: Esperien-
ce in Albania and Belice, Florida,
USA, Universidad de Florida.
2. Barnes, G. (2000) “Una
Evaluación de la Primera Fase del
Proyecto de Titulación y Registro
de Tierras - PTRT y una Compara-
ción de los Métodos de GPS y
Fotorestitución en Perú”, USA
3. Gutiérrez, B. (2001). “Esta-
blecimiento de una metodología
para levantamientos catastrales
de predios rurales mediante el
uso de tecnología GPS en el
Perú”. Tesis de Maestría en Inge-
niería de Sistemas. Lima, Perú:
Universidad Nacional Federico
Villarreal.
4. Hurn, J. (1989) “GPS una
Guía para el Próximo Servicio
Público”, USA
5. Leica. 2002, “Especifica-
ciones técnicas de equipo GPS
GS20 PDM”, Leica Geosistems,
Suiza.
6. Leick, A. (1995) “GPS
Satellite Surveying”, Second Edi-
tion, Editorial Wiley Interscience
Publication, USA
7. Topcon. ( 2000) “Especifi-
caciones Técnicas de equipo
GPS GP-SX1”, Japon.
8. Trimble, 1998, “Especifica-
ciones técnicas de equipo GPS
Pathfinder Pro XR/XRS”, Trimble
Navigation Limited, USA.
9.Trimble, 2005, “Especifica-
ciones técnicas de Receptor
GPS Pathfinder ProXH”, Trimble
Navigation Limited, USA.
10. Wells, D. (1987) “Guide
to GPS Positioning”, Prepared
Under Leadership of Canadian
GPS Associates, Canada.
Con la colaboración de:
28 REI en Catastro

PERÚ
Nuestras Experiencias

Algunas consideraciones
sobre derecho catastral en el
Perú
MIGUEL ÁNGEL
MANDAMIENTO
PAZ
Miembro de la REI
Subdirector de RESUMEN ANALÍTICO:
Normalización El presente trabajo tiene por finalidad dar una visión general sobre el denominado
COFOPRI Derecho Catastral, como una nueva rama del derecho; asimismo, formular algunas ide-
as sobre su naturaleza y su evolución a lo largo de los últimos años, como consecuen-
cia del desarrollo acelerado que experimenta actualmente el catastro y su relación con
las instituciones del derecho.
En este sentido, el presente artículo pretende poner en evidencia la relación embrio-
naria que existe entre el catastro y el derecho, debido a que cada vez más urge la nece-
sidad de regular normativamente los negocios o actos que genera la actividad catas-
tral y sobre todo normar las implicancias y la gestión catastral que constituye la piedra
angular de un sistema catastral.

PALABRAS CLAVES:
- Catastro - Derecho - Ordenamiento Jurídico

Con la colaboración de:


INTRODUCCIÓN:
Una de las necesidad primor-
diales del Estado moderno es
regular todos lo hechos sociales
relevantes en un determinado
ordenamiento jurídico, para lo
cual es necesario la expedición
de normas jurídicas e institucio-
nes jurídicas que regulen todos
los aspectos de la vida en socie-
dad. Es así, que un determinado
sistema jurídico, es la base esen-
cial para definir las posibilidades y
los límites en la construcción,
constitución y eficacia de las nor-
mas jurídicas y a su vez en el
nacimiento de nuevas ramas del
Derecho, por esta razón “ un sis-
tema es la suma organizada de
normas, órganos y procesos des-
tinados a proveer a la administra-
ción pública de los insumos nece-
sarios para cumplir eficiente-
mente sus fines institucionales”1.
En este sentido, a lo largo de
este discurso se busca determi-
nar como nacen los derechos y
obligaciones dentro de esta nue-
va rama del derecho denominada
Derecho Catastral. Asimismo, se
analizará el papel que cumple el
sistema jurídico nacional, sus
posibilidades y sus límites en la
construcción de un Derecho
Catastral nacional, definido den-
tro de las nuevas orientaciones
del catastro.
El DERECHO CATASTRAL:
Para determinar el ámbito de
aplicación del Derecho Catastral,
se deberá tener en cuenta que el
objeto materia de estudio en esta
nueva rama del derecho es el
catastro en su concepción más
amplia y acorde con las nuevas
1 Rubio Correa, Marcial, “Sistema Jurídico - Introducción al Derecho”, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica
del Perú, Lima, 1985, Pag. 65.
2 Mario Álvarez Ledesma, Introducción al Derecho, Edit.Hall Interamericana de México, México 1995, Pag.61.
3 Torres Vásquez, Anibal, “Derechos Reales” T. I, Edit. Moreno S.A, Lima, 2006, Pag. 30.
Algunas consideraciones sobre
derecho catastral en el Perú
Miguel Ángel Mandamiento Paz
innovaciones en materia de ges-
tión y de innovación catastral.
Por esta razón, uno de los
fines del Derecho Catastral es
actualizar el orden jurídico catas-
tral y reconocer al catastro como
un fenómeno histórico, ignorado
por muchos años en las faculta-
des de derecho, en la doctrina
jurídica y por los operadores del
derecho.
Por otro lado, el concepto de
derecho que cobra un papel
importante, como instrumento o
medio de la cual se vale el catas-
tro para lograr sus objetivos, es
de trascendental importancia al
momento de definir la naturaleza
jurídica del Derecho Catastral.
Al respecto el Doctor Mario
Álvarez Ledesma define al dere-
cho como “ El sistema normativo
de regulación de la conducta
social, producido y garantizado
coactivamente por el poder políti-
co de una autoridad soberana
que facilita y asegura la conviven-
cia o cooperación social, y cuya
validez (obligatoriedad) está con-
dicionada por los valores jurídicos
y éticos de los cuales es genera-
dor y portador, respectivamente,
en un momento y lugar histórico
determinados”2.
Es así, que no debe entender-
se al Derecho Catastral como la
simple elaboración o construc-
ción de normas relacionadas con
el catastro, esto va mas allá de
esta acepción, el Derecho Catas-
tral como sistema operacional
busca regular las relaciones jurídi-
cas del derecho y del catastro en
su concepción mas amplia, orien-
tado hacia objetivos de ámbito
nacional o subnacional, es decir
REI en Catastro 29
con un contenido de función
social y definido dentro de una
política catastral; en este orden
de ideas, es importante señalar
que “ La relación jurídica es toda
relación de la vida real estableci-
da entre dos o mas sujetos de
derecho que se constituyen en
partes de la misma, correspon-
diendo a una de ellas la calidad de
sujeto activo (Titular de un dere-
cho subjetivo) y a la otra la de
sujeto pasivo (Titular de un
deber).3
Por esta razón podemos indi-
car que el Derecho Catastral,
aparece como un sistema opera-
cional que se integra a un sistema
jurídico único y consolidando,
definido dentro del principio cons-
titucional de la unidad de sistema
y por otro lado, constituye inter-
namente un sistema complejo y
especializado, orientado a objeti-
vos determinados con la gestión
catastral y las políticas catastra-
les.
En este sentido, surge como
una nueva rama del derecho, por
la necesidad de sistematizar la
actuación catastral y sobre todo
regular al catastro desde su ámbi-
to jurídico, para lo cual se conci-
be al catastro como el objeto
materia de estudio y al derecho
como el medio de regular las rela-
ciones jurídicas catastrales.
Es así, que esta simbiosis
entre catastro y derecho, surge
por la necesidad misma de regu-
lar un hecho socialmente relevan-
te y de trascendencia administra-
tiva, ligando siempre al derecho
de propiedad, por esta razón
debemos enfatizar que “El régi-
men jurídico de la propiedad es
Con la colaboración de:
30 REI en Catastro
PERÚ
Nuestras Experiencias
un aspecto constitutivo de las
relaciones sociales de propiedad.
Esta no puede existir como rela-
ción social si no existe también
como relación jurídica4, lo cual
implica desechar la disociación
que suele hacerse en el campo
de la economía política entre el
contenido real (económico) de la
propiedad y su forma jurídica”.
Además, debemos precisar que
esta fusión entre el catastro y el
derecho tiene un enfoque holísti-
co orientado en consolidar como
una de sus instituciones al catas-
tro jurídico multifinalitario.
Por esta razón, el nacimiento
del Derecho Catastral como rama
autónoma del derecho, se desa-
rrolla en función al contenido mis-
mo del catastro en toda su pleni-
tud, teniendo como su principal
fuente de regulación el ámbito de
la Gestión Catastral.
Ahora bien, a nivel de concep-
to específico de Derecho Catas-
tral, se ha desarrollado muy poco
con respecto a este tema debido
principalmente a que el catastro
como institución tiene un ámbito
definido dentro del Derecho
Municipal, Registral o Urbanísti-
co, es así, que como anteceden-
te inmediato a este término den-
tro del derecho comparado,
citaremos al Profesor Luis Aréva-
lo Salazar, quien en su “Manual
de Derecho Catastral”, desarro-
lla los conceptos básicos de las
instituciones catastrales en
Colombia.5
En este orden de ideas y con
los documentos consultados,
podemos plantear una definición
tentativa de esta nueva rama del
derecho, indicando que el Dere-
cho Catastral, es el conjunto de
4 Azuela de la Cueva, Antonio, “La Ciudad, La Propiedad Privada y el Derecho”, El Colegio de México, México,1999, Pag.
203.
5 Arévalo Salazar, Luis “Manual de Derecho Catastral”. Ed. Fondo Editorial Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
Bogota, 1989.
normas jurídicas que regulan las
instituciones y actividades de la
gestión catastral, con la finali-
dad de sistematizar y consolidar
el catastro en un determinado
sistema jurídico, acorde con la
política catastral definida por la
entidad reguladora del catastro
nacional.
Por otro lado, podemos preci-
sar también que el Derecho
Catastral es la disciplina jurídica
que estudia las relaciones jurídi-
cas que va generando la imple-
mentación del catastro en el con-
junto de relaciones sociales, así
como sentar las bases para la
implementación normativa que
regule los nuevos fenómenos jurí-
dicos relacionados con el catas-
tro.
Además, el Derecho Catastral
es una nueva rama del derecho,
que se relaciona con otras ramas
de la ciencia con la finalidad de
definir su autonomía y sobre todo
con un contenido interdisciplina-
rio orientado a determinar posibi-
lidades jurídicas futuras en el
desarrollo del catastro.
En este sentido, podemos afir-
mar que el Derecho Catastral es
interdisciplinario, debido a que se
relaciona con otras ramas de la
ciencia y sobre todo se integra a
las nuevas tecnologías, con la
finalidad de constituir un espectro
multidisciplinario acorde con las
nuevas tendencias del Catastro y
del derecho dentro de la unidad
de un sistema jurídico.
Es así que el Derecho Catas-
tral es una nueva rama del dere-
cho, que tiene autonomía propia y
que se relaciona con otras ramas
del conocimiento, teniendo un
carácter interdisciplinario, es
decir relaciones sistémicas e
interfases entre las ramas del
derecho: Civil, Urbanístico, Muni-
cipal, Administrativo, Procesal,
Registral, etc.
Ahora bien, con el avance de
las nuevas tecnologías, el Dere-
cho Catastral ha cobrado impli-
cancia en el ámbito del derecho
público, en este sentido, el Dere-
cho Catastral ha pasado a regular
las relaciones de los sujetos y
actos catastrales en toda su
amplitud, por esta razón, el catas-
tro y el derecho cada vez más se
fusionan y se enlazan con la fina-
lidad de resolver los problemas
que se presentan en el desarrollo
de las actividades catastrales.
En este orden de ideas, al ana-
lizar el contenido del Derecho
Catastral, podemos partir que el
objeto de estudio del Derecho
Catastral es el catastro en todos
sus enfoques y clases; siendo
esto así, esta nueva rama del
derecho cobra vital importancia
en la labor de la gestión catastral
y en especial en la creación nor-
mativa que permite regular rela-
ciones jurídicas orientadas a la
actividad catastral.
Además, el Derecho Catastral
debe considerar el análisis de los
derechos y deberes que se gene-
ran como consecuencia de este
nuevo derecho y asimismo, los
hechos sociales que deben ser
regulados por la administración
pública en materia de catastro. Por
otro lado, se debe establecer quié-
nes viabilizarán el contenido de
este derecho y además como se
hará efectivo este contenido den-
tro de nuestro sistema jurídico;
caso similar se presentó en su
momento con respecto al naci-
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 31

Algunas consideraciones sobre

derecho catastral en el Perú
Miguel Ángel Mandamiento Paz

miento del Derecho Urbanístico,
que en palabras de los maestros
Españoles citaremos que “ El dere-
cho urbanístico surge dentro del
ámbito del derecho público, pero
sus decisiones las proyecta sobre
los derechos privados de los parti-
culares, entrecruzándose institu-
ciones públicas y privadas”6.
Por esta razón, es importante
incluir al derecho en el discurso
catastral, con la finalidad de otor-
gar un sustento jurídico a las actua-
ciones catastrales y sobre todo
como mecanismo de regulación de
las implicancias del catastro en el
ámbito de la administración públi-
ca, con el fin de lograr un marco
normativo eficiente y eficaz para el
desarrollo del catastro dentro de
los lineamientos de una política
catastral nacional.
Además, la naturaleza de los
procesos de materialización de la
gestión catastral, traen como
consecuencia la necesidad de
una regulación normativa acorde
con la realidad catastral de un
determinado sistema catastral,
para lo cual el derecho es el ins-
trumento idóneo que permitirá el
desarrollo y la consolidación del
catastro en un determinado país.
Ahora bien, la dinámica de la
gestión catastral, en concordancia
con el funcionamiento del sistema
jurídico, permiten que se consoli-
den las instituciones catastrales,
otorgándole fluidez y sustento jurí-
dico a los procedimientos y actos
catastrales, que permitan la efi-
ciencia y eficacia de una adminis-
tración pública acorde con la políti-
ca catastral nacional.
Finalmente, debemos precisar
que el desarrollo del catastro y
sus instituciones tiene íntima rela-
ción con el derecho, razón por la
cual surge la necesidad de una
nueva rama del derecho denomi-
nada Derecho Catastral.
A MANERA DE CONCLUSIÓN:
En nuestra opinión, el Dere-
cho Catastral debe ser el instru-
mento de desarrollo y consolida-
ción de la actividad catastral, que
permita integrar los principios
catastrales con la gestión catas-
tral y sobre todo consolidar al
catastro dentro del sistema jurídi-
co nacional, otorgándole a futuro
un nivel constitucional que permi-
ta su consolidación dentro de las
políticas de desarrollo y moderni-
zación del Estado.

6 De la Rocha García, Ernesto y Del Arco Torres, Miguel Ángel, “El Urbanismo, su Aspecto Contractual, Notarial y Regis-
tral”, Edit. Comares S.L Granada, 2005, Pag. 4

Con la colaboración de:

32 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA REI DE CATASTRO EN 2008
Les presentamos las actividades
que se han realizado en este segundo
semestre del año, en la REI en Catas-
tro.
PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA
REI DE CATASTRO EN EL
SEGUNDO SEMESTRE DE 2008
• Nombramiento de nuevo cargo
como Coordinadora Técnica de la
REI de América Latina: 11 de julio
2008:
–Elena Pastor (España)
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO
REI
en Catastro
• Un curso corto de actualización
de actualización:
–“Valoración Inmobiliaria (Avaluos)”
edición 1, del 29 de septiembre al 5 de
octubre, por Francisco Barrios, Jefe
de Servicio, Dirección General del
Catastro, España.
• Dos foros de los Coordinadores de
la REI:
– Octubre: “Cómo realizar Con-
venios para el mantenimiento catas-
tral”, por: Amalia Velasco, Coordina-
dora de Relaciones Internacionales de
la Dirección General del Catastro,
España.
– Noviembre: “Microcréditos
catastrales” por Melva Alejandra Frías,
Jefe de Catastro, Superintendencia
Nacional de Registros Públicos, Perú.
• Publicación del 3er número de la
revista digital en diciembre 2008.
Con la colaboración de:
 REI en Catastro 33

Actividades
REI en Catastro

FORO DE OCTUBRE DE 2008

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

EQUIPO COORDINADOR DE
CÓMO REALIZAR CONVENIOS PARA EL MANTENIMIENTO CATASTRAL
LA REI EN CATASTRO
Las actividades de la REI en CATAS- CONCLUSIONES
TRO son coordinadas por profesionales
pertenecientes a distintas instituciones.
Recuerde que puede contactar con
nosotros a través del buzón de correo de – La difusión y disponibilidad de las
la REI; nuestro objetivo es contar con sus bases de datos al servicio de toda la
aportaciones, sugerencias, comentarios... sociedad.
Por supuesto esta ingente tarea
AMALIA VELASCO AMALIA VELASCO no puede ser realizada exclusivamen-
Coordinadora Coordinadora te por el personal del catastro, prime-
Temática ro porque somos pocos, y segundo
Temática de España.
de España. porque no estamos directamente en
el terreno donde ocurren las modifica-
Durante el mes de Octubre de ciones.
2008 se celebró en la REI en Catastro Por ello el Catastro ha tenido que
MELVA ALEJANDRA un foro titulado “Cómo realizar con- definir y organizar los mecanismos
FRIAS venios para el mantenimiento Catas- para contar con una serie de suminis-
Coordinadora tral” tradores de información:
Temática de A petición de nuestros expertos, • En primer lugar los ciudadanos,
América Latina. planteamos un nuevo foro de debate que por ley deben presentar las decla-
sobre cómo realizar convenios para el raciones de las modificaciones y
mantenimiento Catastral. transmisiones que se realizan en los
BENJAMÍN
Nuestra intención es que este foro bienes inmuebles de los que sean titu-
GUTIÉRREZ
no se quedase en un plano teórico lares.
Redactor Jefe sino que analizáramos situaciones • Las entidades locales (ayunta-
de la revista. concretas y definiéramos entre todos, mientos, diputaciones) que pueden
para cada caso, como deberíamos suministrar información sobre las
plantear convenios para el manteni- modificaciones y detectar los errores
CRISTINA MOURIZ miento catastral. que existen en la base de datos. Pue-
Coordinadora Área Iniciamos el Foro describiendo la den además ser piezas clave para
Catastro. Fundación situación en el caso del Catastro hacer llegar las declaraciones de los
CEDDET Español: contribuyentes y en la mejor de las
En el caso de España, la Dirección situaciones, como veremos más ade-
General del Catastro, organismo de la lante, realizar directamente en la base
Administración General del Estado de datos esas modificaciones.
CRISTINA BALARI dependiente del Ministerio de Econo- • Los notarios y registradores de
Responsable del mía y Hacienda, tiene encomendados la propiedad que suministran informa-
Programa “Red de los siguientes objetivos: ción sobre las alteraciones catastra-
Expertos” les reflejadas en las escrituras públi-
Fundación CEDDET. – La completa descripción de cas y en las inscripciones en el
todos los bienes inmuebles del país. registro de la propiedad.
ELENA PASTOR Información gráfica (cartografía) y • Otras administraciones públi-
Coordinadora alfanumérica. cas, que suministran la información
Técnica de la REI.
– La permanente actualización de territorial relevante para el catastro de
sus características que dispongan (expropiaciones, des-

Con la colaboración de:

34 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
lindes del dominio público, información
sobre los titulares etc.)
Para promover y facilitar esta cola-
boración hemos tenido realizar algunas
acciones que analizamos a lo largo del
foro, así:
• Es necesario disponer de unas
leyes que contemplen esta colabora-
ción..
• Es necesario plantear un benefi-
cio directo para los colaboradores.
• Por último, es necesario propor-
cionar las herramientas necesarias:
formatos de intercambio servicios
informáticos
Tras esta introducción los partici-
pantes en el foro fueron describiendo
cómo se realiza en sus instituciones el
mantenimiento catastral, y planteando
la problemática concreta de cada país
analizando si el sistema planteado es
suficientemente eficiente para recoger
los cambios de la realidad y quién y
como debería colaborar en ese mante-
nimiento.
El ejemplo de la Municipalidad
de Mejía del Ecuador
Andres Yanchapaxi Caizaluisa, nos
explicó que en el Ecuador los catastros
urbano y rural son manejados por las
municipalidades, no existe por el
momento una ley de catastro solamen-
te la ley de régimen municipal en la cual
se dan lineamientos generales acerca
del catastro a partir de lo cual las muni-
cipalidades elaboran ordenanzas para
la gestión y administración del catas-
tro.
En el caso específico de la Munici-
palidad de Mejia en la cual trabaja
actualmente:
“El mantenimiento catastral respec-
to trasferencia de dominio y fracciona-
mientos se los realiza previa autoriza-
ción municipal y con la presentación de
un plano georeferenciado de la/las
propiedades de acuerdo a la ordenan-
za vigente, luego de esto el tramite va
hasta el registro de la propiedad (que
en nuestro país obligatorio) en donde
REI en Catastro
el registrador inscribe la propiedad, de
aquí el registrador envía al municipio
todas las propiedades inscritas en el
periodo para sean actualizadas en el
catastro.
Al momento el registro esta desco-
nectado de catastro y no se maneja un
base en común, pero en la actualidad
esto esta en proceso de cambio.
La municipalidad cuenta con una
ordenanza de venta de servicios carto-
gráficos y catastrales en la cual se han
determinado tasas para la venta de
cartografía en formato digital para que
los profesionales puedan elaborar sus
planos para presentarlos en la munici-
palidad.
De esta manera se puede mantener
actualizado el catastro en lo referente
al cambio de dominio y fraccionamien-
to.
En lo referente al incremento de
construcciones, según ordenanza es
obligatorio la obtención de un permiso
para iniciar la construcción y la licencia
de habitabilidad una vez finalizada la
construcción. En este proceso de igual
manera se ingresan planos digitales a
la municipalidad los mismos que un vez
han cumplido con los requisitos y
obtienen la licencias de habitabilidad
son ingresados al catastro”.
Fabián Reyes nos completó el caso
de Ecuador:
“El Gobierno Central está cons-
ciente de que los municipios necesitan
en gran medida del catastro como un
medio de obtención de recursos. Por
ello en la nueva constitución (aprobada
hace menos de un mes) emitió una dis-
posición transitoria que menciona:
"DECIMOSÉPTIMA.- El Estado cen-
tral, dentro del plazo de dos años des-
de la entrada en vigencia de esta
Constitución, financiará y, en coordina-
ción con los gobiernos autónomos
descentralizados, elaborará la carto-
grafía geodésica del territorio nacional
para el diseño de los catastros urbanos
y rurales de la propiedad inmueble y de
los procesos de planificación territorial,
en todos los niveles establecidos en
esta Constitución."
Fabián terminó su aportación con el
deseo de que la Ley también nos sor-
prenda emitiendo las normas para su
ejecución en todo el país”.
En el caso del Perú
Melva Alejandra Frias Coordinadora
Temática, nos describió la problemáti-
ca de su país
“Nosotros en el Perù ya tenemos
una Ley del catastro, pero el problema
es como hacer que las municipalidades
asuman la responsabilidad, debido a
que el catastro en el registro de pre-
dios se está trabajando digital en coor-
denadas planas, existe el problema de
la ubicación real porque no se realiza
campo, que lo debe realizar la munici-
palidad, lo que se obtiene es de los pla-
nos de los títulos archivados que fue-
ron inscritos sin coordenadas o con
coordenadas referenciales, a partir del
2003 recién se obliga a presentar en
coordenadas para su ubicación en la
base digital, pero aun falta mucho por
recorrer, los títulos archivados en su
mayoría no cuentan con planos, solo
croquis o dibujos sin mayor informa-
ción de su ubicación en el lugar, solo el
dibujo del predio.
Este problema es mayor cuando las
municipalidades no contribuyen al
catastro a pesar de existir una ley orgá-
nica de municipalidades que da un por-
centaje de presupuesto al catastro,
este monto dependerá de la cantidad
de presupuesto total, que solo las
grandes ciudades lo tienen.
La falta de responsabilidad de las
Municipalidades que políticamente no
ven una conveniencia inmediata y por
otro lado el poco presupuesto es una
barrera que desaparecerá con el tiem-
po, y con sensibilización y capacita-
ción, cuanto mas las municipalidades
conozcan sobre el catastro, mas les
interesará y podrán así tener un catas-
tro multifinalitario.
Con la colaboración de:

Actividades
Otro ejemplo, Argentina.
Hector Acebedo nos cuenta su
experiencia desde La Pampa Argenti-
na:
“El Catastro, tiene en marcha
varios aspectos relacionados a la
actualización de sus bases de datos.
Alguna de las formas está ligada a
la ley de catastro vigente como el caso
del certificado catastral obligatorio
para todo trámite donde se determine
la existencia de la parcela y sus ele-
mentos que la componen.
También la misma ley exige presen-
tación de plano, acto de levantamiento
y verificación de subsistencia de acuer-
do al reglamento general de mensuras.
Estas dos formas obligan al profe-
sional actuante a la actualización de
todo tipo de cambios detectados en el
bien en cuestión.
La citada ley en el capitulo noveno
hace referencia a la actualización y per-
feccionamiento del catastro detallado.
Los procedimientos y responsabilidad
de los propietarios en relación a cual-
quier modificación que se introduzca al
bien que le pertenece y que la misma
determine una modificación en su
valuación.
Así mismo cita que los municipios y
comisiones de fomento deberán remitir
a la Dirección General copia de planos
o detección de mejoras que autoricen
en su ejido.
Se considera un importante apoyo
al mantenimiento catastral la obligación
indicada por el Registro de la Propie-
dad inmueble donde se dice que toda
escritura publica traslativa de dominio
debe tener indicado el domicilio legal
del comprador, dato que nos es sumi-
nistrado para la correcta ubicación del
nuevo titular.
Hasta aquí hablamos de la ley y su
contenido, pero sabido es que no
siempre es posible llevarlo a la práctica
por distintos motivos, para lo cual la
Dirección realiza visitas y charlas con
los municipios, con el objeto de incen-
tivar su participación teniendo en cuen-
REI en Catastro
ta su contacto diario con los contribu-
yentes.
De esta manera es un incentivo
más que tiende a mejorar el manteni-
miento del catastro con el apoyo de los
municipios que con el incremento de
nuevas mejoras recuperan la deprecia-
ción que sufren las mejoras por anti-
güedad.
Un control por parte del área espe-
cífica permite determinar si existen
zonas que muestren menor crecimien-
to y se comienza a realizar un segui-
miento del lugar mediante fotos sateli-
tales u otras tecnologías disponibles,
con el propósito de regularizar los
antecedentes de cada inmueble.
Existen leyes por las cuales algunos
datos, tales como la titularidad y dere-
cho, para poder ser consultados se
debe acreditar derechos legítimos, es
por ello que es necesario firmar con los
Sres. Jefes Comunales o quien ellos
designen convenios de confidenciali-
dad a los efectos de dar cumplimiento.
Existen convenios con la mayoría
de los municipios donde se brinda toda
la información relacionada con la titula-
ridad real y sus derechos y en contra-
partida se solicita completen los formu-
larios on-line y que sean remitidos con
las modificaciones detectadas.
Paralelo a esto existe una llamada
ley de coparticipación municipal donde
se distribuye parte de los ingresos
recaudados por distintos impuestos, y
uno de ellos es el inmobiliario.
A lo largo de las intervenciones de
los Expertos se fueron perfilando los
principales problemas a la hora de
realizar convenios para el manteni-
miento catastral:
1- Falta de personal capacitado
Sobre ello Melva desde Perú nos
comentaba: “No solo somos pocos
los que trabajamos en el catastro, sino
que no se cuenta con una estabilidad
para los especialistas, debido a las nor-
mas legales lo que como consecuencia
tenemos que el personal se capacita y
REI en Catastro 35
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
adquiere experiencia con el trabajo
continuo, hasta que las normas deter-
minan que tenga que retirarse y contra-
tar otro grupo de personal en su mayo-
ría sin capacitación, debido a que no
existen cursos continuos sobre el
catastro”.
2- Situaciones de ilegalidad difícil-
mente incorporables a la base de
datos catastral
Así Andres Yanchapaxi nos comen-
taba: “La dificultad en cuanto las cons-
trucciones se encuentra en que existe
un alto porcentaje de ilegalidad pues
un alto porcentaje (mas del 50%) de
construcciones son realizadas sin per-
miso municipal, es por este motivo que
cada 2 años se realizan inspecciones
masivas para identificar nuevas cons-
trucciones que no cuentan con permi-
so para que puedan ser ingresadas al
catastro e iniciar un proceso de legali-
zación en la municipalidad”.
3- Muchas veces no existe la norma
legal que regule.
No solo las formas de colaboración
sino en algunos casos incluso los pro-
cedimientos catastrales
A este respecto Andres Yanchapaxi
señalaba “ Es necesario en nuestro
país contar con una ley de catastro que
rija con claridad todos los procesos
catastrales, en al actualidad se esta
empezando a tratar este tema y espe-
ro que pronto se pueda contar con una
ley que ayuden mejorar los procesos
catastrales”
4- En un punto del debate nos
planteamos también los problemas
técnicos del intercambio de datos
¿digital o papel? ¿documentos
estandarizados? Etc..
En el Intercambio de datos en Ecua-
dor que Andrés nos describía: El inter-
cambio de información con el registro
no esta normado y no existe un proce-
so definido, simplemente mediante un
documento oficial el registro informa a
Con la colaboración de:
36 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
través de un listado todos los cambio
de dominio efectuados en el año y con
esto la oficina de catastro realiza una
comparación con los tramites que se
realizaron e ingresan a catastro para la
emisión, esto se realiza el ultimo mes
del año. Convirtiéndose en un proceso
no eficiente y manual.
Como menciono Fabián en la actua-
lidad tenemos una nueva constitución
en la cual se establece que los regis-
tradores pasan a ser funcionarios den-
tro de las municipalidades con lo cual
se estaría integrando catastro y regis-
tro, es una buena noticia pero hay que
trabajar en este sentido pues hay que
comenzar a definir procedimientos en
conjunto catastro-registro, así que
recién en el 2009 se empezara este
nuevo proceso de integración que
esperamos tenga buenos resultados
en un corto plazo.
José René López nos completaba
esta información:
Los intercambios de información
entre el Registro de la Propiedad,
varía, puede ser en papel (municipios
pequeños) y digital (municipios de
importancia o de gran tamaño como
Quito, Guayaquil, Ambato, Cuenca,
etc). El procedimiento puede estar
definido mediante un convenio de coo-
peración en muchos casos y en otros
no esta definido. Los documentos no
están estandarizados, antes los Regis-
tros entregaban sabanas de papel con
información básica: comprador, vende-
dor, área, linderos, fechas, etc.
5- o la falta de declaración volunta-
ria de los obligados a realizarla.
Como nos aporta Melva: “en mi país
el cambio siempre se realiza para que el
propietario tenga mayor responsabilida-
des, lo que trae como consecuencia que
el propietario prefiere no declarar y des-
pués esperar una anmistía. Me parece
que las leyes deben ser compartidas, es
decir el Municipio generar sus propios
recursos y no estar esperanzados en
cobrar mas al propietario”.
REI en Catastro
6- En otros casos no está claro el
beneficio directo del colaborador
Así. Melva Alejandra Frias, nos
explicaba también que en Perú “las
Municipalidades entes generadores de
Catastro, no tienen presupuesto para
realizar el catastro, las pocas Munici-
palidades que trabajaron su catastro
no están dispuestos a entregarlo sin
ningún beneficio a pesar de que hay
normas que los obligan. Además el
Catastro de las Municipalidades debe
ser validado por el Sistema Nacional
Integrado de Información Catastral
Predial, mediante la Secretaría Técni-
ca, al no tener beneficios los munici-
pios no se interesan por validar sus
datos”.
La experiencias nos demuestran
que aunque haya una ley que obligue,
si los colaboradores no obtienen un
BENEFICIO CLARO E INMEDIATO
nunca lo harán. En el caso del Catastro
Español el beneficio para los munici-
pios es claro: recaudan más y si no
realizan esta actualización no pueden
recaudar.
Por ejemplo nos comenta José
René que por la nueva Ley los Regis-
tros de la Propiedad van a ser una
dependencia más de los municipios
pero que hasta el momento algunos
municipios ya han expresado que no
tienen ningún interés en asumir esta
responsabilidad, pues tanto en Quito
como en Guayaquil, han manifestado,
no querer asumir bajo su jurisdicción
un elevado número de empleados, más
la tarea que involucra dotar de infraes-
tructura y recursos, menos en algunos
municipios, en los que ni siquiera las
tareas que desempeñan actualmente
las pueden cumplir a cabalidad.
7- En algunas ocasiones no queda
claro quién debe ser el organismo
colaborador
Fabían Reyes respecto a Ecuador
nos indicaba que el plantearía como
una opción adicional involucrar a las
Juntas Parroquiales en el proceso de
mantenimiento del catastro, llegando
incluso a través de estas a involucrar
también a las organizaciones territoria-
les de base.
8- Es necesario plantearse también
los problemas técnicos que pueden
aparecer en el proceso de actualiza-
ción catastral.
Comola problemática de las coor-
denadas que nos comentaba anterior-
mente Melva Alejandra Frias desde
Perú o la aportación de José René que
nos señalaba algunos de ellos:
“INSUMOS PARA PROCESOS DE
LA FORMACION / ACTUALIZACION
CATASTRAL:
Desactualización severa de la base
fotográfica: Fotografias aéreas.
Desactualización de la base carto-
gráfica primaria, actualización aproxi-
mada por parte del catastro: Restitu-
ción.
Empleo de niveles de precisión que
no se aplican para el globo terrestre:
Cartografía e Información Geográfica y
Ambiental complementaria.
“GRANDES PROCESOS DE LA
FORMACION / ACTUALIZACION
CATASTRAL:
Alto grado de subjetividad en su
determinación.
No hay continuidad territorial entre
los municipios, principalmente entre
colindantes de provincias diferentes:
Zonas Físicas Homogéneas.
Una de las partes con mayor com-
ponente de objetividad dentro del pro-
ceso, sin embargo, las fuentes de
información ofrecen sesgos importan-
tes: Investigación de Campo. Censo
Físico. Mercado Inmobiliario.
Alto grado de subjetividad en su
determinación, acumulada de los pro-
cesos precedentes.
Adolece de mayores discontinuida-
des sobre el territorio: Zonas Económi-
cas Homogéneas.
En Ecuador, quien o quienes reali-
zan el mantenimiento catastral: normal-
Con la colaboración de:

Actividades
mente lo ejecutan funcionarios munici-
pales y en casos muy especiales pro-
ceden a contratar técnicos especialis-
tas en mantenimiento catastral”.
9- La necesidad de sensibilización y
publicidad de los procesos
Así Melva señalaba también:
“Yo creo que en un primer momen-
to el presupuesto de los convenios
debiera comenzar por realizar una cam-
paña que de a conocer a toda la pobla-
ción, la importancia del catastro, a las
empresas,que muchas podrían intere-
sarse en el tema y apoyar con su eje-
cución, asì como informar que un
catastro tiene beneficios no solo a lar-
go plazo”
10- Por último, y no por ello menos
importante, el problema de la finan-
ciación
En el caso de Mejía (Ecuador),
Andres Yanchapaxi nos aportaba que
actualmente lo recaudado por tasas de
servicios cartográficos y catastrales
están siendo destinados para mante-
ner el catastro actualizado, tratando de
llegar a un proceso sostenible.
Durante el debate se planteó tam-
bién ¿que se entiende por manteni-
miento catastral? Y si es lo mismo
mantenimiento, conservación y
actualización.
Sobre esto José René Lopez nos
explicó que en el caso de Quito:
Mediante el proceso de Manteni-
miento Catastral se incorporan a la
ficha catastral analógica o digital los
movimientos provenientes del Registro
de la Propiedad; el reajuste bianual
(bienio) de los avalúos, las revisiones
de avalúos, las rectificaciones diver-
sas, las mejoras o desmejoras, etc.
Se denomina o se conoce también
como CONSERVACIÓN catastral.
El MANTENIMIENTO CATASTRAL
debe ser reglamentado en un manual
de procedimientos que prevé formas y
diagramas para las diversas operacio-
nes.
REI
CATASTRAL.-
en Catastro
Qué es la ACTUALIZACIÖN
Consiste en la renovación de datos
relacionados con aspectos físicos y
jurídicos; y en la eliminación de dispari-
dades en el avalúo, causados por
diversas variaciones de uso o producti-
vidad, cambios físicos, obras públicas
y privadas u otras condiciones locales
o zonales existentes en el mercado
inmobiliario.
En Ecuador, los municipios adminis-
tran sus catastros urbanos y rurales,
así lo determina la Ley Orgánica de
Régimen Municipal vigente. Desde ini-
cios del año 2000 los municipios admi-
nistran el catastro rural y respecto al
catastro urbano, lo vienen administran-
do desde hace más de 35 años.
Los municipios poseen catastros
formados, mediante proyectos especí-
ficos de formación catastral y otros
que simplemente han venido incorpo-
rando (acorde a necesidades tributa-
rias o costumbre) a sus bases de
datos a todos los predios ubicados
dentro del municipio.
ACTUALIZACIÓN DE LA FORMA-
CIÓN CATASTRAL
La actualización de la Formación
Catastral consiste en el conjunto de
operaciones destinadas a renovar los
datos de la Formación Catastral,
mediante la revisión de los elementos
o aspectos físico y jurídico del catastro
y la eliminación de la disparidad en el
elemento económico de las disparida-
des originadas por cambios físicos,
variaciones de uso o de productividad,
obras públicas o condiciones locales
del Mercado Inmobiliario.
Revisión de las zonas homogéneas
físicas y zonas homogéneas geoeco-
nomicas.
Revisión de las edificaciones y
determinar el valor unitario.
La Actualización de la Formación
Catastral se debe realizar dentro de los
periodos normales de dos años y a
partir de la fecha en la cual se termina
REI en Catastro 37
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
la formación de un catastro. En estos
momentos no existe un periodo defini-
do para actualizar la formación del
catastro y esto perjudica la actividad
catastral en el país.
El avalúo de la actualización de la
formación es el avalúo catastral corre-
gido para eliminar disparidades prove-
nientes de cambios físicos, variaciones
de usos o de productividad, obras
públicas o condiciones locales del mer-
cado inmobiliario.
Antes de iniciar las actividades pre-
liminares y continuar con el proceso de
la actualización catastral rural o urbana,
se debe tener en cuenta las siguientes
definiciones a saber:
PREDIO A FORMAR
Cuando en la actualización catastral
se hable de predio a formar, se refiere
a un predio que nace como tal tanto
para el catastro como para el fisco
municipal y por lo tanto se tendrá que
ubicar, medir, calificar (si tiene cons-
trucciones, uso del suelo, etc. ) e inda-
gar por el elemento jurídico (propieta-
rio o poseedor). Ejemplo, una gran
zona periférica de una ciudad (20 has.
) que se ha urbanizado y de cuyo pro-
ceso han resultado 2.000 nuevos pre-
dios: estos predios resultantes son los
denominados predios a formar.
INCORPORAR
Cuando en la actualización catastral
se hable de predio a incorporar, se
refiere a un predio que ya esta en el
catastro y por lo tanto está tributando;
sin embargo posee algunas de las
siguientes características a la hora de
la inspección:
1. Era lote sin construcciones y
ahora presenta construcciones.
2. Tenía construcciones y ahora
presenta más área construida.
3. Tenía construcciones y ahora no
presenta ninguna (demolición total) o
el área que presenta, proviene de una
demolición parcial.
Con la colaboración de:
38 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
4. Presenta variaciones respecto al
uso del suelo: antes tenía árboles
plantados y ahora no existen por corte.
ACTUALIZACIÓN CATASTRAL
Consiste en la renovación de datos
relacionados con aspectos físicos y
jurídicos; y en la eliminación de dispari-
dades en el avalúo, causadas por varia-
ciones de uso o productividad, cam-
bios físicos, obras públicas y privadas,
y condiciones locales del mercado
inmobiliario.
ALTERNATIVA PRIMERA
Para incorporación de construccio-
nes.
Para esta alternativa, necesaria-
mente se debe contar con fotografías
aéreas recientes (por su alto costo es
muy difícil realizarlo).
Poseído el anterior documento se
compara con las fotos prediales que
tenga la entidad de la zona de estudio
que sirvieron de base para elaborar las
fichas de avalúo.
De la comparación anterior, apare-
cerán construcciones o elementos
nuevos, conllevando necesariamente
la visita en terreno para éste y los
demás predios que presenten estas
adiciones, originando un volumen de
trabajo a tener en cuenta en la planea-
ción de trabajos.
SEGUNDA ALTERNATIVA
Encuesta directa (Declaración Preli-
minar Predial).
Se le debe hacer llegar a la comuni-
dad rural del respectivo municipio, por
los medios más usuales: radio, prensa,
televisión, perifoneo, día de mercado,
misa dominical, etc., un formato, como
el que adjunta y que denominaremos
¨Declaración Preliminar Predial¨y que
tiene como objetivo, que sea el mismo
propietario o poseedor del predio,
quien nos reporte los cambios sucedi-
dos tanto físicamente como jurídica-
mente en el predio.
REI en Catastro
A Continuación a manera de ejem-
plo se presenta el formulario con un
ejemplo hipotético y su respectivo aná-
lisis posterior.
DECLARACION PRELIMINAR
PREDIAL. CONSERVACION
Es el conjunto de operaciones
necesarias para mantener al día la
información catastral de acuerdo con
los cambios que experimenta la propie-
dad o predio.
Mediante este proceso se incorpo-
ran a la ficha catastral los movimientos
provenientes del Registro de la Propie-
dad; el reajuste bianual del avalúo, las
revisiones de avalúos, las rectificacio-
nes, mejoras o desmejoras, etc.
Objetivos:
Mantener al dia los documentos
catastrales, según cambios de la pro-
piedad inmueble.
Asegurar la debida conexión entre
Notario, Registro de la Propiedad y
Catastro.
Designar de manera técnica los
inmuebles en documentos públicos y
en actos y contratos.
Base para la liquidación predial y
otros gravámenes que se fundamenten
en el avalúo catastral.
Actualizar la carta catastral y otras
cartas temáticas.
Proporcionar información sobre los
recursos básicos que posea para el
desarrollo económico y social.
Conservación Catastral - Mutacio-
nes.
Se define como mutación catastral
todo cambio que sobrevenga respecto
de los elementos físico, jurídico, o eco-
nómico de los predios cuando sea
debidamente inscrito en el catastro.
Las mutaciones se producen en
general por:
Cambio de propietario o poseedor,
cambio en limites de los predios por
agregación o segregación, cambios en
los predios por nuevas mejoras o
demolición de edificaciones, modifica-
ción de los avalúos por renovación
total o parcial de sus aspectos físicos
y económicos, tales como reajustes
económicos ordenados por ley, ingre-
so de nuevos predios.
Por rectificación se entiende la
corrección en la inscripción catastral
del predio, por errores en los docu-
mentos catastrales vertidos en cual-
quier momento, de oficio o petición de
parte.
Por último Melva planteó un nuevo
tema para próximos debates.
Ella nos comentaba que en Perú
existe una metodología definida para
presentación de proyectos que van a
ser trabajados, con presupuesto nacio-
nal o con convenios con entidades
extranjeras. Se denomina SNIP, pro-
yectos de inversión pública, esta meto-
dología considera toda la información
que se debe tener en consideración y
los pasos a seguir, es reglamentado
por el Ministerio de Economía, y nos
preguntaba si en otros países iberoa-
mericanos existe también una metodo-
logía?
También se preguntaba: Cuando
pensamos en un convenio internacio-
nal para el catastro, debemos tener en
cuenta un formato especial?,
¿podríamos tener un formato para
nuestras necesidades catastrales, y
poder utilizarlo con ciertas variantes en
nuestros países?
Así, con estas preguntas abiertas
terminó el foro de debate sobre como
realizar convenios para el manteni-
miento catastral, celebrado en la REI
este Octubre pasado.
Con la colaboración de:

Actividades
FORO DE NOVIEMBRE DE 2008
MELVA FRÍAS
Coordinadora
Temática de
América Latina
Durante el mes de Noviembre de
2008 se celebró en la REI en Catastro
un foro titulado “Microcréditos Catas-
trales”.
La intención de este foro fue que
tener mayor información a nivel iberoa-
mericano de microcréditos que involu-
cren la tareas catastrales, analizando
situaciones concretas y definiendo
entre todos, para cada caso, cómo
deberíamos plantear convenios con
municipios para microcréditos en los
temas catastrales.
Iniciamos el Foro describiendo
cómo solicitar un microcrédito en
municipios
¿Cómo solicitar un microcrédito
para municipios que realicen un
previo catastro en su planifica-
ción , y luego se ubiquen empre-
sas de bien social?
El microcrédito, también denomina-
do microfinanzas, consiste en la provi-
sión de una variedad de servicios finan-
cieros tales como depósitos,
préstamos y seguro a familias pobres
que no tienen acceso a los recursos de
las instituciones financieras formales.
Los préstamos son utilizados para
invertir en microempresas, así como
para invertir en salud y educación,
mejorar la vivienda o hacer frente a
emergencias familiares.
REI
en Catastro
MICROCREDITOS CATASTRALES
CONCLUSIONES
Pero el microcrédito no se limita a
proveer servicios financieros solamen-
te, sino que provee entrenamiento en
el manejo del dinero, y toca aspectos
tales como liderazgo, confianza, auto-
estima, educación y manejo de micro-
empresas. Y aunque algunos progra-
mas se interesan exclusivamente en lo
concerniente al ahorro y el crédito,
otros tienen este elemento como parte
de un paquete que incluye, además,
actividades relacionadas con la salud,
la planificación familiar o la organiza-
ción de la producción y distribución de
bienes.
La manera típica en cómo funciona
el microcrédito es otorgando un prés-
tamo pequeño, cuyo monto está deter-
minado por la capacidad de pago del
prestatario, durante un período corto.
Una vez pagado el primer préstamo, el
prestatario puede optar por un segun-
do préstamo mayor, ya que ha aprendi-
do a gerenciar sus inversiones y ha
demostrado ser buen pagador. Si el
beneficiario continúa pagando puntual-
mente puede optar a préstamos cada
vez mayores.
Problemática
Revisando la situación, encontra-
mos en la mayoría de los países ibero-
americanos:
– Crédito escaso, de alto costo y
plazos muy cortos.
– Desconocimiento de técnicas de
gestión: Tecnologías de Organización,
Producción, Comercialización y Finan-
ciamiento adecuado a la realidad nacio-
nal.
– Falta de información del merca-
do, interno y externo.
– Al plantear las dificultades de las
pequeñas y microempresas, encontra-
REI en Catastro 39
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
mos una gran debilidad estructural de
la economía del país.
– Las empresas más importantes,
no tienen la solidez y capacidad de
cubrir la demanda nacional; y menos
competir en el Mercado Externo, salvo
en ciertos aspectos y condiciones
favorables o de equidad.
Los microcréditos son líneas de
financiación específicamente creadas
por las entidades financieras para
empresas y emprendedores. Algunas
son específicamente para empresas ya
establecidas y otras para proyectos
empresariales en creación.
Las características ventajosas de
estos créditos son el menor tipo de
interés a pagar y los periodos de
carencia (prolongación del inicio de la
devolución del crédito).
Pueden obtener información de
diferentes líneas de Microcréditos en
cada una de las entidades financieras.
El microcrédito permite el acceso a
la financiación de pequeños proyectos
empresariales promovidos por perso-
nas que aspiran a crear su propio
empleo, y que tienen dificultades para
obtener un préstamo por los cauces
ordinarios del sistema bancario por fal-
ta de garantías o de avales.
El destino de la financiación es
siempre la puesta en marcha o la con-
solidación de una empresa, con la que
la persona emprendedora pueda crear
su propio puesto de trabajo, dar res-
puesta a una situación de desempleo,
incorporar al mercado una actividad
que esté desarrollando en la economía
informal, o bien mejorar su situación
económica y laboral.
Tras esta introducción los partici-
pantes en el foro fueron describiendo
cómo se realiza el microcrédito en ins-
Con la colaboración de:
40 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
tituciones, y planteando la problemáti-
ca concreta de cada país, analizando si
es suficientemente eficiente para reali-
zar líneas de microcréditos en las enti-
dades financieras
Richard J. Lemus, desde Panamá,
realizó un comentario sobre la impor-
tancia del catastro y el realizar conve-
nios que coadyuven a realizar micro-
créditos .
Los microcréditos catastrales, giran
alrededor de plazos cortos. Estos con-
venios son una manifestación instru-
mental de la delegación externa, por
parte del poder central.
Ahora bien, la gestión del Catastro
destaca principalmente por la recopila-
ción diaria de la información inmobilia-
ria tendiendo a sostener y a mantener
el modelo de datos, concebido en una
Bases de Datos integral. De una
manera científica de debe desarrollar
en tales convenios los beneficios signi-
ficativos en beneficio de los agentes
colaboradores, esto en cuanto a la
dependencia horizontal de abajo hacia
arriba por parte de los gobiernos regio-
nales y locales.
En el caso, de las agencias regiona-
les adscritas a otras dependencias del
Estado, y los notarios y registradores,
será vital la introducción en el marco
legal, de la colaboración EX OFFICIO,
desde cada una de estos estamentos
hacia el Catastro. El punto de partida,
será la modernización institucional de
la Dirección del Catastro, en lo tocan-
te a la trascendencia PÚBLICA de la
información catastral. Su importancia
jurídica (FISCAL Y MULTIPROPÓSI-
TO), determinará la Institucionalidad
del Catastro frente a las funciones
legales y operativas de tales entes.
Benjamín Gutiérrez nos dice sobre
microcréditos: Existen diversos tipos
de créditos o microcréditos, para cuyo
acceso se requiere una garantía, y es
allí donde la formalización de propiedad
juega un rol decisivo, convirtiéndose
en una garantía hipotecaria, y por
supuesto, dinamizando la economía.
REI en Catastro
Sin embargo, la realidad nos muestra
que existe muchísima informalidad y en
avance de mejoramiento del nivel de
vida, teniendo como base el catastro
el Perú la mayoría de precios urbanos multifinalitario, que nos dé las pautas
aún no cuentan con la formalización de para la planificación y el proceso que
su propiedad. La situación es más gra- necesitamos en la población.
ve en aquellas parcelas o viviendas al
interior de las comunidades campesi- PRIMERA ALTERNATIVA
nas. en las que debido a las normas Para realización de convenios con
actuales el proceso de formalización municipalices para microcréditos.
de propiedad es muy complejo y no Para esta alternativa, necesaria-
basta con efectuar un levantamiento mente se debe contar con municipali-
catastral. dades involucradas en el tema catas-
Durante el debate se planteó tam- tral y con la disposición de realizar
bién si era necesario realizar como pri- convenios de ayuda social basados en
mera fase un catastro como requisito un catastro.
de un microcrédito Realizar una metodología y los trá-
A lo largo de las intervenciones se mites con las entidades financieras
han podido visualizar algunos puntos
importantes para la realización de un SEGUNDA ALTERNATIVA
microcrédito catastral Realización de coordinación de
Conocemos que es difícil realizar Municipalidades con Registros de pre-
una labor de Catastro en nuestros paí- dios.
ses cuando los espacios definidos son Se le debe realizar las coordinacio-
pequeños, y los que mayormente nes necesarias para que las Municipa-
vamos a encontrar en nuestros países. lidades tengan un listado de propieta-
Necesitamos una línea de financia- rios y con él se pueda realizar el
ción con la posibilidad de obtener un convenio con las entidades financieras.
avance de mejoramiento del nivel de
vida, teniendo como base el catastro
multifinalitario, que nos dé las pautas
para la planificación y el proceso que
necesitamos en la población
Richard J. Lemus afirma: Los con-
venios de colaboración, para el mante-
nimiento del Catastro, tendrán plena
eficacia tras alcanzar un nivel óptimo.
Lo anterior implica la descripción de las
herramientas o medios de soportes
ideales para el intercambio y suminis-
tros de información, de manera que el
flujo del dato catastral sea coherente y
sistematizado.
Conocemos que es difícil realizar
una labor de Catastro en nuestros paí-
ses cuando los espacios definidos son
pequeños, y estos espacios son los
que mayormente vamos a encontrar
sin catastro, porque su presupuesto es
muy pequeño.
Necesitamos una línea de financia-
ción con la posibilidad de obtener un
Con la colaboración de:
 REI en Catastro
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
Del 19 al 23 de mayo de 2008
SEMINARIO PRESENCIAL
“GESTIÓN DEL CATASTRO”
Durante la semana del 19 al 23 de
mayo de 2008 se ha celebrado en
Madrid (España), en la sede del Insti-
tuto de Estudios Fiscales, el Semina-
rio Presencial “Gestión del Catas-
tro” al que han asistido, becados por
la Dirección General del Catastro y la
Fundación CEDDET, 15 participantes
de la 4ª edición del curso on line.
Los becados a parte de participar en
diferentes mesas redondas, talleres,
presentaciones y casos prácticos
durante la semana, han realizado una
visita técnica a la sede de la Direc-
ción General del Catastro. Como
novedad, en esta edición, han viaja-
do, en grupos de 5 personas, a las
Gerencias Territoriales de Barcelona,
Toledo y Valencia, en donde han rea-
lizado prácticas con el siguiente.
PROGRAMA:
1. Competencia y estructura de
una Gerencia Territorial o Regional
del Catastro.
2. Asistencia e información a los
ciudadanos.
3. La gestión de Los convenios
de colaboración.
4. Procedimientos para el man-
tenimiento catastral
• Cambios de Titularidad y trata-
miento de la información de
N+R
– Procedimientos.
– Herramientas: aplicativo N y
R, Varpads, Servicios Web
– Notificación, acuse, publica-
ción de edicto
• Declaraciones y comunicacio-
nes.
– Procedimientos.
– Herramientas: FIN, Exter-
nos, Citrix y otros Escenarios
de colaboración:
– Notificación, acuse, publica-
ción de edicto
5. Subsanación de Discrepan-
cias y Recursos
6. Inspección Catastral
7. Los procedimientos de valo-
ración colectiva.
– Ponencias de valores
– Procedimientos simplifica-
dos.
11 de Julio de 2008
NUEVA COORDINADORA TÉCNICA
DE LA REI EN CATASTRO
Desde el pasado 11
de Julio, Elena Pas-
tor, se ha incorpora-
do a la REI en Catas-
tro en calidad de
Coordinadora Téc-
nica. Despedimos
con gratitud a Teresa Pascual, quién
se ha ocupado de esa tarea hasta
esta fecha y damos nuestra más
cordial bienvenida a la REI en Catas-
tro a Elena.
41
Del 29 de junio al 6 de julio
Se ha celebrado la 2ª edición del
curso online de actualización “Las
Oficinas Virtuales del Catas-
tro”, impartido por Da. Amalia
Velasco, Coordinadora de Relacio-
nes Internacionales, Dirección
General del Catastro, España.
Del 29 de septiembre al 5 de octubre
Se ha celebrado la 1ª edición del
curso online de actualización
“Valoración Inmobiliaria (Ava-
lúos)”, impartido por D. Francisco
Barrios, Jefe de Área de Catastro,
Unidad de Apoyo, Dirección Gene-
ral del Catastro, España.
Del 6 de octubre al 7 de diciembre
Curso online “Gestión del Catas-
tro”, curso que ha finalizado el día
7 de diciembre de 2008. La Direc-
ción General del Catastro y la Fun-
dación CEDDET concederán 15
becas para asistir al seminario pre-
sencial, que se celebrará en Madrid,
España, durante el primer semestre
del 2009.
Del 4 al 7 de noviembre
Buenos Aires, Argentina
La Fundación CEDDET asistió al XIII
Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, que se cele-
bró en Buenos Aires, Argentina del
4 - 7 de noviembre 2008
Más información:
http://www.clad.org.ve/congreso-clad
Berlin, 05 de diciembre del 2008
LA FUNDACIÓN CEDDET
PARTICIPA EN ONLINE
EDUCA BERLIN 2008
La Fundación CEDDET participa
en la mayor conferencia a nivel
mundial de elearning para los secto-
res educativo, corporativo y de ser-
vicios, es el principal evento anual
para la industria internacional de la
educación y la formación a través
de las nuevas tecnologías así como
del e-learning, atrayendo y reunien-
do a expertos de todo el mundo en
Con la colaboración de:
 42 REI en Catastro

la vanguardia de la educación basa-

da en las tecnologías. Los delega-
dos establecen contactos y colabo-
raciones entre sectores que
permiten aumentar sus conocimien-
tos y capacidades. Dicho evento
tuvo lugar del 3 al 5 de diciembre de
2008 en Berlin.
El programa presentó una serie
de novedades respecto a ediciones
anteriores; profesionales de reco-
nocido prestigio estuvieron al frente
de sesiones plenarias, de presenta-
ción y de enfoque específico, así
como de debates, demostraciones
y ejemplos de mejores prácticas a
lo largo de los dos días principales
de la conferencia. Un único día de
talleres preconferenciales compren-
dió sesiones intensivas de trabajo
con un número reducido de partici-
pantes, ofreciendo a los asistentes
una oportunidad excepcional de
mejorar y adquirir nuevos conoci-
mientos.
Desde CEDDET, Irene Zurborn
Fernández, Dirección de Forma-
ción, ofreció una ponencia el vier-
nes 5 de diciembre de 2008 presen-
tando la actividad que realiza la
Fundación como nodo en España de
la Red Global de Aprendizaje para el
Desarrollo (GDLN) del Banco Mun-
dial.

NUMERO 4 REVISTA DIGITAL EN

CATASTRO
Les invitamos a consultar las fechas
de entrega y requisitos en el tablón
de la REI en Catastro. En ese
número además, incluiremos una
nueva sección llamada “Los lecto-
res opinan” donde podrán expre-
sar sus comentarios a los artículos
publicados. Además incluiremos
otra nueva sección “La pregunta
del mes”. Les animamos a realizar
la suya en el apartado destinado a
tal efecto Preguntas-Respuestas,
en la plataforma de la REI. Su pre-
gunta tendrá respuesta en un próxi-
mo número.

Imágenes de la Conferencia
Online Educa Berlin 2008,
en la queha participado
Fundación CEDDET

Con la colaboración de:

43 REI en Catastro

Publicaciones

EL INFORME DE PROGRESO ECONÓMICO

Y SOCIAL
El Informe de Progreso Económico y Social (conocido como el
IPES) es la publicación bandera del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). En cada edición del IPES, el BID analiza un
aspecto concreto del proceso de desarrollo de América Latina y el
Caribe.

En años recientes, el informe ha abordado temas como la deuda pública, el sistema ban-
cario, el proceso de las políticas públicas, los mercados laborales, el comercio interna-
cional, la competitividad, entre otros. El informe utiliza un enfoque global para abordar el
tópico seleccionado y presenta los debates latentes entorno a los temas más relevan-
tes. El informe es el producto de un esfuerzo de investigación colectiva entorno al tema
central. En este proceso, se abordan preguntas fundamentales que no tienen una res-
puesta fácil. El objetivo principal del IPES es ofrecer herramientas e insumos claves, tan-
to a investigadores como a formuladores de política, para comprender cuáles son los
elementos claves del desarrollo, en especial a la hora de tomar decisiones sobre nue-
vos proyectos o nuevas agendas de investigación en la región.

Con
Con la
la colaboración
colaboración de:
de:
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 3. 2º Semestre de 2008

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Con la colaboración de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Melvin Membreño, Director del Instituto Geográfico y de Catastro
Nacional de El Salvador

Firma invitada
Cristina Chávez de Rosales, Gerente de Mantenimiento Catastral
del Instituto Geográfico y del Catastro Nacional, Centro Nacional
de Registros, El Salvador

Nuestras experiencias 1er Semestre

Unión Europea, Ecuador y Venezuela

Actividades de la REI
Eventos y Convocatorias
2009
N ú m e r o 4
2
Número 4. 1er Semestre de 2009
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción
LEONARDO RUÍZ
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro, miembro de la REI, Consultor
independiente, Especialista en Sistema de
Información Geográficos aplicados al
Catastro, Venezuela.
AMALIA VELASCO
Coordinadora Temática española de la REI en
Catastro, miembro de la REI, Coordinadora
de Relaciones Internacionales, Dirección
General del Catastro, España.
LORENA MONGE JACOME
Coordinadora Temática latinoamericana,
miembro de la REI, Analista y Perito
Avaluador del Proyecto de Estudios y
Valoración, Dirección Metropolitana de
Catastro, Municipio de Quito, Ecuador.
IGNACIO DURÁN
Adjunto al Director del Catastro, España.
Fundación CEDDET
CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Área Catastro.
CRISTINA BALARI
Gerente
Programa “Red de Expertos”.
Contactar
redes@ceddet.org
Acceso a la REI
www.ceddet.org
Sumario
EDITORIAL 3
ENTREVISTA
Ingeniero Melvin Membreño, Director del Instituto Geográfico
y de Catastro Nacional de El Salvador. 4
FIRMA INVITADA
Cristina Chávez de Rosales, Gerente de Mantenimiento
Catastral del Instituto Geográfico y del Catastro Nacional,
Centro Nacional de Registros, El Salvador. 10
NUESTRAS EXPERIENCIAS
Unión Europea
La importancia de llamarse parcela catastral.
Amalia Velasco, Coordinadora Temática de la REI
en Catastro, Coordinadora Asuntos Internacionales,
Dirección General del Catastro, España. 13
Ecuador
Sistema de valoración de predios urbanos.
Lorena Monge Jácome, Coordinadora Temática Latinoamericana
de la REI en Catastro, Analista y Perito Avaluador
del Proyecto de Estudios y Valoración, Dirección
Metropolitana de Catastro, Municipio de Quito, Ecuador. 22
Venezuela
Vía rápida para la implementación
de un SIG para catastro urbano.
Leonardo Ruíz, Redactor Jefe de la Revista digital de la REI
en Catastro, Consultor Independiente,
Especialista en Sistemas de Información Geográficos
aplicados al Catastro, Venezuela. 28
ACTIVIDADES DE LA REI 32
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 39

La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reco-
nocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir
y comunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines
comerciales. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier noti-
ficación o consulta escriba a redes@ceddet.org.

La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distin-
tos artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 4. 1er Semestre de 2009

inalizando la primera década de este
F
nuevo siglo XXI comenzamos a apreciar
inicios de consolidación del catastro en
muchos países de Hispanoamérica. Un avan-
ce luego de muchos años de letargo con algu-
nas importantes excepciones. Este es un
buen momento para reflexionar y hacer un
balance del catastro en Latinoamérica donde
podamos analizar la situación actual del catas-
tro, sus beneficios, sus aportes en la gestión
pública y la participación de los ciudadanos en
el catastro entre otras cosas. ¿Hacia dónde
vamos o hacia dónde queremos ir en Latinoa-
mérica? es la pregunta que siempre surge en
reflexiones actuales, sobre todo con los nue-
vos estilos de gobierno que han surgido
recientemente en nuestros países y allí nos
preguntamos ¿Cuál es el aporte del CATAS-
TRO? A pesar de ser este un foro de Exper-
tos en Catastro, debemos reconocer que aún
falta mucha “tela que cortar” en el tema del
catastro en Latinoamérica y por eso esta
reflexión es un tema que debemos proponer
hacer entre todos nosotros en este momento.
Por otro lado luego de 3 ediciones, la
revista digital de catastro comienza una nueva
etapa con nuevo material que se presenta en
esta cuarta edición. Ya somos 164 los miem-
bros de esta importante familia de la Red de
Expertos Iberoamericanos en Catastro involu-
crados a través de nuestra vinculación y parti-
cipación en el curso de Gestión del Catastro
de la Fundación CEDDET. Debemos buscar
entre todos nuevos mecanismos para lograr
una verdadera integración y una mayor partici-
pación que incluya nuevas alternativas, nue-
vos aportes, nuevos recursos para vincular-
nos más en esta extraordinaria alternativa que
nos brinda el Gobierno Español y los diferen-
tes aportantes.
Continuando con el estilo de la Revista
Digital de Catastro, en la cuarta edición el país
seleccionado es El Salvador con la entrevista
a Melvin H. Membreño, Director del Instituto
Geográfico y de Catastro Nacional (IGCN) y
como firma invitada participa Cristina Chávez
de Rosales, Gerente de Mantenimiento
Catastral del IGCN.
3
Editorial
En Wikipedia se define la Crisis Económica
de 2008-2009 como "... la crisis económica
mundial que comenzó ese año, originada en
los Estados Unidos. Entre los principales fac-
tores causantes de la crisis estarían los altos
precios de las materias primas, la sobrevalori-
zación del producto, una crisis alimentaria
mundial, una elevada inflación planetaria y la
amenaza de una recesión en todo el mundo,
así como una crisis crediticia, hipotecaria y de
confianza en los mercados." También se le ha
denominado la "crisis de los países desarrolla-
dos". ¿Cómo nos afecta en el catastro? ha
sido tema de un interesante foro denominado:
"Efectos de la crisis sobre la actividad catas-
tral en Latinoamérica" cuyo resumen se pre-
senta en este número.
En nuestras experiencias se presentan
tres interesantes artículos, el primero titulado:
LA IMPORTANCIA DE LLAMARSE PARCE-
LA CATASTRAL, el segundo artículo lleva por
titulo: SISTEMA DE VALORACIÓN DE PRE-
DIOS URBANOS EN QUITO - ECUADOR, y,
por último, un tercero titulado: VIA RAPIDA
PARA LA IMPLEMENTACION DE UN SIG
PARA CATASTRO URBANO. El primer artícu-
lo trata sobre las distintas definiciones de Par-
cela Catastral establecidas tanto por los orga-
nismos internacionales como por cada país en
relación con los derechos de propiedad, lo
que nos permite ver el concepto desde dife-
rentes ángulos. En el segundo artículo pode-
mos leer sobre una novedosa metodología
usada en Quito para el avalúo catastral y el
tercer artículo nos presenta una metodología
usada en un municipio Venezolano, donde con
el apoyo integral de varias tecnologías, permi-
te el rápido levantamiento de información
territorial con fines catastrales para ser inte-
gradas en un SIG.
Sobre las nuevas tecnologías, en el aparta-
do Eventos y Convocatorias de interés, se
presenta la reseña de un curso realizado en
México a principios de este año.
LEONARDO RUÍZ
Redactor Jefe
4 REI en Catastro

Entrevista
Melvin Membreño
Director del Instituto Geográfico y de Catastro
Nacional de El Salvador

¿Qué balance haría usted sobre el papel del Instituto Geográfico y de

Catastro Nacional en las necesidades de formación de las Administracio-
nes Públicas catastrales de los países Iberoamericanos? ¿Han detectado
mejoras o avances sustantivos a través de la implementación de la forma-
ción online?
La necesidad de formación en nuestro país es fundamental ya que no exis-
te actualmente una carrera relacionada a las Administraciones Públicas
Catastrales, se ha trabajado individualmente como institución con cursos
orientados al que hacer catastral, pero en la mayoría de los casos el personal
ha sido formado empíricamente.
Tomando en cuenta que, la formación online es un punto de encuentro, el
cual permite que los técnicos y facilitadores interactúen siempre con la finali-
dad de lograr un objetivo común que es el conocimiento, sobre todo con las
nuevas exigencias tecnológicas sin limitaciones del espacio ni del tiempo,
permitiendo la capacitación del personal sin necesidad de desplazarse, (aho-
rrándose la institución gastos de traslado, alimentación y estadía, dando esto
como opción a que, más personal técnico tenga acceso a capacitación) y al
mismo tiempo nos permite conocer adelantos en las materias que puedan ser
aplicados al mejoramiento del trabajo diario.

¿Qué importancia concede el Instituto Geográfico y de Catastro Nacional

a la generación de una red temática de expertos? ¿Cómo cree que puede
influir su desarrollo en el trabajo de los profesionales de nuestras institu-
ciones latinoamericanas? ¿Cuáles son las principales razones que llevan
al Instituto a apoyar una red virtual de estas características?
La importancia es fundamental ya que, todos los Institutos Geográficos
podrán participar como usuarios y proveedores simultáneamente, donde se
deberá tomar en cuenta la definición de criterios para la selección de los
expertos que serán incluidos en la base de datos de cada red temática, bus-

Director del Instituto Geográfico y de Catastro Nacional de El Salvador
cando así la participación representativa de cada
país en los talleres y actividades de fortalecimiento,
debido a que los datos estarán disponibles a través
de una o más de las redes temáticas, dándonos
herramientas necesarias para desarrollarnos a tra-
vés de experiencias en ejecución o ejecutados en el
ámbito geográfico y catastral en los diferentes paí-
ses que la conformen; especializando al personal
técnico en los trabajos geodésicos, topográficos,
fotogramétricos, y cualquier otro que sea necesario
para la integración, actualización y conservación del
Catastro.
¿Cuál es su opinión acerca del lanzamiento y fun-
cionamiento de la REI en Catastro? ¿Cuáles son
las próximas actividades que se podrán desarrollar
desde la REI en Catastro para sus miembros?
Considero que es un gran avance y una gran
oportunidad para nuestros países, ya que permite
conocer experiencias de instituciones relacionadas
en el que hacer catastral y geográfico, sin importar
la distancia ni el tiempo, facilitando tomas de deci-
sión para llevar a cabo nuevos proyectos; en cuan-
to actividades que se desarrollaran, es básico conti-
nuar con la labor de formación, apoyando y
fortaleciendo las diferentes iniciativas de los países
miembros, formándose comisiones o talleres de
proyectos afines en ejecución para conocer dichas
experiencias, así como mayor apertura de parte de
los institutos a incorporar el mayor numero de técni-
cos a participar en la red temática de acuerdo a
cada área.
Pensando a medio plazo, ¿en qué le gustaría que
se convirtiera la REI en Catastro en cinco años?
¿Dónde se pueden recoger las mejores prácticas
de la Administraciones Pública de estos países
para que puedan ser compartidas a través de la
REI en Catastro?
REI en Catastro 5
Melvin Membreño
Entrevista
Sería importante que se convirtiera en una red de
capacitación y asesoramiento dando apoyo técnico
en las materias catastrales y Regístrales ya que en
El Salvador se trabaja de la mano con los Registros,
donde el Instituto Geográfico y del Catastro Nacio-
nal verifica la configuración física de los inmuebles
así como su área, proporcionando apoyo para la ins-
cripción de los mismos, ofreciendo así seguridad
jurídica a la población; además estamos trabajando
con las Municipalidades a través de Convenios de
Cooperación, dándoles herramientas como son,
base catastral, capacitaciones, asesoría y otros
para que conozcan su municipio y puedan hacer
cobros tributarios mas justos. Es por ello que consi-
dero de gran importancia el conocer y compartir el
que hacer catastral con otros países, independiente-
mente de su cultura, lengua o ubicación geográfica,
lo esencial es compartir experiencias que ayuden a
los demás miembros de la red, no solo en el área
catastral sino en sus áreas afines.
¿Cuáles son los proyectos que actualmente desa-
rrolla el su Institución en relación con América
Latina? ¿Considera que es interesante compartir
experiencias con otras instituciones homólogas en
América Latina? ¿Cuál ha sido la experiencia de
su Organización en este sentido?
La institución ha ejecutado la primera fase del
proyecto de Modernización de Registro y Catastro
(seis departamentos), dicho proyecto se realizó con
el apoyo de propietarios y poseedores, y básica-
mente consiste en hacer un inventario de todas las
propiedades inmuebles del país, en donde se reco-
ge la información jurídica (los derechos que las per-
6 REI en Catastro
Melvin Membreño
Entrevista Director del Instituto Geográfico y de Catastro Nacional de El Salvador
sonas tienen sobre sus inmuebles) y física (ubica-
ción, extensión, linderos, uso, etc.). Además incluye
la transformación de las oficinas regístrales, por
medio del uso de nueva tecnología, cambiando el
sistema en papel a uno digital.
Actualmente se encuentra en ejecución la Fase
II, el cual constituye la continuación del proyecto de
modernización del Registro inmobiliario y del Catas-
tro, iniciada en su primera fase en 1995, a fin de
contribuir a que el país cuente con información rela-
cionada al área del Registro Inmobiliario y del Catas-
tro, que garantice la seguridad jurídica de la propie-
dad inmobiliaria y que responda a las exigencias
actuales y potenciales de la población.
Para la fase II se ha revisado todo el proceso de
barrido y rediseñado el procedimiento de Supervi-
sión- Vinculación- Traslado; además se ha actualiza-
do toda la normativa que regula su ejecución
El proyecto se ha divido en tres componentes
que son:
1) Regularización de Tierras.
Objetivo: Incrementar la seguridad de tenencia
de la tierra por medio de un inventario amplio y alta-
mente participativo de tierras urbanas, peri-urbanas
y rurales y la consolidación de un registro de propie-
dad, basado en parcelas, preciso, actualizado y
exacto.
Alcance:
– Completar la regularización de tierras en El Sal-
vador.
– Traslado y vinculación de Información al SIRyC.
2) Consolidación del Fortalecimiento del CNR.
Objetivo: Mejorar la ejecución del día a día de los
servicios de registro y catastro a nivel nacional.
Alcance:
– Consolidar el Fortalecimiento de las oficinas
del CNR.
– Dotar de infraestructura física y equipamiento
para una mejor prestación de los servicios.

Director del Instituto Geográfico y de Catastro Nacional de El Salvador
– Fortalecer la capacidad profesional y técnica
del personal del Registro, del catastro y de las muni-
cipalidades que tienen convenio de cooperación téc-
nico firmado y operando con el CNR.
3) Coordinación del Proyecto
Objetivo: Mantener la coordinación interinstitu-
cional y asegurar la ejecución continua del proyecto
Alcance: Coordinar internamente y con otras
agencias participantes la implementación del pro-
yecto Monitorear y evaluar la implementación del
proyecto
Otro de los proyectos que se tiene es el volcado
de la cartografía básica a un Sistema Nacional de
Registros e Infraestructura de Datos Geoespaciales
el cual incluirá, entre otros elementos, subsistemas
relacionados con el proceso de administración de
tierras, para su posterior implementación en una
infraestructura de datos espaciales, experiencia que
creemos que sería de interés para otras entidades
que desean desarrollar proyectos similares para
conocer las metodologías implementadas, experien-
cia que ha ayudado a la modernización de la Institu-
ción y el país en la disponibilidad de información
para la toma de decisiones y ejecución de proyectos
entre otros.
REI en Catastro 7
Melvin Membreño
Entrevista
¿Cuáles son las principales herramientas que tie-
ne el Instituto Geográfico y del Catastro Nacional
para fortalecer sus relaciones con sus colegas de
América Latina? ¿Qué carácter estratégico tiene
para su institución el fortalecimiento de dichas
relaciones en un futuro inmediato? Creemos que
una de las mejores herramientas son los proyec-
tos ejecutados y en ejecución mencionados en el
párrafo anterior, así como la disponibilidad de dar
asistencia técnica y compartir los conocimientos y
experiencias adquiridas.
En la actualidad existe una tendencia que se per-
cibe claramente en relación a la evolución de las
redes de comunicación, cada día es mayor la
demanda de conocimientos, de participación, esta-
mos en comunicación constante es por ello que
debemos apoyar la red de expertos, donde el inte-
rés sea el disminuir la pasividad hacia estas nuevas
tecnologías, estando cada vez más cercanos a las
necesidades de los países miembros, asegurando la
calidad de
transferencia de conocimientos, apoyando las
necesidades de la red, la cual permita adaptarse a
una demanda cada día más variable, aportando la
flexibilidad necesaria para su difusión y establecer
agendas de trabajo entre los Catastros de la región,
con el objeto de fortalecer la modernización de los
mismos.
¿Qué proyectos nuevos tiene el Instituto Geográ-
fico y de Catastro Nacional en beneficio de las
Administraciones Públicas catastrales de Latinoa-
mérica para su implementación en los próximos
años?
El Instituto siempre esta en la búsqueda de nue-
vos retos para mejorar en las áreas que nos compe-
ten como Centro Nacional de Registros, entre los
cuales mencionare:
a) El Volcado total de la Cartografía a un Siste-
mas de Información Geográfico Institucional, funcio-
nando e implementada para su posterior publicación
en la Infraestructura de Datos Espaciales de El Sal-
vador.
b) La Constitución del Consejo Registral Inmobi-
liario de Centroamérica y Panamá (CRICAP). El 21
de octubre de 1999 en Antigua Guatemala, se sus-
cribió por los representantes de los Registros y/o
encargados de los Proyectos de Modernización
Registral de los países de Centroamérica y Panamá,
el denominado “Protocolo de Antigua Guatemala”,
acordándose en su Art V, “constituir un ente regio-
nal para brindarse cooperación y asistencia recípro-
ca, compartir sus experiencias e intercambiar infor-
mación”.
8 REI en Catastro
Melvin Membreño
Entrevista Director del Instituto Geográfico y de Catastro Nacional de El Salvador
En esa misma ciudad y fecha, se suscribió su
Acta Constitutiva; y en San Salvador, el 28 de
noviembre del año 2000, el Convenio de Implemen-
tación al Acuerdo Constitutivo. En este último se
prevé la constitución de una entidad de Derecho
Internacional con personalidad jurídica y patrimonio
propio, con plena capacidad para ejercer derechos y
contraer obligaciones. Como principales objetivos
se tiene, el de impulsar la modernización y el forta-
lecimiento institucional de los registros de la propie-
dad y los catastros regionales, propiciando las con-
diciones necesarias para la prestación de servicios
eficientes, que aporten seguridad jurídica, asi como
Impulsar las medidas pertinentes para lograr a nivel
regional la simplificación y armonización de los pro-
cedimientos administrativos en materia de registro y
catastro, haciendo extensiva a todos los países de
la región, la necesaria coordinación entre registro y
catastro, estableciendo un sistema para dar segui-
miento y apoyar los distintos procesos de moderni-
zación de los registros y las metas de las Cumbres
Iberoamericanas.
c) Hipoteca Centroamérica, la iniciativa nace y se
desarrolla en la 5ª. Sesión Ordinaria del CRICAP
celebrada en Montelimar, Nicaragua, el 21 de abril
de 2005 se acordó trabajar en un Proyecto de Hipo-
teca Uniforme para Centroamérica y Panamá. Este
esfuerzo ha sido apoyado financieramente en su pri-
mera fase, desde octubre de 2005, por la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-
nal (US-AID) a través de la Alianza para el Fortaleci-
miento de los Derechos de Propiedad Inmueble,
como parte de su apoyo a los procesos de Cum-
bres de las Américas. Donde los Objetivos de una
segunda fase son:
• Formalizar un Tratado Regional para regular el
marco normativo de la Hipoteca Centroamericana,
en su formalización, registro y ejecución. Este Trata-
do luego de entrado en vigencia podrá ser aplicado
sin necesidad de reforma de las leyes en los países
que lo hayan ratificado.
• Implementar el Tratado Regional: Se Elabora-
rán Manuales de aplicación del Tratado. Se creará el
sistema de base de datos registral Centroamerica-
na y se interconectarán todo los Registros de los
paises de Centroamérica, Panamá y República
Dominicana
• Se equipará las oficinas en cada sede regis-
tral, se divulgará el Tratado; se capacitará a los apli-
cadores y usuarios del mismo: registradores, nota-
rios, y abogados, bancos, jueces, empresarios, etc.
Entre las actividades realizadas tenemos:
 REI en Catastro 9

Melvin Membreño
Director del Instituto Geográfico y de Catastro Nacional de El Salvador Entrevista
• Firma del Tratado por el Consejo de Ministros de la Capacidad de Gestión y Transparencia de
de Relaciones Exteriores de los países de Guatema- Gobiernos Locales en El Salvador, AT PAPES, don-
la, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, de se ha contratado los servicios de consultaría
Panamá y República Dominicana el dia 11 de diciem- para el análisis, desarrollo e implementación del Sis-
bre de 2007 en cumplimiento al mandato presiden- tema Tributario Municipal, incorporando la utilización
cial con ocasión de la XXXI Cumbre de Mandatarios de la cartografía catastral nacional que dispone el
celebrada en Ciudad de Guatemala, el 12 de diciem- país a través del CNR.
bre de 2007. Aparece en la Declaración final de los
Mandatarios en el punto que literalmente expresa:
“20. Acoger con interés la suscripción por los
Ministros de Relaciones Exteriores de la región, en
el marco de esta Cumbre, del Tratado para Imple-
mentación de la Hipoteca Centroamericana, elabo-
rado por el Consejo Registral Inmobiliario de Cen-
troamérica y Panamá (CRICAP), en cumplimiento
del Mandato del 11 de julio de 2006”.
• Reuniones, en los meses de julio - octubre de
2008, con los Congresos, Registros Inmobiliarios,
Cancillerías, Cortes Supremas de Justicias, Empre-
sa Privada, Banca y demás sectores del quehacer
inmobiliario de todos los países suscriptores del Tra-
tado, a fin de obtener la ratificación del mismo para
su entrada en vigencia e implementación.
d) Se esta trabajando en otras iniciativas regiona-
les como es el Centro de Formacion Regional, el
cual permitirá impartir cursos actualizados en las
áreas registrad inmobiliaria y catastral; a los funcio-
narios de los registros, los catastros y los profesio-
nales de la región centroamericana, con la finalidad
de formar profesionales en las áreas mencionadas
con el propósito de impartir cursos actualizados que
contribuyan al fortalecimiento de los conocimientos
de los funcionarios de los Registros y los Catastros
y profesionales interesados en la región.
El proyecto comprende el desarrollo de cursos
actualizados a través de capacitadores con forma-
ción de vanguardia y además con una curricula
actualizada.
e) Dentro del marco de la modernización de los
Gobiernos locales, se identifico la necesidad de dis-
poner de un diagnostico del sistema tributario actual
que considere un inventario de recursos, revisión de
instrumentos, marco legal, evaluación del servicio,
bases tributarias y sus sistemas de control u otros
aspectos que contribuyan a la implementación de un
Sistemas Tributario para cinco municipalidades y
que este pueda ser replicada en el resto de los
municipios. Para ello se esta trabajando el Proyecto
"Servicios de Asistencia Técnica para el Fortaleci-
miento y Actualización del Sistema de Catastro Tri-
butario para el Incremento de las Capacidades
Financieras y de Gestión Municipal, e Implementa-
ción del Sistema en 5 Municipalidades piloto de El
Salvador", dentro del Programa de Fortalecimiento
10 REI en Catastro

Firma
invitada

Cristina Chávez de
Actualización catastral
Rosales
Gerente de
Mantenimiento
a través de revisión de planos
Catastral del Instituto
Geográfico y del para inscripción en el Registro
Catastro Nacional,
Centro Nacional de
Registros
de Propiedad

ANTECEDENTES
En 1946 es fundado el Instituto Geográfico Nacional (IGN) de El Salvador.
En julio de 1947, fue denominada Oficina de Cartografía y Geografía; y
desde 1951 hasta 1955 se le conoció como Dirección de Cartografía.
El Instituto Geográfico Nacional (IGN), antes de su integración al Centro
Nacional de Registros (CNR) y del inicio del Proyecto de Modernización, era
el responsable por ley de las actividades catastrales que servían de apoyo
para la seguridad jurídica del registro, las cuales habían venido observando un
estancamiento desde hacía varios años, y que redundó en una desactualiza-
ción catastral severa.
En ese momento, el catastro era visto como una herramienta valiosa para
garantizar la seguridad jurídica de la tenencia de la propiedad, por lo que su
integración con la Dirección de Registros se creyó lo más conveniente.

PROCEDIMIENTO ACTUAL PARA ACTUALIZACION CATASTRAL

Revisión de planos por acto contrato

Se reciben los planos de acuerdo a los requisitos administrativos estable-

cidos por la Dirección del Instituto Geográfico y del Catastro Nacional
(IGCN).
Se revisan los planos en cuanto a que la información técnica contenida en
ella permita el cierre de los polígonos que se conforman y se realiza un mon-
taje con los mapas catastrales existentes a fin de establecer si existen o no
afectaciones a terceros físicamente, solamente en el caso de la remediciones
y reuniones de inmuebles se ha establecido la obligatoriedad de la verificación
en campo debido a los casos de afectación que no pueden ser detectados
con solo el montaje catastral.
Se archiva digitalmente el perímetro o fraccionamiento revisado y que se
considera correcto en un archivo administrativo.
En el caso de las remediciones, estas se actualizan en esta etapa.

Confrontación de Planos contra Escritura
Se recibe la escritura por medio del Registro de
la Propiedad Raíz e Hipotecas y la información téc-
nica descrita en ella es comparada con la informa-
ción contenida en los mapas catastrales, si está
conforme al plano previamente revisado se actuali-
za la información en mapas y se crea prematricula
para su posterior inscripción, si jurídicamente así
procediera.
Casos en que no procede actualmente la actua-
lización catastral:
• Lotificaciones no aprobadas por VMVDU o
institución competente (alcaldías, OPAMSS, etc.)
que no fueron actualizadas por el proyecto de Veri-
ficación de Derechos y Delimitación de Inmuebles
Fase I.
• Afectaciones por apertura o ampliación de
calles sino se ha realizado el trámite registral de
segregaciones por afectación de las propiedades.
EFECTOS DE ACTUALIZAR BAJO DICHOS
LINEAMIENTOS
• Desactualización de mapas y base de datos
catastral generado a través de un Proyecto millona-
rio.
• Provocar que municipalidades con apoyo de
organismos nacionales e internacionales posean un
Catastro (Inventario de parcelas) más actualizado
que el oficial (CNR).
OBJETO DEL CATASTRO DESDE EL PUNTO
DE VISTA DE LA LEY DE CATASTRO
DADO EN EL SALON DE SESIONES DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA; PALACIO NACIONAL:
San Salvador, a los veintiún días del mes de mayo
de mil novecientos setenta y cuatro.
OBJETO Y NATURALEZA DEL CATASTRO
Art. 1.- Procédese a la ejecución del catastro
del territorio nacional, con el objeto de obtener la
correcta localización de los inmuebles, establecer
sus medidas lineales y superficiales, su naturaleza,
su valor y productividad, su nomenclatura y demás
características, así como para sanear los títulos de
dominio o posesión.
Art. 4.- El catastro nacional, por su naturaleza,
comprende los aspectos físico, económico; fiscal y
jurídico.
Art. 5.- Para los fines del catastro, las áreas
catastrales comprenden: a) las zonas catastrales; y
b) las zonas catastradas.
REI en Catastro 11
Firma invitada
Actualización catastral a traves de revisión de
planos para inscripción en el Registro de Propiedad
ASPECTO FISICO
Art. 7.- Para efectos del Catastro, inmueble es
la porción del territorio nacional, con propietario o
poseedor determinado, amparado o no por título o
títulos inscritos en el Registro de la Propiedad Raíz
e Hipotecas, compuesto de una o más parcelas que
forman una unidad.
Art.8.- La unidad catastral será la parcela, que
consiste en una parte de la superficie terrestre, limi-
tada por una línea que principia y regresa al mismo
punto, sin solución de continuidad, situada dentro
del mismo predio o inmueble.
Art. 14.- Cuando hubiere diferencia entre los
resultados físicos del catastro y los títulos de pro-
piedad que amparan los inmuebles, tanto en lo rela-
tivo a su localización, como en cuanto a las medidas
de superficie o lineales, se tendrán como ciertos
derivados del catastro, salvo resolución judicial fir-
me en sentido contrario.
Los datos catastrales tomados como válidos en
relación a los contenidos en el título de propiedad,
deberán ser verificados previamente en el campo
por el catastro. (1)
ASPECTO JURIDICO
Art. 22.- El aspecto jurídico del catastro tiene
por finalidad garantizar la propiedad o posesión de
los inmuebles, por medio de una adecuada organiza-
ción del Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas.
Art. 25.- Todo Registrador de la Propiedad Raíz
e Hipotecas, para inscribir cualquier título de propie-
dad de un inmueble clasificado y situado en una
zona catastrada, deberá exigir los datos contenidos
en la ficha catastral correspondiente. Los datos a
que se refiere el inciso anterior, se verificarán con
los que consten en la ficha catastral que del mismo
inmueble tenga el Registro de la Propiedad Raíz e
Hipotecas.
MANTENIMIENTO
Art. 34.- En caso de mutación física de un
inmueble, ya sea voluntaria o por causas naturales,
previo al otorgamiento del instrumento respectivo,
los interesados presentarán los planos del inmue-
ble, debidamente autorizados por ingeniero, junto
con la ficha catastral, al Instituto Geográfico Nacio-
nal, con el fin de que dicha oficina le haga las modi-
ficaciones a la nomenclatura correspondiente.
Art. 38.- El fraccionamiento o parcelación de un
inmueble situado en una zona catastral o catastrada,
deberá ser previamente autorizado por el Instituto
Geográfico Nacional, para lo cual el interesado
deberá acompañar a su solicitud un plano previa-
mente autorizado por autoridad competente.
12 REI en Catastro
Firmas invitadas
CRISTINA CHÁVEZ DE ROSALES
PROPUESTA
• Establecer como requisito que para la revisión
de desmembraciones en cabeza de su dueño de
proyectos de lotificación o urbanización, las segre-
gaciones en general, particiones, y todo acto con-
trato que implique mutación de parcelas deben con-
tar con límites definidos físicamente ya sea a través
de linderos o mojones, además de su correspon-
diente aprobación por parte de las instituciones
competentes en el ramo del desarrollo urbano.
• Todo aquel cambio físico en los linderos de
propiedades que sea comprobado por verificación
de oficio o mediante la información proporcionada
por el interesado sea éste una persona natural o
jurídica o la municipalidad correspondiente, sea
actualizado identificando estas actualizaciones con
una característica especial en mapas y clasificán-
dolo en Base de Datos Catastral con una catego-
ría que deberá ser creada para tal fin, cuando
San Salvador, vista panorámica.
estos no posean documento inscrito que los res-
palde y su vinculación deberá hacerse con el ante-
cedente inscrito del inmueble general en caso de
existir.
• Toda aquella información técnica avalada por
procedimiento de revisión de planos que sea descri-
ta en documento presentado a RPRH para su ins-
cripción y que sea pasado a Catastro para su
correspondiente confrontación y/o creación de pre-
matriculas será actualizado en mapas y base de
datos catastral asignándole características especia-
les que lo distingan del Catastro Físico, y sólo con
la comprobación en campo de dicha información o
en el caso de los Proyectos de Urbanización, con la
correspondiente presentación del documento de
recepción de obras por la institución competente,
podrán ser identificados como parcelas que cum-
plen con los requisitos catastrales y legales en el
Catastro.
 REI en Catastro 13

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

La importancia de llamarse
Parcela Catastral AMALIA VELASCO
MARTÍN-VARÉS
Coordinadora
Temática española de
Introducción la REI en Catastro,
Frecuentemente, en las reuniones en las que participamos representantes de insti- miembro de la REI,
tuciones catastrales de diversos países, es necesario parar la discusión y reflexionar Coordinadora de
sobre el significado de las palabras. ¿Estamos hablando todos de lo mismo? ¿nos refe- Relaciones
rimos todos al mismo concepto?. Internacionales,
No solo nos encontramos los problemas del idioma y los derivados de las traduc- Dirección General del
ciones, sino que incluso hablando el mismo lenguaje, como nos ocurre en Latinoamé- Catastro, España.
rica, los sistemas catastrales son tan heterogéneos y existen tantas diferencias en la
terminología utilizada que muchas veces nos cuesta entendernos.
Conceptos como parcela catastral, Bien Inmueble, lote, local, solar, división hori-
zontal, condominio, apartamento o departamento etc… se utilizan de forma diferente
en los distintos países y hacen necesario definir previamente los términos de los que
habla.
Por ejemplo, la siguiente tabla ha sido confeccionada por el JRC (Joint Research
Center) Centro de Investigación Conjunta de la Comisión Europea, respondiendo a la
pregunta:
¿“do you know the correct name in your country of the cadastral parcel ( real esta-
te lot / parcella catastale i.e. the identified piece of land that you buy)?”
¿sabe el nombre correcto en su país de lo que se considera “parcela catastral”?
14 REI en Catastro

UE
Nuestras Experiencias

visión general, las distintas defini-

TABLA 1. Términos Equivalentes utilizados ciones de Parcela Catastral esta-
en los Países de la Unión Europea blecidas tanto por los organismos
internacionales como por cada
PAÍS PARCELA CATASTRAL O SIMILAR
país en relación con los derechos
Austria Flurstück /Grundstück de propiedad.
Belgium Kadastraal perceel / parcelle cadastrale
La Parcela Catastral como
Bulgaria Imot, cadastralen parcel Unidad de Superficie
Cyprus En lo que si que están de
acuerdo todos los sistemas
Czech Republic Pozemek catastrales es que todos ellos
Danmark Matrikel establecen una unidad delimitada
Estonia Katastriüksus de superficie terrestre que viene
definida por el derecho de propie-
Finland Tontti / Tilla dad que uno o varios individuos
France Parcelle cadastrale ejercen sobre ella.
Germany Flurstück/Grundstück Definición del WPLA
Greece Idioktisia “A single area of land, or more
particularly a volume of space ,
Hungary Földrészlet
under homogeneous real pro-
Ireland (real estate) Lot perty rights and unique owners-
Italy Parcella catastale hip”
El WPLA (Working Party on
Latvia Land Administration) de las Nacio-
Lithuania _emes valda nes Unidas (UN/ECE) publicó en
2004 un documento “Guidelines
Luxemburg Parcelle cadastrale on Real Property Units and Identi-
Malta fiers” en el que recoge esta defi-
nición de parcela catastral, que
Netherlands Kadastraal perceel
podemos traducir como “un área
Poland Dzia_ka ewidencyjna de terreno individual, o más con-
Portugal Parcela cretamente de un volumen de
espacio, sujeta a derechos reales
Romania Imobil de propiedad homogéneos y de
Slovakia Katastrálny Pozemok titularidad única”.
Slovenia
Definición de LADM-ISO
Spain Parcela El LADM (Land Administration
Sweden Fastighet Domain Model), que ha sido
recientemente incorporado al
United Kingdom Real estate lot grupo de trabajo de Información
Geográfica de la Norma ISO para
convertirse en nueva Norma
La primera pregunta que nos da por los datos físicos de la par- Estándar para los Sistemas
hacemos és si todos estos térmi- cela o por los derechos de pro- Catastrales mundiales, define en
nos y muchos otros que nos piedad u otros que se ejercen base a la definición del WPLA:
encontramos en otros continen- sobre ella. Parcel: “A single area of land,
tes, se refieren efectivamente a or more particularly a volume of
lo que nosotros entendemos En este artículo se intenta space, under homogeneous real
como “Parcela Catastral” y si en recoger, no pretendiendo ser property rights or social tenure
todos ellos la parcela viene defini- exhaustivos sino solo dando una relationship”

Parcela “un área de terreno
individual, o más concretamente
de un volumen de espacio, sujeta
a derechos reales de propiedad
homogéneos o a relaciones
socialmente aceptadas de tenen-
cia de la tierra”
Esta definición está formulada
pensando en los países en vías
de desarrollo donde no se han
formalizado los derechos existen-
tes y aceptados de los individuos
sobre la tierra.
Definición de EULIS
Se incluye también aquí la
definición que de la Parcela
Catastral hace el Proyecto EULIS
(European Land Information Sys-
tem), que agrupa actualmente a
los Registros de la Propiedad de
12 países Europeos, en la mayo-
ría de ellos Catastro y Registro
forman una única institución.
TABLA 2. Niveles de áreas definidas por registros catastrales o equivalentes.
UNECE
Subparcela Plot
Parcela Parcela
Unidad Básica Real estate - legal parcel (Finland)
“Super-parcela”
de Propiedad Cadastral unit (Norway)
Multi-Parcel (Iceland)
Cadastral Parcel is “a piece of
land comprising part or all of a
register unit” (“register unit”
being defined as “unit registered
under a single title or deed in the
Land Register”)
La parcela catastral es una
pieza de tierra que constituye
parte o toda una unidad registral.
(La Unidad registral ha sido defi-
nida como la unidad registrada en
un único título o escritura en el
Registro de la Propiedad)
Definición en
la Directiva INSPIRE
“Areas defined by cadastral
registers or equivalent”
La definición de la parcela que
se recoge en la Directiva INSPIRE
(Directiva por la que se establece
una infraestructura de información
espacial en la Comunidad Europea)
de abril de 2007, es general y bre-
EJEMPLOS NACIONALES
Fiscal subdivision (France)
Sub-parcels (Spain, Italy, Hungary)
Parcel (general case)
Spatial parcel (Finland)
REI en Catastro 15
La importancia de llamarse
Parcela Catastral
Amalia Velasco Martín-Varés
ve “áreas definidas en los registros
catastrales o sus equivalentes”.
Si hubiera sido posible una defi-
nición más detallada de la parcela
catastral, la Directiva la tendría que
haber incluido. Sin embargo la
comisión consideró que dada la
complejidad existente en la formu-
lación de una definición de parcela
catastral que se adaptara a los 27
países Europeos, era mejor incluir
esta tarea entre los trabajos del
Grupo Temático sobre la Parcela
Catastral encargado de definir las
especificaciones de los datos de
las parcelas catastrales que consti-
tuirán las normas de implementa-
ción para la creación de la Infraes-
tructura de Datos Espaciales
Europea.
En Europa, hay distintos niveles
de “áreas definidas por registros
catastrales o equivalentes” que se
podrían adaptar a la directiva.
POSIBLE DEFINICIÓN (UNECE)
Smallest unit that can be identified
for the purposes of land resources
management
Unidad mas pequeña que puede
identificarse con el propósito de
gestión de los recursos de la tierra.
Closed polygon on the surface of
the Earth in unique ownership and
with homogeneous real property
rights.
Polígono cerrado sobre la superfi-
cie de la tierra sujeta en titularidad
única y con derechos reales de
propiedad homogéneos
Extent of the land that is one unit of
ownership.
Extensión de terreno que constitu-
ye una unidad de titularidad.
16 REI en Catastro
UE
Nuestras Experiencias
El grupo de trabajo, después
de estudiar en profundidad los
distintos sistemas europeos, ana-
lizar las consideraciones recogi-
das en este cuadro y las definicio-
nes anteriormente formuladas ha
propuesto una nueva definición
de Parcela Catastral. Para ello ha
considerado:
• Que esta Directiva se refie-
re en principio a los aspectos geo-
gráficos de la parcela catastral, y
que en el contexto de INSPIRE las
parcelas catastrales se usarán
como localizadores de geo-infor-
mación y fundamentalmente de
datos medioambientales.
• Que la titularidad y los
derechos, restricciones y respon-
sabilidades están en principio fue-
ra del alcance de INSPIRE, pero
que sin embargo son relevantes
para la gestión de muchos temas
medioambientales como la pro-
tección del suelo, la gestión del
agua, la seguridad etc… y por
ello INSPIRE necesita la parcela
catastral no solo como localiza-
dor geográfico sino también por
ser la unidad de titularidad y que
por tanto este concepto debía
ser recogido en la definición de
parcela
Definición propuesta en las
Especificaciones de los datos
de INSPIRE
La propuesta en el Borrador de
Especificaciones de Inspire que
actualmente está en periodo de
audiencia pública es la siguiente:
Cadastral Parcel “A single
area of Earth surface, under
homogeneous real property
rights and unique ownership”
“un área individual de superfi-
cie de la tierra, sujeta a derechos
reales de propiedad homogéneos
y de titularidad única”.
Con las siguientes observa-
ciones:
– Se considera mas adecua-
do definir la parcela como super-
ficie de la Tierra porque el catas- cela Catastral, que debe ser ine-
tro recoge no solo terrenos quívocamente identificada por un
(Land) sino superficie cubierta número y unos límites topográfi-
por lagos, ríos etc.… cos. Este derecho sobre una par-
– En el contexto de INSPIRE cela debe ser reconocido legal-
se considera solo 2D y no se tie- mente e identificado de forma
ne en cuenta el volumen. precisa en un título.
– En el ámbito Europeo no es
necesario especificar otros siste- ALEMANIA y AUSTRIA
mas de tenencia de la tierra, En estos países el catastro en
como lo hace el LADM. es un sistema basado en parcelas
– Como “Titularidad Unica” y la información se relaciona geo-
se considera que la titularidad gráficamente a las unidades úni-
puede ser ejercida por uno o mas cas, bien definidas de tierra: las
titulares para el total de la parcela. Parcelas Catastrales. Estas unida-
– Como derechos reales de des son definidas por linderos for-
propiedad homogéneos se males que marcan la extensión de
entienden los derechos de pro- tierra. Cada parcela tiene un
piedad, concesión, usufructo número identificador único.
etc…que afectan a la totalidad de El catastro, basado en el
la parcela y no se aplica a deter- levantamiento topográfico, mues-
minados derechos, restricciones tra la división de la tierra en par-
o responsabilidades, como por celas reales y contiene la infor-
ejemplo las servidumbres, que mación de facto de las
pueden afectar solo a parte de la características de la parcela (la
parcela. posición, el tamaño, el uso etc.).
El registro de la propiedad
Definiciones de Parcela muestra el estatus legal de cada
Catastral en los Países propiedad inmobiliaria y para ello
Europeos. contiene las parcelas descritas
por el catastro
Si analizamos la definición de
Parcela Catastral recogida en los
Sistemas Catastrales Europeos,
en la mayoría de ellos la Parcela
Catastral viene definida por la
existencia de un derecho de pro-
piedad homogéneo sobre ella.
LOS PAÍSES BAJOS
En los Países Bajos el Regis-
tro de la Propiedad y el Catastro
están fusionados en una única
organización KADASTER.
Esta organización describe
como su principal función la de
registrar la relación entre los indi-
viduos y la tierra, a través de un
derecho formal.
La identificación del titular de
un derecho impacta sobre el
objeto sobre el que ejercita este
derecho que se define como Par- Figura 1. Páises Bajos. Mapa Catastro

Figura 2. mapa digital. Catastro Austriaco.
Por lo tanto, sólo ambos siste-
mas en combinación son capaces
de dar una descripción completa
sobre el estatus legal y de facto
de la tenencia de la tierra. Ambos
registros deben estar conecta-
dos para actualizarse uno al otro
constantemente.
FRANCIA
En Francia el Registro de la
Propiedad y el Catastro son una
misma organización.
El catastro registra dos clases
de áreas:
Las Parcelas definidas como
áreas individuales de superficie de
la tierra, sujetas a derechos reales
de propiedad homogéneos.
Y las Subparcelas, divisiones
de las parcelas basadas en los
usos oficialmente definidos y
establecidas con propósitos fis-
cales.
BELGICA
En Bélgica también el Registro
de la Propiedad y el Catastro son
una misma organización.
La unidad principal del sistema
catastral Belga es la Parcela
La importancia de llamarse
Parcela Catastral
Amalia Velasco Martín-Varés
Catastral también definida como
área individual de superficie de la
tierra sujeta derechos reales de
propiedad homogéneos.
Los datos de titularidad, el
mapa catastral con la identifica-
ción de cada parcela y los datos
del registro catastral (superficie,
dirección, clasificación, valor
etc..) están relacionados unos
con otros.
REINO UNIDO E IRLANDA
En el Reino Unido y en Irlanda
no existe un catastro como tal.
Los registradores de la propiedad
toman los datos de los mapas
producidos por el Ordnance Sur-
vey que solamente registra los
rasgos físicos sobre el terreno
En estos países los registra-
dores de la propiedad represen-
tan la extensión geográfica de los
títulos en 2D sobre los planos
topográficos del Ordnance Sur-
vey, existiendo un problema de
representación cuando dos títu-
los se solapan sobre el mismo
espacio a diferente altura.
Estas parcelas cumplen la
definición dada por la directiva
REI en Catastro 17
INSPIRE “áreas definidas en los
registros catastrales o sus equi-
valentes” pero no con la estable-
cida en las especificaciones de
los datos “área individual de
superficie de la tierra, sujeta a
derechos reales de propiedad
homogéneos y de titularidad úni-
ca”, porque algunas de las parce-
las no están realmente en la
superficie de la tierra.
PAÍSES NÓRDICOS
Los países Nórdicos recogen
una Unidad Básica de Propiedad
que puede tener varias parcelas
identificadas sobre el terreno
DINAMARCA
El Sistema Catastral en Dina-
marca está organizado de la
siguiente forma:
– El registro catastral identifi-
ca las propiedades, que puede
incluir más que una parcela. Cada
parcela contiene un número de
identificación único y su área
– El mapa catastral recoge
todas las parcelas gráficamente;
– El Libro de Tierra (land
book) identifica los derechos
legales basados en la identifica-
ción catastral.
El término “propiedad" es un
término legal definido en el acta
catastral para incluir una o varias
parcelas de tierra. Las “propieda-
des” así definidas son usadas
como base para asegurar dere-
chos legales como el derecho de
titularidad o la hipoteca, que se
refieren a la así definida “propie-
dad”.
Una parcela de tierra que es
parte de una propiedad sólo pue-
de ser vendida o hipotecada
separadamente cuando primero
se ha dividido formalmente ante
el catastro en un procedimiento
de subdivisión.
Normalmente, sin embargo,
una propiedad suele estar inte-
grada por una sola parcela.
18 REI en Catastro
UE
Nuestras Experiencias
Figura 3. Ejemplo del Catastro Noruego, la Unidad Básica 170/3 contiene dos
parcelas sobre el terreno
FINLANDIA
En Finlandia toda la tierra está
dividida en Unidades Básicas de
Propiedad, que son las unidades
registradas en el catastro. Estas
Unidades Básicas de Propiedad
pueden consistir en una o varias
parcelas y también pueden tener
una parte de superficie común.
Todas las Unidades Básicas
de Propiedad son levantadas
topográficamente y registradas
en el sistema catastral que inclu-
ye también un mapa catastral y la
información sobre títulos e hipo-
tecas. Los objetos que perma-
nentemente están fijados a una
parcela (por ejemplo edificios)
son parte de ella.
SUECIA
Igualmente, en Suecia donde
también el registro de la propie-
dad y el catastro forman una úni-
ca institución dentro del
LANTMÄTERIET todos los datos
están unidos al elemento básico
que es la “real property unit” ,
que puede estar constituida por
una o varias parcelas (“land
lots”) bajo la misma titularidad
legal y que puede incluir solo
terreno o terreno y construcción.
Cada “real property unit” está
referenciada con un indicador úni-
co. Cuando una “real property
unit” está compuesta por varias
parcelas, cada parcela tiene un
número de identificación subordi-
nado al de la“real property unit” .
PAÍSES BÁLTICOS
Letonia
En el catastro de Letonia, la
unidad de terreno mas pequeña
identificada es la parcela, que se
define como el espacio delimita-
do de tierra certificado en el Sis-
tema de Información del Catastro
Nacional Inmobiliario y que tiene
un número catastral asignado.
Al igual que las parcelas de
terreno, los edificios y los grupos
de locales también se identifican
y registran en el catastro.
Las propiedades inmobilia-
rias se definen como parcelas,
una o varias, jurídicamente aso-
ciadas a una persona natural o
jurídica y también se registran
en catastro.
Los derechos de las propieda-
des están registrados en el Regis-
tro de la Propiedad, haciendo refe-
rencia a las parcelas catastrales.
Lituania
La unidad principal de la base
de datos de la institución Lituana
que agrupa conjuntamente al
catastro y al registro es el “real
property object”. El “real property
object” está constituido por la
parcela de terreno y otras propie-
dades unidas a esta (edificios,
locales, pisos, instalaciones de la
ingeniería y etc…. ). Solo los “real
property object” levantados topo-
gráficamente y formalizados legal-
mente pueden ser registrados en
el catastro-registro, y solo los
“real property object” registrados
en el catastro-registro pueden ser
objeto de transacción.
PAÍSES DE EUROPA
DEL ESTE
República Checa y República
Eslovena
La principal unidad del sistema
catastral de estos países es la
parcela. Una parcela está definida
por ley como la pieza de tierra
delimitada por sus lindes topográ-
ficos y representada en el mapa
catastral. Cada parcela tiene su
identificador único llamado identifi-
cador de la "cadastral unit". Los
locales de un edificio se conside-
ran también en la mayoría de los
casos como parcelas individuales.
La propiedad “Property” está
constituida normalmente por
varias parcelas (por ejemplo,
casa y jardín). Como el objeto de
registro es la parcela, no la pro-
piedad como un todo, la propie-
dad se define como un conjunto
de parcelas individuales.
Hungría
La unidad principal del sistema
catastro-registro Húngaro es la

Parcela Catastral definida tam-
bién como área individual de
superficie de la tierra sujeta dere-
chos reales de propiedad homo-
géneos.
ITALIA
En Italia la definición conven-
cional de Parcela de terreno es
una pieza de terreno continuo
localizada en un único municipio,
poseída por una o varias perso-
nas naturales o jurídicas, con un
único aprovechamiento.
La definición de Unidad Urba-
na es el total o una porción de un
edificio, un grupo de edificios o
La importancia de llamarse
Parcela Catastral
Amalia Velasco Martín-Varés
un área urbana que es
independiente en tér-
minos de titularidad,
función o capacidad
productiva.
En los países de
LATINOAMERICA
La primera actua-
ción del Comité Per-
manente del Catastro
en Latinoamérica
(CPCI) después de su
formación en el 2004
consistió en la aprobación por
parte de todos los países inte-
grantes del CPCI de la Declara-
ción sobre el Catastro en Iberoa-
mérica, que ha de servir de guía y
de referencia de las actuaciones
que debe desarrollar esta organi-
zación en el futuro.
En esta declaración se señala:
• La unidad básica del Catas-
tro es la parcela o predio. Las
parcelas o predios pueden estar
agrupadas en unidades de ins-
cripción, según los procedimien-
tos propios de cada país. Toda
parcela o predio tendrá asignado
REI en Catastro 19
un código único y estable, que la
identifique de forma precisa y
facilite el tratamiento y la difusión
de la información catastral. La
descripción gráfica de la parcela
o predio y del resto de objetos
catastrales ha de estar reflejada
con la precisión necesaria en
cada caso.
• Los datos descriptivos de
las parcelas o predios y de los
edificios existentes en las mis-
mas, en su caso, describirán su
naturaleza rural o urbana, su
superficie, sus linderos, el valor y
los derechos o restricciones
legales asociados a cada uno de
los objetos territoriales existen-
tes conforme al ordenamiento
propio.
• La combinación de la infor-
mación incluida en el Catastro y
en el Registro de la Propiedad
debe permitir el ejercicio pacífico
de los derechos de propiedad,
protegiendo y facilitando la segu-
ridad jurídica, el mercado inmobi-
liario y la inversión. La informa-
ción inscrita en los Catastros y en
los Registros de la Propiedad ha
de estar adecuadamente coordi-
nada y conectada.
Así por ejemplo el catastro de
VENEZUELA recoge:
La parcela, definida como la
porción de terreno, con construc-
ción o no, delimitada por una poli-
gonal cerrada, ubicada dentro de
un mismo municipio, de un pro-
pietario o de varios en pro indivi-
so, es considerada la unidad
catastral por excelencia.
Así en general en Latinoaméri-
ca se cumplen los principios
recogidos en la Declaración aun-
que con distintos matices según
los países.
En algunos países, por ejem-
plo en CHILE una inscripción en
el Registro de Propiedad o Con-
servador de Bienes Raíces puede
hacer referencia a más de una
parcela.
20 REI en Catastro

UE
Nuestras Experiencias

Esto se da regularmente en el caso de Fideicomisos o compañí- le asignará un código catastral a

caso de transferencias de depar- as ,etc que poseen varias propie- cada una de ellas y se creará
tamentos, a los que también se dades se genera un solo registro una partida registral individual
asocia el estacionamiento y una de propiedad, pero en el catastro por cada predio, en la cual se
bodega. Para el catastro éstos se individualizan los predios. extenderán todas las inscripcio-
constituyen tres propiedades En PERÚ, la parcela catastral nes que a éste correspondan.
diferentes y tienen un número de está relacionada con un titulo, Por cada acto o derecho se
rol de avalúo independiente, sin cada parcela se le asigna un códi- extenderá un asiento registral
embargo quedan todas inscritos go catastral, en años anteriores si independiente
bajo un misma hojas, Número y cruzaba un río o una carretera por
Año en el Registro. la parcela como era del mismo En OTROS PAÍSES
En ARGENTINA, sin embargo, dueño tenia una sola delimitación,
los departamentos en edificios se en los últimos años se está asu- AUSTRALIA
encuentran sometidos al régimen miendo que en estos casos exis- En Australia las parcelas son
de propiedad horizontal, generán- ten dos o mas parcelas y se levantadas en el campo y refleja-
dose así lo que se denominan separa el accidente natural o arti- das en el mapa catastral mientras
subparcelas, en el Registro de la ficial que los divide. los títulos de propiedad corres-
Propiedad se asienta la parcela Además en el caso de este pondientes son registrados en el
madre en una matrícula luego país la Superintendencia Nacional Registro de la Propiedad (“Land
cuando es sometida al régimen y de los Registros Públicos Registre”). El Registro de la Pro-
surgen las distintas parcelas hori- (SUNARP) solo inscribirá dere- piedad únicamente identifica cada
zontales se abre una matrícula chos sobre predios con respaldo parcela catastral correspondiente
que lleva el número de la matricu- de información catastral al título. La relación entre estas
la madre seguida del número de Una escritura pública de pro- dos unidades principales es por
unidad funcional (el cual se toma piedad puede estar referida a lo general 1:1, p. ej. cada parcela
de la planilla de superficies del varias parcelas, mas, para su del catastro por lo general es
plano) y en la mayoría de los inscripción en el Registro de relacionada con una entrada en el
casos las cocheras y bauleras Predios, la entidad competente Registro de la Propiedad.
son propiedades horizontales dis-
tintas.
En ECUADOR por ejemplo,
una misma escritura pública y por
lo tanto en el registro de la pro-
piedad, pueden incluirse varias
propiedades y generarse en el
catastro referencias catastrales
independientes. En el caso de la
propiedad horizontal, depende
como se realizó el cuadro de alí-
cuotas, si es una sola unidad
constructiva se genera en el
catastro un solo registro. Sin
embargo el propietario, por ejem-
plo, si compra varias unidades
dentro de la misma propiedad
horizontal puede generarse en el
catastro por cada unidad suscep-
tible de venta o de enajenar un
"número de predio" independien-
te o puede el propietario solicitar
unificar todas esas unidades
constructivas en un solo registro
catastral. Por otro lado, en el

SUDAFRICA
La principal función del Siste-
ma Catastral en Sudáfrica es defi-
nir (delinear y documentar) los
derechos de propiedad. Cualquier
terreno que no ha sido transferido
del estado a una persona física o
jurídica permanece como propie-
dad del estado. Cualquier perso-
na física o jurídica a la que se le ha
concedido en plena propiedad
derechos de propiedad es libre
para realizar transacciones con la
propiedad inmueble. La delinea-
ción exacta de los derechos de
propiedad ha permitido el desa-
rrollo de un Sistema de Informa-
ción Catastral sobre el que se ha
desarrollado toda la administra-
ción territorial, los impuestos y el
mercado inmobiliario
ISRAEL
El catastro de Israel opera con
dos instituciones gubernamenta-
les “Survey of Israel” y el “land
registry office”.
Los datos de la parcela catastral
se toman en el campo por el “Survey
of Israel” mientras que los títulos de
propiedad son registrados en el
Registro del “land registry office”.
Sitges. España
La importancia de llamarse
Parcela Catastral
Amalia Velasco Martín-Varés
Dos tipos diferentes de pro-
piedades pueden ser registradss:
la parcela de terreno y el aparta-
mento en un condominio. Todos
ellos cuentan con un identificador
único y son registrados separa-
damente.
land registry office únicamen-
te identifica que parcela corres-
ponde a que título y la parcela se
define como la pieza de terreno
delimitada por sus límites topo-
gráficos y representada en el
mapa catastral.
TURQUIA
La unidad principal es la parce-
la de terreno, y el libro de registro
se relaciona con la parcela a tra-
vés del indicador único. Después
de que la parcela sea catastrada
se determina la posesión de la
propiedad de esta. Por lo tanto, el
objetivo de catastro es estable-
cer derechos de propiedad en la
tierra y hacer mapas catastrales
según lo establecido en el Dere-
cho civil turco. Como consecuen-
cia de tales trabajos se estable-
cen conjuntamente los datos
geográficos y el estado legal de
las parcelas.
REI en Catastro 21
CONCLUSIONES
Como principal conclusión de
este artículo se puede afirmar
que en la mayoría de los países la
parcela catastral viene definida,
no sólo por los datos físicos del
terreno sino por el derecho de
propiedad que uno o varios indivi-
duos ejercen sobre ella.
Así además ha sido recogido
por las organizaciones internacio-
nales competentes en la materia.
También se puede concluir
que en los casos en que la parce-
la solo representa la realidad físi-
ca, se relaciona con los derechos
de propiedad en base a su identi-
ficador único.
Y que en todos los casos la
representación de las parcelas en
el mapa catastral es la base para
representar geográficamente las
propiedades y otros derechos.
Sin embargo tenemos que
concluir también que en procesos
de armonización y estandariza-
ción de los sistemas catastrales
de diferentes países deberemos
tener en cuenta las peculiarida-
des existentes a la hora de definir
lo que cada uno entiende por
“parcela catastral”.
22 REI en Catastro

ECUADOR
Nuestras Experiencias

Sistema de valoración de
predios urbanos
Quito - Ecuador
LORENA MONGE
Coordinadora INDICADORES DE CONTEXTO
Temática latinoameri- País: Ecuador
cana, miembro de la Región o Provincia: Pinchinca
REI, Analista y Perito Municipio: Quito
Avaluador del Población que impacta la experiencia: 1´411,595.00 Habitantes
Proyecto de Estudios y
Valoración, Dirección
Metropolitana de
Catastro, Municipio RESUMEN ANALÍTICO
de Quito, Ecuador. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de la
Dirección Metropolitana de Catastro, lleva a cabo una permanente
Modernización del Catastro que comprende el estudio de nuevas
metodologías valorativas o de actualizaciones de valor tanto de
suelo como de construcción.
A partir del año 2006 se está trabajando en nuevos sistemas de
valoración de predios a nivel urbano y rural. La misma dinámica de
la ciudad y los procesos de compra-venta de inmuebles, han influi-
do para que se trabaje en una metodología clara, técnica, equilibra-
da y justa.
Clara desde el punto de vista de ser sencilla, amigable con los con-
tribuyentes; técnica porque obedece a procesos metodológicos
 REI en Catastro 23

Sistema de valoración de predios

urbanos Quito - Ecuador
Lorena Monge

basados en varios estudios que incluyen factores para el mérito o

demérito del predio; equilibrada porque no llega al nivel de detalle
que se exige en una tasación, pero tampoco comparte la generali-
dad de las valoraciones masivas; y justa porque tanto el Municipio
como el contribuyente pueden conocer el valor del inmueble lo
más cercano a la realidad y por lo tanto contribuir con el respecti-
vo impuesto de forma más justa.
Como sabemos el avalúo catastral, producto de la aplicación del
sistema de valoración de predios, es la base imponible para el res-
pectivo cobro de los impuestos. Impuestos que servirán para
implementar obras o proyectos que beneficiarán a la Comunidad.
Por lo tanto, el presente artículo no solo es una experiencia com-
partida sobre un Proyecto de Valoración en Quito Ecuador, sino
que procura ser una motivación o ejemplo a seguir en la concep-
ción de sistemas de valoración de predios, especialmente urba-
nos.

PALABRAS CLAVE
Avalúo Catastral, Base imponible, Metodología clara, técnica equi-
librada y justa.

INTRODUCCIÓN la realidad, moderno y actualizado catastro al ser dinámico com-

Como comentamos anterior-
mente, los estudios valorativos
dan origen al avalúo catastral, de
tal manera que empezaremos
definiendo algunos términos refe-
ridos al Catastro y al Avalúo.
DEFINICIONES Y ASPECTOS
DEL CATASTRO
Ignacio Durán en su escrito de
abril del 2007 sobre el modelo
catastral Español establece que
aún existe un concepto anclado
en el pasado que considera al
catastro como un registro de
inmuebles con sus característi-
cas físicas, olvidando que tam-
bién es un sistema en movimien-
to, ágil y permanente adaptado a
en sus datos con fines multipro-
pósitos y de calidad para todos
los usuarios.
En Ecuador, por ejemplo, el catas-
tro “inmobiliario” es: “el Registro e
inventario técnico, actualizado y cla-
sificado de la propiedad inmobiliaria ,
en el que se establece la correcta
identificación de los aspectos físicos-
geométricos, jurídicos, económicos
(valorativos) que lo definen y consti-
tuyen”1.
Podríamos establecer varias
definiciones del catastro, desde
el documento 2014 del FIG de
1998 u otros conceptos como los
que se incluyen en la página web
sobre catastro de Uruguay, lo
importante es estar claro que el
prende sistemas y subsistemas
que se relacionan entre sí, donde
los aspectos físicos, legales y
económicos se multiplican inte-
grando otros de tipo interno
(terreno, construcción y otros
elementos valorizables) y exter-
nos (servicios públicos, infraes-
tructura y equipamiento urbano).
ASPECTO ECONÓMICO Y/O
VALORATIVO DEL CATASTRO
Uno de los fines principales
del catastro es el Económico o
Valorativo que se expresa a tra-
vés del Avalúo. Este es la base
imponible para el cobro del
impuesto predial o para el res-
pectivo pago tributario.

1CONCEJO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, Ordenanza Metropolitana de Valoración Predial Urbana y Rural,
N° 232, Quito, 2008.
24 REI en Catastro
ECUADOR
Nuestras Experiencias
Los aspectos económicos del
catastro son los que sirven para
determinar el avalúo catastral a
precio de mercado, aplicable a
todos y cada uno de los bienes
inmuebles ubicados en determi-
nado territorio y establecidos en
función de las respectivas nor-
mas y Leyes Valorativas que exis-
ten en cada país, zona o región.
Sin embargo, aún existe la
controversia de los avalúos
catastrales y comerciales ya que
el primero responde a un avalúo
masivo sin mucha precisión como
comenta Hugo Gatica Agrimen-
sor, Director de Valuaciones de la
Dirección Provincial de Catastro
e Información Territorial de la Pro-
vincia de Neuquen en Argentina.
A su vez él establece que uno de
los objetivos es la “equidad tribu-
taria”. Este avalúo será producto
de firmes bases metodológicas y
documentales, tomando como
referencia concreta los avalúos
comerciales (Gatica 2009).
ASPECTO FISCAL
DEL CATASTRO
El avalúo catastral no solo es
la base para referencias legales o
2ALCÁZAR, Manuel. Valor Catastral: Problema o solución [ en línea]. Disponible en Internet: http://www.mappinginteracti-
vo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=1395.
financieras sino también para
referencias fiscales o tributarias.
En ciertos países como en
Chile, por ejemplo, existe una ley
17.235 sobre el impuesto territo-
rial. Según Olga Molina, Jefe de
Grupo de la Oficina de Convenio
con el Municipio de Punta Arenas
(Servicios de Impuestos Internos)
en el artículo 3º inciso 3º se esta-
blece que: “con ocasión de los
reavalúos, el giro del impuesto
territorial a nivel nacional no
podrá aumentar más de 10%, el
primer semestre de vigencia de
los reavalúos en relación al
impuesto territorial que deba
girarse conforme a la ley en el
semestre inmediatamente ante-
rior.” (Molina 2009)
Por otro lado, en el Ecuador,
en el párrafo III de la Ordenanza
232 de Valoración que habla
sobre el impuesto predial (urbano
y rural), establece rangos con
tarifas mínimas y máximas según
los avalúos “comerciales” (que
en definitiva son los catastrales)
establecidos para cada bienio.
Muchos de estos estudios
según técnicos de esta área como
Olga Molina y Hugo Gatica, nacen
de factores políticos, económicos
y de interés social entre otros.
VALORACIÓN
CATASTRAL
En definitiva y después de
haber definido técnicamente al
catastro y como éste se nutre a
través de la valoración con el fin
de alcanzar una cuota tributaria,
daremos ciertas características
de la valoración catastral, respal-
dándonos en lo que se detalla en
el Especial de Abril del 2007 de la
Revista Internacional de Ciencias
de la Tierra (Mapping Interactivo)
sobre el “Valor Catastral: Proble-
ma o solución” del Dr. Manuel-G.
Alcázar Molina. Profesor Titular
de Universidad de Jaén (España)
Presidente de la Asociación
Española de Valoración y Tasa-
ción (AEVAT). (Alcázar 2007).
Alcázar establece que:
1. Es una valoración adminis-
trativa que, salvo excepciones,
está gestionada por una adminis-
tración pública.
2. Es una valoración tributaria
que persigue objetivos de igual-
dad de trato de los administrados
y garantiza la proporcionalidad en
la aplicación de los tributos con
los que tiene relación.
3. Es una valoración legal que
está regulada por normativa pro-
pia aprobada al efecto.
4. Es una valoración que
sigue un procedimiento reglado
y comprenden diferentes fases
hasta la determinación del valor
catastral.
5. Es una valoración masiva
que debe asignar, de forma auto-
mática, valores a todos y cada
uno de los inmuebles identifica-
dos2.
 REI en Catastro 25

Sistema de valoración de predios

urbanos Quito - Ecuador
Lorena Monge

METODOLOGIA VALORATIVA
URBANA APLICADA
EN QUITO ECUADOR
Como establecimos en el
resumen analítico, la Dirección
Metropolitana de Catastro viene
desarrollando metodologías de
valoración sujetas a lo que esta-
blece La Codificación de la Ley
de Régimen Municipal en los artí-
culos 3, 307 al 309 y Ordenan-
zas Metropolitanas. Esta Meto-
dología se basa primeramente
en la generación de Áreas de
Intervención Valorativa llamadas
AIVAS que tienen características
homogéneas en sus aspectos
físicos como: tipo de construc-
ción, infraestructura, lote tipo,
zonificación, etc. Determinadas
estas áreas, mediante la inspec-
ción en campo y el estudio del
valor del mercado referido al
suelo, se establece un valor refe-
rencial tomando como base el
lote que más se repite en el área,
llamado lote tipo o modal.
Al valor particularizado se le
aplica factores de corrección que
pueden ser en mérito o demérito.
Estos factores son: frente, fondo,
tamaño, y otros especiales como
topografía o los afectados por bor-
des de quebrada, oleoductos, etc.
Antes de continuar con las
fórmulas respectivas es impor-
tante aclarar ciertos métodos
que permiten determinar el valor
del suelo teniendo como base
valores de mercados, zonifica-
ciones u otros.
Gonzalo Estupiñán, arquitecto
perito avaluador y presidente de la
Asociación de Peritos avaluadores
de Quito, en su libro: Criterios y
Recomendaciones para la elabora-
ción de Avalúos, especialmente urba-
nos, establece tres vías de cálculo:

POTENCIAL O DE OFERTA EN EL
REPOSICIÓN DE MATERIAL RENTABILIDAD
MERCADO

Determinación del precio de construcción Analiza su comportamiento como mercan- El valor del objeto
del objeto donde interviene el factor cía en el comercio inmobiliario comparando por la utilidad o
depreciación que defina su estado actual con objetos similares. beneficio económi-
en función del estado de conservación, co que produce su
uso, vida útil y años de construcción3 y uso. Su resultado
por diferencia, llegar al valor del suelo. considerará el con-
junto de factores
que determinen la
duración del inmue-
ble en su posibilidad
de bien destinado a
su usufructo.

Vc = Vn x [ R + (1-R) (1-D)] Vs= Vnc x k x ± x Cos

Donde
Vc = Valor de la construcción
Vn = Valor como nuevo de
la construcción
R = % residual según tipo de material y
vida útil
1 = constante
D = depreciación o % equivalente en
función del año y el tipo de estructura
Donde:
Vs = Valor del suelo.
k = coeficiente de área útil para el pro-
yecto
a = Porcentaje de ganancia de terreno
Cos = Coeficiente de Ocupación del
Suelo según Zonificación.
Vnc = valor de la construcción como
nueva.

En este método la utilización de las tablas

de Heidecke y las de Fitto y Corvini, son
la base para establecer la depreciación.

3ESTUPIÑÁN Gonzalo, Criterios y Recomendaciones para la Elaboración de Avalúos, s.l.e, Quito, 1996.
26 REI en Catastro
ECUADOR
Nuestras Experiencias
Ahora, después de estableci-
do el valor del suelo, a éste se lo
aplica el factor resultante entre
todos aquellos factores como:
frente, fondo y tamaño (según el
caso), en función del lote tipo.
Este valor será nuevamente la
base para la comparación indivi-
dual de cada predio. Solo en el
caso de la propiedad horizontal,
el valor resultante del AIVA es el
mismo calculado inicialmente.
Las fórmulas son las que apa-
recen en el gráfico 1.
Ya para la aplicación final del
valor, la Ordenanza Nº 232 de
Valoración de Quito Ecuador, tam-
bién estable otras fórmulas o fac-
tores para casos especiales y son
las que aparecen en el gráfico 2:
En definitiva el Avalúo catastral
es la sumatoria de los avalúos del
terreno, el de la construcción y
cualquier otra mejora realizada al
predio como por ejemplo un
cerramiento. Como ya se obtiene
el valor del suelo, ahora se consi-
deran los valores de la construc-
ción cuyo estudio se basa en un
cuadro de algunas variables como
son: el uso, número de pisos,
acabados y estructura. Así mismo
el valor será depreciado por los
años y las condiciones de los adi-
cionales constructivos. Finalmen-
te se obtiene el valor catastral al
multiplicar el valor del suelo afec-
tado con los factores por el área
de terreno del lote más el valor de
la construcción según el cruce de
variables por el área de construc-
ción del predio. El avalúo final
servirá de base para la respectiva
cuota tributaria.
CONCLUSIONES
Todo proceso de Moderniza-
ción debe contener un Modelo de
Gráfico 1
Valoración que se ajuste a una nor-
mativa y realidad dentro de un mar-
co legal. Además debe aplicarse
inmediatamente y ser riguroso y
sencillo con relación a la actualiza-
ción de los valores catastrales.
Si partimos del hecho de que
el catastro es un sistema dinámi-
co, entonces entendemos que
éste se debería alimentar conti-
nua y periódicamente de la mayo-
ría de datos que provengan de
diferentes fuentes de información
para obtener así resultados váli-
dos para el fin perseguido, mucho
más al momento de tributar.
Pero ¿Acaso los procesos
catastrales solo deben regirse a
normas, cooperaciones o tecno-
logía?, no, también debe confor-
marse de un equipo de expertos
en valoración inmobiliaria y catas-
tro que sea cualificado y más que
todo comprometido.
 REI en Catastro 27

Sistema de valoración de predios

urbanos Quito - Ecuador
Lorena Monge

Gráfico 2

Predios Históricos y culturales

Factor 0.7 para protección total (restauración, reparación o consolidación de elementos).
Factor 0.8 para protección parcial (uso o redistribución de los ambientes)

Pendiente ascedente con respecto al nivel Pendiente descendente con respecto al nivel
de la calle de la calle

F= 1 - D F= 1 - 2D
— —
2 3

Donde Donde
F= Factor topografía F= Factor topografía
1= Constante 1= Constante
D= Inclinación en declive hacia arriba 2= Constante
2= Constante D= Inclinación hacia abajo
3= Constante

Áreas urbanas de protección Ecológica

El valor del AIVA será el 2% del precio promedio de las AIVAS’s urbanizadas colindantes.

Lotes interiores
Un solo factor de 0.5

Lotes afectados por franjas de protección

Factor de corrección será según el % de acuerdo al área afectada.

BIBLIOGRAFÍA — DURÁN Ignacio, El Modelo — ILUSTRE MUNICIPIO DE

— ALCÁZAR, Manuel. Valor
Catastral: Problema o solución [
en línea]. Disponible en Internet:
http://www.mappinginteractivo.
com/plantilla-ante.asp?id_articu-
lo=1395.
— BARAHONA Gustavo,
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Inmuebles”, Quito, s.l.e, 2004.
— BORRERO Oscar, “Avalú-
os de inmuebles y garantías”,
Santa Fe de Bogotá, Editorial
Bhandar, 2000.
— CASTRILLÓN Diter R. y
otros, Avalúo de bienes inmue-
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Catastral Español [ en línea]. Dis-
ponible en Internet:
http://www.mappinginteractivo.
com/plantilla-ante.asp?id_articu-
lo=1384.
— ESTUPIÑÁN Gonzalo, Cri-
terios y Recomendaciones para
la elaboración de Avalúos, Quito,
s.l.e, 1996.
— GATICA Hugo, Foro de la
Red de Expertos Iberoamerica-
nos de Catastro, “Preguntas y
Respuestas: Avalúo Catastral
versus Avalúo Comercial”.
13-abril,2009. Comunicación per-
sonal.
QUITO, Ordenanza Metropolita-
na de Catastro Inmobiliario del
Distrito Metropolitano de Quito
N°222, Quito, 2007
— ILUSTRE MUNICIPIO DE
QUITO, Ordenanza Metropolita-
na de Valoración Predial Urbana y
Rural del DMQ N° 232, Quito,
2008.
— MOLINA Olga. Foro de la
Red de Expertos Iberoamerica-
nos de Catastro, “Preguntas y
Respuestas: Avalúo Catastral
versus Avalúo Comercial”.
13-abril, 2009. Comunicación
personal.
28 REI en Catastro

VENEZUELA
Nuestras Experiencias

Vía rápida para la

implementación de un SIG
para catastro urbano
LEONARDO RUIZ INDICADORES DE CONTEXTO
BRICEÑO País: Venezuela
Redactor Jefe de la Municipio: Los Taques
Revista Digital de la REI
Estado: Falcón
en Catastro, miembro de
la REI, Consultor inde- Zona: Península de Paraguaná
pendiente, Especialista Área: 254,3 Km2
en Sistema de Población estimada: 28.528 habitantes
Información Geográficos
aplicados al Catastro,
Venezuela. RESUMEN ANALÍTICO
El presente artículo muestra un levantamiento de información terri-
torial que se implementó para satisfacer las necesidades inmedia-
tas del municipio Los Taques de tener una metodología y un inven-
tario base que permitiera que con los recursos invertidos
inicialmente llenar la base de datos geo-referenciada en un SIG de
la zona piloto seleccionada antes de implementar las estrictas Nor-
mas Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro
Nacional como normativa de la Ley de Geografía y Catastro Nacio-
nal vigente en la legislación venezolana desde el año 2000.
Como resultado se implemento dentro de la funcionalidad del SIG
comercial MapInfo una base de datos geo-referenciada que inclu-
 REI en Catastro 29

Vía rápida para la

implementación de un SIG
para catastro urbano
Leonardo Ruiz Briceño

yera información básica general del catastro así como informa-

ción multimedia de las parcelas y construcciones que facilitara la
rápida identificación de los componentes urbanos existentes en
la zona piloto.
Posteriormente se transfirió toda la tecnología al personal de la
Alcaldía para que desarrollaran la continuación del resto del
levantamiento en todo el municipio.

PALABRAS CLAVE
Topografía, Catastro, SIG, MapInfo, AutoCAD

INTRODUCCIÓN Estado Falcón en Venezuela en

Con la aprobación de la Ley
de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional del 2000, los
municipios venezolanos se
“…constituye la unidad orgánica
catastral y ejecutará sus compe-
tencias de conformidad con las
políticas y planes nacionales.”
Lamentablemente, hasta la épo-
ca, menos de un 20% de todos
los 337 municipios que existen
según la división política territorial
de Venezuela, ha ejecutado pro-
yectos completos de catastro.
En la búsqueda de lograr
obtener la información básica
inicial de una manera rápida y
económica se desarrollo la
metodología expuesta en el
presente artículo para lograr
una levantar la información
catastral valiéndose de datos
como imágenes de satélite iko-
nos de alta resolución, levanta-
miento topográficos con Esta-
ción Total y GPS Diferencial,
datos multimedia como fotos y
videos y el proceso e integra-
ción de toda esta información
en un Sistema de Información
Geográfica para el manejo,
capacitando posteriormente al
a todo el personal de la Alcaldía
del Municipio Los Taques en el
el manejo de los datos, siste-
mas y tecnologías.
OBJETIVOS
Levantar la información territo-
rial básica de un catastro de una
manera rápida, económica y preci-
sa para luego integrarla en un SIG
que permita su gestión, y apoye la
toma de decisiones y planificación
territorial y socio-económica en el
municipio y que apoye el diseño y
la gestión detallada de las siguien-
tes fases del proyecto de catastro
municipal hasta cubrir todo el área
del municipio cumpliendo con las
estrictas normas exigidas por la
legislación venezolana en materia
de catastro.
METODOLOGÍA
Montaje y Medición de la Red
Geodésica Básica Municipal
Cumpliendo con uno de los
requisitos exigidos en la normati-
va venezolana de catastro, se
colocaron 10 puntos geodésicos
debidamente monumentados y
referenciados a un punto REG-
VEN existente en el municipio,
denominado Amuay.
Los puntos se midieron usan-
do un DPGS de la marca Mage-
llan, modelo Promark 3 de una
30 REI en Catastro
VENEZUELA
Nuestras Experiencias
frecuencia L1 y capturando medi-
ciones cada segundo durante una
hora con un promedio de 4 km
entre el punto base y el punto
móvil para cumplir con los niveles
de exigencia del Instituto Geográ-
fico de Venezuela Simón Bolívar.
Levantamiento de la Topografía
Catastral en campo
Usando GPS diferenciales o
DGOPS se levantaron los polígo-
nos de las manzanas en la zona
piloto seleccionada y en aquellas
zonas con muchos árboles se
uso una Estación Total. Toda la
información se bajo a una compu-
tadora usando los programas que
vienen con cada equipo, como
GNSS y se proceso, transfirió y
convirtió todo los datos al progra-
ma AutoCAD donde se integra-
ron y dibujaron los planos catas-
trales en formato vectorial.
Georeferenciación de la imagen
de satélite de alta resolución
Se adquirió una imagen de
satélite de 100 km_ del sensor
remoto Ikonos, con resolución de
un metro y se georeferenció
usando, tanto los 10 puntos de la
red geodésica como los planos
obtenidos del Levantamiento de
la Topografía Catastral en Campo
usando DGPS y ET. Todo el pro-
ceso se realizó usando el progra-
ma ErMapper, para Procesamien-
to Digital de Imágenes, que
permitió integrar la información
tanto de los puntos geodésicos
como lo de AutoCAD que fue
convertido de formato dxf a for-
mato erc/ers y luego la imagen
se convirtió en formato GeoTiff
usando la proyección WGS84 -
UTM Zona Norte 19 correspon-
diente a la zona de trabajo aproxi-
mada a REGVEN que es la Red
Geodésica Venezolana.
Integración de la información
para finalizar el mapa
catastral
Con las tres informaciones obte-
nidas de las mediciones, levanta-
mientos y procesamiento se proce-
dió a transformar toda la información
en formato dxf y se integró en Auto-
CAD. Para la imagen de satélite se
uso el programa Raster Design de
AutoDesk que permitió subir la ima-
gen con precisión a AutoCAD. Una
vez todos los datos estaban integra-
dos en una sola herramienta de dibu-
jo se procedió a dibujar toda la car-
tografía catastral correspondiente a
la zona piloto.

Levantamiento de información
multimedia
En paralelo, se procedió a
levantar toda la información multi-
media tanto de manzanas como
de parcelas y sus construccio-
nes, donde existieran. Para esto
se usaron dos cámaras digitales
y se recorrió en vehículo las casi
50 manzanas de toda la zona pilo-
to levantando una a una todos los
videos completos del polígono
completo. En aquellas zonas don-
de por determinada razón no se
tenía acceso completo, se toma-
ron más de un video y posterior-
mente se integraron usando el
programa QuickTime Pro. Igual-
mente, pero a pie, se tomaron
fotos de las casi 400 propieda-
des. Todo esto se proceso con
software utilities para el manejo
de videos y fotos para crear las
carpetas donde almacenar toda
esta información, cambiarles el
nombre y reducirles los tamaños
para facilitar su manejo posterior.
Integración en SIG
Una vez contamos con toda la
información recopilada en todos
los apartados anteriores se proce-
dió a integrar todo en el programa
de Sistemas de Información Geo-
gráfico MapInfo Versión 9.5 de la
empresa Pitney Bowes. Se creó
una sencilla base de datos catas-
tral con campos básicos y se inte-
gro toda la información en un solo
mapa y aprovechando la funciona-
lidad del Sistema de Información
Geográfico se procedió a crear
mapas temáticos basados en
algunas de las informaciones que
contenía la base de datos tales
como uso, altura de las propieda-
des, propietario, etc.
Transferencia Tecnológica
Una vez finalizado todo el
levantamiento y procesado todos
los datos e integrados se desa-
rrollaron dos talleres tanto con el
Vía rápida para la
implementación de un SIG
para catastro urbano
Leonardo Ruiz Briceño
personal jefe de las oficinas de
catastro, planificación urbana e
informática, como con el personal
de campo de estas instituciones.
Los talleres realizados fueron:
1. Uso, manejo y operación
de GPS para Topografía Digital
aplicada al Catastro
2. Introducción a los Sistemas
de Información Geográfico aplica-
do al Catastro
CONCLUSIONES
• Esta sencilla, económica y
rápida metodología permitió a la
Alcaldía levantar la zona piloto en
muy poco tiempo y a muy bajo
costo cumpliendo los objetivos
inicialmente establecidos.
• La metodología requiere
para lograr sus objetivos: Una
imagen de satélite reciente de
alta resolución, puntos de control
de alta precisión, levantamiento
topográfico catastral, información
multimedia (fotos y videos) y per-
sonal especializado en el manejo,
uso y operación de un CAD, un
PDI y un SIG.
• Todos los datos e informa-
ción se integraron en un sistema
de información geográfica aplica-
da a catastro urbano permitiendo
a la Alcaldía administrar el inven-
tario de las poblaciones existen-
tes en su municipio
• Con esta herramienta SIG
tanto la oficina de catastro como la
oficina de planificación poseen
información en mapas inteligentes
para mejorar el proceso de ges-
tión, planificación y toma de deci-
siones en la gestión pública local.
FUTURAS FASES
DEL PROYECTO
• Las futuras fases del pro-
yecto deberán terminar de levan-
tar toda la información de todo el
municipio ya que la zona piloto
solo cubría un 30% del municipio.
Para los futuros levantamientos
se deberá aplicar las exigentes
REI en Catastro 31
normativas del catastro venezola-
no para cumplir a cabalidad con
todos los requisitos exigidos.
• El próximo proyecto debe
contemplar la transferencia de los
datos y la tecnología a un SIG
bajo licencia GPL así como la
publicación en web de la informa-
ción catastral. Todo el personal
de la alcaldía se debe entrenar en
el uso, manejo y operación de los
SIG hasta convertirlo en una
herramienta de gestión municipal
en toda la alcaldía.
BIBLIOGRAFÍA
— MapInfo Corporation. User
Guide. www.mapinfo.com
— ErMapper 7. User Guide.
www.ermapper.com
— Autodesk AutoCAD 2009.
User Guide.
— Autodesk Raster Design
2009. User Guide.
www.autodesk.com
— Magellan Professional.
DGPS L1 - Promark 3. Presenta-
ción del producto. DVD.
— Magellan Professional. GNSS
Land Survey Solutions Manual.
— Publicaciones del Instituto
Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar. www.igvsb.gob.ve
— Ley de Geografía, Carto-
grafía y Catastro Nacional. Gace-
ta Oficial No. 37.002. Año 2000.
— Normas Técnicas para la
Formación y Conservación del
Catastro Nacional. Gaceta Oficial
No. 5590 extraordinaria. Año 2002.
32 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Catastro

NOVEDADES PROGRAMA “REDES DE EXPERTOS”

Nueva Red CEDDET, Renovada Red de

Expertos Iberoamericanos en
Catastro
L
a Fundación CEDDET desde el año 2005 promueve La Fundación CEDDET en su ánimo de seguir contribu-
redes de conocimiento, utilizando como soporte las yendo a la creación de redes que consoliden cada vez más
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones los lazos institucionales y personales de todos los antiguos
(TICs) participantes tiene previsto lanzar en septiembre de 2009
El Programa “Redes de Expertos” da continuidad al pro- una nueva Red Transversal a la que se invitará a participar
ceso de generación e intercambio de información y conoci- no sólo a los miembros de las actuales 14 redes en funcio-
miento generado en los cursos online, ofertados por CED-
DET en colaboración con otras entidades copatrocinadoras,
a través de la generación de redes virtuales en las
que se desarrollan distintas activida-
des e iniciativas de interés. Los partici-
pantes de estas redes son los antiguos
participantes de los cursos online, los
directores y profesores y destacados
expertos invitados por las instituciones
copatrocinadoras.
Los principales objetivos del Progra-
ma son la creación de vínculos de con-
tacto profesional entre los participantes,
la constitución de un foro permanente
para la difusión de noticias e intercambio
de conocimientos y mejores prácticas, la
promoción de la colaboración institucional
entre organizaciones iberoamericanas así
como la mejora continua de los programas
de formación.
Las Redes de Expertos Iberoamerica-
nos (REI) actualmente en funcionamiento
son las siguientes: Calidad en la Adminis-
tración, Catastro, Energía, Fiscalización,
Gestión de Residuos, Gestión del Conoci-
miento, Gestión Portuaria, Gestión Pública,
Infraestructuras y Transporte, Parlamentos,
Propiedad Industrial, Seguridad Social, Turis-
mo y la Red de Antiguos Alumnos de la
Maestría- Fiscalidad
 REI en Catastro 33

Actividades

namiento sino también a todos los

REI en Catastro

septiembre con un nuevo espacio vir-

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

antiguos participantes del programa
de formación de CEDDET. Esta Red
Transversal se erigirá como un nexo
de unión entre los antiguos alumnos
de los cursos - contará con un directo-
rio de 10.000 participantes- y en ella
tendrán lugar actividades de carácter
transversal que puedan ser de interés
para todas las personas que trabajan
en la gestión de las administraciones
públicas iberoamericanas.
Asimismo, y coincidiendo con el
lanzamiento de esta nueva Red Trans-
versal, está previsto contar a partir de
tual más acorde con las peticiones de
muchos de los actuales miembros,
que llevan tiempo demandando nue-
vas funcionalidades y el uso de herra-
mientas más colaborativas. Este nue-
vo entorno, basado en la filosofía Web
2:0 de redes sociales y al que se
podrá acceder desde la página web de
CEDDET, cuenta con herramientas y
funcionalidades que promueven una
mayor interacción entre personas y
propician la generación y utilización
compartida de conocimiento.
Algunas de las nuevas fun-
cionalidades disponibles
serán las siguientes:
• Directorio de participan-
tes, que permitirá la localización
de los miembros de las redes en
base a una serie de criterios de
búsqueda previamente definidos.
• Buscador avanzado, que
posibilitará la realización de bús-
quedas globales en cada uno de
los recursos y aplicaciones del
nuevo entorno.
• Creación de redes de con-
tactos personales y creación de
Grupos de trabajo
• Gestor documental, orga-
nizado por categorías y etiquetas
(palabras clave de los documen-
tos).
• Álbum de fotos y vídeos.
• Herramientas de comuni-
cación como foro, sala de chat,
servicio de mensajería privada y
servicio de mensajería instantá-
nea.
• Calendario de eventos.
• Y otras herramientas cola-
borativas como sindicación de
contenidos a través de RSS,
Blogs, recomendaciones y
encuestas.

Todo el equipo de la Fundación

CEDDET confía en que este cambio
será del agrado de todos los partici-
pantes y que redundará en una mayor
generación de conocimiento en red y
refuerzo de los vínculos ya estableci-
dos entre todos. Les animamos enca-
recidamente a conocerlo a partir de
septiembre de 2009, quedando como
siempre a su disposición para atender
cualquier tipo de duda, consulta o
sugerencia.
34 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Catastro

PLAN DE ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO

PRIMER SEMESTRE DE 2009
Les presentamos las Actividades de la REI en CATASTRO, realizadas o previstas se
realicen durante este Primer semestre del año.
• Nombramiento de nuevo cargo como Coordinadora • Seminario Presencial “Gestión del Catastro nº 4”, se
Temática Latinoamericana de la REI de Catastro: marzo ha celebrado del 18 al 22 de mayo en la sede del Insti-
2009: tuto de Estudios Fiscales, Madrid, España
– Lorena Monge Jácome (Ecuador)
• Publicación del nº 4 de la Revista Digital en Catastro.
• Nombramiento de nuevo cargo como Redactor Jefe
de la Revista Digital de la REI de Catastro: marzo 2009: • Un curso corto de actualización:
– Leonardo Ruíz (Venezuela) – “La Estandarización de los Datos Catastrales” edi-
ción 1, del 29 de junio al 12 de julio, por Amalia Velasco,
• Un Foro de Expertos: Coordinadora de Relaciones Internacionales de la Dirección
– “Efectos de la crisis sobre la actividad catastral en General del Catastro, España.
Latinoamérica”, se ha celebrado del 16 al 22 de Marzo y ha
sido dirigido por Ignacio Durán Boo, Adjunto a la Dirección
General del Catastro, España.

DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO

 REI en Catastro 35

Actividades

EQUIPO COORDINADOR DE
REI en Catastro

FORO EXPERTO MARZO 2009

RELATORIO DE FORO Y OTRAS ACTIVIDADES

LA REI EN CATASTRO Efectos de la crisis sobre la actividad

Las actividades de la REI en CATAS- catastral en Latinoamérica
TRO son coordinadas por profesionales
pertenecientes a distintas instituciones.
Fechas de realización: Del 16 al 22 de Marzo de 2009
Recuerde que puede contactar con
nosotros a través del buzón de correo de
la REI; nuestro objetivo es contar con sus
aportaciones, sugerencias, comentarios...

AMALIA VELASCO
Coordinadora Experto Invitado: Ignacio Durán Boo.
Temática de España. Adjunto a la Dirección General
del Catastro, España.

LORENA MONGE
Coordinadora CONCLUSIONES DEL FORO
Temática de América
Latina
DESARROLLO DEL FORO.
Al igual que ocurre en el resto el
CRISTINA BALARI mundo, la crisis económica está afec-
Gerente del tando a las distintas naciones de Lati-
Programa “Red de noamérica.
Expertos” Como consecuencia de ello la acti-
Fundación CEDDET. vidad inmobiliaria se está reduciendo
y se pueden producir disminuciones
CRISTINA MOURIZ
en los ingresos tributarios y, especial-
mente, en el impuesto predial. Esta
Coordinadora Área
circunstancia obligará a tomar algunas
Catastro. Fundación decisiones a los Gobiernos que pue-
CEDDET den incidir sobre la actividad pública
en general y sobre la actividad catas-
tral en particular. No debe olvidarse
ELENA PASTOR que en muchas naciones latinoameri-
Coordinadora canas el catastro es una competencia
Técnica de la REI. propia de las administraciones subna-
cionales y que estás, muy frecuente-
mente, se financian en gran medida
con las aportaciones que reciben de
los presupuestos del gobierno nacio-
LEONARDO RUIZ nal o federal
Redactor Jefe Revista La situación puede ser especial-
Digital en CATASTRO. mente perjudicial en aquellas nacio-
nes que tienen oficinas catastrales
más débiles o que han iniciado pro-
yectos en los últimos años, y no se
han consolidado. En este escenario,
podría producirse una disminución o
reducción de la actividad catastral.
Por otro lado, la nueva situación
puede presentar nuevas oportunida-
des que hay que aprovechar. Al ser el
catastro una fuente de apoyo a los tri-
butos de base inmobiliaria, reforzar el
catastro, especialmente incorporando
inmuebles que hasta el momento no
estaban incluidos, puede ser una inte-
resante respuesta para generar ingre-
sos tributarios.
Además, expandir la utilización de
la información catastral a otros usos
públicos puede añadir valor a las insti-
tuciones catastrales, y hacerla más
interesante para poner en marcha
acciones públicas que pueden ser
implementadas para minimizar los
efectos de la crisis.
El objetivo fijado y alcanzado en el
foro consistió en analizar esta situa-
ción siguiendo la misma trayectoria:
partiendo de un análisis general de la
situación económica se trataba de ir
aproximándose a la realidad catastral,
analizando las amenazas y oportuni-
36 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FORO Y OTRAS ACTIVIDADES
dades que, de forma concreta, se
están planteando respecto a las ofici-
nas y los proyectos catastrales. Los
participantes han entendido la pro-
puesta y han expresado sus opiniones
distinguiendo claramente entre los dis-
tintos escenarios que se planteaban.
INTERVENCIONES
Situación general
Las intervenciones han puesto de
manifiesto la riqueza y variedad de
situaciones que se presentan simultá-
neamente en América Latina. Ni siquie-
ra la crisis económica global produce
efectos idénticos en toda la región.
Como ejemplo, en alguna de las inter-
venciones se destaca que el Banco
Mundial pronostica que Perú quedará
fuera de la recesión y seguirá crecien-
do en torno al 5%, compensando con
el incremento del precio del oro la baja-
da de otras materias primas, como el
petróleo. No ocurre lo mismo en otros
países, como nos recuerdan otras
intervenciones, más dependientes del
precio del petróleo, donde la reducción
de ingresos a nivel nacional ya se está
dejando notar en los municipios. En
algunos de ellos, además, la reducción
importante de remesas del exterior
contribuye a dañar la situación econó-
mica de las familias.
Por otro lado, en casi todos los
casos se aprecia una reducción de los
aportes económicos procedentes del
Gobierno nacional o federal. En el caso
de la provincia argentina de Chubut, se
cifra esta reducción en un 40% del pre-
supuesto provincial y 50% del munici-
pal. Una cuestión derivada, puesta de
manifiesto por una representante de
Argentina, es que la crisis está ya afec-
tando al nivel de seguridad ciudadana
anteriormente existente.
Cómo cierre de este apartado,
varias intervenciones han citado la
existencia planes anticrisis de alcance
nacional, regional y local. Todos ellos
REI en Catastro
se ubican en dos ámbitos: la reducción
de gastos y la aportación de fondos
extraordinarios para incentivar la activi-
dad económica y, en concreto, la cons-
trucción de obra pública, vivienda, ser-
vicios públicos básicos, etc. En el
municipio de Campinas (Brasil), el
Gobierno Federal ha generado progra-
mas de subvenciones y préstamos
para atender demandas de familias de
bajos ingresos y la creación de pues-
tos de trabajo, y en Ecuador se acaba
de firmar un acuerdo entre el Seguro
Social y la banca privada con el fin de
estimular los créditos hipotecarios y el
mercado inmobiliario.
Construcción
En general los participantes han
puesto de manifiesto que se aprecia
una cierta reducción en la actividad de
construcción, pero con distinta inciden-
cia en cada país. Entre las causas que
propician esta disminución de actividad
se ha destacado la reducción del crédi-
to hipotecario y la menor aportación de
inversiones del extranjero destinadas a
este sector productivo.
Desde el punto de vista positivo,
los participantes informan que no se
han paralizado los planes de vivienda
(La Pampa, Argentina) o que el Gobier-
no y los bancos han firmado acuerdos
para facilitar a los ciudadanos el finan-
ciamiento de sus construcciones
mediante hipoteca. En Ica (Peru), inclu-
so se está obteniendo resultados posi-
tivos, a partir de una situación desgra-
ciada: la ayuda internacional recibida
tras el sismo ocurrido allí esta permi-
tiendo una gran actividad asociada a
construcción, generando empleo y per-
mitiendo trabajos importantes de medi-
ción de predios que facilitan la actuali-
zación del catastro. También en este
país, el programa social Techo Propio
facilita la construcción de la vivienda
propia en terrenos saneados legalmen-
te y ya inscritos, financiando el estado
a las empresas constructoras que par-
ticipan en él, lo que repercute positiva-
mente en la actividad constructiva.
Sin embargo, en algún municipio
argentino (Esquel) se cita una caída del
32.5% en la actividad de construcción
respecto a 2008 y en Chile se comen-
ta la paralización de algunos proyectos
privados emblemáticos. En Ecuador, la
reducción de las remesa del exterior se
asocia a la caída del mercado, porque
ya no se invierte en la compra de este
tipo de bienes, lo que se intenta com-
pensar con la implementación del bono
del Gobierno a la vivienda.
Por lo que respecta a los precios, des-
de Argentina informan que, aunque se ha
desacelerado su crecimiento, la baja no ha
llegado a lo esperado, situándose entre un
5 y un 10%, dependiendo de la ubicación
del inmueble. Esta estabilidad estaría
basada en que la inversión inmobiliaria en
ese país ha demostrado ser más segura y
confiable que la inversión financiera y en
que, tradicionalmente, las crisis económi-
cas ya vividas no han determinado una
bajada de valor de las propiedades, sino
todo lo contrario. En Perú se aprecia esta-
bilidad en el acceso al crédito hipotecario,
mientras que se espera que se mantengan
los precios, dado que aunque algunos
materiales de la construcción (como el
cemento) han aumentado su precio, otros
(como el hierro), han bajado. Por otro
lado, en Panamá, donde ha existido un
mercado inmobiliario muy activo en los
últimos 10 años, oferta y demanda pare-
cen ahora coincidir, estabilizando el precio
de los inmuebles.
Por otro lado, las empresas están
reaccionando y presentan ofertas atrac-
tivas para dar salidas a sus stocks.
Se han citado también casos con-
cretos de incidencia sobre el empleo,
con la consiguiente repercusión negati-
va en el aumento del trabajo informal.
Impuesto predial
Algunos participantes, como es el
caso de Chile, han señalado que el
impuesto predial se verá indudable-
 REI en Catastro 37

Actividades

mente afectado ya que se produce la

disminución del pago voluntario. Asi-
REI en Catastro
RELATORIO DE FORO Y OTRAS ACTIVIDADES

mismo, se reconoce que la gestión del

impuesto no siempre es eficiente, por
lo que debería aprovecharse la situa-
ción para elaborar programas de apoyo
desde los gobiernos nacionales con el
fin de mejorar la capacitación de los
funcionarios de los municipios que se
encargan de esta labor.
En Quito, por el contrario, no pare-
ce que el impuesto se vea afectado, a
pesar de que han realizado un reavalúo
importante recientemente.
Por último, en otros casos resulta
todavía prematuro saber si la crisis afec-
tará o no al impuesto predial. Así, en
Montevideo tras la importante reforma
del modelo de valoración efectuado en
2008, que incidió en la metodología de
valoración de suelo y en la alícuotas que
se utilizan, el proceso parece haber sido
asumido satisfactoriamente por los ciu-
dadanos (menos del 1% de reclamos),
estando en esto momentos recaudándo-
se la primera cuota, por lo que no se dis-
pone todavía de resultados.

Estabilidad profesional
Hay opiniones diferentes respecto
a si la crisis afectará o no a la estabili-
dad profesional del personal que pres-
ta servicio en las oficinas catastrales.
En Perú ha habido reducción de perso-
nal en el sector público relacionado
con algunos proyectos. Sin embargo,
en el Servicio de Impuestos Internos
de Chile no se percibe esta amenaza,
sino que incluso se va a incorporar
nuevo personal.
Incidencia en las oficinas
catastrales
La situación es diferente según el
nivel de desarrollo que alcanzan las ofici-
nas catastrales en cada país. Coinciden
dos representantes de Perú y Venezue-
la que en ambas naciones no más del
5% de los municipios disponen de un
sistema catastral moderno, lo que inicial-
mente parece un dato negativo, si bien
el representante de Venezuela no indica
que “como los ingresos de los gobier-
nos locales han mermado, muchos alcal-
des están buscando nuevas fuentes de
financiamiento y muchos comienzan a
ver el catastro como una potencial fuen-
te de recaudación de nuevos ingresos”,
lo que permite ver una clara oportunidad
de mejora.
También hay desigualdad en lo que
respecta a equipamientos, aunque
mayoritariamente se citan suspensio-
nes momentáneas en la adquisición de
nuevas computadoras y equipos, y
existen planes de disminución de gas-
tos generales de gestión. En otra inter-
vención se ha señalado que los conve-
nios con distintos entes nacionales
que proveen de imágenes necesarias
para la actividad catastral pueden ver-
se afectados, al ver estas entidades
reducidos sus presupuestos.
En algunas intervenciones se han
destacado varios modelos de organiza-
ción institucional que resultan interesan-
tes: por un lado, nos han presentado la
experiencia del Sistema Nacional de
Información Territorial de Chile, como
herramienta de coordinación de distinta
información geográfica existente en ese
país, en un modelo similar al que está
ejecutando desde hace tiempo el Institu-
to de Información Territorial del Estado
de Jalisco (México). Por otro lado, el
Centro de Recaudación de Ingresos
municipales de Puerto Rico, se presenta
38 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FORO Y OTRAS ACTIVIDADES

como una buena alternativa para sumar

esfuerzos, lo que permite disminuir cos-
REI en Catastro

se están realizando gestiones para

tos y mejorar la eficacia en la recauda-
ción del impuesto predial que antes rea-
lizaban separadamente 78 municipios.
Proyectos de reavalúo
Se han producido interesantes
aportaciones sobre la oportunidad o no
de ejecutar en estos momentos pro-
yectos de reavalúo catastral. La expe-
riencia del municipio de Córdoba
(Argentina), que desarrolló el proceso
en 2008, parece haber resultado satis-
factoria y generó aumentos significati-
vos en la recaudación. Por otro lado,
en Chile está previsto el reavalúo de
los inmuebles de la serie no agrícola en
2011, y la actual crisis está pesando
sobre la decisión. En el mismo país
estaba previsto la realización del reava-
lúo de los bienes raíces agrícolas en el
segundo semestre de esta año, pero
conseguir una demora del proyecto.
Es también significativa la opinión
de una de las participantes respecto a
la mayor gravedad que tiene en el
momento actual el desfase temporal
que se produce entre que se captura la
información de precios de mercado y
se remite a las oficinas catastrales. En
el caso concreto que se cita pasan
seis meses desde que los Conserva-
dores de Bienes Raíces obtienen el
dato hasta que lo remiten, lo que resul-
ta demasiado tiempo en el escenario
actual, con unos precios de mercado
muy cambiantes.
Como experiencia positiva de
actualización catastral y reavalúo, se
ha citado en el foro la experiencia de
Quito. Se ha logrado un incremento
del 30% en la recaudación del impues-
to predial, lo que resulta un buen
ejemplo sobre cómo los gobiernos
locales pueden ayudarse a si mismos,
mejorando sus finanzas en este esce-
nario de crisis.
Sobre esta misma cuestión, parece
que en Argentina no se verán obliga-
dos a realizar reavalúos “hacía abajo”,
pero si pueden verse paralizadas estas
actuaciones en zonas rurales, por los
efectos de la crisis sobre el precio de
determinados productos agrícolas. En
este mismo país se cita como causa de
una posible demanda social que incida
sobre los valores catastrales solicitan-
do su baja, el efecto que estos valores
tienen sobre otros tributos nacionales.
En concreto se menciona el Impuesto a
los Bienes Personales, típico impuesto
a la riqueza, que tiene en cuenta el
valor de las propiedades. Los políticos
de Provincias y Municipios, aunque no
lo manifiesten abiertamente, no quie-
ren transferir ingresos por tributos
desde sus jurisdicciones al gobierno
de la Nación, por lo que pueden apare-
cer presiones para rebajar los valores.

CONCLUSIONES

Como principales conclusiones de todo lo debatido en
el foro podríamos citar las siguientes:
• La crisis afecta de manera desigual en cada país,
aunque la opinión mayoritaria es que tendrá efectos
negativos de una u otra forma.
• Los planes desarrollados por los Gobiernos se
perciben como eficaces para disminuir los efectos sobre
la construcción y el empleo, especialmente cuando van
asociados a apoyos a las capas sociales más desfavore-
cidas.
• Las aportaciones económicas que reciben los
gobiernos locales y provinciales del gobierno Nacional o
Federal van a verse reducidas, lo que afectará a las acti-
vidades de las administraciones subnacionales. En algu-
nos países, los planes anticrisis incorporan medidas
específicas de inversión en niveles municipales y regio-
nales, con lo que se amortiguará, en alguna medida, esta
reducción financiera desde los presupuestos.
• Las operaciones realizadas en pasados años des-
tinadas a fortalecer el impuesto predial o las oficinas
catastrales, sitúan a las administraciones que llevaron a
efecto esas reformas en mejor posición que aquellas
que no lo hicieron. No obstante, el interés sobre el
catastro parece haber crecido en algunos países, como
alternativa para mejorar el nivel de los recursos financie-
ros propios de los municipios.
Para finalizar, de todo lo debatido en el foro me gus-
taría concluir con una gran conclusión final, que ha sido
puesta de manifiesto por distintos participantes: la crisis
es una amenaza para la actividad catastral, pero tam-
bién una oportunidad. Como señala un participante,
siendo la tierra uno de los factores de producción más
importante, el catastro se perfila como una herramienta
básica para soportar la crisis económica. La disponibili-
dad real de un catastro multifinalitario, al servicio de
todas aquellas políticas públicas que se orienten a la sali-
da de la crisis, y la específica actuación sobre el impues-
to predial, mejorando la base recaudatoria (con la incor-
poración de todos los inmuebles que aun no están
catastrados) es una herramienta fundamental para esti-
mular el ingreso propio de los municipios, y facilitar con
ello la prestación de mejores servicios públicos y la dis-
minución de la pobreza.
 REI en Catastro 39

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

MAYO’09

Del 18 al 22 de mayo de 2009

Instituto de Estudios Fiscales.
Madrid. España.
SEMINARIO PRESENCIAL
“GESTIÓN DEL CATASTRO”

Durante la semana del 18 al 22

de mayo de 2009 se ha celebrado
en Madrid (España), en la sede del
Instituto de Estudios Fiscales, el
Seminario Presencial “Gestión del
Catastro” al que han asistido, beca-
dos por la Dirección General del
Catastro y la Fundación CEDDET,
15 participantes de la 5ª edición del
curso on line.
Los becados han participado en
diferentes mesas redondas, talle-
res, presentaciones y casos prácti-
cos durante la semana. Cabe resal-
tar la calidad de las presentaciones
hechas por los participantes sobre
el tema “Reformas en las Institucio-
nes Catastrales de los países de
procedencia”, y su exposición
durante el Seminario.
Destacar la visita técnica a la
sede de la Dirección General del
Catastro en donde han asistido al
Taller sobre herramientas de
comunicación para la actividad
catastral: Catastro Multicanal,
Coordinado por Ignacio Durán,
Adjunto al Director General del
Catastro y Luis Bachiller, Gerente
Regional del Catastro de Balea-
res.
Los participantes becados tam-
bién han viajado en esta edición, en
grupos de 5 personas, a las Geren-
cias Territoriales de Barcelona, Tole-
40 REI en Catastro

do y Valencia, en donde
recibidos y atendidos
Gerentes Regionales y
Técnico de las Gerencias,
prácticas con el siguiente:
han sido Finalmente, durante el acto de
por los entrega de diplomas y clausura del
personal Seminario Presencial, que se cele-
realizado bró el viernes día 22 de mayo, con-
tamos con la presencia de D. Ángel
M. Álvarez, Director General del
Catastro y D. Miguel Ángel Feito,
Director General de la Fundación
CEDDET.

PROGRAMA

1. Competencia y estructura de
una Gerencia Territorial o Regional
del Catastro.

2. Asistencia e información a los

ciudadanos.

3. La gestión de Los convenios de

colaboración.

4. Procedimientos para el manteni-

miento catastral:

— Cambios de Titularidad y tra-

tamiento de la información de N+R
– Procedimientos.
– Herramientas: aplicativo N
y R, Varpads, Servicios Web.
– Notificación, acuse, publi-
cación de edicto.

— Declaraciones y comunicacio-
nes.
– Procedimientos.
– Herramientas: FIN, Exter-
nos, Citrix y otros Escenarios
de colaboración:
– Notificación, acuse, publi-
cación de edicto.

5. Subsanación de Discrepancias
y Recursos.

6. Inspección Catastral.

7. Los procedimientos de valora-

ción colectiva:
— Ponencias de valores.
— Procedimientos simplificados.
 REI en Catastro 41

nes Internacionales, Dirección

NOMBRAMIENTOS General del Catastro, España. El
plazo de inscripción para dicho cur-
so permanecerá abierto hasta el día
Lorena Monge 14 de junio próximo.
Jacome, Analista
y Perito Avalua- Del 5 al 18 de octubre
dor del Proyecto 2ª EDICIÓN DEL CURSO ONLINE
de Estudios y DE ACTUALIZACIÓN
Valoración, “VALORACIÓN INMOBILIARIA
Dirección Metro- (AVALÚOS)”
politana de Del 5 al 18 de octubre se celebra-
Catastro, Munici- ra la 2ª edición del curso online de
pio de Quito, actualización “Valoración Inmobiliaria
Ecuador, miembro de la REI, ha sido (Avalúos)”, impartido por D. Francis-
nombrada Coordinadora Temática co Barrios, Jefe de Área de Catas-
Latinoamericana, puesto que ocupa tro, Unidad de Apoyo, Dirección
desde el pasado mes de marzo. General del Catastro, España.

Leonardo Ruíz, 6ª EDICIÓN DEL CURSO ONLINE

Consultor Inde-
pendiente,
Especialista en
Sistemas de
Información
Geográficos
aplicados al
Catastro, Vene-
zuela, miembro
de la REI, ha
sido elegido para ocupar el puesto
de Redactor Jefe de la Revista
Digital de la REI en Catastro duran-
te los dos números que se lanza-
ran a lo largo del año 2009.
CURSOS
Del 29 de junio al 12 de julio
1ª EDICIÓN DEL CURSO
ONLINE DE ACTUALIZACIÓN
“LA ESTANDARIZACIÓN DE
LOS DATOS CATASTRALES”
Del 29 de junio al 12 de julio se
celebrara la 1ª edición del curso
online de actualización “La Estan-
darización de los Datos Catastra-
les”, impartido por Da. Amalia
Velasco, Coordinadora de Relacio-
“GESTIÓN DEL CATASTRO”
Se encuentra abierto el plazo de
inscripción para la 6ª edición del cur-
so online “Gestión del Catastro”,
curso que comenzará el día 5 de
octubre finalizará el día 6 de diciem-
bre de 2009. La Dirección General
del Catastro y la Fundación CEDDET
concederán 15 becas para asistir al
seminario presencial, que se celebra-
rá en Madrid, España, durante el pri-
mer semestre del 2010.
NÚMERO 5 REVISTA DIGITAL
EN CATASTRO
Les invitamos a consultar las
fechas de entrega y requisitos en el
tablón de la REI en Catastro. En ese
número además, incluiremos una
nueva sección llamada “Los lecto-
res opinan” donde podrán expresar
sus comentarios a los artículos
publicados. Además incluiremos
otra nueva sección “La pregunta
del mes”. Les animamos a realizar
la suya en el apartado destinado a
tal efecto Preguntas-Respuestas,
en la plataforma de la REI. Su pre-
gunta tendrá respuesta en un próxi-
mo número.
42 REI en Catastro
Del 2 al 13 de marzo del 2009
Instituto Geografico Agustin Codazi (IGAC)
de Colombia
Curso ESTÁNDARES DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Y GESTIÓN DE CALIDAD
Dictado por el Instituto Geografi-
co Agustin Codazi (IGAC) de
Colombia, del 2 al 13 de marzo del
2009, a tiempo completo de 8:00 a
17:00 horas, con una intensidad
académica equivalente a 2 créditos;
del 16 al 20 de marzo se desarrollo
el curso ON LINE mediante el
empleo de la WEB, para aplicacio-
nes y manejo de OPENS SOURCE,
en temas de relacionados con la
temática del Curso.
Según el IGAC, el objetivo del
curso fue dar a conocer avances en
los temas de estandarización y ges-
tión de la información geográfica,
así como el uso de técnicas para la
documentación, evaluación de la
calidad de la información, cataloga-
ción de objetos geográficos y esta-
blecer parámetros para la imple-
mentación del sistema de gestión
de calidad a nivel institucional.
Los instructores del Instituto
Geografico Agustín Codazi-IGAC- a
través de su Centro de Investiga-
ción y Desarrollo en información
Geográfica-CIAF- fueron:
• Carolina Morera Amaya,
Ingeniera Catastral Geodesta,
Coordinadora Grupo Infraestructura
de Datos Espaciales y Gestión de
Información Geográfica CIAF.
• Alexander Montealegre Truji-
llo, Ingeniero Catastral Geodesta,
Investigador del Centro de Investi-
gación y Desarrollo en Información
Geográfica.
• Hernán Mauricio Beranl
Cubillos, Ingeniero Catastral y
Geodesta, Investigador del Grupo
de Infraestructura de datos Espacia-
les y Gestión de la Información.
• Ana Alexandra Morales
Escobar, Ingeniera Catastral y Geo-
desta, Investigadora del Grupo de
Infraestructura de datos Espaciales
y Gestión de la Información.
Los temas tratados:
— Fundamentos de IDE.
— Fundamentos Estándares de
Información Geográfica.
— Experiencias en implementa-
ción de IDE.
— Especificaciones Técnicas de
productos geográficos.
— Catalogación de Objetos de
productos geográficos.
— Calidad de Información geo-
gráfica.
— Metadato Geográfico.
— Estándares de Información
Geográfica.
— Estándares de Información y
calidad-Impacto en la Organización.
— Sistema de Gestión de Calidad.
— Políticas de información geo-
gráfica.
— Inventario de productos geo-
gráficos.
— Preservación de productos
geográficos.
— Experiencias Institucionales.
— Notas Estándares de IG y
Gestión de Calidad.
— Conceptos de Calidad de
Información Geográfica.
— Calidad de la Información
Geográfica INT.
— Reportes de Calidad.
El curso buscó fortalecer la
importancia de la información geo-
gráfica, así como el acceso y uso de
los productos; las normas internacio-
nales que regulan la generación de
metadatos como insumo que alimen-
tan los repositorios de la información
geográfica incorporan investigación
como el Perfil Latinoamericano de
Metadato (LAMP), el cual sirve
como referente regional en la crea-
ción de metadatos.
El curso permitió conocer que
los estándares son reglas que nos
permiten manejar un lenguaje
común para un mejor el entendi-
miento entre los diferentes actores
sobre procesos o fabricación de
componentes que garanticen la inte-
roperabilidad (intercambio universal
de datos geoespaciales) y calidad
(conjunto de características de los
datos geográficos que describen su
capacidad para satisfacer necesida-
des establecidas e implícitas).
Permitió conocer que la ISO
TC211 es el comité encargado en la
estandarización de temas relaciona-
dos con la información geográfica y
geomática y que en el tema de
estándares de metadatos existen
organizaciones como Dublin Core,
FGDCv 2.0 1998, ISO/TC211
19115 que permiten el cubrimiento
de recursos electrónicos y el desa-
rrollo de “perfiles temáticos” para
datos catastrales, ortoimágenes
digitales, tierras vegetación, datos
biológicos, etc.
Los expositores dieron a cono-
cer la experiencia Colombiana a tra-
vés del “COMITÉ TECNICO DE
NORMALIZACION” institución
nacional que busca liderar acuerdos
libres y voluntarios entre los dife-
rentes productores y usuarios,
sobre aspectos de especial relevan-
cia para la comunidad de informa-
ción geográfica, que permita acuer-
dos, fortalecimientos y soporte para
la formulación de políticas y toma
de decisiones a nivel de país.
Un tema de gran importancia fue
conocer sobre la Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE) tema que se
consideró en la Cumbre de Johan-
nesburgo del 24 de agosto al 4 de
septiembre del 2002, que conside-
ro la Cumbre Mundial sobre desa-
rrollo sostenible; la ONU en el año
2000 estableció los objetivos del
milenio (ODM). La Cumbre Mundial

sobre la Sociedad de la Información
llevada en Ginebra del 10 al 12 de
diciembre del 2033- Tunez del 16 al
18 de noviembre del 2005 buscaron
hallar soluciones y alcanzar acuer-
dos en los campos de gobierno de
Internet, e incorporar temas relacio-
nados con las TIC (Tecnologías de
Información y Comunicación)y la
brecha digital es un tema de los
gobiernos y de todas las partes
interesadas en la promoción de las
TIC por que permitirá establecer
factores éticos de la sociedad de la
información, así como la coopera-
ción internacional y regional para el
desarrollo de uno de los aspectos
fundamentales como es la Infraes-
tructura de Datos espaciales.
Fue interesante conocer que las
LEYES DE MURPHY sobre datos
geográficos se cumplen ya que
están relacionadas en la falta de
cartografía, empalmes, desactuali-
zaciones, áreas no digitalizadas,
proyecciones desconocidas o
fechas de creación o actualización.
“El ser humano ante un ambien-
te complejo, que le ofrece los recur-
sos necesarios para vivir, diseña y
usa la tecnología como una herra-
mienta que le permite comprender
mejor su territorio”, por que la tec-
nología produce cambios en educa-
ción, comunicación, industria, visión
del mundo, y la mejor manera del
uso de la tecnología es a través del
desarrollo de la Infraestructura de
los datos espaciales.
La Infraestructura de los datos
espaciales se basa en modelos
económicos, sociales y ambientales
que buscan la solución a los proble-
mas a partir de la información geo-
gráfica y las tecnologías geoespa-
ciales., por lo que requiere se
definan a nivel de país de políticas,
Estándares, acceso a tecnologías,
información geográfica, con el fin de
alcnzar una verdadera articulación y
engranaje con la sociedad y las tec-
nologías geospaciales.
Los temas tratados han permitido
tener una visión del entorno local y
nacional así como permitió identificar
que ha nivel del país también conta-
mos con instituciones que se
encuentran normalizando la informa-
ción geográfica como son El Institu-
to Ecuatoriano de Normalización
(INEN) que es el encargado a nivel
nacional de generar códigos de prác-
tica, especificaciones técnicas así
como estándares, normas técnicas,
informes, manuales y reglamentos
en lo referente a múltiples temáticas
de procesos de desarrollo nacional.
En cuanto a Estándares de infor-
mación geográfica, la Base geográ-
fica sobre la cual se referencial
otros datos en un lenguaje común
para lograr una comunicación que
facilite el entendimiento entre los
actores están:
— ISO TC 211, ISO / MET-
4503: Manual para la Generación
de Especificaciones Técnicas para
Productos Cartográficos.
— ISO / NTEC-4521: Norma
Técnica Ecuatoriana para la Genera-
ción de Cartografía. ISO / NTEC-
4530: Norma Técnica Ecuatoriana
para la presentación de planos,
mapas y productos cartográficos
impresos.
— ISO / NTEC-4538: Norma Téc-
nica Ecuatoriana para la generación de
Metadatos de Información Geográfica.
La información geográfica cons-
tituye una de las áreas temáticas
que también se encuentra normali-
zada por las normas publicadas por
este Instituto que, a su vez, provie-
nen de las discusiones y documen-
tos aprobados por los miembros del
Comité para la Infraestructura de
Datos Espaciales del Ecuador, con-
formado por el Instituto Geográfico
Militar, los Ministerios de Agricultu-
ra y Ganadería, del Ambiente, la
REI en Catastro 43
Empresa Estatal de Petróleos, el
Consejo Nacional de Recursos
Hídricos, el Colegio de Geógrafos
del Ecuador, el Instituto de Altos
Estudios Nacionales, y varios repre-
sentantes del sector privado espe-
cializados en la generación de car-
tografía temática.
Como una práctica final de los
temas tratados se elaboraron
Proyectos que consideraban
aspectos como:
Título, Localización, Objetivos,
Datos Geográficos del
Proyecto (escalas, Datum,
Formatos, estándares,
entidad normalizadota,
catálogo de objetos,
especificaciones técnicas,
metadatos, estándares
tecnológicos), Sistema
de Gestión de la Calidad,
Recursos financieros,
Cronograma, Bibliografía.
Finalmente considero que el cur-
so nos permitió analizar como nos
encontramos como Institución,
Municipio y País en el tema de la
Infraestructura de datos y si bien es
cierto nos falta caminar en el mane-
jo unificado de la información geo-
gráfica a través posiblemente de
una sola institución nacional, no es
menos cierto que contamos con el
inicio de una normalización nacional
y a nivel de nuestra institución muni-
cipal se está justamente incorporan-
do mantener un solo lenguaje de
comunicación en el tema TIC.
44 REI en Catastro

Publicaciones
to de la información
que se produce alre-
dedor de la gestión
catastral multifinalita-
ria.
En el seno de la II
Asamblea General
celebrada en La Anti-
gua (Guatemala)
entre los días 24 a 28
de noviembre de
2008, se presentó la
primera edición de
DATA CATASTRO
que resume la infor-
mación de los países
que fueron partícipes
de esta iniciativa. Una
publicación de fácil
lectura que permite el
rápido diagnóstico del
estado de las institu-
ciones catastrastrales
de Iberoamérica.
Data Catastro Todas las institu-
ciones catastrales
latinoamericanas
DATA CATASTRO es la encuesta continua están invitadas a participar en este estudio,
sobre la situación de las organizaciones remitiendo la información necesaria para
catastrales que forman parte del Comité Per- completar o actualizar los datos ya disponi-
manente sobre el Catastro en Iberoamérica. bles. Para ello debe contactarse con los res-
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi de ponsables de la encuesta a través de las
Colombia se ha encargado de desarrollar siguientes direcciones de correo electrónico:
esta iniciativa, que permitirá cuantificar los
principales avances y resultados de los pro- datacadastre@igac.gov.co
cesos y dinámicas catastrales producidos por
ó
cada una de las Instituciones que forman par-
te del CPCI, y hacer el respectivo seguimien- catastro@igac.gov.co

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http://www.catastrolatino.org/data_catastro.asp
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Número 1 Número 2 Número 3

2º Semestre 2007 1er Semestre 2008 2º Semestre 2008

Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 4. 1er Semestre de 2009

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Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Publicación elaborada con el patrocinio de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Sylvia Amado, Directora Nacional de Catastro
Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay

Firma invitada
Eduardo Infantozzi, Sub Director de la Dirección Nacional de
Catastro de Uruguay

Nuestras experiencias 2º Semestre

Argentina, Costa Rica, Chile y Unión Europea

Actividades de la REI
Eventos y Convocatorias
2009
N ú m e r o 5
2
Número 5. 2º Semestre de 2009
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
LEONARDO RUÍZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro, miembro de la REI, Consultor ENTREVISTA
independiente, Especialista en Sistema de Ec. Sylvia Amado, Directora Nacional de Catastro
Información Geográficos aplicados al Ministerio de Economía y Finanzas. Uruguay 4
Catastro, Venezuela.
FIRMA INVITADA
AMALIA VELASCO Eduardo Infantozzi, Sub Director de la Dirección Nacional de
Coordinadora Temática española de la REI en Catastro de Uruguay 10
Catastro, miembro de la REI, Coordinadora NUESTRAS EXPERIENCIAS
de Relaciones Internacionales, Dirección Argentina
General del Catastro, España. Catastro de la Provincia
de Buenos Aires y su influencia en la reciente Ley Nacional
LORENA MONGE JACOME Edgardo Javier Ramírez, Abogado. Miembro de REI.
Coordinadora Temática latinoamericana,
Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires.
miembro de la REI, Analista y Perito
República Argentina 13
Avaluador del Proyecto de Estudios y
Valoración, Dirección Metropolitana de Costa Rica
Catastro, Municipio de Quito, Ecuador. EL catastro en Costa Rica. Caso la Municipalidad de Belén
Hermis Murillo. 18
IGNACIO DURÁN
Adjunto al Director del Catastro, España. Chile
Interoperabilidad entre organismos para
la mantención del catastro.
Fundación CEDDET Olga Molina Loyola, Constructor Civil. Fiscalizadora Tasadora SII
CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Oficina de Impuesto Territorial Municipal
Coordinadora Área Catastro.
Punta Arenas 23
CRISTINA BALARI
Gerente Unión Europea
Programa “Red de Expertos”. El Modelo Común de Datos Catastrales Europeo
Amalia Velasco, Dr. Ingeniero Agrónomo
Contactar Dirección General del Catastro España 27
redes@ceddet.org
ACTIVIDADES DE LA REI 35
Acceso a la REI EVENTOS Y CONVOCATORIAS 44
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La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reco-
nocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir
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ficación o consulta escriba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distin-
tos artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 5. 2º Semestre de 2009

¿ Cuánto se ha invertido en Latinoamérica
en proyectos de Catastro? Ya se
comienza a discutir este tema en
muchos eventos de catastro en Latinoaméri-
ca. Lamentablemente no existe hasta el
momento un estudio que haga un recuento de
los proyectos de catastro realizados en la últi-
ma década en nuestros países pero según
algunos cálculos iniciales la cifra esta rondan-
do los mil millones de dólares. Los financia-
mientos vienen de diferentes fuentes, tanto
de los organismos multilaterales como de
agencias de cooperación internacional,
empresas públicas y privadas, también del
financiamiento interno de cada país y muchas
veces combinados. ¿Qué tan efectivos han
sido estos proyectos de catastro? De realizar-
se este estudio, sería muy interesante cono-
cer la respuesta a esta interrogante, porque el
problema aparentemente no ha sido conse-
guir la inversión, sino los resultados que final-
mente se han obtenido luego de esta impre-
sionante inversión a través de la ejecución de
los proyectos de catastro. Los proyectos de
catastro cada vez resultan más extensos, más
complejos, más tecnológicos y más costosos
y exigen altos niveles de formación tanto en
las empresas contratistas como en las institu-
ciones contratantes y no solo en las áreas
técnicas propias del catastro sino en la
Gerencia de Proyectos. Cada año, muchas
instituciones y organizaciones tanto públicas
como privadas, continúan apoyando a los pro-
yectos de catastro en Latinoamérica desde
diferentes visiones: financiamiento directo,
eventos de difusión y seminarios, talleres y
cursos de capacitación, consultorías y aseso-
ramiento, dotación y transferencia de tecnolo-
gías, visiones estratégicas y muchas opcio-
nes más. Lamentablemente aun estas
instituciones y organizaciones no trabajan en
conjunto sino que cada una ayuda desde su
3
Editorial
visión y por su cuenta. Debemos hacer un alto
y sentarnos a revisar y evaluar los resultados
de esta etapa de desarrollo de los proyectos
de catastro en Latinoamérica.
De acuerdo al estilo que ha llevado la
Revista Digital de Catastro en sus cinco edi-
ciones, esta vez la entrevista y la firma invita-
da están dedicadas a la Dirección Nacional de
Catastro de Uruguay. En la sección dedicada
a nuestras experiencias, tenemos un primer
artículo que versa sobre el Catastro de la Pro-
vincia de Buenos Aires y su influencia en la
reciente Ley Nacional. A continuación tene-
mos un excelente artículo que nos llega de la
Municipalidad de Belén en Costa Rica, uno de
los 5 proyectos financiados en Latinoamérica
por la OEA en la primera etapa del programa
MuNet. En tercer lugar, contamos con un artí-
culo que nos ha llegado desde Chile que trata
sobre la Interoperabilidad entre Organismos
para la Mantencion del Catastro, en el que se
pretende dar a conocer un convenio de coo-
peración entre dos entidades, una que admi-
nistra el impuesto territorial y la otra que es la
beneficiaria del tributo.Luego continuamos
con un informe de la situación actual del
modelo de datos europeo denominado INSPI-
RE. Como ya es costumbre tendremos el Plan
de actividades de la REI en el segundo semes-
tre 2009 y un interesante artículo resultante
de las conclusiones alcanzadas en el Foro
“Control de la Calidad en la Cartografía” que
fue coordinado por la experta Sandra Quete
Ovalle de la Subdirección de Catastro del Ins-
tituto Geográfico Agustín Codazzi de Colom-
bia. Posteriormente tenemos reseñas de dife-
rentes eventos de catastro desarrollados este
año en diferentes países de Latinoamérica
(Colombia, Argentina, México y otros).
LEONARDO RUÍZ
Redactor Jefe
4 REI en Catastro

Entrevista
Ec. Sylvia Amado
Directora Nacional de Catastro
Ministerio de Economía y Finanzas
Uruguay

1.-¿Qué balance haría usted sobre el papel de la Dirección Nacional de

Catastro en las necesidades de formación de las Administraciones Públi-
cas catastrales de los países Iberoamericanos? ¿Han detectado mejoras o
avances sustantivos a través de la implementación de la formación online?
La Dirección Nacional de Catastro de Uruguay (DNC) está inmersa en la
realidad de las administraciones públicas de los países latinoamericanas, y
por tanto, no escapa a los requerimientos de formación y capacitación. En
particular, en la DNC se han atendido tradicionalmente este tipo de necesida-
des a través de la capacitación presencial en temas específicos a nivel local
o regional, complementados por cursos sobre temas generales del catastro.
En este sentido es de destacar la casi total participación que ha tenido el per-
sonal técnico de la DNC en los cursos sobre “Usos y aplicaciones del Catas-
tro” que se dicta anualmente por parte de la Dirección General del Catastro
de España.
Asimismo, se viene constatando una mayor presencia, cada vez más
extendida, de la formación en línea, lo cual incrementa y facilita notoriamente
las posibilidades de acceso y cobertura para dichas necesidades. No obstan-
te, se percibe que aún no ha alcanzado un nivel razonable de aprovechamien-
to, entendiendo que se trata de una herramienta de elevado potencial.
En tal sentido, considero que sería importante realizar esfuerzos, de parte
de las instituciones formadoras para ampliar su difusión, y por el lado de las
instituciones catastrales, en incentivar su utilización y adaptar la organización
del trabajo de modo de alcanzar una mayor inserción en este tipo de herra-
mientas de capacitación.

2) ¿Qué importancia concede la Dirección Nacional de Catastro a la gene-

ración de una red temática de expertos? ¿Cómo cree que puede influir su
desarrollo en el trabajo de los profesionales de nuestras instituciones lati-

Directora Nacional de Catastro, Ministerio
de Economía y Finanzas, Uruguay
Montevideo
noamericanas? ¿Cuáles son las principales razo-
nes que llevan a la Dirección a apoyar una red vir-
tual de estas características?
Sin duda, la creación de una red temática de
expertos representa una iniciativa positiva para le
DNC y el conjunto de las instituciones de Latinoa-
mérica en general, en la medida que potencia la cali-
ficación de sus recursos humanos en el área de tra-
bajo específica. Debe aprovecharse la posibilidad
que brindan las nuevas tecnologías de la informa-
ción en ese sentido, y estimular su adhesión y uso.
Se valora su potencialidad en cuanto al acceso a
foros temáticos de interés, a cursos virtuales, a
información cotidiana actualizada así como el per-
manente contacto e intercambio entre expertos
sobre, incluso situaciones que se les van presentan-
do en la práctica.
3) ¿Cuál es su opinión acerca del lanzamiento y
funcionamiento de la REI en Catastro? ¿Cuáles son
las próximas actividades que se podrán desarrollar
desde la REI en Catastro para sus miembros?
Entiendo que la REI en Catastro es un emprendi-
miento significativo para todos los que participamos
en distintos aspectos del ámbito catastral y valoro el
acierto de su lanzamiento. La temática de los cursos
abordada así como la de los foros de expertos han
sido de interés. A su vez, la edición de ya varios
números de la revista digital y la implementación de
una biblioteca digital son mecanismos que contribu-
yen al profesional catastral en lo individual, y a la ins-
titución, a acercarse de forma ágil y dinámica a
documentación temática, análisis de expertos a tra-
vés de un ambiente amigable. Todas estas activida-
des se deberían mantener, variando y/o comple-
mentando los contenidos.
REI en Catastro 5
Ec. Sylvia Amado
Entrevista
Palmares Plantación de arándanos,
vista aérea
Para destacar algunos de los temas de interés,
me parece que podría re-editarse el foro sobre los
efectos de la crisis mundial sobre la actividad catas-
tral en Latinoamérica. Por un lado, mantiene vigen-
cia y por otro, creo que no se ha profundizado en la
región. Se podría propiciar una discusión sobre la
afectación en los valores de mercado observados
en los distintos países incluso polemizar sobre si
amerita alguna revisión en alguna medida en los
métodos de medición. Se podría, además, comple-
mentar con recopilación de documentos e informa-
ción relevante a nivel nacional (artículos de análisis,
información estadística, trabajos presentados en
seminarios) que se recojan a través de la biblioteca
digital.
4) Pensando a medio plazo, ¿en qué le gustaría
que se convirtiera la REI en Catastro en cinco
años? ¿Dónde se pueden recoger las mejores
prácticas de la Administraciones Pública de estos
países para que puedan ser compartidas a través
de la REI en Catastro?
Creo que la REI en Catastro podría jugar un
papel importante en el área de formación de recur-
sos humanos a través de sus cursos cortos de
actualización, que resultan más adaptados a la reali-
dad actual y a la institución catastral a la vez, le
resulta menos costoso disponer de sus profesiona-
les a esos efectos.
De igual modo, entiendo que debería ampliarse y
hacerse más frecuente el uso de los foros como
mecanismo de intercambio y análisis de sus miem-
bros sobre tópicos de interés y ampliar la biblioteca
digital hacia un centro de documentación que permi-
ta un acceso más ágil y jerarquizado en relación a
otras búsquedas de información específica en Inter-
6 REI en Catastro
Ec. Sylvia Amado
Directora Nacional de Catastro, Ministerio
Entrevista de Economía y Finanzas, Uruguay
net. Asimismo, que la REI en Catastro represente
un sitio donde pueda contactarse con facilidad a
expertos temáticos.
Asimismo, me parece que la REI podría impulsar
el tratamiento de temas de más largo alcance y más
innovadores tales como el permanente reto de
adopción de nuevas tecnologías y la adopción de
estándares de calidad. En nuestros países se pre-
senta una gran heterogeneidad de situaciones que
resuelven de diferente manera todo lo cual dificulta
llegar a niveles de comparabilidad en la información
catastral. Creo que una red de expertos podría estu-
diar e impulsar la adopción de estándares de calidad
en ese sentido.
Por parte de las Administraciones Públicas,
éstas deberían impulsar la “institucionalización” de
la REI en alguna medida, incentivando a sus profe-
sionales y técnicos a utilizarla con ese fin a la vez de
preocuparse por alimentar con documentos concre-
tos, participación en foros, nombrando personal de
contacto y responsabilidad en ese sentido.
5) ¿Considera que es interesante compartir expe-
riencias con otras instituciones homólogas en
América Latina? ¿Cuál ha sido la experiencia de
su Organización en este sentido?
La DNC ha desarrollado tradicionalmente víncu-
los con otras instituciones latinoamericanas, princi-
palmente a través de la asistencia a eventos de
intercambio y a cursos de capacitación y formación.
A partir de la creación del Comité Permanente de
los Catastros Iberoamericanos (CPCI) se formalizan
esos lazos y se consolidan a través de la existencia
de una organización donde se comparten cometi-
dos, experiencias y reflexiones, fortaleciendo esos
vínculos y dando proyección global a nuestras insti-
tuciones.
A su vez, el intercambio de experiencias ha resul-
tado de gran utilidad para tomar niveles de referen-
cia sobre algún aspecto en particular sobre el que
se pretende avanzar, ya sea a nivel tecnológico,
organizacional, legal, etc. En tal sentido, es de des-
tacar la referencia que representó la reciente Ley
Catastral argentina para la elaboración del Antepro-
yecto de Ley Catastral uruguaya que está en estos
momentos a nivel del Poder Ejecutivo para ser ele-
vado al Parlamento. Esto involucró tanto recopila-
ción del propio texto de ley y antecedentes como
consultas e interacción directa con representantes
del Congreso Federal del Catastro Argentino que
colaboraron con nosotros sobre aspectos específi-
cos.
En otro orden, es igualmente importante resaltar
la referencia que resulta para la DNC la experiencia
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en temas
de interrelación Catastro-Registro a nivel del pro-
yecto que hemos empezado a implementar al res-
pecto.
6) ¿Cuáles son las principales herramientas que
tiene el Dirección Nacional de Catastro para forta-
lecer sus relaciones con sus colegas de América
Latina? ¿Qué carácter estratégico tiene para su
institución el fortalecimiento de dichas relaciones
en un futuro inmediato?
El CPCI en su conjunto, así como la red de rela-
ciones bilaterales que éste mismo permite propiciar
es clave a varios niveles. Por un lado, a los efectos

Directora Nacional de Catastro, Ministerio
de Economía y Finanzas, Uruguay
Capas de información del Conjunto de Datos Provisorios
de evaluar las propias experiencias nacionales a la
luz del análisis de las administraciones catastrales
de otros países, confirmando los aciertos y replan-
teándose los aspectos negativos, teniendo presen-
tes las acciones que se ha probado que han fraca-
sado así como adoptando aquellas que han
resultado exitosas.
A la vez, se valora como estratégico el carácter
que puede desempeñar una organización a nivel lati-
noamericano, e iberoamericano, en el avance en tér-
minos de definiciones y recomendaciones a formu-
lar a los respectivos gobiernos en materia catastral
en general, poder tomar de los países más avanza-
dos prácticas deseables y orientar sobre los linea-
mientos que se siguen internacionalmente.
En lo que refiere a Uruguay, es destacable el
papel que ha jugado la relación con otras institucio-
nes en el énfasis que se ha logrado otorgarle a la
administración del catastro nacional hacia un enfo-
que multifinalitario, dejando atrás el tradicional enfo-
que fiscalista y organizado a partir de la utilización
de instrumentos de mensura igualmente tradiciona-
les. Hoy día la DNC se presenta y proyecta hacia la
modernización tecnológica de su infraestructura y
de los servicios que presta a los usuarios en gene-
ral, con incorporación de profesionales y técnicos
REI en Catastro 7
Ec. Sylvia Amado
Entrevista
de diferentes disciplinas y tratando de articular los
aspectos físicos, geométricos, económicos y jurídi-
cos.
A los efectos de fortalecer estas relaciones
entiendo que el intercambio de experiencias no
debería limitarse a los niveles directivos y que es
necesario involucrar al personal técnico y a las jerar-
quías intermedias de modo de internalizar los linea-
mientos, recomendaciones, y proyectos conjuntos
que pudieran surgir en los distintos niveles de la
organización. Incluso en el intercambio de diferentes
disciplinas que aporten a la visión integral que pre-
tendemos otorgarle a los catastros en Latinoaméri-
ca. El desarrollo de las tecnologías de la información
representa un factor de oportunidad en este senti-
do.
7.- ¿Qué proyectos nuevos tiene la Dirección
Nacional de Catastro en beneficio de las Adminis-
traciones Públicas catastrales de Latinoamérica
para su implementación en los próximos años?
La DNC viene participando activamente e impul-
sando la creación de una Infraestructura de Datos
Espaciales (IDE) en el país a partir del nacimiento del
Programa Nacional de Catastro, Grupo de Trabajo
nombrado a instancias del Presidente de la Repúbli-
8 REI en Catastro
Ec. Sylvia Amado
Directora Nacional de Catastro, Ministerio
Entrevista de Economía y Finanzas, Uruguay
ca en junio de 2006, junto con otras instituciones
vinculadas al ámbito catastral, tales como la Direc-
ción Nacional de Topografía; el Servicio Geográfico
Militar; la Dirección Nacional de Ordenamiento Terri-
torial y los servicios de catastro de las intendencias
municipales.
A la fecha se ha llegado a definir y poner al ser-
vicio de todos los organismos del Estado lo que se
ha denominado “Conjunto de Datos Provisorios”
que incluyen un conjunto de capas de información
geográfica, abarcando: nombres geográficos, par-
celario catastral, vías de comunicación, infraestruc-
tura y servicios públicos, redes hidrográficas, imá-
genes de fotos aéreas y satelitales, geología y
suelos, relieve, límites administrativos y referencias
geodésica.
Luego de este primer paso ya operativo se está
trabajando en el armado de un Geoportal que inclui-
rá visualizador de mapas, descarga de datos y meta-
datos y links y aplicaciones de otras instituciones,
apuntando al lanzamiento de una IDE Uruguay pro-
piamente dicha en el corto y mediano plazo.
Esta línea de trabajo se desarrolla en el marco de
la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Ges-
tión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento (AGESIC), organismo creado en la
órbita de Presidencia de la República con el cometi-
SIG, Cartografía rural
do, entre otros, de fijar pautas y avanzar en dicha
materia para todo el Estado.
En este ámbito, la DNC participa integrando uno
de los Consejos Asesores al Consejo Directivo en
el área de sistemas de información geográfica, en lo
referente a fijación de lineamientos de política e
integrando el Grupo de Trabajo IDE, a nivel técnico.
Por otra parte, se comenzó a implementar un
proyecto de interconectividad con la Dirección
General de Registros de la Propiedad pertenecien-
te al Ministerio de Educación y Cultura, con el obje-
tivo de brindar mayor seguridad jurídica a través de
una descripción unificada de la propiedad y de las
características físicas de los inmuebles a la vez de
propender hacia un catastro multifinalitario vincu-
lando los aspectos jurídicos con el registro físico,
geométrico y económico de las parcelas a nivel
nacional.
Consiste, en una primera fase, en realizar los
desarrollos informáticos necesarios para compartir
ambas bases de datos, establecer transferencias
individuales o masivas entre una y otra a partir de
los respectivos webservices y bajo el marco de pla-
taforma de interoperabilidad definida por la AGESIC
para la red de instituciones públicas. En lo referente
a información geográfica, tendrá un vínculo al CDP
y más adelante al Geoportal de la IDE Uruguay. Está

Directora Nacional de Catastro, Ministerio
de Economía y Finanzas, Uruguay
previsto desarrollar próximas fases para conectar a
intendencias municipales y a la -Dirección General
Impositiva.
Pensamos que este tipo de iniciativas puede ser-
vir de referencia y orientación a otras instituciones
en cuanto a lineamientos y mecanismos que se
están adoptando hoy día en relación al tratamiento
de la información geográfica a nivel estatal en forma
conjunta y coordinada, lo cual además de los resul-
tados obtenidos representa una práctica horizontal
que se intenta profundizar
8. ¿Qué reformas se han realizado o se están
encaminando en la Dirección Nacional de Catas-
tro?
Durante los últimos años la DNC está inmersa
en un proceso de transformar la prestación de ser-
vicios a través de un mayor y fácil acceso así como
de una mayor tecnificación en general del organis-
mo.
En primer lugar, es de destacar la emisión de
cédulas catastrales comunes vía sitio web, que
representan algo similar a los certificados de estado
catastral, con la consiguiente gratuidad del servicio.
Esto resultó de gran impacto para el público en
general y en particular para los profesionales más
directamente relacionados a la DNC, así como para
REI en Catastro 9
Ec. Sylvia Amado
Entrevista
Parcelario rural más capa
de información del
Instituto de Colonización
organismos públicos, en particular para la Dirección
General Impositiva, organismo recaudador y fiscali-
zador de los impuestos nacionales. La validación de
dichos certificados se realiza también vía web, a tra-
vés de un sistema de seguridad específico.
En segundo lugar, se desarrolló una aplicación
para que pudiera recepcionarse las Declaraciones
Juradas de Caracterización Urbana, instrumento a
partir del cual los agrimensores y arquitectos habili-
tados actualizan la información sobre construccio-
nes de los inmuebles y es requerida para las trasla-
ciones de dominio. Simultáneamente, se publicitó la
información catastral básica y los valores catastra-
les vigentes, también a partir de nuestro sitio web,
conformando un sistema público de información
catastral.
Asimismo, se impulsó elevar los niveles de tecni-
ficación del organismo a partir de una importante
inversión informática a nivel de infraestructura, cre-
ación de una red intranet para mantener a la oficina
sede en línea y a tiempo real con todas las oficinas
delegadas del interior del país y con el sitio web al
tiempo que se está en estos momentos desarrollan-
do una revisión generalizada de los sistema informá-
ticos a partir de un proyecto financiado por AGESIC
con apoyo de una importante consultora externa de
plaza.
10 REI en Catastro

Firma invitada
ING. AGRIMENSOR EDUARDO INFANTOZZI
Sub Director de la Dirección Nacional de Catastro de Uruguay

URUGUAY
Proyectos en pos
del mejoramiento
en los servicios catastrales

s propósito de esta somera exposición, describir a grandes rasgos algu-

E nos de los proyectos en los cuales la Dirección Nacional de Catastro ha

visualizado como relevantes para dar respuesta a los requerimientos de
los usuarios, así como aquellos que le permitan tener una infraestructura ade-
cuada para su sustentación.

LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CATASTRO

Previo, describiremos la situación catastral en Uruguay, simplemente para
aseverar que la necesidad actual es el desarrollo de las tecnologías para
difundir la información catastral que desde el punto de vista técnico ha sido
completa y bien desarrollada a través de más de cien años de actividad de
esta Dirección Nacional.
La Dirección Nacional de Catastro es una unidad ejecutora del Ministerio
de Economía y Finanzas (Ex Hacienda) que funciona con una sede central ubi-
cada en la capital (Montevideo), con veinte Oficinas Delegadas ubicadas en
todas las capitales departamentales, teniendo en dos departamentos otra ofi-
cina, ubicadas en ciudades no capitales, justificado por el número de parce-
las existentes con la finalidad de un mejor manejo de la información catastral.
La concebimos como el organismo público que maneja y conserva un sis-
tema nacional de información sobre los bienes inmuebles en sus aspectos
económico, geométrico y jurídico, como base para el planeamiento, desarro-
llo y ordenamiento del territorio. En la medida que ha ido incorporando tecno-
logía, su orientación apunta cada vez más a un uso multifinalitario, tanto en el
área pública, como privada. Comprende la recopilación, procesamiento y con-
servación de los datos necesarios para organizar y mantener actualizado el
conjunto de documentos que describen dichos bienes, atendiendo a sus
características geométricas, económicas y su destino real o potencial.
Podemos afirmar que a mediados del siglo XX el Uruguay contaba con un
catastro consolidado, realizado con los medios existentes y teniendo en
cuenta una concepción teórica acabada, basada fundamentalmente en:
• Identificación Catastral, discriminada entre predios rurales y urbanos de
la siguiente manera:

• Rural- Por departamento
• Urbano- Por departamento y Centro Poblado
• El empadronamiento cubre la totalidad del
país pudiendo decir que la identificación es única e
integral
• Valuación con fines fiscales (valor catastral) a
nivel predial, tanto a nivel rural como urbano, con-
tando en éstos con los datos de las edificaciones
existentes.
• También la valuación cubre la totalidad del
país y está realizada desde una única organización,
lo que intenta garantizar metodologías y valores
homogéneos.
• Gráficos y láminas a nivel parcelario que
cubren la totalidad del país, tanto a nivel rural como
urbano a escalas adecuadas para el uso catastral.
• Aspecto jurídico del catastro, llevando en sus
registros, los titulares de las parcelas y datos asocia-
dos a las traslaciones de dominio correspondientes.
LEY CATASTRAL
Si bien existen una serie de normas que regulan
diferentes aspectos del quehacer catastral, no exis-
te una ley orgánica del Catastro.
El vacío de legislación catastral en el ámbito
nacional, que regule las componentes catastrales
en función de las cuales debe ser estructurado el
catastro nacional, ha originado que se discutiesen
cometidos y normas de procedimiento uniforme
para la actividad catastral y todos los temas.
La Dirección Nacional de Catastro en el marco
del Programa Nacional de Catastro redactó, conjun-
tamente con las otras instituciones copartícipes y
presentó al Poder Ejecutivo Nacional un Proyecto
de Ley Catastral, orientado a la creación de un
Catastro Multifinalitario.
Dicho proyecto contó con la colaboración de
profesionales relevantes, Asociaciones Profesiona-
les, expertos universitarios y entidades involucradas
en el quehacer catastral, a las que se les solicitó su
opinión con relación al documento con las Pautas
Generales para definir el alcance de una ley de
Catastro.
TECNOLOGÍAS
La evolución de las tecnologías aplicables a las
tareas catastrales, no solo les han brindado a los
organismos responsables de ellas, nuevas herra-
mientas, sino que han creado el compromiso de dar
respuesta a los requerimientos de la sociedad en su
conjunto. En el ámbito oficial, los otros organismos
REI en Catastro 11
Firma invitada
URUGUAY. Proyectos en pos del
mejoramiento en los servicios catastrales
demandan información catastral para su propia efi-
cacia en el cumplimiento de sus obligaciones.
INFORMACIÓN CATASTRAL
A TRAVÉS DE LA WEB
Como un objetivo prioritario, la Dirección ha pro-
yectado transformar la prestación de sus servicios
vía web, como vía de facilitar el acceso y diligencia-
miento de sus principales trámites ofrecidos al
usuario en general, a través de una tecnología más
moderna. A la vez, ofrecer el acceso libre a la infor-
mación catastral básica, tanto con relación a los
datos existentes en los archivos catastrales, así
como ofrecer un sistema público de valores catas-
trales.
El impacto de brindar al usuario los servicios vía
web fue positivo tanto para los ciudadanos como
para la institución, ya que se ha logrado optimizar el
recurso tiempo y recursos humanos. El ciudadano
obtiene el dato sin tener que trasladarse a las distin-
tas oficinas. Consultados varios usuarios, el hecho
de obtener los valores de los inmuebles y la informa-
ción catastral desde su domicilio, así como desde
los estudios de profesionales, ha generado un
impacto muy positivo. Esto mejora la calidad de
atención y mejora el clima de trabajo, ya que se
reduce la atención personalizada a estos efectos,
pudiendo los funcionarios, usar las horas en otras
tareas internas de mayor complejidad.
La incorporación de personal idóneo, ha dado
una respuesta muy satisfactoria, en cuanto a la rapi-
dez en el diligenciamiento, tanto de los trámites que
requieren información técnica como en procesos
operativos y funcionales a su cargo.
La inversión en el área de tecnologías de la infor-
mación, ha facilitado el desarrollo de varios tipos de
actividades y procesos dentro de la organización y
hacia fuera, de manera más eficiente, más allá de la
esperada complejidad natural que presentan los pro-
cesos internos.
PROYECTO DISEÑO Y PUBLICACIÓN
DEL SISTEMA SIG
La forma de trabajo para el mantenimiento de la
Cartografía implica que cada oficina delegada reali-
ce las mutaciones catastrales en el parcelario digital
inmediatamente a que se produzcan. Se apunta a
que todas las oficinas estén en condiciones técni-
cas de llevar a cabo la tarea. Es importante definir
las acciones a seguir, de tal forma que a mediano
plazo tengamos algunos departamentos que reali-
12 REI en Catastro

Firmas invitadas
ING. AGRIMENSOR EDUARDO INFANTOZZI

cen sus propias modificaciones y otros restantes en

Montevideo.
Para ello se hace necesario evaluar, capacitar y
disponer del equipamiento informático en cada una
de ellas. Todo esto servirá de base a un proyecto
mayor de más largo plazo que refiere a un único Sis-
tema Cartográfico Nacional a ser utilizado por todo
el Estado, implementando un sistema de informa-
ción multipropósito integrado a bajo costo y de fácil
manejo, reduciendo costos, eliminando duplicacio-
nes, aumentando la eficacia en el manejo y control
de las operaciones diarias y proveyendo informa-
ción adecuada y oportuna para la formulación de las
políticas y planes en las obras públicas y distintas
actividades socioeconómicas que integran la vida
diaria.
Para llevar adelante lo anteriormente menciona-
do, la Dirección ha capacitado y requiere de conti-
nuar capacitando a los funcionarios, considerando al
personal como factor clave en el éxito o fracaso de
cualquier proyecto de cambio.
Logrando transmitirles la necesidad de cambiar Detalle plano de Montevideo
que trae como consecuencia la motivación y el
esfuerzo, por lo tanto se apuesta a la obtención de capas catastrales sobre el sitio web de la Dirección
resultados que llevarían a una muy deseada satis- de Catastro.
facción laboral. Además se cuenta con información de las capas
catastrales urbanas de todas las principales locali-
ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL DEL dades de todo el país, que antes de ser publicadas
SISTEMA SIG DEL ORGANISMO se deberá de realizar un relevamiento del estado de
En el mes de noviembre del 2009 se ha instala- situación actual referente a su actualización para
do el software necesario y se ha logrado tener con- poder publicar en la futura intranet y al público en
figurada la base de datos con todos los componen- general.
tes espaciales necesarios para la instalación del
sitio Web para la publicación de capas catastrales. COMUNICACIONES
Se ha capacitado a los informáticos en la utiliza- INSTALACIÓN DE UNA INTRANET
ción del producto en lo que refiere a la administra- Para lograr una mejor integración entre las distin-
ción y publicación de capas. tas Oficinas Delegadas, los primeros meses del pró-
En este momento se están realizando las prime- ximo año se culminará con la instalación de una red
ras publicaciones sobre una capa de parcelas rura- local, que permitirá la actualización catastral directa-
les de un departamento, donde se está chequeando mente en la base de datos alfanumérica y gráfica en
los resultados del software en cuanto a performan- forma centralizada y on-line
ce y estabilidad de la aplicación instalada. Esto ha implicado la instalación de un servicio de
Nuestro objetivo es realizar el prototipo sobre red privada de nueva generación que garantiza
estas capas de parcelas rurales asegurando el buen conectividad “routeada” entre los sitios, aseguran-
funcionamiento no solo de su visualización, además do la interconexión entre ellos.
pretendiendo la utilización de las funcionalidades de De esta manera se proyecta realizar un salto
edición vía Web desde las oficinas delegadas de cualitativo importante con el objetivo de compartir
todo el país en forma on-line. información en forma on-line y a tiempo real y brin-
La finalidad a mediano plazo es liberar al uso para dar así un servicio al ciudadano más eficiente y
todos los ciudadanos la visualización de las distintas seguro.
 REI en Catastro 13

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Catastro de la Provincia
de Buenos Aires y su
influencia en la reciente
Ley Nacional EDGARDO JAVIER
RAMÍREZ
Abogado.
Miembro de REI.
PALABRAS CLAVES Agencia de
Estado Parcelario, Parcela Catastral, Registro Gráfico, Certificado Catastral Recaudación de la
Provincia de Buenos
Aires. República
Argentina
RESUMEN ANALÍTICO
Este artículo compila conceptos, esbozados por el autor, en distintos cursos
sobre la organización jurídica catastral, haciendo un recorrido por las figuras
fundamentales del régimen catastral vigente en la Provincia de Buenos
Aires y anotando la relación que en cada caso encontramos con preceptos
recogidos en la Ley Nacional del Catastro, de reciente sanción. Desde un
aspecto normativo el artículo muestra la estructura sobre la que se cimien-
ta el Catastro de la Provincia de Buenos Aires, en donde se destacan los
aspectos referidos a la conformación del registro del estado de hecho de la
cosa inmueble (parcela) y la publicación de los contenidos catastrales, a tra-
vés de su instrumento fundamental; el Certificado Catastral.
14 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
INTRODUCCIÓN
El régimen catastral en el Pro-
vincia de Buenos Aires está regu-
lado por la Ley 10707, del año
1986, y se encuentra estructura-
do sobre la base de la denomina-
da constitución de estado parce-
lario, que tiene por objetivo
asegurar una permanente actuali-
zación del territorio. Sin perjuicio
que el estado parcelario puede
constituirse en cualquier momen-
to que el titular lo desee, aparece
como una exigencia en todos los
casos de constitución, modifica-
ción o transmisión de derechos
reales sobre inmuebles.
Este régimen normativo, a
diferencia de la Ley Nacional, es
sumamente reglamentario en
cuanto a su formulación.
En efecto, la ley nos indica no
sólo la estructuración del Catas-
tro, sino también aspectos referi-
dos a:
– La documentación catastral
que formará parte del Registro
Parcelario y del Registro Gráfico.
– La documentación que ori-
ginó la formación del catastro y
que sirve como antecedente para
la actualización catastral.
– La publicación de los datos
catastrales.
– La metodología para deter-
minar la valuación fiscal de los
inmuebles.
Por su parte la ley nacional es
un plexo normativo que recoge
características generales que
todas las administraciones locales
deben considerar en la formación
y mantenimiento de los catastros.
1 Artículos 5º,6º y 7º de la Ley Nacional 26.209.
2 Artículo 4º Ley 10707 y artículo 4º de la Ley Nacional 26.209.
3 Ley Nacional 26.209: Art. 5º: Son elementos de la parcela: I. Esenciales: a) La ubicación georeferenciada del inmueble; b)
Los límites del inmueble, en relación a las causas jurídicas que les dan origen; c) Las medidas lineales, angulares y de super-
ficie del inmueble; II. Complementarios:
a) La valuación fiscal; b) Sus linderos.
CONCEPTOS BASICOS
CATASTRO
El artículo 1° de ésta norma
define al catastro territorial como
“el registro del estado de hecho
de la cosa inmueble, en relación
con el derecho de propiedad
emergente de los títulos invoca-
dos de la posesión ejercida...”.
Una de las primeras finalida-
des del catastro es establecer el
estado parcelario de los inmue-
bles y verificar su subsistencia.
ESTADO PARCELARIO
El estado parcelario es el con-
junto de elementos necesarios y
suficientes para determinar los
aspectos físicos, jurídicos y eco-
nómicos de la parcela catastral.
La determinación del estado
parcelario se realiza a través de un
acto de relevamiento territorial
practicado conforme lo establece
la ley y representado en un docu-
mento cartográfico inscripto en el
organismo catastral1. Este acto tie-
ne por objetivo individualizar la par-
cela catastral, que la ley también
define como: “la cosa inmueble de
extensión territorial continua, des-
lindada por una poligonal cerrada,
perteneciente a un propietario o a
varios en condominio, o poseída
por una persona o varias en
común, cuya existencia y elemen-
tos esenciales constan inscriptos
en el organismo catastral”2.
EXISTENCIA DE LA PARCELA
CATASTRAL
Del análisis de esta definición
podemos destacar las siguientes
condiciones de existencia de la
parcela catastral:
a) extensión territorial conti-
nua: la parcela catastral debe res-
ponder a una extensión de territo-
rio continua es decir no admite
sectorizaciones por motivos físi-
cos o jurídicos. Si está afectada
por un accidente geográfico (ej:
río), una obra civil o por disposi-
ción de la ley (límites legales de
Partido, Departamento o Jurisdic-
ción), pierde su condición de con-
tinua, por lo tanto debe formarse
una nueva parcela.
b) poligonal cerrada: polígono
es la sucesión de segmentos que
tiene comienzo y fin.
c) referencia a un derecho de
propiedad o posesión ejercida: la
parcela catastral siempre se
encuentra vinculada con un título
de propiedad. El carácter continuo
de la extensión territorial se rela-
ciona con un derecho de propie-
dad que emerge de los títulos
invocados o de la posesión ejerci-
da. Es el aspecto jurídico de la par-
cela catastral, que resulta impres-
cindible para su registración.
d) elementos esenciales: para
su formación y existencia la par-
cela catastral requiere de elemen-
tos esenciales que consten en un
documento registrado en el orga-
nismo catastral. Los elementos
están mencionados en el artículo
5º de la ley: Elementos esencia-
les3:
ELEMENTOS ESENCIALES
1. La ubicación de inmueble y
sus linderos (aspecto físico).

2. Los límites del inmueble, en
relación con el título de propiedad
o la posesión ejercida (aspecto
jurídico).
3. Las medidas lineales, angu-
lares y de superficie del inmueble
(aspecto geométrico parcelario)
4. La valuación fiscal (aspecto
económico).
Estos elementos constituyen
el estado parcelario.
PARCELA CATASTRAL
A partir de las características
señaladas podemos definir a la
parcela catastral como: “la refe-
rencia a una cosa inmueble sus-
ceptible de contener información
territorial desde sus aspectos
físicos, jurídicos y económicos e
inscripta en el organismo catas-
tral”.
El estado parcelario queda
constituido por la registración en
el Organismo Catastral de los
actos de relevamiento territorial.
Queda perfeccionado con el
asiento de sus constancias en el
registro parcelario y el registro
grafico y por la incorporación de
los documentos a los respectivos
legajos.
El Organismo Catastral tiene
la responsabilidad de efectuar la
calificación previa, con el objetivo
de examinar las formalidades
extrínsecas de los documentos
cuya registración se pretende.
Existe también la posibilidad
de rectificar el estado parcelario
constituido: esta corrección o
subsanamiento se practicará por
documento de igual naturaleza al
4 Artículo 25 Ley 10.707.
5 Artículo 15º Ley 10707.
6 Artículos 8º y 9º Ley Nacional 26.209
Catastro de la Provincia de
Buenos Aires y su influencia
en la reciente Ley Nacional
Edgardo Javier Ramírez
que motivo la registración o por
resolución judicial en la forma que
determine la reglamentación. Los
errores materiales que se produz-
can en los registros catastrales
se rectificarán de oficio por el
Organismo de aplicación.
Registro parcelario
El acto de relevamiento parce-
lario, que individualiza a la parcela
catastral, se materializa en un
documento que servirá de base
para la conformación del Registro
parcelario. Este registro está defi-
nido por la ley (art. 7º) como: “la
serie completa y ordenada de las
cédulas catastrales confecciona-
das de acuerdo con lo determina-
do por la ley”. La Cedula catas-
tral es el documento registral
donde se asentarán las constan-
cias catastrales. En la cédula
deben asentarse los datos que
hacen a la individualización del
inmueble, desde los puntos de
vista físico, jurídico y económi-
co4. Sobre este último aspecto
cabe destacar que el Organismo
responsable de administrar el
catastral, es el que informa la
valuación fiscal, como dato, tam-
bién, integrante del certificado
catastral.
Actualización del Registro
parcelario
Cada uno de los aspectos que
conforman el catastro requiere
de una permanente actualización
porque es la realidad territorial la
que se modifica de manera conti-
nua, por el accionar del hombre.
REI en Catastro 15
Si no fuera así entonces el Orga-
nismo Catastral sería un mero
archivo de datos recabados en un
momento determinado, que per-
manecen inalterables en el trans-
curso del tiempo, implicando ello
una verdadera distorsión entre la
realidad -en constante cambio- y
los asientos catastrales. Es que
el Catastro es un Registro y
como tal requiere que esté per-
manentemente actualizado, de
modo tal de encontrar los datos
que se reflejan como la realidad
territorial. Esta actualización se
concreta a través de diversos
actos de relevamiento territorial,
descripto en la misma norma.
Sobre la vigencia del estado
parcelario5
El estado parcelario tiene un
plazo de vigencia, vencido el cual
debe verificarse su subsistencia.
Esta obligación opera como un
mecanismo de actualización de
los elementos catastrales de la
parcela6.
La ley establece que deberá
efectuarse esta verificación como
condición previa a la realización
de cualquier acto de constitución,
modificación o transmisión de
derechos reales y siempre que se
hubieran vencido los plazos esta-
blecidos en el artículo 15 de la
Ley 10707. Esos plazos están
establecidos en función de las
características de los inmuebles,
siendo menor cuando existe
mayor posibilidad de incorporar
modificaciones constructivas
sobre los predios.
16 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
La norma aclara que se dene-
gará la certificación catastral
cuando habiendo transcurrido los
plazos indicados no se hubiera
cumplimentado la verificación de
la subsistencia del estado parce-
lario.
En el caso que no se verifique
la subsistencia debe constituirse
un nuevo estado parcelario que
rectifique al ya registrado.
Registración
Es obligación del organismo
catastral la registración de actos
de relevamiento a fin que quede
constituido, rectificado o verifica-
da la subsistencia del estado par-
celario de un inmueble7.
La registración origina la aper-
tura de cédulas y de los legajos
parcelarios respectivos, así como
el traslado de los datos a planos
para la composición del registro
gráfico.
Registro gráfico
Es el resultante de la composi-
ción planimétrica de los actos de
relevamiento, mediante el vuelco
de los estados parcelarios que se
constituyan8.
Se compone de los planos
aprobados. Forma la planimetría
global del territorio.
Este registro se actualiza per-
manentemente.
PUBLICIDAD CATASTRAL
El certificado catastral es el
documento a través del cual el
organismo catastral publicita el
estado de hecho de la cosa
7 Artículo 18º Ley 10707.
8 Artículo 27º Ley 10707.
9 Artículos 11º y 12º de la Ley Nacional 26209
10 Artículo 49º Ley 10707.
inmueble, en sus aspectos físico,
jurídico y económico, conjunta e
inseparablemente considerados.
Constituye el medio de publicidad
catastral de mayor efecto técni-
co-jurídico9.
La Ley establece como instru-
mento básico del régimen catas-
tral el "Certificado Catastral",
expedido por el Organismo de
Aplicación. Dicho certificado con-
sistirá en copia autenticada de la
Cédula Catastral a que hace refe-
rencia el artículo 25° de la Ley
10.70710.
Es el documento a través del
cual el Organismo Catastral publi-
cita el estado de hecho de la cosa
inmueble, en sus aspectos físico,
jurídico y económico, conjunta e
inseparablemente considerados.
Constituye la denominada
publicidad formal, es decir, el
Estado publicita sus registros
catastrales, va del Organismo a
los sujetos, en contraposición
con la publicidad material que
implica el tránsito del documento
(cédula confeccionada a requeri-
miento del titular) a Catastro.
Antes del otorgamiento de un
acto que implique una modifica-
ción, constitución o transmisión
de derechos reales sobre inmue-
bles, los Escribanos y funciona-
rios autorizantes deben requerir
el Certificado Catastral.
El Certificado Catastral es la
copia de la cédula catastral inter-
venida por el Organismo Catas-
tral (contiene los datos físicos y
jurídicos relevados en oportuni-
dad de la constitución del estado
parcelario y el aspecto económi-
co con la certificación de la valua-
ción fiscal).
Importancia del Certificado
Catastral
De la certificación deberá
resultar la existencia de la parce-
la y de los datos mencionados en
el artículo 25° de la Ley 10707.
Además el certificado produce
los siguientes efectos:
– publicita el estado de
hecho de la cosa inmueble, con
una presunción de exactitud
sobre el mismo;
– informa si existe superposi-
ción de inscripciones de dominio.
– denuncia deficiencias que
puede contener el título de pro-
piedad en cuanto a la individuali-
zación del inmueble.
– los adquirentes o acreedo-
res conocen cualquier discrepan-
cia que pudiera existir entre el
hecho existente y el consignado
en las escrituras.
– la garantía que representa
para el escribano que su estudio
de título esta de acuerdo con los
antecedentes de los Organismos
oficiales.
Información catastral que debe
transcribirse en el título de
propiedad
En estos instrumentos públicos
deben transcribirse los datos que
surgen de la certificación catastral;
La nomenclatura catastral; las
observaciones o aclaraciones que
constan en el certificado expedido;
la descripción del inmueble según
 REI en Catastro 17

Catastro de la Provincia de
Buenos Aires y su influencia en
la reciente Ley Nacional
Edgardo Javier Ramírez

Cédula catastral;
documento que
certifica la existencia
de la parcela.

las constancias que surgen del
certificado catastral.
A los efectos de las inscripcio-
nes de dominio en el registro de
la propiedad inmueble, los escri-
banos de registros públicos y los
actuarios judiciales acompañarán
a la documentación correspon-
diente el certificado catastral, sin
cuya exhibición no procederá la
inscripción11.
CONCLUSIÓN
La constitución del estado
parcelario, figura generadora de
la información catastral, es el
acto a través del cual se indivi-
dualiza a la parcela catastral, con
todos los atributos establecidos
por la ley, para permitir que sea la
referencia territorial de un inmue-
ble. Los datos contenidos en la
parcela catastral son publicados
a través del Certificado Catastral.
Éste no es un mero instrumento
de información o comunicación,
sino que es el documento que
certifica la existencia del inmue-
ble como parcela catastral, con
todos los elementos previstos en
la normativa (físicos, jurídicos y
económicos).
Este artículo ha descripto el
régimen legal de las dos figuras
fundamentales del catastro de la
provincia de Buenos Aires, que
refieren a la generación y publici-
dad de la información catastral y
que han sido receptadas en la Ley
Nacional de Catastro, como
modo de confirmar el esquema
dentro del cual deben estructurar-
se los catastros jurisdiccionales,
a fin de lograr en un corto plazo la
implementación de herramientas
que permitan compartir la infor-
mación en un mismo ámbito de
actuación.
BIBLIOGRAFIA
— Ley Provincial del Catastro:
http://www.ec.gba.gov.ar/Catas-
tro/legales/inicio.htm
— Ley Nacional del Catastro:
http://www.cfcatastro.com.ar/Inf
ormacion.html
— EDGARDO JAVIER RAMÍ-
REZ: Exposiciones en el Instituto
Provincial de la Administración
Pública; Cursos: “Programa de
Organización Jurídico Catastral,
dictado en el año 1998; Taller de
Organización Jurídico Catastral,
dictado en el año 2003; y Marco
Jurídico Catastral y Registral en
la Escribanía General de Gobier-
no de la Provincia de Buenos
Aires, dictado durante el mes de
julio de 2003.

11 Artículo 52º Ley 10707 y Artículo 11º de la Ley Nacional 26.209.

18 REI en Catastro

COSTA RICA
Nuestras Experiencias

EL catastro en Costa Rica.

Caso la Municipalidad
de Belén
HERMIS MURILLO
Coordinador de la PALABRAS CLAVES
Unidad de Bienes Sistema de Información Catastral, SIG, Catastro, Costa Rica, Belén,
Inmuebles, ESRI, ArcGIS
Municipalidad de
Belén, Costa Rica.

RESUMEN ANALÍTICO
El presente artículo muestra un proyecto de catastro en Centroamérica,
específicamente en la Municipalidad de Belén en Costa Rica. Aprovechando
la Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles del año 1995, los principales
cantones del país iniciaron proyectos de catastro en las diferentes municipa-
lidades que les permitió desarrollar las actividades iníciales de un Proyecto
de Modernización Catastral.
Posteriormente esta Municipalidad compite con varias municipalidades a
nivel de toda Latinoamérica y gana el apoyo financiero y técnico del Pro-
grama MuNet que lleva a cabo la Organización de Estados Americanos
(OEA) a través de la Secretaría Ejecutiva para El Desarrollo Integral (SEDI)
que les permite acceder a financiamiento y herramientas tecnológicas
incluyendo formación y capacitación que les permite desarrollar sus siste-
mas catastrales.

INTRODUCCIÓN
América Central, también es
llamada Centroamérica, es un
subcontinente que establece la
conexión territorial entre América
del Sur y América del Norte.
Geográficamente está ubicado
entre la frontera noroccidental de
Colombia, y la frontera sur en
México, rodeada por el océano
Pacífico y el océano Atlántico. Su
extensión territorial continental
es aproximadamente 522.000
km_. Centroamérica está confor-
mado por 7 países: Panamá,
Costa Rica, Nicaragua, San Sal-
vador, Honduras, Belice y Guate-
mala.
Costa Rica tiene una pobla-
ción de 4.509.290 habitantes y
posee una superficie total de
51.100 km_. La capital y su cen-
tro político y económico es San
José. Costa Rica, es una de las
democracias más consolidadas
de América, ha mantenido una
buena estabilidad política, a
pesar de las dificultades econó-
micas y sociales de las últimas
dos décadas. Costa Rica ganó
reconocimiento mundial al haber
sido el primer país en abolir el
ejército el 1º de diciembre de
1948. Su índice de desarrollo
humano, es uno de los mejores
en Latinoamérica, ocupa el quin-
to lugar a nivel mundial según la
clasificación del índice de
desempeño ambiental de 2008
y ocupa el primer lugar en Amé-
rica Latina en la clasificación del
índice de competitividad turísti-
ca. La división política territorial
de Costa Rica está conformada
en siete provincias (Alajuela,
Cartago, Guanacaste, Heredia,
Limón, Puntarenas y San José)
subdivididas a su vez en 81 can-
tones y estos, a su vez, en 463
distritos.
REI en Catastro 19
EL catastro en Costa Rica.
Caso la Municipalidad de Belén
Hermis Murillo
Belén es el cantón número 7 Municipalidad de Belén aprueban
de las 10 que tiene la provincia de según acuerdo municipal una
Heredia con un área de 2.656,98 nueva estructura organizacional y
km_. Belén forma parte de la funcional para la Corporación,
Gran Área Metropolitana de la donde el Departamento de
Capital, San José de Costa Rica. Catastro se convierte en el eje
El cantón de Belén con 11,81 operativo y es estructurado de
km_ está dividido en tres distri- modo tal que se garantice la
tos: San Antonio, Ribera y Asun- recaudación por concepto del
ción. El área habitacional consti- Impuesto Territorial y para esto
tuye por lo menos un 30% de la es dotado de:
superficie del cantón. • Organización Administrati-
va Municipal
OBJETIVOS • Centralización de Unidades
El ejecutivo del gobierno cen- Operativas
tral de Costa Rica, con el objeto • Recursos Humanos (Con-
de fortalecer las finanzas de los tratación de Ingenieros Topógra-
81 cantones, aprueba en Junio fos)
de 1995 la Ley de Impuesto • Espacio Físico
sobre Bienes Inmuebles (Ley • Materiales y Equipos.
7509) que desde la fecha ha teni-
do varias importantes reformas METODOLOGÍA
como la Ley 7729 entre otras. En Para la preparación en la apli-
esta Ley el Estado Central trasla- cación de la nueva Ley, las Muni-
da a las Municipalidades, funcio- cipalidades establecen un conjun-
nes y responsabilidades de tipo to de actividades para el periodo
administrativas tributarias que fiscal de 1996 que se inicia con
exigen el establecimiento de las un proceso de transferencia de
estructuras operativas y técnicas información utilizando como base
para el desarrollo de estas res- una interesante pirámide interins-
ponsabilidades, permitiendo el titucional conformada por:
financiamiento de estas nuevas • CATASTRO NACIONAL
actividades con hasta el 10% de • REGISTRO PUBLICO
lo que recauden. • TRIBUTACION DIRECTA
Esta Ley abrió las puertas
para que muchas municipalida-
des, mediante cambios en sus
estructuras organizativas, funcio-
nales y operativas pudieran apro-
vechar esta oportunidad. Lamen- Valor
tablemente no se capacitó
adecuadamente como aprove- TRIBUTACIÓN
DIRECTA
char esta ley y por eso algunas
municipalidades se mantuvieron
al margen de la oportunidad
que brindaba esta nueva FINCA
Objetivo Sujeto
legislación al cantón.
En el año 1996 el Con- REGISTRO CATASTRO
sejo Municipal y la Direc- NACIONAL NACIONAL
ción Ejecutiva de la
20 REI en Catastro
COSTA RICA
Nuestras Experiencias
INCREMENTO EN EL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES. LEY 7509
200
180
160
140
MILLONES
120
100
80
60
40
20
20
1995
Estos entes poseen la infor-
mación básica y la experiencia
absoluta referente a los Regis-
tros Inmobiliarios, por lo que
garantizaron así:
• Identificación de todos los
contribuyentes afectos a la Tribu-
tación Municipal.
• Eficiente Mantenimiento
Catastral y Registral de los Bie-
nes Inmuebles y
• Sistemas eficaces de con-
trol tributario.
El proyecto lo inicio Tributa-
ción Directa que cedió todas las
bases de datos para hacer efecti-
vo el cobro del Impuesto de Bie-
nes Inmuebles para el Período
Fiscal 1996. Esta Base de Datos
se cruzó con las Bases de Datos
de Registro Público y se realizó
un proceso de depuración que se
volvió permanente. Los aspectos
considerados para el cruce de
datos fueron: Actualización de
dominio, Inclusión de nuevas fin-
cas, Cuentas para depuración y
Actualización del valor fiscal.
Los éxitos de la aplicación de
la Ley 7509-7729 no se hacen
1996
esperar y el resultado es eviden-
te ya que los aumentos en la
recaudación para el periodo fiscal
1996 sobrepaso el 900% respeto
al periodo anterior y continúo cre-
ciendo el siguiente año lo que tra-
jo como consecuencia el desarro-
llo de proyectos de catastro en la
mayoría de los cantones principa-
les de Costa Rica.
El Cantón de Belén, en forma
paralela y estableciendo priorida-
des en los procesos administrati-
vos y operacionales, da inicio en
el año 1996 al PROYECTO DE
CATASTRO MULTIFINALITARIO,
y para esto establece convenios
de apoyo interinstitucional con el
Catastro Nacional a través del
Ministerio de Justicia y Gracia y
posteriormente en el año 2005
con el Programa MuNet de la
OEA/SEDI.
Proyecto de Catastro
Multifinalitario
Para el desarrollo del PRO-
YECTO DE CATASTRO MULTIFI-
NALITARIO se establecen nueve
(9) etapas:
Detalle
caminos
I.B.I
TOTAL
1997 AÑOS
1. Fotografía Aérea
2. Restitución Fotogramétrica
3. Traslado de Fincas de
Tomos al Sistema Mecanizado de
Folio Real
4. Conciliación a priori de
Información Registral y Catastral
5. Densificación de Puntos de
Control. (A la fecha no se ha con-
cluido)
6. Levantamiento Catastral y
verificación a campo
7. Dibujo y Digitación
8. Procesamiento Interactivo
9. Planos Finales y Bases de
Datos Digitales
Para iniciar el proyecto, en
1995 se adquieren los planos
catastrados de los Inmuebles y
con la ayuda del Catastro Nacio-
nal en 1996 se obtiene el mapa
digital del cantón de Belén, pro-
ducto de la restitución de las
fotografías áreas tomadas en
1994.
Posteriormente, y en coordi-
nación con el Catastro Nacional
se diseña una sectorización local
para ordenar los planos catastra-
dos por ubicación. Los siguientes

mapas ilustran la conformación
de este código catastral.
Partiendo de esta sectoriza-
ción, se logra la conciliación
catastral de Belén, dándole iden-
tificación a cada predio por medio
de la localización catastral, com-
puesta por distrito, mapa, bloque,
parcela y segregación, todo esto
incluido en los ampos de concilia-
ción, compuestos por la informa-
ción catastral y registral de un
predio, entre ellos: Croquis del
bloque, Índice de fincas, Plano
catastrado, Ficha registral
Sistema de Consulta Catastral
Automatizado
A partir de 1998, se inicia la
tarea de implantar un sistema de
consulta a través de un manejo
automatizado de bases de datos
literales y gráficas, que permitie-
ra:
• Identificación registral de
todos los inmuebles de la jurisdic-
ción del cantón de Belén.
• Creación de un medio de
relación entre la información alfa-
numérica y la información gráfica
que nos permita la identificación
zonal y territorial de los inmuebles.
REI en Catastro 21
EL catastro en Costa Rica.
Caso la Municipalidad de Belén
Hermis Murillo
• Aportar a otras unidades y
usuarios externos (Centros de
Salud, Empresas, o Departamen-
tos del Municipio, tanto del área
operativa como del área adminis-
trativa la información básica para
el desarrollo de las distintas activi-
dades, a través de un medio auto-
matizado de actualización de las
bases de datos que maneje los
diferentes servicios municipales.
• Seguimiento y control del
Plan Regulador del Cantón.
• Recopilar y conciliar toda
aquella información existente en
la municipalidad con respecto a
cada predio y crear un archivo de Equipo de Trabajo
registros histórico, físico por uni- El equipo de trabajo actual
dad jurídica. está compuesto por dos ingenie-
• Actualización automática ros topógrafos y una asistente
de la información existente en la técnica. De igual manera existe
base de datos municipal, tanto en personal contratado en forma
el área catastral como en los ser- interina quienes nos apoyan en la
vicios municipales. labor de valoración y manteni-
• Análisis espaciales, para la miento del sistema. Estos funcio-
toma de decisiones. narios temporales están com-
• Documentación digital de la puestos por una geógrafa y un
información referente a un pre- ingeniero topógrafo.
dio, a través del documentador
geográfico, con la creación de un Sistema Geográfico Integrado
expediente electrónico, basado SGI 2.09
en los expedientes por unidad Como resultado de este pro-
jurídica. yecto, en el 2003 se da por
22 REI en Catastro
COSTA RICA
Nuestras Experiencias
implementado un sistema de con-
sulta denominado Sistema Geo-
gráfico Integrado SGI 2.09, per-
mitiendo en primera instancia:
• Sistema de acceso multiu-
suario con el valor de una licencia,
permitiendo que varios usuarios uti-
licen el sistema al mismo tiempo.
• Por su sencillez permite una
rápida capacitación al usuario.
• Versatilidad en el manejo
de información.
• El sistema de consulta es
de más fácil aprendizaje
• Ofrece la facilidad de acce-
so a diferentes herramientas del
ambiente Windows, sin salir de la
consulta.
• Otras consultas generales
asociadas a cualquier sistema de
información geográfico existen-
tes en el mercado
Apoyo de la OEA / SEDI /
Programa MuNET
Con los avances tecnológicos
que se suceden día a día, la Muni-
cipalidad de Belén debe estar en
constante innovación y es por
esto que en el año 2007, se apro-
vecha la oportunidad que brinda la
Organización de los Estados Ame-
ricanos (OEA) a través de La
Secretaría Ejecutiva para El Desa-
rrollo Integral (SEDI) dentro del
programa MUNET (Municipios Efi-
cientes y Transparentes) y se
introduce una propuesta de finan-
ciamiento para la implementación
de un Sistema de Información
Catastral para la Municipalidad de
Belén (SICMB). Luego de una exi-
gente evaluación a nivel interna-
cional la Municipalidad de Belén
fue seleccionada para recibir
recursos no reembolsables por la
suma total de US $116,500.00.
Entre los productos obtenidos
de este nuevo sistema, los más
destacables son:
• La conciliación catastral de
6700 registros
• La verificación del padrón
de propietarios de 10700 cuentas
• La creación de un mapa
catastral actualizado
• La conformación de un Sis-
tema de Información Geográfica
donado por la empresa ESRI a
través del convenio con la
OEA/SEDI
• La integración del SIG con
la cartografía existente sobre una
imagen de satélite de alta resolu-
ción del satélite QuickBird de la
empresa Digital Globe de 67 cm
de resolución
• La adecuación de los Siste-
mas Informáticos Municipales
actuales
• La capacitación del perso-
nal en la operación y manteni-
miento de los nuevos sistemas
automatizados donados por la
empresa ESRI
• En incremento en la recau-
dación del impuesto sobre bienes
inmuebles.
Proyecto Piloto de Servidor de
Mapas en WEB
Para el 2008, el proceso
catastral y sus actividades se
asumen como una actividad dia-
ria, de tal manera que se mantie-
ne actualizado el Sistema de
Información Catastral de la Muni-
cipalidad de Belén (SICMB) y se
pone en marcha el proyecto pilo-
to de servidor de mapas en WEB,
utilizando la tecnología de softwa-
re libre como el MapServer, Apa-
che MapLab.
En el 2008 se recibe por par-
te de la empresa Geotecnolo-
gias, empresa distribuidora de
los productos ESRI en Costa
Rica, la donación del software
IMS de ESRI para publicar los
mapas en Internet, pero como no
se contaba con los recursos
para poner a funcionar este ser-
vicio de mapas (servidor con
buena capacidad y los motores
de base de datos SQL Server u
Oracle, entre otros), probamos
con tecnologías libres. Los resul-
tados hasta el momento no han
sido satisfactorios porque se han
encontrado limitaciones, por lo
que se espera este año buscar
los recursos para invertir en la
tecnología de ESRI y para este
año estaremos retomando la eta-
pa de publicación de mapas con
tecnologías propietarias de SQL
Server.
6. CONCLUSIONES
En resumen los resultados
obtenidos a la fecha y los pro-
yectados a corto y mediano pla-
zo nos indican que estamos
inmersos en un CATASTRO
EVOLUTIVO con proyección
ascendente, ya que la informa-
ción registral y catastral no es
estática, por el contrario todos
los días se da un movimiento
registral, la gente compra, ven-
de, segrega, reúne, dona, entre
otros. Por lo anterior y a efectos
de dar sostenibilidad al sistema
debe dotarse al departamento
responsable del recurso humano
e informático necesario.
El viernes 13 de Marzo del
2009, en el auditorio del Colegio
de Ingenieros y Arquitectos
(CFIA) en San José en Costa
Rica, se presenta estos resulta-
dos en el SEMINARIO “FORTA-
LECIMIENTO DE LOS CATAS-
TROS MUNICIPALES”, en el
marco del Programa de Regulari-
zación y Registro, Préstamo BID
1284/OC-CR, que realiza el
Gobierno Central para obtener un
préstamo del Banco Interamerica-
no para el Desarrollo.
 REI en Catastro 23

CHILE
Nuestras Experiencias

Interoperabilidad entre
organismos para la
mantención del catastro
OLGA MOLINA
LOYOLA
Constructor Civil,
PALABRAS CLAVES Miembro de la REI,
Servicio De Impuestos Internos - Municipio - Cooperacion -Actualizacion Fiscalizadora Tasadora
Catastro - Impuesto Territorial SII. Coordinadora Oficina
de Impuesto Territorial
Municipal Punta Arenas,
Chile

RESUMEN ANALÍTICO
El presente artículo pretende dar a conocer un convenio de cooperación
entre dos entidades, una que administra el impuesto territorial y la otra
que es la beneficiaria del tributo. En Chile estos convenios existen desde
hace más de una década principalmente con los grandes municipios del
país para la actualización permanente de la base de datos alfanumérica del
catastro de bienes raíces, base para el cálculo de dicho impuesto.
24 REI en Catastro
CHILE
Nuestras Experiencias
INTRODUCCION
Todos los que trabajamos con
un sistema de catastro sabemos
la importancia de la interoperabili-
dad con otros organismos que
manejan información alimentado-
ra de estos sistemas y que en el
caso de la administración de un
catastro de bienes raíces signifi-
ca recibir información legal y téc-
nica manejada tanto por organis-
mos públicos como privados,
además de los propietarios. Es
por esto que he querido entregar
mi experiencia en este campo ya
que siendo funcionaria del Servi-
cio de Impuestos Internos de Chi-
le me desempeño hace 10 años
aproximadamente como Coordi-
nadora del Convenio de Coope-
ración que existe entre esta insti-
tución y la Municipalidad de la
comuna de Punta Arenas para la
actualización permanente del
catastro alfanumérico de los pre-
dios de su jurisdicción.
FUNDAMENTO LEGAL
El Servicio de Impuestos Inter-
nos de Chile administra el
impuesto territorial y para ello
cuenta con la base de datos alfa-
numérica de los bienes raíces del
país para el cálculo de la base
imponible del tributo cuya recau-
dación es de beneficio municipal.
En tal sentido este servicio
mantiene diversas coordinacio-
nes con gran parte de los munici-
pios del país para la entrega de
información que determina
impuestos municipales como Per-
misos de Circulación, Patentes
Comerciales y derechos de aseo
a propiedades exentas de contri-
buciones, o bien, administrando
el impuesto territorial de benefi-
cio municipal y el cobro del dere-
cho de aseo a las propiedades
afectas a este impuesto. Los
impuestos y derechos señalados
constituyen parte de los ingresos
de los municipios que permiten
financiar obras de desarrollo local
en beneficio de sus habitantes.
La base legal que sustenta
esta coordinación de carácter
integral y que permite mejorar la
gestión de ambas partes, es la
siguiente:
Decreto Ley 830 sobre Código
Tributario
Artículo 1.- Las disposiciones
de este Código se aplicarán
exclusivamente a las materias de
tributación fiscal interna que
sean, según ley, de la competen-
cia del Servicio de Impuestos
Internos.
Artículo 80.- Los alcaldes,
tesoreros municipales y demás
funcionarios locales estarán obli-
gados a proporcionar al Servicio
las informaciones que les sean
solicitadas en relación a patentes
concedidas a contribuyentes, a
rentas de personas residentes en
la comuna respectiva, o a bienes
situados dentro de su territorio.
Artículo 81.- Los tesoreros
municipales deberán enviar al
Servicio copia del rol de patentes
industriales, comerciales y profe-
sionales en la forma que él deter-
mine.

Artículo 83.- Las municipalida-
des estarán obligadas a cooperar
en los trabajos de tasación de la
propiedad raíz en la forma, plazo
y condiciones que determine el
Director.
Ley 17.235 sobre Impuesto
Territorial
Artículo 1.-Establécese un
impuesto a los bienes raíces, que
se aplicará sobre el avalúo de
ellos, determinado en conformi-
dad con las disposiciones de la
presente ley.
Artículo 3.-.., el Servicio
podrá solicitar la asistencia y coo-
peración de los municipios para la
tasación de los bienes raíces de
sus respectivos territorios y
requerir de los propietarios la
información de sus propiedades;
todo lo anterior, en la forma y pla-
zo que el Servicio determine.
Para recoger esta información, el
Servicio de Impuestos Internos
facilitará el cumplimiento tributa-
rio a través de los mecanismos
disponibles al efecto. Esta infor-
Interoperabilidad entre
organismos para la
mantencion del catastro
Olga Molina Loyola
mación no debe implicar costos
para el propietario. …
Artículo 16.- Los roles defi-
nitivos de los avalúos de los bie-
nes raíces del país, deberán ser
mantenidos al día por el Servicio
de Impuestos, utilizando, entre
otras fuentes: … 2) La informa-
ción que deberán remitirle las res-
pectivas municipalidades, relativa
a permisos y recepciones de
construcciones, loteos y subdivi-
siones, patentes municipales,
concesiones de bienes municipa-
les o nacionales de uso público
entregados a terceros y aproba-
ciones de propiedades acogidas
a la ley sobre Copropiedad Inmo-
biliaria, en la forma y plazo que
este servicio determine...
Artículo 29.- El Servicio de
Impuestos Internos tendrá a su
cargo la aplicación de la presente
ley.
En el caso concreto del Muni-
cipio de Punta Arenas de la
región de Magallanes y Antártica
Chilena se estableció un Conve-
nio de cooperación para la man-
REI en Catastro 25
tención permanente del catastro
de los bienes raíces creándose
una Oficina de Impuesto Territo-
rial Municipal la que cuenta
actualmente con profesionales y
técnicos contratados por el muni-
cipio dirigidos por un coordinador
funcionario del Servicio de
Impuestos quien capacita, aseso-
ra técnicamente y supervisa la
labor realizada. Esta oficina fun-
ciona en un edificio del municipio
y depende administrativamente
de la Dirección de Obras Munici-
pales que es la principal fuente
alimentadora de información.
CONVENIO DE
COOPERACION
El convenio suscrito se com-
pone de cláusulas que estable-
cen el por qué, el como y el con
qué de la albor a realizar. Las
Cláusulas del Convenio en
comento son:
1 FUNDAMENTOS LEGALES
2 IMPLEMENTACION
Ubicación espacio físico
Profesionales
Vehículo
Mobiliario
Equipos computacionales
Insumos
2.1 TAREAS
Emisión de informes catastra-
les que se refieran a:
– Obras Nuevas
– Ampliaciones y Regulariza-
ciones
– Subdivisiones Loteos y
Poblaciones
– Conjuntos acogidos a la Ley
de Copropiedad Inmobiliaria
– Cambios de destino o uso
– Demoliciones totales o par-
ciales
– Fusiones de predios
– Rectificaciones en general
26 REI en Catastro

CHILE
Nuestras Experiencias

– Cambios de nombre de pro-

pietario
– Cualquier otra situación que
pueda implicar la emisión de un
informe catastral

2.2 ATENCION DE
PROPIETARIOS
La atención de propietarios y
público en general es una de las
tareas más importantes ya que la
comunidad hoy en día reconoce
su existencia como una unidad
del Servicio de Impuestos Inter-
nos.

2.3 ACTUALIZACION
CARTOGRAFIA COMUNAL
El Servicio de Impuestos Inter-
nos actualmente alimenta de
información técnica a los munici-
pios que administran cartografía
digital a nivel comunal y a su vez
usa el producto final para desa-
rrollar sus labores.
2.4 COOPERACION EN LOS
PROCESOS DE REAVALUO
Los procesos de reavalúos
que por ley en Chile se llevan a
cabo cada 5 años, son de respon-
sabilidad del Servicio de Impues-
tos Internos con apoyo importan-
te de las Oficinas de Convenio
que son las que finalmente mane-
jan el catastro comunal.
3 FUNCIONES DEL PERSONAL
DE LA OFICINA DE CONVENIO
Responsabilidades administra-
tivas y legales para cada funcio-
nario del convenio.
4 INTERCAMBIO DE
INFORMACION
Se establece la forma como
se traspasa la información que en
este caso es a través de Internet
con ventanas de acceso autoriza-
das para ambas entidades.
5 COORDINACION TECNICA Y
ADMINISTRATIVA
El convenio de cooperación
entre el Servicio de Impuestos
Internos de Chile y la Municipali-
dad de Punta Arenas se firmó el
01 de julio del año 2000 y su
vigencia actual se debe a los
resultados económicos obteni-
dos por el municipio quien ve jus-
tificado el costo que origina la
Oficina de Convenio.
Cabe destacar que en el caso
de Chile este convenio se ha
complementado con Protocolos
de Implementación los que acla-
ran algunos aspectos tales como
especificaciones técnicas de los
equipos, vehículo de apoyo para
labor en terreno, etc.
El establecimiento de este
Convenio ha permitido contar
oportunamente con la informa-
ción necesaria para mantener
actualizado el catastro de bienes
raíces y reducir el costo en el
traspaso de dicha información ya
que a través de los años se ha
logrado el traspaso de gran parte
de la información en forma digital
y vía Internet. También la coordi-
nación entre ambas instituciones
con presencia física dentro del
municipio nos ha permitido rela-
cionarnos con otras áreas munici-
pales con quienes se comparte
información y apoyo para los dife-
rentes planes de fiscalización que
se realizan.
Lo anterior ha dado como
resultado el reconocimiento del
municipio a la labor realizada y la
importancia que tiene para las
arcas municipales el resultado de
su gestión.
BIBLIOGRAFIA
— http://home.sii.cl/
— http://es.wikipedia.org/
wiki/Servicio_de_Impuestos_Inte
rnos
— http://www.sii.cl/pagina/
jurisprudencia/legislacion/basi-
ca/dl830.doc
— http://www.sii.cl/pagina/
jurisprudencia/legislacion/basi-
ca/impto_territorial.doc
 REI en Catastro 27

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

El Modelo Común de
Datos Catastrales Europeo
PALABRAS CLAVES AMALIA VELASCO
Interoperabilidad, Infraestructura de Datos Espaciales, Modelo de Datos. Dr. Ingeniero
Agrónomo,
Coordinadora
RESUMEN ANALÍTICO Temática española de
En este artículo se describe en primer lugar la metodología seguida en el desa- la REI en Catastro,
rrollo de la Directiva Europea INSPIRE para la definición del Modelo Común de miembro de la REI,
la Parcela Catastral que permita a todos los países publicar sus datos en el por- Coordinadora de
Relaciones
tal Europeo INSPIRE y hacerlos compatibles con otros temas de la Infraestruc-
Internacionales,
tura de Datos Espaciales Europea. Y seguidamente se resumen las principales Dirección General del
especificaciones de este modelo común y se analizan sus características. Catastro, España

ÍNDICE
1. Introducción: La Directiva INSPIRE: Motivación, Objetivos y Contenido
2. Incidencia de INSPIRE sobre la información Catastral
3. Metodología para la definición de las especificaciones del modelo de datos
4. Contenido de las especificaciones
5. Test de las especificaciones
6. Conclusiones
28 REI en Catastro
UE
Nuestras Experiencias
1. INTRODUCCIÓN.
LA DIRECTIVA INSPIRE:
MOTIVACIÓN, OBJETIVOS Y
CONTENIDO
La necesidad de disponer de
un modelo común de datos catas-
trales europeo que permita a la
Comisión Europea utilizar conjun-
tamente los datos catastrales de
distintos países para muchas de
sus políticas e interoperar este
catastro conjunto con otros datos
territoriales europeos, surge
como consecuencia de la aproba-
ción de la Directiva INSPIRE.
Una Directiva de la Unión
Europea o Directiva comunitaria,
es un acto normativo dispuesto
por el Consejo de la U. E. o la
Comisión Europea, que obliga a
todos o a parte de los Estados
miembros en cuanto al objetivo a
alcanzar, pero les permite elegir
Basic geodata
la forma y los medios para conse-
guir tales objetivos.
La Directiva INSPIRE nació
como una Directiva Medioam-
biental pero está revolucionando
las Infraestructuras de Datos
Espaciales de los países Euro-
peos.
En el número dos de nuestra
revista ya dedicamos un espacio
a explicar los aspectos funda-
mentales de esta Directiva, en un
artículo con el título de “El Catas-
tro como parte de la Infraestruc-
tura de Datos Espaciales Euro
peas”.
El objetivo de INSPIRE es la
preparación de un marco legislati-
vo que consiga que se disponga
de fuentes relevantes, abundan-
tes y armonizadas de información
geográfica de calidad para dar
soporte a la formulación, imple-
Thematic geodata
Properties
Transport
Hdroraphy
Adm. borders
Geodetic points
Elevation
Ortophoto
Etc.
Figura 1. Estructura definida en INSPIRE
mentación y evaluación de las
políticas comunitarias.
INSPIRE permitirá combinar
información y conocimientos del
territorio procedentes de distintos
sectores y elaborados por distintas
autoridades, y poner al alcance de
todos, administraciones, empresas
y ciudadanos, toda la cartografía y
sus datos asociados existentes en
el territorio europeo.
2. INCIDENCIA DE INSPIRE
SOBRE LA INFORMACIÓN
CATASTRAL
Como explicamos en el artícu-
lo mencionado la parcela catas-
tral está incluida en el Anexo I de
la Directiva y con ello se la reco-
noce como parte de la informa-
ción básica sobre la que se gene-
rará toda la infraestructura de
datos espaciales europea.
Flood areas
Population
Land cover
Biology
Economy
Healt
Etc.

Pero ¿que significa tener la
parcela catastral incluida dentro
de la información básica de la
Infraestructura espacial Euro-
pea?. Pues que con la Directiva
INSPIRE, un objeto espacial que
desde siempre ha sido en los paí-
ses europeos la base del merca-
do inmobiliario y de la tributación,
ha sido elevada a un nivel supe-
rior de uso mas general.
La Comunidad Europea ha
entendido que la Parcela Catas-
tral es una herramienta funda-
mental para la aplicación de políti-
cas medioambientales, pero no
solo en éstas sino también en la
definición e implementación de
muchas otras políticas para las
que los datos catastrales asocia-
dos a la parcela catastral son de
gran utilidad.
Con ello, la parcela Catastral
será utilizada cada vez que en las
políticas sobre el territorio se
necesite la huella de la propiedad
Así el desarrollo y la imple-
mentación de INSPIRE represen-
tan una oportunidad única de
decidir el “nivel de ambición” de
un CATASTRO EUROPEO.
Es ahora el momento de con-
sensuar entre todos las institu-
ciones catastrales Europeas el
nivel de complejidad que debe de
tener el modelo de datos catas-
trales Europeo, acordar qué debe
estar incluido en él y el mínimo
nivel de Calidad deseable; asegu-
rando la futura interoperabilidad
con otros temas y teniendo en
cuenta los requerimientos de los
usuarios futuros.
INSPIRE representa también
una oportunidad única para que el
catastro participe en el impulso
económico del sector Europeo de
la información territorial y en los
futuros retos de las políticas
Europeas sobre el territorio.
El Modelo Común de Datos
Catastrales Europeo
Amalia Velasco
3. METODOLOGÍA PARA LA
DEFINICIÓN DE LAS
ESPECIFICACIONES DEL
MODELO DE DATOS
Para realizar la labor de definir
las especificaciones que deben
formar parte de la norma obliga-
toria y definirán el modelo
Común, la Comunidad Europea
estableció grupos de trabajo para
cada uno de los temas, que tení-
an instrucciones claras estableci-
das en la Directiva INSPIRE:
Las especificaciones de los
datos deben tener en cuenta que
el establecimiento de la Infraes-
tructura de datos:
• no debe suponer la recopi-
lación de nuevos datos (debe
basarse en datos existentes).
• debe estar basada en los
requerimientos de los usuarios.
• debe ser viable para todos
los miembros europeos, ya que
se convertirá en norma obligato-
ria.
• Y por ello no debe repre-
sentar un excesivo coste para los
Países.
El objeto principal de nuestro
trabajo era lograr la situación de
equilibrio que permita el nivel de
interoperabilidad adecuado. Si el
modelo definido es demasiado
simple: no se cubrirán los reque-
rimientos de los usuarios, no se
logrará el nivel de armonización
suficiente y se obtendrán pocos
beneficios; pero si es demasiado
complejo: implicará una excesiva
dificultad de implementación,
será muy costoso y pocos usua-
rios podrán beneficiarse
Para que los grupos de traba-
jo pudiéramos hacer nuestra
tarea la Comisión Europea había
elaborado previamente una serie
de instrucciones sobre:
• terminología,
REI en Catastro 29
• oesquemas UML,
olistas de códigos,
• interpretaciones multilin-
gua,
• sistemas de referencia de
las coordenadas geográficas,
• identificadores,
• codificación,
• nivel de detalle y escala,
• metadatos, (incluyendo
información de la calidad del
dato)
• reglas de representación,
• Etc…
Estas instrucciones las había
elaborado la Comisión siguiendo
sobre todo NORMAS ISO, y
especialmente:
[ISO 19107] - Spatial Schema
[ISO 19108] - Temporal Schema
[ISO 19111] - Spatial referencing
by coordinates
[ISO 19113] - Quality principles
[ISO 19115] - Metadata
[ISO 19118] - Encoding
[ISO 19135] - Procedures for
item registration
[ISO 19138] - Data quality mea-
sures
[ISO 19139] - Metadata - XML
schema implementation
[OGC 06-103r3] Implementation
Specification for Geographic
Information -
Y se habían recogido en cua-
tro documentos, cuyos enlaces
se han incluido en la bibliografía:
— The Definition of Annex
Themes and Scope
— The Generic Conceptual
Model
— The Methodology for the
Development of Data Specifica-
tions
— The “Guidelines for the
Encoding of Spatial Data” (to
enable transfer between sys-
tems)
En el documento Metodología
para el Desarrollo de las Especifi-
30 REI en Catastro

UE
Nuestras Experiencias

caciones de los datos se recoge
la metodología que debíamos
seguir para la definición del
modelo común:
• Análisis de la situación
actual.
• Identificación de los reque-
rimientos de los usuarios y tipos
de objetos espaciales.
• Análisis de las deficiencias
• Desarrollo de las especifi-
caciones de los datos
• Implementación, prueba y
validación
• Análisis de costes y benefi-
cios
Los resultados del Análisis de
la situación actual (As-is análisis)
pusieron en evidencia las discre-
pancias existentes entre los dife-
rentes sistemas catastrales y los
puntos críticos que afectan a la
armonización de los datos.
De la misma forma se estudia-
ron los requerimientos técnicos
de los usuarios y las deficiencias
respecto a los requisitos que
establece INSPIRE.
En base a este análisis se
redactó el documento de especi-
ficaciones de los datos que defi-
ne las características que debe
tener el modelo común y que se
convertirán:
— en Normas de Implemen-
tación obligatorias, con el míni-
mo común necesario para lograr
la armonización de los datos
— y en Consejos no obligato-
rios, con todo aquello que sería
adecuado que cumplieran los sis-
temas catastrales para lograr un
nivel de interoperabilidad desea-
ble.
El documento está disponible
en Inglés en la página oficial de
INSPIRE, como:
http://inspire.jrc.ec.europa.eu
/documents/Data_Specifica-
tions/INSPIRE_DataSpecifica-
tion_CP_v3.0.pdf
4. CONTENIDO DE LAS
ESPECIFICACIONES DE LOS
DATOS
No es nuestro objetivo, por
supuesto, resumir aquí el conteni-
do del documento sino resaltar
algunos puntos que considera-
mos de especial interés.

Figura 2. Estructura del documento de Especificaciones para la Parcela Catastral

GENERALIDADES

• Resumen ejecutivo
• 1. Alcande del documento
• 2 Visión General: Definición, descripción, normativa de referencia, terminología, etc...
• 3. Alcance de cada una de las especificaciones, nivel de detalle al que se quiere llegar.
• 4. Identificación de la parcela catastral, descripción geográfica, propósito (en función de los requerimientos de
los usuarios) y tipo de representacion

ESQUEMA

• 5. Estructura y contenido de las parcelas catastrales. Esquema de Aplicación en UML y catálogo de elementos

COMPONENTES

• 6. Sistema de Referencia
• 7. Calidad de los datos
• 8. Metadatos
• 9. Forma de Entrega (servicios de descarga en Internet)
• 10. Forma de obtención de los datos
• 11. Representación (simbología, códigos, etc...)
 REI en Catastro 31

El Modelo Común de Datos

Catastrales Europeo
Amalia Velasco

La estructura del documento Como elemento obligatorio: la endLifespanVersion - baja de la

de Especificaciones para la Par-
cela Catastral se recoge en la
Figura 2.
El documento, se ha elabora-
do buscando siempre el mínimo
común entre todos los sistemas
catastrales existentes que pueda
garantizar la INTEROPERABILI-
DAD; e incluso cuando casi
todos los miembros del grupo de
trabajo esperábamos algo mas,
acordamos, que en el contexto
de Inspire, las Parcelas Catastra-
les se utilizarán fundamentalmen-
te como localizadores de geo-
informacion.
Los Sistemas Catastrales
Nacionales generalmente contie-
nen muchos mas datos: Los
Derechos y Propietarios se con-
sideran en principio fuera del
alcance de INSPIRE y sería
actualmente imposible su homo-
geneización. Y las Edificaciones,
Direcciones, usos, aprovecha-
mientos, que también son datos
catastrales, están considerados
otros temas de INSPIRE y se
armonizarán a continuación.
Los Elementos del modelo:
En el modelo común de la par-
cela catastral, para dar cabida a
todos los sistemas catastrales
existentes en Europa, se han
tenido que considerar cuatro ele-
mentos. Figura 3.
Parcela Catastral.
Los límites/linderos de las
parcelas (Cadastral Boundary)
solo serán obligatorios en los
casos en que los datos de preci-
sión solo puedan proporcionarse
asociados a los límites de las par-
celas, como ocurre por ejemplo
en el catastro Holandés.
Las Unidades de Propiedad
(Basic Property Unit) solo serán
obligatorias en los casos en que
la misma referencia catastral
nacional se asigne a todas las
parcelas de una propiedad. Esto
ocurre por ejemplo en los catas-
tros de los Países Nórdicos
También se ha considerado
necesario incluir las Zonas, agru-
paciones de parcelas con carac-
terísticas similares (Cadastral
zoning),: polígonos, bloques,
parroquias, … , que se incluyen
porque son muy útiles en la defi-
nición de metadatos y para los
servicios de búsqueda; aunque
serán opcionales dependiendo de
la estructura del país.
Los Atributos:
Dentro del elemento Parcela
Catastral se consideran los
siguientes atributos:
areaValue - superficie
beginLifespanVersion - alta de la
versión
versión
geometry - geometría
inspireId - Identificador de Inspire
label - etiqueta
nationalCadastralReference-
referencia catastral nacional
referencePoint - centroide
validFrom - validez desde
validTo - validez hasta
zoning- zona
basicPropertyUnit - unidad de
propiedad
administrativeUnit- unidad admi-
nistrativa
Pero solo la geometría, el
identificador de Inspire, la etique-
ta y referencia catastral nacional
se consideran obligatorios. Los
demás atributos solo formarán
parte del modelo si se dispone de
ellos.
Los Identificadores
Al estudiar los distintos siste-
mas catastrales, los requerimien-
tos de los usuarios y los requisi-
tos que establecía la Directiva, no
nos quedó mas remedio que con-
siderar dos identificadores: INS-
PIRE y nacional
Identificador de Inspire
Según se señala en la Directi-
va, todos los elementos de la
infraestructura de datos espacia-
les Europea tienen que tener un
INDENTIFICADOR DE INSPIRE

Cadastral Parcel Datos obligatorios

Cadastral Boundary
Datos condicionales
Basic Property Unit

Cadastsl Zoning Datos opcionales

Figura 3. Elementos del modelo

32 REI en Catastro
UE
Nuestras Experiencias
que tiene además que cumplir
con las características que se
recogen en el documento “Gene-
ric Conceptual Model”. Este
identificador debe ser único, ine-
quívoco, persistente y con los
símbolos admitidos en la norma.
Estará formado por un prefijo del
país mas un prefijo de la organiza-
ción responsable mas el identifi-
cador propiamente dicho.
Esta última parte del indicador
puede ser en la mayoría de los
casos la propia referencia catas-
tral del país siempre que esta
cumpla las condiciones de ser
única, inequívoca, persistente y
con los símbolos admitidos en la
norma.
Cuando esto no ocurra y no
se pueda identificar cada recinto
de esta manera habrá que dispo-
ner de dos identificadores, un
identificador de INSPIRE que si
que cumpla estas condiciones y
de otro identificador que sea la
referenciación de los objetos en
el sistema nacional.
Referencia Catastral Nacional
Por eso en las especificaciones
se señala que las parcelas catas-
trales deben tener una REFEREN-
CIA CATASTRAL NACIONAL
para enlazar con los datos literales
de catastro de cada país (para
poder encontrar al dueño, los
derechos, la historia, los valores).
En los Países Nórdicos por
ejemplo, este identificador temá-
tico puede ser el de la unidad de
propiedad “ basic property unit”
La representación temporal
Otro aspecto importante en la
utilización de los datos catastra-
les es la representación temporal
de los elementos del modelo. Por
cada elemento se consideran 4
atributos:
• beginLifespanVersion
• endLifespanVersion
Que representan las fechas
de cuando ha sido insertado el
elemento en la Base de datos y
cuando se ha dado de baja en la
Base de Datos
• validFrom
• validTo
Que representan las fechas
de desde cuando tiene validez en
el mundo real y hasta cuando tie-
ne validez en el mundo real
El Sistema de Referencia
Respecto al sistema de
referencia, el tema daría para
hablar durante días, por ello solo
quiero hacer mención aquí al
hecho de que todos los sistemas
de referencia actuales de todos
los países miembros deben cam-
biar al sistema ETRS89 para
Europa, basado en un elipsoide
común; admitiéndose sin embar-
go varias proyecciones.
El tema es la principal condi-
ción de la Directiva. Es necesario
tener un sistema Europeo común
de referencia para toda la Infraes-
tructura de Datos Espaciales,
pero es especialmente importan-
te a las escalas en que se trabaja
con los datos catastrales y habrá
que ser especialmente cuidado-
sos en los mecanismos de trans-
formación
Otras Recomendaciones
El documento de las especifi-
caciones recoge además una
serie de recomendaciones a
tener en cuenta y de las que quie-
ro señalar aquí algunas a modo
de ejemplo:
• Solo datos vectoriales (no
datos raster)
• No solapes ni huecos entre
las parcelas
• Solo interpolaciones linea-
les (no arcos circulares)
• Áreas calculadas, en su
defecto legales. Pero siempre
señalando de qué tipo de área se
trata.
• No multirecintos, cada par-
cela debe representarse como
una poligonal cerrada que abarca
un recinto simple con etiqueta y
centroide.
• Etc….
Formatos de Intercambio
El objetivo principal de dispo-
ner de un modelo de datos catas-
trales es hablar un lenguaje
común que permita el intercambio
de datos entre los catastros de
los diferentes países, para ello es
muy importante definir un formato
de intercambio que recoja el
esquema de aplicación acordado
y permita esta comunicación.
Así, hemos elaborado una
plantilla informática en un están-
dar GML, que permitirá el inter-
cambio de los datos según los
formatos en WFS (Web Feature
Services) definidos en las normas
de implementación de los servi-
cios de descarga de INSPIRE.
Calidad de los datos
Si hablamos de INTEROPE-
RABILIDAD e intercambio de
dato, éstos tienen que ser com-
parables y evaluables. De cada
conjunto de datos tenemos que
saber
• Si son completos,
• si tienen consistencia lógica,
• precisión posicional,
• precisión temporal
• y precisión temática
Etc…todo ello en relación con
unas Normas ISO de calidad que
todos entendamos.
Pero además, las especifica-
ciones definidas incluyen reco-

mendaciones sobre la deseable
mínima calidad de los datos.
Se han recogido los umbrales
de calidad para la precisión posi-
cional, completitud, frecuencia de
actualización, consistencia topo-
lógica, continuidad, case, consis-
tencia temática etc… también
definidos siguiendo las normas
ISO.
Para lograr la interoperabilidad
es por tanto deseable que los paí-
ses miembros tengan en cuenta
estas recomendaciones para
desarrollos futuros de sus siste-
mas catastrales
Los Metadatos
Además de existir unos nive-
les de calidad mínimos, cada pro-
veedor debe de informar que
nivel de calidad cumplen sus
datos. Así las especificaciones
señalan que los valores actuales
de los elementos de calidad de
cada “data set” se deben de dar
como metadatos.
Para ello se han elaborado una
serie de tablas que recogen
todos los aspectos de calidad y
en base a los estándares ISO, se
ha fijado la forma de expresar el
nivel logrado en cada caso.
Además para todos los aspec-
tos comunes de los conjuntos de
datos de un proveedor se ha
recogido en una tabla de “LINA-
GE”, que incluye toda la informa-
ción necesaria para que los usua-
rios conozcan especificidades de
ese conjunto de datos de que
son inevitables incluso dentro de
la armonización y que se ofrecerá
como información inicial en los
servicios de acceso y descarga
de datos.
Granularidad de los metadatos
Otro tema a tener en cuenta
es el nivel al que se deben pro-
El Modelo Común de Datos
Catastrales Europeo
Amalia Velasco
porcionar los metadatos: ¿con
cada parcela? ¿asociada a cada
lindero?¿con cada municipio?...
Las especificaciones señalan
que los metadatos se deben pro-
porcionar a nivel “data set” que
debe ser un nivel mas bajo o igual
a municipio. Pudiendo proporcio-
narse a nivel Cadastral parcels,
Basic property unit, Cadastral
zoning, Cadastral boundaries
dependiendo de a que nivel, en
cada país, existe la información
necesaria sobre precisión.
En España por ejemplo, pro-
porcionaremos por cada munici-
pio dos “data set” uno para la
zona urbana y otro para rústica
con sus dos grupos de metada-
tos diferentes, ya que los aspec-
tos de calidad son distintos al
estar elaborados con métodos y
escalas diferentes.
Una vez resumidos algunos
aspectos de las especificaciones,
me gustaría terminar este punto
analizando lo que significan en el
contexto actual
Las especificaciones de INS-
PIRE representan una aproxima-
ción en dos pasos: Las Parcelas
Catastrales en INSPIRE deben
servir exclusivamente como loca-
lizadores de información, pero
como además hemos incluido en
el modelo, como atributo de la
parcela de INSPIRE, la referencia
catastral nacional, son accesibles
las bases de datos nacionales
completas.
Usando esta aproximación en 2
pasos, otra información como
derechos, titulares y sus datos,
valores, usos, aprovechamien-
tos…etc, asociados con las parce-
las pueden ser accesibles respe-
tando totalmente las legislaciones
nacionales.
Todos estos datos son impor-
tantes y adecuados y necesarios
REI en Catastro 33
para formar parte de la Infraes-
tructura de Datos Europeos en
un futuro, pero actualmente es
inviable su armonización ya que
como hemos dicho las caracterís-
ticas de los catastros son muy
diferentes. Lo que si que se con-
sidera factible es armonizar la
parcela como localizador geográ-
fico y partir de esta acceder al
resto de los datos.
Por otra parte el modelo de
datos de las Parcelas Catastrales
de INSPIRE se ha preparado de
manera que soporta compatibili-
dad con la NORMA ISO TC 211
19 152 SOBRE EL MODELO
CATASTRAL, conocida por LADM
(Land Administration Domain
Model), promovida por FIG y
UNHABITAT y actualmente en
proceso de aprobación, y a la que
ya dedicamos otro artículo en el
numero 3 de esta revista. De esta
forma los países puede describir
otros aspectos catastrales, tam-
bién en lenguaje UML, en cone-
xión con la parcela y ofrecer un
contexto mas amplio que incluye
información adicional de dere-
chos, titulares, etc…que están
fuera del objetivo de INSPIRE.
5. TEST DE LAS
ESPECIFICACIONES
Como hemos comentado,
dentro de la metodología para el
desarrollo de las especificaciones
se ha contemplado el análisis
práctico real de las especificacio-
nes definidas mediante un test.
Este test permite a las Institu-
ciones catastrales comprobar la
viabilidad de las especificaciones
y transformaciones requeridas,
así como se realizar un estudio
de costes y beneficios. Mediante
este test han podido evaluar en
que nivel se adapta a las especifi-
caciones que serán obligatorias,
34 REI en Catastro
UE
Nuestras Experiencias
como soporta los sistemas de
transformación y cuales y en que
formatos deben entregarse los
conjuntos de datos (“data set”)
al geoportal de INSPIRE.
Los resultados de este test
han sido claves para comprobar
la validez del modelo propuesto y
las modificaciones sugeridas han
sido incorporadas al documento
final.
6. CONCLUSIONES
La principal conclusión de
este artículo es que a través de
esta Directiva Europea INSPIRE
se ha logrado definir el modelo
común de parcela catastral y que
este modelo tiene como principal
virtud el ser un modelo sencillo,
pero que sin embargo tiene una
estructura flexible que permite a
proveedores de datos publicar
sus datos existentes en la forma
más conveniente. El modelo pue-
de ser reutilizado y ampliarse con
los otros temas de la Infraestruc-
tura de Datos Europea que están
relacionados con las parcelas
catastrales y está abierto hacia
un ámbito más amplio de una
infraestructura multiuso de datos
espaciales.
INSPIRE no trata de cambiar
nuestros SIG; trata de hacerlos
interoperables. Y por eso son
importantes los servicios de
transformación, los metadatos y
la utilización de estándares, que
permitan a las organizaciones
catastrales de los 27 países
poner sus datos de forma homo-
génea en un único portal europeo
accesible por todos
BIBLIOGRAFÍA
— Directiva Inspire http://inspi-
re.jrc.ec.europa.eu
— Metodologia:
– http://inspire.jrc.ec.euro-
pa.eu/reports/ImplementingRu-
les/DataSpecifications/D2.3_De
finition_of_Annex_Themes_and_s
cope_v3.0.pdf
Página principal de INSPIRE: http://inspire.jrc.ec.europa.eu
– http://inspire.jrc.ec.euro-
pa.eu/reports/ImplementingRu-
les/DataSpecifications/D2.5_v3.
1.pdf
– http://inspire.jrc.ec.euro-
pa.eu/reports/ImplementingRu-
les/DataSpecifications/D2.6_v3.
0.pdf
– http://inspire.jrc.ec.euro-
pa.eu/reports/ImplementingRu-
les/DataSpecifications/D2.7_v3.
0.pdf
– http://europa.eu.
– www.idee.es (Infraestructu-
ra de datos espaciales de Espa-
ña. Geoportal)
– www.iso.org ISO (Interna-
tional Standard Organization)
– www.isotc211.org ISO/TC
211
– www.opengeospatial.org
Open GeoSpatial Consortium
(OGC)
– www.cen.eu/ European
Committee for Standardization
(CEN)
– www.omg.org Lenguaje UML

Actividades
REI
NOVEDADES PROGRAMA “REDES DE EXPERTOS”
Nueva Red CEDDET
Renovada Red de Expertos
Iberoamericanos en Catastro
omo ya les veníamos anun-
C ciando en la edición pasa-
da, la Fundación CEDDET
en su ánimo de seguir contribuyen-
do a la creación de redes que con-
soliden cada vez más los lazos ins-
titucionales y personales de todos
los antiguos participantes, ha lan-
zado en noviembre de 2009 una
nueva Red general de carácter
transversal en la que han sido invi-
tados a participar todos los anti-
guos participantes del programa
de formación de CEDDET. Esta
Red se convierte en el nexo de
unión entre los antiguos participan-
tes de los cursos y cuenta con un
directorio de más de 7.000 partici-
pantes de 21 países. En ella se
en Catastro
desarrollarán actividades de carác-
ter transversal que puedan ser de
interés para todas las personas
que trabajan en la gestión de las
administraciones públicas iberoa-
mericanas.
Asimismo, este lanzamiento ha
coincidido con la puesta en mar-
cha de una nueva plataforma vir-
tual, más acorde con las peticio-
nes de muchos de los actuales
miembros de las redes que lleva-
ban tiempo demandando nuevas
funcionalidades y el uso de herra-
mientas más colaborativas. Este
nuevo entorno, basado en la filo-
sofía Web 2:0 de redes sociales y
al que se puede acceder desde la
página web de CEDDET, cuenta
REI en Catastro 35
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
NUEVO
LANZAMIENTO
con herramientas y funcionalida-
des que promueven una mayor
interacción entre personas y pro-
pician la generación y utilización
compartida de conocimiento.
Todo elequipo de la Fundación
CEDDET confía en que este cam-
bio sea delagrado de todos los
participantes de la REI en Catas-
tro y que redunde en una mayor
generación de conocimiento en
red y refuerzo de los vínculos ya
establecidos entre todos. Les ani-
mamos a conocerlo y a participar
con la publicación de contenidos
en los distintos recursos, quedan-
do como siempre a su disposición
para atender cualquier tipo de
duda, consulta o sugerencia.
36 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Catastro

Plan de actividades de la REI en Catastro

Segundo semestre de 2009
Les presentamos las Actividades de la REI en Catastro, realizadas durante
este segundo semestre del año

• 6ª edición del curso Gestión del Catastro, del 12 de octubre al 13 de diciembre.

• Un Foro Temático:
– “¿Qué han pagado los estadounidenses (y tal vez el resto del mundo) por no tener una infraes-
tructura de derechos de propiedad?”, se ha celebrado durante el mes de octubre, dirigido por Amalia
Velasco, Coordinadora de Relaciones Internacionales de la Dirección General del Catastro, España.

• Un Foro de Expertos:
– “Control de Calidad de la Cartografía”, se ha celebrado del 3 al 17 de Noviembre y ha sido dirigi-
do por Sandra Quete Ovalle, Profesional del Grupo Interno de Trabajo de Gestión y Procesos Catastrales
- Subdirección De Catastro, INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI.Colombia.

• Un curso corto de actualización:

– “Valoración Inmobiliaria (Avalúos)” edición 2, del 16 al 29 de noviembre, por Francisco Barrios Gon-
zález, Jefe de Área de Catastro, Unidad de Apoyo, Dirección General del Catastro, España.

• Publicación del nº 5 de la Revista Digital en Catastro.


Actividades
EQUIPO COORDINADOR DE
REI
LA REI EN CATASTRO
Las actividades de la REI en CATASTRO
son coordinadas por profesionales pertene-
cientes a distintas instituciones.
Recuerde que puede contactar con
nosotros a través del buzón de correo de la
REI; nuestro objetivo es contar con sus
aportaciones, sugerencias, comentarios...
AMALIA VELASCO
Coordinadora
Temática de España.
LORENA MONGE
Coordinadora
Temática de América
Latina
CRISTINA BALARI
Gerente del
Programa “Red de
Expertos”
Fundación CEDDET.
CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Área
Catastro. Fundación
CEDDET
VIRGINIA VÁZQUEZ
Coordinadora
Técnica de la REI.
LEONARDO RUIZ
Redactor Jefe Revista
Digital en CATASTRO.
REI en Catastro 37
en Catastro
Los lectores opinan
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
¿Qué les ha parecido el Nº4
de la Revista Digital?
Tras el lanzamiento del nº 4 de la Revista
Digital, el Equipo coordinador de la REI y los
autores de los distintos artículos y aportes,
quedan a la espera de sus comentarios,
opiniones, sugerencias de mejora y todo
aquello que contribuya a un debate intere-
sante y productivo, tras este importante
esfuerzo de trabajo colaborativo.
De Claudia Liliana Marcionni Suárez
jueves, 16 de julio de 2009, 01:01 h
Me pareció interesante la entrevista a Melvin Membre-
ño a quien tuve el gusto de conocer en el Seminario Ibe-
roamericano de Catastro Inmobiliario celebrado en Santa
Cruz de la Sierra - Bolivia en 2007.
Comparto su opinión respecto a que “…es básico con-
tinuar con la labor de formación, apoyando y fortaleciendo
las diferentes iniciativas de los países miembros, formán-
dose comisiones o talleres de proyectos afines en ejecu-
ción para conocer dichas experiencias, así como mayor
apertura de parte de los institutos a incorporar el mayor
numero de técnicos a participar en la red temática de
acuerdo a cada área…”
Así mismo agrego que me parece interesante que los
expertos en Catastro también comiencen a vincularse con
expertos en Registro de Inmuebles, dada la íntima y nece-
saria relación entre ambos organismos en todos los paí-
ses iberoamericanos (aunque con diferentes modalida-
des), sería positivo que por ejemplo en alguna edición de
la Revista se invite a dichos expertos o que participen en
algún foro.
Respecto al proyecto de modernización de Registro y
Catastro me gustaría profundizar en el conocimiento acer-
ca de cómo manejaron los datos entre Registro y Catas-
tro para vincularlos, en qué estado se encontraban antes
38 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
del proyecto y ahora (sobre todo para poder vincu-
lar lo aprendido durante el curso de Estandarización
de datos catastrales).
De lo expuesto por Cristina Chávez de Rosales
sobre actualización catastral a través de la revisión
de planos para la inscripción en el Registro de la
Propiedad, me queda la duda sobre que son las
“remediciones y reuniones de inmuebles” y sobre
quien recae la obligación de revisión en campo para
la detección de afectaciones, porque en nuestro
caso Catastro no realiza trabajo de campo salvo
afectación de dominio del Estado los agrimensores
son responsables por los actos que presentan. Otra
duda que me surge de lo leído es sobre el procedi-
miento de inscripción de la escritura traslativa del
dominio, primero quien recibe el instrumento público
registrable es el Registro de la propiedad Raíz e
Hipotecas, la descripción del bien inmueble que allí
consta se compara con los mapas catastrales si
coincide se inscribe, entonces mis preguntas son: el
instrumento queda con inscripción provisoria hasta
dicha verificación, existe dinamismo en el mecanis-
mo, y si no coincide como se procede se observa el
instrumento para que se subsane. En Argentina
antes de escriturar el notario debe solicitar un certi-
ficado catastral que debería observar al momento de
la descripción del objeto de derecho a la vez de
constatar y reproducir la descripción del título ante-
cedente, si bien es un mecanismo que no funciona-
ba por inobservancia de los profesionales intervi-
nientes y de falta de calificación del requisito por
parte del Registro de la Propiedad al momento de la
inscripción, actualmente se ha incrementado su
importancia desde la sanción de la nueva ley de
Catastro y en el caso de mi Provincia de Córdoba
por las recientes disposiciones del Registro de la
Propiedad el cual comenzaría a rechazar los instru-
mentos que no observaran dicho requisito.
Otra cuestión interesante es como se define
“bien inmueble” a los efectos catastrales en el art.
7 de la ley de Catastro del año 1974 el cual no coin-
cide con el concepto de parcela, ya que un inmueble
puede estar compuesto por una o más parcelas que
conforman una unidad; en tanto el art. 8 establece
que la unidad catastral es la parcela definida como
“parte de la superficie terrestre, limitada por una
línea que principia y regresa al mismo punto, sin
solución de continuidad, situada dentro del mismo
predio o inmueble”.
en Catastro
Bueno aquí comparto mis inquietudes sobre dos
de los artículos publicados en la 4° edición de la
Revista Digital.
Saludos cordiales.
Abog. Not. Claudia Marcionni
Catastro - Municipalidad de Córdoba
Argentina
De Lorena Monge Jácome
Coordinadora Temática
miércoles, 22 de julio de 2009,
17:02 h
Buenos días a tod@s l@s integrantes de la REI.
Gracias a Claudia por sus comentarios e inquietudes.
El haber desarrollado un artículo como parte de
mi experiencia en el área de valoración me motivó a
realizar varias investigaciones que comprendieron
también un dialogo con otros integrantes de la REI
quienes compartieron sus experiencias. Me gustaría
por ello agradecer públicamente a Olga Molina de
Chile y Hugo Gatica de Argentina.
Debo indicar que como todo proceso es dinámico,
estamos trabajando en la nueva Ordenanza de Valo-
ración lo que implica que al artículo, se irán incorpo-
rando nuevas propuestas. De la misma manera no es
una camisa de fuerza o un documento a seguir al pie
de la letra, es más una manera de responder a la diná-
mica de Quito con relación a los valores del suelo
urbano y de la construcción. Por lo tanto como todo
documento es perfectible y más que todo, ha sido
compartido para que pueda ser analizado o discutido.
Así que les invito a hacerlo, a generar un foro donde
se establezcan diferencias, similitudes, etc.
Ahora con relación al resto de intervenciones,
debo felicitarlos pues como siempre son buenas
experiencias que nos motivan a generar nuevas pro-
puestas y a mantenernos informados de cómo el
catastro a nivel latinoamericano iberoamericano y en
general mundial, está avanzando.
Quisiera aprovechar este medio y la oportunidad
no solo de generar un dialogo o comentar de esta
revista sino también motivarlos para que compartan
sus experiencias en la próxima revista digital.
No lo olviden, esta red es de ustedes y ustedes
son los motores, anímense, creo que tenemos
mucho que aportar y aprender del resto también.
Saludos.
 REI en Catastro 39

Actividades

Estadísticas de
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

compra-venta de predios
De Fabián Reyes Bueno
lunes, 19 de octubre de 2009,
09:29
Estimados colegas.
Estoy realizando una investigación en la que
necesito información sobre el porcentaje de parce-
las transferidas a través de compra venta en varias
zonas (número de parcelas vendidas sobre el total
de parcelas existentes). Les agradecería me envíen
links de páginas o en su defecto documentos en los
cuales pueda consultar esta información. Mi interés
se centra en el ámbito rural, pero no estaría mal si se
tiene información también del ámbito urbano.
Desde ya les agradezco su colaboración.
Saludos Cordiales.
Fabián Reyes-Bueno

De Amalia Velasco
miércoles, 28 de octubre de 2009,
21:07
Fabián, quizás te interesen estos enlaces a catas-
tros europeos, sobre todo el italiano:

ALEMANIA www.adv-online.de

AUSTRIA www.bev.gov.at

FINLANDIA www.nls.fi

ITALIA www.agenziaterritorio.it

PAÍSES BAJOS www.kadaster.nl

SUECIA www.lantmateriet.se
40 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FORO EXPERTO NOVIEMBRE 2009

REI en Catastro

El control de la calidad en la cartografía

Fechas de realización: Del 03 al 17 de noviembre de 2009
Experto Invitado: Sandra Quete.

CONCLUSIONES DEL FORO

I. DESARROLLO DEL FORO
De acuerdo a los objetivos planteados para desa-
rrollar el foro de expertos “El Control de la Calidad
en la Cartografía” cuyo objeto principal era determi-
nar el grado en que las entidades de países Iberoa-
mericanos productoras de datos geográficos catas-
trales aplican normas y estándares de calidad tanto
en la generación como en la evaluación de sus datos
y pese a la escasa participación de las personas, se
logró extraer información valiosa de los aportes de
los países como Venezuela y Perú; se logró discutir
sobre la existencia de Instituciones u organismos de
normalización en Venezuela, a través de la activa
participación de Leonardo Ruiz, consultor de Catas-
tro y Geomática en Venezuela y Latinoamérica, en
donde nos ilustra sobre las Normas Técnicas para la
Formación y Conservación del Catastro Nacional
aprobadas en el año 2002, que reglamentan la Ley
de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional de
Venezuela en este año.
En cuanto las normas técnicas y estándares de
calidad en Venezuela los genera FONDONORMA1,
según apreciación de Leonardo, “en Venezuela no
existe una IDE, existen muchas instituciones que pro-
ducen cartografía tales como El IGVSB, el INE, el
INTI, la FII y algunos ministerios como los de Ciencia,
Ambiente, Tierras entre otros, no existe una coordina-
ción entre entidades, cada una realiza sus productos
de acuerdo a sus necesidades y pocas veces se
comparte la información”, afirma Leonardo que
“sería ideal que hubiese en Venezuela un Comité
Técnico de Estandarización para poner orden en la
cartografía que se genera en el país, pero eso no
existe”. Sin embargo podemos encontrar que el Ins-
tituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
IGVSB, cuenta con un Catálogo de Información Geo-
espacial (Clearinghouse) en donde se ofrece informa-
ción sobre los datos geoespaciales producidos y dis-
tribuidos por la institución, permite al usuario
consultar inventarios geoespaciales, un catálogo
completo de metadatos (descripciones de los datos),
galerías de imágenes y servicios variados. Igualmen-
te el IGVSB ofrece en línea mapas como áreas bajo
régimen de administración especial, clima, hidrocar-
buros, grupos indígenas, recursos minerales, distribu-
ción de la población, taxonomía de suelos, vegeta-
ción, físico, político, y límites internacionales y
servicios como la consulta de la red geocéntrica
venezolana en donde se puede obtener las coordena-
das y número de vértices para cada estado2.
Es de tener en cuenta la diferencia existente
entre una resolución o norma técnica establecida

1 Fondo para la normalización y certificación de calidad, asociación civil, sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patri-
monio propio, para promover las actividades de normalización y certificación de la calidad con la intención de estimular la com-
petitividad del sector productivo venezolano.
Es organismo normalizador. En este papel elabora documentos técnicos con la participación de los sectores público y priva-
do. La aprobación de estos documentos por parte del Consejo Superior de la Asociación los convierte en Normas FONDO-
NORMA, las cuales son presentadas luego al Ejecutivo para su consideración como Normas Nacionales. Hasta ahora FON-
DONORMA ha logrado la aprobación de más de 4.000 normas que orientan a la producción, los servicios y el comercio en
el país en respuesta a exigencias nacionales e internacionales.
2 Fuente: http://www.igvsb.gov.ve
 REI en Catastro 41

Actividades
REI
por una entidad productora de información geográfi-
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

ca, como parte del desarrollo de su actividad misio-

nal, tal como lo menciona Leonardo al hablar de la
“resolución de normas técnicas para la formación y
conservación del catastro nacional y la ley de geo-
grafía, cartografía y catastro nacional”, frente a una
norma técnica de calidad emanada de un organismo
o entidad normalizadora cuyo fin es coadyuvar a que
los estándares definidos por entidades productoras
de información o servicios alcancen los niveles de
conformidad de acuerdo a lo establecido en su nor-
matividad interna.
Con el surgimiento de las Infraestructuras de
datos espaciales (IDE) como necesidad de facilitar
el entendimiento inequívoco entre productores y
usuarios de información geográfica, bajo un lengua-
je universal con el cual se facilitara la comercializa-
ción, difusión y el uso eficiente de los datos entre
las diferentes entidades productoras de información
geográfica, surge la necesidad de adecuar o integrar
estándares internacionales para garantizar esta inte-
roperabilidad, adoptando procedimientos de normas
ISO, como herramienta que permiten el mejor
entendimiento de la información y ponen al servicio
este lenguaje común; sin embargo el uso y aplica-
ción de estos estándares internacionales en la pro-
ducción y evaluación de información geográfica se
realizan de acuerdo a la aplicabilidad y necesidad de
cada Entidad productora de acuerdo al tipo de infor-
mación generada
Es así como por ejemplo en Colombia existe un
Comité Técnico de Normalización CTN 28 como
parte del Instituto Colombiano de Normas Técnicas to Geográfico Nacional - IGN, ente rector en carto-
y Certificación ICONTEC (Organismo multinacional grafía nacional, de la cual los ingenieros Oscar Agui-
privado, sin ánimo de lucro, que fomenta la normali- rre Gonzalo y Fernando Arias Azabache- secretario
zación, la certificación, la metrología y la gestión de técnico del SNCP nos dan una completa ilustración
la calidad en Colombia, que busca desarrollar y guiar acerca de su objeto, funcionamiento además de las
la aplicación de Normas Técnicas a nivel nacional e normas y estándares internacionales que rigen la pro-
internacional), el cual tiene como objetivo adoptar y ducción de cartografía básica oficial del Perú, como
adaptar normas internacionales (ISO) a NTC (Nor- son el International Cartographic Association - ICA Y
mas técnicas Colombianas) bajo el plan Nacional de el International Standards Organization - ISO.
Estandarización de Información Geográfica presidi- La producción cartográfica del IGN muestra en
do por el IGAC, como entidad rectora de la carto- los formatos impresos un código internacional iden-
grafía oficial del país. tificado por un numero de cuatro dígitos que corres-
Las actividades del comité técnico de estandari- ponde al empleado por el National Geospatial
zación es solo un componente de las IDE. Agency (INGA).
Pasando a la experiencia del Perú en donde la ins- En el Perú dentro del proceso de ordenamiento,
titución u organismo de normalización de la actividad estandarización normalización cartográfica e inter-
geográfica - cartográfica que se ejecuta en el Institu- cambio de información geográfica interinstitucional
42 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
se viene generando La Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú - IDEP
De acuerdo con la ingeniería de la información, se
tienen 4 categorías básicas de estándares: datos,
procesos, organizaciones y tecnología. La IDEP tiene
al proceso de estandarización, como uno de los com-
ponentes principales para generar una infraestructu-
ra estable, que asegurara la consistencia de las inter-
faces entre datos, usuarios y sistemas.
La implementación de la infraestructura de
datos, esta en el marco de las normas internaciona-
les para información geográfica ISO 19000, y nor-
mativa europea inspire, actualmente existe un comi-
té coordinador de la infraestructura de datos
espaciales -CCIDEP. Las instituciones participantes
se detallan a continuación
La ONGEI, como ente rector del Sistema Infor-
mático Nacional en coordinación con los diversos
actores del gobierno central, regional y local partici-
pa activamente de reuniones y mesas de trabajo
con la finalidad de implementar la Infraestructura de
Datos Espaciales del Perú - IDEP en este marco
general de aproximaciones institucionales, desde
abril del año 2003 se viene trabajando con los repre-
sentantes de las siguientes instituciones3:
A. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
– Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI).
– Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
B. Ministerio del Ambiente (MINAM)
– Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI).
– Instituto Geofísico del Perú (IGP).
C. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
D. Ministerio de Defensa (MINDEF)
– Instituto Geográfico Nacional (IGN).
– Comisión Nacional de Investigación y Desarro-
llo Aeroespacial (CONIDA).
– Dirección de Hidrografía y Navegación de la
Marina de Guerra del Perú.
– Servicio Aerofotográfico del Perú (SAN).
E. Ministerio de Educación (MINEDU)
F. Ministerio de Salud (MINSA)
3 http://www.ccidep.gob.pe
4 Normativa Actualizada A Octubre 2009 En El Siguiente Link: http://www.sunarp.gob.pe/sncp
en Catastro
– Dirección General de Salud Ambiental -
DIGESA.
G. Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
– Instituto Geológico Minero Metalúrgico
(INGEMMET).
H. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC)
I. Ministerio de Agricultura (MINAG)
– Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
– Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas (PRONAMACHS).
J. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES)
– Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social - FONCODES.
K. Ministerio de Justicia (MINJUS)
– SUNARP.
L. Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento (VIVIENDA)
– Dirección Nacional de Urbanismo.
– Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal (COFOPRI).
– Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN).
M. Ministerio de la Producción (PRODUCE)
– Instituto del Mar del Perú (IMARPE).
Sistema Nacional
de Catastro Integrado-SNCP
Del mismo modo con ley 28294, crea el Sistema
Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con
el registro de propiedad inmueble - SNCP; cuya
finalidad es regular la integración y unificación de los
estándares, nomenclatura y procesos técnicos de
las diferentes entidades generadoras de catastro en
el país4.
El SNCP, esta adscrito a la SUNARP (Superin-
tendencia Nacional de Registros Públicos), quien
participa en el IDEP; el SNCP por intermedio de su
secretaria técnica participa en un grupo de trabajo
relacionado a la estandarización y normalización de
la información catastral. La participación se da en el
grupo de trabajo GT-08 - Catastro del CCIDEP;
siendo unos de los principales objetivos la imple-

Actividades
REI
mentación de la web y del servicio de información
del sistema nacional de información catastral pre-
dial.
El tema de infraestructura de derechos de pro-
piedad será incluido en una subcomisión de trabajo
en el GT-08 de Catastro del CCIDEP que lidera la
secretaria técnica del SNCP.
En Perú el SNCP tiene un proyecto que ya esta
en su etapa de calificación de los postores sobre
Servicio de Información del Sistema Integrado de
Información Catastral Predial que tiene algunos pro-
ductos importantes para que las utilicen las Entida-
des Generadoras de Catastro que luego en otra
participación detallare sin embargo esta liderado por
el GT-08 Catastro del CCIDEP.
Sobre las normas técnicas, es bueno precisar
ahora que existe en el Perú el Comité Técnico de
Normalización de la Información Geográfica y Geo-
mática que preside el Instituto Geográfico Nacional
y como Secretaría Técnica esta a cargo de la Facul-
tad de Ingeniería Geográfica de la Universidad Fede-
rico Villarreal, en este Comité se coordina con el
Grupo de Trabajo 03 Estándares del CCIDEP y jus-
tamente el GT-08 Catastro del CCIDEP que lidera la
Secretaría Técnica SNCP a presentado un requeri-
miento al GT-03 Estándares CCIDEP para imple-
mentar los ISOS 19100 y OGC tales como
ISO19107 Esquema Espacial, ISO 19108 Esquema
Temporal, ISO 19109 Reglas para la especificación
del esquema, ISO 19113 Principios de Calidad, ISO
19114 Evaluación de Calidad, ISO 19115-Metada-
tos IS 19138 Medidas de Calidad, ISO 189135
Valor entero identificador único medida entro otros
como los ISO y OGC de intercambio de los datos
para que el GT-03 Estándares trabaje en conjunto
con el Comité Técnico de Normalización de Informa-
ción Geográfica y Geomática-CTNIG lo propuesto.
También durante este año 2009 este CTNIG tie-
ne en sus planes estudiar los CTN con códigos
PTNTP-ISO 19115:2009; 19111:2009,
19101:2009, 19112:2009, 19113:2009 y NTP-ISO
19114:2009.
Los Comités Técnicos de Normalización están
siendo gestionados por INDECOPI del Perú.
Por parte de Colombia podemos ya hemos gene-
rado 4 normas de calidad a partir de las normas
internacionales como son "catalogación de objetos,
Especificaciones técnicas de productos geográfi-
cos, calidad de la información geográfica y metada-
REI en Catastro 43
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
tos geográficos, esta última en actualización de una
NTC (Norma Técnica nacional) existente, la 4611.
Este año se están estudiando "esquema temporal,
referenciación espacial por coordenadas, referen-
ciacion espacial por identificadores geográficos y
Terminología",
II. INTERVENCIONES
Es de resaltar el interés mostrado por los repre-
sentantes de los países de Venezuela y Perú, los
cuales nos mostraron un completo panorama sobre
la estandarización en sus países enfocada a la infor-
mación cartográfica con énfasis en la información
catastral, el cual era uno de los objetivos que perse-
guía la discusión.
III. CONCLUSIONES
Uno de los aspectos fundamentales es el cono-
cimiento de experiencias de países que ya han avan-
zado en el tema de la estandarización con el fin de
compartir estas experiencias y poder generar instru-
mentos que faciliten su aplicación en aquellos en el
que su desarrollo es incipiente, así como aquellos
que ya han empezado la labor de adopción y adap-
tación de estándares, buscar por intermedio de
herramientas como la REI, facilidad en el intercam-
bio de conocimiento entre los Comités Técnicos de
Normalización, establecidos para estos fines y de
esta forma buscar la interoperabilidad de la informa-
ción producida.
Queda sobre la mesa para posteriores discusio-
nes la aplicabilidad en el aspecto técnico de las
labores misionales de nuestras entidades catastra-
les, métodos y procedimientos para la evaluación de
calidad de datos geográficos catastrales, Métodos
de muestreo aplicados en la evaluación de la cali-
dad, Niveles de calidad de la información geográfica
catastral, que estaban planteados en el foro pero
que por cuestiones de tiempo y participación, no se
lograron abordar y que surgieron como inquietudes
de los participantes del foro.
ANEXOS
Juan Fernando Arias Azabache aporta el docu-
mento que incluimos a continuación.
BILIOGRAFIA
http://www.fondonorma.org.ve/
44 REI en Catastro
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
17 a 20 de noviembre de 2009
ENCUENTRO SOBRE
INTERRELACIÓN CATASTRO-
REGISTRO. III ASAMBLEA
GENERAL DEL COMITÉ
PERMANENTE SOBRE EL
CATASTRO EN IBEROAMÉRICA
(CPCI).
Los pasados días 17 a 20 de
noviembre se celebró en el Centro
de Formación que la AECID tiene en
Cartagena de Indias (Colombia) un
encuentro organizado por el CPCI y
la Agencia Española de Coopera-
ción Internacional para el Desarrollo
(AECID) para las instituciones
socias del Comité.
Información de la actividad:
• Programa.
• Galería de fotos.
• Prensa.
• Ponencias
8 a 11 de septiembre de 2009
I CONGRESO INTERNACIONAL
Y NACIONAL DE CATASTRO EN
ARGENTINA" y "II ENCUENTRO
PROVINCIAL DE CATASTRO
El Consejo Federal del Catastro
de la República Argentina y el
Gobierno de la Provincia de Córdo-
ba, convocan conjuntamente, en la
Provincia de Córdoba, el “I CON-
GRESO NACIONAL E INTERNA-
CIONAL DEL CATASTRO EN
ARGENTINA” cuyo lema es “El
Catastro base de la planificación
Estratégica para el desarrollo de los
pueblos y el “II Encuentro Provincial
de Catastro - Córdoba” con el lema
“Catastro como fuente de informa-
ción: promotor de la seguridad jurí-
dica y de la equidad social”.
El encuentro contará con represen-
tantes de países como Uruguay,
Colombia, Guatemala, Organiza-
ción de los Estados Americanos,
España y Escribanos notables del
país.
Información en:
http://www.cba.gov.ar/
• Auspicios y declaraciones.
• Historia de la Dirección General
del Catastro de Córdoba.
• Situación actual de la Dirección
General de Córdoba.
• Disertaciones
• Talleres
5 a 30 de octubre de 2009
XIX CURSO SOBRE USOS Y
APLICACIONES DEL CATASTRO
Lugar: Madrid (ESPAÑA)
Convoca: Instituto de Estudios Fis-
cales, Ministerio de Economía y
Hacienda de España y Agencia
Española de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo (AECID).
Institución colaboradora: Dirección
General del Catastro de España.
Plazo de inscripción: Finalizado
plazo.
Información en:
www.aecid.es/pifte
17 a 19 de junio de 2009
III CONGRESO INTERNACIONAL
DE CATASTRO
Por tercer año consecutivo, el Insi-
tuto Mexicano de Catastro, A.C.
(INMECA), y con el apoyo del
Gobierno del Estado de Tabasco,
organizaron el III Congreso Interna-
cional de Catastro. El encuentro
contó con más de 260 participantes
de diversos países entre funciona-
rios de los tres niveles de gobierno
conocedores de la materia catas-
tral, valuadores, notarios públicos,
estudiantes, académicos, organiza-
ciones sociales, desarrolladores
inmobiliarios.
Una exposición con 15 stands
de empresas e instituciones mos-
trando productos de sistemas,
datos y equipos con las últimas tec-
nologías aplicadas al catastro.
Consultar toda la documenta-
ción de la actividad en: http://con-
gresocatastro2009.org.mx.
 REI en Catastro 45

NUMERO 6 REVISTA DIGITAL

ACTUALIDAD CEDDET EN CATASTRO
Les invitamos a consultar las
09/12/2009: fechas de entrega y requisitos en el
ONLINE EDUCA BERLIN 2009 tablón de la REI en Catastro. En ese
número además, incluiremos la sec-
16/11/2009: ción “Los lectores opinan” donde
PONENCIAS CLAD OCTUBRE podrán expresar sus comentarios a
2009: LA FORMACIÓN ONLINE los artículos publicados. Además
A TRAVÉS DE COMPETENCIAS incluiremos la sección “La pregunta
EN EL MARCO DE LA del mes”. Les animamos a realizar
GOBERNANZA la suya en el apartado destinado a
tal efecto Preguntas-Respuestas,
5/11/2009: en la plataforma de la REI. Su pre-
LA FUNDACIÓN CEDDET FIRMA gunta tendrá respuesta en un próxi-
UN ACUERDO DE mo número.
COLABORACIÓN CON LA
CORPORACIÓN ANDINA DE
FOMENTO (CAF)

12/11/2009:
ENTREVISTA A D. MIGUEL
ÁNGEL FEITO, DIRECTOR
GENERAL DE LA FUNDACIÓN
CEDDET EN E-LEARNING
REVIEW

Hasta el 15 de diciembre
Hasta el próximo día 15 de
diciembre estará abierto el plazo
para recibir sus candidaturas para
los puestos de Coordinador Temáti-
co Latinoamericano y de Redactor
Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro durante el año 2010.
Los interesados pueden enviar
su candidatura a redes@ceddet.org,
junto con su CV y un resumen de
las actividades que proponen para
ambos puestos.
Números anteriores
Pulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf

Número 1 Número 2 Número 3 Número 4

2º Semestre 2007 1er Semestre 2008 2º Semestre 2008 1er Semestre 2009

Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 5. 2º Semestre de 2009

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Publicación elaborada con el patrocinio de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista
Oscar Rodríguez Sánchez
Director del Registro Inmobiliario de la Dirección Nacional de Registro Costa Rica

Firma invitada
Lic. Marlon Aguilar Chaves
La División Catastral del Registro Inmobiliario de la República de Costa Rica

Nuestras experiencias
Brasil, Colombia, Argentina y Unión Europea
1er Semestre
Instituciones catastrales de Iberoamérica
Actividades de la REI en Catastro
Eventos y Convocatorias
Publicaciones
2010N ú m e r o 6
2
Número 6. 1er Semestre de 2010
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
EDGARDO RAMÍREZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en CATASTRO, miembro de la REI ENTREVISTA
Oscar Rodríguez Sánchez, Director del Registro Inmobiliario de la
AMALIA VELASCO Dirección Nacional de Registro Costa Rica 4
Coordinadora Temática española de la REI
en Catastro, miembro de la REI,
FIRMA INVITADA
Coordinadora de Relaciones Lic. Marlon Aguilar Chaves, La División Catastral del Registro
Internacionales, Dirección General del Inmobiliario de la República de Costa Rica 8
Catastro, España. NUESTRAS EXPERIENCIAS
Brasil
DIEGO ERBA El Catastro rural de Brasil después de la ley 10.267
Coordinador Temático latinoamericano de Andrea Flávia Tenorio Carneiro 13
la REI en Catastro, miembro de la REI
Colombia
IGNACIO DURÁN El Catastro, más allá del debate de candidatos
Adjunto al Director del Catastro, España. presidenciales en Colombia
Lizett Maria Rojas Rovira 18
Fundación CEDDET Argentina
CRISTINA MOURIZ El Catastro más allá de la Ley
Coordinadora Área Catastro Diego Alfonso Erba 21
CRISTINA BALARI Unión Europea
Gerente Programa “Red de Expertos” Por qué el Catastro español ha sido reconocido por el grupo
de la Comisión Europea que desarrolla la Directiva INSPIRE
MARIA SANZ como mejor práctica mundial en acceso público
Gerente Adjunta Amalia Velasco Martín-Varés 26
Programa “Red de Expertos”
INSTITUCIONES CATASTRALES DE IBEROAMÉRICA 40
Contactar
redes@ceddet.org ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 42
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 56
Acceso a la REI PUBLICACIONES 59
www.ceddet.org

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miento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para
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ba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artí-
culos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 6. 1er Semestre de 2010

stimados lectores, el Catastro Territorial
E cada vez adquiere una expresión de carác-
ter universal dado la importancia que revis-
te para la vida en sociedad. Es que los seres
humanos habitan en el territorio y, como circuns-
tancia que marca su modo de vida tienen que
conocer ese territorio, a la vez que le imprimen
constantes transformaciones y modificaciones
para hacerlo adaptable a las costumbres de vida
que llevan.
Esa dinámica requiere de la existencia de un
registro de datos que pueda contener toda la
actividad del hombre en el territorio, no ya como
fin individual, sino como fin social, con objetivo
de políticas públicas orientadas a asegurar el
desarrollo armónico de la vida en sociedad.
También de manera universal está reconoci-
da la propiedad de la tierra, es decir el derecho
que uno o varios individuos o personas jurídicas
tienen o han adquirido sobre una porción de terri-
torio, correctamente delimitada y registrada en
los Catastros. Ese derecho de propiedad y otros
derechos que puedan constituirse sobre los bie-
nes inmuebles es el factor vinculante entre el
sujeto y el objeto, es decir entre la persona y la
cosa inmueble.
Ahora bien, una de las cuestiones que actual-
mente aparece con mayor fuerza en varios paí-
ses iberoamericanos es la que tiene que ver con
la coordinación en la administración de datos
catastrales y registrales. Ni más ni menos que la
vinculación entre el hecho y el derecho. Ese
camino de vinculación permite conocer y publici-
tar la extensión de un derecho sobre un bien
inmueble.
Algunos países han comenzado procesos
tendientes a lograr esa coordinaciones de datos
catastrales y registrales, tal es el caso de Brasil,
con su proyecto de Catastro Rural, y Costa Rica
con la organización de un único Registro Nacio-
nal Inmobiliario.
En este número de la revista el lector encon-
trará una entrevista con el Director del Registro
Inmobiliario de Costa Rica, donde nos comenta
como están transitando esta etapa de integra-
3
Editorial
ción y coordinación de funciones catastrales y
registrales.
En la Sección de Firma Invitada, el Subdirec-
tor de Catastro del Registro Inmobiliario de
Costa Rica nos ilustra sobre la forma en que el
organismo viene desarrollando su tarea a la luz
de este nuevo desafío.
En la sección de Nuestras Experiencias,
encontramos un artículo que nos viene de Bra-
sil, y que nos introduce en el conocimiento del
Catastro Rural de ese país y el desafío que sig-
nifica la implementación de la Ley 10267, sobre
determinación de los predios rurales.
De Colombia nos muestran la importancia, a
nivel de debate presidencial, que tiene el Catas-
tro, en un país con enormes condiciones para
lograr el desarrollo de un Catastro moderno.
De Argentina nos acercan un artículo muy
interesante sobre el Catastro más allá de la ley,
que nos muestra el sentido pragmático que
caracteriza toda la actividad catastral. La impor-
tancia de las iniciativas e ideas innovadoras y el
llevarlas adelante en el convencimiento que los
tiempos lo exigen en post de un beneficio social.
El lector también podrá conocer el funciona-
miento de la Sede Electrónica del Catastro de
España, que ha sido reconocida como la mejor
práctica en la Unión Europea.
Como parte destacada de las Actividades de
la REI, el lector encontrará las conclusiones del
Foro de Expertos, llevado a cabo durante el mes
de mayo y referido a los “Criterios legales para
el acceso a la información Catastral”.
En Eventos y Convocatorias se publica el
resultado de la encuesta temática de interés que
muestra los temas que a los lectores mas les
interesan.
Finalmente y como novedad se incorpora a
la Revista una sección destinada a difundir, de
un modo concentrado, el listado de instituciones
catastrales de Iberoamérica, con sus datos de
contacto.
EDGARDO JAVIER RAMÍREZ
Redactor Jefe
4 REI en Catastro

Entrevista

Oscar Rodríguez Sánchez

Director del Registro Inmobiliario
de la Dirección Nacional de Registro
Costa Rica

¿Cuáles fueron los motivos que llevaron a concluir que el Registro Inmobilia-
rio, y el Catastro tienen que funcionar de manera conjunta, bajo una misma
Dirección?
El Registro Nacional de Costa Rica, agrupa en su seno los siguientes regis-
tros: Registro de Bienes Muebles, Registro de Personas Jurídicas, Registro de
Propiedad Industrial, Registro de Derechos de Autor, Registro de Propiedad
Inmueble y el Catastro. Sin embargo, pese a estar integrados en una misma ins-
titución desde el punto de vista administrativo, en el área técnica guardan inde-
pendencia, cada uno de ellos con una dirección.
Debido a lo anterior y pese a que el Catastro y el Registro de la Propiedad
Inmueble forman parte del Registro Nacional desde la década de los años seten-
ta, siguieron operando independientemente, con sistemas de computo separa-
dos y objetivos poco coordinados.
Como consecuencia de lo anterior a finales del siglo pasado, estas carencias
empezaron a aflorar, siendo del conocimiento de la ciudadanía problemas tales
como:
• Dobles inmatriculaciones
• Sobreposiciones parciales
• Sobreposiciones totales
• Irrespeto de los terrenos ubicados en áreas protegidas
• Fincas inscritas en el Registro de la Propiedad, pero que no es posible su
ubicación física
• Desplazamientos de fincas, etc.
Ante esta situación y el alejamiento de inversión extranjera, nuestro país reali-
za un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, con el
objetivo principal de crear un Catastro Nacional (Mapa Catastral) debidamente

Oscar Rodríguez Sánchez
Director del Registro Inmobiliario
de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica
compatibilizado con la información jurídica del Registro
de la Propiedad Inmueble, el cual empieza a regir en el
año 2002.
Dentro de las cláusulas del préstamo, se encuentra
como exigencia la creación de una sola dirección para
el Catastro Nacional y el Registro Público de la Propie-
dad Inmuebles. Lo anterior para solventar los proble-
mas de coordinación entre ambas instituciones; tenien-
do un objetivo común, la seguridad del tráfico inmobi-
liario. La unificación se cristaliza el 10 de marzo del
2009, mediante reforma legal que unifica el Catastro y
el Registro de la Propiedad, dando paso al Registro
Inmobiliario, el cual entra en funciones el 13 de octubre
de ese mismo año con la publicación del respectivo
reglamento operativo.
Se debe entender, que el Registro Inmobiliario va a
tener dos áreas, la catastral y la registral, respetándo-
se las especialidades técnicas de cada una de ellas.
No obstante, al tener una dirección y dos subdireccio-
nes permite coordinar los esfuerzos, además se está
trabajando en un Sistema de Información del Registro
Inmobiliario (SIRI) que permita publicitar la información
gráfica y jurídica de un inmueble de forma unificada.
Además de hacer frente, a los problemas que surjan
del saneamiento de la información catastral y registral.
¿Cómo ha resultado está experiencia desde el
comienzo? ¿Cuáles son los objetivos planteados a
corto, mediano y largo plazo?
Para dar estos pasos se ha ido trabajando con los
funcionarios de manera que el cambio sea lo menos
dramático posible, para ello se han implementado char-
las, cursos y dinámicas que faciliten la integración.
Además de una explicación clara de los objetivos que
se persiguen, siendo enfáticos en el respeto a las
especialidades técnicas de cada área y lo importante
que su desarrollo se lleve a cabo de forma coordinada.
De los objetivos a corto plazo tenemos: 1. A partir
de la segunda quincena de mayo, entran en funciona-
miento las estaciones CORS, cuyo mantenimiento
está a cargo del Registro Inmobiliario; 2. Validación de
500 mil predios dentro del mapa catastral a finales de
año de un total de un millón seiscientos mil en todo el
país, a finales del presente año; 3. Creación de un
Catastro forestal (fecha prevista para noviembre de
este año); 4. Mejoramiento del GIS, con el que traba-
jan los registradores de la División Catastral, a partir
del segundo semestre.
A mediano plazo: 1. Creación del SIRI (Sistema del
Registro Inmobiliario), se está elaborando el cartel lici-
tatorio y se espera que el mismo este concluido en el
REI en Catastro 5
Entrevista
2012, este sistema integra la parte gráfica y jurídica de
las fincas; 2. Publicación de una nueva ley de Registro
Inmobiliario, con una visión integrada del Catastro y el
Registro, el proyecto de ley se está elaborando y se
espera presentarlo este año a la Asamblea legislativa
A largo plazo: 1. Iniciar con el proceso de actualiza-
ción de la fotografía aérea y la cartografía del país
(2014); 2. Compra de un geoide (2014).
¿En este tiempo, qué cambios se han consolidado
desde la gestión? ¿Cómo ha resultado la coordina-
ción de tareas?
En realidad el tiempo que tiene de funcionar la
Dirección del Registro Inmobiliario es relativamente
poco, no obstante uno de los principales cambios, fue
la creación de un solo Departamento de Asesoría Jurí-
dica, con un expediente único para conocer problemas
catastrales y registrales.
Lo anterior, se deba a que antes de la unificación
los administrados debían llevar dos procesos de sane-
amiento uno en Catastro y otro en el Registro de la
Propiedad, con la consecuente burocratización del pro-
ceso y aumento de los costos.
Con la creación del expediente único, facilita la
corrección de los inconvenientes físicos y jurídicos del
inmueble, bajo una sola gestión. Además de permitir al
registro hacer frente a todos los problemas que surjan
del levantamiento catastral de una forma más eficiente.
También se han girado directrices, buscando coor-
dinar procesos del área catastral con la registral, ello
con el fin de beneficiar al administrado y en pos de
mayor seguridad jurídica. Dentro de los ejemplos de
coordinación están: 1. Al crearse una finca nueva la
División Registral comunica la matricula asignada, con
el fin de que el plano quede vinculado a la misma en la
División Catastral; 2. Los registradores de la División
Registral, verifican la base de datos de Catastro con el
fin de comprobar si el plano se encuentra caduco o no;
3. Cuando se elabora un plano en zona marítimo terres-
tre, los registradores de Catastro realizan un estudio
de títulos en la división registral, para verificar la validez
de la propuesta planteada mediante el plano.
¿Cuáles estrategias de integración considera más
convenientes para el funcionamiento coordinado de
Administraciones públicas que tienen competencia
sobre el territorio?
En Costa Rica existen varias iniciativas tales como
el Gobierno Digital y el Programa de Regularización de
Catastro y Registro, que integra un Consejo Consulti-
vo de máxima autoridad y decisión, compuesto por
6 REI en Catastro

Oscar Rodríguez Sánchez

Director del Registro Inmobiliario
Entrevista de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica

diversas institucio-
nes que tienen
competencia
sobre el territo-
rio nacional. El
Sistema Nacional de División política
de Costa Rica
Información Territo-
rial SNIT, cuyo cora-
zón es el Sistema
de Información del
Registro Inmobiliario
SIRI, ubicado en el
Registro Nacional,
tiene como parte de los
objetivos de ese Programa
dicha integración, de tal manera que la
base primaria de datos la provea el SIRI
y sus extensiones para diverso tipo de
aplicaciones, hacia el resto de instituciones que mane-
jan materia territorial se realicen a través del SNIT.

¿Cómo resulta la relación con otras instituciones?

¿Existe intercambio de información? ¿Considera
importante que el Registro Inmobiliario cuente con
otra información más allá de la jurídica y catastral?
El Registro Nacional ha colaborado en múltiples
ocasiones con todas aquellas instituciones que han
requerido la información contenida en sus bases de
datos. (Municipalidades, IDA, MINAET, universidades,
etc.)
Hasta el momento, cada vez que se ha solicitado
información a instituciones como el Instituto Geográfi-
co Nacional (IGN), Instituto de Desarrollo Agrario
(IDA), Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunica-
ciones MINAET y otros, hemos podido obtener la infor-
mación requerida sin problemas.
Considero importante que la información catastral
sirva como base para que otras instituciones promue-
van, de acuerdo a su competencia y especialidad, el
alcance de sus metas. Ya de por sí, la información jurí-
dica y catastral es mucha, complicada y de manejo
delicado. No podemos pensar en el mantenimiento de
información adicional a la jurídica y catastral, sino como
ya se ha explicado en la respuesta a la pregunta ante-
rior. Lo cual significaría aumentar el gasto operacional
y de inversión, al mismo tiempo que se redoblarían
esfuerzos que se podrían considerar perjudiciales para
el alcance de objetivos del Registro Inmobiliario.
¿Considera importante la conformación de un Catas-
tro Multifinalitario? ¿Qué datos entiende importan-
tes para la genera-
ción de un Catas-
tro multipropósito?
Para nosotros, el
Catastro es por naturale-
za “multifinalitario”, su uso es
ilimitado.
El Catastro en nuestro país es de tipo
jurídico y sus alcances están determinados por
la ley vigente, Nº 6545 que en su Artículo 2º indi-
ca”…Su funcionamiento es de interés público y sirve
a los fines jurídicos, económicos, fiscales, administrati-
vos y a todos aquellos que determinen las leyes y sus
reglamentos.”
Como datos importantes para la generación de un
Catastro multipropósito, tomando como base el Catas-
tro de naturaleza jurídica, el cual es exacto y defiende
a cabalidad el derecho de la propiedad inmueble, la
aplicación específica para cada institución dentro del
marco de su especialidad y competencia deberá consi-
derar fundamentalmente:
• El mapa catastral del país;
• El plano individual de agrimensura;
• La certificación registral inmobiliaria.
¿ Considera importante la existencia de una red de
integración e intercambio de experiencias entre orga-
nizaciones pública Catastrales?. ¿Cómo entiende

Director del Registro Inmobiliario
de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica
que debería funcional? ¿Qué aspectos principales
debería contemplar para asegurar el objetivo de inter-
cambiar experiencia?-
Lo considero fundamental. Costa Rica no ha podi-
do tener mayor presencia en organismos catastrales a
nivel latinoamericano pero esto no significa que haya-
mos dejado de lado el incorporarnos de lleno en el
momento que tengamos completamente operaciona-
les nuestros sistemas y los datos catastrales registra-
les plenamente incorporados en éstos.
La automatización, los sistemas de información
geográficos personalizados, el sistema de coordena-
das en la Web, el mantenimiento y actualización de la
información catastral.
¿Considera importante la existencia de una red ibe-
roamericana de expertos en Catastro como espacio
para el intercambio de experiencias? ¿Cómo cree
que podría integrarse esa red con expertos en temas
de registro de la Propiedad?
Considero que los esfuerzos actuales han surtido
efectos muy importantes en nuestra conciencia de los
temas catastrales, hablamos de la influencia de la
REI en Catastro 7
Oscar Rodríguez Sánchez
Entrevista
Cartografía digital
Costa Rica
Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI). Pero una red iberoamericana no solo es impor-
tante sino altamente necesaria.
Sin embargo es de vital importancia entender que
no todos los países cuentan en la actualidad con un
Catastro y Registro relacionados, tema que sigue sien-
do de primera importancia. Es posible cuando existe la
disposición política y el marco jurídico adecuado, finan-
ciamiento y la disponibilidad para que el experto repre-
sentante de nuestro país pueda asistir con regularidad
a las reuniones del comité de Catastro iberoamericano
mencionado.
¿Qué beneficios entiende que va a producir, en el
futuro, para la sociedad costarricense el desarrollo
de este programa de integración del Catastro y
Registro?
La idea de unificación del Catastro y el Registro,
tiene un único norte dar seguridad a la sociedad costa-
rricense de la situación jurídica y física de los inmue-
bles. Con ello promover la inversión tanto extranjera
como nacional y provocar una disminución en los con-
flictos que se generen por la tenencia de la tierra.
8 REI en Catastro

Firma
invitada

Lic. Marlon
Aguilar Chaves
Subdirector del Registro
Inmobiliario y encargado
La División Catastral del
de la División de
Catastro. Registro Inmobiliario de la
República de Costa Rica

En el diario oficial La Gaceta Nº 48, del 10 de marzo de

2009, fue publicada la Ley Nº. 8710 denominada “Reforma
del artículo 2 de la ley Nº 5695, Creación del Registro
Nacional, y sus reformas, y de los artículos 1 y 39 de la ley
de Catastro Nacional, Nº 6545”, mediante esta reforma se
crea el Registro Inmobiliario:

“Artículo 2.- Conforman actualmente el Registro Nacional, los

siguientes registros:

a) El Registro Inmobiliario, que comprende: propiedad inmueble...

y el Catastro Nacional.”

Esta ley se convierte en el instrumento indispensable para

la necesaria unificación del “Registro” y del “Catastro” del
país, cumpliendo con la misión institucional de proteger
los derechos inscritos, ofreciendo seguridad jurídica inmo-
biliaria.
 REI en Catastro 9

Firma invitada
La División Catastral del Registro Inmobiliario de la República de Costa Rica

San José de Costa Rica

ESTRUCTURA DE LA DIVISIÓN El mismo Reglamento en su artículo 4, dispone con res-

El Reglamento de Organización1 publicado, deter- pecto a las funciones del Registro Inmobiliario lo siguiente:
mina la estructura expuesta de la siguiente manera: “b) Función de Catastro Registral: consiste en cali-
ficar y registrar los documentos provenientes de los
agrimensores y del Catastro Técnico, en atención a las
Dirección de disposiciones establecidas en la legislación vigente y
Registro Inmobiliario conforme a los criterios de calificación emanados de la
Dirección de Registro Inmobiliario, con el fin de prove-
er la información de los cambios inmobiliarios para la
actualización y mantenimiento del mapa catastral.
Subdirección Subdirección c) Función de Catastro Técnico: consiste en formar
de Catastro Registral el mapa catastral, que incluye la definición de los pro-
cesos técnicos del levantamiento catastral, la ejecu-
ción del levantamiento catastral, la implementación de
La Subdirección de Catastro tiene bajo su compe- las acciones de mantenimiento y actualización, confor-
tencia todo lo referente a la materia catastral. Está me a la legislación vigente y los lineamientos estableci-
compuesta a su vez por: dos por la Dirección de Registro Inmobiliario.”

División Catastral

Área Catastral Área Catastral

Registral Técnica

Área Estudios Geodesia y Topografía y Cartografía

Fotogrametría Validación
Registral Especiales Densificación Agrimensuara Digital

1Reglamento de Organización del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo No. 35509, dado en la Presidencia de la República. San José, a
los treinta días del mes de setiembre del dos mil nueve. Publicado en el diario oficial La Gaceta el 198 del 13 de octubre de 2009.
10 REI en Catastro
Firmas invitadas
LIC. MARLON AGUILAR CHAVES
ÁREA CATASTRAL REGISTRAL
El Sistema de Información de planos (SIP)
En la actualidad la División Catastral cuenta con el
SIP como la herramienta a través de la cual se realiza
el proceso de inscripción de documentos: recepción
de planos, digitalización, reparto (registradores), califi-
cación, inscripción y despacho. Luego de su puesta en
funcionamiento en junio de 2003, ha permitido tener
control del proceso individual de inscripciones, ante la
propuesta realizada por el agrimensor(a) debidamente
autorizado(a) por el colegio profesional respectivo.
También, el Sistema ha permitido al Registro Nacional,
cumplir con la obligación de publicitar los asientos
catastrales.
Debido a que todos los documentos inscritos pre-
viamente fueron escaneados, a la fecha, el SIP cuenta
con aproximadamente 2.500.000 planos.
El proceso de calificación de planos consiste en
“…el examen, censura, o comprobación que de la
legalidad de los planos presentados debe hacer el
2Reglamento a la Ley de Catastro Nacional Decreto Ejecutivo 34331 de 28 de setiembre de 2008 Art. 41 Calificación de planos.
Registrador, antes de proceder a la inscripción, con la
facultad de suspender o denegar…”2. Este proceso
es realizado por el Área Catastral Registral
ÁREA CATASTRAL TÉCNICA
Dentro de las funciones más importantes que desa-
rrolla esta área se pueden distinguir:
Área de Geodesia y Densificación
a. Participación en todo el proceso de medición y
encargado junto con el Instituto Geográfico Nacional
(IGN) del mantenimiento de la red de puntos de pri-
mer y segundo orden que permitió la Oficialización
del Sistema Nacional de Coordenadas denominado
CR05.
b. Encargado del control y mantenimiento de las
ocho estaciones de referencia de transmisión perma-
nente GNSS, que se encuentran en la etapa final de
establecimiento y puesta a disposición de los usuarios
en general.
Sistema de
Información de Planos
(interfase)

La División Catastral del Registro Inmobiliario de la República de Costa Rica
ÁREA DE TOPOGRAFÍA Y AGRIMENSURA
a. Levantamiento de planos de agrimensura para el
Estado y sus instituciones.
b. Levantamiento de detalles, curvas de nivel y
otros para el Ministerio de Justicia al cual pertenece el
Registro Nacional.
ÁREA DE CARTOGRAFÍA DIGITAL
a. Mantenimiento de la información gráfica digital
utilizada por los registradores del Área Catastral Regis-
tral, que se refiere a División Territorial Administrativa,
áreas bajo regímenes especiales como parques nacio-
nales, reservas forestales, territorios indígenas y otros.
b. Mantenimiento del mapa catastral, producto del
proceso de formación del Catastro y su compatibiliza-
ción con el registro.
REI en Catastro 11
Firma invitada
ÁREA DE FOTOGRAMETRÍA
a. Elaboración de productos fotogramétricos tales
como modelos digitales de terreno, ortofotos, carto-
grafía digital.
b. Validación de productos elaborados por empre-
sas contratadas.
ÁREA DE VALIDACIÓN
a. Procesamiento de expedientes referidos a pre-
dios contenidos en los mapas catastrales, en los que
se describen inconsistencias que motivan la incorpora-
ción de avisos o advertencias en los asientos catastra-
les o registrales.
MAPA CATASTRAL
Producto del proceso de Formación del Catastro
que desarrolla el Programa de Regularización de
Catastro y Registro (PRCR), el mapa catastral viene a
proveer información indispensable sobre zonas de las
cuales no se tenía ninguna información.
Costa Rica no ha contado con información catastral
de este tipo hasta la fecha. Los planos catastrados brin-
dan información sobre la descripción individual, pero no
permiten la visión de conjunto. El mapa por el contrario
presenta la posibilidad de la visión de contexto, favore-
ciendo la eliminación de traslapes y sobreposiciones
que presentan esas descripciones individuales.
Este mapa como base para aplicaciones multifinali-
tarias, facilitará también a los gobiernos locales -impo-
sibilitados de generar por sí mismos este tipo de infor-
mación- realizar la planificación de sus territorios, así
como a otras instituciones cumplir con su función en el
ámbito territorial.
El mapa en su formato de sistema
de información geográfica (SIG),
tiene relacionado un conjunto de atri-
butos que describen el predio y
muestran la información registral
catastral relacionada. Una de sus
mayores fortalezas está en la utiliza-
ción de un identificador predial único
Mapa catastral
12 REI en Catastro

Firmas invitadas
LIC. MARLON AGUILAR CHAVES

que se compone de cator-

ce dígitos (Gráfico 1).
Para el control y mante-
nimiento de la información,
se desarrolla el Sistema de
Información del Registro
Inmobiliario (SIRI) el cual
tendrá a disposición de
profesionales y público en
general la información grá-
fica y literal relacionada, en
un formato digital accesi-
ble.
Este sistema contará
con información sobre los
puntos de la red nacional de
coordenadas, cartografía
digital, ortofotos, el mapa
catastral oficial y toda la
información sobre los asien-
tos catastrales y registrales
con que cuenta el Registro
Inmobiliario hasta el día de
hoy.

LA DECLARATORIA DE ZONA CATASTRADA El reto del mantenimiento del mapa catastral

COMO PASO FUNDAMENTAL
Se denomina Zona Catastrada a aquella zona
donde los trabajos catastrales han concluido y proce-
de la oficialización de la información.
Esta declaratoria es clave para el éxito en la aplica-
ción del mapa catastral, en especial como parte de la
calificación de planos de agrimensura. La normativa
vigente señala éste como el último paso, luego de la
realización de los procesos de formación Catastro y la
exposición pública de resultados.
debe ser enfrentado por toda la División Catastral,
la conciliación jurídica y el levantamiento de campo
deben complementarse para que el sistema sea
consistente.
En muy poco tiempo, en Costa Rica se realizará la
declaratoria de la primera zona catastrada. Esperamos
que este sea un acontecimiento celebrado por toda la
ciudadanía, consciente de la necesidad de este instru-
mento para el mejoramiento de la seguridad jurídica
inmobiliaria de nuestro país.

GRÁFICO 1
 REI en Catastro 13

BRASIL
Nuestras Experiencias

El Catastro rural de Brasil

después de la ley 10.267

Andrea Flávia
PALABRAS CLAVE Tenorio Carneiro
Catastro Rural en Brasil Docente e investigador de
Ley 10.267 la Universidad Federal de
Geo-referenciación de inmuebles Pernambuco, Brasil
parcela catastral
coordinación Catastro-registro

RESUMEN ANALÍTICO
En este artículo se han tratado algunos aspectos de la Ley 10.267,
que determinaron la creación del Catastro Nacional de Inmuebles
Rurales –CNIR– que establece la geo-referenciación de inmuebles
rurales en los casos de transferencia de titularidad, alteración de
límites y demandas judiciales. Después de casi diez años de que
se dictara esa ley, aún se presentan varios obstáculos. El desafío
es inmenso, considerando todas las cuestiones técnicas tratadas
en éste texto y también, las cuestiones legales y administrativas
involucradas. A pesar de todo, poco a poco se logra vencer las difi-
cultades.
14 REI en Catastro
BRASIL
Nuestras Experiencias
1. INTRODUCCIÓN
En Brasil, el Catastro urbano es
responsabilidad de los municipios y
tiene carácter esencialmente fiscal.
El Catastro rural es responsabilidad
del Instituto Nacional de Coloniza-
ción y Reforma Agraria –INCRA–,
el cual administra el Sistema Nacio-
nal de Catastro Rural –SNCR–, con
finalidad agraria. La tributación de
las propiedades rurales es realiza-
da por la Hacienda Federal del Bra-
sil – Receita Federal (RFB), que
mantiene su propio Catastro, el
Catastro de Inmuebles Rurales
–CAFIR–, como base para el cobro
del Impuesto sobre la Propiedad
Territorial Rural –ITR–.
En 2001, una ley federal deter-
minó la creación del Catastro
Nacional de Inmuebles Rurales
–CNIR–, cuya gestión debe ser
compartida entre el INCRA y la
RFB. Además, la Ley 10.267 esta-
blece el geo-referenciación de pro-
piedades rurales en los casos de
exige
Georeferenciación
de inmmuebles rurales
gerenciado por
INCRA
Hacienda Federal
trasferencia de titularidad, altera-
ción de límites y demandas judicia-
les. Exige aún el intercambio de
informaciones entre el INCRA y los
registros de bienes inmobiliarios. El
INCRA también es el órgano res-
ponsable de la acreditación de los
profesionales para ejecución de
servicios de geo-referenciación y
de la elaboración de las normas
técnicas y certificación de los levan-
tamientos realizados.
2. LA LEY 10.267 Y SUS
REGLAMENTOS
La ley 10.267 surgió con la pro-
mesa de acabar con la ocupación
ilegal de tierras públicas, en conse-
cuencia de una demanda reprimida
durante muchos años. La presión
social por instrumentos que aporta-
ran a la celeridad de los juicios agra-
rios tornó urgente la elaboración de
esta legislación. Se trata de una
oportunidad sin igual de brindarle al
país un instrumento poderoso para
FIGURA 1 – LEY 10.267
Ley 10.267/01
establece
crea el
CNIR
comparte informaciones
Otras instituciones
la gestión territorial eficaz en el país.
Por tratar cuestiones nuevas y com-
plejas, involucrando un abordaje
profesional hasta entonces poco
exigido, además de integración
entre distintas instituciones, se
esperaban dificultades en su aplica-
ción (Carneiro, 2003).
Tras la publicación de la ley, fue
necesaria la elaboración de regla-
mentos en forma de decretos y
actos administrativos, además de la
Norma Técnica para Georeferencia-
ción de Inmuebles Rurales, para que
tal ley pudiera efectivamente aplicar-
se. La Figura 1 representa de forma
esquemática las principales determi-
naciones de la ley 10.267 reglamen-
tada por los decretos 4.449 de
2002 y 5.570 de 2005.
Después de casi diez años de
que se dictara esa ley, aún se pre-
sentan varios obstáculos. Las difi-
cultades implican la necesidad de
ajustes, que se deben efectuar con
urgencia.
Intercambio con
notarios
Notarios
 REI en Catastro 15

El Catastro rural de Brasil

después de la ley 10.267
Andrea Flávia Tenorio Carneiro

2.1 La unidad territorial del
Catastro rural
El CNIR debe ser gestionado en
conjunto por el INCRA y la Hacien-
da Federal y compartir informacio-
nes con los registros inmobiliarios
y otras instituciones que produzcan
informaciones sobre el medio rural
(con fines ambientales, sociales).
Una de las cuestiones técnicas fun-
damentales para la aplicación de la
nueva legislación es la homogeni-
zación de las unidades territoriales
utilizadas en los diversos catastros
existentes.
Tanto el INCRA como la Hacien-
da Federal utilizan el inmueble rural
como unidad catastral. El problema
es que legalmente existen defini-
ciones distintas de inmueble rural,
dependiendo de su finalidad. Para
fines agrarios, el predio rural se
considera como la propiedad rústi-
ca, de área continua, cualquiera
que sea su ubicación, que se desti-
ne a la explotación extractiva agrí-
cola, pecuaria o agroindustrial, o
bien a través de planes públicos de
valorización, o bien a través de la
iniciativa privada. Para fines fisca-
les, el predio rural es el área conti-
nua, formada por una o más parce-
las de tierras confrontantes, del
mismo propietario, ubicada en la
zona rural del municipio, aunque de
alguna parte del área el declarante
apenas presente la tenencia.
Al analizar esas dos definicio-
nes, se observa una divergencia
que impide la interoperabilidad de
los sistemas. El INCRA catastra un
predio que tiene destinación rural,
aunque el mismo se encuentre en
área urbana. La Hacienda Federal
sólo tributa inmuebles ubicados en
la zona rural definida por ley munici-
pal. Además, para compartir infor-
mación con los registros de la pro-
piedad, se necesita separar la pro-
piedad de la tenencia. La solución
para el problema de todos es adop-
tar la parcela como unidad catastral
con régimen jurídico único. A partir
del Catastro de la parcela, cada ins-
titución podrá utilizar su propio con-
cepto de inmueble rural, a través
del agrupamiento de sus parcelas.
Apenas con la adopción de una uni-
dad territorial común será posible
concretizar el Catastro multipropó-
sito que se pretende, como se
muestra en la Figura 2.
2.2 La Geo-referenciación de los
inmuebles rurales
La determinación de límites
inmobiliarios en Brasil presentó
importancia a partir de la Ley
10.267, que empezó a exigir el

Inmueble
Propiedad
constituido de

individualizadas Situación Tenencia por

Parcelas puede ser
por jurídica ocupación

que necesitan Tenencia a

justo título
Identificador Contenido

puede ser

por el Decreto 4.449

Código en Localizador
el CCIR

Sub código Ubicación Dimensiones Titularidad Situación

en el CCIR jurídica
16 REI en Catastro
BRASIL
Nuestras Experiencias
geo-referenciamiento de los inmue-
”
bles rurales. Por primera vez, el
documento técnico producido por
el profesional responsable del
levantamiento empezó a tener
carácter legal, con reemplazo de la
descripción literal del inmueble en
el registro de la propiedad por la
descripción de los límites a través
de coordenadas geo-referenciadas.
El geo-referenciación se exige
en los casos de alteración de lími-
tes, transferencia de titularidad y
juicios que involucren cuestiones
territoriales. Se establecieron pla-
zos para el geo-referenciación de
acuerdo al área de los inmuebles,
como demuestra la Tabla 1.
La ley determina que los inmue-
bles con áreas menores que cuatro
módulos fiscales estén exentos de
los costes del geo-referenciación,
que será responsabilidad del
INCRA. Por eso la importancia de
establecer plazos hasta que el
INCRA se haya estructurado para
atender la demanda. El módulo fiscal
es una unidad de medida expresada
en hectáreas, fijada para cada muni-
cipio, considerando factores como
tipo de explotación predominante en
el municipio, ingresos obtenidos con
la explotación de los predios y el
concepto de propiedad familiar.
PLAZOS PARA EXIGENCIA DEL GEO-REFERENCIAMIENTO (FUENTE: DECRETO 5.570/05)
ÁREA DEL PREDIO
Mayores que 5.000ha
Inmuebles entre 1.000 y 5.000ha
Inmuebles mayores que 500 y menores que 1.000ha
Inmuebles menores que 500ha
Tanto el INCRA
como la Hacienda
Federal utilizan el
inmueble rural como
unidad catastral. El
problema es que
legalmente existen
definiciones distintas
de inmueble rural,
dependiendo de su
finalidad
Para asegurar la identificación
inequívoca, los levantamientos
catastrales deben estar relaciona-
dos a un sistema geodésico de
TABLA 1
FECHA DE INICIO DE EXIGENCIA DEL
GEORREFERENCIAMIENTO
referencia y la ley establece que los
predios deben levantarse a partir
del Sistema Geodésico Brasileño
en vigor. Los vértices que constitu-
yen los inmuebles deben tener sus
coordenadas determinadas de
acuerdo con las normas de geo-
referenciación dictadas por el
INCRA, y las definiciones de lími-
tes pasan a tener, sistemáticamen-
te, carácter técnico y legal.
El Sistema Geodésico Brasile-
ño –SGB– corresponde a los mar-
cos geodésicos de referencia
implantados y homologados por el
Instituto Brasileño de Geografía y
Estadísticas – IBGE -, de acuerdo
con las exigencias de procedimien-
tos de levantamiento y cálculo defi-
nidos por el Instituto. La geo-refe-
renciación de los inmuebles supo-
ne la existencia de marcos de refe-
rencia suficientes para que tales
levantamientos puedan ser realiza-
dos dentro de la precisión posicio-
nal de 50cm establecida por el
Acto Administrativo (Portaria)
954/02 del INCRA, como determi-
na la ley.
Como consecuencia de las nue-
vas exigencias, se observó caren-
cia de infraestructura geodésica
para fines de Catastro, la cual fue
minimizada a partir del convenio
20/01/2004
20/11/2004
20/11/2008
20/11/2011

entre IBGE e INCRA para moderni-
zación de la Red Brasileña de Moni-
toreo Continuo –RBMC– y adecua-
ción de la Red INCRA de Bases
Comunitarias –RIBAC–. En 2005 el
SGB fue alterado al adoptar el SIR-
GAS2000 y la RBMC evolucionó
de los 14 disponibles en 2001
hacia los actuales 80. Además de
las redes de monitoreo continuo, la
red geodésica brasileña se consti-
tuye de las redes estaduales de
referencia y de las redes planimé-
tricas y altimétricas.
El IBGE difunde las informacio-
nes sobre todas las estaciones de
monitoreo continuo homologadas.
La lista de estaciones puede visua-
lizarse en:
http://www.ibge.gov.br/home/g
eociencias/geodesia/rbmc/rbmc_e
st.shtm. Para bajar los datos de
rastreo, es necesario que el usua-
rio se registre para obtener acceso
gratuito a esos datos. El IBGE
difunde todas las estaciones de la
RBMC y el INCRA cuenta con las
informaciones que se refieren a las
estaciones de la RBMC/RIBAC
que están disponibles en el sitio
http://ribac.incra.gov.br/ribac/.
2.3 Acreditación de los
profesionales y certificación de
los levantamientos
La exigencia de geo-referencia-
miento de los inmuebles con deter-
minada precisión y para fines lega-
les es novedosa en Brasil y los pro-
fesionales que actuaban en levan-
tamientos de predios rurales, en
mayoría, no estaban preparados
para esa nueva demanda. Para
efectuar ese levantamiento el pro-
fesional debe ser acreditado por el
INCRA, debiendo los Consejos
Regionales de Ingeniería y Arqui-
tectura –CREA– indicar los profe-
sionales habilitados para realizar
tales levantamientos. El sitio Web
El Catastro rural de Brasil
después de la ley 10.267
Andrea Flávia Tenorio Carneiro
del INCRA (www.incra.gov.br) enu-
”
mera actualmente 6.000 profesio-
nales acreditados, de los cuales la
mayoría desarrolla sus actividades
en los estados de las regiones
Sureste, Centro Oeste y Sur, que
poseen una dinámica inmobiliaria
más acentuada.
Después de haber realizado
cada levantamiento, se necesita
someter los productos a la certifi-
cación del INCRA. El proceso de
certificación consiste en analizar los
planos y la documentación corres-
pondiente para certificación de que
la poligonal que define los límites
del inmueble rural no se sobrepo-
nen a ninguna otra poligonal cons-
tante en el Catastro geo-referen-
ciado y que los trabajos fueron eje-
cutados de acuerdo con la Norma
Técnica de Geo-referenciación de
Inmuebles Rurales. El documento
de certificación expedido por el
INCRA no implica el reconocimien-
to del dominio sobre el polígono
certificado, en la exactitud de los
límites y confrontaciones a éste vin-
culados, ni exime tanto al propieta-
rio como al responsable técnico de
la ejecución de los levantamientos,
de la responsabilidad de las infor-
maciones prestadas. El número de
inmuebles certificados está dispo-
nible en el sitio Web y una consulta
realizada el día 11/05/2010 mues-
tra un total de 19.404 inmuebles
certificados.
3. CONCLUSIONES
Desde 2001 Brasil se ha esfor-
zado por aplicar efectivamente y
con eficiencia aquello que determi-
na la Ley 10.267. El desafío es
inmenso, considerando todas las
cuestiones técnicas tratadas en
éste texto y también, las cuestio-
nes legales y administrativas invo-
lucradas. A pesar de todo, poco a
poco se logra vencer las dificulta-
REI en Catastro 17
Para compartir
información con
los registros de la
propiedad, se
necesita separar la
propiedad de la
tenencia
des. El INCRA, como protagonista
del proceso, merece ser estructu-
rado para contar con las reales
condiciones de perfeccionar sus
sistemas y brindar el mejor produc-
to posible a los usuarios de infor-
maciones sobre inmuebles rurales.
BIBLIOGRAFÍA
— CARNEIRO, ANDRÉA F.T.
2003. Cadastro Imobiliário e Regis-
tro de Imóveis – A Lei 10.267,
Decreto 4.449 e Atos Normativos
do INCRA. Porto Alegre: Sergio
Fabris. ISBN 8575252194.
— Decreto 4.449/2002. Dispo-
nible en: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.
htm
— Decreto 5.570/2005. Dispo-
nible en: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2005/Decreto/D5570.htm
— Lei 10.267/2001. Disponi-
ble en: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10
267.htm
18 REI en Catastro

COLOMBIA
Nuestras Experiencias

El Catastro,
más allá del debate
de candidatos presidenciales
en Colombia

PALABRAS CLAVE
Catastro – debate – desarrollo - municipalidades - propiedad

RESUMEN ANALÍTICO
El objetivo del presente artículo, es resaltar la importancia que hoy reviste el
tema del Catastro, especialmente para quienes aspiran gobernar la República de
Lizett Maria Colombia, en los próximos cuatro años.
Rojas Rovira Lo anterior lo sustentan diversos estudios realizados, así como las diferentes
Ph D © Ciencia propuestas presentadas, en el reciente debate desarrollado por los aspirantes a la
Política, Politóloga- presidencia de Colombia para el periodo 2010-2014.
Notaria Publica- Es claro entonces, que el Catastro es una herramienta de gran connotación para
Colombia el presupuesto del país, que de acuerdo a la problemática presentada, exige de una
re- ingeniería, en su aspecto normativo y estructural que facilite un proceso de
actualización, conservación, formación y financiación.
El análisis deja ver que el Catastro debe ser el principal proveedor de la informa-
ción tanto de lo público como de lo privado. Por lo tanto debe acompañarse de un
proceso de cultura ciudadana que supere las falencias que hoy impiden que sea
este, un gran soporte para el desarrollo de las municipalidades.
Otro de los aspectos que el articulo aborda, es la inequitativa distribución de la
tierra, donde los grandes latifundios están concentradas en un porcentaje mínimo
de familias, mientras un alto porcentaje de la población posee muy poco o no
posee nada, con el agravante que estos grandes latifundios están siendo subutiliza-
dos.
De manera concluyente, el artículo conmina a los aspirantes a la presidencia en
Colombia a investigar y analizar a profundidad el tema, para que sea intervenido en
lo estructural y normativo, de manera eficiente.

INTRODUCCIÓN
El Catastro en Colombia, es la
base sobre la cual se fija un impues-
to que debe ser considerado el más
importante, para el desarrollo de las
municipalidades del país.
Aunque el tema del Catastro no
es muy atractivo para un sector de
la clase política, los análisis que
sobre el se han realizado identifican
una problemática compleja, que gira
alrededor de la cobertura de predios
legalizados y titulados formalmente,
así como la cultura de pago de
estos impuestos; en estudios
mucho más acuciosos, realizados
por una especie de investigadores
”dinosaurios en vía de extinción”
que señalan como un gran proble-
ma estructural, la inequitativa distri-
bución de la tierra en Colombia.
En relación con el tema el Gurú
de la economía, Dr. Salomón Kal-
manovich, ex co-director del Banco
de la República en Colombia, sos-
tiene que el impuesto predial es la
base tributaria fundamental para el
desarrollo del país.
DESARROLLO
En el debate televisado el día 29
de Abril del presente año, por Tele-
caribe, con todos los candidatos
aspirantes a la presidencia de la
republica de Colombia, constituyó
un eje temático de gran relieve el
tema del Catastro, lo que hace
suponer que emerge una nueva
visión de gobernar.
Sin duda alguna el Catastro
constituye un aspecto importante
de la información que alimenta el
plan de desarrollo nacional y es la
base del impuesto predial en
Colombia, que exige de un análisis
sistemático responsable y coheren-
te con la realidad socioeconómica
del pueblo colombiano.
En ese orden de ideas es impor-
tante valorar el estudio realizado
El Catastro, más allá del debate
de candidatos presidenciales en
Colombia
Lizett Maria Rojas Rovira
por el doctor Carlos Ossa Escobar,
publicado en la Revista Portafolio
del 10 de Mayo del 2010, en la cual
señala que a la fecha aunque se ha
avanzado en el proceso de actuali-
zación, aun falta un gran porcenta-
je. En ese sentido sostiene que
después de casi 10 años y luego
de los cuestionamientos y los lla-
mados desde diferentes orillas para
que el sector rural avanzara y se
empezara a poner al día con la
información catastral de sus pre-
dios, hoy ya se evidencian avances
en la materia, sustenta las siguien-
tes estadísticas: del 64,8% del total
de predios en el país, es decir el
8,8 millones esta actualizada, el
resto no.
Y es que mientras que para la
vigencia de 2003 tan solo el 33,9
por ciento de los predios rurales
existentes en el país tenían actuali-
zados sus datos catastrales – lo
que incide directamente en el
recaudo del impuesto predial -, para
la actual vigencia por fin sobrepaso
mas de la mitad de los predios y la
información del Instituto Geográfi-
co Agustín Codazzi (IGAC) y de los
catastros descentralizados indican
que la actualización en el campo
alcanza a 52,8 por ciento de los
predios.
Esto significa que de los
3.663.630 predios rurales que exis-
ten en el país, en el 2009 se logró
adelantar la información catastral
de 1.934.549, lo que se podría con-
siderarse una cifra record, pues es
la primera vez que se supera el 50
por ciento.
Para el año anterior la actualiza-
ción catastral en lo rural llegaba al
44,39 por ciento y en 2007, al 42,6
por ciento.
El anterior estudio deja ver con
claridad el diagnostico situacional
del Catastro en Colombia en mate-
ria de actualización de predios.
REI en Catastro 19
Del otro lado los vacíos norma-
tivos existentes aún en la correla-
ción registro-Catastro, son un fac-
tor que impiden a los entes territo-
riales de Colombia contar con un
banco de datos actualizado, que
permita un recaudo catastral efi-
ciente en correspondencia con el
mercado inmobiliario.
Igualmente es inexplicable la
concentración de tierras en pocas
manos que marca la desigualdad
entre las esferas sociales en
Colombia, con el agravante que los
grandes latifundios están siendo
subutilizados, contrastando con la
eterna lucha de los campesinos e
indígenas por la tierra, quienes en
muchos casos recurren a tomarla
en arriendo, retando los impredeci-
bles factores climáticos, que en el
marco del recalentamiento global
rebasan los pronósticos de los más
calificados meteorólogos.
No en vano hace más de cuatro
décadas el presidente la Republica
de Colombia Dr. Carlos Lleras Res-
trepo, propuso desarrollar una
reforma agraria que acabara con la
inequidad en materia de tenencia
de la tierra, la cual fue saboteada
por un sector de la clase política
colombiana quien vio en riesgo sus
mezquinos intereses. Válido es
entonces preguntarse; ¿hasta
cuando hay que esperar para supe-
rar un conflicto conocido?
Experiencia como la aprendida
en el XIX Curso de Usos y Aplica-
ciones del Catastro, en Madrid,
España, enseñan que -entre otras-
la función fiscal atribuida al Catas-
tro exigió un largo proceso de sen-
sibilización, que ha demostrado su
eficiencia, transparencia y mejores
resultados en el desarrollo de los
ayuntamientos.
Es entonces imperativo para
cualquier gobernante identificar,
reconocer y resolver la problemáti-
20 REI en Catastro
COLOMBIA
Nuestras Experiencias
ca existente en materia de actuali-
zación catastral, legalización de pre-
dios, tarifas justas, cultura de pago,
para lograr perfilar una política tri-
butaria, que le permita al país el
recaudo de impuestos que contri-
buyan al desarrollo de Colombia.
BIBLIOGRAFIA
• Diccionario Español, Circulo
de Lectores.
• Diccionario Sinónimos y
Antónimos, Circulo de Lectores.
• Ley 14 de 1983 y demás
normas concordantes.
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2004). El Catastro y el impuesto
sobre bienes inmuebles. Revista de
Catastro. Ministerio de Economía y
Hacienda, España, pp.749.
• MIRANDA, J. (2224 de
noviembre de 2005). Gestión
Catastral en España Seminario
Internacional sobre Infraestructuras
Catastrales para el desarrollo sos-
tenible. Bogota, Colombia.
• NIETO J. (Abril de 2000). La
competencia estatal sobre el
Catastro. Revista de Catastro.
Ministerio de Economía y Hacien-
da, España, pp. 724
• CONEJO E, C (julio de
2003). El sistema de Información
catastral Español. Situación actual
y estrategias de renovación.
• Seminario Catastro como Ins-
trumento de Identificación y Fiscali-
dad, Santa Cruz de la Sierra Bolivia
Abril 2009. Ministerio de Economía
y Hacienda España, IEF, AECID.
• XIX Curso de Usos y Aplica-
ciones del Catastro Madrid, Espa-
ña Octubre 2009. Ministerio de
Hacienda y Economía de España,
IEF, AECID.
• KALMANOVICH, S. El
Espectador Colombia, abril 2009.
• VAN DER MOLEN, P
(diciembre de 2002). El Derecho de
Propiedad, el registro y el Catastro
en la Unión Europea. Revista
Catastro Ministerio de Economía y
Hacienda España, pp. 6370.
• Debate Presidencial de la
Región Caribe. Telecaribe 29 de
abril de 2010.
• Propuestas presidenciales
2010.
• LLERAS DE LA FUENTE C,
Sin Engañosa Cortesía.
 REI en Catastro 21

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

El Catastro
más allá de la Ley
PALABRAS CLAVE
legislación catastral comparada - estrategias catastrales.

RESUMEN ANALÍTICO
La existencia de un marco jurídico que instrumente y regule el funcionamiento y la
eventual (re)estructuración de los organismos catastrales, es vista por los legalistas
ortodoxos como condición sine qua non. No obstante, hay experiencias que muestran
que, en ciertas ocasiones, es posible avanzar aún sin contar con “la ley ideal”. Diego Alfonso Erba
Sabido es que conceptuar, desarrollar, proponer, elevar, discutir, ajustar, promul- Prof. Universidad
gar y sancionar una ley consume un tiempo considerable, el cual muchas veces la Nacional de Rosario,
sociedad no puede esperar. En el área catastral en particular la dinámica que, aún Argentina
en épocas de crisis imprimen el mercado inmobiliario los cambios tecnológicos, Fellow Lincoln
Institute of Land
procedimentales y de comportamiento, claman por decisiones ágiles de los admi-
Policy, Cambridge,
nistradores para efectuar ajustes. Aferrarlas estrictamente a la ley puede, en algu- MA, EEUU
nos casos, entorpecer y hasta paralizar el mercado, razón por la cual encontrar solu-
ciones creativas dentro de la legalidad, es la salida.
En una mirada rápida a la legislación latinoamericana se percibe que los países
han llevado años estructurando y reestructurando sus marcos jurídicos sin que esta
dinámica haya garantizado la modernización de métodos ni de instrumentos, y
mucho menos de conceptos.
En este contexto se plantea la discusión sobre la “imprescindibilidad” de un
marco legal para la mejora de los sistemas catastrales, tomando como base los
casos de Argentina y Brasil, países que han seguido caminos diferentes (aunque no
necesariamente divergentes) para avanzar con sus sistemas catastrales.
En esta comparación no se pretende hacer apología de ninguna de las dos estrate-
gias, sino mostrar que “todo es posible” y que la voluntad política de los dirigentes, pro-
fesionales, sindicatos y académicos es determinante para atender a los objetivos.
22 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
INTRODUCCIÓN
Los del “si se puede” y los
del “no se puede”
En la administración pública los
asesores jurídicos suelen ser clasi-
ficados en dos grupos: “los del no
se puede” y “los del sí se puede”.
Los pertenecientes al primero,
quienes podrían ser considerados
conservadores ortodoxos, acos-
tumbran a recomendar que no se
avance con procesos que no estén
sustentados en leyes específicas y
apropiadas. Según ellos, las refor-
mas tecnológicas y/o procedimen-
tales deben necesariamente apo-
yarse en un marco legal sólido, y si
este no existe, es imprescindible
ponerse a trabajar por una nueva
legislación, bien por la reforma pro-
funda de la vigente.
Los pertenecientes al grupo del
“si se puede”, frecuentemente
considerados como pragmáticos a
ultranza, acostumbran a encontrar
soluciones en la legislación vigente,
no esperan por un marco legal más
apropiado para tornar viable los
deseos de los administradores y
las necesidades de la sociedad.
Para el Catastro ambos grupos
de profesionales son importantes,
aunque en diferentes momentos.
Los ortodoxos durante el período
de formulación o reforma de las
TABLA 1 – NIVEL DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DEL CATASTRO TERRITORIAL
NIVEL DE GOBIERNO
Nacional
Regional (provincial o estatal)
Municipal
leyes, y los pragmáticos en la reso-
lución de problemas cotidianos. Evi-
dentemente, en el área catastral, la
asesoría jurídica juega un rol impor-
tantísimo en todos los campos.
LA REALIDAD
LATINOAMERICANA
En América Latina son 19 paí-
ses, de los cuales solo 4 son fede-
rales, siendo casi 400 gobiernos
regionales (Estados, Provincias,
Departamentos, etc.) y aproxima-
damente 15.000 gobiernos locales
(Municipios, Cantones, Distritos,
etc.). Es a lo largo de todas estas
jurisdicciones que las responsabili-
dades catastrales se encuentran
dispersas en una variedad amplísi-
ma de realidades económicas, pro-
fesionales y tecnológicas.
Modernizar conceptos, equipa-
mientos, y/o procedimientos es un
proceso complejo y paradójicamen-
te muchas veces es urgente. Las
reformas de normas tienen más
inercia que la decisión política de
instrumentarlas, es más, muchas
veces las primeras derivan de esta
última y en ese descompás es que
los administradores tienen que
moverse.
Ha habido en la región intentos
de estructurar modelos generales
“que sirvan a todos”, y los pocos
que se han propuesto quedaron en
un plano bastante superficial que
ARGENTINA
Sin injerencia en Catastro
Responsable por
el Catastro urbano y rural
Coordina acciones
con los catastros provinciales
no resuelve los problemas cotidia-
nos. En el mundo también se ha
intentando crear modelos globales,
un ejemplo que puede ser mencio-
nado en este sentido es el famoso
Catastro 2014, planteado en 1994
como visión futura de los sistemas
catastrales a 20 años. La propues-
ta, ya en 2004, a medio camino,
mereció la reflexión crítica de sus
propios autores y el reconocimien-
to de la inviabilidad de implementa-
ción en todos sus términos.
En América Latina desde inicio
de los ’90, del siglo pasado, se
habla del Catastro multifinalitario,
pero a pesar de los años que han
trascurrido aún son contados los
ejemplos que se pueden encontrar
con implementaciones completas
del modelo. Se perciben avances
en la integración interinstitucional
que este modelo requiere, pero en
general no se respetan sus dos
principios básicos: construir una
base cartográfica única para la juris-
dicción y establecer un código
único para las parcelas.
Estos hechos evidencian que
pensar en un “modelo catastral”
apoyado en un marco general, es
un tanto utópico.
ARGENTINA Y BRASIL
Ambos países son federales,
ambos tuvieron un fuerte impacto
legislativo en el área de Catastro
BRASIL
Responsable por el Catastro rural
Sin ninguna responsabilidad
Responsable por el Catastro urbano

en el inicio del presente siglo (aun-
que en diferentes órdenes), y si
bien cuentan con estructuras admi-
nistrativas diferentes, juntos con-
gregan prácticamente el 50% de
los gobiernos locales de América
Latina, los cuales ciertamente son
los principales beneficiarios de la
existencia de un Catastro territorial
bien estructurado. La Tabla 1 mues-
tra el nivel de responsabilidad en la
actividad catastral de cada nivel de
gobierno.
Se puede afirmar que hasta el
año 2001 Brasil no contaba con
una legislación técnicamente apro-
piada para la estructuración y man-
tenimiento de su Catastro rural, y
este vacío legislativo daba lugar a
una serie de arbitrariedades, super-
posición de títulos y confusión de
límites.
La llegada de la Ley de Catas-
tro Rural Nº 10.267/01 colocó al
país en una posición de destaque
en la región. Esta norma y su regla-
mentación son claras y técnica-
mente precisas, y además consoli-
dan la necesaria interconexión de
las instituciones relacionadas con
el Catastro rural: el Instituto Nacio-
nal de Colonización y Reforma
Agraria – INCRA -, quien lo admi-
nistra, los Registros de Inmuebles
y el ente recaudador: la Receita
Federal.
De esta manera la información
territorial va siendo correlacionada,
ajustándose el estado de derecho
expresado en los títulos, con el
estado de hecho correspondiente a
la realidad de campo. Quien marca
el ritmo es el mercado inmobiliario,
la ley no propone un saneamiento
de títulos ni una regularización masi-
va, sino un ajuste paulatino.
Con el Catastro rural encamina-
do era hora de preocuparse con el
urbano. Constitucionalmente bajo
responsabilidad de los gobiernos
El Catastro más allá de la ley
Diego Alfonso Erba
Ministerio de las Ciudades, en cooperación con el Instituto
locales, los catastros urbanos pre-
sentan una gran diversidad de cali-
dad y cantidad de datos. Yendo al
límite podría afirmarse que son más
de 5.500 realidades catastrales
puesto que sin un marco legislativo
que los oriente y regule, cada admi-
nistrador municipal toma sus deci-
siones de acuerdo a sus posibilida-
des y necesidades.
En ese contexto es fácil encon-
trar un municipio con cartografía y
bases de datos digitales integradas
en un SIG, colindando con otro que
ni siquiera cuenta con un plano en
papel.
A la diversidad numérica y téc-
nica había que sumar la diversidad
económica. Si bien existen fuentes
de financiación específicas para
actualización y/o reestructuración
de los catastros, no todas están
accesibles a los municipios, debi-
do, entre otros motivos, a la dificul-
tad que tienen de estructurar pro-
yectos técnicamente aceptables.
Preocupado con la situación el
Ministerio de las Ciudades constru-
REI en Catastro 23
Lincoln de Políticas de la Tierra
yó una alternativa para tornar viable
la mejoría de los catastros urbanos
brasileños, aliándose a diferentes
universidades del país y al Lincoln
Institute of Land Policy de Cambrid-
ge, MA, Estados Unidos, quienes
juntos desarrollaron las Directrices
Nacionales para el Catastro Territo-
rial Multifinalitario. En la historia las
Directrices constituyen el segundo
gran paso hacia el desarrollo de
catastros territoriales en Brasil,
después del exitoso Convenio
Implementación Administración -
CIATA - puesto en acción durante
los años 70 del Siglo XX.
Las Directrices nacieron como
una resolución ministerial (Portaria
No. 511 del 7 de diciembre de
2009) y si bien no tienen fuerza de
ley, se espera que su diseminación
ayude de forma inmediata a los
municipios carentes de orientación
y, en un futuro cercano, abra las
puertas para la discusión para una
ley nacional de Catastro urbano.
Es un ejemplo claro de que con
o sin ley se puede avanzar en la
24 REI en Catastro
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
reestructuración catastral, aún en
un país de dimensiones continenta-
les y tan diverso como Brasil.
Argentina es donde a inicio del
Siglo XIX se instauró el primer
Catastro territorial de América Lati-
na después del descubrimiento.
Esa es una de las razones por la
cual el país tiene una larga tradición
en temas catastrales.
De especial interés en esa larga
historia es el período iniciado en
1973, año este en que la Ley Nº
20.440 incorporó al Código Civil el
funcionamiento de los catastros
provinciales, en los cuales se regis-
tra y ordena la información relativa
a las cosas inmuebles. Pocos años
después de este hecho significati-
vo, en 1980, el gobierno de la dic-
tadura suspendió su vigencia.
El prácticamente desapareci-
miento del marco legal nacional no
imposibilitó el desarrollo continuo
de los catastros provinciales, solo
entorpeció su desarrollo armónico.
Durante ese período, inclusive,
algunas Direcciones se reestructu-
raron y transformaron en Institutos
o Servicios de Catastro con funcio-
nes más amplias. Cartografía, ava-
lúos, datos alfanuméricos fueron
actualizados mientras la vinculación
de los catastros con otras institu-
ciones del Estado y empresas pri-
vadas mostró avances.
Durante las décadas de los
años ´80 y de los ´90 del siglo pasa-
do y el inicio del presente se conti-
nuó trabajando en búsqueda de
alternativas para la reimplantación
de un marco legal que cubriese el
vacío. Se dieron discusiones técni-
cas, gremiales y políticas hasta que
finalmente en diciembre de 2006 la
Cámara de Senadores transformó
un proyecto en la Ley Nacional de
Catastro Nº 26.209, la cual fue pro-
mulgada por el Poder Ejecutivo el
17 de enero de 2007.
Pasaron casi 30 años y a pesar
de la satisfacción y el entusiasmo
evidente en los administradores de
los catastros provinciales y locales,
bien como en los grupos de profe-
sionales ligados al mercado inmobi-
liario, no se evidencia una capitali-
zación del potencial puesto que tan
solo la mitad de las provincias han
adaptado sus leyes de Catastro al
marco nacional establecido por la
Ley Nº 26.209.
REFLEXIONES FINALES
Si bien las realidades argentina
y brasileña no se pueden extrapo-
lar a los demás países de Iberoa-
mérica, al analizar su historia, su
experiencia reciente y su coyuntura
actual en términos de legislación
catastral, se puede reflexionar y
obtener conclusiones para las
demás jurisdicciones.
La falta de un marco jurídico que
oriente las acciones de los técni-
cos puede entorpecer, pero definiti-
vamente no constituye un obstácu-
lo inquebrantable en el camino del
desarrollo de los catastros territo-
riales.
Iniciativas como la instrumenta-
ción de normas de bajo nivel, que
no lleguen a ser decretos ni leyes,
pueden hacer la diferencia y contri-
buir enormemente con el desarrollo
y la reestructuración de sistemas
catastrales de acuerdo a las nece-
sidades de la sociedad.
Trabajar con instituciones aca-
démicas que conozcan la realidad
catastral puede dar objetividad al
proceso de creación de marcos

legales catastrales, atribuyéndole
mayor nivel de credibilidad y acep-
tabilidad.
Por otra parte, la existencia de
un marco jurídico que no cambie de
forma sustantiva el vigente, o que
no goce de popularidad entre los
grupos de poder, tiende a quedar
adormecido. Más aún, marcos jurí-
dicos de difícil comprensión normal-
mente no son asimilados.
En resumen, existiendo o no
marco legislativo, contar con ase-
sores que pertenezcan al grupo de
“si se puede” es fundamental para
catapultar procesos superadores.
De hecho, gran parte de las solu-
ciones buscadas puede ser encon-
trada en la legislación vigente. La
responsabilidad está en el adminis-
trador de la institución catastral
quien ciertamente podrá, a través
El Catastro más allá de la ley
Diego Alfonso Erba
de medidas creativas, llevar adelan-
te la obra sin necesidad de esperar
por un nuevo marco legislativo.
A título de ejemplo puede men-
cionarse que, aún cuando la legisla-
ción catastral no obligue a realizar
revaluaciones en períodos cortos,
el administrador puede (¡debe!) lle-
var adelante el proyecto puesto
que al no hacerlo está haciendo
caso omiso a uno de los Principios
Generales del Derecho (válido para
la mayoría de los países latinoame-
ricanos) cual es el de enriqueci-
miento sin justa causa. No identifi-
car las valorizaciones de los inmue-
bles particulares generadas por el
esfuerzo de la comunidad a través
de obras públicas, cambio de nor-
mas, ampliación del perímetro urba-
no, entre otras, lleva a ese tipo de
práctica.
REI en Catastro 25
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
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Catastro Territorial en América Lati-
na y el Caribe. Cambridge, MA,
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des.gov.br/capacitacao-1/publica-
coes/MIOLO-Gibi.pdf
26 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

Por qué el Catastro español ha

sido reconocido por el grupo
de la Comisión Europea que
Amalia Velasco
desarrolla la Directiva INSPIRE
Martín-Varés
Coordinadora de como mejor práctica mundial
Relaciones
Internacionales de
la Dirección
en acceso público
General del
Catastro Ministerio
de Economía y RESUMEN
Hacienda de La Oficina Virtual del Catastro Español, desde enero de 2010 denomi-
España nada Sede Electrónica del Catastro (SEC), ha sido reconocida por
como mejor práctica mundial en Acceso Público por el equipo de la
Comisión Europea que desarrolla la Directiva INSPIRE.
En este artículo se intenta analizar porque ha sido merecedora de
este reconocimiento y para ello se analiza su gestación, sus objetivos
estratégicos, su desarrollo, los servicios que ofrece y su evolución
para hacerse mas inclusiva e interoperable.

PALABRAS CLAVE
Catastro – Internet - servicios WEB - servicios SOAP- INSPIRE – cola-
boración -interoperabilidad.
 REI en Catastro 27

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

La Directiva Europea INSPIRE que entró en vigor
en mayo de 2007, regula el establecimiento de una
infraestructura de información espacial en Europa
con el fin de apoyar las políticas medioambientales
de la Comunidad y las políticas o actividades que
puedan tener un impacto sobre el medio ambiente.
Más información sobre la Directiva INSPIRE está
disponible en http://www.ec-gis.org/inspire.
El equipo de redacción de INSPIRE, integrado por
expertos de los Estados miembros, está desarrollando
un documento de buenas prácticas en relación con
las Infraestructuras de Datos Espaciales. Para este fin
se ha establecido un número de temas considerados
particularmente críticos para un exitoso uso de los
datos y de los servicios según la Directiva, y entre
ellos destaca el Acceso Público a los mismos.
La La Sede Electrónica del Catastro español
(anteriormente denominada Oficina Virtual del Catas-
tro) ha sido reconocida por este equipo como mejor
práctica mundial en Acceso Público.
En este artículo se intenta analizar porque ha sido
merecedora de este reconocimiento y para ello se
ha seguido el guión:
1. ¿Como es el Catastro Español?
2. Como se gestó la Sede Electrónica del Catas-
tro por Internet
3. Objetivos Estratégicos de la SEC
4. El desarrollo de la SEC
5. Los escenarios de Colaboración
6. Los servicios cartográficos de la SEC
7. Evolución del Catastro Español
8. Conclusiones

1. ¿COMO ES EL CATASTRO
ESPAÑOL?
El Catastro es una base de
datos que incluye información físi-
ca, jurídica y económica de:
41.700.000 parcelas rurales
53.000.000 subparcelas
12.500.000 parcelas urbanas
32.500.000 unidades urbanas
De todos estos Bienes Inmue-
bles la Base de Datos del Catastro
contiene información sobre:
— Localización del Bien y su
referencia catastral
— Superficie
— Uso o destino
— Clase de cultivo o aprove-
chamiento
— Calidad de las construcciones
— Representación gráfica
— Valor catastral
Así como todos los datos del
titular catastral o titulares catastra-
les del Bien con:
—Nombre y Apellidos o razón
social
—Número de Documento Nacio-
nal de Identidad, en adelante DNI
— Dirección Fiscal y de Notifi-
cación
— Tipo de titularidad (propie-
dad, usufructo, concesión)
— Porcentaje de Co-titularidad,
entre otros.
Es importante señalar que los
datos del Catastro se presumen
ciertos, según señala el Art. 3 de la
Ley del Catastro Inmobiliario (Real
Decreto Legislativo 1/2004).
La Dirección General del Catas-
tro es responsable de la creación,
el mantenimiento y la difusión de
los datos catastrales, ya sea direc-
tamente o en colaboración con las
administraciones locales y otras
entidades públicas.
Nuestra ley dice que el Catas-
tro debe constituirse como una
base de datos disponible para los
ciudadanos y las Administraciones
Públicas, que deben hacer uso de
los datos catastrales en la defini-
ción y aplicación de sus políticas.
No debemos olvidarnos, sin
embargo que el Catastro Español
tiene como principal función la fis-
calidad, sus datos sobre los valo-
res de los bienes Inmuebles son la
base para el cálculo del Impuesto
de Bienes Inmuebles, que es la
fuente principal de financiación de
los municipios, y de otros impues-
tos locales, regionales y nacionales
Pero la fiscalidad no es su único
propósito: también es una base de
datos territoriales que permite la
localización e identificación de las
parcelas catastrales así como pro-
porcionar sus numerosos datos
literales y gráficos a los usuarios.
Así, la Base de Datos Catastral
constituye uno de los Sistemas de
Información Geográfica más impor-
tantes del país, con una cartografía
a escala 1: 5.000 o 1:2.000 para
los 46.500.000 Has de suelo Rústi-
co (Fig. 1).
El Catastro lleva trabajando más
de 20 años para tener toda esta
información en un modelo de digital
completo, homogéneo y estandari-
zado, para zonas urbanas y rurales,
en una base de datos continua para
todos los municipios.
28 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias
Figura 1. Ejemplo de plano catastral de una zona rústica y a escala 1:1000 o 1:500
para el 1.200.000 Has de suelo urbano (Fig 2)
Figura 2. Ejemplo de plano catastral de una zona urbana y una potente base de datos
literales relacionados con esta cartografía.
2. COMO SE GESTÓ LA SEDE
ELECTRÓNICA DEL
CATASTRO POR INTERNET
En un principio, el Catastro man-
tenía los planos parcelarios y datos
literales sin relacionarse con otros
organismos. Creamos nuestro Sis-
tema Corporativo, nuestro propio
SIG y fuimos en 1988 uno de los
primeros organismos públicos en
tener cartografía catastral vectorial
basada en ARC-INFO.
Al igual que nosotros, otras
Administraciones Públicas comen-
zaron en los años 90 del siglo pasa-
do a desarrollar Sistemas de Ges-
tión Territorial.
Todos trabajábamos en
nuestros propios Sistema de
Información, cada uno en su isla
y pasamos varios años intere-
sados únicamente en resolver
las demandas funcionales de
nuestra organización, desarrolla-
mos así magníficos Sistemas
Corporativos.
Un buen día llegó al Catastro un
Ayuntamiento solicitando la carto-
grafía catastral.
Luego se interesaron por nuestros
datos…
Los de Agricultura…
Los de Medio Ambiente…
Los Registradores de la propie-
dad…
Los de Patrimonio del Estado…
Los de Urbanismo…
Los de SIGPAC…
Plan de Regadíos…
Deslindes de Dominio Público…
Carreteras…
RENFE…
Policía…
Red Eléctrica Española…
Hicimos múltiples copias de
nuestros datos y mandamos múlti-
ples cintas de “isla” en “isla”.
Sin embargo, el primer Ayunta-
miento volvió a nuestra puerta
explicando que la cartografía que le
habíamos dado ya estaba desac-
tualizada. Y era cierto, como vere-
mos mas adelante, la realidad del
territorio y por tanto el Catastro,
varía cada día y un Catastro es solo
bueno si está actualizado. Por tanto
era necesario establecer un meca-
nismo para que los ayuntamientos
y las otras administraciones públi-
cas tuvieran los datos actualizados
en cada momento.
A la vez que se producía esta
demanda cada vez mayor de los
datos catastrales, los ayuntamien-
tos y otros organismos que traba-
jaban en el territorio, tomaron con-
ciencia de que era necesario comu-
nicar al Catastro las modificaciones
del territorio en las que ellos actua-
ban, para que la base de datos
catastral estuviera actualizada y sir-
viera así mejor a sus propios pro-
pósitos.
 REI en Catastro 29

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

Por ello mostraron interés en

colaborar en el mantenimiento
catastral y nacieron los convenios
de colaboración para el manteni-
miento de las BBDD catastrales.
Tradicionalmente, y cada vez en
mayor número, muchas administra-
ciones solicitaban al ciudadano
información catastral para sus polí-
ticas públicas. Notarios, Registra-
dores, Juzgados, Educación, etc. Y
por seguir con el símil que estamos
utilizando, mandaban a los ciudada-
nos “en persona” a nuestra “isla” Figura 3. Oficina Virtual del Catastro.
a que solicitase la información, que
luego debía entregar en la otra
administración (isla) solicitante.
Finalmente llegó INTERNET y se
creó la OFICINA VIRTUAL DEL
CATASTRO (OVC) (Fig. 3) y con
ella se solucionaron los tres proble-
mas planteados: los datos eran
accesibles cada día y por tanto esta-
ban actualizados, hacía posible esta-
blecer los mecanismos de colabora-
ción con otros organismos en el
mantenimiento de la base de datos
y facilitaba la comunicación entre las
administraciones sin molestar al ciu-
dadano, así como permitía a éste la
consulta de los datos y mejoraba su Figura 4. Página principal de la Sede Electrónica del Catastro.
relación con la administración.
Se implantaron entonces servi-
cios en Internet a través de la OVC para la OVC, con la aplicación del 1. Inclusiva
de dos tipos: reglamento que desarrolla la Ley Dando a todos los ciudadanos,
– servicios al ciudadano 11/2007 de Acceso electrónico de sin excepción, acceso a los datos
– servicios directos entre las los ciudadanos a los servicios públi- catastrales vía Internet o vía Pun-
administraciones, las “islas”. cos que ha convertido a la Oficina tos de Información Catastral.
Desde entonces la OVC pro- Virtual en la Sede de la Administra- La Dirección General del Catas-
porciona acceso, fácil, rápido y gra- ción electrónica Catastral, pasando tro es consciente de que no todos
tuito 24-horas, 7 días a la semana a tener este portal: los ciudadanos disponen de un
a toda la información catastral http://www. sedecatastro.gob.es ordenador con conexión a Internet,
Las páginas http://ovc.Catas- (Fig. 4) y que incluso si disponen de éste,
tro.meh.es/ y http://www.Catas- aún no todos tienen el DNI electró-
tro.meh.es se convirtieron rápida- 3. OBJETIVOS nico o la firma digital necesarios
mente en las más consultadas den- ESTRATÉGICOS DE LA SEDE para acceder a ciertos servicios de
tro del Ministerio de Economía y ELECTRÓNICA DEL la SEC.
Hacienda. CATASTRO Por ello ha creado una red de
Este año 2010 ha representado La SEC tiene como objetivos 5.500 Puntos de Información catas-
un cambio cualitativo importante estratégicos principales ser: tral (PIC) distribuidos por el territo-
30 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias
rio. Estos PIC son accesos a la
SEC gestionados por organismos
colaboradores, principalmente
administraciones locales, que com-
prueban los datos y la identidad del
solicitante y le permiten realizar las
gestiones con el Catastro.
De esta forma se evita la llama-
da brecha digital, que aún en este
país es del 60%; y se consigue que
la oficina del Catastro mas cercana
al ciudadano sea su propio ordena-
dor personal o un PIC situado a
menos de 20 kilómetros de su resi-
dencia.
2. Interoperable
Proporcionando interoperabili-
dad con las entidades públicas res-
ponsables de la administración
territorial.
Como veremos más adelante,
se ha apostado por interoperar vía
Internet con los organismos cola-
boradores, de forma que estos no
solo pueden participar en el mante-
Figura 5. Página principal de la IDEE
nimiento catastral sino que a través
de la SEC se les ofrecen produc-
tos y servicios necesarios para su
gestión propia.
Estos servicios están basados
en los estándares geográficos
adoptados por la comunidad inter-
nacional, siendo esta la forma de
lograr, como veremos también mas
adelante, la interoperabilidad con
otros sistemas de información geo-
gráfica.
Con todo ello el Catastro se ha
constituido como el principal prove-
edor de datos de la Infraestructura
de Datos Espaciales de España
(IDEE). http://www.idee.es/ (Fig. 5)
3. Segura
Garantiza la protección de datos
de carácter personal y a la vez
cumple los requisitos de transpa-
rencia de los servicios públicos.
Para lograr estos dos objetivos
se han creado 3 tipos de Usua-
rios:
1. Usuarios libres:
Pueden acceder de forma libre
a toda la información que no con-
tenga datos de carácter protegido.
Por ley se consideran datos
protegidos exclusivamente los
datos personales del titular catas-
tral (nombre, DNI, dirección, etc.) y
los datos de valor del inmueble.
2. Titulares catastrales con DNI o
certificado electrónico
Los Titulares catastrales con
DNI o certificado de firma digital
electrónico, pueden además de
consultar los datos libres, consultar
sus propios datos protegidos, obte-
ner certificados y otros documen-
tos, así como comprobar el uso
que de sus certificados están
haciendo otras administraciones
públicas.
Con la entrada en vigor del
reglamento que desarrolla la Ley
11/2007 de Acceso electrónico de
los ciudadanos a los servicios públi-
 REI en Catastro 31

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

cos, desde la creación de la Sede

Electrónica del Catastro el pasado
1 de Enero, los ciudadanos con
DNI o certificado de firma digital
electrónico, pueden también con-
sultar el estado de sus expedien-
tes y realizar trámites catastrales
por Internet. (Fig. 6)

3. Administraciones públicas
(usuarios registrados)
Además las administraciones
públicas, previo registro como
usuarios, pueden acceder a todos
los datos, incluso los protegidos,
pero solo para sus propias funcio-
nes, siguiendo los principios de
competencia, idoneidad y propor- Figura 6. Acceso a ciudadanos, empresas y profesionales
cionalidad.
El alcance y contenido de estos
principios queda plenamente acla-
rado en el artículo 80 del Real
Decreto 417/2006, de 7 de abril,
por el que se desarrolla la Ley del
Catastro cuando señala:
“Se entenderán cumplidos los
principios de competencia, idonei-
dad y proporcionalidad en el acce-
so a la información catastral prote-
gida a los que se refiere el artículo
53.2 del texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario, cuando
se acredite por el solicitante:
a) La disposición que le atribuya
la competencia para cuyo ejercicio Figura 7. Acceso a instituciones y colaboradores registrados.
sea necesaria la información solici-
tada, con mención de la norma con
rango de ley de la que se derive Los usuarios registrados pue- personal y a la vez cumplir los
dicha competencia. den acceder además a otra serie requisitos de transparencia de los
b) La adecuación o congruencia de servicios y en el caso de ser servicios públicos.
entre la información solicitada y la organismos colaboradores pueden
finalidad a la que vaya a ser desti- realizar las funciones de manteni- 4. Totalmente Alineada
nada en ejercicio de la competen- miento que les otorgan sus corres- con las políticas Europeas
cia de que se trate. pondientes Acuerdos de Colabora- y Españolas de la sociedad
c) La correspondencia entre el ción. (Fig. 7) de la información
volumen y extensión de la información Con la existencia de estos 3 Este cuarto objetivo estratégico
solicitada y la finalidad perseguida. tipos de usuarios la Sede Electróni- se logra plenamente pues se garan-
El número de usuarios registra- ca, logra su tercer objetivo estraté- tiza en todo momento el cumpli-
dos actualmente en la Sede del gico, la seguridad de garantizar la miento de la normativa y en con-
Catastro supera los 50.000 protección de datos de carácter creto de:
32 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

– La Directiva Europea
2007/2/CE, INSPIRE del Parlamen-
to y del Consejo, por la que se esta-
blece una Infraestructura de Infor-
mación Espacial en la Comunidad
Europea (Infrastructure for Spatial
Information in Europe: INSPIRE). Y
su TRANSPOSICIÓN en España:
Ley sobre las infraestructuras y los
servicios de información geográfica.
Texto aprobado ya por el Consejo
de Ministros y remitido a las cortes
– La Directiva Europea
2003/98/CE, PSI, de reutilización
de la información del sector público
– La Ley 11/2007 de Acceso
electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos y su reglamento
de desarrollo
Con el logro de estos principios
estratégicos, entre otros, la SEC
ha supuesto una reorganización de
procesos y servicios para hacer la
administración catastral más efi-
ciente y efectiva.
La SEC ha permitido incremen-
tar la colaboración entre las admi-
nistraciones y ha reducido la carga
administrativa
En 2007: se crearon servicios
más interactivos para ciudadanos y
administraciones.
En 2008: se hicieron disponibles
nuevos servicios SOAP, de los que
hablaremos más adelante
En 2009: se ha implementado
el formato de intercambio en 4D.
Y en 2010: la SEC se ha cons-
tituido como SEDE electrónica del
Catastro, permitiendo trámites por
Internet y ofreciendo WFS, Sha-
pes, DXF y otros formatos para
todos los usuarios identificados
con DNI electrónico.
Con la creación de la Sede
Electrónica, desde 1 de Enero de
2010, se ha traducido la platafor-
ma a las lenguas co-oficiales
Catalán y Gallego, así como al
Inglés, abriendo con ello la puerta
a las instituciones europeas
(Fig. 8)
5. LOS ESCENARIOS DE
COLABORACIÓN
Hemos establecido interopera-
bilidad directa con los sistemas
externos de nuestros Colaborado-
res y usuarios.
Hemos definido una interfaz
basada en servicios Web que facili-
ta la integración con las aplicacio-
nes de los organismos colaborado-
res para un mantenimiento on-line
de la base de datos.
Sin embargo, la DGC es cons-
ciente de que no todos los organis-
mos colaboradores tienen las mis-
mas características y por ello

4. EL DESARROLLO
DE LA SEC
Durante los años que lleva en
funcionamiento la Sede Electrónica
del Catastro, el aumento de su uti-
lización, que ha venido propiciado
por un incremento espectacular de
los servicios ofrecidos, le ha hecho
merecedora de varios premios
Europeos y Españoles.
Desde 2003 se puede consul-
tar información literal en Internet y
enviar ficheros.
Desde 2004 toda la cartografía
catastral se puede consultar en línea.
Desde 2005 damos servicios
Web Map Server ( WMS ).
Desde 2006 damos también
servicio Web Featur Service (WFS)
para usuarios registrados Figura 8. Sede del Catastro en Catalán.

hemos definido distintos escena-
rios y posibilidades de colabora-
ción. Estos escenarios están des-
critos por Carlos Alonso Peña, Jefe
de Área de Sistemas de Informa-
ción, en la revista del Catastro
Revista CT/Catastro Nº 56.
Escenario 1. Organismos
desconectados:
En este escenario de colabora-
ción el ayuntamiento o diputación
conserva sus propios sistemas de
información, remitiendo periódica-
mente un formato de intercambio
con todas las alteraciones produci-
das, gráficas y alfanuméricas, en
los formatos de intercambio catas-
trales oficiales (formatos FIN, VAR-
PAD y FX-CC).
El sincronismo de los sistemas
se consigue mediante la carga ini-
cial de toda la información de
Catastro por parte del agente cola-
borador, y mediante el envío por
parte del Catastro del resultado de
los cambios aplicados o de sus
consecuencias, ya sean fruto del
intercambio de información o de la
actuación propia del Catastro.
Este escenario de colaboración
ha sido el utilizado tradicionalmente
desde los años 90, habiendo per-
mitido la creación y actualización
del Catastro inmobiliario. Inicial-
mente, el intercambio se realizaba
en base a ficheros planos predefini-
dos donde el significado de cada
elemento se obtiene en base a su
posición en el fichero, actualmente
en base a ficheros XML
La remisión de la información se
debe realizar vía Sede Electrónica
del Catastro empleando, exclusiva-
mente, ficheros XML.
Para conseguir este fin, el
Catastro ha puesto a disposición
de las diferentes entidades colabo-
radoras conversores del texto
plano a XML.
Porqué el Catastro español ha sido reconocido
por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés
Escenario 2. Organismos
conectados
En este escenario de colabora-
ción el Catastro permite a sus
agentes colaboradores el acceso
directo a sus sistemas de informa-
ción.
Los agentes colaboradores no
disponen de un sistema de infor-
mación propio para la colaboración
catastral, limitándose a emplear las
utilidades publicadas por Catastro.
La publicación de las aplicacio-
nes se realiza a través de la Sede
Electrónica del Catastro como un
servicio más, siendo necesario, por
tanto, sólo la existencia de un nave-
gador con acceso a Internet.
Tecnológicamente, la publica-
ción de las aplicaciones catastrales
se realiza vía servidor de aplicacio-
nes Citrix. Esta tecnología permite
desplegar aplicaciones a través de
la red sin necesidad de una costo-
sa instalación y configuración de
ordenadores en el agente colabo-
rador.
Escenario 3. Organismos
interconectados
Este escenario de colaboración
permite la interacción con la Geren-
cia del Catastro vía la invocación
de Servicios Web para consulta y
mantenimiento de la información.
Los servicios Web permiten el
intercambio de pequeñas cantida-
des de información en un formato
predefinido empleando tecnologías
XML y afines.
El agente colaborador dispone
de sus propios sistemas de infor-
mación. Estos sistemas, mostrarán
la última situación en Catastro
empleando el correspondiente ser-
vicio Web de consulta. Una vez
realizada la correspondiente con-
sulta, la aplicación del agente cola-
borador permitirá modificar su con-
tenido de acuerdo con la compe-
REI en Catastro 33
tencia asumida, siendo necesario
invocar un servicio web de actuali-
zación en Catastro, previo a la
actualización de su propio sistema.
Una vez actualizados ambos siste-
mas, el agente colaborador puede
formular las consecuencias catas-
trales que tiene delegadas y las
correspondientes consecuencias
tributarias.
Directamente por los funciona-
rios del Catastro y también a tra-
vés de los convenios de colabora-
ción establecidos con el marco de
estos tres escenarios se realizan
un número de aproximadamente:
– 12.000.000 de documentos
generados anualmente
– 8.500.000 de expedientes
tramitados anualmente
– 2.100.000 declaraciones
catastrales incorporadas
– 2.000.000 de certificaciones
emitidas
Los escenarios planteados per-
miten avanzar en las fórmulas de
colaboración en el mantenimiento
de la información catastral que tan
buenos frutos ha cosechado en los
últimos años.
Cualquier escenario puede
satisfacer el deber de colaboración,
influyendo en su selección condi-
cionante tecnológico y de posibili-
dad de servicio.
Sobre la base de los escenarios
planteados es posible establecer
nuevos servicios adicionales con-
juntos, más efectivos y eficientes
que ayuden a hacer realidad la tan
ansiada sociedad de la información,
facilitando la relación de los ciuda-
danos con la administración, evitan-
do tramites y desplazamientos
innecesarios.
El escenario planteado de siste-
mas acoplados, invocando servi-
cios Web de consulta y actualiza-
ción de información, pensamos que
es el escenario con mayor proyec-
34 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

ción de futuro al facilitar una ges-

tión conjunta de los servicios asu-
midos, preservando la autonomía
de los sistemas involucrados.

6. LOS SERVICIOS
CARTOGRÁFICOS DE LA SEC
En cuanto a los servicios carto-
gráficos de la Sede Electrónica del
Catastro, podemos hablar de:
• Visor cartográfico.
• Web Map Server (WMS) ser-
vidor de mapas Internet.
• Web Feature Server (WFS).
• Servicios WMS externos en
SEC.
• Descargas en DXF y otros
formatos.
• Servicios Soap.
• El Catastro en 3 D.
• El Catastro en 4D. Modelos Figura 9. Visor cartográfico y enlace a datos
3D con historia.

El Visor Cartográfico
Permite ver la cartografía catas-
tral de un municipio como un conti-
nuo rústica - urbana.
Se puede acceder a la cartogra-
fía por referencia catastral, calle y
número, o polígono y parcela rústi-
ca, así como por titular catastral.
A partir de la cartografía tam-
bién es posible acceder a los datos
de un bien inmueble, con las res-
tricciones que ya hemos señalado,
y obtener certificados catastrales
descriptivos y gráficos. (Fig. 9).
Los certificados incorporan una
etiqueta con un código de barras
correspondiente a 16 dígitos que
permite, ya sea por lector de códi-
go de barras o tecleando los 16
dígitos, comprobar que el certifica-
do es auténtico, así como el uso
que se ha hecho del mismo.
Los Web Map Services
de la DGC
El acceso a los servicios WMS
de la SEC es libre, ya que la carto-
grafía no es un dato protegido, tam-
bién es gratuito y es ampliamente
usado por sector público y el priva-
do con más de 1.800.000 planos
servidos a la semana
Los servicios WMS están des-
critos en este enlace de la página
del Catastro:
http://ovc.Catastro.meh.es/Carto-
grafia/WMS/ServidorWMS.aspx
El Servidor de mapas de Catas-
tro permite:
— Superponer cartografía
desde cualquier SIG externo.
— Integrar “en línea” capas de
la cartografía catastral sobre las
que trazar políticas propias (urba-
nismo, infraestructuras, expropia-
ciones, ayudas etc.
— Consultar de la cartografía
catastral desde cualquier programa
de ordenador que soporte el están-
dar WMS
A continuación intento describir
de forma breve las principales
características WMS del Catastro.
Dispone de las siguientes capas
de información:
PARCELA: Parcelas catastrales
(geometría)
TXTPARCELAS: Rótulo de parcela
catastral.
MASA: Polígonos y manzanas
(geometría).
TXTMASA: Rótulo de Polígonos y
manzanas.
SUBPARCE: Subparcelas de cultivo.
TXTSUBPARCE: Rótulo de Subpar-
celas de cultivo.
CONSTRU: Subparcelas de cons-
trucción.
TXTCONSTRU: Rótulo de Subpar-
celas de construcción.
ELEMLIN: Elementos lineales de
cartografía.
EJES: Ejes de vías de comunica-
ción.
LIMITES: Límites administrativos,
línea de costa y delimitación de
suelo urbano.
TEXTOS: Rotulación de la cartografía
(nombres de parajes, de calles, etc.).
 REI en Catastro 35

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

La Información aparece selectivamente en función de la escala (Fig.10).

Es posible reconstruir gráficamente la situación a una fecha determinada desde el año 2002, haciendo simple-
mente una pregunta del tipo:
http://ovc.Catastro.meh.es/Cartografia/WMS/ServidorWMS.aspx?TIME=2003-10-20 (Fig11)

Figura 10. Información selectiva por escala Figura 11. Parámetro tiempo

A través de la cartografía que aparece en la SEC se puede acceder a mucha otra información asociada. (Fig. 12)
Entre estas informaciones se puede acceder a los datos de la Ponencia de Valores
Catastrales de un municipio. (Fig. 13)
http://ovc.Catastro.meh.es/Cartografia/WMS/PonenciasWMS.aspx

Figura 12. Acceso a diferente cartografía Figura 13.WMS de Ponencias de valores

Además es posible separar las distintas capas de información, la ponencia vigente a una fecha determinada y
la información asociada a esa ponencia (Fig. 14)
Desde SEC accedemos también a otros WMS estándares que nos facilitan nuestro trabajo y añaden valor a
la información catastral, como por ejemplo las ortofotos, los datos de urbanismo etc. Aquí incluyo como ejemplo
las ortofotos del SIGPAC para la gestión de ayudas de la Política Agraria de la Comunidad Europea. (Fig. 15)

Figura 14. Información sobre Ponencias de Valores Figura 15. Integración de las ortofotos del SIGPAC
36 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

Así mismo desde otros servicios WEB pueden integrar nuestra cartografía catastral. Por ejemplo en el visor
de la Infraestructura de Datos de Cataluña IDEC. (Fig. 16)
Es posible también superponer el Parcelario Catastral sobre Google Earth y acceder a la información catastral
de una parcela a través de un hiperenlace (Fig. 17).

Figura 16. Ejemplo de integración en el visor de IDEC Figura 17. Datos catastrales en Google Earth

Los Web Feature Server (WFS)
de la Dirección General del
Catastro
Los WFS de la DGC siguen las
normas de los servicios estándar
OGC para descarga de información
vectorial en formato GML.
Actualmente tienen una serie de
limitaciones:
– Descargas limitadas a usua-
rios previamente autorizados y solo
en su ámbito de competencias.
– Limitaciones de 3000 regis-
tros por petición
– Condición obligada de FIL-
TER o BBOX. Descarga de carto-
grafía vectorial para una caja fijada -
por coordenadas x,y. aunque es
posible seleccionar que capa (man-
zanas, parcelas, subparcelas,…)
– Servicio limitado por munici-
pio
El servicio está en funciona-
miento desde finales de 2006, para
usuarios registrados en la SEC.
En 2010 se pretende extender
a todos los usuarios identificados
con DNI electrónico o firma digital.
cartografía de la SEC servicios
WMS de otras instituciones (Fig.
12)
Con 4 niveles de cobertura geo-
gráfica posibles:
• Nacional
• Autonómica
• Provincial
• Local
Y con 3 niveles de acceso posi-
bles:
• Acceso libre
• Usuarios registrados
• Usuarios internos de Catastro
Descarga en DXF y otros
formatos
Entre los formatos en los que
es posible descargar la información
Catastral destaca el formato DXF.
Los usuarios registrados o con cer-
tificado electrónico o firma electró-
nica, pueden descargarse croquis
de parcela o parcelario previamen-
te seleccionado, en formato DXF.
(Fig. 18)
Con la limitación de 3000 par-
celas o 9000 subparcelas o cons-
trucciones.
Permite la edición ASCCI de
coordenadas de los vértices de la
selección.
No hay límite geográfico por
municipio y permite descarga de
parcelas de municipios limítrofes.
Nuevos Servicios SOAP
En la evolución de la SEC se
han ido atendiendo las peticiones y
servicios que los usuarios, públicos

Servicios WMS externos en SEC

Como ya hemos comentado,
podemos incluir, bajo petición, en la Figura 18. Descarga de DXF
 REI en Catastro 37

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

Figura 19. Representación de las plantas de un edificio en el FXCC

y privados, han formulado, siempre
buscando atender sus necesida-
des. Y así nacieron los servicios
SOAP tanto para consulta de datos
no protegidos, como para servicios
específicos para las administracio-
nes.
Se desarrolló así un servicio de
CALLEJERO, que es actualmente
uno de los servicios mas demanda-
dos por organismos públicos y pri-
vados y que permite obtener el
callejero a partir de:
– la localización
– las Referencias Catastrales
– o por coordenadas (UTM,
GPS)
También ha desarrollado con
gran aceptación, un servicio de:
– Conversión X,Y a referencia
catastral
– Conversión Referencia
Catastral a X,Y.
Así como otros servicios SOAP
para la actualización de datos
catastrales.
El Catastro en 3D
La realidad del territorio no es
plana y principalmente, cada vez es
más necesaria la representación
completa de las edificaciones que
permita a cada titular identificar su
propiedad sobre la misma.
Por ello, mientras que en la car-
tografía catastral solo se represen-
ta la parcela y la huella del edificio
(Fig 20), es posible representar
cada planta, o las representativas,
en el formato oficial de construc-
ciones FXCC.
Así en este formato FXCC, para
cada edificio, se confecciona el cro-
quis acotado por planta, con una
foto y los datos fundamentales de
todo el edificio (Fig. 19)
Los FXCC están asociados a la
parcela, son accesibles a través de
la oficina virtual y pueden también
visualizarse en 3D por ejemplo
sobre Google (Fig 20). Sin embar-
go los FXCC todavía no existen
para todo el territorio.
El Catastro en 4D. Modelos 3D
con historia
El Catastro no es algo estático.
La realidad física y jurídica cambia
cada día.
Los cambios son reflejados diaria-
mente en la base de datos en las 52
gerencias territoriales con ayuda de
las administraciones colaboradoras.
El volumen de actualización es
importante y anualmente se produ-
cen variaciones gráficas en 2 millo-
nes de parcelas (un 5% del total).
A través de la SEC se accede a
los datos gráficos y literales actuali-
38 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias
Figura 20. Representación en 3D
Figura 21. Historia en 3D
zados ayer en Gerencias Territoria-
les.
Y como ya hemos dicho es
posible además acceder a los
datos históricos almacenados
desde 2002 y reconstruir gráfica-
mente la situación a una fecha
determinada.
En el pasado año 2009, y
siguiendo con nuestra política de
innovación permanente, se ha
desarrollado una aplicación, acce-
sible a los usuarios registrados,
que genera el formato KLM desde
el FXCC vectorial digital, permitien-
do mostrar cada piso del edificio
3D en Google Earth a través del
tiempo.
7. EVOLUCIÓN DEL
CATASTRO ESPAÑOL
Podemos decir que hemos pasa-
do de un sistema corporativo a
tener una plataforma centralizada y
robusta de datos al servicio las enti-
dades que colaboran en el manteni-
miento catastral y de los ciudada-
nos que piden nuestra información.
La SEC ha permitido incremen-
tar la colaboración entre las admi-
nistraciones y ha reducido la carga
administrativa
Por tanto podemos afirmar
también que la SEC ha supuesto
una reorganización de procesos y
servicios para hacer la administra-
ción catastral más eficiente y
efectiva.
La cantidad de servicios crea-
dos para los ciudadanos y para
las administraciones públicas que
trabajan en el territorio y que
demandan nuestra información, y
la facilidad de uso de la SEC nos
permiten afirmar que ya, hoy en
día, la información catastral no se
pide sino que nuestros usuarios
la toman directamente ellos mis-
mos.
Así el acceso y uso de la infor-
mación catastral por los ciudada-
nos y las administraciones ha
aumentado de forma espectacular
en estos años, como se observa
en el gráfico y las tablas que se
recogen a continuación.
 REI en Catastro 39

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés

GRÁFICO 1.
EVOLUCIÓN ANUAL DESDE EL 01/05/2003. VISITAS A LA SEC CONCLUSIONES

Podemos decir que en el

25.000.000 desarrollo de la Sede Electró-
20.802.745 nica del Catastro ha demos-
trado su:
20.000.000 18.487.737

15.311.741 • Voluntad de dar servicio.

15.000.000 • Voluntad de dar un servi-

11.538.485 cio de calidad y por ello nues-
tros usuarios deben percibir
10.000.000 7.700.642
que creamos servicios a medi-
da que surgen las necesida-
des.
5.000.000

1.442.309 • Voluntad de convertirnos

273.946 en herramienta útil al servicio
0 de otras Administraciones
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Públicas.
AÑOS
• Voluntad de desarrollo
de nuevas tecnologías y con-
vencimiento de la necesidad
de la utilización de estándares
2003 2009
que permitan la futura intero-
Consultas a datos pro- perabilidad.
31.921 14.745.316
tegidos.
• Pero sobre todo, volun-
Certificados emitidos 16.997 4.466.073 tad de apertura a ciudadanos
y clientes ya que estamos
Consultas a datos no
765.848 67.426.982 convencidos que la utilización
protegidos
de nuestros datos es la mejor
Consultas a cartografía 0 124.085.097 manera de validarlos y mejo-
rar su calidad

Todas estas voluntades

son las que han hecho posible
que la Sede Electrónica del
Catastro Español haya sido
reconocida por el equipo de la
ANUAL SEMANAL
Directiva INSPIRE como
mejor práctica mundial en
Cartografía 121.656.913 2.200.000 Acceso Público.

Server WMS 103.144.335 1.800.00

Server WFS 1.167.329 22.000

40 REI en Catastro

Instituciones catastrales de Iberoamérica

CORREO
PAIS DENOMINACIÓN PAGINA WEB DOMICILIO TELÉFONO
ELECTRÓNICO

Av. Cabildo 381.

Consejo Federal de Tel/Fax: 54-0385-
Argentina www.cfcatastro.com.ar direcciondgc@arnet.com.ar Ciudad Autónoma de
Catastro 212138/4218321
Buenos Aires

Instituto Nacional de C. Junin Nª 745 Esq.

www.inra.gob.bo webmaster@inra.gob.bo 240 8757- 240 7694
Reforma Agraria (INRA) Indaluro. La Paz

Edificio Murillo Nº 100 -

Bolivia Calle Juan XXIII
2370118 interno
Instituto Geográfico Paralelo a la calle
www.igmbolivia.gov.bo 2149124 (esperar
Militar Murillo, Final Rodriguez.
confirmación)
La Paz (esperar
confirmación)

Instituto Nacional de Edificio Palacio de

Por contacto a través de la
Colonización y Reforma www.incra.gov.br/portal/ Desenvolvimiento. (61) 3411-7474
página web
Agraria (INCRA) Brasilia DF
Brasil
Coordinación General
de Gestión de Catastro. Por contacto a través de la Sector de Autarquias
www.receita.fazenda.gov.br
Receita Federal de página web Sul, Block J. Brasilia
Brasil

Servicio de Impuestos Por contacto a través de la Teatinos 120, piso 6

Chile http://home.sii.cl (02) 395 1115
Internos página web Santiago de Chile

57-1-3694000 ó
Instituto Geográfico Carrera 30 Nº 48-51
Colombia www.igac.gov.co "cig@igac.gov.co 57-1-3694100
Agustin Codazzi (IGAC) Bogotá
Fax: 3694098

Dirección de Catastro
www.registronacional.go.cr/Ca
Costa Rica Nacional del Registro webmaster@rnp.go.cr Curridabat. San José (506) 220-20-800
tastro
Nacional Inmobiliario

Calle 13 #409 entre F y

( 537 ) 832 4295, 832
Instituto Geográfico G -Apartado 4017 Plaza
Cuba www.geotech.cu geotrop@ama.cu 1108, 832 9786
Tropical de la Revolución,
Fax: ( 537 ) 8363174
Ciudad de la Habana

Instituto Nacional de Carrión s/n y León

www.inda.gov.ec info@inda.gov.ec (02) 2545 222
Desarrollo Agrario Vivar. Quito

Ecuador
Dirección de Avalúos y Palacio Municipal. Calle 1800 456 789
Contacto desde la página
Catastros del Distrito www.quito.gov.ec Venezuela entre Chile y (Centro Municipal de
web
Metropolitano de Quito Espejo. Quito Información)

1ª. Calle Poniente y 43

Instituto Geográfico y Contacto desde
El Salvador www.cnr.gob.sv Ave. Nº. 4310. (503) 2261-8400
del Catastro Nacional la página web.
San Salvador

Este cuadro contiene información sobre las instituciones catastrales de Iberoamérica. Corresponde tener en
cuenta que existen dos modelos de gestión:
1. Centralizado: en un Organismo encargado de coordinar la actividad catastral a nivel nacional.
2. Descentralizado: con Organismos catastrales en cada Provincia, Estado local o Municipio.
 REI en Catastro 41

Instituciones catastrales de Iberoamérica (continuación)

CORREO
PAIS DENOMINACIÓN PAGINA WEB DOMICILIO TELÉFONO
ELECTRÓNICO

Dirección General de http://www.Catastro.meh.es Pº de la Castellana, 272 91 583 66 90

España www.Catastro.meh.es
Catastro /esp/formuincidencia2.asp Madrid 91 583 67 32

Dirección de Catastro y
8a. Ave. y 21 Calle,
Avalúo de Bienes Inmue- www.minfin.gob.gt/archivos/dep http://saip.minfin.gob.gt/pub Planta PBX: 22485144,
zona 1, Centro Cívico,
bles del Ministerio de endencias/dicabi/index.html lico/frmSolicitud.aspx 2248-5145 y 2248-5146
Nivel 11. Guatemala
Finanzas Públicas
Guatemala
Calle 10-58- Zona 13,
Registro de Información Contacto desde la página
www.Catastro.gob.gt Colonia Aurora II (502)2261 4225
Catastral web.
Guatemala
Dirección General de
Dirección General de Catas-
Catastro y Geografía del Colonia Florencia Norte,
tro y Geografía del Instituto
Instituto de la Propiedad. Edificio Educredito 504) 239-9848 239-
Honduras www.ip.hn de la Propiedad. Sistema
Sistema Nacional de segundo nivel 9849 (SINAP)
Nacional de Administración
Administración de la Tegucigalpa
de la Propiedad
Propiedad

Av. 20 de Noviembre
Registro Agrario Contacto desde la página #195 P.B. Col. Centro 01(55) 5062-1400 y
Mexico www.ran.gob.mx
Nacional (RAN) web. Del. Cuauhtémoc 5062-1500
C.P. 06080. México D.F.

Dirección de Catastro Costado Norte de la

Contacto desde la página
Nicaragua Fiscal de la Dirección www.dgi.gob.ni Catedral Metropolitana. 2493690/ 2487076
web.
General de Ingresos Managua

Dirección de Catastro y Entrada Amador, Edificio

Contacto desde la página
Panama Bienes http://dcbp.mef.gob.pa 1226. Corregimiento de (507) 511-9633
web.
Patrimoniales Ancón. Panamá

Servicio Nacional de www.hacienda.gov.py/web- Contacto desde la página Calle Chile 252 +595-21 440-010 al 17
Paraguay
Catastro Catastro web. Asunción Fax: +595-21 448-283

Superintendencia Calle Armando Blondet (051-1) 221-1401 / 221-

www.sunarp.gob.pe/homepa-
Nacional de los postmast@sunarp.gob.pe Nº 260 - San Isidro. 0125 / 221-3062 / 222-
ge.asp
Registros Públicos Lima 27 5839 / 221-3055
Perú
Organismo de Formaliza- Av. Paseo de la
http://www.cofopri.gob.pe/buz
ción de la Propiedad cofopri@cofopri.gob.pe República 3135 - 3137 315-0330
on.asp
Informal (COFOPRI) San Isidro Lima. Perú

Instituto Geográfico Rua Artilharia Um, 107 (+351) 21 381 96 00

Portugal www.igeo.pt igeo@igeo.pt
Portugués 1099-052 Lisboa Fax (+351) 21 381 96 99

Republica Dirección General de Av. México Nº 45

www.hacienda.gov.do webmaster@hacienda.gov.do (809) 687-5131
Dominicana Catastro Nacional Santo Domingo
Dirección General de
Uruguay www.Catastro.gub.uy secretaria@Catastro.gub.uy Avda. Rondeau Nº 1437 900-08-77
Catastro
Esquina de Camejo
Instituto Geográfico de Contacto desde la página 58-212-5461231
Venezuela http://www.igvsb.gov.ve frente al pasaje Zinng.
Venezuela Simón Bolívar web. 58-212-5461233
Edificio. Camejo

Este cuadro contiene información sobre las instituciones catastrales de Iberoamérica. Corresponde tener en
cuenta que existen dos modelos de gestión:
1. Centralizado: en un Organismo encargado de coordinar la actividad catastral a nivel nacional.
2. Descentralizado: con Organismos catastrales en cada Provincia, Estado local o Municipio.
42 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
Plan de actividades de la REI en Catastro
en Catastro

Primer semestre de 2010

Les presentamos las Actividades de la REI en CATASTRO, realizadas o previstas
se realicen durante este Primer semestre del año.

• Nombramiento de nuevo cargo como Coordina- • Seminario Presencial:

dor Temático Latinoamericano de la REI de Catas- – “Gestión del Catastro nº 6”, se ha celebrado
tro: febrero 2010: del 17 al 21 de mayo en la sede del Instituto de Estu-
– Diego A. Erba (Argentina) dios Fiscales, Madrid, España.

• Nombramiento de nuevo cargo como Redactor • Un curso corto de actualización:

Jefe de la Revista Digital de la REI de Catastro:
febrero 2010:
– Edgardo Ramírez (Argentina)
• Un Foro de Experto:
– “Criterios legales para el acceso a la informa-
ción catastral”, se ha celebrado del 3 al 16 de Mayo y
ha sido dirigido por Rosa Casado, Técnico Catastral
de la Dirección General del Catastro de España
– “Administración electrónica en el Catastro”
del 28 de junio al 11 de julio, impartido por Carmen
Conejo y Fernando Serrano, Subdirectora Adjunta y
Subdirector General de Estudios y Sistemas de Infor-
mación respectivamente de la Dirección General del
Catastro de España.
• Publicación del nº 6 de la Revista Digital en
Catastro, Junio de 2010

DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO

45,00
45
41,00
40
38,00

35
33,00

30

25

20
16,00
15 14,00

11,00
10 9,00
8,00 8,00 8,00
5,00 5,00 5,00
5
3,00 3,00 2,00 2,00
1,00
0
Si tina

ir

Es ú

Ec a

ol ia

Pa ia

M le

ne o
la

ra a
U uay

p. ate y
om ala

na

Sa asil

nd r
as
do

Ho ado
Re Gu ua
ñ

Pa ic
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fin

Ve xic
liv

C zue
hi
Pe

ur
pa

ica
R

m
om

na

r
ua

g
g
n
de

Bo

B
lv
ru
ge

ta

in
n

os
Ar

El
D
 REI en Catastro 43

Actividades
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS

FORO DE EXPERTO. MAYO DE 2010. Conclusiones

Criterios legales para el acceso a la información catastral

Experta y Coordinadora:
ROSA MARÍA CASADO CARRERO
Técnico Catastral, Unidad De Apoyo A La Dirección General Del Catastro,

ser puesto a disposición de otras Como ejemplo, en Perú se

I. DESARROLLO
La información catastral, se está
convirtiendo en un instrumento alta-
mente demandado por diferentes
sectores económicos y sociales. El
uso adecuado de esta información,
que gestionan las instituciones
catastrales, permite desarrollar
numerosas iniciativas con impactos
beneficiosos tanto en la actividad
económica como en las actuacio-
nes públicas de carácter social.
Podemos afirmar que son numero-
sas las administraciones públicas
que demandan la información catas-
tral con diferentes utilidades, entre
las que podemos citar la gestión de
políticas públicas, la concesión de
ayudas estatales, la gestión de tri-
butos o la gestión de servicios
públicos.
En el ámbito privado, hay un
conjunto de actividades empresaria-
les agrupadas bajo el concepto de
“geomarketing” especializadas en
el uso de la información geográfica
para potenciar las actividades de las
empresas y los ciudadanos dando
lugar a una importante demanda de
información catastral por empresas
competitivas.
En este escenario, la informa-
ción catastral gestionada por las
administraciones públicas constitu-
ye un importante activo que debe
administraciones públicas, así como
de las empresas y de los ciudada-
nos. El marco legal que permita
suministrar toda la información
catastral que se demande respetan-
do los ámbitos de protección pre-
establecidos se convierte en una
importante tarea de las administra-
ciones titulares de la información
catastral.
Además, promover la utilización
de la información catastral a otros
usos públicos y privados puede
añadir valor a las instituciones
catastrales, y hacerla más intere-
sante para poner en marcha accio-
nes públicas que pueden ser imple-
mentadas para minimizar los efec-
tos de la crisis.
En el foro se ha reflexionado
conjuntamente sobre el acceso a la
información catastral disponible en
cada uno de nuestros países y, una
vez conocidas las características y
condiciones de este acceso, se ha
examinado el marco legal regulador
de este acceso.
Las intervenciones han puesto
de manifiesto la existencia de una
base de datos catastral automatiza-
da, gestionada por una sola entidad
o por varias, en función de la exis-
tencia en el país de una o de varias
instituciones con competencia en
materia catastral.
está implementado el Sistema
Nacional Integrado de Información
Catastral Predial (SNCP) integra-
do por diferentes instituciones
como el SUNARP, 26 gobiernos
regionales, 1034 Gobiernos Loca-
les, el Instituto Geográfico Nacio-
nal, el Instituto Geológico Minero
y Metalúrgico, etc., en el que se
está integrando en una sola base
de datos la información catastral
de las entidades generadoras de
Catastro, lo que supone una
importante iniciativa de impulso
hacia la automatización del Catas-
tro. El Sistema permite el acceso
de las distintas entidades del
Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales y Locales
regulándose como un sistema
abierto que permite el intercambio
de información entre los que la
generan y los que la solicitan.
Por el contrario, países como
España o Argentina (provincias de
Córdoba y Argentina) cuentan con
una base de datos automatizada de
la que puede extraerse información
catastral tanto para uso público
como para el privado, destacando
el criterio común de que el acceso
a los datos de titulares esta restrin-
gido al titular catastral o a quien
posea y demuestre un interés legiti-
mo y directo, todo ello perfecta-
44 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS

mente regulado en la normativa

REI en Catastro

catastral.
En las intervenciones se ha pres-
tado especial atención a la normati-
va reguladora del acceso a la infor-
mación catastral, destacando
aspectos como el acceso restringi-
do a los datos protegidos de los
titulares catastrales, a los mecanis-
mos de control de estos accesos,
al intercambio de información entre
instituciones o entre instituciones y
particulares con sus formatos de
intercambio de la información. Des-
tacar también la afirmación realiza-
da por uno de los intervinientes rela-
tiva a la utilidad de la información
catastral sobre el desarrollo econó-
mico: “Es indudable que la informa-
ción catastral configura una herra-
mienta útil para el fomento y desa-
rrollo económico y constituye un
elemento positivo para el crecimien-
to de la economía de un territorio”.
Cómo cierre de las intervencio-
nes, me gustaría hacer referencia a
una cita del filósofo Estadouniden-
se, Paul Saffo, realizada durante el
foro por un participante: “La Inter-
net es el solvente que viene a remo-
ver las estructuras de la sociedad”
frase que describe la situación
actual del acceso e intercambio de
la información telemática, que ase-
gura la plena interoperabilidad entre
Organismos públicos y entre éstos
y los ciudadanos y empresas y
cuyos aspectos legales deben estar
correcta y perfectamente definidos.
vo, desde los profesionales autóno-
mos hasta las grandes empresas
de servicios o suministros que
incorporan los sistemas de informa-
ción geográfica como herramientas
de gestión ordinaria.
En este escenario, la informa-
ción geográfica que gestionan las
administraciones públicas, y especí-
ficamente la información catastral,
constituye un importante activo que
debe ser puesto a disposición de
otras administraciones, de empre-
sas y de ciudadanos impulsando la
creación de nuevos productos y
servicios de valor añadido, incenti-
vando el ejercicio de la actividad
económica y potenciando la com-
petitividad y la productividad empre-
sarial.
Atendiendo a lo expuesto, el
objetivo general de este curso radi-
ca en la realización de una evalua-
ción conjunta del uso y la disponibi-
lidad de la información catastral en
cada una de las instituciones catas-
trales y un análisis de los criterios
legales que rigen o deberían regir el
acceso a la información catastral,
así como aquellas iniciativas que
podríamos poner en marcha desde
cada institución catastral para regu-
lar el acceso a la información catas-
tral.
III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Elaboración de un documen-
to–resumen sobre el acceso a la
información catastral.
• Elaboración de un documen-
to–resumen sobre los medios y los
formatos de acceso a la informa-
ción catastral.
• Elaboración de un documen-
to–resumen sobre la liberalización
del acceso a la información catas-
tral como medida de fomento de la
reutilización de la información públi-
ca.
• Elaboración de un documen-
to con propuestas de actuaciones
normativas de uso de la información
catastral.

II. OBJETIVO GENERAL

En la sociedad actual la informa-
ción geográfica se está convirtien-
do en una herramienta de uso fre-
cuente en la actividad ordinaria
tanto de las administraciones públi-
cas como de las empresas. Este
interés por la información geográfi-
ca alcanza a todo el tejido producti- Desarrollo y publicación de la información gráfica catastral

Actividades
IV. INTERVENCIONES DE LOS
REI
PARTICIPANTES
En torno a los temas planteados
en este foro los participantes han
hecho sus aportaciones, sobre dos
grandes lineamientos: El primero
referido a difusión de la información
catastral y la legislación existente; y
el segundo respecto del modo en
que se accede a esta información y
la manera en que se concreta el
intercambio de información.
1. SOBRE EL PRIMER LINEA-
MIENTO, la Coordinadora del Foro
nos ilustra la situación en España,
comentando que existe una espe-
cial "protección" de acceso a los
datos protegidos (nombre del titu-
lar, número de identificación del titu-
lar, domicilio y valor catastral), a los
que únicamente puede acceder el
titular catastral, directamente o
mediante representante debida-
mente autorizado, o quien demues-
tre un interés legítimo y directo,
como son herederos, colindantes
del inmueble, etc.
Cuando se realiza una revisión
de los valores catastrales, los nue-
vos valores se ponen en conoci-
miento de los titulares mediante una
notificación individual y quien realice
reclamación respecto de esos valo-
res debe acreditar la titularidad o la
representación que invoque.
Sin embargo, si son accesibles
los demás datos alfanuméricos y
gráficos que no identifican el inmue-
ble con su titular. Concretamente
nuestra legislación catastral espa-
ñola dice expresamente: "Todos
podrán acceder a la información de
los inmuebles de su titularidad y a la
información de datos no protegidos
contenidos en el Catastro Inmobilia-
rio"
Además la legislación catastral
española establece que podrán
en Catastro
acceder a la información catastral
protegida, sin necesidad de consen-
timiento del afectado:
– Los órganos de la Adminis-
tración General del Estado y de las
demás Administraciones públicas
territoriales, la Agencia Estatal de
Administración Tributaria y las enti-
dades gestoras y servicios comu-
nes de la Seguridad Social, con las
limitaciones derivadas de los princi-
pios de competencia, idoneidad y
proporcionalidad.
– Las comisiones parlamenta-
rias de investigación, el Defensor
del Pueblo y el Tribunal de Cuentas,
así como las instituciones autonó-
micas con funciones análogas.
– Los jueces y tribunales y el
Ministerio Fiscal.
Respecto de la situación en
Argentina, encontramos la interven-
ción de varios expertos de tres pro-
vincias (Córdoba, Neuquén y Bue-
nos Aires), donde exponen sobre la
existencia de un régimen normativo
con carácter restringido en cuanto
al acceso a la información. Así
sobre Córdoba, Claudia Liliana Mar-
cionni Suarez, nos comenta que;
para acceder a los datos de titular e
inscripción dominial se requiere
estar legitimado. Por lo tanto no son
datos accesibles a cualquier ciuda-
dano sino a aquel que acredita en
legal forma su interés legítimo. Cita
el Decreto Reglamentario Nº
7949/69 de la Ley de Catastro nº
5057 -Provincia de Córdoba- que
en su artículo 63° establece que: El
Catastro es público para quienes
tengan un interés legítimo en la con-
sulta. Se considera que tienen inte-
rés legítimo los poderes públicos y
sus organismos, las instituciones
crediticias, quienes ejerzan las pro-
fesiones de agrimensor, ingeniero,
abogado, escribano, procurador o
martillero.
REI en Catastro 45
RELATORIO DE FOROS
Claudia destaca el caso puntual
de los abogados donde la ley 5850
que regula su ejercicio profesional
en la Provincia de Córdoba, prevé
en su Artículo 18º - "Sin perjuicio de
los derechos que se les acuerden
en esta Ley y en la legislación vigen-
te, es atribución de los abogados
en el ejercicio de su función, reca-
bar directamente de la administra-
ción pública y de los bancos oficia-
les y particulares, informes, antece-
dentes y certificaciones sobre
hechos concretos atinentes a las
causas en que intervengan. Estos
pedidos deberán ser evacuados por
la administración y los bancos den-
tro del término de quince días. En
las solicitudes que formulen, los
abogados harán constar su nombre,
domicilio, carátula del juicio, proce-
so o causa en que actúen, tribunal
y secretaría o dependencia adminis-
trativa, correspondiente. Las con-
testaciones podrán ser entregadas
personalmente a los abogados o a
quienes éstos designen o bien remi-
tidas a sus domicilios cuando así lo
requieran. De no mediar petición en
tal sentido, las respuestas se envia-
rán al Tribunal o repartición intervi-
niente."
Sobre la provincia de Neuquén,
el Agrimensor Hugo Daniel Gatica
Gentile, Director de Valuaciones,
nos relata que con motivo de un
proceso de actualización de valo-
res, un número importante de ciu-
dadanos se presentan a requerir
información y efectuar consultas,
pero que en muchos casos se trata
de terceras personas lo hacen en
nombre de los titulares.
Respecto de la provincia de
Buenos Aires, se hace mención al
régimen previsto en la normativa
local, aclarando que los profesiona-
les ejercen la actividad en forma
liberal por cuenta propia, contrata-
46 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS

dos por los particulares. No son

REI en Catastro

rizar determinados actos que cau- SINABIF- administrado por la supe-

contratados por la administración
pública. Esto no implica desconocer
que la tarea que tienen la ejecutan
en cumplimiento de funciones que
el Estado ha delegado en la matrí-
cula profesional. Por ello los Cole-
gios profesionales que habilitan el
ejercicio de la actividad son entida-
des paraestatales de derecho públi-
co.
Además corresponde conside-
rar como circunstancias para eva-
luar el interés legítimo en el pedido
información, las siguientes: 1. El
sujeto requirente; 2. Los efectos de
la información solicitada.
1. El sujeto requirente: tienen
acceso a la información catastral
– Los titulares o responsables
de dominio o poseedores a título de
dueño, sobre el inmueble que ale-
gan la relación.
– Los organismos públicos, en
razón de la competencia que tienen
asignada y siempre que el pedido
de información esté vinculado a una
actuación administrativa.
– Los profesionales vinculados
con la materia inmobiliaria y que se
presume, bajo su exclusiva respon-
sabilidad, que han sido contratados
o requeridos por el titular de domi-
nio o responsable del inmueble,
para tareas que requieren de infor-
mación catastral.
san efectos jurídicos (ejem. Escritu-
ras traslativas de dominio; inscrip-
ción de actos judiciales).
– La información catastral
puede ser requerida por todos los
sujetos indicados en el apartado 1.
– La certificación catastral sólo
puede ser requerida por los profe-
sionales habilitados para el ejercicio
profesional de determinados actos
o procedimientos (ejemplo: escriba-
nos para actos notariales; abogado,
para actos judiciales).
De Perú nos llega la aportación
de Oscar Manuel Aguirre Gonzalo,
que refiere a la ley Nº 28.294, que
crea el sistema nacional de Catas-
tro integrado y su vinculación con
los registros públicos, con la finali-
dad de poner término a un manejo
desarticulado, que genero una
variedad de catastros, los mismos
que nacieron por la necesidad indi-
vidualizada de información para la
gestión del territorio, por ejemplo
Catastro de bienes nacionales-
rintendencia de bienes nacionales;
Catastro rural–COFOPRI rural (ex
PETT), Catastro de áreas urbanas
formalizadas – COFOPRI urbano-
formalización; Catastro minero
–INACC–INGEMMET y los catas-
tros generados por los gobiernos
locales para fines tributarios (Catas-
tro fiscal – imp. Predial).
El SNCP (Sistema Nacional de
Catastro de Predios), entre sus
características principales tiene el
de ser un sistema abierto que per-
mite el intercambio de información
entre los que la generan y los que
la solicitan.
La base de datos actualmente
es administrada por COPROFI, en
merito a la Resolución nº 002-2008-
SNCP-CNC, del 10 de junio del
2008, por un periodo de 3 años, por
lo que toda información catastral es
validada por COFOPRI para su
acceso a la base de datos catastral.
COFOPRI ha desarrollado un
aplicativo denominado Catastro vir-

2. Los efectos de la información

La publicación de datos catas-
trales tiene dos categorías: a) Infor-
mación; refiere a las constancias
documentales existentes en el
Catastro y que permiten conocer
los datos registrados en el mismo,
sin ningún otro efecto mas que el
de conocimiento. b). Certificación:
Refiere a la publicidad certificada de Digitalización del Catastro: bases de datos relacionales: imágenes,
datos, exigida legalmente para auto- gráficos y alfanuméricos.

Actividades
REI
tual al cual se puede acceder de 2
formas; una con acceso libre
donde se puede visualizar informa-
ción general y otra de acceso pre-
ferente por intermedio de un pas-
word. En este aplicativo se puede
visualizar información de todo el
país, sobre todo la base de forma-
lización urbana y rural a nivel de
parcela (lote).
2. SOBRE EL SEGUNDO LINEA-
MIENTO, relacionado con el modo
de acceder a la información y de
concretar el intercambio, los datos
aportados por los participantes tam-
bién resultan interesantes.
En Argentina, puntualmente la
provincia de Buenos Aires, se des-
tacan las siguientes vías de acceso:
a. Vía presencial: En el modo tra-
dicional, completando un formulario
de trámite e ingresándolo por algu-
na de las oficinas habilitadas; el con-
tribuyente puede hacer un segui-
miento Web del estado del trámite,
puesto que lleva una numeración
que permite la consulta virtual.
en Catastro
b. Vía telemática: Disponible a
través de la página Web
www.arba.gov.ar. Está habilitada
para notarios, abogados, agrimen-
sores, ingenieros, arquitectos y
Maestro mayor de obra. Acceden a
través de un usuario y clave y pue-
den realizar los siguientes trámites:
– Agrimensores e Ingenieros:
Requerir Antecedentes Catastrales;
Realizar la Constitución del estado
parcelario; Requerir Certificación de
Valuación Fiscal y Copia de docu-
mentos Catastrales (Cédula, Plano
de Manzana; Copia de Formularios
de Avalúo).
– Arquitectos y Maestro Mayor
de Obra: Presentación de formula-
rios de avalúo; Copia de documen-
tos Catastrales (Cédula, Plano de
Manzana; Copia de Formularios de
Avalúo).
– Escribanos y Abogados: Cer-
tificado Catastral: Certificación de
Valuación Fiscal.
El único reparo para el acceso a
la información es aquel impuesto
por las leyes de protección de
REI en Catastro 47
RELATORIO DE FOROS
datos personales, para lo cual vale
clasificar la información, a los efec-
tos de su manejo, en:
– Información, puntual, especí-
fica y personal; donde deben darse
cada uno de estos elementos para
poder acceder a la información: se
requiere de un interés legítimo. Sólo
accede su titular o representante.
Es información para utilizar en una
situación puntual.
– Información simplemente,
general; aquella que refiere a datos
masivos, que no individualizan una
propiedad determinadas, si bien
resulta localizable. Es decir, un con-
junto de datos que no afectan el
interés personal del titular del pre-
dio, y que son de utilidad tanto para
la planificación territorial, como para
proyectos de inversión económica.
Existe también intercambio de
información con el objetivo de
actualizar datos e incorporar capas
de información a la cartografía
catastral. Se describen las siguien-
tes situaciones:
– Con Organismos de la Admi-
nistración Pública Provincial: Existe
un permanente intercambio de infor-
mación, a través del acceso a las
bases de datos y a la información
gráfica o por requerimientos pun-
tuales que se canalizan vía papel o
telemática.
– Con Municipalidades: inter-
cambio de datos alfanuméricos y
gráficos. El municipio entrega las
bases de datos de contribuyentes,
de habilitaciones comerciales y pla-
nos de obra. También los planos del
ejido urbano, con indicación de
Calle y altura.
Por su parte el Catastro de la
Provincia entrega lo que se denomi-
na base tripartita, que contiene
datos de los inmuebles, en cuanto
a nomenclatura catastral; partida
inmobiliaria; superficie de la parcela;
48 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
metros construidos, domicilio; titu-
REI
”
laridad, e inscripción de dominio.
Algunos ejemplos concretos del
tipo de información y modalidad de
intercambio son:
a. Con entrega de información
en soporte digital. Es el caso de
Cartografía Catastral y de la base
de datos por partido;
b. Habilitando el acceso a la
base certificada de Catastro, a tra-
vés de un usuario y contraseña.
Municipios que tienen convenio de
colaboración e Intercambio de Infor-
mación; Organismos públicos que
tienen acceso a la Cartografía digi-
tal.
c. Copia de documentos Catas-
trales (cédula; plano de manzana;
Formularios de avalúo anteceden-
tes): Visualizador de documentos
digitalizados (por procesos de sca-
neo o tablas con plataforma de
datos).
d. Tareas de actualización del
Catastro a través de profesionales
(constitución de Estado Parcelario;
Presentación de Formularios de
avalúo). Esta tarea implica intercam-
bio de información, puesto que los
profesionales de la Agrimensura
realizan lo que se denomina estado
parcelario, vía telemática.
e. Intercambio de información
con Municipios y Organismos:
En cuanto al formato y protocolo
de comunicación telemática entre
Organismos, el protocolo para el
intercambio de información respon-
de a las modalidades de acceso
para enviar y/o descargar informa-
ción, ya sea entre organismos
externos y Arba y/o entre organis-
mos internos, y responde a las
siguientes pautas:
Modalidad de Envío y recepción
de información a Arba:
1. Mediante Ventanilla Electróni-
ca (Sitio de Arba).
en Catastro
Podemos afirmar
que son numerosas
las administraciones
públicas que
demandan la
información catastral
con diferentes
utilidades, entre las
que podemos citar
la gestión de
políticas públicas, la
concesión de
ayudas estatales, la
gestión de tributos
o la gestión de
servicios públicos
2. Intercambio de Información
por invocación de Servicios:
En cuanto a la regulación legal
de este intercambio, existe un doble
compromiso de colaboración:
– Legal. El artículo 85° de la ley
10.707 establece que: “Las Munici-
palidades y la Administración Públi-
ca Provincial, sus organismos,
entes autárquicos y demás descen-
tralizados, están obligados a cola-
borar con el organismo encargado
de la ejecución de esta ley a fin de
concretar los objetivos impuestos
y, especialmente, en todo lo refe-
rente al perfeccionamiento de los
registros catastrales y conservación
de mojones.
A efecto de lo dispuesto prece-
dentemente, deberán comunicarse
al organismo catastral, en el tiempo
y la forma que el Poder Ejecutivo
establezca, todas las modificacio-
nes, incorporaciones o supresión
de accesiones que experimenten
las parcelas sometidas a jurisdic-
ción de aquellos, como también la
habilitación, modificación o supre-
sión de obras de servicios públicos
en sus respectivas áreas”.
– Convenios de Colaboración
e Intercambio de Información: Estos
convenios permiten especificar los
términos del intercambio, planificar
los tiempos e individualizar respon-
sables de la ejecución. Pero ade-
más permite implementar grupos de
trabajo conjunto, para el desarrollo
de proyectos de interés común;
Con empresas de servicios públi-
cos: con el intercambio de informa-
ción Catastro logra actualizar datos
alfanuméricos de los predios y con-
tribuyentes como: domicilio; estado
constructivo del predio; servicios
públicos. También permite incorpo-
rar y actualizar la capa temática
referida a la prestación de servicios
públicos, a través de la identifica-
ción de los puntos de conectividad.
En Perú, Oscar Manuel Aguirre
Gonzalo nos comenta que se vie-
nen realizando algunas coordinacio-
nes con los gobiernos locales, pro-
vinciales, y regionales, como institu-
ciones que manejan información
catastral a fin de consolidar el siste-
ma; el intercambio de información
todavía es incipiente y temerario por

Actividades
parte de los entes generadores de
REI
Catastro.
Guadalupe Del Rocío TazzaMat-
ta, también del Perú, nos amplía el
tema manifestando que el Sistema
Nacional de Catastro Predial y sus
políticas fueron aprobadas median-
te la Resolución N° 01-2008-
SNSP/CNC; una de ellas es la de
alcanzar la Integración e intercone-
xión del Catastro nacional predial, a
través de acciones para lograr:
1. Establecer mecanismos de
interconexión que permitan la inte-
gración entre las entidades que inte-
gran el sistema con el SNCP.
2. Establecer mecanismos que
permitan brindar servicios en línea,
es decir, modo de conexión, trata-
miento de la documentación, conte-
nido de la información y condicio-
nes que deben cumplir los certifica-
dos digitales, entre otros.
3. Establecer e implementar
mecanismos que permitan al Siste-
ma Nacional Integrado de Informa-
ción Catastral predial, comunicar a
las entidades que integran el Siste-
ma, de los cambios que se generan
en el tiempo.”
Sin embargo los mecanismos
aun no se han implementado, están
en proceso de elaboración. Los
representantes de las entidades
miembros del sistema, se reúnen
con frecuencia y progresivamente
se van emitiendo directivas con
este objetivo.
Esta situación aun genera la
duplicidad de esfuerzos y costos a
las entidades generadoras de
Catastro.
Sobre el último aspecto desa-
rrollado en el foro, y referido a la
incidencia positiva del acceso a la
información por medios telemáticos
se destacó que:
1. Transparenta el uso y manejo
de la información.
REI en Catastro 49
en Catastro
2. Hace más accesible la infor-
RELATORIO DE FOROS
mación catastral, eliminando las limi-
taciones de distancia geográfica
respecto de los centros de adminis-
tración de la información y respecto
del tiempo, ya que se puede acce-
der en cualquier momento del día,
sin estar limitado al horario de aten-
ción presencial. Todos acceden
desde cualquier lugar y en cualquier
tiempo.
3. Existe tecnología suficiente
para asegurar los procesos de
intercambio telemático de informa-
ción.
4. Obliga a los Organismos y
empresas a generar esquemas de
modernización tendientes a optimi-
zar las herramientas que aseguran
el acceso a la información.
5. Estandariza el intercambio de
información a partir de protocolos
acordados entre las partes
6. Permite una más rápida
actualización de las bases de datos,
evitando pasos intermedios.
7. Permite una validación inte-
gral de la información, a través de
parámetros prefijados que son pro-
cesados en forma automatizada,
evitando el ingreso de información
“basura”, que ensucia la base
catastral.
V. CONCLUSIÓN FINAL
Facilitar el acceso e intercambio
de información catastral, tanto para
usos públicos como privados, impli-
ca introducir en la sociedad una
herramienta fundamental para el
conocimiento del territorio a la vez
que jerarquiza los esfuerzos de las
instituciones catastrales en el man-
tenimiento de las bases de datos,
único modo de asegurar el valor de
la información. Todo dentro de un
marco normativo que proteja la
seguridad de las personas como
principio fundamental.
50 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS
REI en Catastro

FORO. Conclusiones
Los valores catastrales en los sistemas tributarios
latinoamericanos.
La existencia de valores de referencia.
Coordinadora:
AMALIA VELASCO

El Foro tomó como documento de partida un

informe en el que se analizan los sistemas tributa-
rios de los 27 estados de la Unión Europea tratando
de establecer en que casos existe un valor oficial
de referencia para todos los bienes inmuebles basa-
do en los valores de mercado.
Para cada país se describe de forma sucinta
como se calculan los valores base de los impuestos
locales sobre bienes inmuebles, se analiza si estos
valores sirven de referencia a otros impuestos, que
institución es responsable de establecer estos valo-
res y si están en marcha reformas para modificar
los sistemas tributarios sobre estos bienes inmue-
bles.
Se estudia igualmente el papel del Catastro en el
proceso de valoración, así como el acceso de los
ciudadanos a estos valores.
A partir de este documento, el foro comenzó
debatiéndose si en nuestros países latinoamerica-
nos los valores catastrales deben ser datos protegi-
dos como en España o deben ser abiertos a todos
los usuarios.

Actividades
REI
C
arlos Basilio de la provincia
de Buenos Aires, Argentina,
abrió el turno de debate
explicando entre otros temas que
en Argentina la falta de apertura en
la difusión de los datos ha sido uno
de las carencias de la administra-
ción. Tal vez un poco "defendiendo"
no se que intereses del Estado, y
mucho, según él, defendiendo los
pequeños espacios de poder que
otorga el manejo de la información..
De este mismo país Sergio
Esteban nos comenta que los valo-
res catastrales son accesibles en
Argentina para titulares y/o profe-
sionales de organismos públicos y
privados, este tipo de dato esta
"restringido", no es totalmente
abierto, se podría decir que no es
accesible en su totalidad, no se
accede al catastral con información
parcelaria general solo al ingresar al
sistema se puede visualizar por el
dato partido y partida a su morfolo-
gía con dato de superficie parcela-
ria, superficie edificada sin dato de
valuación fiscal, ni dato de dominio.
Y su compatriota Leonardo Ibars
nos comentó que el objetivo de la
legislación Argentina es proteger el
derecho a la privacidad de los ciu-
dadanos que está fundado nada
más y nada menos que en el artícu-
lo 19° de la Constitución Nacional,
sobre todo ante el avance y los
desarrollos en materia de tecnolo-
gía de la información y comunica-
ciones, y que en la ley de su provin-
cia se considera que la valuación
catastral, a nivel de parcela, es un
dato de carácter personal, sería por
ley un dato protegido; Distinto con-
sidera a la información desagregada
o de conjunto como lo son los valo-
res por cuadra o zona, según sea el
caso.
Sobre estos temas Diego Erba
mostró su opinión en desacuerdo,
en Catastro
ya que considera que, por ejemplo,
en un sistema de autovaluación,
podría ser considerado personal,
pero si se valúa a través de mode-
los econométricos (lo cual no ocu-
rre en Argentina y así están los
catastros...) el dato es de la institu-
ción que lo genera y puede publi-
carlo a voluntad, aún dentro de la
legislación vigente.
En el sentido contrario, el "dato
personal" declarado en las transfe-
rencias es personal (para evadir) y
no debería ser utilizado por el ente
público para la generación o con-
traste de sus modelos econométri-
cos.
Pero Leonardo opina que la
independencia entre el objeto (el
inmueble) y el sujeto (ciudadano-
contribuyente) no es lo que hace a
la protección del dato personal, sino
lo que la Ley resguarda -en el caso
particular de una valuación catastral
individual- es que el dato asociable
a una persona en particular, sea
empleado para un fin distinto para
el que ha sido determinado y que
cuando un ciudadano solicita una
explicación de porque paga tanto
más que un vecino de impuesto
inmobiliario se le ofrece una explica-
ción mostrando el cálculo con todas
las variables que permiten arribar al
valor catastral más la aplicación del
valor de la alícuota o tasa fijada para
la obtención del impuesto. Además
cuando se producen actualizacio-
nes -tanto metodológicas como de
valores (suelo + edificios)- son
publicadas en el Ordenanza/Ley
respectiva.
También Hugo Gatica de la pro-
vincia de Neuquén considera que
el valor catastral debe continuar
siendo un dato protegido, de tipo
personal, por distintos motivos
(seguridad, confidencialidad, etc.)
pero sobre todo, porque así lo
REI en Catastro 51
RELATORIO DE FOROS
establece la normativa vigente. La
información es transparente para
todos quienes tengan legítimo inte-
rés en la misma.
Podemos decir, por lo aportado,
que entre nuestros expertos Argen-
tinos el tema es un tema abierto y
así lo corrobora Hugo Ricarte que
nos explica que este tema fue de
gran discusión en el seno del Con-
sejo Federal del Catastro Argentino
que el preside, pero cree que la
información se puede poner a dis-
posición del contribuyente o contri-
buyentes en general con ciertas
restricciones que debemos seguir
estudiando y analizando para no
cometer errores.
En Chile nos comentó Víctor
Grandón y Olga Cristina Molina
que a partir de mediados del año
pasado se promulgó una legisla-
ción orientada a cautelar los dere-
chos de la ciudadanía a la informa-
ción disponible por las instituciones
del Estado (entre éstas por
supuesto las catastrales). Esta
medida obliga a las instituciones
del Estado a publicar mensualmen-
te información relevante de su ges-
tión (por ejemplo monto de inver-
siones, las remuneraciones del per-
sonal), y los más relevante, debe-
rán acoger las solicitudes de infor-
mación complementaria a la ante-
rior y que estas organizaciones en
virtud de sus funciones posean de
manera exclusiva.
Para el caso del Servicio de
Impuestos Internos, encargado de
la administración del Catastro de
bienes raíces para efectos de la
determinación del impuesto territo-
rial, esta medida ha condicionado el
establecimiento de procedimientos
para dar cuenta de las peticiones
de información relevante de los bie-
nes raíces, los valores que los
determinan y demás aspectos del
52 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
Catastro a personas ajenas al pro-
REI
”
pietario del inmueble.
Hasta ahora las solicitudes han
sido paulatinas en cuanto a la com-
plejidad y profundidad de los datos
requeridos, pero sin duda abre una
interrogante de cómo se deberá
administrar la función de revisión del
Catastro y la de órgano que asume
un nuevo rol de expendedor de
información catastral.
Ante esta disyuntiva, una línea
de trabajo apunta a fortalecer la
interacción entre el contribuyente-
propietario y el SII dándole la posibi-
lidad de que él sea el principal actor
para la actualización de los datos y
valores asociados al Catastro.
También Olga nos comenta que
en Chile está en desarrollo un pro-
yecto cuyo objetivo es ser una ven-
tana para acceder a la información
territorial que manejan los diferen-
tes Organismos Públicos.
Víctor también nos detalló los
métodos de valoración utilizados
por el Servicio de Impuestos Inter-
nos chileno para los distintos tipos
de bienes inmuebles, a los que
tenemos intención de dedicar otro
capítulo.
En el caso de Perú, nos explica
Juan Fernando Arias que el valor
catastral es un dato alfanumérico
que debe estar impreso en el Certi-
ficado Catastral que emite la Enti-
dad Generadora de Catastro así
como también el valor del gravamen
que es extraído del Registro de Pre-
dios de los Registros Públicos;
bueno así dice la letra sin embargo
también existen normas administra-
tivas de acceso a la información del
estado y privada además de otras
normas de confidencialidad de la
información protegida, entonces se
ha abierto como en este foro un
tema neurálgico ya que las munici-
palidades no quieren brindar dicha
en Catastro
sobre valoración e hizo una intere-
sante aportación:
Dentro de la normativa peruana
existe la controversia de que sien-
do la secretaria técnica la que admi-
El Foro tomó como nistra la base de datos catastral (
sin ser la generadora), fije mecanis-
documento de mos de acceso a la información
partida un informe catastral (pagos o tasas), lo que
podría incrementar mas aun la nega-
en el que se tiva de los entes generadores de
Catastro (gobiernos locales, pro-
analizan los yectos de titulación-COFOPRI, Bie-
nes Nacionales, INGEMMET, etc.)
sistemas tributarios de adecuar, estandarizar y generar
información interoperable en el sis-
de los 27 estados tema de Catastro, truncándose así
la consolidación de la institución
de la Unión Europea catastral en el país.
tratando de Otro tema que planteó Carlos
Basilio es el miedo de poner en
establecer en que evidencia las inconsistencias en la
información que administramos,
casos existe un pero también, según comentan
otros expertos, la publicación de
valor oficial de los valores por Internet es una
buena forma de cotejar la calidad
referencia para y mejorarla al ofrecerla pública-
mente para su contraste con la
todos los bienes realidad.
inmuebles basado En España también teníamos
miedo en un principio a la publica-
en los valores de ción de nuestros datos porque pen-
sábamos que tenían inexactitudes y
mercado. carencias; pero nos decidimos a
mostrarlos y con el uso de todos
se han ido mejorando mucho mas
que de otra forma.
Opinión compartida por la mayo-
ría de expertos es que en general
información a cualquiera que con- en los últimos años se ha venido
sulte y pida un certificado catastral, trabajando en una mayor apertura
solo al titular catastral. Asimismo hacia la sociedad, pero por ejemplo
los Registros Públicos no están de en Argentina no se han tomado
acuerdo en dar dicho gravamen por decisiones trascendentes respecto
que es un dato que venden como de que datos deben ser protegidos
Registros Públicos. y que datos no.
Oscar Aguirre nos detalló el Roxana es de la opinión, que yo
entramado de legislación peruana comparto, de que si los "liberára-

Actividades
mos" tendríamos un feedback
REI
desde la sociedad que nos permiti-
ría mejorar nuestros valores, y
sobre todo, la equidad valuatoria.
Carlos Basilio y Sergio Esteban
desde Argentina también nos
muestran su convicción que la infor-
mación debe hacerse pública por
este motivo y estar disponible para
todos, salvando solamente los
datos que hacen al titular, no a la
cosa inmueble en sí.
Juan Fernando nos hizo reflexio-
nar también sobre la existencia,
como en el caso de Perú, de otro
impedimento ahora con respecto a
la tecnología de interconexión entre
dos instituciones y entre sistemas
catastrales y registrales porque pri-
mero debe acordarse legalmente el
libre acceso al valor catastral y gra-
vamen registral para que se emitan
los certificados catastrales. Actual-
mente se emiten sin dichos valo-
res.
Respecto a si los valores deben
estar referenciados al mercado o
no Roxana Carelli de la provincia de
Buenos Aires nos aportó una inte-
resante reflexión: En general, el
valor fiscal, por razones metodoló-
gicas en su construcción o sus
mecanismos de actualización, no
refleja adecuadamente los valores
de los inmuebles en el mercado en
determinado momento. Por eso,
surge la necesidad de incorporar
este nuevo concepto de valores de
referencia al mercado. En el caso
de la Provincia de Buenos Aires,
Argentina se creó el Valor Inmobi-
liario de Referencia (VIR), del que
también nos habló Sergio, que coe-
xiste, aunque diverge del Valor Fis-
cal. El reto del VIR es que requiere
de la manipulación de un conjunto
muy importante de datos, y de
metodologías más o menos com-
plejas de estimación, que permitan
REI en Catastro 53
en Catastro
tener una aproximación permanen- EQUIPO COORDINADOR
RELATORIO DE FOROS
temente actualizada de los valores DE LA REI EN CATASTRO
de mercado de los inmuebles. Es
un desafío importante, que aún está Las actividades de la REI en
en etapa experimental y por eso CATASTRO son coordinadas por pro-
aún no se ha generalizado a todos fesionales pertenecientes a distintas
los inmuebles ni constituye hoy por instituciones.
hoy la base imponible del impuesto. Recuerde que puede contactar
El VIR es hoy un dato complemen- con nosotros a través del buzón de
tario, que sólo tiene efectos legales correo de la REI; nuestro objetivo es
en un tributo en particular, que se contar con sus aportaciones, suge-
paga cuando se efectúa la compra- rencias, comentarios...
venta de un inmueble, y sólo en los
casos en que el VIR está disponi- AMALIA VELASCO
ble. Coordinadora
A este respecto Irene Roccia Temática de España
nos aportó su opinión sobre la rela-
ción Valor de Mercado – Valor Fis-
cal: dado el alcance de la valuación
fiscal como base imponible, la no DIEGO A. ERBA
alineación entre estos valores indu- Coordinador Temático
dablemente tiene como resultado de América Latina
final un trato impositivo inequitativo
a los contribuyentes. Por tanto creo
que lo prioritario es generar y man-
tener la equidad vertical y horizontal CRISTINA BALARI
en la valoración fiscal. En tanto, la Gerente del Programa
cercanía al Valor de Mercado (al “Red de Expertos”
60%, 80%, etc.) sería una opción a Fundación CEDDET
evaluar en una mesa más amplia,
incluyendo a quienes determinan el
nivel de tributación sobre los inmue- CRISTINA MOURIZ
bles. Coordinadora Área
Edgardo Ramírez comentó que Catastro. Fundación CEDDET
hoy en Argentina no se tiene un
mapa de valores referenciada a la
realidad inmobiliaria porque esos
valores no son públicos. El ciudada- ELENA GARCÍA
no no conoce la riqueza territorial Coordinadora Técnica
medida por el Estado, por lo tanto de la REI.
le va a resultar difícil entender cual- Fundación CEDDET
quier cambio o innovación que quie-
ra hacer la propia Administración,
cuando eso puede afectar sus inte-
EDGARDO RAMIREZ
reses patrimoniales. Redactor Jefe Revista Digital
Y sobre la existencia del VIR, en CATASTRO
Irene opina que tres cuestiones son
importantes de esta experiencia, la
decisión política de realizarla, su
54 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
desarrollo con recursos propios y
REI
su implementación.
Sin embargo como se recoge en
el documento de partida, en Euro-
pa, aunque parezca lo contrario,
aproximadamente el 60 % de los
países no han establecido aún sis-
temas de valoración masiva en fun-
ción de los valores de mercado aun-
que algunos de ellos Italia, Alema-
nia, Austria, Bélgica, Polonia, Hun-
gría, etc., están preparando sus
bases de datos para ello.
Pero en países como Italia, des-
pués de mas de 10 años de estu-
dio, todavía no se ha podido pasar
de un valor basado en el cálculo de
la renta a un valor basado en el mer-
cado y en los países bálticos, por
ejemplo, aún no han entrado a tribu-
tar las construcciones.
Cada sistema tiene, por supues-
to, ventajas e inconvenientes, pero
queda claro que en los países en
los que se están construyendo ex
novo los sistemas se podrán esta-
blecer más fácilmente los medios
para lograr los objetivos de actuali-
zación de valores, de eficacia admi-
nistrativa y de equidad fiscal. Por el
contrario, los sistemas más anti-
guos se enfrentan a una moderniza-
ción complicada.
Los avances tecnológicos y la
posibilidad de consulta e intercam-
bio de datos vía Internet han facilita-
do mucho en los últimos años el
flujo de información y este hecho
ha puesto en marcha procesos de
reforma de los sistemas tributarios
ya que muchos países están redis-
tribuyendo las funciones entre los
distintos órganos de la Administra-
ción.
Sobre los auto avalúos, Juan
Fernando nos comentó que si que
existe el Servicio de Administración
Tributaria que maneja dichos valo-
res para las cobranzas y administra-
en Catastro
ción de los arbitrios y rentas de las
propiedades inmuebles pero ésta
no se conecta con la data catastral
ni registral aun, obvio que debe
reformarse completamente para
vincularse estas tres instituciones y
fortalecer el mercado inmobiliario en
el Perú.
Oscar Aguirre también desde
Perú comentó que en su opinión:
toda información que contribuya a
generar el desarrollo económico y
social de los pueblos debe ser
accesible, no constituyéndose privi-
legio de los que puedan costear
esta información y que debe fijarse
los mecanismos de acceso a la
información actualizada como gene-
rador de desarrollo nacional y lucha
contra pobreza extrema.
Nuestro coordinador temático
latinoamericano comentó: hagamos
buenos mapas de valores y la
sociedad seguramente apoyará su
publicación, lo que ella quiere es
que se muestre lo que es en rela-
ción al mercado (no importa cuan
lejos estamos de ese valor) y no la
vergüenza de valuaciones con las
brutales inequidades que causan.
Por último recojo el comentario
de nuestro coordinador de la revis-
ta que comentó que durante el
debate han surgido términos
como: "información pública"; "acce-
so público"; "transparencia de la
información"; "seguridad personal";
confidencialidad de la información
protegida"; mapas de valores".
Pareciera que algunos de estos
términos se contradicen entre sí,
pero en rigor considero que no son
excluyentes. Es decir, no es exclu-
yente publicar la información sobre
valores catastrales y hacerla acce-
sible, con proteger datos cuya
divulgación pueden comprometer
la seguridad de las personas, o
sencillamente son privativos de los
sujetos. Y me animo a sostener
que los valores catastrales tienen
que publicarse, porque, además de
estar estructurados sobre modelos
definidos por el propio Estado, a
través de sus administraciones
catastrales; son sólo eso; valores
cerrados, es decir no se publican
las características de los edificios
o construcciones que acceden al
predio, ni sus instalaciones com-
plementarias. Sólo se publica un
valor que nos muestra que en una
zona o región determinada, para el
Estado, el predio tiene ese valor
Fiscal”.

Actividades
REI
Los lectores opinan
De Juan Fernando Arias Azabache
Lima, Perú
Hola estimados amigos y compañeros de la REI
Catastro y ahora con todas las REDES también, al
actualizar todo los datos he tenido la oportunidad de
actualizar la imagen del participantes y en ella muestro
de fondo la piedra INCA de los 12 ángulos, que mues-
tra que la cultura milenaria estuvo presente y lo conti-
nuará estando presente además de ser una de las 7
Nuevas Maravillas del Mundo, brindo un tributo a la
cultura milenaria INCA que luego de la fusión con la
Española sigue vigente en los habitantes del Cusco.
Gracias por la bienvenida al nuevo entorno de la
Red que no hace sino estar a la vanguardia en el E-
Learning y sus nuevos conceptos.
Saludos y abrazos y que tengan en esta una Feliz
Navidad 2009 y Próspero Año 2010.
De Leonardo B. Ivars
Esquel, Chubut, Argentina
Queridos compañeros de ruta:
Primero agradecer a la Fundación CEDDET por
este esfuerzo y dedicación que implica que podamos
REI en Catastro 55
en Catastro
OTRAS ACTIVIDADES
contar con un renovado espacio, que espero nos esti-
mule para continuar en la tarea de intercambiar expe-
riencias, opiniones, compartir buenas prácticas y
aprender un poco más cada día.
Soy nuevo en esto de las Redes Sociales así que
primero intentaré familiarizarme con este entorno.
Un afectuoso saludo para todos y les deseo una
feliz NAVIDAD y un muy buen año 2010.
De Libia Naranjo
Buenos días
Un efusivo saludo a todos los que conforman la
REI de Catastro.
Deseo expresarles mis felicitaciones por la loable
labor que desempeña el CEDDET, en todas las inicia-
tivas que tienen para fomentar la capacitación de pro-
fesionales, actualizándonos en conocimientos y per-
mitiendo el intercambio de experiencias entre todos
los participantes de la REI, este aprendizaje nos ayuda
a una retroalimentación entre todos para el mejor
desempeñó en las labores cotidianas, con el objetivo
de mejorar y agilitar el servicio que se entrega a los
usuarios.
Realmente no tengo mucha experiencia en el
manejo de la interfaz, espero en poco tiempo estaré
familiarizada.
Reciban mis mejores deseos y éxitos a todos
Atentamente
De Libia
Saludos a todos .. se les felicita por que siempre
están renovando la red en forma permanente y es por
medio de la cual se estrechar lazos de unión que son
muy importantes además se va familiarizando en su
manejo lo cual nos permite mantenernos unidos, infor-
marnos y sobre todo participar en todo.
Cariños
De José René López
Me parece muy interesante, fácil y ameno de seguir
el entorno..Espero continuar y aportar..
REI en Catastro 56
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
EVENTOS
La OEA (Organización de
Estados Americanos) dio inicio al
Curso “USO DE TECNOLOGÍA
SIG EN EL CATASTRO” en su
2da edición. Este es uno de los
cursos en el área de Catastro
que ofrece la OEA en línea para
participantes de toda
Latinoamérica.
El curso tiene una duración de
siete (7) semanas (100 horas) y la
fecha de inicio del curso fue el lunes
26 de Abril. El idioma en el que se
dictó el curso es el español.
El objetivo del curso es ofrecer
a los participantes las herramientas
para que cada uno de ellos, de
acuerdo a sus capacidades y cir-
cunstancias, sea capaz de imple-
mentar un proyecto SIG sobre el
Catastro, entendiendo que el Sis-
tema de Catastro esta conformado
por los siguientes elementos: Per-
sonas, Datos, Procesos, Hardware
y Software.
Del 28 de junio al 2 de julio de 2010
Santa Fe, Argentina
QUINTO CONGRESO DE LA
CIENCIA CARTOGRÁFICA
Asociación Centro Argentino de
Cartografía Av. Cabildo 381-
C1426AAD C.A. de Buenos Aires
Tel: (54-11) 4576 5545/49 int. 184
e-mail: eventos@CentroArgentino-
DeCartografia.org
Objetivos
– Contribuir en la difusión de
las actividades, investigaciones y
proyectos relacionados con el que-
hacer cartográfico.
– Apoyar el desarrollo del
conocimiento cartográfico y sus
aplicaciones que optimizan el desa-
rrollo de la producción de mapas.
– Facilitar el intercambio de
innovaciones de métodos y técni-
cas cartográficas en ayuda del
conocimiento y preservación de la
Tierra.
– Divulgar los últimos adelan-
tos de instrumental y tecnología
que favorecen la elaboración carto-
gráfica.
– Promover la educación de la
Ciencia Cartográfica con fines
diversos.
Temática
El encuentro se desarrollará
encuadrado en los siguientes gru-
pos temáticos:
• Cartografía y educación
• Catastro para manejo integral
del territorio
• Cartografía de recursos natu-
rales
• Cartografía y Geomática en
Internet
• Análisis espacial, interpolación
y compactación.
Del 29 de septiembre
al 1 de octubre de 2010
San Luis, Argentina
II CONGRESO NACIONAL DE
CATASTRO
En la provincia de San Luis,
entre los días 29/09 al 1/10/2010
se realizará en la localidad de Potre-
ro de los Funes, el II Congreso
Nacional de Catastro, cuyo lema
es: “Catastro digital como herra-
mienta de proyección de políticas
públicas. Un camino hacia la cohe-
sión entre el Progreso y el Medio
Ambiente”. Para solicitar mayor
información, comunicarse por
correo electrónico a: infocatas-
tro@sanluis.gov.ar o bien por telé-
fono a 0054- 02652-422126.
San José, Costa Rica
Del 16 al 18 de Septiembre de 2010
IX CONGRESO
INTERNACIONAL GEOMÁTICA:
GEODESIA, TOPOGRAFÍA Y
CATASTRO EN TIEMPO REAL
En la ciudad de San José, de
Costa Rica. Del 16 al 18 de Sep-
tiembre del 2010, en el Hotel
Ramada Plaza Herradura.
El objetivo es la profundización
en el conocimiento de las tecnolo-
gías geomáticas catastrales y regis-
trales, que han venido para fortale-
cer el ejercicio profesional de los
ingenieros que ejercen la topogra-
fía y la geodesia.
Universidad de Jaé, España
Del 16 al 18 de Junio de 2010
I CONGRESO INTERNACIONAL
SOBRE CATASTRO UNIFICADO
MULTIPRÓPOSITO (CICUM)
INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN
Y EMPRESA
Se celebrará en la Universidad
de Jaén, España, entre los días 16
a 18 de junio de 2010.
El objetivo es establecer un foro
de discusión común abierto a inves-
tigadores, profesionales académi-
cos, industria, empresas y gobier-
nos que están interesados en pro-
mover el Catastro Multipropósito a
un nivel global por medio del inter-
cambio de experiencias y la comu-
nicación. Las temáticas que se
desarrollan en este Congreso Inter-
 REI en Catastro 57

EVENTOS

nacional son todas aquellas que
posibilitan el Catastro Multipropósi-
to incluyendo (pero no limitándose):
Catastro, Geomática, Valoración,
Tasaciones de Bienes, Gestión del
Suelo y Aplicaciones.
Curso sobre:
USO DE SOFTWARE
TOPOGRÁFICO PARA EL
PROCESAMIENTO DE DATOS
LEVANTADOS EN CAMPO
En Venezuela: Se realizó el
Curso sobre Uso de Software topo-
gráfico para el procesamiento de
datos levantados en campo, en el
marco del Programa de Formación
en Topografía Digital.
Este curso está orientado al
manejo de programas de computa-
ción que permiten procesar datos
de puntos levantados en campo
con cualquier instrumento topográ-
fico y cargarlos al computador con
el objeto de analizar estos datos
para obtener, entre otras cosas,
triangulación, curvas de nivel,
modelos digitales de terreno, sec-
ciones, perfiles, poligonales y otros
productos adicionales propios del
trabajo topográfico.
Al final del curso se observó un
demo de Civil CAD y el área de tra-
bajo de Civil 3D. Este procesamien-
to de los datos genera modelos en
3D permite vizualizar el modelo del
terreno levantado en campo. Se
realizó una práctica completa de
conversión de datos de diferentes
fuentes (GPS, Estación Total, etc.)
usando diferentes herramientas:
block de notas, excel y algunas ruti-
nas lisp. También se realizó una
práctica completa de procesamien-
to de datos topográficos.
Las nuevas fechas de los próxi-
mos cursos se publicaran en la
página web: http://www.geoedu-
ca.com.ve

SEMINARIO PRESENCIAL
Gestión del Catastro
del 17 al 21 de mayo de 2010, en el Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, España

D
urante la semana del 17 al
21 de mayo de 2010 se ha
celebrado en Madrid (Espa-
ña), en la sede del Instituto de Estu-
dios Fiscales, el Seminario Presen-
cial “Gestión del Catastro” al que
han asistido, becados por la Direc-
ción General del Catastro y la Fun-
dación CEDDET, 12 participantes
de la 6 edición del curso on line.
Los becados han participado
en diferentes mesas redondas,
talleres, presentaciones y casos
prácticos durante toda la semana.
Tal y como estaba programado,
los participantes han presentado
durante una de las jornadas, un
documento por país sobre el tema
“La [Re} formas de las Institucio-
nes Catastrales”. El Sr. Diego
Erba, Coordinador Temático Latino- rador durante la exposición de los Los participantes han viajado en
americano de la REI, ha supervisa- trabajos finales. El Sr. Erba elabora- esta edición, en grupos de 4 ó 5
do la elaboración de los documen- rá un documento con las conclusio- personas, a las Gerencias Regio-
tos y además ha actuado de mode- nes finales que subirá a la REI. nales de Baleares (Palma de
58 REI en Catastro

EVENTOS

Mallorca) y Galicia (La Coruña), y a

la Gerencia Territorial de Granada,
en donde han sido recibidos y aten-
didos por los respectivos Gerentes
y por el personal Técnico de las
Gerencias. Aprovechamos para
agradecer a todos ellos el tiempo y
dedicación que han prestado a
cada grupo.
Además, hay que resaltar la
visita técnica a la sede de la Direc-
ción General del Catastro en
donde han asistido al Taller sobre
herramientas de comunicación
para la actividad catastral: Catas-
tro Multicanal, Coordinado por
Ignacio Durán, Adjunto al Director
General del Catastro y Luis
Bachiller, Gerente Regional del del Seminario Presencial, que se Director General del Catastro y
Catastro de Baleares. celebró el viernes día 21 de mayo, la Sra. Teresa Requejo, Directora
Finalmente, durante el acto de contamos con la presencia del Sr. de Formación de la Fundación
entrega de diplomas y clausura Ignacio Duran Boo, Adjunto al CEDDET.

CONVOCATORIAS

ENCUESTA TEMÁTICA
Resultado de la encuesta realizada con el fin
de conocer los temas de mayor interés de la
publicación de la Revista Digital en Catastro
Temas de Interés:
– Modelos de Organización Catastral
en países latinoamericanos: 27 %.
– Valoración Catastral Urbana: 18 %
– Valoración Catastral Rural: 18 %
– Plataforma de datos Catastrales: 9%
– Cartografía digital: 9%
– Fiscalización Catastral: 9%.
– Otros: 9%.
Las respuestas fueron dadas, en todos los
casos, por funcionarios que desempeñan tareas
en administraciones públicas en las siguientes
áreas:
– Fiscalización Catastral: 30%
– Valoración: 10 %
– Base de datos y/o sistemas
de Información: 20 %.
– Actualización de Cartografía: 20%.
– Otros: 20%..

Publicaciones
En el sitio:
http://www.lincolninst.edu/pubs/1769_Land-Lines, April-2010, de la página Web del
Lincoln Institute of Land Policy, puede consultar tres artículos vinculados con el Catastro,
desde tres perspectivas diferentes.
A continuación un sucinto comentario de cada uno de ellos.
1. ESTIMACIÓN DE
VALORES EN VIVIENDAS
DE MÉXICO
Autores:
MARCO GONZÁLEZ NAVARRO Y
CLIMENT QUINTANA DOMEQUE
Trata sobre una experiencia de
estimación de valores de propie-
dades en México y la recogida de
los mismos a través de encues-
tas a los mismos propietarios y
las diferencias que arrojan los
resultados respecto de la misma
tarea efectuada por profesionales
tasadores. Además como juega
la cuestión de la subjetividad a la
hora de valorizar, muy presente
en el propietario del inmueble y la
comparación de comportamientos en países con dis-
tinto nivel de desarrollo. La encuesta de valores de
vivienda muestra que en promedio las estimaciones de
los propietarios de la tenencia de corto son razonable-
mente objetivas y precisas.
2. DESGRAVACIÓN FISCAL EN PROPIEDADES.
EL CASO DE LOS INTERRUPTORES
AUTOMÁTICOS
Autores:
DAPHNE A. KENYON,
ADAM H. LANGLEY Y
BETHANY P. PAQUIN
Este artículo trata sobre la determinación de los
impuestos sobre la propiedad, que puede ser más
justa y rentable mediante el uso de un programa de
interruptor automático, que permite beneficios a perso-
nas con menores ingresos.
REI en Catastro 59
Refiere a la crisis financiera
mundial, y como afecta a los
recursos de los Estados locales
y del Estado Federal. Es muy inte-
resante, ya que plantea el tema
de la redistribución de la carga
impositiva a partir del uso de inte-
rruptores automáticos, que se
materializan a través de progra-
mas que otorgan beneficios a los
contribuyentes. Claro, esto apli-
cado a los impuestos sobre la
propiedad, en donde la valoración
juega un papel fundamental a lo
hora de decidir la aplicación de
estos interruptores.
3. DESPUÉS DE KELO:
RETÓRICA POLÍTICA Y
LAS RESPUESTAS POLÍTICAS
Autores:
HARVEY M. JACOBS
Y ELLEN M. BASSETT
Este tercer artículo refiere a la planificación territo-
rial y el rol del Estado como agente motorizador de la
actividad económica, sobre todo en tiempos de crisis
financiera. Entonces entra a tallar la cuestión de la dis-
posición de la tierra; de la afectación a planes de desa-
rrollo inmobiliario; de las acciones del Estado, incluso
sobre la propiedad privada. El artículo, y aquí también
está lo interesante, deja entrever el debate actual exis-
tente en EEUU por la crisis inmobiliaria y sobre la pla-
nificación territorial y el equilibrio que debe existir entre
las acciones de gobierno y las del individuo con res-
pecto al derecho de propiedad.
Números anteriores
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Número 1 Número 2 Número 3 Número 4 Número 5

2º Semestre 2007 1er Semestre 2008 2º Semestre 2008 1er Semestre 2009 2º Semestre 2009

Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 6
1er Semestre de 2010

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Publicación elaborada con el patrocinio de:

2
N
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
EDGARDO RAMÍREZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en CATASTRO, miembro de la REI ENTREVISTA
Ángel Manuel Álvarez Capón
AMALIA VELASCO Director General de la Dirección General del Catastro de España 4
Coordinadora Temática española de la REI
FIRMA INVITADA
en Catastro, miembro de la REI,
Coordinadora de Relaciones Ignacio Durán Boo. Potenciando la reutilización
Internacionales, Dirección General del de la información catastral por las Administraciones públicas,
Catastro, España. empresas y ciudadanos 9
NUESTRAS EXPERIENCIAS
DIEGO ERBA Argentina
Coordinador Temático latinoamericano de Nueva Metodología para el Avalúo de Inmuebles Rurales.
la REI en Catastro, miembro de la REI Valor Económico por Parcela Rural en San Luis, Análisis para
Optimizar su Aplicación
IGNACIO DURÁN
Erica Daniela Bonilla, Emilse Cristina Robledo y
Adjunto al Director del Catastro, España.
Marcelo Andrés López 13

Fundación CEDDET Argentina

CRISTINA MOURIZ Valuación y Descripción de Parcelas Rusticas
Coordinadora Área Catastro Nuevo Diseño de Valuación. Marcelo Benigni 19
Brasil
MARIA SANZ
Consideraciones sobre el Catastro Urbano Brasileño
Gerente Programa “Red de Expertos”
Andréa Flávia Tenório Carneiro y Eglaísa Micheline Pontes Cunha 26
Contactar Costa Rica
redes@ceddet.org Proyecto de Regularización Catastro Registro Nacional
en Costa Rica. Susana Arauz Rodríguez 31
Acceso a la REI
www.ceddet.org
ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 35
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 47
PUBLICACIONES 53

La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reconoci-
miento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para
ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta escri-
ba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artí-
culos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 7. 2º Semestre de 2010

n esta oportunidad acercamos contenidos
E fundamentales para pensar la importancia
del Catastro como plataforma de lanza-
miento tanto de políticas públicas, como de
emprendimientos o proyectos privados que per-
siguen la transformación de la realidad territorial
y su impacto en la economía. Para ello es nece-
sario considerar el Catastro no sólo como admi-
nistrador de un registro de datos inmobiliarios,
sino como un generador de productos cuyos
insumos fundamentales son, justamente, esos
datos. El Catastro se nutre de información que
proviene de distintas fuentes; realiza importan-
tes esfuerzos para mantener esa información, a
la vez que procura formas más ágiles y moder-
nas de comunicar y comunicarse. En lo que res-
pecta a esa comunicación el desafío para las
instituciones catastrales debe estar en diseñar
la manera de presentar al “cliente” los datos
que administra. Es la búsqueda del máximo apro-
vechamiento de la información catastral, no ya
pensada desde el catastro como administrador
de los datos, sino desde los sujetos que necesi-
tan de esa información. Es pensar en fortalecer
la instancia de publicación; de transformar la
información catastral en productos con caracte-
rísticas tales que hagan atractivo su “consumo”.
En esta edición encontrarán material que nos
introduce en esta idea del máximo aprovecha-
miento de la información catastral.
Claro, no es menos importante el hecho de sos-
tener esa base de datos, mantenerla actualizada. En
este sentido siempre resulta interesante conocer pro-
puestas o proyectos tendientes a fortalecer los
aspectos que caracterizan al Catastro.
Al respecto, vamos a encontrar el aporte del
Director General del Catastro de España,
D. Ángel Manuel Álvarez Capón, que nos ha
concedido una entrevista en la que describe la
situación actual del Catastro español y su pro-
yección tanto hacia Europa, como hacia Latinoa-
mérica. Nos comenta sobre la importancia de
sostener los vínculos entre las instituciones
catastrales; pero además refiere al fortalecimien-
to de las relaciones a partir de la profundización
de los procesos de formación telemáticos.
En la Sección “Firma Invitada” podrán disfru-
tar de un trabajo realizado por el Adjunto al
3
Editorial
Director General de Catastro de España,
D. Ignacio Durán Boo, que nos introduce en un
tema por demás interesante; La información
catastral al servicio de procesos productivos.
Realmente merece su atención este escrito por
la perspectiva que plantea.
En la sección de Nuestras Experiencias, la
Revista publica artículos vinculados a la valora-
ción inmobiliaria. En efecto encontrarán dos artí-
culos de Argentina, de autores provenientes de
provincias diferentes, que han elaborado pro-
puestas de valoración masiva para predios rura-
les.
De Costa Rica llega el aporte de una regis-
tradora catastral que nos reseña la operatoria
tendiente a ordenar los datos relevados en el
territorio en relación con el derecho que surge
de los títulos de propiedad.
También tendremos oportunidad de conocer
la realidad del Catastro urbano de Brasil, a tra-
vés de un artículo que de manera precisa descri-
be el estado de situación, la problemática y pro-
yectos de mejora de cara a la necesidad de dar
respuesta a la sociedad, en lo que respecta al
ordenamiento territorial.
Respecto a las actividades de la REI en este
último semestre, el lector encontrará las conclu-
siones del Foro de Expertos sobre “Catastro y
Tecnología de las Comunicaciones”. Además
podrá disfrutar de un variado contenido confor-
mado por distintos grupos de trabajo, a través
de foros temáticos.
También incorporamos las primeras expresio-
nes que surgen de la participación en el
Grupo/Foro sobre “Glosario de Términos
Catastrales”, que aún sigue abierto para seguir
nutriéndolo de nuevos conceptos.
En la sección de Eventos y convocatorias se
publican comentarios y conclusiones sobre Cur-
sos y Congresos realizados en Ecuador, Argen-
tina, Venezuela y Brasil.
Por último y como novedad, podrán conocer
el listado de Instituciones y Organismos que han
incorporado en sus portales Web, como Link de
interés, el de esta Revista digital.
EDGARDO JAVIER RAMÍREZ
Redactor Jefe
4 REI en Catastro

Entrevista
Ángel Manuel
Álvarez Capón
Director General del Catastro de España,
Ministerio de Economía y Hacienda

¿Cómo encuentra al Catastro Español desde los puntos de vista de la

Gestión y de los Contenidos?
El Catastro español se encuentra en un momento muy interesante
desde mi punto de vista. El Plan estratégico 2009-2013 apuesta clara-
mente por el empleo de las nuevas tecnologías para aproximar el Catas-
tro a los ciudadanos, interactuar con otras administraciones públicas en
base al principio de interoperabilidad y mejorar tanto la eficacia como la
eficiencia de la institución. Esto nos ha llevado a un importante diseño de
mejoras en los contenidos ya sea en el campo del mantenimiento como
de la valoración de inmuebles.

¿Desde que se hizo cargo de la Dirección General del Catastro de

España, qué proyectos en agenda pudo implementar y si existen nue-
vos proyectos, cuáles son ellos?
Estamos ejecutando el Plan estratégico de forma eficaz, vamos consi-
guiendo los hitos en los términos previstos. Destacaría dos ámbitos, por
una parte una reforma normativa con el alcance que le detallaré a conti-
nuación, y por otro un importante avance en la administración catastral
electrónica.
En cuanto a la reforma normativa, forma parte del Proyecto de Ley de
Economía Sostenible, tiene como objetivos la reducción de cargas a los
ciudadanos en base a la colaboración de Notarios y Registradores de la
Propiedad, implantar un procedimiento amistoso cuya instrucción corres-
ponderá al Notario con la finalidad de conciliar entre colindantes la confi-
guración de las parcelas catastrales, y regular el acceso gratuito a la
 REI en Catastro 5

Entrevista
Director General de Catastro de España,
Ministerio de Economía y Hacienda

información catastral no protegida siempre y cuando

se lleve a cabo por medios telemáticos.
Respecto a los avances en la administración elec-
trónica son de gran importancia la entrada en funciona-
miento de la Sede Electrónica del Catastro, en particu-
lar en cuanto a la posibilidad de que los ciudadanos
puedan iniciar los procedimientos por esta vía y la
implantación de un procedimiento de notificación elec-
trónica de los actos administrativos emitidos por la
Dirección General del Catastro. Sin lugar a duda, son
los pilares del Catastro del futuro.

¿Actualmente, teniendo en cuenta la crisis global,

vislumbra amenazas respecto de actividad catastral
o sobre proyectos en ejecución? ¿Cómo es la consi-
deración general de la temática catastral en medio
de esa situación de crisis?
La respuesta a la crisis la estamos abordando
desde una perspectiva de mejora de la eficiencia,
entendemos que los avances en la administración elec-
trónica nos van a permitir mantener el nivel y calidad
del servicio. Además el entorno es cada vez mas exi-
gente con el Catastro, la información catastral es críti-
ca para el adecuado desarrollo de diversas políticas
públicas y por ello debemos seguir adelante en el cum-
plimiento de nuestras obligaciones. En este sentido,
en el año 2011 tenemos la mayor carga de trabajo de
los últimos años en relación con la revisión de valores
de los inmuebles, este valor sirve para medir la capaci-
dad económica de los sujetos pasivos de los impues-
tos y por ello el sistema requiere valores actualizados,
que tengan efectos jurídicos, sin perjuicio de que es
frecuente la queja por parte de los ciudadanos de que
no es buen momento para incrementar la presión fis-
cal. Por lo tanto, es un tema que está totalmente vigen-
te y es una actividad necesaria por razones de justicia
tributaria si bien la decisión última de la tributación efec-
tiva depende de las decisiones de los distintos niveles
de gobierno al aprobar los tipos de gravamen corres-
pondientes.
¿Cómo se ha venido desarrollando la relación con el
resto de los Catastros de Europa? ¿Qué avances se
han logrado en la gestión integral de la información
entre los países?
La relación es buena y con importantes objetivos
comunes, precisamente en el primer semestre de este
año correspondió a España la Presidencia de la Unión
Europea y el Catastro español organizó un importante
encuentro entre los Catastros y los agentes privados
interesados en la información catastral y, en síntesis, la
conclusión es muy alentadora, se trata de una informa-
ción que es un factor de productividad en la economía,
creo que estas jornadas fueron la constatación de la
coherencia de la política de difusión que tenemos defi-
nida y que se basa en facilitar la reutilización de la infor-
mación. Por cierto, esta cultura del Catastro español
cuenta con el reconocimiento de la Comisión Europea
como mejor práctica en el ámbito INSPIRE, la Directiva
europea por la que se crea la infraestructura de datos
espaciales de la Unión Europea.
También se ha avanzado notablemente en la ges-
tión integral de la información en la medida en que se
ha definido la estructura de la Información Espacial de
la que es parte importante la correspondiente al Catas-
tro. Hay otros proyectos en marcha orientados a per-
feccionar y mejorar los requerimientos de esta infor-
mación.
¿Cómo evalúa la relación entre el Catastro Español y
los Catastros de América Latina?
La relación es buena, se mantienen la buena pre-
disposición a colaborar con las instituciones de Améri-
ca Latina si bien hemos tenido que adecuar las pautas
de comportamiento al escenario de crisis en que nos
encontramos. Afortunadamente, hoy en día, dispone-
mos de unas herramientas electrónicas que facilitan
6 REI en Catastro

Entrevista
ÁNGEL MANUEL ÁLVAREZ CAPÓN

mucho el contacto y el intercambio de ideas de tal

forma que no son indispensables los desplazamientos
de expertos.

¿A su entender, cuáles son los temas prioritarios que

tienen que abordar o profundizar los Catastros Lati-
nos para su fortalecimiento Institucional y de articu-
lación con el resto de las Instituciones vinculadas
con la realidad territorial?
Sin lugar a dudas el gran objetivo, la prioridad, es
disponer de una estrategia consensuada y adaptada a
la realidad de cada país, con un escenario temporal
claro y con una estructura institucional estable. El
Catastro debe plantearse como un servicio público
basado en el mantenimiento continuo y para que sea
eficaz debe estar bien definido qué se espera de esta
institución tanto en el ámbito público como en el priva-
do. Desde mi punto de vista, la información catastral
es un factor de productividad para desarrollar con efi-
ciencia diversas políticas públicas y para distintas áreas
de gestión privada. Creo que el Catastro español es
un buen ejemplo en este sentido, además del tradicio-
nal papel a efectos de seguridad jurídica en relación
con la descripción física de los inmuebles, sin necesi-
dad de una participación directa de los ciudadanos, la
información se utiliza de forma sistemática, entre otros
ámbitos, en la política tributaria, concesión de ayudas
públicas, planificación de infraestructuras públicas o
privadas, desarrollo de proyectos que requieren infor-
mación sobre el territorio.

Entiende que existen amenazas para ese fortaleci-

miento de las instituciones catastrales? Sí es así,
¿cuáles? y en tal caso, ¿Éstas, pueden dar lugar a
oportunidades? ¿Cuáles y de que manera pueden
abordarse?
Yo creo que la única amenaza es que no estemos
a la altura de lo que se espera de nosotros, no es un
riesgo distinto al que tiene cualquier otra institución
pública. Por ello, planteaba anteriormente que es
importante llevar a cabo un planteamiento estratégico
en el que se identifique claramente qué aporta la infor-
mación catastral. En este sentido, en la Unión Europea
se está trabajando en la reutilización de la información
pública, el primer desafío para una institución pública
evidentemente es prestar servicio a las restantes admi-
nistraciones, pero si puede y tiene información de inte-
rés para el sector privado también debe ponerla a dis-
posición. Creo que esto no es una amenaza, es una
gran oportunidad para fortalecer la institución catastral,
puede ser discutible su ubicación dentro del ámbito
público, pero si hay un flujo de información sistemático
que es lo que se está requiriendo, los agentes socia-
les van a requerir cada vez más y mejor información,
no es suficiente con tener los datos, es indispensable
que tengan calidad y que los mecanismos de intercam-
bio sean “amigables” y telemáticos para facilitar el uso
masivo de la información.
¿Que opinión le merece el proceso de Cooperación
Iberoamericana, que desde hace 20 años se viene
desarrollando en temas de formación catastral?
Entiendo que la formación es un factor crítico, si
queremos instituciones catastrales eficientes es muy
importante disponer de los recursos humanos adecua-
dos, por ello requieren cierta estabilidad en el desem-
peño de la función y deben tener acceso a programas

de formación. Además, en los últimos años se ha
generado una gran oferta de nuevas tecnologías que
permiten llevar a cabo la función de una forma mucho
mas eficaz y al mismo tiempo una parte del sector pri-
vado se está planteando cómo puede reutilizar la infor-
mación pública. Por ello, la formación es un factor críti-
co y además es un requerimiento continuo.
¿Cuáles son, a su entender, los temas prioritarios en
la agenda de los programas de formación en la temá-
tica catastral? ¿Considera que el esquema actual de
formación alcanza las objetivos perseguidos, o
requiere de alguna innovación, y en tal caso, en que
sentido debería ser?
Yo creo que los programas de formación recogen
básicamente los temas prioritarios como son; qué
REI en Catastro 7
Entrevista
Director General de Catastro de España,
Ministerio de Economía y Hacienda
puede ofrecer y cuál es el papel del Catastro dentro
de las administraciones públicas, qué requerimientos
de operatividad debe cumplir o cómo relacionarse con
el ciudadano. Plantea que si alcanza los objetivos per-
seguidos, yo entiendo que se trata de un planteamien-
to relativamente generalista, quizás orientado a la
implantación de Catastro o para recursos humanos no
demasiado expertos. Si aceptamos este análisis y que,
como exponía anteriormente, defiendo un paso adelan-
te para concretar estrategias adecuadas a la necesi-
dad de cada país, creo que la innovación que se requie-
re es complementar el planteamiento actual con cur-
sos específicos, muy especializados y personalizados
a cada realidad, relativos a gestión estratégica catas-
tral (dirigidos a directivos), a seguridad jurídica en los
procedimientos catastrales, técnicas de valoración
masiva de inmuebles y nuevas tecnologías en el ámbi-
to catastral.
Considerando la importancia de un Catastro Multi-
propósito o multifinalitario, ¿Cómo entiende que
deberían integrarse otras temáticas territoriales den-
tro de los programas de formación catastral?
Debemos distinguir claramente lo que es Catastro
y los usos del mismo. El Catastro como tal es un regis-
tro administrativo que permite interrelacionar perso-
nas, estructura de territorio y determinados atributos
sobre los inmuebles. Como resultado se dispone de
información sobre el territorio y sobre la capacidad
económica de las personas, datos que son de gran
interés como anticipaba anteriormente. El aspecto
novedoso en los últimos años es la utilidad de esta
información para terceros, que han “aprendido” a utili-
zarla, pero es necesario que seamos conscientes que
el objetivo del Catastro no es suplantar a estos terce-
ros, sería tremendamente ineficiente, el objetivo es
facilitar el uso, la reutilización de los datos. Por ello, la
formación debe concretarse fundamentalmente en
cómo facilitar este acceso con seguridad, control de
protección de datos, de forma amigable y disponer de
mecanismos orientados a validar la calidad del dato
catastral. De acuerdo con lo anterior, quizás no presta-
ría tanto interés en hacer un inventario de temáticas
territoriales a enseñar a expertos en Catastro, como
mucho un planteamiento de difusión a gestores medio-
ambientales, diseñadores de infraestructuras, urbanis-
tas, etc sobre cómo podrían utilizar información catas-
tral para mejorar su productividad y calidad.
¿Qué opinión le merece la Red de Expertos Iberoa-
mericanos en Catastro? Teniendo en cuenta que
8 REI en Catastro
Entrevista
ÁNGEL MANUEL ÁLVAREZ CAPÓN
como toda red social, la voluntad de participación es
primordial, ¿en qué aspectos considera que debe
fortalecerse, para ampliar esa participación?
Me parece muy importante avanzar en esta línea,
como decía anteriormente las nuevas tecnologías ofre-
cen la oportunidad de un intercambio continuo de
ideas, de difundir el conocimiento. Creo que he hecho
en varios momentos alusión a la importancia de la con-
tinuidad y estrategia, desde este punto de vista la Red
responde perfectamente a la idea. En cuanto al éxito,
entiendo que si somos capaces de ir suscitando temas
concretos de debate vendrá dado, quizás el requeri-
miento para que sea fuerte es la elaboración de una
buena agenda de temas y los ciclos de discusión.
Por otro lado, me parece interesante la iniciativa
que se está poniendo en marcha para realizar algunas
experiencias piloto orientadas a la divulgación de la
propia metodología de formación on-line. Es una línea
de fortalecimiento de la REI, que puede dar muy bue-
nos frutos en el futuro, si las experiencias piloto lo con-
firman.
Uno de los temas que más se aborda en la Red, es
el desarrollo del Catastro Digital y la regularización
de la propiedad informal. ¿Cómo entiende que las
opiniones y experiencias recogidas pueden aprove-
charse para incorporarlas en las Instituciones de
cada país?
La regularización de la propiedad informal es una
necesidad crítica en algunos países latinoamericanos.
De hecho, algunas de las instituciones más eficaces
que desarrollan trabajos apoyados en técnicas catas-
trales en la actualidad tienen como objetivo principal la
regularización de la propiedad.
Dentro de la línea que he planteado, entiendo que
la regularización de la propiedad informal es un obje-
tivo estratégico en algunos países, por lo que me
parece adecuado diseñar una línea de actuación con
este objetivo. Puedo parecer un poco obsesivo,
estoy convencido que debemos disciplinarnos en un
Plan estratégico a cuatro o cinco años, dependiendo
del ciclo político, y ubicar en el mismo este tipo de
actuaciones, de esa forma los cambio de personas
son menos traumáticos y, en definitiva, estamos for-
taleciendo la institución que es de lo que se trata en
última instancia.
Obviamente si estas iniciativas se ponen en común
a través de la REI, estaremos expandiendo estas expe-
riencias y permitiendo que otros países se aprovechen
de ellas para desarrollar objetivos similares.
 REI en Catastro 9

Firma
invitada
Potenciando la reutilización
de la información catastral
Ignacio Durán Boo
por las administraciones
Adjunto al Director
General.
Dirección General del
públicas, empresas y
Catastro de España
ciudadanos

LA INFORMACIÓN CATASTRAL AL SERVICIO

DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS
Como parte de su actividad ordinaria la Dirección General del Catastro de
España crea y gestiona una base de datos compleja que contiene información
valiosa, tanto desde el punto de vista de su volumen como de su calidad. Por su
contenido descriptivo esta base de datos constituye un importante activo que
puede ser utilizado no sólo por las propias administraciones públicas, como lo
viene siendo de forma continúa en los últimos años, sino también por empresas
y ciudadanos para el ejercicio de sus actividades.
Siguiendo esta idea el Catastro español se suma a la iniciativa de la “reutili-
zación de la información del sector público”, entendiendo por tal el conjunto de
acciones de diverso tipo que desde el Catastro se están poniendo en marcha
para permitir que las empresas y los ciudadanos tengan el máximo acceso posi-
ble a la información catastral para que puedan hacer un uso adecuado y eficien-
te de la misma en sus propios procesos.
Esta actuación tiene su base en una Directiva europea relativa a la reutiliza-
ción de la información del sector público, conocida como Directiva PSI (Public
Sector Information), que regula el marco general a través del cual se establece
el derecho de los ciudadanos de los Estados miembros a acceder y utilizar la
información que gestionan los poderes públicos, norma que ha sido objeto de
trasposición al ordenamiento español a través de una Ley aprobada en el año
2007.
La capacidad de la base de datos que gestiona la Dirección General del
Catastro, del Ministerio de Economía y Hacienda, para asumir este compromiso
de servicio no parece estar en duda, al menos en lo que respecta al volumen de
información almacenado que integra datos de todos los inmuebles existentes en
el territorio de régimen común, incluyendo 32 millones de propiedades urbanas
y 42 millones de parcelas rústicas, vinculadas a 23,5 millones de propietarios.
La riqueza de esta información se percibe cuando se constata que de cada uno
de estos inmuebles existe información sobre su superficie, linderos, edificios,
–con su fecha de construcción, uso y estado de conservación–, valor y cultivos,
10 REI en Catastro

Firma invitada
IGNACIO DURÁN BOO

en el caso de las parcelas rústicas, además de la iden-

tificación de sus propietarios.

LA INFORMACIÓN CATASTRAL AL SERVICIO

DE DISTINTAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En el sector público el Catastro es y ha sido tradi-
cionalmente muy utilizado por las administraciones para
el desarrollo de diversas políticas. Sin ánimo de resul-
tar excesivo pero si pedagógico, se suele identificar
los usos públicos de la información catastral en dos
diferentes ámbitos:
– Actuaciones públicas para las que es necesario
conocer la capacidad económica de los ciudadanos,
habida cuenta de que ser propietario de inmuebles es
un indicador clave de esta capacidad. Además de la
tradicional función tributaria, asociada a la recaudación
e impuestos, los gestores de políticas basadas en ayu-
das y subvenciones contrastan la información catastral
con la petición del ciudadano y deciden si es merece-
dor o no de determinada ayuda pública. Por ejemplo, si
un ciudadano solicita ayudas para acceder a una vivien-
da de promoción pública, pero en el Catastro ya figura
como propietario de una vivienda, se le denegará el
acceso a la solicitada. En este grupo, se está facilitan-
do información catastral para el desarrollo de distintas
políticas sociales, como es el caso de las ayudas públi-
cas a la vivienda o la concesión de becas educativas y,
especialmente, para la gestión y control de las subven-
ciones derivadas de la Política Agrícola Común de la
Unión Europea.
– En segundo lugar se encuentran las acciones en
torno a la gestión y transformación del territorio en
todas sus facetas, donde la información catastral es
utilizada en actividades tales como el diseño y la cons-
trucción de grandes infraestructuras, la planificación
urbana, la gestión del medio ambiente, o el Registro
de la Propiedad, por citar algunos ejemplos. En estos
casos, el dato catastral es utilizado tanto en fase de
diseño de estas actividades (por ejemplo, el Catastro
define con precisión donde existen concentraciones
de viviendas), como para su construcción y posterior
gestión del servicio.

LA INFORMACIÓN CATASTRAL AL SERVICIO

DE LA ACTIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y
CIUDADANOS
En los últimos años, el aprecio por el dato catastral
se está extendiendo también al sector privado, que
cada vez demanda más información catastral y con
mayor grado de actualización. En este entorno se
están desarrollando una serie de iniciativas empresa-
 REI en Catastro 11

Firma invitada
Potenciando la reutilización de la información
catastral por las administraciones públicas,
empresas y ciudadanos

riales que incorporan la información geográfica como

herramienta de trabajo, dando lugar a un nuevo conjun-
to de procesos y actuaciones que se vienen agrupan-

”
do bajo la denominación común de “geomarketing”.
Son varias las definiciones que se pueden asociar a
este concepto, si bien todas ellas repiten una idea
común: la utilización de la información geográfica como
soporte de las actividades comerciales de todo tipo Por su contenido
que desarrollan las empresas, incluyendo la identifica-
ción de mercados o áreas de influencia, la gestión de descriptivo la base de
rutas, o la localización de emplazamientos, por citar
algunos ejemplos.
datos de la Dirección
Si el elemento fundamental de un Catastro es la General del Catastro
parcela, entendida esta como ámbito físico sobre el
que se ejerce un determinado derecho de propiedad, y constituye un importante
además de esta parcela se conocen sus característi-
cas físicas y su posición geográfica, además del nom- activo que puede ser
bre de su propietario y su valor, es evidente que esta
base de datos resulta muy atractiva para estas activi- utilizado no sólo por las
dades.
Atendiendo a esta demanda, desde la Dirección propias administraciones
General del Catastro se ha diseñado un modelo orien-
tado a facilitar el acceso y reutilización de la informa-
públicas, como lo viene
ción que gestiona, teniendo para ello en cuenta diver- siendo de forma
sos escenarios y estrategias, entre las que destacan
tres: continúa en los últimos
1. Potenciar el e-Catastro a través de la Sede años, sino también por
Electrónica del Catastro.
empresas y ciudadanos
En el año 2007 se aprobó la Ley de Acceso Elec-
trónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, para el ejercicio de sus
mediante la cual se regula el derecho de los ciudada-
nos a relacionarse con las administraciones públicas a
actividades.
través de medios electrónicos, lo que incluye el dere-
cho a la obtención de información por esta vía, para lo
cual la Dirección General del Catastro ofrece su Sede
Electrónica en Internet. El éxito de esta herramienta
parece evidente si se tiene en cuenta que sólo en el rística que no se establecen límites para reutilizar la
año 2009 el portal del Catastro ha tenido más de 20,8 información, incluso con finalidad comercial.
millones de visitas, que han efectuado 67,4 millones
de consultas y han descargado más de 124 millones 2. Mejorar la colaboración con las empresas
de mapas, además de haberse expedido casi 4 millo- usuarias de la información catastral
nes y medio de certificados digitales.
Esta herramienta técnica se verá próximamente Si se desea diseñar y ofrecer un adecuado servicio
completada mediante la puesta en funcionamiento de público es indispensable conocer la demanda del
un modelo de licencia en línea, a través del cual se mismo. Centrándonos en el ámbito empresarial, es
definen con precisión el conjunto de derechos y obli- evidente que la amplia variedad de opciones y necesi-
gaciones que asumen las administraciones, los ciuda- dades que surgen en el sector empresarial no pueden
danos y las empresas que obtendrán información ser atendidas caso a caso. Por ello se hace necesario
catastral de forma masiva, siendo su principal caracte- definir un modelo de relación más estable e institucio-
12 REI en Catastro
Firma invitada
IGNACIO DURÁN BOO
nal, a través del cual se canalicen las demandas gene-
rales de los distintos sectores interesados.
En esta línea, se ha avanzado en la creación de
cauces de interlocución con las asociaciones empre-
sariales que agrupan a las empresas dedicadas a la
generación de productos y servicios utilizando informa-
ción de diversas fuentes. Con este contacto se pre-
tende difundir acciones y mensajes comunes a todas
las empresas interesadas, con un doble fin: para ofre-
cer la información catastral, y para hacer llegar las
reglas específicas que han sido establecidas con el fin
de garantizar la prestación del servicio con plena igual-
dad, de forma accesible y protegiendo simultáneamen-
te los derechos de propiedad intelectual sobre la infor-
mación ofrecida, cuyo titular es la Administración
General del Estado.
3. Permitir el acceso gratuito a la información
catastral por Internet
Como tercer pilar descriptivo del modelo de difu-
sión de información catastral y de estímulo a su reutili-
zación, destaca la idea de la gratuidad. Se trata de per-
mitir el uso de esta información sin que exista contra-
prestación económica en forma de tasa o precio públi-
co, siempre que la información se suministre a través
de la Sede Electrónica del Catastro. Para ello, el Pro-
yecto de Ley de Economía Sostenible incluye una
importante modificación de la normativa catastral por la
que la información catastral no protegida podrá ser
obtenida de forma gratuita, incluso cuando tiene una
finalidad comercial.
La justificación de esta medida se apoya en que el
retorno obtenido a medio plazo en forma de ingresos
tributarios derivados de los nuevos productos o servi-
cios elaborados con la información pública es significa-
tivamente superior a la cuantía que se hubiera obteni-
do por su venta directa. Entre otros motivos porque
estos precios públicos en muchas ocasiones desin-
centivan el acceso a la misma. Es decir, los estudios
realizados en distintos países sobre estas iniciativas
demuestran que a medio y largo plazo facilitar el acce-
so gratuito a los datos catastrales producirá más ingre-
sos públicos derivados de la actividad económica
generada, que los que se pudieran haber obtenido de
la venta directa de esa información.
Existe ya algún dato que nos permite pensar que
esta decisión es la adecuada y que está produciendo
efectos positivos sobre la economía española. En un
reciente estudio elaborado para la Presidencia del
Gobierno español, en el que se midió en términos
monetarios el impacto económico de la aplicación de
una serie de medidas establecidas para reducir las
cargas administrativas, se evalúa en 157 millones de
euros el ahorro en tiempo de trabajo y desplazamien-
tos que ha producido a los ciudadanos y a las empre-
sas la aplicación tan sólo de dos medidas específicas
a través de las cuales pueden obtener información
catastral por Internet. La posibilidad de acceder a
información puntual de todos los inmuebles a través
de la red supone un notable incremento de la pro-
ductividad y una mejora de la eficiencia en términos
económicos.
ALGUNAS CONCLUSIONES
De todo lo anteriormente expuesto se pueden
obtener una serie de conclusiones que resumen las
ideas principales que apoyan la política de divulgación
de información que desarrolla la Dirección General del
Catastro:
• En primer lugar, resulta evidente que los esque-
mas tradicionales de relación entre ciudadanos y
empresas con las administraciones públicas gestoras
de información, y especialmente con los catastros,
están cambiando, dando lugar a nuevos modelos de
participación ciudadana y gobierno abierto. En estos
nuevos modelos, los ciudadanos y las empresas
quieren acceder a la información catastral y utilizarla,
obteniendo de ella todo su potencial. El debate se
asocia a la aparición de lo que en algún país anglosa-
jón ya se denomina “derecho a acceder al dato públi-
co”, derecho que se apoya en que estos datos han
sido obtenidos y gestionados gracias a los fondos
aportados por los ciudadanos y empresas a través
de sus impuestos.
• En segundo lugar, es evidente que en el ámbito
catastral este deseo debe ser atendido a través de
sistemas accesibles y abiertos, en los que el coste no
debe suponer una limitación. Ello nos obliga a trabajar
hacia un Catastro que no sólo facilite el acceso a la
información, sino que también estimule su uso. Para
ello, las tecnologías de la información deben jugar un
papel protagonista.
• En tercer lugar, ha de tenerse claro que esta
apertura de los datos catastrales tiene una finalidad,
que no es otra que contribuir al estímulo y al creci-
miento económico, al facilitar que se pongan en el mer-
cado nuevos productos y servicios de valor añadido,
elaborados con numerosa y valiosa información catas-
tral. Se trata, por tanto, de una iniciativa que busca
unos efectos concretos, lo que exigirá desarrollar bue-
nos indicadores para evaluarlos correctamente.
 REI en Catastro 13

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Erica Daniela Bonilla Emilse Cristina Robledo Marcelo Andrés López

Departamento Cartográfico. Departamento Cartográfico. Departamento de Sistemas.
Direcc. de Catastro y Tierras Fiscales Direcc. de Catastro y Tierras Fiscales Direcc. de Catastro y Tierras Fiscales
de la Provincia de San Luis. Argentina de la Provincia de San Luis. Argentina de la Provincia de San Luis. Argentina

Nueva metodología para el

avalúo de inmuebles rurales
Valor económico por parcela rural en
San Luis, análisis para optimizar su aplicación

INDICADORES DE CONTEXTO
País: Argentina; Provincia: San Luis; Población: 447.138 habitantes
La provincia de San Luis se encuentra ubicada en el centro geográfico de la República Argentina, con una
superficie de 76.748 kilómetros cuadrados. Limita al norte con la provincia de La Rioja; al noreste con la pro-
vincia de Córdoba; al este y sudeste con la provincia de La Pampa; al sudoeste y oeste con la provincia de
Mendoza y al noroeste con la provincia de San Juan. Forma parte de la denominada región Cuyo, junto a
Mendoza y San Juan.
Administrativamente, la Provincia se encuentra dividida en nueve departamentos, cada uno con su distrito
cabecera:
• Departamento Ayacucho (San Francisco del Monte de Oro)
• Departamento Belgrano (Villa General Roca)
• Departamento Chacabuco (Concarán)
• Departamento Coronel Pringles (La Toma)
• Departamento General Pedernera (Villa Mercedes)
• Departamento Gobernador Dupuy (Buena Esperanza)
• Departamento Junín (Santa Rosa de Conlara)
• Departamento La Capital (San Luis)
• Departamento Libertador General San Martín (San Martín)
En San Luis los municipios abarcan únicamente los ejidos urbanos de cada centro poblado, por lo que exis-
ten territorios fuera de toda jurisdicción municipal (sistema de ejidos no colindantes).
El 83% de la población de la Provincia se concentra en diez localidades. Las dos principales son las ciudades
de San Luis y Villa Mercedes. El resto de las urbanizaciones no logra superar los 12.000 pobladores. Se des-
taca la ciudad de La Punta, la tercera más importante y la más joven de todas fundada en el año 2001. En
cuanto a la población rural, San Luis experimenta un avance de la población agrupada (aglomeraciones no
mayores a 2.000 habitantes), que creció el 7% entre 1991 y 2001.
14 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

RESUMEN
Para la valuación territorial, la Provincia de San Luis conformó 82 zonas económicas relativamente homogé-
neas cuyos límites y valor fiscal fue determinado por una comisión de expertos públicos y privados. La actual
valuación fiscal se basa en la correspondencia de cada parcela con las 82 zonas predefinidas.
La decisión de actualizar el avalúo fiscal de las tierras rurales de la provincia de San Luis, sugiere la necesidad
de revisión del método utilizado actualmente y ofrece la posibilidad de establecer otro que aproveche las
posibilidades tecnológicas actuales. Las condiciones actuales permiten proponer un método alternativo, que
ofrece mejoras en la objetividad, precisión, facilidad de actualización, resultando en una mayor equidad de la
carga impositiva.
El método propuesto tiene la ventaja de ser automático y permite determinar un valor unitario de la parcela
libre de mejoras mediante la aplicación de variables, atributos y coeficientes formando un mapa de cartogra-
fía digital que permite la actualización automática de los valores unitarios de la parcela.

PALABRAS CLAVE
Avalúo, Inmuebles Rural, SIG, Zonificación.

INTRODUCCION generalizado y llegar al puntual, de ORGANIZACIÓN CATASTRAL

El avalúo de las tierras rurales,
con fines catastrales, se fundamen-
ta en la observación de las caracte-
rísticas y cualidades inherentes a la
tierra misma, los recursos natura-
les, la infraestructura y la disponibi-
lidad de los servicios de equipa-
miento, tales como vías de comuni-
cación, acueductos y electricidad,
componentes que contribuyen a la
conformación de los precios del
mercado inmobiliario.
El conocimiento del valor eco-
nómico de los bienes raíces permi-
te saber la riqueza territorial de una
determinada región, siendo nece-
saria para la aplicación de las leyes
impositivas que se refieren al terri-
torio.
Se propone como nuevo méto-
do de valoración Automático de los
Inmuebles Rurales de la Provincia,
un Sistema Mixto Integrado Catas-
tral (SIMC) incorporado al Sistema
de Información Catastral de la
Dirección de Catastro y Tierras Fis-
cales de la Provincia. El método
plantea disolver el análisis zonal o
tal modo que sea más equitativa en
cuanto a la factores climático, edá-
ficos e infraestructura.
La unidad de análisis del SIMC
será la PARCELA RURAL. El méto-
do será paramétrico y aditivo, anali-
zando espacialmente la dotación de
recursos naturales e infraestructura
pública disponibles de la PARCELA
RURAL.
MARCO LEGAL
La Ley de Catastro Provincial
(Nº V-0597-2007) dedica el Capítu-
los IV a la Valuación Parcelaria. El
articulo 15 expresa que “El Poder
Ejecutivo, a través de la Dirección
Provincial de Catastro y Tierras Fis-
cales, establecerá e instrumentará
la metodología valuatoria a utilizar-
se, la cual deberá tener, en todos
los casos, base técnica para lograr
la correcta valuación de manera de
contribuir a la equidad fiscal. Será
objeto de justiprecio, entre otros,
el suelo, sus características, uso,
capacidad productiva y las mejoras
que contenga”.
La Dirección Provincial de
Catastro y Tierras Fiscales es un
organismo administrador que
depende del Ministerio de Hacien-
da Pública de la Provincia de San
Luis, encargado de gerenciar los
datos correspondientes a objetos
territoriales y registro público de los
datos concernientes a objetos terri-
toriales legales de derecho público
y privado de su jurisdicción, forman-
do la base del sistema inmobiliario
en los aspectos tributarios y orde-
namiento administrativo del territo-
rio provincial.
La provincia de San Luis, se
encuentra en pleno proceso de
cambio y modernización. Actual-
mente la Dirección de Catastro de
la provincia de San Luis está reali-
zando un vuelo fotogramétrico para
la actualización del catastro urbano
y rural. Paralelamente se están
migrando los datos de formato
papel a formato digital, teniendo a
la fecha digitalizadas un total de
33.400 parcelas, que representan
el 80 % del total del territorio pro-
 REI en Catastro 15

Nueva metodología para el avalúo

de inmuebles rurales
ERICA DANIELA BONILLA, EMILSE CRISTINA
ROBLEDO, MARCELO ANDRÉS LÓPEZ

vincial. El ordenamiento del catas-
tro rural cuenta con una cartografía
digital en base a Restituciones y
Hojas Catastrales, sobre las cuales
se realizaron las publicidades inmo-
biliarias con el objeto de exteriori-
zar el estado de hecho de las men-
suras georreferenciadas.
PROBLEMÁTICA CATASTRAL
La aplicación de la zonificación
presentó inconvenientes, pues las
parcelas que no se relacionaron
con una zona se relacionaron con
una receptoría, surgiendo una cate-
gorización paralela, generando
reclamos de parte de propietarios
en relación al límite de las zonas.
La falta de actualización de los valo-
res de referencia de cada zona y
receptoría produjo una distorsión
en el valor fiscal y una desactualiza-
ción del valor del impuesto inmobi-
liario rural con valores muy por
debajo de lo real. Como el catastro
es dinámico, los valores unitarios
de la tierra deberían ser ajustados
cada año.
A partir de la utilización de los
Sistemas de Información Geográfi-
ca (SIG), los datos alfanuméricos y
cartográficos se estandarizaron, el
contar con esta nueva herramienta
brinda una interacción más ágil,
permitiendo tomar decisiones más
acertadas. Durante los últimos
años, el Gobierno Provincial ha rea-
lizado importantes obras públicas
(rutas, autopistas, acueductos,
etc.) que han incrementado el valor
de los inmuebles rurales según pre-
cio de mercado, pero estas inver-
siones que el Estado Provincial rea-
lizó no se ven reflejadas en los
impuestos.
METODOLOGÍA
El avalúo de las tierras rurales,
con fines catastrales, se fundamen-
ta en la observación de las caracte-
”
rísticas y cualidades inherentes a la
tierra misma, los recursos natura-
les, la infraestructura y la disponibi-
lidad de los servicios de equipa-
miento, tales como vías de comuni-
cación, acueductos y electricidad,
componentes que contribuyen a la
conformación de los precios del
mercado inmobiliario.
La base de datos geoespacia-
les que conforma el modelo fue
extraída de fuentes seguras y fia-
bles como el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, el Austra-
lian Bureau of Rural Science, el
Servicio Geológico Minero Argenti-
no, el Ministerio del Campo, el Ins-
tituto Nacional del Agua, entre
otros, brindando una base de datos
única, confiable y segura. Las varia-
bles analizadas por el SIMC com-
prenderán factores naturales y fac-
tores construidos. Todos los facto-
res naturales o construidos se con-
siderarán desde un punto de vista
potencial, es decir por su existen-
cia o disponibilidad.
Para obtener el valor relativo
de la parcela rural, cada variable
se representará en capas carto-
gráficas. Entre las variables natu-
rales consideradas se encuentra
el Índice de Productividad de la
Tierra (IP), la disponibilidad de
aguas subterráneas, los bosques
nativos y las zonas ganaderas. El
índice IP aplicado es el contenido
en las Cartas de Suelo de la Pro-
vincia de San Luis, el cual integra
los parámetros de suelo y clima.
Dichos valores serán incorpora-
dos al SIMC de acuerdo a la fór-
mula proporcionada por el Institu-
to Nacional de Tecnología Agro-
pecuaria (INTA).
Serán incorporadas al SIMC
para determinar el valor relativo de
la tierra como VARIABLES CONS-
TRUIDAS, la infraestructura públi-
ca, que comprende:
Actualmente la
Dirección de
Catastro de la
provincia de San
Luis está realizando
un vuelo
fotogramétrico para
la actualización del
catastro urbano y
rural. Paralelamente
se están migrando
los datos de
formato papel a
formato digital.
• Accesibilidad a Rutas Pavi-
mentadas;
• La disponibilidad de energía
eléctrica;
• Acueductos ganaderos.
Se considerará área apta para
riego, el inmueble rural que posea
disponibilidad de agua subterránea,
teniendo en cuenta que la disponi-
bilidad de agua en estas condicio-
nes permite mejorar la productivi-
dad.
La facilidad de acceso a los pre-
dios será considerada una variable
relevante cuando la parcela se
ubica a menos de 10 km de la red
pavimentada, variable reflejada en
la red vial pavimentada de la provin-
cia. El beneficio de disponer de
esta facilidad se debe considerar
en relación al IP de la parcela.
16 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

La disponibilidad de acueductos eléctrica. El beneficio de disponer de La ganadería será considerada

ganaderos, será considerada una
variable relevante cuando la parcela
se encuentra ubicada a menos de
5 km de la red. El beneficio de dis-
poner de esta facilidad se conside-
ra en relación al IP de la parcela.
La disponibilidad de energía eléc-
trica, será considerada relevante
cuando la parcela rural se encuentra
ubicada a menos de 5 km de una red
esta facilidad se considera en rela-
ción al IP de la parcela.
La presencia de Bosques Nati-
vos será considerada variable rele-
vante, cuando el inmueble rural se
encuentre afectado a bosques des-
criptos en la Categoría I de Con-
servación establecido en el artículo
3 de la Ley IX-0697-2009 de Bos-
ques Nativos de la Provincia.
una variable relevante.
Las variables incorporadas al SIMC
no son taxativas, pudiendo ser analiza-
das variables en la medida en que inci-
dan en el valor de la tierra rural.
La expresión resultante para el
cálculo del valor de la tierra rural
será la siguiente, o la que en el futu-
ro por incorporación de las varia-
bles analizadas, resulte:

INDICE RELATIVO = {[IPT_PARCELA] + [RUTA]*[IPT_PARCELA]*0.2 + [ENERGIA]*[IPT_PARCELA]*0.2 +

[ACUEDUCTO]*[IPT_PARCELA]*0.2 + SUBTERRANEA]*IPT_PARCELA]+[SUBTERRANEA]*[IPT_PARCE-
LA]* [ENERGIA]} * [BOSQUES]

Donde:

INDICE RELATIVO = Índice de valoración relativa de la parcela

IPT_PARCELA= Índice de productividad de la tierra
RUTA= Accesibilidad a rutas pavimentadas
ENERGIA = Disponibilidad de energía eléctrica
ACUEDUCTO = Disponibilidad de acueductos
SUBTERRANEA= Disponibilidad de agua subterránea.
GANADERIA=Representa el mapa de ganadería de la Provincia
BOSQUES= Presencia de Bosques Nativos correspondientes a la Categoria I de conservación.

Al resultado de la escala obtenida
por aplicación de las variables se le
adicionará el valor de mercado de las
propiedades rurales, dando por resul-
tado una escala proporcional a la
anterior expresada en valores mone-
tarios. El coeficiente a aplicar será el
que se obtenga a través de la norma-
lización de la escala lograda entre los
valores de referencia mínimo (VRmin)
y valores de referencia máximo
(VRmax), siendo estos los valores
actuales para una hectárea ubicadas
en las zonas de mayor y menor valor
de la provincia.
La fórmula para el cálculo del
avalúo fiscal de una hectárea deter-
minada (AFn) es:

AFn = [IRn * (VRmax - VRmin)/ IRmax + VRmin]

El valor de la parcela se obtiene
por simple multiplicación de su
superficie por el valor unitario AFn.
SIMULACIÓN DEL MODELO
Una vez definido el modelo,
para evaluar la viabilidad de su apli-
cación, se desarrolló un software
de simulación, el cual nos permite
asignar valores a los parámetros de
las fórmulas para el cálculo del Índi-
ce relativo y del avalúo fiscal de
cada parcela rural, obteniendo valo-
res indicativos que se fueron ajus-
tando a la realidad de los valores
de mercado.
Los resultados se integraron
en un sistema de información
geográfica y se realizó el análisis
comparativo con las 82 zonas
geo-económicas utilizadas para la
valoración actual. Para realizar la
comparación del resultado de los
valores arrojados por ambos
métodos, se llevaron las dos
escalas resultantes a una única
escala de 0-100.
 REI en Catastro 17

Nueva metodología para el avalúo

de inmuebles rurales
ERICA DANIELA BONILLA, EMILSE CRISTINA
ROBLEDO, MARCELO ANDRÉS LÓPEZ

Para visualizar la diferencia de los puede observar con el método actual

métodos, se muestra en la figura N° tenemos un único valor para toda la
3 la comparación de la zona 12, tiene zona y con el método propuesto se
una superficie de 362.000 Ha distri- obtiene múltiples valores, es decir un
buida en 191 parcelas. Como se valor para cada parcela.

Figura 1:
Zonas Geoeconómicas

Figura 2:
Mapa de Índices Relativos

Figura 3: Cuadro Comparativo de ambos métodos

18 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Estas herramientas nos permi-

tieron explicar y consensuar el
método con los distintos Ministe-
rios del Gobierno Provincial que tie-
nen incumbencia en el sector agro-
pecuario. Luego de su aprobación
el Ejecutivo Provincial tomo la deci-
sión de convertir este método
valuatorio en una ley provincial.

CONCLUSIONES
Se pretende implementar un
nuevo proceso para la determina-
ción del valor fiscal logrando en el
cálculo mayor objetividad, preci-
sión, facilidad de actualización, tra-
duciéndose ello en una mayor equi-
dad de la carga impositiva. La tec-
nología, el apoyo político y la per-
manente capacitación del personal
son los pilares para el avance de
todo proyecto.

BIBLIOGRAFIA
— Proyecto cooperación técni-
ca sobre los recursos hidrológicos
subterráneos de San Luis. Gobier-
no de la provincia de San Luis, Aus-
tralian Bureau of Rural Science,
Servicio geológico minero argenti-
no, Instituto Nacional del Agua
— Proyecto cooperación técni-
ca sobre los recursos hidrológicos
subterráneos de San Luis. Gobier-
no de la provincia de San Luis, Aus-
tralian Bureau of Rural Science,
Servicio geológico minero argenti-
no, Instituto Nacional del Agua
— ZAVALÍA Y ASOCIADOS
(1999) El impacto del riego en el
desarrollo del agro de San Luis.
— PEÑA ZUBIATE, C.;
D HIRIART, A. (2000) Carta de sue-
los de la República Argentina. Con-
venio INTA – Gobierno de la Pro-
vincia de San Luis
 REI en Catastro 19

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Valuación y descripción de
parcelas rústicas
Nuevo diseño de valuación

RESUMEN Marcelo Benigni

Este trabajo intenta introducir al lector, en una nueva visión para la valua- Agencia de
ción de parcelas rústicas, haciendo uso de tecnología de última generación Recaudación de
y la información digitalizada que cuentan los organismos estatales. Buenos Aires
La valuación y descripción de las parcelas rústicas de un territorio posee República Argentina.
Miembro de la REI en
un objetivo multifinalitario, donde no solo tomará protagonismo el uso tri-
Catastro.
butario sino también la demanda de información que pueda requerir un
organismo de gobierno, ONG, empresas, universidades, inversores, desa-
rrollistas y público en general, para ser usada en múltiples aplicaciones.
Hablamos de valuación y descripción, porque no solo estimaremos el valor
que posee un inmueble en referencia a un mercado, sino que sabremos
cuales son sus atributos, ubicación, entorno productivo y su capacidad
para generar renta.
Estos atributos, son los que el mercado considera para valorar los bienes
en un mercado transparente como el que existe en la mayoría de nuestros
territorios.

PALABRAS CLAVE
Parcela rústica - Valuación – Renta – Imágenes satelitales
Percepción Remota
20 REI en Catastro
INTRODUCCIÓN
En primer lugar tendremos que
definir como parcela rural o rústica,
aquel bien que posee un destino
agropecuario o relacionado directa-
mente a la actividad agroproductiva.
Los municipios o alcaldías, ten-
drán que definir con límites claros
las parcelas que tendrán un uso
agropecuario, de las urbanas en su
distinto grado e industriales. Esto
parece obvio, pero no siempre se
logra delimitar la zonificación en
cada municipio, con alto grado de
acierto. Existen parcelas emplaza-
das en áreas rurales, pero bordean-
do las ciudades, que poseen un tra-
Valuación fiscal planta rural = Valor suelo + Valor instalaciones + Valor edificios
Esto no significa que cada
campo en particular no tenga mejo-
ras. De hecho todos las tienen y
por lo tanto los campos valdrán
más que la determinación del valor
del suelo libre de mejoras que es lo
único que abordaremos en este
desarrollo. En otras presentaciones
podrá abordarse la cuestión de las
mejoras, pero en líneas generales
diremos que la valuación de edifi-
cios e instalaciones se tratarán con
la misma metodología usada en edi-
ficios e instalaciones urbanas.
Recordemos que el fin valuatorio y
descriptivo de un catastro multifina-
litario, hace necesario el desglose
de valores entre las manifestacio-
nes del patrimonio rústico, donde
el demandante de información
pueda requerir el valor del suelo y
1Como sabemos la renta efectiva del suelo puede ser muy distinta a su renta potencial. Si un campo un año no se explota, su renta
efectiva será cero, mientras su renta potencial será la que le corresponda.
2La volatilidad de los “animal spirits” diría Keynes.
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
tamiento tributario en función a su
ubicación, pero su destino no res-
ponde a actividad productiva agro-
pecuaria. Muchas poseen áreas
deportivas, piletas de natación, par-
quizaciones y forestaciones con alto
valor ornamental y económico cuyo
destino es netamente residencial o
campos deportivos. Estas parcelas,
además de poseer gran parte de su
área ociosa e improductiva, son por
su ubicación, grandes demandantes
de servicios municipales como red
caminera, alcantarillado, canalizacio-
nes de drenaje, alumbrado público y
otros que no se ven retribuidos por
la carga impositiva que poseen.
no edificios e instalaciones o vice-
versa, para conocer la repercusión
de cada uno en el valor total.
Al determinar el valor suelo, o
sea, el valor de la tierra rural libre
de mejoras, estamos determinando
la renta potencial de esa tierra,
existiendo una relación monotónica
de correlación entre valor de la tie-
rra y su renta potencial1.
Los valores de mercado de la
tierra rural libre de mejoras, dada la
fuerte transparencia que normal-
mente existe en este mercado,
tienden a ser igual al valor capitali-
zado de su renta potencial, sin
embargo esta igualdad no siempre
es válida. En nuestro sector rural,
en especial en los últimos 20 años,
existen oleadas de optimismo o
pesimismo en relación a las expec-
La metodología estudiada, res-
ponde a un enfoque productivo
mediante la ponderación del poten-
cial de renta y el emplazamiento
territorial que posee la parcela rús-
tica.
El patrimonio rural tiene tres
manifestaciones: a. la tierra rural
libre de mejoras; b. las mejoras fun-
diarias; y c. las mejoras residencia-
les. Nos concentraremos exclusi-
vamente en la primera manifesta-
ción, para la determinación de los
valores de los campos libre de
mejoras.
Recordando la ecuación, tene-
mos:
tativas futuras del sector2. Ante
estas circunstancias cabe la pre-
gunta: ¿se determinará la renta
potencial de la tierra libre de mejo-
ras incluyendo el impacto de tales
oleadas?, o sea se le dará absoluta
preeminencia a los precios de mer-
cado o, por el contrario, se deter-
minará una renta potencial de
“equilibrio”, inmune a tales olea-
das. Es lógico pensar que se deben
determinar valores de equilibrio
para la renta potencial de la tierra
rural libre de mejoras, y consecuen-
temente valores de equilibrio de
esa tierra.
OBJETIVOS
El objetivo central radica en
lograr una metodología para valuar
y describir parcelas con fines multi-

Valuación y descripción de parcelas rústicas
finalitarios, ubicadas en la planta
rural.
Se procura que la metodología
propuesta, se adapte a todas las
parcelas de un territorio, sin impor-
tar su emplazamiento geográfico,
su aptitud productiva, relieves y
suelos que la componen.
Será importante lograr una
metodología que arroje una valua-
ción, caracterizada por ser masiva,
precisa, equitativa, justa e incues-
tionable o discutible solo con bases
ciertas documentadas, con varia-
bles de aplicación directas y caren-
tes de datos manipulables u opina-
bles.
El valor de la tierra está ligado a
los beneficios que pueda generar
en un determinado período de tiem-
po. Como la tierra productiva,
generará una renta a través del
tiempo, puede inferirse que el pre-
cio de la tierra es la capitalización
de la renta neta.
La metodología a implementar y
la valuación que arroje su aplicación
en una parcela rural, deberá guar-
dar una estrecha relación con el
valor de mercado, el que a su vez
está directamente relacionado a las
características edáficas y agrocli-
máticas que posee, con la capaci-
dad de generar renta.
Dichas rentas, dependerán de
los precios, los cuales dependen
en gran medida de las “expectati-
vas” sobre la evolución futura o
esperada de los mismos y de la
percepción del riesgo que habrá de
asumirse con la actividad a desa-
rrollar.
Cuando se adquiere una parce-
la de tierra rural con fines producti-
vos, el precio pagado refleja una
promesa de renta o retorno del
capital invertido. Cuanto más pro-
ductiva sea, por fertilidad de suelos
o por virtudes que permita poder
optar por actividades de mayor ren-
MARCELO BENIGNI
tabilidad, mayor será el precio que
se está dispuesto a pagar por esa
parcela, perfectamente reflejado en
el mercado inmobiliario de campos.
DESCRIPCIÓN DEL MÉTODO
PROPUESTO
Existen variables con incidencia
directa en la determinación de la
renta potencial de la tierra, y son
las evaluadas por el mercado para
tasar una parcela rural.
Si aceptamos que en la provin-
cia de Buenos Aires existe un mer-
cado de tierra rural bien desarrolla-
do, bien informado, y transparente,
deberíamos concluir que ese mer-
cado, en cada transacción de tierra
rural, procesará en forma razona-
blemente adecuada aquellos facto-
res incidentes con todos sus com-
ponentes. Tal procesamiento, ocul-
to y espontáneo, de todos los fac-
tores que realiza el mercado, es un
resultado casi imposible de lograr
por otros medios. De hecho, si lo
quisiéramos replicar a través de un
proceso centralizado de cálculo, es
seguro que llegaríamos a la conclu-
sión que el costo administrativo de
la replicación es tan alto, que lo
mejor que podríamos hacer es
dejar de pensar en impuestos a la
renta potencial de la tierra o los
beneficios de acceder a informa-
ción parcelaria. Es por lo tanto ine-
ludible llegar a la conclusión que la
información que brindan los merca-
dos de tierra rural debe ser utiliza-
da como referencia en el proceso
de evaluación de la renta potencial.
Pero hay que medir el valor de
cada campo, de cada parcela, y
aquí aparecen las primeras varia-
bles, las características del suelo y
clima que influyen en el potencial
de renta de una determinada par-
cela rústica.
Ahora bien, ¿qué información
utilizar? Claramente esos merca-
REI en Catastro 21
dos no pueden resolver el proble-
ma de valuar cada campo. Sólo se
transaccionan cada año un porcen-
taje muy pequeño del número total
de campos.
Pero cada campo será diferente
a los demás, aún parcelas linderas
pueden tener diferencias notables
en productividad y valor, depen-
diendo esas diferencias, de los atri-
butos agropecuarios que posean
los distintos sectores posibles de
diferenciar en la parcela.
Por lo tanto, un segundo paso
es determinar las áreas con dife-
rentes aptitudes agropecuarias y la
superficie que poseen cada una de
ellas en caso de poder diferenciar-
se más de una.
Una parcela rural, sometida a
una explotación racional, sustenta-
ble, acorde a reglas de arte con
respaldo científico, permitirá dife-
renciar dentro de ella, cuatro áreas
o sectores, con relativa facilidad.
• áreas aptas para agricultura
extensiva o intensiva;
• áreas agrícolas con limitacio-
nes, con necesidad de rotaciones
ganaderas;
• áreas netamente ganaderas,
de difícil laboreo;
• áreas no aptas para uso agro-
pecuario, ocupadas por laguna,
tosca o piedra aflorante, médano,
salitrales y/o salinas
La metodología propuesta, per-
mite diferenciar estas áreas por
medio de percepción remota. Hoy
se cuenta con imágenes satelitales
de alta resolución captadas por el
satélite GEOEYE-1 con una resolu-
ción de 50 centímetros, que captan
bandas infrarrojas multiespectrales
que permiten detectar todo tipo de
objetos en función a la respuesta
que generan en el espectro elec-
tromagnético. Al analizar los gráfi-
22 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

cos de curvas que se van generan-

do gracias a la información obteni-
da y uso de funciones matemáti-
cas, se puede saber de una deter-
minada área que se implantó, cuan-
to creció, cual es su evolución
fenológica estacional y cuando se
cosechará. Con percepción remota
podemos obtener el índice NDVI,
idóneo para conocer el vigor de un
cultivo entre otros factores o tam-
bién el índice SAVI, similar al ante-
rior pero con una corrección del
efecto suelo. La realización de un
estudio multitemporal nos permite
recoger la evolución del NDVI cita-
do y en un momento dado, obtener
el punto de maduración. Una vez
sometidas las imágenes al proceso
de corrección geométrica, nos
encontramos en condiciones de
poder someter la información origi- mitiéndonos representar curvas de
nal a diferentes tratamientos para nivel con alto grado de precisión.
comprobar el vigor vegetal de los Al mismo tiempo, este sistema per-
cultivos a través de los denomina- mite cotejar el catastro digitalizado,
dos índices o coeficientes de vege- arribando al objetivo fundamental
tación. La variedad de índices exis- de interrelacionar la información
tentes es amplia, cada uno se ajus- obtenida con los datos parcelarios
ta a diferentes objetivos y funcio- de titularidad, ubicación georeferen-
nes. Pero en este caso se usan ciada, mejoras y edificios.
varios, que se ajustan de manera Esta información recopilada por
importante a nuestra finalidad, que percepción remota, de creerse
es mostrar el vigor vegetal, por necesario puede ser analizada y
ende la calidad del cultivo visualiza- corroborada por un equipo de ins-
do y la expectativa de rendimiento pectores, quienes efectuando rele-
con un mínimo de exactitud del vamientos periódicos en territorio
98%. con equipos de alta tecnología
Esto significa que se puede como GPS, cámaras fotográficas y
conocer, las variables que condicio- software portátil, puedan obtener
nan un cultivo y el suelo de un datos complementarios sobre el
mismo campo, todo en tiempo real. estado de los cultivos y otras
Otra herramienta de gran utili- características parcelarias. productos y costos, tomados
dad es generar un modelo digital Lograda la sectorización de la según una matriz de relación insu-
de elevación (DEM) a partir de imá- parcela, y determinada su aptitud mo-producto, para darle estabilidad
genes del radar SRTM generado productiva, se adoptará para cada y estandarización al cálculo. Se
por la NASA. Estas representacio- actividad posible de desarrollo en tomarán precios promedios de los
nes espaciales en 3D, nos permite un área, el promedio de ingresos últimos cinco años, según estadís-
visualizar el relieve con todas sus según los rendimientos físicos ticas oficiales, los que se prome-
expresiones, como serranías, potenciales de los últimos cinco diarán una vez actualizados median-
depresiones, cuencas fluviales, per- años y precios de productos, sub- te el procedimiento convenido.
 REI en Catastro 23

Valuación y descripción de parcelas rústicas

MARCELO BENIGNI

Considerando los últimos cinco

años, se logra estabilizar los ries-
gos que posee la inversión, tales
como la evolución de precios relati-
vos, tipo de cambio, cuestiones
inherentes a la demanda y las incle-
mencias del clima, como inundacio-
nes, sequías, heladas tardías, gra-
nizo, etc., teniendo el peso necesa-
rio para promediar resultados que
sean reflejo de circunstancias eco-
lógicas, económicas y de comer-
cialización.
Como señalamos, dentro de
una zona agroeconómicas existen
parcelas que poseen diferentes
capacidades productivas, esencial-
mente por la distribución de los
suelos que poseen. Dentro de una Figura 1 Imagen de satélite GEOEYE-1
misma zona, podemos tener parce-
las que su superficie sea apta para
la agricultura, agricultura con rota-
ción ganadera, ganaderas y áreas
ociosas o no aptas para la activi-
dad agropecuaria o la combinación
de todas o algunas de éstas, en
una misma parcela.
A modo de ejemplo, podemos
citar el caso de dos parcelas ubica-
das en la misma zona agroeconó-
mica, las que pueden ser linderas,
pero una de ellas posee el 100 %
de su superficie apta para agricultu-
ra, pero la otra posee 55 % agríco-
la, 25 % ganadero y 20 % con lagu-
na.
Eso obliga a determinar la renta
potencial de las distintas activida-
des, sean agrícolas o ganaderas,
considerando el manejo promedio Figura 2: sectorización de áreas homogéneas
y racional acorde a reglas de arte
desarrolladas en la zona con la tec-
nología disponible. da actividad, tendrán rendimientos cultura, que en determinados años,
También deberá considerarse, similares, ni el mismo grado de la producción puede otorgar gran-
la sustentabilidad en el tiempo de éxito a lo largo de los años en la des ilusiones, pero en otros, las
la producción correspondiente a las obtención de ganancias por los cul- pérdidas desenlazan en graves
distintas actividades. Esta conside- tivos cosechados o cabezas de quebrantos, donde en la serie de
ración debe hacerse, porque no ganado vendidas. A modo de ejem- cinco años de cultivo, pueden lle-
todas las parcelas que posean plo, diremos que existen zonas gar a una cosecha exitosa en dos
superficie apta para una determina- marginalmente aptas para la agri- o tres de ellos. Por estos motivos,
24 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

el cómputo de cinco años que se

propone considerar, permite delimi-
tar con alto grado de acierto la pro-
ductividad de la parcela, evaluando
indirectamente la calidad de suelos,
el clima, las contingencias climáti-
cas excepcionales tales como gra-
nizo, heladas tardías, tornados,
inundaciones y sequías.
Lo mencionado ayuda a graficar
la realidad agropecuaria que posee
un territorio, en el que muchas
veces se ve afectado por contin-
gencias climáticas o económicas,
obligándonos a no cometer erro-
res, que sean injustos o costosos
de remediar.
Una vez obtenida la renta pro-
medio, se la relacionará con la
superficie afectada en cada una de
las actividades que puedan reali-
zarse en una parcela. La renta y la
superficie afectada a cada activi- Figura 1 Imagen de satélite GEOEYE-1
dad, serán monitoreadas y consi-
deradas anualmente. La media
ponderada de las superficies afec- de hectáreas de la parcela, permi- permitirán arribar a la renta prome-
tadas a cada una de las activida- tiéndonos arribar a la renta por dio y a la superficie afectada, en
des productivas realizadas y su hectárea promedio que se obtiene los últimos cinco años. Ejemplo de
renta, se relacionará con el total en una parcela. Estas variables, renta :

Parcela 28 a = 55 has x $ 800/ha + 25 has x $ 400/ha + 20 has x $ 0/ha = $ 540 / ha

100 has

La renta o beneficio promedio
obtenido, en este caso por produc-
ción, será afectado inversamente
por la tasa de interés al capital, la
que se fijará considerando el tipo
de explotación, sus riesgos y el
tiempo considerado.
Aplicando este método, los
valores para el suelo rural estarán
dados por el valor resultante de la
capitalización, en este ejemplo al
tipo 100/8 de la renta normal
según el promedio de los ingresos,
de acuerdo a los rendimientos físi-
cos potenciales de esas tierras en
los últimos 5 años y precios de pro-
ductos y subproductos, deducidos
los costos medios durante el ulti-
mo año. Sería:

Parcela 28 a = $ 545 / ha x 100 / 8 = $ 6750/ ha


Valuación y descripción de parcelas rústicas
Figura 2: sectorización de áreas homogéneas
De creerse necesario, puede
optarse, por realizar el promedio pon-
derado entre el valor de mercado y
el valor calculado según capitalización
de renta neta, para obtener la valua-
ción de la tierra libre de mejoras.
CONCLUSIONES
El objetivo de este trabajo, es
lograr la valuación de predios rústi-
cos, haciendo uso de las herra-
mientas tecnológicas en percep-
ción remota y toda información
complementaria que resulte de
interés como mapas de suelos y
clima e información estadística ofi-
cial en soporte digital.
Para lograr un sistema valuato-
rio con fines tributarios sería dese-
MARCELO BENIGNI
able que esté relacionado con la
capacidad de producir y su susten-
tabilidad a lo largo de varios años.
Parecería poco justo o equitativo,
valuar con el dato estadístico refe-
rido a operaciones de mercado,
muy sensibles a las circunstancias
del momento y fluctuaciones mone-
tarias, lo que no condice con la
adecuada moderación que requiere
la valuación fiscal.
La información parcelaria eco-
nómica, jurídica y física, estará
compuesta por:
– el valor de una parcela;
– su capacidad de producción;
– la explotación desarrollada
en los últimos años y sus rendi-
mientos;
REI en Catastro 25
– la renta capaz de generar;
– curvas de nivel y otros datos
del relieve;
– aptitud de los suelos que
posee;
– ubicación georreferenciada;
– descripción de mejoras, edi-
ficios e instalaciones;
– evaluación anual de fenóme-
nos meteorológicos con incidencia
en la producción y en la economía
regional.
El método valuatorio que se
expone, basa sus atributos en ser:
– Sencillo y de fácil resolución;
– Equitativo y justo;
– Objetivo;
– Masivo
– Aplicable con técnicas remotas;
– Científico;
– No declarativo
Este artículo ha intentado expli-
car una nueva visión en la manera
de valuar parcelas rurales, tratando
de generar una información multifi-
nalitaria acompañando a un valor
que esté referenciado a mercado,
pero que sea capaz de suavizar los
bruscos vaivenes que suelen carac-
terizarlo.
BIBLIOGRAFÍA
— El impuesto inmobiliario
Rural. Convenio Universidad Nacio-
nal de La Plata-Agencia de Recau-
dación de Buenos Aires (ARBA)
año 2008. Dr Adolfo Sturzenegger-
Dr Horacio Piffano- Ing. Agr. Mar-
celo Benigni
— Metodología Valuatoria Rural
-ARBA 2009- Ing. Agr. Marcelo
Benigni
— Chuvieco, E. (2002) Telede-
tección ambiental. La observación
de la tierra desde el Espacio. Ariel
Ciencia. Madrid
— Arrigoni, Juan A. -2010-
Departamento Percepción Remota
- ARBA
26 REI en Catastro

BRASIL
Nuestras Experiencias

Consideraciones sobre el
catastro urbano brasileño
Andréa Flávia
Tenório Carneiro RESUMEN
Universidad Federal de Una de las principales dificultades para la elaboración de políticas y
Pernambuco – Brasil.
proyectos catastrales en Brasil es que no existe una institución que
tenga el catastro como responsabilidad específica. El catastro rural es
responsabilidad del Instituto de Reforma Agraria (INCRA) y el catastro
urbano es implementado por las secretarías de finanzas o de planea-
miento de las municipalidades. El catastro urbano no dispone de legis-
lación que oriente su implementación y funcionamiento, por eso cada
municipio desarrolla su sistema con características propias, de acuer-
do con los recursos humanos y materiales disponibles. En este artícu-
lo, se han presentado los principales temas de una resolución publica-
Eglaísa Micheline
Pontes Cunha da por el Ministerio de las Ciudades, que establece las directrices para
Ministerio de las la creación, institución y actualización del Catastro Territorial Multifina-
Ciudades – Brasil. litario (CTM) en los municipios brasileños.

PALABRAS CLAVE
Catastro urbano en Brasil
Catastro territorial multifinalitario

Consideraciones sobre el catastro urbano brasileño
ANDRÉA FLÁVIA TENÓRIO CARNEIRO Y
EGLAÍSA MICHELINE PONTES CUNHA
INTRODUCCIÓN
Presentar el catastro brasileño
significa describir realidades bas-
tante distintas, pues a pesar de que
la autonomía de los municipios indi-
ca su responsabilidad de la gestión
de todo el territorio municipal, el
catastro rural es implementado y
mantenido por la administración
federal. Las administraciones muni-
cipales establecen el catastro de
las áreas urbanas, principalmente
con fines impositivos. El Impuesto
Predial y Territorial Urbano es muni-
cipal, mientras el Impuesto Territo-
rial Rural es federal.
Una de las principales dificulta-
des para la elaboración de políticas
y proyectos catastrales en Brasil
es que no existe una institución que
tenga el catastro como responsabi-
lidad específica, como la Dirección
General de Catastro de España e
instituciones similares existentes
en otros países. El catastro rural es
responsabilidad del Instituto de
Reforma Agraria (INCRA) y el
catastro urbano es implementado
por las secretarías de finanzas o de
planeamiento de las municipalida-
des. Las informaciones catastrales
producidas son de uso restringido,
escasamente compartidas y de difí-
cil acceso, lo que causa que los
demás usuarios (como empresas
de servicios públicos) establezcan
sus propias bases catastrales,
resultando en desperdicio de recur-
sos y generación de informaciones
inconsistentes e incompatibles.
EL CATASTRO URBANO EN
BRASIL
El catastro urbano no dispone
de legislación que oriente su imple-
mentación y funcionamiento, por
eso cada municipio desarrolla su
sistema con características pro-
pias, de acuerdo con los recursos
humanos y materiales disponibles.
Pese a eso, la mayoría sigue un
modelo implementado en la déca-
da de 1970 por el extinguido Servi-
cio Federal de Habitación y Urba-
nismo (SERFHAU), responsable
del planeamiento urbano de las
grandes ciudades. El proyecto
CIATA (Convenio de Incentivo al
Perfeccionamiento Técnico-Admi-
nistrativo de las Municipalidades)
estableció las bases de los catas-
tros urbanos encontrados actual-
mente en muchos de los grandes y
medianos municipios, con modelos
de formatos de colecta de datos y
de identificadores de predios que
son utilizados hasta el día de hoy.
La valorización inmobiliaria y la
necesidad de información catastral
más fiable y eficiente para aplica-
ciones extra-fiscales, llevó a las
municipalidades a buscar perfeccio-
nar sus sistemas; sin embargo, la
carencia de profesionales con for-
mación específica en catastro
resulta en deficiencias conceptua-
les en la modelación del catastro,
que perjudican la obtención de los
beneficios esperados. Con el creci-
miento urbano, acelerado en los
últimos veinte años, tal necesidad
de capacitación técnica, de rees-
tructuración institucional y de cons-
trucción de sistemas de informa-
ción adecuados a los municipios
brasileños se tornó más evidente.
De otro lado, la aprobación de la
ley Nº 10.257/01 – Estatuto de la
Ciudad – y los cambios introduci-
dos en el cotidiano de los munici-
pios por la Ley de Responsabilidad
Fiscal, que pune a los administra-
dores que opten por la renuncia fis-
cal, tornaron el control social requi-
sito obligatorio en la elaboración de
Planes Directores y de Leyes Pre-
supuestales, además de brindar
nuevas exigencias para la estructu-
ra administrativa y de capacitación
técnica municipal.
REI en Catastro 27
De hecho, pocas son las activi-
dades del gobierno federal volca-
das al apoyo a los municipios en
esos temas, entre tanto es justo
destacar el esfuerzo del Ministerio
de las Ciudades a través de sus
acciones, que van más allá de las
actividades de capacitación.
DIRECTRICES PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
CATASTRO TERRITORIAL
MULTIFINALITARIO
Con base en la demanda y en
la ausencia de una institución catas-
tral que tuviera como principal fun-
ción orientar los municipios en el
perfeccionamiento de sus catas-
tros, el Ministerio de las Ciudades
publicó, el día 08 de diciembre de
2009, una resolución (Portaria nº
511), el cual establece directrices
para creación, institución y actuali-
zación del Catastro Territorial Multi-
finalitario (CTM) en los municipios
brasileños. El documento fue con-
cebido a partir de los resultados
empíricos del Programa Nacional
de Capacitación de las Ciudades,
en lo que respecta a las diversas
actividades emprendidas referen-
tes a la capacitación para la imple-
mentación de los Catastros Territo-
riales Multifinalitarios, donde se
constató la necesidad de mayor
estudio de los temas que se refie-
ren a la reglamentación de tal temá-
tica, pleito recurrente de los partici-
pantes integrantes de las referidas
actividades de capacitación.
La elaboración e implementa-
ción de catastros forma parte de
los rubros financiables por progra-
mas federales que cuentan con
grandes recursos, como es el caso
del Programa Nacional de Apoyo a
la Modernización Administrativa y
Fiscal de los Municipios – PNAFM
y del Programa de Modernización
de la Administración Tributaria y de
28 REI en Catastro
la Gestión de los Sectores Socia-
les Básicos – PMAT, que pueden
financiar la adquisición y el desarro-
llo de softwares y de sistemas de
información, la capacitación de
recursos humanos y la ejecución
de servicios para desarrollar bases
catastrales y tecnología de la infor-
mación. Sin embargo, a menudo
esos recursos dejan de ser solicita-
dos por los municipios debido a la
incapacidad de elaboración de los
proyectos o al desconocimiento de
los gestores en cuanto a los bene-
ficios del catastro y de la factibili-
dad de su implementación.
Para elaboración de las directri-
ces, el Ministerio de las Ciudades
nombró un grupo de trabajo consti-
tuido por expertos para estudiar la
materia y formular una propuesta
compatible con las diversas realida-
des de los municipios. La propues-
ta fue ampliamente discutida y pre-
sentada públicamente en semina-
rios y congresos hasta que se
transformara en resolución ministe-
BRASIL
Nuestras Experiencias
rial de carácter orientador y no-
compulsorio.
La idea de las directrices es
auxiliar a los municipios que dese-
en implementar un catastro territo-
rial con carácter multifinalitario. El
aspecto generalista del texto fue
elegido para que el mismo pueda
ser adaptado a las realidades loca-
les. Los conceptos propuestos
están de acuerdo con los mejores
sistemas catastrales y buscan en
el futuro que se compartan infor-
maciones por medio de su integra-
ción a esas bases de datos espa-
ciales, ya que muchos países, inclu-
sive Brasil, están organizando sus
infraestructuras nacionales de
datos espaciales.
El carácter multifinalitario del
catastro sólo se atenderá si el
mismo contempla, en su implanta-
ción, características que tornen
posible compartir las informacio-
nes. De la misma forma que en el
catastro rural, la dificultad inicial es
la definición de la unidad territorial a
ser catastrada. La Ley 10.267/
2001 no menciona explícitamente
la adopción de la parcela, porción
territorial con régimen jurídico
único, como unidad territorial del
catastro rural. Sin embargo, en la
práctica es lo que ha sido adopta-
do, considerando que, para regis-
tro del inmueble, es necesaria la
individualización de las unidades
jurídicamente autónoma. Aunque
en áreas urbanas, muchas veces la
parcela se confunda con el inmue-
ble, eso no siempre sucede, como
por ejemplo, en el caso de los
inmuebles constituidos por más de
un registro.
La adopción de la parcela per-
mite la publicidad de la situación
física y legal del inmueble o de
otras unidades territoriales que se
desee constituir a partir de conjun-
tos de parcelas. La transparencia
de la situación jurídica y real del
inmueble es muy importante para
los usuarios de un catastro multifi-
nalitario: para fines de regulariza-
ción de tierras; para que se defina
con mayor certeza cuáles instru-
mentos urbanísticos y jurídicos
pueden ser aplicados; para fines de
expropiación, para que se conoz-
can los beneficiarios y a qué tipo
de beneficio tienen derecho; para
agilizar el crédito inmobiliario; para
control de la aplicación de las res-
tricciones de carácter medioam-
biental; en fin, en todas las aplica-
ciones que exigen conocimiento de
la situación legal del inmueble y,
para las cuales esa información es
importante para una mayor eficien-
cia en términos de tiempo y costos
del proceso. Sin embargo, para
que se conozca con precisión y
confiabilidad la situación legal del
inmueble, es necesario que se
establezca un intercambio de infor-
maciones con los notarios, confor-
me orientan las directrices.
 REI en Catastro 29

Consideraciones sobre el catastro urbano brasileño

ANDRÉA FLÁVIA TENÓRIO CARNEIRO Y
EGLAÍSA MICHELINE PONTES CUNHA

La resolución no detalla los pro-

cedimientos técnicos que serán
adoptados en la implementación
del catastro, con respeto a la diver-
sidad de los municipios. Algunos
municipios que disponen de recur-
sos técnicos y económicos privile-
giados ya adoptan algunos de los
principios presentados, pero aún
aquellos que no se encuentran en
ésta situación podrán constituir las
bases para un catastro multifinalita-
rio si observaren los principios bási-
cos de esos catastros y planearen
su implementación de acuerdo con
sus posibilidades. La orientación es
pensar en la construcción progresi-
va del catastro, con la posibilidad
de obtención de resultados a corto
plazo, para que el proyecto se man-
tenga factible políticamente.
Conforme se mencionó, se ha
optado por indicar las características
técnicas básicas para obtener un
catastro con carácter multifinalitario.
Además de la unidad territorial, una
característica importante, por ejem-
plo, es el establecimiento de un iden-
tificador único que permita que todos
los usuarios reconozcan el mismo
objeto en sus sistemas por medio
de ese identificador, de forma inequí-
voca. Otro requisito es la localización
inequívoca de cada parcela, obtenida
por medio de su geo-referenciamien-
to a un sistema de referencia único.
Como también es imprescindible la
adopción de estándares, la elabora-
ción de la carta catastral debe obser-
var las especificaciones establecidas
por la Concar (Comisión Nacional de
Cartografía) desde la publicación del Software libre disponible por el Ministerio de las Ciudades
Decreto 6.666/2008, que trata de la
INDE (Infraestructura Nacional de
Datos Espaciales). éste valor tiene importancia que va la gestión y del financiamiento para
Las directrices contemplan tam- más allá de su aplicación impositi- su actualización. Las directrices
bién orientaciones prácticas para la va. abordan ese tema, indicando accio-
determinación del valor del inmue- El éxito de un sistema catastral, nes para el éxito de la gestión,
ble, atributo importante de un aunque primorosamente planeado, como la constitución de un equipo
catastro, lo que demuestra que depende también de su modelo, de técnico local especializado para el
30 REI en Catastro
”
Una de las
principales
dificultades para la
elaboración de
políticas y proyectos
catastrales en Brasil
es que no existe una
institución que tenga
el catastro como
responsabilidad
específica, como la
Dirección General de
Catastro de España
e instituciones
similares existentes
en otros países.
mantenimiento y continuidad del
catastro. Otra orientación importan-
te, principalmente para los peque-
ños municipios, es la posibilidad de
constitución de consorcios públi-
cos intermunicipales, buscando
especialmente la reducción de los
costes con implementación. Tam-
bién se recomienda que parte de
los ingresos generados por la
actualización catastral sea revertida
en pro del mantenimiento de tal
catastro.
BRASIL
Nuestras Experiencias
Tal vez aquellos que estudien o
trabajen con el catastro concluyan
que las directrices no traen nove-
dades. El objetivo del documento
no ha sido crear algo nuevo, sino
sistematizar las informaciones exis-
tentes con el objetivo de orientar la
aplicación de los reglamentos que
deben ser utilizados por aquellos
que pretenden implantar un catas-
tro territorial multifinalitario.
El documento completo se
encuentra disponible en internet y
para presentarlo de manera clara y
divertida, el Ministerio de las Ciu-
dades lanzó un comic que cuenta
las desventuras de un técnico
municipal que encuentra las dificul-
tades de la falta de información
territorial confiable para atender las
varias solicitudes de las diversas
secretarías municipales. El material
está disponible en medio digital en
el sitio web:
http://www.cidades.gov.br/capaci-
tacao-1/publicacoes/MIOLO-
Gibi.pdf/view y la versión impresa
puede ser solicitada al Ministerio
por el correo capacitacao@cida-
des.gov.br. Se encuentra en fase
de finalización la versión en Espa-
ñol de la publicación, y algunas
páginas de su contenido han sido
anticipadas en el número 6 de ésta
revista por Diego Erba, uno de los
miembros del grupo de trabajo.
Está previsto aún el lanzamiento de
otra publicación, que detalla los
principios propuestos por las Direc-
trices y ejemplifica alternativas de
aplicación en los municipios.
En lo que respecta a la capaci-
tación profesional, el Ministerio de
las Ciudades ha desempeñado un
papel importante en la difusión de
las geotecnologías, al distribuir
softwares libres y difundiendo con-
ceptos de cartografía y sus aplica-
ciones entre gestores y técnicos
municipales. En convenio con las
universidades, empieza en 2010 la
capacitación en los aspectos invo-
lucrados en las Directrices Nacio-
nales para el Catastro Territorial
Multifinalitario.
Para concluir, podemos decir
que el catastro urbano brasileño
tiene grandes desafíos que enfren-
tar, destacando: a) la necesidad de
capacitación de recursos humanos
para el Catastro en varios niveles –
gerencial, ejecutivo, usuarios; b) la
difusión y el fomento del uso del
Catastro en las rutinas de las admi-
nistraciones municipales, tornando
posible la incorporación de nuevas
demandas; c) la difusión del Catas-
tro y sus beneficios para la socie-
dad; d) la ampliación y consolida-
ción de centros de referencia en
estudios sobre Catastro; e) la dis-
cusión y el establecimiento de nor-
mas técnicas para el Catastro, con
estandarización de conceptos y
procedimientos.
BIBLIOGRAFÍA
— BRANDÃO A.C., CARNEI-
RO, A.F.C, PHILIPS, J. 2010. Atua-
lidades, desafios e perspectivas do
Cadastro no Brasil. Em: Catastro:
Formación, Investigación y Empre-
sa – Selección de ponencias Del I
Congreso Internacional de Catas-
tro Unificado y Multiproposito.
Jaén: Universidad de Jaén, Servi-
cio de Publicaciones. P-471-480.
ISBN 978-84-8439-519-5.
— CUNHA, E.M.P., CARNEI-
RO, A.F.T. 2010. CTM nos municí-
pios – Ministério das Cidades lança
diretrizes para o Cadastro Territo-
rial Multifinalitário. Revista Infogeo -
Ano 12 – n.59. p53-54. ISSN
1517669-X
— Ministerio das Cidades. Por-
taria n.511. Disponible en:
http://www.cidades.gov.br/capaci-
tacao-1/arquivos-e-imagens-ocul-
to/Portaria511_CTM.pdf
 REI en Catastro 31

COSTA RICA
Nuestras Experiencias

Proyecto de regularización
catastro registro nacional
en Costa Rica
INDICADORES DE CONTEXTO Susana Arauz
Rodríguez
País: Costa Rica
Registradora de
Región donde impacta la experiencia: Costa Rica
Registro Inmobiliario
Población: Aproximadamente 4,5 millones de personas Registro Nacional
Ministerio de Justicia
y Paz. Costa Rica
RESUMEN ANALÍTICO
El Proyecto de Regularización de Catastro - Registro Nacional nace con la finalidad
de obtener un registro grafico fidedigno con el parcelario existente en el campo,
para confiarle la seguridad jurídica, protegiendo los derechos inscritos, mediante
un mapa catastral que contenga la información necesaria para aprobar o desapro-
bar una presentación de agrimensura que pretenda un movimiento registral en
cualquier finca.

PALABRAS CLAVE
Mapa Catastral - zonas catastradas – mantenimiento - seguridad jurídica.
32 REI en Catastro

COSTA RICA
Nuestras Experiencias

INTRODUCCION
Mediante la ley 8154, de
diciembre de 2001, se aprueba al
préstamo para desarrollar el “Pro-
grama de Regularización del Catas-
tro y Registro".
En su articulo segundo1, esta
ley indica la creación de la Uni-
dad Ejecutora como un órgano
adscrito al Ministerio de Hacien-
da que tiene personalidad jurídica
para poder actuar en licitaciones,
contrataciones y demás actos
que se necesitaren para ejecutar
el programa y llevar a cabo los
objetivos planteados por el
mismo.
El financiamiento de este pro-
grama se estableció a través de un Imagen 1: Sector Mapa Catastral Mansión (Imagen no ha sido recibida oficialmente
por el Registro Inmobiliario)
préstamo del BID por $65 millones
de dólares, y Costa Rica hizo un
aporte de $27 millones de dólares, PROGRAMA DE esta zona contienen información
donde se da un presupuesto final REGULARIZACION desactualizado porque tienen pla-
de $92 millones de dólares, con un CATASTRO-REGISTRO nos catastrados muy antiguos que
plazo de amortización de 20 años, El programa de regularización no reflejan la realidad en el lugar.
con desembolsos cada 5 años, catastro-registro tiene como finali-
intereses variables así como un dad el establecer zonas catastra- SITUACION ACTUAL DEL
rubro de Inspección y Vigilancia del das en el país mediante el uso de REGISTRO INMOBILIARIO
1.00% y una comisión de crédito fotografía aérea, mosaicos de pla- Según el Resumen ejecutivo2
del 0,75%. nos catastrados así como levanta- del Ministerio de Hacienda, sobre
Este proyecto tiene como mientos en campo para resolver el Programa de Regularización de
objetivo general tratar de moder- inconsistencias encontradas en el Catastro y Registro, existen apro-
nizar el sistema catastral, junto modelo digital planteado. Esto por ximadamente 1,2 millones de pre-
con el sistema de registro, entre- cuanto el sistema catastral - regis- dios registrados en el país y, alre-
lazando las bases de datos de tral debe modernizarse. dedor de 1,6 millones de planos
planos con la base de datos de Cabe indicar que la información catastrados los cuales en su
bienes inmuebles del país y obte- que tiene el Catastro presenta mayoría no reflejan la realidad de
ner mayor información de los incongruencias muy marcadas la finca en cuestión. Además y
mapas catastrales que entran en sobretodo en el sector rural ya que según ese resumen, se estima
vigencia. muchas de las fincas que están en que un 40% de los planos contie-

1Ley 8154: aprobación del convenio de préstamo nº 1284/oc-cr "Programa de Regularización del Catastro y Registro", entre la
república de costa rica y el Banco Interamericano de Desarrollo.
2Articulo publicado por el Ministerio de Hacienda en su sitio WEB:
http://www.hacienda.go.cr/centro/datos/Articulo/Programa%20de%20regulaci%C3%B3n%20de%20catastro%20y%20registro.
%20BID.pdf
3Folleto de capacitación para Registradores de Catastro “Administración y mantenimiento del mapa catastral a través de un sistema
de Información Geográfica” elaborado por la Unidad Ejecutora Programa de Regularización de Catastro y Registro
 REI en Catastro 33

Proyecto de regularización catastro

registro nacional en Costa Rica
SUSANA ARAUZ RODRÍGUEZ

Este proyecto pretende llegar a

incorporar en la información de la
base de datos del registro inmobi-
liario un sistema catastral – regis-
tral con un adecuado marco legal
que contenga un catastro con pro-
piedad inmueble compatibilizado
con el Registro Nacional3, por lo
que se esta implementando el SIRI
(Sistema de Información de Regis-
tro Inmobiliario) que será la herra-
mienta que contendrá toda la infor-
mación necesaria para que los nue-
vos documentos que ingresen al
sistema tengan un tratamiento de
su contenido mas acertado y refle-
jen la realidad actual del país en
cualquier sector del mismo.

Imagen 2: Actualización de parcelas para el Mapa Catastral Mansión (Imagen no ha DEL MAPA CATASTRAL Y SU
sido recibida oficialmente por el Registro Inmobiliario) MANTENIMIENTO
La parte práctica de este pro-
yecto la realizan los registradores
de planos de agrimensura, de la
División Catastral del Registro
Inmobiliario, ya que ellos actualizan
la base de datos del Cantón de
Nicoya, en el distrito Mansión,
desde octubre de 2009. El proceso
de inducción ha requerido una
capacitación de los empleados a
través de curso de uso, manejo y
actualización del mapa catastral
según la normativa vigente y el
objetivo del proyecto en si.
El mantenimiento del Mapa
Catastral se inicia con la ubicación
de cada finca según el consecutivo
de presentación asignado y se rea-
liza un estudio exhaustivo de las
afectaciones que pueda tener este
Imagen 3: Tabla de atributos para el Mapa Catastral Mansión (Imagen no ha sido nuevo plano de agrimensura, ya
recibida oficialmente por el Registro Inmobiliario) sea un traslape con una finca ale-
daña, una doble titulación, afecta-
ciones por aguas o accesos en la
nen dobles o múltiples titulaciones 400.000 documentos defectuosos cartografía y determinados en el
lo que presenta un panorama peli- y que la sumatoria de áreas de las parcelario aparente, así como refe-
groso con respecto a la seguridad fincas inscritas en el Registro rencias a puntos fijos que estén
jurídica. También se debe tomar en Inmobiliario excede el área del país incorrectas. Se debe dibujar el polí-
cuenta que existen más de en un 20% al menos. gono y ubicarlo en el mapa catas-
34 REI en Catastro

COSTA RICA
Nuestras Experiencias

tral mediante referencia a punto fijo,

rotarlo si es necesario y comprobar
mediante medida que el ancho de
acceso es concordante con el
plano madre y con la fotografía
aérea mostrada en el mapa catas-
tral.
El mapa catastral contiene car-
tografía en dos escalas: 1:1000 y
1:5000 por lo que dependiendo de
la escala utilizada el error puede ser
de: para escalas de 1:1000, de
85cm y para una escala de 1:5000,
de 4,25 m.
Los datos de cada polígono
se completan en la tabla de atri-
butos al terminar de dibujar el
mismo y se indica su estado
según la calificación final que reci-
ba cada presentación, sea;
defectuoso, inscrito, cancelado o
en consulta. Esta base de datos Imagen 4: Información desplegada por el Mapa Catastral Mansión (Imagen no ha sido
esta disponible para ser visualiza- recibida oficialmente por el Registro Inmobiliario)
da por los demás registradores
que den mantenimiento al mapa
para su propia consulta. Cada estos movimientos, nutriendo de para asegurar el parcelario del
registrador tendrá un perfil de esta forma al mapa catastral con país.
mantenimiento que le da autori- información actual de parcelas
zación a modificar la presentación modificadas según sus nuevos pla- BIBLIOGRAFIA
en cuestiona en el momento nos de agrimensura. — Ley 8154: aprobación del
cuando la misma regrese con los convenio de préstamo nº 1284/oc-
defectos resueltos, lo que permi- CONCLUSIONES cr "Programa de Regularización del
te ser inscrita y pasar a formar En resumen, la información del Catastro y Registro", entre la repú-
parte del mapa catastral. mapa catastral propuesto es diná- blica de costa rica y el Banco Inte-
Actualmente el proceso de mica y cambiante, por lo que se ramericano de Desarrollo
mantenimiento es mínimo ya que el debe capacitar a los restantes — Articulo publicado por el Minis-
cantón y los distritos escogidos no registradores para que puedan terio de Hacienda en su sitio WEB:
cuentan con un historial amplio de modificar y dar mantenimiento al http://www.hacienda.go.cr/cen-
movimientos registrales y catastra- mapa mismo. Todos los días se tro/datos/Articulo/Programa%20d
les anuales. Como ejemplo de esto tienen diferentes movimientos e%20regulaci%C3%B3n%20de%
se tiene que diariamente pueden registrales en distintas parcelas 20catastro%20y%20regis-
recibirse de dos a cuatro documen- del país por lo que se hace nece- tro.%20BID.pdf
tos para ser incluidos en la base de sario tener la herramienta en fun- — Folleto de capacitación para
datos. cionamiento al máximo cuanto Registradores de Catastro “Admi-
El departamento de cartografía antes, ya que, como se mencionó nistración y mantenimiento del
digital se encarga de validar los pla- en la introducción, el Registro mapa catastral a través de un sis-
nos inscritos y el registro público le Nacional tiene como misión velar tema de Información Geográfica”
remite diariamente los movimientos por la seguridad jurídica de la par- elaborado por la Unidad Ejecutora
que tienen las fincas para que se cela y el mapa catastral viene a Programa de Regularización de
actualicen los datos conforme a complementar la labor registral Catastro y Registro.

Actividades
REI
NOMBRAMIENTO DE LA
NUEVA GERENTE DE
REDES DE EXPERTOS
Dña. Maria Sanz sustituye en el
cargo a Dña. Cristina Balari como
Gerente del Programa “Red de
Expertos”. Agradecemos a Cristina
Balari su labor desempeñada desde
que inició este programa y esperamos contar con su
apoyo desde su nuevo proyecto profesional en CEDDET
PLAN DE ACTIVIDADES
SEGUNDO SEMESTRE 2010
Les presentamos las Actividades de la REI en Catas-
tro, realizadas o previstas durante este segundo
semestre del año:
• 7ª edición del curso Gestión del Catastro, del
18 de octubre al 19 de diciembre de 2010.
• Dos Foros Temáticos:
– El primer foro temático se realizó del 8 al a15 de
octubre de 2010, dentro de un Grupo de trabajo y trató
sobre “El catastro y la informalidad urbana”.
– El segundo foro temático se realizó del 15 al 30
de noviembre, y ha versado sobre “El catastro y las
políticas de planeamiento”.
Ambos han sido dirigidos por el Coordinador Temá-
tico Latinoamericano, Diego A. Erba.
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO
REI en Catastro 35
en Catastro
• Un Foro de Experto
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
– “Catastro y tecnología de las Comunicacio-
nes” se ha celebrado del 11 de octubre al 7 de noviem-
bre de 2010, dirigido por Fernando Serrano, Subdirec-
tor General de Estudios y Sistemas de Información de
la Dirección General del Catastro de España.
• Dos cursos cortos de actualización:
– “Administración electrónica en el Catastro.
Edición 1”. Del 28 de junio al 11 de julio de 2010, por
Carmen Conejo y Fernando Serrano, Subdirector
General de Estudios y Sistemas de Información de la
Dirección General del Catastro de España, respectiva-
mente.
– “Estimación de la Calidad de los Datos Catas-
trales”. Del 15 al 21 de diciembre de 2010, por Amalia
Velasco, Coordinadora Temática española de la REI en
Catastro, miembro de la REI, Coordinadora de Relacio-
nes Internacionales, Dirección General del Catastro,
España.
• Publicación del nº 7 de la Revista Digital en
Catastro
Las actividades de la REI en CATASTRO son coor-
dinadas por profesionales pertenecientes a distintas
instituciones.
Recuerde que puede contactar con nosotros a través
del buzón de correo de la REI; nuestro objetivo es contar
con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...
36 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
FORO DE EXPERTO. OCTUBRE 2010
Catastro y tecnología de las comunicaciones
Coordinador:
FERNANDO SERRANO MARTÍNEZ
continuación les ofrecemos
A una síntesis de las conclusio-
nes a las que arribó el foro:
OBJETIVO GENERAL
Las tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones (TIC),
que comprenden un conjunto de
técnicas, equipos y programas para
el tratamiento y la transmisión de
información como redes de telefo-
nía fija y móvil, y de banda ancha
para conexión a Internet, televisión
digital, ordenadores personales y
de los grandes sistemas corporati-
vos, reproductores portátiles de
audio y vídeo y consolas de juego;
que incluyen servicios como correo
electrónico, acceso a Internet, bús-
queda de información, foros, chats,
redes sociales, música, video y tele-
visión en línea y para descarga,
compra de entradas para cine y
espectáculos, comercio electróni-
co, banca online, sanidad electróni-
ca y E-learning (como este curso),
etc.; están transformando de forma
muy importante las estructuras rela-
cionales, culturales y económicas
de nuestras sociedades generando
nuevos comportamientos ante la
información, el conocimiento, la
actividad profesional. Este proceso
afecta también a los procedimien-
tos administrativos, a la administra-
ción pública, que está cambiando
en sus relaciones con el ciudadano
en Catastro
y avanza más o menos decidida-
mente hacia la administración elec-
trónica o gobierno electrónico (e-
goverment).
Esta tendencia es especialmen-
te significativa en las organizacio-
nes catastrales por dos motivos
fundamentales muy distintos entre
sí: por un lado por la importancia de
la difusión de la información catas-
tral y el acceso a la misma por parte
de otras administraciones y de los
ciudadanos, que, evidentemente,
las TIC facilitan de forma extraordi-
naria. Por otro lado tenemos la que
podríamos denominar explosión de
la información geográfica, de la
información sobre el territorio, a la
que la información catastral contri-
buye de forma extraordinaria. La
información catastral, en la medida
precisamente que da información
sobre la propiedad territorial y el
perfil inmobiliario de una persona o
una sociedad, está siendo cada vez
más y más utilizada por los distin-
tos órganos y organismos adminis-
trativos, y por los propios ciudada-
nos. La importancia de las TIC para
alcanzar estas utilidades, ese uso
múltiple, es decisiva.
La aparición de aplicaciones y
servicios informáticos que suminis-
tran de forma gratuita por internet
millones de datos geográficos
como Google Maps, Google Earth,
Bing, Tom-Tom, Teleatlas y muchos
otros; la creación de las infraestruc-
turas de datos espaciales (o SDI)
que permiten compartir diferentes
fuentes de información geográfica;
los programas informáticos que lo
permiten denominados “mashup”;
etc., han hecho que la información
geográfica tenga un desarrollo, una
difusión y un uso como hasta ahora
nunca había tenido. La información
catastral ha de contribuir o contribu-
ye necesariamente a este desarro-
llo porque en muchos países la car-
tografía catastral es la de mayor
escala, la de mayor precisión con
cobertura nacional. Pero es que,
además, añade información esen-
cial que responde a la pregunta no
sólo de dónde suceden o se locali-
zan los datos, eventos y sucesos,
sino de quién es el territorio donde
todo esto sucede, y cuáles son sus
características.
El objetivo general que se pre-
tende alcanzar con el foro de exper-
to sobre Catastro y Tecnología de
las comunicaciones del curso es el
análisis colectivo o conjunto sobre
la importancia de estas tecnologías
en la actividad catastral que nos
permitan determinar, a modo de
conclusiones, unas líneas básicas
de actuación posible o deseable,
una serie de guía o recomendacio-
nes sobre el uso de estas tecnolo-
gías y determinar unos objetivos
básicos a alcanzar en esta materia.

Actividades
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
REI CONCLUSIONES
Como objetivos específicos del
foro podemos señalar:
• Análisis y diagnóstico de la
influencia de las tecnologías de las
comunicaciones en las organizacio-
nes catastrales en los temas espe-
cíficos mencionados más adelante.
• Recopilación de experiencias
e iniciativas de las distintas organi-
zaciones catastrales que puedan
ser útiles a las demás.
• Elaboración de un documen-
to final conjunto que suponga tanto
un resumen de las principales con-
clusiones del foro, como una pro-
puesta de buenas prácticas que las
organizaciones podrían o deberían
incorporar para alcanzar unos obje-
tivos mínimos deseables.
FOROS TEMÁTICOS
El catastro y la informalidad urbana y
el catastro y las políticas de planeamiento
Coordinador:
DIEGO ERBA
Coordinador Temático Latinoamericano de la REI EN CATASTRO
Diego Erba nos acerca las siguien-
tes conclusiones sobre los foros
temáticos desarrollados durante este
segundo semestre del año 2010.
FORO: EL CATASTRO Y LA
INFORMALIDAD URBANA
El Grupo de Trabajo fue creado
con el objetivo identificar diferentes
visiones acerca de “lo informal” y
también para intentar delinear, a tra-
vés del debate de los expertos, el
papel del Catastro en el proceso de
su disminución y prevención.
en Catastro
De las intervenciones que ha
tenido el foro podemos extraer las
siguientes conclusiones:
– Las TIC se consideran una
herramienta, un instrumento esen-
cial en el desarrollo de la Sociedad
de la Información en los países de
Iberoamérica, y más concretamente
en el funcionamiento de los siste-
mas de información catastrales.
– No obstante, la situación de
todos los países no es la misma, y
tampoco es homogénea dentro de
cada país.
– Por ello hay que tener cuida-
do de que las TIC no contribuyan al
aumento de las desigualdades
sociales, en vez de servir justo para
lo contrario.
En general cuando se piensa
en informalidad urbana la primera
imagen que viene a la mente es la
de asentamientos irregulares,
favelas, campamentos, conventi-
llos y tantas otras denominaciones
regionales del mismo hecho, es
decir, en el imaginario está priori-
tariamente la informalidad en el
suelo. Lo que normalmente no se
percibe es que ella también está
presente en las edificaciones, pero
no solo en las que existen en las
áreas ocupadas, sino también
aquellas levantadas en las parce-
REI en Catastro 37
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
– Ello implica la necesidad de
establecer políticas activas contra
la brecha digital que abarcan desde
la creación o dotación de infraes-
tructuras, a la formación, capacita-
ción o alfabetización digital.
– Un ejemplo de un país en el que
se están aplicando estas políticas y se
están acometiendo muchas medidas en
el ámbito de los sistemas catastrales
es Perú, que van desde una Ley Marco
de modernización del Estado en adelan-
te. Pero no son sólo medidas legislati-
vas, también las hay de organización,
estructura, normalización, etc.
– Estas políticas son especialmen-
te activas y relevantes en Catastro.
– Otro ejemplo claro es la
Organización de la Infraestructura
de Datos Espaciales de Uruguay.
las formalmente registradas en
Catastro. Estos procesos normal-
mente se dan por autoconstruc-
ción, la cual frecuentemente no
respeta Códigos Urbanos, se rea-
liza sin asesoría ni fiscalización de
ingenieros o arquitectos y sin
materiales apropiados.
Evidentemente el tema es más
complejo de lo que normalmente se
cree, siendo por lo tanto necesario
enmarcar los conceptos. Uno de
los aportes al Grupo trajo la defini-
ción de “lo informal” según la Real
Academia Española:
38 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

1. adj. Que no guarda las formas

REI en Catastro

y reglas prevenidas,
2. adj. No convencional.

Ambas acepciones evidencian

que la informalidad tiene una estre-
cha relación con el marco normati-
vo. En este sentido, en cada caso,
se debe analizar las normas vigen-
tes y su grado de responsabilidad.
Sin normas “no habría informali-
dad”, mientras que con normas se
pueden generar situaciones inclu-
yentes o excluyentes (segregación)
de acceso a la ciudad.
En un análisis más global, el
Grupo evidenció fuertes relaciones
entre lo formal y lo informal, tanto
en los aspectos físicos (conexión
de redes de servicios, fuerte atomi-
zación de grupos por ingresos,
segregación, etc.), cuanto económi-
cos (aunque no son tan visibles a
simple vista, se concluyó que
ambos mercados son mensura-
bles). La cuestión jurídica también
está presente a través de la mixtura
de propiedad y la posesión a lo
largo de la ciudad, razón por la cual
se concluye que la informalidad
“afecta” a los 3 aspectos del
Catastro ortodoxo, siendo esta una
prueba clara de la necesidad de
integrarla a sus bases de datos.
Cabe indicar que tendemos a
pensar que ambas realidades son
antagónicas, cuando deberíamos
observarlas como complementarias
de una realidad muy presente en
Latinoamérica.
Avanzando en los cuestiona-
mientos, surgió la retórica pregunta:
¿el catastro formaliza la propiedad
informal?
Se debe tener claro que el acto
de registrar la informalidad no signi-
fica formalizarla. El contar con infor-
mación de ella implica básicamente
pasar a contar con datos fundamen-
tales para la aplicación de políticas
de gestión orientadas a la formaliza-
ción, la cual acaba materializándose
en otra esfera administrativa.
En América Latina en particular
los intentos de sanear la propiedad
han venido realizándose ininterrum-
pidamente desde hace muchos
años, sin que la tasa de la formali-
dad haya disminuido. Más aún, las
experiencias son muchas y los
resultados muy variados, pero lo
cierto es que a pesar de todo el
esfuerzo realizado, aparentemente
la informalidad continua (inclusive)
creciendo en la región.
En este sentido, surge otra pre-
gunta: ¿existen estadísticas que
evalúan el porcentaje de informali-
dad en los países y su evolución?
Se puede afirmar que los datos
existentes son muy amplios y, de
cierta forma, un tanto vagos. Dife-
rentes instituciones estiman que la
ciudad latinoamericana presenta, en
términos generales, un 50% de
informalidad.
Esta incertidumbre crea una
oportunidad para que los expertos
aporten ideas para la medición y
que la REI elabore su propia esta-
dística.
La cuantificación de la informali-
dad urbana en la ocupación del
suelo podría realizarse comparando
el número de parcelas formalmente
registradas y tituladas, con las ocu-
paciones.
En relación a las construcciones,
una de las formas de poner en prácti-
ca el proceso de cuantificación podría
darse cuando la institución catastral
realiza una actualización, verificando
en cada uno de los inmuebles fiscali-
zados el grado de desatención al
Código Urbano tanto cuanto al uso y
estructura del edificio.
Pasando a la cuestión jurídica,
se concluyó que, así como “el
catastro no aumenta impuestos”,
“el catastro no formaliza propie-
dad”. El registro en el catastro es
un camino para llegar a la regulari-
zación, pero no el punto final.
En relación a la informalidad en
las construcciones, la idea de la
autodeclaración es muy interesan-
te, sobre todo porque los informa-
les quieren ser reconocidos como
ciudadanos y no deben esperar que

Actividades
el Estado llegue a ellos a través de
REI
los planes de regularización. El
hecho de que existan en los regis-
tros catastrales ya les da reconoci-
miento.
Entrando en el análisis económi-
co de las políticas públicas, una
práctica bastante común orientada
a disminuir la informalidad ha sido
distribuir subsidios a los sectores
populares. No es necesario hacer
un análisis muy profundo para ver
que la inyección de recursos finan-
cieros en el mercado produce un
incremento en la demanda y si la
oferta de suelo se mantiene, pues
subirán los precios. Una gran con-
tribución del catastro en casos
como este sería actuar de forma
preventiva de la valorización del
suelo, valuando antes del anuncio
de la liberación de recursos para
evitar el pago de valores de expro-
piación incrementados por el propio
Estado.
Finalmente, el Grupo de Trabajo
concluyó que el Catastro definitiva-
mente debe involucrar la informali-
dad. Probado está que la relación
es estrecha en todos sus campos
de acción.
FORO: EL CATASTRO
Y LAS POLÍTICAS DE
PLANEAMIENTO
El foro surge con el objetivo de
identificar, a través del debate, las
opiniones de los expertos sobre la
relación Catastro-Planeamiento y, a
partir de ellas, delinear y construir
una mirada más amplia que la tradi-
cional.
Los trabajos se iniciaron el 15
de noviembre y fueron dos sema-
nas de intenso intercambio, con
más de 100 visitas. Desde el inicio
hubo convergencia de opiniones
entre los participantes al afirmar que
en Catastro
el Catastro es una fuente de cono-
cimiento clave para el Planeamiento
y para la definición de Políticas
Públicas, actuando en dos momen-
tos diferentes: durante la toma de
decisiones por parte del planifica-
dor, y durante la gestión por parte
del administrador de la ciudad. En
ambos períodos el Catastro aporta
el retrato urbano, la intensidad de
ocupación del suelo, los distintos
usos y tipologías edificatorias, los
intereses socio-económicos y su
reflejo en la valoración inmobiliaria,
entre otras, haciéndolo de forma
dinámica, mostrando la evolución
de estos parámetros a lo largo del
tiempo, pudiendo inclusive realizar
la prospectiva (física, económica y
jurídica) del planeamiento.
La visión inicial, descripta en el
párrafo anterior, de alguna manera
condensa la visión ortodoxa de la
relación, mostrando al Catastro Físi-
co como aliado principal del Planea-
miento, dejando en segundo plano,
sobre todo, el Catastro Económico.
Buscando una alternativa para
ampliar la discusión, el debate se
concentró en cinco cuestiones con-
dicionantes de la relación:
• primera: la planificación requie-
re como información básica el cono-
cimiento de la relación entre las per-
REI en Catastro 39
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
sonas (físicas o jurídicas) y los dere-
chos de expresión territorial como
el derecho de propiedad y la pose-
sión, siendo esta última extrema-
mente relevante en los marcos
legislativos de la región. Punto de
relación: catastro jurídico.
• segunda: el ordenamiento del
territorio solo puede ser consegui-
do a través de un marco regulatorio
apoyado en los recursos legales
que derivan de la constitucional-
mente difundida función social de la
propiedad, a la cual se le ha agrega-
do recientemente, en algunas Car-
tas Magnas, la función ambiental
y/o ecológica de la propiedad (ver
Constituciones de Colombia y
Ecuador). Puntos de relación:
sociedad y ambiente, no contempla-
das en el modelito tradicional, sien-
do por lo tanto dos nuevas áreas
de base territorial que obligatoria-
mente pasan a relacionarse con el
Catastro.
• tercera: el catastro es funda-
mental en la fiscalización del cumpli-
miento de las normas referidas a la
división del suelo, punto este ínti-
mamente condicionada por las nor-
mas de planeamiento. Punto de
relación: fiscalización mutua.
• cuarta: el impacto que las nor-
mas de planificación suelen generan
40 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
en la valorización del suelo debería
REI
”
ser acompañado (y en algunos casos
anticipado) por los equipos de valua-
ción de los catastros. Punto de rela-
ción: catastro económico.
• quinta: hay presencia de "hue-
cos" urbanos o falta de continuidad
cartográfica en los datos catastra-
les producidos por los asentamien-
tos informales. Sin dudas esta área
es una de las más soslayadas, tanto
por el Catastro cuanto por el Plane-
amiento. Punto de relación: infor-
malidad.
En este contexto, es evidente
que el modelo tradicional físico-jurí-
dico-económico ya no atiende a las
necesidades de los planificadores
ni a las expectativas de los “catas-
treros”, gran parte de los cuales ya
ampliaron su visión. Este cambio de
paradigma no es nuevo, sino que
fue construyéndose a lo largo del
tiempo, enfocándose en un modelo
multifinalitario que actualmente se
encuentra en un estado de concep-
tualización muy avanzado, pero
retrasado en su aplicación.
Del análisis realizado a lo largo
de los debates puede concluirse,
además, que a partir de la populari-
zación de nuevos conceptos y nor-
mas como los que traen las Infraes-
tructuras de Datos Espaciales - IDE,
surge una nueva oportunidad para
consolidar sistemas constituidos
con bases de múltiples fuentes, dis-
ponibles para múltiples usuarios.
Será la abertura definitiva del cami-
no para transparentar la realidad y
tornar el Planeamiento más eficien-
te, sin desconsiderar ningún tipo de
información. De esta manera, los
conceptos propios de la multifinali-
dad se van aproximando, casi con-
fundiendo con los relacionados con
las IDE, aumentando la expectativa
de contar con sistemas interopera-
bles, actualizados y confiables.
en Catastro
Finalmente, fue destacado con
particular énfasis todo lo referido a
las valorizaciones derivadas de los
cambios de normas por parte del
Planeamiento. Se planteó la duda si
A partir de la los modelos de valoración que
actualmente utilizados por los
popularización de Catastros responden a las necesi-
dades del Planificador, concluyén-
nuevos conceptos y dose que, en general, no están
normas como los siendo aplicados los más apropia-
dos.
que traen las En la gran mayoría de las juris-
dicciones las valuaciones catastra-
Infraestructuras de les se desarrollan a través del méto-
do de reposición o adaptaciones,
Datos Espaciales - siendo que lo técnicamente correc-
to sería, para las valuaciones masi-
IDE, surge una vas el uso de modelos econométri-
cos y Geoestadística.
nueva oportunidad Paralelamente, para detectar las
para consolidar valorizaciones puntuales por cam-
bio de normas o concesiones para
sistemas el desarrollo de grandes obras, por
ejemplo, deberían contar con (al
constituidos con menos) un valuador con experien-
cia para determinar el valor de los
bases de múltiples inmuebles involucrados antes y
después del citado cambio. Sólo así
fuentes, disponibles será posible cuantificar el incremen-
to de renta en el valor del suelo la
para múltiples cual ciertamente condicionará las
decisiones de los Planificadores y
usuarios. Será la de los Administradores municipales.
abertura definitiva Finalmente, cabe mencionar que
en el debate se destacó, aunque
del camino para con sutileza, que la relación Catas-
tro – Planeamiento también deberá
transparentar la ser estrecha y fuerte en aquellos
municipios donde se implemente el
realidad y tornar el planeamiento participativo, el cual
deberá estar acompañado por el
Planeamiento más catastro participativo, entendiéndo-
se este último como el proceso de
eficiente. autodeclaración de los beneficiados
por las decisiones públicas, quienes
pasan a aportar sus datos persona-
les y los correspondientes al inmue-
ble en que viven.

Actividades
REI
INFORME GRUPO DE TRABAJO/FORO ABIERTO
Glosario de términos catastrales
Coordinadora:
AMALIA VELASCO
Coodinadora temática de la REI
n este foro, coordinado por
E Amalia Velazco, iremos anali-
zando los distintos términos
que usamos en cada país para nom-
brar los conceptos catastrales; con
el fin de disponer de una útil tabla
que nos sirva como "diccionario de
conceptos" que nos permita enten-
der nuestras variadas formas de
hablar dentro de este rico idioma
que es el castellano. Invitamos,
como no, también a nuestros cole-
gas portugueses y brasileños para
que nos aporten igualmente sus tér-
minos.
Aún hablando el mismo lengua-
je, como nos ocurre en Latinoamé-
rica, los sistemas catastrales son
tan heterogéneos y existen tantas
diferencias en la terminología utiliza-
da que muchas veces nos cuesta
entendernos.
Incluso los Conceptos Catastra-
les básicos como la parcela o pre-
dio, el bien inmueble, los edificios
etc. se llaman de forma diferente en
los distintos países, o se utilizan los
mismos términos para expresar
conceptos distintos o matices dife-
rentes dentro de un mismo concep-
to y hacen necesario definir previa-
mente los términos de los que se
habla.
Hasta la fecha hemos venido
definiendo conceptos como:
Predio/parcela
REI en Catastro 41
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Entre otros, aportados hasta
ahora por expertos de 6 países.
Con estas definiciones estamos
confeccionando una tabla con los
distintos vocablos usados para
cada concepto y los diferentes mati-
ces existentes entre todas nuestras
legislaciones.
Para completar esta tabla de glo-
sario que nos servirá a todos para
comunicarnos correctamente, y que
puede llegar a convertirse en un
documento de gran valor, necesita-
Zonas rurales y urbanas, mos la colaboración de represen-
Inmuebles,
Predio urbano dominante,
Propietario,
tantes de todos nuestros países y
animamos a los expertos de la REI
a participar en este foro abierto.
Mejoras
Expansión urbana,
Partición,
Ordenación urbana,
Bienes de uso público
Edificio Justipreciable
Avalúos/valoración
Patrimonio
Accesión
División y partición del bien inmueble
Certificado catastral
Cédula catastral
Polígono.
Lote
Clasificación agrológica
Adjudicación
Permuta.
Prescripción adquisitiva de dominio
Comodato
Deslinde predial
Sentencia de demarcación y linderos
Sentencia de posesión efectiva de
los bienes hereditarios
Fotointerpretación
Georeferenciación
Cartografía
Digitalizar
Ortofoto
Restitución aerofotogramétrica
Levantamiento o restitución aerofo-
togramétrica
Red geodésica
42 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
INFORME GRUPO/FORO ABIERTO
Valoración catastral
Coordinadora:
LORENA MONGE
entro de la nueva Plataforma
D de la REI se generó un foro
referido a las valoraciones
catastrales, coordinado por nuestra
compañera de la REI, Lorena
Monge, que nos acerca las siguien-
tes conclusiones:
La inquietud planteada fue: A su
criterio, ¿cuál creen que sea el tiem-
po ideal para realizar actualizacio-
nes de valor?
Bueno, de la participación activa
de los compañeros de la REI: Beni-
to Bericochea, Edgardo Ramirez,
Marcelo Benigni, Leonardo Ivars,
Hugo Daniel Gatica y Lorena
Monge se establecieron una serie
de comentarios y conclusiones que
se detallan a continuación:
Benito mantiene el criterio que
la valoración debería ser permanen-
temente actualizada gracias a las
herramientas técnicas que se pose-
en pero primero se debe cambiar la
mentalidad fiscal y la normativa exis-
tente.
En el caso de España, aunque la
legislación establece de 5 a 10 años
para las actualizaciones, en algunas
ocasiones ha demorado más de
este tiempo debido a que se
encuentran íntimamente relaciona-
das con el IBI, generando fuertes
resistencias y presiones políticas.
Edgardo, de Argentina, por su
parte afirma que las actualizaciones
deben realizarse cada 5 años, aun-
en Catastro
que en la provincia de Buenos Aires
es de 10. De la misma manera esta-
blece que aparte de trabajar en la
normativa se debe establecer
esquemas de difusión tanto para la
sociedad como para la clase políti-
ca puesto que el “efecto sorpresa”
que causa al momento de aplicar
las actualizaciones puede ser cru-
cial para el apoyo o no de los pro-
cesos. A la vez piensa que la rela-
ción entre valuación fiscal e impues-
to no debe ser problemática, ya que
ésta es una variable equitativa.
Determina que existen métodos y
herramientas que, si son compati-
bles, permitirán conformar un plano
de valores masivos, tomar los
datos, referenciarlos y aplicarlos a
una fórmula general de valoración.
Nuestro compañero comenta
que en la provincia de Buenos Aires
se realizó un catastro de las indus-
trias y grandes comercios y a pesar
de que la obligación de actualizar
las características constructivas es
de cada dos años, esto no se reali-
zó y por lo tanto afectó a los fines
recaudatorios.
Edgardo considera que el catas-
tro al ser un organismo técnico no
debe tener impedimento en desa-
rrollar o establecer esquemas de
actualización permanente de la valo-
ración fiscal para luego presentar al
poder político y así se tomen deci-
siones, es decir no debe esperarse
de ellas para la actualización sino
que debe servir de insumo para
todos los actores que requieran de
información valorativa actualizada.
Para esto, se sugiere crear un
grupo especializado que se encar-
gue exclusivamente de la actualiza-
ción de valores y elaborar o mos-
trar lo que él llama “la evidencia
incontrastrable” para transparentar
los valores fiscales conforme a la
dinámica del mercado.
Por otro lado está Marcelo quien
afirma que no debemos olvidar los
objetivos centrales de un catastro y
que los valores deben ser en base
al mercado más no impactar en los
impuestos.
En Buenos Aires por ejemplo
desde el 2008 se está comenzando
a trabajar en el valor inmobiliario de
referencia (VIR) tanto en el área
urbana como la rural. Este valor se
obtiene a través de un método esta-
dístico de regresión que relaciona
el precio de un inmueble con un
conjunto de atributos que tiene o lo
caracterizan y así de esta manera
se asigna un valor de mercado a
dicho inmueble.
Este VIR es una herramienta
permanente de mercado, de uso
interno de la Institución y utilizado
como base imponible para los cier-
tos tributos como el “impuesto de
sellos”.

Actividades
En el área urbana se ha logrado
REI
mucho a diferencia del rural ya que
las variables: superficie, productivi-
dad, destino, mejoras, instalacio-
nes, ubicación y edificios han demo-
rado el logro o los resultados.
Termina afirmando Marcelo que
para lograr un catastro eficiente y
gestionarlo con visión de futuro lo
que primero debemos preguntarnos
es si la información catastral que se
posee es confiable de esta manera
se puede lograr mucho o no.
Leonardo, por su parte, coincide
con el resto en que la información
catastral y valorativa debe ser perma-
nente. Debe existir un observatorio
de mercado inmobiliario a través de
organismos públicos, empresas priva-
das y profesionales independientes
que podrían proveer de datos. Tam-
bién podrían hacerlo las propias orga-
nizaciones catastrales mediante un
fuerte apoyo político de acuerdo a
sus posibilidades organizativas.
Afirma que en Argentina el campo
inmobiliario no representa un valor tri-
butario significativo y además que, en
ciertas provincias los políticos tratan
de mantener su “status quo” restrin-
giendo las actualizaciones de valores.
Ahora, también desde Argentina
tenemos a Hugo Daniel quien cree
que los valores deben revisarse en
periodos más cortos según la diná-
mica de los mercados inmobiliarios.
Considera que en las zonas urba-
nas donde el mercado es variable
deben realizarse actualizaciones
cada 2 a 3 años. En áreas donde
no ha habido cambios podrían
hacerlo a los 10 años.
Afirma también que el Catastro
debe estudiar las zonas donde reali-
zarse los re avalúos o estudio de nue-
vos valores, pues este dependerá de
las localidades. Paralelamente deben
mantenerse actualizados los valores
de las construcciones.
en Catastro
Hugo piensa que el aspecto polí-
tico de actualización de valores es
muy delicado y a la vez difícil de
encontrar el momento propicio para
hacerlo.
De todas formas, una de las tantas
misiones del catastro es realizar el pro-
ceso de actualización de valores pero
lamentablemente, siendo el Catastro un
organismo técnico, depende jerárquica-
mente del poder político.
Tal y como piensa Edgardo,
Hugo está convencido de que debe
existir un grupo dedicado a esta
tarea con un perfil serio técnico-pro-
fesional. Sin embargo uno de los
problemas es la falta de recursos
humanos que realicen este trabajo
y muchas veces incluso realizan
otras tareas que retrasan los tiem-
pos de análisis.
Hugo nos comenta que en su
provincia de Neuquén se encuen-
tran incorporando antecedentes a
su metodología de actualización de
valores. Se pretende presentar un
análisis de la relación valor fiscal
versus valor de mercado por zonas.
El año pasado las autoridades deci-
dieron aumentar los valores fiscales en
las parcelas urbanas en un 40% lo que
ha generado una serie de reclamos. En
el área rural de la misma manera se apli-
có una metodología novedosa donde
se obtenían a través del SIG todas las
variables necesarias para determinar el
valor catastral del suelo, con la produc-
tividad agropecuaria como principal
parámetro, lo que generó grandes reac-
ciones en sectores productivos de cier-
to poder que hasta el momento se
encuentran negociando.
Concluye diciendo Hugo que es
difícil compatibilizar las necesidades
de actualizar valores debido a la reali-
dad económica de la sociedad espe-
cialmente como las de nosotros!!!
Finalmente y comentando la
experiencia en Quito Ecuador,
REI en Catastro 43
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
puedo compartir que dentro de la
Legislación Nacional, se establece
que cada 2 años se realicen los ava-
lúos a precio de mercado. Esto en
la práctica se ha vuelto difícil debido
a la falta de recursos para mantener
todo el Distrito Metropolitano de
Quito actualizado.
Considero que el tiempo es relati-
vo en función de los proyectos que
se llevan en marcha, lógicamente que
mucho dependerá de los medios para
establecer los valores y de la decisión
política. Sobre este en particular,
muchos estudios, proyectos, etc. han
quedado en papel debido a intereses
personales o particulares de los
gobiernos de turno.
De la misma manera pienso que
el Catastro es un área técnica que
debe fijar los valores a través de
metodologías confiables y compro-
bables, pero no debe confundir con
los aspectos tributarios que afectan
a los “impuestos” y por lo tanto al
bolsillo de los contribuyentes.
De tal manera y como conclu-
sión del debate, primeramente se
debe establecer un normativa que
vaya en función de la realidad de
cada localidad, establecer proyec-
tos prioritarios o lugares que requie-
ran de actualizaciones permanentes
o no, contar con un grupo técnico
especializado en estudios de valor
del suelo y de la construcción, difun-
dir sobre las actualizaciones a la
sociedad y el poder político para
futuras decisiones y finalmente
separar la parte objetiva del valor
con la parte tributaria.
Todo esto se logrará primeramen-
te con un gobierno de turno compro-
metido, con tecnología avanzada, con
una sociedad dispuesta a los cambios
y con un talento humano capacitado
y convencido de la importancia de
mantener una valoración real, confia-
ble y equilibrada.
44 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
RESUMEN
Evaluación del impacto a medio plazo de los cursos
de la Fundación CEDDET
ELABORADO POR: Fundación CEDDET, seleccionando citas literales del Informe de
Evaluación de Impacto entregado por la Universidad de Salamanca.
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:
Dr. Íñigo Babot Gutiérrez
Dr. Francisco José García Peñalvo
Dr. Cristóbal Suárez Guerrero
PRESENTACIÓN
DEL ESTUDIO
Fundación CEDDET decidió encargar
en octubre 2009 a un equipo de la Uni-
versidad de Salamanca un estudio, con
una metodología rigurosa y fiable, que
permitiera conocer si sus programas de
formación habían provocado un cambio
sensible y permanente en la práctica profe-
sional de las personas que participaron en
sus programas, e indirectamente en las institucio-
nes en las que prestan sus servicios.
Resulta necesario partir de dos juicios de valor,
generalmente aceptados y basados en diversos estu-
dios aplicados a realidades diversas, que conviene
explicitar:
• Que los procesos de reforma, innovación, mejo-
ra de la gestión y, en general, modernización de las
Administraciones Públicas y el fortalecimiento institu-
cional, son una precondición para el desarrollo econó-
mico y social.
• Que la formación, el conocimiento, el intercam-
bio de experiencias y de mejores prácticas, contribu-
yen a mejorar significativamente la gestión pública y
aceleran los procesos de reforma y fortalecimiento ins-
titucional.
Partiendo de dichas premisas, se trató de compro-
bar si los destinatarios de dicha formación la considera-
ban relevante y, como consecuencia de ello, han apli-
cado los conocimientos y experiencias a su realidad
concreta (infiriendo, entonces, que los cursos han con-
en Catastro
Javier López Rodrigo
Silvia Mesonero González
Juan Carlos Gómez Trapero
tribuido en alguna medida a la moderniza-
ción de las Administraciones Públicas de
sus respectivos países e, indirectamen-
te, al desarrollo).
El objeto del estudio, consiste en
conocer el impacto formativo de los
cursos de la Fundación CEDDET, con-
cluidos hace dos o más años, es decir,
en los ex alumnos latinoamericanos partici-
pantes en los cursos durante los años 2005,
2006 y 2007.
1. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO
DE LOS ENCUESTADOS
El perfil sociodemográfico de los encuestados es
diverso, como se corresponde con la población de la
que proceden. La muestra seleccionada contiene:
• 357 ex alumnos de los 19 países de America
Latina, seleccionados aleatoriamente de entre 5.042
participantes.
• la edad media es de 40,5 años;
• del total de organismos, de tamaño diverso, más
del 90% pertenece al sector público.
• En sus organizaciones los encuestados ocupan,
en más del 80% de los casos, puestos de mando (direc-
tivos o mando intermedio).
2. RECUERDO Y APLICACIÓN
DE LOS CURSOS
En relación con la utilidad práctica del curso:
 REI en Catastro 45

Actividades
REI
• los encuestados afirman que los conocimientos
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

• Una gran mayoría (80,7%) afirma haber asumido

adquiridos con el curso son aplicados habitualmente mayores responsabilidades profesionales, gracias a los
por un 70,9% de ex-alumnos y de vez en cuando por conocimientos adquiridos en el curso.
un 23,6%. Este porcentaje de aplicabilidad de los sabe-
res adquiridos, cercano al 95% en total, es muy supe-
rior a la media que consta en otros estudios de impac-
to realizados para entidades de formación, y que ronda
el 40% (sumando la aplicación habitual con la ocasio-
nal).

• Además, el 32,2% afirma que el aprendizaje

adquirido en los cursos de la Fundación CEDDET le ha
permitido acceder a un puesto de trabajo superior.

• el uso de la documentación en su puesto de tra-

bajo: un 47,6% la usa de forma habitual y un 43,7% la
ha usado en alguna ocasión: el 91,3 % la utiliza.
• el 98,3% afirma que el curso realizado influyó
positivamente en su puesto de trabajo.
• Es más, para una cuarta parte de ellos, llegó
incluso a ser determinante. 4. NETWORKING
• Técnicamente, la mitad de los encuestados
(47,9%) –y transcurrido un período mínimo de dos
años– mantiene contacto con ex-compañeros, al menos
de forma esporádica.

3. DESARROLLO PROFESIONAL
GRACIAS A LOS PROGRAMAS
DE FUNDACIÓN CEDDET
Al estudiar el desarrollo y ascenso laboral de ex- • El 21% declara mantener el contacto con sus
alumnos de la Fundación CEDDET: compañeros de forma habitual.
46 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Catastro

5. RELACIÓN CON FUNDACIÓN CEDDET
MEDIANTE AFILIACIÓN A REI
• tras dos años o más, casi las tres cuartas partes
(71,1%) de los ex-alumnos encuestados siguen mante-
niendo relación con la Fundación CEDDET, a través de
su pertenencia a alguna Red de Expertos Iberoamerica-
nos (REI).
EQUIPO COORDINADOR
DE LA REI EN CATASTRO
Las actividades de la REI en CATASTRO
son coordinadas por profesionales pertene-
cientes a distintas instituciones.
Recuerde que puede contactar con noso-
tros a través del buzón de correo de la REI;
nuestro objetivo es contar con sus aportacio-
nes, sugerencias, comentarios...

EDGARDO RAMIREZ
Redactor Jefe Revista Digital
en CATASTRO

AMALIA VELASCO
Coordinadora
Temática de España
Pertenencia a una Red de Expertos de CEDDET

• los encuestados supieron indicar a qué red per-

tenecían, lo cual indica que la tienen muy presente y su DIEGO A. ERBA
pertenencia es voluntaria y activa. Coordinador Temático
de América Latina
6. VALORACIÓN GENERAL
DE LOS CURSOS
Prácticamente, el 98,3% de los encuestados seña-
la que recomendaría “sin duda” a otros compañeros o MARÍA SANZ
colaboradores desarrollar un curso de la Fundación Gerente del Programa
CEDDET. “Red de Expertos”
Fundación CEDDET

CRISTINA MOURIZ
Coordinadora Área Catastro.
Fundación CEDDET

ELENA GARCÍA
Coordinadora Técnica de la REI.
Fundación CEDDET

Recomendación del curso a colaboradores

o compañeros de trabajo

RESEÑA 7ª EDICIÓN CURSO
GESTIÓN DEL CATASTRO.
Del 18 de octubre al
19 de diciembre de 2010
Del 18 de octubre al 19 de
diciembre de 2010 se ha celebrado
la 7ª edición Curso “Gestión del
Catastro”, que ha contado con un
total de 30 participantes. La Direc-
ción General del Catastro, la Funda-
ción Carolina y la Fundación CEDDET
concederán becas para asistir al
seminario presencial, que se celebra-
rá en Madrid, España, durante el
segundo semestre del 2011.
ACTIVIDADES DE FORMACIÓN
PARA FUNCIONARIOS DE
LATINOAMÉRICA
En el marco del Programa Ibero-
americano de Formación Técnica
Especializada (PIFTE) en materia
financiera y tributaria, que convo-
can conjuntamente la Agencia
Española de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo (AECID) y
el Instituto de Estudios Fiscales
(IEF) del Ministerio de Economía y
Hacienda de España, se celebraron
en el mes de septiembre y octubre
dos actividades orientadas a fun-
cionarios de distintas instituciones
catastrales de Latinoamérica.
A continuación una breve rese-
ña de los aspectos mas importan-
tes de cada evento.
XII Seminario sobre Catastro
Inmobiliario
Fue el XIII Seminario sobre
Catastro Inmobiliario y se desarro-
lló en el Centro de Formación que
la AECID tiene en Santa Cruz de la
Sierra (Bolivia), entre los días 13 a
17 de septiembre.
Contó con la participación de
funcionarios de alto nivel de res-
ponsabilidad en la gerencia del
Catastro, de países como Colom-
bia, Costa Rica, Ecuador, El Salva-
dor, Guatemala, Honduras, Nicara-
gua, Paraguay, Perú, República
Dominicana y Uruguay.
Este seminario, bajo el título “El
Catastro como instrumento de tri-
butación inmobiliaria” tenía como
objetivos principales el intercambiar
experiencias en materia catastral,
incidiendo sobre los retos y princi-
pales problemas que han de abor-
dar las administraciones catastra-
les de los países que participan en
él, posibilitar un espacio de refle-
xión y debate en relación con las
posibilidades de usos de bases de
datos catastrales como instrumen-
tos de gestión de la tributación
inmobiliaria y analizar el conjunto de
datos y herramientas necesarias
para la definición de un modelo de
catastro y su mantenimiento.
XX Curso de Usos y Aplicaciones
del Catastro
Esta actividad, que se realizó
durante todo el mes de octubre en
Madrid (España), en la sede del Ins-
tituto de Estudios Fiscales, reunió a
20 profesionales de distintas insti-
tuciones catastrales, en la XX edi-
ción del Curso de “Usos y Aplica-
ciones del Catastro”, quienes
tuvieron la ocasión de intercambiar
sus prácticas en el marco de los
procedimientos tributarios, identifi-
cando problemas y soluciones en
REI en Catastro 47
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
los sistemas tributarios latinoameri-
canos y conociendo diferentes ins-
trumentos de gestión catastral.
Las distintas jornadas del curso
han permitido a los participantes
profundizar en el modelo catastral
español y, especialmente, en los
avances experimentados en este
país en técnicas asociadas a la acti-
vidad catastral y conocer distintas
dependencias de la Dirección
General del Catastro y del Instituto
Geográfico Nacional.
OTRAS ACTIVIDADES DE
FORMACIÓN
En Ecuador:
CURSO SOBRE
MÉTODOLOGÍAS
VALUATORIAS: Instituto de
Capacitación Municipal (ICAM),
Quito, Ecuador.
Lorena Monge, compañera de
la REI nos acerca el siguiente
comentario referido a un Curso
sobre MÉTODOLOGÍAS VALUA-
TORIAS que tuvo oportunidad de
asistir desde el 22 de febrero al 19
de marzo del presente. El curso se
llevó a cabo en el INSTITUTO DE
CAPACITACIÓN MUNICIPAL
(ICAM), en Quito Ecuador y fue
impartido por técnicos especializa-
dos de Colombia (ingenieros,
Daniel Antonio Cárdenas y Darío
Laverde Torres) del Instituto Geo-
gráfico Agustín Codazzi (IGAC).
El objetivo general del curso fue
el de “Suministrar a los profesiona-
les y técnicos encargados de la
estimación de los valores de suelo
y de la constitución conceptos y
48 REI en Catastro
prácticas fundamentales para la
generación de modelos aplicados
en el cálculo de valores”.
Paralelamente se pudo reconocer
las variables que influyen en la deter-
minación del valor de un inmueble
urbano y/o rural, aplicar los métodos
valuatorios según la clase de inmue-
ble a avaluar, establecer la diferencia
entre avalúo comercial puntual y ava-
lúo masivo con fines catastrales, apli-
car diferentes variables que influyen
en la determinación de zonas homo-
géneas físicas y establecer los pun-
tos de investigación para determinar
el valor de la zonas geo-económicas.
Los temas tratados fueron:
• Marco Jurídico
• Conceptos y Normatividad
en avalúos
• Etapas de elaboración del
avalúo urbano
• Método de comparación de
mercado
• Avalúos Rurales y Reforma
Agraria.- definiciones
• Conceptos y etapas para la
elaboración de un avalúo rural
• Procedimiento y elementos
para la determinación de variables
en el avalúo rural
• Método o técnica residual
conceptos teóricos
• Contenido y presentación de
los avalúos urbanos y rurales.
• Método de mercado, avalú-
os rurales teoría
• Zonas homogéneas físicas
rurales
• Zonas homogéneas geo
económicas urbanas y rurales
• Talleres sobre procesamien-
to, información de mercado
• Valoración de cultivos teoría
• Taller aplicación de valora-
ción de cultivos
• Método de capitalización de
rentas urbano
Como parte del curso se reali-
zaron prácticas en el campo y a la
vez se compartieron experiencias
EVENTOS Y CONVOCATORIAS
entre los Municipios de Quito y de
Bogotá. De estas experiencias se
determinó que, en Ecuador, por
ejemplo los avalúos catastrales
deben ser los comerciales, mien-
tras que en Colombia existe mucha
diferencia de valor entre el comer-
cial y el catastral.
Para realizar los avalúos comer-
ciales, Colombia cuenta con el
IGAC, donde se basan en varios
criterios como: zonas homogéneas
físicas y zonas homogéneas geo -
económicas. También aplican o rea-
lizan estudios del valor a través de
métodos valuatorios como el Méto-
do de Comparación o de mercado,
Método de Costo de Reposición,
Método Técnica o Residual y
Método de Capitalización de ren-
tas e ingresos.
Paralelo a estos procesos
valuatorios se desarrollan Políticas
Administrativas y un Marco Legal
que norme el proceder.
En Colombia por ejemplo se
viene trabajando en varias Leyes,
Decretos y Resoluciones desde
1997. Estas leyes como la 388
hablan del Ordenamiento Territorial
donde se determinan los límites
urbanos y rurales o se establece la
clasificación del Suelo (urbano, de
expansión urbana, rural y suburba-
no). Esta Ley también regula las
adquisiciones de los inmuebles por
enajenación voluntaria.
Por otro lado, la norma en Colom-
bia determina las siguientes etapas
para la elaboración de avalúos.
• Revisión de la documentación
suministrada por la entidad peticiona-
ria. (Cédula catastral, copia de plano,
copia de escritura, etc.).
• Definición y obtención de
información adicional como cartogra-
fía de la zona o fotografía aérea, etc.
• Verificación la reglamenta-
ción urbanística vigente en el Muni-
cipio o Distrito donde esté localiza-
do el inmueble.
• Reconocimiento en terreno
del bien objeto del avalúo.
• Verificación en lo posible las
mediciones y el inventario de bie-
nes objeto de la valoración.
• Reconocimiento en sitio del
predio donde se tomarán fotografías
• Identificación económica a
través de información de campo,
prensa, internet, etc. para averiguar
las ofertas de predios similares.
• Revisión del folio de matrícu-
la inmobiliaria para constatar afec-
taciones, servidumbres u otras limi-
taciones.
Otros parámetros para tomar
en cuenta en la determinación del
valor son: la reglamentación urba-
nística municipal, la destinación
económica del inmueble, si es pro-
piedad horizontal, terrenos de dife-
rentes características de terreno o
diversidad de construcciones, o si
es un inmueble declarado de con-
servación histórica, arquitectónica
o ambiental.
Bien, volviendo al tema de los
métodos valuatorios éstos se
caracterizan por:
MÉTODO DE COMPARACIÓN
El Valor comercial es producto
del estudio de ofertas o transaccio-
nes recientes de bienes semejan-
tes y comparables al del objeto a
avaluar. Para predios en propiedad
horizontal solo se calcula sobre las
áreas privativas.
En este método se consideran
la media aritmética, desviación
estándar, coeficiente de variación y
coeficiente de asimetría.
Cuando no se tienen valores se
puede recurrir a la encuesta.
MÉTODO DE COSTO DE
REPOSICIÓN
El valor comercial del bien obje-
to a avaluar se estima a través del
costo total de la construcción a
precios de hoy de un bien seme-

jante al avaluar y luego restarle la
depreciación acumulada. Al valor
obtenido se le adiciona el del terre-
no. En este método se hace uso
de las tablas de Fitto Corvini donde
combina el estado del bien y la
edad expresada en % de vida útil.
MÉTODO DE RENTA
El valor comercial se llega a tra-
vés de las diferentes rentas o ingre-
sos que se puedan obtener del
mismo bien o inmuebles semejantes
y comparables por sus característi-
cas físicas, de uso y ubicación. Se
deben tomar en cuenta varias situa-
ciones como el canon de arrenda-
miento, tiempo de contrato, etc.
MÉTODO O TÉCNICA RESIDUAL
Con este método se pretende
establecer el valor comercial del bien
normalmente para el terreno a partir
de estimar el monto total de las ven-
tas de un proyecto de construcción
acorde con la reglamentación urba-
nística vigente y de conformidad con
el mercado del bien final vendible en
el terreno objeto de avalúo.
Para encontrar el valor total del
terreno se debe descontar al monto
total de las ventas proyectadas, los
costos totales y la utilidad esperada
del proyecto constructivo. Es impor-
tante avaluar la factibilidad comercial
del proyecto. Aquí se manejan con-
ceptos de mayor y mejor uso y el
valor de un terreno en bruto.
Ahora bien, después de realizar
un breve análisis de los diferentes
métodos que pueden aplicarse
tanto para los predios urbanos
como los rurales, podemos detallar
otros conceptos referidos a las
zonas homogéneas tanto físicas
como geo- económicas.
Una zona homogénea geo eco-
nómica es el espacio geográfico de
una región con características simila-
res en cuanto a precio. Sobre cada
zona homogénea física se realiza el
EVENTOS Y CONVOCATORIAS
estudio estadístico del mercado
inmobiliario. Estas zonas geo - eco-
nómicas se establecen a través de
puntos de investigación económica
seleccionados dentro del área urba-
no o rural mediante investigaciones
directas o indirectas del mercado
inmobiliario y reajustado a través de
ecuaciones. También se calcula una
tabla para cada uno de los tipos de
construcción encontrados en el reco-
nocimiento predial.
Todos estos conceptos son para
predios urbanos y rurales, sin embar-
go existe una diferencia entre el ava-
lúo comercial rural puesto que al ava-
lúo del predio como tal se le suman
las mejoras incorporadas. Este ava-
lúo será el precio asignable a las
modificaciones de medio natural o a
las obras realizadas que permitan un
mejor uso del predio o el incremento
de su productividad física tales como
cultivos permanentes, construccio-
nes y anexos, maquinaria y equipos
fijos instalados; teniendo en cuenta la
cantidad, calidad y especificaciones
de cada una de ellas. Otros de los
elementos importantes dentro del
avalúo comercial rural es el estudio
de suelos.
Paralelamente a estos paráme-
tros, se tiene en cuenta las condi-
ciones topográficas, pendientes
(plana, fuertemente escarpada,
etc), condiciones climáticas, condi-
ciones de explotación especificas
del predio, aguas, vías internas,
forma geométrica, fases por pedre-
gosidad, erosión, uso de la tierra.
En estas áreas urbanas toman fuer-
za las zonas homogéneas físicas
que no son más que espacios de la
superficie terrestre que presentan
similitud en cuando a la unidad cli-
mática, pendiente, valor potencial,
suelo, tipificación de construccio-
nes y o edificaciones, aguas, etc.
Todos estos conceptos se apli-
caron en los diferentes talleres
desarrollados en el aula así como
REI en Catastro 49
en las prácticas en el área urbana y
el área rural.
En el área urbana, por ejemplo,
se realizó el avalúo del ex hospital
militar actualmente museo y escue-
la taller. Lo interesante de este pre-
dio es que tiene tres bloques cons-
tructivos definidos no solo por las
características constructivas y
estado de conservación sino tam-
bién por el valor histórico.
Para llegar al avalúo comercial
se partió primeramente de un estu-
dio de mercado en el sector, elimi-
nando aquellos valores fuera de los
límites superior e inferior. Con este
dato, resultado de aplicar el méto-
do de comparación, se llegó a
determinar el valor del suelo.
Por otro lado para determinar el
avalúo de la construcción se consi-
deró la inversión realizada por el
FONSAL (Fondo de Salvamento)
para la rehabilitación del actual
museo, más el valor residual de la
obra anterior, esto para el caso del
lado remodelado con acabados de
lujo. De la misma manera se deter-
minó el valor del área a medio
remodelar del taller-escuela y una
nueva (cuarto de máquinas) a tra-
vés del método de reposición. A
estos avalúos se sumó el valor resi-
dual del bloque de la escuela-taller
que está en mal estado.
En cambio para la práctica rural
se consideró la propiedad de la
Facultad de Agronomía de la Uni-
versidad Central del Ecuador donde
se efectuó igualmente el estudio
del mercado aunque con la diferen-
cia de en su entorno se encontra-
ron áreas urbanas. En este caso se
tomaron valores de los estudios
valorativos realizados por la unidad
de Valoración de la Dirección
Metropolitana de Catastro.
Después del estudio para deter-
minar el valor comercial final se
consideraron los avalúos corres-
pondientes de las construcciones y
50 REI en Catastro
las mejoras al predio. Paralelamen-
te se desarrolló un flujo de caja con
todos los datos referidos al riego,
mantenimiento, producción, etc. y
así llegar al valor de los cultivos
(chirimoyas, limones, duraznos,
aguacates y peras). A la vez se adi-
cionaron los equipos o bombas, así
como la clase de suelo según la
clasificación agrológica.
Bueno, como conclusión de la
experiencia del curso podríamos
decir que los conocimientos adqui-
ridos son de mucha utilidad espe-
cialmente para quienes realizan
valoraciones prediales y peritajes
en particular.
El manejo de varios métodos
valuatorios permite una racionaliza-
ción en el valor y a la vez, indirecta-
mente, conocer sobre los fenóme-
nos socio económico y cómo la
potencialidad del suelo puede
determinar un valor.
Finalmente Lorena Monge con-
sideró que el curso ayudó a ver que
el tema de la valoración en el Muni-
EVENTOS Y CONVOCATORIAS
cipio de Quito tiene bastante simili-
tud en los métodos de valoración
utilizados por Colombia pero que
se necesita de una normativa a
nivel de todo el Ecuador que permi-
ta seguir perfeccionando todos
estos temas valorativos.
En Argentina:
Conclusiones del II CONGRESO
NACIONAL DE CATASTRO
Realizado durante los días 29 y 30
de septiembre y 1 de octubre en
Potrero de los Funex, Provincia de
San Luis, Argentina
Luego de interesantes disertacio-
nes y fructíferos debates sobre la temá-
tica catastral orientada al rol del Catas-
tro digital como herramienta de proyec-
ción de políticas públicas que asegure
la cohesión entre el progreso y el
medio ambiente, la Organización del
evento, a través de la Dirección Provin-
cial de Catastro y Tierras Fiscales, nos
hizo llegar las conclusiones que, tradu-
cidas en recomendaciones, dejó este
importante encuentro. Aquí una sínte-
sis de las mismas:
1. Que los Catastros se involu-
cren en la conformación de la Infra-
estructura de Datos Espaciales
–IDE locales, provinciales y nacio-
nales–, en un todo de acuerdo a la
Ley Nacional N° 26.209.
2. Que los Catastros adopten
una vocación de servicio a la socie-
dad con el fin de universalizar el
acceso a la información territorial
generada, proponiendo la IDE
como la plataforma óptima para via-
bilizar el logro de dicho objetivo.
3. Que las Instituciones Catas-
trales adopten el Marco de Refe-
rencia Geodésico Nacional POS-
GAR 07 como base de los siste-
mas de información territorial de
cada una de las provincias.
4. Que los Catastros represen-
ten y describan los objetos territo-
riales tal como lo propone la ley
nacional N° 26.209, con el fin de
construir un catastro inmobiliario
completo y continúo.

5. Que el Consejo Federal del
Catastro asuma una participación
activa en el proceso de constitu-
ción de la IDE de la República
Argentina (IDERA), según enco-
mienda la ley nacional 26.209, en
representación de los catastros
provinciales que lo componen.
6. Que los Catastros acuerden
convenios con las unidades de ges-
tión catastral local, a los fines de man-
tener un fluido intercambio de informa-
ción, prácticas y experiencias, evitan-
do la duplicidad de tareas y gasto,
como así también brindar un mejor
servicio de ambos al ciudadano.
7. Que se adopten medidas de
actualización en la valorización de
los inmuebles, considerando para
los inmuebles urbanos y rurales,
variables como: índices de produc-
tividad de la tierra, infraestructuras,
servicios públicos, situaciones
ambientales, etc.
8. Que se estudien nuevos
métodos de valoración masiva, no
solo con fines fiscales, bajo mode-
EVENTOS Y CONVOCATORIAS
II Congreso Nacional de Catastro, celebrado en Potrero de los Funes (Argentina)
los econométricos y geoestadísti-
cos, y que los mapas de valores
representen una relación clara con
el mercado inmobiliario.
9. Que los Catastros económi-
cos continúen utilizando las nuevas
tecnologías para la actualización de
sus bases de datos, propiciando el
uso de la plataforma digital en
todos sus procesos y a corto plazo
prioricen las acciones en la valua-
ción del suelo, donde se concentra
el mayor aporte de la sociedad.
10. Que los Catastros incorpo-
ren a la cartografía catastral la infor-
malidad urbana, sea esta expresa-
da en edificios o en ocupación de
suelo, de manera que se tenga el
continuo territorial.
En Venezuela:
Finalizó con éxito el I CURSO
DE FORMACIÓN GEOMÁTICA
MUNICIPAL.
El Programa de Formación en
Geomatica Municipal tiene como
REI en Catastro 51
objetivo fortalecer a los gobiernos
locales de Venezuela, incorporando
los beneficios y ventajas de las tec-
nologías que integran la Geomatica
dentro de la Gestión Pública Local.
La formación integra la expe-
riencia desarrollada desde el año
2004 con el programa de Forma-
ción en Topografía Digital y las
experiencias obtenidas como con-
sultor del Programa MuNet (Muni-
cipios Eficientes y Transparentes)
que desarrolla la OEA desde esa
misma fecha y de las experiencias
vividas con la Fundación LILP (Lin-
coln Institute of Land Policy) y la
Fundación Española CEDDET en el
área de Catastro.
En la Alcaldia del Municipio Los
Taques se dictó, del 3 al 6 de
noviembre el curso sobre SIG apli-
cado a la planificación territorial y
catastro.
Es importante señalar que esa
Alcaldía había contratado, previa-
mente, tareas de consultoría para
desarrollo de los siguientes proyec-
52 REI en Catastro
tos: 1- Elaboración de la Red Geo-
désica Municipal; 2- Adquisición
para el equipamiento tecnológico
del Departamento de Catastro que
consistió en compra de equipos
GPS con sus accesorios; 3- Levan-
tamiento catastral de una zona pilo-
to e integración en un SIG; 4-
Levantamiento Cartográfico de
todo el municipio Los Taques usan-
do imágenes de satélite de alta
resolución y levantamientos con
GPS cartográfico e integrando la
información con lo realizado ante-
riormente.
Aprovechando esta experien-
cia se diseño el curso con el
siguiente contenido: Teoría de los
Sistemas de Información Geográ-
fico; Bases de Datos usando la
herramienta Access de la empre-
sa Microsoft; Demostración del
uso de este sistema Access con
la creación de una mini-base de
datos; Uso, manejo y operación
del Sistema de Información Geo-
gráfico MapInfo que es con el que
EVENTOS Y CONVOCATORIAS
se desarrolló el proyecto piloto en
el municipio.
Adicionalmente se realizó una
demostración de un mini-proyecto
piloto que permitió integrar resulta-
dos de planificación territorial con
el catastro.
El mini-proyecto piloto consistió
en integrar la información del Plan
de Desarrollo Urbanístico con la
cartografía actualizada incluyendo
el levantamiento catastral que per-
mitió ver la situación actual del Plan
en este momento. Fue notable el
contraste entre lo planificado de
hace 21 años con lo actual. Esto
dio pie a muchas discusiones sobre
las estrategias a realizar para llevar
esta información a las autoridades
del Municipio.
Finalmente y en base a esta
interesante experiencia y a los
resultados obtenidos se elaboró un
listado de futuros proyectos que se
deben realizar para concluir con
este interesante e importante tra-
bajo.
Más información sobre la agen-
da de trabajo y cursos en la página
Web:
http://www.geoeduca.com.ve
CONVOCATORIA PARA LOS
PUESTOS DE COORDINADOR
TEMÁTICO LATINOAMERICANO
Y PARA EL DE REDACTOR JEFE
DE LA REVISTA DIGITAL DE LA
REI EN CATASTRO, PARA EL
AÑO 2011
Hasta el próximo día 27 de
diciembre estará abierto el plazo
para recibir sus candidaturas para
los puestos de Coordinador Temá-
tico Latinoamericano y de Redactor
Jefe de la Revista Digital de la REI
en Catastro durante el año 2011.
Los interesados pueden enviar su
candidatura a redes@ceddet.org,
junto con su CV y un resumen de las
actividades que proponen para
ambos puestos.
 REI en Catastro 53

Publicaciones
Instituciones y Organismos que han incorporado
en sus portales Web el Link de la Revista Digital
de Catastro

MundoGeo. España (2009)

http://www.mundogeo.com.br/noticias-iarias.php?id_noticia=10315&lang_id=2

ACTIG: Asociación Catalana de Tecnologías de la Información Geoespacial. España (2009)

http://www.actig.cat/directori.php?ap=3&a=3

Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica. España (2009)

http://www.catastrolatino.org/documentos_publicaciones_5.asp

Escola de Governo do Paraná (Escuela de Gobierno de Paraná). Brasil (2010)

http://www.repositorio.seap.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=45

Dirección Provincial de Catastro y tierras Fiscales de San Luis. Argentina (2010)

http://www.catastro.sanluis.gov.ar/index.php?option=com_weblinks&view=category&id=39&Itemid=76

Dirección General de Catastro de La Pampa. Argentina (2010)

http://www.catastro.lapampa.gov.ar/Default.htm

Intranet de Municipalidad de Quito. Ecuador ( 2010)

http//intranet/AdmGeneral/dircatastro/inspecciones/default.aspx

Federación Argentina de Agrimensores. Argentina. 2010

http://www.agrimensores.org.ar/

Dirección de Registro Inmobiliario. Costa Rica (2010)

http://www.rnpdigital.com/bienes_inmuebles/bienes_inmuebles_enlaces.htm

Colegio de Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires. Argentina (2010)

http://www.colegioingenieros.org.ar/

COFOPRI. Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal. Perú (2010)

http://www.cofopri.gob.pe/
2

Comité de Redacción Sumario

HUGO GATICA EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en CATASTRO, miembro de la REI ENTREVISTA
Jorge Enrique Vélez García
AMALIA VELASCO Superintendente de Notariado y Registro en Colombia América del Sur 4
Coordinadora Temática española de la REI
en Catastro, miembro de la REI, FIRMA INVITADA
Coordinadora de Relaciones Iván Darío Gómez Guzmán
Internacionales, Dirección General del Director Instituto Geográfico “Agustín Codazzi “ IGAC. Colombia 7
Catastro, España.
NUESTRAS EXPERIENCIAS
EDGARDO RAMIREZ Argentina
Coordinador Temático latinoamericano de Sobre las parcelas y su clasificación
la REI en Catastro, miembro de la REI Carlos Julio Chesñevar 14
Argentina
IGNACIO DURÁN
Adjunto al Director del Catastro, España.
Sobre los límites territoriales y su clasificación
Carlos Julio Chesñevar 20

Fundación CEDDET México

CRISTINA MOURIZ Sistema de Control para Fraccionamientos,
Coordinadora Área Catastro Instituto Registral y Catastral del Estado
de Nuevo León (IRCNL), México
MARIA SANZ Roberto López 20
Gerente Programa “Red de Expertos”
ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 34
Contactar EVENTOS Y CONVOCATORIAS 48
redes@ceddet.org

Acceso a la REI
www.ceddet.org

La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reconoci-
miento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para
ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta escri-
ba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos
artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 8. 1er Semestre de 2011

l rol histórico o tradicional al que han sido
E (y en muchos casos aún lo son) vincula-
dos los Catastros, cual es el de “auxiliar”
de oficinas tributarias, necesariamente debe ser
revisado a la luz de acontecimientos de actuali-
dad, sobre todo en Estados de Latinoamérica,
debido a la demanda creciente de información
territorial por parte de clientes tanto estatales
como privados. Si bien resulta insoslayable la
relación que existió, existe y existirá entre Catas-
tro y tributos territoriales, no se debería desco-
nocer la utilidad de los servicios que el Catastro,
como banco de datos inmobiliarios, está en con-
diciones de prestar en el abordaje serio y res-
ponsable de problemas de actualidad en estas
latitudes. Serio, en cuanto se considera al
Catastro la fuente auténtica generadora de infor-
mación fundamental en el intento de resolución
de problemáticas sociales relacionadas con el
suelo; responsable, en cuanto se aspire a obte-
ner como resultados las soluciones posibles a
cuestiones en general declamadas por oradores
políticos, aunque penosamente abandonadas a
sus suerte, en general poco tiempo después de
concluidos los discursos. Los problemas no son
nuevos pero aún no se han resuelto.
Se estima que la responsabilidad es princi-
palmente de los propios funcionarios catastra-
les; son ellos quienes a partir de su formación y
conocimiento de los datos que administran los
Catastros y los servicios que pueden prestarse,
deben difundir hacia estamentos superiores de
los gobiernos, la necesidad y utilidad de mante-
ner en régimen a los Catastros, de utilizar y
difundir la información disponible, de articular
acciones coordinadas entre Catastro y otras
organizaciones con el objetivo de disponer y
aprovechar toda la información útil que cada una
de ellas posee, de impulsar al Catastro como
parte integrante vital de la implantación de infra-
estructuras de datos espaciales.
Sino resulta muy difícil explicar las causas
por las que funcionarios políticos superiores han
demostrado que desconocen, no la existencia
de un Catastro (sin dudas el rol histórico men-
cionado es bien conocido) sino las múltiples ope-
3
Editorial
raciones que podrían hacerse en el abordaje de
temas vigentes hoy, tales como ocupación infor-
mal del territorio, déficit habitacional, seguridad
inmobiliaria, loteos sociales, cuidado del medio-
ambiente, impactos ambientales, etc. Como
ejemplo se cita el caso de ocupaciones ilegíti-
mas de tierras en Argentina: altos funcionarios
se mostraron sorprendidos al enterarse que se
disponía de la información respecto de lotes
libres de edificación (“baldíos”, los que mayor
riesgo de ser usurpados tienen), y que esa infor-
mación descansaba en el Catastro.
Así, en el presente número de la revista se
destacan los aportes del Dr. en Agrimensura
Carlos Chesñevar, quien acerca definiciones
básicas a tener en cuenta o debatir , al momen-
to de hablar de “parcelas” y/o de “límites terri-
toriales”, que hacen a la esencia ortodoxa del
Catastro como disciplina, más allá de los apor-
tes que se reflejan en el documento generado
por el grupo Glosario de Términos. También
encontramos en este número, ejemplos de pro-
cesos aplicados en el control de información grá-
fica, de acuerdo a un Catastro que se pretende
sea multifinalitario, como es el caso del control
de fraccionamientos en la ciudad de Monterrey
(México). Desde Colombia disponemos del
valioso aporte del Doctor Iván Darío Gómez
Guzmán, Director del Instituto Geográfico Agus-
tín Codazzi (IGAC) de Colombia. También conta-
mos en este número con un ejemplo de relación
Catastro – registro de la propiedad inmueble,
dos instituciones fundamentales para dar seguri-
dad al tráfico inmobiliario, y el valioso aporte de
integrantes de la REI a través de su participación
en foros.
La contribución en grupos de trabajo, com-
partir experiencias, la capacitación, etc., serán
de utilidad en la transformación y utilización de
los Catastros que la actualidad demanda. En ese
sentido esta revista se considera un punto de
encuentro y un ámbito propicio para la participa-
ción positiva.
HUGO GATICA
Redactor Jefe
4 REI en Catastro

Entrevista
Jorge Enrique
Vélez García
Superintendente de Notariado y Registro
en Colombia América del Sur

Entrevista realizada por Lizett María Rojas Rovira

La superintendencia de Notariado y registro es la institución pública en

Colombia que vigila, inspecciona y controla la prestación de los servicios
públicos de notariado y registro, dirigida en la actualidad por el doctor JORGE
ENRIQUE VELEZ GARCIA, experto abogado con alta experiencia en asuntos
públicos y administrativo.
El presente artículo contiene una entrevista al Superintendente de Notaria-
do y Registro en Colombia América del Sur, realizada por LIZETT MARIA
ROJAS ROVIRA, Notaria Pública de Galapa-Atlántico-Colombia, quien ade-
más escribe para la revista de expertos iberoamericanos en Catastro, que
tiene como objetivo mostrar los procesos de desarrollo normativo e institucio-
nal que se viene implementando en la perspectiva de estandarizar, mejorar y
enlazar los datos, para una mayor eficiencia y automatización de la informa-
ción, de interés nacional e internacional.
El artículo ofrece una información detallada sobre la forma como se viene
implementando el proceso de desarrollo normativo institucional, que se plas-
man en los siguientes proyectos:
• Implementación de la interrelación Registro –Catastro
• Ajuste al marco legal
• Definir ajuste a los procedimientos administrativos.
• Estudiar y proponer el sistema lógico y el diseño técnico para la realizar
la comunicación entre las bases de datos.
De acuerdo con la información suministrada a través de la entrevista, la
Superintendencia de Notariado y Registro de Colombia se encuentra en un
proceso de trasformación normativo e Interinstitucional, que supera las fronte-
ras de una simple reforma, de tal manera que Colombia contará con una insti-
tución fortalecida de cara a las exigencia del siglo XXI.

Cuál es el proyecto bandera que tiene la Superinten-
dencia de Notariado y Registro para mejorar la identifi-
cación de los predios urbanos y rurales en Colombia?
Uno de los proyectos podría ser el de la Implemen-
tación de la Interrelación Registro-Catastro, el cual per-
mitirá la identificación tanto jurídica como física de los
predios en Colombia, al estandarizar e integrar los pro-
cesos misionales de las Entidades involucradas res-
pecto del manejo de la información inmobiliaria del país.
En qué consiste el proyecto de Interrelación Regis-
tro–Catastro en Colombia?
Estandarizar, mejorar y enlazar los datos comunes
del Folio de Matricula Inmobiliaria con la información
predial o catastral, permitiendo el Intercambio de infor-
mación interinstitucional de manera óptima, efectiva,
segura y automática.
Cuál es el objetivo de este proyecto?
Crear y aplicar una metodología para emparejar y
mantener actualizada la información registral y catastral
de forma automática.
Cuáles son las fases del proyecto Registro–Catastro
en Colombia, en qué fase se encuentra?
Fase l
– Proponer ajustes al marco legal.
– Definir los ajustes a los procedimientos adminis-
trativos.
– Estudiar y proponer el sistema lógico y el diseño
técnico para realizar la comunicación entre las bases
de datos.
Fase II
– Desarrollar el modelo propuesto en el estudio
de la fase 1.
Modulo ICARE
Modulo IPER
– Implementar y poner en funcionamiento el siste-
ma de interrelación Catastro–Registro en cinco (5)
municipios.
– Se implementó el modulo ICARE en 5 munici-
pios pilotos (Cartagena, Manizales, Neiva, Sincelejo y
La Mesa), implementado en 46 municipios en el mes
de Diciembre de 2007.
Fase II
– Implementación ICARE a nivel nacional
– 10 capitales con la interrelación permanente
IPER.
REI en Catastro 5
Entrevista
Superintendente de Notariado y Registro en
Colombia América del Sur
El proyecto actualmente se encuentra en la fase II.
En cuántos municipios de Colombia espera consoli-
darse el proyecto?
El objetivo es consolidarlo para este año en su
etapa inicial en todos los municipios de Colombia, apro-
ximadamente 1.100.
En orden de avance, en cuáles municipios se ha
logrado consolidar y cuál ha sido el impacto?
El proyecto actualmente está consolidado en la fase
inicial en 762 municipios.
Impacto
Cantidad de Municipios 762
Departamentos abordados 29
Oficinas de Registro abordadas 108
Predios y Mejoras en Catastro 11.632.987
Folios en registro 11.221.632
Interrelaciones aprobadas 6.941.436
Promedio Interrelación de la Propiedad
64% Para Catastro
64% Para Registro
Cómo piensa usted que se garantizará mayor seguri-
dad jurídica, una vez culminado el proyecto de Regis-
tro–Catastro en Colombia?
Estandarizando e Integrando los procesos desarro-
llados por el proyecto a los procesos misionales de las
dos instituciones Registro y Catastro, ya que como un
bastión de la seguridad jurídica, se encuentra la garan-
tía de la veracidad de la información y la corresponden-
cia entre los datos de las Oficinas de Registro de Ins-
trumentos Públicos con los datos consignados en los
Catastros Descentralizados y en las Direcciones Terri-
toriales del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, de tal
forma, que se garantice la existencia tanto jurídica
como física del predio y que no haya lugar a apropia-
ciones indebidas de terrenos de propiedad privada y
mucho menos de la nación.
Cuáles son los beneficios directos que tendrá el
usuario con la puesta en marcha de este proyecto?
El beneficio principal es la identificación jurídica y
física exacta de los derechos que tiene el usuario sobre
la propiedad.
Se acaban para el usuario los trámites de correc-
ción de información que debe solicitar actualmente
6 REI en Catastro
Entrevista
JORGE ENRIQUE VELEZ GARCIA
Capitales Interrelacionadas: 29 Ciudades
ante las dos instituciones registro y Catastro, lo que
conlleva una reducción también en gastos.
Cuáles han sido los procedimientos utilizados para
la acción de este proyecto?
Existen dos procedimientos:
• ICARE: Interrelación Catastro–Registro: Interrela-
ción inicial de todos los municipios del país.
• IPER: Interrelación Permanente: Interrelación
automática de las bases de datos del Registro y el
Catastro.
Qué hay que mejorar en la implementación de los
procedimientos utilizados en el proyecto
Registro–Catastro en Colombia?
El Catastro debe asumir con responsabilidad el
manejo de sus bases de datos, no permitiendo cam-
bios en la información consignada, sin que sea respal-
dada por un título debidamente registrado.
Igualmente, se debe fortalecer la capacidad institu-
cional del Catastro en Colombia, ya que en varias de
sus unidades operativas no cuentan con el personal
para desarrollar sus labores misionales y mucho
menos con los recursos apropiados.
En cuanto a la Superintendencia de Notariado y
Registro, es necesario culminar su proceso de siste-
matización y que a futuro se den facultades de inspec-
ción, vigilancia y control sobre los Catastros.
Cómo se aprovechará en el próximo escenario glo-
bal, la realización de este proyecto en las relaciones
internacionales de tráfico inmobiliario?
Al lograr la plena identificación jurídica y física de
los predios en Colombia, puede generar un valor agre-
gado para incrementar la confianza en la inversión
nacional y extranjera en el desarrollo urbano como en
desarrollo agroindustrial.
De la misma forma, sirve como un valor agregado
para implementar planes y políticas del Estado, aplica-
bles sobre todo el territorio nacional, al contar con la
información veraz sobre los predios y los propietarios
en Colombia.
Qué accionar, está adelantando la Superintendencia
de Notariado y Registro para articularse con la red
de expertos iberoamericanos en Catastro?
Se mantiene contacto y se intercambian experien-
cias, información y modelos normativos a través del
foro virtual iberoamericano de Catastro, donde partici-
pan España, Argentina, México, Uruguay, entre otros.
Con el Catastro que más se ha tenido contacto es
con el de Uruguay.
 REI en Catastro 7

Firma
invitada

Iván Darío Gómez

Guzmán
Director Instituto Geográfico “Agustín Codazzi
IGAC”. Colombia

El Doctor Iván Darío Gómez Guzmán, Economista Planifica-

dor, es un Experto conocedor del tema de Catastro en Colom-
bia, y desde esta perpectiva se desempeña como un impor-
tante consultor, catedrático, conferencista y actualmennte diri-
ge desde el año 2002 la Dirección General del Instituto Geo-
LIZETT MARÍA gráfico Agustín Codazzi en Colombia.
ROJAS ROVIRA
Notaria publica de Lizett María Rojas Rovira, Politóloga, Notaria publica de
Galapa- Atlántico – Galapa- Atlántico – Colombia, Ph D © Ciencia Política, quien
Colombia
realizó en Madrid España curso de Usos y Aplicaciones en
Catastro, brindado por la AECID, y el IEF, en entrevista realiza-
da al Doctor IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN, Director Gene-
ral del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en Colombia, pudo
establecer para este importante medio de difusión, la entrevis-
ta que a continuación se esboza y que tiene como objetivo
lograr desde este escenario interactuar experiencias que retro-
alimente la dinámica del Catastro en Iberoamérica.

En Colombia existe una normatividad consagrada en la Ley 14 de 1983 y la

Resolución 2555 de 1.988, que rige entre otros los procesos catastrales de
formación, actualización y conservación en todo el territorio nacional, en los
cuales se fijan términos, y donde además, el IGAC cuenta con una tecnología
de punta, ¿cómo ha impactado este avance tecnológico en los municipios de
Colombia? ¿Se encuentran todos los municipios en referencia formados y
actualizados?
8 REI en Catastro

Firma invitada
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN

¿Es el avalúo catastral, acorde con la normatividad,
en el porcentaje establecido con relación al avalúo
comercial, armónico a la realidad actual?
Iniciaré comentado que se aprobó en febrero de
2011 la Resolución 070 del 2011, la cual unifica y
actualiza las disposiciones sobre los procesos de la
formación, actualización de la formación y conserva-
ción del Catastro dentro del territorio Colombiano,
derogando así la Resolución 2555 de 1988. Dicha
resolución enfatiza que con el uso de las nuevas tec-
nologías se logra que la administración pública sea
más eficiente y eficaz en el manejo de la información y,
por tanto, la hace más confiable para el usuario. Es por
ello que el IGAC trabaja en el nuevo Sistema Nacional
Catastral, el cual permitirá entre otros poner vía web a
disposición de los diferentes usuarios, la información
catastral acciones vinculadas a la estrategia colombia-
na de Gobierno en Línea.
La Información catastral ha sido gran beneficiada
de la implementación de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, entre ellas el uso de
imágenes satelitales y fotografía área, las cuales tras
procesos de ortorectificación son hoy un insumo bási-
co de los procesos de formación y actualización catas-
tral, junto a ello el uso de Sistemas de Información
Geográfica, SIG, han permitido entre otros el cálculo
de las reales áreas prediales mejorando así la veraci-
dad de la información.
Todo lo anterior tiene entre los principales benefi-
ciarios a los municipios quienes tras un proceso de
actualización reciben además de toda la información
predial actualizada de su territorio el SIC@M, un Siste-
ma de información catastral municipal en donde se ha
combinado la información espacial y la alfanumérica
permitiendo identificar todos los predios del municipio
y en donde se incluye la fotografía de cada predio, con
ello los municipios cuentan con una herramienta
moderna y fundamental para los diferentes procesos
de ordenamiento territorial y para la toma de decisio-
nes de política pública.
Como es de su conocimiento en Colombia existen 5
entidades catastrales en cabeza del IGAC, encontramos
la Dirección de Sistemas de Información y Catastro del
Departamento de Antioquia, la Subsecretaria de Catastro
de la ciudad de Medellín, la Subdirección de Catastro
municipal de la ciudad de Cali y la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital de la Ciudad de Bogotá.
A nivel predial, para la vigencia 2011 Colombia
cuenta con 14.414.976 predios, el 73,54% de los pre-
dios del país se ubican en suelo urbano y el 26,46%
se encuentran localizados en suelo rural. El 65,85% es
manejado por el IGAC, seguido por Catastro Bogotá
con el 15,36%, Antioquia con el 8,44 %, Medellín con
el 5,94% y Cali con el 4,41% (Tabla 1).
Se destaca, además, que las tres principales ciuda-
des del país administran el 25,71% de predios respec-

TABLA 1. PREDIOS URBANOS, RURALES Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DENTRO

DEL TOTAL NACIONAL, POR ENTIDAD ADMINISTRADORA DEL CATASTRO

Urbanos Rurales Total

Entidad
Predios % Predios % Predios %

IGAC 6.226.511 58,74% 3.265.959 85,61% 9.492.470 65,85%

Antioquía 756.898 7,14% 459.411 12,04% 1.216.309 8,44%

Medellín 831.938 7,85% 24.098 0,63% 856.036 5,94%

Cali 604.264 5,70% 31.916 0,84% 636.180 4,41%

Bogotá 2.180.618 20,57% 33.363 0,87% 2.213.981 15,36%

Total
10.600.229 100% 3.814.747 100% 14.414.976 100%
Nacional

73,54% 26,46% 100%

Fuente: IGAC -Subdirección de Catastro y Catastros descentralizados de Antioquía, Medellín, Cali y Bogotá.

to al total nacional, siendo el 34,12% de los predios
urbanos y el 2,34% de los predios rurales.
En cuanto a las estadísticas respecto a la actualiza-
ción catastral, para la vigencia 2011, una gran propor-
ción de predios inscritos en Catastro Nacional, cerca
de 65,82%, se encuentran actualizados, 33,48%
desactualizados y 0,70% sin formar. Se considera que
un predio se encuentra actualizado cuando la última
puesta en vigencia de su actualización o formación
catastral es inferior a 5 años es decir que para el 2011
se encuentran actualizados los predios con vigencia
de actualización desde el 2007 al 2011. En zona urba-
na, el 68,83% de los predios están actualizados, el
31,2% desactualizados y ningún predio esta sin for-
mar. En cuanto a los predios ubicados en zona rural, el
43,27% se encuentran actualizados, el 54,09%, no
han sido actualizados y el 2,63% se encuentra sin for-
mar.
Junto a la formación y actualización catastral, se
lleva a cabo el proceso de conservación catastral en
donde por una parte cada año se realiza el reajuste de
los valores catastrales de los predios no actualizados
de acuerdo a las dinámicas del mercado inmobiliario
considerando el menor valor entre la meta de inflación
y el Índice de Valoración Predial (IVP), incremento esta-
blecido por el gobierno nacional a través del Consejo
Nacional de Política Económica y Social (CONPES) y
por otra parte se registran los cambios individuales a
nivel predial en términos físicos, económicos y jurídi-
cos conocido como mutación catastral, en Colombia
se estima que el 10% de los predios mutan anualmen-
te. Con el proceso de conservación se procura mante-
ner al día la información de la base catastral.
REI en Catastro 9
Firma invitada
Director Instituto Geográfico
"Agustín Codazzi" IGAC, Colombia
GRÁFICA 1.
TOTAL DE PREDIOS POR ENTIDAD
CATASTRAL EN COLOMBIA
Fuente: IGAC -Subdirección de Catastro y
Catastros descentralizados de Antioquía,
Medellín, Cali y Bogotá.
En relación al porcentaje al que corresponde el ava-
lúo catastral respecto al comercial denominado en
Colombia “porcentaje de adopción”, el nuevo plan de
desarrollo nacional que esta en proceso de aprobación
establece que el avalúo catastral, no podrá ser inferior
al sesenta por ciento (60%) de su valor comercial, a
ello le están apuntando nuestros procesos de actuali-
zación.
Cual son los proyectos importantes que el IGAC rea-
liza en el momento, para contribuir dentro de su fun-
ción multipropósito, con la seguridad jurídica, en las
negociaciones de inmuebles, en Colombia?
En este momento se está desarrollando el Proyec-
to de Interrelación Catastro–Registro cuyo objetivo es
permitir el intercambio óptimo, efectivo, ágil, seguro y
automático de la información Catastral y Registral
común y de la que interesa a las dos instituciones,
facilitando su consulta y mantenimiento actualizado
frente a los cambios físicos y jurídicos que experimen-
tan los predios.
Para ello se está implementando la tecnología para
el intercambio en línea y tiempo real de los datos, se
optó la utilización del certificado plano predial catastral
para describir los inmuebles y se están ajustando los
procedimientos de las dos entidades lograr a lo ante-
rior.
La seguridad jurídica en las negociaciones de los
inmuebles se garantiza en la medida en que se tenga
certeza acerca de los siguientes datos:
1.- Número catastral contenido en cada ficha pre-
dial. Estas fichas prediales contienen entre otros, los
datos físicos y jurídicos de cada predio.
10 REI en Catastro
Firma invitada
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
2,- Número de folio de matrícula inmobiliaria: En el
folio se refleja la historia jurídica del inmueble.
3.- Nombre de los titulares de derechos sobre el
inmueble y documento de identificación. Esta informa-
ción se encuentra oficialmente contenida en los folios
de matrícula inmobiliaria, por lo que el ente registral
debe entregarla al Catastro, para que repose en nues-
tras fichas prediales.
4.- Descripción física de cada predio. El Catas-
tro es el ente oficial que se encarga de tener los
predios debidamente georreferenciados y de obte-
ner y mantener los datos que permiten describirlos
por su área y linderos, por lo que el Registro Públi-
co Inmobiliario debe tener como soporte de cada
uno de sus folios de matrícula nuestra información
al respecto.
Para ello se diseñó el certificado plano predial
catastral que dará certeza acerca de la existencia física
del inmueble, su área, sus dimensiones, sus linderos y
colindantes. Debido a que este plano presenta gráfica-
mente el predio y alfanuméricamente los datos sobre
coordenadas, colindantes, número de matrícula inmo-
biliaria y predial, dirección entre otros, es de fácil lectu-
ra por cualquier usuario de los servicios catastral y
registral.
Dentro del proyecto se prevé que este certificado
plano predial catastral será utilizado en todas las tran-
sacciones inmobiliarias que se tramiten ante notarios,
en las entidades públicas e incluso podrán usarlo los
jueces, para describir los predios.
A la anterior iniciativa, en la
búsqueda de mayor seguridad
jurídica, se une la decisión del
establecimiento de un Número
predial nacional a utilizar por
todas las autoridades catastra-
les del país y que servirá de
llave para el cruce de la informa-
ción con registro, con ello se
buscará manejar una única infor-
mación del territorio y actualizar
la información predial y principal-
mente la de propietarios en
tiempo real.
En la puesta en marcha de
estos proyectos, existe una
correlación interinstitucional,
Cuáles? Como lo hace?
Si existe una correlación
entre el Catastro y el Registro a
nivel nacional. Desde el año 2004 cuando inició la Fase
I del Proyecto de Interrelación Catastro – Registro se
ha venido trabajando con la Superintendencia de Nota-
riado y Registro quien tiene a su cargo las 192 Ofici-
nas de Registro. En esa Fase se definió la solución de
la interrelación cual fue el certificado plano predial
catastral, la necesidad del desarrollo tecnológico para
el intercambio de datos y de adecuar los procedimien-
tos de las Entidades. En la Fase II se desarrolló lo ante-
rior a través de los componentes tecnológico, legal e
institucional y en la Tercera Fase que comenzó desde
finales del año 2007, se está implementando lo ante-
rior.
Debido a que existen los Catastros de Antioquia
para llevar el Catastro de ese Departamento salvo el
municipio de Medellín y los Catastro de Medellín, Cali
y Bogotá encargados de sus respectivos municipios y
todos éstos coordinados por el IGAC quien además
tiene a su cargo el resto de los 974 municipios del
país, el año 2008 y en conjunto con la Superintenden-
cia de Notariado y Registro se celebró el Convenio
Interadministrativo de Cooperación Técnica y Adminis-
trativa para la implementación de la Interrelación del
Catastro y el Registro. Desde entonces todas estas
Entidades hemos venido trabajando juntas en el Pro-
yecto.
Finalmente, la interrelación del Catastro con el
Registro se erigió en Política de Gobierno con la expe-
dición por parte del Consejo Nacional de Política Eco-
nómica y Social, del documento No. 3641 de 2010

“Política Nacional para Consolidad la Interrelación el
Catastro y del Registro” por el que se determinaron
las acciones a desarrollar y se fijaron las responsabili-
dades del Catastro y del Registro para garantizar la
interrelación.
Cree usted, debe fortalecerse esta relación de insti-
tución para avanzar en estos proyectos? ... De qué
forma?
Día a día debe fortalecerse esta relación interinsti-
tucional a través del trabajo coordinado de todos los
entes para desarrollar cada actividad necesaria para
lograr la interrelación. Es necesaria la destinación de
recursos presupuestales, humanos, y tecnológicos
que permitan continuar implementando la tecnología y
ajustando los procedimientos para el intercambio de
los datos.
Igualmente, es necesaria la vinculación de los nota-
rios y de las oficinas de planeación municipal y curadu-
rías urbanas, teniendo presente que ante los primeros
se tramita la gran mayoría de las negociaciones sobre
inmuebles, y ante los segundos, todos los procesos
de partición o fraccionamiento de predios; además,
unos y otros tienen contacto directo con los usuarios,
por lo que es fundamental la buena orientación que les
impartan.
Además de los notarios, los registradores, cumplen
con una función en el proceso catastral. Cree usted
podrían contribuir estos, en otras acciones. Cuáles?
Dentro del proyecto de interrelación Catastro–
Registro se prevé que de común acuerdo las entidades
puedan intercambiar diversos datos, según las necesi-
dades de cada una. Uno de esos datos de intercambio
puede ser por ejemplo, el valor de las transacciones
sobre inmuebles que nos permita verificar en un
momento dado y para determinadas zonas del país que
se requieran, el valor promedio de las transferencias de
inmuebles.
Abrir las puertas del intercambio de datos de forma
ágil y segura, permite al IGAC obtener información en
áreas diferentes a la Catastral.
La consolidación de una base de información inmo-
biliaria requiere la contribución de los registradores con
el suministro de los valores reales de las transaccio-
nes inmobiliarias, esta información enriquecerá tanto
los procesos de actualización catastral como los de
avalúos comerciales.
Si los propietarios de fincas raíces suministran los
documentos necesarios para que los cambios que
REI en Catastro 11
Firma invitada
Director Instituto Geográfico
"Agustín Codazzi" IGAC, Colombia
registra la propiedad se protocolicen a nivel de
Catastro? ¿Qué cree usted que falta mejorar?
La información sobre los cambios que registra la
propiedad debe provenir en primer término, de los
entes oficiales que custodian la información, Por ejem-
plo, tratándose de transferencia de predios, de fraccio-
namientos o englobes, la información debe provenir
directamente de las Oficinas de Registro de Instru-
mentos Públicos, los planos de los predios resultantes
de los fraccionamientos debe provenir en primer térmi-
no de las Oficinas de Planeación y Curadurías Urbanas
por ser los encargados de expedir las licencias urba-
nísticas. Sobre este tipo de información oficial, el
Catastro debe desplegar su accionar.
En consecuencia, se debe continuar vinculando al
actuar catastral de forma más efectiva, a este tipo de
entes.
Considera usted, que los planes de ordenamiento
territorial que los municipios deben elaborar como
parte de sus funciones? se realizan con una visión
clara del uso de la tierra y a una adecuada conserva-
ción del medio ambiente?, Como cree usted pueden
contribuir los entes territoriales en mejorar la infor-
mación, que sirva de base a los procesos catastra-
les?
A partir de la expedición de la ley 388 de 1997 de
Ordenamiento Territorial, se le otorga la responsabili-
dad a los entes territoriales de formular y modificar
sus Planes de Ordenamiento Territorial como instru-
mentos de planificación territorial, cuyos resultados
dependen principalmente de las propias condiciones
de cada territorio. Es por esto que son los municipios,
en cabeza de sus administraciones municipales, quie-
nes deben estudiar las condiciones aptas para el
desarrollo de actividades humanas en los suelos de
cada jurisdicción, promoviendo el desarrollo económi-
co y ambiental. Así, deberán tomar muy en cuenta las
condiciones ambientales presentes y proyectadas en
cada territorio para conservar y fomentar equilibrios
ambientales.
De otra parte, los entes territoriales podrán contri-
buir a la generación de mayor y mejor información
actualizada que sirva para fines catastrales a través de
la cofinanciación de proyectos para el levantamiento,
actualización y modificación de la información catastral
directamente relacionada con el ordenamiento territo-
rial.
Cree usted que conforme con la tecnología, la inno-
vación y la normatividad vigente en Colombia debe
agilizarse un proceso on line, donde el propietario,
12 REI en Catastro
Firma invitada
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
notarios y registradores, puedan cumplir con la
misión de contribuir a la retroalimentación del Catas-
tro?
Es definitiva la necesidad de continuar implemen-
tando procesos on line en los que tanto notarios como
registradores de instrumentos públicos como usuarios
puedan contribuir con el Catastro suministrando los
datos que cada uno tenga en su poder y que nos per-
mita mejorar cada vez más, nuestras bases de datos y
mantenerlas actualizadas.
Estamos trabajando en el desarrollo de este tema y
ahora vinculados a la red de alta velocidad del Estado
Colombiano –RAVEC, para la conexión de todas las
entidades públicas que constituye la plataforma tecno-
lógica de interconexión segura, con alta disponibilidad
y adecuados niveles de servicio.
Adicionalmente, con la estrategia de gobierno en
línea, el Instituto está avanzando en poner a disposi-
ción de todos los ciudadanos los trámites relacionados
con la gestión catastral.
Existen foros u otros espacios de discusión y conoci-
miento, para sensibilizar estos proyectos que contri-
buyen a agilizar los procesos catastrales en Colom-
bia?
A través del Comité Permanente sobre el Catastro
en Iberoamérica, CPCI, se han realizado varios foros
temáticos con el objetivo compartir experiencias y
lograr una masiva participación de los miembros del
Comité. Durante el año 2010 se desarrollaron tres
foros: Valoración Inmobiliaria, Interrelación entre Catas-
tro-Registro y Titulación de la Tenencia de la Tierra.
Periódicamente con el desarrollo del proyecto de
interrelación Catastro–Registro y con la coordinación
del IGAC se han venido ejecutando discusiones temá-
tica para garantizar la estandarización de la información
catastral en Colombia. Producto de esas reuniones se
actualizó el marco normativo técnico del Catastro en
Colombia con la expedición de la resolución 70 de
2011 mencionada anteriormente.
Igualmente para discusión de temas relacionados
con el Catastro internamente se cuenta con una herra-
mienta de foros, en donde se someten a considera-
ción documentos técnicos.
Existe estrecha relación entre el IGAC y la Comuni-
dad Colombiana? Como cree usted el IGAC, puede
llegar más a la comunidad?
Con procesos de conservación oportunos, donde
la comunidad registre o reporte cambios a los predios,
lo cual se convierte en un proceso de doble vía para el
instituto y los usuarios permitiendo que se tengan
bases de datos actualizadas al servicio de la sociedad
civil y dispuesta en la red a través de la estrategia de
gobierno en línea.
Adicionalmente anualmente el Instituto realiza la
rendición de cuentas a la ciudadanía en donde da a
conocer la gestión realizada en sus áreas misionales,
información que se encuentra dispuesta en la WEB del
IGAC.
También en los últimos años ha avanzado en la
publicación de revistas, libros y documentos que refle-
jan los resultados de la gestión del IGAC como ente
rector en materia de cartografía y Catastro
Es importante la divulgación de la información gene-
rada por el IGAC fomentando su uso en proyectos
públicos y privados. La información catastral es mejor
en la medida que tenga mayor cantidad de usuarios,
para ello se trabaja en la divulgación de la información
catastral vía web.
Qué área temática cree usted, debe ser estudiada y
tratado por la red de expertos iberoamericanos
• Nuevas tecnologías de información
• Métodos de valoración masiva para temáticas
especiales como valoración de bienes de uso público,
valoración ambiental y valoración de predios especia-
les como resguardos indígenas.
• Precisiones en la información catastral
¿Qué importancia concede el IGAC, a la generación
de una red temática de expertos y cómo cree que
puede influir su desarrollo en el trabajo de los profe-
sionales de nuestras instituciones latinoamericanas?
¿Cuáles son las principales razones que llevarían al
IGAC, a apoyar una red virtual de estas característi-
cas?
La retroalimentación y puesta en marcha de bue-
nas prácticas, permite a nivel iberoamericano mejorar
la gestión a partir de las experiencias de los Catastros,
este conocimiento se puede obtener de los diferentes
foros temáticos y del contacto habitual entre autorida-
des catastrales, es por eso que al IGAC le parece fun-
damental apoyar estas iniciativas.
¿Cuál es su opinión acerca del lanzamiento y fun-
cionamiento de la REI en Colombia ¿Cuáles son las
próximas actividades que se podrán desarrollar
desde la REI en Colombia para sus miembros?
Es una iniciativa muy positiva para acercar el cono-
cimiento a nuestras entidades, es importante lograr la
vinculación y participación de muchos más expertos

así como de entidades que pueden aportar en el cono-
cimiento geográfico. Para ello actividades como con-
gresos, seminarios, cursos de actualización y foros
temáticos en torno al tema catastral impulsarían y con-
solidarían la REI en Colombia.
¿Cuáles son los proyectos que actualmente desarro-
lla el IGAC, en relación con América Latina? ¿Consi-
dera que es interesante compartir experiencias con
otras instituciones homólogas en América Latina?
¿Cuál ha sido la experiencia del IGAC, en este senti-
do?
El Comité Permanente sobre Catastro en Iberoa-
mérica, CPCI es un comité creado en el año 2006 con
la finalidad de establecer: mecanismos para divulgar la
importancia del Catastro en el desarrollo de los países,
un vínculo permanente entre las organizaciones catas-
trales de Iberoamérica, y una red de información sobre
el Catastro que posibilite el intercambio de informa-
ción, de experiencias y de mejores prácticas entre sus
miembros.
Pretende dar a conocer las tendencias y la evolu-
ción futura de los Catastros, poner de manifiesto la
influencia que ejercen los sistemas catastrales en la
sociedad, incrementar la colaboración entre el sector
público y el sector privado, mediante la promoción y el
uso de la información territorial, propugnar la evolución
y el uso de las nuevas tecnologías, impulsar la coope-
ración entre las instituciones en la construcción de una
futura infraestructura regional de datos espaciales ibe-
roamericana y potenciar las relaciones entre el Catas-
tro y Registro sobre la propiedad, para fortalecer la
seguridad jurídica inmobiliaria.
Desde su creación Colombia, y en especial el Insti-
tuto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC participa de
forma activa en el Comité. En el año 2008 el Instituto
obtuvo la presidencia del Comité hasta abril del pre-
sente año. Durante la gestión el IGAC promovió tres
foros virtuales en tres temas Valoración inmobiliaria,
Interrelación Catastro y Registro y Titulación y Tenen-
cia de la Tierra, una experiencia gratificante debido a la
masiva participación de los expertos de las entidades
catastrales de Iberoamérica.
Se publicaron dos ediciones de la revista Data
Catastro, cuyo objetivo era recopilar y consolidar esta-
dísticas catastrales de las instituciones miembros en el
Comité. Luego de la IV Reunión Anual del Comité cele-
brada en la ciudad de Bogotá en el mes de abril, el Ins-
tituto ostenta la vicepresidencia y continúa en una
constante promoción y consolidación para permitir que
la iniciativa perdure,
REI en Catastro 13
Firma invitada
Director Instituto Geográfico
"Agustín Codazzi" IGAC, Colombia
El Comité posee una página web (www.catastrolati-
no.org) la cual está en constante actualización ya que
es un medio para que las entidades accedan a todas
las publicaciones del Comité y a las diferentes activida-
des de las entidades catastrales. En la IV Reunión
Anual de estableció impulsar la plataforma virtual del
CPCI, como un Centro de Estudios e Investigaciones
en temas catastrales.
El Comité ha sido no solo una herramienta para
compartir experiencias y enriquecer las prácticas sino
que también ha servido como un espacio para crear
alianzas entre entidades catastrales para mejorar la
gestión catastral y compartir estrategias para el conti-
nuo desarrollo del Catastro.
En la página web del Comité Permanente sobre
el Catastro en Iberoamérica se ha dispuesto un
espacio para que las entidades compartan sus
experiencias exitosas. Es así como en la actualidad
se encuentra dispuestos las experiencias de Uru-
guay y México.
¿Cuáles son las principales herramientas que tiene
el IGAC, para fortalecer sus relaciones con sus cole-
gas de AL? ¿Qué carácter estratégico tiene para el
IGAC, el fortalecimiento de dichas relaciones en un
futuro inmediato?
Como lo decía anteriormente el IGAC ha fortaleci-
do sus relaciones con otras instituciones de América
latina por medio de alianzas y convenios, en espacios
como el CPCI, foros, seminarios y congresos, a los
cuales se asiste con el propósito de conocer la ges-
tión de las entidades catastrales y promover prácticas
acorde a las necesidades de Catastro.
La IV Reunión Anual del CPCI permitió de manera
paralela la firma de convenios entre el IGAC y el Insti-
tuto Geográfico Nacional Tommy Guardia de Panamá
para cooperación y asistencia básica técnica, que tiene
por objeto el mejor aprovechamiento de los recursos y
metodologías relacionadas con la producción de carto-
grafía y aplicaciones en Sistemas de Información Geo-
gráfica, utilizando técnicas fotogramétricas y uso de
imágenes de radar. En la actualidad el IGAC se encuen-
tra en conversaciones para firmar un acuerdo de coo-
peración interinstitucional respecto a la experiencia
catastral con El Salvador y continuar con el apoyo a
Ecuador.
Es de vital importancia el fortalecimiento de las rela-
ciones entre entidades catastrales de tal modo que se
permita y se promuevan nuevas prácticas para la
modernización catastral, la cual exige una actualización
constante.
14 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Sobre las parcelas

y su clasificación
Ph.Dr. Carlos INDICADORES DE CONTEXTO
Julio Chesñevar País: Argentina
Ex Profesor de la Provincia: Buenos Aires. Según el censo de 2010, es la provincia más poblada, con
Universidad el 38,8 % del total del país, que es de poco más de 40 millones. Si bien el trabajo fue
Nacional del Sur realizado en el ámbito provincial, sus posibles implicancias valen para las restantes pro-
(Bahía Blanca) y vincias y aun para otros países, en tanto refiere a la administración del territorio y por
de la Universidad ende a la labor que concierne a los Catastros territoriales.
Nacional del
Centro de la
RESUMEN
Provincia de
Lo expuesto en el presente artículo, al igual que en el artículo siguiente (referido a
Buenos Aires
la clasificación de los límites territoriales), es parte del trabajo desarrollado originalmen-
(Olavarria)
Argentina te para una tesis de doctorado, difundido después mediante el libro titulado “Mensu-
ras y Límites Territoriales – Diagnóstico y bases para un modelo doctrinario”, editado
en 2000, que tuvo circulación en todo el país y del cual se donaron ejemplares a dis-
tintas bibliotecas nacionales y extranjeras. Vale repetir que el objetivo era promover la
reflexión y el debate sobre un modelo doctrinario coherente y consistente, cuya ausen-
cia y necesidad parecía manifiesta, y que a pesar de la excelente acogida que tuvo la
propuesta y de los elogios que recibió, no se ha visto empero plasmada su aplicación
efectiva en la medida de lo deseable, de modo que sigue pendiente un debate sereno
y profundo al respecto, a pesar del tiempo transcurrido, así como siguen vigentes, en
general, las razones que motivaron la elaboración y la formulación de la propuesta, de
modo que es pertinente persistir en su divulgación. Después de haber desarrollado la
taxonomía de los límites, nos ocupamos ahora de definir cada clase de parcela en fun-

ción de la clase de límites que la
conforman, al inmueble (o la cosa
inmueble) como ente tridimensio-
nal asociado biunívocamente con
la parcela (ente bidimensional) y al
subinmueble como parte del
inmueble, culminando con una
definición genérica de la operación
de mensura.
PALABRAS CLAVE
Parcela – dominial - inmueble –
subinmueble – mensura
INTRODUCCIÓN
En capítulos previos del traba-
jo de tesis se había objetado que
la Ley Nacional de Catastro Nº
20440 (hoy derogada) enunciara
solamente el concepto genérico
de “parcela”, aplicándolo indis-
tintamente a la originada en un
título de propiedad, o bien a la
que se correspondía meramente
con una posesión. Parece evi-
dente que nuestra legislación
puso especial énfasis en resguar-
dar el derecho de propiedad, en
sentido amplio, y particularmente
en lo que se refiere a la propie-
dad inmobiliaria [1].
Desde tal punto de vista, la
mayor contribución del Catastro a
la seguridad jurídica reside en la
registración y la publicidad de los
límites dominiales, que en cada
caso circunscriben la extensión que
aquí llamaremos "parcela dominial".
Ella es, en el aspecto jurídico, el
elemento esencial del Catastro
territorial, que informa a los intere-
sados sobre la configuración y la
ubicación de aquellos límites y, en
una hipótesis de máxima eficiencia
informativa, sobre la posición relati-
va de éstos con los hechos visibles
que normalmente se comportan
Sobre las parcelas y su clasificación
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
como límites o se presumen tales,
a los que ya definimos como “lími-
tes aparentes” [2].
Lo que cualquier persona perci-
be de una propiedad inmueble, en
la práctica, es lo que manifiestan
los signos que hacen presumir su
extensión, constituidos principal-
mente por los elementos que se
acostumbra usar en el lugar para
materializar los cerramientos peri-
metrales. Las características de
los mismos pueden variar en fun-
ción de diversos factores, tales
como la región, la época, los cos-
tos en relación a los fines, etc. A
lo largo del tiempo, fueron diver-
sas las modalidades que utilizó el
ingenio humano para delimitar la
propiedad territorial, cuando los
accidentes naturales no eran sufi-
cientes para cubrir esa delicada
necesidad, propicia para la genera-
ción de numerosos conflictos. El
surco, la franja de tierra inexplota-
da, la zanja [3], el cerco vivo, el
cerco de palos, el cerco de pie-
dras, el alambrado [4], el muro de
piedra, el muro de mampostería,
fueron y siguen siendo los medios
más conocidos.
A esos signos exteriores y visi-
bles se los definió anteriormente
(en nuestro artículo previo, referido
a los límites) como "límites aparen-
tes", y a la fracción territorial que
delimitan se la definirá después
como "parcela aparente", constitui-
da en una de las especies deriva-
das de "parcela" como género. El
objetivo más frecuente de la men-
sura es la determinación de los lími-
tes dominiales. Si es previa a la
consumación de los cerramientos
perimetrales, quedan después los
mojones como consecuencia y tes-
timonio de su resultado, definiendo
las líneas que deberían respetarse
al construir aquellos cerramientos,
si se aspira a materializar una par-
REI en Catastro 15
cela aparente concordante con la
dominial. Si la mensura se realiza
con los cerramientos ya materiali-
zados, sus resultados informarán
sobre la concordancia o discordan-
cia entre parcela aparente y parce-
la dominial, permitiendo evaluar los
efectos de la situación y los cami-
nos posibles para solucionar even-
tuales inconvenientes, ya que la
mensura es, en principio, un medio
para el diagnóstico y no un recurso
suficiente para solucionar por sí
misma.
Sin embargo, la definición de
mensura que aquí se propondrá no
contempla solo ese objetivo de
relacionar parcelas dominiales con
aparentes, sino que se extiende el
mismo a toda oportunidad en que
la operación tiene la finalidad de fijar
límites territoriales con relevancia o
efectos jurídicos, ya sea como
situación preexistente o de posibili-
dad futura. Tal definición se com-
plementará con una clasificación
que se aparta de la tradicional (ya
comentada en capítulos previos),
puesto que se estructuran los gru-
pos y subgrupos necesarios para
contemplar todas las variantes
posibles y desde distintos enfo-
ques, de modo que una combina-
ción adecuada permita interpretar
globalmente, en forma indubitable,
las características de la respectiva
operación.
Los beneficios consecuentes
son varios y de distinto orden, por-
que además de posibilitarse una
comunicación más fluida y efectiva
de los agrimensores entre sí, y
entre éstos y el resto de la socie-
dad (lo cual ya es suficientemente
importante), se puede disponer de
parámetros razonablemente minu-
ciosos como para formular regla-
mentaciones más objetivas y más
precisas. No solo en lo concernien-
te a los aspectos técnicos y lega-
16 REI en Catastro
les de las mensuras, sino también
”
a aquellos que se refieren a cues-
tiones propias del ejercicio profe-
sional, como aranceles, incompati-
bilidades, etc.
La definición que se propone
para la parcela posesoria tiene en
cuenta que la misma solo tiene
razón de ser, desde el punto de
vista catastral, como medio para
diligenciar el trámite judicial que
convertirá al usucapiente en titular
del dominio, en cuyo caso dicha
parcela tornará en dominial. Se
tiene presente que únicamente
tiene sentido identificarla en la
medida que puede ser solo parte
de una parcela dominial, y que su
configuración responde esencial-
mente a la voluntad del que solicita
la mensura, puesto que el agrimen-
sor no responde por la veracidad
de la posesión invocada.
En cuanto al inmueble, se pro-
pugna conceptualizarlo como el
conjunto espacial que permite el
ejercicio efectivo de los derechos,
que si bien está asociado a la par-
cela e individualizado por ella, es
sin embargo un ente distinto, tal
como se comentó al analizar la ley
nacional 20440 (en capítulos pre-
vios). La propuesta se complemen-
ta con la definición de subinmue-
ble, cuya concepción aparece
como una antigua necesidad que
es necesario resolver, tanto por lo
que concierne al ejercicio de las
servidumbres como al moderno y
difundido fenómeno de la propie-
dad horizontal.
DEFINICIONES Y
CLASIFICACIONES
Parcela
A los fines del ordenamiento
físico y jurídico del territorio y de la
registración catastral, se denomina
parcela a la extensión territorial
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
rés para el Catastro territorial se
clasifican como sigue:
a) Parcela dominial
Es la parcela que se correspon-
Lo que cualquier de con el derecho de dominio de
una persona o el condominio de
persona percibe de varias, conforme a la descripción
contenida en el título de propiedad
una propiedad [6] y en la documentación cartográ-
inmueble, en la fica complementaria del mismo.
La partición de una parcela
práctica, es lo que dominial o la unificación de varias
del mismo propietario, realizadas
manifiestan los de conformidad con las normas
técnicas y jurídicas pertinentes y
signos que hacen registradas en el Catastro territo-
rial, generan nuevas parcelas domi-
presumir su niales y la baja de las preexisten-
tes, pero la causa del derecho de
extensión, propiedad seguirá reposando en
los mismos títulos mientras no haya
constituidos mutaciones en la titularidad del
principalmente por dominio. Una vez efectivizada la
partición o la unificación, todo acto
los elementos que de transmisión o constitución de
derechos reales deberá estar refe-
se acostumbra usar rido estrictamente a los inmuebles
individualizados por la situación par-
en el lugar para celaria que resultó como conse-
cuencia.
materializar los La eventual superposición par-
cial de dos o más parcelas domi-
cerramientos niales implica una contradicción.
perimetrales Corresponde que el organismo
catastral advierta sobre tal circuns-
tancia al emitir información sobre
cualquiera de las parcelas involu-
cradas, pero es ajena a su compe-
continua, deslindada por una línea tencia la resolución del conflicto de
poligonal cerrada [5] que está derechos que tal situación presu-
materializada sobre el suelo con pone.
signos visibles, o que está ideal-
mente descripta mediante informa- b) Parcela posesoria
ción suficiente para demarcarla en Es la parcela que se correspon-
el mismo con exactitud. Sin perjui- de con la voluntad de poseer, refe-
cio de las superposiciones posi- rida a una parcela dominial o a una
bles, parciales o totales, en función parte de ella, expresada por una
de las distintas causas que las ori- persona o varias en común, con el
ginan, las parcelas que son de inte- ánimo de adquirir el dominio por la

prescripción. La individualización de
los límites posesorios en un infor-
me o instrumento agrimensural
registrado en el Catastro Territorial
[7], obedece exclusivamente a la
voluntad del comitente, con pres-
cindencia de los signos aparentes
de la ocupación efectiva y sin dar
fe de la posesión invocada, cuya
veracidad y eficacia legal corres-
ponde probar al usucapiente en
sede judicial.
En el caso de prosperar la usu-
capión, la parcela posesoria pasa a
constituir una parcela dominial,
desde el momento que el Catastro
sea fehacientemente notificado de
la sentencia judicial respectiva,
debidamente inscripta en el regis-
tro de la propiedad. Si el nuevo
dominio comprende solamente una
parte de la parcela dominial antece-
dente, el remanente de ésta pasa a
constituir también una nueva par-
cela dominial, con la configuración
resultante de la mensura pertinen-
te.
La superposición parcial o total
de dos o más parcelas posesorias
es compatible. El organismo catas-
tral debe señalar la existencia de
tales superposiciones, al emitir
información sobre las parcelas
involucradas.
c) Parcela aparente
Es la parcela que materializan
los ejes de simetría de muros y
cercos perimetrales y cualquier
otro signo visible de cerramiento
que se presuma delimitante de la
ocupación efectiva sobre el terre-
no, con prescindencia de la causa
jurídica y del ánimo del presunto
ocupante.
La descripción de los límites
aparentes y su relacionamiento
con los límites dominiales o pose-
sorios que coincidan con ellos o
estén próximos, en cualquier infor-
Sobre las parcelas y su clasificación
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
me o instrumento agrimensural,
tiene la única finalidad de ilustrar
sobre la situación comprobada al
momento del relevamiento y no
modifica por sí los derechos emer-
gentes de los títulos involucrados,
ni los derechos que pudieran invo-
car los propietarios o los terceros
interesados.
La sola descripción de los lími-
tes aparentes, sin que conste feha-
cientemente comprobada o legíti-
mamente presumida su concordan-
cia con los límites dominiales, no
es hábil para producir la registra-
ción catastral de una parcela domi-
nial, ni para sustentar la transferen-
cia o constitución de derechos rea-
les. Cuando el Catastro territorial
registre parcelas meramente apa-
rentes con fines específicos de pla-
nificación urbana, de tributación fis-
cal u otros, deberán constar inequí-
vocamente tales circunstancias.
Inmueble
El término genérico "inmueble"
designa el conjunto integrado por
una parcela dominial y el espacio
aéreo y subterráneo asociado a
ella, definido por los planos vertica-
les que contienen a la poligonal que
la delimita. Incluye a las accesiones
de distinta naturaleza, conforme a
lo dispuesto sobre ellas en la legis-
lación. Son equivalentes a "inmue-
ble" las expresiones "cosa inmue-
ble", "propiedad inmueble", "bien
inmueble", "bien raíz", "lote de terre-
no", "solar", "heredad", "predio",
"finca", "fundo" y similares, salvo
que conste una interpretación dife-
rente en el instrumento que haga
referencia a ellas.
Subinmueble
Se denomina "subinmueble" a la
parte de un inmueble que esté
identificada por su extensión física
y su ubicación relativa, cuyo objeto
REI en Catastro 17
sea delimitar la extensión material
del derecho al dominio exclusivo
correspondiente a cada consorcis-
ta bajo el régimen de la propiedad
horizontal, o definir el ámbito de
aplicación de cualquier derecho real
o personal a ejercer por terceros.
Es compatible la coexistencia de
subinmuebles sobrepuestos o par-
cialmente coincidentes, en tanto
sean compatibles las finalidades
que los originan.
Mensura
Se transcribe aquí solamente la
definición de mensura que se pro-
ponía en el trabajo de tesis. Por
razones de extensión, no se inclu-
yen los demás aspectos desarrolla-
dos con respecto a las mensuras
(principios que las rigen, clasifica-
ciones, etc.)
La expresión genérica "mensu-
ra", designa la operación de agri-
mensura compuesta por el conjun-
to de acciones tendientes a identifi-
car [8] los límites territoriales que
definen la extensión física corres-
pondiente a la aplicación o el ejerci-
cio de un derecho, real o personal,
público o privado, formalmente
constituido o susceptible de consti-
tuirse, conforme a las normas téc-
nicas y jurídicas aplicables al dere-
cho en cuestión y a la clase de ope-
ración que para el caso correspon-
da.
CONCLUSIONES
A través de lo expuesto en
este artículo y en el precedente,
puede apreciarse que el modelo
doctrinario que proponemos,
entre otras cosas, unifica el len-
guaje básico en lo que respecta a
límites, parcelas, inmuebles, men-
suras, etc., promoviendo el uso de
códigos comunicativos comunes,
perfeccionando las definiciones
con miras a eliminar los peligrosos
18 REI en Catastro
efectos de la confusión y la ambi-
güedad, y posibilitando o mejoran-
do la interpretación de las disposi-
ciones normativas, en general, y
de ciertos conceptos controverti-
dos en particular.
En la medida que prosperase la
aceptación de la línea doctrinaria
propuesta, u otra superadora de
ésta, será necesario adecuar a ella
las diversas normas regulatorias
que se contraponen a las concep-
ciones predominantes en este
modelo teórico, y propiciar también
la adaptación o la generación de la
legislación que incida en forma indi-
recta en el ejercicio de la agrimen-
sura. Entre las primeras, las princi-
pales serían las reglamentaciones
provinciales sobre las mensuras y
sobre el Catastro territorial (puesto
que en Argentina el régimen de
gobierno es Federal, y la adminis-
tración del suelo compete a las pro-
vincias), pero no debe subestimar-
se la importancia que tendría al res-
pecto una atinada ley de fondo
sobre el Catastro, complementaria
del Código Civil, tal como lo es la
ley nacional 17801 (regulatoria de
los registros de la propiedad inmue-
ble, de competencia provincial) y
como pudo haberlo sido la precita-
da ley de Catastro 20440, ya dero-
gada, o la ley que la sustituyó (que
no llena tampoco, a nuestro enten-
der, las necesidades básicas que
propugnamos).
Puesto que las cuestiones pro-
cedimentales competen a los res-
pectivos gobiernos provinciales, el
contenido esencial de una ley
nacional de Catastro radica preci-
samente en formular y consolidar
una doctrina para la agrimensura
nacional y en la imposición unifor-
me de determinados principios, ya
sea en forma tácita o explícita, tal
como ocurrió con la ley 17801 res-
pecto de los principios que rigen el
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
derecho registral. A la vez, debería
llenar los vacíos y corregir las defi-
ciencias del Código Civil sobre cier-
tos temas vinculados con límites
territoriales y asuntos afines o deri-
vados, algunos de los cuales son
comentados y analizados con más
detalle en otros capítulos de nues-
tro trabajo de tesis.
Notas
[1] Nos referimos al marco jurí-
dico general, a partir de la Consti-
tución Nacional de la República
Argentina, siguiendo con el Código
Civil Argentino y las diversas leyes
dictadas como consecuencia; ese
resguardo, aparentemente vigoro-
so, no se compadece con la desa-
tención al Catastro territorial en la
normativa de fondo, dudosamente
justificada por Velez Sarsfield en la
nota al artículo 3203 del Código.
[2] No es fácil, sin duda, ins-
trumentar un registro público sufi-
cientemente ágil, capaz de mante-
ner al día la información sobre
posiciones relativas de límites
aparentes y dominiales. La unici-
dad y permanencia de éstos está
asegurada por los requisitos y for-
malidades legales que regulan la
forma en que nacen o desapare-
cen. Los aparentes, en cambio,
son susceptibles de mutar sus
características y sus ubicaciones,
con un dinamismo que solo per-
mite captar los cambios, en lo
inmediato, a los interesados direc-
tos –naturales custodios de sus
derechos– y a los circunstancia-
les observadores. Por las mismas
razones, tampoco parece eficaz
el recaudo de las “verificaciones”
con largos plazos de validez legal,
porque al poco tiempo será mera-
mente presunta, y no efectiva, la
información que aporten. La única
garantía genuina para el nuevo
propietario es la constatación
simultánea con la consumación de
la transferencia o la toma de
posesión, ya sea dispuesta por la
ley (lo que revertiría la subestima-
ción de la agrimensura demostra-
da por el autor del Código Civil) o
bien requerida como encomienda
particular por el interesado. Esta
última variante supone, desde
luego, que el adquirente es cons-
ciente de un detalle que, en reali-
dad, comúnmente ignora: que la
solemne “escritura” no le garanti-
za la identidad entre lo que com-
pró y lo que le entregan.
[3] La zanja fue un recurso muy
utilizado en la llanura, antes de la
popularización del alambrado.
Cuenta Sbarra [166] que el de "zan-
jeador" fue un oficio rural típico y
bien remunerado, en el que se
habrían destacado los irlandeses.
[4] No es muy conocido que el
alambrado ingresó al país, por pri-
mera, vez, a mediados del siglo
pasado. Dice el citado Sbarra que
por mucho tiempo se lo usó con-
juntamente con la zanja y el cerco
vivo, de modo que la materializa-
ción del deslinde ocupaba una fran-
ja considerable. El alambrado de
púas, ya más efectivo, se inventa-
ría recién en la década de 1870 en
Estados Unidos. Como dato anec-
dótico, cuenta aquel autor que el
alambrado coartó al gaucho, ade-
más de la libertad para desplazarse
a caballo por la pampa, la posibili-
dad de seguir usando el chiripá. En
el oficio de alambrador, populariza-
do hacia fines del siglo XIX, no
habrían descollado ya los irlande-
ses, sino los vascos.
[5] El término genérico "poligo-
nal" no excluye las líneas curvas,
puesto que éstas pueden concebir-
se, geométricamente, como una
sucesión de pequeños segmentos.
La expresión "continua" alude a la
inexistencia de elementos que por

su naturaleza generen partes desu-
nidas. En algunas leyes catastrales
se ha definido la propiedad inmue-
ble como continua, pero aclarándo-
se después que no implicaba dis-
continuidad la existencia de un río
o de una calle pública que la corta-
se, lo cual implica una contradicción
absurda e impropia en la legislación
y en una doctrina. El requisito de la
continuidad no impide resguardar
el concepto de "unidad económi-
ca", para lo cual basta asentar las
restricciones que impiden transmitir
por separado los dominios de las
parcelas que la constituyen.
Sobre las parcelas y su clasificación
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
[6] La expresión "título de pro-
piedad" es aquí genérica e incluye
todas las variantes instrumentales
(escritura pública, hijuela, testimo-
nio de sentencia judicial, etc.) así
como la concurrencia de varias
fuentes del derecho. Ello ocurre,
por ejemplo, en el caso de una par-
cela resultante por unificación de
varias adquiridas en circunstancias
distintas.
[7] 51 El concepto genérico de
"informe o instrumento agrimensu-
ral" es amplio y no excluye, sino
que comprende, al clásico "plano
de mensura", de larga vigencia his-
REI en Catastro 19
Según el censo de 2010, Buenos
Aires es la provincia más poblada, con
el 38,8 % del total del país, que es de
poco más de 40 millones
tórica. Sin perjuicio de que el típico
plano siga prestando su utilidad, es
prudente usar ahora expresiones
más abarcativas, atendiendo a la
diversidad de "soportes" para la
información que incorpora la tecno-
logía.
[8] El infinitivo "identificar" se
usa aquí en el sentido de recono-
cer o probar la identidad de una
cosa, mientras que "conjunto de
acciones" resume todas las etapas
del proceso que debe afrontar el
agrimensor en lo técnico, lo admi-
nistrativo y lo legal, para investigar,
interpretar, ubicar, demarcar, des-
cribir, documentar, registrar y cuan-
to sea necesario, en fin, para cum-
plir el objetivo de acuerdo a la natu-
raleza del tema que originó el
requerimiento del servicio.
BIBLIOGRAFÍA
— CASTAGNINO JUAN M.
1991. Teoría General de límites
territoriales. Rosario. Ed. del autor.
— CHESÑEVAR CARLOS J.
2000. Mensuras y Límites territo-
riales – Diagnóstico y bases para
un modelo doctrinario. Bahía Blan-
ca. Encestando
— CHESÑEVAR CARLOS J.
1980. Sobre la verificación del
estado parcelario. Congreso Nacio-
nal de Agrimensura, La Rioja. 1980.
Colegio de Agrimensores de la
Provincia de Buenos Aires. La
Plata.
— CHESÑEVAR CARLOS J.
1989/91. Agrimensura Legal - Guía
de Estudio. Bahía Blanca, Imprecoop.
20 REI en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Sobre los límites

territoriales y su
clasificación
Ph.Dr. Carlos
Julio Chesñevar
Ex Profesor de la
Universidad INDICADORES DE CONTEXTO
Nacional del Sur País: Argentina
(Bahía Blanca) y Provincia: Buenos Aires. Según el censo de 2010, es la provincia más poblada, con el
de la Universidad 38,8 % del total del país, que es de poco más de 40 millones. Si bien el trabajo fue realiza-
Nacional del
do en el ámbito provincial, sus posibles implicancias valen para las restantes provincias y
Centro de la
aun para otros países, en tanto refiere a la administración del territorio y por ende a la labor
Provincia de
que concierne a los Catastros territoriales.
Buenos Aires
(Olavarria)
Argentina RESUMEN
Lo expuesto en el presente artículo, referido a la clasificación de los límites territoria-
les, es parte del trabajo desarrollado originalmente para una tesis de doctorado, difundido
después mediante el libro titulado “Mensuras y Límites Territoriales – Diagnóstico y
bases para un modelo doctrinario”, editado en 2000, que tuvo circulación en todo el país
y del cual se donaron ejemplares a distintas bibliotecas nacionales y extranjeras. El objeti-
vo era promover la reflexión y el debate sobre un modelo doctrinario coherente y consis-
tente, cuya ausencia y necesidad parecía manifiesta. A pesar de la excelente acogida que
tuvo la propuesta y de los elogios que recibió, no se ha visto empero plasmada su aplica-
ción efectiva en la medida de lo deseable, y sigue pendiente un debate sereno y profun-
do al respecto, a pesar del tiempo transcurrido. Siguen asimismo vigentes, en general,
las razones que motivaron la elaboración y la formulación de la propuesta, de modo que

Sobre los límites territoriales y su clasificación
es pertinente persistir en su divul-
gación. Definir y clasificar los lími-
tes, de lo cual trata este artículo,
no es en principio un fin en sí
mismo sino una de las necesida-
des a cubrir en la conformación del
modelo doctrinario que se pro-
mueve. Algunas derivaciones de
especial interés para el Catastro,
como lo es la tipificación de parce-
las en función de la taxonomía de
límites, serán tratadas en un artí-
culo posterior.
PALABRAS CLAVE
Límites – taxonomía – dominia-
les – posesorios – aparentes
INTRODUCCIÓN
La palabra "límite" tiene diversas
acepciones. Si bien los diccionarios
hacen alusión a ella como equiva-
lente a una línea divisoria de espa-
cios físicos, también se le asigna
otras interpretaciones. No sólo se
habla del límite como un concepto
geométrico, sino que se usa ade-
más en un sentido abstracto o figu-
rado, o como valor extremo de una
variable (límite de la paciencia, lími-
te de velocidad, etc.). Cuando se
alude al límite en su acepción geo-
métrica de línea divisoria, y la
misma está contenida en la superfi-
cie terrestre o vinculada a ella,
entonces se trata de un "límite terri-
torial".
Es en relación al mismo que el
agrimensor desarrolla gran parte de
su labor profesional, puesto que su
rol social está esencialmente ligado
a todo aquello que concierna a los
límites territoriales, como experto
en la ciencia y el arte de investigar-
los, establecerlos y documentarlos.
El objetivo de actuar "en todo lo
relativo a los aspectos geométricos
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
y jurídicos de los límites territoria-
les", que desde tiempos remotos
ha generado en toda comunidad
organizada la necesidad de contar
con el servicio de los agrimenso-
res, tal vez sea la mejor síntesis
para expresar el complejo axiológi-
co característico de la agrimensura,
en aquella clarificadora tríada de
valores que propone Ciuro Caldani
para analizar el rol de cualquier pro-
fesión.
Las expresiones "término",
"confín", "frontera", "linde", "borde",
"línea divisoria" o simplemente "divi-
soria", son sinónimos de "límite" e
igualmente válidos, aunque no
todos suelen ser aplicados a igua-
les circunstancias. Las costumbres
imponen el predominio de algunos
términos en relación a otros, o bien
restringen la aplicación de alguno
de ellos a ciertos casos especia-
les. Tal es el caso de la expresión
"frontera", aplicada generalmente al
límite que deslinda dos países, y
que suele interpretarse espontáne-
amente como tal. Igualmente ocu-
rre con las expresiones derivadas,
que generalmente son interpreta-
das conforme a un contexto. Así
ocurre con "limítrofe", "limitante",
"limitación", "delimitar", por ejemplo,
que no son aplicables siempre a las
mismas circunstancias o bien asu-
men, en cada caso, la interpreta-
ción propia del marco referencial de
quien las utiliza.
Tampoco es concordante la
intensidad o la habitualidad del uso,
que también varía en función de las
circunstancias en que aquellas pala-
bras son aplicadas. No es común,
por caso, usar el término "confín"
con la asiduidad con que se usa la
expresión "límite". Sin embargo, se
suele decir "confinante con un
curso de agua" cuando se alude a
un predio ribereño. Igualmente ocu-
rre con los verbos derivados de
REI en Catastro 21
aquellas expresiones. En agrimen-
sura es frecuente el uso de la
expresión "deslindar", y también de
"delimitar", que si bien en principio
son equivalentes, inducen a inter-
pretar que en el primer caso se
alude a la separación entre dos
cosas, y en el segundo a la confi-
guración de una cosa.
El sustantivo "deslinde" merece
una referencia particular, porque es
común observar cierta confusión
respecto a su uso. El deslinde no
es otra cosa que la definición de
una separatriz entre dos partes,
que hasta entonces constituían un
todo más o menos homogéneo o
pertenecían a él. Si se trata de una
recta trazada en un plano, se defi-
nen con ella dos semiplanos. Con
el trazado de un límite territorial,
recto o sinuoso, quedan estableci-
das dos regiones de la superficie
terrestre. La definición de la sepa-
ración puede ser real o virtual, y a
su vez puede ser ésta consecuen-
cia de un hecho o de una razón jurí-
dica, con expresiones materiales
sobre el suelo o sin ellas. A veces
se ha malinterpretado, y no sólo en
el ámbito de la agrimensura, que
cuando la ley o la doctrina alude a
un "deslinde" se está refiriendo a la
"acción de deslinde" prevista en
nuestro Código Civil.
No siempre es así, puesto que
dicha acción está referida al proce-
dimiento judicial destinado a resol-
ver una "confusión de límites", y no
implica que sólo a esa circunstan-
cia sea aplicable la actitud de "des-
lindar" o separar dos porciones de
la superficie terrestre, puesto que
la misma no conlleva forzosamente
una finalidad de naturaleza jurídica.
Si acaso ésta existe, su eventual
transformación o desaparición
(como razón jurídica) no le quita
capacidad operativa al deslinde
como tal, sin perjuicio del cambio
22 REI en Catastro
que se opere en su finalidad o en
sus efectos.
La Gran Muralla China, el burgo
de la ciudad antigua, el río Salado
de la Provincia de Buenos Aires,
son deslindes que tuvieron en
algún momento cierta finalidad deli-
mitante que no mantienen hoy, en
cuanto a sus implicancias políticas
y jurídicas, lo cual no les resta su
cualidad de hechos que separan
manifiestamente dos partes de un
territorio, que deslindan dos regio-
nes del mismo. Han sido y son
genuinos límites territoriales, aun-
que ya no conserven las connota-
ciones que tuvieron en otra época.
No se propicia aquí restringir el
concepto amplio de límite, tal como
lo hace Castagnino, porque no
parece prudente contradecir la ten-
dencia popular en lo que se refiere
al uso del lenguaje. Una jerga es
legítima en cualquier ámbito científi-
co, y también lo es el uso singulari-
zado de ciertos términos del len-
guaje popular; pero cuando la cien-
cia en cuestión debe aplicarse
luego en el seno de la comunidad
que usa cotidianamente aquellos
términos con acepciones muy con-
solidadas por las costumbres, es
peligroso propugnar mensajes que
conllevan un sentido diferente al
que le asigna el hombre común.
Castagnino parece considerar
que el único límite posible es el
territorial, y que éste solamente se
genera mediante actos jurídicos, lo
cual no aparece compartido, como
se verá, a lo largo del enfoque
abordado en el presente trabajo.
Su objetivo principal, aparentemen-
te, ha sido respaldar y reafirmar su
conocida postura sobre la necesi-
dad de consagrar al agrimensor
como oficial público, pero ese afán
parece haber condicionado en
exceso el análisis conceptual sobre
los límites. El resultado final no es
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
e1 esperado en lo que respecta a
clarificar el tema, ni en cuanto al
rango de "teoría general" que enun-
cia el título de aquella propuesta.
Desplazarse sobre la corteza
terrestre implica transponer cons-
tantemente alguno de los infinitos
límites territoriales. Unos son visi-
bles y otros no; unos son obra de
la naturaleza y otros obra del hom-
bre; unos tienen relevancia jurídica
y otros no, y así siguiendo. A partir
del concepto de "límite" como
género y de "límite territorial" como
especie, deviene una frondosa
estructura de clases y subclases,
en función de características y cir-
cunstancias. Los límites parcela-
rios, llamados también "prediales" o
"fundiarios", que son los que con
mayor frecuencia están presentes
en la misión del agrimensor, no son
en modo alguno los únicos límites
posibles, sino alguna de las varian-
tes que es posible establecer res-
pecto de los límites territoriales.
Con todas ellas tiene que ver la
misión del agrimensor, por lo que
no sólo es conveniente sino tam-
bién necesario que esté, como
experto, mentalizado para calificar
o tipificar un límite ante determina-
das circunstancias.
En el apartado que sigue se
describe una taxonomía de los lími-
tes territoriales, elaborada en fun-
ción de los diversos factores que
permiten tipificarlos (circunstancias
que los originan, elementos que los
manifiestan, etc.). La enunciación
no es taxativa ni excluyente, por-
que el hecho de que un límite
encuadre en cierta categoría no
impide que a la vez pertenezca a
otra.
Si se examina detenidamente
esa nómina, se comprueba que vir-
tualmente ninguna clase de límite
territorial queda excluida, potencial-
mente, de las expectativas con que
el agrimensor debe afrontar su
labor profesional, en lo que respec-
ta al vastísimo campo de las men-
suras. El conocimiento de todas las
variantes permite ordenar las ideas
que conducirán a un diagnóstico
adecuado y programar atinadamen-
te las futuras vías de acción, a la
vez que descartar las prácticas que
no garanticen los resultados espe-
rados. La clasificación de los lími-
tes territoriales es también un paso
previo para otros análisis, y particu-
larmente para abordar las definicio-
nes y las clasificaciones que se
esbozarán posteriormente, al
amparo de su efecto clarificador.
UNA TAXONOMÍA DE LOS
LÍMITES TERRITORIALES
1) Según la característica de los
hechos que los ponen de
manifiesto.
a) Naturales. Son debidos
exclusivamente a hechos o fenó-
menos de la naturaleza (una hon-
donada, un cañadón, el borde de
un curso de agua, etc.).
b) Artificiales. Son generados
por la voluntad y la acción de1 hom-
bre (un muro, un cerco, los mojo-
nes, etc.).
c) Mixtos. Concurren la natura-
leza y la acción humana (p. ej., cer-
cos o señales colocados en coinci-
dencia con accidentes topográfi-
cos).
2) Según la fuerza o razón
creadora.
a) Generados por hechos natu-
rales. Son consecuencia de las
características orográficas e hidro-
gráficas de una región, y en gene-
ral de las características de su relie-
ve natural (ríos, montañas, etc.).
b) Generados por voluntad indi-
vidual. Son establecidos por la
acción de una persona, con pres-
cindencia de la voluntad de otras
 REI en Catastro 23

Sobre los límites territoriales y su clasificación

CARLOS JULIO CHESÑEVAR

(un cerco de apotreramiento, una de las propiedades particulares que

zanja destinada a separar dos sec-
tores de su propiedad, etc.).
c) Generados por convención.
Son los establecidos como conse-
cuencia de un acuerdo de volunta-
des entre dos o más personas, físi-
cas o jurídicas (p. ej., la divisoria
destinada a deslindar la aplicación
o el ejercicio diferenciado de dere-
chos aplicables en cierto espacio
territorial).
d) Generados por imperio de la
ley. Son resueltos o establecidos
por los estados en el marco de sus
facultades (p. ej., las líneas diviso-
rias destinadas a establecer juris-
dicciones territoriales con fines
administrativos, políticos, judiciales,
etc.).
3) Según los intereses que
afectan o su relevancia social.
a) De interés público. Son los
límites que comprometen la seguri-
dad o los intereses de la comuni-
dad en su conjunto (fronteras, lími-
tes interprovinciales, jurisdicciona-
les, etc.).
b) De interés privado exclusivo.
No interviene ni está comprometi-
do otro interés que no sea el de la
persona que los ha creado (un
cerco de apotreramiento, un muro
divisorio de recintos en el interior
del inmueble, etc.).
c) De interés privado comparti-
do. Aunque no involucran al interés
público, sus efectos conciernen a
dos ó más personas (p. ej., diviso-
ria de dos sectores territoriales en
que dos o más personas han acor-
dado ejercer determinados dere-
chos).
d) De interés mixto (público y
privado). Son los límites que simul-
táneamente comprometen o afec-
tan el interés público y el privado
(p. ej., la línea municipal que separa
el bien público denominado "calle"
”
componen una manzana).
4) Según los fines, los efectos o
la utilidad.
a) Geográficos. Son aquellos
que delimitan zonas o regiones de
interés geográfico del planeta (ríos,
montañas, paralelos y meridianos,
etc.).
b) Topográficos. Son los acci-
dentes del terreno que en forma
perceptible o imperceptible estable-
cen una diferenciación espacial
sobre la superficie del terreno (un
acantilado, una hondonada, una
divisoria de aguas, etc.).
c) Jurídicos. Son aquellos que
inciden en el ejercicio de los dere-
chos de cada ciudadano en forma
directa e indirecta (los límites par-
celarios, los jurisdiccionales, las
fronteras, etc.).
d) Prácticos o utilitarios. Son
aquellos establecidos solo con una
finalidad de servicio para quienes
los crean, pero que no tienen nin-
guna connotación con relación a
terceros (cercos de apotreramien-
to, delimitación de corrales y patios
interiores, etc.).
5) Según el interés público que
resguardan.
a) Internacionales o fronterizos.
Son los que delimitan territorial-
mente la soberanía de una nación,
siendo común que se establezcan
en coincidencia con límites geográ-
ficos. Dan lugar a litigios entre
naciones vecinas cuando son
imprecisas sus definiciones en los
documentos que los establecen, o
cuando es dificultoso percibirlos
sobre la superficie territorial (ríos,
meridianos y paralelos, línea de las
altas cumbres, divisoria de aguas,
etc.).
b) Interprovinciales. Son los
que determinan la divisoria de las
Castagnino parece
considerar que el
único límite posible
es el territorial, y que
éste solamente se
genera mediante
actos jurídicos, lo
cual no aparece
compartido, como
se verá, a lo largo
del enfoque
abordado en el
presente trabajo
jurisdicciones provinciales. En
nuestro país se han usado para tal
fin los accidentes geográficos, o
bien los meridianos y los paralelos
(p. ej., el río Limay, que deslinda a
las provincias de Neuquén y Río
Negro, o el meridiano V°, que des-
linda a las provincias de La Pampa
y Buenos Aires).
c) Interjurisdiccionales. Son los
que establecen la extensión territo-
rial en que se ejercen determina-
das facultades por parte de los
diversos entes del Estado (diviso-
rias entre partidos o departamen-
tos provinciales, ámbito de actua-
ción de los tribunales de justicia,
etc.).
24 REI en Catastro
d) Interdominiales [2]. Son los
que deslindan los espacios territo-
riales que están comprendidos
entre los bienes públicos, con res-
pecto a aquellos que pertenecen al
dominio privado (p. ej., la llamada
"línea de ribera", que deslinda un
curso natural de agua respecto de
las propiedades privadas ribereñas,
o la conocida como "línea munici-
pal", separatriz entre la calle pública
y los inmuebles privados que inte-
gran una manzana). El Código Civil
Argentino establece que "el deslin-
de de los fundos que dependen del
dominio público corresponde a la
jurisdicción administrativa" (art.
2750).
e) Interzonales o Intersectoria-
les. Son los que delimitan zonas o
sectores con fines eminentemente
prácticos, por razones administrati-
vas, científicas, económicas, etc.
(la delimitación de los barrios o sec-
tores urbanísticos, las regiones con
ciertas características edafológicas
de una provincia, la extensión física
de un polo de desarrollo económi-
co, etc.).
6) Según el tipo de derecho
privado cuya aplicación espacial
delimitan.
a) Dominiales. Son los que cir-
cunscriben la extensión territorial
que se corresponde con el dere-
cho de propiedad de una persona
o de varias en condominio, confor-
me a lo que al respecto surja de los
respectivos títulos (también son
denominados "prediales" o "fundia-
rios". Pueden coincidir o no con
otro tipo de límites, y pueden estar
o no materializados sobre el terre-
no).
b) Predominiales. Son los que
se generan en el interior de una
porción territorial configurada por
límites dominiales, conforme a las
normas técnicas y legales que
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
regulan la generación de nuevas
parcelas, con el objeto de posibili-
tar la ulterior transmisión del domi-
nio en relación a cada una de éstas.
Pasan a constituir límites dominia-
les cuando se consuma una trans-
ferencia dominial, con respecto a la
fracción que la misma comprenda y
a las fracciones colindantes con ella
(el conjunto de acciones destina-
das a establecerlos se denominada
indistintamente "división", "subdivi-
sión" o "fraccionamiento").
c) Posesorios. Son aquellos
que delimitan la extensión territorial
que se corresponde con la voca-
ción y la voluntad de quien la
posee, sin el sustento del título de
propiedad y con el ánimo de llegar
al dominio por vía de la prescripción
adquisitiva. Dependen esencial-
mente de la decisión del presunto
poseedor, y pueden estar o no
materializados sobre el terreno.
Pueden coincidir o no con límites
dominiales, pero siempre adquie-
ren el carácter de tales si acaso el
poseedor deviene propietario al cul-
minar el procedimiento judicial per-
tinente (tales límites son en princi-
pio reflejados en un plano de men-
sura, que interpreta la vocación o
el "ánimo" del poseedor. Tal plano
no implica certeza sobre la pose-
sión misma, puesto que la carga de
la prueba sobre su veracidad y efi-
cacia, no la tendrá el agrimensor,
sino el usucapiente).
d) Subdominiales (o cuasi domi-
niales). Son las divisorias interiores
a un ámbito territorial que se
corresponde con un derecho de
propiedad, definidas formalmente
para establecer entre los copropie-
tarios, o bien entre el propietario (o
los copropietarios) y un tercero,
determinadas situaciones jurídicas
en el campo de los derechos rea-
les (polígonos que delimitan las uni-
dades funcionales en un consorcio
de propiedad horizontal, deslinde
de espacios destinados al ejercicio
de una servidumbre, etc.).
e) Contractuales. Son los desti-
nados a delimitar un espacio terri-
torial destinado al ejercicio de dere-
chos personales o creditorios (p.
ej., la delimitación parcial de una
propiedad inmueble, destinada a
ser explotada por un tercero con
uso agropecuario, como cantera,
etc.).
7) Según 1os signos materiales
de su existencia.
a) Aparentes (o visibles o mate-
riales). Son aquellos que se mani-
fiestan indubitablemente sobre el
terreno, por hechos y elementos
fácilmente perceptibles, tanto de
origen natural como generados arti-
ficialmente (un río, una hondonada,
un cerro, un muro, un cerco, una
zanja, etc.).
b) Semiaparentes. Son aquellos
que tienen una expresión física en

Sobre los límites territoriales y su clasificación
el terreno, pero no son fácilmente
perceptibles para cualquier obser-
vador. Sólo son detectables por
expertos que dominan la aplicación
de ciertas técnicas apropiadas (una
línea divisoria de aguas, una línea
de nivel, los mojones semiocultos,
etc.).
c) No aparentes (o virtuales).
Son aquellos que no tienen ningu-
na expresión material o física sobre
el terreno, y que sólo constan en
instrumentos jurídicos o cartográfi-
cos (en general, todo límite genera-
do por la voluntad humana que no
haya sido establecido en coinciden-
cia con hechos naturales o artificia-
les preexistentes, o que no haya
sido materializado sobre el terreno
con posterioridad a su creación).
8) Según 1as constancias
documentales de su existencia.
a) Documentados por instru-
mentos públicos. Son aquellos
cuya descripción consta en escritu-
ras públicas, actas notariales, docu-
mentos administrativos, etc. (los
descriptos en un título de propie-
dad, en un plano de mensura regis-
trado en el organismo catastral, en
un mapa oficial, etc.).
b) Documentados por instru-
mentos privados. Son aquellos
cuya descripción consta en un
documento que no reúne las carac-
terísticas de un instrumento público
(los descriptos en un boleto de
compra-venta, en un plano o cro-
quis de mensura no registrado, en
un contrato de relación laboral,
etc.).
c) Indocumentados. Son aque-
llos cuya existencia, cualquiera
haya sido la causa creadora, no
consta en ningún instrumento, ni
público ni privado (comprende a
cualquier límite territorial que no
haya sido objeto de descripción lite-
ral o gráfica en un documento).
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
9) Según el interés o la
importancia que revisten
circunstancialmente.
a) Relevantes. Son aquellos
que tienen una importancia decisi-
va en el contexto de circunstancias
en que se los considera (el límite
dominial en el caso de una mensu-
ra destinada a resolver la aplicación
de un título de propiedad, el acci-
dente geográfico que determina
una frontera en el caso que esté
controvertida su interpretación,
etc.).
b) De relevancia relativa. Son
aquellos que no tienen importancia
decisiva para una labor en particu-
lar, pero sí la tienen en una plano
secundario o accesorio (el períme-
tro de las construcciones situadas
en el interior de un inmueble cuan-
do se realiza la mensura destinada
a constatar la aplicación del título
de propiedad, los alambrados o
cercos de apotreramiento interio-
res que en tal caso no definen lími-
tes dominiales, etc. Dichos elemen-
tos podrán incidir, por ejemplo, en
la determinación del avalúo fiscal,
si éste constituyera un requisito
formal complementario para la
registración de la mensura).
c) Irrelevantes. Son aquellos
que están presentes en un acto
destinado a investigar los límites,
pero que no tienen trascendencia
con relación al objetivo buscado
(los límites interiores de carácter
utilitario, cuando se investigan los
dominiales; los dominiales cuando
el objetivo es el estudio de los geo-
gráficos, etc.).
10) Según las posibilidades de
durabilidad o permanencia.
a) Permanentes. Son aquellos
que por sus características permi-
ten presumir una larga permanen-
cia en el mismo sitio (una montaña,
las partes de un edificio en buen
REI en Catastro 25
estado de conservación, el cordón
cuneta de una calle, etc.).
b) Semipermanentes. Son aque-
llos materializados por hechos con-
solidados, pero que no obstante
son susceptibles de ser desplaza-
dos a otro sitio o de desaparecer,
ya sea por acción humana o por un
hecho natural (cerco de alambre, el
borde de un curso de agua y el
curso mismo, etc.).
c) Transitorios. Son aquellos
manifiestamente provisorios, y sus-
ceptibles en consecuencia de fácil
y rápida remoción (vallados, cerca-
dos desplazables, etc.).
11) Según las características
geométricas.
a) Rectos (o lineales). Son
aquellos cuya proyección ortogonal
sobre el plano horizontal es una
línea recta, aún cuando sus partes
no conserven la misma cota verti-
cal (las líneas municipales en las
manzanas cuadradas o rectangula-
res, los límites de ciertas explota-
ciones rurales, los deslindes juris-
diccionales basados en paralelos o
meridianos, etc.).
b) Poligonales. Son aquellos
que están constituidos por seg-
mentos de recta sucesivamente
vinculados, cada uno de los cua-
les tiene un rumbo diferente res-
pecto al anterior y al posterior
(son originados generalmente por
adaptación a circunstancias pree-
xistentes, tanto naturales como
artificiales).
c) Curvos. Son aquellos cuya
proyección ortogonal sobre el
plano horizontal es una línea que,
sin ser recta, es sin embargo ecua-
ble o susceptible de definición sis-
temática y rigurosa (presentes en
los trazados urbanísticos que no
son cuadriculares, en predios lin-
dantes con una vía ferroviaria en
curva, etc.).
26 REI en Catastro
d) Sinuosos. Son aquellos que
conforman una línea irregular, que
no es susceptible de ser rigurosa-
mente descripta sino con el auxilio
de una poligonal vecina usada
como referencia (el borde de un
curso natural de agua, un acantila-
do, una línea de nivel en la monta-
ña, etc.).
e) Superficiales. Escapan a la
generalidad, porque no están cons-
tituidos por líneas sino por superfi-
cies planas o curvas. No obstante,
operan como delimitantes de espa-
cios territoriales, aunque los mis-
mos no son ya bidimensionales
sino volumétricos (los planos verti-
cales que delimitan una pertenen-
cia minera, los definidos por las
losas que dividen pisos en un edifi-
cio sometido al régimen de la pro-
piedad horizontal, o por los muros
que en tales casos separan las uni-
dades funcionales, etc.).
f) Mixtos. Indica la concurren-
cia de límites pertenecientes a
varias de las clases descriptas en
los cinco puntos precedentes (dos
o más), cuando se pretende carac-
terizar la delimitación global de un
contexto territorial determinado (p.
ej., los límites de un inmueble que
tiene por linderos, concurrentemen-
te, una calle pública, una vía férrea
en curva, un río, etc.).
12) Según la configuración que
definen.
a) Abiertos. Son aquellos que,
en un contexto determinado de
análisis o de trabajo, sólo separan
dos regiones territoriales, con pres-
cindencia de sus respectivas exten-
siones superficiales y sin alcanzar a
definir una figura (el límite entre dos
naciones, la línea de ribera a lo
largo del litoral marítimo, etc.).
b) Cerrados. Son aquellos que
delimitan una figura. Implica que al
recorrerlos totalmente en cualquier
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
sentido, se regresa al punto de par-
tida (los límites dominiales de un
inmueble, el conjunto de los límites
que definen la extensión territorial
de cierta jurisdicción política o
administrativa, etc.)
13) Según la ubicación respecto
a límites de otra clase.
a) Concordantes (o congruen-
tes). Son aquellos cuya ubicación
es coincidente (hay estricta super-
posición) con la de uno o varios
límites de otra clase (aparente
superpuesto con dominial, poseso-
rio con aparente, dominial con
topográfico, etc.).
b) Exteriores. Son aquellos que
se sitúan fuera de la figura o región
definida por un límite de otra clase
tomado como referente, que puede
estar mencionado explícitamente o
bien inferirse del contexto (por
caso, límite aparente exterior a cier-
to límite dominial. Tratándose de la
mensura de un bien inmueble,
donde el objetivo es identificar los
límites dominiales, es suficiente
expresar que el límite aparente es
exterior, quedando sobreentendido
que lo es respecto del límite domi-
nial).
c) Interiores. Valen las mismas
consideraciones que en el caso
anterior, con la diferencia de que no
se encuentran fuera sino dentro de
la figura o región considerada. Es
evidente que ambas tipificaciones
(exterior e interior) son de naturale-
za relativa, puesto que un límite
aparente exterior respecto de cier-
ta parcela dominial, será en cambio
interior al considerarse la parcela
colindante.
d) Entrecruzados. Son aquellos
límites que perteneciendo a distin-
tas clases, y sin ser congruentes,
tienen sin embargo algunos puntos
de su traza en común, alternando
cada uno la condición de exterior e
interior respecto del otro (un cerco
sinuoso que viborea sobre un límite
dominial recto, un muro de cerra-
miento recto que sólo tiene en
común con el límite dominial, tam-
bién recto, un punto intermedio,
etc.).
14) Según el grado de certeza de
la determinación.
a) Inequívocos (o indubitables).
Son aquellos cuya individualización
no ofrece duda alguna, por haber
sido descriptos rigurosamente en
las constancias documentales y por
las posibilidades de asociar esa
descripción, en forma unívoca, con
las referencias físicas del entorno.
b) Presuntos o plausibles. Son
aquellos que no están respaldados
por una certeza absoluta, en razón
de una descripción incompleta o de
prestarse a interpretaciones ambi-
guas las referencias del entorno,
pero que en las conclusiones de
una valoración experta se reco-
mienda aceptar como válidos, a la
luz de las normas y los principios
–de naturaleza técnica y jurídica–
aplicables en la materia.
15) Según la confiabilidad
respecto a la eficacia jurídica.
a) Formalmente consentidos.
Son aquellos manifiestamente
reconocidos y aceptados por las
partes interesadas, tanto en lo refe-
rido a la ubicación como a la natu-
raleza jurídica, en virtud de cons-
tancias legales que así lo acreditan
(por ejemplo, el límite dominial esta-
blecido por acuerdo entre los colin-
dantes, en las formas previstas en
el art. 2753 del Código Civil).
b) Presuntamente consentidos.
Son aquellos cuya ubicación no
está respaldada por instrumentos
legales expresos, pero que en vir-
tud de las circunstancias pueden
considerarse aceptados o no cues-

Sobre los límites territoriales y su clasificación
”
tionados (por ejemplo, las líneas
municipales susceptibles de con-
troversia, pero consolidadas por
hechos de larga data que han sido
consentidos por el poder público,
ya sea en forma explícita o implíci-
ta, ya sea por acción o por omi-
sión).
c) Confundidos. Son aquellos
que no son susceptibles de una
reproducción fehaciente sobre el
terreno, en razón de haber sido
descriptos en forma incompleta o
ambigua, o referidos a elementos
físicos desaparecidos. Cuando la
situación afecta al deslinde de dos
inmuebles, el Código Civil reputa
condóminos a los propietarios
colindantes y le otorga a cada uno
el derecho a pedir que los límites
confusos se investiguen y se
demarquen (arts. 2746 a 2755).
Cuando la situación se dilucida en
sede judicial, tiene lugar la llamada
"acción de deslinde", disponiendo
el Código Civil que "se hará por
agrimensor, y la tramitación del jui-
cio será la que prescriben las leyes
de procedimiento" (art. 2754). Si
los colindantes lo resuelven extra-
judicialmente por acuerdo, tiene
lugar el llamado "deslinde amiga-
ble", en cuyo caso deben presentar
al juez la escritura pública con el
acuerdo, la mensura y demás ante-
cedentes, que una vez aprobados
se constituirán en título de propie-
dad (art. 2753).
d) Cuestionados. Son aquellos
que siendo identificables, y por lo
tanto no encuadrables entre los
"confundidos", dan sin embargo
lugar a controversias entre las par-
tes interesadas. El Código Civil
establece en su art. 2747 que en
tales casos no procede la acción
de deslinde sino la de reivindicación
(tratada particularmente en los artí-
culos 2758 a 2791), extendiendo el
mismo criterio al caso en que los
CARLOS JULIO CHESÑEVAR
Desplazarse sobre
la corteza terrestre
implica transponer
constantemente
alguno de los
infinitos límites
territoriales. Unos
son visibles y otros
no; unos son obra
de la naturaleza y
otros obra del
hombre
límites “hubiesen quedado sin
mojones por haber sido éstos des-
truidos”.
16) Según el contenido y la
calidad de la información gráfica
o literaria que los describe.
a) Definidos rigurosamente.
Son aquellos cuya descripción
reúne los elementos necesarios y
suficientes para ubicarlos en forma
indubitable sobre el terreno, haya o
no elementos que los materialicen
(concurren para ello los datos de
vinculación o referenciación, los
rumbos, las medidas lineales y
angulares. Si bien estas últimas no
son imprescindibles, en tanto haya
otros elementos que sirvan para
definir con certeza la traza de un
REI en Catastro 27
límite, la preeminencia de su uso
indica que constituyen medios tan
prácticos como eficaces).
b) Definidos ambiguamente.
Son aquellos cuyas descripciones
admiten más de una interpretación,
siendo cada una de ellas igualmen-
te válida en apariencia (por ejem-
plo, cuando se informa el ángulo
que forma el lado de una poligonal
con respecto al anterior, sin dar
indicios sobre el rumbo respecti-
vo).
c) Definidos imprecisamente.
Son aquellos que se describen con
información insuficiente para su
individualización sobre el terreno
(por caso, cuando se describe la
cantidad de lados que tiene una
poligonal, designada en algunos
títulos como "línea quebrada", sin
precisar los ángulos que forman
entre sí los lados consecutivos ni
los rumbos de cada uno).
d) Definidos en relación. Son
aquellos cuya localización no está
individualizada con precisión, sino
que la misma es remitida a hechos
o circunstancias que deberá descu-
brir o corroborar toda persona inte-
resada en ubicar o interpretar
dichos límites (por ejemplo, cuando
un título de propiedad no especifica
exactamente un límite en función
de medidas o de accidentes natu-
rales ni de signos artificiales, sino
que establece como límite de la
extensión vendida el lugar dónde
comienza el derecho de propiedad
de otra persona. Es el caso de las
llamadas "ventas ad-corpus" ).
17) Según los datos sobre su
ubicación planetaria.
a) Vinculados a un sistema refe-
rencial global. Son los límites cuyos
puntos críticos pueden ser localiza-
dos o informados en base a un sis-
tema de coordenadas planetarias
(p. ej., los que son referenciados
28 REI en Catastro
en base al moderno sistema sateli-
tal G.P.S.).
b) Vinculados a un sistema refe-
rencial regional. Son los límites
referenciados en un sistema de
coordenadas limitado a un país o a
una parte de él (por ej., a una red
geodésica de apoyo de extensión
zonal).
c) Vinculados a elementos de
su entorno. Son aquellos límites
que no han sido vinculados o indivi-
dualizados con el rigor matemático
de las coordenadas, pero su des-
cripción permite asociarlos con ele-
mentos físicos cercanos detecta-
bles y razonablemente confiables
(es el caso típico de la mensura
urbana, donde la ubicación del
inmueble se verifica en función de
líneas municipales definidas por las
vías públicas circundantes).
d) No referenciados. Son aque-
llos límites cuya pretendida descrip-
ción no da información alguna
sobre la vinculación a puntos de
coordenadas conocidas o a otras
circunstancias susceptibles de ser
utilizadas como referencia (consti-
tuyen una fuente potencial de con-
flictos, y una muestra de que fue
inadecuada o inexistente la asisten-
cia agrimensural al efectuarse la
descripción de los límites).
CONCLUSIONES
Tal como fue expresado en la
introducción, la enunciación prece-
dente no es taxativa ni excluyente,
porque el hecho de que un límite
encuadre en cierta categoría no
impide que a la vez pertenezca a
otra u otras.
Si se examina detenidamente la
nómina, se comprueba que virtual-
mente ninguna clase de límite terri-
torial queda excluida, potencialmen-
te, de las expectativas con que el
agrimensor debe afrontar su labor
profesional, en lo que respecta al
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
vastísimo campo de las mensuras
y labores conexas.
El conocimiento de todas las
variantes permite ordenar las ideas
que conducirán a un diagnóstico
adecuado, a describir con propie-
dad y rigor científico los hechos y
circunstancias relevantes en planos
e informes escritos, a programar
atinadamente las futuras vías de
acción, a descartar las prácticas
que no garanticen los resultados
esperados, etc..
La clasificación de los límites
territoriales es también un paso
previo para otros análisis, y particu-
larmente para abordar las definicio-
nes y las clasificaciones de interés
catastral que, al amparo de su efec-
to clarificador, se esbozarán en un
artículo posterior.
Notas
[1] Se hace referencia en el tra-
bajo de tesis, al considerar otros
temas, a las distintas modalidades
que tuvo esa función, conforme a
la respectiva etapa histórica.
[2] En los diccionarios corrien-
tes no aparecía la expresión "domi-
nial" sino "dominical", para calificar
cuestiones referidas al dominio. En
nuestro país, se tiende a asociar lo
dominical con "domingo", mientras
que "dominial" está consolidado por
la costumbre en el lenguaje agri-
mensural, sin que parezca una
deformación aberrante del idioma.
Antes bien, parece una derivación
más natural, a la vez que más apro-
piada desde el punto de vista prác-
tico. Por ello, y previa consulta tran-
quilizadora a los académicos del
campo de las letras, estudiosos
permanentes de la gramática y la
lingüística, se optó aquí por mante-
ner la terminología predominante
en nuestra jerga profesional. Más
tranquilizante aún resultó compro-
bar, a punto ya de culminarse el ori-
ginal del trabajo de tesis, que la
expresión "dominial" aparecía incor-
porada al Diccionario de la Real
Academia Española, en su nueva
edición.
[3] La diferencia entre límites
"confundidos" y "cuestionados" ha
sido motivo de controversias,
como ha ocurrido con otros temas
que no fueron legislados con clari-
dad. El agrimensor no debe sentir-
se obligado a resolver esa contro-
versia, porque no será él, sino el
juez, quien admita o no la proce-
dencia de la acción planteada (la de
deslinde o la de reivindicación), y
quien también dirimirá finalmente,
con la sentencia, el litigio existente
entre los colindantes. Ya tiene bas-
tante para fatigarse el agrimensor
con su función pericial (cualquiera
sea el tipo de acción entablada) y
para sentirse reconfortado por la
utilidad de sus servicios, sin nece-
sidad de abordar cuestiones ajenas
a su competencia.
BIBLIOGRAFÍA
— CIURO CALDANI MIGUEL
A. 1983. Profesiones y valores.
Rosario. Asociación Prof. Agrimen-
sura Prov. Santa Fe, Colección
"Qué es Agrimensura"
— CASTAGNINO JUAN M.
1991. Teoría General de límites
territoriales. Rosario. Ed. del autor.
— CHESÑEVAR CARLOS J.
2000. Mensuras y Límites territo-
riales – Diagnóstico y bases para
un modelo doctrinario. Bahía blan-
ca. Encestando
— CHESÑEVAR CARLOS J.
1980. Sobre la verificación del esta-
do parcelario. Congreso Nacional de
Agrimensura, La Rioja. 1980. Cole-
gio de Agrimensores de la Provincia
de Buenos Aires. La Plata.
— CHESÑEVAR CARLOS J.
1989/91. Agrimensura Legal - Guía
de Estudio. Bahía Blanca, Imprecoop.
 REI en Catastro 29

MÉXICO
Nuestras Experiencias

Sistema de Control para

Fraccionamientos,
Instituto Registral y Catastral del
Estado de Nuevo León (IRCNL),
México ROBERTO LOPEZ
Director de Catastro
de Nuevo León
(México)
INDICADORES DE CONTEXTO
País: México, Estado: Nuevo León, Capital: Monterrey, Población: 4,199,292 (4.0% del
país), Superficie: 64,220 km2 (3.3% del país), Estados colindantes: Al norte y al este por
Tamaulipas; al sur y al oeste por San Luis y Zacatecas; y al norte por Coahuila, Tamaulipas
y el estado norteamericano de Texas, Municipios: 51

RESUMEN
Nuevo León, México uno de los Estados más importantes del país con alto desarrollo
industrial, tecnológico y en crecimiento acelerado de vivienda nueva (entre 60 y 80 mil
lotes anuales) y buscando siempre alternativas para optimizar y agilizar los procesos, a
través del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León, desarrolló una herra-
mienta llamada “Sistema de Control para Fraccionamientos IRCNL”.
Esta herramienta ayudará a las empresas inmobiliarias a la preparación de los archivos
de AutoCad donde dibujan los nuevos fraccionamientos a seguir una rutina que auditara
que el proceso seguido no permita que existan polígonos que no cierren o que las super-
ficies de los polígonos sean alteradas, por mencionar algunas.
Generándose con esto un archivo de texto confiable que se utilizará para incorporarlo
al padrón catastral sin la captura de nuestro personal y también permitirá que la cartogra-
fía sea actualizada con mayor rapidez y mayor precisión dado la previa goereferenciación
del polígono original.
30 REI en Catastro
Adicionalmente una ventaja de
suma importancia para el área
Registral es que con esta herra-
mienta se podrán generar las de
descripciones jurídicas de los polí-
gonos a partir de los trazos geo-
métricos de cada uno de los polí-
gonos dentro fraccionamiento,
logrando con esto que el área
registral optimice los tiempos de la
revisión de la descripción jurídica
de los polígonos, así mismo esta
información será utilizada para emi-
tir certificados de libertad de gra-
vamen, avisos preventivos,
pudiendo inclusive utilizar el servi-
cio vía web, esto entre otras ven-
tajas
PALABRAS CLAVE
Fraccionamientos, Georeferen-
ciado, Geobase temporal, Geoba-
se definitiva.
INTRODUCCIÓN
Dado que la Inscripción de Frac-
cionamientos, durante los últimos
años ha representado mas del 80%
del total de los predios que se
registran anualmente en el Padrón
Catastral, aunado a que cada desa-
rrollador crea el conjunto de infor-
mación en sistemas CAD y/o GIS
sin ningún criterio de homologa-
ción, se vio la necesidad de realizar
una estructuración de procesos y
desarrollo de herramientas que per-
mitan el registro masivo de fraccio-
namientos de manera automatiza-
da; así como la estandarización de
la información de los nuevos frac-
cionamientos (datos técnicos y
descriptivos de todas las áreas del
fraccionamiento).
A partir de esta situación se
adoptó la solución de desarrollar
una herramienta denominada “Sis-
MÉXICO
Nuestras Experiencias
tema de Control para Fracciona- tes tipos de unidades habitaciona-
mientos IRCNL”, mediante la cual les y/o fraccionamientos.
el fraccionador y el Instituto podrán • Reconstrucción de poligona-
crear en todos y cada uno de los les en sentidos horario o trigono-
fraccionamientos, los niveles de métrico.
información geográfica requeridos • Administración de puntos
según el tipo de proyecto a desa- colindantes.
rrollar. • Etiquetación automática de
Otra ventaja importante de esta cotas o medidas perimetrales de
herramienta es la generación de todo tipo de polígono dentro de un
documentos tales como descrip- desarrollo habitacional (lotes, man-
ciones o deslindes notariales crea- zanas, límite de propiedad, etc).
dos a partir de trazos geométricos • Etiquetación automática de
de las diferentes áreas del fraccio- superficies de polígonos.
namiento, los cuales tendrán un • Creación de tablas de áreas
carácter legal a través de las escri- por manzanas.
turas públicas y certificados de • Creación de descripciones
libertad de gravamen. A continua- de polígonos del desarrollo (deslin-
ción se detalla de manera general des catastrales y/o notariales).
la herramienta “Sistema de Control • Generación de atributos para
para Fraccionamientos IRCNL”. cada elemento de las unidades
habitacionales. y/o fraccionamien-
tos.
SISTEMA DE CONTROL PARA • Generación del archivo con
FRACCIONAMIENTOS IRCNL extensión IRCNL que contiene el
La herramienta denominada Sis- conjunto de información técnica y
tema de Control para
Fraccionamientos
IRCNL se integra
como un menú para
AutoCAD Map y tiene
como objetivo automa-
tizar los procesos rela-
cionados con la prepa-
ración del archivo
DWG de un desarrollo
habitacional, o fraccio-
namiento a construir
dentro del Estado de
Nuevo León.
Los procesos que se
automatizan dentro
de esta aplicación
son los siguientes:
• Creación auto-
mática de capas bási-
cas para la generación
del archivo IRCNL, de
acuerdo a los diferen-

Sistema de Control para Fraccionamientos,
Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León (IRCNL), México
completa del fraccionamiento a
urbanizar.
Etapas del Proceso.
El funcionamiento de la herra-
mienta Sistema de Control para
Fraccionamientos IRCNL, así como
la gestión de la información genera-
da, se divide en dos etapas o
fases:
1. Revisión y asignación de
expedientes
2. Autorización e ingreso a
Geobase IRCNL
REVISIÓN Y ASIGNACIÓN DE
EXPEDIENTES/ FASE 1
El fraccionador o desarrollador
realizará el proyecto de fracciona-
miento a través de la herramienta
“Sistema de Control para Fraccio-
namientos IRCNL”, cumpliendo
con los siguientes parámetros:
• Archivo DWG georeferencia-
do a UTM84-14N.
• Estructura de capas genera-
da por el Sistema de Control para
Fraccionamientos.
ROBERTO LÓPEZ
• Lotes y áreas presentados
como polígonos creados con topo-
logías.
• Medidas y superficies gene-
radas mediante la herramienta de
acotación.
• Archivo TXT creado por la
herramienta.
El siguiente flujo (imagen 1) indi-
ca la secuencia y las actividades a
efectuar por parte del fraccionador,
para generar el archivo IRCNL para
la primera fase de revisión y asig-
nación de expedientes.
En esta la imagen 2 se muestra
el archivo IRCNL (archivos con
extensiones dwg y txt) generado
con la herramienta de Control para
Fraccionamientos IRCNL, el cual
se entregará al área de Apoyo Téc-
nico para su revisión y asignación
de expedientes catastrales.
El área de Apoyo Técnico realiza
la revisión de los siguientes pun-
tos: estructura de las capas que
conforman el fraccionamiento, geo-
referencia, totalidad del lote, super-
ficie registrada, documentación y
planos, si no existen errores o
REI en Catastro 31
IMAGEN 1.
Sistema de control
de fraccionamiento
Asignar sistema de coordenadas
Georeferencias UTM84-14N
Crear Fraccionamiento (capas)
Generar lotificación y áreas
Limpieza de trazos
Crear topologías
Crear polígonos
Reconstrucción de polígonos
Control de Calidad
Exportar a bases de datos
Verificar resumen de áreas
Generar archivo IRCNL
inconsistencias, se envía al área de
Cartografía para revisar las topolo-
gías e impactar el fraccionamiento
en la geobase temporal.
IMAGEN 2.
Archivo IRCNL
32 REI en Catastro
MÉXICO
Nuestras Experiencias
La imagen 3 muestra el fraccio-
namiento en la geobase temporal
generado a través de la herra-
mienta de Control para Fraccio-
namientos IRCNL.
Una vez impactada a la geo-
base temporal, internamente
las áreas del Instituto pueden
ver el fraccionamiento a través
de la herramienta o mediante
visores y editores cartográfi-
cos en un navegador web,
tal y como se muestra en la
figura, donde se observa
en color rojo la capa tem-
poral y en color verde los
predios que se encuen-
tran ya inscritos en la
geobase definitiva del
IRCNL.
El siguiente paso
consiste en revisar que se encuen-
IMAGEN 3. Fraccionamiento tre correctamente ubicado y que no
en la geobase temporal. existan empalmes, si todo está
correcto, se realiza la asignación
correspondiente de la región, man-
zana y lote a cada predio del frac-
cionamiento, lo cual se realiza con
otra herramienta (editor cartográfi-
co), en la que se verifica geoespa-
cialmente la numeración que le
corresponde.
Posteriormente se entrega al
fraccionador la información digital,
donde ya se encuentran asignados
los lotes con su expediente catas-
tral.
AUTORIZACIÓN E INGRESO A
GEOBASE IRCNL/ FASE DOS
Una vez acordadas las áreas de
cesión municipal, equipamiento,
lotes comerciales, habitacionales,
etc., autorizados por la Secretaría
de Desarrollo Urbano, el fracciona-
dor a través de la herramienta para
AutoCAD Map genera los atribu-
tos, cuadros de área y el archivo
IRCNL.
El siguiente flujo (Imagen 4) indi-
ca la secuencia y las actividades a
efectuar por parte del fraccionador
con la herramienta Sistema de
Control para Fraccionamientos
IRCNL y con esto generar el archi-
vo IRCNL para la segunda fase de
autorización e ingreso a la geobase
del IRCNL.
IMAGEN 4.
Sistema de Control de
Fraccionamientos
Asignar características
fraccionamiento
Asignar características de las áreas
Asignar características de red vial
Asignar puntos colindantes
Control de calidad
Exportar a base de datos
Verificar resumen de áreas
Generar archivo IRCNL
El fraccionador entregará el
archivo IRCNL al área de Apoyo
Técnico para revisar con otra herra-
mienta del editor cartográfico, que
esté generado correctamente,
comparando las áreas y numera-
ción de los lotes del plano aproba-
do, contra la información digital y el
fraccionamiento entregado en su
primera fase.
Si todo es correcto se envía al
área de Cartografía para integrar el
fraccionamiento a la geobase tem-
poral y asignarle atributos del frac-
cionamiento, de red vial y de servi-
cios a través de otra herramienta
del editor cartográfico.
 REI en Catastro 33

Sistema de Control para Fraccionamientos,

Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León (IRCNL), México
ROBERTO LÓPEZ

Una vez integrado el fracciona-

miento a la geobase temporal, la
junta central catastral o municipal
puede tener acceso al archivo en
modo protegido desde internet y a
través de un visor para la asigna-
ción de valores por la red vial que
le corresponde y algunos otros
datos adicionales como fecha de
aprobación y categoría del fraccio-
namiento.
En la imagen 5 se ilustra el visor
de la junta central donde se mues-
tra el fraccionamiento temporal
ingresado y en el cual se puede
seleccionar la red vial, predios, IMAGEN 5. Visor de la Junta Central
manzanas, etc. y obtener sus atri-
butos
Una vez efectuada la modifica-
ción a los atributos, se informa al
área de Cartografía, la aplicación
de valores, para que realicen una
revisión y se aseguren que los valo-
res estén asignados a los vectores
o ejes de las calles para ejecutar el
proceso de valuación, donde se
detecta el frente, la profundidad,
superficie, coeficiente y los datos
del lote.
Se verifica que los datos arroja-
dos por la valuación estén correc-
tos y que no existan expedientes
en el Sistema del Padrón Catastral
(AS400), una vez correcto se pro- IMAGEN 6
cede a impactar al Padrón Catas-
tral (AS400) y a la geobase del
IRCNL desde el área de Cartogra- Libertad de Gravámenes, preventi- registrales y catastrales y de ges-
fía. El fraccionamiento con todas vos y pre-preventivos que genera tión del territorio de alta calidad con
sus áreas deja de estar en la capa el Registro Público de la Propiedad. respuesta eficaz, a fin de garantizar
temporal (anteriormente color rojo) En la imagen 6 se puede apre- la seguridad jurídica del patrimonio
y se integra a la existente o actual. ciar como el fraccionamiento ya se inmobiliario, fortalecer las finanzas
El polígono de predio del que se encuentra integrado a la geobase públicas municipales y el dinamis-
generó se va a la capa de colonias definitiva del IRCNL. mo del mercado inmobiliario en el
y a la de histórico. Al estar integra- Estado”.
do el fraccionamiento a la geobase CONCLUSIONES
definitiva se pueden generar las El Instituto Registral y Catastral
descripciones de cada uno de los del Estado de Nuevo León, tiene la
polígonos que lo integran, sirviendo finalidad de ofrecer a la ciudadanía
esto para omitir los Certificados de y usuarios institucionales, servicios
34 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
1. NOMBRAMIENTO DEL NUEVO
REI
COORDINADOR TEMÁTICO
LATINOAMERICANO
— Don Edgardo Ramírez susti-
tuye en el cargo a D. Diego Erba
como Coordinador Temático Latino-
americano de la REI en CATAS-
TRO. Agradecemos a Diego su
labor desempeñada y esperamos
contar con su apoyo en esta nueva
etapa.
2. NOMBRAMIENTO DEL
NUEVO REDACTOR JEFE DE LA
REVISTA DIGITAL DE LA REI EN
CATASTRO
— Don Hugo Gatica sustituye
en el cargo a D. Edgardo Ramírez
como Redactor Jefe de la Revista
Digital de la REI en CATASTRO.
Agradecemos a Edgardo la labor
que ha desempeñado durante su
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO
en Catastro
permanencia en el puesto y espera-
mos contar con su apoyo en esta
nueva etapa.
3. PLAN DE ACTIVIDADES
PRIMER SEMESTRE 2011
Les presentamos las Activida-
des de la REI en CATASTRO, reali-
zadas durante este primer semes-
tre del año.
• 8ª edición del curso Gestión
del Catastro, del 25 de abril al
26 de junio de 2011
• Un Foro Temático:
– “Interacción Catastro - Ciu-
dadano: modalidades y alcances”,
del 25 de abril al 8 de mayo de
2011. Dirigido por Edgardo Ramí-
rez, Coordinador Temático Latinoa-
mericano de la REI.
• Un Foro de Expertos:
– “Mejorando la coordinación
entre instituciones catastrales de
un mismo país: la experiencia del
Consejo Federal de Catastro de
Argentina”, del 21 de marzo al 3 de
abril. La experta que lo ha dirigido
es María Irene Roccia, Coordinado-
ra del Proyecto de Fortalecimiento
Institucional del CFC, Argentina.
• Un curso corto de
actualización:
– “El Catastro en la Infraestruc-
tura de Datos Espaciales”. Del 16
al 29 de mayo de 2011, por Amalia
Velasco.
• Publicación del nº 8 de la
Revista Digital en Catastro
 REI en Catastro 35

Actividades
REI
FORO DE DEBATE. Febrero y marzo de 2011
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

Software Libre versus Software Propietario

en las Instituciones catastrales
ELABORADO POR: Amalia Velasco y Edgardo Ramírez. Coordinadores temáticos de la REI y
la colaboración de Leonardo Ivars, Claudia Liliana Marcionni, Leonardo Ruiz, Marcelo López,
Hugo Gatica, Fernando Luyo, Juan Francisco Gallo, Carlos Eduardo Mendoza, Jerónimo
Mirón, Diana Marcela Cuellar e Ignacio Durán participantes en el foro sobre software libre
aplicado al Catastro, celebrado en la REI

l Catastro como organización

E que registra, releva y muestra

el territorio de un modo com-
prensible, requiere necesariamente
de Sistemas de Información Geo-
gráfica, que facilite su labor.
Existen muchos Sistemas de
Información Geográfica (SIG) que
manejan información catastral basa-
dos en software comercial, sin
embargo cada vez se imponen con
más fuerza los sistemas diseñados
con software libre, que reducen los
costes de implantación y de mante-
nimiento, y que muchas veces
resultan más flexibles y adaptables expertos ocupados en estos vos artículos aportados por los
a nuestras necesidades. momentos diseñando sus sistemas expertos.
La competencia entre productos de gestión o planeando modificacio- Pero, ¿qué es, exactamente, el
propietarios y productos libres ya nes o nuevas aplicaciones de los Software Libre?. La definición
es una realidad. Cuando se empe- mismos. mantenida por la Fundación para
zaron a utilizar los SIG la diferencia La participación en el foro, que el Software Libre dice que para
entre unos y otros era tan grande fue muy numerosa, con más de 750 que un programa de ordenador
que los productos propietarios man- visitas y la calidad de las interven- sea considerado Software Libre
tenían la hegemonía, pero hoy en ciones en el mismo, cuyas conclu- debe respetar cuatro derechos o
día el entorno de Software Libre siones se recogen en esta misma libertades considerados como fun-
está creciendo muy deprisa y ya revista, nos hicieron plantearnos el damentales para el usuario de ese
existen muchas administraciones interés de confeccionar un primer programa:
que han optado enteramente por artículo en esta materia reflexionan-
este tipo de software do sobre los temas tratados en • Los usuarios deben tener
Este hecho motivó que durante este foro y dar una visión de lo que derecho a utilizar el programa, sin
los meses de febrero y marzo pasa- los productos de Software Libre restricciones, donde quiera, como
do abriéramos un foro de debate pueden aportar a nuestras institu- quiera y para lo que quiera.
para compartir experiencias en esta ciones Catastrales; que sin lugar a En el software propietarios el
materia, que pudieran servir a otros dudas abrirá la puerta a futuros nue- usuario está limitado a utilizar el pro-
36 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
grama para determinados objetivos
REI
(prohibido usar este programa de
forma comercial) o en un número
determinado de máquinas.
El software libre tiene la ventaja
de que pueden usarlo cuantos
usuarios sean necesarios, mientras
que en las licencias de software
comerciales se contrata para un
número fijo de usuarios, que por el
precio tiende a ser el mínimo
imprescindible. De esta forma es
difícil generalizar el uso en unas
organizaciones como nuestros
Catastros.
• Los usuarios deben tener
derecho a estudiar cómo funciona
el programa y, si lo desean, a
adaptarlo a sus necesidades
específicas.
Por lo general, el software priva-
tivo se distribuye en forma de eje-
cutables (equivalentes a los fiche-
ros ".exe" en entornos windows) sin
que le acompañe el código fuente
correspondiente. El código fuente
de un programa es su forma enten-
dible y modificable por un progra-
mador.
El software libre nos brinda las
fuentes (código del programa para
ser modificado), es como conocer
las instrucciones y representa una
gran ventaja ya que es posible sin
problema hacer los cambios que se
necesiten para adaptarlos a nuestra
gestión catastral.
• Los usuarios deben tener
derecho a distribuir copias a
cualquier persona que deseen.
Realizar copias de programas
privativos es algo ilegal en la mayo-
ría de los países. Sin embargo es
perfectamente legal copiar el Soft-
ware libre
El Software Libre puede ser
copiado sin necesidad de grandes
en Catastro
recursos (con una unidad de graba-
ción basta) y la característica pecu-
liar de que la copia no pierde cali-
dad respecto al original.
• Los usuarios deben tener
derecho a mejorar el programa,
publicar y distribuir sus mejoras al
público (o a quien deseen) de
modo que más personas salgan
beneficiadas de los cambios.
Obviamente, el usuario de soft-
ware privativo no puede mejorar los
programas que utiliza: aunque qui-
siera y supiera hacerlo, por lo gene-
ral no tiene acceso al código fuen-
te. Y aunque lo tuviera (puede dis-
tribuirse el código fuente y no obs-
tante no ser Software Libre) sería
ilegal modificar ese código fuente.
Sin embargo, el Software Libre
siempre se distribuye con su códi-
go fuente, y además es totalmente
legal modificarlo y adaptarlo a las
necesidades catastrales.
El autor de un programa de soft-
ware tiene unos derechos adquiri-
dos simplemente por el hecho de
crearlo, pero las libertades de los
usuarios se recogen expresamente
en las licencias de Software Libre
que deben incorporar autorización
para usar, copiar, modificar y distri-
buir el programa original o sus deri-
vados.
Es necesario aclarar que Open
Source (código, fuente abierta) y
Software Libre son esencialmente
lo mismo, pero mientras que el
movimiento del Código Abierto per-
mite tomar una aplicación de códi-
go abierto, modificarla y no exige
publicar el código fuente de estas
modificaciones, el movimiento de
Software Libre exige explícitamente
que cualquier mejora que se reali-
ce y se publique debe ir acompa-
ñada de su correspondiente códi-
go fuente.
Esta diferencia, que puede pare-
cer pequeña, tiene grandes conno-
taciones. El Software Libre, al obli-
gar a publicar el código fuente de
los trabajos derivados, no permite a
terceros tomar un programa, apli-
carle modificaciones y apropiarse
de la versión modificada. De este
modo, se garantiza que cualquier
trabajo derivado de un proyecto de
Software Libre continuará siendo
libre.
Cuáles podemos decir que son
las ventajas de utilizar SOFTWARE
LIBRE:
1. Económicas
El bajo o nulo coste de los pro-
ductos libres permiten proporcionar
a los Catastros servicios y ampliar
sus infraestructuras sin que se vean
mermados sus intentos de creci-
miento por no poder hacer frente al
pago de grandes cantidades en
licencias.
2. Libertad de uso y
redistribución:
Las licencias de Software Libre
existentes permiten la instalación
del software tantas veces y en tan-
tas máquinas como el usuario
desee.
3. Independencia tecnológica:
El acceso al código fuente per-
mite el desarrollo de nuevos pro-
ductos sin la necesidad de desarro-
llar todo el proceso partiendo de
cero.
4. Fomento de la libre
competencia al basarse en
servicios y no licencias
Uno de los modelos de negocio
que genera el Software Libre es la
contratación de servicios de aten-
ción al cliente. Este sistema permite
que las compañías que den el servi-

Actividades
cio compitan en igualdad de condi-
REI
ciones al no poseer la propiedad del
producto del cual dan el servicio.
5. Soporte y compatibilidad a
largo plazo:
Este punto, más que una venta-
ja del Software Libre es una des-
ventaja del Software Propietario,
por lo que la elección de Software
Libre evita este problema. Al ven-
dedor, una vez que ha alcanzado el
máximo de ventas que puede reali-
zar de un producto, no le interesa
que sus clientes continúen con el.
La opción es sacar un nuevo pro-
ducto, producir software que
emplee nuevas tecnologías solo
para éste y no dar soporte para la
resolución de fallos al anterior, tra-
tando de hacerlo obsoleto por
todos los medios, pese a que este
pudiera cubrir perfectamente las
necesidades de muchos de sus
usuarios.
6. Formatos estándar:
Los formatos estándar permiten
una interoperatividad más alta entre
sistemas, evitando incompatibilida-
des.
7. Sistemas sin puertas traseras
y más seguros:
El acceso al código fuente per-
mite que tanto hackers como
empresas de seguridad de todo el
mundo puedan auditar los progra-
mas, por lo que la existencia de
puertas traseras es ilógica ya que
se pondría en evidencia y contravie-
ne el interés de la comunidad que
es la que lo genera.
8. Métodos simples y unificados
de gestión de software:
La utilización de Software Libre
permite pensar en procedimientos
ajustables a las necesidades de la
en Catastro
Organización, y replicables para un
número indeterminado de situacio-
nes que pueden presentarse.
Ventajas del SOFTWARE
PROPIETARIO
1. Generalmente son mas
sofisticados, de mayor calidad yUNA ENCRUCIJADA A LA
de eficacia probada: HORA DE DECIDIR LA
El desarrollador de Software MEJOR OPCIÓN
Propietario, generalmente, da un
mejor acabado a las aplicaciones en
cuestiones, tanto de estética, como
de uso de la aplicación. Aunque
muchas aplicaciones de Software
Libre tienen un excelente acabado,
aquí se nota de forma especial el
cuidado y el esfuerzo del desarrolla-
dor de Software Propietario. Al fin y
al cabo gana dinero directamente
con su producto y debe demostrar
porqué su producto es una mejor
opción.
2. Soporte técnico y garantía de
poderse usar en todo tipo de
hardware:
Aunque siendo justos, habría
que decir que dicho soporte por
parte de los fabricantes se limita
generalmente al sistema operativo
actual. Las siguientes versiones de
sistemas operativos no se suelen
soportar, a fin de vender nuevos
dispositivos.
3. Menor necesidad de técnicos
especializados:
El mejor acabado de la mayoría
de sistemas de software propieta-
rio permite una simplificación del
tratamiento de dichos sistemas,
dando acceso a su uso y adminis-
tración, a técnicos que requieren
una menor formación, reduciendo
costes de mantenimiento.
Esto ciertamente es una ventaja
de cara a la implantación de dichos
sistemas, aunque no hay que olvi-
REI en Catastro 37
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
dar que el menor conocimiento del
sistema redunda en la imposibilidad
de rodear las herramientas de sim-
ple manejo para solventar errores o
ampliar las posibilidades de las mis-
mas.
Cuando todo un sistema está
basado en un SIG comercial las
licencias te atan y obligan, pero por
supuesto la decisión de migrar es
complicada y en muchos casos
costosa, por eso es necesario pro-
fundizar en el tema.
Actualmente muchas organiza-
ciones catastrales, como es el caso
de la Dirección General del Catas-
tro español han basado los siste-
mas en software comercial, que se
conocen bien, ya que las casas
comerciales documentan bien sus
productos, asesoran, mantienen
actualizadas sus aplicaciones y for-
man adecuadamente a sus usua-
rios. Sin embargo en situaciones de
crisis como las actuales los gobier-
nos están planteándose nuevos
entornos basados en software libre,
pero en muchas ocasiones no se
conocen adecuadamente sus posi-
bilidades, pues hasta ahora no exis-
tía mucho información y menos aún
desarrollo de aplicaciones adapta-
das a los entornos catastrales.
En las aportaciones de nuestros
expertos al foro nos han manifesta-
do las iniciativas gubernamentales
de algunos países como Ecuador y
Venezuela para la implantación de
Software Libre, pero aún en bastan-
tes casos, como ha ocurrido en
Perú, se ha promocionado desde
los centros educativos el uso de
programas comerciales, capacitan-
do a los expertos en aplicaciones
comerciales de probada efectividad.
38 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Igualmente en
REI
Europa la propia
comisión OSOR.EU:
Open Source Obser-
vatory and Reposi-
tory Europea tiende a promover la
difusión de buenas prácticas y
fomentar el desarrollo de solucio-
nes telemáticas innovadoras y
basadas en Software Libre en las
administraciones públicas
Y mas en concreto, las iniciati-
vas sobre Software Libre en la infor-
mación geográfica son muy abun-
dantes destacando:
La fundación para el Código
Abierto Geoespacial ha sido creada
para apoyar y construir el software
geoespacial de la más alta calidad.
El objetivo de la fundación es ani-
mar el uso y desarrollo colaborativo
de proyectos liderados por esta
comunidad. En su página Web
http://www.osgeo.org/ se encuen-
tra información de interés.
IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG
CATASTRAL BASÁNDONOS EN
SOFTWARE LIBRE
Como iréis viendo si entráis en
el movimiento de Software Libre, la
cantidad de iniciativas en marcha, la
mayoría colaborativas alrededor del
Software Libre son innumerables.
Sin embargo echamos de
menos aplicaciones específicas
para Catastro desarrolladas sobre
Software Libre.
Como han aportado nuestros
compañeros al foro la herramienta
SIG, ya sea libre o propietaria, sola
no se puede hacer mucho. En este
aspecto, consideran fundamental
trabajar muy bien con las interfaces
internas/externas o requerimientos
funcionales, de manera de integrar
adecuadamente las tecnologías IG
dentro de la estrategia de la Organi-
zación.
en Catastro
Además como todos conocéis,
un SIG se constituye con la integra-
ción de hardware, software, datos y
personal entre otros.
Las tareas de implementación
de los sistemas se refieren a: dise-
ñar los modelos de datos, la carto-
grafía, integrar datos literales y grá-
ficos, entrenar al personal y luego
desarrollar el SIG personalizado, si
es el caso.
Por SIG personalizado se
entiende como aquella aplicación
para que el SIG tenga un objetivo
específico, en nuestro caso una
gestión catastral integrada.
Como ya hemos comentado, el
Software Libre como nos brinda las
fuentes nos ofrece en este respec-
to una gran ventaja ya que permite,
sin problema, hacer los cambios
necesarios.
Respecto a los ejemplos de
implementación, no se trata en este
primer artículo de recoger experien-
cias ya que nuestro objetivo es pro-
mover la publicación de artículos a
partir de situaciones concretas que
nos pueden enriquecer en el cono-
cimiento de esta temática.
Como podéis ver en las conclu-
siones del foro existen ya experien-
cias en Perú, Argentina, Ecuador,
Colombia, Venezuela etc…
En concreto, en Colombia, por
ejemplo el IGAC (Instituto Geográfi-
co Agustín Codazzi) cuenta con la
Licencia del Software Comercial
ArcGis en el cual se desarrollo la
mayoría de la Gestión Catastral
requerida a nivel espacial. Como
uno de los principales usuarios del
Catastro son los municipios y no
muchos cuentan con licencia de
ArcGis, actualmente se esta traba-
jando con desarrollos en ArcGis
explorer, visor free de ESRI con el
cual se complementan los denomi-
nados sic@m (Sistema de Informa-
ción Catastral Municipal) el cual tras
un proceso de actualización catas-
tral municipal cuenta con la informa-
ción espacial y alfanumérica de
cada predio a nivel económico, físi-
co y jurídico.
O, como Leonardo Ruiz, de
Venezuela, que nos reseñó lo que a
su entender son las cuatro opcio-
nes que existen para desarrollar en
la actualidad un sistema catastral
bajo diferentes plataformas, recu-
rriendo al Software Libre:

Actividades
1. SOFTWARE CATASTRAL
REI
DESARROLLADO PARTIENDO
DE NADA
2. SOFTWARE CATASTRAL
DESARROLLADO PARTIENDO
DE UN SIG
3. SOFTWARE CATASTRAL
DESARROLLADO PARA WEB
4. SOFTWARE CATASTRAL
MOBIL DESARROLLADO PARA
PDA o SMARTPHONE: que si bien
se trata de la opción menos difundi-
da poco a poco va tomando más
impulso por su practicidad y funcio-
nalidad dentro de un sistema de
Catastro para las salidas de campo
(inspección, levantamiento de
datos, etc.).
Un aspecto fundamental a con-
siderar es la Capacitación de los
usuarios:
La utilización de un Software
Libre debe ser sencilla e intuitiva
que permita que los usuarios que
posean conceptos básicos de SIG
aprendan muy rápido a manejar,
operar y usar el producto, y que los
usuarios puedan fácilmente apreciar
toda su funcionalidad para poderla
aplicar correctamente a la gestión
catastral.
El Software Propietario en gene-
ral ha permitido durante años tener
un soporte técnico, por ello en los
últimos años los creadores de Soft-
ware Libre y la comunidad que lo
promueve están haciendo verdade-
ros esfuerzos por desarrollar consul-
torías y cursos por Internet abiertos
a todos, que pueden ser la solución
a este aspecto tan fundamental.
COMPATIBILIDAD DEL
SOFTWARE LIBRE CON LOS
COMERCIALES
Tanto los Software Libres como
los propietarios están basados en
los estándares Open Geospatial
Consortium:
REI en Catastro 39
en Catastro
http://es.wikipedia.org/wiki/Open_
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Geospatial_Consortium.
Esta Organización es la que ha
definido los principales standard de
información geográfica que han per-
mitido el desarrollo espectacular de
la información geográfica.
Todos los Software libres que
estamos comentando han adopta-
do, como no podía ser de otra
forma, los stándares del Open Gis
Consortium para garantizar la inte-
roperabilidad.
Gracias a ello se puede definir un
sistema donde ambas soluciones
pueden co-existir en la gestión catas-
tral sin tener necesidad de adquirir
tantas licencias porque son pocos los
usuarios que hacen uso de herra-
mientas tan sofisticadas y poderosas
como por ejemplo ArcGIS de ESRI.
Además hay que tener en cuen-
ta que los usuarios finales utilizarán
las herramientas informáticas de
gestión catastral que se derivan de
estos productos, pero no necesita-
ran ser expertos en la utilización de sus aplicaciones están totalmente
complicados Sistemas de Informa- enfocadas al trabajo en red, en este
ción Geográfica. aspecto son mucho mas flexibles y
Actualmente las empresas de ligeras que los productos conven-
Software Propietario están empe- cionales propietarios.
zando a ofrecer también herramien- El Software Libre permiten con
tas de uso libre, como por ejemplo mucha facilidad implementar siste-
ArcGis explorer, visor free de mas para acceder a la base de
ESRI…. datos espacial desde equipos por-
O Autodesk, dueño de Auto- tátiles como teléfonos móviles
CAD, patrocina un Software Libre (celulares o smartphones) y desde
para publicación de mapas en inter- los Tablets PC (ipad y otros) con lo
net, llamado "Mapguide Open Sour- cual el acceso y actualización de la
ce"; entre otros. información geográfica se hace
desde el mismo campo y pueden
INTERNET Y LAS NUEVAS constituirse en herramientas funda-
IMPLEMENTACIONES mentales en el trabajo catastral.
El Software Libre debe permitir- Los desarrollos en 3D o 4D
nos igualmente el intercambio de (3D+ tiempo) están también siendo
ficheros vía Internet y generar fiche- abordadas por los creadores de
ros XML, GML o KML. Software Libre y abren una puerta a
El Software Libre se ha desarro- un nuevo concepto de Catastro
llado ya en el entorno de Internet y mas detallado y documentado.
40 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

EL APOYO DE LOS
REI en Catastro

país, al igual que en otros, los tomar decisiones en conjunto se

GOBIERNOS Catastros son provinciales, a dife- podrán lograr mejores costos y
Como podéis encontrar en las rencia de España. Cada Catastro estandarizarnos.
conclusiones del foro, nuestros invierte en sus sistemas, por lo Por último, aunque sin decantar-
expertos recalcan el importante que se paga uno por provincia. nos por un programa o por otro,
papel de los gobiernos en el fomen- Esto es muy lamentable, y resulta para que conozcáis los Software
to de la utilización de Software Libre muy complicado seguir una políti- Libres actualmente mas demanda-
en las administraciones públicas, ca de estandarización de los siste- dos os hemos querido incluir la lista
como forma de asegurar la sobera- mas para todo el país. Tal vez, con publicada por Osor.UE
nía tecnológica, independencia de
proveedores y, por supuesto,
reducción de costos, que ya no es
una opción sino una necesidad.
Una posibilidad, que sugiere en
experto catastral de Perú es que el
Estado financie el desarrollo de
Software Libre Catastral y lo distri-
buya gratuitamente a los diferentes
Gobiernos Regionales, Provinciales
y Locales, porque actualmente solo
desarrollan Catastro los gobiernos
locales que tienen ingresos econó-
micos medianos o altos; y que
nunca llegan a los municipios con
menos presupuestos.
Y por ejemplo un experto
Argentino nos explica que en su

BIBLIOGRAFÍA
Libros
— Floss in Cadastre and Land Registration Opportunities and Risks
— Fig, Fao 2010

Páginas Web
— http://www.gvsig.org/web/community/events/jornadas-lac/2010/ponencias
— http://gvsig-desktop.forge.osor.eu/downloads/pub/events/gvSIG-Conference/6th-gvSIG-Confe-
rence/magazine/Magazine-6th_gvSIG_Conference.pdf
— http://www.estia.unileon.es/archivos/geomatica/5Jornada_ITA_Softwar_LibreSIG.pdf
— http://somoslibres.org/modules.php?name=News&file=article&sid=4334
— http://www.zaragoza.es/ciudad/noticias/detalleM_Noticia?id=121733
— http://gvsig-desktop.forge.osor.eu/downloads/pub/events/gvSIG-Conference/5th-gvSIG-Confe-
rence/Articles/Article-gvSIG_Administracion_Local.pdf
— http://gvsig-desktop.forge.osor.eu/downloads/pub/events/gvSIG-Conference/6th-gvSIG-Confe-
rence/articles/Article-6j-WGEdit.pdf
— http://www.tecnimap.es/sites/default/files/webform/117%20Comunicacion_Clasif_Vias_Ayto-
Castellon.pdf
 REI en Catastro 41

Actividades
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FORO TEMÁTICO. Del 25 de abril al 8 de mayo de 2011

Interacción Catastro–Ciudadano: modalidades y alcances
Coordinador:
EDGARDO RAMÍREZ

Material de apoyo (libros, artículos, documentos y link): 15
Normativa y Artículos de consulta en página Web:
Red de Expertos en Catastro CEDDET, Gestor Documental:
-Categoría: Legislación; Carpeta: Nuevo texto consolidado
de la ley del Catastro Español, Titulo II y IV.
Categoría: Documentación Temática; Carpeta: Usos del Catas-
tro: El Catastro al servicio de la protección del medio (UE)
Categoría: Experiencias; Carpeta: Generales: Microsoft Ofi-
cina Virtual España.doc; Gestión Información y decisiones
Territoriales (Chile).
-Categoría: Revistas; Carpeta: Revista Digital REI Catastro;
Documento: Nº 6 Revista Digital REI Catastro. Artículo:
Unión Europea: “Por qué el Catastro español ha sido reco-
nocido por el grupo de la Comisión Europea que desarrolla la
Directiva INSPIRE como mejor práctica mundial en acceso
público. Amalia Velasco Martín-Varé”; Nº 7 Revista Digital
REI Catastro. Sección: Firma Invitada. Ignacio Duran Boo.
Adjunto a la Dirección General de Catastro de España.
“Potenciando la reutilización de la información catastral por
las Administraciones públicas, empresas y ciudadanos”.
Red de expertos en Catastro CEDDET, Herramientas, Actua-
lidad:
– Instalará Catastro más módulos para dar descuento a adul-
tos. Ciudad Juarez (México)
– GUAICAIPURO, BOLIVIA. Alcaldía entrega cédulas catas-
trales (Bolivia)
– Utilizarán firma electrónica en trámites y procesos munici-
pales. Zapopan (México)
– El ministerio de Economía español ofrece en Internet infor-
mación de 75 millones de inmuebles (España)
– Instituto Agustín Codazzi realiza la actualización catastral
de Riohacha (Colombia)
– Catastro revisó el valor de los edificios. Tucumán. (Argen-
tina).
– Venezuela. Nueva actividad catastral optimiza ordenamien-
to territorial. (Venezuela)
– Bogotá. En servicio, ventanilla única de registro. (Colom-
bia)
– Avances en reducción de tiempos y eficiencia en servicios
catastrales. Mérida. (México)
– 65 mil planos catastrales del Uruguay estarán disponibles
(Uruguay)
– Ampliaron sus viviendas, no lo reportaron, y ahora los caza
CIUDAD DE JUAREZ (México)
Número de intervenciones: 49
Número de países con intervenciones: 7
Número de visitas: 410

1. OBJETIVOS Organismo Catastral, no sólo para – Destacar la importancia de la

Compartir experiencias en mate-
ria de interacción entre las organiza-
ciones públicas catastrales y el ciu-
dadano, a partir de aspectos tales
como: el acceso a la información;
las modalidades de servicios (pre-
sencial o remota); Actualización a
partir de la acción del ciudadano y
las formas de recepción por parte
de los Catastros; Difusión de la acti-
vidad catastral, entre otros.
El ciudadano requiere de una
comunicación sostenida con el
obtener información territorial que
le permitirá desarrollar sus activida-
des o proyectar nuevas, sino tam-
bién para cumplir con obligaciones
que conllevan el uso y disfrute de
ese territorio.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
– Reflexionar sobre la relación
de reciprocidad entre Catastro y el
Ciudadano.
– Definir parámetros de calidad
del servicio catastral
capacitación o formación del funcio-
nario catastral
– Destacar la necesidad de una
organización y optimización de los
procesos catastrales
– Comprender la necesidad de
modernizar y usar herramientas tec-
nológicas, como apoyo para una
interacción eficiente.
– Visualizar las modalidades y
alcances de la interacción: presen-
cial y remota.
42 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
CONCLUSIONES
REI
En este foro hemos tratado la
relación entre el Catastro, o la orga-
nización Catastral, y el Ciudadano,
considerado como el actor social
que interactúa en esto de recono-
cer el territorio, definir sus caracte-
rísticas físicas, jurídicas y económi-
cas y requerir la información regis-
trada en los Catastros.
En el inicio del debate Leonardo
Ruiz, de Venezuela, nos compartió
un video que muestra la peripecias
de un ciudadano cuando se presen-
ta ante la Administración Pública en
búsqueda de información Catastral.
En las aportaciones encontrarán el
video que mas allá de mostrar, lo
que podríamos calificar como mal-
trato, nos muestra que en el con-
texto de las Administraciones Públi-
cas la actividad catastral no está lo
suficientemente difundida, y ese es
un buen punto de partida para anali-
zar este tema de la interacción.
Esta temática nos ubica en una
instancia insoslayable a la hora de
pensar las características que debe
sostener un Catastro del futuro. En
mí deja la sensación de reconocer
en el Ciudadano como el par que
necesita toda organización Catas-
tral para ser una institución de exce-
lencia.
Como fruto de las distintas apor-
taciones surgieron subtemas que
hacen a la cuestión de la relación el
Catastro y el Ciudadano y que refie-
ren a aspectos necesarios de la tal
mentada interacción.
Servicios bajo parámetros de
Calidad
El cliente ciudadano ha tomado
gran importancia dentro de la ges-
tión publica y mas específicamente
dentro de la gestión catastral, tal es
el caso que las entidades catastra-
les han entrado en procesos de
en Catastro
transformación, en los que uno de
sus objetivos primordiales es la inte-
racción con el ciudadano, en este
sentido podemos ver desarrollos
como son los servicios virtuales, en
donde la simplificación de trámites
ha tomado parte.
Sandra nos comenta que en su
país es de obligatorio cumplimiento
el establecimiento de un Sistema
de Gestión de Calidad, que busque
la satisfacción de estas necesida-
des en términos de eficacia, eficien-
cia, efectividad y calidad en la pres-
tación del servicio que se presta.
Víctor G refiere que es necesa-
ria la calidad y oportunidad del dato
recopilado y su contrapartida hacia
la ciudadanía, para sus diversos
usos y requerimientos. Y agrega
que otro aspecto de la interacción,
relacionado con la viabilidad y sus-
tentabilidad de la información del
Catastro en el tiempo, es la estruc-
tura de un lenguaje de fácil entendi-
miento, que a su vez permita actua-
lizar de manera permanente la infor-
mación. Realiza una distinción entre
el usuario que consulta y al que
opera información consultada.
Cita el artículo 1º de la Ley
20285, conocida como Ley de
Transparencia y concluye que el
principal cambio es asignar como
un derecho el acceso a la informa-
ción pública.
El ciudadano es el eje central del
Catastro, así lo sostiene Fabián, y
agrega que no cabe pensar un
Catastro que no tenga puesto allí
sus objetivos y finalidades. Realiza
una conclusión interesante al expre-
sar que en la medida que el ciuda-
dano se encuentre identificado con
la pertinencia de la información
catastral, el Catastro cobrará mayor
fortaleza como instrumento prima-
rio de planificación y gestión del
Territorio.
Sobre los servicios que debe
asegurar el Catastro, Fabián
comenta que, como mínimo la infor-
mación de su predio, al propietario
de la información. El Catastro es
solo un repositorio de los datos que
son de propiedad del ciudadano. A
los demás ciudadanos debe propor-
cionar información del territorio NO
protegida.
Froilán también destaca el tema
de la calidad de la información que
el Catastro debe generar y adminis-
trar. Comenta su experiencia como
vocal del Tribunal Registral.
Jerónimo se pregunta como
objetivo final: ¿Qué deseamos
tener?. Y nos deja como respuesta
que, un Catastro completo, multifi-
nalitario y accesible al menor costo
de gestión que sea posible. Eso es
un Catastro en Internet. Siempre
será más económico a medio y
largo plazo mantener una infraes-
tructura informática que una red de
oficinas con mucho personal para
atender al ciudadano. En este
aspecto son fundamentales normas
como la Ley de Transparencia que
menciona Víctor.
Finalmente Lorena nos deja
algunos parámetros mínimos de
calidad que considera necesarios:
• Reducir y unificar los produc-
tos, procesos y datos.
• Mejorar los aspectos de segu-
ridad.
• Proteger los intereses de los
ciudadanos y
• Abaratar costos generales
Costo del servicio Catastral
¿La información y certificación
que expide el Catastro debe tener
algún costo para el ciudadano?
Fabián nos comenta que en
Medellín piensan que los servicios
vía WEB deben ser gratuitos, y los
servicios NO WEB cobrarse para

Actividades
REI
garantizar la sostenibilidad del siste-
ma. Hugo Ricarte, en principio com-
parte la gratuidad, pero aclara que
es necesario obtener financiamien-
to para el mantenimiento del Catas-
tro.
Por su parte Víctor G, sostiene
que esa labor de servicio público,
no debe ser sinónimo de gratuidad,
más bien, la calidad del servicio brin-
dado por esa entidad, es lo que
debería ser más relevante para el
ciudadano privado y público.
Sin embargo Jerónimo manifies-
ta que se trata de lograr que el ciu-
dadano emplee los servicios Web,
de modo que en estas primeras
fases es necesario que sean gratui-
tos. Probablemente ahorramos más
de lo que dejamos de ingresar a
corto plazo; es una decisión estra-
tégica. Y agrega un aspecto mas
que interesante que el la posibilidad
de cobrar por aquella información o
servicio que tiene un mayor valor
añadido.
Servicio Público. Punto de
partida
Otro aspecto traído al foro de
discusión es la necesidad de consi-
derar la actividad Catastral como un
“servicio público” y así procurar
una adecuada interacción con el ciu-
dadano.
Froilán sostiene que la desinfor-
mación de los "servidores públicos"
es el común denominador en los
municipios y locales de los gobier-
nos regionales, que no han podido
aún entender el verdadero sentido
de ser un servidor público. Por su
parte Jerónimo nos habla de la
necesidad de un cambio cultural en
la función pública. Agrega que en
las sociedades democráticas los
funcionarios son "servidores públi-
cos", siendo el objetivo principal
atender a los ciudadanos.
en Catastro
Jerónimo nos da algunos indica-
dores prácticos para una adecuada
interrelación con el ciudadano:
– Contar con canales de aten-
ción diversos y bien definidos: elec-
trónico, telefónico y presencial.
– Contar con personal específi-
co para la atención al público, per-
manentemente capacitado y con un
supervisor responsable directo del
servicio.
– Contar con un espacio dife-
renciado dentro de la oficina catas-
tral. Es muy importante que todas
las personas a la vista del público
sean personal de atención. Evitar la
existencia de mesas vacías.
– Eliminar barreras físicas entre
funcionarios y ciudadanos. Las ven-
tanillas son especialmente odiosas.
– Contar con un sistema de
gestión de turnos, para que no se
formen colas. Se reduce muchísi-
mo la tensión.
– También es muy deseable
tener un control automático de los
tiempos de espera.
Finalmente nos comparte la
siguiente experiencia: en Granada,
se atienden presencialmente entre
45.000 y 50.000 personas al año.
Con una presencia media de 6 fun-
cionarios de atención al público más
un supervisor a tiempo completo y
con un sistema automático de ges-
tión de colas, el tiempo medio de
espera está en 8 minutos. Hace
sólo 4 años eran 30 minutos. No ha
habido que poner más medios, sino
más organización y formación.
Hugo Gatica, refiriéndose a la
actitud del agente catastral, sostie-
ne que el parámetro fundamental es
el tiempo: llegar a horario e irse pun-
tualmente. Afirma que la implanta-
ción de un plan de objetivos ayuda-
ría a que el tiempo fuera un pará-
metro más a considerar y no "EL
PARÁMETRO".
REI en Catastro 43
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Organización y optimización de
procesos
En toda relación es necesario
que el Organismo Público tenga un
funcionamiento organizado y tienda
a la mejora permanente, de cara a
optimizar la prestación de servicios
y permitir la interacción como con-
ducta de reciprocidad.
En este sentido Víctor sostiene
que una revisión de la estructura
operacional de la organización y de
sus procesos internos, es más
importante que contar con mayor
personal y recursos. Froilán com-
parte este concepto y agrega que
la especialización y la autonomía
económica, organizativa y funcional,
serán la clave para tener profesio-
nales de calidad que brinden servi-
cio de calidad. Cuenta una experien-
cia al respeto.
Milagros Yovana que comenta en
SUNARP han tomado en cuenta la
importancia de la interacción a partir
de plantear una mejor organización
en los tiempos de atención al usua-
rio, esto es debido a que el personal
encargado de la orientación al públi-
co se encuentra capacitado.
Froilán sostiene que la dación de
leyes o reglamentos no es suficien-
te. Que hay que poner la mira en el
aspecto humano y organizativo de
las entidades encargadas de brin-
dar el servicio catastral.
Un aspecto importante, tendien-
te a asegurar un adecuado marco
de interacción, está dado por la
capacitación permanente de quie-
nes prestan servicios catastral,
máxime en estos tiempos donde
comienza a destacarse el uso de las
nuevas tecnologías de la informa-
ción y comunicación
En este sentido Hugo Ricarte
nos cuenta que en su provincia se
realizó una capacitación de autori-
dades municipales desde el Poder
44 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Legislativo para conformar un mejor
REI
Catastro y atención al ciudadano.
Hugo Gatica afirma que el cambio
cultural debería basarse en un plan
de capacitación acorde al nuevo
perfil que se desee dar a las ofici-
nas públicas. Comenta también su
experiencia en este tema.
Interacción entre Organismos
Es posible pensar en el mejor de
los escenarios de interacción entre
Catastro y el Ciudadano, si no con-
sideramos el contexto en el cual se
desarrolla la actividad catastral. Nos
referimos al resto de los Organis-
mos públicos que también se vincu-
lan con el Catastro.
En este sentido Froilán nos refie-
re al funcionamiento inter, multi o
transdisciplinario que deben tener
cada uno de los niveles de la organi-
zación en un Estado, sin recelos,
con funciones DELIMITADAS Y
DEFINIDAS, sin superposiciones.
Comenta que en el caso peruano, la
Ley de Procedimiento Administrati-
vo General permite que una entidad
suscriba un convenio de coopera-
ción y colaboración interinstitucional.
Para Víctor G también es impor-
tante la relación entre organismos
relacionados con el Catastro, para
brindar permanentemente mayor
valor agregado al dato catastral.
Hugo Ricarte refiere a la relación
entre: el Registro de la Propiedad
Inmueble, la Dirección General de
Rentas y de existir una Dirección
General de Informática.
Apoyo tecnológico
Respecto de las modalidades de
interacción, debemos destacar al
menos dos que se diferencian sig-
nificativamente. Por un lado la
modalidad remota, o telemática y
por otro la presencial, a la cual nos
referiremos luego.
en Catastro
Sin dudas cuando nos referimos
a la modalidad remota, estamos
hablando del apoyo tecnológico
necesario para llevarla a cabo.
Jerónimo, coincidiendo con Froi-
lán, afirma que, en primer lugar, una
información catastral digital y accesi-
ble por Internet permite que poten-
cialmente todos los ciudadanos pue-
dan servirse por sí mismos. Agrega
que el apoyo tecnológico es básico.
La clave del sistema es que la infor-
mación catastral y administrativa ha
de ser rápida y ordenadamente
accesible y para ello ha de estar inte-
grada en un sistema informático.
Por su parte Hugo Gatica sos-
tiene que la tecnología aporta herra-
mientas de valía para lograr el obje-
tivo de atender más y mejor en
menos tiempo pero, le parece que
con el avance del tiempo y una vez
afianzados los conceptos brindados
por la capacitación permanente, se
debería tender a una presencia físi-
ca cada vez menor en las oficinas
del Catastro, tanto por el beneficio
que ello implica para los ciudadanos
como para la administración.
Víctor también coincide con los
aspectos tecnológicos. Sin embar-
go cree que es un error caer en la
tentación de pensar que la solución
está en la tecnología. Comenta que
en Chile coexisten diversas organi-
zaciones vinculadas en la gestión
del Catastro y la gran falla ha sido
no aunar esfuerzos para sistemati-
zar y uniformar los códigos para que
el ciudadano pueda entregarnos
información de su propiedad, sin
tener que recurrir a cada una de
estas instancias.
En la Provincia de Buenos Aires
y como modo de transparentar los
procesos y optimizar los tiempos se
ha implementado un sistema de
seguimiento de trámites que permi-
te al ciudadano seguir el estado de
su requerimiento de información o
gestión vía internet, de modo que
puede medir el desempeño de la
Organización catastral.
Jerónimo afirma que hoy en día
para prestar el servicio catastral la
tecnología es necesaria. El Catastro
es una base de datos más o menos
completa o exacta y es imprescindi-
ble que sea accesible. La informa-
ción vía Web es gratuita, la presen-
cial, se paga. El principio general es
que se difunde todo, salvo la infor-
mación protegida por Ley. Concluye
sosteniendo que sólo si difundimos
podemos mejorar, con la ayuda del
ciudadano y de otras instituciones.
Víctor Hugo sostiene que cuan-
do hablamos de modalidades en la
interacción con los ciudadanos, por
un lado la interacción puntual de la
administración de un Catastro digital
por medio de la Internet con un ciu-
dadano que tiene como resultado un
proceso y un producto limpio y por
otro la interacción de la administra-
ción de un Catastro analógico donde
los procesos tienden a "viciarse" con
el factor humano y que obtienen pro-
ductos en la misma proporción a los
"vicios" a los que son sometidos.
Concluye que esta situación conlle-
va a una gran brecha entre ambas
modalidades que se relacionan con
la inversión económica para mejorar
los Catastros.
A la pregunta ¿Qué sucederá
cuando ya dejen de existir los servi-
cios no Web y la atención presen-
cial quede acotada al asesoramien-
to al ciudadano?, Hugo Ricarte res-
ponde que no cree que los servi-
cios no Web dejen de existir. Agre-
ga que siempre habrá que hacer
alguna atención personalizada y pre-
parar al ciudadano para el uso de
los servicios WEB.
Isabel comenta que el Organis-
mo de Formalización de la Propie-

Actividades
dad Informal (COFOPRI) diseñó y
REI
desarrolló el SIGCAT (Sistema de
Información Geográfica de Catas-
tro y Titulación) de los centros
urbanos y predios formalizados por
el Organismo en la que el servicio
en línea se da de manera libre al
ciudadano en general. También la
base gráfica y de datos que se
desarrolló nutre a las diversas Ins-
tituciones como es el Registro de
Predios, el Instituto Geográfico,
Municipios, Ministerios etc. Tam-
bién comenta que brindan servi-
cios especiales a Empresas Priva-
das. Concluye que de deben apro-
vechar las ventajas tecnológicas
que día a día se desarrollan.
En este contexto multicanal Amalia
nos comenta que el servicio disponi-
ble en la Sede Electrónica del Catas-
tro (SEC) (www.sedecatastro.gob.es)
supuso la incorporación a los canales
de difusión tradicional, de un nuevo y
potentísimo canal: INTERNET, que ha
permitido introducir el Catastro en los
hogares de los ciudadanos gratuita-
mente, las 24 horas del día y que ha
convertido al PC personal en la oficina
catastral más próxima al ciudadano.
Agrega que en las distintas Gerencias
del Catastro existe una línea telefónica
de conexión inmediata y gratuita con
la Línea Directa del Catastro y termi-
nales de la www.sedecatastro.gob.es
para la utilización por los ciudadanos
que lo precisen. Además a través de
la Línea Directa, los ciudadanos pue-
den dar a conocer sus quejas y suge-
rencias, u obtener información sobre
el contenido de la página Web del
Catastro (www.catastro.meh.es) y
sobre la sedecatastro.
También refiere que, como un
paso más hacia un Catastro 100%
inclusivo, se han establecido, en
colaboración con otras administra-
ciones sobre todo de carácter local,
los puntos de información catastral
en Catastro
(PIC) , que ya he comentado, por
todo el territorio español, que acer-
can la oficina del Catastro por inter-
net a los ciudadanos que no dispo-
nen de Internet.
Atención presencial
En la modalidad presencial de
interacción aparecen algunos
aspectos interesantes que combi-
nan el modo tradicional de asisten-
cia al ciudadano, con el uso de
herramientas tecnológicas.
Jerónimo sostiene que dado que
el objetivo final es que el ciudadano
obtenga la información (o incluso que
realice los trámites con el Catastro)
por sí mismo, la atención presencial
en parte se convierte en un asesora-
miento para el uso del servicio Web.
Ese asesoramiento se puede prestar
en cualquier oficina pública y en cual-
quier servicio privado, de modo que
multiplicamos por infinito la capaci-
dad de atención al ciudadano. A largo
plazo, el efecto de este cambio
sobre las oficinas catastrales es que
reducen drásticamente la carga de
trabajo en atención directa al ciuda-
dano, reducen también la presión y
pueden dedicar más medios a la
actualización y mantenimiento de la
base de datos.
REI en Catastro 45
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Página web www.catastro.meh.es
Amalia comenta que la Dirección
General del Catastro de España es
consciente de que no todos los ciuda-
danos disponen de un ordenador con
conexión a Internet, y que incluso si dis-
ponen de éste, aún no todos tienen el
DNI electrónico o la firma digital nece-
sarios para acceder a ciertos servicios
de la Sede Electrónica del Catastro
(SEC). Por ello ha creado una red de
5.500 Puntos de Información catastral
(PIC) distribuidos por el territorio.
Lorena afirma que el ciudadano
común relaciona al Catastro con
“impuestos” y realmente lo ven
como el “cuco” de la gestión públi-
ca dentro del Municipio. Sostiene
que los servicios de Catastro deben
ser lo más prácticos y técnicos
posibles. Tiene que ser oportuno,
transparente y amigable. Considera
que hay que conocer a la clase de
ciudadano a servir. Existen aún per-
sonas que no se familiarizan con la
tecnología y prefieren acercarse a
una “ventanilla”, de la misma mane-
ra están quienes realizan consultas,
movimientos, etc. a través de estos
canales informáticos por el asunto
de “ahorro de tiempo y molestias”;
es decir, no se puede pensar en
que todos los ciudadanos tengan
necesidades o intereses iguales.
46 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
INFORME GRUPO DE TRABAJO/FORO ABIERTO
Glosario de términos catastrales
Coordinadora:
AMALIA VELASCO
Coodinadora temática de la REI
n el número anterior de esta
E publicación tuvimos oportuni-
dad de compartir la tarea que
se viene realizando en el Grupo y
que tiene por objetivo fundamental
disponer de una tabla que nos sirva
como "diccionario de conceptos" y
así comprender las variadas formas
de nombrar un mismo objeto, cir-
cunstancia o situación referida a la
temática catastral.
Sucede que incluso los concep-
tos tan básicos y primarios como:
parcela o predio; referencia catas-
tral o nomenclatura catastral, etc.,
se nominan de forma diferente en
los distintos países, o se utilizan los
mismos términos para expresar dis-
tintos conceptos.
En esta oportunidad y, como
manera difundir lo hecho hasta aquí,
compartimos algunas definiciones
de las tantas que se han acercado
al Grupo de trabajo.
1 pro indiviso y, en su caso, las cons-
Bien Inmueble (Ecuador): Son
todas aquellas cosas que no pue-
den transportarse de un lugar a otro
y que se encuentran adheridas a la
tierra, ejemplo: construcciones, edi-
ficios, etc. (José René López)
Bien inmueble (Argentina):
Bien Inmueble por su naturaleza:
las cosas que se encuentran por sí
mismas inmovilizadas, como el
en Catastro
suelo y todas las partes sólidas o
fluidas que forman su superficie y
profundidad: todo lo que está incor-
porado al suelo de una manera
orgánica, y todo lo que se encuen-
tra bajo el suelo sin el hecho del
hombre;
Bien Inmueble por accesión: los
edificios, mejoras y/o toda cons-
trucción de carácter permanente
que se encuentran realmente inmo-
vilizadas por su adhesión física al
suelo, con tal que esta adhesión
tenga el carácter de perpetuidad
(Edgardo Ramírez).
Bien Inmueble (España): A los
exclusivos efectos catastrales,
tiene la consideración de bien
inmueble la parcela o porción de
suelo de una misma naturaleza,
enclavada en un término municipal
y cerrada por una línea poligonal
que delimita, a tales efectos, el
ámbito espacial del derecho de pro-
piedad de un propietario o de varios
trucciones emplazadas en dicho
ámbito, cualquiera que sea su
dueño, y con independencia de
otros derechos que recaigan sobre
el inmueble. Tendrán también la
consideración de bienes inmuebles:
Los diferentes elementos privativos
de los edificios que sean suscepti-
bles de aprovechamiento indepen-
diente, sometidos al régimen espe-
cial de propiedad horizontal, así
como el conjunto constituido por
diferentes elementos privativos
mutuamente vinculados y adquiri-
dos en unidad de acto y, en las con-
diciones que reglamentariamente se
determinen, los trasteros y las pla-
zas de estacionamiento en ‘‘pro indi-
viso’’ adscritos al uso y disfrute
exclusivo y permanente de un titu-
lar. La atribución de los elementos
comunes a los respectivos inmue-
bles, a los solos efectos de su valo-
ración catastral, se realizará en la
forma que se determine reglamen-
tariamente. En el ámbito espacial de
un derecho de superficie y el de una
concesión administrativa sobre los
bienes inmuebles o sobre los servi-
cios públicos a los que se hallen
afectos, salvo que se den los
supuestos previstos en las letras
anteriores. (Amalia Velasco).
2
Predio (Ecuador): Puede ser
urbano y Rural. Es un terreno deli-
mitado por linderos y dimensiones.
Puede tener o no titulo de propie-
dad (José René López).
Predio (Chile): Denominación
genérica para referirse a sitios,
lotes, macrolotes, terrenos, parce-
las, fundos, y similares, de dominio
público o privado, excluidos los bie-
nes nacionales de uso público. (Víc-
tor Grandon)
Parcela (Ecuador): Es un trozo
de tierra que define una propiedad
individualizada y perfectamente
demarcada. (José René López).
Lote (Ecuador): Unidad territo-
rial mínima que conforma el polígo-
no manzanero, delimitado por otros
lotes o parcelas o por vías públi-
cas, en el área urbana. En el área
rural, pueden coexistir extensiones
mínimas territoriales colindantes
con otras de similares o diferentes

Actividades
superficies, con vías públicas, acci-
REI
dentes naturales; en este ámbito
se incluyen lotes que por sus gran-
des dimensiones llegan a tener
características de Polígono y hasta
de Sector catastral (Libia Lucia
Naranjo).
Lote (Chile): Superficie de terre-
no continua resultante del proceso
de división y urbanización del suelo,
o de modificaciones, anexiones o
sustracciones de la misma (Víctor
Grandon).
Parcela (Argentina): Denomína-
se parcela a la representación de la
cosa inmueble de extensión territo-
rial continua, deslindado por una
poligonal de límites correspondiente
a uno o más títulos jurídicos o a una
posesión ejercida, cuya existencia y
elementos esenciales consten en
un documento cartográfico, regis-
trado en el organismo catastral.
(Edgardo Ramírez – Fuente: Ley
Nacional de Catastro.)
Parcela (España): “Un área indi-
vidual de superficie de la tierra, suje-
ta a derechos reales de propiedad
homogéneos y de titularidad única”.
(Amalia Velasco)
3 menos los datos protegidos, o sea
Referencia catastral (España)
La referencia catastral es el
identificador oficial y obligatorio de
los bienes inmuebles.
Consiste en un código que es
asignado por el Catastro de manera
que todo inmueble debe tener una
única y permanente referencia
catastral.
La referencia catastral está for-
mada por veinte caracteres. (Ama-
lia Velasco)
Clave catastral (Ecuador): Es el
código establecido, sea este alfa-
bético, numérico o alfanumérico,
para identificar un inmueble en el
Catastro (Libia Lucia Naranjo).
REI en Catastro 47
4
en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
EQUIPO COORDINADOR
Ficha catastral (Ecuador): Es el
documento emitido por la oficina de
DE LA REI EN CATASTRO
Catastro que contiene en forma sin- Las actividades de la REI en
tetizada la información del inmueble, CATASTRO son coordinadas
resultado del procesamiento de los por profesionales pertenecientes
datos constantes en la Ficha Predial. a distintas instituciones.
Esta información se refiere a la iden- Recuerde que puede contac-
tificación catastral, dirección, identifi- tar con nosotros a través del
cación del titular de dominio, áreas y buzón de correo de la REI; nues-
avalúos de terreno y construcción, tro objetivo es contar con sus
datos de escritura de adquisición del aportaciones, sugerencias,
bien inmueble (Libia Lucia Naranjo). comentarios...
Certificado Catastral (Argentina):
Es el documento a través del cual
el organismo catastral publicita el
es¬tado de hecho de la cosa
inmueble, en sus aspectos físico,
jurídico y económico, conjunta e
inseparablemente considerados
(Edgardo Ramírez) AMALIA VELASCO
Certificado Catastral (España): Coordinadora Temática Catastro
documento acreditativo de los
datos físicos, jurídicos y económi-
cos que figuren en Catastro sobre
los Bienes Inmuebles Rústicos y
Urbanos (incluyendo referencia
catastral, valor catastral y datos del
titular y colindantes).
Cuando en el documento que se EDGARDO RAMIREZ
expide se incluyen los mismos datos Coordinador Temático América Latina
el valor catastral y los datos perso-
nales del titular o los colindantes, se
denomina Consulta Catastral.
5
Cedula Catastral (Argentina): Es HUGO GATICA
el documento registral donde se Redactor Jefe Revista Digital
asentarán las constancias catastra-
les. Es el instrumento a través del
cual se refleja el acto de relevamien-
to parcelario, dando nacimiento a la
parcela catastral (Edgardo Ramírez).
Seguramente existen otros ejem-
plos de términos catastrales que se
utilizan en nuestros países. Los ani- CRISTINA MOURIZ
mamos a seguir participando y así Coordinadora Área Catastro.
ayudar a completar el Glosario. Fundación CEDDET
48 REI en Catastro

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

Encuentro sobre modernización tecnológica del Catastro.

IV Asamblea General del Comité Permanente sobre el
Catastro en Iberoamérica (CPCI)
Bogotá, Colombia. Del 12 al 15 de abril de 2011

ajo el título "La Modernización Tecnológica del Catastro", la Presidencia del Comité Permanente sobre el Catas-

B tro en Iberoamérica (CPCI), celebró su IV reunión anual, en la ciudad de Bogotá (Colombia), los días 12 al 15 de
abril de 2011 que contó con la participación de 17 entidades pertenecientes a 13 países, además de entidades
multinacionales que participan en el CPCI como observadores, como es el caso de la Organización de los Estados
Americanos.
El programa de la actividad contó con dos partes diferenciadas. En la primera de ellas, se debatieron distintas accio-
nes relacionadas con el propio funcionamiento del CPCI así como con los próximos proyectos que se van a desarro-
llar y con la renovación de los cargos del Comité Directivo del CPCI para el periodo 2011-2013. El cual quedó consti-
tuido de la siguiente manera:

También se procedió a ratificar

PRESIDENCIA: COSTA RICA
Registro Inmobiliario del Registro Nacional.
Contacto: Marlon Aguilar Chaves.
http://www.registronacional.go.cr/
VICEPRESIDENCIA: COLOMBIA
IGAC, Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Contacto: Iván Darío Gómez Guzmán.
http://www.igac.gov.co/
VOCALÍA POR EUROPA: ESPAÑA
Dirección General del Catastro.
Contacto: Ignacio Durán Boo.
http://www.catastro.meh.es
VOCALÍA CENTROAMERICA: PANAMÁ
ANATI, Autoridad Nacional de Administración de Tierras.
Contacto: Alejandro Castillero
http://www.pronatpanama.org.pa/
VOCALÍA DE SURAMÉRICA: URUGUAY
Dirección Nacional de Catastro
Contacto: Sylvia Amado Aparicio
http://www.catastro.gub.uy/
como miembros del CPCI otras 11
instituciones, y ya son 63 las organi-
zaciones que conforman el Comité
Permanente, representantes en 21
países diferentes.
En la segunda parte del encuen-
tro, se presentaron diversas ponen-
cias por parte de distintos miembros
asistentes en el mismo, relacionadas
con la temática del encuentro, la
modernización tecnológica de los
Catastros iberoamericanos. También
se expusieron los resultados de la ter-
cera edición de la encuesta, promovi-
da por el IGAC, Data Catastro, publi-
cación ésta en formato digital que per-
mite comparar, analizar y dar a cono-
cer las mejores prácticas que las insti-
tuciones miembros del CPCI han
emprendido dentro de su gestión.
El material de la actividad
disponible en:
http://www.catastrolatino.org/activi-
dades.asp
2

Comité de Redacción Sumario

HUGO GATICA EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en CATASTRO, miembro de la REI ENTREVISTA
Raúl Arancibia
AMALIA VELASCO Ingeniero civil, Director de la Dirección de Catastro de la Provincia
Coordinadora Temática española de la REI de Córdoba, República Argentina 4
en Catastro, miembro de la REI,
Coordinadora de Relaciones FIRMA INVITADA
Internacionales, Dirección General del Alair Roberto Godoy
Catastro, España. Secretario de Planificación y Desarrollo Urbano, Municipalidad
de Campinas, Brasil 8
EDGARDO RAMIREZ
Coordinador Temático latinoamericano de NUESTRAS EXPERIENCIAS
la REI en Catastro, miembro de la REI España
Consideraciones Sobre la Creación y Regulación de la
IGNACIO DURÁN Categoría de Bienes Inmuebles de Características Especiales
Adjunto al Director del Catastro, España. en el Catastro Español
Benito Bericochea Miranda y Luis Bachiller García 9
Fundación CEDDET Unión Europea
CRISTINA MOURIZ El catastro que nos viene….
Coordinadora Área Catastro El catastro de edificios en 3d en los países europeos
y la definición de las especificaciones de los edificios
MARIA SANZ
para la infraestructura de datos europea
Gerente Programa “Red de Expertos”
Amalia Velasco 15
Contactar
redes@ceddet.org ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 27
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 29
Acceso a la REI
www.ceddet.org

La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reconoci-
miento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para
ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta escri-
ba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos
artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 9. 2º Semestre de 2011

ontinuando con la idea conductora de lo
C expuesto en el número 8 de la Revista,
en cuanto a la necesidad de difundir las
potencialidades del catastro respecto a los ser-
vicios que puede y debería prestar, ha surgido
recientemente un tema al menos, que da una
idea de ello.
El gobierno argentino ha decidido quitar los
subsidios sobre servicios públicos (energía eléc-
trica, gas, etc.) a los sectores sociales con capa-
cidad de pago, para lo cual ha decidido comen-
zar por los clubs de campo o countrys, como se
denominan. Y si bien se anunció en un primer
momento que se recurriría a los catastros para
identificar su ubicación, propietarios, etc., las
acciones han comenzado por los municipios
(ayuntamientos) los que, en este caso, reciben la
información de los catastros, provinciales en este
caso. Sin dudas que ello habla a las claras que
no ha existido la difusión necesaria de lo que un
catastro es, qué información contiene y a qué
usos se puede aplicar la misma pues de otro
modo, se debería haber recurrido a ellos como
fuente auténtica de determinada información. Si
bien existen algunas provincias en que esta
situación está cambiando y el catastro desarrolla
el rol que le corresponde en el esquema del esta-
do, la situación general es la descripta.
Otro aspecto en el que los catastros deberán
avanzar es en la capacitación de sus agentes en
temas técnicos y de gestión. Algunos funciona-
rios de los catastros latinoamericanos han tenido
el privilegio de agregar a su formación profesio-
nal, valiosos conceptos recibidos desde organis-
mos españoles principalmente, vía cursos on line
o de manera presencial. Tal vez existan otras
fuentes de capacitación pero las mencionadas
sin dudas son de gran valía al provenir en su gran
mayoría, de la aplicación de experiencias concre-
tas.
Esa capacitación en tanto no se difunda, sin
dudas provocará cambios en menor cuantía que
3
Editorial
la necesaria si se aspira a que el catastro brinde
los servicios que la sociedad demanda, o de lo
contrario, se corre el riesgo que sólo sean un
viejo engranaje de la pesada máquina burocráti-
ca. Y en ese sentido, la responsabilidad quizás
recaiga en los funcionarios que habiendo recibi-
do la formación citada, deban plantearse hoy la
misión de integrar grupos de capacitadores de
manera de difundir en cada uno de los catastros
iberoamericanos que lo deseen, los conceptos
adecuados para alcanzar una gestión acorde a
estos tiempos. ¿Qué es el catastro? ¿Qué infor-
mación genera? ¿Qué consecuencias genera su
accionar correcto o erróneo? son algunas pre-
guntas triviales que seguramente no todos los
agentes de los catastros puedan responder. Se
repite que hay excepciones a la regla.
Por ello se piensa que el presente número de
la Revista aporta elementos importantes: Con
agrado recibimos experiencias desde el Brasil
que nos muestran la realidad catastral en ese
país y qué experiencias se desarrollan. El Presi-
dente del Consejo Federal del Catastro argenti-
no nos informa cómo avanza esa institución en
unificar conceptos catastrales, y desde España,
recibimos una idea clara del norte a seguir por
los catastros latinos si pretenden adecuar su
gestión a estos tiempos, pensando en “bienes
especiales” de aparición reciente, y de un catas-
tro en 3D.
Los catastros latinos tienen un desafío hoy,
cual es el de crecer y no sólo capacitarse y cam-
biar su modelo de gestión para desempeñar un
rol social más digno, eficiente y eficaz, sino ade-
más difundir en la sociedad sus capacidades, los
servicios que puede prestar, los datos que gene-
ra y almacena para, en definitiva, colaborar en
mejorar la calidad de vida de las personas no
solamente trabajando para alcanzar la equidad
tributaria, sino ofreciendo datos que sirvan de
base para una planificación adecuada de accio-
nes de gobierno.
4 REI en Catastro

Entrevista

Raúl Arancibia
Ingeniero civil, Director de la Dirección de
Catastro de la Provincia de Córdoba,
República Argentina

¿Qué es el Consejo Federal del Catastro (CFC)?

El CFC es un órgano interestatal, colegiado, permanente, de derecho público,
creado por Ley Nacional 26.209.

¿Desde qué fecha existe esta organización?

El Consejo Federal del Catastro se constituyó el 4 de diciembre de 1958 con
la finalidad de promover, coordinar y orientar la ejecución de las tareas relativas al
Catastro Territorial de la República Argentina en sus aspectos físico, económico
y jurídico, que tienen a su cargo el Estado Nacional, y los Estados Provinciales,
como titulares en sus jurisdicciones del poder de policía inmobiliaria catastral.
Desde ese entonces cumple una función ininterrumpida en pro del desarrollo
catastral del país.

¿Quiénes la integran? ¿Cómo se conforma?

Esta conformado por los catastros provinciales de las 23 provincias más ciu-
dad autónoma de Buenos Aires

¿Qué grado de participación existe entre sus miembros?

Hoy la participación activa es de un 80 % pero va variando, el principal proble-
ma son los permisos para que cada director asista a las reuniones y la falta de
recursos de algunas provincias para que puedan participar sus directores o técni-
cos en las reuniones, asambleas o cualquier otro tipo de actividad. Podría citarte
como ejemplo que si nos reunimos por ejemplo en la provincia de Tucumán el
gasto de traslado que tiene las provincias del Sur es muy oneroso.

¿Cuáles son sus misiones?

Según nuestra carta orgánica y la Ley Nacional las finalidades del Consejo es:

“Impulsar la adecuada implementación de políticas
territoriales, coadyuvar a la administración del territorio
y el gerenciamiento de la información territorial catas-
tral, contribuyendo con el desarrollo sustentable, en
concordancia con el rol que compete al catastro como
competente fundamental para la infraestructura de
datos espaciales del país.
Coordinar las metodologías valuatorias con la finali-
dad de unificar criterios, destinados a informar a los
organismo tributarios pertinentes en toda la Nación”
¿Qué tareas se desarrollan para cumplir con esas
misiones?
En cuanto a las IDES se está comenzando a partici-
par activamente en IDERA se trabaja conjuntamente
con interconsultas, técnicas y jurídicas según los
requerimientos de las provincias.
¿Qué actividades se han desarrollado durante el pre-
sente año? ¿Qué actividades se han planificado rea-
lizar durante los próximos meses?
Éste ha sido un año de transición entre la anterior
presidencia y esta, nos estamos basando fundamen-
talmente el fortalecer el consejo internamente.
La actividad más destacada fue una serie de talle-
res regionales de metodologías valuatorias para cono-
cer como estaba trabajando puntualmente cada provin-
cia, y esa serie de talleres culminó el pasado 13 y 14
de octubre con un Plenario final donde se sacaron con-
clusiones a nivel nacional con directores y técnicos
presentes.
Asimismo para mencionar otras actividades el con-
sejo se ha reunido en asambleas ordinarias varias
veces al año; con cancillería de la nación están dos
proyectos encaminados; un asesoramiento técnico a
las Islas San Vicente y las granadinas y por otro lado
acompañamiento y asesoramiento a técnicos del
gobierno de Guatemala que visitarán varios catastro
del país para ver como se está trabajando en nuestro
país.
¿Cómo observa la realidad de los catastros en
Argentina y qué futuro avizora para ellos?
Creo que sería muy aventurado en avisar o analizar
una realidad general, hay muchas cuestiones que nos
unen como catastros pero habría que analizar caso por
caso en particular. Hay que tener en cuenta que son
24 administraciones públicas distintas.
¿Cuál es el balance que haría usted sobre el papel
del CFC en las necesidades de formación de las
REI en Catastro 5
Entrevista
RAÚL ARANCIBIA
Administraciones Públicas catastrales de las provin-
cias argentinas? ¿Han pensado en implementar la
formación online o de otro tipo de agentes catastra-
les?
En las administraciones públicas hay grandes profe-
sionales e idóneos en la temática catastral, pero se
requiere mayor cantidad de profesionales.
El principal problema de conseguir esos profesiona-
les es que los sueldos están muy desfasados con lo
que pueden ganar en la actividad privada y eso es un
gran escollo.
Además cuando se pone empeño en formar profe-
sionales y adaptarlos al catastro es difícil retenerlos
por mucho tiempo y la experiencia me da la pauta que
lo que te enseña catastro no lo enseña la facultad hay
que formar “catastreros” y que perduren en las admi-
nistraciones.
A futuro mi idea es realizar una tecnicatura con uni-
versidades públicas o privadas y formar especialistas
en catastro, respecto a esto estamos analizando varias
posibilidades pero seguramente se darán en un media-
no o largo plazo.
¿Cuáles son las principales herramientas que tiene
el CFC para fortalecer sus relaciones con sus cole-
gas de América Latina? ¿Qué carácter estratégico
tiene para el CFC el fortalecimiento de dichas rela-
ciones en un futuro inmediato?
En este momento buscamos un fortalecimiento
interno y con respecto a las relaciones con colegas de
América latina la vinculación es a través del Comité
Permanente del Catastro en Iberoamérica.
6 REI en Catastro

Firma Invitada
Alair Roberto Godoy
Secretario de Planificación y Desarrollo Urbano,
Municipalidad de Campinas, Brasil

Alair Roberto Godoy, ingeniero civil graduado en la

Escuela Politécnica en la Universidad de São Paulo, con-
sultor en planificación urbana, transportes. Actualmente
es secretario de Planificación y Desarrollo Urbano en la
Municipalidad de Campinas, presidente del Consejo
Municipal de las Ciudades y presidente del Consejo
Daniella Farias
Scarassatti
Municipal de Desarrollo Urbano.
Arquitecta, MSc. en
ingeniería, miembro
en la REI En Brasil no hay una institución que tenga el catastro urbano como res-
ponsabilidad señalada y tampoco dispone de legislación específica que
establezca sus reglas. La gestión del catastro urbano en los municipios
puede ser ejercida por diferentes secretarias: Finanzas, Hacienda y
Urbanismo y cada una lo maneja con características propias. ¿Cómo se
da la asignación a los municipios de la gestión del Catastro Urbano?
¿Cuál es el órgano responsable por el Catastro Urbano en la Municipa-
lidad de Campinas?
La Constitución Federal Brasileña ya establece a los municipios la com-
petencia en promover el uso adecuado de la ordenación del territorio a tra-
vés de la planificación y del control del uso y de la división de las parcelas.
Con la aprobación del Estatuto de la Ciudad (Ley 10.257/2001) se ha
reforzado el papel de la administración municipal en la gestión del territorio
al establecer normas de orden pública e interés social que regulan el uso
de la propiedad urbana en beneficio del bien colectivo, de la seguridad, del
bienestar de los ciudadanos y, también, de la armonía ambiental. La defini-
ción del cálculo y métodos del impuesto de la propiedad urbana es estable-
cido el Código Tributario Nacional (Ley 5172/66) como un tema de compe-
tencia de los municipios.
El Ministerio de las Ciudades ha contribuido para el conocimiento de los
técnicos y actores sociales acerca de la importancia del Catastro Territorial
Multifinalitario (CTM) como herramienta para la gestión municipal y para la
instrucción de los planes y proyectos de desarrollo urbano en conformidad
con el Estatuto de la Ciudad. Las directrices para la creación, institución y
actualización del CTM, resolución publicada por el Ministerio de las Ciuda-

des en el año 2009, definen conceptos básicos del
catastro urbano además de fortalecer el papel del
CTM en la gestión plena del territorio como instru-
mento adecuado para el planeamiento, la parcela-
ción y ocupación del suelo.
En la Municipalidad de Campinas, la actualiza-
ción y mantenimiento de los datos de los inmuebles
y de la cartografía es competencia de la Secretaria
de Planificación y Desarrollo Urbano (SEPLAN) a
través del Departamento de Información, Documen-
tación y Catastro. Los servicios prestados a los ciu-
dadanos son los certificados que se utilizan en el
Registro de la Propiedad que, por su vez, propor-
cionan seguridad en las transacciones inmobiliarias
y garantizan informaciones de los datos catastrales
útiles para obtener los permisos de construcción en
general: edificios, viviendas de interés social o
mismo predios municipales. Cabe a la Secretaria
de Finanzas la valoración de los inmuebles y el cál-
culo del impuesto territorial.
¿Cuál es la mayor dificultad para la municipalidad
para obtener los datos catastrales?
Una de las dificultades es la multiplicidad de la
base de datos catastrales generada por algunos
órganos del gobierno municipal. Eso pasa debido a
un inadecuado flujo sistemático de las informacio-
nes catastrales, en la dificultad de su mantenimien-
to, disponibilidad e integración con datos provenien-
tes de otros órganos.
Por ejemplo:así como la SEPLAN mantiene el
Catastro, la Secretaria de Finanzas, como órgano
recaudador del impuesto de la propiedad, tiene un
Sistema de Informaciones Municipales (SIM), una
base de datos literales de los inmuebles que resul-
ta en la duplicidad de datos de los mismos inmue-
bles en la organización.
¿Cuándo empezarán las acciones del proyecto de
modernización del CTM en el municipio?¿Cuáles
son los principales conceptos del CTM?
El proyecto modernización del Catastro ha
empezado en 2007 con los siguientes objetivos:
implementar un sistema con características multifi-
nalitário y multiusuario que registre los datos de las
fases del proceso urbanístico, llamado de CFTA
(Catastro Físico Territorial y Ambiental); establecer
REI en Catastro 7
Firma invitada
ALAIR ROBERTO GODOY
flujos automatizados de las actividades y la crea-
ción del portal web para acceder y compartir los
datos. La intención es adoptar un nuevo modelo de
gestión del catastro, permitiendo la consolidación
de una única base de datos para manejar y producir
la información territorial de la ciudad de una manera
segura, fiable y actualizada continuamente.
Es fundamental reconocer que el catastro debe
registrar todas las parcelas del territorio, con la
comprensión deque la parcela es una unidad territo-
rial con régimen jurídico único y a cada una de ellas
asignada una única identificación.Así,todos los bie-
nes públicos son considerados parcelas: todo el
sistema vial, las áreas públicas institucionales, las
plazas y parques.
Se ha adoptado la gestión por procesos, com-
prendiendo como una secuencia de actividades
esenciales al catastro, orientadas a atender a los
ciudadanos. El trabajo de rediseño y definición de
los grupos de macro procesos he sido fundamen-
tal, necesario para tener una comprensión de la
totalidad y para obtener un análisis sistémico de
toda la secuencia de actividades que compone el
proceso.
Fueron algunos meses de trabajo, coordinado
por la SEPLAN, con la participación de las secreta-
rias de Urbanismo, Vivienda, Finanzas y Jurídica,
órganos involucrados con los trámites de permisos
de parcelación de la tierra, construcciones, regulari-
zaciones territoriales, que tienen interface con el
catastro. La reorganización de los procesos de tra-
bajo llevado a cabo permitió la identificación de los
perfiles de los distintos usuarios en el sistema, lo
que garantizará el control de acceso mediante con-
traseñas para las consultas, inserciones, supresio-
nes y cambios de datos e informaciones.
En una etapa siguiente he sido definido el mode-
lo de datos basado en los diagramas de clases que
se relacionan con los objetos: las personas con sus
derechos, restricciones, obligaciones con las parce-
las y otros objetos, como la geometría y topología.
Es un modelo esencial a fin de lograr una jerarquía
ordenada de todos los objetos, los atributos y los
metadatos que comportaran la generación de la
infraestructura de datos espaciales. Esa estructura
de objetos relacionados, en el futuro, permitirá el
vínculo de otras temáticas del territorio y también el
intercambio de datos, evidenciando también la
característica multifinalitária del catastro.
Desde el inicio del proyecto se ha trabajado
mucho en la preparación y padronización del legado
8 REI en Catastro
Firma invitada
ALAIR ROBERTO GODOY
de datos. Ellos pueden estar contenidos en el Sis-
tema de Informaciones Municipales (SIM) de la
Secretaria de Finanzas, en papeletaso en datos grá-
ficos en papel de los planos de las manzanas. Son
600.000 papeletas de 283.000 parcelas cuyos
datos han sido digitados y digitalizados y 12.000
planos en papel convertidos en imágenes y en
ficheros vectoriales. Actualmente se realizan las
pruebas de carga inicial de los datos en el sistema.
También las personas están siendo capacitadas
para el manejo en las aplicaciones informáticas.
Importante resaltar la participación de ellos en todo
el proceso de validación de los datos sistematiza-
dos preparados por las empresas contratadas.
Todo proceso de reforma implica poner en funcio-
namiento un conjunto de cambios y la participación
y compromiso de los empleados es fundamental
para el éxito del proyecto.
Igualmente a la preparación de los datos e inte-
gración de los sistemas, tenemos otras condicio-
nes contempladas en el proceso de modernización
del Catastro, como la adecuación de la infraestruc-
tura de Tecnología de Información: capacidad de los
servidores, redes de comunicación entre los órga-
nos, seguridad etc... Otros puntos importantes son
la adaptación de la estructura organizativa a los nue-
vos procedimientos implantados, recursos huma-
nos entrenados y motivados y la revisión de la legis-
lación específica en el municipio.
El fenómeno de la informalidad de la ocupación
de las tierras representa un problema para
muchas ciudades de América Latina y de manera
general los catastros registran exclusivamente las
parcelas por procesos legales. ¿Cómo el CTM irá
tratar esos datos? ¿Cómo el catastro puede cola-
borar con los Programas de Regularización?
Igualmente a las grandes ciudades de América
Latina, en Campinas la regularización de la propie-
dad informal es crítica. Con una población de 1
millón de personas, cerca de 10 por ciento viven en
áreas inundables, de deslizamiento, públicas como
plazas, parques etc.. Los programas de regulariza-
ción en curso en la Secretaria de la Vivienda del
municipio al mismo tiempo de cumplir con el reto
de regularizar la tenencia de la tierra urbana, ha tra-
bajado para prevenirla aparición de nuevas informa-
lidades. En una acción complementar, los planes de
ordenamiento territoriales sectoriales, elaborados
con la participación de la sociedad, prevén la reser-
va dentro de la ciudad de sitios adecuados para la
instalación de viviendas para la población de bajo
ingreso. Esos reglamentos tienen por objeto garan-
tizar el derecho constitucional a la vivienda y cum-
plir con los criterios establecidos por la Constitu-
ción Federal y por el Estatuto de las Ciudades.
La propuesta del CTM es registrar la ciudad legal
con sus parcelas originadas por el proceso legal y
la ciudad real, con sus parcelas y construcciones
informales. El catastro al internalizar tales informa-
ciones, propiciará el mejor acompañamiento de los
programas sociales e de las políticas públicas, lo
que va a llevar a una mejor participación social en la
gestión de las ciudades.
¿Cuáles deben ser los beneficios generados por
el proyecto de modernización del CTM?
Entendemos que al tener toda la información
generada por el proceso de urbanización y su regis-
tro en CFTA, de manera segura, transparente y
actualizada, el mayor beneficiado será el ciudadano.
Los órganos relacionados con la ejecución de las
políticas públicas en salud, educación, promoción
social, medioambientales también recibirán las infor-
maciones del territorio
¿Cuáles son los servicios ya ofrecidos a los usua-
rios del catastro? ¿Y las etapas futuras del pro-
yecto?
Desarrollamos el sistema de expedición de
documentos tales como los certificados catastrales
e informaciones de los inmuebles. Las solicitudes
son tratadas vía web y los trámites gestionarse
automáticamente en los sectores de la oficina de
catastro hasta su conclusión y envío por correo
electrónico. La facilidad de acceso a la información
y documentación catastral por parte de los ciudada-
nos, ha implicado en un incremento 30 por ciento
de las solicitudes al año.
Para la mayor confiabilidad y congruencia de la
información geoespacial, desde 2010 el municipio
ha actualizado la red de marcos geodésicos de
acuerdo con la norma técnica brasileña. En la pági-
na web, los profesionales de agrimensura pueden
consultar los vértices cuyas coordenadas están
referenciadas en el Plano Topográfico Local e igual-
mente referenciadas en el Sistema de Referencia
Geocéntrico, el SIRGAS 2000 y en el SAD 69.
Además de la conclusión de las etapas anterior-
mente descritas, en el futuro se va a contratar el vuelo
fotogramétrico para realizar la restitución georeferen-
ciada de la información gráfica de las parcelas.
 REI en Catastro 9

ESPAÑA
Nuestras Experiencias

Consideraciones Sobre la
Creación y Regulación de la
Categoría de Bienes Inmuebles Benito Bericochea
Miranda
Gerente Regional del
de Características Especiales en Catastro en Galicia.

el Catastro Español
l Derecho positivo español siempre ha tenido una visión generalista e incluyente del

E concepto de bien inmueble, constituido por el suelo y la construcción sobre el

mismo, considerando como tal prácticamente cualquier transformación realizada
sobre el terreno con o sin aporte de materiales.
Luis Bachiller
García
Gerente Regional del
En esta línea, la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en 1988, siguiendo casi
de forma literal el precepto correspondiente contenido en el Texto Refundido de la Catastro en Illes
Contribución Territorial Urbana de 1966, definía como construcciones de naturaleza Balears
urbana los edificios de cualquier tipo, con independencia de los elementos con que
estén construidos, los lugares y clase de suelo en que se hallen emplazados o el uso
al que se destinen; las instalaciones comerciales e industriales; las obras de urbaniza-
ción y mejora, como las explanaciones y las que se realicen para el uso de los espa-
cios descubiertos; así como las demás construcciones no clasificadas como de natu-
raleza rústica (las indispensables para el desarrollo de las explotaciones agrícolas,
ganaderas o forestales)
Esta definición tan amplia y comprensiva que incluía como tal desde un edificio de ofici-
nas a una subestación eléctrica, pasando por un tanque o una autopista, tuvo como prime-
ra consecuencia la incorporación al Catastro urbano de una larga serie de construcciones
“atípicas” que planteaban una serie de problemas tanto de orden valorativo como tributa-
rio y de gestión.
10 REI en Catastro
ASPECTOS TRIBUTARIOS DE
LOS BIENES INMUEBLES DE
CARACTERÍSTICAS
ESPECIALES
Desde el punto de vista estric-
tamente tributario, el tratamiento
que se daba en Catastro a este
tipo de inmuebles y la tradicional
clasificación de inmuebles urbanos
y rústicos no daba respuesta a
algunas de las necesidades de efi-
cacia y equidad a las que debe
satisfacer la tributación inmobiliaria.
En el sistema tributario espa-
ñol, la figura impositiva más impor-
tante sobre la riqueza inmobiliaria la
constituye el Impuesto sobre Bie-
nes Inmuebles, conocido como IBI.
A este respecto, por una parte,
hay que comenzar haciendo la con-
sideración de que estos inmuebles,
por su tamaño y peculiaridades,
pueden suponer una fuente de
ingresos fundamental para los
Ayuntamientos (pensemos, por
ejemplo, en un municipio pequeño,
en cuanto a número de inmuebles,
pero que tiene enclavado en su tér-
mino municipal un aeropuerto). Por
esta razón, entre otras, resulta
especialmente importante que
estén correctamente inscritos y
valorados en Catastro, para lo que
se requieren unos criterios y una
metodología bien definidos, cues-
tiones que se abordarán en el
siguiente punto.
Por otra parte, en cuanto a la
cuestión relativa a la clasificación
de estos inmuebles, hay que decir
que el IBI es un tributo directo de
carácter real que grava el valor de
los bienes inmuebles, cuya gestión
es compartida por el Estado y por
los Ayuntamientos. A estos les
corresponde, sobre la información
facilitada por Catastro, cuantificar
la obligación tributaria, mediante la
aplicación de los tipos de gravamen
para el cálculo de la cuota, así
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
como la concesión de beneficios
fiscales (exenciones y bonificacio-
nes) permitiéndoles, al conjugar las
necesidades recaudatorias con el
esfuerzo fiscal previsto, llevar a
cabo diferentes políticas tributarias.
No obstante, la inclusión de
unos inmuebles tan específicos en
un conjunto indiferenciado de
inmuebles, rústicos o urbanos, obli-
gaba a aplicar similares medidas tri-
butarias a todos, lo cual impedía, al
menos parcialmente, la puesta en
práctica de las referidas políticas
tributarias en el ámbito local. Esta
circunstancia quedó resuelta con
creación de una nueva categoría de
inmuebles en 2002, su clasificación
por grupos y su diferenciación en
el régimen ordinario de tributación
en 2004.
ASPECTOS VALORATIVOS DE
LOS BIENES INMUEBLES DE
CARACTERÍSTICAS
GENERALES
Las cuestiones de carácter
evaluatorio de los inmuebles con
características constructivas atípi-
cas se resolvieron mediante la
inclusión en el cuadro de coefi-
cientes del valor de las construc-
ciones de las Normas Técnicas de
Valoración, de tipologías construc-
tivas tales como Obras de Urbani-
zación, Campos de Golf, Depósi-
tos, etc. lo que no impedía que en
numerosas ocasiones hubiera que
acudir a realizar valoraciones sin-
gularizadas incluyendo en la
Ponencia de Valores las normas
concretas de aplicación para la
determinación del valor catastral
de un determinado bien.
Para entender esta problemáti-
ca conviene antes poner de mani-
fiesto una de las características
básicas del Catastro español: su
fuerte dependencia municipal. Ade-
más del comentado régimen tribu-
tario fijado por cada Ayuntamiento
para sus inmuebles, el municipio
constituye el ámbito previsto para
la realización de valoraciones catas-
trales de carácter general, es decir,
que cuando se aborda una nueva
valoración de bienes inmuebles el
ámbito territorial de aplicación de la
Ponencia de Valores es el término
municipal sometido a revisión.
El sistema de coordinación de
valores también abunda en el

Consideraciones sobre la Creación y Regulación de la Categoría de Bienes
Inmuebles de Características Especiales en el Catastro Español.
BENITO BERICOCHEA MIRANDA
mismo criterio, ya que es el térmi-
no municipal la unidad generalmen-
te considerada para la asignación
de los módulos utilizados para la
valoración del suelo y de las cons-
trucciones en función de la dinámi-
ca de mercado de cada uno.
La valoración catastral no se
realiza de forma simultánea en todo
el territorio, ya que esta autonomía
municipal produce valoraciones en
diferentes años y con diferentes
módulos de valoración, cuestión
perfectamente asumible cuando
estamos hablando de los bienes
inmuebles municipales sometidos a
un mismo régimen tributario y con
unas condiciones de mercado com-
parables, pero que empieza a mos-
trar debilidades cuando hablamos
de un mismo bien situado en varios
municipios.
Tal vez el ejemplo más revela-
dor para entender lo explicado es
el de las autopistas de peaje. Estos
inmuebles suelen atravesar diferen-
tes municipios e incluso provincias
o comunidades autónomas. En la
situación descrita el resultado era
su valoración por tramos (uno para
cada municipio) con diferentes
módulos (las construcciones con-
vencionales) y diferentes deprecia-
ciones por antigüedad; nuevas
valoraciones en los municipios revi-
sados y mantenimiento del valor en
los no revisados.
Y qué decir de los embalses
situados en la divisoria entre dife-
rentes provincias, cosa hasta cierto
punto habitual, ya que los ríos siem-
pre han constituido una frontera
natural, ¿Qué Gerencia había de
valorar la presa?, ¿Qué módulos le
debían ser aplicados?
En resumen, un modelo que
había demostrado su idoneidad
durante años para inmuebles tradi-
cionales, tanto rústicos como urba-
nos, fallaba en su aplicación a estos
Y LUIS BACHILLER GARCÍA
bienes cuya configuración mostra-
ba peculiaridades de diversa índole,
y la razón no podía ser otra que el
hecho de considerar como urbanos
unos bienes con unas característi-
cas intrínsecas tan diferentes. De
hecho, esta clase de bienes está
integrada por elementos muy dis-
pares entre sí como pueden ser
una central nuclear, una presa o
una autopista, siendo su nexo de
unión, más que las coincidencias
que puedan existir entre ellos, el
carácter diferencial que todos ellos
mantienen con el bien inmueble
estándar, ya sea rústico o urbano,
concebido tradicionalmente como
un recinto de terreno perfectamen-
te delimitado con o sin construc-
ción.
Conviene recordar que la Ley
del Catastro Inmobiliario define el
bien inmueble con carácter general
como “Parcela o porción de suelo
de una misma naturaleza, enclava-
da en un término municipal y cerra-
da por una línea poligonal que deli-
mita, a tales efectos, el ámbito
espacial del derecho de propiedad
de un propietario o de varios pro
indiviso y, en su caso, las construc-
ciones emplazadas en dicho ámbi-
to, cualquiera que sea su dueño y
con independencia de otros dere-
chos que recaigan sobre el inmue-
ble”.
El Catastro español, nacido con
las características actuales a fina-
les de los años ochenta del siglo
pasado, con la principal finalidad de
contribuir a la financiación munici-
pal, tuvo un vertiginoso desarrollo
impulsado por las necesidades
financieras de los Ayuntamientos y
se convirtió al cabo de unos años
en una base de datos inmobiliaria
que se mostró idónea para diferen-
tes usos de carácter público y pri-
vado, hasta el punto que hoy un
gran número de actividades relacio-
REI en Catastro 11
nadas con el mundo inmobiliario no
podrían concebirse sin él.
Este desarrollo puso también
de manifiesto las contradicciones
existentes entre la realidad catas-
tral y la tributaria y se hacía nece-
sario el ajuste que acomodara
ambos mundos y fuera capaz de
dar respuesta a las nuevas nece-
sidades surgidas.
El planteamiento del problema
pasaba por analizar cuales son los
caracteres de estos inmuebles que
los hacen diferentes del común, es
decir, de la definición general de
bien inmueble, para poder realizar
los ajustes necesarios que integren
las diferencias. En este sentido tra-
taremos de enumerar algunas de
las características que apartan a
estos bienes de la norma:
– En general son bienes com-
plejos integrados por elementos de
diversa índole necesarios todos
ellos para su funcionamiento.
– Pueden abarcar porciones
de suelo de diferente naturaleza.
– Suelen ser bienes de gran
tamaño destinados generalmente a
infraestructuras o centros de pro-
ducción.
– Pueden desarrollarse a lo
largo de diferentes municipios, pro-
vincias o comunidades autónomas.
– Pueden ocupar parcelas de
terreno discontinuas.
– Generalmente su titularidad
corresponde a una persona jurídica
o a una corporación de derecho
público.
– En ocasiones, la titularidad
catastral tiene una estructura jurídi-
ca compleja, integrada por propie-
tarios y concesionarios.
– Por lo general, su ritmo de
obsolescencia constructiva y fun-
cional no coincide con el de las
construcciones tradicionales y por
tanto no serían de aplicación los
mismos coeficientes correctores
12 REI en Catastro
del valor de las construcciones en
función de su antigüedad.
– Su valor no suele estar
determinado por el mercado, razón
por la cual, la regla general de refe-
rencia al mercado inmobiliario de
aplicación a los bienes urbanos
pierde su sentido cuando nos plan-
teamos la valoración de unos bie-
nes cuyo valor responde más a
cuestiones de coste y utilidad.
Integrar estos bienes con ras-
gos tan distintivos requería una
modificación normativa que diera
solución a los problemas e incon-
venientes detectados.
En realidad, esta no era la única
indefinición a la que el Catastro
tenía que dar respuesta. El espec-
tacular desarrollo experimentado
por éste, la íntima relación legal-
mente establecida con el mundo
registral y notarial, el progresivo
incremento en la demanda de infor-
mación catastral, eran, entre otras
cuestiones, razones que aconseja-
ban refundir la normativa existente
y completarla con todas aquellas
normas que fueran necesarias para
la regulación de una institución que
en pocos años había pasado de ser
un registro con finalidad casi exclu-
sivamente fiscal, a instrumento
imprescindible para garantizar la
seguridad jurídica en los negocios
inmobiliarios, el reparto de subven-
ciones y ayudas, las políticas de
desarrollo y cualquier actividad con
implantación territorial tanto pública
como privada.
REGULACIÓN ACTUAL DE
LOS BIENES INMUEBLES DE
CARACTERÍSTICAS
ESPECIALES. EL MARCO
NORMATIVO VIGENTE
Las cuestiones apuntadas que-
daron perfectamente aclaradas en
el preámbulo del Real Decreto
Legislativo 1/2004, de 6 de marzo
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario cuya lectura recomen-
damos a todo aquel que tenga inte-
rés en profundizar en esta materia.
Por lo que respecta al tema que
nos ocupa: ¿Qué hacer con estos
bienes inmuebles que no encajan,
en uno u otro aspecto, en el proce-
dimiento general? La solución
adoptada fue la creación de una
nueva clase de bienes y el diseño
de los conceptos y procedimientos
que contemplaran todas sus espe-
cificidades.
Desde nuestro punto de vista,
la solución fue acertada y probable-
mente la única capaz de dar solu-
ción completa al conjunto de pro-
blemas planteados, ya que permitía
tanto la definición de los conceptos
necesarios para la inclusión de
estos bienes en el ámbito catastral
como el diseño de un régimen valo-
rativo y tributario propio.
La nueva Ley introduce con
carácter absolutamente novedoso
en nuestra legislación, la clase de
Bienes de Características Especia-
les que “constituyen un conjunto
complejo de uso especializado,
integrado por suelo, edificios, insta-
laciones y obras de urbanización y
mejora que, por su carácter unitario
y por estar ligado de forma definiti-
va para su funcionamiento, se con-
figura a efectos catastrales como
un único bien inmueble”.
Esta definición rompe con la tra-
dicional de parcela de terreno per-
fectamente delimitada e integra en
un único bien un conjunto de ele-
mentos con carácter unitario que
responden a un fin común. Si bien
a cada uno de estos bienes inmue-
bles le corresponde una referencia
catastral única, dada la complejidad
de los mismos, en algunas ocasio-
nes pueden contar con varios recin-
tos o unidades individualizadas, y
estar enclavados, como hemos
visto, en diversos términos munici-
pales
Formulada de esta manera, la
mencionada definición permite inte-
grar en esta categoría distintos bie-
nes de muy diversa índole que no
responden a la definición tradicio-
nal, si bien, consciente de la dispa-
ridad de elementos incluidos en
ella, el legislador acota y ordena el
término estableciendo las cuatro
clases de bienes que contempla,
medida que, además, permitirá un
desarrollo normativo más adecua-
do a cada caso.
Así, establece que se conside-
rarán inmuebles de características
especiales los comprendidos en los
siguientes grupos:
– Los destinados a la produc-
ción de energía eléctrica y gas y al
refino de petróleo, y las centrales
nucleares.
– Las presas, saltos de agua y
embalses, incluido su lecho o vaso,
excepto las destinadas exclusiva-
mente al riego.
– Las autopistas carreteras y
túneles de peaje.
– Los aeropuertos y puertos
comerciales.
En cuanto a la titularidad catas-
tral de estos bienes inmuebles, es
de aplicación lo dispuesto en el artí-
culo 9 del citado texto refundido al
igual que en las restantes clases
de inmuebles, es decir, serán titula-
res catastrales las personas natu-
rales o jurídicas dadas de alta en el
Catastro Inmobiliario por ostentar,
sobre la totalidad o parte del bien
inmueble, un derecho de propie-
dad, una concesión administrativa,
un derecho real de superficie o un
derecho real de usufructo.
Así, por ejemplo, en el caso de
mayor complejidad a este respec-
to, como pueda ser un puerto
comercial o un aeropuerto, convivi-

Consideraciones sobre la Creación y Regulación de la Categoría de Bienes
Inmuebles de Características Especiales en el Catastro Español.
BENITO BERICOCHEA MIRANDA
rán recintos cuya titularidad corres-
ponda únicamente al titular o pro-
pietario del mismo, en general el
Estado a través de la entidad que
lo gestiona, con otros recintos,
ocupados en virtud de concesión
administrativa, en cuyo caso la titu-
laridad catastral estará compartida
entre el Estado, en calidad de pro-
pietario, y el titular de la concesión
administrativa.
El modelo así definido ofrece
una imagen muy clara y completa
de la estructura de la titularidad
catastral en un inmueble complejo,
como lo son los inmuebles de
características especiales, y, en
consecuencia, facilita la gestión del
impuesto, al permitir determinar
con claridad el sujeto pasivo
correspondiente a cada recinto o
unidad singularizada del inmueble,
es decir, el propietario en los recin-
tos no ocupados en virtud de con-
cesión administrativa y el titular de
cada una de las concesiones en
razón de la parte de valor catastral
de la superficie concedida y de la
construcción directamente vincula-
da a cada concesión.
Y LUIS BACHILLER GARCÍA
LA VALORACIÓN CATASTRAL
DE LOS BIENES INMUEBLES
DE CARACTERÍSTICAS
ESPECIALES
Mención aparte merece la regu-
lación actual del valor catastral de
estos inmuebles. A este respecto,
lo primero que conviene aclarar es
que la Ley del Catastro Inmobiliario
aborda sólo los criterios generales
de la valoración catastral de los bie-
nes inmuebles. Si hablamos de
inmuebles de características espe-
ciales, la única referencia específi-
ca a la valoración la encontramos
en su artículo 30, al decir que el
procedimiento de valoración de los
bienes inmuebles de características
especiales se iniciará con la apro-
bación de la correspondiente
Ponencia Especial. Para encontrar
los conceptos, reglas y procedi-
mientos concretos los debemos
buscar en sus desarrollos regla-
mentarios recogidos en los textos
legales conocidos como normas
técnicas de valoración.
No obstante, a la entrada en
vigor de la Ley del Catastro Inmo-
biliario, que establecía una nueva
REI en Catastro 13
clasificación de los bienes inmue-
bles, las únicas normas técnicas de
valoración vigentes eran las consti-
tuidas por las Normas Técnicas de
Valoración y el Cuadro Marco de
Valores del Suelo y las Construc-
ciones para determinar el Valor
Catastral de los Bienes Inmuebles
de Naturaleza Urbana, aprobados
en 1993, que, como reza en su
denominación, regulaban única-
mente la valoración de los inmue-
bles urbanos. Era, por tanto,
imprescindible, para valorar los
nuevos inmuebles mediante la ela-
boración de las ponencias especia-
les que la Ley contemplaba, dictar
unas nuevas normas, cosa que se
hizo en 2007, con el Real Decreto
1464/2007, de 2 de noviembre,
por el que se aprueban las Normas
Técnicas de Valoración Catastral
de los Bienes Inmuebles de Carac-
terísticas Especiales, cuya lectura
recomendamos a aquellos que
quieran profundizar en el tema.
Una cuestión básica a destacar
es el propósito que tiene la norma
de reforzar la coordinación de los
valores asignados a estos inmue-
bles, evidenciada a través del esta-
blecimiento sistemático y porme-
norizado de módulos y coeficien-
tes, respaldados por los estudios
económicos que sirvieron de base
para la redacción de las normas.
supervisión y apoyo por parte de
sus servicios centrales.
La norma recoge la formulación
tradicional en Catastro, consistente
en que el valor catastral de los bie-
nes inmuebles de características
especiales se obtendrá mediante la
suma del valor del suelo y del valor
de las construcciones.
En cuanto a la valoración del
suelo, la regla general planteada
por la norma es que se valorará
atendiendo al valor unitario, expre-
sado en euros por metro cuadrado
14 REI en Catastro
de suelo, exceptuándose de esta
regla las áreas ocupadas por usos
terciarios o residenciales en aero-
puertos y puertos comerciales, que
se podrán valorar por repercusión
sobre la construcción realmente
existente. Para la determinación de
los valores unitarios se tomarán
como referencia, según los grupos
de inmuebles, determinados módu-
los o coeficientes de suelos urbani-
zables o de suelos de naturaleza
rústica ocupados por construccio-
nes con tipología extensiva.
Por lo que respecta a las cons-
trucciones, la norma diferencia las
singulares de las convencionales.
Respecto a aquellas, la regla gene-
ral para su valoración es la utiliza-
ción del valor de reposición, con
una metodología modular. Para ello,
la norma distingue entre unidades
constructivas que se valoran par-
tiendo de módulos de coste de
construcción (las correspondientes
a un aeropuerto o a un puerto
comercial, por ejemplo) y aquellas
que parten de módulos de potencia
o capacidad de producción (un
inmueble destinado a producción
de energía eléctrica o a la produc-
ción de gas, por ejemplo).
Partiendo de estas reglas gene-
rales, la norma va estableciendo
para cada grupo de bienes inmue-
bles de características especiales,
sus normas específicas de valora-
ción, en las que se definen los dis-
tintos elementos constructivos y se
fijan módulos y coeficientes.
Por último, hay que decir que el
valor catastral del inmueble es la
suma del valor catastral de todas
sus unidades individualizadas, res-
pecto a las cuales, en caso de con-
tar con una concesión administrati-
va, se le aplicará un coeficiente
corrector del 0,90 a los correspon-
dientes valores del suelo y de la
construcción.
ESPAÑA
Nuestras Experiencias
CONCLUSIÓN
En estos momentos ya ha
transcurrido el tiempo suficiente
para que podamos analizar el
resultado de este proceso con
cierta perspectiva y podamos
concluir que la experiencia ha
resultado un éxito indiscutible, no
solo porque se consiguieron
incorporar todos estos bienes al
Catastro en los plazos previstos,
sino por las ventajas apuntadas
en la gestión catastral y tributaria
de estos inmuebles y porque, res-
pecto a la discusión surgida res-
pecto a los nuevos criterios, los
tribunales de justicia han ratificado
en numerosas sentencias la bon-
dad de la solución adoptada.
Como conclusión que refleja el
espíritu y el objetivo de la reforma,
citaremos la sentencia del Tribunal
Supremo de 15 de enero de 2007
rechazando la procedencia de plan-
tear cuestión de inconstitucionali-
dad de la nueva clase de bienes.
En esta sentencia se afirma “…el
legislador, al introducir en la Ley
51/2002 la categoría cuestionada,
pretende clarificar la situación
catastral y tributaria de estos bie-
nes, no pudiendo sostenerse en
rigor que solo quepan dos catego-
rías de bienes, rústicos o urbanos,
cuando es evidente que, a efectos
catastrales, hay bienes que no reú-
nen las características de los urba-
nos o rústicos, lo que hace viable
la nueva categoría, para encuadrar
en ella a los bienes singulares que
detalla.”
Y para concluir, esta sentencia
así mismo, hace suyo el argumento
dado en el Informe para la Reforma
de la Financiación de las Haciendas
Locales de 3 de Julio de 2002 que
aclara y justifica el motivo de crea-
ción de esta nueva categoría de
bienes inmuebles señalando que
“puede contribuir a que los bienes
que en ellos se incluyan puedan, no
solo estar más adecuadamente
valorados, atendiendo a su especi-
ficidad, sino también que, teniendo
en cuenta la naturaleza de los mis-
mos, es posible aplicarles tipos
impositivos diferenciados, revisio-
nes catastrales con periodicidad
adecuada y no necesariamente
coincidente con la del resto de bie-
nes inmuebles, así como un régi-
men especial de reducción de la
base imponible o la no aplicación
del mismo.
 REI en Catastro 15

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

El catastro que nos viene…

El catastro de edificios en 3d en
los países europeos y la definición
de las especificaciones de los
edificios para la infraestructura Amalia Velasco
Coordinadora temática
española,
de datos europea miembro de la REI,
Coordinadora de
Relaciones
Internacionales,
Dirección General del
Catastro, España.
RESUMEN
En este artículo se pretende reflexionar sobre la información en 3D de los Con la colaboración
edificios y la conveniencia de considerar 3D en las especificaciones que de José Miguel
definan el modelo de datos común de los edificios en la Infraestructura Olivares de la
de Datos Espaciales Europea. Dirección General del
Para ello se analizan que países pueden ofrecer datos de edificios en 3D; Catastro de España y
en que medida los usuarios necesitan representaciones 3D de edificios y Gerhard Groeger
se investiga cómo modelar las propiedades espaciales tridimensionales Instituto de Geodesia y
Geoinformación de la
de los edificios en estas especificaciones obligatorias para toda Europa.
Universidad de Bonn.

PALABRAS CLAVE
Información en 3D, edificios, Infraestructura de Datos Espaciales Europea
16 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

CONTEXTO Y OBJETIVOS
Como les he venido informando
en números anteriores de esta
revista, en el desarrollo e imple-
mentación de la Directiva Europea
INSPIRE para la creación de una
Infraestructura de Datos Espaciales
Europea, es necesaria la definición
de las especificaciones de los
datos de cada uno de los temas
que forman esta infraestructura.
La Directiva Europea INSPIRE
permitirá a través de Internet:
• combinar información y
conocimientos del territorio proce-
dentes de distintos sectores y ela-
borados por distintas Autoridades,
• y poner al alcance de todos,
administraciones, empresas y ciu-
dadanos, toda la cartografía y sus Imagen 1: Temas que forman parte de la Infraestructura de Datos Europea. En los
datos asociados existentes en el anexos I, II, y III de la Directiva se recoge la división en temas de los conjuntos y
territorio europeo servicios de datos espaciales según los distintos periodos de implementación y los
Pero para ello es necesario requisitos para su armonización
establecer el modelo común y los
mecanismos y formatos de inter-
cambio de estas informaciones y potenciales, se optó por una postu- todas sus características utilizando
por ello, es necesario definir sus ra posibilista y se establecieron solo su proyección en 2D.
especificaciones técnicas. unas normas en 2 D, dos dimen- Sobre todo si seguimos lo esta-
Las especificaciones de los siones, sin tener en cuenta el relie- blecido también en la propia Direc-
datos del primer anexo (Fig.1) ya ve. tiva que señala que las especifica-
han sido definidas y están pendien- Esta decisión, que en muchos ciones deben estar basadas en los
tes solo de su publicación para con- casos fue discutida, se tomó requerimientos de los usuarios
vertirse en normas obligatorias para siguiendo lo que pauta la propia actuales y potenciales, para focali-
todos los países de la Unión Euro- Directiva Europea: “Las especifica- zarlas hacia los temas que verda-
pea. ciones de los datos deben tener en deramente importan.
En la actualidad los grupos de cuenta que el establecimiento de la Por ello en este artículo se pre-
trabajo de INSPIRE para cada uno Infraestructura de datos no debe tende:
de los temas de los anexos II y III suponer la recopilación de nuevos • Analizar que países pueden
están trabajando en la definición de datos (debe basarse en datos exis- ofrecer datos de edificios en 3D y
sus correspondientes especifica- tentes), debe ser viable para todos cómo esos datos se representan.
ciones y el Catastro Español parti- los miembros europeos. (norma • Analizar en que medida los
cipa en el grupo de trabajo de “EDI- obligatoria) y no debe suponer un usuarios necesitan representacio-
FICACIONES” como lo hizo en su excesivo coste para los Países”. nes 3D de edificios y en qué nivel
día con la Parcela Catastral. Ahora toca el turno de tomar la de detalle. Estudiando también en
Al definir entonces las especifi- misma decisión para el tema de los que casos los resultados de los
caciones de la Parcela Catastral, edificios y la cosa no es tan senci- usuarios mejoran substancialmente
después de un detallado estudio de lla. Si bien la representación de las cuando se utilizan datos 3D.
los datos existentes en los catas- parcelas es comprensible sobre un • Investigar cómo modelar las
tros Europeos y de las necesida- plano, es más dudoso que los edifi- propiedades espaciales tridimen-
des de los usuarios actuales y cios se puedan representar con sionales de los edificios, tratando

El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de las
especificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea
AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES
Imagen 2:
Países en los que el
catastro proporciona
información sobre los
edificios
Imagen 3:
Ejemplo de Bati 3D
solo de dar algunas ideas para una
discusión mas a fondo posterior
sobre este tema en el marco del
desarrollo de las especificaciones
de los datos europeos de edificios
de INSPIRE.
QUE PAÍSES EUROPEOS
OFRECEN ACTUALMENTE
DATOS DE EDIFICIOS EN 3D
Según los datos recopilados
por un equipo conjunto del Comité
Permanente del Catastro en Euro-
El catastro que nos viene….
pa y de la organización internacio-
nal Eurogeographic, que enviaron
un cuestionario para conocer el
papel de los catastros en los temas
de los anexos II y III de INSPIRE;
de los 32 países que contestaron
la encuesta, en la mayoría de los
países el Catastro proporciona la
información de los edificios, excep-
to en Estonia, Finlandia, Portugal,
Grecia y Noruega.
Además en el caso de los paí-
ses Nórdicos aunque el catastro no
REI en Catastro 17
sea responsable de los edificios,
sus bases de datos espaciales
están en relación y son interopera-
bles con otros registros que si que
disponen de estos datos.
En cuanto a representación de
los edificios, los catastros Bélgica,
Bulgaria, España, Francia, Italia,
Lituania, Holanda, Polonia, Eslova-
quia, Eslovenia y Suecia disponen
de datos sobre del número de plan-
tas o la altura de los edificios, sin
embargo actualmente en pocos
casos se puede hablar de un ver-
dadero catastro de edificios en 3D
para todo el territorio.
Vamos a estudiar en detalle los
casos más relevantes.
FRANCIA
El Instituto Geográfico Nacional
Francés ha creado el llamado Bati
3D.
Este modelo consiste en una
representación volumétrica de edi-
ficios combinando DEM Digital
Model (creado a partir de fotografí-
as aéreas de alta resolución) con
los edificios 2D del mapa catastral.
Sólo se representan modelos
simples de cubiertas.
Y Existe sólo en algunas ciuda-
des (París, El centro de Aix, Lille,
Nantes, Marsella).
El sistema proporciona informa-
ción semántica en los objetos
espaciales (features):
– Building
– BuildingElement
– GroundSurface representado
por TriangulatedSurface
– RoofSurface y WallSurface
representados por TexturedSurfa-
ce.
Los datos raster (imagen) se
utilizan para definir la textura de
techos y paredes, pero georeferen-
ciados.
18 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

ALEMANIA
En Alemania, al ser la responsa-
bilidad topográfica y catastral de
cada estado “Landen” hay diferen-
cias entre ellos y existen varias
bases de datos varios que difieren
en la resolución (nivel de detalle) y
la cobertura: Imagen 4:
– Para North Rhine Westphalia CityGML 3D city
(NRW), que es el estado más modelo de North-Rhine
Westphalia
poblado de Alemania, existe un
conjunto de datos en 3D en un
modelo llamado CityGML que abar- tendrá que actualizarse también como veremos mas adelante, en
ca todo el Estado (aprox. 9 Millo- cada 5 años. representar paredes verticales,
nes de edificios). Lo proporciona la En otros estados Alemanes y techo y texturas, pero para algunas
Agencia Topográfica del estado de otros países esta Directiva se ha áreas más pequeñas también exis-
NRW a través de un servicio Web. aplicado sobre modelos mas senci- te en “LoD3” con una representa-
Los edificios están en nivel de llos en simulaciones de 3D pero no ción más detallada que incluye bal-
detalle 1 (LoD1), es decir, tienen con la calidad del 3DCityGML. cones, instalaciones de techo,
techos planos, paredes verticales, – Por otro lado casi todas las buhardillas, chimeneas, aperturas
y coordenadas absolutas de la altu- grandes ciudades Alemanas dispo- (puertas y ventanas).
ra de la base y el techo medio del nen de su propios modelos en 3D
edificio (modelo de bloques). utilizando también CityGML (Berlín, PAÍSES BAJOS
(Fig 4). Coloni, Desde, Leipzig, Frankfurt, En Holanda, como experimento
El modelo se crea a partir de Stuttgart, Karlsruhe,Postdam). se ha credo el modelo en LoD1 (que
• Los datos catastrales que Normalmente, los edificios comentaremos mas adelante) a par-
proporcionan las huellas de los edi- están en “LoD2”, que consiste, tir de los datos en 2D y una resolu-
ficios.
• El modelo digital del terreno.
• Y escaneo de láser aero-
Imagen 5: Modelo LoD3
transportado o el número de pisos
por encima del suelo (alturas abso-
lutas de las superficies de techo).
Los edificios se dividen en par-
tes construidas si difieren con res-
pecto a la altura de la construcción
o a la función. Los atributos son la
función de edificio (residencial,
gubernamentales, minoristas,...) la
referencia al edificio catastral
correspondiente.
El conjunto de datos 3D
CityGML de NRW se confeccionó
para la aplicación de la Directiva de
Ruido Ambiental de la Unión Euro-
pea (2002/49/EG). Y dado que la
asignación de emisión tiene que
actualizarse cada cinco años, el
conjunto de datos de CityGML 3D
 REI en Catastro 19

El catastro que nos viene….

El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de las
especificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea
AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

Imagen 6: representación en plano catastral y modelización en 3D

ción de 16m², pero no se ha com-

probado la calidad. Este modelo 3D
de 170.000 edificios se hizo disponi-
ble al público en general a través de
Google Earth en mayo de 2007.
Visualizaciones de tipo street-
view se consideran útiles para
muchos temas como los estudios
de marketing o los mapas de expo-
sición al ruido, pero para los datos
en 3D que se requieren para estos
estudios son suficientes bloques
derivados de superficies con alturas.
Sin embargo ciudades como
Amsterdam están demandando
representaciones en 3D con mas
detalle porque los necesitan para el Imagen 7: Modelización de zona urabana
Registro Nacional de Direcciones y
Edificios, que depende de los ayun-
tamientos, y en estas representa- los datos y reduce la redundancia catastro tiene topología de recin-
ciones a 3D debe ser posible cono- de estos. to y su geometría está capturada
cer la verdadera altura de los edifi- en 2D, constituye un modelo con-
cios y las diferentes viviendas y ESPAÑA tinuo del territorio. Cada parcela
usos existentes en ellos. En España tradicionalmente la catastral donde se ubica un edifi-
Además consideran necesario cartografía catastral ha recogido en cio se subdivide en recintos
disponer de servicios web en 3D sus planos la información de la volu- donde se diferencian las distintas
similares a los WFS. metría de los edificios, el número de partes de la construcción: por su
El ayuntamiento de Amsterdam plantas en números romanos. Estos naturaleza (PI piscina, JD jardín,
almacena la topología en lugar de textos pasan a ser atributos de la TZA terraza, …) o por su número
la geometría del objeto y deduce capa construcción (CONSTRU) en de plantas ( -I+IV sótano más cua-
los objetos de la topología depen- el modelo de datos. (Fig 6). tro plantas, -II+SOP+X dos sóta-
diendo de la aplicación. Este enfo- La parcela catastral como capa nos más soportal más diez altu-
que facilita la interoperabilidad de principal del modelo de datos del ras,…).
20 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

Según nos señala José Miguel

Olivares de la Dirección general del
Catastro de España, podemos
modelizar en 3D todas las parcelas
catastrales basándonos en el atri-
buto de la capa construcción. El
proceso consiste en interpretar el
atributo obtener las plantas reales
del edificio y multiplicarlo por 3
metros que se establece como
Imagen 8:
altura media por planta. Esta repre- Representación de
sentación 3D de elementos geo- casas macladas
métricos prismáticos, proporciona
un aspecto más o menos real de
los edificios de una zona urbana.
Existe alguna excepción en el
momento de representar los edifi-
cios en la planta general de la car-
tografía. Las terrazas o balcones
que son recintos que se encuen-
tran fuera del perímetro de la par-
cela y vuelan sobre el dominio
público. Y otra excepción es cuan-
do parte de un edificio a cierta altu-
ra se introduce en otro edificio de
la parcela colindante, a este caso
se le denomina “casas macladas”. Imagen 9: Información en el FXCC. Con croquis acotado por planta y foto
Su representación solo se puede
definir por la sintaxis del atributo.
(Fig 8) está constituido por: un suelo
Otra forma de representar los (plano horizontal con la geometría
edificios en 3D, es partiendo de la 2D de la superficie y la cota de la
información vectorial en dxf de la planta multiplicada por 3 metros),
distribución de locales que se tiene las paredes (planos verticales rec-
de cada planta significativa de un tangulares de 3 metros de alto de
edificio. Esta información está alma- cada par de coordenadas), un
cenada en base de datos, parcela techo( plano horizontal de la geo-
a parcela, de forma independiente metría del local a 3 metros del
pero georreferenciada en un forma- suelo). Imagen 10: Modelización del FXCC
to denominado FXCC. (Fig 9) Hay alguna excepción en fun-
Cada local se puede represen- ción del atributo del local, en el
tar geométricamente en 3 dimen- caso de las terrazas se definen El formato que se ha elegido
siones en su espacio físico que los objetos por un suelo y unas para poder visualizar los edificios
ocupa dentro del edificio. La com- paredes de 1.5 metros de altura. en catastro, es KML, que permite
ponente Z se establece de 3 (Fig 10) mediante Google Earth su visuali-
metros de altura media por local y La reconstrucción de un edificio zación en una navegación 3D.
por planta. local a local queda representada en No existe de momento cobertu-
La reconstrucción geométrica 3D de la siguiente forma, asignan- ra completa de los edificios exis-
de cada local en 3D se hace do colores diferentes a cada local tentes en todo el territorio, de
mediante planos en el espacio y en función de su uso. momento esta base de datos con-
 REI en Catastro 21

El catastro que nos viene….

El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de las
especificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea
AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

ción de datos (Fotogrametría aérea

y terrestre / análisis con láser) y en
métodos para la clasificación y la
reconstrucción en 3D de los edifi-
cios, la creación de detallados
modelos semánticos de los edifi-
cios aumentará rápidamente en
todos los países miembros de la
Unión Europea en la próxima déca-
da.

Imagen 11:
Representación de los usos en
el modelaje en 3D de los FXCC
Imagen 11: Representación de los usos en el modelaje en 3D de los FXCC
tiene aproximadamente 4,5 millo- cios solo están disponibles actual-
nes de edificios, teniendo ciudades mente para las grandes ciudades
completas como por ejemplo como Berlín, Madrid y Amsterdam;
Madrid. sin embargo, se espera que para
Del estudio de la situación en muchos otros territorios lo sean
todos los países de los que he antes de 2019 cuando INSPIRE
sacado estos ejemplos por consi- sea operativo.
derarlos los mas característicos, Además creo firmemente que
podemos concluir que aunque debido a los rápidos avances tec-
datos muy detallados sobre edifi- nológicos en hardware de adquisi-
LAS NECESIDADES
DE LOS USUARIOS
EUROPEOS DE LOS DATOS
DE EDIFICIOS
Como se ha comentado ante-
riormente, las especificaciones de
los datos para INSPIRE tienen que
estar basadas en los requerimien-
tos de los usuarios y en los obje-
tos espaciales que utilizan en sus
aplicaciones.
El grupo de trabajo de INSPIRE
ha estudiado los requerimientos de
mas de 70 usuarios europeos y
nacionales, pero potencialmente
Europeos, en los sectores de segu-
ridad, medioambiente, planificación
espacial, infraestructuras, servicios
públicos y estudios estadísticos.
En este artículo se estudian sus
necesidades con respecto a geo-
metría en 3D de los edificios.
Los resultados de este estudio
se han recogido en la siguiente
tabla, donde se señala en amari-
llo aquellos usuarios que no preci-
san 3D, en azul aquellos que aun-
que no precisan 3D necesitan
conocer la altura de los edificios.
En rojo se han marcado los
casos que actualmente no utilizan
3D para edificios, pero para los que
se prevé que en el futuro si que se
utilizarán estos datos en 3D, o para
los que el uso de datos 3D mejora-
ría los resultados. Y finalmente en
verde se han señalado los casos
que requieren datos de edificios en
3D.
22 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Seguridad
BoliviaAir traffic – EUROCONTROL En la actualidad, 2, 5D (es decir, proyección horizontal en 2D más una elevación). Futuro: puede
Control del tráfico aéreo necesitarse datos 3D (o equivalente).
Blue light – Sweden
Por supuesto es valiosa información sobre las formas, aperturas y el interior (bomberos, policía)
Emergencias

Los daatos 3D se requieren para la estimación de la vulnerabilidad de construcción

La altura: muy importante para determinar la vulnerabilidad.
Earthquake Europe
Total área y el volumen: para determinar el coste de reposición y la cantidad de desechos en caso de un
Terremotos
colapso total.
Interior del edificio: podría ser un plus, pero podría ser derivados indirectamente del uso del edificio
utilizando información estadística.

EU Flood Directive Germany No son necesarios los datos en 3D, sólo para las regiones altamente peligrosas,
Directiva Europea de inundaciones se requieren modelos 3D
Flood Directive Europe
No necesitan datos 3D
Directiva Europea de inundaciones
Flood forecasting Sweden
No necesitan datos 3D
Prevision de Inundaciones
Forest Fire Europe
No necesitan datos 3D
Fuego en el Bosque
Industrial risk TWG PF
No necesitan datos 3D
Riesgo Industrial
Obstacles for air transport – France
No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria
Obstáculos para el transporte aéreo
risk management – France
3D data (LoD1) needed for communication purposes (risk awareness for citizens)
Manejo de riesgos
Safety Navigation - SHOM – France
No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria
Seguridad en navegación
Security and Emergency Barcelona
Actualmente no se necesitan datos 3D
Seguridad y emergencia en Barcelona
Stratospheric balloons - CNES – France
No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria
Globos

X-Border GDI Netherlands-Germany Actualmente no se necesitan datos 3D

Medioambiente
Air Normand -France
Analysis of population density Denmark
Análisis de densidad de la población
Atmospheric research – Belgium
Investigación atmosférica
Energy- Sweden
Energía
Facade thermography MATIS - France
Health studies - INVS – France
Estudios dobre salud
No 3D data needed
No necesitan datos 3D
Sí. Debe representarse la forma en 3D: paredes verticales, techos planos y/o tejados son
suficientes.
No, no en la actualidad, sin embargo datos 3D tal vez sea necesario en el futuro
Datos 3D necesarios. Necesitamos descripción de fachadas con sus aberturas
Puede ser útil para algunos estudios. Representación en 3D de las paredes y sus aberturas es de
interés para el ruido y la ola de calor.

Inventory of architectural heritage –

Belgium
3D no es necesaria, pero podría ayudarnos a identificar más fácilmente los edificios.
Inventario de los edificios del Patrimonio
Histórico
 REI en Catastro 23

El catastro que nos viene….

El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de las
especificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea
AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Medioambiente (continuación...)
Noise emission Germany
La forma en 3D de los edificios es necesaria (LoD1)
Emisión de Ruido
Noise maps – France
Ya se usan 2, 5D, pero datos en 3D con la posición de las ventanas habría sido más adecuado.
Mapa de Ruido
Roof thermography Bordeaux – France Datos 3D no son necesarios. Sin embargo, datos 3D que muestra la forma de techos tendría interés
Termografía para mejorar la visualización de los resultados.

Soil/Potentially Contaminated Sites

Austria No necesitan datos 3D
Contaminación de suelos

Sun exposure –France

ayudará a tener edificios con su forma exacta (pero no disponen aún de datos 3D).
Exposición solar
Sun exposure Germany
La forma exacta en 3D de los edificios es necesaria (LoD2)
Exposición solar
Water Pollution Denmark
No necesitan datos 3D
Contaminación de agua

Planificación espacial
Accurate land cover France No necesitan datos 3D

Easements around airports – France

No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria
Asentamientos alrededor de los areopuertos

Por lo general no se necesitan datos en 3D No obstante, los datos 3D sobre edificio existente podrían ser de
GéoPLU + Plan4all
interés en caso de proyecto urbano por ejemplo la implementación de nuevas instalaciones

GMES Land Monitoring - Geoland- Urban

atlas
No necesitan datos 3D
Monitorización para seguridad y
medioambiental

Protection coastal areas – Spain La representación de edificios en 3D no es necesaria, pero es necesario conocer una serie de datos numéricos para
Protección de zonas costeras su definición volumétrica:-total altura del edificio y no. de plantas.

No se requieren datos en 3D, pero algunos indicadores consideran el área de edificios, teniendo en cuenta su
Urban analysis - COGIT- France
altura. No se requiere una perfecta representación 3D; la altura del edificio o el número de pisos es suficiente.

Urbanism in Paris municipality
No se requiern datos en 3D Sólo 2D. Si los edificios están representa como cuadros (con techos planos); nos
daría una mejor representación del espacio urbano (por ejemplo, ver lo que es visible / lo que está oculto);
también nos daría un primer proyecto para simular la ejecución de un proyecto de infraestructura. Forma de
techos también sería de interés: identificación de potenciales terrazas para configurar la forma de equipos o
plantas foto-voltaicas y orientación de techos para pérdida térmica

Por lo general no se requieren datos 3D.

Urbanismo en Red - Spain
Sin embargo, datos 3D sobre edificios existente pueden ser de interés en caso de proyecto urbano

X-Border GDI Netherlands-Germany No necesitan datos 3D

Infraestructuras
ADA road database Belgium
No necesitan datos 3D
Base de datos sobre carreteras

Antenna efficiency - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Gas and electicity - Spain No necesitan datos 3D

Los datos 3D no son necesarios. Sin embargo algunas veces es necesario conocer la distancias de seguridad
High Voltage Power Line Management -
entre líneas aéreas de alta tensión y edificios, entonces la altura del edificio y la de los cables se convierten en
Pipeline Management Belgium
importantes, pero se estudiare almente caso por caso.
24 REI en Catastro

UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias

USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Infraestructuras (continuación...)
Local Authority Refuse Collection UK No necesitan datos 3D

Location of economic activities - Barcelona En la actualidad, no hay datos 3D necesarios

New antenna for mobile phone - France Idealmente, el número de ocupantes. Si no está disponible, el número de pisos o la altura.

Sí, con un interfaz 3D se puede entender mejor una escena urbana y tener, al mismo tiempo, asociados
Observatory on sustainability - Spain
aspectos alfanuméricos.

Population grid for television coverage -

No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria
France

Public transport - potential new bus stops Los datos en 3D no son necesarios, pero podrían ayudar a identificar más fácilmente los edificios y
Belgium construcciones. Si que se requiere la descripción de la entrada a los edificios.

Sustainable transport France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Analysis of population density – Denmark

No necesitan datos 3D
Análisis de la densidad de población

Building permits for economic forecasts –

Sweden
No necesitan datos 3D
Permisos de construcción para previsiones
económicas

CartoCiudad -IGN -CNIG - Spain No necesitan datos 3D

Delineation of urban units -INSEE- France No necesitan datos 3D

Environmental statistics -SOeS - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Statisics Spain No necesitan datos 3D

Servicios Públicos
Si requiern datos 3D. Idealmente, sería necesaria la forma exacta de los edificios + descripción de aperturas
3D model - Seine Valley - France
(datos 3D actualmente no disponibles)

Marine Navigational Charts UK No necesitan datos 3D

OpenStreetMap No necesitan datos 3D

Tourism/leisure (3D) Germany Depende de la aplicación. Para mapas turísticos en 3D, se necesitan datos 3D

Wikimapia No necesitan datos 3D

Estadística
Analysis of population density - Denmark No necesitan datos 3D

Building permits for economic forecasts -

No necesitan datos 3D
Sweden

CartoCiudad -IGN -CNIG - Spain No necesitan datos 3D

Delineation of urban units -INSEE- France No necesitan datos 3D

Environmental statistics -SOeS - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Statisics Spain No necesitan datos 3D

 REI en Catastro 25

El catastro que nos viene….

El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de las
especificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea
AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

Resumiendo el contenido de Por otro lado INSPIRE reco- almacenamiento y el intercambio de

esta tabla, podemos afirmar que el mienda en su documento sobre el modelos de ciudad 3D virtual. Se
3D desempeña un papel importan- Modelo Conceptual Genérico man- implementa como un esquema de
te para los usuarios de la informa- tener la infraestructura en 2D y aplicación de la Geographic Markup
ción de edificios. Alrededor del excluir los modelos en 3D excepto Language 3 (GML3), la norma inter-
60% de todos los usuarios, la infor- si existiera una gran necesidad por nacional extensible para el intercam-
mación en 3D, o al menos la altura parte de los usuarios. bio de datos espaciales y codifica-
de edificio (nivel-de-detalle 1), es Por ello en el seno del grupo de ción del Open Geospatial Consor-
necesaria, hoy en día, o mejorará trabajo de las especificaciones de tium (OGC) y la TC211 de la ISO.
los resultados de las aplicaciones los edificios se plantea un fuerte En CityGML, los objetos espa-
de los usuarios en el futuro. debate sobre la complejidad dese- ciales, en nuestro caso los edifi-
Especialmente para los temas able del modelo y que se decanta cios, pueden estar representados
medioambientales: por ejemplo se hacia la creación de varios mode- en los diferentes niveles de detalle
requiere 3D para simulación de los progresivos. como se recoge en la Fig 13:
emisión de ruido, la termografía y la Analizando otro aspecto, INSPI- – Nivel 1 -(LoD1), están repre-
investigación atmosférica. RE recomienda la utilización de los sentados sólo paredes y techos
Sólo el 30% de los usuarios no estándares OGC existentes. Sin planos (bloquea modelo de blo-
requieren 3D, ni actualmente ni en embargo en lo que respecta a la ques).
el futuro. representación 3D de los edificios – Nivel 2 – (LoD2) se represen-
no encontramos otro estándar que tan prototipos de formas de techo
¿CÓMO MODELAR LAS el City GML. y texturas.
PROPIEDADES ESPACIALES CityGML es un modelo común – Nivel 3 LoD3 Se representan
TRIDIMENSIONALES DE LOS de información semántica para la las fachadas detalladas (proyecciones,
EDIFICIOS? representación de objetos urbanos puertas, ventanas) y las estructuras
Hemos señalado al comienzo, 3D que puede compartirse en distin- de techo (buhardillas, chimeneas).
que uno de los objetivos de este tas aplicaciones. Está diseñado – El interior de los edificios
artículo era investigar cómo mode- como un modelo de datos abierto y está cubierto por el nivel más deta-
lar las propiedades espaciales tridi- un formato basado en XML para el llado LoD4.
mensionales de los edificios, tra-
tando solo de dar algunas ideas
para una discusión mas a fondo
posterior sobre este tema en el
marco del desarrollo de las especi-
ficaciones de los datos europeos
de edificios de INSPIRE.
Al definir estas especificacio-
nes, que serán norma obligatoria a
través de INSPIRE, es necesario
lograr una situación de equilibrio
que permita el nivel de interopera-
bilidad adecuado.
Si el modelo definido es demasia-
do simple: no se cubrirán los requeri-
mientos de los usuarios, no se logra-
rá el nivel de armonización suficiente
y se obtendrán pocos beneficios;
pero si es demasiado complejo: impli-
cará una excesiva dificultad de imple-
mentación, será muy costoso y
pocos usuarios podrán beneficiarse. Imagen 13: Modelo de los edificios en CitiGML desde LoD1 a Lo D4
26 REI en Catastro
Esta flexibilidad de modelo permi-
tirá, si se decide utilizar como reco-
mienda INSPIRE este estándar,
modelar las distintas situaciones exis-
tentes y optar por la mas adecuada
en cada situación, según las necesi-
dades de los usuarios y la capacidad
de actualización y mantenimiento.
Además permite el planteamien-
to de considerar como norma obli-
gatoria las especificaciones de los
edificios en 2D pero recomendan-
do en un futuro la utilización opcio-
nal del 3D sobre este modelo.
CONCLUSIONES
Aunque actualmente pocos
catastros Europeos disponen de
datos de edificios en 3D, las nece-
sidades de los usuarios y los avan-
ces técnicos nos obligan a plantear
futuros modelos en 3D sencillos,
UNIÓN EUROPEA
Nuestras Experiencias
de fácil mantenimiento y adaptados
a los usuarios.
En la definición de las especifi-
caciones de los datos de los edifi-
cios para la Infraestructura de
Datos Espaciales Europea (INSPI-
RE) se considerará obligatorio pro-
porcionar datos en 2D pero se abri-
rá la puerta a la futura utilización del
3D a través de modelos como el
CityGML descrito.
BIBLIOGRAFÍA
— CityGML Homepage:
http://www.citygml.org (includes
test datasets and software tools)
— Open Geospatial Consor-
tium (OGC): http://www.openge-
ospatial.org
— OGC 3DIM Working Group:
http://www.opengeospatial.org/pr
ojects/groups/3dimwg
— Catastro 3D en Internet L.
Virgós Soriano1, J.M. Olivares
García1 S. G. de Estudios y Siste-
mas de Información Dirección
General del Catastro:
http://www.orzancongres.com/ide-
art/077.pdf
— 4D CADASTRES: FIRST
ANALYSIS OF LEGAL, ORGANI-
SATIONAL, AND TECHNICAL
IMPACT – WITH A CASE STUDY
ON UTILITY NETWORKS
Fatih Dönera,*, Rod Thompsonb,
Jantien Stoterc, Christiaan Lem-
menc, Hendrik Ploegerd, Peter van
Oosteromd and Sisi Zlatanovad
Journal 'Land Use Planning' nº 27
(2010):
http://www.gdmc.nl/publica-
tions/2010/4D_Cadastres.pdf
 REI en Catastro 27

Actividades
REI en Catastro

LES PRESENTAMOS LAS ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO

REALIZADAS DURANTE ESTE SEGUNDO SEMESTRE DEL AÑO

• Un Foro Temático: Distribución porr Países de la REI en Catastro

– “Ocupación Informal del Suelo; Total participantes 311
reconocimiento de un fenómeno constante”, del
4 al 17 de julio de 2011, dirigido por Edgardo
Ramírez, Coordinador Temático Latinoamerica-
no de la REI en Catastro.

• Un Foro de Expertos:
– “Brasil. Directrices para el Catastro Mul-
tifinalitario”, del 5 al 18 de diciembre de 2011.
La experta que lo ha dirigido ha sido Eglaisa
Micheline Pontes Cunha, Gerente de Capacita-
ción del Ministerio de las Ciudades de Brasil.

• Un Taller Virtual:
– “Dirección por Objetivos en la Organi-
zación Catastral”. Del 3 al 16 de octubre de
2011, impartido por Ignacio Durán.

• Publicación del nº 9 de la Revista Digital en

Catastro.

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN CATASTRO

Las actividades de la REI en CATASTRO son coordinadas por profesionales pertenecientes a distin-
tas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo de la REI;
nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

AMALIA VELASCO EDGARDO RAMIREZ

Coordinadora Temática española Coordinador Temático latinoamericano

CRISTINA MOURIZ
Coordinadora de Formación
HUGO GATICA Área de Catastro
Redactor Jefe Revista Digital Fundación CEDDET
28 REI en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
7ª Edición del Curso “Gestión del Catastro”
en Catastro

Conclusiones del Seminario presencial

Entre los días 7 al 12 de noviembre de 2011 se llevó a cabo el Seminario pre-

sencial correspondiente a la 7ª edición del curso Gestión del Catastro. En esta
oportunidad asistieron 14 participantes becados, quienes desarrollaron una
labor destacada.

a actividad comenzó con la presentación de los

L “Modelos de Fiscalización, aplicación de nuevas

tecnologías y el rol de la Gestión Municipal”,
cuya preparación fue dirigida por el Coordinador Temá-
tico Latinoamericano.
Las aludidas presentaciones constaban de las
siguientes secciones, tendientes a mostrar el modelo
de Fiscalización Catastral existente en cada país:
– Modelo de Fiscalización Catastral: Se explicaron
los procesos que conforman cada modelo.
– Instrumentos para la Fiscalización Catastral:
Donde se comentó sobre las herramientas y tecnolo-
gías utilizadas para llevar a cabo el relevamiento catas-
tral del territorio.
– Impacto sobre Impuestos y Tasas: Se describie-
ron los aspectos mas importantes donde impacta la
fiscalización en la tributación. – Importancia de la concientización y difusión de
– Ventajas e inconvenientes del Modelo de fiscali- las obligaciones al ciudadano. Comunicación
zación: Se compartieron las principales ventajas de – Actualización catastral y el impacto sobre los
cada modelo, como así también los inconvenientes impuestos y tasas, no siempre existe una relación
que presenta su aplicación. directa.
– Propuestas para mejorar el modelo de Fiscaliza- – Identificación de los servicios públicos vincula-
ción Catastral: Finalmente cada grupo de participantes dos con el territorio, como punta de lanza para implan-
expuso el conjunto de propuestas que entienden podrí- tar el Catastro Multinalitario.
an aplicarse para mejorar el modelo de fiscalización. Los días posteriores estuvieron signados por las
Como conclusión de la actividad destaca lo siguiente: prácticas desarrolladas en las Gerencias Regionales
– Importancia del rol de las municipalidades en de La Coruña, Islas Baleares y Granada, donde los
todos los modelos de fiscalización. participantes fueron recibidos por el Gerente Regional
– Importancia que tienen las nuevas tecnologías y el personal a su cargo y por la visita a la Dirección
que agilizan no sólo la fiscalización catastral, sino tam- General de Catastro, con sede en Madrid. En estas
bién la transferencia de información. jornadas los participantes tuvieron oportunidad de
– Importancia del intercambio de información entre observar la actividad del Catastro Español en sus dis-
distintos organismos. tintos procesos.

La Dirección General del Catastro de España obtiene un
reconocimiento europeo por su servicio de descarga masiva y
gratuita de información catastral
Maastricht, del 15 al 17 de noviembre de 2011
a apuesta de la Dirección
L General del Catastro de
España por poner a disposi-
ción de empresas y particulares a
través de Internet toda la informa-
ción que gestiona, a excepción de
los datos protegidos, obtuvo su
reconocimiento con un Certificado
EPSA a las mejores prácticas en
los premios a la innovación y al
progreso de las buenas prácticas
en el sector público europeo, los
“EPSA 2011” que convoca la
Comisión Europea a través del
EIPA – European Institute of Public
Administration.
Estos prestigiosos premios, que
pretenden ser el canal para fomen-
tar el uso de las buenas prácticas
en el sector público europeo, fue-
ron entregados entre los días 15 a
17 de noviembre en la localidad
holandesa de Maastricht. En esta
edición se presentaron un total de
274 propuestas procedentes de 32
países europeos, de las que se
designaron las 43 propuestas galar-
donadas con el Certificado EPSA a
las Mejores Prácticas, 15 de las
cuales fueron seleccionadas como
finalistas a los 3 premios que se
concedían, uno por categoría.
REI en Catastro 29
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
La temática seleccionada para
los galardones EPSA 2011 fue la
siguiente:
• Categoría 1. Prestación inteli-
gente de Servicios Públicos en un
entorno económico adverso.
• Categoría 2. Apertura del Ser-
vicio Público hacia la Gobernanza
Cooperativa.
• Categoría 3. Desarrollo Sos-
tenible (going green): Soluciones
concretas para el Sector Público.
La iniciativa de la Dirección Gene-
ral del Catastro de España competía
en la Categoría 2 como una buena
práctica de apertura de datos públicos.
Los galardonados en un
momento del evento
EPSA 2011.
30 REI en Catastro

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

Convocatoria para el puesto de redactor jefe

Les informamos que está abierto el proceso de selección para el puesto de
Redactor Jefe para el año 2012. Pueden consultar las funciones del puesto en la
sección DESTACADOS de la REI.
Todos los interesados deben enviar su curriculum vitae y un documento que
describa los motivos por los que quiere postular a este cargo a Cristina Mouriz
(Coordinadora de Formación, Área de Catastro) al correo cmouriz@ceddet.org
indicando en el asunto del mensaje "Redactor Jefe REI_CATASTRO".
La fecha máxima de presentación de solicitudes es el 9 de enero de 2012.
¡Esperamos su candidatura!

Abierto plazo para postularse

Hasta el próximo 9 de enero, la Fundación CEDDET tendrá abierto el plazo
para recibir las candidaturas al puesto de Coordinador Temático de América Latina, quien
asumirá la coordinación junto a Da. Amalia Velasco Martín-Varés, Coordinadora Institucional de la REI.
Para optar a ello, tiene que remitir sus propuestas de temas y/o actividades a desarrollar en la REI y su
curriculum vitae, antes del 9 de enero de 2012, al correo de Cristina Mouriz (Coordinadora de Formación,
Área de Catastro) cmouriz@ceddet.org
Quedamos a la espera de sus propuestas.

La Dirección Nacional de Catastro de Uruguay pone en marcha

una asistencia técnica para la elaboración de la Ley de Catastro
de Uruguay
n Uruguay existe un vacío legal, a nivel nacional, que establezca las normas y competencias que regulen la

E actividad catastral en su conjunto. Pese a existir diversas leyes, decretos, resoluciones, etc., que hacen
referencia a diferentes aspectos. Por ello, en 1996 se encomienda a la Dirección Nacional de Catastro
(DNC) presentar un proyecto de Ley, el cual no prosperó. En 2006, esta iniciativa es retomada a través del Pro-
grama Nacional de Catastro (PROCATASTRO) con el trabajo de técnicos de instituciones vinculadas a la temáti-
ca. Actualmente, se encuentra en proceso de revisión las observaciones formuladas al Anteproyecto de Ley
Catastral que la Dirección Nacional de Catastro presentó en el año 2009.
La DCN se encuentra involucrada en un proceso de profundas reformas institucionales
que tienen como objetivo final disponer a medio plazo de un modelo eficiente de Catastro,
entre las que se encuentra la redacción del texto definitivo de la que será la
Ley de Catastro. Estas reformas cuentan con un alto apoyo institucional por
parte de las autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas de quien
depende. En los últimos años, la DNC viene demostrando un liderazgo activo
y una alta implicación en la transformación en profundidad de la institución.
Por ello, se ha desarrollado una asistencia técnica centrada en el
diagnóstico de la institución catastral uruguaya, orientada especialmente
a la redacción de esta norma de ámbito nacional. Esta asistencia contó
con la participación de la Dirección General del Catastro de España
donde dos expertos, uno jurídico y otro técnico evaluaron los anteceden-
tes normativos e identificaron con precisión las diversas necesidades
que han de ponerse en marcha como consecuencia de la evolución ini-
ciada. Esta misión se desarrolló durante la semana del 21 al 25 de
noviembre de 2011 en la sede de la DNC en Montevideo.
2

Revista de la Red de Expertos en

Catastro
Comité de Redacción Sumario
AMALIA VELASCO EDITORIAL 3
Coordinadora Temática española de la RED
en Catastro, miembro de la RED, ENTREVISTA
Coordinadora de Relaciones Jorge Antonio Martín Ortiz Pasco
Internacionales, Dirección General del Superintendente Adjunto.
Catastro, España. Superintendencia Nacional de los Registros Públicos SUNARP 4
RICARDO HÉCTOR PÉREZ FIRMA INVITADA
Coordinador Temático latinoamericano de Fernando Castro
la RED en Catastro, miembro de la RED, El Catastro de Comayagua 11
Jefe de Departamento de Catastro del
Municipio del Partido de General NUESTRAS EXPERIENCIAS
Pueyrredon, Provincia de Buenos Aires, ARGENTINA. Interoperabilidad entre Catastro Territorial y
Argentina. Catastro Minero
Cristian Ignacio Bevacqua 16
SANDRA PATRICIA QUETE
Redactora Jefe de la Revista digital de la COLOMBIA. Novedades de legislación catastral en Colombia
RED en Catastro. René Horacio Torres López 22

CRISTINA PLANET COLOMBIA. Información institucional predial fundamental

Adjunta a la Directora del Catastro, España. en el proceso de restitución de tierras
Miembro de la RED, Ingeniera Catastral y Jorge Augusto Bonil Cubides 26
Geodesta especializada en Sistemas de
Información Geográfica.
ACTIVIDADES DE LA RED DE EXPERTOS EN CATASTRO 31
Fundación CEDDET EVENTOS Y CONVOCATORIAS 36
CRISTINA MOURIZ
PUBLICACIONES 37
Coordinadora Área Catastro

MARIA SANZ
Gerente Programa “Red de Expertos”

Contactar
redes@ceddet.org

Acceso a la Red
www.ceddet.org

La presente publicación pertenece a la Red de Expertos en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y
comunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comercia-
les. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o con-
sulta escriba a redes@ceddet.org
ISSN: 1989-6697
La Red de Expertos en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los
distintos artículos.

Revista de la Red de Expertos en Catastro

Número 10. 1er Semestre de 2012

a mejora de la normativa catastral y regis-
L tral, la dinamización de los sistemas de
información, el incremento en la precisión
y calidad de los datos con que cuenta el catas-
tro y el registro para ofrecer información estraté-
gica a los clientes y usuarios, la participación
que los funcionarios tienen en el logro del creci-
miento y desarrollo de las entidades, son sin
lugar a dudas medidas que hacen parte del cami-
no que emprendimos hacia la modernización de
la administración general de los estados ante la
exigencia del ciudadano quien detenta este dere-
cho como usuario del estado y como cliente en
la contraprestación a su esfuerzo contributivo.
Pero la mejora de la gestión en las entida-
des no es suficiente, el llamado a actuar en
forma coordinada, intercambiando información
en pro de la economía, eficacia, eficiencia y la
calidad en la ejecución de procesos, prestación
servicios y distribución de productos, traducidos
estos en información fundamental para la toma
de decisiones, ya no se limita a dos o tres enti-
dades que administran el recurso tierra como
son el catastro, el registro y los Institutos geo-
gráficos, esta interoperabilidad se está haciendo
extensiva a otras administraciones, las cuales
hoy día exigen, accesos directos a estas bases
de datos.
La presente edición de la revista Red de
Expertos de Catastro, parte de la descripción
del mejoramiento de la gestión catastral citada
en párrafos anteriores, pero también es una
muestra de que la información catastral y regis-
tral son los datos fundamentales sobre los cua-
les las administraciones establecen estrategias
para la búsqueda de soluciones a una gran varie-
dad de situaciones que se presentan en los terri-
torios y que tienen connotaciones antropicas o
naturales, información que a su vez, es requeri-
da por los entes responsables de la prevención,
mitigación y gestión de dichas situaciones; algu-
nas de ellas se ponen de manifiesto en los artí-
culos contenidos en este volumen y avocan al
3
Editorial
lector a ampliar su panorama sobre las dimen-
siones que puede alcanzar el contar con infor-
mación del catastro y del registro precisa, actua-
lizada y de calidad.
Podemos mencionar, dentro de las temáticas
contenidas en esta edición, la importancia que
toma la necesidad de tener interoperabilidad
óptima entre el Catastro Territorial y el Catastro
Minero, para alcanzar la efectiva aplicación de la
Ley Nacional de Catastro N° 26.209 en el marco
del derecho argentino, las actualizaciones nor-
mativas en el catastro de Colombia, el reto de
tener un catastro moderno con implementación
de servicios virtuales en el municipio de Coma-
yagua – Honduras, las estrategias asumidas por
la SUNARP para ofrecer un mejor servicio al
ciudadano, el uso de información catastral actua-
lizada en la implementación de estrategias y
adopción de medidas para la atención de emer-
gencias en desastres naturales como es el terre-
moto ocurrido en Lorca (España) en el año 2011,
o las emergencias ocasionadas por inundacio-
nes a lo largo del territorio Colombiano, pero
más que servir de información para atender
siniestros, la información catastral y registral
tiene la potencialidad de servir de fuente para la
prevención y la mitigación del riesgo de este tipo
de desastres, en la planificación territorial, ges-
tión de recursos hídricos, recursos forestales y
eficiencia energética, políticas que hoy día son
pilares de los planes de desarrollo en de muchos
de los países latinoamericanos, en donde nues-
tras instituciones son parte del engranaje de las
administraciones que le hacen frente.
Quiero agradecer a los miembros de la RED-
Catastro, y a todos los que aportaron con su
conocimiento y opinión al contenido de la revis-
ta, espero que este ejemplar sea del agrado de
todos esperando que logre el objetivo de inter-
cambio y conocimiento de nuevas experiencias.
Sandra Patricia Quete Ovalle
Redactora Jefe
4 Red de Expertos en Catastro

Entrevista
Jorge Antonio Martín
Ortiz Pasco
Superintendente Adjunto. Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos SUNARP

La SUNARP es el ente rector del Sistema Nacional de los Registros Públi-

cos del Perú, organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia, creado
mediante la Ley26366, cuyo Estatuto se aprueba por la Resolución Suprema
Nº 135-2002-JUS, constituida como un modelo de organización y gestión en
el sector público nacional y latinoamericano, dentro de sus funciones se
encuentran las de dictar las políticas y normas técnico - registrales para los
registros públicos que integran el Sistema Nacional, planificar y organizar, nor-
mar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de actos y con-
tratos en los Registros que conforman el Sistema, con el objeto de otorgar
seguridad jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferen-
tes derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo, la
modernización, la simplificación, integración y especialización en la prestación
de sus servicios registrales en forma eficiente, eficaz y democrática, en procu-
ra del beneficio de la sociedad y del desarrollo de la actividad económica del
país.
En esta oportunidad tuvimos el agrado de contar con la presencia de la
SUNARP, por intermedio de nuestro invitado especial Doctor JORGE ANTO-
NIO MARTÍN ORTIZ PASCO Abogado quien cuenta con una Maestría en
Derecho de los Negocios de la Universidad San Martin de Porres, quien se ha
destacado por su amplia experiencia como docente en programas de posgra-
do y maestría de la Universidad de San Martin de Porres, del Departamento de
Ciencias de la Gestión de la pontificia Universidad Católica del Perú, de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, entre otras prestigiosas institu-
ciones educativas del Perú, en materia de derecho y jurisprudencia notarial
registral, con amplia experiencia en derecho notarial, registral y empresarial
aplicados en diferentes proyectos viales y de derechos de propiedad, autor y
coautor de publicaciones en temas de derecho registral e Inmobiliario, actual-
mente se desempeña en la SUNARP como Superintendente Adjunto, quien
hoy día es participe de la transformación de la entidad como modelo de ges-
tión a nivel latinoamericano.
 Red de Expertos en Catastro 5

Entrevista
Superintendente Adjunto. Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos SUNARP

¿Cuál es el papel del Registro en Perú y cuál es la
cobertura y estructura organizacional de la
SUNARP?
El papel de Registro en el Perú consiste en brindar
seguridad jurídica en las transacciones que día a día
celebran los particulares, esto es, a través de la publi-
cidad de la información que contiene el Registro se
permite a los ciudadanos obtener certidumbre de
hechos o situaciones relevantes, como por ejemplo,
quién es el propietario de un determinado bien o si
sobre el bien hay gravámenes vigentes. Así, la certi-
dumbre en la información que proporciona el Registro,
y que se sustenta en la previa calificación que realiza el
Registrador, reduce los costos de transacción permi-
tiendo a los ciudadanos tomar la mejor decisión de
acuerdo a sus intereses.
La SUNARP como rector del Sistema Nacional
de los Registros Públicos tiene una cobertura a nivel
nacional y está estructurada de la siguiente manera:
la Alta Dirección, integrada por el Superintendente
Nacional, el Superintendente Adjunto y la Gerencia
General; el Consejo Consultivo; el Órgano de Con-
trol Institucional; los Órganos de Asesoramiento, inte-
grado por la Gerencia Registral, la Gerencia Legal y
la Gerencia de Presupuesto y Desarrollo; los Órga-
nos de Apoyo, integrado por la Secretaría General, la
Gerencia de Catastro, la Gerencia de Administración
y Finanzas, la Gerencia de Informática, la Escuela de
Capacitación Registral, y la Oficina de Imagen Institu-
cional y Relaciones Públicas; el Tribunal Registral; y
los Órganos Desconcentrados, integrado por las
trece (13) Zonas Registrales: Zona Registral Nº I,
Sede Piura, Zona Registral Nº II, Sede Chiclayo, Zona
Registral Nº III, Sede Moyobamba, Zona Registral Nº
IV, Sede Iquitos, Zona Registral Nº V, Sede Trujillo,
Zona Registral Nº VI, Sede Pucallpa, Zona Registral
Nº VII, Sede Huaraz, Zona Registral Nº VIII, Sede
Huancayo, Zona Registral Nº IX, Sede Lima, Zona
Registral Nº X, Sede Cusco, Zona Registral Nº XI,
Sede Ica, Zona Registral Nº XII, Sede Arequipa, y
Zona Registral Nº XIII, Sede Tacna.
Las Zonas Registrales dirigen, promueven y coordi-
nan las actividades de las Oficinas Registrales dentro
del ámbito de su competencia territorial, cautelando
que los servicios registrales sean brindados eficaz y
oportunamente.
¿Cómo se ha llevado a cabo el nuevo plan de ges-
tión basado en la transparencia, calidad y desempe-
ño de sus funcionarios, anunciado por el nuevo
Superintendente Nacional de los Registros Públicos,
Dr. Mario Solari Zerpa y qué impacto ha generado
en la atención al usuario?
El nuevo plan de gestión basado en la transparen-
cia, calidad y empeño de los funcionarios de la
SUNARP se ha desarrollado mediante la instalación

Superintendente Nacional de los

Consejo Consultivo
Registros Públicos
Órgano de Control
Institucional
Secretaría General Directorio

Imagen Institucional y
Relaciones Públicas
Superintendente
Tribunal Registral
Adjunto
Gerencia General

Gerencia de
Administración y Finanzas
Gerencia Registral
Gerencia de Informática
Gerencia Legal
Escuela de
Capacitación Registral Gerencia de Presupuesto
y Desarrollo
Gerencia de Catastro
Zonas Registrales
6 Red de Expertos en Catastro
Entrevista
JORGE ANTONIO MARTÍN ORTÍZ PASCO
del link “TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN”
en la página web de la SUNARP, a través del cual, los
usuarios de los Registro Públicos y el público en gene-
ral tiene acceso a nuestros Directorios, Disposiciones
Emitidas, Marco Legal, Instrumentos de Gestión, Pla-
nes y Políticas, Información Presupuestal, Ejecución de
obras, Información de Personal, Plan Anual de Contra-
taciones (PAC); elementos de información necesarios
para generar la confianza de los ciudadanos en nuestra
Institución.
¿Qué medidas ha tomado la SUNARP para otorgar
seguridad jurídica y brindar certidumbre respecto de
la titularidad de los derechos registrados, y que
mecanismos han establecido para la protección de
estos derechos?
Entre las acciones adoptadas por la SUNARP se
encuentra la creación de programas informáticos de
consulta a través de módulos en intranet con el propó-
sito de verificar: los ejecutores coactivos, los ingenie-
ros certificadores, los dependientes de notaría, así
como los sellos y firmas de notarios. Asimismo, la
SUNARP y la SUNAT han diseñado un modelo inte-
grado que posibilita la utilización de los datos registra-
bles de la declaración de importación del vehículo para
la posterior inmatriculación (primera inscripción) ante la
SUNARP, cerrando así las posibilidades de fraude o
error al momento de la inmatriculación. La intercone-
xión se denomina “Aduaweb y Registro Automático
Vehicular” e integra los procesos de ambas institucio-
nes, permitiéndole a la SUNARP agilizar el acto regis-
tral y asegurar su integridad. Así, los objetivos de esta
integración son: garantizar la confiabilidad, seguridad y
simplicidad del acto registral de inmatriculación; garan-
tizar la autenticidad de la información sobre el vehículo
a inmatricular; minimizar las posibilidades de error en la
digitación y la aplicación de la discrecionalidad en la
inscripción vehicular; el tiempo de la calificación regis-
tral de la inmatriculación; desincentivar el contrabando
de vehículos cerrando la posibilidad de “legalizarlos” a
través de su inscripción registral.
Como mecanismo para la protección de los dere-
chos registrados la SUNARP, desde el año 2001, se
adoptó una nueva técnica de inscripción a través del
cual se generan asientos electrónicos grabados, apo-
yados por un dispositivo de captura de huella digital en
calidad de firma electrónica, a lo que conocemos como
asientos de inscripción. Recientemente, en el marco
del Decreto Supremo Nº 070-2011-PCM, se ha sus-
crito con el RENIEC el Convenio de Colaboración Inte-
rinstitucional de Certificación Digital a fin de comenzar
con las acciones que sean necesarias para que los
Registradores usen la firma digital, y de esta manera,
consolidarnos en la vanguardia de la integridad e inalte-
rabilidad de la información que brinda el Registro.
Sin perjuicio de todo lo antes señalado, también la
SUNARP en el pasado mes de mayo ha establecido el
procedimiento de bloqueo por presunta falsificación de
documento, Directiva Nº 001-2012-SUNARP-SN,
como una herramienta que imposibilita que las presun-
tas actuaciones delictivas puedan beneficiarse con la
presunción de certeza de las inscripciones y la fe públi-
ca que brinda el Registro. En efecto, la seguridad jurídi-
ca que otorga el Registro en ocasiones es amenazada
por personas o grupos delincuenciales que presentan
documentación falsificada para obtener beneficios
indebidos en ilegales. Así, el bloqueo por presunta fal-
sificación de documento es un mecanismo temporal
de prevención en sede registral que pone en conoci-
miento, a las personas que actúan en el tráfico jurídico,
sobre presuntas inscripciones realizadas sobre la base
de documentos falsificados.
¿Cómo es la interacción entre la SUNARP y el
Catastro en Perú? ¿Considera importante este inter-
cambio de información para el desarrollo del país?
Con la creación de la SUNARP en el año 1994 (Ley
N° 26366) se inició el proceso de modernización de
los Registros Públicos que nos permite brindar servi-
cios de calidad a los usuarios, buscando la mejora con-
tinua de nuestros servicios de inscripción y publicidad,
a fin de lograr la excelencia.
Sin embargo, el Catastro (rol institucional) no ha
tenido un derrotero similar. La historia reciente del
Catastro peruano nos muestra que se encuentra en
proceso de desarrollo. Existen significativos territorios

no catastrados y muchos de los catastros existentes
se encuentran desarticulados, no interoperables, lo
cual es responsabilidad de las entidades generadoras
de catastro. De manera que, muchos de los catastros
existentes no tienen la calidad que requiere los Regis-
tros Públicos, no pueden ejercer las múltiples funcio-
nes y, por ende, no reportan los diversos beneficios
que pueden suministrar.
Al respecto, uno de los usos más importantes del
Catastro es la representación de la realidad parcela-
ria, así como la información respecto de cada una de
ellas, que es de gran utilidad para la función jurídica.
A través de la citada función se suministra informa-
ción relevante al Registro de predios que coadyuve a
una correcta identificación y descripción física de los
predios. De manera que el Registro pueda confirmar
la efectiva existencia física de los predios, determinar
la ubicación confiable o única de los predios y su
alcance territorial o gráfico.
Por tanto, es fundamental el adecuado desarrollo
del catastro y que cumpla eficazmente su función jurí-
dica a favor de los Registros Públicos, a efectos de
que se convierta en una herramienta relevante para
que el Registro de predios pueda garantizar plena
seguridad jurídica, lo cual favorece una mayor fluidez y
seguridad en el tráfico inmobiliario y repercute en el
desarrollo del país.
Por ello, se creó la Ley 28294 que crea el Sistema
Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el
Registro de predios (SNCP) y, como su nombre lo
indica no sólo regula la materia catastral sino también
cuestiones vinculadas estrechamente al quehacer
registral, por cuanto a través del SNCP se busca que
la información catastral ya homogénea y articulada se
enlace con la información registral del Registro de Pre-
dios. Este tipo de enlace constituye un pilar o caracte-
rística esencial e importante del SNCP, que es de utili-
dad para las entidades generadoras de catastro y para
la SUNARP y que permite atribuirle la particularidad de
otorgar seguridad jurídica a los actos jurídicos referi-
dos a los predios y a sus derechos, establecida en el
artículo 4° de la citada Ley N° 28294.
A mayor detalle, el SNCP tiene una incidencia
importante en el quehacer registral y por ello, la
SUNARP ejerce la presidencia del Consejo Nacional
de Catastro (CNC) y la Secretaría Técnica.
En este sentido, la SUNARP a través de la Secre-
taría Técnica viene liderando conjuntamente con las
instituciones que integran el Consejo Nacional de
Catastro un conjunto de estrategias, planes y acciones
en favor del desarrollo del catastro peruano.
Red de Expertos en Catastro 7
Entrevista
Superintendente Adjunto. Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos SUNARP
Actualmente, se encuentran en revisión un conjun-
to de productos catastrales, tales como la Propuesta
del Plan Nacional de Catastro 2012-2022, los proyec-
tos de manuales catastrales y establecimiento de los
estándares cartográficos, que permitirán a la Secreta-
ría Técnica y al CNC cumplir sus funciones y avanzar
en el desarrollo de la materia catastral a nivel nacional.
A mayor detalle, el desarrollo del catastro multifina-
litario con una adecuada vinculación con el Registro de
predios permitirá convertirse en un sistema de infor-
mación territorial al servicio del conjunto de las diver-
sas administraciones pública, de las actividades priva-
das de las empresas y de las necesidades de la ciuda-
danía en general.
En este sentido, se contribuirá, por ejemplo, a una
adecuada formulación, mejora o evaluación de políticas
públicas y/o gestión pública en diversas materias:
inversión o gasto público, planes de desarrollo, orde-
namiento territorial, planeamiento urbano, protección
del medio ambiente, formalización de la propiedad
informal, ayudas públicas, es de transporte, hidrogra-
fía, minería y cualesquiera otras actividades públicas o
privadas en el que se requiera información territorial a
nivel parcelario.
¿Cómo contribuye el área de catastro de la SUNARP
a la seguridad jurídica que brinda registros públicos,
cuán importante es para el registro de predios?
Las áreas de catastro son oficinas técnicas crea-
das en cada una de las 13 Zonas Registrales y tienen
como función principal brindarle soporte técnico al
Registrador durante la calificación de títulos.
Estas oficinas cuenta con personal con vasta expe-
riencia que vienen desarrollando la Base Gráfica Regis-
tral o Mosaico Gráfico de predios Inscritos que contie-
ne, entre otros, información sobre el contorno poligo-
nal de los predios inscritos y su ubicación en la carto-
grafía sobre la base de la documentación calificada
positivamente por las instancias registrales y que han
dado mérito a las inscripciones (Archivo Registral).
Estas oficinas técnicas verifican los datos o aspec-
tos técnicos de la información gráfica y alfanumérica
presentada en los títulos, de conformidad con la nor-
mativa vigente sobre la materia y comprueban si existe
duplicidad de partidas, emitiendo los correspondientes
informes técnicos. La existencia de cartografía catas-
tral de calidad, facilita la labor de las citadas oficinas
técnicas.
De manera que estas oficinas técnicas no sólo veri-
fican la idoneidad técnica de la documentación gráfica
que se presenta al Registro de predios sino realizan un
8 Red de Expertos en Catastro
Entrevista
JORGE ANTONIO MARTÍN ORTÍZ PASCO
conjunto de funciones valiosas para la seguridad jurídi-
ca que brinda dicho registro, tales como:
• Construir la Base Gráfica Registral o Mosaico
de Predios.
• Orientar y apoyar al persona registral y al públi-
co usuario en las cuestiones o inquietudes técnicas
vinculados a los servicios del Registro de predios y
otros Registros.
• Velar para que cada pio inscrito tenga una posi-
ción o ubicación única.
• Apoya en detectar y evitar la generación de
duplicidades de partidas.
• Velan para que no se afecten derechos de ter-
ceros y se efectúe inscripciones de calidad en el Regis-
tro de Predios.
En conclusión, estas oficinas técnicas contribuyen
a materializar la seguridad jurídica que brinda los Regis-
tros de predios y se convierte en órganos de apoyo y
necesarios en la labor de calificación registral.
¿Qué servicios virtuales presta la SUNARP?
En los servicios virtuales prestados por la SUNARP,
encontramos dos categorías:
Sin costo:
Alerta Registral, es el servicio que permite advertir
al titular registral de un derecho registral, respecto del
título o títulos que se han presentado para su inscrip-
ción en la partida en la que se tiene inscrito su dere-
cho.
Atención en 24 Horas, servicio que permite la ins-
cripción en 24 horas de los actos de reserva de nom-
bre y de constitución, de acuerdo a los formatos pues-
tos a disposición de los usuarios a través de la página
web de los Registros públicos.
Consulta Vehicular, servicio que permite conocer
el propietario y las características de un vehículo inscri-
to en el Registro Público a nivel nacional.
Relación de Personas Jurídicas, servicio que per-
mite la búsqueda de las personas jurídicas inscritas en
los Registros públicos, al ingresar la razón social o la
denominación social.
Seguimiento de Estado de Títulos, servicio que al
ingresar el nombre de la oficina registral, el año y el
número de título, permite visualizar el estado en el que
se encuentra dicho trámite registral.
Tutor Registral Virtual, servicio que brinda informa-
ción y orientación inscrita necesaria para el usuario, a
fin de que pueda tramitar con éxito su solicitud de ins-
cripción o de publicidad registral en los diversos Regis-
tros Públicos a cargo de la SUNARP.
Con costo:
Servicio de Publicidad Registral en Línea, previa
apertura de una línea de pago, el usuario puede acce-
der a este servicio vía internet desde su propia oficina,
domicilio o cabina de internet, hacer consultas indivi-
duales y múltiples, es decir, no sólo permite conocer
sobre propiedades inscritas en una sola Oficina Regis-
tral, sino que el servicio puede ser a nivel de todas las
Oficinas Registrales, obteniendo además copias sim-
ples de las partidas registrales.
Servicio de Publicidad Registral a Domicilio, a través
del servicio de publicidad registral en línea, al cual se puede
suscribir ingresando a https://enlinea.sunarp.gob.pe y soli-
citará el servicio que desea, el mismo que será remitido al
domicilio señalado por el usuario.
Reserva de Nombres de Personas Jurídicas, ser-
vicio mediante el cual los usuarios pueden reservar la
denominación o razón social con la que quieran nom-
brar a la persona jurídica a constituir.
Servicio de Presentación Electrónica, servicio diri-
gido a las notarías, quienes a través de la plataforma
del Servicio de Publicidad Registral en Línea podrán
presentar electrónicamente solicitudes de inscripción
de los siguientes actos registrales: constitución de
Sociedad Anónima, constitución de EIRL, constitución
de SRL, otorgamiento de poderes y transferencia vehi-
cular.
SERVICIOS EN LÍNEA
GRATUITOS
Alerta Registral
Atención en 24 horas (información y formularios)
Consulta Vehicular
Relación de Personas Jurídicas
Seguimiento de Estado de Títulos
Sistema de Gestión Notarial
Tutor Registral Virtual
CON COSTO
Publicidad Registral a Domicilio
Publicidad Registral en Línea
(Incluye el Ex Registro Predial Urbano)
Publicidad Registral en Línea (Municipalidades)
Reserva de Nombres de Personas Jurídicas
Servicio de Presentación Electrónica

Háblenos sobre el servicio electrónico implementado
para presentar documentos al registro, ¿qué benefi-
cios ha tenido en la disminución de trámites para el
usuario?
De acuerdo a la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, Ley Nº 27658, el proceso de
modernización tiene por finalidad mejorar los niveles
de eficiencia del aparato estatal mejorando la atención
a los ciudadanos con el uso de recursos tecnológicos.
Es dentro de este marco que en aras de la optimiza-
ción del servicio registral y con el objetivo de la ulterior
presentación de documentos con firma digital, se desa-
rrolló el aplicativo web que permite la presentación
electrónica al Registro por parte del Notario Público
eliminando la posibilidad de presentación de documen-
tación falsificada y facilitando la reducción de los pla-
zos de atención.
Asimismo, mediante Resolución Nº 108-2012-
SUNARP-SN, del 09 de mayo de 2012, la Superinten-
dencia ha creado una comisión encargada de evaluar
el proceso de implementación del servicio de presen-
tación electrónica de títulos, a fin de determinar las
herramientas tecnológicas que consoliden dicho servi-
cio y contribuyan con la celeridad del tráfico económi-
co.
De otra parte, la SUNARP en forma conjunta con
otras Instituciones conforma la Plataforma de Atención
Integrada dirigida a las Micro y Pequeñas Empresas
(MYPE), donde se ofrecen servicios de apertura de
negocios, y en particular, la constitución de empresas;
y por tanto, la plataforma se convierte en una suerte
de ventanilla única que permite la presentación electró-
nica de documentos al Registro, herramienta que en
definitiva disminuye los trámites a realizar de parte de
los ciudadanos.
Red de Expertos en Catastro 9
Entrevista
Superintendente Adjunto. Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos SUNARP
¿Existen proyectos de brindar información catastral
gráfica vía web?
Sí, se ha dado inicio a la ejecución del proyecto
GEOPORTAL SUNARP, un Sistema de Información
Geográfico vía Web de Información Gráfico Registral,
que permitirá mostrar las Bases Gráficas de las dife-
rentes Zonas Registrales que estén en condiciones de
ser publicitadas y su relación con las inscripciones
registrales.
Adicionalmente, está en curso la posible implemen-
tación de un nuevo servicio que pueda brindar la
SUNARP referido al servicio de archivos digitales de
predios que se encuentran inscritos en el Registro de
predios como producto de los procesos de formaliza-
ción masiva realizados por el ex PETT y COFOPRI,
tanto en ámbitos urbano y rural.
Se está evaluando el costo (tasa), información que
facilitará a los usuarios la inscripción de segundos
actos y evitar las observaciones por afectaciones a
predios colindantes inscritos en estos ámbitos
¿En qué consiste la campaña de orientación registral
gratuita llamada REGISTRON?
El REGISTRON consiste en la descentralización de
la orientación a los potenciales usuarios –informando
en forma precisa y rápida sobre los servicios registra-
les y los requisitos que deben cumplirse–, así como la
difusión de los beneficios de registrar y acceder a la
información que brinda el Registro.
En efecto, durante el evento se brinda de manera
gratuita asesoramiento profesional y técnico especiali-
zado, con el fin de crear conciencia en la población
sobre la importancia del saneamiento de sus propieda-
des en el Registro de Predios, los beneficios de cons-
tituir personas jurídicas e inscribirlas en el Registro
para la formalización de sus negocios, la regularización
de tracto interrumpido para poder inscribir la propiedad
sobre sus vehículos; sin perjuicio de las charlas infor-
mativas sobre los principales registros de propiedad,
personas jurídicas, naturales y vehicular.
Asimismo, la SUNARP ha implementado dos pro-
gramas adicionales: SUNARP TE ESCUCHA y
SUNARP EN TU PUEBLO. En efecto, mediante Reso-
lución Nº 014-2012-SUNARP/SA, se instituyó a nivel
nacional el programa, con la finalidad que los Jefes
Zonales se encarguen de organizar el primer viernes
de cada mes, conjuntamente con su Gerente Regis-
tral, el Jefe de Catastro y los Registradores Públicos,
eventos para atender las inquietudes, sugerencias o
reclamos del público usuario. Finalmente, mediante
Resolución Nº 123-2012-SUNARP-SN, se aprueba el
10 Red de Expertos en Catastro
Entrevista
JORGE ANTONIO MARTÍN ORTÍZ PASCO
plan SUNARP EN TU PUEBLO que tiene como objeti-
vo colaborar en el impulso y desarrollo económico y
social de los diferentes pueblos a los que la SUNARP
no ha llegado antes y a cuyos pobladores les resulta
difícil el acceso al Registro. El primer pueblo visitado
fue Huaytará, ubicado en el Departamento de Huanca-
velica, desde el 29 de mayo hasta el 01 de junio, que
tuvo como resultado ciento sesenta (160) títulos ins-
critos y ciento cincuenta (150) consultas atendidas;
adicionalmente, se desarrolló una campaña de ayuda
social a la pobladores de más bajos recursos.
¿Cómo la SUNARP informará sobre propiedades
empleadas en pequeña minería y minería artesanal,
como ha sido a implementación del Reglamento de
Inscripciones de los Bienes vinculados a estas acti-
vidades?
El Reglamento, recientemente aprobado mediante
Resolución Nº 106-2012-SUNARP-SN, constituye una
pieza clave de la seguridad jurídica en las transaccio-
nes del siglo XXI en el que los negocios sobre bienes
muebles terminarán por ser mucho más importantes.
En ese sentido, en cada Oficina Registral a nivel nacio-
nal se implementará el Registro y el nuevo régimen de
publicidad registral de las maquinarias destinadas a la
pequeña minería y la minería artesanal será de titulari-
dades, siendo la identificación de la maquinaria (con-
forme a las pautas del Reglamento) el criterio de bús-
queda de información en el Registro; sin perjuicio de
utilizar también el nombre del titular, cuando sea cono-
cido por el usuario. De otra parte, el Reglamento incor-
pora el principio de localización para contrarrestar la
actividad minera ilegal, pues la permanente movilidad
de los bienes complica la labor de eficiente fiscaliza-
ción que el Estado se propone para combatir frontal-
mente la minería ilegal, y para tal fin, se ha previsto la
asignación de un código alfanumérico a la maquinaria,
así como la expedición de una tarjeta de identificación
del bien para facilitar las labores de control y fiscaliza-
ción del Estado.
 Red de Expertos en Catastro 11

Firma
invitada Firma invitada

El Catastro de
Comayagua
El Departamento de Catastro actualmente está coordinado
por el Ing. Fernando Castro, quien asumió el cargo desde el
año 2008. Fernando Castro tiene 34 años, oriundo de Coma-
yagua, ingeniero civil de profesión, graduado en la Universi-
Fernando dad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), ha trabajado
Castro en el área de la construcción, en empresas consultoras, hasta
Ingeniero. su llegada a la Municipalidad de Comayagua. Ha participado
Coordinador del
Departamento de en diversos foros sobre catastro inmobiliario a nivel nacional
Catastro. y latinoamericano, tiene un Diplomado Superior en Ordena-
Alcaldía Municipal de
Comayagua. miento Territorial impartido por la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO) y El Instituto Lincoln de Polí-
ticas de Suelo. Actualmente está cursando la Maestría en
Formulación, Gestión y Evaluación de Proyectos en el Pos-
grado Centroamericano de Economía (POSCAE).

ORIGEN DEL CATASTRO EN HONDURAS

La organización del catastro en Honduras data desde el año 1970, comen-
zándose a organizar con la asistencia técnica y financiera internacional, siendo el
catastro urbano de San Pedro Sula el primero organizado en el país, contando
con la ayuda e el levantamiento de la cartografía del Instituto Geográfico Nacio-
nal (IGN), y la Misión Técnica Cartográfica de Alemania.
La experiencia y éxito obtenido con el catastro urbano de San Pedro Sula,
motivó mayor interés del Estado para organizar sistemas similares a nivel muni-
cipal y nacional; es así que surge el Programa de Capacitación Municipal, depen-
diente del Ministerio de Gobernación y Justicia; este programa estaba orientado
a la capacitación de funcionarios públicos de municipios medianos y pequeños
en la organización de sus respectivos catastros municipales.
Mediante decreto Nº 933 de fecha 7 de mayo de 1980 fue creada la Direc-
ción Ejecutiva del Catastro (DEC). Como catastro demostrativo el primer pro-
yecto relevante fue el levantamiento urbano y rural de los departamentos de
Choluteca y Valle en la región sur del país. Con la creación de la DEC, se inclu-
ye el concepto de “multifinalitario” mediante el cual la información catastral que
se levanta es más integral y completa y de aplicación diversa.
12 Red de Expertos en Catastro
Firma invitada
FERNANDO CASTRO
La Dirección Ejecutiva del Catastro (DEC), en sus
inicios se vio limitada en cuanto a no lograr implemen-
tar un plan de transferencia de tecnología en los catas-
tros municipales organizados inicialmente, por lo que
durante los primeros 15 años de existencia hubo un
retardo en cuanto a la actualización de los métodos,
técnicas en levantamientos catastrales.
La DEC no logró conformar un sistema uniforme e
integral de la propiedad inmobiliaria, por el contrario en
los años subsiguientes hubo una proliferación de catas-
tros sectoriales como ser el del Instituto Nacional Agra-
rio, Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
(COHDEFOR), entre otros.
A inicios de los años 90 con la emisión de la Ley de
Municipalidades se revitaliza el concepto del catastro
para el fortalecimiento de la autonomía municipal, por lo
cual la DEC es sometida a un proceso de reorientación,
asumiendo responsabilidades de transferencia tecnoló-
gica e informativa hacia las municipalidades.
El catastro se ve fortalecido mediante la emisión de
leyes que garantizan en legal y debida forma las actua-
ciones en el ámbito del avalúo catastral.
• Ley del Catastro / 1980.
• Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamen-
to general. / 2003.
• Ley de Propiedad / 2004
• Ley de Municipalidades y su Reglamento /
1990.
Después de la devastación sufrida por el país con
el huracán Mitch, con ayuda de la cooperación interna-
cional se inicia una nueva era del catastro en Honduras
con el programa piloto denominado “Programa de
Administración de Áreas Rurales (PAAR)” con el obje-
tivo primordial de levantar la cartografía de todo el país
haciendo uso de una plataforma digital, y con ayuda de
equipos modernos de GPS y fotogrametría, posterior-
mente el PAAR se convierte en el Programa de Admi-
nistración de Tierras de Honduras (PATH) adjunto al
Instituto de la Propiedad (IP), y la DEC se fusiona con
el Instituto Geográfico Nacional, conformado la Direc-
ción de Catastro y Geografía, la cual trabaja en la
actualización de los catastros municipales en cuanto a
transferencia de tecnología como ser cartografía digital
levantamientos con GPS, instalación de una geodésica
de GPS en el país. El proyecto piloto de la nueva pla-
taforma cartográfica y catastral de Honduras fue preci-
samente el Municipio de Comayagua, al cual le han
seguido otras áreas del país, se prevé que esta actua-
lización cartográfica se culmine en los próximos años,
debido a que se depende en gran medida de la coope-
ración internacional.
EL CATASTRO NACIONAL Y EL REGISTRO DE
PROPIEDADES INMOBILIARIAS
El Registro de la Propiedad se organizó en el país en
el año de 1881 con el nombre de Libro del Conserva-
dor, el cual estuvo vigente hasta 1899. A partir de 1906
la Escritura se inscribía íntegramente y se ordenaba por
número de fincas con números romanos, este sistema
contaba con cuatro libros de registro: registro de la pro-
piedad, hipotecas, anotaciones preventivas y senten-
cias, este procedimiento se utilizo hasta el año 1975 a
partir del cual se pasa a llamar “Registro de la Propie-
dad, Hipotecas y Anotaciones Preventivas”, que actual-
mente se llama Instituto de La Propiedad (IP).
El Instituto de La Propiedad en Honduras al igual
que en el resto del mundo constituye una de las fuen-
tes más constantes de conservación catastral y el nivel
de integración catastro-registro es el principal perfil de
medición del grado de evolución de un país en materia
de catastro. Esta integración ha sido de difícil imple-
mentación en nuestro país, debido a la falta de una
legislación y normativas que definan claramente este
proceso, además de un atraso en cuanto a tecnología
que permita interrelacionar la actualización cartográfica
que realiza el catastro con el registro de tradiciones de
dominio que lleva a cabo el Instituto de La Propiedad.
Después de los desastres ocasionados por el hura-
cán Mitch en todo el país, se organiza una nueva
estructura del sistema de catastro y de tenencia de la
tierra, surgiendo el Instituto de La Propiedad como
ente regulador de las tradición de dominios sobre bie-
nes inmuebles, y el Programa de Administración de
Tierras de Honduras (PATH) que tiene la finalidad de
crear una nueva base de datos de la propiedad inmobi-
liaria soportada en GIS, geo-referenciando cada lote o
parcela de terreno mediante sistema GPS.
Con la creación en el 2004 del Instituto de La Pro-
piedad (IP) mediante decreto 82-2004, comienza una
nueva etapa de actualización del sistema de registro
de la propiedad inmobiliaria en el país, ya que se esta-
blece una normativa clara para la inscripción de las tra-
diciones de dominio, y se establece un soporte digital
de las escritura, mediante el desarrollo de un software
que vincula las inscripciones inmobiliarias con la carto-
grafía geo-referenciada de la Dirección de Catastro y
Geografía, y con la cartografía del catastro municipal.
El IP tiene como apoyo tecnológico al Programa de
Administración de Tierras de Honduras (PATH), que es
la dependencia que se encarga de validar la vincula-
ción de las escrituras de tradición inmobiliaria con la
cartografía oficial que administra la Dirección de Catas-
tro y Geografía.

Proceso de geo-referenciación de parcelas en barrios de
Comayagua mediante GPS.
EL CATASTRO DE COMAYAGUA
La Municipalidad de Comayagua es considerada
como modelo de buenas prácticas de gestión y admi-
nistración municipal, tanto a nivel nacional como inter-
nacional, esto debido a que ha mantenido un plan inte-
gral y sostenido de transparencia en el manejo de los
fondos, eficiencia en ejecución de proyectos y moder-
nización de los procesos de administración en cada
uno de los departamentos que conforman el engranaje
de la alcaldía. En este sentido el Catastro Municipal no
ha sido la excepción, y prueba de ello es que actual-
mente es considerado uno de los catastros más tecni-
ficados y organizados del país.
Red de Expertos en Catastro 13
Firma invitada
El Catastro de Comayagua
Al igual que los catastros organizados en otros tér-
minos municipales, el catastro de Comayagua hace 10
años no contaba con el personal calificado, no existía
actualización de tecnología, y el avalúo catastral se
realizaba con manuales y procedimientos desfasados
sin ningún análisis de plusvalía del suelo.
Sin embargo el municipio de Comayagua fue selec-
cionado para ser el proyecto piloto del nuevo sistema
nacional de catastro que aspira a ser un sistema inte-
grado descentralizado que provea información exacta
sobre parcelas de tierra urbana y rural, aplicar normati-
vas de ordenamiento territorial y garantizar la tenencia
de la propiedad inmobiliaria.
Este proyecto piloto consistió en la geo-referencia-
ción de todas las parcelas urbanas y rurales del muni-
cipio, creando un mapa digital con coordenadas UTM
WGS84, y una base de datos registrales por cada par-
cela.
Este proceso de creación de la base cartográfica
digital duró dos años, después de los cuales le siguió
un período de depuración de la información obtenida
en campo.
Como resultado de este plan piloto, actualmente el
catastro de la Alcaldía de Comayagua cuenta con el
mapeo referenciado mediante GPS del 90% de las
parcelas urbanas que conforman el municipio.
El Catastro Municipal se encarga de actualizar dia-
riamente la base cartográfica, mediante inspecciones
de campo de cada una de las parcelas que conforman
el municipio, y dicha información alimenta la base de
datos de contribuyentes y la base cartográfica digital.
La información se levanta en campo mediante
fichas que registran todos los aspectos del avalúo
catastral, y posteriormente con la información de las
fichas se actualiza la base de datos y la cartografía
digital
El Catastro de la Municipalidad de Comayagua se
conforma de la siguiente manera:
• Atención al Público.
• Unidad de avalúo Catastral.
• Unidad de Estadísticas.
• Unidad de Dominio Pleno.
• Unidad de Investigación Cartográfica y mensuras.
• Sección de archivo.
Se cuenta con un total de 20 empleados, los cua-
les reciben una capacitación continua en temas catas-
trales, los peritos evaluadores que realizan la actualiza-
ción catastral en campo, están certificados por la
Dirección de Catastro y Geografía, siendo uno de los
pocos municipios que tiene este nivel de especializa-
ción en sus empleados.
14 Red de Expertos en Catastro
Firma invitada
FERNANDO CASTRO
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA
INFORMACIÓN DEL CATASTRO DE
COMAYAGUA, ES UN CATASTRO DIGITAL?
Como se mencionó anteriormente, el Catastro de
Comayagua fue el proyecto piloto de la nueva estructura
nacional del Catastro, teniendo como objetivo primordial la
integración de una plataforma de información digital, tanto
en la cartografía como en la información inmobiliaria.
Básicamente la información catastral se maneja en
dos plataformas de datos: un soporte documental
mediante fichas de papel para el registro del avalúo
catastral de inmuebles tanto urbanos como rurales, y
planos impresos en papel sepia, en papel bond y en
papel calca. Una segunda plataforma digital que con-
siste en la cartografía digitalizada y geo-referenciada
en coordenadas UTM WGS84 del 90% del área que
comprende el Municipio de Comayagua, en ambiente
de AUTO CAD, y Microestation; así mismo se tiene
una base de datos de propiedades inmobiliarias donde
se registra periódicamente la información suministrada
por el personal de campo de los avalúos catastrales
que se realizan a diario de los inmuebles del término
municipal. Esta base de datos es del tipo SQL, y se
administra mediante un programa de cómputo llamado
SIMAFY el cual está compuesto por diversos módulos
de las respectivas dependencias municipales e inter-
conectados entre sí, de esta manera la información del
módulo de catastro se transmite automáticamente al
módulo de control tributario donde se realiza la gestión
de cobro de impuestos, tasas y servicios, de acuerdo
a la información del levantamiento catastral.
Se cuenta con un servidor central a nivel de toda la
municipalidad, donde se guarda la información de la
base de datos inmobiliaria y cartográfica.
Ficha catastral que registra
todos los aspectos del avalúo
catastral.
¿EL CATASTRO DE COMAYAGUA TIENE UN
FIN MULTIPROPÓSITO DENTRO DE LA
ENTIDAD TERRITORIAL DE SU
JURISDICCIÓN?
Uno de los objetivos trazados para la función del
catastro municipal es precisamente que se convierta
no solo en fuente de información para fines de impues-
to pial, sino que el catastro sea origen de información
integral de ordenamiento territorial, planificación urba-
na, ambiental, jurídica y económica. En este sentido a
la par de la ficha de avalúo catastral, los peritos evalua-
dores llenan una encuesta socioeconómica de cada
inmueble que visitan, lo que nos permite procesar infor-
mación en distintos temas expresados anteriormente,
esta encuesta es procesada por la unidad de estadísti-
cas. La información obtenida mediante el levantamien-
to catastral se ofrece a la venta para quien la solicite,
sean consultores, empresas o estudiantes.
CUÁLES SON LOS PRINCIPALES ADELANTOS
QUE SE HAN TENIDO EN EL DESARROLLO
DEL CATASTRO DE COMAYAGUA?
El catastro de Comayagua ha experimentado en los
últimos 10 años un adelanto tanto en transferencia de
tecnología como en mejorar las capacidades profesio-
nales de los técnicos que laboran en el.
El principal adelanto ha sido la reconversión de la
plataforma de administración catastral, de soporte
documental en papel a una plataforma digital, permi-
tiendo la vinculación de cada escritura pública con su
respectiva parcela, lo que ha favorecido la seguridad
jurídica, y la planificación territorial de la ciudad.
A la par de la plataforma digital se ha invertido por
parte de la Municipalidad en la actualización del equipo
 Red de Expertos en Catastro 15

Firma invitada
El Catastro de Comayagua

de cómputo, con nuevas computadoras que respon-

den a los requerimientos de la nueva plataforma digital
catastral.
Uno de los avances más significativos en el últi-
mo año es la adquisición de un moderno equipo
GPS de precisión milimétrica para realizar levanta-
mientos de predios urbanos y de zonas no catastra-
das, siendo la primera entidad en el país en adquirir
este equipo de avanzada. También se ha dotado de
un moderno equipo de impresión de planos con la
compra de un plotter, esto ha sido posible a la coo-
peración de Dinamarca que ha apoyado la gestión
municipal durante los últimos cuatro años en distin-
tas áreas.
El catastro de Comayagua es uno de los pocos
catastros autorizados para realizar mantenimiento, es
decir solicitar actualización de la cartografía del Institu-
to de La Propiedad, por desmembraciones o uniones
de predios, este mantenimiento se realiza mediante
transacciones por Internet, se envía la información y
plano digital de la modificación de las parcelas a los
técnicos de la oficina central de PATH, y estos actuali-
zan de acuerdo a lo solicitado.
Otro avance ha sido el convertir al catastro en un
catastro multifinalitario es decir que lleva a cabo funcio-
nes más allá del cálculo de impuesto pial, como ser
generar normativas de planificación urbana, de ordena-
miento territorial, fuente de información diversa
(ambiental, económica, social, jurídica).
Actualmente se ha diseñado un enlace en ambien-
te WEB, mediante el cual se pretende dar a conocer al
usuario el Catastro Municipal, sus funciones, los servi-
cios que presta, y suministrar información cartográfica
y estadística, así como en un futuro realizar la emisión
de planos y constancias catastrales en formato elec-
trónico en base a las solicitudes gestionadas a través Peritos evaluadores realizando la actualización catastral
de esta página electrónica.
En el caso de catastro se debe destacar el cons-
ASPECTOS A DESTACAR DE LA GESTIÓN DEL tante interés puesto tanto por el alcalde Carlos Miran-
CATASTRO DE COMAYAGUA da como por el coordinador del departamento en la
El catastro de Comayagua responde a la dinámica profesionalización de la función catastral, y en el
de administración y gestión impregnada por el lideraz- esfuerzo por mantenerse en constante actualización
go del Alcalde Carlos Miranda Canales, quien durante tecnológica de manera que permita tener un catastro
sus 15 años de gestión ha puesto en marcha un mode- moderno, eficiente, y profesional, como el que se tiene
lo de administración municipal eficiente, transparente e actualmente.
inclusivo. Este liderazgo del alcalde se ha transmitido a La siguiente etapa de modernización contempla la
cada una de las dependencias que conforman la muni- actualización del sistema de cómputo, de manera que
cipalidad de Comayagua, lo que ha permitido que en se entrelace la base de datos inmobiliaria con la carto-
su conjunto la Municipalidad de Comayagua sea un grafía en un una plataforma de sistema de información
referente a nivel nacional e internacional para otras geográfica (GIS), y poder lanzar esta plataforma en la
entidades municipales. WEB.
16 Red de Expertos en Catastro

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Interoperabilidad entre
Catastro Territorial y
Catastro Minero
Cristian Ignacio RESUMEN
Bevacqua La Federación Internacional de Agrimensores (FIG), a través de la Comisión 7
Doctor en Agrimensura responsable del Catastro y la Administración Territorial, ha elaborado diversos docu-
por la Universidad mentos relacionados a la registración catastral de parcelas y de los objetos territo-
Nacional de Catamarca riales legales; merece especial atención el documento titulado Catastro 2014 que
es el que define el término de objeto territorial legal y aconseja su registración en
los sistemas catastrales conjuntamente con la parcela unidad de registración,
demostrando como puede coexistir ésta con otros objetos territoriales legales.
Es así que durante la década del 90’ se ha introducido a nivel mundial en el léxi-
co catastral el término "objeto territorial legal". En Argentina este término ha sido
incluido en la legislación catastral, mediante la Ley Nacional de Catastro N° 26.209.
El estudio de los objetos territoriales legales contenidos en el marco del Dere-
cho Argentino, ha permitido identificar entre ellos, los objetos territoriales legales
que no conforman parcelas y que surgen del Código de Minería, los que atentos a
la Ley Nacional de Catastro N° 26.209 deben ser incorporados al registro catastral.
Por otra parte el Catastro Minero es el encargado de reflejar la situación física,
jurídica y de todos los antecedentes útiles para la ubicación y obtención de la matrí-
cula catastral de cada derecho minero reconocido por el Código de Minería.
El presente trabajo busca reflejar la gran relevancia que toma la necesidad de
una óptima interoperabililidad entre el Catastro Territorial y el Catastro Minero, para
alcanzar la efectiva aplicación de la Ley Nacional de Catastro N° 26.209.

Interoperabilidad entre Catastro Territorial y Catastro Minero
INTRODUCCIÓN
El documento Catastro 2014,
elaborado por la Comisión 7 de la
Federación Internacional de Agri-
mensores (FIG), define el término
de objeto territorial legal introdu-
ciendo el mismo a nivel mundial en
el léxico catastral.
En la República Argentina este
término fue incluido en la legisla-
ción catastral mediante la sanción
de Ley Nacional de Catastro N°
26.209.
Un estudio de los objetos terri-
toriales legales contenidos en el
Derecho Argentino, ha permitido
identificar entre los objetos territo-
riales legales que no conforman
parcelas, aquellos que surgen del
Código de Minería. Tales objetos
territoriales legales deben ser incor-
porados al registro catastral atento
a lo normado en la Ley Nacional de
Catastro N° 26.209.
Por otra parte, el Catastro
Minero es el encargado de mos-
trar aquellos derechos mineros,
reconocido por el Código de
Minería, que existen en una deter-
minada jurisdicción y que además
conforman objetos territoriales
legales.
El presente trabajo busca refle-
jar la gran relevancia que toma la
necesidad de una óptima interope-
rabililidad entre el Catastro Territo-
rial y el Catastro Minero, para
alcanzar la efectiva aplicación de la
Ley Nacional de Catastro N°
26.209.
Para el presente trabajo se fija-
ron como principales objetivos:
• Analizar el concepto de obje-
to territorial legal.
• Remarcar los principales
aspectos del catastro territorial y
del catastro minero.
• Mostrar como se relaciona el
concepto de objeto territorial legal
con ambos catastros.
CRISTIAN IGNACIO BEVACQUA
• Resaltar la gran relevancia
que tendrá la interoperabilidad
entre los catastros territoriales y
mineros de cada jurisdicción.
EL CATASTRO TERRITORIAL
Y LOS OBJETOS
TERRITORIALES LEGALES
La Comisión 7 de la Federación
Internacional de Agrimensores
(FIG), encargada de temas inheren-
tes al Catastro y Administración
Territorial, ha elaborado y aprobado
en 1998 una visión para el desarro-
llo de los sistemas catastrales plas-
mada en un documento denomina-
do “CATASTRO 2014”.
El Catastro 2014 surge del tra-
bajo de investigación sobre los
modernos catastros y las reformas
catastrales, realizado por la Comi-
sión 7 de la FIG, que fuera presen-
tado en el XXI Congreso de la FIG
en Brighton, como un folleto que
describe una visión para los futuros
sistemas catastrales.
El Catastro 2014, básicamente
muestra como los sistemas catas-
trales podrán verse en 20 años a
partir de 1994. La FIG propone que
se lo tome como referencia para
desarrollar y reformar los sistemas
catastrales a nivel mundial.
Define el Catastro expresando:
El Catastro 2014 “es un inventario
público metódicamente ordenado
de datos relativos a todos los obje-
tos territoriales legales, en un cier-
to país o distrito, basado en la
medición de sus límites”.
Este documento ha introducido
en el léxico catastral el término
objeto territorial legal, con referen-
cia a las cosas que se registrarán
en el Catastro Territorial y en el
Registro de la Propiedad Inmobilia-
ria.
En nuestro país, el término ha
sido incluido en la Ley Nacional de
Catastro Nº 26.209 promulgada en
Red de Expertos en Catastro 17
el mes de enero del año 2007, pero
ella no ha vertido una definición
para el nuevo concepto.
A partir de allí han surgido
muchas dudas sobre que quiere
dejar indicado la ley con el término
objeto territorial legal.
Hasta la fecha, a nivel nacional
son escasos los Catastros Territo-
riales provinciales que han avanza-
do con relación a cuales son los
objetos territoriales legales que
registrarán en sus respectivas juris-
dicciones.
En el documento Catastro
2014, se ha plasmado como se
pretende que sea en el futuro ese
inventario público y metódicamente
ordenado para que contenga la
información de todos los objetos
territoriales legales de cada juris-
dicción, de modo que los catastros
puedan constituir una verdadera
herramienta al servicio de la protec-
ción de los recursos naturales y un
reflejo fidedigno con todos los ele-
mentos necesarios para la transpa-
rencia en transacciones inmobilia-
rias.
La definición de objeto territorial
legal contenida en el texto original
del documento Catastro 2014
expresa que “es una porción de
territorio en el cual existen condi-
ciones homogéneas dentro de sus
limites”; agregando además que
“estas condiciones están normal-
mente definidas por ley”, y recono-
ciendo que “cada sociedad crea las
reglas para la coexistencia de sus
miembros”.
Para las porciones del territorio
que presentan condiciones natura-
les o artificiales homogéneas, tales
como áreas cubiertas por bosques,
zonas rocosas, salinas, pantanos,
etc., surgen las preguntas siguien-
tes:
¿Estaríamos ante la presencia
de objetos territoriales legales?
18 Red de Expertos en Catastro
¿Podríamos hablar o referirnos
a ellos como objetos territoriales
legales?
Se advierte que estos son obje-
tos territoriales físicos, por cuanto
los límites de estos son definidos
por leyes propias de la naturaleza y
no impuestos por el hombre, pero
la condición de homogeneidad que
hace referencia el Catastro 2014
se aplica a los derechos y restric-
ciones dispuestas por la sociedad
y no a la homogeneidad en las
características naturales de diferen-
tes porciones del territorio.
Para los casos antes menciona-
dos, solo estaríamos ante la pre-
sencia de elementos que son sus-
ceptibles de inscripción en el catas-
tro, sí es que sus límites coinciden
con los límites definidos por una ley
que contenga algún tipo de dere-
cho o restricción.
El Catastro 2014 establece que
si una ley define un fenómeno, sea
de derecho público o privado, que-
dando impuestos idénticos paráme-
tros jurídicos para una porción del
territorio, podemos llamar esta por-
ción objeto territorial legal. Por lo
tanto, este objeto territorial legal
queda descripto por límites, los que
establecen donde un derecho o
restricción termina y donde comien-
za otro derecho o restricción.
Por lo tanto, el objeto territorial
legal será aquella porción del terri-
torio con idénticos parámetros jurí-
dicos, es decir, un continuo en lo
que respecta a la aplicación territo-
rial del derecho tanto público como
privado.
La definición permite enumerar
algunos ejemplos, en donde apare-
cerá la parcela de propiedad priva-
da, que es la unidad de registración
en los catastros tradicionales regis-
trada conjuntamente con las unida-
des administrativas (países, esta-
dos, distritos, etc.), zonas protegi-
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
das, zonas de uso del suelo, áreas
con derechos tradicionales y áreas
autorizadas para la explotación de
recursos naturales.
En lo que se refiere al nacimien-
to de los objetos territoriales lega-
les, son las normas que contienen
derechos o restricciones las gene-
radoras de los mismos. Una vez
que existe la norma, entran en
vigencia los límites del derecho o
restricción, los que necesariamente
deberán estar contenidos en los
registros catastrales.
Los limites establecidos en
leyes que expresen derechos o
restricciones, serán reconocidos y
respetados por todos los miem-
bros de la sociedad, conformando
porciones uniformes del territorio
en lo que concierne a sus paráme-
tros jurídicos, es decir conforman-
do objetos territoriales legales.
OBJETOS TERRITORIALES
LEGALES EN EL CÓDIGO
MINERÍA
En la República Argentina la pro-
piedad de las minas y el derecho
de exploración y explotación están
reglamentados por el Código de
Minería, promulgado el 25 de
Noviembre de 1886, el que ha sido
objeto de numerosas modificacio-
nes, con el fin de adecuar la legisla-
ción a un efectivo desarrollo del
sector dando respuesta a los
requerimientos de un régimen
minero específico, que es la conse-
cuencia de una actividad económi-
ca también específica.
El primer artículo del Código de
Minería expresa que el mismo “rige
los derechos, obligaciones y proce-
dimientos referentes a la adquisi-
ción, explotación y aprovechamien-
to de las sustancias minerales”,
resultando de la aplicación de la
legislación minera, variantes con
respecto a la propiedad en materia
civil, a punto tal que se considera a
las minas como una propiedad
independiente y totalmente diferen-
te a la propiedad de la superficie.
A principios de la década del 90’
el sector minero argentino se
encontraba en un estado de subuti-
lización en todos sus aspectos. Si
bien la Republica Argentina conta-
ba con un importante potencial
geológico minero, se presentaba
fuera de toda posibilidad en mate-
ria de captación de inversiones
para exploración, en una contradic-
ción absoluta con el potencial geo-
lógico existente en su territorio.
Para revertir la situación antes
mencionada y cambiar radicalmen-
te la política minera nacional, resul-
taba necesario fortalecer las áreas
de información de base, conseguir
el ordenamiento de los catastros,
alcanzar la capacitación de los fun-
cionarios provinciales, lograr el
establecimiento de un régimen
estable de regalías mineras, como
así también, generar una legislación
minera que posibilite altos niveles
en el flujo de las inversiones priva-
das. En tal sentido, se efectuaron
las modificaciones al cuerpo nor-
mativo existente, con el dictado de
nuevas normas a partir del año
1993. Entre las mismas encontra-
mos la Ley Nacional Nº 24.196 de
Inversiones Mineras, la Ley Nacio-
nal Nº 24.224 de Reordenamiento
Minero, la Ley Nacional Nº 24.228
sobre el Acuerdo Federal Minero y
la Ley Nacional Nº 24.498 sobre
Actualización Minera.
La normativa antes detallada,
posibilitó la implementación del Pro-
yecto P.A.S.M.A. (Proyecto de
Asistencia al Sector Minero Argen-
tino), el cual contaba con el objeti-
vo principal de realizar el diseño,
elaborar el modelo e implementar
un reordenamiento técnico institu-
cional, para cada una de las admi-
 Red de Expertos en Catastro 19

Interoperabilidad entre Catastro Territorial y Catastro Minero

CRISTIAN IGNACIO BEVACQUA

nistraciones a cargo de las autori-

dades mineras provinciales.
Por resultar los derechos mine-
ros una propiedad independiente y
atendiendo lo normado en Ley
Nacional Nº 24.498 de Actualiza-
ción Minera, que incorpora al Códi-
go de Minería el artículo 18ter, artí-
culo 20 en el texto ordenado, la
localización de tales derechos
mineros depende del Catastro
Minero propio de la autoridad mine-
ra de cada jurisdicción.
Por otra parte, los derechos
mineros ocuparán determinadas
porciones del territorio, constitu-
yendo estas porciones del territorio
objeto territorial legal, que necesa-
riamente deberán ser incorporados
a los registros del catastro territo-
rial.

REGISTRO Y CATASTRO
MINERO IMPLEMENTADO
POR PROYECTO P.A.S.M.A.
El Catastro Minero es el encar-
gado de reflejar la situación física,
jurídica y de todos los anteceden-
tes útiles para la ubicación y obten-
ción de la matrícula catastral de
cada derecho minero reconocido
por el Código de Minería de la
República Argentina.
El Proyecto P.A.S.M.A. mencio- Portada del documento “Catastro 2014” elaborado por la Comisión 7 de la
Federación Internacional de Agrimensores (FIG)
nado en el apartado anterior com-
prendía las administraciones de las
provincias de Salta, Catamarca, La dimiento para el trámite minero • Detectar rápidamente super-
Rioja, San Juan, Mendoza y San totalmente automatizado e informa- posiciones de manera rápida y
Luis. tizado. La secuencia comprende segura.
Entre los componentes del Pro- los pasos administrativos y resolu- • Facilitar la reposición de
yecto P.A.S.M.A. se encontraba el tivos para la concesión minera, mojones linderos en caso de des-
desarrollo de un sistema informati- alcanzando de este modo, la segu- trucción o pérdida.
zado unificado de Catastro y Regis- ridad jurídica para el área concedi- • Uniformar el sistema de refe-
tro Minero. Actualmente la informa- da. rencia respecto de la cartografía
ción gráfica volcada sobre imáge- Con la implementación del Sis- oficial.
nes satelitales georeferenciadas tema Unificado de Catastro y • Aportar un sistema compati-
sirve de base para la concesión Registro Minero es posible: ble con los catastros de tipo inmo-
minera. • Conocer la ubicación cer- biliario
La metodología aplicada com- tera, unívoca y precisa de una La implementación del Sistema
prendió la elaboración de un proce- mina. Unificado de Catastro y Registro
20 Red de Expertos en Catastro
Figura 1: Objetos territoriales legales de derechos mineros y
su afectación a las parcelas 6565 y 5987.
encuentra respaldo legal en la Ley
Nacional Nº 24.498, conocida
como de Actualización Minera, la
que incorpora el artículo 18 bis al
Código de Minería vigente (en el
texto ordenado artículo 19), expre-
sando en lo inherente a la localiza-
ción de los derechos mineros que
para la determinación de la posición
de los puntos que definen los vérti-
ces del área que comprenden las
solicitudes de permisos de explora-
ción, manifestaciones de descubri-
mientos, labor legal, petición de
mensura y otros derechos mineros,
se tiene que utilizar un único siste-
ma de coordenadas ( de puntos del
proyecto P.A.S.M.A), el cual debe
ser concordante con el que siste-
ma que se encuentre en uso para
la cartografía minera oficial.
Las diferentes provincias com-
prendidas por el proyecto procura-
ron la consolidación de sistemas
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
catastrales mineros uniformes, es
decir, el Sistema Unificado de
Catastro y Registro.
Es así que ante la solicitud de
un permiso de exploración, es
necesario efectuar las anotaciones
en el Registro Gráfico del Catastro
Minero de la jurisdicción correspon-
diente, con la finalidad de evitar las
superposiciones de los mismos.
Para la Provincia de Catamarca
la implementación del Sistema uni-
ficado de Catastro y Registro Mine-
ro, ha permitido conseguir el orde-
namiento del Catastro Minero, faci-
litando la localización de los dere-
chos mineros. En base al mismo,
quedan ubicadas con certeza las
minas, canteras (minerales de ter-
cera categoría), cateos y servidum-
bres mineras, lo que aporta un
marco de seguridad jurídica propi-
cio para la inversión en la empresa
minera.
PAUTAS GENERALES PARA
LA INTEROPERABILIDAD
DEL CATASTRO TERRITORIAL
Y CATASTRO MINERO
Se pueden mencionar como
pautas generales para lograr una
interoperabilidad entre el Catastro
Territorial y el Catastro Minero las
siguientes:
Que las autoridades de los
catastros de cada jurisdicción
acuerden emplear un único sistema
de coordenadas. De conseguirse
acordar el empleo de un único sis-
tema de coordenadas será posible
vincular en forma segura los releva-
mientos efectuados por el Catastro
Territorial con la localización de los
derechos mineros que generan
objeto territorial legal y que están
contenidos en el Catastro Minero.
El Catastro Minero, como ya se
mencionara, utiliza la de puntos
fijos del proyecto P.A.S.M.A. Esta

Interoperabilidad entre Catastro Territorial y Catastro Minero
está constituida por 1.750 puntos,
distantes a 40 kilómetros aproxima-
damente entre los mismos, que ha
sido medida y compensada aplican-
do exigentes procedimientos.
Todos los puntos de la han queda-
do perfectamente materializados
en el terreno y puede resultar de
gran utilidad para avanzar en la defi-
nición de un sistema de referencia
mutuo para ambos catastros.
Se recomienda además que la
matrícula catastral de cada uno de
los derechos mineros existentes en
una jurisdicción, este compuesta
en parte por la matricula catastral
de la parcela con la que coexiste
tal derecho minero, lo que hará
posible efectuar cruces entre las
bases de datos de ambos catas-
tros.
En la figura siguiente, se obser-
va como sería el aspecto que pre-
sentaría una porción de registro
grafico del catastro territorial, el
que refleja como coexisten los
objetos territoriales legales parce-
las con los objetos territoriales
legales que resultan del Derecho
Minero.
CONCLUSIONES
Alcanzada una clara y uniforme
interpretación del concepto de
objeto territorial legal, incorporado
al léxico catastral de la República
Argentina por la Ley Nacional de
Catastro Nº 26.209, y observados
los principales aspectos del Catas-
tro Territorial y del Catastro Mine-
ro, queda evidenciada que para una
incorporación sistemática y ordena-
da a los registros del Catastro Terri-
torial de los objetos territoriales
legales que surgen del Derecho
Minero, resulta fuertemente rele-
vante la necesidad de una optima
interoperabilidad entre los Catas-
tros Territoriales y los Catastros
Mineros de cada jurisdicción.
CRISTIAN IGNACIO BEVACQUA
En virtud de que el Catastro
Minero es un registro especifico,
para una actividad también espe-
cifica como lo es la minería, en el
cual quedan publicitados con
absoluta certeza la ubicación de
todos los objetos territoriales
legales que emanan de los dere-
chos mineros existentes en cada
jurisdicción, es que el Catastro
Territorial debe nutrirse indefecti-
blemente de esta información,
para alcanzar la efectiva aplica-
ción de la Ley Nacional de Catas-
tro N° 26.209.
Por lo hasta aquí expuesto
resulta recomendable que ambos
catastros, para cada una de las
jurisdicción, deberán dictar normas
específicas que garanticen la inteo-
perabilidad entre ambos organis-
mos.
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la Nación. El P.A.S.M.A. (Proyecto
de Asistencia al Sector Minero
Argentino) como instrumento para
el desarrollo sustentable de la acti-
vidad. Buenos Aires – Argentina,
1999.
22 Red de Expertos en Catastro

COLOMBIA
Nuestras Experiencias

Novedades de legislación
catastral en Colombia
RESUMEN
El catastro, como actividad técnica y en desarrollo de los procesos de forma-
René Horacio Torres ción catastral, conservación catastral y actualización de la formación catastral, está
López sujeto a la regulación que se tiene prevista en leyes, decretos, y Resoluciones
Profesional Contratista, reglamentarias. En este artículo se presenta la perspectiva más reciente de la
Grupo Interno de Trabajo norma catastral en Colombia y los cambios fundamentales en los procesos catas-
Gestión y Procesos trales orientados a la modernización y la calidad en la información.
Catastrales
Subdirección de Catastro PALABRAS CLAVE
Instituto Geográfico Catastro, IGAC, resolución
Agustín Codazzi
Experto Internacional en
Valoración Inmobiliaria, ACTUALIDAD NORMATIVA CATASTRO NACIONAL
Universidad de Jaén Los procesos catastrales en Colombia actualmente están regidos por la ley 14 de
1983, para la reglamentación de esta ley se expidió el decreto 3496 de 1983, en vir-
tud de estas normas superiores, las labores catastrales de formación catastral, actua-
lización de la formación catastral y conservación catastral está sujeta en todo el país
a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Teniendo estas facultades el Instituto Geográfico Agustín Codazzi expidió la
resolución 2555 en el año 1988, la cual estuvo vigente por 23 años, y con algunas
modificaciones normativas que a lo largo de este tiempo se reglamentó técnicamen-
te los procesos catastrales. En términos generales las normas en Colombia que
regulan el Catastro han tenido una tendencia de orden tributario, teniendo en cuen-
ta que en el pasado reciente, el principal uso de la información catastral era el fiscal.
No obstante a la marcada naturaleza tributaria de los productos catastrales el
país ha visto una evolución en tema tecnológico, se ha creado una gran infraestruc-

Novedades de legislación catastral en Colombia
tura de información territorial que
ha servido de insumo a las admi-
nistraciones municipales, empresas
privadas y ciudadanos en general,
para diferentes propósitos tendien-
tes al desarrollo y autonomía en los
municipios, que ha desatado una
variada utilización de la información
catastral
LA RESOLUCIÓN 070 DE
2011
Con el fin de garantizar que la
normatividad técnica que por ley le
corresponde expedir al Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, este
acorde a los avances tecnológicos
y normativos, se expidió la resolu-
ción 070 de febrero 4 de 2011, esta
norma, en ciento sesenta y dos artí-
culos, repartidos en seis títulos
reglamenta técnicamente la forma-
ción catastral, la actualización de la
formación catastral y la conserva-
ción catastral, en un contexto jurídi-
camente seguro, el uso de la tecno-
logía como un medio de intercam-
RENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ
bio de información y su aprovecha-
miento por parte de los usuarios y
de las autoridades catastrales.
ASPECTOS IMPORTANTES A
RESALTAR EN LA 070
Algunos de los cambios más sig-
nificativos introducidos por la resolu-
ción 070 de 2011, a la gestión
catastral se citan a continuación:
• Precisa la conformación de
la memoria de los estudios de for-
mación o actualización de la forma-
ción catastral.
• Amplía todo lo relacionado
con las instancias, competencias y
notificaciones, de acuerdo al códi-
go contencioso administrativo
• Incorpora los bienes de uso
público en el censo catastral
• Define que la tipología de las
construcciones y/o edificaciones
aplicables a nivel nacional, será la
que establezca el Instituto Geográ-
fico Agustín Codazzi.
• Determina el datum magna
sirgas como datum oficial y su utili-
Red de Expertos en Catastro 23
zación en los documentos gráficos
e imágenes que se trabajan en los
procesos catastrales.
• Introduce la utilización de
las imágenes de radar o satélite u
otros productos que cumplan con
la misma función, a la escala ade-
cuada y en medio digital, como
insumo en los procesos catastra-
les.
LEY 1450 DE 2011, “PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO,
2010-2014"
Colombia no cuenta con una
ley específicamente catastral, en
consecuencia los fundamentos
principales provienen del decreto
1301 de 1940 que encarna todo
un estatuto orgánico del catastro
y de la ley 14 de 1983 de reforma
tributaria y el decreto 3496 de
1983 que reglamento la ley 14 de
1983.
En razón de esta eventualidad,
diferentes leyes y decretos han
modificado, complementado o
24 Red de Expertos en Catastro
derogado artículos de las normas
anteriormente citadas.
La ley 1450 de 2011, "por la
cual se expide el plan nacional de
desarrollo, 2010-2014", en sus artí-
culos 23 y 24 introduce elementos
que reglamentan el aspecto impo-
sitivo y el ámbito catastral, que en
el entendido del legislador busca
generar mayor recaudo por parte
de las administraciones municipa-
les y en consecuencia una mayor
autonomía económica, los cambios
COLOMBIA
Nuestras Experiencias
edificaciones aplicables a nivel nacional,
será la que establezca el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
básicos se resumen de la siguiente
manera:
• La tarifa del impuesto pial
unificado, a que se refiere la pre-
sente ley, será fijada por los res-
pectivos Concejos municipales y
distritales y oscilará entre el 5 por
mil y el 16 por mil del respectivo
avalúo.
• Las autoridades catastrales
tienen la obligación de formar los
catastros o actualizarlos en todos
los municipios del país dentro de
períodos máximos de cinco (5)
años, con el fin de revisar los ele-
mentos físicos o jurídicos del catas-
tro originados en mutaciones físi-
cas, variaciones de uso o de pro-
ductividad, obras públicas o condi-
ciones locales del mercado inmobi-
liario.
• El Instituto Geográfico Agus-
tín Codazzi formulará, con el apoyo
de los catastros descentralizados,
una metodología que permita desa-
rrollar la actualización permanente,
para la aplicación por parte de
estas entidades
• El avalúo catastral de los bie-
nes inmuebles fijado para los pro-
cesos de formación y actualización
catastral a que se refiere este artí-
La tipología de las construcciones y/o
culo, no podrá ser inferior al sesen-
ta por ciento (60%) de su valor
comercial.
ACTUALIDAD NORMATIVA
OTRAS AUTORIDADES
CATASTRALES
Sujetas a la reglamentación
técnica de orden nacional expedi-
da por Instituto geográfico Agus-
tín Codazzi, las demás autorida-
des catastrales presentes en
Colombia, pueden emitir normas
que sean especificas en catastro
y que estén acorde a la entidad
administrativa en la que recae la
labor catastral, entiéndase Gober-
nación para el orden departamen-
tal o alcaldía en el orden distrital o
municipal.
CATASTRO DE ANTIOQUIA
La dirección de Sistemas y
Catastro de la Gobernación de
Antioquia expidió la Resolución
1700, por medio de la cual se modi-
fican los lineamientos técnicos para
la entrada en vigencia de todo pro-
ceso catastral de formación y
actualización de la formación ade-
lantada en el territorio antioqueño
(excepto el municipio de Medellín),
el proyecto de esta resolución fue
verificado con anterioridad a su
expedición por la Subdirección de
catastro del Instituto geográfico
Agustín Codazzi.
 Red de Expertos en Catastro 25

Novedades de legislación catastral en Colombia

RENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ

Satelital de la Península Guajira, Colombia

Fuente:
http://mapas.owje.com/1913_mapa-satelital-
de-la-peninsula-guajira-colombia.html

ESTATUTO CATASTRAL DEL
DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA
Mediante Decreto Departamen-
tal número 016 de Octubre 11 de
2011 se expide el estatuto catastral
del departamento de Antioquia, esta
norma es conforme a la Resolución
070 de 2011 expedida por el Institu-
to Geográfico Agustín Codazzi, en
los aspectos que regulan los proce-
sos de formación catastral, actuali-
zación de la formación catastral y
conservación catastral, otro aspec-
to que es relevante es la definición
de autoridad catastral en los siguien-
tes términos “ARTÍCULO 29.-
Autoridades catastrales Son el Insti-
tuto Geográfico “Agustín Codazzi”,
la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital de Bogotá y los
organismos encargados de las labo-
res catastrales en el Departamento
de Antioquia y en los municipios de
Cali y Medellín, de conformidad con
lo establecido en el artículo 25 de la
resolución 070 de 2011, expedida
por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi o aquellas que lo cambien
o sustituyan.” que se ajusta a la
definición de autoridad catastral
detallada en la resolución 070 de
2011, y se ajusta a lo normado por
la ley 14 de 1983 y su decreto regla-
mentario 3496 de 1983.
CONCLUSIÓN
El año 2011 se constituyo
como un año de cambios en la
norma técnica catastral en
Colombia, cambios que si bien
no constituyen variaciones sig-
nificativas en la forma de hacer
el catastro, si se pone a tono en
la aplicación de las nuevas tec-
nologías que buscan dar res-
puestas a las preguntas básicas
del catastro territorial con res-
pecto a la información que admi-
nistra, tal como: número de pre-
dios, su ubicación y su avalúo,
en este sentido se requiere no
solamente que la norma técnica
se actualice sino que la norma
general también tenga un avan-
ce respecto de la que hoy nos
reglamenta, son ya casi 30 años
de su expedición y muchos de
sus artículos hoy en día son ina-
plicables.
26 Red de Expertos en Catastro
Jorge Augusto Bonil
Cubides
Ingeniero catastral y
geodesta, especialista en
sistemas de informacion
geografica.
Direcion Catastral y
Análisis Territorial, Unidad
Administrativa Especial de
Gestión de Restitucion de
Tierras Despojadas
Adscrita al Ministerio de
Agricultura
COLOMBIA
Nuestras Experiencias
Información institucional predial
fundamental en el proceso de
restitución de tierras
PALABRAS CLAVE
Restitución de tierras, formalización de la propiedad, justicia transicional, Macro
focalización y Micro focalización, seguridad y garantías de la propiedad.
entro de la política integral de tierras planteada por el actual Gobierno
D Nacional se establecen tres ejes orientadores: la restitución de tie-
rras, el proceso de formalización de la propiedad agraria en Colombia
y el desarrollo rural1, la primera plantea un verdadero reto legal e institucio-
nal dado su especificidad y particularidad y sumado a que se desarrolla en
un escenario de conflicto armado.
Para efectos de responsabilidad de la actuación administrativa en el proceso de
la restitución de tierras, la ley 1448 de 2011 en el artículo 103 crea la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras, en adelante UAEGRTD,
Esta entidad ahora será la encargada de administrar el registro de tierras despoja-
das y abandonadas forzosamente, adelantar los procesos de inclusión, reunir las
pruebas e identificar física y jurídicamente los predios sujetos de restitución, así
mismo, crear y promover programas de alivios de pasivos asociados al pio restitui-
1Restrepo Salazar Juan Camilo, Política integral de Tierras, un viraje trascendental en la restitución
y la formalización de la propiedad agraria, Ministerio de Agricultura y desarrollo rural 2011, ed.
Villegas. pág. 3
 Red de Expertos en Catastro 27

Información institucional predial fundamental

en el proceso de restitución de tierras
JORGE AUGUSTO BONIL CUBIDES

do y pagar las compensaciones

ordenadas en sentencias judiciales
a través del Fondo para la Restitu-
ción.
Todas acciones se sustentan y
definen sobre la identificación física
jurídica de los predios, convirtiendo
entonces la información pial en
insumo fundamental del proceso
administrativo y judicial de la resti-
tución.
La norma y su reglamentación
establecen la importancia de la
información institucional en el desa-
rrollo del proceso de restitución por
ello el reto está en armonizar y arti-
cular los procesos de intercambio
y suministro de información que
produce y conserva cada entidad
relacionada con el sistema de infor-
mación de la propiedad rural en
Colombia, necesaria la aplicación de la norma Para el caso se referirá al com-
Previendo la importancia de la dentro de los preceptos de la justi- ponente técnico de la información,
información, la ley 1448 de 2011 cia transicional2, buscando hacer es decir la referida a la información
establece en el artículo 76 que: “La efectivo el goce de los derechos pial institucional, sin desconocer en
UAEGRTD tendrá acceso a todas de las víctimas establecidas, y per- ningún momento la importancia de
las bases de datos de los Catas- mitiendo que la institucionalidad la información de contexto dentro
tros, Registro de Instrumentos realice las adecuaciones necesa- del proceso (que fundamenta los
públicos, INCODER, Notariado y rias para dar respuesta efectiva a hechos en variables de modo y
de víctimas de despojo y/o aban- los requerimientos del proceso. tiempo), la información técnica se
dono de tierras…”, así también El decreto 4829 de 2011 por el convierte en el tercer elemento del
plantea el establecimiento de cual se reglamenta el capitulo III del contexto “lugar” donde se presen-
mecanismos de acceso e intercam- Título IV de la ley 1448 de 2011 en tan los hechos y los predios afec-
bio de información en tiempo real relación con la restitución de tie- tados por los mismos
entre la institucionalidad. De igual rras, establece el proceso adminis- La entrada al proceso de resti-
manera como la información técni- trativo de la restitución a cargo de tución es el trámite de la solicitud,
ca se debe acopiar información de la UAEGRTD, en donde se identifi- en primer lugar estaría entonces el
contexto, que dé soporte a las afir- can una serie de hitos, en el que la proceso de la ubicación de los pre-
maciones de las víctimas acerca de información, la actuación y res- dios o derechos de propiedad,
los hechos que ocasionaron el des- puesta institucional son fundamen- posesión u ocupación: se estable-
pojo o el desplazamiento. tales dentro de esa cadena esta- ce que como mínimo dicha solici-
Teniendo en cuenta las magni- blecida para la documentación de tud debe incluir los siguientes
tudes del reto, se estableció como un caso o solicitud de restitución. datos: departamento municipio,

2Ley 1448 de 2011 artículo 8 Justicia Transicional. Entiéndase por justicia Transicional los diferentes procesos y mecanismos judi-
ciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempla-
dos en el artículo 3 dela presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la repara-
ción integral a las víctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repetición de los hechos y la desarti-
culación de las estructuras armadas ilegales, con el fin último de lograr la reconciliación nacional y la paz duradera y sostenible.
http://www.ictj.org/es/tj/Justicia de transición se refiere al conjunto de medidas judiciales y no judiciales que han sido implementa-
das por distintos países con el fin de corregir los legados de violaciones masivas de los derechos humanos.
28 Red de Expertos en Catastro

COLOMBIA
Nuestras Experiencias

su posterior descarga de informa-

corregimiento vea, matrícula inmo-
biliaria, la identificación catastral o
cédula catastral3.
Claro está, que ubicación espe-
cífica del pio o derecho reclamado
depende de muchos factores,
entre los que están, la existencia
de información catastral, la calidad
jurídica del reclamante frente al
derecho reclamado (propietario,
poseedor u ocupante), la calidad y
tipo de información suministrada
por la víctima, la fecha de vincula-
ción del reclamante con el derecho
reclamado.
Pero también a un factor impor-
tante que garantice la respuesta
oportuna al momento de la toma de
una declaración lo son la tecnolo-
gías y herramientas para la búsque-
da y disposición de información,
asunto identificado tanto por la Uni-
dad de Restitución de Tierras como
por el IGAC, Catastro de Antioquía,
INCODER y la Superintendencia de
Notariado y Registro y sobre el cual
vienen trabajando mancomunada-
mente.
El IGAC desarrolla aplicaciones
específicas para la visualización y
disposición de información en tiem-
po real al momento de atender una
solicitud de restitución, inicialmente
mediante la consulta de la base de
datos catastrales y la posterior ubi-
cación del plano pial, que faciliten
en línea, no solamente la consulta
y visualización de información si no
ción para la UAEGRTD permitiendo
análisis específicos de información
pial.
El Catastro de Antioquía cuenta
con un software de visualización y
consulta de bases de datos en
tiempo real de información catas-
tral, que además permite consultar
información jurídica pial sobre la
que se basó la inscripción en el
censo pial y se trabaja en el acce-
so a información de banco de imá-
genes fotográficas de Departamen-
to, por otra parte la Superintenden-
cia de Notariado y Registro ha veni-
do desarrollando mecanismos de
consulta en línea en tiempo real de
las bases ubicadas en el Sistema
de información registral SIR y en
módulos de consulta no directa del
folio magnético4, el INCODER
cuenta con bases de datos de los
procesos agrarios y se trabaja para
el mejoramiento, actualización y
articulación de sus archivos gráfi-
cos y alfanuméricos, así como para
la creación de elementos de con-
sulta de los mismos, acciones
todas orientadas a fortalecer el
mecanismos de ubicación inicial de
la solicitud.
Posterior a la solicitud se
encuentra los procedimientos de
Macro focalización5 y Micro focali-
zación, en el que la información ins-
titucional en especial la cartográfi-
ca, es un instrumento esencial para
apoyar la toma de decisiones al
momento de delimitar un área de

3Ley 1448 de 2011 artículo 84 Contenido de la solicitud. La solicitud de restitución o de formalización deberá contener: a) la identi-
ficación del pio que deberá contener como mínimo los siguientes datos: la ubicación, el departamento, el municipio, el corregimien-
to, o vea, la identificación registral, número de matrícula inmobiliaria e identificación catastral, número de la cédula catastral.
4Las oficinas de registro de Instrumentos públicos manejan en la actualidad 3 formas del registro de instrumentos públicos, la
manual en folios análogos, folio magnético bases de datos en columnas y SIR sistema de información registral en línea en el que
se consigna las anotaciones de manera horizontal.
5Decreto 4829 de 2011 articulo 5 ““Con el propósito de implementar el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosa-
mente atendiendo los principios de progresividad y gradualidad, se adelantará un proceso de macro y micro focalización, mediante
el cual se definirán las áreas geográficas en las cuales se realizará el estudio de las solicitudes recibidas”
 Red de Expertos en Catastro 29

Información institucional predial fundamental

en el proceso de restitución de tierras
JORGE AUGUSTO BONIL CUBIDES

intervención. En los casos de las

macro-zonas están definidas por el
autoridades del nivel Nacional y en
el caso de las micro zonas está
reglamentado mediante el decreto
599 de 2012.
En este proceso la información
temática producida por el IGAC dis-
ponible en los servidores de
mapas, como el geo portal,
SIG_OT y el servicio de informa-
ción de áreas de reglamentación
especial, aportan además de ele-
mentos para la delimitación, la iden-
tificación de posibles afectaciones
que restringen a la aplicación de la
norma para la restitución6 y facilita
la construcción del contexto geo-
gráfico, económico y social del área
micro focalizada, elementos que
contextualizan y apoyan la de deci-
siones judiciales. ción y establecer las pretensiones propietarios o poseedores, o
A la Micro focalización le pro- del reclamante ante el juez. mejoras sobre predios de particu-
ceden las etapas de estudio y En muchos de los casos la lares o sobre baldíos de la Nación
etapa probatoria, en las que se información catastral será el único y que en muchos de los casos
busca desde el punto de vista téc- referente de prueba7, puesto que serán únicas pruebas instituciona-
nico mediante el análisis y contras- en el desarrollo de procesos les de las víctimas de la existencia
tación de información institucional catastrales se establece “quien” de vínculo con el derecho recla-
la individualización del derecho manifiesta alguna relación jurídica mado.
reclamado, la ubicación específica, con el inmueble al momento de la Por su parte la Superintenden-
la cabida y linderos, la identifica- realización del censo pial o de pro- cia de Notariado y Registro esta-
ción de superposición de dere- cesos de actualización o conser- bleció la oficina delegada de tie-
chos reclamados, los valores de vación de los mismos, de acuerdo rras, con la que se establecen
ser necesario, las afectaciones o a los parámetros vigentes estable- acuerdos para el desarrollo de
restricciones parciales, calidad jurí- cidos por la ley y directivas admi- acciones tendientes entre otras a:
dicas del sujeto reclamante frente nistrativas de los proceso que apoyar la elaboración de estudios
al inmueble reclamado (propieta- establece IGAC, asuntos estos, tradicticios, establecimiento de
rio, poseedor, ocupante), las for- objeto de las descripciones del conceptos en materia de interpre-
mas y fechas de acceso al dere- aspecto jurídico del catastro y tación de actuaciones descritas en
cho, los soportes y registros insti- contenidos en la historia de tradi- el registro, suministro de informa-
tucionales entre otras, información ción que se consigna en la ficha ción registral, folios, y documenta-
necesaria complementar los pial y registros de bases de datos ción soporte de los actos registra-
hechos que sustentan la reclama- de los catastros, identificando así les entre otras acciones necesa-

6Es necesario identificar áreas con zonificación ambiental zonas de reserva de ley 2 de 1959, territorios colectivos, parques nacio-
nales naturales, zonas de riesgo naturales entre otras, con el fin de analizar la legalidad y viabilidad de la solicitud.
7Resol. 070 de 2011 IGAC Artículo 42 “la inscripción en el catastro no constituye título de dominio ni sanea los vicios de que ado-
lezca la titulación presentada o la posesión del interesado, y no puede alegarse como excepción contra el que pretenda tener mejor
derecho a la propiedad o posesión del pio”
30 Red de Expertos en Catastro

COLOMBIA
Nuestras Experiencias

rias en las etapas de estudio y pro- ro reto de construcción y articula-

batorias del proceso.
Para el acceso de la información
necesaria en el proceso documen-
tal de las solicitudes como la certifi-
cación catastral, el plano pial y la
ficha pial entre otros, la UAEGRTD
diseñó un software de gestión
documental, que permite mediante
la solicitud de información en línea,
la puesta y disposición de informa-
ción en un servidor de la
UAEGRTD, disminuyendo así con-
siderablemente los tiempos de res-
puesta y garantizando los estable-
cidos por la ley8, tiempos que nor-
malmente atendidos de manera
convencional, son extensos y cos-
tosos9 si se tiene en cuenta las
magnitudes de información, en la
actualidad el IGAC quien valoró y
estudió la herramienta se encuen-
tra en la etapa de adecuación para
implementación, capacitación con
la UAEGRTD y la posterior puesta
en marcha, la UAEGRTD junto con
otras instituciones responsables de
información para la restitución, ana-
lizan la posibilidad de la implemen-
tación de la herramienta.
La UAEGRTD y el sistema judi-
cial realizan estudios para analizar
la implementación del expediente
digital, como un mecanismo que
ofrece garantías de operatividad,
seguridad, disminución de los tiem-
pos, acceso en tiempo real a con-
sultas e información, esto supone
para la institucionalidad un verdade-
ción de un engranaje tecnológico
para atender los requerimientos
que exige y permite los preceptos
transicionales de la norma en pro
de respuestas acordes para la solu-
ción del problema.
Es claro entonces la importan-
cia de la información institucional
en el proceso de la Restitución de
Tierras, importancia prevista tanto
en la norma como en su reglamen-
tación, de ahí el carácter de transi-
cional de la ley que permite imposi-
ción de ajustes y reformas institu-
cionales encaminados a apoyar a la
víctimas en la recolección de las
pruebas que soporten sus reclama-
ciones, además de convalidar la
importancia de la información geo-
gráfica Nacional, la de propiedad
inmueble del país y otra relaciona-
da, en la seguridad y garantías de
la propiedad que establece la
Constitución y las leyes, en las
acciones de garantías restableci-
miento de los derechos y finalmen-
te en las garantías de no repetición
cuando la institucionalidad acoja y
actualice y conserve la información
resultante de los fallos de los pro-
cesos de Restitución de Tierras.

8Ley 1448 de 2011 Artículo 76 inciso 7 En los caos en que la infraestructura tecnológica no permita el intercambio de informa-
ción en tiempo real, los servidores públicos de entidades y organizaciones respectivas, deberán entregar la información en el tér-
mino máximo de diez (10) días contadas a partir de la solicitud. Los servidores públicos que obstruyan el acceso a la información
o incumplan con esta obligación incurrirán en falta gravísima, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar
9Ley 1448 de 2011 parágrafo 1 del artículo 84 “se garantizará a favor de la víctimas, de los trámites de que trata el presente artí-
culo, incluyendo la exención del arancel judicial a que se refiere la ley 1394 de 2010…. (se incluye la información catastral).
 Red de Expertos en Catastro 31

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Red de Expertos en Catastro

LES PRESENTAMOS LAS ACTIVIDADES DE LA RED EN CATASTRO,

REALIZADAS DURANTE ESTE PRIMER SEMESTRE DEL AÑO

FEBRERO 2012. Grupo de Trabajo: Distribución por Países de la Red en Catastro

Iniciativa para Crear un Glosario Total participantes 322
Catastral Iberoamericano
Objetivo: Analizar los distintos Argentina 79
términos que usamos en cada país Perú 51
para llamar a los distintos concep- España 40
Colombia 20
tos catastrales con el fin de dispo-
Ecuador 20
ner de una útil tabla que nos sirva 15
Venezuela
V enezuela
como “diccionario de conceptos” Bolivia 14
Coordina: Amalia Velasco, Otros 13
Coordinadora Temática Española de Brasil 11
Costa Rica 10
la RED en Catastro, Coordinadora
México 10
de Relaciones Internacionales de la Chile 9
Dirección General del Catastro del Panamá 9
Ministerio de Hacienda y Adminis- Paraguay 7
traciones Públicas de España. El Salvador 3
Rep. Dominicana 3
Guatemala 3
MARZO 2012. Foro de Experto: Uruguay 2
Fiscalización y Actualización Honduras 2
Catastral por Inspección Cuba 1
Responsable: Ricardo Héctor 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Pérez, Coordinador Temático Lati-
noamericano de la Red, Jefe de
Departamento de Catastro del la RED en Catastro y Ricardo Héc- tado por un terremoto Luis Alberto
Municipio del Partido de General tor Pérez, Coordinador Temático Rosas, Agrólogo del Instituto Geo-
Pueyrredon, Provincia de Buenos Latinoamericano de la RED en gráfico Agustín Codazzi (Colombia)
Aires, Argentina. Catastro. y Sandra Patricia Quete, Grupo
Fecha de celebración: Del 12 al Moderadores: Justo Parejo, Interno de Trabajo Gestión y Proce-
18 de marzo de 2012. Gerente Regional del Catastro de sos Catastrales, Subdirección de
Murcia (España) y responsable, en Catastro del Instituto Geográfico
ABRIL 2012. Tertulia: Catastro y lo concerniente a la actividad catas- Agustín Codazzi (Colombia), Redac-
Desastres Naturales tral, de la aplicación del plan espe- tora Jefe de la Revista Digital de la
Dirigida por Amalia Velasco, cial de recuperación del municipio de RED DE EXPERTOS EN CATAS-
Coordinadora Temática Española de Lorca (Murcia), recientemente afec- TRO.

GRUPOS DE TRABAJO
Iniciativa para crear un Glosario Catastral Iberoamericano
Creado el 6 de Febrero de 2012 con el objeto de trabajar sobre la elabo-
ración de un Glosario de términos catastrales entre todos los miembros de la
REI, que incluya las diferentes definiciones de cada término dependiendo del
país, el cual surge de la necesidad de entender los sistemas catastrales de
nuestros países en donde las diferencias en la terminología utilizada se evi-
dencia. Dentro de los términos tratados en este taller encontramos algunos
tales como: parcela catastral, pio, bien inmueble, lote, local, solar, división
horizontal, condominio, apartamento o departamento, derecho real, dominio.
32 Red de Expertos en Catastro

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Red de Expertos en Catastro

FORO DE EXPERTO
Catastro y Desastres Naturales
La TERTULIA se desarrolló mediante la realización de cuatro (4) encuentros,
cada uno de ellos de dos (2) horas de duración, durante las cuales los partici-
pantes han debatido “en directo” aspectos vinculados al rol de los Catastros
ante situaciones de desastres naturales.

EL DESARROLLO DE LA TERTULIA EL PAPEL DEL CATASTRO ANTE EL

Los dos (2) primeros encuentros tuvieron por objeto
analizar el caso del seísmo que el pasado 11 de Mayo
azotó al Municipio de Lorca, Región Española de Murcia
y, fundamentalmente, las acciones llevadas a cabo por la
Gerencia Regional del Catastro de Murcia en colabora-
ción con el Ayuntamiento de Lorca y demás organizacio-
nes públicas y privadas, tendientes a establecer un rápi-
do estado de situación en torno a la cantidad de inmue-
bles afectados por el fenómeno y su grado de afectación
–esto es, una suerte de diagnóstico del “daño”–, proce-
diendo luego a la adecuación de los registros catastrales
conforme la nueva realidad constatada, información que
resultaría luego de suma relevancia a la hora de encami-
nar las acciones de abordaje de la situación.
En los dos (2) días siguientes se analizó el caso
Colombiano que pretende determinar las zonas afecta-
das por las inundaciones de 2010 y su valoración.
Debatiendo también sobre los trabajos llevados a
cabo por el catastro de ese país para la determinación
de áreas en peligro y su aplicación a la planificación
territorial. Para ello contamos con el Agrólogo Luis
Alberto Rosas del Instituto Agustín Codazzi Colombia-
no y nuestra experta Sandra Patricia Querete, Redac-
tora Jefe de la revista de la RED de Catastro.
DESASTRE DEL TERREMOTO DE LORCA
Para análisis de este caso, se contó con la colabo-
ración del experto Sr. Justo Adrián Parejo Pablos,
quien inició su intervención poniendo de resalto la com-
plejidad de la situación originada como consecuencia
del seísmo, en especial, para los propietarios de los
inmuebles afectados, por lo que las primeras acciones
estatales estuvieron dirigidas al asesoramiento, orien-
tación y asistencia de sus titulares, para lo cual se
contó con el apoyo de grupos interdisciplinarios com-
puestos no sólo por miembros de la Administración
Pública, sino también por instituciones, empresarios y
profesionales privados vinculados al sector de la cons-
trucción –colegios profesionales, técnicos especialis-
tas, etc1.
Las acciones fueron enfocadas desde cuatro (4)
aspectos principales, dos (2) de los cuales requirieron
de la participación activa de los diferentes organismos
catastrales (local, regional y nacional), extremos éstos
que dieron cuenta de la importancia de establecer una
continua y coordinada relación de colaboración inte-
rinstitucional, como así también de contar en todo
momento con información catastral actualizada y de
calidad:

1Entre las medidas implementadas, el Ayuntamiento de Lorca habilitó una Oficina Única de asesoramiento integral para la atención
de estos casos: esta oficina, integrada por abogados, economistas, arquitectos y técnicos de las tres administraciones, se ocupó
de brindar información y asesoramiento gratuito a los ciudadanos sobre todo aspecto inherente a la labor de reconstrucción de sus
inmuebles, además de ofrecer información sobre la realización de trámites catastrales, notariales y ante el Registro de la Propiedad.
Entre sus competencias se incluye la información al damnificado sobre la contratación de técnicos, compañías de seguros y empre-
sas de construcción, y sobre las responsabilidades en cuanto a plazos, calidades y garantías para los propietarios. Esta oficina ha
sido uno de los pilares fundamentales en el diseño de la estrategia para conseguir la reconstrucción de Lorca ya que no solo reali-
zó labores de asesoramiento, sino también de acompañamiento integral a las comunidades de propietarios para conseguir poner-
las de acuerdo a la hora de reedificar sus inmuebles.
 Red de Expertos en Catastro 33

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Red de Expertos en Catastro

• El dimensionamiento de las áreas afectadas y

estimación de los inmuebles dañados por el siniestro.
Para ello, fue fundamental el uso de la cartografía digi-
tal y ortofotos recientes de la zona anegada, las que
fueron obtenidas gracias al aporte de la Sede Electróni-
ca del Catastro (SEC) y el Instituto Geográfico Nacio-
nal de España, en un claro ejemplo de colaboración e
interoperatividad entre instituciones vinculadas al
Catastro.
• La determinación de la titularidad de los inmue-
bles afectados mediante la consulta de la base catas-
tral alfanumérica –esto es, datos jurídicos y económi-
cos de los inmuebles–, volcada a la cartografía digital.
La medida permitió la confección de un padrón actuali- Zona de Inundación. Avenida Chilacos. Municipio de Chía
zado que, mediante la identificación del titular y de su
domicilio fiscal, facilitó el contacto con éste a los fines
de su asesoramiento en cuanto a los trámites a seguir • El estudio de aspectos arquitectónicos y urba-
en cada caso y, en particular, sobre las inscripciones nísticos de relevancia en el proceso de reconstrucción
catastrales y registrales necesarias, además del direc- de los inmuebles afectados.
cionamiento de las ayudas estatales.
• El análisis y adopción de medidas de carácter COLABORACIÓN POR PARTE DE LOS
económico/financieras y tributarias, entre las cuales PROPIETARIOS AFECTADOS
se fijaron el otorgamiento de subvenciones2, ayudas El abordaje de la situación requirió, asimismo, una
económicas3 y exenciones de hasta el ciento por activa participación y colaboración por parte de los pro-
ciento (100%) en el pago de las tasas e impuestos pietarios afectados –en especial, a los fines de la eva-
que gravan la propiedad inmueble y la construcción luación y diagnósticos del daño–, por lo que se diseñó
–los porcentajes varían según el destino del bien y las un sistema ágil, rápido y sencillo de “declaraciones”
obras a ejecutar (reparación o reconstrucción)–4, a con el objeto de conocer con mayor detalle el grado de
cuyo efecto fue de suma relevancia establecer la afectación de los inmuebles luego de ocurrido el seís-
“pérdida de valor” que sufrieron los inmuebles afec- mo. Dichas declaraciones fueron tratadas con prioridad
tados como consecuencia de los daños ocasionados respecto de los trámites ordinarios, sirviendo de base
por el fenómeno. para la actualización catastral.

2Tratándose inmuebles afectados a vivienda en forma habitual que hubieren resultado totalmente destruidas por el seísmo, sus pro-
pietarios, usufructuarios e incluso arrendatarios podían acceder a una subvención de hasta el ciento por ciento (100%) del costo de
reconstrucción –teniendo en cuenta la tasación oficial efectuada por la Dirección General de Territorio y Vivienda de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia–, hasta un importe máximo de 106.423 €.
3En los casos donde las viviendas hubieren sufrido daños tales que impidan habitarla, se previó el otorgamiento de ayudas econó-
micas para arrendamiento temporario de hasta 74,13 € por metro cuadrado, por año y por inmueble –con un tope máximo de
6.671,70 € por año, por inmueble–, aplicable a los casos de destrucción total, siempre que el inmueble constituyera la residencia
habitual del solicitante al momento del siniestro, y por un período máximo de veinticuatro (24) meses prorrogables, plazo que se uce
a doce (12) meses en los casos de destrucción parcial sujeta a reparación y rehabilitación. El beneficio procede no sólo respecto
de los propietarios de los inmuebles afectados sino también de sus locatarios, en cuyo caso el monto de la ayuda será el equiva-
lente a la diferencia “en más” entre el monto locativo correspondiente al inmueble afectado y el monto locativo correspondiente al
nuevo inmueble alquilado, por un plazo de veinticuatro (24) meses prorrogables.
4Dentro del “paquete” de medidas adoptadas, el Ministerio de Hacienda otorgó una indemnización al Ayuntamiento de Lorca con
el objeto de compensar la merma en sus ingresos fiscales como consecuencia de las exenciones impositivas otorgadas por causa
del desastre durante el año 2011.
34 Red de Expertos en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Adecuaciones realizadas en casas por
sus propietarios
La mayor complejidad se pre-
sentó en torno al tratamiento de la
propiedad horizontal: en este caso,
las acciones estuvieron dirigidas, en
primer término, al análisis de la
situación jurídica de cada edificio
dañado en particular, teniendo en
cuenta el régimen legal general y
los alcances de sus respectivos
estatutos individuales, para de esta
forma establecer concretamente si
hubo operado extinción de la pro-
piedad horizontal (salvo estipulación
en contrario por estatuto, propie-
dad horizontal se extingue por la
destrucción total del edificio, que se
Red de Expertos en Catastro
considera producida cuando el
coste de su reconstrucción insuma
más del 50% de su valor al tiempo
del siniestro). Sin embargo, corres-
pondía al Ayuntamiento determinar
si, respecto de un caso concreto,
procedía o no la declaración de
ruina:
• En caso negativo, el siguien-
te paso era interceder entre los pro-
pietarios a efectos de adoptar deci-
siones en cuanto a la reconstruc-
ción del inmueble –a cuyo efecto
se les requirió la unificación de per-
sonería–. En caso de resolverse la
reconstrucción, cada propietario
debía soportar el coste de las obras
en la proporción que cada uno
representaba sobre el edificio y,
ante la falta de acuerdo al respecto,
la situación podía devenir en la
venta, sustitución o expropiación
forzosa del pio, ello ante la necesi-
dad de garantizar el cumplimiento
de la función social del suelo.
• Si, en cambio, dicha declara-
ción fuere procedente por ley y no
existiere estipulación en contrario
fijada por Estatuto, la propiedad
horizontal quedaba extinguida y
todas las decisiones debían adop-
tarse por unanimidad desde ese
momento. En tal caso, el Catastro
procedió a la modificación de la titu-
laridad del pio, inscribiéndolo bajo el
régimen de condominio forzoso a
favor de la totalidad de los propieta-
rios en sus respectivas proporcio-
nes.
EL CATASTRO Y LAS
INUNDACIONES EN
COLOMBIA
Posteriormente, durante los dos
(2) últimos encuentros, se comentó
la problemática verificada en
Colombia a fines del año 2010 por
el fenómeno climático conocido
como “La Niña”, que trajo apareja-
das graves inundaciones y desliza-
mientos que afectaron una impor-
tante cantidad de predios, no sólo
como consecuencia directa del epi-
sodio, sino de manera constante,
debido a la saturación de agua que
presenta el suelo y que genera fre-
cuentes nuevas inundaciones ante
la menor precipitación.
En este caso, se destacó la
importancia de la intervención del
Instituto Geográfico en la tarea de
delimitación del territorio anegado
–mediante la utilización de la herra-
mienta Corine Land Cover–, evalua-
ción de los daños –mediante la
comparación de imágenes satelita-
les de la zona, antes y después del
episodio– y, en general, como
herramienta de apoyo en la toma de
decisiones.
Se destacó el apoyo del gobier-
no nacional, destinando fondos a la
realización de obras de infraestruc-
tura tendientes a evitar el desborde
de los ríos y creando el llamado
“Fondo de Adaptación”, cuya fun-
ción institucional es la de estudio y
adopción de las medidas necesa-
rias a los fines de la reconstrucción
y recuperación de las zonas afecta-
das por el fenómeno de “la Niña”,
como así también a la prevención o
mitigación de riesgos y la protec-
ción de la población ante amenazas
sociales, económicas y/o climáti-
co/ambientales en general.
Entre las medidas adoptadas, se
ha señalado:
• Otorgamiento de exenciones
impositivas respecto de los inmue-
bles afectados en jurisdicción de
Bogotá por el año 2012, como así
también el otorgamiento de subsi-
dios destinados al arrendamiento
temporal de viviendas.
• Anuncio de construcción de
cien mil (100.000) de viviendas a lo
largo de todo el territorio colombia-

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
no, destinadas en forma gratuita a
la relocalización de familias residen-
tes en tierras inundables. En tal
caso, se prevé que dichas tierras
sean automáticamente adquiridas
por el Estado con el objeto de evi-
tar futuros nuevos asentamientos.
• Realización de obras de infra-
estructura tendientes a la mitigación
de los efectos de las inundaciones
–v. gr., ampliación de la capacidad
de los alcantarillados y acueductos,
construcción de muros de conten-
ción, canalización de ríos, etc.–.
• Modificación de la normativa
relativa a la construcción de inmue-
bles, exigiéndose que los mismos
cuenten con cualidades “sismo-
Red de Expertos en Catastro 35
Red de Expertos en Catastro
• Importancia de la interrelación
y colaboración entre instituciones
de todos los niveles (ayuntamien-
tos, gobiernos regionales, Estado
nacional) ante el acaecimiento de
un desastre natural.
• Importancia de contar con
una base catastral (alfanumérica y
cartográfica) actualizada y confia-
ble, como herramienta para cuanti-
ficar el daño, elaborar estrategias
de actuación y abordaje de la situa-
ción y direccionar la toma de deci-
siones.
• Relevancia del Catastro en la
función de protección de la tenen-
cia de la tierra.
• Coordinación y efectividad en
la toma de decisiones, procurando
la simplificación y desburocratiza-
ción de las tramitaciones. En este
La información catastral en identificación sentido, se ha puesto de resalto la
de viviendas afectadas por inundaciones necesidad de crear organismos
específicos, abocados al tratamien-
to y respuesta frente a desastres
naturales.
• Conveniencia de modificar
resistentes” como condición inelu- los planeamientos y normativa urba-
dible para la aprobación de los pro- nística –según las características,
yectos respectivos. efectos y probabilidades de reitera-
• Inminente implementación del ción de tales fenómenos–declaran-
proyecto IGAC (“Monitoreo de do “no urbanizables” aquellas
Zonas Inundadas con Tecnologías zonas de riesgo, propensas a ane-
Geoespaciales), cuyo objeto es la gaciones como consecuencia del
delimitación de las zonas de riesgo, acaecimiento o reiteración de even-
no aptas para el asentamiento huma- tos climáticos graves.
no ni la producción agrícola/ganade- • En los casos de zonas muy
ra, información que servirá de base a propensas a desastres naturales,
los municipios colombianos en la ela- importancia de contar con un
boración o adecuación de sus res- “Banco de Tierras Públicas” que,
pectivos planes de ordenamiento ante la eventualidad de un evento
territorial. climático grave, permita la rápida y
económica relocalización de las
CONCLUSIONES familias afectadas.
Después del fructífero debate • Necesidad de un trabajo
de esta tertulia de las opiniones, “Catastro/Registro de la Propie-
experiencias y aportaciones de los dad” permanente, coordinado y
participantes pueden extraerse las conjunto.
siguientes conclusiones: • Imágenes inundaciones.
36 Red de Expertos en Catastro

EVENTOS Y CONVOCATORIAS
9ª Edición curso online “Gestión del Catastro” el Desarrollo (AECID) y el Instituto de Estudios Fisca-
Del 23 de abril al 24 de junio de 2012 se ha cele- les, convocan conjuntamente el Seminario sobre “Leg-
brado la 9ª edición del curso online “Gestión del catas- islación catastral y eficiencia en la prestación de ser-
tro”, con los siguientes resultados: vicios: Concordando norma y resultado”, esta activi-
dad formativa consistirá en el desarrollo de un curso
presencial a desarrollar en el Centro de Formación
Valoración global de curso 9,63/10 AECID de Montevideo (Uruguay).
Instituto de Estudios Como síntesis, el curso debería permitir obtener
Dirección Fiscales - Dirección un diagnóstico que facilitase a los asistentes el conoci-
General del Catastro
miento de en qué medida sus normas están ajustadas
Solicitudes 99 a los entornos tecnológicos e institucionales actuales,
Admitidos 30 así como incitar las reformas que puedan plantearse
tanto en las propias normas como en las herramientas
Número de aprobados1 27 (90%) destinadas en su aplicación. No se trata de cuestionar
Número de Bajas justificadas 0 la legitimidad de las instituciones responsables de las
distintas normativas, sino de diagnosticar la “eficiencia
Número de Bajas sin justificar 1
normativa”, es decir, la relación concreta que existe
Número de suspensos 2 entre lo que dice la norma y desarrollan realmente las
Edad media admitidos 39 años organizaciones catastrales.
La existencia de una ina-
Representatividad del cuestionario2 100% decuada relación entre
1Porcentaje norma y gestión catastral CEDDET
sin decimales (%) de aprobados/admitidos.
2Porcentaje sin decimales (%) del nº de respuestas/admitidos- real, constituye un déficit
bajas totales (justificadas e injustificadas). que impide el desarrollo del
papel que le corresponde SEMINARIO
realizar al Catastro como
Seminario sobre “Legislación catastral y palanca de crecimiento ins-
del 8 al 11
eficiencia en la prestación de servicios:
Concordando norma y resultado”
titucional.
El plazo de inscrip-
de octubre
La Dirección General del Catastro de España, la ción finalizará el 26 de
Agencia Española de Cooperación Internacional para agosto de 2012.

EQUIPO COORDINADOR DE LA RED EN CATASTRO

Las actividades de la RED en CATASTRO son coordinadas por profesionales pertenecientes
a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo
de la RED; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

SANDRA PATRICIA CRISTINA PLANET

AMALIA VELASCO QUETE Adjunta a la
Coordinadora Redactora Jefe de Directora
Temática española la Revista digital del Catastro

CRISTINA MOURIZ
RICARDO HÉCTOR PÉREZ Coordinadora de Formación
Coordinador Temático Área de Catastro
latinoamericano Fundación CEDDET

El pasado mes de Mayo se ha publicado el documento:
Sociedad Habilitada Espacialmente
(Spaially Enabled Society)
El informe es una publicación conjunta entre la FIG
y la organización de la infraestructura de datos espa-
ciales Global (GSDI) y fue editado por Daniel Steudler
(Comisión de FIG 7) y Abbas Rajabifard (GSDI).
Las necesidades de las sociedades cada vez más
son a escala mundial y requieren datos espaciales e
información sobre terrenos, agua y otros recursos –en
la superficie y en el subterráneo– con el fin de supervi-
sar, planificar y gestionarlos de forma sostenible. Los
datos espaciales en la administración de tierras, la ges-
Red de Expertos en Catastro 37
PUBLICACIONES
tión del territorio y la gobernanza juegan un papel cru-
cial en todo ello.
La habilitación espacial (Spatial Enablement) es un
concepto que agrega la ubicación a la información exis-
tente, desbloqueando así la riqueza de los conocimien-
tos existentes sobre la tierra y agua, su situación jurídi-
ca y económica, sus recursos, acceso y uso potencial
y riesgos.
Las sociedades y sus gobiernos deben habilitar-
se espacialmente para tener las herramientas y la
información a la mano para tomar las decisiones
correctas.
La sociedad espacialmente habilitada –incluyendo
su Gobierno– es aquella que hace uso y se beneficia
de una amplia gama de servicios, información y datos
espaciales como un medio para organizar su tierra y
las actividades relacionadas con el agua.
Esta publicación se centra esencialmente en seis
elementos fundamentales, que son necesarios para
hacer realidad la visión de una sociedad espacialmente
habilitada:
1. Un marco jurídico para proporcionar la estructu-
ra institucional para compartir datos, descubrirlos y
acceder a ellos
2. Un concepto de integración de datos que garan-
tice la interoperabilidad e integración de datos proce-
dentes de múltiples fuentes.
3. Una infraestructura de posicionamiento que
posibilite la práctica de posicionamientos precisos.
4. Una infraestructura de datos espaciales que faci-
lite el intercambio de datos para reducir la duplicación
y vincular a los productores de datos, los proveedores
y agregadores de valor a los usuarios de datos basa-
dos en un objetivo común de intercambio de datos.
5. Una información sobre la propiedad de los terre-
nos, como el tema dominante en las interacciones
entre Gobierno, empresas y ciudadanos relacionados
con tierras y recursos hídricos.
El documento es de especial interés para los exper-
tos catastrales y está disponible a través de nuestra
red.
 Red de Expertos en Catastro [3

Daniella Farias
Asesora técnica en la Secretaría de Planificación y
Desarrollo Urbano. Ayuntamiento de la Ciudad de
Campinas, Brasil. Redactora Jefe de la Revista de la
Red de Expertos en Catastro.

Con esta breve introducción quisiera los avances en la tecnología, la comunicación,

presentar esta edición de la revista como
un espacio para la difusión de experiencias,
conceptos, tendencias y logros obtenidos en la
materia que nos convoca: el Catastro.
El conocimiento es un precioso activo que ha
permitido al hombre transformar su entorno
cultural, social y económico.
Es un medio para relacionarse y compartir
prácticas, o metodologías, que deben estar en
constante evolución. En efecto, solo cuando
se da a conocer lo que se hace, los planes
implementados y los resultados alcanzados,
se tiene la opción de reflexionar y buscar
alternativas de desarrollo y mejora en la
actividad catastral.
Es cierto que el concepto en la materia ha
evolucionado significativamente en los últimos
años, en respuesta a los cambios y nuevas
interacciones de la sociedad, y sobre todo,
como consecuencia de la constante evolución
de las tecnologías de la información.
En este sentido, se reconoce que la
administración de tierras demanda un esfuerzo
para la consolidación de un enfoque capaz
de incorporar los objetivos principales de la
agenda global, como la erradicación de la
pobreza, la protección del medio ambiente, el
fortalecimiento de la agricultura, etc.
El catastro ha experimentado profundos
cambios, que están en directa relación con
las nuevas formas de relación, etc. Cambios
que también, se han trasladado a las
Administraciones Públicas. Es por esto que
estas organizaciones tienen que evolucionar
en sus discursos, lograr mayor transparencia,
rendición de cuentas y lograr una apertura de
datos entre los que no podemos soslayar los
datos catastrales. En estos últimos, tienen un
fuerte impacto, los cambios legislativos, como
las leyes sobre registros administrativos para
fomentar la interoperabilidad o el catastro 3D.
A pesar de las dificultades, en estos últimos
años las instituciones iberoamericanas han
implementado una gran cantidad de programas
y proyectos relevantes, sean reformas
normativas e institucionales, vinculación
catastro-registro, reformas del modelo
de valoración, mejoras en la recaudación
del impuesto predial, sedes electrónicas,
geoportales, GIS, IDEs y e-administración.
Algunos son programas del gobierno
brasileño destinados a establecer una política
orientada a corregir defectos de la estructura
de tierras que nos remonta a la colonización del
país (Entrevista a Maria Lúcia Falcon). Es decir,
la política de reforma agraria que se orienta a
redistribuir tierras excesivamente concentradas
en manos de grandes propietarios.
Hay que tener en cuenta que los actos de
rutina y documentos son muy semejantes a
4 ] Red de Expertos en Catastro

Editorial
otros países sudamericanos, pero el Brasil se acceso y uso de la información geográfica de la
ha diferenciado, a lo largo de su historia, por no ciudad a todas las entidades del Distrito y a los
tener un sistema lo suficientemente efectivo ciudadanos.
para llevar el control de la configuración Debido a las circunstancias históricas,
geométrica de las propiedades en su territorio. legales, económicas, institucionales y
En los países de su entorno como en administrativas específicas, cada organización
Argentina o Uruguay, para definir cada tiene diferentes requisitos para la gestión
polígono geométrico de una propiedad, son catastral.
imprescindibles los mapas o planos de mensura Es importante reconocer que los países
registrados en las organizaciones catastrales y también tienen una gama de diferentes
en el Registro de la Propiedad. Actualmente, estrategias en función de la relación del
en Brasil el desafío es consolidar un nuevo hombre-tierra en una región específica
registro nacional de Propiedades Rurales, de un territorio y la política, pero algunos
un sistema administrado por el INCRA y la requisitos básicos son comunes para dibujar un
Secretaria de Hacienda Federal que contiene sistema catastral. Y en ese punto las distintas
los datos catastrales declarados por los trayectorias catastrales nos ayudan a conocer
propietarios y los polígonos de las propiedades nuevas posibilidades y seguir progresando
georreferenciados a los vértices que conforman como artesanos catastrales.
sus límites (Entrevista a Richard Torsiano).
En otro orden, el Servicio Nacional de
Catastro (SNC) del Ministerio de Hacienda de Daniella Farias, Redactora Jefe.
la Republica de Paraguay ha implementado
avances para mejorar el sistema catastral del
país y fortalecer a la institución de Catastro,
al posibilitar la certificación de la existencia
de las parcelas y así lograr un registro fiel
de la posesión de tierras en el país (Sección
Nuestras Administraciones).
Otra de las instituciones como el INFOCAM
del estado de Campeche, México, ha puesto en
marcha el proyecto de modernización catastral
con el objetivo de la realización de un registro
único de bienes inmuebles interrelacionándose
con el registro a partir de su ubicación
geoespacial (Sección Panorámicas).
En el Distrito de Bogotá, Colombia, son
presentados los efectos del exitoso proyecto
de modernización que ha asegurado un
proceso continuo de actualización catastral
permitiendo incrementar los niveles de
recaudación a través del impuesto predial
(Sección Panorámicas).
El resultado de las nuevas tendencias es
un mayor uso de los datos generados por el
Catastro, y su consolidación como mapa base,
que a través de las Infraestructuras de Datos
Espaciales (IDES) locales facilita la disposición,
 Red de Expertos en Catastro [5

Maria Lúcia Falcon

Presidenta del Instituto Nacional de Colonización
y Reforma Agraria, INCRA, Brasil.

SOBRE MARÍA LUCÍA FALCON,

Nacida en Salvador de Bahia, Maria Lúcia de Oliveira Falcón es graduada en Ingeniería Agronómica por
la Universidad Federal de Bahia (UFBA) con un Master en Economía por la misma universidad. Es además
doctora en Sociología de la Ciencia y Tecnología por la Universidad de Brasilia (UnB).
Desde 2014 es asesora de la presidencia del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES).
Fue secretaria de Desarrollo Urbano en Sergipe (2012/13), secretaria nacional de planeamiento e
inversiones estratégicas, en el Ministerio de Planificación de Inversiones, Presupuesto y Gestión (2011);
secretaria de estado de planificación en Sergipe (2007/10); secretaria municipal de planificación en Aracaju
(Sergipe) (1997/98 y 2001/06); coordinadora técnica del Departamento Intersindical de Estadística y
Estudios Socioeconómicos (DIEESE) en Bahía y Sergipe (1986/91).
Maria Lúcia Falcón es profesora por concurso en el Departamento de Economía de la Universidad Federal
de Sergipe desde 1993, dando clases en las asignaturas de política y planificación económica, presupuestos
y finanzas públicas, contabilidad social, desarrollo regional y macroeconomía II.

¿Qué acciones adopta el INCRA en cuanto a parte de extranjeros, el cumplimiento de la función

políticas territoriales, tan necesarias para una
equitativa distribución y posesión de la propiedad
en Brasil? ¿Que implica la reforma agraria? ¿Cómo
se estructura?
El Instituto Nacional de Colonización y Reforma
Agraria (INCRA) es la autoridad federal responsable
de ejecutar la política sobre reforma agraria y
la gestión del territorio en Brasil. Para asegurar
una adecuada gestión de la tierra, promueve el
catastro y la certificación de los inmuebles rurales,
la regularización de las posesiones en las áreas
públicas, el control de la adquisición de tierras por
social de la tierra, la asignación de tierras para la
reforma agraria y la regularización de los territorios
de las comunidades quilombolas (1).
El control y la certificación catastral de los
inmuebles rurales son actualmente los principales
instrumentos de la administración territorial
ejercida por el INCRA. En el caso de la reforma
agraria es fundamental tener en cuenta que la
política seguida es necesaria para democratizar el
acceso a la tierra en el país. Esta demanda se debe a
la concentración histórica de la tierra en Brasil, que
se remonta a la época colonial, en el siglo XVI con la

1 Quilombolas son grupos étnicos, predominantemente constituidos por población negra de origen rural o urbano, que se
definen a partir de la relación con la tierra, el parentesco, el territorio, la ascendencia, las tradiciones y las prácticas culturales
propias. Se estima que en todo el país hay más de tres mil comunidades quilombolas.
6] Red de Expertos en Catastro
Entrevista
MARÍA LUCÍA FÁLCON
creación de capitanías y el sistema de “sesmarias”
- grandes extensiones de tierra distribuidas a los
que estaban dispuestos a cultivarlas, a cambio de
un sexto de la producción. La cultura del latifundio
tiene sus raíces en la historia de Brasil y por eso la
concentración de la tierra persiste hasta nuestros
días en diversas regiones.
Los procesos históricos que tuvieron lugar en el
siglo XIX, con la independencia y posterior cambio
de régimen de monarquía a republicana tampoco
cambiaron el perfil de la distribución de la tierra.
Sólo en el siglo XX, en los años 50 y 60, con la
industrialización del país, la cuestión de la tierra
se retoma como tema de debate en la sociedad
brasileña, que se urbaniza rápidamente, con una
fuerte migración del campo a las ciudades.
Con el Estatuto de la Tierra (Ley N°4504/64) el
gobierno brasileño creó instituciones para ejecutar
políticas de colonización en las regiones poco
pobladas. Esta estrategia alentó la colonización
de zonas a orillas de las carreteras federales en el
Amazonas y la concedió incentivos fiscales para
que las empresas desarrollaran grandes proyectos
agrícolas, conservando en cierto modo la cultura del
latifundio (terratenientes).
En 1970 se crea el INCRA, en base a esta visión
de colonización de grandes áreas de terreno en las
regiones Norte y Centro-Oeste, como estrategia de
integración del territorio. Sólo a finales de los años
80 la reforma agraria volvió a ser parte de la agenda
con la creación del Plan Nacional de Reforma
Agraria, cuyo reto fue resolver el problema de 1,4
millones de trabajadores sin tierra en 45 millones de
hectáreas de tierra, objetivo que no se ha cumplido.
En las discusiones de la Asamblea Constituyente
de 1987 hubo un intenso debate político e ideológico
sobre la reforma agraria, que dio lugar a la inclusión
de artículos sobre el tema en la Constitución Federal
de 1988, vigente hasta el día de hoy. La política de
reforma agraria fue incorporada realmente en las
acciones del gobierno de Brasil a finales de los años
90 con la asignación de áreas y la consolidación de las
políticas de fortalecimiento a la agricultura familiar.
Los modelos de colonización y de reforma agraria
adoptados por el INCRA en 45 años son intrínsecos
a los cambios políticos, sociales e históricos de la
sociedad brasileña.
Así la reforma agraria es una política de Estado
con el objetivo de promover la distribución de la
tierra, la generación de empleo e ingresos en las
zonas rurales, la producción de alimentos sanos y el
desarrollo rural. Se puede definir como una política
de intervención que tiene por objeto modificar el
régimen de posesión y uso de la tierra rural para
garantizar la desconcentración parcelaria.
Además del acceso a la tierra, la política de
reforma agraria también debe garantizar el
acceso a la infraestructura básica, el crédito y la
asistencia técnica para garantizar la producción
y la permanencia de las familias beneficiadas.
Su implementación requiere su articulación con
otras políticas en las áreas de transporte, medio
ambiente, vivienda, educación, salud y cultura con la
participación de otros organismos gubernamentales
en los estados y municipios.
¿Cuántas familias se benefician del programa?
¿Cuántos asentamientos han sido formalizados?
INCRA ha incluido 969.691 familias como
beneficiarias del Programa Nacional de Reforma
Agraria, ubicadas en 9.255 asentamientos, que
ocupan una superficie total de 88.316.523 hectáreas.
A pesar del gran número de familias asentadas
por el INCRA en 45 años, con 589.062 familias en
los últimos doce años, aún existe una importante
demanda de familias que reclaman el acceso a la
tierra. Contabilizamos en nuestro catastro, antes
de junio de este año, 115.301 familias que están
acampando en las orillas de las carreteras o cerca
de grandes propiedades rurales que esperan un
lote en un proyecto de reforma agraria. La meta
del Gobierno Federal es llegar a ubicar a 120.000
familias más de campesinos sin tierra a finales de
 Red de Expertos en Catastro [7

Entrevista
Presidenta del INCRA, Brasil

2018. Otro de los retos es la titulación de las familias Además de estos dos instrumentos (expropiación
que ya se han establecido con la entrega de los y compra), el Instituto también utiliza las tierras
certificados definitivos de dominio de las parcelas públicas existentes, destinándolas a la reforma
involucradas. agraria. Brasil también tiene un gran número
de tierras públicas ocupadas ilegalmente, sin
¿Qué instrumentos jurídicos se utilizan para autorización del gobierno. En la medida en que estas
promover la reforma agraria en Brasil? tierras son consideradas, se integran al programa de
reforma agraria. Una de las grandes dificultades para
La Constitución Federal de Brasil de 1988 obtener tierras para la reforma agraria es el índice
establece que cada propiedad rural debe cumplir de judicialización de las iniciativas de desocupación,
con su función social, es decir, debe atender a un proceso lento y de costo elevado.
los requisitos de aprovechamiento económico Las posiciones e interpretaciones civilistas
racional, el uso adecuado de los recursos naturales enaltecen el carácter individual y absoluto del
y la preservación del medio ambiente, el respeto derecho de propiedad y los jueces en Brasil
a las normas que rigen las relaciones laborales y tienen dificultades en comprender el carácter
que favorezca al bienestar de los propietarios y los sancionatorio por incumplimiento de la función
trabajadores. La propiedad rural que no cumple la social para fines de reforma agraria, imponiendo
función social, de acuerdo con los criterios y grado una serie de restricciones y condenando al INCRA a
de exigencia de las normas prescritas por la ley, está pagar elevados valores por la tierra.
sujeta a desapoderamiento y es responsabilidad
del Gobierno Federal expropiar esa propiedad ¿Cuáles son los principales desafíos? ¿Cuál es
por interés social para fines de reforma agraria, la mayor dificultad que enfrenta INCRA en la
mediante el pago de una indemnización previa implementación de la reforma agraria?
y justa. La propiedad expropiada está destinada
para el asentamiento de nuevas familias de El desarrollo sostenible de los asentamientos es
campesinos sin tierra, para asegurar el mejor uso y el principal desafío del INCRA en la implementación
la productividad del área. Este tipo de expropiación de la política de reforma agraria. Para asegurar el
es el principal instrumento jurídico adoptado por desarrollo de las áreas reformadas es fundamental
el gobierno de Brasil para modificar el régimen de articular políticas públicas de apoyo a la producción,
tenencia y uso de las propiedades rurales y promover el acceso al crédito y la asistencia técnica, el fomento
la democratización del acceso a la tierra. de la agro industrialización, el fortalecimiento de
Es importante aclarar que la legislación brasileña las cooperativas y otras empresas de agricultura
determina que las pequeñas y medianas propiedades familiar y la comercialización de la producción.
rurales no son susceptibles de expropiación para Es necesario simultanear la implementación de
fines de reforma agraria, , así como la propiedad la política agraria y agrícola. El gobierno brasileño
productiva que cumple los demás requisitos tiene programas especiales de apoyo a la agricultura
relativos a la función social. El régimen jurídico familiar para el despliegue de infraestructura
también establece otros instrumentos para obtener básica, crédito, asistencia técnica y extensión rural,
tierras para la reforma agraria, como la adquisición la adquisición de alimentos y otros productos para
por la modalidad de compra y venta. su consumo en escuelas, hospitales y agencias
Esto se utiliza por el INCRA en regiones donde gubernamentales, la titulación académica y técnica
no predominan inmuebles clasificados como de jóvenes y adultos en el campo, etc. Alrededor del
improductivos y con demanda de asentamiento de 37% de la población aún vive en zonas rurales y el
agricultores sin tierra. Es adoptado para adquirir acceso a estas políticas es el principal reto para las
propiedades productivas que se destinan a la agencias gubernamentales.
ejecución de un asentamiento rural. En este caso En este sentido Brasil implementó varios
particular, la compra de la propiedad debe ser programas para garantizar el acceso a la
sometida a consulta de la sociedad en audiencia electrificación rural (Luz para Todos) y el
pública para ratificar su adquisición. saneamiento (Agua para Todos), la asistencia
8] Red de Expertos en Catastro
Entrevista
MARÍA LUCÍA FÁLCON
técnica (PRONATER), el crédito (Pronaf), la vivienda
(Minha Casa Minha Vida Rural), la educación técnica
y profesional (Pronatec), la compra institucional de
la producción de la agricultura familiar (Programa
de Adquisición de Alimentos - PAA y la Escuela
Nacional de Programa de Alimentación - PNAE) y la
conservación del medio ambiente (Bolsa verde).
INCRA también tiene políticas específicas para
los beneficiarios de los colonos, como la provisión
de recursos para la instalación en lotes (Crédito
instalación), de asesoramiento técnico, ambiental
y social (ATES), de educación en las áreas de
reforma agraria a partir de cursos de educación
para la juventud y la educación básica de adultos,
superior y de posgrado (Pronera), la promoción de
las actividades productivas, la agro industrialización
y comercialización de la producción (Tierra Sol y
Tierra Fuerte).
Actualmente el INCRA está proponiendo un
nuevo modelo de desarrollo rural basado en el
enfoque territorial. La intención es proponer
una nueva definición de la reforma agraria
en el país, centrándose en la promoción de
actividades productivas, con el estímulo de la agro
industrialización y cooperativas, con el acceso al
conocimiento a través de actividades de educación
continua para calificar a quienes producen y
administran los emprendimientos de la agricultura
familiar.
El desafío de la institución es conciliar lo urbano
con lo rural y considerar nuevas bases de desarrollo
rural: territorios y grupos locales, nueva ruralidad,
red de ciudades y de la función pública (residencia
agraria). Este debate cuenta con la participación
de representantes del gobierno, de movimientos
sociales, de sindicatos y de instituciones de
investigación y educativas. En la actual gestión
establecimos como meta la inserción de agricultores
familiares en procesos de agro industrialización
y comercialización de la producción, con el fin de
agregar valor, generar ingresos y oportunidades de
empleo en el campo, asegurando así la calidad de
vida, la seguridad alimentaria y la inclusión social.
¿En cuánto tiempo se puede concretar un
proceso de asentamiento?
La implantación de un asentamiento comienza
con la obtención de una propiedad rural, ya sea por
la modalidad de expropiación o de adquisición.
En algunas regiones del país es posible destinar
áreas públicas para crear asentamientos de reforma
agraria. Independientemente del proceso de
obtención de la tierra, el INCRA realiza estudios para
verificar la viabilidad agronómica y económica de
la propiedad que puede ser destinado a la reforma
agraria, así como sobre la capacidad de asentamiento
de familias. Desarrollamos una metodología para
evaluar la capacidad de generación de ingresos de
los hogares en cada parcela para confirmar o no la
viabilidad de los inmuebles destinados a la reforma
agraria.
La selección de candidatos para el Programa
Nacional de Reforma Agraria atiende a criterios
legales que dan prioridad a la selección de las familias
con experiencia en el medio rural y en situación de
vulnerabilidad social. El proceso de obtención de
la tierra, la implementación y consolidación del
asentamiento aún es largo y puede durar unos
nueve años antes de la emancipación del proyecto
creado. Este período puede variar de acuerdo a la
realidad de la tierra de cada región del país, lo que
interfiere con el proceso de obtención, creación y
consolidación de un asentamiento.
En el sur y sudeste de Brasil hay un predominio de
pequeñas y medianas propiedades y las grandes que
hay tienen una alta productividad, lo que dificulta la
obtención de áreas para la reforma agraria. En la
región Centro-Oeste hay un predominio de grandes
propiedades y fuerte inversión en proyectos
agrícolas para la exportación de alimentos. En
el Norte tenemos grandes extensiones de áreas
públicas para regularizar tierra en la reforma agraria,
en tanto que en el Nordeste existe una gran demanda
de trabajadores sin tierra y pocas áreas clasificadas
como grandes propiedades improductivas.
En los últimos años el INCRA está buscando
innovar y modificar procedimientos para reducir
el tiempo de obtención de un área (de dos años
a seis meses) y la implantación de políticas de
consolidación de asentamientos creados de
tres años a seis meses. Muchas acciones no son
ejecutadas directamente por el Instituto lo que
implica entrar en dialogo permanente con las
demás instituciones para simplificar y tornar más
ágil el acceso a las políticas de apoyo a la agricultura
familiar. Hoy la judicialización de las acciones de
expropiación es el factor fundamental en la demora

del proceso de implantación de los asentamientos.
El Amazonas representa más de la mitad de
los bosques tropicales del planeta y contiene la
mayor biodiversidad del mundo y la mayor parte
está en Brasil. ¿Cómo realiza el Gobierno Federal
la gestión de tierras en el Amazonas?
La gestión de la tierra en la Amazonia brasileña es
compartida entre las agencias federales y estatales.
El Instituto es responsable de la implementación y
consolidación de los asentamientos de la reforma
agraria, así como el control y la certificación
catastral de áreas públicas y privadas. El control
de las áreas de conservación del medio ambiente,
tales como parques y reservas forestales, de áreas
indígenas, de explotación de las actividades mineras
y la zonificación de actividades agropecuarias están
bajo la gestión de otros organismos federales que
comparten información sobre acciones y proyectos
en la región. La regularización de los espacios
públicos urbanos y rurales en la Amazonia está
bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo
Agrario (MDA), a través de la Secretaría Especial
de Regularización de Tierras (Serfal), que actúa de
manera integrada con los Institutos de tierras de los
Estados localizados en la región y el INCRA.
Sobre la reforma agraria, es importante aclarar que
la autoridad despliega proyectos ambientalmente
diferenciados con el objetivo de conciliar las
actividades productivas, el uso racional de recursos
naturales y la conservación del medio ambiente,
respetando las tradiciones de las comunidades
rurales y extractivas. En esta línea de actuación,
fueron creados proyectos ambientalmente
diferenciados con enfoque en la gestión extractiva
y el manejo sostenible de la biosfera, tales como
proyectos de desarrollo sostenible (PDS), la reserva
extractiva (Resex) y el Bosque Nacional (Flona).
Las comunidades reconocidas por el INCRA en
estas modalidades de asentamientos ganan el
derecho a la propiedad de la tierra y contribuyen
a la conservación y el uso sostenible del medio
ambiente. También es importante destacar la
cooperación con organismos gubernamentales y
no gubernamentales con el objetivo de monitorear
y estimular el desarrollo sostenible de los
asentamientos en la región. La Empresa Brasileña de
Investigación Agropecuaria (Embrapa), el Servicio
Red de Expertos en Catastro [9
Entrevista
Presidenta del INCRA, Brasil
Forestal Brasileño (SFB) y el Instituto Amazónico
de Investigación Ambiental (IPAM) son socios
importantes de la reforma agraria en la región.
El gobierno de Brasil ha aumentado los esfuerzos
para controlar el desarrollo de las actividades
económicas en el Amazonas y la lucha contra
la explotación ilegal de la biosfera, cuyo delito
mayor es la deforestación para la extracción de
madera, los recursos minerales y de plantaciones.
Existe además un cambio de conciencia entre las
personas que viven en la Amazonía en cuanto a la
importancia de la conservación del medio ambiente
y fundamentalmente respecto a la calidad de vida y
el desarrollo económico y social.
¿Cuáles son las expectativas del INCRA como
miembro del Comité Permanente sobre el
Catastro en Iberoamérica (CPCI)?
INCRA es una de las instituciones responsables
de la organización del Simposio Internacional
del Comité Permanente sobre el Catastro en
Iberoamérica, que se ha celebrado en Brasilia, del
24 al 27 de agosto de este año. El debate sobre
la utilización de los sistemas catastrales en los
bienes inmuebles, la tierra, las áreas ambientales
y tributarias como instrumento de desarrollo de un
país es importante, puesto que esos datos pueden
ser usados como fuente para la planificación y
ejecución de políticas públicas.
El simposio tuvo como objetivo incentivar el
intercambio de información y experiencias entre los
países de América Latina y los países europeos que
conforman la península ibérica, con el objetivo de
perfeccionar la gestión de los sistemas catastrales
de cada país.
INCRA es una entidad catastral e invertimos
en la modernización de nuestro sistema para
mejorar la gestión de la tierra en el país. Estamos
desarrollando con la Secretaría de Hacienda Federal
(Organismo Tributario Federal) la creación de una
base de datos nacional con información sobre todas
las propiedades rurales para priorizar la gestión de
la tierra y de la tributación en el territorio de Brasil.
El sistema será una herramienta importante
para la planificación y ejecución de las políticas
públicas relacionadas con la tierra y las cuestiones
ambientales. Tenemos otras experiencias
interesantes como el nuevo Sistema Nacional
de Catastro de Inmuebles Rurales (SNCR), que
10] Red de Expertos en Catastro

Entrevista
MARÍA LUCÍA FÁLCON

permite la actualización catastral de la información de las

propiedades rurales en Internet, y el Sistema de Gestión de
la Tierra (SIGEF), que realiza de manera automática por vía
electrónica la certificación de la georreferenciación de las
propiedades rurales.
Es importante destacar que el gobierno de Brasil
está invirtiendo en la modernización de los catastros de
personas físicas, jurídicas, previsionales y de inmuebles,
con el objetivo de reducir las obligaciones accesorias a ser
prestadas a los ciudadanos.
El programa brasileño de gobierno electrónico (e-gov)
tiene como premisas el uso de tecnologías de la información
y la comunicación para democratizar el acceso a la
información y agilizar la prestación de servicios públicos.
El objetivo es mejorar la calidad de los servicios,
simplificar los procedimientos, declaraciones y fortalecer la
participación ciudadana a través del acceso a la información.
Estas iniciativas son ejemplos de la acción integrada del
Estado.

¿Existen programas o proyectos desarrollados por

INCRA en América Latina?

Actualmente este Organismo no tiene proyectos de

cooperación en América Latina, pero considero que la
realización del simposio es fundamental para fortalecer el
intercambio entre los países.
El gobierno brasileño posee diversos programas de
cooperación internacional con los países latinoamericanos
y la comunidad africana. La consolidación del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) y la creación de la Unión
de Naciones Suramericanas (UNASUR) son ejemplos de
estrategias de integración regional.
Brasil está ejecutando el Plan de Integración de América
del Sur, que prevé inversiones en políticas sociales, en
infraestructura, en desarrollo productivo y ambiental,
de soberanía, territorio y de gestión para promover la
integración con los países vecinos.
El deseo es ampliar los lazos de cooperación y los
intercambios entre las naciones. Creemos que las políticas
de apoyo a la agricultura familiar y el desarrollo regional
emprendidas por el Ministerio de Desarrollo Agrario y el
INCRA son iniciativas que pueden ser compartidas con los
países de América Latina.
 Red de Expertos en Catastro [11

Richard Martins
Torsiano
Director del Departamento de Ordenamiento de
la Estructura de Tierras del INCRA, Brasil.

SOBRE RICHARD MARTINS TORSIANO

Desde hace 12 años se viene desempeñando en la función pública en la regularización de tierras y el
catastro. Coordina desde 2009, como director del Departamento de Ordenamiento de la Estructura de
Tierras del Instituto de Colonización y Reforma Agraria- INCRA, los proyectos para la modernización de la
gestión del catastro rural brasileño.
El Departamento organiza y mantiene el catastro nacional de los inmuebles rurales y de las áreas públicas
de Brasil. Tiene por atribución los estudios de zonificación del país en regiones homogéneas, desde el punto
de vista socioeconómico y características estructurales, así como la definición de criterios para la fijación
de cuotas mínimas e impuestos.

y divergencias entre lo que está documentado, es

1. En la última década el tema de la gestión
pública del territorio ha tenido un espacio cada
vez mayor en las agendas de los gobiernos que se
ocupan del desarrollo, especialmente en las zonas
rurales. ¿Cuáles son los principales problemas
encontrados en la división de la tierra en Brasil?
El problema fundamental en la administración de
las tierras en Brasil es la falta de definición clara sobre
el objeto principal: el inmueble rural. La descripción recuperar esa información, tanto por la cuestión
de la propiedad rural en los registros inmobiliarios
puede provenir, por ejemplo, de títulos antiguos,
centenarios como la historia del país.
Al haber pasado mucho tiempo, los conceptos
sobre los límites de derechos pueden ser muy
distintos, con lenguajes y técnicas propias de cada
período que son difíciles de identificar y reconstruir
actualmente.
Esa diversidad origina también un amplio
margen de interpretación. Surgen imprecisiones
decir, formalizado en el registro inmobiliario y lo
que efectivamente se encuentra en el territorio.
A partir de este marco podemos identificar tres
grandes problemas a enfrentar en cuanto a la clara
identificación del inmueble rural: (1) la fragilidad de
los métodos para medir sus límites; (2) la variedad
de formas posibles de describir esos límites en
el catastro y en el registro, es decir, los patrones
de lenguaje y formato; y (3) la dificultad para
de los múltiples lenguajes y formatos, como
por la capacidad de recuperar físicamente esos
documentos.
2. ¿Qué es el Sistema Nacional de Catastro
rural? ¿Cuáles son los procedimientos utilizados?
¿Qué está haciendo el INCRA para mejorar su
implantación? ¿Qué tipo de información contiene?
El sistema Nacional de Catastro Rural (SNCR)
12] Red de Expertos en Catastro
Entrevista
RICHARD MARTINS TORSIANO
fue creado por la ley N° 5868/1972 y comprende
el catastro de propietarios y poseedores de
inmuebles rurales, de arrendatarios de parcelas
rurales, además del catastro de las tierras públicas
y el catastro nacional de forestación pública. Es
administrado por el INCRA y permite conocer la
estructura ocupacional del territorio brasileño.
Tiene como finalidad garantizar la planificación y
definición de políticas públicas para el medio rural.
El SNCR contiene datos estructurales de los
inmuebles, información del titular, de la explotación,
el uso y el control de adquisición de áreas por
extranjeros. El sistema vincula también el dato
gráfico de los inmuebles certificados, ampliando
la base de información sobre el territorio. Constan
en esa base del Catastro 5.775.864 de inmuebles
rurales, cuya suma de áreas totaliza 681,8 millones
de hectáreas.
La inscripción catastral de todos los inmuebles
rurales es obligatoria, pero no todas las propiedades
o posesiones están regularmente registradas en la
base de datos del SNCR. El INCRA tiene por desafío
ampliar los controles sobre los inmuebles rurales del
país, en colaboración con otros organismos públicos
federales y estatales. Para alcanzar esa meta, la
legislación brasileña establece la obligatoriedad
de la georreferenciación de predios rurales para
determinar con precisión su ubicación y titularidad,
cuyos términos fueron definidos de acuerdo con
la superficie de la zona, según lo dispuesto por la
Ley N° 10.267/2001 y los Decretos N° 4449/2002,
N° 5570/2005 y N° 7520/2011. De acuerdo a esta
normativa actualmente los inmuebles con una
superficie igual o mayor a 250 hectáreas deben
estar georreferenciados, y con la certificación
proporcionada por sus propietarios, para la
legalización de transferencias inmobiliarias y para
la obtención de financiamiento bancario.
Para mejorar la gestión del territorio el SNCR fue
modernizado y desde el 30 de marzo de este año
2015 está en funcionamiento una nueva versión
del sistema que posibilita la actualización catastral
de datos de cada inmueble rural, a través de una
declaración electrónica. El objetivo es incentivar
y actualizar periódica y continuamente los datos
declarados para garantizar la precisión y fiabilidad
de la información, asegurando, asimismo, la
calidad en el proceso de gestión territorial. Es
preciso destacar que la actualización electrónica
de inmuebles rurales simplifica los procedimientos,
desburocratiza el procedimiento de alteración
catastral y mejora el servicio prestado a la sociedad.
3. ¿A que se denomina CCIR?
El Certificado Catastral de Inmueble Rural (CCIR)
es el documento expedido por el INCRA que certifica
la inscripción de la propiedad o posesión en el
Instituto a los efectos de control y gestión territorial.
Este documento es indispensable para registrar en
la cartografía cualquier alteración producida sobre
el inmueble, como transferencias de titularidad,
arrendamientos, hipotecas, desmembramientos,
parcelaciones y sucesiones. El certificado también es
exigido por instituciones financieras brasileiras para
obtener créditos bancarios. Los datos contenidos
en el CCIR son exclusivamente catastrales y no
garantizan los derechos de dominio o posesión.
4. ¿Qué es el Sistema de Gestión de la Tierra?
El Sistema de Gestión de la Tierra (SIGEF) es una
herramienta electrónica desarrollada por el INCRA
y el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) para
subsidiar a la administración territorial en Brasil.
El sistema efectúa la recepción, validación,
organización, regulación y disposición de la
información georreferenciada de límites de los
inmuebles rurales públicos y privados.
El SIGEF es innovador y eficaz porque automatiza
el proceso de certificación y georreferenciación.
Antes de la puesta en funcionamiento de esta
herramienta, el profesional acreditado debía
presentar la parte técnica al INCRA, que formalizaba
un proceso físico y analizaba de forma manual la
información catastral y cartográfica. Se trataba de
un proceso lento y generaba, en varias ocasiones,
acumulación de procesos en unidades autárquicas
locales, causando perjuicios para los interesados y
para el gobierno.
Con la automatización, el responsable técnico
ingresa directamente en el sistema, utilizando una
plantilla de hoja de cálculo en formato abierto tipo
ODS. El SIGEF permite comprobar la superposición
de los planos de mensura y determinar si se ajustan
a la norma de georreferenciación establecida por
el INCRA. En el caso que no existan inconsistencias
la certificación es emitida de forma automática en

línea, es decir en tiempo real.
Es importante destacar que el INCRA revisó en
2013 las normas de georreferenciación, a través de
la publicación de nuevas instrucciones, para operar
el nuevo modelo de certificación por medio de
esta herramienta, de forma desburocratizada y sin
alterar la precisión y seguridad que se necesitan.
La revisión normativa consideró las directrices
para aumentar la seguridad, eliminar el
material analógico y los datos fuera de formato
estandarizado, incrementando la velocidad y
precisión en el análisis.
El INCRA inició la certificación georreferenciada
con inmuebles rurales en 2014 y desde entonces
219 millones de hectáreas se han certificado en
el país. De ese total, 79 millones de hectáreas
fueron certificadas por el SIGEF, es decir que en
tan sólo 20 meses de funcionamiento del sistema
se certificó el 36% del total. Esto representa un
avance significativo en el control de la parcelación
del territorio (Figura 1).
Figura 1: Acervo de Tierras
Fuente: Departamento de Ordenamiento de la Estructura Público.
de Tierras. Coordinación General de Cartografía. División de
Geoprocesamiento. Agosto 2015.
5. ¿Cómo son clasificados los inmuebles referencia legal para la implantación del proyecto
rurales?
La Ley 8.629/1993 define a los inmuebles rurales del Catastro Nacional de Inmuebles Rurales, el
en Brasil, clasificándolos en pequeñas, medianas y intercambio de información entre el Catastro
Red de Expertos en Catastro [13
Entrevista
Director del Departamento de Ordenamiento
de la Estructura de Tierras, INCRA, Brasil.
grandes propiedades.
La clasificación propuesta se refiere a un criterio
de dimensión del inmueble, fijando la diferencia a
partir de cantidad de módulos fiscales considerados.
La pequeña propiedad tiene cuatro módulos
fiscales; la mediana de cuatro a quince módulos y en
cuanto a las grandes propiedades se considera tales
inmuebles a los que tienen más de quince módulos
fiscales.
El módulo fiscal es definido por el INCRA por
Municipio. Se toma como referencia la legislación
vigente y los parámetros que vinculan a las áreas
del inmueble con las condiciones de explotación
y la renta obtenida en el tipo de explotación
predominante, así como otras explotaciones
existentes en el municipio que, aunque no
predominantes, son significativas en términos de
ingresos del área utilizada.
6. La separación real entre el catastro y el
registro y la naturaleza híbrida de los registros
es la raíz de algunas dimensiones del problema
territorial brasileño. La legalidad institucional
con respecto a la tierra rural en Brasil depende
de dos instituciones, principales responsables
respectivamente, para el registro y para el
catastro de inmuebles: el registro y el Instituto
de Colonización y Reforma Agraria (INCRA).
¿Cuáles son las iniciativas del INCRA en cuanto a
la interrelación Registro – Catastro Rural?
La primera iniciativa del INCRA para interconectar
estos registros es por medio del Sistema de Gestión
de la tierra (SIGEF), que automatiza el proceso de
certificación de georreferenciación realizado por el
organismo y que cuenta con más de 3.500 registros
habilitados.
Es importante esclarecer que la Ley n°
10.267/2001, que determinó el georreferenciamiento
y el certificado de inmuebles rurales, también
estableció un intercambio de datos entre el Sistema
Nacional de Catastro Rural (SNCR) y el Registro
El citado dispositivo legal estableció el Catastro
Nacional de Inmuebles Rurales (CNIR) y es la
de desarrollo por el INCRA y por la Secretaría de
Hacienda Federal de Brasil. Con la consolidación
14] Red de Expertos en Catastro
Entrevista
RICHARD MARTINS TORSIANO
rural y los registros públicos será efectivamente reglamentando un sistema de registro electrónico
implantado por el gobierno brasileño. que posibilitará al poder ejecutivo federal acceder a
los datos registrados por medios electrónicos.
7. ¿Cuál es el objetivo del Catastro Nacional
de Inmuebles Rurales (CNIR)? ¿En qué fase se 8. ¿En qué consiste la Red INCRA de Bases
encuentra? Comunitarias – RIBAC?
El objetivo es cumplir con el principio de
especialidad objetiva que rige la actividad registral,
caracterizado por la completa y correcta descripción
y determinación del inmueble por los servicios
registrales, acompañada por la unificación de los
datos registrales y del catastro rural.
Actualmente las parcelas que poseen
georreferenciamiento certificado por el SIGEF
están sometidas a calificación registral y dado que la
inscripción anterior es cerrada y se abre una nueva
matrícula registral con la descripción del inmueble.
El INCRA viene trabajando en un proyecto de
implementación de Catastro Nacional de Inmuebles
Rurales (CNIR) desde 2003 en colaboración
con la Secretaría de Hacienda Federal de Brasil
(RFB). Recientemente, el 22 de junio de 2015, fue
formalizado un Acuerdo de Cooperación Técnica
entre el INCRA y la Secretaría de Hacienda Federal
para la especificación, desarrollo y mantenimiento
del CNIR.
A partir de agosto de 2015 se vinculará el
catastro territorial del INCRA con el catastro fiscal
de la Secretaría de Hacienda Federal de Brasil y la
creación del portal de catastro rural que centralizará
todas las acciones referentes a los inmuebles
rurales. Simultáneamente, está siendo construida
la base CNIR, cuyo funcionamiento operativo
comenzará en agosto de 2016, cuando exista una
única declaración para ambas instituciones que
alimentará la base de datos del CNIR.
El concepto de parcela CNIR como unidad
catastral que contiene los datos estructurales de
identificación, localización, dimensión, titularidad
y situación jurídica, permitirá la conciliación
de diferentes conceptos de inmueble rural,
favoreciendo el intercambio y cruce de datos.
En el caso de la relación jurídica de propiedad
y otros derechos reales, la parcela CNIR será el
propio objeto de la matrícula registral en el Registro
de inmuebles. Paralelamente, en la fase prevista
en los artículos 37 a 41 de la Ley 11.977/2009,
los registradores estatales de justicia están
Es la red de referencia que integra la
infraestructura geodésica brasilera, compuesta por
un conjunto de estaciones activas con receptores
de señales satelitales de posicionamiento (GNSS)
distribuidas por el territorio nacional.
Cada estación es una referencia geodésica
activa de alta precisión, cuyo sistema incorpora,
ordena, procesa y distribuye datos de localización
observados. La red sirve como apoyo para las tareas
de agrimensura y georreferenciación de parcelas
urbanas, rurales y otras. Los datos georreferenciados
obtenidos con el uso de la red son certificados por el
INCRA y alimentan el catastro de inmuebles rurales.
El posicionamiento geodésico con el apoyo de
RIBAC puede ser milimétrico y es importante para
asegurar la precisión y el control sobre todo el
territorio.
9. ¿Cómo fue la experiencia del INCRA al
participar en la organización de un módulo del
Curso de Gestión Catastro del Ministerio de
Hacienda y Administración Pública en conjunto
con la Fundación CEDDET de España?
El Instituto fue representado por el funcionario
Edaldo Gomes, que es un ingeniero cartógrafo.
La gestión catastral está íntimamente ligada a la
legislación sobre el territorio de cada país y eso trae
ciertas dificultades en cuanto a enseñar al grupo de
participantes de un curso que son integrantes de
varios países latinos, como fue en ese módulo. No
obstante, a pesar de las realidades tan dispares, la
experiencia fue positiva y permitió que los alumnos
conocieran la realidad y los problemas territoriales
de Brasil y, principalmente, las soluciones adoptadas
por el país. En este sentido, las soluciones brasileñas
fueron las que se explicaron en la teoría del tema.
Evidentemente esas soluciones también están
intrínsecamente ligadas a nuestra estructura
administrativa gubernamental pero los participantes
del módulo pudieron, a partir del estudio del caso
brasileño, evaluar la pertinencia y aplicabilidad de
nuestro modelo en sus respectivos países.
 Red de Expertos en Catastro [15

Modernización del Servicio

Nacional de Catastro de la
República del Paraguay.
Anatalia Higinia RESUMEN
Aranda de López
El presente artículo expone la solución geo informática adoptada por el Servicio
Directora General. Nacional de Catastro (SNC) para vencer los siguientes desafíos: i) integración de
Servicio Nacional los datos alfanuméricos y vectoriales catastrales, ii) automatización de procesos de
de Catastro –Minis- loteamiento, iii) descentralización e intercomunicación eficiente entre los peritos
terio de Hacienda mensores y la Institución. Para conseguir dichos objetivos se han tomado 4 iniciativas:
de la República del desarrollo e implementación de una Infraestructura de Datos Espaciales, desarrollo
Paraguay. e implementación del Módulo de Loteamiento, creación de 3 Oficinas Regionales y
Servicio On-line para peritos mensores.
“La tierra es, posiblemente, el bien más importante de la República del Paraguay,
no debe haber otro bien que tenga tanto valor. El hecho que nosotros podamos
racionalizar el uso y convertirlo en un mercado dinámico que ayude a que la gente
tenga un poco más de seguridad, convertir en un activo que garantice que atreves de
eso se pueda obtener créditos, que atreves de eso se puedan hacer transacciones y
que eso incremente el bienestar de nuestra gente, es un tema fundamental” (1)

Palabras clave: loteamiento, descentralización, datos alfanuméricos y vectoriales.

1. Dr. Manuel Ferreira Brusquetti, acto inaugural Oficina Regional del Servicio Nacional del SNC, 2013
16] Red de Expertos en Catastro

Nuestras Administraciones
ANATALIA HIGINIA ARANDA

Origen del Servicio Nacional de Catastro llamó SIECA 2.0, en el cuadro 1 se puede apreciar la
(SNC) estructura del SIECA 2.0.

E l Servicio nacional de Catastro de la República

del Paraguay tiene su origen en la dirección del
Cuadro 1: Estructura del SIECA 2.0.

impuesto inmobiliario. El nuevo régimen tributario

se implanta a través de la ley 125/91 que establece
que los tributos del impuesto inmobiliario pasan a
mano de los municipios y en su Artículo 30 define las
siguientes funciones:
“El Servicio Nacional de Catastro será una
repartición técnica que tendrá a su cargo el Catastro
de los bienes inmuebles del país. Deberá desarrollar,
entre otras, las siguientes funciones: mantener
un registro actualizado de todos los bienes
inmuebles, información necesaria para los fines de
la administración del impuesto inmobiliario, y todo
otro antecedente requerido para fines tributarios;
proporcionar información técnica sobre Catastro a
Ministerios y otras Instituciones Públicas o cualquier
otro ente autorizado legalmente”.
Desarrollo y actualización del IDE WEB La Base de Datos Espacial esta implementada
(Infraestructura de Datos Espaciales Web) en ARCSDE sobre Spatial Option de Oracle.
para el SNC Combinación que facilita el acceso a los usuarios
institucionales, que preparan la información
A partir del año 2005 la ley de seguridad vectorial catastral para importar a la BDE SIECA,
fronteriza 2532/05 exige que todas las transacciones empleando plataformas de Sistemas de Información
inmobiliarias (loteamientos, fraccionamiento, Geográficas como Arcgis, qGIS o gcSIG. Esta
compra venta, mensura etc.) presenten planos base de datos permite la administración segura y
georreferenciados al SNC. Esta política genera un automatizada de los datos espaciales importados,
ingreso, aproximado, de 700 expedientes al día en la teniendo un registro de auditoria de los usuarios
institución, complementados por los levantamientos responsables.
catastrales realizados por los municipios. Los datos La misma BDE permite compartir los datos de
alfanuméricos de las transacciones eran registradas manera segura a través del visor interno para los
en el Sistema de Explotación Catastral (SIECA) y los usuarios del SIECA 2.0, como se puede apreciar en
mapas georreferenciados eran digitalizados en el la figura 1.
Departamento de Geoprocesamiento y guardados En el año 2014 se implementan los primeros
en un base de datos gráficos independiente en módulos IDE WEB integrados. Esto consiste en
formato WGS. un portal de mapas web basados en el framework
En el año 2013 inicio la modernización del Pmapper de MapServer (Visor externo, Figura
SIECA incorporando la Infraestructura de Datos 2), publicados en el IP publico www.catastro.gov.
Espaciales (IDE), consistente en la creación de la py., Mediante esta plataforma los usuarios ajenos
Base de Datos Espacial (BDE), el desarrollo del a la institución pueden acceder a información
módulo de mantenimiento de datos espaciales con alfanumérica y espacial de los inmuebles. Esta
herramientas de importación e integración de datos medida corresponde al objetivo del SNC de
vectoriales con los datos alfanuméricos y un visor contribuir con la seguridad jurídica, poniendo a
de mapas interno. La nueva versión del sistema se disposición de la ciudanía toda información catastral
 Red de Expertos en Catastro [17

Nuestras Administraciones
Modernización del Servicio Nacional de Catastro de la República del Paraguay.

que contribuya al ordenamiento territorial del país y Figura 2: Visor externo del SIECA 2.0
la transparencia de las gestiones inmobiliarias.
Figura 1: Visor interno del SIECA 2.0.

• Actualizaciones realizadas con una

autorización y a través de un trámite
interno.
• Cuenta con auditoria y seguridad de la
A partir del 2015 se conectó la base de datos información.
espacial del SNC a la Secretaría del Ambiente
(SEAM). La disponibilidad de esta conexión permite Desarrollo e implementación
que funcionarios de la SEAM realicen consultas a la del Módulo de Loteamiento y
base de datos geográficos del SNC, permitiendo la
emisión de un dictamen certero durante los análisis Levantamiento Catastral
de estudios de impacto ambiental.
Hasta el año 2014, el procesamiento de las
Las principales características del Sistema de IDE solicitudes de loteamiento de inmuebles se
WEB son: realizaban de forma manual. En el ambiente SIG se
vectorizaba el plano georreferenciado, para luego
• Posee una base de datos espacial calcular: la superficie, dimensión de linderos y tipos
centralizada. de calles colindantes. En el ambiente del SIECA se
• Procesos de actualización de datos espaciales asignaba la cuenta corriente a cada lote, finalmente
totalmente automatizados, sin el uso de se cargaba manualmente la información calculada
paquetes CAD o SIG para su actualización. en el ambiente SIG, tarea laboriosa y demorada.
• Paquetes CAD y SIG utilizados para la En el año 2015, se desarrolla y se implementa el
preparación de los datos espaciales, no Módulo de Loteamiento. La función del módulo
para el tratamiento automatizado de la es capturar los datos parcelarios que, previamente
información espacial. verificando la veracidad de las informaciones
• Base de datos espacial segura. graficas presentadas en los expedientes, son
• Actualización de datos espaciales vía impactados directamente a la base de datos, donde
internet e intranet. el sistema de forma automática reconoce todas
• Actualización de la información espacial las informaciones de cada parcela, en cuanto a
dependiente del trámite a realizar o de una dimensión de los linderos, superficies, tipos de
transacción del sistema. calles colindantes y le asigna automáticamente
cuentas corrientes.
18] Red de Expertos en Catastro

Nuestras Administraciones
ANATALIA HIGINIA ARANDA

En la figura 3 se pueden observar los planos procesados utilizando el Módulo de Loteamiento.

Figura 3
plano procesado utilizando el Módulo de Loteamiento.

Beneficios del Módulo de Loteamiento y Levantamiento Catastral

Tiempo: Para un loteamiento de 500 parcelas, hoy día un solo funcionario realiza todo el
proceso en 4-5 horas. Anteriormente lo realizaban de 3 a 4 funcionarios y llevaba una semana
su finalización.
Transparencia: El recurrente tiene la garantía de que ya se encuentra cotejado y registrado
su plano, el cual puede verificarse en la WEB. Anteriormente solo llevaba un plano sellado sin
tener la certeza que estaba ya registrado en la Base de Datos.
Control de calidad: De forma automática el sistema registra las dimensiones de los linderos,
superficies, tipos de calles colindantes y asigna los números de cuentas corrientes de cada
lote. En el paso tales tareas eran manuales, razón por la cual muchas veces se cometían
errores de aleatorios comprometiendo la calidad de los datos cargados en el sistema.

El desarrollo y la implementación del Módulo de tubo como resultado la simplificación del

trabajo de procesamiento, consecuentemente la disminución del tiempo de procesamiento
de los expedientes correspondientes de 20 a 5 días, beneficiando a los recurrentes, en especial
a las empresas loteadoras.

Modernización del Servicio Nacional de Catastro de la República del Paraguay.
Creación de 3 Oficinas Regionales
Desde la creación del SNC todos los trámites
catastrales del Paraguay eran realizados en la
Oficina Central de Asunción. Consecuentemente
los recurrentes (escribanos, perito mensores y
propietarios de inmuebles) del interior del país
debían desplazarse hasta la capital o contratar
gestores, para gestionar las transacciones
catastrales, consumiendo tiempo y recurso
económicos de los mismos.
Buscando facilitar el acceso a los contribuyentes,
se optó por descentralizar la institución, con la
creación de las Oficinas Departamentales en las
regiones con mayor número de transacciones
inmobiliarias.
En marzo del 2013 nació la Oficina Regionales de
Itapuá, seguida de la Alto Paraná y finalmente la de
Caaguazú en el 2014. Las dependencias regionales
ofrecen los mismos servicios que la Sede Central,
los expedientes son procesados en el mismo lugar
de recepción y luego entregados a los recurrentes.
En la Figura 4 se ilustra la localización geográfica
de la Sede Central y las Oficinas Regionales del
Servicio Nacional de Catastro.
Figura 4: localización geográfica de la Sede Central y las
Oficinas Regionales del Servicio Nacional de Catastro
Red de Expertos en Catastro [19
Nuestras Administraciones
La implementación de las Oficinas Regionales ha
sido un éxito, pues las mismas procesan 23% de las
transacciones catastrales nacionales, favoreciendo
a los recurrentes afectados que ya no necesitan
viajar hasta la capital para realizar los trámites
catastrales, como lo hacían en el pasado.
Las oficinas también han sido utilizadas para
realizar capacitaciones técnicas a los profesionales
locales, lo cual ha mejorado la comunicación entre
los profesionales y la institución.
Servicio Online para Perito Mensor
Originalmente el proceso de transacciones
catastrales en el Paraguay, exige que los recurrentes
ingresen los expedientes compuestos por:
documentos de la propiedad y planos impresos y
en formato digital a través de un medio magnético
(CD o DVD).
Los planos en cuestión deben ser procesados,
controlados y corregidos por los funcionarios
del SNC. Aquellos planos rechazados por los
funcionarios, son remitidos a los recurrentes con
observaciones.
Figura 5: Módulo Perito Mensor.
Estos últimos los encaminan a los peritos
mensores para su corrección. Este proceso se repite
hasta que los planos sean aprobados, en muchos
casos los planos son reingresados más de una vez,
generando demora en los trámites y sobrecargando
el sistema de procesamiento de planos del SNC.
20] Red de Expertos en Catastro

Nuestras Administraciones
ANATALIA HIGINIA ARANDA

Se identificó la necesidad de crear una vía directa de comunicación entre los peritos
mensores y el SNC, fue así que se optó por desarrollar e implementar un servicio que
permitiera a los peritos anexar sus planos en formato digital y realizar diversos tipos
de controles geográficos en forma automática vía web.
Para este proyecto de innovación el SNC trabajó junto con la Facultad Politécnica
de la Universidad Nacional de Asunción dentro del marco de un proyecto de
Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) cuyo objetivo es la aplicación de nuevas
tecnologías a los procesos catastrales para contribuir al saneamiento del Catastro
Nacional. En este contexto nacio el Módulo Perito Mensor (Figura 5)
Estas funcionalidades se pueden utilizar en línea y en forma previa a la presentación
formal de los expedientes a la institución. Por lo tanto, su uso agiliza los tiempos de
procesamiento y redunda en una mayor eficiencia en la gestión de estos profesionales.
A continuación se exponen las funcionalidades del servicio Online para Perito
Mensor:

• Incorpora una nueva funcionalidad para la gestión de la solicitud de

cotejo de planos disponible en línea, sin necesidad de presentar for-
malmente los expedientes.
• Permite realizar controles geográficos de forma automática, como
superposición de parcelas y verificación de problemas con límites
distritales.
• Brinda la posibilidad de realizar consultas de los expedientes pre-
sentados por geógrafos.
• Cuenta con un mecanismo de importación y exportación de archi-
vos shape a la base de datos Oracle sin el uso de licencias ArcGIS.
 Red de Expertos en Catastro [21

Acercamiento a un catastro
multifinalitario y su
vinculación con otras
instituciones. Experiencia
Campeche.
M. en Arq. Aida RESUMEN
Amine Casanova
Rosado El Catastro visto como un inventario de la propiedad raíz en un territorio,
M. en D. Alejandro reviste mayor importancia cuando es considerado también como un instrumento
Moo Cervera. generador de políticas en materia de planeación urbana y territorial, dejando
en el pasado la figura del catastro tradicional y evolucionando al Catastro
Instituto de Información Multifinalitario.
Estadística, Geográfica y El objetivo del presente artículo es presentar un acertamiento a una
Catastral del Estado de
metodología para la concepción de un Catastro Multifinalitario que permita
Campeche.
su vinculación con otras capas de información e instituciones que inciden en el
territorio.

Palabras Clave: Catastro multifinalitario, certeza jurídica, legislación catastral.

 22] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
AIDA AMINE CASANOVA
INTRODUCCIÓN
H
ace cinco años, Campeche
emprendió el camino hacia
la modernización registral y
catastral; y hoy constituye un
referente nacional en materia
operativa y experiencia local
que permite brindar una mayor
certeza patrimonial y jurídica
a las familias y a todos los
campechanos.
La Experiencia Campeche en
materia catastral y registral,
frente a los retos que prevalecían,
ha representado la oportunidad
de integrar muchos elementos
diversos en un sólo proyecto, que
a su vez, vincula de diferentes
maneras soluciones también
diversas.
El territorio del Estado, como
un elemento del mismo y a la
par, como un bien de todos, tiene
que ser cuidado y proyectado
como el lugar más adecuado
para impulsar las aspiraciones
de desarrollo colectivas e
individuales. Es por esto que el
territorio se redescubre no sólo
como un espacio donde sucede
la vida social y económica, sino
también como un actor principal
por sí mismo, que interviene,
influye y otorga medios de
progreso y que bien interpretado
se convierte en catalizador de
nuevas posibilidades. Se trata,
pues, del territorio como el gran
escenario detonante de progreso;
y para ello, la certeza en su uso y
propiedad y la información precisa
y suficiente sobre el mismo son
condiciones indispensables.
Así, con el empeño en una
mayor certeza jurídica y en tener
más y mejor información, se han
profundizado las acciones para
contar con mejores sistemas que
permitan tener una visión más
completa del territorio y de sus
potencialidades.
Por ello, se fortaleció al
Instituto Catastral del Estado
al transformarlo, con una
visión integral, en el Instituto
de Información Estadística,
Geográfica y Catastral del Estado
de Campeche (INFOCAM), desde
el cual se da seguimiento al
desempeño estatal, se amplía
la información geográfica
y se impulsa el proyecto de
modernización del catastro y de
los registros públicos.
Este es un hecho sin
precedentes en la historia del
Estado, teniendo en cuenta
que la función catastral se
redimensiona a su máxima
expresión institucional y la
información asciende al nivel de
interés estatal.
Así, la modernización catastral
y registral vinculadas dentro del
Sistema Estatal de Información,
constituyen el programa de
trabajo para la administración y
registro del territorio como base
de certeza, tanto jurídica como
geográfica, de la propiedad raíz.
Certeza que se erige como pilar
de la protección a los derechos
de propiedad y por lo tanto, del
desarrollo. Certeza que fortalece
a las familias y a las empresas,
certeza que proporciona mayores
capacidades al municipio y al
Estado de planeación y control
del desarrollo armónico del
territorio.
En esta visión integral, el
Proyecto de Modernización
del Catastro y de los Registros
Públicos en el Estado de
Campeche, ha implicado el
impulso de adecuaciones al Marco
Jurídico Catastral y Registral, a fin
de garantizar la integración del
sistema para la certeza jurídica
y geográfica de la propiedad
inmobiliaria.
Asimismo, se actualizaron los
padrones catastrales por medio de
fotografía aérea de alta resolución
y cartografía digital restituida
en todas las zonas urbanas del
Estado con el levantamiento del
Censo Patrimonial Campeche
2012. Además se constituyó
localmente la reingeniería de
los procesos catastrales para
hacer más eficiente los servicios
y garantizar la conservación
de los acervos históricos de
los catastros municipales y los
registros públicos.
Uno de los elementos más
relevantes del proyecto es la
vinculación de los padrones
catastrales y registrales, pero
más aún es la concepción de un
sistema jurídico, procedimental
y técnico que permite que todo
movimiento inmobiliario nace
ya vinculado, pues es un sistema
que integra a los catastros
municipales, los registros
públicos y las notarías por medio
del INFOCAM.
Lo anterior es posible
gracias a la concepción, diseño
y elaboración de un sistema de
gestión catastral, administración
territorial y fiscalización
municipal, basado en servicios
geográficos de última generación
y orientado al fácil uso en
los municipios, a los cuales
se fortaleció dotándolos de
computadoras, mobiliario, red
interna y equipamiento para
la conexión por medio
de tecnología de punta, para
garantizar la comunicación de
alta disponibilidad a todo el

sistema.
Los convenios firmados con el
Registro Agrario Nacional para la
disponibilidad de la información
de la propiedad social y los
trabajos desarrollados con la
Secretaría de Economía que
facilitan la implementación desde
las notarías al Registro Público
fueron indispensables para
completar el modelo. Asimismo,
el proyecto de modernización
impulsado por Sedesol y
supervisado por el INEGI, brindó
importantes instrumentos para
la consolidación de la función
catastral y registral.
Así ha se ha constituido una
nueva visión catastral y registral,
con todo el valor que ello implica
para el presente y para el futuro;
y en las siguientes líneas se da
cuenta del proceso que condujo a
esa renovada apuesta basada en
la certeza.
MARCO DE REFERENCIA
La regulación de la tierra en
México ha sido, prácticamente
desde el nacimiento del Estado
mexicano, tema de estudio y de
implementación de actividades
encaminadas a otorgar una
mayor certeza jurídica en cuanto
al uso, la propiedad, el control y el
aprovechamiento del elemento
territorial.
En ese sentido, durante la
primera mitad del siglo XIX,
se crearon las normas que
marcan los antecedentes
legales del catastro en nuestro
país, regulando los latifundios
civiles y eclesiásticos, así como
la política de colonización de
aquel momento histórico. Más
adelante, en la segunda parte de
Acercamiento a un catastro multifinalitario y su vinculación con otras
esa misma centuria, surgieron las
primeras leyes catastrales, como
la de 1880 del Estado de Morelos
y las sucesivas en Puebla, Oaxaca,
Chiapas y Distrito Federal, las
cuales sentaron las primeras
bases de la medición catastral,
comprendiendo diversas partes
del territorio nacional, los
planos municipales e inclusive
la propiedad particular. Ese
siglo culminó con los primeros
trabajos técnicos y el surgimiento
de las primeras instituciones
catastrales, con la promulgación,
el 26 de marzo de 1894, de la
Ley Federal sobre Ocupación
y Enajenación de Terrenos
Baldíos de los Estados Unidos
Mexicanos, que clasificó los
terrenos propiedad de la nación
de la siguiente manera: baldíos,
demasías y excedencias; además,
establecía el Gran Registro Público
de la Propiedad, garantizando así
los derechos de los poseedores
de la tierra y perfeccionando la
titulación. Al iniciar el siglo XX,
el país se encontraba envuelto
en un conflicto social de corte
agrario, lo que hizo necesaria la
promulgación de nuevas leyes
en materia catastral y registral,
generando nuevas instituciones
encargadas de su aplicación y
con todo lo anterior, se modificó
la estructura y organización de la
propiedad de la tierra en México.
En cuanto al Estado de
Campeche, nuestro caso
de estudio, la evolución del
marco jurídico normativo en
materia catastral tiene como su
antecedente más lejano la Ley
sobre el establecimiento del
Catastro Predial, promulgada
en el año de 1911, a la que le
sucedieron la Ley de Catastro del
Estado de Campeche de 1965 y
Red de Expertos en Catastro [23
Panorámicas
instituciones. Experiencia Campeche.
la Ley de Catastro del Estado de
Campeche de 1992, ésta última
actualizada en 1998.
Volviendo a 1992, ese año el
Estado de Campeche se incorporó
por primera vez a un programa de
modernización para los catastros,
impulsado por el gobierno
federal y denominado “Cien
Ciudades”, el cual contempló en
su momento: (i) la generación de
cartografía digital de las entonces
nueve cabeceras municipales,
(ii) la elaboración de un registro
predial y (iii) la dotación de
equipo tecnológico a las oficinas
catastrales municipales, así
como las adecuaciones jurídicas
necesarias para la operación
dentro en los municipios,
esfuerzo que derivó en la creación
del Instituto Catastral del Estado,
con la encomienda de albergar
y actualizar toda la cartografía
generada para los catastros.
Con el transcurso de los años,
la dinámica generada por los
movimientos inmobiliarios
rebasó y por mucho a las
administraciones municipales
y a las mismas instituciones
estatales de catastro y registro
público, generando una
considerable desactualización
de la información cualitativa y
cuantitativa tanto catastral como
registral.
Coincidiendo con el inicio
de la administración estatal
2009-2015, el Gobierno Federal
estableció en 2010 el Programa
de Modernización y Vinculación
de los Registros Públicos de la
Propiedad y Catastros, orientado
a renovar las oficinas catastrales
y vincular su información con
la contenida en el Registro
Público de la Propiedad, así
como estandarizar sus procesos
24] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
AIDA AMINE CASANOVA
e iniciar la homologación de la
función catastral a nivel nacional
y estatal conforme al documento
denominado Modelo Integral
de Catastro, propugnado por
el propio Gobierno Federal
y el Instituto Nacional de
Administración Pública en México
(INAP).
Así, en esta materia, en
Campeche se enfatizó la necesidad
de promover y desarrollar un
marco institucional estatal fuerte,
con elevada capacidad técnica y
financiera, para apoyar oportuna
y eficazmente a los gobiernos
municipales en el desarrollo de
sus sistemas catastrales.
Para finales de 2010, el
Gobierno del Estado, a través
del entonces Instituto Catastral,
consciente de la importancia de la
modernización catastral, contrató
los servicios para la realización de
vuelos fotogramétricos y trabajos
de restitución y generación de
cartografía digital para nueve
municipios del Estado, además de
aprovechar los trabajos iniciados
por el municipio de Campeche
en el 2008, hasta contar con
cartografía digital de ese
municipio también, información
que sirvió de base para la
modernización del catastro a
nivel estatal.
Finalmente, en el año 2011,
se iniciaron las gestiones para
llevar a cabo la segunda etapa
de modernización catastral; y
como resultado de ello, se logró
incorporar al Estado dentro de un
esquema de participación con el
Gobierno Federal, a través de un
convenio de colaboración para
la implementación del Proyecto
Ejecutivo de Modernización
Catastral del Estado de
Campeche, presentado en junio
de 2011.
En ese marco de
reestructuración y sustituyendo
al Instituto Catastral del
Estado, se creó el Instituto
de Información Estadística,
Geográfica y Catastral del Estado
de Campeche (INFOCAM), como
un órgano descentralizado
de la Administración Pública
y sectorizado de la Secretaría
de Gobierno, con la misión de
garantizar la disponibilidad
de la información estadística,
territorial y catastral integrando
la generada por el Sistema
Estatal de Información y
produciendo instrumentos
de consulta y análisis integral
para la planeación, diseño,
implementación y evaluación
de las políticas públicas y la
mejor toma de decisiones, que
coadyuve con el desarrollo
general del Estado.
En suma, el gran propósito
del INFOCAM es consolidarse
como un centro de Información
Geoespacial para la toma de
decisiones y erigirse como la
principal fuente de información en
materia Estadística, Geográfica
y Catastral en el Estado de
Campeche.
De igual modo, se detectó
la necesidad de cambiar de
fondo la conceptualización del
Catastro, derivada de que existía
una dependencia organizacional
de los Catastros respecto de las
direcciones de Finanzas de los
Municipios.
Esta dependencia se debía
a que durante muchos años se
consideró que los Catastros no
necesitaban ser autónomos y
que su esencia radicaba en la
recaudación del impuesto predial,
lo que minimizó la finalidad
integral de la Institución, que es
fortalecer la certeza jurídica de
la propiedad inmobiliaria y su
impacto en el proceso económico,
vinculándose con diversas capas
del conocimiento inmobiliario.
Bajo la lógica meramente
recaudatoria, los primeros
esfuerzos de mejoramiento
no tomaron en cuenta las
necesidades integrales del
desarrollo del Estado, sino que se
limitaron a procurar ser eficientes
en el cobro del impuesto predial,
lo que por cierto, no se logró las
más de las veces.
Para resolver esta situación
y abrir el horizonte catastral, se
inició un proceso de atención de
las debilidades que afectaron
los resultados de los esfuerzos
anteriores, mediante la definición
de un modelo óptimo e integral
que permitiera contar con un
Catastro mejor y moderno.
Para esto, se diseñó un modelo
rector que inspirara y guiara
los esfuerzos de mejora y
modernización, de tal manera
que las acciones se dirigieran a
implantar las condiciones que
fortalecieran el proceso catastral,
considerando las herramientas
tecnológicas disponibles.
PROCESO DE
MODERNIZACIÓN
CATASTRAL. Creación e
implementación de un marco
jurídico para un catastro
multifinalitario.
La modernización del catastro
tuvo como parte de sus propósitos,
dar cumplimiento a la visión de
sistematización, actualización
y mejora de las instituciones
públicas inmobiliarias.

Para esto se consideró
necesario e imperativo crear
un nuevo marco jurídico,
normativo e institucional en
materia de seguridad patrimonial
e inmobiliaria en el Estado,
mediante el establecimiento de
un Sistema Jurídico Catastral y
Registral que otorgara seguridad
jurídica y seguimiento a procesos
inmobiliarios, urbanos, agrarios,
forestales, ambientales, de
riesgos, de protección civil,
de administración estatal y
municipal, fiscales, planificadores
y de gestión de bienes
territoriales, inmobiliarios y
recursos naturales.
Este sistema tendría que estar
alimentado, interrelacionado
y complementado con las
diferentes capas jurídicas y de
información territorial, así como
vinculado con otros sistemas de
registro, control e información
territorial, inmobiliaria, domanial,
urbana, ambiental, agraria y
forestal. Todo esto con la finalidad
de impulsar un un Catastro que
fuera de aplicabilidad múltiple,
procurando ser la base de
origen y de gestión para otros
sistemas jurídicos, informativos,
estadísticos, electrónicos,
asociados al territorio.
En materia catastral,
específicamente, se consideró
en este nuevo marco jurídico,
que los catastros municipales
debían incorporarse al concepto
de un catastro entendido como
un inventario público, integral,
sistemáticamente organizado,
gráfico y alfanumérico,
descriptivo de los bienes
inmuebles urbanos, rurales y de
características especiales en el
Estado, con fines vinculatorios
que permitirían mantener
Acercamiento a un catastro multifinalitario y su vinculación con otras
actualizada su información y la
base de datos estatal, así como
cumplir con las características de
un Catastro moderno:
• Uso de una cédula única
integrando la información
actualizada de los bienes
inmuebles que se identifica por
la clave catastral
• Vinculación de la cédula
catastral con el Registro Público
de la Propiedad y demás
Registros de información
inmobiliaria.
• Presencia de un esquema
de seguridad física y lógica
para controlar los procesos
sunstantivos y los servicios
catastrales de manera eficiente,
simple, rápida, segura y a costo
razonable.
• Establecimiento de procesos
estandarizados, medibles y
que mejorarán de manera
continua la eficiencia y eficacia
de la prestación de los servicios
catastrales en materia de
actualización, valuación,
emisión de constancias y
consulta de la propiedad
inmobiliaria.
Por lo anterior, se hacía
indispensable actualizar la
legislación catastral del Estado,
cuyo ordenamiento vigente data
de 1992, por lo que se impulsó y
presentó una Iniciativa de Ley en
la materia, la cual se encuentra
actualmente en proceso de
estudio y análisis en el Congreso
del Estado de Campeche.
Otro de los propósitos durante
este proceso modernizador,
es el fortalecimiento de los
catastros municipales, para lo
cual el nuevo ordenamiento
propuesto pretende constituir un
Red de Expertos en Catastro [25
Panorámicas
instituciones. Experiencia Campeche.
sistema jurídico que garantice la
transparencia y legalidad en el
flujo inmobiliario de la entidad,
utilizando como herramienta
principal una plataforma
jurídica, tecnológica y operativa,
estandarizada y homologada
para los Catastros.
Esta herramienta permitiría la
vinculación, intercambio y acceso
a la información con los demás
Registros inmobiliarios, así como
la homologación de los procesos
catastrales en todo el territorio de
la Entidad, mediante la aplicación
de requisitos uniformes para
atención de trámites y servicios
de igual naturaleza.
Otro aspecto que se
abordaría en los Municipios, es
el desarrollo de la capacitación
y profesionalización de la
función catastral y la estructura
organizacional adecuada para las
funciones catastrales.
Lo anterior solo se puede
lograr mediante la reingeniería
de procesos que permitan la
sistematización adecuada de
los catastros municipales y un
estricto control de la propiedad
raíz y de la seguridad jurídica
sobre las operaciones catastrales.
Lo anterior implica, asimismo,
el planteamiento de una
serie de reformas, adiciones,
derogaciones y modificaciones al
marco jurídico y legislativo vigente
en el Estado, especialmente en
las materias registral, catastral,
urbanística, civil, procesal civil,
administrativa-organizativa y
fiscal.
Esto ha conllevado
modificaciones a ordenamientos
del Estado tales como el Código
Civil, el Código de Procedimientos
Civiles el Código de
Procedimientos Penales, La Ley
26] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
AIDA AMINE CASANOVA
de Planeación, la Ley del Registro
de Centros de Población, la Ley
Orgánica de los Municipios, la Ley
de Agua Potable y Alcantarillado,
la Ley de Asentamientos
Humanos, la Ley de Desarrollo
Forestal Sustentable y la Ley de
Patrimonio Cultural, entre los
más importantes.
Así, las funciones
redimensionadas del
Catastro tienen relación con
las aplicaciones fiscales, de
propiedad inmobiliaria, en
materia de planeación y gestión
urbanística, actos civiles y
jurisdiccionales, notariales y
registrales, así como también
en actos en materia de riesgos y
prevención de desastres, entre
otros.
Surge así para el Estado de
Campeche, el proyecto de un
Catastro Multifinalitario, con
la finalidad de contar con una
infraestructura catastral que
fomente la eficiencia de los
mercados inmobiliarios, proteja
los derechos de la propiedad
de la tierra, apoye el desarrollo
sostenible a largo plazo y permita
la administración de la reserva
territorial.
Para esto, es necesario
contar con institutos que
integren en un sistema único
las funciones registrales y
catastrales capaces de atender
integralmente las necesidades
de su jurisdicción, incluyendo
a la propiedad privada y social,
rústica y urbana, e impulsar una
valuación coherente y aceptable
de la propiedad inmobiliaria.
El Catastro Multifinalitario
también tiene como finalidad
apoyar la planeación del uso
del suelo y ser la base para un
ordenamiento territorial eficiente
de los mercados inmobiliarios
y sus servicios relacionados,
asegurando a la vez el mínimo
impacto al medio ambiente.
Asimismo, el proyecto
considera que las autoridades
catastrales municipales deberán
otorgar una sola clave catastral
por cada bien inmueble, de
acuerdo a su localización
territorial, con la finalidad de
otorgar la certeza jurídica en
los derechos de propiedad de
los usuarios. Así también, en
la normatividad se propone
regular el registro catastral de
predios ubicados fuera de zonas
controladas con cartografía
catastral o sin antecedentes
de registro, definiendo que se
podrán registrar en el catastro con
los datos de las manifestaciones
o declaraciones que presenten
los interesados, derivados de los
títulos de propiedad o posesión,
acompañándose en todos los
casos de una constancia de
deslinde y plano georeferenciado,
anotando las colindancias y
lo que fuera necesario para su
identificación.
Otro de los conceptos
fundamentales de la legislación
propuesta que está en revisión
parlamentaria, es en el uso
jurisprudencial de los conceptos
“Títulos Perfectos o imperfectos”
para realizar la inscripción
o modificación de actos de
transmisión de dominio o
derechos de propiedad en materia
catastral; pero define que para
el caso en que no se cuente con
título perfecto para transmitirse la
propiedad, pero se realicen actos
de aprovechamiento inmobiliario
sobre bienes específicos sin
antecedentes catastrales, se
permitirá su primera inscripción,
aunque con la indicación de que
no se reconocerá u otorgará
juridificación de derechos reales,
como propiedad o posesión.
Como ejemplos de títulos
imperfectos se enuncian algunos
como los contratos privados,
las minutas o constancias de
cesión o posesión, los contratos
o convenios promisorios y las
concesiones.
Ha de tomarse en cuenta
que los efectos que produciría
esta primera inscripción son los
de generar para el inmueble
catastrado antecedentes
básicos de ubicación geográfica,
obligaciones de pago de predial
y contribuciones en la propiedad
inmobiliaria, pero se reitera que
ni la cédula correspondiente ni
la inscripción respectiva podrán
ser utilizadas como medios
para acreditar la propiedad o
posesión en la vía administrativa
o jurisdiccional.
Un tema que resulta toral
para lograr un catastro confiable
y de aplicabilidad múltiple,
se abordó al señalar como
elemento primordial, la figura de
catastración previa; es decir, se
determina que en las Oficinas del
Registro Público de la Propiedad
y del Comercio, no se permitirán
las inscripciones de contratos
que tengan por objeto transmitir
o modificar la propiedad de
un bien inmueble, cuando no
se acompañe la copia de las
constancias y cédulas catastrales
correspondientes, es decir,
ningún bien inmueble podrá
inscribirse en el Registro Público
de la Propiedad si no han sido
catastrados previamente.

La finalidad que se persigue es
otorgar la certeza jurídica de que
el bien inmueble que se pretende
inscribir, ya cuenta con ubicación
georreferenciada y poder
acreditar que dicho inmueble
en la realidad existe y tiene las
medidas y colindancias con que
se pretenden inscribir.
Lo anterior se debe a que en
la problemática actual existen
muchos predios que se encuentran
inscritos en el Registro Público
y no cuentan con antecedentes
catastrales, por lo que no se ha
podido establecer claramente
aun con el marco jurídico vigente,
una garantía de certeza jurídica
clara que permita cerciorarse
que las propiedades que se
ubican en el territorio del Estado,
se encuentran correctamente
ubicadas geográfica, física
y espacialmente, así como
determinar las medidas y
colindancias certificadas
debidamente. Evidentemente,
la razón de fondo es evitar
la violación de los derechos
de terceros propietarios o
poseedores que pudiesen resultar
perjudicados en cualquier
trámite que implique transmitir o
modificar la propiedad de un bien
inmueble.
Otro punto medular de la
modernización de los catastros,
es la reingeniería de procesos, a
través de los cuales se pretende
y mejorar la calidad y la eficiencia
de los trámites y de todas las
actuaciones catastrales.
Los procesos catastrales
propuestos pretenden lograr la
homologación con los siguientes
criterios:
Acercamiento a un catastro multifinalitario y su vinculación con otras
• Aplicación de requisitos
y criterios uniformes en la
atención de trámites y servicios
de igual naturaleza.
• El seguimiento operativo y
administrativo en los trámites,
debe ser igual o semejante en
un catastro u otro.
• Los datos o información
esencial de los contribuyentes
o de una propiedad inmueble,
deben guardar la misma
estructura en un catastro y en
otro.
• Los datos se deben manejar
como elemento común de
identificación y control, tanto
en los sistemas catastrales
como en aquellas dependencias
y registros estrechamente
relacionados con el catastro.
De esta manera, el Catastro
Multifinalitario conlleva: (i) la
realización de un registro único
de bienes inmuebles a partir de
su ubicación geoespacial, (ii) su
medición y registro territorial
con información coincidente
en los niveles cualitativos y
cuantitativos provenientes de
otros sistemas de registro o
información inmobiliaria estatal o
federal, y (iii) la homologación y
armonización de la información
dispersa en varios instrumentos,
niveles y órdenes jurídico
administrativos sobre los bienes
inmuebles del Estado.
CONCLUSIONES:
En el Estado de Campeche
ha surgido y se consolida
un Catastro Multifinalitario
vinculado con otras instituciones
públicas y privadas, generando
información geográfica
Red de Expertos en Catastro [27
Panorámicas
instituciones. Experiencia Campeche.
actualizada y dotada de certeza
jurídica y catastral, fomentando
la mejor toma de decisiones
y aportando una base real de
información en la creación de
políticas públicas para un mejor
desarrollo urbano y crecimiento
de las ciudades y poblaciones.
Entre las metas trazadas, se ha
logrado:
• El fortalecimiento de los
catastros municipales y su
recaudación.
• La dotación de las
herramientas a los municipios
para fomentar un desarrollo
armónico y sustentable del
territorio.
• La generación de las
bases del Sistema Estatal de
Información para con ello
contribuir a decisiones públicas
sustentadas en información
precisa, clara y útil.
• El establecimiento de un
sistema que genera la certeza
jurídica del principal patrimonio
de las familias campechanas.
La función catastral se ha
redimensionado con un enfoque
integral y la información pública
generada por el INFOCAM tiene
el más alto rango de valoración:
es de interés estatal.
De esta manera, en Campeche,
el proyecto de modernización
catastral apuesta no solo por su
carácter fiscal, sino también por
la consolidación territorial como
factor de progreso y crecimiento
armónico.
Así, en materia de
modernización catastral
y registral, la Experiencia
Campeche es certeza; es
información precisa, completa
28] Red de Expertos en Catastro

Panorámicas
AIDA AMINE CASANOVA

y útil; es plataforma para el desarrollo de las potencialidades públicas y privadas;

es visión de presente para el futuro; y es, sobre todas las cosas, reflejo de una
sociedad viva y activa comprometida con la construcción de su progreso a partir de
bases ciertas, claras y firmes, tan firmes como el espíritu de superación del pueblo
campechano.

BIBLIOGRAFÍA:
DIRECCIÓN GENERAL DE GEOGRAFÍA Y MEDIO AMBIENTE (2011). Catastro Estatal
y Municipal. Diagnóstico del Marco Legal Catastral. Instituto Nacional de Estadística
y Geografía. México. Disponible en: www.inegi.org.mx/geo/contenidos/catastro/doc/
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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A.C. (2010). Modelo

Óptimo de Catastro. Disponible en: http://www.inapam.gob.mx/work/models/SEDESOL/
Resource/documentos_pdf/Modelo_Optimo_de_Catastro_v3.4-20110221.pdf

SUGRANYES, A., MATHIVET, CH. (2010). Ciudades para todos. Por el derecho a
la ciudad, propuestas y experiencias. Habitat International Coalition. Santiago de Chile,
2010. ISBN: 978-956-208-090-3. Disponible en: www.hic-al.org/documento.cfm?id_
documento=1402

DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE HACIENDA MUNICIPAL del Instituto para

el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas, Organismo del Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal de México (2006). El Catastro en México. Guadalajara, Jalisco,
México. Noviembre de 2006. Disponible en: https://valuador.files.wordpress.com/2008/07/
el-catastro-en-mexico.pdf
 Red de Expertos en Catastro [25
[29

La actualización catastral
permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de
decisiones de ciudad.
Gustavo Adolfo RESUMEN
Marulanda Morales Uno de los principales retos que tienen las administraciones locales
de países en desarrollo es el de financiar las crecientes necesidades
Director del Catastro de una población más participativa. El impuesto a propiedades es el
de la ciudad de Bogotá, principal tributo con el que el Gobierno cuenta para asumir este reto.
Capital de Colombia. Sin embargo en los últimos años la evidencia ha demostrado que se
ha dificultado su papel como una herramienta equitativa de ingresos.
Los analistas culpan de este fracaso a la debilidad institucional y a las
dificultades para actualizar el valor de las propiedades. No obstante
en Bogotá, Colombia, a través del impuesto predial, los ingresos han
aumentado gracias a que, en los últimos cinco años, su Catastro ha
actualizado la información física, jurídica y económica de todas las
propiedades urbanas.
Pero la labor de Catastro Bogotá no solo ha permitido incrementar
los niveles de recaudación. El hecho de censar anualmente el 100% de
los predios urbanos y más del 50% de los rurales ha permitido contar
con una robusta base de datos histórica que muestra las dinámicas
inmobiliarias, y permite ver los cambios que se presentan en una
ciudad que ha incorporado en cinco años más de 34 millones de
30] Red de Expertos en Catastro

Panorámicas
GUSTAVO ADOLFO MARULANDA

metros cuadrados nuevos de construcción, y en donde anualmente cerca del 5% de los predios
cambian su uso, destino y condiciones constructivas. Esta información se ha convertido en insumo
fundamental para la toma de decisiones y la planificación. Con estos procesos de actualización, la
información del Catastro se convierte en base del mapa de referencia y permite a través de la IDE local,
(IDEC@), aportar a la interoperabilidad de la información geoespacial que producen instituciones
públicas, empresas de servicios públicos y privadas, que construyen una ciudad espacialmente
habilitada. Este artículo se concentra en mostrar aspectos claves del proceso, resultados y su uso
para fines multipropósito.

Palabras clave: Impuesto predial, impuesto a propiedades, Catastro Bogotá, censo, IDEC@

1. INTRODUCCIÓN: un estudio local sobre casos en para inversión a las últimas

T eóricos en finanzas públicas
han destacado los impuestos a
la propiedad raíz como los más
importantes para los gobiernos
subnacionales locales (Bahl&Linn,
1992, pp 79).
En materia de descentralización
fiscal identifican al predial como
uno de los más equitativos y
como instrumento para asegurar
dotación de bienes y servicios
del nivel local (Oates, 1999).
Sin embargo, la práctica ha
demostrado que en países en
desarrollo, en especial los de
América Latina (AL), este tributo
no ha crecido significativamente.
El BID (Bonet, 2014) en un
estudio sobre el potencial oculto
del impuesto a la propiedad
inmobiliaria, muestra como en la
década 2000-2010, mientras en
los países de la OCDE el recaudo
se ha incrementado del 0.98% al
1.15% del PIB, en AL el nivel está
estancado en el 0.28% (1), en
promedio para el mismo periodo.
Teniendo en cuenta que
los fundamentos teóricos
del impuesto a la propiedad
inmobiliaria bien gestionados
son una fuente equitativa de
ingresos para los gobiernos
locales, es importante hacer
los cuales se pueden evidenciar
resultados positivos sobre cómo
potencializar el predial en países
en desarrollo.
En 2007, el predial de Bogotá
representaba el 22% de sus
ingresos tributarios (2), hoy
representa el 31%. Sus dos
elementos constitutivos son la
tasa impositiva y la base gravable.
El Concejo define las tasas, y la
administración a través del trabajo
del Catastro establece la base del
impuesto a partir del avalúo. En
los últimos 5 años, el Catastro ha
actualizado permanentemente
su base con los cerca de 2,4
millones de propiedades urbanas
que hoy tiene Bogotá, y entre el
año pasado y este último año
terminará la actualización de los
predios rurales.
Los procesos de actualización
generaron un incremento de
3,17 veces en los ingresos por
concepto de predial; un monto
adicional de USD574 millones
comparando las vigencias en
2007 frente a 2015 (3). Para ello,
la entidad está innovando en
forma permanente con nuevas
metodologías y tecnologías que
permiten actualizar todas las
propiedades anualmente.
Este incremento en los
recaudos, que ha permitido
contar con mayores recursos
administraciones, ha
venido acompañado por el
levantamiento de información
relevante sobre las dinámicas
urbanas e inmobiliarias. Éstas
han permitido identificar cambios
y diagnosticar fenómenos
que se presentan en la ciudad,
producto de los crecimientos
constructivos formales e
informales, los cambios de usos
y destinos de los inmuebles,
las variaciones en el valor del
suelo y los asentamientos
informales. Esto sin contar con
los ahorros generados al entregar
información oportuna a los
tomadores de decisión sobre la
evolución de la ciudad, a través
de un instrumento que permite
articular esta información que
custodia (4) el Catastro con
otras coberturas de información
geográfica generadas por
instituciones locales y nacionales.
Este artículo está enfocado en
mostrar los logros de la adminis-
tración en el manejo de la base
predial los últimos cinco años y su
uso con fines multipropósito. En
una segunda sección se evaluarán
los costos y beneficios de su im-
plementación, así como una des-
cripción del Censo Inmobiliario de
Bogotá-CIB y sus resultados para
los últimos 5 años, posteriormen-
te se abordara la interacción del

censo con la Infraestructura de
Datos de Bogotá-Idec@ para, fi-
nalmente, presentar algunas con-
clusiones.
2. Los procesos de
actualización catastral
– Censo Inmobiliario de
Bogotá (CIB)
2.1 Antecedentes
Para el caso de Bogotá
la historia de sus elementos
catastrales muestra una
institucionalidad consolidada.
Desde 1926, con la Ley 72, se
autorizó a Bogotá para organizar
sus rentas, percepción y cobro,
como resultado creó la Oficina
de Catastro de Bogotá, adscrita
a la Alcaldía. Sin embargo,
Las prácticas catastrales se
encuentran relativamente
centralizadas, pues aunque
existen cuatro catastros
descentralizados en el país, (5)
que operan bajo una estricta
y poco flexible normativa, -es
el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC) el ente rector en
materia Catastral para el país (6).
Bajo la actual normatividad, la
Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital (7) (UAECD),
en cumplimiento de su misión de
recoger, integrar, administrar y
facilitar el acceso a la información
predial de Bogotá, desarrolla
la formación, actualización y
conservación catastral.
Dentro de estas actividades, la
actualización catastral(8) consiste
en el conjunto de operaciones
destinadas a renovar los datos de
la formación catastral , revisando
los elementos físicos y jurídicos
del Catastro y eliminando en
La actualización catastral permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de decisiones de ciudad
el elemento económico las
disparidades originadas por
cambios físicos, variaciones de
uso o de productividad, obras
públicas, y condiciones del
mercado inmobiliario (9) .
En su historia reciente
y después del proceso de
formación de la base catastral
iniciado en los 90, se adelantaban
actualizaciones parciales y con
intervalos de cinco años, aspecto
que se mantuvo hasta 2004.
La metodología utilizada para
la actualización catastral se
basaba en procedimientos que
se habían venido consolidando,
y que no respondían a las nuevas
oportunidades tecnológicas. Por
ello, la mayoría de los procesos
eran manuales y poco eficientes
al requerir muchas personas en
recolección y digitalización de
información.
De otro lado las metodologías
para la recolección física de la
información y el componente
valuatorio no eran acordes a
las necesidades de una ciudad
con cambios constantes en su
estructura urbana. Esto hacía
difícil responder adecuadamente
a fenómenos como la
compactación, la creciente
construcción de propiedades
horizontales, la informalidad o la
aparición de usos múltiples.
En 2008 se puso en marcha
la Actualización Catastral, que
buscaba en dos años poner al
día la información de todos los
predios urbanos. Se trataba
de un proyecto novedoso y
ambicioso en la medida en que las
actualizaciones pasadas habían
contado con metodologías
altamente manuales, costosas y
difíciles de controlar, además la
base catastral llevaba seis años
de rezago.
Red de Expertos en Catastro [31
Panorámicas
Dado el éxito de esta primera
fase, partir del 2010 se tomó la
decisión actualizar todos los años
el 100% de los predios urbanos
con el Censo Inmobiliario de
Bogotá-CIB.
2.2 Aspectos metodológicos
de Censo Inmobiliario de
Bogotá (CIB)
En 2009 el objetivo
fue actualizar la totalidad
de los predios urbanos
(aproximadamente 2 millones)
800.000 en 2009 y 1,2 millones
restantes en 2010. Los elementos
metodológicos y técnicos
introducidos en este proyecto,
permitieron implementar a partir
de allí, el CIB (actualización anual).
Los aspectos que diferenciaron
este proyecto frente a los
adelantados en periodos
anteriores se pueden resumir en
los siguientes aspectos:
• Digitalización Cartográfica:
antes se contaba con una base
de datos alfanumérica y otra
cartográfica. El proyecto aseguró
la interrelación de un dato único.
• Procesos: Las actividades
eran desarrollados por un mismo
grupo de trabajo a lo largo de
todo el proyecto, por lo que se
hacía difícil detectar errores. Con
la propuesta metodológica, las
actividades se desarrollaron por
procesos.
• Definición de muestra
aleatoria: Se desarrolló un
análisis estadístico de muestreo
(que ha venido evolucionando)
para definir Zonas Homogéneas
Físicas y Geo-económicas.
• Tecnología: Antes la captura
de la información se hacía con
fichas prediales de papel. La
32] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
GUSTAVO ADOLFO MARULANDA
digitalización de esta información
generaba inconsistencias que
hacían más largo el proceso, por
ello se innovó con Dispositivos
Móviles de Captura (DMC, en una
primera fase con PDA´S y hoy
con Tabletas, dónde se verifica y
actualiza la información gráfica y
alfanumérica).
• Supervisión y control
de calidad: Estas actividades
se realizaban en oficina con los
datos capturados en terreno.
Se pasó a un trabajo en campo,
dando soporte técnico a pre-
reconocedores y reconocedores.
• Vinculación del recurso
humano: Se realizaban contratos
con empresas que adelantaban
el proceso (tercerización total),
con altos costos asociados para el
trabajador. En el nuevo proceso
se pasó a enrolar directamente
al personal y gestionarlo desde la
entidad.
• Comunicaciones: socializa los
alcances de la Actualización a la
opinión pública y los grupos de
interés.
• Cruces de información: Se
establecieron sinergias para
acceder a la información del
desarrollo urbano registrado por
otras entidades para superar las
redundancias en los esfuerzos
para recoger la información de
Oficina de Registro, Curadurías
urbanas, Departamento Nacional
de Estadísticas, Empresas de
servicios públicos y fotografías
aéreas para tener mayor certeza
de qué se puede encontrar en
terreno.
Los Censos Inmobiliarios - CIB,
cuentan con dos componentes
encargados de cada uno de
los aspectos esenciales de la
actualización catastral:
a) Componente físico
Su objetivo consiste en capturar
las características físicas y los
datos jurídicos de los predios.
• Pre-reconocimiento:
identifica y marca los cambios
prediales para ser reconocidos
posteriormente en terreno
(información primaria y para procesos masivos de avalúo
secundaria).
• Reconocimiento: Visita los
predios marcados y captura
datos físicos requeridos. Esta
actividad se realiza con tabletas y
cuenta con 560 validadores para
asegurar su calidad.
• Actualización jurídica:
Permite actualizar los datos
jurídicos de la Superintendencia
de Notariado y Registro (10), para
hacerlos consistentes con la base
catastral.
b) Componente Económico
Define los valores comerciales
de los predios a partir del
conocimiento del mercado
inmobiliario. Para tales efectos,
se cuenta con un Observatorio
inmobiliario (OIC) (11) , que
monitorea permanentemente
su comportamiento. En esta
fase, se realiza un análisis
estadístico y económico del
mercado inmobiliario, utilizando
técnicas de muestreo estadístico
y aplicación de modelos
econométricos que permiten
inferir masivamente el valor del
predio.
• Definición de Zonas
Homogéneas Físicas y Geo-
económicas: Las Zonas
Homogéneas Físicas (ZHF)
son espacios geográficos con
características similares en clase
de suelo, norma urbanística,
topografía, servicios públicos y
actividad económica. Las ZHG,
subconjuntos de las ZHF, son
áreas con valores de terreno.
• Diseño de muestras: Una vez
definidas las zonas, la metodología
establece la selección de una
muestra aleatoria de predios para
ser visitados y avaluados por un
experto. La normativa vigente
establece que el valor catastral
de un predio es la suma de los
valores de terreno y construcción.
• Avalúos y comités: La
determinación de los valores
unitarios con los que se estiman
los avalúos de los predios constan
de dos fases. En la primera, se
aborda el análisis y la aprobación
de los valores comerciales de los
predios incluidos en la muestra
prioritaria, información base para
los modelos econométricos. En la
segunda fase se aprueban las ZHG
a partir de la definición de valores
para los predios seleccionados
como puntos muestra. Los
valores finales de cada una de las
dos fases se presentaron ante un
comité de avalúos.
• Modelos econométricos: Se
desarrollaron con la ayuda del
centro Geoda de la Universidad
del Estado de Arizona (Arizona
StateUniversity) líder en
metodologías de econometría
espacial.
2.3 Resultados
En los últimos cinco años el
Catastro ha venido actualizando
todos los predios urbanos,
los cuales hoy superan los 2,4
millones. En este periodo se
han incorporado en la base
catastral cerca de 34,6 millones
de metros cuadrados nuevos
de construcción y en promedio
para cada año cerca de 58.600
unidades prediales adicionales.
Así, durante el último año

Incrementos reales en el valor catastral entre 2008 y 2015 en Bogotá
(2014), el área adicional aportó
5,2 millones de metros cuadrados
nuevos, y se presentaron
demoliciones de predios cercanas
a los 400 mil m2, con lo cual en
neto la ciudad creció 4.8 millones
de m2 (cerca de 2.2 millones de
m2 corresponden a predios que
ampliaron su área sin proceso
legales en materia urbanística).
Así mismo, a través del censo
se identifican los predios que
cambian de usos. En el gráfico
1 se observan los predios que
tenían uso predominantemente
residencial y evolucionaron hacia
otros usos (años 2014 y 2015).
Estos procesos de actualización
en materia fiscal han permitido
que la base catastral presente
un incremento real del 207%
La actualización catastral permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de decisiones de ciudad
Gráfico 1
Predios con cambio de uso
Gráfico 2
Fuente: UAECD. Datos en COP
en el periodo (en promedio
anualmente creció el 41%). La
base paso de USD 78.6 millardos
(12) a USD 178.7 millardos . En
el Gráfico 2, se observan los
incrementos reales en el valor
catastral entre 2008 y 2015.
Este incremento se debe al
incremento en los valores de
los predios(13), evidenciado
en transacciones efectivas
estudiadas por el OIC
(Observatorio Técnico Catastral);
cambios de destino y uso (14) y a
los metros cuadrados adicionales
capturados por el CIB.
Un incremento en los valores
catastrales significa mayores
ingresos para la ciudad vía predial.
El incremento de la base redundó
en incrementos significativos en
Red de Expertos en Catastro [33
Panorámicas
el impuesto predial, es así como
el impuesto pasó de USD364
millones en 2008 a USD 901
millones en el 2013.
El recaudo efectivo a Julio de
2015 es cercano a los USD 1.000
millones. Esto a pesar de tener
definidos unos incrementos tope
en las cargas fiscales del impuesto
predial (véase sección 2.6.1).
Además por la mejora continua
de los procesos y la introducción
de tecnología, se han venido
dando reducciones en los costos
del proceso, al pasar de USD 6,12
para actualizar un predio en 2010
a USD 2 en 2015.
34] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
GUSTAVO ADOLFO MARULANDA
2.4 Las claves del éxito
La coyuntura política
contribuyó al éxito del proceso.
La Administración planea
construir la primera línea del
metro, un proyecto que exige
mucho esfuerzo en las finanzas
públicas. Bajo la promesa de no
incrementar los impuestos, el
alcalde solo podría actualizar
la base de impuestos. En este
contexto, Catastro contó con el
apoyo del secretario de hacienda
y los alcaldes.
Para reducir la presión política
en la actualización, se presentó
ante el Concejo un proyecto para
definir topes a los incrementos en
el predial (véase sección 2.6.1).
Finalmente, el Secretario de
Hacienda y el Alcalde de turno
defendieron los resultados y la
solidez del proceso ante grupos
de interés. Esta dinámica se
mantiene.
Al interior de la Entidad
se presentó un proceso de
transformación que fortaleció el
recurso humano, la tecnología,
los procesos y una apertura de la
información de cara al ciudadano
y a los grupos de interés. En el
primer aspecto, un proceso de
selección amplio y con perfiles
predefinidos, sumado a procesos
de gestión del conocimiento
y gestión del cambio que
permitieron flexibilizar la cultura
organizacional.
En segundo lugar, la
introducción de tecnologías,
que permiten adelantar el
trabajo de manera más eficiente,
asegurando mayores niveles de
control de calidad y seguimiento
en campo, han permitido que la
organización gestione cada paso
del proyecto y asegure la calidad
final del producto.
En tercer lugar la unificación
y estandarización de los
procesos misionales, buscando
satisfacer las necesidades
de ciudadanos y entidades
usuarias de la información
catastral este acompañado
de la implementación de una
aproximación participativa y
la apertura de la información
producto de CIB con el propósito
de generar conocimiento de
ciudad y su uso para fines
multipropósito, a través de
IDEC@.
2.5 Costos de una base de
datos desactualizada
Antes de cuantificar los
costos directos del proyecto es
importante entender los elevados
costos para la ciudad de tener una
base catastral desactualizada.
2.5.1 Efecto tope: poniendo
freno al sticker- shock (15)
Largos intervalos entre los
procesos de actualización
catastral generan dos problemas
con consecuencias políticas.
La falta de actualización
de valores no permite que los
recaudadores de impuestos a la
propiedad observen las dinámicas
del mercado inmobiliario a través
de los años, lo que significa una
pérdida de ingresos durante los
años de movimiento ascendente
del mercado y un cobro
inequitativo a los propietarios en
los años de tendencias de precios 2.5.2 Ingresos no
descendentes (16).
En segundo lugar, una vez recaudados
se implementan los procesos
de actualización, estos
pueden generar incrementos
exagerados en la base del
predial, especialmente si el
mercado inmobiliario tuvo una
fase ascendente en su ciclo (el
caso Bogotá). Estos incrementos
pueden producir un sticker-shock
que genera fuerte resistencia de
grupos de interés y dueños de
propiedades, quienes han estado
pagando menos de lo que se
considera equitativo (Dornfest,
2010).
Por ello, la Administración
llegó a presentar ante el Concejo
una propuesta que separaba los
incrementos en la base catastral
de los presentados en el predial.
Estos alivios, denominados
Ajuste por equidad tributaria,
definieron un incremento
máximo diferenciado en el
impuesto predial que aumentaba
proporcionalmente al logaritmo
del valor de la propiedad.
Los ajustes por equidad, le
permitieron al Catastro enfocarse
en la determinación técnica
precisa de los valores catastrales
sin tener la presión de los
impactos en el crecimiento del
impuesto predial.
Ello permitió a la Entidad
estructurar un plan de
conocimiento sistémico de las
dinámicas y comportamientos
del mercado inmobiliario y la
implementación de los modelos
econométricos muy ajustados a
este comportamiento, pasando
además la relación avalúo
comercial/avalúo catastral en
promedio al 70%.
 Red de Expertos en Catastro [35

Panorámicas
La actualización catastral permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de decisiones de ciudad

Dada la intensa dinámica con la dinámica. El Gráfico 3 valoración por cambios de uso de
urbana de Bogotá y la no muestra cómo la ciudad dejo los predios).
actualización de la información de recaudar aproximadamente También muestra los USD 879
catastral en el periodo 2004 y USD 235 millones en un periodo millones en ingresos adicionales
2009, se generó un considerable de 5 años (franja roja, calculada generados por los procesos de
rezago en los valores únicamente sobre los índices actualización (franja verde) y el
catastrales. Dicho rezago de crecimiento de vivienda impacto sobre los ingresos del
no permitió un crecimiento nueva y usada, es decir no efecto tope USD 322 millones
del impuesto acompasado considera nuevas edificaciones y (franja amarilla). Estos datos es-
Gráfico 3.
Ingresos potenciales por impuesto predial 2004-2013

Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda. Dirección de Estudios Fiscales

gastos para completar el

tán en línea con la idea de Bahl et
vacío que implicaba una base
al (2010, pp 4) en que “la actua-
desactualizada. En el periodo
lización de valores no es barata,
pero las consecuencias de dejar 2005-2008, mientras la
de actualizar, al menos en formainformación catastral se mantenía
periódica, pueden ser aún más desactualizada, otras entidades
costosas”. tuvieron que capturar su propia
información, hoy la información
2.5.3 Redundancias en los del CIB, se constituye en el primer
esfuerzos de captura de insumo de información para las
entidades distritales y disponen
datos de ella a través de servicios web.
Algunos de sus usos
Las entidades que tienen que ver con procesos
normalmente usan la de legalización de barrios,
información sobre el territorio titulación de predios, avalúos
comerciales, homologación de
la nomenclatura por parte de las
empresas de servicios públicos,
control urbanístico, información
georreferenciada de los predios,
distribución de la contribución por
valorización, entre otros servicios
consumidos por entidades
distritales.
Así mismo a través de los
ejercicios adelantados el mismo
distrito hace otro tipo de gestiones
e inteligencia tributaria para
mejorar la gestión de recaudo del
impuesto de Industria y Comercio.
Igualmente, la Dirección
36] Red de Expertos en Catastro

Panorámicas
GUSTAVO ADOLFO MARULANDA

de Impuestos y Aduanas oficial de la IDE de Bogotá- valor agregado en beneficio de

Nacionales- DIAN, la Unidad de
Información y Análisis Financiero
(entidad nacional encargada del
tema de lavado de activos), la
Superintendencia de Notariado
y Registro, el Ejército y la Policía
Nacional, utilizan las bases
y registros administrativos
catastrales para mejorar sus
procesos internos.
Se trabaja además en otros
instrumentos de gestión del
suelo (declaratorias de desarrollo
prioritario, determinación de
cargas urbanísticas, contribución
por valorización y plusvalías, entre
otras).
De otro lado con el sector
privado, gremios y academia, se
han logrado avances en términos
del uso de la información predial
para sus procesos internos.
Así, hoy se tienen convenios
con la Federación Nacional de
Comerciantes-FENALCO, Cámara
Colombiana de la Construcción–
CAMACOL, Fondo Nacional del
Ahorro, Universidades públicas y
privadas, ente otros.
IDEC@, como instrumentola comunidad, con políticas y
para el intercambio, análisis estándares que permitan que
y producción de información la información de los diferentes
georreferenciada relativa al área custodios cuenten con condiciones
urbana y rural del Distrito Capital,
técnicas orientadas a que los
y se delegó la responsabilidad datos sean confiables, abiertos
de coordinar su desarrollo a la y oportunos. Este mecanismo
Unidad Administrativa Especial de además pretende que se reduzcan
Catastro Distrital – UAECD. o desaparezcan los altos costos de
Los miembros de IDEC@ están transacción en los que incurren las
conformados por 94 Entidades administraciones para compartir
vinculadas y/o adscritas a la su información y que no se
Alcaldía y el ciudadano como dupliquen esfuerzos innecesarios
centro de acción. en la producción y disposición de
la información geográfica.
3.1 CIB y su interrelación En este contexto, IDEC@ ha
con Idec@ (17) sido construida a partir de cinco
(5) componentes que, de manera
Desde su creación, la IDE local conjunta, permiten fortalecer
ha buscado que la información el manejo y la gestión de la
geográfica de la ciudad se información geográfica en las
construya, se conozca, se entidades del Distrito Capital. El
comparta, se reutilice y sirva alcance de cada componente se
como insumo para generar detalla en la gráfica 4 (Tamayo,
2015), la cual se presenta a
continuación:
Gráfico 4
Componentes de la Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital

3. Censo Inmobiliario de Bo-

gotá (CIB) e IDEC@
Además de la actualización
permanente de todos los predios
existían dos preocupaciones
adicionales: (1) cómo divulgar
esta información para convertirla
en un elemento clave para la
toma de decisiones, y (2) cómo
adelantar acciones tendientes
a mejorar la gestión de la
información geográfica. Para ello
se fortaleció la Infraestructura
de Datos Espaciales. Esta
fue institucionalizada por el
Acuerdo Distrital 130 de 2004,
que estableció la creación
Fuente: Tamayo, 2015
 Red de Expertos en Catastro [37

Panorámicas
La actualización catastral permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de decisiones de ciudad

El Catastro de la ciudad juega su gran mayoría es recolectada de mariposa la funcionalidad de

un doble rol en esta IDE, de
un lado coordina su desarrollo
y de otro se convierte en uno
de los principales custodios y
por ende es a la vez aportante
de la información dispuesta
y consumidor de los servicios
disponibles. La información de
la cual es responsable, y que en
Catastro y la construcción de un gobierno espacialmente habilitado
anualmente por CIB, es puesta
a disposición de los diferentes
miembros de la comunidad.
En el gráfico 5, adaptada del
documento “administración
de tierras para el desarrollo
sostenible” (Williamson,
Enemark, Wallace y Rajabifard
2009), se ilustra en un diagrama
Gráfico 5
la información del Catastro como
insumo a través de Idec@, para
la construcción de un gobierno
espacialmente habilitado,
en donde se pone al servicio
a la comunidad información
actualizada de todos los predios
de como base para que en
conjunto con las cobertura de

Fuente: Williamson, Enemark, Wallace y Rajabifard 2009

información de otras entidades positivamente a la ciudad con de gestión de la información
se puedan construir sinergias y se aspectos como: geográfica y el desarrollo de
potencialice su uso. i.) La reglamentación, puesta en mecanismos para cualificar las
marcha e implementación de competencias de los funcionarios
3.2 Aspectos a destacar y ca- nueve políticas de información en políticas y estándares de
mino a recorrer geográfica. Información geográfica y
ii.) La generación de sistemas temáticas relacionadas.
En este sentido, la información y herramientas web que iv.) La implementación del Portal
obtenida por los procesos contribuyen a mejorar la calidad de Mapas (http://mapas.bogota.
de actualización catastral se y la cultura de la información gov.co) que reúne información
ha convertido en un insumo geográfica. espacializada oficial al servicio del
fundamental para la toma de iii.) La consolidación de la ciudadano y el mapa de referen-
decisiones en Bogotá y ha l Comunidad Distrital en temas cia de Bogotá conformado por 29
38] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
GUSTAVO ADOLFO MARULANDA
capas de información como datos
abiertos, actualizado de manera
trimestral por cada entidad cus-
todia.
v.) La construcción del
sistema de ítems geográficos,
herramienta web desarrollada
para la creación, aprobación,
publicación y mantenimiento
de ítems geográficos (ISO
19135:2005 Geographic
Information – Procedures foritem
registration).
Este concepto está muy
ligado a profundizar y avanzar
en conceptos de Smart Cities
y Sociedades Espacialmente
Habilitadas, (18) que buscan
avanzar en temáticas
relacionadas con sostenibilidad
ambiental; análisis Big Data
inteligente, estudio de
aplicaciones que mejoren la
intercomunicación a nivel
institucional y ciudadano; mejora
en la accesibilidad de los servicios
geográficos y aplicaciones
móviles, todo ello para apuntarle
a un mejor conocimiento y
gobernanza del territorio.
4. Conclusiones
El impulso del Catastro
potencializa la generación de
los ingresos endógenos de
Bogotá. La gestión ha mostrado
resultados tangibles al permitir
triplicar el recaudo del predial
y facilitar a la administración
instrumentos para mejorar su
inteligencia tributaria no solo
en este impuesto, sino también
en los otros tributos como el de
Industria y Comercio. Esta tarea
no hubiese sido posible sin la
implementación de unos factores
claves que facilitarán, en el marco
de la buena cultura tributaria
de los bogotanos, los procesos
de actualización catastral
permanente.
Elementos como el Acuerdo
por Equidad Tributaria (que
moderó los incrementos anuales
en la base catastral frente a los
incrementos en el impuesto
predial); los mecanismos de
participación ciudadana; el
hecho de convertir en aliados
a los principales gremios,
compartiendo información que
recopila el CIB para su toma
de decisiones; la apertura de
canales de comunicación para
conocer las percepciones de los
ciudadanos y poder reaccionar
adecuadamente, además de la
anticipación a las potenciales
crisis y el fortalecimiento del
flujo de información de fuentes
secundarias, son solo algunos
de los factores que el CIB ha
venido introduciendo para hacer
sostenible el proceso.
Claro está que estas acciones
no se podrían sostener si los
estándares y calidad del proceso
no fueran los adecuados.
Por ello se hace mucho énfasis en
estos elementos como factores cla-
ves del proceso. El uso de los más
recientes métodos de modelación
econométrica, los desarrollos en
las tecnologías de información, la
introducción de procesos de inno-
vación controlada y probada, con-
juntamente con mejora de las com-
petencias de los funcionarios, han
permitido que las reclamaciones
por el avaluó no superen el 0.2%
frente a los cerca 2,4 millones de
predios actualizados.
Precisamente, uno de los
elementos más importes de la
visión del Catastro multipropósito
que se está construyendo en
Bogotá, radica en la potencialidad
del uso de la información
que hoy periódicamente se
está capturando por el CIB.
Esta dinámica le aporta a la
construcción de una mejor
gobernanza del territorio, en
términos de transparencia,
ciudadanos más informados y
competitividad.
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 Red de Expertos en Catastro [39

Panorámicas
La actualización catastral permanente en Bogotá:
Un insumo para la toma de decisiones de ciudad

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et_al_4103.pdf
Notas: predios informales, se registra el inmueble a nombre del ocupante
1. En la Región existen diferencia en la recaudación, en tanto ilegal (en calidad de poseedor más no de propietario).
países como Brasil, Colombia, Argentina y Chile tienen niveles 11.El OIC, aparte de recoger su propia información del
más altos por encima del 0,5%. Otros como Costa Rica, Ecuador y mercado inmobiliario realizando trabajo en campo, alimenta
México están en niveles del 0,1% de su PIB su base con portales de internet, transacciones efectivas del
2. Bogotá es la capital de Colombia y la ciudad más grande registro de instrumentos públicos, avalúos proporcionados por
con alrededor de 7,5 millones de habitantes en un área urbana el Fondo Nacional del Ahorro (entidad pública que, entre otras
de 384 km2; en su estructura impositiva, los ingresos tributarios cosas, ofrece créditos de vivienda) y con las ofertas capturadas
están constituidos por los impuestos locales, dentro de ellos por la Galería Inmobiliaria (empresa privada que recoge y analiza
encontramos el predial, industria y comercio, vehículos, información del mercado inmobiliario para diversos clientes),
impuestos al consumo de bebidas alcohólicas y sobre tasa a la entre otras fuentes.
gasolina, entre los más importantes. 12. Valores en COP$, la TRM utilizada es de COP$ 2500 por
3. Vigencias 2007 y 2015, corresponde a los recaudos efectivos USD1
realizados en cada una de estas vigencias y las diferencias entre 13. Los principales aumentos de valor durante el periodo de
estos dos valores. Para el 2015 corresponden a los impactos de análisis, se presentaron especialmente en las zonas más exclusivas
la actualización catastral adelantada durante la vigencia 2014 de la ciudad -Localidades de Chapinero, Usaquén y Suba-,
ycuyos valores fueron puestos en vigencia en 2015. siendo por ello el instrumento de actualización permanente un
4. Para efectos de este artículo el concepto de custodio hace instrumento que contribuye a reducir las inequidades tributarias.
parte de la definición de la política para el uso de información Localidades de Chapinero, Usaquén y Suba
espacial, en la que se entiende que la información de las entidades 14. Los principales cambios que se dan en los predios son de
públicas individuales (por lo menos las locales), involucradas en uso residencial a Oficina y comercio. Los datos del CIB de 2.014
su recolección y mantenimiento son custodios en representación muestran que 9,771 predios presentaron cambios de uso y para
del gobierno de acuerdo con un conjunto de principios y el censo 2.015, fueron 7.312 predios los que presentaron estos
procedimientos mutuamente acordados. (ANZLIC. 1990). Para cambios. Así mismo 676 predios en 2014 y 644 en 2015, fueron
cada nivel de información corporativa se asigna un custodio, demolidos para realizar procesos de renovación urbana.
para los que se definen elementos como derechos para usar y 15. Sticker-shock es la reacción negativa que produce en la
comercializar la información, responsabilidades sobre la calidad población la subida del precio de un bien, de un servicio de un
y temporalidad del dato, entre otras. impuesto, citado por Marulanda (2011).
5. Las tres ciudades más grandes de Colombia, Bogotá, 16. Esto ocurrió en Colombia a finales de la década de 1990
Medellín y Cali, y el departamento de Antioquia tienen sus propios después de un desplome del sector financiero y del mercado
catastros descentralizados. inmobiliario.
6. De los cerca de 15 millones de predios que hoy tiene el país, 17. Para mayor información de la IDE de Bogotá, se puede
el IGAC tiene bajo su competencia en materia catastral, cerca del consultar el documentoRadiografía de la Infraestructura de
66% Datos Espaciales de Bogotá– IDEC@-, en sus 10 años de historia,
7. Este es el nombre oficial del Catastro de Bogotá. publicado por la Revista Cartográfica N° 91-2015 del Instituto
8. La formación catastral consiste en el conjunto de Panamericano de Geografía e Historia-IPGH.
operaciones destinadas a obtener la información de los terrenos 18. El concepto de Sociedades Espacialmente Habilitadas,
y edificaciones, en los aspectos físico, jurídico, fiscal y económico según (Steudler et al., 2012) “se centra en el desarrollo de
de cada predio.(Artículo 76 de la Resolución 070 de 2011 del seis elementos esenciales, entre los cuales se encuentran las
Instituto Geográfico Agustín Codazzi). Infraestructuras de Datos Espaciales, fundamental para facilitar el
9. Artículo 93, Resolución 070 de 2011 del Instituto Geográfico intercambio de datos, para reducir la duplicación y para vincular a
Agustín Codazzi. los productores de datos, proveedores y sumadores de valor a los
10. Las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos tienen usuarios de datos en base a un objetivo común de intercambio de
la obligación de acuerdo con la Ley 14 de 1983 (artículos 16 y 28) datos”. Aunque actualmente IDEC@, trabaja en estos temas, es
y el Decreto No. 1711 de 1984 (artículos 2 al 7), de intercambiar necesario fortalecer sus estrategias de vinculación con diferentes
obligatoriamentela información bajo su custodia. En el caso de segmentos para contribuir acertadamente en la construcción de
Bogotá como Sociedad Espacialmente Habilitada.
40] Red de Expertos en Catastro

Desafíos del Catastro frente al

nuevo código civil y comercial
de la nación Argentina.
Claudia Liliana RESUMEN
MARCIONNI A partir del día 01 de agosto del corriente año 2015 entró en vigencia la Ley Nº
SUAREZ 26.994 – Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación Argentina, el cual reempla-
zó al Código Civil de Vélez Sarsfield que rigió la normativa en la materia desde el
Jefa de las áreas año 1871. En la nueva legislación se receptan muchas cuestiones que la doctrina y
Jurídicas y de la jurisprudencia habían establecido como criterio desde hace tiempo pero también
contempla figuras innovadoras.
Saneamiento de En el ámbito de los derechos reales (derechos de relación directa entre un sujeto y
la Dirección de una cosa) se amplía la nómina estableciendo como novedad el derecho de superficie
Catastro en la en su modalidad para construcción y plantación, los cementerios privados, el tiem-
Municipalidad de po compartido y los conjuntos inmobiliarios, además de algunas variantes en los
Córdoba. restantes como por ejemplo en el usufructo y en los derechos reales de garantía. Se
abren así nuevas posibilidades para el acceso a la vivienda y el cambio de paradigma
de la propiedad inmueble privada perpetua. Siendo de relevancia que los ordena-
mientos locales establezcan, a través de su propia normativa, los requisitos para la
constitución y registro de estos nuevos derechos para evitar los conflictos y bregar
por la seguridad jurídica en el tráfico jurídico inmobiliario.
Teníamos la concepción de que el derecho de dominio era absoluto, exclusivo y
perpetuo extendiéndose sobre el suelo, el subsuelo y el espacio aéreo. Ahora con el
derecho de superficie se permite la afectación total o parcial de una parcela, gene-
rando un derecho real separado del dominio, de forma temporal, pudiendo cons-
tituirse sobre la rasante, el vuelo o subsuelo. Todo esto genera el desafío para los
Catastros de actualizarse a su implementación.

PALABRAS CLAVES: Derechos
reales – dominio – superficie –
propiedad horizontal – tiempo
compartido – usufructo – propie-
dad horizontal especial - parcela
INTRODUCCIÓN
E
l pasado primero de agosto
del corriente año 2015 entró en
vigencia la Ley Nacional N° 26.994
CODIGO CIVIL Y COMERCIAL de
la NACION. Derogándose la Ley
N° 340 comúnmente conocida
como el Código Civil de Vélez
Sarsfield, que rigió las cuestiones
civiles de los argentinos entre
los años 1871 a mitad del 2015.
Si bien, el mismo, había tenido
algunas modificaciones (incluso
dos de suma importancia) lo cierto
es que en su cuerpo estructural
se mantuvo vigente por más de
ciento cuarenta años.
El nuevo Código que ahora
introduce además de la temática
civil la comercial, es fruto de
varios proyectos frustrados y de
la recepción de las posiciones
doctrinales, la jurisprudencia y la
casuística.
Incorpora figuras novedosas y
produce un cambio de paradigma
respecto a la propiedad privada
de los bienes inmuebles. En
Argentina estaba muy arraigada,
cultural y jurídicamente, la
concepción de que la propiedad
de un inmueble consistía en
tener el derecho real de dominio
del inmueble sobre la tierra y lo
construido, incluyendo la rasante
(el suelo) el subsuelo y el espacio
aéreo, con las características de
1. El Código Civil de Vélez Sarsfield no había elaborado una parte general referida a la teoría de los derechos reales. La Comisión autora del Código Civil y
Comercial de reciente promulgación, incorporó una parte general a los derechos reales y, además, partes generales internas comunes a diversos derechos
reales, siguiendo así el sistema del Proyecto de 1998, y la metodología adoptada por los Código modernos, permitiendo mayor claridad y evitando
repeticiones y excesos de preceptos.
Desafíos del Catastro frente al nuevo código civil y comercial
ser absoluto, exclusivo y perpetuo.
Con la incorporación del derecho
real de superficie y el usufructo
sobre parte material, entre otras
cuestiones, la concepción que se
tenía ha de cambiar. Ahora por
ejemplo puede subsistir y coexistir
el derecho real de dominio sobre el
suelo con el derecho de superficie
para construir, plantar o forestar
sobre la rasante, el subsuelo o el
espacio aéreo.
La concepción que se tenía
respecto del carácter absoluto
del derecho de propiedad, con
las limitaciones propias del
orden público y las restricciones
al dominio, ahora también se ve
condicionada por el postulado
de que habrá abuso del derecho
cuando su ejercicio afecte al
ambiente y a los derechos de
incidencia colectiva en general.
La distinción entre derecho
privado y derecho público ha ido
debilitándose.
En relación a las cuestiones
catastrales esto tiene una
incidencia directa. La Ley Nacional
de Catastro N° 26.209, que
continúa en vigencia, proporciona
el marco normativo de las
instituciones catastrales así como
las definiciones de sus funciones,
del objeto de registración, etc. Es
necesario revisar sus preceptos, la
concordancia y las posibilidades
frente a los nuevos derechos.
Tanto en el ámbito de las
jurisdicciones provinciales como
en los municipios fue necesario
un gran esfuerzo para repensar
los objetos de registración y los
procedimientos, para revisar
la normativa local vigente y
elaborar nuevas regulaciones
para adaptarse y receptar las
Red de Expertos en Catastro [41
Panorámicas
de la nación Argentina.
nuevas figuras.
Fueron meses en que a lo
largo de todo el país se dictaron
capacitaciones específicas,
se celebraron jornadas y todo
tipo de eventos con la finalidad
de tratar los distintos temas
regulados por el nuevo Código,
no sin discusiones apasionadas
y el planteo de diversas posturas
acerca de cada cuestión.
Continuamos en este proceso
histórico de volver a estudiar,
discutir y profundizar el análisis de
la regulación normativa de lo que
concierne a gran parte de la vida
en comunidad de los argentinos.
Redoblando los esfuerzos de
todos los operadores jurídicos
y el estudio interdisciplinario
en pos de la actualización en
los conocimientos para poder
generar en la práctica la aplicación
de las nuevas disposiciones.
DESARROLLO
En materia de Derechos Reales
el Libro IV de la Ley N° 26.994
establece una parte general en
donde desarrolla las disposiciones
comunes sobre la estructura,
contenido y transmisión de los
derechos reales. Luego trata
de la posesión, la tenencia y
los efectos de las relaciones de
poder para después adentrarse
en el tratamiento de cada
uno de los derechos reales en
particular: dominio, condominio,
propiedad horizontal, conjuntos
inmobiliarios, superficie,
usufructo, uso, habitación,
servidumbre, hipoteca, anticresis
y prenda. Terminando con las
acciones posesorias y reales. (1)
En Argentina el sistema de
42] Red de Expertos en Catastro
Panorámicas
CLAUDIA LILIANA MARCIONNI
derechos reales es numerus
clausus y de orden público. La
estructura interna misma de
los derechos reales responde
a intereses superiores de la
comunidad. Por eso se refuerzan
los límites de su ejercicio. Y a lo
largo de todo el articulado se
puede vislumbrar ese interés de
la comunidad como limitante al
derecho de propiedad.
Imperando el orden público
que, precisamente, impide la
modificación de sus elementos,
contenido, modos de adquisición,
constitución, transmisión,
duración y extinción por parte de
los particulares.
El derecho a la propiedad
privada vincula tanto el interés
de su titular como el provecho
de la sociedad, de manera que
no puede ejercerse en perjuicio
del interés social. Se establece
una marcada subordinación de
las normas del derecho privado
frente a las administrativas.
Dando una amplia injerencia e
importancia a las regulaciones y
límites establecidos por la norma
local. Toda persona tiene derecho
al uso y goce de sus bienes pero la
ley puede subordinarlo al interés
social.
Algunos de los criterios que
inciden en materia de Derechos
Reales son la constitucionalización
del derecho privado, el derecho
privado colectivo, la relativización
de la división del derecho público
y el derecho privado y el nuevo
paradigma en materia de bienes,
apartándose de una visión
decimonónica, apreciando que
existen bienes que no tienen
valor económico, aunque sí una
utilidad. También se amplió la
nómina de sujetos titulares de
dichos bienes, incorporando
a más de los bienes públicos y
privados, los bienes colectivos.
En el Código anterior se incluía
dentro de la nómina de los
derechos reales: el dominio, el
condominio, la servidumbre, el
usufructo, el uso y la habitación,
la hipoteca, la prenda y la
anticresis. A lo que se le sumaba
la incorporación, por ley, del
derecho de propiedad horizontal
y la superficie forestal.
Actualmente se incorporan
el derecho de superficie (para
construir y plantar), el tiempo
compartido, el cementerio
privado (o derecho de sepultura),
los conjuntos inmobiliarios (o
propiedad horizontal especial)
y se amplía la modalidad del
usufructo y de los derechos reales
de garantía.
El artículo 1182 del nuevo
Código conceptualiza al derecho
real como el poder jurídico, de
estructura legal, que se ejerce
directamente sobre su objeto, en
forma autónoma y que atribuye
a su titular las facultades de
persecución y de preferencia, y
las demás previstas en el Código.
Además establece que se
ejerce sobre la totalidad o una
parte material de la cosa que
constituye su objeto, por el todo
o por una parte indivisa. Todo
derecho real se ejerce y tiene por
objeto una cosa material.
Objeto corpóreo, especial y
específicamente individualizado.
También el objeto puede ser un
bien, especialmente admitido por
ley.
El dominio constituye el
derecho real que más facultades
concede a su titular (usar, gozar,
disponer física y jurídicamente
de la cosa). Las facultades que
conceden los demás derechos
reales son ejercidas por sus
titulares de modo distinto. Así
tenemos al condominio por el cual
a cada uno de los condominos le
corresponde una parte alícuota
respecto de la cosa común. El
régimen de propiedad horizontal
permite que coexista el derecho
sobre cada unidad propia y sobre
cosas, partes y sectores comunes,
haciendo del objeto un todo
inescindible. En los conjuntos
inmobiliarios o propiedad
horizontal especial, el objeto
recae sobre distintos modelos
de urbanizaciones en las que
los propietarios de los terrenos
donde se asientan participan de
sectores, partes o cosas comunes
que sirven para el servicio, la
seguridad y la recreación de
aquellos, de sus familiares e
invitados. El tiempo compartido
se presenta con su característico
uso alternado y sucesivo de una
misma cosa. El denominado
cementerio privado conforma
otra propiedad horizontal
especial, con su correlativo
derecho sobre las parcelas con
destino a sepultura, en las que
aparecen involucrados sectores
que hacen a la funcionalidad del
cementerio, con restricciones a
las facultades de los propietarios.
La superficie es un derecho real
temporario, que se constituye
sobre un inmueble ajeno, que
otorga a su titular la facultad de
uso, goce y disposición material
y jurídica del derecho de plantar,
forestar o construir, o sobre lo
plantado, forestado o construido
en el terreno, el vuelo o el
subsuelo. El usufructo concede la
potestad de usar y gozar la cosa,
haciendo propios los frutos que de
ella se obtengan, con la limitación
de no alterar la sustancia

del objeto en su ejercicio. La
servidumbre concede al titular
de un inmueble denominado
dominante el derecho a extraer
una determinada utilidad
respecto de otro predio sirviente.
Los derechos reales de garantía: la
hipoteca afecta cosas inmuebles
que permanecen en poder del
constituyente de la garantía, la
prenda civil y la anticresis ponen
al acreedor en posesión de la cosa
dada en garantía.
En todos los casos estos
derechos de garantías se
constituyen en resguardo de un
crédito del cual el titular será el
acreedor.
De la nueva normativa lo
que causa mayor impacto para
los Catastros es el derecho de
superficie, la propiedad horizontal
especial, el usufructo sobre parte
material y las modificaciones en
las servidumbres.
El Derecho de superficie nos
plantea como interrogantes si
es necesaria su registración, si
para su constitución se debería
requerir un plano de mensura.
Surgen las inquietudes respecto
a la regulación de la normativa
local sobre los límites a los metros
cuadrados edificables. Otro tema
a definir es el acceso a la vía
pública. Incluso si el derecho es
susceptible de tributación y cómo
se calcula su valor.
Planteos similares se realizan
respecto del usufructo sobre
parte material de un inmueble.
Respecto de la propiedad
horizontal especial tiene más
relación con la planificación
urbana de las ciudades. El
crecimiento de este tipo de
propiedad que hasta ahora no
tenía una regulación específica
y cada jurisdicción les daba un
Desafíos del Catastro frente al nuevo código civil y comercial
tratamiento diferente, brinda
mayor aprovechamiento de los
recursos a utilizarse en común.
La proximidad del vecino y la
comunidad de intereses requiere
una adaptación de la normativa
a aspectos que no estaban
regulados.
La Ley Nacional de Catastro
Nº 26.209 establece que los
catastros de las provincias y
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires son los organismos
administradores de los datos
correspondientes a objetos
territoriales y registros públicos
de los datos concernientes a
objetos territoriales legales de
derecho público y privado de su
jurisdicción. Que forman la base
del sistema inmobiliario en los
aspectos tributarios, de policía y
ordenamiento administrativo del
territorio.
Los catastros tienen por
finalidad, respecto de los objetos
territoriales, la registración de la
ubicación, límites, dimensiones,
superficie y linderos de los
inmuebles, con referencia a
los derechos de propiedad
emergentes de los títulos
invocados o de la posesión
ejercida. Además, lleva a cabo la
publicidad del estado parcelario
de la cosa inmueble Así como la
registración y publicidad de otros
objetos territoriales legales, etc.
En base a lo previsto y no
previsto por la ley catastral debe
analizarse la utilidad, la finalidad
y las consecuencias de registrar
o no el derecho de superficie y el
usufructo sobre parte material.
Asimismo la ley de Catastro
denomina parcela a la
representación de la cosa
inmueble de extensión territorial
respecto de la registración del
Red de Expertos en Catastro [43
Panorámicas
de la nación Argentina.
continua, deslindado por
una poligonal de límites
correspondiente a uno o más
títulos jurídicos o a una posesión
ejercida, cuya existencia y
elementos esenciales consten
en un documento cartográfico,
registrado en el organismo
catastral. Son elementos
de la parcela: la ubicación
georeferenciada del inmueble,
los límites del inmueble (en
relación a las causas jurídicas
que les dan origen) las medidas
lineales, angulares y de superficie
del inmueble. La valuación fiscal
y sus linderos. Dichos elementos
constituyen el estado parcelario
del inmueble.
Los objetos territoriales
legales que no constituyen
parcelas conforme a la ley,
serán asimismo determinados
por mensura u otros métodos
alternativos que garantizando
niveles de precisión, confiabilidad
e integralidad comparables a los
actos de mensura, establezca
la legislación local y registrados
ante el organismo catastral,
conforme las disposiciones de las
legislaciones locales.
La ley también indica que
para los actos por los que se
constituyen, transmiten, declaren
o modifiquen derechos reales
sobre inmuebles, se deberá tener
a la vista la certificación catastral
habilitante respectiva y relacionar
su contenido con el cuerpo de
la escritura o documento legal
correspondiente. No se requerirá
la certificación catastral para la
cancelación de derechos reales,
y constitución de bien de familia,
usufructo, uso y habitación, e
inscripción de embargos y otras
medidas cautelares.
Dependiendo de la postura
44] Red de Expertos en Catastro.

Panorámicas
CLAUDIA LILIANA MARCIONNI

respecto de la registración del derecho de superficie será la interpretación de la

exigibilidad o no del certificado para la constitución y/o transferencia del derecho
de superficie.
Surge la necesidad de vinculación e interoperabilidad entre los distintos
organismos del Estado para acordar criterios sobre la aplicación de los nuevos
derechos.
Por ejemplo, a los efectos de las inscripciones de los actos citados,
precedentemente, en el Registro de la Propiedad Inmueble, se acompañará a la
documentación correspondiente el certificado catastral, sin cuya presentación
no procederá la inscripción definitiva.

CONCLUSIONES
El Catastro tiene que repensar el objeto de registración: cuáles son los requisitos
que deberá imponer a los nuevos derechos. Deberá regular para establecer las
condiciones y los criterios con los que quiere manejar el diseño de ciudad. Por el
tipo de organización del Estado Federal, Argentina no tiene un Catastro Nacional.
La división jurisdiccional es por provincia y la autonomía municipal. Con lo cual
en general los Municipios manejan las cuestiones de planificación urbana, las
cuestiones edilicias, el uso del suelo, y tienen una oficina de catastro donde se
comparten los trámites con el Catastro Provincial.
El gran desafío es volver a revisar cuestiones conceptuales y procedimentales.
Implica entender los fundamentos, el objetivo y la teleología de las nuevas figuras.
Pero como todo cambio, implica también oportunidades.

BIBLIOGRAFÍA:
Código Civil y Comercial de la Nación – Editorial Astrea. Haar, V. H. (1970).
Agrimensura y Catastro. Córdoba.
Causse, F. y Pettis, C. R. (s.f.). Incidencias del Código Civil y Comercial – Dere-
chos Reales. Editorial Hammurabi.
Kemelmajer de Carlucci, A. (s.f.). La aplicación del Código Civil y Comercial a las
relaciones y situaciones jurídicas existentes. Editorial Rubinzal.
Papaño, Kiper, Dillon y Cause. Derechos Reales, Buenos Aires, Depalma. Tomo
1, 1989, tomos 2 y 3, 1990.
Leopoldo L. Peralta Mariscal, L. L. (s.f.). Sistemas de derechos reales – Nu-
merus apertus y numerus clausus. Editorial Rubinzal.

El sustento jurídico principal para impulsar
este trabajo, se encuentra en el artículo 16
de la Ley Nacional de Catastro 26.209 que
le confiere al CFC la tarea de coordinar las
metodologías valuatorias en el territorio
nacional.
El cierre del trabajo, se produjo en la ciudad
de Rosario el 3 y 4 de octubre del 2011 donde se
celebró el “Plenario Nacional de Coordinación
sobre Metodologías Valuatorias”; el evento
estuvo integrado por técnicos y profesionales
catastrales, directivos, profesionales
independientes y expertos internacionales.
Como consecuencia el Consejo Federal
de Catastro recientemente ha editado el
libro Métodos Valuatorios en La Republica
Argentina y se presenta como el primer trabajo
de recopilación de todas las metodologías
valuatorias como resultado del trabajo
realizado en los talleres.
El objetivo general fue: Identificar y proponer
criterios de valoración masiva de inmuebles a
ser considerados para alcanzar una valoración
equitativa en la Republica Argentina. Del
Por: Hugo Daniel Gatica - Presidente del Consejo Federal del Catastro de la Republica de Argentina
Horacio Santiago Palavecino - Administrador del Servicio de Catastro de la Provincia de Santa Fe
Mariano Luís Franzoni – Asistente Consejo Federal del Catastro de la República de Argentina
Red de Expertos en Catastro [45|
D urante el año 2011, el Consejo Federal
del Catastro de La Republica de Argentina
impulsó la realización de 4 talleres regio-
nales y un Plenario Nacional, con el objeto
de conocer acabadamente la metodología
valuatoria utilizada en cada una de las pro-
vincias para el cálculo de los valores fisca-
les (valoraciones catastrales).
mismo se desprendieron los objetivos específicos:
• Conocer los métodos de valoración masiva
de inmuebles utilizados por cada una de las
provincias.
• Observar la normativa provincial relativa a la
valoración de los inmuebles con fines fiscales
• Analizar la aplicación y cumplimiento de las
normas en cuanto a periodo y alcance de los
avalúos.
• Identificar criterios comunes de valoración
• Analizar metodologías, sistemas y
procedimientos existentes y alternativos
utilizados para la valoración masiva de
inmueble.
Dicho trabajo surgió con la premisa de brindar un
espacio de reconocimiento, reflexión y aprendizaje
sobre la valoración masiva de inmuebles
Se persiguió con ello, que los participantes
compartieran conocimientos y experiencias de
cada uno de las reparticiones catastrales, con la
idea de intercambiar y generar nuevas perspectivas
que permitiesen abordar la problemática de
valoración desde una mirada integral y continua.
 D urante el año 2015, se realizaron las siguientes actividades en la Red de Expertos en Catastro:

• SIG y catastro: LADM y Social Tenure Domain Model (STDM).

Foros de Expertos • Crowd Sourcing, la experiencia en Colombia con el catastro participativo.
• Reformas legales y procedimentales en España para la coordinación del
catastro y el registro de la propiedad.

Foros Temáticos • Mejores prácticas en la Imposición Inmobiliaria.

• La digitalización de la información catastral: procedimientos, retos y

oportunidades.
• Mapa de valores del suelo en América Latina (en construcción
Webinarios
colaborativa).
• El Catastro Multifinalitario y el Nuevo Urbanismo: Objetivos, Desafíos y
Oportunidades.
• Uso de drones para la detección de mejoras no declaradas.

Talleres Virtuales • SIG en la nube + Crowdsourcing + Catastro = Oportunidad?

Grupos de trabajo creados • Grupo de trabajo del cpci sobre cartografía catastral.
• Grupo de trabajo del cpci sobre valoración catastral.

A continuación se describen cada una de estas actividades en base a sus objetivos y conclusiones principales.
FORO DE EXPERTOS
SIG y catastro: LADM y Social Ternure Domain Model (STDM)
Fechas : 02-12/ MARZO/ 2015
Objetivos:
• Conocer el Land Administration Model creado por la ISO •
19152
• Conocer el Social Tenure Domain Model (STDM)
• Conocer las diferencias entre Catastro y sistema de
administración de tierra
WEBINAR
La digitalización de la información catastral: procedimientos, retos y oportunidades.
Fechas : 01/ JUNIO/ 2015
Objetivos:
• Mostrar el documento electrónico catastral, el sistema
de firma electrónica, el Catálogo Documental y el
Sistema de Digitalización de la Dirección General del
Catastro en España
• Explicar retos y oportunidades que presenta la
tramitación electrónica de documentos.
Red de Expertos en Catastro [47|
Actividades
Moderador: Claire Galpin
Conclusiones:
Ambos modelos tratan las cuestiones legales,
ambientales y sociales.
• Ambos modelos mejoran los procedimientos
involucrando a la gente (beneficiarios).
Moderador: Alvaro Tapias
Conclusiones:
• Queda claro que el sistema de digitalización y
tramitación electrónica presenta múltiples ventajas que
justifica las tendencias crecientes hacia su adopción.
• Para minimizar las desventajas, en el campo económico
o de formación, existen diversas alternativas como no
comprometerse con una sola casa comercial, el uso de
becarios, etc.
• Es necesario invertir recursos en promover un cambio en
la cultura de trabajo en la organización.
48] Red de Expertos en Catastro

Actividades

FORO DE EXPERTOS
Crowd Sourcing, la experiencia en Colombia con el catastro participativo
Fechas : 29/ JUNIO - 08/ JULIO 2015 Moderador: Kees de Zeeuw y Mathilde Molendijk
Objetivos: Conclusiones:

• Entender el concepto de “Fit for Purpose Land
Administration”.
• Discutir pros y contras de un catastro participativo.
• Recoger ideas para mejorar el enfoque.
• Al igual que en los autoavalúos, la delimitación parcelaria
participativa puede convertirse en una poderosa
herramienta para combatir la informalidad.
• Es necesario además que la sociedad interprete
como propia, la necesidad de la regularización y
completamiento de la información catastral
• Se requiere la posibilidad de mantener registros
diferenciados, en donde la información adquiera
diversos status dependiendo de donde proceda
• Es necesario además un cambio de actitud de los
técnicos para abrirse a nuevos procesos
• Los procesos participativos deben ir acompañados de
otras políticas de gobernanza que los apoyen.
• Es necesario invertir recursos en promover un cambio en
la cultura de trabajo en la organización.

Referencias:
http://www.fig.net/resources/publications/figpub/pub60/Figpub60.pdf
http://www.kadaster.nl/web/artikel/download/Abroad-September-2014-special-edition.html
www.oicrf.org

FORO DE EXPERTOS
Reformas legales y procedimentales en España para la coordinación del catastro y el registro de la
propiedad.
Fechas : 10 – 18/ AGOSTO/ 2015 Moderador: Carlos Alonso Peña
Objetivos: Conclusiones:
• Conocer las reformas legales y procedimentales reali- • En España, la reciente aprobada Ley 13/2015, de 24
zadas recientemente en España para lograr el anterior de junio, de reforma de la Ley Hipotecaria y del texto
objetivo. refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, tiene el
• Profundizar en los aspectos en los que puede mejorar- objetivo de lograr la coordinación entre el Catastro y el
se la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Registro de la Propiedad.
Propiedad.
• Esta ley obliga a lo siguiente:

El folio real debe incorporar la representación gráfica

georreferenciada de una finca siempre que se inmatricule
en el Registro de la Propiedad.
La representación gráfica a inscribir en el Registro de la
Propiedad será la contenida en la certificación catastral
descriptiva y gráfica.
Se contempla la existencia de un sistema de intercambio
mutuo de información entre el Catastro y el Registro de la
Propiedad.
Referencias:
http://www.catastro.meh.es/documentos/BOE-A-2015-7046.pdf
https://www.google.es/?gws_rd=ssl#q=modificaci%C3%B3n+de+la+ley+hipotecaria+2015
http://regispro.es/las-claves-de-la-ley-132015-de-reforma-de-la-ley-hipotecaria-y-de-la-del-catastro/
 Red de Expertos en Catastro [49|

Actividades

WEBINARIO
Mapa de Valores del Suelo en America Latina ( En construcción colaborativa)
Fechas : 20/ AGOSTO/ 2015 Moderador: Diego Alfonso Erba
Objetivos: Conclusiones:

• Presentar estrategias para la estructuración de observa-
torios de valores a nivel municipal.
• Presentar estrategias para la estructuración de observa-
torios de valores a nivel nacional.
• La implicación de los actores públicos y privados es clave
para la sistematización de los datos.
• Involucrar al catastro (en todos sus aspectos) en la refor-
ma fiscal es clave.
• La implementación de los instrumentos urbanísticos y
de financiamiento es mucho más viable si se cuenta con
valores del suelo actualizados.

Referencias:
http://editor.giscloud.com/map/337619/valores-del-suelo---lac

WEBINARIO
El Catastro Multifinalitario y el Nuevo Urbanismo: Objetivos, Desafíos y Oportunidades
Fechas : 07/ SEPTIEMBRE/ 2015 Moderador: Graciela Mariani
Objetivos: Conclusiones:

• El catastro urbano y parcelario como herramienta del
urbanismo. Su uso y aplicación.
• Hasta donde se puede lograr un catastro multifinalitario
en América Latina. Limitaciones técnicas y de
información.
• El desafío de los asentamientos informales o precarios.
• Porque la información no siempre es útil, los excesos.
Al final del webinario se concluyó que en la planificación del
nuevo urbanismo hay que tener en cuenta:
• Qué tipo de ciudad es la nuestra
• Qué programas o acuerdos internacionales o regionales se
realizan
• A nivel Nacional, Provincial y Local, qué acuerdos preexisten
• Cuál es la legislación aplicable.
• Valores del suelo actualizados.

Referencias:
http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=12067

TALLER VIRTUAL
SIG en la nube + Crowdsourcing + Catastro = Oportunidad?
Fecha: 19 – 27 / OCTUBRE / 2015 Moderador: Mario Piumetto
Contenidos:

• Generalidades de SIG, datos geográficos e IDEs (con fines de nivelación).

• Software SIG de escritorio y herramientas SIG en la nube: diferencias y ventajas para la gestión de datos en equipos de
trabajo no especializados.
• Creación y mantenimiento colaborativo de datos geográficos a través de plataformas SIG en la nube.
• SIG e Internet: integración de datos disponibles en la Web, publicación de mis datos e integración a IDEs.
• Implementación de un catastro en la web e integrado a las IDEs, sin presupuesto, sin plazos y sin especialistas.
50] Red de Expertos en Catastro

Actividades

FORO TEMÁTICO
Mejores prácticas en la Imposición Inmobiliaria
Fechas : 02-12/ NOVIEMBRE/ 2015 Moderador: Amalia Velasco
Objetivos: Conclusiones:

• Transparencia en el destino del dinero recaudado por el

• Reflexionar sobre el papel de la tributación inmobiliaria
en la recaudación municipal.
• Identificar las mejores prácticas y las mejores soluciones
a los problemas que plantea.
impuesto predial.
• Quien fije el valor del impuesto debe ser un organismo
independiente al que recauda.
• Buscar formas para lograr la autonomía de decisión a
nivel local para que mantener los niveles de exigencia de
pago sin interferir con las aspiraciones políticas.
• Establecer mecanismos para que los contribuyentes de
nivel socioeconómico medio bajo y bajo puedan afrontar
el pago del tributo (estableciendo un techo de exención
alto).
• Los valores catastrales tienen que ser justos y
equitativos, matizados por otros factores a la hora
de establecer el impuesto (áreas públicas próximas al
predio, calidad de las vías de acceso al predio, etc.).
• La tributación progresiva en el tiempo a los terrenos no
ocupados que están en manos de los especuladores es
una buena solución, pero exige un nivel de gestión que
no siempre están dispuestos a abordar los municipios.
• Hay que buscar el equilibrio entre valor del suelo y
construcción para evitar problemas de viviendas en
sectores exclusivos de la ciudad o con mucho suelo.
• La ciudadanía debe estar bien informada y entienda la
lógica de la valoración.

Referencias:
Fischel, W., W. Oates y J. Youngman, J. 2011. “Are Local Property Taxes Regressive, Progressive, or What?” Documento de
trabajo presentado en el Congreso Anual del International Institute of Public Finance.
Gomez Sabaini, J. C. y J. P. Jimenez. 2011. “El financiamiento de los gobiernos subnacionales en América Latina: un análisis
de casos”. Serie Macroeconomía del Desarrollo, Núm. 111 (LC/L.3336). Santiago de Chile: CEPAL.
Norregaard, J. 2013. “Taxing Immovable Property, Revenue Potential and Implementation Challenges.” Documento de tra-
bajo. Washington, D.C.: FMI.
Smolka, M. y C. M. De Cesare. 2010. “Property Tax and Informal Property: The Challenge of Third World Cities.” Cambridge,
MA: Lincoln Institute of Land.

WEBINARIO
Uso de drones para la detección de mejoras no declaradas
Fechas: 01/ DICIEMBRE/ 2015 Moderadores: Diego Dorna y Alejandro Báscolo
Contenidos tratados:
Se presentó a la audiencia la metodología diseñada para la utilización de un DRON para la detección de mejoras no declara-
das y el post procesamiento de la información para impactar en la base de datos de producción. En concreto se trató:

• La planificación y configuración de la rutina de vuelo en función del área a relevar.

• El procesamiento de las imágenes.
• El control de calidad.
• El procedimiento de impacto en producción.
Rev i s t a d e l a Re d d e E x p e r t o s e n

C A TA S T R O

ENTREVISTA
CLAUDIA MARÍA ANDRADE Coordinadora General de Tecnología
de la Información (CIO) de la Receita Federal de Brasil (RFB)

FIRMA INVITADA
EGLAÍSA MICHELINE PONTES CUNHA
Hacia un modelo de gestión de capacitación en catastro territorial
multifinalitario: etapas, implementación y desafíos

NUESTRAS ADMINISTRACIONES
FABIÁN PINEDA
La modernización del catastro de Medellín

PANORÁMICAS
Argentina, España y Brasil 2016
Número 12
2

COMITÉ DE REDACCIÓN SUMARIO

RENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ
Redactor jefe de la Revista Digital EDITORIAL 3
de la Red de Expertos en Catastro.
Gestor Catastral del Instituto Geográfico ENTREVISTA
Agustín Codazzi (Colombia).
CLAUDIA MARÍA ANDRADE
Coordinadora General de Tecnología de
AMALIA VELASCO
la Información (CIO) de la Receita Federal
Coordinadora Institucional de la
de Brasil (RFB). 4
Red de Expertos en Catastro.
Coordinadora de Relaciones Internacionales,
Dirección General del Catastro de España. FIRMA INVITADA
EGLAÍSA MICHELINE PONTES CUNHA
DANIELLA FARIAS Hacia un modelo de gestión de capacitación
Coordinadora Temática de la Red de Expertos en Catastro. en catastro territorial multifinalitario:
Asesora Técnica en la Secretaría de Planificación y
etapas, implementación y desafíos. 8
Desarrollo Urbano (Ciudad de Campinas, Brasil).

FUNDACIÓN CEDDET NUESTRA ADMINISTRACIONES

MARÍA SANZ OLIVEDA FABIÁN PINEDA (MEDELLÍN)

Gerente del Programa “Red de Expertos” La modernización del catastro de Medellín. 12

ALBA MARTÍNEZ PANORÁMICAS

Coordinadora de la Red de Catastro
Argentina
ELENA PÉREZ LANDA Experiencias de Uso del Catastro Móvil.
Coordinadora de PUBLICACIONES CEDDET ALEJANDRO BÁSCOLO / DIEGO DORNA 23

CONTACTAR España
redes@ceddet.org El nuevo modelo de coordinación entre el Catastro
y el Registro de la Propiedad en España.
ACCESO A LA RED DE EXPERTOS CARLOS ALONSO PEÑA 28
www.ceddet.org
Brasil
Registro, catastro y regularización de tierras
realizados por medio electrónico.
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA 36

RESEÑA BIBLIOGRÁFICA 39

La presente publicación pertenece a la Red de Expertos en Catastro está bajo una licencia Creative Commons Reco-
nocimiento -No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales.
Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org /licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta
escriba a redes@ceddet.org. ISSN: 1989-6697 La Red de Expertos en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de
la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.

Revista de la Red de Expertos en Catastro nº 12


RENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ
Redactor Jefe
El catastro a lo largo de la historia ha tenido y seguirá teniendo
diferentes enfoques, dependiendo de la necesidad de quien lo
planifique, elabore y use, y de otra parte de la disponibilidad de
recursos que se tengan para lograr sus cometidos.
Es cada vez más creciente la opinión de que el catastro moderno
debe satisfacer o dar respuesta a diferentes propósitos, como
por ejemplo contribuir con la seguridad jurídica del derecho
de propiedad inmueble, apoyar el fortalecimiento de los fiscos
locales, contribuir con el ordenamiento territorial y a la planeación
social y económica, dándole nombre de catastro multifinalitario
o multipropósito, pero en términos generales son los elementos
tradicionales físico, jurídico y económicos orientados a potencializar
los usos y aplicaciones del catastro, y una mayor relación de usuarios
de la información catastral.
En este sentido, se hace indispensable la modernización de las
herramientas, de los procesos y de los factores que soportan la
sostenibilidad de los catastros. El desarrollo sostenido y sostenible
de los países se apoya en la existencia de un Catastro moderno y
actualizado que permita acceder a la información sobre el territorio
de una manera mucho más fácil, segura y confiable, es decir que
permita que la información catastral sea usada ya que día a día
aumenta en la sociedad la conciencia sobre la importancia de esta
información como condición para su desarrollo social y económico.
Son amplias las experiencias e iniciativas que se presentan en
diferentes países por parte de los miembros de la Red de Expertos
Iberoamericanos en Catastro en estas temáticas, que van desde la
mejora en procesos tecnológicos de todo tipo como mejor captura
de la información, forma de relacionarse el catastro con diferentes
usuarios y generadores de información útil, hasta los procesos de
formación y capacitación de profesionales y personal técnico de
las instituciones catastrales, que es uno de los propósitos de la
Dirección General del Catastro de España, la Fundación CEDDET y de
todos los miembros de la Red de Expertos en Catastro de CEDDET, a
través cursos, talleres y webinars que se ofrecen de forma continua
a lo largo del año.
3
Editorial
Teniendo en cuenta las anteriores reflexiones, en esta edición tene-
mos el placer de presentar la entrevista a Claudia Maria de Andra-
de, Coordinadora General de Tecnología de la Información (CIO) del
Ministerio de Hacienda en Brasil, quien nos presenta sus opiniones
acerca de los principales beneficios del uso de los datos abiertos, la
gobernanza de la tecnología de la información, prospección e inno-
vaciones tecnológicas y sobre los principales proyectos tecnológi-
cos del Servicio de Impuestos Internos actualmente en curso y sobre
los principales beneficios del uso de los datos abiertos en esta im-
portante área de la administración pública en su país. Como firma
invitada, Eglaísa Pontes Cunha, a través de su experiencia como Ge-
rente de Capacitación del Ministerio de las Ciudades de Brasil, nos
presenta los aspectos más destacados en “Hacia un modelo de ges-
tión de capacitación en catastro territorial multifinalitario: etapas,
implementación y desafíos”. En Nuestras Administraciones, Fabian
Pineda a través de “La modernización del catastro Medellín” nos
cuenta la historia y logros de la institución desde 1929 a la fecha.
En Panorámicas, Alejandro Báscolo y Diego Dorna nos hablan de la
experiencia del “Uso del catastro móvil multifinalitario. Experiencia
de Tucumán”; Carlos Alonso Peña nos trae sus reflexiones actua-
les sobre “Coordinación de catastro y registro” y José de Arimatéia
sobre “Registro, catastro y regularización de tierras realizados por
medio electrónico”. Finalmente se incluye una recomendación sobre
el libro recientemente publicado “Catastro Inmobiliario” del profesor
Manuel Alcázar de la Universidad de Jaén, España. Todos estos te-
mas, darán un vistazo sobre la actualidad en el desarrollo e innova-
ción en diferentes países iberoamericanos, que sin duda enriquecerá
nuestro perfil profesional y dará ideas de aplicación en el futuro.
Una felicitación y un agradecimiento por esta duodécima edición de
la revista a la Dirección General del Catastro de España, a la Funda-
ción CEDDET y a los miembros de la Red de Expertos en Catastro por
este espacio que permite que se amplíen los lazos de hermandad
que se han creado a través de los procesos de formación y capaci-
tación que han venido brindado a los profesionales en esta noble
labor del catastro.
4 Red de Expertos en Catastro

ENTREVISTA Claudia María

de Andrade
Coordinadora General de Tecnología de
la Información (CIO) de la Receita Federal
de Brasil (RFB).

E
ntrevista a Claudia María de Andrade, Coordinadora General de Tecnología de la
Información (CIO) de la Receita Federal de Brasil (RFB) del Ministerio de Hacienda
desde el año 2009. Esta organización es la responsable de la gestión de las com-
petencias de impuestos nacionales de Brasil, como el impuesto sobre la propiedad
rural (ITR), la seguridad social, y las percibidas sobre el comercio exterior que cubre una
parte significativa de las cotizaciones sociales en el país.

Durante los últimos años Claudia ha recibido varios reconocimientos: Premio Notable CIO
Destaque, Certificado de Mérito por la Organización Mundial de Aduanas, Medalla Mérito
Funcional Noé Winkler.

Claudia María, muchas gracias por conceder esta entrevista para la Red de Expertos. Nos
gustaría saber un poco más sobre su trabajo en la Receita Federal de Brasil (RFB)

Soy CIO (Chief Information Officer) de la RFB desde el año 2009 y estoy encargada de las
actividades de gestión de la gobernanza de la tecnología de la información, prospección e
innovaciones tecnológicas, contratación de soluciones tecnológicas, supervisión de contra-
tos, gestión de servicios, desarrollo y producción de sistemas corporativos (Sistema Público
de escrituración Digital - SPED, impuesto sobre la renta, el Sistema Integrado de Comercio
Exterior-Siscomex, procesos de subastas electrónicas, reconocimiento facial, el Catastro de
las Personas Físicas-CPF, Catastro Nacional de las Personas Jurídicas- CNPJ, datawharehou-
se, e-proceso, e-firma).

Hay una creciente tendencia de los gobiernos a aumentar las acciones para la moderniza-
ción del Estado, especialmente en la implementación de políticas para el uso de plataformas
tecnológicas, lo que resulta en una mayor transparencia gubernamental. Una de las inicia-
tivas relacionadas con el tema es la disponibilidad de datos para su uso por los ciudadanos.
En Brasil, existen acciones encaminadas a promover la transparencia pública, por ejemplo, el

acceso a la información y los proyectos y acciones del Poder Ejecutivo
Federal a través de su portal de transparencia. En su opinión ¿Cuáles
son los principales beneficios del uso de los datos abiertos?
La disponibilidad de los datos fomenta la participación de la so-
ciedad, refuerza la democracia, promueve la innovación, mejora
la calidad de los servicios públicos y la gestión pública, permite la
transmisión y la generación de nuevos conocimientos a través de la
asociación de fuentes de datos. Además, incrementa el control ciu-
dadano de las cuentas del Gobierno y fomenta la participación en la
planificación y desarrollo de las políticas públicas.
El uso de datos abiertos (open data) permite que los ciudadanos pue-
dan supervisar y contribuir a la mejora de la gestión de los recursos
públicos. Y no solo esto, las empresas, instituciones de investigación
y educación, organizaciones no gubernamentales y el propio Gobier-
no pueden hacer uso de estos datos para ofrecer innovaciones a la
sociedad.
Esto puede generar beneficios económicos considerables ya que con
el uso de datos abiertos por parte del sector privado para crear nue-
vos negocios, se pueden generar puestos de trabajo, aumentar ingre-
sos y en consecuencia incrementar los ingresos del Gobierno a través
del pago de impuestos.
La tecnología de la información es fundamental en el proceso de
implementación de la transparencia de los datos y las acciones de
gobierno. Internet es el principal medio para la difusión y prolifera-
ción de herramientas de la información ya que es una tecnología para
permite la recogida, el almacenamiento y el tratamiento de grandes
volúmenes de datos.
¿Existe un marco legal sobre el tema de datos abiertos en Brasil?
Uno de los marcos para la democratización de la información pública
en Brasil es la Ley de Acceso a la Información - LAI (Ley N° 12.527 /
2011), que regula el derecho establecido en la Constitución que toda
persona tenga acceso a los datos, de todas las organizaciones y pode-
res públicos. Con la LAI la transparencia de los datos de gobierno se
ha convertido en un deber del gestor público.
También existen otros decretos y normativas destinados a promover
la transparencia, tales como: Decreto s / l 15 de septiembre de 2011,
que estableció el plan de acción nacional a través del cual Brasil, uno
de los países que firmaron la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP),
se compromete a crear el Portal Brasileño Open Data; Instrucción
Normativa SLTI / MP - 4/2012 que establece la Infraestructura Na-
5
Brasil: Claudia María de Andrade
cional de Datos Abiertos (Inda); Decreto 8.243 / 2014 que establece
la Política Nacional de Participación Social - PNPS, con el objetivo
de fortalecer y promover los mecanismos y canales para el diálogo
democrático y la acción conjunta entre la Administración Pública Fe-
deral y la sociedad civil.
En este contexto, el Gobierno de Brasil estableció el Portal de Datos
Abiertos para centralizar la búsqueda y acceso a los datos y a la infor-
mación pública, tales como los datos del presupuesto federal; conve-
nios y acuerdos de transferencia de recursos con el Gobierno Federal;
compras públicas del Gobierno Federal; Producto Interno Bruto (PIB)
y la rendición de cuentas de las campañas electorales, entre otros.
El Servicio Federal de Ingresos tiene una historia guiada por la inno-
vación, como las declaraciones de personas físicas y jurídicas a través
de la web, cambio completamente incorporado y utilizado por la po-
blación. ¿Cuáles son los principales proyectos tecnológicos del Servi-
cio de Impuestos Internos actualmente en curso?
Movilidad y la nube de datos: la integración total entre los distintos
medios que se pueden utilizar para rellenar una declaración (disposi-
tivos móviles o de escritorio). Identificamos en el mercado aplicacio-
nes que permiten a las personas almacenar datos, fotos y su acceso
desde cualquier dispositivo. En RFB, comenzamos este modelo de
“nube o nube” con el programa de impuestos sobre la renta personal,
a través del cual un contribuyente puede obtener su estado de cuenta
en un dispositivo móvil y continuar en otro;
Laboratorio de Tecnología contra el “lavado de dinero”: el entorno
tecnológico permite un tratamiento más rápido y eficaz de la infor-
mación de los delitos de lavado de dinero. Las herramientas permi-
ten analizar grandes volúmenes de información bancaria y fiscal. Está
destinado a combatir la interposición fraudulenta de las importacio-
nes de mercancías, la evasión de divisas y el lavado de dinero;
Sistema de Selección de Aduanas por aprendizaje Máquina (Sisam):
permite la mejora de la selección de los datos llenados en la decla-
ración de importación – DI, para comprobar el despacho aduanero de
importación;
Reconocimiento facial: basada en la integración de las diferentes so-
luciones tecnológicas de mercado de “reconocimiento facial biomé-
trico” y el cruce de datos de diferentes instituciones (RFB, Empresas
Aéreas y la Policía Federal). La aplicación la proporciona la RFB a los
viajeros (e- DBV - Declaración Electrónica de Activos del viajero) y ge-
neró el cambio de arquitectura de la infraestructura del ambiente de
computación con características híbridas (equipo-servidor integrado
6
Entrevista
descentralizada en aeropuertos a los tablets y la base de datos en
un datacenter centralizado) para acelerar el despacho de pasajeros
internacionales en los aeropuertos brasileños.
Y minería de datos - BI: La RFB tiene una base de datos muy signifi-
cativa que debe ser transformada en información para guiar nuestras
acciones, auditorías, planificación tributaria y el modelo de gestión.
¿Cómo es la política de datos abiertos del Servicio de Impuestos In-
ternos? ¿Tiene plataforma de datos Abiertos? ¿Cuáles son los medios
que la RFB utiliza para la población y otros organismos públicos?
¿Cómo pueden los gobiernos fomentar el uso de datos abiertos en
la sociedad?
La RFB se ajusta a las disposiciones de la Ley de Acceso a Informa-
ción - LAI que define como un deber que los organismos y las entida-
des públicas publiquen en Internet información de interés colectivo
o general. El sitio web de la Receta Federal de Brasil (www.receita.
fazenda.gov.br) adopta prácticas destinadas a facilitar al usuario el
acceso a la información institucional con privacidad y credibilidad. La
información disponible es: estructura organizacional y competencias
del organismo, además de los números de teléfono y direcciones de
las unidades y los horarios de apertura al público; programas, pro-
yectos, acciones, obras y actividades, unidad responsable, principales
objetivos y resultados e indicadores; traslados o transferencias de re-
cursos financieros; presupuesto detallado y la ejecución financiera;
procedimientos de licitación, con contratos; respuestas a preguntas
frecuentes; información sobre el Servicio de Información de Ciudada-
nos: www.acessoainformacao.gov.br que permite a cualquier persona
o entidad, tramitar solicitudes de acceso a la información, realizar un
seguimiento de la solicitud y recibir la respuesta de la solicitud pre-
sentada; resultados de las inspecciones, auditorías y beneficios extraí-
dos de las cuentas mantenidas por los órganos de control interno y
externo; procesos de selección públicos.
En el sitio de la RFB están también disponibles datos abiertos de
informaciones y estadísticas económico-fiscales y aduaneras elabo-
radas por la Receta Federal y los resultados en las áreas de aduanas,
servicios, comercio exterior, impuestos, bienes incautados e investi-
gación.
La RFB también cuenta con el Centro de Servicio Virtual de Contri-
buyentes (e-CAC), en el cual diversos servicios e informaciones, antes
sólo disponibles en las unidades de servicio, están disponibles en la

plataforma virtual a través de certificación digital, lo que garantiza la
seguridad e integridad de las transacciones efectuadas, además del
secreto fiscal.
El fomento del uso de datos abiertos por la sociedad se produce a
través de la mejora de la estructura de los datos, una mayor difusión
de los datos y el incentivo para construir aplicaciones que ayuden a
la sociedad a comprender y trabajar con los gobiernos en la solución
de problemas.
¿Qué relación hay entre los datos abiertos y una mayor eficiencia en
la administración pública?
La divulgación de datos públicos, como herramienta de transparen-
cia de las acciones de Gobierno, es importante para la eficiencia de la
gestión pública y la lucha contra la corrupción.
Mediante la utilización de los datos, la sociedad civil tiene una he-
rramienta más para ejercer control social, tanto en lo referente al in-
terés público como para requerir el control del gasto de las cuentas
públicas.
¿Cómo es el portal del catastro rural? ¿Cómo interaccionan los orga-
nismos involucrados? ¿Qué servicios están disponibles?
El Portal del Catastro Rural www.cadastrorural.gov.br, desarrollado
en código abierto Plone, fue creado por el Instituto Nacional de Colo-
nización y Reforma Agraria (INCRA) y por la RFB para facilitar y opti-
mizar el acceso a los dueños de propiedades rurales a la información
y los servicios relacionados con el catastro rural y para aumentar la
transparencia y eficiencia en la gestión catastral de propiedades ru-
rales en Brasil.
El portal es un canal de consulta pública y de actualización de la
información de catastro, permitiendo a los propietarios de propieda-
des rurales el acceso a la información de varios órganos en un único
entorno. Ya cuenta con una base de datos de la RFB e INCRA y más
adelante se añadirán otros.
En esta versión, los siguientes servicios están disponibles: la expedi-
ción del certificado de registro de la propiedad rural (CCIR), Declara-
ción para el Registro rural (DCR) para actualizar la información al IN-
CRA, Declaración del Impuesto a la Propiedad Rural (DITR), el acceso
al Sistema de Administración de Tierras (SIGEF) para la georreferen-
ciación de la certificación de las propiedades rurales y el “coletor web
Cafir”, herramienta en línea, utilizado por el solicitante para la presen-
tación y la posterior consulta de solicitudes de suscripción, el cambio
7
Brasil: Claudia María de Andrade
de los datos de catastro por cambio de titularidad, cancelación y reac-
tivación de propiedades rurales en el Catastro de la propiedad rural.
¿Cuáles son los mayores retos del Servicio de Impuestos Internos en
el área de la Tecnología de la Información?
Como es característico del entorno de la tecnología, para cada pro-
yecto ejecutado surge una nueva necesidad, un nuevo concepto para
ser implementado, haciendo que surjan nuevos paradigmas. Por lo
tanto, los principales desafíos están surgiendo simultáneamente.
Algunos de los principales son: la ampliación, mantenimiento y de-
sarrollo de la fuerza de trabajo, el optimizar el uso de los recursos
financieros y materiales, así como un permanente “mirar hacia el fu-
turo”, que garantice la innovación constante sin perder de vista los
objetivos fijados.
El desarrollo y la aplicación adecuada de los recursos de tecnologías
de la información (TI) han sido, en los últimos años, de vital impor-
tancia. El aumento de la eficiencia de la administración tributaria y
aduanera y la mejora de la relación entre ciudadano e instituciones
se traducen objetivamente en factores tales como aumentos en la
recaudación, el fortalecimiento de la lucha contra el delito fiscal y la
reducción de la burocracia estatal hacia el contribuyente, entre otras
cosas.
Aunque los procesos de tecnología de la información son vistos tra-
dicionalmente como apoyo a las acciones finales, en el contexto de la
Receta Federal estos procesos y proyectos han asumido un papel cada
vez más estratégico en las actividades de la organización.
Esto se debe a la creciente dependencia en el uso de los recursos
informáticos para realizar tareas que requieren la manipulación de
una masa de datos e información a gran escala y a la necesidad de
automatización de actividades complejas que facilita una mayor efi-
ciencia de la administración tributaria y la lucha contra las acciones
ilícitas de una manera transparente, garantizando la seguridad y los
requisitos de protección de la información y satisfaciendo el principio
de legalidad y la moralidad en la administración pública.
Sin embargo, la mejora de los proyectos y del proceso de tecnología
de la información debe ir acompañada de una aplicación apropiada
y una gestión prudente del material necesario, de los recursos finan-
cieros, y sobre todo, de los recursos humanos que apoyan todas las
iniciativas relacionadas en el tema. Esto se debe a que la ciencia y la
tecnología son exclusivos de la mente humana y se nutren de ideas
y motivaciones que deben ser constantemente alentados y apoyados
para que puedan producir los resultados que se esperan.
 8 Red de Expertos en Catastro

Invitada
Eglaísa Micheline
Pontes Cunha
Hacia un modelo de gestión de capacitación
en catastro territorial multifinalitario:
etapas, implementación y desafíos

Administradora, con Maestría en Planeamiento y Gestión Educativa por el

instituto Internacional de Planificación Educativa de la UNESCO (París), y
Maestría en Educación: Políticas Públicas y Gestión de la Educación Superior
por la Universidad de Brasilia, entre otras titulaciones. Entre 2004-2016 fue
Gerente Nacional de Capacitación del Ministerio de las Ciudades de Brasil,
Firma

responsable de la implementación del Programa Nacional de Capacitación

de las Ciudades y de la elaboración e implementación de las Directrices para
el Catastro Territorial Multifinalitario. Actualmente está dedicada al Curso
de Doctorado en Planeamiento Territorial y Gestión Socio Ambiental en la
Universidad del Estado de Santa Catarina (UDESC).

RESUMEN

E
n este artículo, se presentan los principales temas y etapas que deben ser señalados para la
implementación de un modelo de Gestión de Capacitación en Catastro Territorial y los desafíos
consecuentes hacia su proceso de implementación. Se concluye que son varios los instrumen-
tos y estrategias que permiten generar mejores oportunidades de formación y superar las brechas
para la implementación eficaz de un proyecto catastral bajo el modelo multifinalitario y que el desa-
fío mayor es movilizar la fuerza de trabajo y concientizar los gestores sobre la importancia de utilizar
la capacitación de forma estratégica y sustentable, como una herramienta de cambio que estimula la
implementación eficaz de políticas.

PALABRAS CLAVE

Formación, Capacitación, Catastro Territorial Multifinalitario, Modelo de Gestión.


Eglaísa Micheline Pontes Cunha
Hacia un modelo de gestión de capacitación en catastro territorial
multifinalitario: etapas, implementación y desafíos
La capacitación técnica de agentes públicos y sociales para la imple-
mentación del catastro territorial multifinalitario en las municipalida-
des es uno de los desafíos más importantes en el proceso de construc-
ción de políticas públicas urbanas integradas para promover el derecho
a la ciudad y la inclusión social. En este artículo, se presentan los princi-
pales temas y etapas que deben ser señalados para la implementación
de un modelo de Gestión de Capacitación en Catastro Territorial y los
desafíos consecuentes hacia su proceso de implementación.
En los últimos treinta años y con el acelerado crecimiento urbano, la
ausencia de catastros territoriales y mapeos confiables se tornó una de
las características más evidentes de las ciudades de América Latina.
Para superar estas debilidades muchas municipalidades han intentado
perfeccionar sus modelos catastrales, pero la carencia de profesionales
con formación específica resulta a veces en deficiencias conceptuales y
elección de técnicas de implementación contrarias a los beneficios es-
perados, tanto para las aplicaciones económico-físico-jurídicas, cuanto
para las aplicaciones extra-fiscales que el catastro en su dimensión
multifinalitaria puede aportar.
A las mencionadas, se agregan las limitaciones derivadas de los ciclos
políticos, las cuales acaban condicionando las decisiones y las acciones
técnicas de los gobiernos, generándose muchas veces duplicidad de
proyectos o consultorías especializadas que sobrecargan más el apara-
to público, siempre escaso de recursos.
En este sentido, es importante que los programas de formación agre-
guen criterios de eficacia en la implementación de proyectos catastra-
les y fortalezcan los abordajes y prácticas de capacitación técnica que,
además de desarrollar capacidades, democraticen el uso de herramien-
9
tas catastrales, promoviendo los cambios institucionales necesarios
para su implementación y actualización multifinalitaria.
De esta manera, el pensamiento multifinalitario para la implementa-
ción del catastro es convergente con el proceso de capacitación. Es
necesario preparar profesionales de distintas áreas de conocimiento,
pertenecientes a diferentes sectores, para una actuación conjunta y/o
colaborativa. El desafío formativo es la construcción de una pedago-
gía y una didáctica que permitan superar los conceptos tradicionales y
promuevan la discusión de contenidos, enfoques y métodos para una
implementación integrada del proyecto catastral.
El primer paso para construir este proceso de formación pasa por la
definición de etapas sistémicas, comienza necesariamente por un diag-
nóstico profundo de capacidades instaladas en los municipios, iden-
tificando necesidades de formación de todos los técnicos, jefaturas o
actores sociales relevantes. Es fundamental tener claridad sobre las ne-
cesidades individuales, los problemas y los desafíos que pueden afectar
en términos agregados la implementación del catastro y el desempeño
institucional. Así, es importante recolectar la información que permita
entender la realidad para decidir con el grupo si las situaciones defici-
tarias pueden ser subsanadas con actividades de capacitación.
El paso siguiente sería definir los objetivos de desempeño que los
participantes deben poner en práctica en el puesto de trabajo, una vez
realizada la capacitación. Esto es importante para retroalimentar la
planificación educativa y comprobar las conquistas del proceso.
Posteriormente, el desafío será transformar los objetivos de desempe-
ño en objetivos de aprendizaje a través de una planificación y diseño
instruccional que permitan a los participantes construir el conocimien-
to y dar sentido a los contenidos presentados.
Los temas centrales de la formación en Catastro Territorial Multifina-
litario pueden ser, al menos, los 6 propuestos en las directrices para el
Catastro Territorial Multifinalitario en Brasil:
1. Aspectos Conceptuales del Catastro
2. Valoración Inmobiliaria
3. Cartografía Catastral
10
Firma Invitada
4. Aspectos Jurídicos y marcos normativos
5. Sistemas de Información Catastral y Geotecnologías
6. Gestión y Financiamiento del Catastro
Lo importante en el proceso de planificación educativa es que los
contenidos se traduzcan en los conocimientos, actitudes y habilidades
presentes en los objetivos de aprendizaje antes definidos por el grupo.
En este sentido, la planeación didáctica es la etapa consecuente que
permite organizar de manera sistemática, adecuada y coherente, todos
los elementos de la actividad educativa. Su implementación debe ser
sistematizada en el ámbito de una Carta Descriptiva, o sea, el mode-
lo técnico de enseñanza que guiará el proceso de formación. Ésta se
materializa en una tabla donde se describen los objetivos generales y
específicos; los contenidos; las actividades; los recursos didácticos; el
tiempo requerido; la técnica didáctica o el modelo de ejecución de la
actividad; los responsables y las observaciones sobre el proceso.
También es importante considerar elementos que faciliten la cons-
trucción del conocimiento desde la actividad de capacitación al puesto
de trabajo, lo cual es posible a través del diseño de casos o de ac-
tividades basadas en situaciones reales y/o problemas frecuentes en
distintos escenarios de la implementación catastral.
Otro tema relevante en el proceso de formación son las relaciones.

Eglaísa Micheline Pontes Cunha
Hacia un modelo de gestión de capacitación en catastro territorial
multifinalitario: etapas, implementación y desafíos
Enseñar implica establecer relaciones e interacciones que conduzcan a
la elaboración, por parte del estudiante, de representaciones persona-
les sobre el contenido objeto de aprendizaje. En efecto, las secuencias
didácticas como conjuntos de actividades, ofrecen múltiples oportuni-
dades comunicativas; sin embargo, por sí mismas éstas no determinan
lo que constituye una de las claves de toda enseñanza efectiva: las
relaciones que se establecen entre docentes, estudiantes y contenidos
de aprendizaje.
Las estrategias docentes asumen un rol importante. Es vital que el
docente asuma la posición de intermediario entre el alumno y el cono-
cimiento, atendiendo su diversidad y a las situaciones específicas. Otras
claves son una planificación flexible que permita la adaptación a las
necesidades del grupo en el proceso enseñanza/aprendizaje; un am-
biente motivador en el cual se tenga en cuenta las aportaciones y los
conocimientos previos de los alumnos, tanto al inicio de las actividades,
como durante su realización.
En la planificación educativa es indispensable contemplar también la
evaluación del aprendizaje, entendida como una constante revisión e
interpretación de la información para valorar las decisiones tomadas
en el diseño de una actividad. En esta etapa se puede comprobar el
logro de los objetivos, de lo enseñado, los niveles de satisfacción de
los estudiantes y la posible transferencia al desempeño en el puesto de
trabajo, o sea, la coherencia entre lo que fue construido en el ambiente
de aprendizaje y lo que debe ser demostrado en la práctica. Para ello, se
deben evaluar los resultados con diferentes metodologías, incluso para
retroalimentar eventuales acciones que no logren eficacia, consideran-
do las diversas variables que pueden afectar el proceso.
Asimismo, la sistematización de resultados es imprescindible para la
búsqueda de la efectividad de un Modelo de Gestión de Capacitación
que genere mayor aprendizaje, con actividades de formación más perti-
nentes y sustentables, que promuevan la implementación del Catastro
Territorial como herramienta indispensable hacia al proceso deseado
de gestión urbana integrada.
Es importante señalar que este modelo debe ser sistémico, con fa-
ses estrechamente interrelacionadas, de forma a adecuar los niveles
de construcción del conocimiento a la actuación práctica en el puesto
de trabajo. Esto requiere definir adecuadamente el problema a resol-
ver (detección de necesidades), establecer si este problema puede ser
11
solucionado desde la capacitación (planificación educativa), pasando
por el diseño instruccional, por la ejecución coherente con lo que ha
sido planificado (casos prácticos, postura flexible) y la evaluación del
aprendizaje.
Para la implementación del modelo es importante empezar con una
Actividad Piloto que proponga la coordinación de acciones optimiza-
das para el diseño personalizado de sus etapas sistémicas, teniendo
en cuenta la eventual diversidad del grupo y la construcción de instru-
mentos prácticos que apoyen el éxito de las acciones de capacitación.
También es recomendable contar con apoyo externo, tanto para la rea-
lización de sus etapas sistémicas como para la realización de activida-
des de capacitación.
En este sentido, la Fundación CEDDET y la Dirección General de Catas-
tro del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España
han creado un espacio iberoamericano de diálogo y reflexión sobre
temáticas relevantes de gestión catastral, por intermedio de la realiza-
ción de actividades de Formación de Formadores en Catastro. La idea
es fortalecer un grupo de formadores que puedan desarrollar y gestio-
nar distintas actividades formativas y fomentar una red de expertos
que puedan implementar procesos de formación en sus instituciones
a partir de los conocimientos construidos en las actividades desarro-
lladas.
El primer grupo se formó en 2015, a partir de la realización de un
curso presencial de formación realizado en la ciudad de Antigua, Gua-
temala, que siguió con una agenda de actividades e intercambio de
información a través de la Red virtual de Expertos en Catastro de la
Fundación CEDDET. Para 2016 está previsto la agregación de un nuevo
grupo y en 2017 una actividad para evaluar las actividades desarrolla-
das por sus miembros.
En efecto, podemos concluir que son varios los instrumentos y es-
trategias que permiten generar mejores oportunidades de formación
y superar las brechas para la implementación eficaz de un proyecto
catastral bajo el modelo multifinalitario. El desafío mayor quizás sea
de movilizar la fuerza de trabajo y concientizar a los gestores sobre la
importancia de utilizar la capacitación de forma estratégica y sustenta-
ble, como una herramienta de cambio que estimula la implementación
eficaz de políticas.
12 Red de Expertos en Catastro

LA MODERNIZACIÓN DEL
CATASTRO DE MEDELLÍN
Administraciones Fabián Pineda
NUESTRAS
Profesional Especializado de
la Subsecretaría de Catastro de
Medellín. Profesor de Cátedra
universitaria y facilitador de
temas catastrales especialmente
en nomenclatura y sistemas de
información geográfica.

RESUMEN

E
l presente artículo narra la evolución del Catastro Medellín en cuanto a los procesos,
procedimientos e implementación tecnológica que han permitido el desarrollo de las
actividades catastrales hacia la modernización y principalmente hacia la virtualiza-
ción de sus servicios. Se enumeran los hitos que han llevado a la consolidación de la
información mediante la recolección de datos y las adecuaciones procedimentales y tecnoló-
gicas para la exposición de estos datos a través de la WEB.

La creación del Sistema de Información Geográfica –SIG- Catastral de Medellín es quizás

uno de los hitos más trascendentales en éste desarrollo, pues posibilitó la georreferenciación
de los datos catastrales que se habían construido de años atrás y porque además permitió la
verificación de la calidad de la información al poderse garantizar que los datos tuvieran su
representación en el territorio.

PALABRAS CLAVE

Catastro Medellín, Sistema de Información Geográfica Catastral, Medellín, Homologación

áreas catastrales, Servicios Catastrales en línea, Modernización Catastral.

En el año 1926 se da inicio a la Oficina de Catastro Municipal de la Ciudad de Medellín

mediante la expedición del Acuerdo 14 de enero de ese año, y mediante el cual se da por ter-
minada la oficina de censo y “…se crea una oficina de Catastro Municipal…”. No obstante esta
fecha, podemos encontrar información catastral desde el año 1863.

Para el mismo año 1926, que se considera el año de la conformación o surgimiento del Catas-
tro de Medellín, se expidieron una serie de normas que tienen que ver con la conformación y
propósito de la actividad catastral de la ciudad de la siguiente forma:

El acuerdo Municipal 159 de 23 de junio de 1926 “...por el cual se reorganizan las oficinas de
Catastro y Estadística...”.

La Ordenanza 33 de 21 de Abril de 1926, que “… ordena la confec-
ción de los Catastros Municipales...” y que: “… existirá en Medellín un
empleado especial…, denominado “Director del Catastro Municipal”,
con la misión de levantar el catastro de la ciudad con la premisa
de que éste estuviese “exento de cálculos infundados o arbitrarios”.
En julio de éste año, se conforma la “Junta Municipal de Catastro
y Estadística” encargada de realizar los avalúos de las secciones en
las que se había dividido el Municipio de Medellín.
Desde la creación de la oficina de Catastro, en el año 1926, hasta
nuestros días son muchos los momentos trascendentales que han
marcado el desarrollo de la información catastral y sus procedi-
mientos.
Un crecimiento acelerado de la actividad inmobiliaria se plasma en
la evolución de la base catastral.
El inicio de los años 90s marca un hito importante en la his-
toria de Catastro Medellín porque es un punto de inflexión en
donde se cambia la tendencia de los procesos que se adelan-
taban en los años anteriores. Inicialmente por las acciones que
pretendían la sistematización de la información y en segundo
lugar por la expedición de la ley 14 de 1.983 “Por la cual se
fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan
otras disposiciones” ya que generó la obligación por parte de
las entidades Catastrales, de realizar el proceso de Formación
Catastral o barrido inicial del territorio.
El trabajo de campo no ha cambiado mucho respecto de
¿cómo? hoy se realiza. Por esa época las mediciones se realiza-
ban con base en una cinta métrica para los predios urbanos, y
con equipos de topografía en los casos rurales o que requerían
cierto grado de precisión, aunque en algunos casos los linderos
se tomaban desde la aerofotografía o desde la restitución ae-
rofotogramétrica.
13
Nuestras Administraciones: Medellín
Lo que sí es particular, era la forma de plasmar la información to-
mada en campo, que dista mucho de los métodos modernos actua-
les. En ese entonces se realizaba casi todo de forma manual, los
croquis o dibujos de las propiedades se plasmaban en los formatos
pre-impresos de ficha predial: Para los años 60, 70 y 80 en fichas
verticales dibujadas sin escala gráfica y con lápiz, y para los años
90 y posteriores, se implementó la escala y la tinta para el dibujo.
Las áreas – superficies- catastrales, eran calculadas por un funcio-
nario llamado “Ingeniero calculista”, quien tenía la tarea de dedicar
su jornada laboral al cómputo de áreas de figuras geométricas le-
vantadas en campo y que correspondían a las construcciones y te-
rrenos de los predios. Los métodos de cálculo son un caso particular
en cuanto a lo diferente que era la tecnología aplicable en la época
para esto: Reducción de figuras complejas mediante promedios a
figuras regulares y teorema de Pitágoras eran algunos de los méto-
dos aplicados. Aunque en otros casos eran calculados con lo en su
entonces era conocido como “planímetro o correcaminos”, que era
un dispositivo que permitía recorrer una figura sobre el papel y al
final entregaba su área y perímetro.
Como puede observarse, eran años en donde los procesos catas-
trales, se supeditaban más a las capacidades de los individuos de
gestionar de manera eficaz la información que a la eficiencia tec-
nológica de un sistema catastral como tal. Primaba la aptitud me-
morística del funcionario, y su capacidad para acceder a los archivos
fragmentados que se poseían para resolver una cuestión en particu-
lar o para desarrollar un proceso.
Solo con los procesos de sistematización que se iniciaron en los
años 90, las dificultades en el acceso a la información y la integridad
del sistema fueron superadas y se inició una nueva era para los pro-
cesos Catastrales y para la información que pudo recopilarse.
LA FORMACIÓN CATASTRAL DE MEDELLÍN.
Con la expedición de la ley 14 de 1.983, se generan las bases para
el inicio de las labores de “Formación Catastral” en Colombia. En el
caso de Medellín, ésta formación, se inicia en los años 90 y se de-
sarrolla durante una casi una década con el propósito de censar la
totalidad de inmuebles de la ciudad.
Entre los años 1.988 y 1.989, la información Catastral se concen-
traba principalmente en el sector sur de la ciudad con el inicio de
las labores de formación que posteriormente durante los años com-
prendidos entre 1.990 y 1.993 conllevaron a consolidar un porcen-
taje considerable de la ciudad con la formación catastral.
14

Nuestras Administraciones

En el año 1.998 se realizó la formación del sector centro oriental,
parte alta de la comuna 08 (Villa Hermosa) y bordes del sector ur-
bano de la ciudad y para el año 2.000, sólo restaba por realizar for-
mación a un sector reducido de la parte norte de la ciudad, barrios
limítrofes con el Municipio de Bello.
Hasta el año 1988 se tenía formación catastral en sectores redu-
cidos de la ciudad, menos de un 10% del territorio urbano había
sido formado catastralmente – Exceptuemos de esta clasificación a
los predios censados de manera individual desde el año 1.926 en
los libros de “Varios”- . Barrios como Santa Fe, y Campo Amor en la
comuna de Guayabal, San Bernardo y las Playas en la comuna de
Belén, la Castellana en la comuna de Laureles y Simón Bolívar, La
América, La Floresta, Calasanz y Ferrini de la Comuna la América,
comprendían este reducido sector de la ciudad.
Asomaderas y algunos otros de la Comuna Castilla que están pen-
dientes.
Para el año 1993 solo restaban las comunas de Popular, Santa Cruz,
parte de Manrique y Villa Hermosa. En ese entonces ya teníamos un
95% de la información del territorio capturada mediante el proceso
de formación Catastral de la ciudad de Medellín.
Ya en 1998, se había completado lo que faltaba por formación ca-
tastral de la comuna de Villa Hermosa y en el año 2000 se completó
el sector Nororiental de la ciudad para terminar de manera satisfac-
toria el proceso de formación catastral para la ciudad de Medellín
ordenada en la Ley 14 de 1983 que inició en 1988 y culminó 12
años después.

Para el año 1989, se alcanzó a formar catastralmente un sector im-

portante de la ciudad, aproximadamente un 60 % del suelo urbano
de ese entonces. La totalidad de la Comuna del Poblado y la Cande-
laria, además de la mayoría de las comunas de Laureles, La América,
Belén y Guayabal se incluían en esta formación y sectores reducidos
de La comuna de Robledo y Aranjuez fueron también incluidos en
este proceso.

Pasado 1990, ya se había censado catastralmente aproximadamen-

te un 80% del sector urbano y se tuvo la totalidad del territorio ru-
ral formado. Los Corregimientos de Medellín: San Antonio de Prado,
Palmitas, Santa Elena, Alta Vista y San Cristóbal fueron censados e
incorporados a la información Catastral de su momento. En el sec-
tor urbano, sólo quedarían pendientes de su formación catastral las
comunas de: Popular y Santa Cruz, una fracción de Villa Hermosa
y Buenos Aires (comunas), sectores aledaños al Cerro El Volador, y Los adelantos tecnológicos que siguieron, se deben en gran medida
parte de los Barrios de las Asomaderas. a la culminación de éste proceso de formación catastral, que derivó
en una fase posterior de consolidación de la información y que per-
Para el año 1992, se completó la formación Catastral, con la incor- filó la base de datos catastral como un elemento fundamental para
poración de los barrios de Moravia, Parque Norte, Miranda, Aranjuez, la gestión y planificación del territorio.
San Isidro, se completaron los sectores faltantes de los barrios Las

LA EVOLUCIÓN RECIENTE DEL CATASTRO DE MEDELLÍN
Como se ha expresado en apartes anteriores, la década de los años
90, fue el inicio de un periodo de profundas transformaciones para
el Catastro de Medellín. Inició en el año 1988 con los procesos de
formación Catastral, continuó con la sistematización de la base de
datos en 1990, y en los años subsiguientes avanzó con acciones
encaminadas a llevar los procesos en una continua transformación
tecnológica que colocara los procesos a la par de los desarrollos
tecnológicos de la época.
Para el año 2001 y posteriores, se inicia una transformación tec-
nológica y administrativa del Catastro de Medellín, que le permite
comenzar el camino hacia la modernización de sus procesos.
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL – SIC.
En el año 1.990 se implementa el Sistema de Información Catastral
–SIC, que digitaliza la información recopilada en fichas catastrales
análogas y tipo y fichas tipo bibliográficas, en un sistema informá-
tico centralizado.
15
Nuestras Administraciones: Medellín
Se trataba de terminales desde donde se ingresaba la información
de los procesos catastrales hacia la base de datos central.
Durante este período, la cartografía correspondía a una combina-
ción de planos en papel traslúcido, fichas catastrales y fotografías
aéreas.
La implementación del sistema SIC, fue un hecho trascendental
dentro de la evolución del Catastro de Medellín pues posibilitó la
consulta y edición de la información en línea desde diferentes pun-
tos y usuarios, centralizando la información catastral en una base de
datos e inició un periodo de consolidación de los datos catastrales
y aplicación de la información catastral para procesos diferentes al
mero cobro del impuesto predial. Este proceso fue a la par con las
diferentes fases de formación catastral que sufrió la ciudad entre
los años 90 y 2.000.
EL PLANO DIGITAL BASE DE MEDELLIN – 1998
Ya para el año 1995, la Unidad de Cartografía visionaba la impor-
tancia de tener una cartografía estructurada, y digital que le permi-
tiera a la municipalidad tener un inventario completo de su territo-
rio, y es por esto que se logró realizar la restitución fotogramétrica
para el sector urbano (escala 1:2.000) y rural de la ciudad (escala
1:5.000). Esta información sirvió de base para los futuros desarrollos
en materia cartográfica.
Aunque el avance era significativo, pues se logró pasar de una car-
tografía en papel a una digital, completa y estructurada, aún se te-
nían retos importantes para Catastro que en posteriores años se
desarrollarían.
16
Nuestras Administraciones
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA SAP – MACROPROCESO
DE INGRESOS TRIBUTARIOS – AÑO 2001
Otro hecho relevante se dio en el periodo comprendido entre los
años 2.001 y 2002, con la implementación del sistema SAP (Siste-
ma de Administración de Procesos) en los procesos catastrales. Esta
implementación buscó trasladar el sistema SIC – Sistema de Infor-
mación Catastral- a una plataforma robusta que integrara lo que en
su entonces se denominó el Macroproceso de Ingresos Tributarios.
Las razones para cambiar de plataforma estaban centradas funda-
mentalmente en aspectos de seguridad de la información catastral,
la base gravable del impuesto predial, facturación y recaudo, ade-
más de otros ingresos asociados al tema de Hacienda Pública.
Este cambio en la plataforma que sucedió al pasar del antiguo sis-
tema SIC, al sistema SAP e-c@tastro, marcó un hecho importante en
la solidez del proceso catastral y de la gestión de las labores asocia-
das a éste. La base de datos así construida sobre la plataforma SAP,
por fin logró tener cierto grado de integridad, y además posibilitó
acceso a la información catastral por parte de múltiples dependen-
cias de la administración y externas a ésta, además que permitió que
la planificación del territorio pudiera contar con datos reales toma-
dos de las constantes visitas llevadas a cabo por los reconocedores
prediales y tabulada de manera organizada.
Cabe recordar que aunque este cambio de plataforma fue un hecho
importante para la consolidación de la base de datos catastral, sólo
contenía información alfanumérica, aún no gráfica. Para ese enton-
ces, como desde sus inicios, la información catastral se movía entre
dos ambientes paralelos, pero no siempre interconectados: “El mun-
do de lo geográfico, o cartográfico” y el “Mundo de lo alfanumérico o
tabular”. El gran reto era el de conectar de manera coherente éstos

dos ambientes, lo que demandó de forma inmediata la generación de
elementos comunes – campos llave- en ambos ambientes – geográfi-
co y alfanumérico- que permitiera la interrelación de la información, y
fue así como cobró relevancia el código de Comuna, Barrio, Manzana
y número de Lote o su acrónimo CBML, que aunque existía de tiempo
atrás, se fortaleció como elemento de interrelación de las bases de
datos. Y fue así como el CBML se convirtió en el elemento mínimo de
planificación e integrador de los “Componentes geográfico y alfanu-
mérico” de la base de datos catastral.
SISTEMA DE INFORMACÍÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL – SIG
CATASTRAL. AÑO 2005
El siguiente hecho relevante en los desarrollos tecnológicos asocia-
dos a la gestión catastral, se dio con el inicio de la estructuración del
sistema de Información Geográfica Catastral de Medellín (SIG) en el
año 2005.Si bien es cierto que el plano base digital, se había cons-
truido en el año de 1998, y la ciudad de Medellín ya poseía informa-
ción cartográfica de todo el territorio aún no se había construido un
sistema de información que contuviera la información geográfica de
manera estructurada.
Con el crecimiento de los sistemas de información geográfica a nivel
mundial y la disponibilidad de software SIG cada vez más robustos,
económicamente asequibles y tecnológicamente implementables, era
necesaria la construcción de un sistema de información geográfica
enfocado en el tema catastral incorporando éstas nuevas herramien-
tas tecnológicas. Es así como en el año 2007, la Subsecretaría logró
consolidar la base de datos geográfica, en el formato de Geodatabase,
para la totalidad del territorio de la ciudad. Éste podría ser uno de los
hechos más importantes, si se quiere, más revolucionarios en cuanto
al manejo de la información catastral para la ciudad de Medellín.
El sistema de información geográfica catastral, permitió estructurar
la información incorporando el aspecto físico de los predios en forma
de mapas georreferenciados y sobre los cuales podían realizarse aná-
lisis espaciales, que hasta ese entonces eran difícilmente realizables,
por no decir que imposibles de llevar a cabo.
17
Nuestras Administraciones: Medellín
El tener un sistema de información geográfica catastral, brinda
infinitas posibilidades de análisis: posibilita la planificación de
la ciudad, y además, permite hacer una lectura de los fenómenos
económicos y sociales desde lo inmobiliario ya no desde lo mera-
mente alfanumérico, sino que con la .posibilidad de visualizar su
georreferenciación. Pero no bastaba con tener dos bases de datos
– la base de datos alfanumérica y la base de datos geográfica- sino
que se debía lograr su integración en una sola, donde una fuese
complemento de la otra. De ahí surgió el siguiente hecho relevante:
La integración de la información geográfica y alfanumérica. Para la
integración se requería la adopción de un identificador único para
los terrenos o parcelas, como elementos básicos de planificación,
por lo que se adoptó el código de Comuna, Barrio, Manzana y Lote
o CBML como identificador de interrelación entre lo geográfico y lo
alfanumérico.
Para cada CBML identificable geográficamente, existiría al menos
un registro en el sistema alfanumérico, y para cada registro alfanu-
mérico debería existir uno geográfico.
La tarea no fue fácil, pues los propósitos de uno y otro sistema
desde su origen habían sido divergentes: Lo alfanumérico, tenía ini-
cialmente un propósito meramente fiscalista, mientras lo geográfico
un fin de mera ubicación espacial.
Una vez se logró la integración de las bases de datos, a finales del
año 2008, la siguiente tarea fue la comparación de los contenidos
de ambas informaciones, de tal modo que se pudiera garantizar la
validez lógica de uno u otro componente de la base de datos ca-
tastral y los procesos de estabilización subsecuentes a este tipo de
implementaciones.
HOMOLOGACIÓN DE ÁREAS GEOGRÁFICAS Y ALFANUMÉRICAS
Una vez consolidada la base de datos, en sus componentes geográ-
fico y alfanumérico, el siguiente aspecto por resolver era el de las
diferencias que se encuentran en los valores de superficie – áreas-
de los terrenos y las construcciones calculadas con base al compo-
nente geográfico o al componente alfanumérico. Recordemos que
los inicios de los componentes de la base de datos catastral fueron
divergentes y era de esperarse que los dos valores construidos sobre
procedimientos diferentes no coincidieran. Es así como surge el reto
de homologar los valores de superficie recientemente calculados
con el SIG catastral, e incorporarlos al componente alfanumérico
para que sirvan de base para los demás procesos catastrales, entre
ellos el avalúo catastral.
18
Nuestras Administraciones
La homologación de áreas eliminó las disparidades que existían
entre datos alfanuméricos y geográficos y como resultado permi-
tió la consolidación de una base de datos coherente, en donde sus
componentes estaban estructuralmente interrelacionados. No sobra
mencionar las dificultades inherentes a un proceso de homologa-
ción como el que se acaba de describir por cuanto existen diversas
situaciones en las que los valores distaban diametralmente entre
ellos.
En el año 2.009 luego de la homologación de las áreas, llegó una épo-
ca de ajustes procedimentales, en donde de introdujo el elemento geo-
gráfico como eje central de los procesos catastrales. Toda actuación ca-
tastral a partir de ésta fecha requería previamente una correlación con
un elemento geográfico situación que se ha mantenido en el tiempo y
que permite garantizar una calidad de la información catastral suficien-
te para servir como pilar fundamental del desarrollo físico, económico,
etc. de la ciudad y propiciar desarrollos tecnológicos que garanticen el
acceso ágil y efectivo de la comunidad a la información catastral.
CATASTRO 3D Y MANEJO DE INFORMACIÓN HISTÓRICA EN CATASTRO
MEDELLÍN.
En los apartes anteriores se han venido mostrando los diferentes hitos
que se han presentado durante los últimos años en el tema catastral de
la ciudad y que han permitido disponer de la información catastral de
manera estructurada e integrada espacialmente. Sin embargo, los retos
no terminaron con la implementación del SIG catastral, ni con la homo-
logación de áreas, aunque pueda afirmarse que con éstos se logró un
grado de madurez importante en la consolidación del sistema catastral.
Si se revisa detalladamente la normatividad catastral pueden encon-
trarse algunas tareas que o bien no se han cumplido, o bien se cum-
plen parcialmente. Por ejemplo: una de las actividades que deben de-
sarrollarse para la correcta identificación física, jurídica y económica
de los predios, hace alusión a la construcción de fichas catastrales o
prediales que reúnan los elementos antes enunciados para cada uno
de los inmuebles de la ciudad. Ahora bien, ésta construcción de las fi-
chas prediales en el fondo pretende la identificación real de un predio
en todos sus aspectos. Probablemente no sea un tema muy conflictivo
si se recuerdan los procesos de formación catastral que se adelantaron
en la década de los 90, además de los desarrollos subsiguientes que
consolidaron el sistema de información geográfica catastral. Pero una
vez examinado el tema minuciosamente, es posible percatarse que los
sistemas construidos tradicionalmente dejan de lado aspectos funda-
mentales de la realidad física de los predios, específicamente su ubica-
ción espacial. La realidad física que pretende censar el catastro no es
una realidad bidimensional, es una realidad tridimensional que implica
no solo modelos planimétricos con los que usualmente se han descri-
to los predios, sino que deben incorporar modelos más robustos que
permitan describir de manera más acertada la realidad que pretenden
representar y su evolución en el tiempo.
Nuestra ciudad, afectada por la escasez de suelo hábil para la cons-
trucción. Además de su conformación topográfica (valle), se ha di-
reccionado hacia desarrollos inmobiliarios en altura o Regímenes
de Propiedad Horizontal (R.P.H.) que buscan usar el poco suelo dis-
ponible aprovechando al máximo el espacio vertical o proyección
sobre éste.
Ahora bien, la representación bidimensional de la realidad que
usualmente hemos construido los catastros sobre los predios, se ha
venido quedando corta respecto a las expectativas que los ciudada-
nos tienen sobre una verdadera representación del territorio. Recor-
demos que el mundo que pretendemos representar – los catastros-

no es el mundo del plano, sino el mundo del espacio, donde éste
juega un rol fundamental en la descripción del territorio.
No obstante la estructuración del Sistema de Información Geográ-
fica – SIG Catastral-, a partir del año 2007, se tuvo la necesidad de
evolucionar el sistema de cartografía bidimensional, basado en el
plano coordenado, a un sistema que diera mejor cuenta de la rea-
lidad física de los inmuebles de la ciudad, incorporando la coorde-
nada de altura, y la variable tiempo como elementos fundamentales
del modelo catastral, de tal modo que se obtuviera una representa-
ción volumétrica de los inmuebles.
Sin embargo, es claro que los avances tecnológicos que en de nues-
tros tiempos se han alcanzado, nos permiten perfeccionar estos mo-
delos de abstracción del territorio de mejor manera, permitiendo
tener simulaciones muy realistas de nuestro mundo. Son innume-
rables las aplicaciones informáticas que hacen uso de modelos tri-
dimensionales del espacio para simular diversos eventos en el es-
pacio real, o por simple entretenimiento como son los videojuegos
que utilizan esta tecnología para dar una sensación cada vez más
refinada de la realidad a la que pretenden imitar.
A pesar de que muchos de los desarrollos que en materia de mode-
los del espacio tridimensional, y multidimensional se hacen desde
hace ya largo rato – años 1970 aproximadamente- a lo largo del
mundo, son pocas las aplicaciones que han desarrollado este con-
cepto en los temas catastrales.
Contrario a lo que se tiene al momento, los catastros inmobiliarios
deben buscar describir la realidad del territorio con modelos más
refinados que permitan su mejor identificación, y detallar sus más
19
Nuestras Administraciones: Medellín
destacables características, y es pues evidente que difícilmente un
modelo bidimensional del territorio puede dar cuenta de ésta reali-
dad multidimensional.
Es claro que es necesario que los catastros, apoyados en la tecno-
logía disponible actualmente, utilicen metodologías que permitan
incorporar los datos tridimensionales del territorio con el detalle
que le compete a los objetivos que tenga asignados.
Los modelos de catastro 3D y su siguiente generación 4D, cobran
cada vez más relevancia dado a las constantes exigencias de los
ciudadanos en cuanto a la identificación, caracterización y análisis
del territorio. Su importancia radica en la posibilidad de la toma
de decisiones en función de datos más aproximados de la realidad,
análisis avanzados de los datos recopilados en estos modelos que
abrirán el abanico de posibilidades de interpretación de la informa-
ción. Esto además de las ventajas de incorporar la variable temporal
a las tridimensionales que describen el espacio donde se ubican los
inmuebles.
Aparte de la posibilidad de la ubicación espacial de los inmuebles,
subyace la necesidad de inventariar su temporalidad. Como sabemos
el territorio es finito, y esta condición conlleva a una dinámica fuerte
sobre el territorio en aras de dar un mejor y mayor uso al suelo.
Es común encontrar situaciones en las que se construyen edificios,
luego son demolidos para dar paso a conglomerados comerciales;
segregaciones de terrenos, integraciones de estos, entre otros que
conllevan cambios en el tiempo de la información catastral. Situa-
ción sólo soportada en modelos que incorporen la temporalidad
como característica de los procesos de conservación e incorporación
de la información catastral.
Para la elaboración del modelo 3D, se partió de la cartografía exis-
tente en el Municipio de Medellín, la cual ya contaba con elementos
generales de las alturas de los inmuebles. Mediante esta informa-
ción es posible la modelación de un entorno tridimensional de ca-
rácter general.
Con base en los atributos de los niveles de piso de cada polígono
que compone una construcción, se pudieron simular volumétrica-
mente las construcciones de la ciudad. Cabe anotar que este modelo
aún no incluye el Modelo de Elevación del Terreno, que permitiría
refinar el proceso de ubicación espacial de los inmuebles, dado que
el territorio tiene variaciones considerables en cuanto a su altura
20
Nuestras Administraciones
sobre el nivel del mar. Es decir, para la fase inicial, se consideró la
ciudad de Medellín como una meseta plana sobre la cual, los inmue-
bles estaban a la misma altura sobre el nivel del mar, situación que
debería corregirse a futuro mediante la incorporación de una nueva
variable: A.S.N.M. , que dé cuenta de éstas variaciones.
Teniendo en cuenta los conceptos anteriormente expuestos, se adi-
cionan a los procesos de recolección de la información en campo, de
los elementos necesarios para detallar en el espacio, los inmuebles,
partiendo de la definición normativa de predio, y de las Plantas Típi-
cas de cada inmueble sujeto a la inscripción catastral.
El proceso de digitalización de la información, corresponde a la
incorporación de las geometrías y tipologías recolectadas en campo,
en la cartografía Catastral, teniendo en cuenta que la información
detallada, posee el atributo de la posición o coordenada Z de la
siguiente forma:
Mediante este procedimiento, se obtiene la representación geo-
gráfica del Modelo tridimensional de los inmuebles que son objeto
de la inscripción catastral, como una abstracción más cercana del
mundo real.
El modelo para incorporar las geometrías 3D debe partir de cortes
longitudinales sobre las edificaciones por cada piso, identificando
los contornos de áreas privadas, y comunes en éste y relacionándo-
nos luego entre los demás pisos para determinar si existen plantas
típicas que puedan considerarse común denominador respecto a su
posición en el plano. Y con base a esto realizar el despiece de una
construcción en sus partes.
Sin embargo, con el propósito de establecer la representación fí-
sica (Geométrica), económica y jurídica un inmueble en el espacio
tridimensional y su evolución en el tiempo, es necesario incorporar
la variable temporal en la información catastral, como la cuarta di-
mensión (4D), recordando que en los apartados anteriores tratamos
las demás variables: Plano (x,y) y tridimensional z, para completar el
modelo con la siguiente estructura (x,y,z,t).
Ahora bien, la variable temporal, agrega una nueva dimensión a la
información, lo que conlleva a una mayor complejidad del sistema
así estructurado, pero de otro lado, el sistema obtiene una mayor
precisión en cuanto a la descripción del territorio.
El modelo así estructurado, se convierte en una secuencia discreta
de fotografías del territorio en un momento dado, teniendo presente
que la secuencia se elabora en la medida en que los predios son
modificados mediante las diferentes actuaciones catastrales.
IMPLEMENTACIÓN DE LA FICHA CATASTRAL DIGITAL AÑO 2012.
Luego de la modernización tecnológica que se adelantó durante
los años 2001 –Implementación SAP- a 2009 – Implementación
Catastro 3D-, y con la integración de los componentes geográfico
y alfanumérico de la base de datos Catastral, se tenían todas las
condiciones para evolucionar los documentos catastrales – fichas
catastrales- que se encontraban aún en formato análogo a formatos
digitales que dispusieran los datos de manera estructurada en los
formatos establecidos para tal fin por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi. Es así como entre los años 2010 y 2011, se inicia la estruc-
turación del proyecto denominado Certificados Catastrales en línea.
La plataforma que se pretendía desarrollar para los certificados ca-
tastrales en línea buscaba colocar a disposición de los ciudadanos,
y de la administración municipal misma, la información catastral
ya no desde documentos análogos como se había hecho de tiempo
atrás, sino, mediante la construcción en vivo de éstos con la infor-
mación vigente en la base de datos y la visualización de sus compo-
nentes geográfico y alfanumérico.
En el año 2.012, se realiza la implementación de la ficha catas-
tral digital, la cual dispone la información para consulta de usuarios
internos (Municipalidad) y externos (ciudadanos) a través de una
plataforma WEB.

Es así como se pudo pasar de los antiguos formatos preimpresos
diligenciados a lápiz, sin escala grafica de dibujo utilizados desde el
año 1926 pasando por los formatos horizontales de los años 1990 y
posteriores, para documentos digitales disponibles para accederse a
través de internet por ciudadanos y entidades con función pública y
actividades relacionadas con la administración del territorio.
Fue un largo camino el que se tuvo que recorrer durante estas casi
nueve décadas para poder disponer de la información de éste modo.
21
Nuestras Administraciones: Medellín
Muchas las dificultades que se debieron sortear desde el punto de
vista tecnológico, pero también desde el punto de vista procedimen-
tal para llegar a una base de datos como la que hoy se tiene. Pero
como en todo, los desafíos no paran, y sortear satisfactoriamente
uno, generalmente implica la aparición de otro más. Más ambicioso,
que cubra las necesidades del anterior pero que además supere los
objetivos del pasado. Y es así como aparece el siguiente reto para la
actividad Catastral: “La información Catastral cercana al ciudadano”.
Desde el punto de vista del ciudadano, cada vez es más necesario
contar con plataformas que le permitan interactuar con las admi-
nistraciones públicas de manera eficiente, transparente, sin filas ni
congestiones. Que se le facilite el acceso a los datos y a los proce-
dimientos catastrales.
Las oficinas “virtuales” son escenarios ideales para disponer ese
activo de la sociedad como lo es la base de datos catastral, al ser-
vicio de los ciudadanos. Y es así como no ajenos a ésta necesidad,
Catastro Medellín inicia la construcción del proyecto “Oficina Virtual
de Servicios Catastrales – OVISEC”.
OFICINA VIRTUAL DE SERVICIOS CATASTRALES - OVISEC
A finales de 2012, con la implementación reciente de la ficha ca-
tastral digital y su publicación en la WEB, surgió la necesidad de
automatizar servicios catastrales y colocarlos a disposición de la
ciudadanía.
La Base de Datos Catastral había conseguido un grado de consis-
tencia suficiente para soportar muchos servicios asociados a ella.
Surge entonces el proyecto de “Oficina Virtual de Servicios Catas-
trales” de Medellín, el cual propende por la conformación de una
plataforma que disponga a través de la WEB la mayor cantidad de
servicios Catastrales para los ciudadanos.
La propuesta de desarrollo de esta plataforma fue detallada desde
el año 2014 y en adelante para su implementación durante 2016 y
subsiguientes. La Oficina virtual pretende abarcar cuatro áreas te-
máticas fundamentales, a saber: Servicios orientados a la Ciudada-
nía; Consultas Masivas; Sedes Externas y Cartografía
Los servicios orientados a la ciudadanía, específicamente, corres-
ponden al propósito fundamental de la plataforma, y buscan pro-
pender por el acceso a la información catastral por parte de los
ciudadanos, mediante una estrategia de acceso basada en la auten-
22
Nuestras Administraciones
ticación del usuario y la determinación de su perfil de acceso. La in-
formación deberá disponerse de tal forma que una vez autenticado
el usuario en la plataforma, se determine su posibilidad de acceso
a los servicios dependiendo del rol que posea, y con unos míni-
mos datos adicionales de selección, el ciudadano pueda descargar
la información catastral en formatos prediseñados con el tipo de
información de su interés.
Las consultas masivas permitirán realizar búsquedas sobre los da-
tos catastrales con fines estadísticos. Recordemos que el volumen
de datos catastrales es abundante por lo que las consultas simples
serían insuficientes. Es por esto que se requieren iteraciones sobre
los datos que de manera masiva posibiliten recuperar cierta infor-
mación de interés para una entidad en particular. Un ejemplo de
aplicación, podría ser el que los Ministerios del Gobierno Nacional
puedan, en los casos que requiere, verificar de un listado de postu-
lantes, los que se encuentren inscritos en la Base de Datos Catastral
en calidad de propietarios o poseedores para que sean objeto o no
de algún tipo de subsidio o preferencia de éste.
La funcionalidad de sedes externas, permite que diversas entidades
diferentes a la Administración municipal, puedan acceder a los ser-
vicios catastrales, principalmente para brindar estos a sus propios
usuarios, con la garantía siempre de la gratuidad del servicio. Es de-
cir, las entidades que requerían de información relacionada con los
datos catastrales y que se la solicitaban a los interesados para que
éstos la obtuvieran de la administración municipal, ahora ya pueden
directamente obtener ésta información, suministrarla a los interesa-
dos y además usarla como insumo dentro de sus mismos procesos.
Finalmente, el visor cartográfico, busca potenciar la integración lo-
grada años atrás entre los componentes alfanumérico y geográfico
de la información catastral, para brindar servicios georreferenciados
a los usuarios. Los usuarios podrán acceder a través de requerimien-
tos espaciales, de información de trámites, y predios y de igual forma
mediante búsquedas alfanuméricas hacia la cartografía catastral.
Como vemos, disponer la información catastral en una plataforma
como la que hemos venido describiendo es el resultado de décadas
de acciones encaminadas a fortalecer la integridad de la base de
datos catastral desde el punto de vista de la plataforma tecnológica
pero también desde el fortalecimiento de los procesos de recolec-
ción, análisis y aplicación de los datos catastrales.
Al fin y al cabo, la fortaleza de un buen Catastro radica en la forta-
leza de la relación que pueda establecer con sus ciudadanos funda-
mentalmente porque el Catastro debe ser el referente principal de
datos del territorio, pero así mismo porque la información catastral
es un activo al que sus ciudadanos pueden acceder de manera expe-
dita para las distintas aplicaciones que de la información se puedan
establecer.

ARGENTINA
Alejandro Báscolo y
Diego Dorna
Dirección General de Catastro -
Ministerio de Economía - Gobierno
de Tucumán. República Argentina
23
PANORÁMICAS
EXPERIENCIAS DE USO
DEL CATASTRO MÓVIL
Alejandro Báscolo / Diego Dorna
RESUMEN
L
a Dirección General de Catastro de la provincia de Tucumán en la República Argenti-
na desarrolló un software basado en una plataforma móvil de consulta y posiciona-
miento catastral disponible para los usuarios a partir de una combinación de tecno-
logías disruptivas de programación avanzada en conjunto con una fuerte utilización
de estándares de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). A partir de la misma y bajo la
necesidad de avanzar en el terreno de los desarrollos para dispositivos smartphones, se con-
cibió una aplicación que permite consultar en tiempo real cualquier parcela de la provincia
con una extensa variedad de datos relacionados con un alto grado de interactividad de la
información en lo referente a su difusión.
PALABRAS CLAVE
GIS, Smartphone, Parcela, IDE, Móvil, Android.
24

Panorámicas

INTRODUCCIÓN
Figura-1: Logo del Catastro Móvil
El emprendimiento surgió como necesidad de utilizar nuevas tec-
nologías de software basadas en plataformas de distribución de
contenidos a través de la telefonía móvil. Para ello se empleó una
herramienta de programación visual desarrollada por el MIT (Mas-
sachusetts Institute of Technology) para diseñar y desarrollar una
aplicación que permita publicar y difundir de manera masiva y al
mismo tiempo personalizada datos alfanuméricos y geométricos en
materia catastral de una provincia. Es masiva porque no está desti-
nada a un tipo de usuario específico sino al ciudadano común a fin
de generar el interés por lo cartográfico, lo catastral y lo técnico. Es
personalizada porque genera en el usuario la sensación de tener un
catastro personal en el bolsillo para ser usado en el momento y en
el lugar que lo requiera.

Debido a la naturaleza del Catastro como organismo formador de

la valuación fiscal de las parcelas, este desarrollo viene a querer
resolver en una aplicación toda las funcionalidades de accesibilidad
a la información tanto para los organismos públicos como para los
ciudadanos en su conjunto. IMPACTO EN EL HARDWARE

La aplicación de los conceptos prácticos de la infraestructura de
datos espaciales ha sido clave para el éxito de esta aplicación.
Si bien el sistema móvil ha sido desarrollado para ser utilizado
inicialmente por profesionales de la Agrimensura, Ingenieros Civi-
les, Arquitectos, Escribanos, Abogados y Contadores, las poderosas
características funcionales y operativas permitirán la inserción de
organismos gubernamentales de control como la Policía metropo-
litana (i.e. 911) y organismos relacionados con el Medio Ambiente
que demanden la consulta alfanumérica y gráfica de un sistema par-
celario de una provincia. Los usuarios instalan una aplicación desde
el servicio de distribución masiva de Google Playstore bajo Android
en cualquier smartphone que lo soporte y a partir de la utilización
del servicio de pack de datos de internet del proveedor del servicio
celular o de una conexión wifi se podrá acceder a la información a
través de una interfaz táctil tan sencilla como dinámica.
No obstante la implementación de esta aplicación web para con-
sulta de datos catastrales en tiempo real planteó numerosos retos
técnicos y procedimentales que debieron ser resueltos antes de po-
ner en operación al nuevo sistema.
La previsión de utilización del Catastro Móvil principalmente en los
organismos gubernamentales y círculos de profesionales agrimen-
sores e ingenieros civiles en primera instancia obligó a redimen-
sionar la calidad técnica del enlace de internet con el proveedor
Telecom S.A. en lo referente a disponibilidad técnica y performance
del backbone existente, actualmente en 4MB dedicados.
Al mismo tiempo se inició la gestión para migración de la línea a
10MB provista por Fibra Optica para mejorar la disponibilidad del
enlace, proceso bajo desarrollo con obra civil por parte del provee-
dor.
En lo referente a la infraestructura de soporte se procedió a com-
prar un nuevo servidor para virtualización consistente en un Dell
R920 con cuatro procesadores de 15 cores cada uno, discos de es-
tado sólido y 128 GB de RAM que se encarga de articular la vir-
tualización de los motores de mapas corriendo Geoserver 2.7.1 y
contenedores de conexión con la base de datos Oracle Spatial 11g.
El sistema operativo VmWare específico para dicho modelo fue ins-
talado proveyendo de una redundancia operativa que pueda mane-
jar la criticidad de disponibilidad inmediata en caso de contingencia.

Experiencias de Uso del Catastro Móvil
IMPACTO EN EL SOFTWARE
La plataforma utilizada para el desarrollo, MIT App Inventor, es una
herramienta de programación visual basada en bloques funciona-
les favoreciendo su despliegue en plataformas móviles del entorno
de Android. Promueve un nuevo estándar de personalización de la
computación móvil a partir de la programación intuitiva y el desa-
rrollo incremental para permitir que el programador se concentre
en la lógica de la programación de una aplicación más que en la
sintaxis del lenguaje en sí. Concebida en el seno de la plataforma
experimental Google Labs, posteriormente el emprendimiento fue
transferido al MIT donde se están capitalizando una gran cantidad
de proyectos de investigación a nivel mundial.
Figura-2: Bloques de programación en App Inventor
Una de las principales razones por las cuales desarrollar este pro-
ducto para la plataforma móvil se basó en el exponencial creci-
miento de la telefonía celular en el país. Actualmente, según el IAB
Argentina (Interactive Advertising Bureau), el 75 % del mercado
argentino de teléfonos celulares se encuentran utilizando el siste-
ma operativo Android mientras que el porcentaje de usuarios que
utilizan un smartphone alcanza al 47 % contra los usuarios de com-
putadoras de escritorios que apenas llegan al 9%. La inminente in-
versión de ampliación del espectro de 4G que mejorará la velocidad
y calidad de las conexiones de la red celular en todo el territorio
25
Panorámica Argentina
argentino permitirá una expansión de los beneficios de la imple-
mentación del Catastro Móvil.
Adicionalmente a la plataforma de programación innovadora em-
pleada se hizo fuerte hincapié en la utilización de la Infraestructu-
ra de Datos Espaciales (IDE) operativa en la Dirección General de
Catastro en calidad de nodo referente. A tal efecto cabe destacar
que la Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argenti-
na (IDERA) es una comunidad de información geoespacial que tiene
como objetivo propiciar la publicación de datos, productos y servi-
cios de manera eficiente y oportuna como un aporte fundamental
a la democratización del acceso de la información producida por el
Estado principalmente. En sintonía con dichas políticas nacionales,
la Dirección General de Catastro de Tucumán se constituyó como
nodo referente de la IDET (Infraestructura de Datos Espaciales de
Tucumán) en 2010 y desde entonces viene colaborando activamente
en la divulgación institucional de las plataformas espaciales de da-
tos en organismos cuya potencialidad de análisis de la información
les provea un mejor diagnóstico de la realidad.
El alojamiento de la publicación web de los motores de mapas co-
rriendo Geoserver 2.7.1 en simultáneo con la administración de los
contenedores de conexión con la base de datos Oracle Spatial 11g
fueron adaptados especialmente para optimizar la memoria cache
de provisión de polígonos según requerimiento.
26
Panorámicas
Debido a la naturaleza open source de Geoserver, a veces es difícil
encontrar referencias o casos de éxitos relevantes en el manejo o
administración avanzada que permitan encontrar el punto exacto
de optimización, librando ese manejo a ensayos de configuración
que son modificados a medida que la data del sistema va acumulan-
do estadísticas de respuesta.
En el ambiente de Oracle se crearon esquemas de usuario espe-
cíficos para la utilización de roles de consulta en la base de datos
independientes del entorno de producción del usuario.
A nivel servidor de correo electrónico se crearon cuentas de admi-
nistración y gestión de consultas de usuarios del sistema para ma-
nejar las sugerencias o inconvenientes con las distintas plataformas
de celulares sobre los cuales la aplicación está corriendo.
Al disponer de una integración de plataformas de publicación en
simultáneo con producción se logró blindar de seguridad a partir
de un proceso de replicación cada impacto de actualización en el
sistema, brindando al usuario final un estado de vigencia en tiempo
real muy aceitado al momento de efectuar las consultas.
No puede dejar de mencionarse al refuerzo de seguridad informá-
tica aplicado debido a la naturaleza volátil de conexiones de pla-
taformas móviles en forma masiva con accesos al servicio web pro-
visto por el Catastro Móvil. Ello motivó a reescribir reglas de salida
y entrada bajo entorno Linux a nivel firewall al tiempo de haber
cambiado las licencias de software para antivirus por un producto
más eficiente en base a nuestra experiencia como lo es Nod32.
De esta manera se cerró el circuito de protección del entorno de
respuesta a las múltiples consultas.
Figura-3: Mapa publicado en un smartphone
EXPERIENCIAS DE USUARIOS
La Dirección General de Catastro comenzó con una política de di-
vulgación de esta implementación inicialmente en organismos pú-
blicos a través de charlas informativas en los colegios de Agrimen-
sores, de Ingenieros Civiles y de Escribanos, considerando a este
primer trío como target principal que podrían aprovechar a priori las
ventajas de un sistema de estas características. Asimismo se cum-
plimentó con el protocolo de convocar a los ministros del gabine-
te del poder ejecutivo provincial en una presentación formal en el
Salón Blanco de la Casa de Gobierno a fin de poner a disposición
oficial de la aplicación, sobre todo teniendo en cuenta las políticas
de solicitudes de información intergubernamentales de sets de da-
tos espaciales.
Al día de la fecha, la aplicación cuenta con más de 1000 downloads
y 650 usuarios activos operando el sistema principalmente de la
provincia pero también de otros puntos geográficos del país, que a
modo de consulta bajan la app para fines informativos.
Los parámetros de análisis de impacto de uso en los ciudadanos se
basan en la naturaleza técnica de utilización de esta herramienta.
Principalmente por el tipo específico de información provista que lo
hace útil para la gestión gubernamental, de planificación de territo-
rio y de soporte para operaciones inmobiliarias llevadas a cabo por
escribanos y abogados en lo referente a transferencias de dominio.
La gran potencialidad de agrupar información sintética y específica
de cada parcela en una consulta combinado con la multiplicidad
de compartir la información en múltiples formatos a través de un
medio indispensable de uso como lo es un teléfono celular en forma
instantánea, hacen de esta aplicación una herramienta de gestión
vital para poder superar los obstáculos burocráticos que ralentizan
la accesibilidad de la información.
PUNTOS CLAVE DE ÉXITO
• El aprovechamiento de desarrollo de aplicaciones móviles en un
mercado cada vez más dependiente de la telefonía celular y en
conjunto con la expansión y mejoramiento de la red de comuni-
caciones en la región son condiciones mínimas para asegurar un
éxito en la difusión de esta herramienta.
• El uso de la infraestructura de datos espaciales como medio de
publicación de información optimizada para un acceso remoto

Experiencias de Uso del Catastro Móvil
CATASTRO
MOVIL
a un mapa desde un celular es vital para garantizar tasas de ac-
ceso que no recaigan en un uso extensivo del pack de datos del
usuario.
• Un delicado análisis de qué información realmente sería necesa-
ria es importante para no saturar de información un entorno de
presentación de una pantalla celular que no debe contener una
alta densificación de información, añadiendo un uso intuitivo a la
aplicación que la dote de celeridad en las respuestas.
CONCLUSIONES
Una aplicación destinada para plataforma móvil ha sido desarrolla-
da y puesta en operación utilizando herramientas de programación
innovadoras y de fácil despliegue en conjunto con el aprovecha-
27
Panorámica Argentina
miento de la infraestructura de datos espaciales de la Dirección Ge-
neral de Catastro de Tucumán
La gran variedad de utilización de los recursos de hardware en el
móvil y la tecnología de provisión de información de los servidores
proveyendo mapas aprovechando la plataforma de Infraestructura
de Datos Espaciales y datos alfanuméricos dotan a este desarrollo
portable de un enorme potencial que facilita la accesibilidad de la
información a un gran número de ciudadanos y organismos que lo
utilicen.
Futuros desarrollos se concentrarán en el aumento de la interac-
tividad con el usuario mejorando la experiencia en un mundo cada
vez más dependiente de la ubicación geográfica.
28

PANORÁMICAS

ESPAÑA

EL NUEVO MODELO
DE COORDINACIÓN ENTRE
EL CATASTRO Y EL REGISTRO
DE LA PROPIEDAD EN ESPAÑA
Carlos Alonso Peña
Vocal Asesor de la Dirección
General del Catastro (España)
Carlos Alonso Peña

RESUMEN

E
n España, el Registro de la Propiedad y el Catastro Inmobiliario son instituciones de
naturaleza y competencias diferenciadas que, no obstante, recaen sobre un mismo
ámbito: la realidad inmobiliaria. La coordinación de la información existente en am-
bas instituciones resulta indispensable para una mejor identificación de los inmue-
bles y una más adecuada prestación de servicios a ciudadanos y Administraciones. En el año
2015 se promulgo en España la Ley 13/2015 de Reforma de la Ley Hipotecaria y del texto
refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario. La finalidad de esta reforma fue conseguir la
deseable e inaplazable coordinación Catastro-Registro, con los elementos tecnológicos hoy
disponibles, a través de un fluido intercambio seguro de datos entre ambas instituciones. La

El nuevo modelo de coordinación entre el Catastro
y el Registro de la Propiedad en España
coordinación Catastro-Registro, busca dar mayor seguridad al tráfico
jurídico mediante la incorporación de la información gráfica en el
Registro de la Propiedad y que dicha información sea la información
gráfica catastral, actual o tras la oportuna modificación.
PALABRAS CLAVE
Catastro, Registro de la propiedad, Coordinación, GML parcela ca-
tastral, INSPIRE
INDICADORES DE CONTEXTO
España, 46 millones de habitantes
Agentes implicados:
• Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Dirección
General del Catastro
• Ministerio de Justicia. Dirección General de los Registros y del
Notariado
• Colegio de Registradores
• Colegio de Notarios
• Colegio Oficial de Ingeniería Geomática y Topográfica
Catastro Inmobiliario:
• 52 millones de parcelas
• 80 millones de inmuebles
• 102 millones de derechos reales de 28 millones de titulares distintos
• 2400 empleados
INTRODUCCIÓN
En España, Catastro y Registro son instituciones cuyas competen-
cias, cultura y evolución histórica permiten ver una misma realidad
desde diferentes puntos de vista. La coordinación de estos diferen-
tes puntos de vista es acometida por la Ley 13/2015 de Reforma
de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley de Catastro
Inmobiliario.
Desde el punto de vista económico y de la seguridad jurídica es
esencial para el Registro determinar con la mayor exactitud posible
la porción de terreno sobre la que proyecta sus efectos. La fiabilidad
29
Panorámica España
de la información incrementa la seguridad jurídica. La seguridad
jurídica en las transmisiones es un importante valor añadido a la
propiedad inmobiliaria, dotando al mercado inmobiliario de mayor
transparencia. Para el Catastro es esencial conocer y reflejar en la
cartografía todas aquellas modificaciones o alteraciones registrales
que se produzcan sobre las realidades físicas de las fincas median-
te cualquier hecho, negocio o acto jurídico. Esta coordinación debe
realizarse mediante procedimientos ágiles pero, al mismo tiempo,
dotados de las suficientes garantías jurídicas para los posibles afec-
tados, a través de procedimientos que eviten cualquier situación de
indefensión.
El nuevo modelo de coordinación se ha utilizado para revitalizar
los intercambios de información entre ambas instituciones adap-
tándolos a las actuales posibilidades tecnológicas. La tecnología
permite afrontar viejos problemas desde nuevos puntos de vista.
El intercambio se realizará telemáticamente a través de servicios
web de la Sede Electrónica del Catastro y la del Colegio de Regis-
tradores de la Propiedad y Mercantiles de España. Los Registrado-
res pueden consultar la descripción gráfica catastral de los bienes
inmuebles, obtener certificaciones catastrales con las coordenadas
georreferenciadas de los vértices de la parcela, descargar la carto-
grafía catastral y comprobar la bondad de la representación gráfica
aportada. Al Catastro por su parte se le suministrará información
con trascendencia catastral de las fincas, la representación gráfica
y el estado de coordinación. Los productos y servicios precisos para
el despliegue del nuevo marco de coordinación y colaboración se
encuentran ya disponibles. La información fluye entre los sistemas
de Catastro y Registro con normalidad.
A lo largo de las próximas páginas se presentan los ejes básicos del
nuevo modelo de coordinación Catastro-Registro así como los efec-
tos que dicha coordinación provoca. Más allá del modelo teórico, se
presenta a continuación qué debe entenderse por todos los agentes
que participan en el tráfico inmobiliario por representación gráfica
georreferenciada de una parcela catastral, finalizando con los pasos
que todo ciudadano debe afrontar en caso de querer inscribir una
representación gráfica en el Registro de la Propiedad.
EL NUEVO MODELO DE COORDINACIÓN
La coordinación Catastro-Registro se estructura alrededor de dos
ejes básicos:
• El primero es la incorporación al folio registral de la represen-
tación gráfica georreferenciada de la finca con carácter obli-
30
Panorámicas
gatorio, no solo en el caso de inmatriculación de fincas sino
además en toda operación que suponga una reordenación de
los terrenos. Esto es, en las reparcelaciones y actos de gestión
urbanística, concentraciones parcelarias, actos de expropiación
forzosa y deslindes, así como actos de parcelación (segrega-
ción, división, agrupación y agregación de fincas). Con la inclu-
sión de la representación gráfica en el folio se consigue una
mayor precisión en la descripción de las fincas superando así
el anterior modo del sistema registral español de descripción
literaria referida bien a “linderos personales”, mediante men-
ción del titular de las fincas contiguas, bien a “linderos fijos”,
fijando su contorno o perímetro a través de elementos topográ-
ficos existentes en la realidad, dando como resultado una finca
cuya delimitación, ubicación y cabida es aproximada al basarse
en unos límites o linderos imprecisos. Potestativamente, con
carácter previo a la reforma podía incorporarse una represen-
tación gráfica que no formaba parte del folio real, que podía
apoyarse en la cartografía catastral, urbanística o un plano to-
pográfico y no tenía por qué estar georreferenciada.
• En cuanto al segundo eje, se establece la cartografía catastral
como base gráfica de la descripción de las fincas en el Regis-
tro de la Propiedad, descartando otras cartografías oficiales. El
fijar un sistema cartográfico de referencia único para las re-
presentaciones graficas es clave para dotar de coherencia al
sistema de información gráfica del Registro de la Propiedad. Si
se permitieran representaciones gráficas con un sistema carto-
gráfico o geodésico diferente, que establecieran linderos fijos
y georreferenciados, podrían llegarse a inscribir fincas super-
puestas sobre un mismo territorio, vulnerando derechos de ter-
ceros y provocando asientos contradictorios en el Registro de la
Propiedad. El tomar como base la cartografía catastral evita la
duplicidad de costes y la confusión para el ciudadano que su-
pondría contar dos bases gráficas que reflejaran la propiedad.
La única publicidad gráfica que puede expedir el Registrador
de la Propiedad es la que resulte de la representación gráfica
catastral.
El hecho de que la base de la representación gráfica de las fincas
sea la cartografía catastral no implica que no pueda aportarse una
representación gráfica alternativa. El objetivo de la coordinación no
es que coincida la descripción catastral y registral de las fincas, sino
que la descripción de las fincas sea concordante con la realidad. Así,
se prevé la posibilidad de aportar una representación gráfica alter-
nativa en aquellos casos en los que el Catastro no refleje de forma
debida la realidad, bien porque este no tenga todavía constancia del
acto que se inscribe en el Registro y el mismo suponga una reorde-
nación del territorio, bien porque existan errores en la descripción y
así lo manifieste el titular registral al tiempo de la inscripción. Ahora
bien, esta representación gráfica alternativa está llamada a ser la
catastral, motivo por el cual tiene un carácter provisional o transito-
rio. Una vez inscrita una representación gráfica alternativa distinta
de la catastral, el Registrador ha de remitirla al Catastro para que,
si de ella se deriva una alteración o rectificación de la cartografía
catastral, la incorpore al parcelario catastral y lo remita al Registro
para que la nueva
La coordinación catastro registro despliega unos efectos muy po-
tentes:
• El primero, es la mejor identificación de los bienes inmuebles.
Gracias al intercambio de información entre el Catastro y Regis-
tro, mediante un sistema fluido, seguro e interoperable se logra
un mayor grado de acierto en la representación gráfica de los
bienes inmuebles. El Registro de la Propiedad determinará con
mayor exactitud la porción de terreno sobre la que proyecta sus
efectos, incrementando la seguridad jurídica del tráfico inmobi-
liario. El Catastro reflejará en su cartografía las modificaciones
que se produzcan en las fincas como consecuencia de los ac-
tos, hechos o negocios jurídicos que se inscriban en el Registro
simplificando las cargas administrativas que se imponen a los
ciudadanos.
• El segundo efecto es la legitimación que pasa a otorgarse a los
datos físicos de la finca coordinada. Alcanzada la coordinación,
se presumirá a todos los efectos legales que la finca objeto de
los derechos inscritos tiene la ubicación y la delimitación geo-
gráfica expresada en la representación gráfica catastral que ha
quedada incorporada al folio. La Ley Hipotecaria pasa a otorgar
una especial protección a los datos físicos una vez apreciada la
correspondencia entre la descripción de la finca y la cartografía
catastral, dejando fuera de la presunción de exactitud de los
mismos al resto de fincas registrales no coordinadas. La coordi-
nación constituye un pronunciamiento jurídico del Registrador
y no del Catastro cuya labor se ciñe a facilitar la representación
gráfica catastral o a validar técnicamente la representación
georreferenciada alternativa.
• El tercer efecto, y consecuencia del anterior, es que la cabida
de la finca va a ser la resultante de la representación gráfica
georrefenciada inscrita, de manera que si en el folio registral
constare otra distinta deberá el Registrador rectificar la de la
descripción literal. Si el titular registral acepta la representa-

El nuevo modelo de coordinación entre el Catastro
y el Registro de la Propiedad en España
ción gráfica y el Registrador califica su correspondencia con la
realidad, no puede existir una contradicción entre la superficie
gráfica y literaria.
REPRESENTACIÓN GRAFICA GEORREFERENCIADA
La coordinación Catastro-Registro introduce para todos los agen-
tes que intervienen en el tráfico inmobiliario (ciudadanos, técnicos,
notarios, registradores y administraciones públicas) el concepto de
representación gráfica georreferenciada. Con carácter general ésta
será la representación catastral admitiéndose una representación
gráfica georreferenciada alternativa en determinados supuestos.
31
Panorámica España
La georreferenciación de una parcela se expresa mediante la in-
clusión de su sistema de referencia, su sistema de proyección y sus
coordenadas. Esta información se modela mediante el formato de
parcela catastral INSPIRE (ver extracto de un fichero ejemplo en
la figura 1), que se expresa empleando el lenguaje GML (XML con
contenido geográfico). Básicamente se trata de un XML que incluye
el espacio de nombres “CadastralParcels” de INSPIRE y el GML de
opengis.net. INSPIRE es una iniciativa de la UE para establecer una
infraestructura de información espacial en Europa. Su objetivo es
hacer la información espacial o geográfica más accesible e interope-
rable para una amplia gama de propósitos que apoyan el desarrollo
sostenible.
32
Panorámicas
Las coordenadas georreferenciadas de una parcela catastral en
formato GML INSPIRE de parcela catastral pueden obtenerse en la
Sede Electrónica del Catastro desde el acceso libre de la consulta
de bien inmueble (ver figura 2), o como documento adjunto al do-
cumento electrónico PDF de una certificación catastral descriptiva
y gráfica.
Si la representación catastral incorporada a la certificación catas-
tral descriptiva y gráfica no refleja fielmente la realidad, y es ne-
cesario elaborar una representación gráfica georreferenciada alter-
nativa, la participación de técnicos competentes permite asegurar
la correcta representación gráfica de los inmuebles presentes en
el negocio jurídico, así como el cumplimiento de los oportunos re-
quisitos técnicos. La representación gráfica debe elaborarse en el
formato GML de parcela catastral INSPIRE desde aplicaciones de
terceros presentes en el mercado. Para elaborarla se debe partir de
la cartografía catastral, siendo necesario superponer la nueva repre-
sentación gráfica sobre ella, para poder incorporar a la misma las
alteraciones resultantes que realicen las correcciones en la delimi-
tación relativa de las parcelas.
Los desplazamientos o giros observados en la cartografía catas-
tral al elaborar la representación gráfica de una parcela, no pueden
ser objeto de modificación de manera aislada al realizar un trabajo
topográfico individualizado, por lo que el técnico debe reflejar las
coordenadas correspondientes a su representación sobre la carto-
grafía catastral, junto con los parámetros de transformación que
haya tenido que realizar. Estos parámetros se incorporarán como
metadatos en la alteración que se realice, pudiendo ser usados ul-
teriormente para el cálculo de los parámetros de corrección de las
coordenadas de la cartografía catastral del municipio en su con-
junto. Solo se deben incluir los parámetros de transformación si las
coordenadas se han medido por técnicas topográficas sobre el te-
rreno.
Una vez elaborada la representación gráfica de todas las parcelas
que han de ser objeto de modificación debe verificarse su bondad.
Para ello, debe emplearse el servicio de validación exclusivamente
gráfica de los GML elaborados presente en la Sede electrónica de
catastro. El servicio de validación genera un producto “Informe de
validación gráfica” que valida exclusivamente si se cumplen los re-
quisitos técnicos para su incorporación a la cartografía catastral, y si
las fincas resultantes de la operación respetan total o parcialmente
la delimitación de la finca matriz o de las parcelas existentes en la
cartografía catastral, señalando las partes afectadas y no afectadas.

El nuevo modelo de coordinación entre el Catastro
y el Registro de la Propiedad en España
La validación gráfica debe ser invocada previamente a la elabora-
ción de la escritura donde se reflejen dichas alteraciones gráficas,
o previamente a su inscripción en el Registro de la Propiedad. El
resultado de un trabajo topográfico podrá expresarse mediante el
informe de validación gráfica IVG (ver ejemplo en la figura 3). El
informe es un documento electrónico, que permite acceder al ar-
chivo adjunto XML con el contenido de los ficheros GML de parcela
catastral resultantes.
CONSECUENCIAS PRÁCTICAS EN EL CIUDADANO
Los propietarios de los bienes inmuebles pueden proceder a ins-
cribir en el Registro de la Propiedad, la descripción gráfica georre-
ferenciada de los inmuebles. Con ello conseguirán mayor seguridad
jurídica en el momento de adquirir o transmitir la propiedad, dando
certeza a la ubicación, delimitación y superficie de las fincas, y una
mejor protección de sus propiedades ante cualquier nueva inscrip-
ción o actuación que se produzca en las fincas colindantes.
33
Panorámica España
Se presentan a continuación los pasos que un ciudadano en España
debe seguir para inscribir la descripción gráfica georreferenciada de
sus inmuebles.
1. En el momento de la firma de la escritura, el propietario debe
identificar en la notaría las fincas objeto del acto, hecho o ne-
gocio jurídico, mediante la aportación de la referencia catastral
de los inmuebles afectados.
2. El notario obtendrá la certificación catastral correspondiente
y solicitará a los otorgantes que manifiesten si la descripción
catastral del inmueble se corresponde con la realidad física del
inmueble. En caso afirmativo, el notario describirá el inmueble
de acuerdo con la certificación que incorporará a la escritura
haciendo constar la conformidad.
34
Panorámicas
3. Si manifiestan ante el notario que la descripción catastral no se
corresponde con la realidad, se debe iniciar un procedimiento
de actualización del Catastro. La falta de correspondencia del
Catastro con la realidad, puede deberse a dos motivos princi-
pales:
a. Falta de incorporación de una alteración en el Catas-
tro: si se trata de una segregación, agregación, división o
agrupación de fincas que todavía no está incorporada al
Catastro.
b. Existencia de discrepancias en la descripción catastral:
el notario solicitará que acrediten la discrepancia entre la
realidad física del inmueble y la certificación catastral. En
ese caso el notario deberá instar un procedimiento de sub-
sanación de discrepancias, dando audiencia a los titulares
de las parcelas colindantes.
La falta de correspondencia del Catastro con la realidad, sólo
puede subsanarse aportando la representación gráfica georre-
ferenciada anteriormente comentada.
Con independencia del motivo de falta de correspondencia, si el
procedimiento notarial culmina satisfactoriamente, se remite
la información al Catastro para su actualización y se incorpora
a la escritura la nueva descripción de la finca o fincas resul-
tantes, junto con su nueva certificación catastral descriptiva y
gráfica, debidamente actualizada. Si no se cumplieran los re-
quisitos establecidos en la Ley o no fuera posible técnicamente
actualizar los datos del Catastro, los interesados deberán instar
el correspondiente procedimiento de alteración en Catastro.
4. Posteriormente se presentará la escritura al Registro solici-
tando la inscripción de la representación gráfica derivada de
la certificación catastral descriptiva y gráfica, que refleje fiel-
mente la realidad del inmueble. El registrador, previamente a la
inscripción, comprobará la vigencia de la certificación catastral
descriptiva y gráfica desde que esta fue emitida, calificará la
correspondencia gráfica de la finca, según los criterios esta-
blecidos en la Ley y tramitará el procedimiento registral co-
rrespondiente previsto en la Ley Hipotecaria, en el que se dará
audiencia a los titulares de las fincas colindantes afectadas si
no han sido oídos en el procedimiento notarial.
5. La representación gráfica georreferenciada de la finca también
se puede inscribir en el Registro de la Propiedad, como ope-
ración registral específica, sin intervención del notario. Para
ello debe aportarse, según los casos, una certificación catastral
descriptiva y gráfica o una representación gráfica alternativa
previamente validada por el Catastro. La descripción del in-
mueble contenida en la escritura de propiedad debe coincidir
con la representación gráfica georreferenciada que se aporte,
sea la catastral o la alternativa, y debe estar aprobada por el
propietario. Para su inscripción el registrador dará audiencia a
los titulares de las fincas registrales colindantes afectadas. Si
se inscribe una representación gráfica alternativa el registrador
deberá remitirla para su validación al Catastro, que actualizará
la cartografía catastral devolviendo al Registro la representa-
ción gráfica catastral debidamente actualizada.
6. Una vez inscrita en el Registro la representación gráfica catas-
tral, la finca quedará coordinada gráficamente con el Catastro.
A partir de ese momento se presumirá que son ciertos los datos
de ubicación, delimitación y superficie de la finca inscrita en
el Registro a todos los efectos legales. El Registro remitirá la
información de coordinación al Catastro.
CONCLUSIONES
El modelo de coordinación planteado es un modelo de coordina-
ción paulatina, las bases están sentadas, los productos y servicios
están disponibles, las aplicaciones informáticas dialogan fluida-
mente pero queda aún un gran trabajo por delante de consolidación
del modelo y resolución de casuísticas puntuales. La representación
gráfica georreferenciada expresada en el formato GML INSPIRE de
parcela catastral es empleada habitualmente por todos los agentes
intervinientes en el tráfico inmobiliario en España. El uso de un es-
tándar europeo ha facilitado la curva de aprendizaje y despliegue.
Catastro y Registro de la Propiedad preservan su autonomía, pero
trabajan coordinadamente para ofrecer un mejor servicio a los ciu-
dadanos, dando mayor transparencia al tráfico inmobiliario e incre-
mentando la seguridad jurídica. El mercado inmobiliario precisa de
transparencia para su correcto funcionamiento. El mercado inmobi-
liario, y los agentes en él implicados (ciudadanos, técnicos, adminis-
traciones, fedatarios) son muy sensibles a la falta de identificación
precisa de los inmuebles objeto del tráfico inmobiliario, la opacidad

El nuevo modelo de coordinación entre el Catastro
y el Registro de la Propiedad en España
de las restricciones públicas y privadas que sobre ellos pudieran
recaer, así como la existencia de múltiples fuentes de información
no siempre congruentes. Facilitando transparencia, se facilita la ren-
dición de cuentas dado que la identificación de los inmuebles, y de
la porción concreta del territorio sobre el que se asientan, permite
evitar múltiples casos de fraude y corrupción ligados al propio mer-
cado y su proceso de generación y puesta en circulación de activos
inmobiliarios.
El desarrollo del nuevo modelo de coordinación no ha estado exen-
to de dificultades en sus diferentes etapas, desde su concepción, a
su plasmación normativa, pasando por el diseño de las soluciones
de intercambio de información y su implantación efectiva, sin de-
jar de lado los esfuerzos de difusión y formación interna y externa
llevados a cabo. La coordinación Catastro Registro es un reto para
todos los agentes que tienen que hacerla realidad, pero como reto
también es una oportunidad para mejorar.
BIBLIOGRAFÍA
• Puyal Sanz Pablo, “El nuevo régimen de coordinación entre
el Catastro y el Registro de la Propiedad”, Editorial Tirant lo
Blanch, 2015.
• Varios autores, “Preguntas frecuentes acerca de la Coordinación
Catastro Registro”, Portal del Catastro www.catastro.minhap.es.
35
Panorámica España
• Varios autores, “Guía de gestión de la información gráfica catas-
tral en el tráfico inmobiliario”, www.catastro.minhap.es.
• Varios autores, “Revista CT/Catastro”, Nº84 (agosto 2015).
NORMATIVA
• Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria y
del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
• Texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario (fundamen-
talmente los arts. 2, 3, 11, 14, 18, 33, 36, 38 a 49 y 53.1.b).
• Ley Hipotecaria (fundamentalmente los arts. 9, 10 y 198 a 209).
• Resolución conjunta de 26 de octubre de 2015, de la Dirección
General de los Registros y del Notariado y de la Dirección Ge-
neral del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos
para el intercambio de información entre el Catastro y los Re-
gistros de la Propiedad.
• Resolución de 26 de octubre de 2015, de la Dirección General
del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos para
dar cumplimiento a las obligaciones de suministro de informa-
ción por los notarios establecidas en el texto refundido de la
Ley del Catastro Inmobiliario.
36
José de Arimatéia
Barbosa
Vicepresidente del IRIB para
el Estado de Mato Grosso y
registrador de inmuebles en
Campo Novo do Parecis.
PANORÁMICAS
BRASIL
REGISTRO, CATASTRO
Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS
REALIZADOS POR MEDIO
ELECTRÓNICO
José de Arimatéia Barbosa
RESUMEN
D
e forma breve se presentarán en este articulo elementos y hechos de la falibilidad
técnico/jurídica de los registros electrónicos como transmisores adecuados de de-
rechos reales. Se destaca que muchos obstáculos entre sí continúan impidiendo
un mayor flujo de transacciones inmobiliarias desde ahora en adelante mediante
contratos electrónicos; entre ellos, el riesgo de Brasil, originado por la ausencia de un banco
de datos catastrales confiable, fuente en la que se origina la falta de control de las posesio-
nes y propiedades inmuebles, públicas y privadas. Por eso la primera propuesta es estrechar
los lazos que deben unir los diversos sectores gubernamentales del País, responsables de la
Coordinación de Catastro y Registro. Después, promulgar tratados internacionales específicos
que regulen mejor los contratos electrónicos en las transacciones inmobiliarias trasnaciona-

Registro, catastro y regularización de tierras
realizados por medio electrónico
les es otra necesidad, quedando claro que en la referida propuesta
lo que se busca no es suprimir la fuerza ni la validez de las normas
internas del Estado nacional por una nueva lex mercatore y sistema
autónomo de normas internacionales supraestatales, sino fortale-
cerlas.
PALABRAS CLAVE
Registros electrónicos, Derechos reales, Ley mercatore, Tratados in-
ternacionales, Coordinación de Catastro y Registro.
El propósito de este artículo, en un ámbito globalizado, es cuestio-
nar la seguridad jurídica de los registros electrónicos como trans-
misores adecuados de derechos reales. Esto se hace posible por la
autenticidad de los documentos que les dan origen, a ejemplo de
aquellos labrados en medio físico; ya que el vigente sistema re-
gistral obliga a su registro, para que quede garantizada la eficacia
publicitaria que lo constituye.
Siendo así, se presentarán en este estudio elementos y hechos de
su falibilidad técnico/jurídica, que justifican la necesidad de que se
promulguen tratados internacionales específicos que regulen mejor
los contratos electrónicos en las transacciones inmobiliarias tras-
nacionales, quedando claro que en la referida propuesta lo que se
busca no es suprimir la fuerza ni la validez de las normas internas
del Estado nacional por una nueva lex mercatore y sistema autó-
nomo de normas internacionales supraestatales, sino fortalecerlas.
Al concertar la esfera interna con la externa, se verifica la necesidad
de promulgar normas internacionales, a través de tratados referidos
en líneas anteriores, porque realmente se está pensando en forta-
lecer el espíritu original de la lex mercatore, puesto que aun con la
“colaboración” de los bloques económicos, muchos obstáculos entre
sí continúan impidiendo un mayor flujo de transacciones inmobilia-
rias desde ahora en adelante mediante contratos electrónicos; entre
ellos, el riesgo de Brasil, originado por la ausencia de un banco de
datos catastrales confiable, fuente en la que se origina la falta de
control de las posesiones y propiedades inmuebles, públicas y pri-
vadas en el país.
A propósito, reiterados cónclaves han acontecido en Brasil y en di-
versos países de Iberoamérica, en los cuales la principal agenda es
la Coordinación Catastro y Registro. Entre ellos se destaca la pre-
sentación del suscriptor de este artículo, llevada a cabo el último
día 23 de junio en la red de especialistas sobre el tema en cuestión,
respondiendo a la invitación que le formuló la Fundación CEDDET-
37
Panorámica Brasil
Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y
Tecnológico, creada en 2001 por los Ministerios de Economía y Ha-
cienda de España y del Banco Mundial.
Al final de los debates recibió de la coordinadora Alba Martínez
Salas este mensaje:
Estimado José,
Ahora que ya estamos cerrando su ponencia quería mostrarle mi agra-
decimiento por tan interesante actividad. Veo que ha habido unos cuan-
tos comentarios y 120 visitas, por lo que se puede decir que ha sido un
éxito.
Ciertamente, se atribuye ese éxito la manera transparente con que
se debatió tan tormentoso tema. Durante siete días, concluidos el 30
de junio, se compartió con todos la experiencia brasileña, recibiendo
como contrapartida ideas de distintos países que serán útiles en el
Brasil, si hubiese integración entre sus cinco regiones y municipios,
en los cuales las informaciones deberán ser diariamente prestadas
al registro, en particular cuando hubiese modificaciones en el catas-
tro único de los inmuebles urbanos y rurales, conforme propone el
Sinter, a ejemplo de lo que desde hace mucho se hace en España y
en otros países de Europa.
Ese pretendido flujo de informaciones es difícil en un país de di-
mensión continental como el Brasil, pero no imposible; requiere
voluntad política y gestión pública de un Estado comprometido en
ofrecer mejor servicio público a quien le pueda interesar.
Siempre con el objetivo de estrechar los lazos que deben unir los
diversos sectores gubernamentales responsables de la Coordina-
ción de Catastro y Registro, se destaca el evento realizado entre los
días 4 y 6 de julio, en la sede del Incra en Brasilia, bajo el patrocinio
de la Casa Civil de la Presidencia de la República, dirigido por el pro-
fesor Bastiaan Reydon y el equipo de la Unicamp, denominado Capa-
citación en Gestión de Tierras y en la dinámica del Mercado de Tierras.
En el citado evento, lo que más se debatió fueron las cuestiones
controvertidas en la práctica registral, frente a los innumerables ca-
tastros efectuados por distintos órganos gubernamentales.
Compartiendo consideraciones con todos por medio de citas ju-
rídicas, el autor de este artículo presentó las acciones del oficial
registrador de inmuebles y del IRIB, de investigaciones culturales
y científicas, disponibles a sus asociados y en el área del Derecho
38
Panorámicas
Notarial y Registral, muy utilizadas en la fundamentación de deci-
siones judiciales de jueces de primera y segunda instancia del Poder
Judicial de nuestro país.
En la secuencia en abordaje teórico, con fundamento en las ense-
ñanzas del ministro Ives Gandra Martins Filho y de los juristas Man-
gabeira Unger y Edésio Fernandes, se elaboraron severas críticas
sobre nuestro ordenamiento jurídico, concluyendo que el cumpli-
miento del Decreto nº 8.764/16, instrumento legal que instituyó el
Sistema Nacional de Gestión de Informaciones Territoriales (Sinter),
requerirá el esfuerzo concentrado de todos los órganos responsa-
bles de los catastros brasileños, que se encuentran fragmentados a
nivel federal, estatal y municipal.
Aseveró que, reconocido lo expuesto en el ítem precedente, son
desafíos a ser vencidos, superados en parte por la implantación del
Sinter, que está prevista para un año después de la publicación de la
primera versión del manual de operaciones del respectivo sistema,
que será elaborado y actualizado por comités temáticos instituidos
por la Agencia Tributaria.
Nos resta el debate en el Senado de la República, el día 25 de
noviembre de 2015, del proyecto Sinter, gestado por la SRF/MF, y
acogido por la Comisión de Juristas de la desburocratización, que
culminó con la promulgación del Decreto nº 8.764, que reglamenta
la Ley nº 11.977 de 2009, creadora del registro electrónico en el
Brasil y que fue publicado en el Boletín Oficial de la Nación el día
11 de mayo de 2016. Determina que, en el plazo arriba indicado, los
servicios públicos deben poner a disposición de la administración
pública federal, sin cargo, documentos de origen digital estructu-
rados, que identifiquen la situación jurídica del inmueble, del título
o documento registrado, en la forma que será mencionada en el
respectivo manual operacional.
CONCLUSIÓN
Por último, para reflexión de todos, transcribo lo que proclamó Na-
poleón Bonaparte en el inicio del siglo XIX (traducción libre):
“Un buen catastro será el mejor complemento de mi código de
derecho civil para alcanzar el orden sistemático en el área de in-
muebles. El plan debe desarrollarse y ser tan exacto que permita
en cualquier momento definir y registrar los límites de propiedad
de la tierra.
Tan solamente el catastro, por sí mismo, podría haber sido conside-
rado como el inicio real del Imperio, ya que significaba asegurar la
garantía de posesión de la tierra, ofreciendo a todos los ciudadanos
la seguridad de su independencia. Una vez que el catastro se haya
completado... cada ciudadano puede verificar por sí mismo sus pro-
pios asuntos, y no precisa temer la arbitrariedad de las autoridades.
(Napoleón I, citado por Hampel, 1978, pp. 42-43) ”.
Fuente: Asesoría de Comunicación del IRIB
19.7.2016
Reseña
39

bibliográfica
R
ecientemente se ha publicado la cuarta Edición del texto Ca-
tastro Inmobiliario, de autoría del profesor Manuel Gonzalo
Alcázar Molina, de la Universidad de Jaén, España.
Dada la complejidad y lo extenso de los diferentes temas que ha-
cen parte de la disciplina catastral, el profesor Alcázar presenta en
esta obra de forma integral y sintética los aspectos más importantes
de esta actividad desarrollada por las diferentes culturas a lo largo
de la historia en su interés de administrar el territorio, así lo expresa
el mismo autor “…… he pensado que debería ser más reducido, pero
la complejidad del catastro, sus continuas interpretaciones por juristas,
técnicos urbanos y rústicos, informáticos y fiscalistas; su uso estadístico,
social económico y en infraestructuras unido al abuso tributario, me lo
ha impedido.”
Un libro altamente recomendado, especialmente como texto guía
en los programas de formación en la temática catastral, tales como
Agrimensura o Ingeniería Catastral ya que permite la estructuración
de la temática catastral general o el análisis de materias puntuales,
de igual forma para la generación de nuevas iniciativas por parte
de las entidades encargadas de la administración de la información
catastral.
Ficha: Alcázar Molina, Manuel Gonzalo: “Catastro inmobiliario”, 4ª
edición, Delta Publicaciones, 2016.
Por: René Horacio Torres López. Docente de Cátedras Sistemas Ca-
tastrales y Procesos Catastrales, Universidad Distrital “Francisco José
de Caldas”, Bogotá-Colombia. Redactor Jefe.

El libro presenta en sus 685 páginas, diversidad de contenidos

partiendo desde los más remotos antecedentes del catastro, origi-
nados en el antiguo Egipto, pasando por el desarrollo de técnicas
asociadas a la agrimensura en diferentes culturas y la historia más
reciente del catastro en España, es así que teniendo como referencia
la norma vigente presenta los procesos de incorporación y manteni-
miento de la información catastral.

Se destacan entre otros el capítulo de geomática aplicada al catas-

tro y los capítulos dedicados a la valoración inmobiliaria, valoración
catastral rustica y urbana y al mercado inmobiliario con fines catas-
trales, este tratado es sin duda un referente para los estudiosos del
catastro, de obligatoria consulta para profundizar los conocimientos
en valoración, una de las especialidades del profesor Alcázar.

Sobre el autor se destaca su trayectoria como profesor en la Uni-

versidad de Jaén, Director de Master en Catastro multipropósito y
Valoración, autor de un gran número de libros y artículos y de gran
recorrido como consultor y asesor técnico para gobiernos de países
como Ecuador, Perú y Costa Rica entre otros.
 Actividades
40

de la Red de Expertos en Catastro

FOROS

USO DEL CATASTRO MÓVIL MULTIFINALITARIO

Fechas: 22 - 29 Febrero 2016
Moderadores: Alejandro Báscolo, Diego Dorna
Conclusiones: Pros y contras de la herramienta
Pros:
• El desarrollo con esta herramienta (App Inventor) es muy agradable y no se necesitan grandes conocimientos del lenguaje Java.
• Es un desarrollo rápido, es gratis y la generación del archivo .apk instantaneo.

Contras:
• Es solo para sistemas operativos Android .
• Funciones predefinidas en el uso de redes, gps, sensores, sin posibilidad de ampliarlas manualmente.

ARMONIZACIÓN Y AGREGACIÓN DE LOS DATOS CATASTRALES. EL EJEMPLO DEL CATASTRO EUROPEO

Fechas: 10 - 20 Mayo 2016
Moderadora: Amalia Velasco Martín-Varés
Conclusiones:
• Las organizaciones catastrales no pueden seguir cerradas tomando los datos con la exclusiva función de servir para el cobro de impues-
tos o el intercambio de propiedades.
• Cada vez mas los valores de los bienes inmuebles se ven afectados por factores medioambientales, económicos o sociales que se en-
cuentran definidos por otros organismos públicos y privados con los que tenemos que interoperar.
• Nuestros datos son muy útiles para otros organismos públicos que trabajan en el territorio y para muchas empresas y ciudadanos que
pueden añadirles un valor y crear servicios que hagan que aumente el bienestar de los ciudadanos.

EXPERIENCIA EN DATOS ABIERTOS. EL CASO DE URUGUAY

Fechas: 8 - 18 de Junio
Moderadora: Sylvia Amado Aparicio
Conclusiones:
• Muy positivo para el Catastro de Uruguay que su iniciativa fuera evaluada por la OGP como uno de los tres compromisos estrellas defi-
nidos en el Plan Nacional de Uruguay.
• Se resaltó el papel jugado por la agencia uruguaya de gobierno electrónico (AGESIC) responsable del Plan y la oportunidad y apoyo
para que la Dirección Nacional de Catastro pudiera participar en el 2º. Plan nacional en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto.

PROCESOS CATASTRALES INMOBILIARIOS-INSUMO TÉCNICO DE APOYO EN MOMENTOS DE CRISIS

POR MOVIMIENTOS TELÚRICOS
Fecha: 24 Agosto - 2 de Septiembre 2016
Moderador: Juan Fernando Romero Flores
Conclusiones:
• La elaboración de estudios de catastro urbano y /o rural (Formación, Actualización y mantenimiento), nunca deben ser considerados
como gasto, sino como una inversión.
• Si conocemos el verdadero patrimonio institucional se pueden establecer las condiciones de uso actual y bienes que no están en uso actual.
• En momentos de crisis por movimientos sísmicos, la información catastral inmobiliaria, sirve en la etapa inmediata de atención y pla-
nificación de acciones a tomar.
 41

PONENCIAS

COORDINACIÓN CATASTRO-REGISTRO. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN EN ESPAÑA

Fecha: 20 -25 Abril 2016
Moderador: Carlos Alonso Peña
Objetivos:
• Conocer el Marco de colaboración Catastro-Registro en España.
• Conocer el sistema de intercambio de información.
• Conocer soluciones concretas (GML de parcela catastral, certificación catastral, informe de validación gráfica).

COORDINACIÓN CATASTRO-REGISTRO. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN EN BRASIL

Fecha: 23 - 30 Junio 2016
Moderador: José de Arimatéia Barbosa
Conclusiones:
• El Catastro y Registro en Brasil, en este momento, está muy por debajo de lo que pasa en otros países.
• Es de esperar que con la institución del SINTER -Sistema Integrado Territorial- se cree un solo catastro nacional.
• Podremos decir adiós a la fragmentación de los más de 20 catastros rurales en distintos sectores de la República brasileña.

EL MANTENIMIENTO Y LA GESTIÓN DE LOS DATOS DEL CATASTRO

Fecha: 18 - 22 Julio 2016
Moderador: Luis Bachiller García
Conclusiones:
• El Catastro, para reflejar la realidad inmobiliaria, que se encuentra en constante cambio, debe estar permanentemente actualizado, a través
de un modelo de mantenimiento catastral eficiente y sostenible.
• Se coincidió en resaltar la relevancia del mantenimiento catastral.
• Presentación y conclusiones.

WEBINAR

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL EXPROPIACIÓN FORZOSA

Fechas: 17 Marzo 2016
Moderadores: Dr. Ing. Francisco Javier Ariza López
Conclusiones:
• La IG catastral tiene una gran importancia en nuestra sociedad.
• La IG catastral es muy dinámica, por ello se requiere de
un sistema de actualización administrativa continuo.
• ISO 19157 establece un marco adecuado para describir,
evaluar e informar sobre la calidad de los datos espaciales.
Fechas: 15 Noviembre 2016
Moderadores: Manuel Alcázar
Conclusiones:
• Conocer los componentes principales de un proceso expropiatorio
• Comparar diferentes modelos para la estimación del justiprecio
• Utilización del valor catastral en los procedimientos expropiatorios

TALLER VIRTUAL GRUPOS

GESTIÓN DE PROYECTOS CATASTRALES FORMADOR DE FORMADORES

Fechas: 3 - 11 Octubre 2016 Datos: 23 miembros y 1.314 visitas
Moderador: José Ciampagma Debates: El principal objetivo del grupo es discutir
Programa: contenidos, enfoques y métodos didácticos para la
• Revisión de las características de un SIG/SIT implementación de los temas relacionados con el
• Los sistemas de Información en las organizaciones catastro territorial en América Latina. De esta forma
• Estrategias se capacitará a este grupo de formadores para que
• Definiciones psicosociales y técnicas de un plan estratégico puedan formar a su vez a técnicos, administrativos / o
• Análisis y discusión de los temas tratados profesionales involucrados en instituciones públicas.
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