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TESIS
NATURALES
PRESENTA:
DIRECTOR:
AGRADECIMIENTOS………………………………………………………………. 4
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………. 6
1. Objetivos…………………………………………………………………… 7
1.1 Objetivo General………………………………………………………… 7
1.2 Objetivos particulares…………………………………………………… 8
2. Justificación……………………………………………………………………….. 8
3. Metodología y organización de la tesis………………………………………… 10
3.1 Metodología……………………………………………………………… 10
3.2 Organización de la tesis………………………………………………... 11
1
VI. ASENTAMIENTOS HUMANOS EN TIERRA DE ORIGEN
EJIDAL EN CABO SAN LUCAS…………………………………….. 129
1. Proyectos urbanos de lotes para vivienda popular…………………………… 130
2. Asentamientos urbanos de vivienda de interés social……………………… 135
3. Asentamientos urbanos de vivienda residencial turística de muy baja
densidad…………………………………………………………………………….. 141
4. Asentamientos irregulares en tierras ejidales en Cabo San Lucas………… 147
5. Importancia de la futura participación del Ejido Cabo San Lucas en el
crecimiento urbano de Cabo San Lucas…………………………………………. 149
5.1 La creación de reservas territoriales…………………………………. 150
5.2 Dominio Pleno de las tierras ejidales…………………………………. 152
CONCLUSIONES…………………………………………………………………… 154
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………… 161
ANEXO……………………………………………………………………………….. 177
Índice de Tablas
Índice de figuras
2
ciudad de Chicago según Homer Hoyt…………………………………………… 27
Fig.6. Área urbana denominada BosWash………………………………………. 29
Índice de mapas
Mapa 1. Mapa del Área urbana denominada BosWash……………………….. 30
Mapa 2. Estado de Baja California Sur…………………………………………… 104
Mapa 3. Ciudad de Cabo San Lucas, Baja California Sur……………………… 109
Mapa 4. Crecimiento Histórico de la ciudad de Cabo San Lucas, B.C.S…….. 110
Mapa 5. Estructura urbana en Cabo San Lucas, B.C.S………………………… 111
Mapa 6. Polígonos de Dotación y ampliación del ejido Cabo San Lucas…….. 115
Mapa 7. Superficie expropiada promovida por SEDUE en 1987……………… 118
Mapa 8. Superficie expropiada promovida por la CORETT en 1987..……….. 120
Mapa 9. Superficie expropiada promovida por la SEDUE en 1990………….. 121
Mapa 10. Superficie expropiada promovida por la CORETT en 1990..………. 122
Mapa11. Superficie expropiada promovida por la SCT en 1990……………… 124
Mapa 12. Tipo de uso de suelo en la ciudad de Cabo San Lucas, B.C.S…… 129
Mapa 13. Ubicación del Proyecto Urbano Fuentes de Bellavista…………….. 132
Mapa 14. Ubicación del Proyecto Urbano Fuentes de Bellavista 4ª y 5ª etapa 133
Mapa 15. Ubicación del Proyecto Urbano Cabo Fierro…………………………. 134
Mapa 16. Fraccionamiento Las Palmas, Cabo San Lucas, B.C.S…………….. 136
Mapa 17. Ubicación del conjunto habitacional Privada de Lomas del Valle…. 138
Mapa 18. Ubicación del Fraccionamiento Aura Residencial……………………. 139
Mapa 19. Fraccionamiento Chulavista…………………………………………… 140
Mapa 19. Ubicación del Fraccionamiento Hermitage…………………………… 142
Mapa 20. Ubicación del Fraccionamiento La Cima Residencial………………. 143
Mapa 21. Localización del Predio El Tezal……………………………………….. 144
Mapa 22. Ubicación del Fraccionamiento Punta Vista Hermosa………………. 145
Mapa 23. Localización del fraccionamiento Maraluna…………………………... 146
Mapa 24. Fraccionamiento El Trébol……………………………………………… 147
Mapa 25. Asentamientos irregulares en Cabo San Lucas……………………… 148
Mapa 26. Tenencia de la tierra en Cabo San Lucas……………………………. 150
Mapa 27. Reservas territoriales de la Ciudad de Cabo San Lucas……………. 151
Índice de Planos
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Agradecimientos
Mis infinitos agradecimientos a quienes de manera directa o indirecta
contribuyeron a lograr esta meta de terminar la tesis para mi titulación y renovar en
mi persona el deseo de seguir estudiando y sacar adelante sueños y proyectos
postergados por azares del destino.
A mis hermanas, Alma, Mirna y Nereyda, gracias por su infinito cariño; a mis
hermanos Roberto y Everardo, gracias por su solidaridad y apoyo incondicional.
A mi esposa Martha Cecilia y mis hij@s Iñaki y Ximena, quienes son mi aliciente
para salir adelante en mi lucha constante por una vida mejor. A estos seres que
con su amor y cariño, son bálsamos para los días complicados.
4
como al urbanista Isaac Abraham Velasco Soto, por su disposición a aclarar
dudas.
A las autoridades del ejido Cabo San Lucas, en especial al abogado del núcleo
ejidal, el Lic. Héctor Essaú González Arvizu, por su gran atención y su sensibilidad
para con esta tesis, proporcionándome información del ejido, así como ubicación
de dotación, ampliación y expropiaciones, en google Earth que fue muy importante
para la tesis.
5
INTRODUCCIÓN
plenitud para todos sus habitantes. De manera lógica uno de los bienes más
acuerdo con las clases sociales; o sea que las ciudades expresan la distribución
debido a la naturaleza del artículo 27 constitucional, donde las tierras ejidales eran
cambiar el uso de suelo de agrícola ejidal a uso urbano, de ahí que al crecer la
“irregulares” y por lo tanto tardaban para que los servicios llegaran a esas
colonias.
6
suelo ejidal para actividades ajenas a las agropecuarias, entre ellas para uso
urbano.
antigua ley agraria, aunque la nueva ley agraria le da certidumbre a las ciudades
es el contar con reservas territoriales para crecer de manera armónica y que los
formas de propiedad sobre la tierra que impedían la incorporación del suelo ejidal,
sobre todo al crecimiento urbano, sin embargo eso se empezó a solucionar con
1. Objetivos
1. 1 Objetivo General
ciudad de Cabo San Lucas y el papel que ha jugado el ejido del mismo nombre
7
1.2 Objetivos particulares
en el futuro.
2. Justificación
Las ciudades son entes vivos que presentan diversas problemáticas. Una de esas
8
particular, la informalidad y precariedad es un signo distintivo a partir de las
ellas las de origen ejidal que ofrecerá obstáculos al continuo urbano antes de ser
una gran masa migrante motivada por los empleos ofertados por esta actividad.
visión de las autoridades a fin de llegar a una coordinación sólida con las
9
3. Metodología y organización de la tesis
3.1 Metodología
dar una explicación conceptual de ciudad, así como la expansión física de ella;
analizar la resolución presidencial que dota al ejido Cabo San Lucas, así como su
ejecución; se acudió a la misma fuente para la ampliación del ejido, así sus
10
En cuanto al tercer recurso se acudió a documentos de la SEMARNAT, a través
capítulo se realiza un estudio sobre las ciudades mexicanas entre ellas las de
tierra y como énfasis en el suelo urbano, para de ahí revisar las diferentes formas
11
como las expropiaciones de las que ha sido objeto dentro de antigua Ley Agraria.
que se crearon a partir de la nueva legislación agraria, tanto los de carácter legal
Lucas. Por último se presentan las conclusiones donde se vierten ideas sobre lo
12
I. LA CIUDAD Y LA EXPANSIÓN URBANA
territorial, antes es menester analizar su concepción teórica, así como los modelos
el tipo de ciudad a analizar, de ahí importante para este caso es analizar a las
ciudades latinoamericanas.
quienes la habitan. Si bien las ciudades datan de hace más de 7 mil años, en su
Las condiciones en las cuales crecieron guardan semejanzas con las actuales,
medios insalubres, sin servicios y en zonas de alto riesgo que marcan la difícil
Jaime Sobrino (1998:5) afirma que el concepto de ciudad no es reciente que este
es de orígenes antiguos:
13
con importante concentración de soportes materiales. Una de las condiciones
favorables que ofrecía la ciudad era la seguridad personal. La ciudad no siempre
ha sido concebida de la misma manera. Un conjunto de casas de hace unos siglos
ahora no significa los mismo. En cada época los estudiosos del urbanismo han
percibido al espacio según su propia cultura.
Para los representantes de la escuela ecologista de Chicago (Monge, 2007:19)
que emergieron y tuvieron su auge en los años veinte y treinta del siglo XX:
también con los elementos intangibles que son interiorizados por quienes la
habitan, por sus actitudes, por sus sentimientos, por sus costumbres y que son
Para Max Weber (1994:938), se pueden intentar definir varios modos de ciudades
los cuales se ven como un ente cerrado, como una localidad y no un caserío,
donde las casas suelen estar muy juntas. Asimismo nos dice que si vemos el
14
Weber (1994:939), subraya ciertos requisitos para que algún asentamiento pueda
Los criterios definitorios, los cuales son claramente tres: una ciudad es siempre un
asentamiento (permanente) de mercado; una ciudad ha sido (históricamente) un
recinto fortificado; una ciudad ha sido (típicamente) un ayuntamiento. Así pues, la
conjunción del asentamiento de mercado, el recinto fortificado y el ayuntamiento
constituyen sus diferencias específicas frente a otras formas de asentamiento
económico, militar y político en la historia. Es evidente que son heterogéneos:
económicos, administrativo-militares y jurídico-políticos.
Por lo tanto, Weber entiende que una ciudad reúne varias funciones, no sólo de
reproducen la vida material del hombre y las relaciones sociales del modo de
15
Engels (1977:55) explica cómo era la situación de las ciudades en Inglaterra, la
Manchester en 1844:
obreros:
… estos “barrios feos” están más o menos dispuestos del mismo modo en todas
las ciudades: las casas peores están en la peor localidad del lugar, por lo general,
son de uno o dos pisos, en largas filas, posiblemente con los sótanos habitados e
instalados irregularmente por doquier. Estas casitas, de tres o cuatro piezas, y una
cocina llamada cottages, son en Inglaterra, y con una excepción de una parte de
Londres, la forma de habitación de toda la clase obrera. En general las calles sin
empedrar, son desiguales, sucias, llenas de restos de animales y vegetales sin
canales de desagües y, por eso, siempre llena de fétidos cenagales….
16
mayor capacidad explicativa para analizar a la sociedad capitalista. Para Castells,
significación social. Más adelante la obra de este autor (Castells, 1999) evidencia
esta sociedad informacional y globalizada, es también una sociedad dual, por sus
actividades que tengan que ver con actividades de vanguardia, lo que genera una
urbana debe tener el apoyo social, sobretodo de la clase obrera que es la única
que puede terminar con la segregación que es dirigida contra ella y que hará de la
empresas competitivas sin ningún interés público, al bien común o valores que no
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sean capitalizados por el mercado. Si bien las ciudades actuales son claves como
efectos destructivos de esta economía que no tiene valores sociales, pero que en
las libertades cívicas (Castells, 2000:6). La ciudad global hace referencia a una
legales, publicidad, etc. (Borja y Castells, 1998:36). Para los teóricos de la ciudad
relacionándose a la vez con los espacios y con las acciones sociales. Para
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poseer “útiles” adecuados, los cuales son métodos y técnicas que pueden
emplearse para unir las dos partes. Harvey da preeminencia a la posición de Marx
particular, el espacio urbano. Es por tal razón, insiste Harvey, que desde sus
cambios en las pautas de urbanización; para ello analiza las principales ciudades
gran escala, que es el que ofrece los mejores salarios, que coexiste con un sector
19
Alan Gilbert (1997:107-108), analiza la explosión urbana de las ciudades
la calle, etc. (Gilbert, 1997:9), además de los sectores dinámicos de la ciudad con
barrios residenciales de primer mundo que viven una realidad distinta a la mayor
Gran parte del crecimiento de las ciudades latinoamericanas tiene que ver con la
población de otras localidades, ciudades, o estados que ven en ella una gran
sucede eso.
asfixiantes de las chimeneas citadinas, del capitalismo que nos lleva al abismo de
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la destrucción suicida, de la primacía del pavimento, del acero lo opuesto a la
de servicios sociales que inicia con el satisfactor urbano primordial (junto con el
alimento y el empleo): la tierra. Por ello, tarde que temprano inicia un proceso de
presión social por acceder al bien, y quienes poseen la tierra inician un proceso de
especulación.
compactas con otras difusas, que presentan diferentes centralidades, así como
zonas de ese continuo urbano de bajo perfil en medio de la globalidad que los
El actual papel de la ciudad global trasciende al Estado que era el principal gestor
21
atraer proyectos de inversión y de diseñar políticas públicas que redundarán en la
mil habitantes, para ciudades pequeñas; las ciudades medias con población entre
100 mil y 2.5 millones de habitantes y ciudades grandes con más de 2.5 millones
ciudades medias, entre 100 mil y menos de un millón de habitantes y las ciudades
pequeñas, aquellas donde habitan entre menos de 100 mil y 15 mil habitantes.
22
latinoamericanas responden a patrones que los teóricos del espacio urbano han
planteado.
23
encuentran viviendas dilapidadas, fábricas y edificios abandonados,
públicos, etc. Posteriormente hay una zona de clase trabajadora, enseguida una
zona residencial de clase media y por último, los suburbios, donde vive la clase
pasa de esta forma, de un centro deteriorado a zonas con menos facturas por el
paso del tiempo, hasta llegar a las zonas industriales y por último los suburbios
acomodadas que huyen del tráfico, ruido y el vértigo del trajín constante de la
24
Figura 2. Modelo de los círculos concéntricos y la distribución habitacional
polinuclear donde se evidencian los efectos del crecimiento urbano con un potente
propias de los diversos núcleos urbanos en relación con la globalidad del proceso.
Jaume, 2000:74).
25
Figura 3: Modelo Polinuclear de Harris y Ulman.
Burgess, pues propone un diagrama en el que los límites impuestos por los
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círculos concéntricos de Burgess se interrumpen y se amplían del centro a la
crecimiento que toma principal estímulo la atracción ejercida con los sectores de la
población más dinámicos de la población, con mayor poder adquisitivo y son estas
tenderán a desplazarse a la periferia pero con gran contacto con las áreas donde
donde considera sólo el papel de los líderes, además de lo ambiguo del concepto
27
Sin embargo la ciudad latinoamericana y en su caso la mexicana, aunque tiene
donde gran porción de la sociedad trata por todos los medios de hacerse de una
vivienda que está muy lejos de su alcance. Ahí se ve la importancia que tiene el
para que la mayor parte de la población pueda adquirir un pedazo de tierra donde
ciudades, ciudad territorios, ciudad difusa, edge cities, metápolis y varios términos
28
más (Nivón Molán, 2003:22). Este modelo representa grandes costos energéticos
la ciudad central.
social que siguen las clases medias y bajas manifestando su fobia a los lugares
una megalópolis que agrupa un entorno peri urbano o suburbano compuesta por
megalópolis compuesta por las ciudades, de Norte a Sur, de Boston, New Haven,
29
posmodernistas de unidades fragmentadas y separadas las unas de las otras en
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espacial en las ciudades lo que ha conllevado en el corto tiempo un acelerado
de un elevado flujo demográfico que ya no puede ser absorbido por los espacios
los cuales van siendo presa ante la presión de las necesidades colectivas. De esa
ciudades con otros poblados de la región. Por estas rúas circula la población que
todo este proceso de expansión hacia la periferia, los “centros históricos” de las
31
incontrolada se da en el ámbito nacional, con variaciones de intensidad
Desarrollo Urbano de Los Cabos (2011), plantea para la ciudad de Cabo San
para satisfacer en alguna medida la demanda de las zonas aledañas a este centro
latinoamericanas, que en cierto sentido nos unen por afinidad cultural y también
por el modelo de desarrollo que han seguido al igual que nuestro país.
Desde la mitad de los años 70, las ciudades latinoamericanas han sufrido una
este contexto las reformas económicas de los 90 con la eliminación del Estado
32
gestión del Estado y por lo tanto su capacidad para adoptar medidas para
dejó en el libre mercado las soluciones para los temas educativos, de salud y
vivienda.
Existe una gran diferencia en los cambios entre los países de América Latina y los
países del norte, ya que de manera tardía nuestro subcontinente inició su proceso
agroindustrial del plátano, el tabaco y otros productos agrícolas, hasta que en los
planeadas y por el contrario fueron uno más de los resultados directos de los
En las ciudades de América Latina y el Caribe, los pobres urbanos viven una
urbana está asociada a los bajos ingresos relacionados con empleos precarios,
33
proporción de los hogares que no tienen cubiertas sus necesidades
agua, electricidad, drenaje (Winchester, 2008:28) se hace cada vez más evidente
de conquistas sociales.
En la mitad del siglo XX, las más grandes ciudades latinoamericanas se vieron
importaciones. Es en este marco que hasta 1970 las ciudades fueron fuente de
amplio sector servicios lo cual, a su vez, las convirtió en las principales metrópolis
de cada país con altos índices de dominancia. Este proceso originó que no
veces aún predominantes como los muros y cercas alrededor de barrios y las
separación tiene una larga tradición en América Latina y ponen como ejemplo las
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casas de patio que significaron una ruptura brusca entre el espacio público y
privado. Se pueden citar otros ejemplos del espacio amurallado y separado del
espacio público como instalaciones eclécticas, conventos, vecindades etc. Por eso
los barrios cerrados nuevos, que nacieron en las últimas décadas, tienen raíces en
exclusivos (Borsdorf, 2003:1) y que se han hecho cada día más comunes a partir
caracterizan por tener variados problemas que se relacionan con las formas de
tener que destinar más tiempo útil para trasladarse de un lugar a otro para poder
35
Muchas de las naciones latinoamericanas han dado primacía al transporte
país, este proceso de urbanización fue muy intenso en algunos países desde la
década del cuarenta, mientras que en otros sólo a partir de los años setenta
36
manifestado un descenso importante en las tasas de crecimiento de la población,
90) la proporción de hogares pobres es aún más alta que en los años setenta, con
que importan tecnologías que están fuera del alcance de su desarrollo y como
fuentes de trabajo, por lo que la informalidad es una vía para sobrevivir. Existe otra
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posición que ve a la informalidad como el resultado de un reducido sector
resultado el obstáculo para generar puestos de trabajo. Hay otra posición que ve
consolidado una teoría que explica que la informalidad ha sido el producto de una
locales, lo que ha provocado la falta de empleos y espacios para vivir, ante esto la
ciudades.
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II. EXPANSION URBANA EN POLOS TURÍSTICOS EN MÉXICO
México tiene una similitud de su desarrollo urbano con América Latina, donde la
década de los años 70 el impulso de polos de desarrollo turístico por parte del
Estado mexicano dio pie al surgimiento de ciudades como Cancún y Cabo San
estas localidades.
como localidad urbana quienes tienen de 15 mil a más habitantes; este elemento
Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 que aun está en vigencia (ONU-
Hábitat, 2011:14).
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las zonas metropolitanas el 56%; por lo tanto los retos que enfrenta el país son
esta etapa la Zona Metropolitana del Valle de México se consolidó como la ciudad
Monterrey, que crecieron a tasas por encima del promedio urbano nacional; de la
intermedias, que mostraron gran dinamismo, algunas de ellas con clara influencia
40
de la Ciudad de México como Puebla, Toluca, Querétaro y Cuernavaca. En estas
ellas y se empieza a diseminar entre las grandes ciudades del país. En la década
El segundo grupo de ciudades más dinámicas durante esta etapa fueron las
ciudades fronterizas del norte del país (1980-1990). Este dinamismo fue producto
Cancún-Islas Mujeres, este ha sido muy rápido, ya que en tan sólo dos décadas
cuadruplicó su población, esto a partir del impulso del gobierno federal a través de
41
otro grupo que destaca por presentar tasas mayores que el conjunto del SUN, son
En términos absolutos para el 2009, las ciudades ocupaban el 0.6 del territorio
nacional, sin embargo, su crecimiento territorial en las últimas tres décadas se dio
a una tasa de 7.4% anual, superando por mucho a la población total y la urbana
que han sido devorados por la mancha urbana, con o sin su consentimiento,
por el desorden y la anarquía con el que crecen los principales centros urbanos
del país donde se han incorporado desde las décadas anteriores una gran masa
de migrantes provenientes del campo, esto sucedió tanto en los centros urbanos
1997).
42
Desde los años setenta, las invasiones y asentamientos en condiciones de
insuficiente de suelo barato para las masas empobrecidas, que propició una
políticas públicas tanto a nivel local, municipal, estatal como nacional para
enfrentar esta problemática. Bajo este tenor, el gobierno federal no sólo reconoció
bajo dos vertientes: la primera que tiene que ver con medidas correctivas
gubernamental.
Para ello, en 1971 el gobierno federal por decreto presidencial creó el Instituto
43
cuyas principales atribuciones iniciales fueron la construcción de vivienda de bajo
satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano que requieren los
Entre los años de 1991 y 1993 se realizaron las grandes reformas constitucionales
dependencia de los ejidatarios para con el gobierno, pues estos adquirirían títulos
44
asentamientos humanos con la promulgación en julio de 1993 de la nueva Ley
establece que:
formal, por lo cual esta se daba de manera irregular. El caso de los polos turísticos
de nuestro país y especialmente para este estudio Cancún y Los Cabos, la tierra
45
2. Expansión urbana en polos turísticos en México
Para entender el crecimiento explosivo de las ciudades turísticas costeras del país
analizar la teoría de los polos de desarrollo, así como las consecuencias que tiene
en instituciones públicas del ramo turístico donde se impulsan los llamados CIPs
específicamente por FONATUR y que tiene como objetivo desde el punto de vista
generado tanto efectos positivos como negativos, que más adelante revisaremos.
original era para centros industriales; aunque lo importante y como afirma la teoría
Perroux, el principal exponente de esta teoría nos dice que el espacio económico,
del centro hacia afuera y de afuera hacia el centro. Es en ese sentido que Perroux
46
Esta teoría se centra fundamentalmente en el lado de la demanda. Parte de la
debe dar cierto grado de polarización para que las grandes masas se beneficien.
47
sociodemográficos deprimidos que necesitan el impulso inicial de una actividad
constante y que están alrededor de una industria líder que es capaz de generar un
teoría del desarrollo polarizado. El eje principal de esta teoría se basa en que los
territorio, por lo que esto propicia desigualdad de desarrollo en los países donde
se implanta, pues genera que unas cuantas ciudades sean receptoras de los
evolución del desarrollo del turismo. De manera obvia la evolución del espacio
48
las atracciones que tenía o tienen los lugares, ya sea en la naturaleza o en sus
construcciones culturales.
económicos a nivel mundial, así como por la oferta y las campañas de promoción
tanto a nivel local como foráneo. Cada localidad de destino turístico tiene una
pública gubernamental y que lo singulariza del resto de los destinos turísticos que
turismo de sol y playa con fuerte concentración espacial sobre la costa. Para el
49
menor tiempo con rutas aéreas y terrestres que trasladan a un mayor número de
usuarios.
apreciarán efectos positivos del turismo y que eso ayude a conservar el medio
ambiente o impactar lo menos posible el entorno. Para ello hay que impulsar la
concreción de reservas naturales para evitar el daño ecológico. En este sentido los
50
Federal de Turismo que tenía como objetivo promover tanto el turismo doméstico
como Centros Integralmente Planeados (CIPs) como Cancún, Ixtapa, Los Cabos,
ilustra en la tabla1.
51
En los años sesenta, múltiples estudios y diagnósticos de la situación real de la
de una política turística de largo plazo y no había una política de Estado para
sector. De ahí que una de las prioridades del gobierno mexicano fue fortalecer los
población locales, que daban a conocer historia e identidad. En muchos casos, sin
52
embargo, estos centros turísticos iniciaron sin los equipamientos y servicios
no, debe responder a una concepción de producto global, que incluya alojamiento
53
infraestructura que garantizara asentamientos con mejora en sus instalaciones de
fundamentales, combinando una mejor atención al visitante, con una mejor calidad
que orientar las actividades generadas por la demanda turística, por ejemplo, para
playa, que por lo regular han sido de gran impacto para el medio ambiente (Ibid.)
más notables de esta actividad son los cambios de uso de suelo y el crecimiento
de lujo, campos de golf, malls y locales comerciales que le dan servicio al turista
54
distopía urbana (Judd, 2003:52-53), de la realidad que desdice el mundo perfecto
de los lujos y comodidades de la parte opulenta del enclave turístico y que pone
existencia de los centros turísticos costeros con zonas turísticas dinámicas, con
gran infraestructura y por otro lado un sector de la ciudad sin planeación con
obra para la “ciudad de primer nivel”. La gran masa de trabajadores atraída por
los empleos que ofrece esta actividad detonadora agudiza los problemas del
55
los enclaves turísticos costeros se alejan de cualquier planeación deseada y
servicios (Ibíd.).
vigila y castiga el que trasgreda los elementos que fomentan esa desigualdad
(Harvey, 1992). Los enclaves turísticos facilitan el control por parte de las élites del
local con importados de los países metrópoli. Los espacios turísticos son
planeados con sumo cuidado, con el fin de conferir exclusividad, muy lejos de la
56
En el caso de los destinos turísticos costeros de México podemos ubicar dos tipos,
el primero que tienen que ver con los destinos tradicionales de playa, que
antiguo pueblo de pescadores) y los CIP impulsados por FONATUR como Cancún
y Los Cabos (municipio donde se localiza Cabo San Lucas, el caso estudiado).
Mujeres, que como CIP impulsado por FONATUR empezó operaciones en 1974.
local desde cero a 300 mil habitantes, lo cual se puede afirmar que esta situación
57
mayor fuente de inmigración fue de comunidades de estados aledaños y de
adecuada de las áreas residenciales, sobre todo para toda una población de
turismo (Ibid.:9).
La actividad turística que había sido concebida como política de Estado desde el
El centro turístico de Cancún fue bien planeado, incluyendo sus espacios lúdicos,
que serían ofertados a los turistas, fue muy bien diseñado de acuerdo a los
58
tradicional, con escasas áreas verdes y grandes carencias de servicios de agua,
sólo en la misma zona hotelera, sino en los espacios residenciales para la clase
necesidad de unos 20 mil trabajadores, sin tomar en cuenta los trabajos indirectos
que esta actividad central genera; este crecimiento en la actividad hotelera que se
su planeación inicial. A partir de este crecimiento desmedido era previsible que las
presión de la tierra y su encarecimiento para la población que día con día llegaba
al destino, siendo rebasada por esta realidad los gobiernos de los tres niveles.
(Ascanio, 2005:80-81).
59
dio como resultado la anarquía urbana de la periferia de los asentamientos de la
precarización.
en cuenta las áreas para una población inmigrante ávida de trabajo y que trata de
60
ocupar un lugar para vivir a como dé lugar, careciendo de condiciones de
víctima del clientelismo político y de líderes que sin escrúpulos arriesgan la vida al
entramado urbano de quienes circulan por él, lo que evidencia un modelo urbano
en crisis y agotado que debe ser sometido a modificaciones para que no pierda
turístico que corre el serio riesgo de ser desplazado por destinos que ofrezcan
distracción.
61
en la formación de pueblos que van que van creciendo y se transforman en
pueden controlar las autoridades locales, lo que impide una planeación para
manera legal para que se puedan asentar. Esta falta de instrumentos estimula el
naturaleza.
territorial, la llamada sustentabilidad que como eje rector pretendía FONATUR, fue
defina las competencias y que asegure una planificación a largo plazo tan sólo
62
actividad turística, privilegiando sólo lo económico y dejando del lado el desarrollo
el presente y futuro.
aledañas a los polos turísticos que no han sido bien planificados, en la parte que
marginales, que carecen de los servicios públicos básicos. Contrario a lo que pasa
2005:83).
63
En el caso del destino turístico de Los Cabos, para 1974 se decreta la creación del
José del Cabo, se tenía como propósito consolidar lo que se llamaría el destino
que abarcaba los poblados – ahora ciudades - de San José del Cabo y Cabo San
inaugura el aeropuerto internacional de San José del Cabo, lo que convertía a este
estado como el único en el país con tres aeropuertos internacionales (La Paz, San
José del Cabo y Loreto-Nopoló), lo que indicaba que el turismo era la actividad
turísticas del municipio, San José del Cabo y Cabo San Lucas; así como la
dos centros poblados y la vigencia de una ruta marítima entre Cabo San Lucas y
El acelerado crecimiento del sector turismo en Los Cabos, ha significado una gran
64
sobre todo, el crecimiento de Cabo San Lucas, y la incapacidad de los gobiernos
Los Cabos ha tenido como consecuencia una detonación del fenómeno migratorio
Este desarrollo turístico afectó en gran medida regiones como Mulegé y Comondú
170 mil en 2005, que representó el 40% de los habitantes en el estado. De ser un
contar con más de 14 mil habitaciones de hotel, campos de golf exclusivos y ser
visitado por más de un millón de turistas al año. Esto significa una gran detonación
65
importantes junto con Cancún. Este dinamismo del sector turismo modeló el
personas, cantidad que representa el 1.7% del total de migrantes internos ese año
Sonora, con 21 de cada 100, Guerrero con 15, Veracruz con 8, Baja California con
Uno de los elementos que más ha aportado al crecimiento urbano de las ciudades
66
III. RENTA Y FORMAS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA EN MÉXICO
Adam Smith y David Ricardo, los dos más importantes economistas clásicos (así
67
generación de un mayor caudal productivo por medio de la
especialización(Deane, 1976).
En las primeras líneas del Prefacio original de los Principios, Ricardo (1973:3)
afirma que:
valor de las mercancías, que “se determina por la cantidad de trabajo necesaria
ese trabajo” (como pensaba Smith), Ricardo (cap. 2) pasa a considerar la renta, la
que define como “aquella porción del producto de la tierra que se paga al
al pago que reciben los dueños de la tierra, pero – insiste Ricardo – solo en la
tierra “sin ventajas” se recibe una renta propiamente dicha, derivada de los
poderes originales de la tierra; en el segundo caso, sólo una porción de ese pago
68
es renta; el resto es una ganancia resultante de la inversión de capital en la mejora
emplearla como le plazca. Para Marx (Capital, Vol. III), la renta es la parte de la
tierra; en la obra de Piero Sraffa (1960), la renta similarmente es una porción del
excedente económico.
cómo esto afecta a los sectores medios y populares. Asimismo defienden la idea
cual ayudaría en la planeación urbana y sobre todo brindarían mayor acceso a los
Por su parte, Jorge Alonso (1980) analiza desde una perspectiva marxista con
69
caso, para tratar de explicar el modo en el cual clases bajas tienen que apropiarse
Por su parte Pablo Trivelli (1992) en cuanto al mercado de tierra nos dice que:
donde los poseedores del bien obtienen jugosas ganancias y esto complica que la
estos conceptos fueron desarrollados por los economistas clásicos como Adam
Smith y David Ricardo; así como Carlos Marx cuya preocupación se centraban en
la renta del suelo agrícola. A partir de las concepciones clásicas y de Marx, en los
1
Von Thuenen (1826) es también un referente obligado para la teoría de la renta urbana. Nótese que
aunque no tratamos directamente la determinación de la renta que surge de la ubicación (location rent) o
70
capitalista y representa el pago para un medio de producción que está limitado por
fundamento del precio del terreno en diferentes ubicaciones urbanas, esta puede
cierto lugar favorable por contar con servicios cercanos, vías de comunicación
adyacente, etc. En un contexto urbano la renta diferencial intensiva tiene que ver
niveles, además de destruir una construcción baja para construir una de más
niveles o pisos.
y por lo tanto mexicanas que manifiesta la segregación urbana. Por lo tanto según
del paisaje (amenities rent), que aparecen en la literatura de la economía urbana, estos casos pueden
fácilmente derivarse de nuestra discusión.
71
producción, sino es el resultado de un proceso político, económico y social. De
dinero que pueda destinar el grupo de mayores ingresos para ocupar este terreno,
dependiendo esto no sólo del ingreso, sino también del patrón de consumo de
este grupo. De la misma forma, los grupos de menores ingresos destinan menos
para la tierra, por lo cual este elemento tiene una renta inferior.
Dentro de los múltiples factores que pueden influir en la configuración del precio
para contar con conectividad con los núcleos urbanos y maquinaria que es
72
2-.Factores subjetivos relacionados con la situación concreta o del comprador o
del vendedor:
innovaciones tecnológicas.
Transacción por motivos de herencia, o bien por jubilación del titular, o bien
momento de la compra-venta:
de plusvalía.
73
En el caso de de las tierras privadas vacantes se puede explicar por diversos
sectores urbanos (de mayor capacidad adquisitiva), relegando -en cierta medida a
El suelo urbano es valorado por el mercado de tierras como una mercancía más,
momento histórico.
sino complementarios, con límites escasamente definidos ya que son parte del
mismo proceso donde el mercado informal es una válvula de escape ante la gran
74
consumidores generan asimismo submercados según niveles socioeconómicos,
sectores de más bajos recursos que no pueden entrar al mercado formal orillados
regularizar lo ilegal diversos agentes intervienen que van desde el Estado, con sus
sea para poner en venta tierras fiscales con el objeto de disminuir el déficit de
reconversión del suelo urbano a favor de los intereses del gran capital, y de la
Bautista 2013).
75
2. Las formas de propiedad de la tierra en México y sus antecedentes.
había una mayoría indígena que carecía de tierras y que se agravaría con la
pues esta fue producto de una reacción conservadora ante la entrada en vigor de
En los tiempos de los gobiernos liberales del la segunda mitad del S.XIX, la
desarrollo económico, así que las reformas económicas promulgadas por los
solución para hacer productiva la tierra, por lo que la propiedad comunal debería
76
desaparecer. De esta forma, la propuesta liberal fue fraccionar el suelo comunal
Como producto de esta Reforma Agraria surgió una institución novedosa conocida
medios de resolver el problema agrario, que sobre todo iban tendientes a impulsar
norteamericana (Ibíd.:39).
todo en el centro y sur del país, originaron que al final de la Revolución, el reparto
77
De esta manera no solo está inmersa la propiedad social, sino también
está consignada a la lucha entre los intereses individuales, sino que concierne
expropiación y la causa de utilidad pública como parte de los atributos del Estado.
formación de latifundios.
78
En cuanto a la propiedad social pública, cuando el Artículo 27 señala que los
bienes son de la Nación esto indica no sólo que existe un control del Estado sobre
todos ellos sino que existe una propiedad pública igual a la que tienen los
propietarios privados; y que está protegida ya que estos bienes del dominio de la
carácter privado, las que poseen las personas y las empresas a título particular y
que cuenta con un título reconocido por el Estado que los protege; la de ejidos y
tienen derecho de explotarla y está regulada por los estatutos de la Ley Agraria ya
tengan los elementos para demostrar legalmente que les pertenecen, por lo que
79
personalización de las relaciones, mucho más que al interés individual o que a la
1996).
determinó por motivos políticos de corto plazo, sobre todo para calmar presiones
sociales, o para establecer alianzas de poder. Así que el reparto agrario no se dio
sin tierra y que les redundaría una mejor situación económica y social, sino como
coinciden con las habilidades para desarrollar una actividad agrícola (Ibíd.).
Otro ejemplo es que los derechos de uso de la parcela ejidal y las limitaciones
establecidas a su uso tuvo que ver con el proyecto nacional de estructura agraria
para el México post revolucionario: acabar con la estructura económica y social del
80
sistema latifundista y fomentar un sector de pequeñas explotaciones agrícolas
sentar la base para la creación de una clase media campesina. Esta puede ser
temporal serán dos por cada hectárea de riego y cuatro de agostadero de buena
mismo era una propiedad considerada como intocable (Ruiz Massieu, 1988:61-
62).
asimismo, esta se concibe más como un sustento familiar que como un medio de
genera varias líneas de tensiones adentro de los ejidos: primero, puede decirse
que dentro del sistema ejidal anterior a la reforma de 1992, (la del reparto agrario
base del desarrollo agrícola, y desde los tiempos del desarrollo estabilizador su
81
papel fue proporcionar productos agrícolas baratos a las ciudades que crecían de
hubiera solicitado alguna autoridad competente; este marco legal, frente a una
demanda creciente de suelo barato, generó que una gran cantidad de ejidos y
sus tierras; a su vez, esto propició que se empezara a vender la tierra, aunque en
ejidales que estaban cercanas a la mayor parte de las ciudades mexicanas sólo
mercado ilegal de suelo. Esto se daba así porque la Ley Agraria que reglamentaba
trajo como consecuencia en una doble ilegalidad, la de la venta del ejido y de los
82
privada de los lotes urbanos; esta situación, a su vez, retrasó la introducción de
por un marco jurídico agrario que impedía de manera legal su venta, mismas que
Para entender de manera más clara las características de la propiedad ejidal, así
Agraria, como la Nueva Ley Agraria de 1992, se analizarán los efectos de dichas
83
IV. URBANIZACIÓN DE ÁREAS EJIDALES EN MÉXICO
distribución clasista del espacio y sobre todo algo muy importante, los diferentes
Ciudad de México, dándole preeminencia a las tierras ejidales que son las más
afectadas por el crecimiento urbano (es importante señalar que los análisis
Por su parte Jorge Durand (1983) aborda la problemática en la cual las tierras
84
llama un proceso de proletarización. Todo en el marco transformador de las
consigo la especulación del suelo, todo en contradicción con la antigua ley agraria.
María Soledad Cruz Rodríguez (2001:43-46) afirma que en las últimas décadas
han cambiado los patrones de urbanización, pasando del predominio de las tres
concluye que ello se debe a dos razones principales: en primer lugar, se mantiene
una sobrerregulación del Estado sobre los propietarios de las tierras ejidales y
muy limitada.
los Valles Centrales y donde antes imperaba el maíz, el frijol, ahora sólo hay
comercios.
85
Alcántara Díaz (2007) analiza los mecanismos de desincorporación del cambio de
involucrados.
instituciones y algunas otras se reformaron para atender las políticas del sector
Son los órganos federales dotados de plena jurisdicción y autonomía para dictar
sus fallos, a los que corresponde, en los términos de la fracción XIX del artículo 27
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la administración de
justicia agraria en todo el territorio nacional.
la Procuraduría Agraria.
urbano que consiste en orientar a los sujetos agrarios para que de acuerdo con la
87
través de los procedimientos de adopción del dominio pleno sobre parcelas o la
fuera de los límites políticos jurisdiccionales, actualmente alrededor del setenta por
capital del país, así como la construcción de vialidades que conectan con esas
zonas.
como ilegales, suelo de propiedad privada para usos urbanos en un 63%, además
(3%), así como el antiguo Vaso del lago de Texcoco. En cuanto a la incorporación
con los lineamientos de la Nueva Ley Agraria, se ha requerido cumplir con dos
eso los ejidatarios o comuneros tendrán que poseer dominio plenos sobre sus
88
tierras, mecanismo que es coadyuvado por el sector agrario, específicamente la
PA.
Hasta mediados del sexenio de Carlos Salinas de Gortari, en 1992 las tierras de
propiedad social en México tenían entre otras, tres elementos que impedían su
o forestal a uso urbano, ya que la Ley de la Reforma Agraria era muy específica,
Varios investigadores han señalado que en México las ciudades crecieron en una
importante proporción sobre suelo social, y que por lo menos hasta la década de
Este movimiento urbano popular está compuesto por un crisol conformado por
89
tierra ejidal es predominante, hasta antes de la reforma al artículo 27
Así, las ciudades mexicanas tienen un elemento que lo distingue de otros países y
que le dan un carácter único, las diferentes formas de propiedad sobre la tierra.
de propiedad social.
en las décadas de los años 70 al 90, los movimientos urbano- populares fueron de
90
Un ejemplo es la Ciudad de México, que tenía 81 ejidos que poseían una
con la tierra ejidal, por lo que los ejidatarios, autoridades ejidales y líderes de
de expansión urbana. En el caso de los ejidos, la figura del comisariado ejidal será
urbanizable.
91
vivienda de las clases bajas en el medio urbano, por lo que la válvula de escape a
esta presión social fue la ocupación ilegal y caótica de áreas ejidales y comunales.
lucrar con las necesidades de la gente y una gran especulación del factor suelo
irregularidad y cuyo saldo fue una serie de problemáticas a los gobiernos locales y
En el caso de la ciudad de Guadalajara, México hasta el año 2000, el 59% del total
aún cuando la mayor parte de ellas estaban edificadas sobre suelo privado. Sin
Guadalajara (AMG) era de carácter ejidal durante los años setenta; derivado del
crecimiento de la urbe en los años ochenta, esa cifra creció al 31 por ciento del
urbano sobre ejidos disminuyó a 17 por ciento. Para el año 2000, se habían
para ese año la cuarta parte de Guadalajara y su área (Fausto Brito, 2003: 5-6).
constitucionales y que orientaban las políticas urbanas durante los años setenta y
92
ochenta, con lo que con esto se destrababan los principales obstáculos para el
27 constitucional permitió que por primera vez los ejidos, de manera legal rentaran
o vendieran sus tierras y por lo tanto incorporar la tierra al desarrollo urbano con
2005:122-123)
ejidal que rodeaban la mayor parte de las ciudades en México sólo podían
incorporase al crecimiento urbano de manera ilegal, por esa razón las autoridades
lo que significó, la venta del ejido y tierras comunales, así como la conformación
poco la venta ilegal de tierra, y privara la venta legal y ordenada del suelo para el
93
2. Efectos de las reformas del artículo 27 constitucional en la propiedad
social de la tierra.
de Miguel de la Madrid Hurtado en los años ochenta cuando el país ingresó a los
(TLCAN) con Canadá y los Estados Unidos, que impactó en el campo mexicano
más de la mitad del territorio nacional, quitándole el papel del Estado como
la libre circulación de esta como cualquier mercancía, y que esto desde el punto
94
propiedad colectiva y la subsecuente privatización de los derechos de propiedad
sobre la tierra. El supuesto por lo cual actuaron algunos protagonistas políticos fue
que el ejido como sistema de propiedad estaba agotado y que eran una de las
Madrazo, 2000:2-4).
supuesto objetivo de esta reforma era para que el ejidatario al adquirir el dominio
estaba limitado por la falta de títulos de propiedad sobre la tierra para ser
importante quien produce, sino que haya producción y la Reforma de 1992 cumple
origen social.
95
que se tenía del Estado que pasaba de un ente interventor en los ámbitos
que como todo agente económico los ejidatarios pudieran utilizar sus tierra de la
sobre las tierras (Cruz Rodríguez, 2008:65). Con ello el ideal de una economía de
mercado, donde todo podría ser sujeto de transacción económica y esta reforma
rompía con este candado que había impuesto el Estado protector y tutelar sobre la
96
dotación de tierras, cancelando el reparto agrario; además por ese medio se
legalizó la venta, renta y aparcería de tierras ejidales. La figura del dominio pleno
desarrollo urbano.
periferias urbanas cambiara de manera importante, ya que por primera vez resulta
esta forma ordenar y controlar la expansión física de las ciudades. Los intentos
anteriores no contaron con las ventajas de las leyes actuales, tampoco de contar
inicial y obligado, que ha tenido que ser traducido a los requerimientos del
2001).
Al romper con la característica del ejido como una institución intocable, la reforma
97
atributos de inalienable, imprescriptible e inembargable, lo que significó en
su propiedad. Según el propósito del propósito de gobierno fue iniciar los cambios
posibilidad de que los ejidatarios se asociaran con todo tipo de productores que
quieran hacerlo, y esto redundaría en una mayor inversión privada y por lo tanto
urbano cambiaron de dominio por una vía difícil por el impedimento constitucional
del cambio de uso de suelo y que derivó que los campesinos no pudieran disfrutar
de la mayor parte de los beneficios si ellos fueran agentes activos en ese proceso.
Así de manera ilegal, era común que los ejidatarios vendieran la tierra o permitiera
que la invadieran por colonos urbanos liderados por personas sin escrúpulos,
obteniendo una cantidad de dinero mucho menor que el valor urbano de la tierra.
especulativos que afectó de manera severa el desarrollo de las ciudades que tenía
98
estas localidades y que se hacía al margen del mercado formal y legal. De esta
Arturo Warman, se concibe que las reformas beneficiaban a los ejidatarios, pues
de esta manera, al urbanizar sus tierras obtendrían un precio justo. Uno de los
donde los socios sean los ejidatarios y de esa manera, urbanizar sus tierras y
del gobierno. Se termina la posición tutora del Estado sobre las comunidades
nueva realidad.
99
la tierra, donde la figura del comisariado ejidal era fundamental pues en esa figura
Secretaría de la Reforma Agraria. Ante esta situación, las reformas de 1992 le dan
100
V. LA EVOLUCIÓN DE LA PROPIEDAD EJIDAL EN CABO SAN
LUCAS
gran valor cultural e histórico, contando con elementos de gran belleza escénica lo
alto potencial turístico con capacidad de generar una actividad turística que
101
poblacional y urbano en el país. Derivado de este crecimiento poblacional,
cuenta con una infraestructura de lujo, que junto a los atractivos naturales que se
atractivo de especies marinas exóticas, hacen de la zona Golfo Sur una fuerte
El municipio de Los cabos cuenta con 549 localidades (INEGI, 2010), La mayoría
principales localidades son San José del Cabo, que es la cabecera municipal con
un total de 69,788 habitantes; Cabo San Lucas, con 68,463 habitantes; Las
Veredas con 10,478 habitantes; Colonia del Sol con 48,032 habitantes y Las
Hay que tomar en cuenta, que aún cuando INEGI considera a San José del Cabo
y Las Veredas; además de San José Viejo como localidades distintas, todas
forman parte del continuo urbano de San José del Cabo, conocida como la Ciudad
102
Tabla 4: Distribución de la población por localidad en el municipio de Los
Cabos
Tamaño de localidad Población % población Número de % localidades
localidades
Menos de 100 4,987 2.09 507 92.35
100 a 400 5,539 2.32 23 4.19
500 a 1499 8,572 3.59 11 2
1500 a 2499 3,844 1.61 2 0.36
2,5000 a 4,999 0 0 0 0
5,000 a 9,999 7,222 3.03 1 0.18
10,000 y mas 208,323 87.35 5 0.91
Fuente: Cédula de Información del PDFZP
http://www.microrregiones.gob.mx/zap/datGenerales.aspx?entra=pdzp&ent=03&mun=008 9/08/12
Aparte de las dos principales ciudades del municipio, existen cuatro asentamientos
Ribera (1,757), Miraflores (1,389), San Bernabé (2, 090) y La Playa (1,238) son
con las ciudades de Cabo San Lucas y San José del Cabo donde se concentra el
103
Mapa 2. Estado de Baja California Sur con división política
proceso turístico en la parte más austral del Municipio de Los Cabos a través de
desarrollo de manera específica de las ciudades de San José del Cabo, y Cabo
San Lucas y el corredor turístico que se encuentran entre las dos localidades. La
104
década de los ochenta. El crecimiento económico por lo tanto de ha sustentado en
del mismo estado y de otros estados de la república, que han generado una
Como parte de la política turística nacional, el desarrollo de Los Cabos como polo
nivel nacional e internacional. Los Cabos ha recibido un gran impulso como centro
105
2. La ciudad de Cabo San Lucas
vecina y cabecera municipal de San José del Cabo, pues hay entre las dos
Lucas y San José están conectados a través de una carretera con una extensión
En el caso del destino turístico de Los Cabos, para 1974 se decreta la creación del
Puerto de Cabo San Lucas, con todo el apoyo federal de FONATUR, que
José del Cabo, se tenía como propósito consolidar lo que se llamaría el destino
abarca los poblados de San José del Cabo y Cabo San Lucas conectados entre sí
El acelerado crecimiento del sector turismo en Los Cabos, ha significado una gran
106
sector terciario que impactó en una concentración geográfica y sectorial de la
especulación del bien (Gámez, 2001; Ángeles y Gámez, 2004). En ese escenario
colonos. Otros de los elementos negativos del desarrollo turístico en Los cabos
son las presiones sobre un bien tan escaso como el hídrico, pues dicha zona es
2011:3).
actualmente se reconoce como uno de los problemas más graves que aquejan al
estado de Baja California Sur y cuya solución se plantea como uno de los
Los Cabos ha tenido como consecuencia una detonación del fenómeno migratorio
Este desarrollo turístico afectó en gran medida regiones como Mulegé y Comondú
107
crecimiento turístico sudcaliforniano, creció de 10 mil habitantes en 1970 a casi
170 mil en 2005, que representó el 40% de los habitantes en el estado. De ser un
contar con más de 14 mil habitaciones de hotel, campos de golf exclusivos y ser
visitado por más de un millón de turistas al año. Esto significa una gran detonación
importantes junto con Cancún. Este dinamismo del sector turismo modeló el
personas, cantidad que representa el 1.7% del total de migrantes internos ese año
Sonora, con 21 de cada 100, Guerrero con 15, Veracruz con 8, Baja California con
Es durante los ochenta cuando la ciudad de Cabo San Lucas empezó a crecer,
urbana se duplicó para el año de 1993 ampliándose, esta crecer a zonas aledañas
108
algunas de las cuales eran tierras ejidales como las colonias Ejidal y Arenal, así
Jacarandas, La Jolla, Arcos del Sol, Lagunitas, Arcos del Sol, Mesa
109
Mapa 4. Crecimiento Histórico de la ciudad de Cabo San Lucas, B.C.S
inmobiliarias como Las Palmas Homex, Lomas del Valle, Chula Vista,
Aura.
110
En tiempos futuros se avizora un crecimiento en la parte norte de la
111
3. Ejido Cabo San Lucas
3.1 Dotación
El ejido Cabo San Lucas, dentro de la historia del reparto agrario en México a
partir de la Ley Agraria que emana de la constitución de 1917 y que materializa las
demandas añejas de tierras para los campesinos sin tierra en este país,
De acuerdo con el expediente del ejido que se encuentra en el RAN, por escrito de
territorio dotación de tierras por carecer de las indispensables para satisfacer sus
consideración del Gobernador del territorio quien el 30 de enero del 1969 dictó su
de mala calidad, de las que 20-00-00 hs serán para la zona urbana del núcleo
ejidal, 80-00-00 para la escuela del lugar y el resto de la superficie para usos
colectivos de los 39 capacitados que arrojó el censo. Por lo que a las tierras de
siguiente: del predio Cabo San Lucas, propiedad de Abelardo L. Rodríguez M., 97-
112
00-00 Hs.; del predio Cabo San Lucas del menor Miguel A. Parr Bennet, 75-00-00
Hs.; del predio Cabo San Lucas co-propiedad de la sucesión de Samuel Collins,
77-00-00 Hs. Del predio “El Saltito”, propiedad del menor Antonio Parr Bennet;
231-00-00 Hs. De las demasías del predio “El Mangle” y 3,961-00-00 Hs. Del
Castillo Victorio, 10. Aureliano H. Martínez Aripez, 11. Moisés Ceseña Araiza,
12. María Peralta Vda. de Ceseña, 13. Santiago González González, 14 Pablo
Leggs Martínez, 15. Valerio González Wilches, 16. Enrique Ledezma Montaño,
17. Antonio Agúndez Pérez, 18. Manuel Agúndez Manríquez, 19. Domingo
Ceseña Avilés, 20. Ángel Ruíz Wilches, 21. Norberto Ruíz Wilkes, 22. Tomás Ruíz
Villalobos, 23. Luis Gerardo Cota Zumaya, 24. Lizandro Cota Zumaya, 25. Roberto
Cota Zumaya, 26. Manuel Tamayo Cota, 27. Mardoqueo Tamayo Cota, 28. Ramón
Diego Valle Montaño, 29. Leopoldo Valle Montaño, 30 Francisco Romero Leggs,
31. Rubén Cota Zumaya, 32. Hernán García Saiza, 33. Santiago Ceseña Márquez,
34. Antonio Ceseña Burgoin, 35. Francisco Márquez Villalobos, 36. Ildefonso
113
Agúndez Ochoa, 37. Guillermo Agúndez Ochoa, 38. Ramón Ceseña Wilkes,
de 1974.
114
Mapa 5. Polígonos de dotación y ampliación del Ejido Cabo San Lucas
115
3.2 Ampliación
conforme lo cual se concedió la primera ampliación del ejido “Cabo San Lucas”,
solicitada por los vecinos del Ejido Cabo San Lucas del municipio de La Paz. Con
Predio Cabo San Lucas: 125-00-00 Hs., propiedad de la Sociedad Inmobiliaria del
Los 14 capacitados son los siguientes: 1. Rafael Cota Carrillo, 2. Leonardo Cota
Ricardo García, 11. Ramón García, 12. Gerónimo García, 13. Antonio González,
116
2. Las restantes 1,527-00-00 Hs. Para usos colectivos del poblado solicitante.
3.3 Expropiaciones
dotar de suelo para vivienda a la población cada vez más creciente derivado del
117
La primara expropiación que sufrió el ejido cabo San Lucas fue promovido por la
94 Has. de terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas, municipio de Los
vivienda de interés social en los términos del plan de desarrollo urbano del Centro
Fuente: Proporcionado por Héctor Essaú González Arvizu abogado del Ejido CSL
118
Se llegó a la conclusión de que era procedente la expropiación de terrenos
cabo, pero de acuerdo con los trabajos técnicos e informativos se obtuvo una
Cabo San Lucas, Municipio de Los Cabos, del Estado de Baja California Sur, para
cabo San Lucas que violentaba los usos de suelo que de manera puntual le
119
Mapa 8. Superficie expropiada promovida por la CORETT en 1987.
Fuente: Proporcionado por Héctor Essaú González Arvizu, abogado del ejido CSL
120
La instancia se remitió a la Dirección General de Procedimientos Agrarios, de la
ejecución de los trabajos técnicos e informativos, de los que resultó una superficie
El tercer acto expropiatorio, se llevó a cabo por oficio número 100.- 054 de fecha 6
ejidales del poblado Cabo San Lucas, Los Cabos, Baja California Sur, para
técnicos e informativos de los que se obtuvo una superficie real por expropiar de
Fuente: Proporcionado por Héctor Essaú González Arvizu, abogado del Ejido CSL
121
La cuarta expropiación la llevó a cabo la CORETT por oficio número 100/010/88
expropiación de 34-07-68 Has. de terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas
ejecución de los trabajos técnicos se obtuvo una superficie real por expropiar de
Fuente: Proporcionado por Héctor Essaú González Arvizu, abogado del ejido CSL
122
Plano 4. Superficie expropiada promovida por la CORETT en 1990
La quinta expropiación fue por oficio número 102.401 04845 de fecha 5 de abril de
ejidales del poblado Cabo San Lucas, Los Cabos, para destinarlos al derecho de
obtuvo una superficie real por expropiar de 2-26-61 Has., de agostadero de uso
común.
123
Mapa 11. Superficie expropiada promovida por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
Fuente: Proporcionado por Héctor Essaú González Arvizu, abogado del Ejido CSL.
terrenos ejidales del poblado de Cabo San Lucas, Los Cabos, Baja California Sur,
septiembre de 1994, donde el Gobierno del Estado de Baja California Sur, solicitó
124
terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas, Los Cabos, Baja California Sur,
La octava y última afectación agraria fue promovida con oficio número 2356 de
fecha 16 de octubre de 1998, donde el Gobierno del Estado de Baja California Sur
terrenos del ejido Cabo San Lucas, Los Cabos, Baja California Sur, para
crecimiento de las ciudades tanto de San José del Cabo, como Cabo San Lucas.
nuestro país.
125
4. Ley Estatal de Desarrollo Urbano del estado de Baja California Sur y el
De acuerdo con la Ley Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
urbanas lo siguiente:
desarrollo urbano, de centro de población y los demás que de estos se deriven, así
II.- Regular, autorizar, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y
VII.- Celebrar con la federación, el estado, otros municipios o con los particulares,
126
prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
predios;
XVI.- Elaborar, aprobar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar en forma conjunta con
127
En los contenidos de la Ley Estatal expresa claramente como el municipio incidirá
las instituciones como CORETT. Además la ciudad de Cabo San Lucas en gran
medida colinda con tierras ejidales, por lo cual las autoridades municipales tendrán
ejidales.
128
VI. ASENTAMIENTOS HUMANOS EN TIERRA DE ORIGEN EJIDAL
EN CABO SAN LUCAS
Nueva Ley Agraria, el ejido fue afectado con dos expropiaciones concertadas del
gobierno del estado de Baja California Sur con el fin regularizar las colonias
Lomas del Sol (en sus tres etapas) y Mesa Colorada (en sus tres etapas). A partir
colonos.
129
En este nuevo marco jurídico, en el crecimiento urbano de la ciudad se han
ciudad, la parte de mayor crecimiento urbano y que tiene como objetivo atender la
de Cabo san Lucas pues están registrados con bajos salarios dependiendo en
gran medida de las propinas que obtienen por sus servicios en restaurantes y
hoteles.
130
Tabla 7: Proyectos urbanos de lotes para vivienda popular de alta densidad.
Proyecto Urbano Tipo de desarrollo urbano Parcela Ubicación
Fuentes de Bella El proyecto consiste en lotificar Parcelas 5, 11 y Área conocida como
Vista etapas I, II y lotes rústicos, para uso 16 cuya superficie el Taste de Cabo San
II habitacional. es de 7-80-17.733 Lucas
has
Fuentes de El proyecto consiste en lotificar Superficie total de Área conocida como
Bellavista Etapas por medio de un levantamiento 5-20-00.00 has. el Taste de Cabo San
IV y V topográfico en lotes rústicos, Parcelas 15 y 38 Lucas
para uso habitacional.
Lotificación Cambio de uso de suelo para Parcela 112 ZZ Noroeste de la
“Cabo Fierro” venta de lotes 403 de uso 1/3, con superficie ciudad, cercano a la
habitacional de 10-14-12.63 colonia Las Palmas
has.
Colonia Proyecto para 367 lotes que Parcela 115 ZZ Noroeste de la
Azteca van de los 160 m2 a los 200 P1/3 con Ciudad de Cabo San
m2 superficie de Lucas
92,929.62 m2
Fraccionamiento Lotificación para asentamiento Noroeste de la
Miranda urbano popular SIN DATO ciudad, a un lado de
Colonia Azteca
Fuente: Datos obtenidos de los estudios de impacto ambiental para los proyectos Asentamiento Fuentes de
Bellavista, Cabo Fierro, Colonia Azteca.
Fuentes de Bellavista
porción Sur del Estado de Baja California Sur, en el Municipio de Los Cabos,
dentro del área que comprende el Ejido Cabo San Lucas, específicamente en las
parcelas 5, 11 y 16 del área conocida como el Taste de Cabo San Lucas, con una
131
Mapa 13. Ubicación del Proyecto Urbano Fuentes de Bellavista (2010)
dentro del área que comprende el Ejido Cabo San Lucas, específicamente en el
ciudad y que está tipificada como área de uso de alta densidad poblacional, la de
132
Mapa 14. Ubicación del Proyecto Urbano Fuentes de Bellavista 4ª y 5ª etapa.
área está especificado para área de vivienda de alta densidad. Este asentamiento
133
entrada a la ciudad, a la altura de la gasolinera y el motel La Roca. Se desvía por
3.5 km.
aérea de Cabo San Lucas. El asentamiento constará de 403 lotes que van desde
134
2. Asentamientos urbanos de vivienda de interés social
La gran explosión demográfica que experimentó cabo San Lucas desde los
noventa, generó una gran demanda de vivienda de interés social, algo que no
gobierno del estado, como en el caso del fraccionamiento Las Palmas Homex o
popular.
135
Esta zona está tipificada de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano como
buscaron predios que por su ubicación no fueran de alta plusvalía para sus
proyectos, para ofrecer vivienda más accesible a los montos que ofrecen las
que a su vez los obtuvo como parte de la ampliación de las reservas territoriales al
ejido Cabo San Lucas. El tipo de vivienda es de interés social para zona de alta
densidad.
Fuente: Ubicación del asentamiento por parte del autor con Google Earth
136
El fraccionamiento se dividió en 45 manzanas y 996 lotes habitacionales y
trabajos para crédito para vivienda a través del Instituto Nacional para el Fondo de
algunos de estos desarrollos al norte de la ciudad fue posible accesar a este bien.
Fuente: Manifestación de impacto ambiental Fraccionamiento Las Palmas, cabo San Lucas, B.C.S
http://sinat.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/bcs/estudios/2005/03BS2005FD070.pdf
habitacional el cual se ubica en el predio “Parcela 114 Z Z 1/3 del Ejido Cabo San
137
Lucas, municipio de Los Cabos en el estado de Baja California Sur. El predio se
subdividió en 307 lotes en los que se contempla el uso del suelo para el desarrollo
urbano.
una densidad de población de 3.6 habitantes por vivienda por lo que la población
Mapa 17. Ubicación del conjunto habitacional Privadas de Lomas del Valle
Fuente. Ubicación del asentamiento realizada por el autor con Google Earth
Aura Residencial
138
El proyecto habitacional de interés popular se edificó en las inmediaciones de la
Colonia Mesa Colorada en la fracción D de la parcela 101 ZZP 1/3 del Ejido Cabo
San Lucas, en el municipio de Los Cabos, B.C.S. cuya clave catastral es la núm.
402-001-1165.
a la pista aérea de Cabo San Lucas. El predio está anexo a la colonia Meza
139
Fraccionamiento Chulavista
el Ejido Cabo San Lucas y la constructora Homex. Para ello se destinó una
lotes para Cluster Compacto, y 206 lotes para vivienda tipo Residencial, dando un
lo que significó que obtuvieran un lugar para evitar gente con diferentes ingresos.
Mapa 19. Ubicación del Fraccionamiento Chula Vista, Cabo San Lucas, B.C.S
Fuente: Unicación del asentamiento por parte del autor con Google Earth
140
3. Asentamientos urbanos de vivienda residencial turística de muy baja
densidad
Este tipo de vivienda se edificó en la zona del polígono principal del ejido Cabo
San Lucas y que esta aledaña al corredor turístico. Esta zona es considerada
proyectos hoteleros y se cuenta con vista a la bahía de Cabo San Lucas, lo que le
da un gran plusvalía.
141
El desarrollo turístico de cabo San Lucas se concentra principalmente sobre el
corredor turístico y por lo tanto de manera aledaña a la carretera Cabo San Lucas-
San José del cabo, de ahí que los terrenos ejidales apostados en esa zona son de
Cabo San Lucas con clave catastral 4-02-001-1075 y una superficie de 2-63-
142
Fraccionamiento La Cima Residencial
El fraccionamiento La Cima, está ubicado dentro del corredor turístico Cabo San
Lucas- San José del Cabo, área de gran plusvalía y es considerada área de muy
cabo San Lucas, con una superficie total de 30,000.00 m2 y tiene la clave catastral
Mapa 21. Ubicación de La Cima Residencial dentro del polígono del ejido
143
El área del fraccionamiento su terreno es de forma irregular, colinda al noroeste
con tierras de uso común, zona 1, al noreste con la parcela 1, al Sureste con
tierras de uso común, zona 1, y al Sur oeste con la parcela 2 fracción “A”. Todo
ello dentro del ejido Cabo San Lucas, en la Zona conocida como el Tezal, en
Fraccionamiento El Tezal
144
Fraccionamiento Privanzas
la altura del km 6 de la carretera a federal Cabo San Lucas-San José del Cabo. La
villas residenciales.
145
Residencial Maraluna
San Lucas.
146
Fraccionamiento El Trébol
El Trébol se ubica en la carretera Cabo San Lucas-San José del Cabo a la altura
del kilómetro 6.8 en el ejido Cabo San Lucas. Se localiza en dos lotes de terreno
A lo largo del crecimiento histórico de la ciudad, el ejido Cabo San Lucas ha sido
147
constitucionales del artículo 27 constitucional. Aunque el problema de los
CORETT delegación Baja California Sur, conveniando con el ejido Cabo San
Lucas.
148
Es de resaltar la disposición del ejido en la solución del problema que representan
de tierra y vivienda. En ese sentido el ejido Cabo San Lucas es uno de sus
principales protagonistas.
noreste de la ciudad está rodeada de terrenos ejidales (ver mapa 26), por lo que
149
Mapa 27. Tenencia de la tierra en Cabo San Lucas, B.C.S
armónico de la ciudad según los usos de suelo, además de generar una bolsa de
suelo para que quienes carezcan de un pedazo de tierra para vivir lo puedan
De esta manera, el Ayuntamiento de Los Cabos adquirió terrenos que eran del
ejido cabo San Lucas en el predio conocido como Leonardo Gastélum con el fin de
150
además de ofrecer lotes para vivienda a población que por su ingreso no podían
Las reservas territoriales con que cuenta en la actualidad son limitadas y por lo
De acuerdo con lo señalado por los artículos 23, fracción IX, y 81 de la Ley
Agraria, la Asamblea ejidal podrá resolver que los ejidatarios puedan adoptar el
151
dominio pleno sobre sus parcelas. De esta forma al obtener el dominio pleno y
convertir sus tierras en propiedad privada; de acuerdo con la Nueva Ley agraria,
De esta forma la decisión del ejidatario de vender sus tierras es una decisión
En el caso del ejido Cabo San Lucas, el proceso de obtención del dominio pleno
parcelando para que sean distribuidas entre los ejidatarios y estas ya estén en
El avance del dominio pleno es posible verificarlo hasta el 2007, en ese sentido el
pleno, para el 2008 se tenían poco mas de 1,244 hectáreas para el 2007,
152
superficie en la cual los ejidatarios que las poseían podían disponer de ellas de
acuerdo con su libre decisión y por lo tanto entre esas decisiones podrían
153
CONCLUSIONES
Cabo San Lucas y el papel que ha jugado el ejido del mismo nombre antes y
fenómeno.
desde los orígenes de las ciudades, hasta las características de las ciudades
Sobrino, hablan del origen remoto de las ciudades y que como lo afirma Weber,
este origen no está ligado con la irrupción de la industria, sino a estapas previas.
material del hombre, así como las relaciones sociales del modo de producción
154
dominate. Las ciudades, concretamente las latinoamericanas, se han configurado
manera como se configura en el espacio, como crece y para ello hay una serie de
a través del modelo polinuclear que plantea una serie de vacios urbanos y el
dinámicos, con mayor poder adquisitivo que se desplazarán por las principales y
mucha población. Esta dualidad, no sólo se manifiesta en países del tercer mundo,
Nueva York, con una gran masa de migrantes que se suman en el desempleo al
155
empleos que requieren mano de obra calificada y educada, que no están
satisfactores y quienes que carecen de una buena parte de ellas, de quienes viven
en zonas con todos los servicios a sectores donde su realidad urbana está
centro derruido donde viven las clases menos favorecidas en esta sociedad
suburbios, alejados del trajín citadino, conectados por vías rápidas para accesar a
156
inseguridad cotidiana. Mientras los sectores menos favorecidos se instalan en el
casos extremos.
expansión urbana a partir del impulso de proyectos turísticos del Estado mexicano
suelo para uso urbano; esto fue palpable en polos turísticos como el de Cancún y
ejidales.
la segregación urbana.
país, en el caso mexicano las diferentes formas de propiedad sobre la tierra fue
157
de la tierra: La ejidal, la comunal y la privada; las dos primeras de carácter social,
obstáculo para el continuo urbano, de ahí que los asentamientos humanos que se
margen de la ley.
de los 90, inició el proceso mediante el cual el Estado dejaba de ser el principal
impulsor de políticas públicas hacia el sector ejidal y comunal, para que los
agentes ingresaran a la lógica del libre mercado al sustituir sus derechos agrarios
de financiamiento o que utilizaran sus tierras como mejor les conviniera, entre
cambio del panorama para que las ciudades no tuvieran obstáculos legales en su
158
En el tercer capítulo se concluye que en el caso de Cabo San Lucas, Baja
económica del turismo y ser objeto del impulso de un CIP por el FONATUR
urbanización será de alta demanda y por lo tanto encarecida. Uno de los grandes
problemas significó que la tierra aledaña al pueblo, eran de carácter ejidal y que
colonias Ejidal, El Arenal, Obrera, 4 de Marzo, Arcos del Sol, Lomas del Sol, Meza
Colorada, etc.), teniendo que intervenir instituciones del Estado para “regularizar”
cumple con otro objetivo específico de la investigación que fue identificar los
San Lucas empezó de manera formal y legal a ser el principal proveedor de tierra
como de muy baja densidad cercana al corredor turístico (en ese sentido se
159
27 constitucional en la ciudad de Cabo San Lucas, B.C.S. e Identificar el tipo de
la Nueva Ley Agraria, el ejido fue afectado con dos expropiaciones concertadas
del gobierno del estado de Baja California Sur con el fin regularizar las colonias
Lomas del Sol (en sus tres etapas) y Mesa Colorada (en sus tres etapas). A partir
de baja densidad.
está rodeada de terrenos ejidales, por lo que será agente activo en el crecimiento
mecanismos por los cuales se podrá incorporar el ejido al desarrollo urbano para
160
vender a inmobiliarias o impulsar de manera individual su lotificación para su venta
directa a las personas interesadas. De esta forma en esta parte se cumple con el
último objetivo particular de la presente tesis: analizar el papel del Ejido Cabo San
161
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175
ANEXO. DIFERENTES TIPOS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA Y EL EJIDO EN
LA LEY DE LA REFORMA AGRARIA, NUEVA LEY AGRARIA Y LEY DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS.
De acuerdo con el artículo 51 de la Ley de la Reforma Agraria de 1971:
Los derechos que sobre bienes agrarios adquieren los núcleos de población
serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e Intransmisibles y por
tanto, no podrán en ningún caso ni en forma alguna enajenarse, cederse,
transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo o en parte. Serán
inexistentes las operaciones, actos o contratos que se hayan ejecutado o
que se pretendan llevar a cabo en contravención de precepto….
176
Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte
de plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla,
su equivalente en ganado menor, en los términos que fije la ley, de acuerdo con la
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquier otras ejecutadas por los
de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, aun cuando,
De acuerdo con la Nueva Ley Agraria2 de nuestro país del 26 de febrero de 1992
177
Enlista los siguientes casos:
En cuanto a la afectabilidad que puedan sufrir las propiedades del suelo nos dice
que:
178
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización.
En lo referente a los asentamientos humanos y el uso del suelo nos dice que:
Artículo 43.- Son tierras ejidales y por tanto están sujetas a las
disposiciones relativas de esta ley las que han sido dotadas al núcleo de
población ejidal o incorporadas al régimen ejidal.
Artículo 44.- Para efectos de esta ley las tierras ejidales, por su destino, se
dividen en:
179
I. Tierras para el asentamiento humano;
180
II. La realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, así
como la creación y ampliación de reservas territoriales y áreas para el
desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;
181
De acuerdo con el capítulo segundo de la concurrencia y coordinación de
autoridades se estipula en los artículos sextos, séptimo, octavo y noveno la
manera como los órdenes de gobierno podrá intervenir en materia de
ordenamiento territorial, la secretaría federal encargada de llevarlo a cabo así
como coordinarse con otras dependencias, de las atribuciones legislativas de los
estados, así como la esfera de competencia municipal en la participación de la
ampliación de las reservas territoriales y su intervención en la regularización de
asentamientos.
II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los
gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del país;
182
estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
183
o comunales para el uso urbano y ampliar las reservas territoriales de los núcleos
urbanos.
185