Ejercicio Medioambiente

La Acción Administrativa en Sectores Específicos

Luciano Parejo Alfonso, Antonio Descalzo González, Teresa Parejo Navajas
EJERCICIO PRÁCTICO
Suponga que el Ministerio de Fomento ha adoptado la decisión de llevar a cabo una

nueva línea de AVE, que unirá las ciudades de Sevilla y Valencia. Es una obra pública
muy ambiciosa, que supondrá una inversión multimillonaria y atravesará, siguiendo un
trazado casi recto, varias provincias españolas. Los trabajos de construcción de la nueva
línea se iniciarán el mes que viene.
Preguntas:
1.- La nueva línea de AVE, ¿es un “proyecto” a los efectos de la legislación de
evaluación de impacto ambiental? En ese caso, ¿debe ser sometido a evaluación?
¿Hay alguna posibilidad legal de que el proyecto no sea sometido a tal
evaluación? Razone la respuesta.
2.- En este caso, ¿quién es el promotor de la obra? ¿cuál es el órgano ambiental?,
¿cuál es el órgano sustantivo?
3.- ¿Quién deberá realizar el estudio de impacto ambiental? ¿A quién corresponde
llevar a cabo la declaración de impacto ambiental? ¿Dónde será publicada?
4.- ¿Pueden comenzar las obras antes de llevarse a cabo la evaluación de impacto
ambiental? ¿Cuáles podrían ser las consecuencias en el caso de que ello no fuera
legalmente posible?
5.- ¿Debe el proyecto ser sometido a información y participación pública? Razone la
respuesta, indicando en qué consiste tal información y participación.
6.- La ONG “Andalucía sostenible” quiere conocer en detalle esta nueva obra ¿tiene
derecho a ello y ante quién deberá ejercer dicha pretensión?
MATERIAL NORMATIVO
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación
TÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto
Esta Ley tiene por objeto evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la
contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un
1


sistema de prevención y control integrados de la contaminación, con el fin de alcanzar una

elevada protección del medio ambiente en su conjunto.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Sin perjuicio de lo establecido en la disposición final quinta, esta Ley será aplicable a las
instalaciones de titularidad pública o privada en las que se desarrolle alguna de las
actividades industriales incluidas en las categorías enumeradas en el anejo 1, con
excepción de las instalaciones o partes de las mismas utilizadas para la investigación,
desarrollo y experimentación de nuevos productos y procesos.
Artículo 3. Definiciones1
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entenderá por:
a) «Autorización ambiental integrada»: es la resolución del órgano competente de la

Comunidad Autónoma en la que se ubique la instalación, por la que se permite, a los solos
efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las personas, explotar la
totalidad o parte de una instalación, bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar
que la misma cumple el objeto y las disposiciones de esta Ley. Tal autorización podrá ser
válida para una o más instalaciones o partes de instalaciones que tengan la misma
ubicación y sean explotadas por el mismo titular.
b) «Autorizaciones sustantivas»: las autorizaciones de industrias o instalaciones

industriales que estén legal o reglamentariamente sometidas a autorización administrativa
previa, de conformidad con el artículo 4 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. En
particular, tendrán esta consideración las autorizaciones establecidas en la Ley 54/1997, de
27 de noviembre, del Sector Eléctrico; en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, y en el capítulo II de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre
Protección de la Seguridad Ciudadana, en lo referente a las instalaciones químicas para la
fabricación de explosivos.
c) «Instalación»: cualquier unidad técnica fija en donde se desarrolle una o más de las
actividades industriales enumeradas en el anejo 1 de la presente Ley, así como
cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquellas que guarden relación
de índole técnica con las actividades llevadas a cabo en dicho lugar y puedan tener
repercusiones sobre las emisiones y la contaminación.
1
Artículo modificado por la Ley 27/2006, de 18 de julio.
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d) «Instalación existente»: cualquier instalación en funcionamiento y autorizada con

anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, o que haya solicitado las
correspondientes autorizaciones exigibles por la normativa aplicable, siempre que se ponga
en funcionamiento a más tardar doce meses después de dicha fecha.
e) «Modificación sustancial»: cualquier modificación realizada en una instalación que en

opinión del órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada y de
acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 10.2 pueda tener repercusiones
perjudiciales o importantes en la seguridad, la salud de las personas o el medio ambiente.
f) «Modificación no sustancial»: cualquier modificación de las características o del

funcionamiento, o de la extensión de la instalación, que, sin tener la consideración de
sustancial, pueda tener consecuencias en la seguridad, la salud de las personas o el medio
ambiente.
g) «Titular»: cualquier persona física o jurídica que explote o, posea la instalación.
h) «Órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada»: el órgano

designado por la Comunidad Autónoma en la que se ubique la instalación objeto de la
autorización. En tanto no se produzca una designación específica por parte de la
Comunidad Autónoma, se entenderá competente el órgano de dicha Administración que
ostente las competencias en materia de medio ambiente.
i) «Contaminación»: la introducción directa o indirecta, mediante la actividad humana, de

sustancias, vibraciones, calor o ruido en la atmósfera, el agua o el suelo, que puedan tener
efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medio ambiente, o que puedan
causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras
utilizaciones legítimas del medio ambiente.
j) «Sustancia»: los elementos químicos y sus compuestos con la excepción de las

sustancias radioactivas reguladas en la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear,
y de los organismos modificados genéticamente regulados en la Ley 15/1994, de 3 de junio
, por la que se establece el régimen jurídico de la utilización confinada, liberación
voluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente, a fin de prevenir
los riesgos para la salud humana y el medio ambiente, y en sus correspondientes normas de
desarrollo o normativa que las sustituya.
k) «Emisión»: la expulsión a la atmósfera, al agua o al suelo de sustancias, vibraciones,

calor o ruido procedentes de forma directa o indirecta de fuentes puntuales o difusas de la
instalación.
l) «Valores límite de emisión»: la masa o la energía expresada en relación con

determinados parámetros específicos, la concentración o el nivel de una emisión, cuyo
valor no debe superarse dentro de uno o varios períodos determinados. Los valores límite
de emisión de las sustancias se aplicarán generalmente en el punto en que las emisiones
salgan de la instalación y en su determinación no se tendrá en cuenta una posible dilución.
3


En lo que se refiere a los vertidos indirectos al agua, y sin perjuicio de la normativa relativa
a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio
acuático, podrá tenerse en cuenta el efecto de una estación de depuración en el momento
de determinar los valores límite de emisión de la instalación, siempre y cuando se alcance
un nivel equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto y ello no conduzca a
cargas contaminantes más elevadas en el entorno.
m) «Normas de calidad medioambiental»: el conjunto de requisitos establecidos por la

normativa aplicable que deben cumplirse en un momento dado en un entorno determinado
o en una parte determinada de éste.
n) «Parámetros o medidas técnicas equivalentes»: parámetros o medidas de referencia que,

con carácter supletorio o complementario, se considerarán cuando las características de la
instalación no permitan una determinación adecuada de valores límite de emisión o cuando
no exista normativa aplicable.
ñ) «Mejores técnicas disponibles»: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las

actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestren la capacidad práctica de
determinadas técnicas para constituir, en principio, la base de los valores límite de emisión
destinados a evitar o, cuando ello no sea posible, reducir en general las emisiones y el
impacto en el conjunto del medio ambiente y de la salud de las personas. Para su
determinación se deberán tomar en consideración los aspectos que se enumeran en el anejo
4 de esta Ley.
A estos efectos, se entenderá por:
«Técnicas»: la tecnología utilizada, junto con la forma en que la instalación esté diseñada,
construida, mantenida, explotada o paralizada.
«Disponibles»: las técnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el

contexto del correspondiente sector industrial, en condiciones económicas y técnicamente
viables, tomando en consideración los costes y los beneficios, tanto si las técnicas se
utilizan o producen en España, como si no, siempre que el titular pueda tener acceso a ellas
en condiciones razonables.
«Mejores»: las técnicas más eficaces para alcanzar un alto nivel general de protección del
medio ambiente en su conjunto y de la salud de las personas.
o) Público: cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, organizaciones y
grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicación.
p) Personas interesadas:
a) Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previstas en el

artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4


b) Cualesquiera personas jurídicas sin ánimo de lucro que cumplan los siguientes
requisitos:
1º Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente
en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales fines puedan resultar
afectados por la toma de una decisión sobre la concesión o actualización de la
Autorización Ambiental Integrada o de sus condiciones.
2º Que lleve dos años legalmente constituida y venga ejerciendo de modo activo las
actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3º Que según sus estatutos desarrolle su actividad en un ámbito territorial que resulte
afectado por la instalación para la que se solicita la autorización ambiental integrada.
Artículo 4. Principios informadores de la autorización ambiental integrada
1. Al otorgar la autorización ambiental integrada, el órgano competente deberá tener en

cuenta que en el funcionamiento de las instalaciones:
a) Se adopten las medidas adecuadas para prevenir la contaminación, particularmente

mediante la aplicación de las mejores técnicas disponibles.
b) Se evite la producción de residuos o, si esto no fuera posible, se gestionen mediante

procedimientos de valorización, preferentemente mediante reciclado o reutilización. En el
supuesto de que tampoco fuera factible la aplicación de dichos procedimientos, por
razones técnicas o económicas, los residuos se eliminarán de forma que se evite o reduzca
al máximo su repercusión en el medio ambiente, de acuerdo con la normativa aplicable en
la materia.
c) Se utilice la energía, el agua, las materias primas y otros recursos de manera eficiente.
d) Se adopten las medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y limitar sus
consecuencias sobre la salud de las personas y el medio ambiente, de acuerdo con la
normativa aplicable.
e) Se establezcan las medidas necesarias para evitar cualquier riesgo de contaminación

cuando cese la explotación de la instalación y para que el lugar donde se ubique quede en
un estado satisfactorio de acuerdo con la normativa aplicable.
2. Los órganos competentes deberán tener en cuenta los principios anteriores al

establecer las condiciones de la autorización ambiental integrada regulada en el Título III
de esta Ley.
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Artículo 5. Obligaciones de los titulares de las instalaciones
Los titulares de las instalaciones en donde se desarrolle alguna de las actividades

industriales incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ley deberán:
a) Disponer de la autorización ambiental integrada y cumplir las condiciones establecidas

en la misma.
b) Cumplir las obligaciones de control y suministro de información previstas por la

legislación sectorial aplicable y por la propia autorización ambiental integrada.
c) Comunicar al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada

cualquier modificación, sustancial o no, que se proponga realizar en la instalación.
d) Comunicar al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada la

transmisión de su titularidad.
e) Informar inmediatamente al órgano competente para otorgar la autorización ambiental

integrada de cualquier incidente o accidente que pueda afectar al medio ambiente.
f) Prestar la asistencia y colaboración necesarias a quienes realicen las actuaciones de

vigilancia, inspección y control.
g) Cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en esta Ley y demás

disposiciones que sean de aplicación.
Artículo 6. Cooperación interadministrativa
Para la aplicación de esta Ley, las Administraciones públicas ajustarán sus actuaciones a
los principios de información mutua, cooperación y colaboración. En particular, deberán
prestarse la debida asistencia para asegurar la eficacia y coherencia de sus actuaciones,
especialmente en la tramitación de la autorización ambiental integrada.
TÍTULO II. Valores límite de emisión y mejores técnicas disponibles
Artículo 7. Valores límite de emisión y medidas técnicas equivalentes
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1. Para la determinación en la autorización ambiental integrada de los valores límite de

emisión, se deberá tener en cuenta:
a) La información suministrada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8.1, por la

Administración General del Estado sobre las mejores técnicas disponibles, sin prescribir la
utilización de una técnica o tecnología específica.
b) Las características técnicas de las instalaciones en donde se desarrolle alguna de las

actividades industriales enumeradas en el anejo 1, su implantación geográfica y las
condiciones locales del medio ambiente.
c) La naturaleza de las emisiones y su potencial traslado de un medio a otro.
d) Los planes nacionales aprobados, en su caso, para dar cumplimiento a compromisos

establecidos en la normativa comunitaria o en tratados internacionales suscritos por el
Estado español o por la Unión Europea.
e) La incidencia de las emisiones en la salud humana potencialmente afectada y en las

condiciones generales de la sanidad animal.
f) Los valores límite de emisión fijados, en su caso, por la normativa en vigor en la fecha
de la autorización.
2. El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales de protección que dicten las
Comunidades Autónomas, podrá establecer valores límite de emisión para las sustancias
contaminantes, en particular para las enumeradas en el anejo 3, y para las actividades
industriales incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ley. Mientras no se fijen tales
valores deberán cumplirse, como mínimo, los establecidos en las normas enumeradas en el
anejo 2 y, en su caso, en las normas adicionales de protección dictadas por las
Comunidades Autónomas.
3. El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, y sin perjuicio de las normas

adicionales de protección que dicten las Comunidades Autónomas, podrá establecer, de
manera motivada, obligaciones particulares para determinadas actividades enumeradas en
el anejo 1, que sustituirán a las condiciones específicas de la autorización ambiental
integrada, siempre que se garantice un nivel equivalente de protección del medio ambiente
en su conjunto. En todo caso, el establecimiento de dichas obligaciones no eximirá de
obtener la autorización ambiental integrada.
4. En los supuestos que reglamentariamente se determinen, se podrán establecer

parámetros o medidas técnicas de carácter equivalente que complementen o sustituyan a
los valores límite de emisión regulados en este artículo.
Artículo 8. Información, comunicación y acceso a la información
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1. La Administración General del Estado suministrará a las Comunidades Autónomas la

información que obre en su poder sobre las mejores técnicas disponibles, sus
prescripciones de control y su evolución y, en su caso, elaborará guías sectoriales sobre las
mismas y su aplicación para la determinación de los valores límite de emisión.
2. Cada Comunidad Autónoma deberá disponer de información sistematizada sobre:
a) Las principales emisiones y los focos de las mismas.
b) Los valores límite de emisión autorizados, así como las mejores técnicas disponibles,
las características técnicas de la instalación y las condiciones locales del medio ambiente
en que se hayan basado dichos valores y demás medidas que, en su caso, se hayan
establecido en las autorizaciones ambientales integradas concedidas.
3. Los titulares de las instalaciones notificarán, al menos una vez al año, a las
Comunidades Autónomas en las que estén ubicadas, los datos sobre las emisiones
correspondientes a la instalación.
4. Las Comunidades Autónomas remitirán la anterior información al Ministerio de

Medio Ambiente en el plazo máximo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley,
y posteriormente con una periodicidad mínima anual, a efectos de la elaboración del
Inventario Estatal de Emisiones y su comunicación a la Comisión Europea, de
conformidad con el artículo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero .
5. La información regulada en este artículo será pública de acuerdo con lo previsto en la

Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el Derecho de Acceso a la Información en Materia
de Medio Ambiente.
TÍTULO III. Régimen jurídico de la autorización ambiental integrada
CAPÍTULO I. Finalidad y aplicación
Artículo 9. Instalaciones sometidas a la autorización ambiental integrada
Se somete a autorización ambiental integrada la construcción, montaje, explotación o

traslado, así como la modificación sustancial, de las instalaciones en las que se desarrollen
alguna de las actividades incluidas en el anejo 1.
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Artículo 10. Modificación de la instalación
1. La modificación de una instalación sometida a autorización ambiental integrada podrá

ser sustancial o no sustancial.
2. A fin de calificar la modificación de una instalación como sustancial se tendrá en

cuenta la mayor incidencia de la modificación proyectada sobre la seguridad, la salud de
las personas y el medio ambiente, en los siguientes aspectos:
a) El tamaño y producción de la instalación.
b) Los recursos naturales utilizados por la misma.
c) Su consumo de agua y energía.
d) El volumen, peso y tipología de los residuos generados.
e) La calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales de las áreas geográficas

que puedan verse afectadas.
f) El grado de contaminación producido.
g) El riesgo de accidente.
h) La incorporación o aumento en el uso de sustancias peligrosas.
3. El titular de una instalación que pretenda llevar a cabo una modificación de la misma
deberá comunicarlo al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada,
indicando razonadamente, en atención a los criterios señalados en el apartado anterior, si
considera que se trata de una modificación sustancial o no sustancial. A esta comunicación
se acompañarán los documentos justificativos de las razones expuestas.
4. Cuando el titular de la instalación considere que la modificación proyectada no es

sustancial podrá llevarla a cabo, siempre que el órgano competente para otorgar la
autorización ambiental integrada no manifieste lo contrario en el plazo de un mes.
5. Cuando la modificación proyectada sea considerada por el propio titular o por el

órgano competente de la Comunidad Autónoma como sustancial, ésta no podrá llevarse a
cabo, en tanto no sea otorgada una nueva autorización ambiental integrada.
Artículo 11. Finalidad de la autorización ambiental integrada2
2
Artículo modificado por el Real Decreto-‐ley 8/2011, de 1 de julio.
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1. La finalidad de la autorización ambiental integrada es:
a) Establecer todas aquellas condiciones que garanticen el cumplimiento del objeto de

esta Ley por parte de las instalaciones sometidas a la misma, a través de un procedimiento
que asegure la coordinación de las distintas Administraciones públicas que deben
intervenir en la concesión de dicha autorización para agilizar trámites y reducir las cargas
administrativas de los particulares.
b) Disponer de un sistema de prevención y control de la contaminación, que integre en

un solo acto de intervención administrativa todas las autorizaciones ambientales existentes
en materia de producción y gestión de residuos, incluidas las de incineración de residuos
municipales y peligrosos y, en su caso, las de vertido de residuos, de vertidos a las aguas
continentales, incluidos los vertidos al sistema integral de saneamiento, y de vertidos desde
tierra al mar, así como las determinaciones de carácter ambiental en materia de
contaminación atmosférica, incluidas las referentes a los compuestos orgánicos volátiles.
2. El otorgamiento de la autorización ambiental integrada, así como la modificación a

que se refiere el artículo 26 precederá en su caso a los demás medios de intervención
administrativa en la actividad de los ciudadanos, entre otros:
a) Autorizaciones sustantivas de las industrias señaladas en el párrafo b) del artículo 3.
b) Actuaciones relativas a los medios de intervención administrativa en la actividad de los

ciudadanos que establezcan las administraciones competentes sobre actividades
clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y Peligrosas, sin perjuicio de los
mecanismos de coordinación establecidos en la normativa correspondiente.
3. La autorización ambiental integrada se otorgará sin perjuicio de las autorizaciones o

concesiones que deban exigirse para la ocupación o utilización del dominio público, de
conformidad con lo establecido en la Ley de Aguas, Texto Refundido aprobado mediante
Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas, y demás normativa que resulte de aplicación.
Se exceptúan de lo establecido en este apartado, las autorizaciones de vertidos a las aguas

continentales y al dominio público marítimo-terrestre, desde tierra al mar, que se incluyen
en la autorización ambiental integrada, de acuerdo con esta Ley.
4. Las Comunidades Autónomas dispondrán lo necesario para posibilitar la inclusión en

el procedimiento de otorgamiento de la autorización ambiental integrada, de las siguientes
actuaciones:
a) Las actuaciones en materia de evaluación de impacto ambiental, u otras figuras de

evaluación ambiental previstas en la normativa autonómica, cuando así sea exigible y la
competencia para ello sea de la Comunidad Autónoma.
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b) Las actuaciones de los órganos que, en su caso, deban intervenir en virtud de lo

establecido en el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, sobre Medidas de Control de los
Riesgos Inherentes a los Accidentes Graves en los que Intervengan Sustancias Peligrosas.
c) Aquellas otras actuaciones que estén previstas en su normativa autonómica ambiental.
CAPÍTULO II. Solicitud y concesión de la autorización ambiental integrada
Artículo 12. Contenido de la solicitud3
1. La solicitud de la autorización ambiental integrada contendrá, al menos, la siguiente

documentación, sin perjuicio de lo que a estos efectos determinen las Comunidades
Autónomas:
a) Proyecto básico que incluya, al menos, los siguientes aspectos:
Descripción detallada y alcance de la actividad y de las instalaciones, los procesos

productivos y el tipo de producto.
Documentación del correspondiente medio de intervención administrativa en la actividad

de los ciudadanos requerido por parte de las Administraciones Públicas competentes que
habilite para la realización de actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas o
peligrosas, así como la contenida en las disposiciones autonómicas que resulten de
aplicación, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artículo 29.
En caso de modificación sustancial de una instalación ya autorizada, la parte o partes de la

misma afectadas por la referida modificación.
Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación y los posibles impactos que
se prevean, incluidos aquellos que puedan originarse al cesar la explotación de la misma.
Recursos naturales, materias primas y auxiliares, sustancias, agua y energía empleadas o

generadas en la instalación.
Fuentes generadoras de las emisiones de la instalación.
Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire, a las aguas y al suelo,
así como, en su caso, tipo y cantidad de los residuos que se vayan a generar, y la
determinación de sus efectos significativos sobre el medio ambiente.
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Tecnología prevista y otras técnicas utilizadas para prevenir y evitar las emisiones
procedentes de la instalación o, y si ello no fuera posible, para reducirlas.
Medidas relativas a la prevención, reducción y gestión de los residuos generados.
Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar las emisiones y los vertidos.
Las demás medidas propuestas para cumplir los principios a los que se refiere el artículo 4
de la Ley.
Un breve resumen de las principales alternativas estudiadas por el solicitante, si las

hubiera.
b) Informe del Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalación, acreditativo de

la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanístico, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 15.
c) En su caso, la documentación exigida por la legislación de aguas para la autorización

de vertidos a las aguas continentales y por la legislación de costas para la autorización de
vertidos desde tierra al mar.
Cuando se trate de vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias, esta

documentación será inmediatamente remitida al organismo de cuenca por el órgano de la
Comunidad Autónoma ante el que se haya presentado la solicitud, a fin de que manifieste
si es preciso requerir al solicitante que subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos.
d) La determinación de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de confidencialidad

de acuerdo con las disposiciones vigentes.
e) Cualquier otra documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos

establecidos en la legislación sectorial aplicable incluida, en su caso, la referida a fianzas o
seguros obligatorios que sean exigibles de conformidad con la referida legislación
sectorial.
f) Cualquier otra documentación e información que se determine en la normativa

aplicable.
2. A la solicitud de la autorización ambiental integrada se acompañará un resumen no

técnico de todas las indicaciones especificadas en los párrafos anteriores, para facilitar su
comprensión a efectos del trámite de información pública.
3. En los supuestos previstos en el apartado 4 del artículo anterior, la solicitud de la

autorización ambiental integrada incluirá, además, el estudio de impacto ambiental y
demás documentación exigida por la legislación que resulte de aplicación.
Artículo 13. Presentación de la solicitud
12


La solicitud de autorización ambiental integrada se presentará ante el órgano designado por

la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial se ubique la instalación, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
En tanto no se produzca una designación específica por parte de la Comunidad Autónoma,

la solicitud se presentará en el órgano de dicha Administración que ostente las
competencias en materia de medio ambiente.
Artículo 14. Tramitación4
En todos aquellos aspectos no regulados en esta Ley, el procedimiento para otorgar la

autorización ambiental integrada se ajustará a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
Las Administraciones Públicas promoverán la participación real y efectiva de las personas

interesadas en los procedimientos para la concesión de la Autorización Ambiental
Integrada de nuevas instalaciones o aquellas que realicen cualquier cambio sustancial en la
instalación y en los procedimientos para la renovación o modificación de la Autorización
Ambiental Integrada de una instalación con arreglo a lo dispuesto en los artículos 25 y 26.
Las Administraciones Públicas garantizarán que la participación a la que se refiere el

apartado anterior tenga lugar desde las fases iniciales de los respectivos procedimientos. A
tal efecto, serán aplicables a tales procedimientos las previsiones en materia de
participación establecidas en el Anejo 5.
Artículo 15. Informe urbanístico
Previa solicitud del interesado, el Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalación

deberá emitir el informe al que se refiere el artículo 12.1.b) de esta Ley en el plazo máximo
de treinta días. En caso de no hacerlo, dicho informe se suplirá con una copia de la
solicitud del mismo.
En todo caso, si el informe urbanístico regulado en este artículo fuera negativo, con
independencia del momento en que se haya emitido, pero siempre que se haya recibido en
la Comunidad Autónoma con anterioridad al otorgamiento de la autorización ambiental
4
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integrada, el órgano competente para otorgar dicha autorización dictará resolución

motivada poniendo fin al procedimiento y archivará las actuaciones.
Artículo 16. Información pública
1. Una vez completada la documentación, de acuerdo con lo establecido en los artículos

anteriores, se abrirá un período de información pública que no será inferior a treinta días.
2. El período de información pública será común para aquellos procedimientos cuyas

actuaciones se integran en el de la autorización ambiental integrada así como, en su caso,
para los procedimientos de autorizaciones sustantivas de las industrias señaladas en el
párrafo b) del artículo 3.
3. Se exceptuarán del trámite de información pública aquellos datos de la solicitud que,

de acuerdo con las disposiciones vigentes, gocen de confidencialidad.
Artículo 17. Informes
Una vez concluido el período de información pública, el órgano competente para otorgar la
autorización ambiental integrada remitirá copia del expediente, junto con las alegaciones y
observaciones recibidas, a los órganos que deban pronunciarse sobre las diferentes
materias de su competencia.
Artículo 18. Informe del Ayuntamiento
El Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalación, una vez recibida la

documentación a la que se refiere el artículo anterior emitirá, en el plazo de treinta días
desde la recepción del expediente, un informe sobre la adecuación de la instalación
analizada a todos aquellos aspectos que sean de su competencia. De no emitirse el informe
en el plazo señalado se proseguirán las actuaciones. No obstante, el informe emitido fuera
de plazo pero recibido antes de dictar resolución deberá ser valorado por el órgano
competente de la Comunidad Autónoma.
Artículo 19. Informe del organismo de cuenca
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1. En los supuestos en los que la actividad sometida a autorización ambiental integrada

precise, de acuerdo con la legislación de aguas, autorización de vertido al dominio público
hidráulico de cuencas intercomunitarias, el organismo de cuenca competente deberá emitir
un informe sobre la admisibilidad del vertido y, en su caso, determinar las características
del mismo y las medidas correctoras a adoptar a fin de preservar el buen estado ecológico
de las aguas.
2. El informe regulado en el apartado anterior tendrá carácter preceptivo y vinculante y

deberá emitirse en el plazo máximo de seis meses desde la recepción del expediente.
En caso de no emitirse el informe en el plazo señalado en el párrafo anterior, el órgano

competente para otorgar la autorización ambiental integrada requerirá al organismo de
cuenca para que emita con carácter urgente el citado informe en el plazo máximo de un
mes.
Transcurrido el plazo previsto desde el requerimiento al organismo de cuenca sin que éste
hubiese emitido el informe, se podrán proseguir las actuaciones. No obstante, el informe
recibido fuera del plazo señalado y antes del otorgamiento de la autorización ambiental
integrada, deberá ser tenido en consideración por el órgano competente de la Comunidad
Autónoma.
3. Transcurridos los plazos previstos en el apartado anterior sin que el organismo de

cuenca hubiese emitido el informe requerido, se podrá otorgar la autorización ambiental
integrada, contemplando en la misma las características del vertido y las medidas
correctoras requeridas, que se establecerán de conformidad con la legislación sectorial
aplicable.
4. Si el informe vinculante regulado en este artículo considerase que es inadmisible el

vertido y, consecuentemente, impidiese el otorgamiento de la autorización ambiental
integrada, el órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada dictará
resolución motivada denegando la autorización.
Artículo 20. Propuesta de resolución y trámite de audiencia
1. El órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada, tras realizar

una evaluación ambiental del proyecto en su conjunto, elaborará una propuesta de
resolución que, ajustada al contenido establecido en el artículo 22 de esta Ley, incorporará
las condiciones que resulten de los informes vinculantes emitidos, tras un trámite de
audiencia a los interesados.
2. Cuando en el trámite de audiencia al que se refiere el apartado anterior se hubiesen

realizado alegaciones, se dará traslado de las mismas, junto con la propuesta de resolución,
a los órganos competentes para emitir informes vinculantes en trámites anteriores para que,
15


en el plazo máximo de quince días, manifiesten lo que estimen conveniente, que

igualmente tendrá carácter vinculante en los aspectos referidos a materias de su
competencia.
Artículo 21. Resolución
1. El órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada dictará la

resolución que ponga fin al procedimiento en el plazo máximo de diez meses.
2. Transcurrido el plazo máximo de diez meses sin haberse notificado resolución

expresa, podrá entenderse desestimada la solicitud presentada.
Artículo 22. Contenido de la autorización ambiental integrada5
1. La autorización ambiental integrada tendrá el contenido mínimo siguiente:
a) Los valores límite de emisión basados en las mejores técnicas disponibles, de acuerdo
con el artículo 7, para las sustancias contaminantes, en particular para las enumeradas en el
anejo 3, que puedan ser emitidas por la instalación y, en su caso, los parámetros o las
medidas técnicas equivalentes que los completen o sustituyan.
b) Las prescripciones que garanticen, en su caso, la protección del suelo y de las aguas
subterráneas.
c) Los procedimientos y métodos que se vayan a emplear para la gestión de los residuos
generados por la instalación.
d) Las prescripciones que garanticen, en su caso, la minimización de la contaminación a

larga distancia o transfronteriza.
e) Los sistemas y procedimientos para el tratamiento y control de todo tipo de emisiones y

residuos, con especificación de la metodología de medición, su frecuencia y los
procedimientos para evaluar las mediciones.
5
Artículo redactado conforme a las modificaciones operadas por el Real Decreto-‐ley
5/2004, de 27 de agosto, Ley 1/2005, de 9 de marzo, y la Ley 34/2007, de 15 de
noviembre.
16


f) Las medidas relativas a las condiciones de explotación en situaciones distintas de las

normales que puedan afectar al medio ambiente, como los casos de puesta en marcha,
fugas, fallos de funcionamiento, paradas temporales o el cierre definitivo.
g) Cualquier otra medida o condición establecida por la legislación sectorial aplicable.
2. En el caso de instalaciones sujetas a la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula

el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, la
autorización no incluirá valores límite para las emisiones directas de aquellos gases
especificados en el anexo I de dicha Ley, a menos que sea necesario para garantizar que no
se provoque ninguna contaminación local significativa.
Lo previsto en el párrafo anterior no se aplicará a las instalaciones excluidas

temporalmente del régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero, de conformidad con lo previsto en la disposición transitoria cuarta de la citada
Ley.
3. En el caso de instalaciones sujetas al Real Decreto-ley por el que se regula el régimen

del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, la autorización no
incluirá valores límite para las emisiones directas de tales gases, a menos que sea necesario
para garantizar que no se provoque contaminación local significativa.
Lo previsto en el párrafo anterior no se aplicará a las instalaciones excluidas

temporalmente del régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero, de conformidad con lo previsto en la disposición transitoria cuarta del citado
Real Decreto-ley.
4. La autorización ambiental integrada podrá incluir excepciones temporales de los valores

límite de emisión aplicables cuando el titular de la instalación presente alguna de las
siguientes medidas, que deberán ser aprobadas por la Administración competente e
incluirse en la autorización ambiental integrada, formando parte de su contenido:
a) Un plan de rehabilitación que garantice el cumplimiento de los valores límite de emisión

en el plazo máximo de seis meses.
b) Un proyecto que implique una reducción de la contaminación.
5. Cuando para el cumplimiento de los requisitos de calidad medioambiental, exigibles de

acuerdo con la legislación aplicable, sea necesario la aplicación de condiciones más
rigurosas que las que se puedan alcanzar mediante el empleo de las mejores técnicas
disponibles, la autorización ambiental integrada exigirá la aplicación de condiciones
complementarias, sin perjuicio de otras medidas que puedan adoptarse para respetar las
normas de calidad medioambiental.
6. Para las instalaciones en las que se desarrollen algunas de las categorías de actividades
incluidas en el epígrafe 9.3 del anejo 1 de esta Ley, los órganos competentes deberán tener
en cuenta, a la hora de fijar las prescripciones sobre gestión y control de los residuos en la
17


autorización ambiental integrada, las consideraciones prácticas específicas de dichas

actividades, teniendo en cuenta los costes y las ventajas de las medidas que se vayan a
adoptar.
7. En el supuesto previsto en el artículo 11.4, la autorización ambiental integrada

contendrá, además, cuando así sea exigible:
a) La declaración de impacto ambiental u otras figuras de evaluación ambiental

establecidas en la normativa que resulte de aplicación.
b) Las condiciones preventivas y de control necesarias en materia de accidentes graves en

los que intervengan sustancias peligrosas de acuerdo con el Real Decreto 1254/1999, de 16
de julio, y demás normativa que resulte de aplicación.
Artículo 23. Notificación y publicidad6
1. El órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada notificará la

resolución a los interesados, al Ayuntamiento donde se ubique la instalación, a los distintos
órganos que hubiesen emitido informes vinculantes y, en su caso, al órgano estatal
competente para otorgar las autorizaciones sustantivas señaladas en el artículo 11.2.a) de
esta Ley.
2. Las personas físicas o jurídicas tienen derecho a acceder a las resoluciones de las
autorizaciones ambientales integradas, así como a sus actualizaciones posteriores, de
conformidad con la legislación sobre acceso a la información en materia de medio
ambiente.
3. Las Comunidades Autónomas darán publicidad en sus respectivos boletines oficiales a

las resoluciones administrativas mediante las que se hubieran otorgado o modificado las
autorizaciones ambientales integradas.
4. Las Comunidades Autónomas harán públicas las resoluciones administrativas mediante

las que se hubieran otorgado o modificado las autorizaciones ambientales integradas y
pondrán a disposición del público la siguiente información:
a) El contenido de la decisión, incluidas una copia de la Autorización Ambiental Integrada

y de cualesquiera condiciones y actualizaciones posteriores.
b) Una memoria en la que se recojan los principales motivos y consideraciones en los que
se basa la resolución administrativa, con indicación de los motivos y consideraciones en
6
18


los que se basa tal decisión, incluyendo la información relativa al proceso de participación
pública.
Artículo 24. Impugnación
1. Los interesados podrán oponerse a los informes vinculantes emitidos en el

procedimiento regulado en esta Ley mediante la impugnación de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento de otorgamiento de la autorización
ambiental integrada, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 107.1 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, para los casos en que los citados informes
vinculantes impidiesen el otorgamiento de dicha autorización.
2. Cuando la impugnación, en vía administrativa, de la resolución que ponga fin al

procedimiento de otorgamiento de la autorización ambiental integrada afecte a las
condiciones establecidas en los informes vinculantes, el órgano de la Comunidad
Autónoma competente para resolver el recurso dará traslado del mismo a los órganos que
los hubiesen emitido, con el fin de que éstos, si lo estiman oportuno, presenten alegaciones
en el plazo de quince días. De emitirse en plazo, las citadas alegaciones serán vinculantes
para la resolución del recurso.
3. Si en el recurso contencioso-administrativo que se pudiera interponer contra la

resolución que ponga fin a la vía administrativa se dedujeran pretensiones relativas a los
informes preceptivos y vinculantes, la Administración que los hubiera emitido tendrá la
consideración de codemandada, conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Artículo 25. Renovación de la autorización ambiental integrada
1. La autorización ambiental integrada, con todas sus condiciones, incluidas las relativas a
vertidos al dominio público hidráulico y marítimo-terrestre, desde tierra al mar, se otorgará
por un plazo máximo de ocho años, transcurrido el cual deberá ser renovada y, en su caso,
actualizada por períodos sucesivos.
2. Con una antelación mínima de diez meses antes del vencimiento del plazo de vigencia
de la autorización ambiental integrada, su titular solicitará su renovación, que se tramitará
por un procedimiento simplificado que se establecerá reglamentariamente.
19


3. (…)7
Artículo 26. Modificación de la autorización ambiental integrada
1. En cualquier caso, la autorización ambiental integrada podrá ser modificada de oficio

cuando:
a) La contaminación producida por la instalación haga conveniente la revisión de los

valores límite de emisión impuestos o la adopción de otros nuevos.
b) Resulte posible reducir significativamente las emisiones sin imponer costes excesivos
a consecuencia de importantes cambios en las mejores técnicas disponibles.
c) La seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga necesario emplear otras

técnicas.
d) El organismo de cuenca, conforme a lo establecido en la legislación de aguas, estime

que existen circunstancias que justifiquen la revisión o modificación de la autorización
ambiental integrada en lo relativo a vertidos al dominio público hidráulico de cuencas
intercomunitarias. En este supuesto, el organismo de cuenca requerirá, mediante informe
vinculante, al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada, a fin de
que inicie el procedimiento de modificación en un plazo máximo de veinte días.
e) Así lo exija la legislación sectorial que resulte de aplicación a la instalación.
2. La modificación a que se refiere el apartado anterior no dará derecho a indemnización

y se tramitará por un procedimiento simplificado que se establecerá reglamentariamente.
Artículo 27. Actividades con efectos transfronterizos8
1. Cuando se estime que el funcionamiento de la instalación para la que se solicita la

autorización ambiental integrada pudiera tener efectos negativos significativos sobre el
medio ambiente de otro Estado miembro de la Unión Europea, o cuando un Estado
miembro que pueda verse significativamente afectado lo solicite, el órgano competente de
la Comunidad Autónoma, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
7
Apartado 3 suprimido por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
8
20


comunicará a dicho Estado la posibilidad de abrir un período de consultas bilaterales para

estudiar tales efectos, así como las medidas que, en su caso, puedan acordarse para
suprimirlos o reducirlos. Con tal finalidad y con anterioridad a la resolución de la solicitud,
se facilitará al Estado miembro en cuestión una copia de la solicitud y cuanta información
resulte relevante con arreglo a lo establecido en el anejo 5.
2. Si el Estado miembro manifestara su voluntad de abrir dicho período de consultas, el

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previa consulta al órgano competente
de la Comunidad Autónoma, negociará con las autoridades competentes de dicho Estado el
calendario razonable de reuniones y trámites a que deberán ajustarse las consultas y las
medidas que deban ser adoptadas para garantizar que las autoridades ambientales y las
personas interesadas de dicho Estado, en la medida en la que pueda resultar
significativamente afectado, tengan ocasión de manifestar su opinión sobre la instalación
para la que se solicita la autorización ambiental integrada.
3. La delegación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación responsable de

la negociación incluirá, al menos, un representante de la Comunidad Autónoma
competente para resolver la solicitud de autorización.
4. El procedimiento de consulta transfronteriza se iniciará mediante comunicación del

órgano competente de la Comunidad Autónoma dirigida al Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación, acompañada de la documentación a la que se refiere el
apartado 1. Igualmente se acompañará una memoria sucinta en la que se expondrá de
manera motivada los fundamentos de hecho y de derecho que justifican la necesidad de
poner en conocimiento de otro Estado miembro la solicitud de autorización ambiental de
que se trate y en la que se identifiquen los representantes de la Comunidad Autónoma
competente que, en su caso, hayan de integrarse en la delegación del citado ministerio.
5. Si la apertura del período de consultas transfronterizas hubiera sido promovida por la

autoridad del Estado miembro susceptible de ser afectado por el funcionamiento de la
instalación para la que se solicita la autorización ambiental integrada, el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación lo pondrá en conocimiento del órgano competente de
la Comunidad Autónoma y le solicitará la remisión de la documentación a que se refiere el
apartado anterior, a fin de iniciar el procedimiento de consulta transfronteriza.
6. Los plazos previstos en la normativa reguladora del procedimiento de concesión de la

autorización ambiental integrada quedarán suspendidos hasta que concluya el
procedimiento de consultas transfronterizas. Los resultados de las consultas deberán ser
tenidos debidamente en cuenta por el órgano competente de la Comunidad Autónoma a la
hora de resolver la solicitud de autorización ambiental integrada, la cual será formalmente
comunicada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación a las autoridades del
Estado Miembro que hubieran participado en las consultas transfronterizas.
7. Cuando un Estado miembro de la Unión Europea comunique que en su territorio se ha

solicitado una autorización ambiental integrada para una instalación cuyo funcionamiento
puede tener efectos negativos significativos sobre el medio ambiente en el Estado español,
21


el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo pondrá en conocimiento del

Ministerio de Medio Ambiente, el cual, con la participación de los órganos competentes de
las Comunidades Autónomas afectadas, actuará como órgano ambiental en las consultas
bilaterales que se hagan para estudiar tales efectos, así como las medidas que, en su caso,
puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos.
El Ministerio de Medio Ambiente garantizará que las Administraciones públicas afectadas

y las personas interesadas son consultados de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 y
en el Anejo V. A estos efectos, definirá los términos en los que se evacuará el trámite de
consultas en colaboración con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas
afectadas por la instalación para la que se solicita la autorización ambiental integrada en
otro Estado miembro de la Unión Europea.
CAPÍTULO III. Coordinación con otros mecanismos de intervención ambiental
Artículo 28. Coordinación con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental
Cuando corresponda al órgano ambiental de la Administración General del Estado la

formulación de la declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo establecido en el
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental,
y su normativa de desarrollo, no podrá otorgarse la autorización ambiental integrada ni, en
su caso, las autorizaciones sustantivas de las industrias señaladas en el artículo 3.b), sin que
previamente se haya dictado dicha declaración.
A estos efectos, el órgano ambiental estatal, tan pronto como haya formulado la
declaración de impacto ambiental o tras la resolución por el Consejo de Ministros de
discrepancias con el órgano competente para conceder la autorización sustantiva, remitirá
una copia de la misma al órgano competente de la Comunidad Autónoma y, en su caso, al
órgano estatal para otorgar las autorizaciones sustantivas señaladas en el artículo 3.b), que
deberán incorporar su condicionado al contenido de la autorización ambiental integrada,
así como al de las autorizaciones sustantivas que sean exigibles.
Artículo 29. Coordinación con el régimen aplicable en materia de actividades clasificadas9
9
22


1. El procedimiento para el otorgamiento de la autorización ambiental integrada

sustituirá a los medios de intervención administrativa en la actividad de los ciudadanos que
puedan establecer las Administraciones competentes para el ejercicio de actividades
molestas, insalubres, nocivas y Peligrosas. A estos efectos, la autorización ambiental
integrada será, en su caso, vinculante para la autoridad local cuando implique la
denegación del ejercicio de las actividades o la imposición de medidas correctoras, así
como en lo referente a todos los aspectos medioambientales recogidos en el artículo 22.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las normas

autonómicas sobre actividades clasificadas que, en su caso, fueran aplicables.
TÍTULO IV. Disciplina ambiental
Artículo 30. Control e inspección
1. Las Comunidades Autónomas serán las competentes para adoptar las medidas de
control e inspección necesarias para garantizar el cumplimiento de esta Ley, sin perjuicio
de la competencia estatal en esta materia respecto de los vertidos a cuencas
intercomunitarias.
2. Los resultados de las actuaciones de control e inspección deberán ponerse a

disposición del público, sin más limitaciones que las establecidas en la legislación sobre el
derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente.
Artículo 31. Infracciones
1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, establezca la legislación sectorial y

de las que puedan establecer las Comunidades Autónomas, las infracciones en materia de
prevención y control integrados de la contaminación se clasifican en muy graves, graves y
leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificación sustancial de la misma sin la

preceptiva autorización ambiental integrada, siempre que se haya producido un daño o
deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o
salud de las personas.
23


b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorización ambiental integrada, siempre

que se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto
en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
c) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el

artículo 35 de esta Ley.
d) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones fijadas en las disposiciones que

hayan establecido la exigencia de notificación y registro por parte de las Comunidades
Autónomas, de acuerdo con la disposición final quinta, siempre que se haya producido un
daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la
seguridad o salud de las personas.
3. Son infracciones graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificación sustancial de la misma sin la

preceptiva autorización ambiental integrada, sin que se haya producido un daño o deterioro
grave para el medio ambiente o sin que se haya puesto en peligro grave la seguridad o
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorización ambiental integrada, sin que

se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o sin que se haya
puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
c) Ocultar o alterar maliciosamente la información exigida en los procedimientos

regulados en esta Ley.
d) Transmitir la titularidad de la autorización ambiental integrada sin comunicar al

órgano competente para otorgar la misma.
e) No comunicar al órgano competente de la Comunidad Autónoma las modificaciones

realizadas en la instalación, siempre que no revistan el carácter de sustanciales.
f) No informar inmediatamente al órgano competente de la Comunidad Autónoma de

cualquier incidente o accidente que afecte de forma significativa al medio ambiente.
g) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control.
h) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones fijadas en las disposiciones que

hayan establecido la exigencia de notificación y registro por parte de las Comunidades
Autónomas, de acuerdo con la disposición final quinta, siempre que se haya producido un
daño o deterioro para el medio ambiente o se haya puesto en peligro la seguridad o salud
de las personas, que en ninguno de los dos casos tenga la consideración de grave.
4. Son infracciones leves:
a) No realizar las notificaciones preceptivas a las Administraciones públicas, en los

supuestos regulados en la disposición final quinta, sin que se haya producido ningún tipo
24


de daño o deterioro para el medio ambiente ni se haya puesto en peligro la seguridad o

b) El incumplimiento de las prescripciones establecidas en esta Ley o en las normas

aprobadas conforme a la misma, cuando no esté tipificado como infracción muy grave o
grave.
Artículo 32. Sanciones
1. Las infracciones tipificadas en el artículo anterior podrán dar lugar a la imposición de

todas o algunas de las siguientes sanciones:
a) En el caso de infracción muy grave:
Multa desde 200.001 hasta 2.000.000 de euros.
Clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones.
Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un período no inferior a dos
años ni superior a cinco.
Inhabilitación para el ejercicio de la actividad por un período no inferior a un año ni

superior a dos.
Revocación de la autorización o suspensión de la misma por un tiempo no inferior a un

año ni superior a cinco.
Publicación, a través de los medios que se considere oportunos, de las sanciones

impuestas, una vez que éstas hayan adquirido firmeza en vía administrativa o, en su caso,
jurisdiccional, así como los nombres, apellidos o denominación o razón social de las
personas físicas o jurídicas responsables y la índole y naturaleza de las infracciones.
b) En el caso de infracción grave:
Multa desde 20.001 hasta 200.000 euros.
Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un período máximo de dos años.
Inhabilitación para el ejercicio de la actividad por un período máximo de un año.
Revocación de la autorización o suspensión de la misma por un período máximo de un

año.
c) En el caso de infracción leve:
Multa de hasta 20.000 euros.
25


2. Cuando la cuantía de la multa resulte inferior al beneficio obtenido por la comisión de

la infracción, la sanción será aumentada, como mínimo, hasta el doble del importe en que
se haya beneficiado el infractor.
Artículo 33. Graduación de las sanciones
En la imposición de las sanciones se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad

del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada, considerándose especialmente
los siguientes criterios para la graduación de la sanción:
a) La existencia de intencionalidad o reiteración.
b) Los daños causados al medio ambiente o salud de las personas o el peligro creado para
la seguridad de las mismas.
c) La reincidencia por comisión de más de una infracción tipificada en esta Ley cuando
así haya sido declarado por resolución firme.
d) El beneficio obtenido por la comisión de la infracción.
Artículo 34. Concurrencia de sanciones
Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos, el infractor pudiese ser
sancionado con arreglo a esta Ley y a otra u otras leyes que fueran de aplicación, de las
posibles sanciones se le impondrá la de mayor gravedad.
Artículo 35. Medidas de carácter provisional
1. Cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador, el órgano competente para

imponer la sanción podrá acordar, entre otras, alguna o algunas de las siguientes medidas
provisionales:
a) Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la

producción del riesgo o del daño.
b) Precintado de aparatos o equipos.
c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.
26


d) Parada de las instalaciones.
e) Suspensión temporal de la autorización para el ejercicio de la actividad.
2. Las medidas señaladas en el apartado anterior podrán ser acordadas antes de la

iniciación del procedimiento administrativo sancionador, en las condiciones establecidas
en el artículo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Artículo 36. Obligación de reponer y multas coercitivas
1. Sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, el infractor estará

obligado a la reposición o restauración de las cosas al estado anterior a la infracción
cometida, así como, en su caso, a abonar la correspondiente indemnización por los daños y
perjuicios causados. La indemnización por los daños y perjuicios causados a las
Administraciones públicas se determinará y recaudará en vía administrativa.
2. Cuando el infractor no cumpliera la obligación de reposición o restauración

establecida en el apartado anterior, el órgano competente podrá acordar la imposición de
multas coercitivas cuya cuantía no superará un tercio de la multa prevista para el tipo de
infracción cometida.
Disposición adicional primera. Colaboración con las Comunidades Autónomas
A los efectos de lo previsto en el artículo 28 de esta Ley, en aquellos supuestos en los que
corresponda emitir la declaración de impacto ambiental a la Administración General del
Estado, se arbitrarán fórmulas de colaboración con las Comunidades Autónomas para la
coordinación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental con el de la
autorización ambiental integrada.
Disposición adicional segunda. Régimen sancionador relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono
El incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento (CE) 2037/2000, del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 29 de junio, sobre las sustancias que agotan la capa de ozono,
será sancionado con arreglo al régimen establecido en la Ley Orgánica 12/1995, de 12 de
diciembre, de Represión del Contrabando.
27


Disposición transitoria primera. Régimen aplicable a las instalaciones existentes10
Los titulares de las instalaciones existentes, definidas en el artículo 3.d) de esta Ley,
deberán adaptarse a la misma antes del 30 de octubre de 2007, fecha en la que deberán
contar con la pertinente autorización ambiental integrada.
A estos efectos, si la solicitud de la autorización ambiental integrada se presentara antes

del día 1 de enero de 2007 y el órgano competente para otorgarla no hubiera dictado
resolución expresa sobre la misma con anterioridad a la fecha señalada en el párrafo
anterior, las instalaciones existentes podrán continuar en funcionamiento de forma
provisional hasta que se dicte dicha resolución, por un plazo máximo de seis meses,
siempre que cumplan todos los requisitos de carácter ambiental exigidos por la normativa
sectorial aplicable.
Disposición transitoria segunda. Procedimientos en curso11
A los procedimientos de autorización ya iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley

no les será de aplicación la misma, rigiéndose por la legislación aplicable, en los términos
establecidos en el artículo 3.d).
En estos casos, y sin perjuicio del régimen previsto en esta Ley para las modificaciones
sustanciales, una vez otorgada las autorizaciones serán renovadas en los plazos previstos
en la legislación sectorial aplicable y en todo caso, al cabo de cinco años, cumpliendo con
lo establecido en esta Ley para las instalaciones existentes.
Disposición derogatoria única. Incidencia en la legislación sectorial sobre concesión de

determinadas autorizaciones ambientales
1. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que contravengan o se opongan a lo

establecido en esta Ley.
2. En particular, se derogan, respecto de las actividades industriales incluidas en el ámbito

de aplicación de esta Ley, las prescripciones establecidas en la legislación sectorial que se
10
Disposición modificada por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
11
Disposición modificada por la Ley 27/2006, de 18 de julio.
28


cita a continuación, en relación con los procedimientos de solicitud, concesión, revisión y

cumplimiento de las siguientes autorizaciones ambientales:
Autorizaciones de producción y gestión de residuos reguladas en la Ley 10/1998, de 21 de

abril, de Residuos.
Autorizaciones de incineración de residuos municipales reguladas en el Real Decreto

1088/1992, de 11 de septiembre, por el que se establecen nuevas normas sobre la
limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes
de grandes instalaciones de incineración de residuos municipales.
Autorizaciones de incineración de residuos peligrosos reguladas en el Real Decreto

1217/1997, de 18 de julio, relativo a la incineración de residuos peligrosos y de
modificación del Real Decreto 1088/1992.
Autorizaciones de vertidos a las aguas continentales de cuencas intracomunitarias,

reguladas en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio .
Autorizaciones de vertidos al dominio público marítimo terrestre, desde tierra al mar,

reguladas en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
Autorizaciones e informes vinculantes en materia de contaminación atmosférica reguladas

en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Ambiente Atmosférico y en sus
normas de desarrollo.
Se exceptúan de la derogación establecida en este apartado, los preceptos de esta Ley que
regulan la exigencia de requisitos establecidos en la legislación sectorial aplicable, en
particular los regulados en los artículos 5.b) , 12.1.c) , 12.1.e), 19.3 , 22.1.g) , 26.1.d) ,
26.1.e) y 31 .
3. Igualmente, a la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas las excepciones

previstas en el artículo 2 de la Orden de 12 de noviembre de 1987 , sobre normas de
emisión, objetivos de calidad y métodos de medición de referencia relativos a
determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en los vertidos de aguas
residuales y en el artículo 4 del Real Decreto 258/1989, de 10 de marzo , por el que se
establece la normativa general sobre vertidos de sustancias peligrosas desde tierra al mar.
4. Queda derogada la Ley 4/1998, de 3 de marzo , por la que se establece el régimen

sancionador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15 de diciembre ,
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Disposición final primera. Adecuación al régimen establecido en el Texto Refundido de la

Ley de Aguas, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio
29


1. El procedimiento previsto en la presente Ley para la autorización de los vertidos

realizados por las actividades contempladas en el anejo 1 al dominio público hidráulico de
cuencas intercomunitarias, no modifica el régimen económico financiero previsto por la
legislación de aguas ni el resto de competencias que corresponden a la Administración
General del Estado en materia de protección del dominio público hidráulico. En particular,
no se alteran las competencias relativas a vigilancia e inspección ni la potestad
sancionadora.
2. En el supuesto previsto en el artículo 19.3 de esta Ley, el organismo de cuenca

correspondiente liquidará el canon de control de vertidos de acuerdo con las condiciones
contenidas en la autorización ambiental integrada que, a estos efectos, deberá ser puesta a
disposición de aquél por el órgano autonómico competente para otorgarla.
Disposición final segunda. Modificación del Texto Refundido de la Ley de Aguas,

aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio
1. Se añade el siguiente párrafo al artículo 105.2.a) del Texto Refundido de la Ley de

Aguas, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:
«Cuando la autorización de vertido en cuencas intercomunitarias se hubiera integrado en la

autorización ambiental integrada, el organismo de cuenca comunicará la revocación
mediante la emisión de un informe preceptivo y vinculante a la Comunidad Autónoma
competente, a efectos de su cumplimiento».
2. Se añade una disposición adicional décima, con la siguiente redacción:
«Disposición adicional décima. Vertidos a las aguas continentales de cuencas

intercomunitarias.
La autorización de vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias de las

actividades incluidas en el anejo 1 de la Ley de Prevención y Control Integrados de la
contaminación se incluirá en la autorización ambiental integrada regulada en la
mencionada Ley, a cuyos efectos el pronunciamiento del organismo de cuenca sobre el
otorgamiento de dicha autorización se sustituirá por los informes vinculantes regulados en
la citada Ley y en su normativa de desarrollo».
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos
30


Se añade el siguiente párrafo en el apartado 2 del artículo 13 de la Ley 10/1998, de 21 de

abril, de Residuos:
«Se exceptúan de lo establecido en este apartado las actividades de eliminación, mediante

depósito en vertedero, de residuos urbanos realizadas por los entes locales e incluidas en el
ámbito de aplicación de la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación,
que estarán sometidas a la autorización ambiental integrada regulada en la misma».
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de

Protección del Ambiente Atmosférico
El primer párrafo del apartado a) del artículo 12.1 de la Ley 38/1972, de 22 de diciembre,
de Protección del Ambiente Atmosférico, queda redactado como sigue:
«Con multa de hasta 30.000 euros, en el caso de infracciones leves, y con multa de 30.001
a 1.200.000 euros, en el caso de infracciones graves».
Disposición final quinta. Otras actividades distintas de las del anejo 1
El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales de protección que dicten las
Comunidades Autónomas, podrá establecer que determinadas categorías de actividades
distintas de las enumeradas en el anejo 1 queden sometidas a notificación y registro por
parte de la Comunidad Autónoma competente. En tal caso, las normas que establezcan la
anterior exigencia determinarán igualmente los requisitos a los que deberá ajustarse el
funcionamiento de dichas actividades y si se produjeran incumplimientos por parte de los
titulares se aplicará el régimen sancionador establecido en esta Ley, con excepción de los
preceptos relativos a la exigencia de la autorización ambiental integrada.
Disposición final sexta. Fundamento constitucional
Esta Ley tiene la consideración de legislación básica sobre protección del medio ambiente
de acuerdo con lo establecido en el artículo 149.1.23ª de la Constitución.
Disposición final séptima. Desarrollo reglamentario
31


1. Se faculta al Gobierno para el desarrollo reglamentario de esta Ley dentro del ámbito
de sus competencias y, en particular, para modificar sus anejos con la finalidad de
adaptarlos a las modificaciones que, en su caso, sean introducidas por la normativa
comunitaria.
2. El Gobierno, mediante Real Decreto, podrá actualizar la cuantía de las multas

establecidas en el artículo 32 de esta Ley.
Disposición final octava. Entrada en vigor
Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado».
ANEJO 1. Categorías de actividades e instalaciones contempladas en el artículo 212
Nota: los valores umbral mencionados en cada una de las actividades relacionadas en la
siguiente tabla se refieren, con carácter general, a capacidades de producción o a
rendimientos. Si un mismo titular realiza varias actividades de la misma categoría en la
misma instalación o en el emplazamiento, se sumarán las capacidades de dichas
actividades.
1. Instalaciones de combustión.
1.1. Instalaciones de combustión con una potencia térmica de combustión superior a 50

MW:
a) Instalaciones de producción de energía eléctrica en régimen ordinario o en régimen

especial, en las que se produzca la combustión de combustibles fósiles, residuos o
biomasa.
b) Instalaciones de cogeneración, calderas, hornos, generadores de vapor o cualquier otro

equipamiento o instalación de combustión existente en una industria, sea ésta o no su
actividad principal.
1.2. Refinerías de petróleo y gas:
12
Anejo redactado conforme a las modificaciones operadas por la Ley 27/2006, de 18
de julio, y la Ley 40/2010, de 29 de diciembre.
32


a) Instalaciones para el refino de petróleo o de crudo de petróleo.
b) Instalaciones para la producción de gas combustible distinto del gas natural y gases
licuados del petróleo.
1.3. Coquerías.
1.4. Instalaciones de gasificación y licuefacción de carbón.
2. Producción y transformación de metales.
2.1. Instalaciones de calcinación o sinterización de minerales metálicos incluido el mineral

sulfuroso.
2.2. Instalaciones para la producción de fundición o de aceros brutos (fusión primaria o

secundaria), incluidas las correspondientes instalaciones de fundición continua de una
capacidad de más de 2,5 toneladas por hora.
2.3. Instalaciones para la transformación de metales ferrosos:
a) Laminado en caliente con una capacidad superior a 20 toneladas de acero bruto por
hora.
b) Forjado con martillos cuya energía de impacto sea superior a 50 kilojulios por martillo y
cuando la potencia térmica utilizada sea superior a 20 MW.
c) Aplicación de capas de protección de metal fundido con una capacidad de tratamiento

de más de 2 toneladas de acero bruto por hora.
2.4. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de producción de más de 20

toneladas por día.
2.5. Instalaciones:
a) Para la producción de metales en bruto no ferrosos a partir de minerales, de

concentrados o de materias primas secundarias mediante procedimientos metalúrgicos,
químicos o electrolíticos.
b) Para la fusión de metales no ferrosos, inclusive la aleación, así como los productos de
recuperación (refinado, moldeado en fundición) con una capacidad de fusión de más de 4
toneladas para el plomo y el cadmio o 20 toneladas para todos los demás metales, por día.
2.6. Instalaciones para el tratamiento de superficie de metales y materiales plásticos por

procedimiento electrolítico o químico, cuando el volumen de las cubetas o de las líneas
completas destinadas al tratamiento empleadas sea superior a 30 m3.
3. Industrias minerales.
3.1. Instalaciones de fabricación de cemento y/o clínker en hornos rotatorios con una
capacidad de producción superior a 500 toneladas diarias, o de cal en hornos rotatorios con
33


una capacidad de producción superior a 50 toneladas por día, o en hornos de otro tipo con
una capacidad de producción superior a 50 toneladas por día.
3.2. Instalaciones para la obtención de amianto y para la fabricación de productos a base de

amianto.
3.3. Instalaciones para la fabricación de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una
capacidad de fusión superior a 20 toneladas por día.
3.4. Instalaciones para la fundición de materiales minerales, incluida la fabricación de

fibras minerales con una capacidad de fundición superior a 20 toneladas por día.
3.5. Instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado, en

particular tejas, ladrillos, refractarios, azulejos o productos cerámicos ornamentales o de
uso doméstico, con una capacidad de producción superior a 75 toneladas por día, y/o una
capacidad de horneado de más de 4 m3 y de más de 300 kg/m3 de densidad de carga por
horno.
4. Industrias químicas.
La fabricación, a efectos de las categorías de actividades de esta Ley, designa la

fabricación a escala industrial, mediante transformación química de los productos o grupos
de productos mencionados en los epígrafes 4.1 a 4.6.
4.1. Instalaciones químicas para la fabricación de productos químicos orgánicos de base,

en particular:
a) Hidrocarburos simples (lineales o cíclicos, saturados o insaturados, alifáticos o

aromáticos).
b) Hidrocarburos oxigenados, tales como alcoholes, aldehídos, cetonas, ácidos orgánicos,

ésteres, acetatos, éteres, peróxidos, resinas epoxi;.
c) Hidrocarburos sulfurados.
d) Hidrocarburos nitrogenados, en particular, aminas, amidas, compuestos nitrosos,

nítricos o nitratos, nitrilos, cianatos e isocianatos.
e) Hidrocarburos fosforados.
f) Hidrocarburos halogenados.
g) Compuestos orgánicos metálicos.
h) Materias plásticas de base (polímeros, fibras sintéticas, fibras a base de celulosa).
i) Cauchos sintéticos.
j) Colorantes y pigmentos.
34


k) Tensioactivos y agentes de superficie.
4.2. Instalaciones químicas para la fabricación de productos químicos inorgánicos de base,

como:
a) Gases y, en particular, el amoniaco, el cloro o el cloruro de hidrógeno, el flúor o floruro

de hidrógeno, los óxidos de carbono, los compuestos de azufre, los óxidos del nitrógeno, el
hidrógeno, el dióxido de azufre, el dicloruro de carbonilo.
b) Ácidos y, en particular, el ácido crómico, el ácido fluorhídrico, el ácido fosfórico, el

ácido nítrico, el ácido clorhídrico, el ácido sulfúrico, el ácido sulfúrico fumante, los ácidos
sulfurados.
c) Bases y, en particular, el hidróxido de amonio, el hidróxido potásico, el hidróxido

sódico.
d) Sales como el cloruro de amonio, el clorato potásico, el carbonato potásico (potasa), el

carbonato sódico (sosa), los perboratos, el nitrato argéntico.
e) No metales, óxidos metálicos u otros compuestos inorgánicos como el carburo de calcio,

el silicio, el carburo de silicio.
4.3. Instalaciones químicas para la fabricación de fertilizantes a base de fósforo, de

nitrógeno o de potasio (fertilizantes simples o compuestos).
4.4. Instalaciones químicas para la fabricación de productos de base fitofarmacéuticos y de

biocidas.
4.5. Instalaciones químicas que utilicen un procedimiento químico o biológico para la

fabricación de medicamentos de base.
4.6. Instalaciones químicas para la fabricación de explosivos.
5. Gestión de residuos.
Se excluyen de la siguiente enumeración las actividades e instalaciones en las que, en su

caso, resulte de aplicación lo establecido en el artículo 14 de la Ley 10/1998, de 21 de
abril, de Residuos.
5.1. Instalaciones para la valorización de residuos peligrosos, incluida la gestión de aceites

usados, o para la eliminación de dichos residuos en lugares distintos de los vertederos, de
una capacidad de más de 10 toneladas por día.
5.2. Instalaciones para la incineración de los residuos municipales, de una capacidad de

más de 3 toneladas por hora.
5.3. Instalaciones para la eliminación de los residuos no peligrosos, en lugares distintos de

los vertederos, con una capacidad de más de 50 toneladas por día.
35


5.4. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban más de 10 toneladas por día o que
tengan una capacidad total de más de 25.000 toneladas con exclusión de los vertederos de
residuos inertes.
6. Industria del papel y cartón.
6.1. Instalaciones industriales destinadas a la fabricación de:
a) Pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas.
b) Papel y cartón con una capacidad de producción de más de 20 toneladas diarias.
6.2. Instalaciones de producción y tratamiento de celulosa con una capacidad de

producción superior a 20 toneladas diarias.
7. Industria textil.
7.1. Instalaciones para el tratamiento previo (operaciones de lavado, blanqueo,

mercerización) o para el tinte de fibras o productos textiles cuando la capacidad de
tratamiento supere las 10 toneladas diarias.
8. Industria del cuero.
8.1. Instalaciones para el curtido de cueros cuando la capacidad de tratamiento supere las
12 toneladas de productos acabados por día.
9. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas.
9.1. Instalaciones para:
a) Mataderos con una capacidad de producción de canales superior a 50 toneladas/día.
b) Tratamiento y transformación destinados a la fabricación de productos alimenticios a

partir de:
b.1) Materia prima animal (que no sea la leche) de una capacidad de producción de
productos acabados superior a 75 toneladas/día.
b.2) Materia prima vegetal de una capacidad de producción de productos acabados

superior a 300 toneladas/día (valor medio trimestral).
c) Tratamiento y transformación de la leche, con una cantidad de leche recibida superior a

200 toneladas por día (valor medio anual).
9.2. Instalaciones para la eliminación o el aprovechamiento de canales o desechos de

animales con una capacidad de tratamiento superior a 10 toneladas/día.
9.3. Instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos que dispongan
de más de:
36


a) 40.000 plazas si se trata de gallinas ponedoras o del número equivalente para otras
orientaciones productivas de aves.
b) 2.000 plazas para cerdos de cebo de más de 30 kg.
c) 2.500 plazas para cerdos de cebo de más de 20 kg.
750 plazas para cerdas reproductoras.
530 plazas para cerdas en ciclo cerrado.
d) En el caso de explotaciones mixtas, en las que coexistan animales de los apartados b) y

c) de esta Categoría 9.3, el número de animales para determinar la inclusión de la
instalación en este Anejo se determinará de acuerdo con las equivalencias en Unidad
Ganadera Mayor (UGM) de los distintos tipos de ganado porcino, recogidas en el Anexo I
del Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen normas básicas de
ordenación de las explotaciones porcinas.
10. Consumo de disolventes orgánicos.
10.1. Instalaciones para el tratamiento de superficies de materiales, de objetos o productos

con utilización de disolventes orgánicos, en particular para aprestarlos, estamparlos,
revestirlos y desengrasarlos, impermeabilizarlos, pegarlos, enlacarlos, limpiarlos o
impregnarlos, con una capacidad de consumo de más de 150 kg de disolvente por hora o
más de 200 toneladas/año.
11. Industria del carbono.
11.1. Instalaciones para la fabricación de carbono sinterizado o electrografito por

combustión o grafitación.
12. Instalaciones de captura de CO2 con fines de almacenamiento de dióxido de carbono.
12.1 Instalaciones de captura de CO2 procedentes de instalaciones reguladas por esta ley
con fines de almacenamiento geológico de dióxido de carbono de conformidad con la Ley
40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geológico de dióxido de carbono.
ANEJO 2. Normas contempladas en el apartado 2 del artículo 7 de la Ley
1. Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre la Prevención y Reducción de la

Contaminación del Medio Ambiente Producida por el Amianto.
2. Ley de Aguas, Texto Refundido aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2001,
de 20 de julio.
37


3. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de

dominio público hidráulico.
4. Orden de 12 de noviembre de 1987, del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo,

sobre normas de emisión, objetivos de calidad y métodos de medición de referencia
relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en el vertido de aguas
residuales, desarrollada por las Órdenes de 13 de marzo de 1989 y de 28 de junio de 1991,
y modificada por la Orden de 25 de mayo de 1992.
5. Real Decreto 258/1989, de 10 de marzo, por el que se establece la normativa general

sobre vertidos de sustancias peligrosas desde tierra a mar desarrollado por la Orden de 31
de octubre de 1989 , por la que se establecen normas de emisión, objetivos de calidad,
métodos de medida de referencia y procedimientos de control relativos a determinadas
sustancias peligrosas contenidas en los vertidos desde tierra a mar modificada por la Orden
de 9 de mayo de 1991 y desarrollada por la Orden de 28 de octubre de 1992 (del 2 al 6 y el
12).
6. Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre, por el que se establecen nuevas normas

sobre la limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes
procedentes de grandes instalaciones de incineración de residuos municipales.
7. Real Decreto 1217/1997, de 18 de julio, relativo a la incineración de residuos

peligrosos y de modificación del Real Decreto 1088/1992.
8. Orden de 18 de abril de 1991, por la que se establecen normas para reducir la

contaminación producida por los residuos de las industrias del dióxido de titanio.
9. Real Decreto 646/1991, de 22 de abril , por la que se establecen nuevas normas sobre
la limitación a las emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes
procedentes de grandes instalaciones de combustión, modificado por el Real Decreto
1800/1995, de 3 de noviembre , y desarrollado por la Orden de 26 de diciembre de 1995.
10. Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
11. Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la
ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, modificado por el
Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, en lo no derogado por la Ley 10/1998, de 21 de
abril, de Residuos.
12. Orden de 28 de febrero de 1989, sobre Gestión de los Aceites usados, modificada
por Orden de 13 de junio de 1990.
13. Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Medio Ambiente Atmosférico.
14. Decreto 833/1975, de 6 de febrero , que desarrolla la Ley 38/1972, de 22 de

diciembre, de Protección del Medio Ambiente Atmosférico, modificado parcialmente por
el Real Decreto 1613/1985, de 1 de agosto , por el que se establecen nuevas normas de
38


calidad del aire en lo referente a contaminación por dióxido de azufre y partículas, y el

Real Decreto 717/1987, de 27 de mayo , por el que se establecen nuevas normas de calidad
del aire en lo referente a contaminación por dióxido de nitrógeno y plomo.
15. Normativa sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas

al uso de disolventes en determinadas actividades e instalaciones industriales.
16. Todas aquellas normas aplicables que modifiquen o desarrollen la normativa

anterior.
ANEJO 3. Lista de las principales sustancias contaminantes que se tomarán

obligatoriamente en consideración si son pertinentes para fijar valores límite de emisiones
Atmósfera:
1. Óxido de azufre y otros compuestos de azufre.
2. Óxido de nitrógeno y otros compuestos de nitrógeno.
3. Monóxido de carbono.
4. Compuestos orgánicos volátiles.
5. Metales y sus compuestos.
6. Polvos.
7. Amianto (partículas en suspensión, fibras).
8. Cloro y sus compuestos.
9. Flúor y sus compuestos.
10. Arsénico y sus compuestos.
11. Cianuros.
12. Sustancias y preparados respecto de los cuales se haya demostrado que poseen
propiedades cancerígenas, mutágenas o puedan afectar a la reproducción a través del aire.
13. Policlorodibenzodioxina y policlorodibenzofuranos.
Agua:
1. Compuestos organohalogenados y sustancias que puedan dar origen a compuestos de

esta clase en el medio acuático.
39


2. Compuestos organofosforados.
3. Compuestos organoestánnicos.
4. Sustancias y preparados cuyas propiedades cancerígenas, mutágenas o que puedan

afectar a la reproducción en el medio acuático o vía el medio acuático estén demostradas.
5. Hidrocarburos persistentes y sustancias orgánicas tóxicas persistentes y

bioacumulables.
6. Cianuros.
7. Metales y sus compuestos.
8. Arsénico y sus compuestos.
9. Biocidas y productos fitosanitarios.
10. Materias en suspensión.
11. Sustancias que contribuyen a la eutrofización (en particular nitratos y fosfatos).
12. Sustancias que ejercen una influencia desfavorable sobre el balance de oxígeno (y
computables mediante parámetros tales como DBO, DQO).
ANEJO 4. Aspectos que deben tenerse en cuenta con carácter general o en un supuesto
particular cuando se determinen las mejores técnicas disponibles definidas en el artículo
3.ñ), teniendo en cuenta los costes y ventajas que pueden derivarse de una acción y los
principios de precaución y prevención
1. Uso de técnicas que produzcan pocos residuos.
2. Uso de sustancias menos peligrosas.
3. Desarrollo de las técnicas de recuperación y reciclado de sustancias generadas y

utilizadas en el proceso, y de los residuos cuando proceda.
4. Procesos, instalaciones o método de funcionamiento comparables que hayan dado

pruebas positivas a escala industrial.
5. Avances técnicos y evolución de los conocimientos científicos.
6. Carácter, efectos y volumen de las emisiones que se trate.
7. Fechas de entrada en funcionamiento de las instalaciones nuevas o existentes.
8. Plazo que requiere la instauración de una mejor técnica disponible.
40


9. Consumo y naturaleza de las materias primas (incluida el agua) utilizada en

procedimientos de eficacia energética.
10. Necesidad de prevenir o reducir al mínimo el impacto global de las emisiones y de

los riesgos en el medio ambiente.
11. Necesidad de prevenir cualquier riesgo de accidente o de reducir sus consecuencias

para el medio ambiente.
12. Información publicada por la Comisión, en virtud del apartado 2 del artículo 16 de la
Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y al control
integrados de la contaminación, o por organizaciones internacionales.
ANEJO 5. Participación del público en la toma de decisiones13
1. El órgano competente de la Comunidad Autónoma informará al público en aquellas

fases iniciales del procedimiento, siempre previas a la toma de una decisión o, como muy
tarde, en cuanto sea razonablemente posible facilitar la información sobre los siguientes
extremos:
a) La solicitud de la Autorización Ambiental Integrada o, en su caso, de la renovación o

modificación del contenido de aquélla, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4
del artículo 16.
b) En su caso, el hecho de que la resolución de la solicitud está sujeta a una evaluación

de impacto ambiental, nacional o transfronteriza, o a consultas entre los Estados miembros
de conformidad con lo previsto en el artículo 27.
c) La identificación de los órganos competentes para resolver, de aquellos de los que

pueda obtenerse información pertinente y de aquellos a los que puedan remitirse
observaciones o formularse preguntas, con expresa indicación del plazo del que se dispone
para ello.
d) La naturaleza jurídica de la resolución de la solicitud o, en su caso, de la propuesta de

resolución.
e) En su caso, los detalles relativos a la renovación o modificación de la Autorización

Ambiental Integrada.
13
Anejo añadido por Ley 27/2006, de 18 de julio.
41


f) Las fechas y el lugar o lugares en los que se facilitará la información pertinente, así
como los medios empleados para ello.
g) Las modalidades de participación del público y de consulta al público definidas con

arreglo al apartado 5.
2. Los órganos competentes de las Comunidades Autónomas asegurarán que, dentro de

unos plazos adecuados, se pongan a disposición de las personas interesadas los siguientes
datos:
a) De conformidad con la legislación nacional, los principales informes y dictámenes

remitidos a la autoridad o autoridades competentes en el momento en que deba informarse
a las personas interesadas conforme a lo previsto en el apartado 1.
b) De conformidad con lo dispuesto en la legislación reguladora de los derechos de

acceso a la información y de participación pública en materia de medio ambiente, toda
información distinta a la referida en el punto 1 que resulte pertinente para resolver la
solicitud, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8, y que sólo pueda obtenerse una vez
expirado el período de información a las personas interesadas regulado en el apartado 1.
3. Las personas interesadas tendrán derecho a poner de manifiesto al órgano competente

cuantas observaciones y opiniones considere oportunas antes de que se resuelva la
solicitud.
4. Los resultados de las consultas celebradas con arreglo al presente anexo deberán ser
tenidos en cuenta debidamente por el órgano competente a la hora de resolver la solicitud.
5. El órgano competente de la Comunidad Autónoma para otorgar la autorización

ambiental integrada determinará las modalidades de información al público y de consulta a
las personas interesadas. En todo caso, se establecerán plazos razonables para las distintas
fases que concedan tiempo suficiente para informar al público y para que las personas
interesadas se preparen y participen efectivamente en el proceso de toma de decisiones
sobre medio ambiente con arreglo a lo dispuesto en el presente anexo.
42


Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos
Artículo único. Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto

Ambiental
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
Disposición Adicional única. Remisiones normativas
Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones al Real Decreto Legislativo

1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, se entenderán efectuadas
a los preceptos correspondientes del Texto Refundido que se aprueba.
Disposición Derogatoria única. Derogación normativa
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al
presente Real Decreto Legislativo y al Texto Refundido que aprueba y, en particular, las
siguientes:
a) El Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto

Ambiental.
b) La Disposición adicional segunda de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación

de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres.
c) La disposición adicional duodécima de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector

Eléctrico.
d) El Real Decreto-ley 9/2000, de 6 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto

Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
e) La Ley 6/2001, de 8 de mayo, por la que se modifica el Real Decreto Legislativo

1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
f) El artículo 127 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social.
43


g) La disposición final primera de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los

efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
h) La disposición final primera de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los
derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente.
Disposición Final única. Entrada en vigor
El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarán en vigor
el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos
CAPÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto
1. Esta Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a la evaluación de
impacto ambiental de proyectos consistentes en la realización de obras, instalaciones o
cualquier otra actividad comprendida en sus anexos I y II, según los términos establecidos
en ella.
2. Esta Ley pretende asegurar la integración de los aspectos ambientales en el proyecto de

que se trate mediante la incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el
procedimiento de autorización o aprobación de aquél por el órgano sustantivo.
3. La evaluación del impacto ambiental identificará, describirá y evaluará de forma

apropiada, en función de cada caso particular y de conformidad con esta Ley, los efectos
directos e indirectos de un proyecto sobre los siguientes factores:
a) El ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) La interacción entre los factores mencionados anteriormente.
44


4. Las Administraciones públicas promoverán y asegurarán la participación de las personas

interesadas en la tramitación de los procedimientos de autorización y aprobación de
proyectos que deban someterse a evaluación de impacto ambiental y adoptarán las medidas
previstas en esta Ley para garantizar que tal participación sea real y efectiva.
Artículo 2. Definiciones14
A los efectos de lo dispuesto en esta Ley se entenderá por:
1. Evaluación de impacto ambiental: el conjunto de estudios y análisis técnicos que

permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto puede causar
sobre el medio ambiente.
2. Órgano sustantivo: aquel órgano de la Administración pública estatal, autonómica o

local competente para autorizar, para aprobar o, en su caso, para controlar la actividad a
través de la declaración responsable o comunicación de los proyectos que deban someterse
a evaluación de impacto ambiental.
Cuando un proyecto se vea afectado por diversos conceptos que precisen autorización,
aprobación o, en su caso, control de la actividad y que se hubieren de otorgar o ejercer por
distintos órganos de la Administración Pública estatal, autonómica o local, se considerará
órgano sustantivo aquel que ostente las competencias sobre la actividad a cuya finalidad se
orienta el proyecto, con prioridad sobre los órganos que ostentan competencias sobre
actividades instrumentales o complementarias respecto a aquéllas.
3. Órgano ambiental: aquel órgano de la Administración pública estatal o autonómica

competente para evaluar el impacto ambiental de los proyectos.
4. Promotor: cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que se proponga

realizar un proyecto de los comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley.
5. Público: cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, organizaciones y
grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicación.
6. Personas interesadas:
a) Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previstas en el

artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
14
Artículo modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo.
45


b) Cualesquiera personas jurídicas sin ánimo de lucro que cumplan los siguientes
requisitos:
1º Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente
en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales fines puedan resultar
afectados por el procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
2º Que lleve dos años legalmente constituida y venga ejerciendo de modo activo las
actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3º Que según sus estatutos desarrolle su actividad en un ámbito territorial que resulte
afectado por el proyecto que deba someterse a evaluación de impacto ambiental.
7. Administraciones públicas afectadas: aquellas Administraciones públicas que tienen

competencias específicas en materia de población, fauna, flora, suelo, agua, aire, clima,
paisaje, bienes materiales y patrimonio cultural.
Artículo 3. Ámbito
1. Los proyectos, públicos y privados, consistentes en la realización de obras, instalaciones

o cualquier otra actividad comprendida en el anexo I deberán someterse a una evaluación
de impacto ambiental en la forma prevista en esta Ley.
2. Sólo deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental en la forma prevista en

esta Ley, cuando así lo decida el órgano ambiental en cada caso, los siguientes proyectos:
a) Los proyectos públicos o privados consistentes en la realización de las obras,

instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo II.
b) Los proyectos públicos o privados no incluidos en el anexo I que pueda afectar directa o
indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000.
La decisión, que debe ser motivada y pública, se ajustará a los criterios establecidos en el
anexo III.
La normativa de las Comunidades Autónomas podrá establecer, bien mediante el análisis

caso a caso, bien mediante la fijación de umbrales, y de acuerdo con los criterios del anexo
III, que los proyectos a los que se refiere este apartado se sometan a evaluación de impacto
ambiental.
Artículo 4. Competencias
46


1. A efectos de lo establecido en esta Ley y, en su caso, en la legislación de las

Comunidades Autónomas, el Ministerio de Medio Ambiente será órgano ambiental en
relación con los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración
General del Estado.
2. Cuando se trate de proyectos distintos a los señalados en el apartado 1, será órgano

ambiental el que determine cada Comunidad Autónoma en su respectivo ámbito territorial.
3. Cuando corresponda a la Administración General del Estado formular la declaración de

impacto ambiental regulada en esta Ley, será consultado preceptivamente el órgano
ambiental de la Comunidad Autónoma en donde se ubique territorialmente el proyecto, en
los términos previstos en los artículos 8 y 9 así como, en su caso, en el artículo 17.2.
CAPÍTULO II. Evaluación de impacto ambiental de proyectos
SECCIÓN 1ª. Evaluación de impacto ambiental de proyectos del anexo I
Artículo 5. Evaluación de impacto ambiental de proyectos15
1. La evaluación de impacto ambiental de proyectos comprenderá las siguientes

actuaciones:
a) Solicitud por el promotor ante el órgano sustantivo de sometimiento del proyecto a

evaluación de impacto ambiental, acompañada del documento inicial del proyecto.
b) Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental por el órgano ambiental,
previa consulta a las administraciones públicas afectadas y, en su caso, a las personas
interesadas.
c) Elaboración del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.
d) Evacuación del trámite de información pública y de consultas a las Administraciones

públicas afectadas y a personas interesadas, por el órgano sustantivo.
e) Declaración de impacto ambiental emitida por el órgano ambiental, que se hará pública
y finalizará la evaluación.
15
47


2. La evaluación de impacto ambiental de proyectos en la Administración General del

Estado se realizará en las siguientes fases de actuación:
-Fase 1: Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental. Comprenderá las
actuaciones descritas en el apartado 1, letras a) y b).
-Fase 2: Estudio de impacto ambiental, información pública y consultas. Comprenderá las

actuaciones descritas en el apartado 1, letras c) y d).
-Fase 3: Declaración de impacto ambiental. Comprenderá la actuación descrita en el

apartado 1, letra e).
3. La evaluación de impacto ambiental comprenderá la totalidad del proyecto y no sólo las

evaluaciones de impacto ambiental parciales de cada fase o parte del proyecto.
Artículo 6. Solicitud de evaluación de impacto ambiental para proyectos del anexo I16
1. El promotor solicitará del órgano que determine cada Comunidad Autónoma que el
proyecto sea sometido a evaluación de impacto ambiental.
La solicitud se acompañará de un documento inicial del proyecto con, al menos, el

siguiente contenido:
a) La definición, características y ubicación del proyecto.
b) Las principales alternativas que se consideran y análisis de los potenciales impactos de

cada una de ellas.
c) Un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
2. En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General
del Estado, o ser comunicados u objeto de declaración responsable a la misma, la
presentación ante el órgano sustantivo de la solicitud y la documentación a que se refiere el
apartado anterior inicia la Fase 1 ("Determinación del alcance del estudio de impacto
ambiental") de las actuaciones enumeradas en el artículo 5.2.
El órgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad formalmente con los documentos a
los que se refiere el apartado anterior, deberá enviarlos al órgano ambiental a efectos de lo
dispuesto en el artículo 5.1.b).
16
48


3. El documento inicial del proyecto deberá identificar a su autor o autores mediante

nombre, apellidos, titulación y documento nacional de identidad.
Artículo 7. Estudio de impacto ambiental17
1. Los proyectos que hayan de someterse a evaluación de impacto ambiental deberán

incluir un estudio de impacto ambiental, cuya amplitud y nivel de detalle se determinará
previamente por el órgano ambiental. Dicho estudio contendrá, al menos, los siguientes
datos:
a) Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relación con

la utilización del suelo y de otros recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades
de residuos vertidos y emisiones de materia o energía resultantes.
b) Una exposición de las principales alternativas estudiadas y una justificación de las

principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
c) Evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la

población, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el paisaje y
los bienes materiales, incluido el patrimonio histórico artístico y el arqueológico.
Asimismo, se atenderá a la interacción entre todos estos factores.
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales

significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles. En su caso,

informe sobre las dificultades informativas o técnicas encontradas en la elaboración del
mismo.
2. La Administración pondrá a disposición del titular del proyecto los informes y cualquier
otra documentación que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la realización del
estudio de impacto ambiental.
del Estado, o ser comunicados u objeto de declaración responsable a la misma, la
notificación efectuada por el órgano ambiental sobre el alcance y el nivel de detalle del
estudio de impacto ambiental y sobre las contestaciones formuladas a las consultas
17
49


efectuadas, inicia la Fase 2 ("Estudio de impacto ambiental, información pública y

consultas") de las actuaciones enumeradas en el artículo 5.2.
4. El estudio de impacto ambiental de los proyectos sometidos a la evaluación de impacto

ambiental de la Administración General del Estado, deberá identificar a su autor o autores
mediante nombre, apellidos, titulación y documento nacional de identidad.
Artículo 8. Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental
1. Para la determinación de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto

ambiental, el órgano ambiental consultará a las Administraciones públicas afectadas sobre
el documento inicial del proyecto. La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o
jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la protección del medio ambiente.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, el órgano sustantivo remitirá al

órgano ambiental el documento inicial del proyecto al que se refiere el artículo 6.
del Estado, el plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del estudio
de impacto ambiental, así como las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas,
será de tres meses, computándose dicho plazo desde la recepción por el órgano ambiental
de la solicitud y de la documentación a que se refiere el artículo 6.
Artículo 9. Trámite de información pública y de consulta a las Administraciones públicas

afectadas y a las personas interesadas18
1. El órgano sustantivo someterá el estudio de impacto ambiental al que se refiere el

artículo 7, dentro del procedimiento aplicable para la autorización o realización del
proyecto al que corresponda, y conjuntamente con éste, al trámite de información pública y
demás informes que en el mismo se establezcan. Dicho trámite se evacuará en aquellas
fases del procedimiento en las que estén aún abiertas todas las opciones relativas a la
18
50


determinación del contenido, la extensión y la definición del proyecto sujeto a autorización

y sometido a evaluación de impacto ambiental y tendrá una duración no inferior a 30 días.
Este trámite de información pública también deberá ser evacuado por el órgano sustantivo
en relación con los proyectos que requieran la Autorización Ambiental Integrada según lo
dispuesto en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la
Contaminación.
No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores, cuando se trate de proyectos de

competencia de la Administración General del Estado sometidos a declaración responsable
o comunicación, incumbirá al órgano sustantivo la realización del trámite de información
pública y los demás previstos en este artículo.
2. Durante la evacuación del trámite de información pública, el órgano sustantivo

informará al público de los aspectos relevantes relacionados con el procedimiento de
autorización del proyecto y, en concreto, de los siguientes aspectos:
a) La solicitud de autorización del proyecto o, en el caso de proyectos de competencia de la

Administración General del Estado sometidos a declaración responsable o comunicación,
la solicitud de declaración de impacto ambiental.
b) El hecho de que el proyecto está sujeto a un procedimiento de evaluación de impacto

ambiental, así como de que, en su caso, puede resultar de aplicación lo previsto en el
artículo 11 en materia de consultas transfronterizas.
c) Identificación del órgano competente para resolver el procedimiento o, en el caso de

proyectos de competencia de la Administración General del Estado sometidos a
declaración responsable o comunicación, identificación del órgano ante el que deba
presentarse la mencionada declaración o comunicación, la identificación de aquellos de los
que pueda obtenerse información pertinente y de aquellos a los que puedan presentarse
observaciones, alegaciones y consultas, así como del plazo disponible para su
presentación.
d) Naturaleza de las decisiones o, en su caso, de los borradores o proyecto de decisiones

que se vayan a adoptar.
e) Indicación de la disponibilidad de la información recogida con arreglo al artículo 7 y de

la fecha y lugar o lugares en los que se pondrá a disposición del público tal información.
f) Identificación de las modalidades de participación.
3. Simultáneamente, el órgano sustantivo consultará a las Administraciones públicas

afectadas que hubiesen sido previamente consultadas en relación con la definición de la
amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental y les proporcionará la
siguiente información, la cual, además, será puesta a disposición de las personas
interesadas:
51


a) Toda información recogida en virtud del artículo 7.
b) Toda la documentación relevante recibida por el órgano sustantivo con anterioridad a la

evacuación del trámite de información pública.
El órgano sustantivo informará a las personas interesadas y a las Administraciones

públicas afectadas del derecho a participar en el correspondiente procedimiento y del
momento en que pueden ejercitar tal derecho. La notificación indicará la autoridad
competente a la que se deben remitir las observaciones y alegaciones en que se concrete tal
participación y el plazo en el que deberán ser remitidas. Dicho plazo no será inferior a 30
días.
4. Asimismo, el órgano sustantivo pondrá a disposición de las personas interesadas y de las

Administraciones públicas afectadas aquella otra información distinta de la prevista en el
apartado 3 que sólo pueda obtenerse una vez expirado el período de información al público
a que se refiere el apartado 2 y que resulte relevante a los efectos de la decisión sobre la
ejecución del proyecto.
5. Los resultados de las consultas y de la información pública deberán tomarse en

consideración por el promotor en su proyecto, así como por el órgano sustantivo en la
autorización del mismo.
Artículo 10. Plazo para evacuar el trámite de información pública y de consulta a las
Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas19
1. Si el órgano sustantivo no hubiera sometido el estudio de impacto ambiental al trámite

de información pública, en el plazo fijado por la Comunidad Autónoma, se procederá a
archivar el expediente, siendo necesario, en su caso, iniciar nuevamente el trámite de
evaluación de impacto ambiental.
del Estado, o ser comunicados u objeto de declaración responsable a la misma, el plazo
para la realización del conjunto de las actuaciones de la Fase 2 ("Estudio de impacto
ambiental, información pública y consultas") a que se refiere el artículo 5.2, no podrá
exceder de dieciocho meses contados desde que el promotor reciba la notificación sobre la
determinación del alcance del estudio de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 8.
19
52


Si, transcurrido dicho plazo, el órgano ambiental no ha recibido el estudio de impacto

ambiental, el documento técnico del proyecto y el resultado de la información pública, por
causas imputables únicamente al promotor, apreciadas por el órgano ambiental, procederá
a archivar el expediente.
Si las causas fueran imputables únicamente al órgano sustantivo o conjuntamente a éste y

al promotor, el órgano ambiental resolverá motivadamente, de oficio o a petición del
órgano sustantivo, si procede el archivo del expediente o la ampliación del plazo hasta un
máximo de nueve meses.
Artículo 11. Evaluación de impacto ambiental con efectos transfronterizos
1. Cuando se considere que la ejecución de un proyecto sometido a evaluación de impacto

ambiental pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente de otro Estado
miembro de la Unión Europea, o cuando un Estado miembro que pueda verse
significativamente afectado lo solicite, el órgano ambiental que deba formular la
declaración de impacto ambiental, cuando realice las consultas mencionadas en el artículo
8, comunicará a dicho Estado, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, la posibilidad de abrir un período de consultas bilaterales para estudiar tales
efectos, así como las medidas que, en su caso, puedan acordarse para suprimirlos o
reducirlos. Con tal finalidad, se facilitará al Estado miembro en cuestión una descripción
del proyecto, junto con toda la información relevante sobre sus posibles efectos
transfronterizos y demás información derivada de la tramitación del procedimiento, con
anterioridad a la autorización del proyecto.

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previa consulta al órgano ambiental
que deba formular la declaración de impacto ambiental, negociará con las autoridades
competentes de dicho Estado el calendario razonable de reuniones y trámites a que deberán
ajustarse las consultas y las medidas que deban ser adoptadas para garantizar que las
autoridades ambientales y las personas interesadas de dicho Estado, en la medida en la que
pueda resultar significativamente afectado, tengan ocasión de manifestar su opinión sobre
el proyecto con anterioridad a su autorización.
3. La delegación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación responsable de la

negociación incluirá, al menos, un representante del órgano sustantivo para la autorización
del proyecto, así como de otro del órgano ambiental correspondiente, y en cualquier caso
una representación de la administración autonómica en cuyo territorio vaya a ejecutarse
dicho proyecto.

órgano sustantivo dirigida al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
53


acompañada de la documentación a la que se refiere el apartado 1. Igualmente se

acompañará una memoria sucinta elaborada por el promotor en la que se expondrá de
manera motivada los fundamentos de hecho y de derecho que justifican la necesidad de
poner en conocimiento de otro Estado miembro el proyecto de que se trate. En la
comunicación se identificará a los representantes de las Administraciones públicas que, en
su caso, hayan de integrarse en la delegación del citado Ministerio.

autoridad del Estado miembro susceptible de ser afectado por la ejecución del proyecto, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo pondrá en conocimiento del órgano
sustantivo y le solicitará la remisión de la documentación a que se refiere el apartado
anterior, a fin de iniciar el procedimiento de consulta transfronteriza.
6. Los plazos previstos en la normativa reguladora del procedimiento de autorización del

proyecto quedarán suspendidos hasta que concluya el procedimiento de consultas
transfronterizas.
7. Cuando un Estado miembro de la Unión Europea comunique que en su territorio está

prevista la ejecución de un proyecto que puede tener efectos significativos sobre el medio
ambiente en España, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo pondrá en
conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente, el cual, con la participación de los
órganos ambientales de las Comunidades Autónomas afectadas, actuará como órgano
ambiental en las consultas bilaterales que se hagan para estudiar tales efectos, así como las
medidas que, en su caso, puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos.
El órgano ambiental garantizará que las Administraciones públicas afectadas y las

personas interesadas son consultadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 9. A estos
efectos, definirá los términos en los que se evacuará el trámite de consultas en
colaboración con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas afectadas por
la ejecución del proyecto promovido por otro Estado miembro de la Unión Europea.
Artículo 12. Declaración de impacto ambiental20
1. Una vez realizado el trámite de información pública y con carácter previo a la resolución
administrativa que se adopte para la realización o, en su caso, autorización de la obra,
instalación o actividad de que se trate, el órgano sustantivo remitirá el expediente al órgano
ambiental, acompañado, en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al objeto
de que se formule una declaración de impacto ambiental, en la que se determinen las
20
54


condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente
y los recursos naturales.
2. Los plazos para remitir el expediente al órgano ambiental y para formular la declaración
de impacto ambiental serán fijados por la Comunidad Autónoma, sin que éstos puedan
tener un techo máximo para la realización de la fase 2 inferior a 18 meses.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General del
Estado, o ser comunicados u objeto de declaración responsable a la misma, la remisión del
expediente al órgano ambiental, que deberá producirse dentro del plazo establecido en el
artículo 10.2, inicia la Fase 3 ("Declaración de impacto ambiental") de las actuaciones
enumeradas en el artículo 5.2.
El órgano ambiental dispondrá de un plazo máximo de tres meses para formular la

declaración de impacto ambiental, contados a partir de la recepción del expediente
completo, según lo dispuesto en el artículo 10.2. La recepción del expediente por parte del
órgano ambiental será notificada por dicho órgano al promotor en un plazo de quince días
desde su recepción, sin perjuicio de su publicación en la página web del órgano ambiental.
3. La declaración de impacto ambiental se hará pública en todo caso.
Las declaraciones de impacto ambiental relativas a proyectos que deban ser autorizados o
aprobados por la Administración General del Estado serán objeto de publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Artículo 13. Resolución de discrepancias
En el supuesto de discrepancia entre el órgano sustantivo y el órgano ambiental sobre la

conveniencia a efectos ambientales de ejecutar un proyecto o sobre el contenido del
condicionado de la declaración de impacto ambiental, resolverá, según la Administración
que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el Órgano de Gobierno de la
Comunidad Autónoma correspondiente o, en su caso, el que dicha comunidad haya
determinado.
Artículo 14. Caducidad de la declaración de impacto ambiental
1. La declaración de impacto ambiental del proyecto o actividad caducará si una vez

autorizado o aprobado el proyecto no se hubiera comenzado su ejecución en el plazo fijado
por la Comunidad Autónoma. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el
trámite de evaluación ambiental del proyecto.
55


Estado, dicho plazo será de cinco años.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano ambiental podrá resolver, a

solicitud del promotor, que dicha declaración sigue vigente al no haberse producido
cambios sustanciales en los elementos esenciales que han servido de base para realizar la
evaluación de impacto ambiental. El plazo máximo de emisión y notificación del informe
sobre la revisión de la declaración de impacto ambiental será el que fije la Comunidad
Autónoma.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podrá entenderse
vigente la declaración de impacto ambiental formulada en su día.
Estado, el plazo máximo de emisión y notificación del informe sobre la revisión de la
declaración de impacto ambiental será de sesenta días.
3. A los efectos previstos en este artículo, el promotor de cualquier proyecto o actividad

sometido a evaluación de impacto ambiental deberá comunicar al órgano ambiental, con la
suficiente antelación, la fecha de comienzo de la ejecución de dicho proyecto o actividad.
Artículo 15. Publicidad del proyecto autorizado21
1. La decisión sobre la autorización o aprobación del proyecto será hecha pública por el
órgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondrá a disposición del público la
siguiente información:
a) El contenido de la decisión y las condiciones impuestas.
b) Las principales razones y consideraciones en las que se basa la decisión, en relación con
las observaciones y opiniones expresadas durante la evaluación de impacto ambiental.
c) Una descripción, cuando sea necesario, de las principales medidas para evitar, reducir y,
si es posible, anular los principales efectos adversos.
2. La información a que se refiere el apartado anterior será enviada a los Estados miembros
que hayan sido consultados según el artículo 11.
3. Las decisiones sobre la autorización, o aprobación de los proyectos o, en su caso, las que
se deriven de proyectos sometidos a comunicación o declaración responsable de
21
56


competencia de la Administración General del Estado, serán remitidas en el plazo de

quince días desde su adopción por el órgano sustantivo para su posterior publicación en
extracto en el "Boletín Oficial del Estado".
SECCIÓN 2ª. Evaluación de impacto ambiental de proyectos del anexo II y de proyectos

no incluidos en el anexo I que puedan afectar directa o indirectamente a los espacios de la
Red Natura 2000
Artículo 16. Solicitud para la determinación de sometimiento o no a evaluación de impacto

ambiental22
1. La persona física o jurídica, pública o privada, que se proponga realizar un proyecto de

los comprendidos en el anexo II, o un proyecto no incluido en el anexo I y que pueda
afectar directa o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000, solicitará del órgano
que determine cada Comunidad Autónoma que se pronuncie sobre la necesidad o no de
que dicho proyecto se someta a evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con los
criterios establecidos en el anexo III. Dicha solicitud irá acompañada de un documento
ambiental del proyecto con, al menos, el siguiente contenido:
a) La definición, características y ubicación del proyecto.
b) Las principales alternativas estudiadas.
c) Un análisis de impactos potenciales en el medio ambiente.
d) Las medidas preventivas, correctoras o compensatorias para la adecuada protección del

medio ambiente.
e) La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las indicaciones y

medidas protectoras y correctoras contenidas en el documento ambiental.
El documento ambiental deberá identificar a su autor o autores mediante nombre,

apellidos, titulación y documento nacional de identidad.
del Estado, o ser comunicados u objeto de declaración responsable a la misma, la solicitud
y la documentación a que se refiere el apartado anterior se presentarán ante el órgano
22
57


sustantivo. El documento ambiental deberá identificar a su autor o autores mediante

nombre, apellidos, titulación y documento nacional de identidad.
El órgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a los que se
refiere el apartado anterior, los enviará al órgano ambiental al objeto de que éste se
pronuncie sobre la necesidad o no de iniciar el trámite de evaluación de impacto ambiental.
Artículo 17. Determinación de sometimiento o no sometimiento a evaluación de impacto

ambiental
1. El órgano que reciba la solicitud a la que se refiere el artículo anterior se pronunciará

sobre la necesidad de que el proyecto se someta o no a evaluación de impacto ambiental en
el plazo que determine la Comunidad Autónoma.
En el ámbito de la Administración General del Estado, corresponderá al órgano ambiental

pronunciarse en el plazo de tres meses, a partir del día siguiente a la recepción por el
órgano ambiental de la solicitud y de la documentación a la que se refiere el artículo 16.
2. Previamente, se consultará a las administraciones, personas e instituciones afectadas por

la realización del proyecto, poniendo a su disposición el documento ambiental del proyecto
a que se refiere el artículo 16.
La decisión, que se hará pública, tomará en consideración el resultado de las consultas.
3. Cuando de la información recibida en la fase de consultas se determine que el proyecto

se debe someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, se dará traslado al
promotor, de acuerdo con el artículo 8.3, de la amplitud y del nivel de detalle del estudio
de impacto ambiental junto con las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas,
para que continúe con la tramitación, de acuerdo con lo previsto en la sección 1ª.
CAPÍTULO III. Control del cumplimiento de las declaraciones de impacto ambiental
Artículo 18. Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaración de impacto

ambiental
1. Corresponde al órgano sustantivo o a los órganos que, en su caso, designen las

Comunidades Autónomas respecto de los proyectos que no sean de competencia estatal, el
seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental.
58


Sin perjuicio de ello, el órgano ambiental podrá recabar información de aquél al respecto,
así como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar el cumplimiento del
condicionado.
2. El órgano sustantivo comunicará al órgano ambiental el comienzo y el final de las obras,

así como el comienzo de la fase de explotación.
Artículo 18 bis. Proyectos sometidos a comunicación o declaración responsable23
Cuando, de acuerdo con la Ley, se exija una declaración responsable o una comunicación
para el acceso a una actividad o su ejercicio y una evaluación de impacto ambiental, la
declaración responsable o la comunicación no podrá presentarse hasta haber llevado a cabo
dicha evaluación de impacto ambiental y, en todo caso, deberá disponerse de la
documentación que así lo acredite, así como de la publicación en el diario o boletín oficial
correspondiente de la pertinente resolución.
Carecerá de validez y eficacia a todos los efectos la declaración responsable o la

comunicación relativa a un proyecto que no se ajuste a lo determinado en la declaración de
impacto ambiental o en la resolución de no sometimiento a evaluación de impacto
ambiental.
Artículo 19. Régimen sancionador
1. Podrán ser sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas
reguladas en este capítulo los promotores de proyectos que tengan la condición de persona
física o jurídica privada que resulten responsables de los mismos.
2. La potestad sancionadora corresponderá al órgano sustantivo en los proyectos privados

que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General del Estado.
Artículo 20. Infracciones en materia de evaluación de impacto ambiental
23
Artículo añadido por la Ley 6/2010, de 24 de marzo.
59


1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, puedan establecer las Comunidades
Autónomas, las infracciones en materia de evaluación de impacto ambiental en el caso de
proyectos privados llevados a cabo por persona física o jurídica privada se clasifican en
muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) El inicio de la ejecución de un proyecto que debe someterse a evaluación de impacto

ambiental, de acuerdo con el anexo I, sin haber obtenido previamente la correspondiente
declaración de impacto ambiental.
b) El inicio de la ejecución de un proyecto contemplado en el anexo II, que deba someterse

a evaluación de impacto ambiental, sin haber obtenido previamente la correspondiente
declaración de impacto ambiental o la decisión de no sometimiento a evaluación de
impacto ambiental a que se refiere el artículo 17.
3. Son infracciones graves:
a) La ocultación de datos, su falseamiento o manipulación maliciosa en el procedimiento

de evaluación.
b) El incumplimiento de las condiciones ambientales en que debe realizarse el proyecto de

acuerdo con la declaración de impacto ambiental, así como de las correspondientes
medidas protectoras y correctoras.
c) El incumplimiento de las órdenes de suspensión de la ejecución del proyecto.
d) El incumplimiento, por parte de los promotores de proyectos incluidos en el anexo II, de

la obligación de someterlos al procedimiento establecido en la sección 2ª del capítulo II.
e) El incumplimiento por parte de los promotores de los proyectos incluidos en el anexo II

de la obligación de suministrar la documentación señalada en el artículo 16.
4. Es infracción leve el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o requisitos

contenidos en esta Ley, cuando no esté tipificado como muy grave o grave.
5. Una vez iniciado el procedimiento sancionador, el órgano competente para resolver

podrá, en cualquier momento y mediante acuerdo motivado, disponer la suspensión de la
ejecución del proyecto y adoptar otras medidas de carácter provisional que aseguren la
eficacia de la resolución final que pudiera recaer.
Artículo 21. Sanciones correspondientes a las infracciones en materia de evaluación de

impacto ambiental
60


1. Las infracciones tipificadas en el artículo anterior darán lugar a la imposición de las

siguientes sanciones:
a) En el caso de infracción muy grave: multa desde 240.404,85 hasta 2.404.048,42 euros.
b) En el caso de infracciones graves: multa desde 24.040,49 hasta 240.404,85 euros.
c) En el caso de infracciones leves: multa de hasta 24.040,49 euros.
2. Las sanciones se impondrán atendiendo a las circunstancias del responsable, grado de

culpa, reiteración, participación y beneficio obtenido y grado del daño causado al medio
ambiente o del peligro en que se haya expuesto la salud de las personas, de conformidad
con lo establecido en el artículo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre .
3. Lo establecido en el presente artículo se entiende sin perjuicio de las competencias de

las Comunidades Autónomas en la materia.
Artículo 22. Suspensión de la ejecución del proyecto o de actividades por omisión o

defectos en la evaluación de impacto ambiental
1. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 20.5, si un proyecto de los sometidos

obligatoriamente a evaluación de impacto ambiental comenzara a ejecutarse sin haber
obtenido previamente la correspondiente declaración de impacto ambiental, se suspenderá
su ejecución a requerimiento del órgano ambiental, o del que determine la Comunidad
Autónoma en su ámbito de competencias sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiese
lugar.
2. Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el citado artículo 20.5, el órgano sustantivo

acordará la suspensión en los siguientes supuestos:
a) Cuando se hubiere acreditado la ocultación de datos o su falseamiento o la manipulación

maliciosa en el procedimiento de evaluación, siempre que hubiere influido de forma
determinante en el resultado de dicha evaluación.
b) Cuando se hubieren incumplido o transgredido de manera significativa las condiciones

ambientales impuestas para la ejecución del proyecto.
3. El requerimiento del órgano ambiental a que se refiere el apartado 1, puede ser acordado
de oficio o a instancia de parte, una vez justificado el supuesto a que hace referencia dicho
apartado.
4. En el caso de suspensión de actividades se tendrá en cuenta lo previsto en la legislación

laboral.
61


Artículo 23. Reparación e indemnización de daños
1. Cuando la ejecución de los proyectos a que se refiere el artículo anterior produjera una
alteración de la realidad física, su titular deberá proceder a la reparación de la misma en la
forma que disponga la Administración. A tal efecto, ésta podrá imponer multas coercitivas
sucesivas de hasta 300,51 euros cada una, sin perjuicio de la posible ejecución subsidiaria
por la propia Administración, a cargo de aquél.
2. En cualquier caso el titular del proyecto deberá indemnizar los daños y perjuicios
ocasionados. La valoración de los mismos se hará por la Administración pública
competente, previa tasación contradictoria cuando el titular del proyecto no prestara su
conformidad a aquélla. A tal efecto, y cuando resulte de aplicación, se estará a lo dispuesto
en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Disposición Adicional primera. Proyectos excluidos del trámite de evaluación de impacto

ambiental24
Esta Ley no será de aplicación a los proyectos relacionados con los objetivos de la Defensa
Nacional cuando tal aplicación pudiera tener repercusiones negativas sobre tales objetivos.
Tampoco será de aplicación a los proyectos aprobados específicamente por una ley del
Estado.
En el supuesto de centros penitenciarios, el Consejo de Ministros o el órgano

correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando ésta ejerza competencias en materia
de ejecución de la legislación penitenciaria, con arreglo a lo dispuesto en la Disposición
adicional segunda de esta Ley, determinarán caso a caso si corresponde la exclusión del
trámite de evaluación ambiental por motivos de seguridad.
Disposición Adicional segunda. Exclusión de proyectos del trámite de evaluación de

impacto ambiental por motivos excepcionales
1. El Consejo de Ministros, en el ámbito de la Administración General del Estado, y el

órgano que determine la legislación de cada Comunidad Autónoma, en su respectivo
ámbito de competencias, podrán, en supuestos excepcionales y mediante acuerdo
24
Disposición modificada por la Ley 6/2010, de 24 de marzo.
62


motivado, excluir un proyecto determinado del trámite de evaluación de impacto

ambiental.
En tales casos, se examinará la conveniencia de someter el proyecto excluido a otra forma

de evaluación.
2. El acuerdo de exclusión y los motivos que lo justifican se publicarán en el «Boletín

Oficial del Estado» o en el diario oficial correspondiente.
Adicionalmente, se pondrá a disposición de las personas interesadas la siguiente

información:
a) La decisión de exclusión y los motivos que la justifican.
b) La información relativa al examen sobre las formas alternativas de evaluación del

proyecto excluido.
Dicha información será comunicada a la Comisión Europea, con carácter previo a la

autorización o aprobación del proyecto.
Disposición Adicional tercera. Proyectos estatales que deban someterse al trámite de

evaluación de impacto ambiental por aplicación de la legislación autonómica
1. Los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administración General del
Estado y no hayan de sujetarse a evaluación de impacto ambiental conforme a lo
establecido en esta Ley podrán quedar sujetos a dicha evaluación cuando así lo determine
la legislación de cualquier Comunidad Autónoma afectada por el proyecto. En tales casos
será de aplicación lo dispuesto en el anexo I, grupo 9, letra d y en el anexo II, grupo 9, letra
n.
2. La evaluación a la que se refiere el apartado anterior se llevará a cabo de conformidad

con el procedimiento abreviado que a tal efecto se establezca reglamentariamente por el
Gobierno.
Disposición Adicional cuarta. Evaluación ambiental de los proyectos estatales que puedan
afectar a espacios de la Red Natura 2000
1. La evaluación de los proyectos que, sin tener relación directa con la gestión del lugar de
que se trate de la Red Natura 2000 o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de
forma apreciable a los citados lugares ya sea individualmente o en combinación con otros
planes o proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar
63


teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar, conforme a lo dispuesto

en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre , de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, sin
perjuicio de lo establecido en la presente Ley.
2. En el supuesto de proyectos autorizados o aprobados por la Administración General del

Estado, a la vista de las conclusiones de la evaluación de impacto ambiental sobre las
zonas de la Red Natura 2000, y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 6 del
Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre , por el que se establecen medidas para
contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y
de la fauna y flora silvestres, el Ministerio de Medio Ambiente fijará las medidas
compensatorias necesarias para garantizar la coherencia global de Natura 2000. Para su
definición, se consultará preceptivamente al órgano competente de la Comunidad
Autónoma en la que se localice el proyecto, cuyo parecer podrá ser incorporado a la
declaración de impacto ambiental que emita el órgano ambiental estatal. El plazo para la
evacuación de dicho informe será de 30 días. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera
emitido el informe, el órgano ambiental estatal podrá proseguir las actuaciones.
3. La remisión, en su caso, de la información a la Comisión Europea sobre las medidas

compensatorias que se hayan adoptado se llevará a cabo por el Ministerio de Medio
Ambiente en los términos previstos en el artículo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Disposición Adicional quinta. Confidencialidad del órgano ambiental en la evaluación de

impacto ambiental sobre las informaciones aportadas por el titular del proyecto
1. De acuerdo con las disposiciones sobre propiedad industrial y con la práctica jurídica en
materia de secreto industrial y comercial, el órgano competente, al realizar la evaluación de
impacto ambiental, deberá respetar la confidencialidad de las informaciones aportadas por
el titular del proyecto que tengan dicho carácter, teniendo en cuenta, en todo caso, la
protección del interés público.
2. Cuando la evaluación de impacto ambiental afecte a otro Estado miembro de las

Comunidades Europeas la transmisión de información al mismo estará sometida a las
restricciones que para garantizar dicha confidencialidad se consideren convenientes.
Disposición Adicional sexta. Adecuación normativa25
25
Disposición añadida por la Ley 6/2010, de 24 de marzo.
64


En todas las ocasiones en que el Texto Refundido se refiere al órgano de la Administración

General del Estado competente para la aprobación o autorización del proyecto, se
entenderá por extensión incluido el competente para controlar la actividad a través de la
comunicación o declaración responsable.
Disposición Final primera. Título competencial26
1. Este Real Decreto Legislativo tiene el carácter de legislación básica de protección del
medio ambiente al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.23ª de la Constitución.
2. No son básicos y sólo serán de aplicación a la Administración General del Estado y a

sus organismos públicos los siguientes preceptos:
a) Los apartados 1 y 3 del artículo 4,
b) el artículo 5.2,
c) el artículo 6.2,
d) el artículo 7 apartados 3 y 4,
e) el artículo 8.3,
f) el párrafo tercero del artículo 9.1,
g) las referencias a los proyectos de competencia de la Administración General del Estado

contenidos en el artículo 9.2 apartados a) y c),
h) el artículo 10.2,
i) los párrafos segundo y tercero del artículo 12.2,
j) el párrafo segundo del artículo 12.3,
k) el párrafo segundo del artículo 14.1,
l) los párrafos segundo y tercero del artículo 14.2,
m) el artículo 15.3,
n) el artículo 16.2,
26
65


o) el artículo 17.1, último párrafo,
p) el artículo 19.2,
q) el artículo 22,
r) la disposición adicional tercera,
s) los apartados 2 y 3 de la disposición adicional cuarta,
t) la disposición adicional sexta,
u) el párrafo segundo del apartado 1 de la disposición final segunda.
Disposición Final segunda. Habilitación para el desarrollo reglamentario27
1. Se autoriza al Gobierno para dictar, en el ámbito de sus competencias, las disposiciones

reglamentarias precisas para el desarrollo de esta Ley.
En particular, se autoriza al Gobierno para regular mediante Real Decreto los requisitos
adicionales y la metodología que deba utilizarse en la evaluación de impacto ambiental de
los proyectos de competencia de la Administración General del Estado que puedan afectar
de forma apreciable a los espacios protegidos de la Red Natura 2000, de acuerdo con lo
establecido en esta Ley y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad.
2. La habilitación del Gobierno para aprobar normas básicas mediante real decreto se
circunscribe a aquellos aspectos de carácter técnico o de naturaleza coyuntural y cambiante
que resulten indispensables para asegurar el mínimo común denominador establecido en la
Ley.
Disposición final tercera. Incorporación de Derecho de la Unión Europea28
27
28
Disposición añadida por la Ley 6/2010, de 24 de marzo.
66


Mediante esta Ley se incorpora al derecho español la Directiva 85/337/CEE, del Consejo,
de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
ANEXO I. Proyectos contemplados en el apartado 1 del artículo 329
Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadería.
a. Las primeras repoblaciones forestales de más de 50 hectáreas, cuando entrañen riesgos

de graves transformaciones ecológicas negativas.
b. Corta de arbolado con propósito de cambiar a otro tipo de uso del suelo, cuando no esté
sometida a planes de ordenación y afecte a una superficie mayor de 20 hectáreas. No se
incluye en este apartado la corta de cultivos arbóreos explotados a turno inferior a 50 años.
c. Proyectos para destinar terrenos incultos o áreas seminaturales a la explotación agrícola

intensiva, que impliquen la ocupación de una superficie mayor de 100 hectáreas o mayor
de 50 hectáreas en el caso de terrenos en los que la pendiente media sea igual o superior al
20%.
d. Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión de proyectos

de riego o de avenamientos de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de 100
hectáreas. No se incluyen los proyectos de consolidación y mejora de regadíos.
e. Instalaciones de ganadería intensiva que superen las siguientes capacidades:
1. 40.000 plazas para gallinas y otras aves.
2. 55.000 plazas para pollos.
3. 2.000 plazas para cerdos de engorde.
4. 750 plazas para cerdas de cría.
5. 2.000 plazas para ganado ovino y caprino.
6. 300 plazas para ganado vacuno de leche.
7. 600 plazas para vacuno de cebo.
8. 20.000 plazas para conejos.
29
Anexo modificado por la Ley 40/2010, de 29 de diciembre.
67


Grupo 2. Industria extractiva.
a. Explotaciones y frentes de una misma autorización o concesión a cielo abierto de

yacimientos minerales y demás recursos geológicos de las secciones A, B, C y D cuyo
aprovechamiento está regulado por la Ley 22/1973, de 21 de julio , de Minas y normativa
complementaria, cuando se dé alguna de las circunstancias siguientes:
1. Explotaciones en las que la superficie de terreno afectado supere las 25 hectáreas.
2. Explotaciones que tengan un movimiento total de tierras superior a 200.000 metros

cúbicos/año.
3. Explotaciones que se realicen por debajo del nivel freático, tomando como nivel de
referencia el más elevado entre las oscilaciones anuales, o que pueden suponer una
disminución de la recarga de acuíferos superficiales o profundos.
4. Explotaciones de depósitos ligados a la dinámica actual: fluvial, fluvio-glacial, litoral o

eólica. Aquellos otros depósitos y turberas que por su contenido en flora fósil puedan tener
interés científico para la reconstrucción palinológica y paleoclimática. Explotación de
depósitos marinos.
5. Explotaciones visibles desde autopistas, autovías, carreteras nacionales y comarcales o

núcleos urbanos superiores a 1.000 habitantes o situadas a distancias inferiores a 2
kilómetros de tales núcleos.
6. Explotaciones situadas en espacios naturales protegidos o en un área que pueda

visualizarse desde cualquiera de sus límites establecidos, o que supongan un menoscabo a
sus valores naturales.
7. Explotaciones de sustancias que puedan sufrir alteraciones por oxidación, hidratación,

etc., y que induzcan, en límites superiores a los incluidos en las legislaciones vigentes, a
acidez, toxicidad u otros parámetros en concentraciones tales que supongan riesgo para la
salud humana o el medio ambiente, como las menas con sulfuros, explotaciones de
combustibles sólidos, explotaciones que requieran tratamiento por lixiviación «in situ» y
minerales radiactivos.
8. Explotaciones que se hallen ubicadas en terreno de dominio público hidráulico o en

zona de policía de un cauce cuando se desarrollen en zonas especialmente sensibles,
designadas en aplicación de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979 ,
relativa a la conservación de las aves silvestres y de la Directiva 92/43/CEE del Consejo,
de 21 de mayo de 1992 , relativa a la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y
flora silvestres, o en humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar.
9. Extracciones que, aun no cumpliendo ninguna de las condiciones anteriores, se sitúen a

menos de 5 kilómetros de los límites del área que se prevea afectar por el laboreo y las
instalaciones anexas de cualquier explotación o concesión minera a cielo abierto existente.
68


b. Minería subterránea en las explotaciones en las que se dé alguna de las circunstancias

siguientes:
1. Que su paragénesis pueda, por oxidación, hidratación o disolución, producir aguas

ácidas o alcalinas que den lugar a cambios en el pH o liberen iones metálicos o no
metálicos que supongan una alteración del medio natural.
2. Que exploten minerales radiactivos.
3. Aquellas cuyos minados se encuentren a menos de 1 kilómetro (medido en plano) de

distancia de núcleos urbanos, que puedan inducir riesgos por subsidencia.
En todos los casos se incluyen todas las instalaciones y estructuras necesarias para el
tratamiento del mineral, acopios temporales o residuales de estériles de mina o del
aprovechamiento mineralúrgico (escombreras, presas y balsas de agua o de estériles,
plantas de machaqueo o mineralúrgicas, etc.).
c. Dragados:
1. Dragados fluviales cuando se realicen en tramos de cauces o zonas húmedas protegidas

designadas en aplicación de las Directivas 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979
y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o en humedales incluidos en la lista del
Convenio Ramsar y cuando el volumen extraído sea superior a 20.000 metros cúbicos/año.
2. Dragados marinos para la obtención de arena, cuando el volumen a extraer sea superior
a 3.000.000 de metros cúbicos/año.
d. Extracción de petróleo y gas natural con fines comerciales, cuando la cantidad extraída
sea superior a 500 toneladas por día en el caso del petróleo y de 500.000 metros cúbicos
por día en el caso del gas, por concesión.
Grupo 3. Industria energética.
a. Refinerías de petróleo bruto (con la exclusión de las empresas que produzcan

únicamente lubricantes a partir de petróleo bruto), así como las instalaciones de
gasificación y de licuefacción de, al menos, 500 toneladas de carbón de esquistos
bituminosos (o de pizarra bituminosa) al día.
b. Centrales térmicas y nucleares:
1. Centrales térmicas y otras instalaciones de combustión con potencia térmica de, al

menos, 300 MW.
2. Centrales nucleares y otros reactores nucleares, incluidos el desmantelamiento o

clausura definitiva de tales centrales y reactores (con exclusión de las instalaciones de
investigación para la producción y transformación de materiales fisionables y fértiles, cuya
potencia máxima no supere 1 kW de carga térmica continua). Las centrales nucleares y
otros reactores nucleares dejan de considerarse como tales instalaciones cuando la totalidad
69


del combustible nuclear y de otros elementos radiactivamente contaminados haya sido

retirada de modo definitivo del lugar de la instalación.
c. Instalación de reproceso de combustibles nucleares irradiados.
d. Instalaciones diseñadas para cualquiera de los siguientes fines:
1. La producción o enriquecimiento de combustible nuclear.
2. La gestión de combustible nuclear gastado o de residuos de alta actividad.
3. El almacenamiento definitivo del combustible nuclear gastado.
4. Exclusivamente el almacenamiento definitivo de residuos radiactivos.
5. Exclusivamente el almacenamiento (proyectado para un período superior a diez años) de

combustibles nucleares gastados o de residuos radiactivos en un lugar distinto del de
producción.
e. Instalaciones industriales para la producción de electricidad, vapor y agua caliente con

potencia térmica superior a 300 MW.
f. Tuberías con un diámetro de más de 800 milímetros y una longitud superior a 40

kilómetros:
Para el transporte de gas, petróleo o productos químicos y
para el transporte de flujos de dióxido de carbono con fines de almacenamiento geológico,

incluidas las estaciones de bombeo asociadas.
g. Construcción de líneas aéreas para el transporte de energía eléctrica con un voltaje igual
o superior a 220 kV y una longitud superior a 15 kilómetros.
h. Instalaciones para el almacenamiento de productos petrolíferos mayores de 100.000

toneladas.
i. Instalaciones para la utilización de la fuerza del viento para la producción de energía

(parques eólicos) que tengan 50 o más aerogeneradores, o que se encuentren a menos de 2
kilómetros de otro parque eólico.
Grupo 4. Industria siderúrgica y del mineral. Producción y elaboración de metales.
a. Plantas siderúrgicas integrales. Instalaciones para la producción de metales en bruto no

ferrosos a partir de minerales, de concentrados o de materias primas secundarias mediante
procesos metalúrgicos, químicos o elecrolíticos.
b. Instalaciones destinadas a la extracción de amianto, así como el tratamiento y

transformación del amianto y de los productos que contienen amianto: para los productos
de amianto-cemento, con una producción anual de más de 20.000 toneladas de productos
acabados; para los usos del amianto como materiales de fricción, con una producción anual
70


de más de 50 toneladas de productos acabados; para los demás usos del amianto, una
utilización anual de más de 200 toneladas.
c. Instalaciones para la producción de lingotes de hierro o de acero (fusión primaria o

secundaria), incluidas las instalaciones de fundición continua de una capacidad de más de
2,5 toneladas por hora.
d. Instalaciones para la elaboración de metales ferrosos en las que se realice alguna de las
siguientes actividades:
1. Laminado en caliente con una capacidad superior a 20 toneladas de acero en bruto por
hora.
2. Forjado con martillos cuya energía de impacto sea superior a 50 kilojulios por martillo y
cuando la potencia térmica utilizada sea superior a 20 MW.
3. Aplicación de capas protectoras de metal fundido con una capacidad de tratamiento de

más de 2 toneladas de acero bruto por hora.
e. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de producción de más de 20

toneladas por día.
f. Instalaciones para la fundición (incluida la aleación) de metales no ferrosos, con

excepción de metales preciosos, incluidos los productos de recuperación (refinado, restos
de fundición, etc.), con una capacidad de fusión de más de 4 toneladas para el plomo y el
cadmio o 20 toneladas para todos los demás metales, por día.
g. Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales y materiales plásticos por

proceso electrolítico o químico, cuando el volumen de las cubetas empleadas para el
tratamiento sea superior a 30 metros cúbicos.
h. Instalaciones de calcinación y de sinterizado de minerales metálicos, con capacidad

superior a 5.000 toneladas por año de mineral procesado.
i. Instalaciones para la fabricación de cemento o de clinker en hornos rotatorios, con una

capacidad de producción superior a 500 toneladas diarias, o de clinker en hornos de otro
tipo, con una capacidad de producción superior a 50 toneladas al día. Instalaciones
dedicadas a la fabricación de cal en hornos rotatorios, con una capacidad de producción
superior a 50 toneladas por día.
j. Instalaciones para la fabricación de vidrio, incluida la fibra de vidrio, con una capacidad
de fusión superior a 20 toneladas por día.
k. Instalaciones para la fundición de sustancias minerales, incluida la producción de fibras

minerales, con una capacidad de fundición superior a 20 toneladas por día.
l. Instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado, en

particular, tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una
71


capacidad de producción superior a 75 toneladas por día y/o una capacidad de horneado de
más de 4 metros cúbicos y más de 300 kilogramos por metro cúbico de densidad de carga
por horno.
Grupo 5. Industria química, petroquímica, textil y papelera.
a. Instalaciones químicas integradas, es decir, instalaciones para la fabricación a escala

industrial de sustancias mediante transformación química, en las que se encuentran
yuxtapuestas varias unidades vinculadas funcionalmente entre sí, y que se utilizan para:
1. La producción de productos químicos orgánicos básicos.
2. La producción de productos químicos inorgánicos básicos.
3. La producción de fertilizantes a base de fósforo, nitrógeno o potasio (fertilizantes

simples o compuestos).
4. La producción de productos fitosanitarios básicos y de biocidas.
5. La producción de productos farmacéuticos básicos mediante un proceso químico o

biológico.
6. La producción de explosivos.
b. Tuberías para el transporte de productos químicos con un diámetro de más de 800

milímetros y una longitud superior a 40 kilómetros.
c. Instalaciones para el almacenamiento de productos petroquímicos o químicos, con una

capacidad de, al menos, 200.000 toneladas.
d. Plantas para el tratamiento previo (operaciones tales como el lavado, blanqueo,

mercerización) o para el teñido de fibras o productos textiles cuando la capacidad de
tratamiento supere las 10 toneladas diarias.
e. Las plantas para el curtido de pieles y cueros cuando la capacidad de tratamiento supere
las 12 toneladas de productos acabados por día.
f. Plantas industriales para:
1. La producción de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas

similares.
2. La producción de papel y cartón, con una capacidad de producción superior a 200

toneladas diarias.
g. Instalaciones de producción y tratamiento de celulosa con una capacidad de producción

superior a 20 toneladas diarias.
Grupo 6. Proyectos de infraestructuras.
72


a. Carreteras:
1. Construcción de autopistas y autovías, vías rápidas y carreteras convencionales de nuevo

trazado.
2. Actuaciones que modifiquen el trazado de autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras

convencionales preexistentes en una longitud continuada de más de 10 kilómetros.
3. Ampliación de carreteras convencionales que impliquen su transformación en autopista,

autovía o carretera de doble calzada en una longitud continuada de más de 10 kilómetros.
b. Construcción de líneas de ferrocarril para tráfico de largo recorrido.
c. Construcción de aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud de, al

menos, 2.100 metros.
d. Puertos comerciales, pesqueros o deportivos.
e. Espigones y pantalanes para carga y descarga conectados a tierra que admitan barcos de
arqueo superior a 1.350 toneladas.
f. Obras costeras destinadas a combatir la erosión y obras marítimas que puedan alterar la
costa, por ejemplo, por la construcción de diques, malecones, espigones y otras obras de
defensa contra el mar, excluidos el mantenimiento y la reconstrucción de tales obras,
cuando estas estructuras alcancen una profundidad de, al menos, 12 metros con respecto a
la bajamar máxima viva equinoccial.
Grupo 7. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua.
a. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla permanentemente

cuando el volumen nuevo o adicional de agua almacenada sea superior a 10.000.000 de
metros cúbicos.
b. Proyectos para la extracción de aguas subterráneas o la recarga artificial de acuíferos, si

el volumen anual de agua extraída o aportada es igual o superior a 10.000.000 de metros
cúbicos.
c. Proyectos para el trasvase de recursos hídricos entre cuencas fluviales, excluidos los
trasvases de agua potable por tubería, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Que el trasvase tenga por objeto evitar la posible escasez de agua y el volumen de agua
trasvasada sea superior a 100.000.000 de metros cúbicos al año.
2. Que el flujo medio plurianual de la cuenca de la extracción supere los 2.000.000.000 de

metros cúbicos al año y el volumen de agua trasvasada supere el 5% de dicho flujo.
3. En todos los demás casos, cuando alguna de las obras que constituye el trasvase figure
entre las comprendidas en este anexo I.
73


d. Plantas de tratamiento de aguas residuales cuya capacidad sea superior a 150.000

habitantes-equivalentes.
e. Perforaciones profundas para el abastecimiento de agua cuando el volumen de agua

extraída sea superior a 10.000.000 de metros cúbicos.
Grupo 8. Proyectos de tratamiento y gestión de residuos.
a. Instalaciones de incineración de residuos peligrosos definidos en el artículo 3.c de la Ley

10/1998, de 21 de abril, de Residuos, así como las de eliminación de dichos residuos
mediante depósito en vertedero, depósito de seguridad o tratamiento químico (como se
define en el epígrafe D9 del anexo HA de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de
julio de 1975, relativa a los residuos).
b. Instalaciones de incineración de residuos no peligrosos o de eliminación de dichos

residuos mediante tratamiento químico (como se define el epígrafe D9 del anexo HA de la
Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975), con una capacidad superior a
100 toneladas diarias.
c. Vertederos de residuos no peligrosos que reciban más de 10 toneladas por día o que
tengan una capacidad total de más de 25.000 toneladas, excluidos los vertederos de
residuos inertes.
Grupo 9. Otros proyectos.
a. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminación de la cubierta vegetal

arbustiva, cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectáreas.
b. Los siguientes proyectos correspondientes a actividades listadas en el anexo I que, no

alcanzando los valores de los umbrales establecidos en el mismo, se desarrollen en zonas
especialmente sensibles, designadas en aplicación de la Directiva 79/409/CEE del Consejo,
de 2 de abril de 1979, y de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o
en humedales incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:
1. Primeras repoblaciones forestales cuando entrañen riesgos de graves transformaciones

ecológicas negativas.
2. Proyectos para destinar terrenos incultos o áreas seminaturales a la explotación agrícola

intensiva que impliquen la ocupación de una superficie mayor de 10 hectáreas.
3. Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión de proyectos

de riego o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de 10
hectáreas.
4. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminación de la cubierta vegetal

cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 10 hectáreas.
5. Dragados marinos para la obtención de arena.
74


6. Explotaciones y frentes de una misma autorización o concesión a cielo abierto de

yacimientos minerales y demás recursos geológicos de las secciones A, B, C y D, cuyo
aprovechamiento está regulado por la Ley de Minas y normativa complementaria, cuando
la superficie de terreno afectado por la explotación supere las 2,5 hectáreas o la
explotación se halle ubicada en terreno de dominio público hidráulico, o en la zona de
policía de un cauce.
7. Tuberías para el transporte de productos químicos y para el transporte de gas y petróleo,

con un diámetro de más de 800 milímetros y una longitud superior a 10 kilómetros y
tuberías para el transporte de flujos de dióxido de carbono con fines de almacenamiento
geológico, incluidas las estaciones de bombeo asociadas.
8. Líneas aéreas para el transporte de energía eléctrica con una longitud superior a 3
kilómetros.
9. Parques eólicos que tengan más de 10 aerogeneradores.
10. Plantas de tratamiento de aguas residuales.
c. Los proyectos que se citan a continuación, cuando se desarrollen en zonas especialmente

sensibles, designadas en aplicación de las Directivas 79/409/CEE del Consejo, de 2 de
abril de 1979 y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o en humedales incluidos
en la lista del Convenio de Ramsar:
1. Instalaciones para la producción de energía hidroeléctrica.
2. Construcción de aeródromos.
3. Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas y

construcciones asociadas, incluida la construcción de centros comerciales y de
aparcamientos.
4. Pistas de esquí, remontes y teleféricos y construcciones asociadas.
5. Parques temáticos.
6. Vertederos de residuos no peligrosos no incluidos en el grupo 8 de este anexo I, así

como de residuos inertes que ocupen más de 1 hectárea de superficie medida en verdadera
magnitud.
7. Obras de encauzamiento y proyectos de defensa de cursos naturales.
8. Instalaciones de conducción de agua a larga distancia cuando la longitud sea mayor de

10 kilómetros y la capacidad máxima de conducción sea superior a 5 metros
cúbicos/segundo.
9. Concentraciones parcelarias.
75


d. Todos los proyectos incluidos en el anexo II cuando sea exigida la evaluación de

impacto ambiental por la normativa autonómica.
e. Cualquier modificación o extensión de un proyecto consignado en el presente anexo,

cuando dicha modificación o extensión cumple, por sí sola, los posibles umbrales
establecidos en el presente anexo.
f. Emplazamientos de almacenamiento de conformidad con la Ley 40/2010, de 29 de

diciembre, de almacenamiento geológico de dióxido de carbono.
g. Instalaciones para la captura de flujos de CO2 con fines de almacenamiento geológico

de conformidad con la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geológico de
dióxido de carbono, procedente de instalaciones incluidas en este anexo, o cuando la
captura total anual de CO2 sea igual o superior a 1,5 megatoneladas.
Nota: el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo espacio

físico no impedirá la aplicación de los umbrales establecidos en este anexo, a cuyos efectos
se acumularán las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos considerados.
ANEXO II. Proyectos contemplados en el apartado 2 del artículo 330
Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadería.
a. Proyectos de concentración parcelaria (excepto los incluidos en el anexo I).
b. Primeras repoblaciones forestales cuando entrañen riesgos de graves transformaciones

ecológicas negativas (proyectos no incluidos en el anexo I).
c. Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión de proyectos

de riego o de avenamiento de terrenos cuando afecten a una superficie mayor de 10
hectáreas (proyectos no incluidos en el anexo I), o bien proyectos de consolidación y
mejora de regadíos de más de 100 hectáreas.
d. Proyectos para destinar áreas seminaturales a la explotación agrícola intensiva no

incluidos en el anexo I.
e. Instalaciones para la acuicultura intensiva que tenga una capacidad de producción

superior a 500 toneladas al año.
Grupo 2. Industrias de productos alimenticios.
30
Anexo modificado por la Ley 40/2010, de 29 de diciembre.
76


a. Instalaciones industriales para la elaboración de grasas y aceites vegetales y animales,

siempre que en la instalación se den de forma simultánea las circunstancias siguientes:
1. Que esté situada fuera de polígonos industriales.
2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial.
3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectárea.
b. Instalaciones industriales para el envasado y enlatado de productos animales y vegetales.

Instalaciones cuya materia prima sea animal, exceptuada la leche, con una capacidad de
producción superior a 75 toneladas por día de productos acabados, e instalaciones cuya
materia prima sea vegetal con una capacidad de producción superior a 300 toneladas por
día de productos acabados (valores medios trimestrales).
c. Instalaciones industriales para fabricación de productos lácteos, siempre que la

instalación reciba una cantidad de leche superior a 200 toneladas por día (valor medio
anual).
d. Instalaciones industriales para la fabricación de cerveza y malta, siempre que en la

instalación se den de forma simultánea las circunstancias siguientes:
e. Instalaciones industriales para la elaboración de confituras y almíbares, siempre que en

la instalación se den de forma simultánea las circunstancias siguientes:
f. Instalaciones para el sacrificio y/o despiece de animales con una capacidad de

producción de canales superior a 50 toneladas por día.
g. Instalaciones industriales para la fabricación de féculas, siempre que se den de forma

simultánea las circunstancias siguientes:
77


h. Instalaciones industriales para la fabricación de harina de pescado y aceite de pescado,

siempre que en la instalación se den de forma simultánea las circunstancias siguientes:
i. Azucareras con una capacidad de tratamiento de materia prima superior a las 300
toneladas diarias.
Grupo 3. Industria extractiva.
a. Perforaciones profundas, con excepción de las perforaciones para investigar la

estabilidad de los suelos, en particular:
1. Perforaciones geotérmicas.
2. Perforaciones para el almacenamiento de residuos nucleares.
3. Perforaciones para el abastecimiento de agua.
4. Perforaciones petrolíferas.
b. Instalaciones industriales en el exterior para la extracción de carbón, petróleo, gas

natural, minerales y pizarras bituminosas.
c. Instalaciones industriales en el exterior y en el Interior para la gasificación del carbón y

pizarras bituminosas.
d. Dragados marinos para la obtención de arena (proyectos no incluidos en el anexo I).
e. Explotaciones (no incluidas en el anexo I) que se hallen ubicadas en terreno de dominio

público hidráulico para extracciones superiores a 20.000 metros cúbicos/año o en zona de
policía de cauces y su superficie sea mayor de 5 hectáreas.
f. Dragados fluviales (no incluidos en el anexo I) cuando el volumen de producto extraído

sea superior a 100.000 metros cúbicos.
g. Instalaciones para la captura de flujos de CO2 con fines de almacenamiento geológico

de conformidad con la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geológico de
dióxido de carbono, procedente de instalaciones no incluidas en el anexo I.
Grupo 4. Industria energética.
a. Instalaciones industriales para el transporte de gas, vapor y agua caliente; transporte de

energía eléctrica mediante líneas aéreas (proyectos no incluidos en el anexo I), que tengan
una longitud superior a 3 kilómetros.
78


b. Fabricación industrial de briquetas de hulla y de lignito.
c. Instalaciones para la producción de energía hidroeléctrica (cuando, según lo establecido

en el anexo I, no lo exija cualquiera de las obras que constituyen la instalación).
d. Instalaciones de oleoductos y gasoductos, excepto en el suelo urbano, que tengan una

longitud superior a 10 kilómetros y tuberías para el transporte de flujos de CO2 con fines
de almacenamiento geológico (proyectos no incluidos en el anexo I).
e. Almacenamiento de gas natural sobre el terreno. Tanques con capacidad unitaria

superior a 200 toneladas.
f. Almacenamiento subterráneo de gases combustibles. Instalaciones con capacidad

superior a 100 metros cúbicos.
g. Instalaciones para el procesamiento y almacenamiento de residuos radiactivos (que no

estén incluidas en el anexo I).
h. Parques eólicos no incluidos en el anexo I.
i. Instalaciones industriales para la producción de electricidad, vapor y agua caliente con

potencia térmica superior a 100 MW.
Grupo 5. Industria siderúrgica y del mineral. Producción y elaboración de metales.
a. Hornos de coque (destilación seca del carbón).
b. Instalaciones para la producción de amianto y para la fabricación de productos basados

en el amianto (proyectos no incluidos en el anexo I).
c. Instalaciones para la fabricación de fibras minerales artificiales.
d. Astilleros.
e. Instalaciones para la construcción y reparación de aeronaves.
f. Instalaciones para la fabricación de material ferroviario.
g. Instalaciones para la fabricación y montaje de vehículos de motor y fabricación de

motores para vehículos.
h. Embutido de fondo mediante explosivos o expansores del terreno.
Grupo 6. Industria química, petroquímica, textil y papelera.
a. Tratamiento de productos intermedios y producción de productos químicos.
b. Producción de pesticidas y productos farmacéuticos, pinturas y barnices, elastómeros y

peróxidos.
79


c. Instalaciones de almacenamiento de productos petroquímicos y químicos (proyectos no

incluidos en el anexo I).
d. Fabricación y tratamiento de productos a base de elastómeros.
Grupo 7. Proyectos de infraestructuras.
a. Proyectos de zonas industriales.
b. Proyectos de urbanizaciones, incluida la construcción de centros comerciales y

aparcamientos.
c. Construcción de líneas de ferrocarril, de instalaciones de transbordo intermodal y de

terminales intermodales (proyectos no incluidos en el anexo I).
d. Construcción de aeródromos (proyectos no incluidos en el anexo I).
e. Obras de alimentación artificial de playas cuyo volumen de aportación de arena supere

los 500.000 metros cúbicos o bien que requieran la construcción de diques o espigones
(proyectos no incluidos en el anexo I).
f. Tranvías, metros aéreos y subterráneos, líneas suspendidas o líneas similares de un

determinado tipo, que sirvan exclusiva o principalmente para el transporte de pasajeros.
Grupo 8. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua.
a. Extracción de aguas subterráneas o recarga de acuíferos cuando el volumen anual de

agua extraída o aportada sea superior a 1.000.000 de metros cúbicos (proyectos no
b. Proyectos para el trasvase de recursos hídricos entre cuencas fluviales cuando el

volumen de agua trasvasada sea superior a 5.000.000 de metros cúbicos. Se exceptúan los
trasvases de agua potable por tubería o la reutilización directa de aguas depuradas
(proyectos no incluidos en el anexo I).
c. Construcción de vías navegables, puertos de navegación Interior, obras de

encauzamiento y proyectos de defensa de cauces y márgenes cuando la longitud total del
tramo afectado sea superior a 2 kilómetros y no se encuentran entre los supuestos
contemplados en el anexo I. Se exceptúan aquellas actuaciones que se ejecuten para evitar
el riesgo en zona urbana.
d. Plantas de tratamiento de aguas residuales superiores a 10.000 habitantes-equivalentes.
e. Instalaciones de desalación o desalobración de agua con un volumen nuevo o adicional

superior a 3.000 metros cúbicos/día.
f. Instalaciones de conducción de agua a larga distancia cuando la longitud sea mayor de

40 kilómetros y la capacidad máxima de conducción sea superior a 5 metros
cúbicos/segundo (proyectos no incluidos en el anexo I).
80


g. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla, siempre que se

dé alguno de los siguientes supuestos:
1. Grandes presas según se definen en el Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y

Embalses, aprobado por Orden de 12 de marzo de 1996, cuando no se encuentren incluidas
en el anexo I.
2. Otras instalaciones destinadas a retener el agua, no incluidas en el apartado anterior, con

capacidad de almacenamiento, nuevo o adicional, superior a 200.000 metros cúbicos.
Grupo 9. Otros proyectos.
a. Pistas permanentes de carreras y de pruebas para vehículos motorizados.
b. Instalaciones de eliminación de residuos no incluidas en el anexo I.
c. Depósitos de Iodos.
d. Instalaciones de almacenamiento de chatarra, incluidos vehículos desechados e

instalaciones de desguace.
e. Instalaciones o bancos de prueba de motores, turbinas o reactores.
f. Instalaciones para la recuperación o destrucción de sustancias explosivas.
g. Pistas de esquí, remontes y teleféricos y construcciones asociadas (proyectos no

h. Campamentos permanentes para tiendas de campaña o caravanas.
i. Parques temáticos (proyectos no incluidos en el anexo I).
j. Recuperación de tierras al mar.
k. Cualquier cambio o ampliación de los proyectos que figuran en los anexos I y II, ya
autorizados, ejecutados o en proceso de ejecución (modificación o extensión no recogidas
en el anexo I que puedan tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente), es
decir, cuando se produzca alguna de las incidencias siguientes:
1. Incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.
2. Incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al litoral.
3. Incremento significativo de la generación de residuos.
4. Incremento significativo en la utilización de recursos naturales.
5. Afección a áreas de especial protección designadas en aplicación de las Directivas

79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo
de 1992, o a humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar.
81


l. Los proyectos del anexo I que sirven exclusiva o principalmente para desarrollar o
ensayar nuevos métodos o productos y que no se utilicen por más de dos años.
m. Urbanizaciones de vacaciones y complejos hoteleros fuera de áreas urbanas y

construcciones asociadas.
n. Los proyectos que no estando recogidos en el anexo I ni II cuando así lo requiera la

normativa autonómica y a solicitud del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma en
la que esté ubicado el proyecto, acreditando para ello que puedan tener efectos
significativos en el medio ambiente. La exigencia de evaluación de impacto ambiental por
la normativa autonómica podrá servir de acreditación a efectos de este apartado.
Nota: el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo espacio

físico no impedirá la aplicación de los umbrales establecidos en este anexo, a cuyos efectos
se acumularán las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos considerados.
ANEXO III. Criterios de selección previstos en el apartado 2 del artículo 3
1. Características de los proyectos: Las características de los proyectos deberán

considerarse, en particular, desde el punto de vista de:
a. El tamaño del proyecto.
b. La acumulación con otros proyectos.
c. La utilización de recursos naturales.
d. La generación de residuos.
e. Contaminación y otros inconvenientes.
f. El riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias y las tecnologías

utilizadas.
2. Ubicación de los proyectos: La sensibilidad medioambiental de las áreas geográficas

que puedan verse afectadas por los proyectos deberá considerarse teniendo en cuenta, en
particular:
a. El uso existente del suelo.
b. La relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales del

área.
c. La capacidad de carga del medio natural, con especial atención a las áreas siguientes:
1. Humedales.
82


2. Zonas costeras.
3. Áreas de montaña y de bosque.
4. Reservas naturales y parques.
5. Áreas clasificadas o protegidas por la legislación del Estado o de las Comunidades

Autónomas; áreas de especial protección designadas en aplicación de las Directivas
79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979 y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo
de 1992.
6. Áreas en las que se han rebasado ya los objetivos de calidad medioambiental

establecidos en la legislación comunitaria.
7. Áreas de gran densidad demográfica.
8. Paisajes con significación histórica, cultural y/o arqueológica.
3. Características del potencial impacto: Los potenciales efectos significativos de los

proyectos deben considerarse en relación con los criterios establecidos en los anteriores
apartados 1 y 2, y teniendo presente en particular:
a. La extensión del impacto (área geográfica y tamaño de la población afectada).
b. El carácter transfronterizo del impacto.
c. La magnitud y complejidad del impacto.
d. La probabilidad del impacto.
e. La duración, frecuencia y reversibilidad del impacto.
83


Ley 9/2006, de 28 de abril, de evaluación de los efectos de determinados planes y

programas en el medio ambiente
TÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la Ley
Esta Ley tiene por objeto promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de
protección del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en
la preparación y adopción de planes y programas, mediante la realización de una
evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente.
Por medio de esta Ley se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva

2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Artículo 2. Definiciones
A los efectos de esta Ley, se entenderá por:
a) Planes y programas: el conjunto de estrategias, directrices y propuestas que prevé una

Administración pública para satisfacer necesidades sociales, no ejecutables directamente,
sino a través de su desarrollo por medio de un conjunto de proyectos.
b) Órgano promotor: aquel órgano de una Administración pública, estatal, autonómica o

local, que inicia el procedimiento para la elaboración y adopción de un plan o programa y,
en consecuencia, debe integrar los aspectos ambientales en su contenido a través de un
proceso de evaluación ambiental.
c) Órgano ambiental: el órgano de la Administración pública que en colaboración con el

órgano promotor vela por la integración de los aspectos ambientales en la elaboración de
los planes o programas.
d) Evaluación ambiental: el proceso que permite la integración de los aspectos

ambientales en los planes y programas mediante la preparación del informe de
sostenibilidad ambiental, de la celebración de consultas, de la consideración del informe de
sostenibilidad ambiental, de los resultados de las consultas y de la memoria ambiental, y
del suministro de información sobre la aprobación de los mismos.
84


e) Informe de sostenibilidad ambiental: informe elaborado por el órgano promotor que,

siendo parte integrante del plan o programa, contiene la información requerida en el
artículo 8 y en el anexo I.
f) Público: cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, organizaciones
o grupos, constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicación.
g) Zonas de reducido ámbito territorial: ámbito territorial en el que por sus escasas
dimensiones el nivel de protección del medio ambiente y la integración ambiental pueden
conseguirse de forma similar, bien mediante la aplicación de la evaluación ambiental de un
plan o programa, bien mediante la aplicación de la evaluación de impacto ambiental de los
proyectos que lo realizan.
h) Modificaciones menores: cambios en las características de los planes o programas ya

aprobados o adoptados que no constituyen variaciones fundamentales de las estrategias,
directrices y propuestas o de su cronología pero que producen diferencias en las
características de los efectos previstos o de la zona de influencia.
i) Memoria ambiental: documento que valora la integración de los aspectos ambientales

realizada durante el proceso de evaluación, así como el informe de sostenibilidad
ambiental y su calidad, el resultado de las consultas y cómo éstas se han tomado en
consideración, además de la previsión sobre los impactos significativos de la aplicación del
plan o programa, y establece las determinaciones finales.
Artículo 3. Ámbito de aplicación
1. Serán objeto de evaluación ambiental, de acuerdo con esta Ley, los planes y
programas, así como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el
medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes:
a) Que se elaboren o aprueben por una Administración pública.
b) Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o

reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una
Comunidad Autónoma.
2. Se entenderá que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes
y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categorías:
a) Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente

sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: agricultura,
ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de
residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre,
telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo.
85


b) Los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora de la Red

Ecológica Europea Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27 de marzo , de
Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Silvestres.
3. En los términos previstos en el artículo 4, se someterán, asimismo, a evaluación

ambiental cuando se prevea que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente:
a) Los planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido ámbito territorial.
b) Las modificaciones menores de planes y programas.
c) Los planes y programas distintos a los previstos en el apartado 2.a).
4. Esta Ley no será de aplicación a los siguientes planes y programas:
a) Los que tengan como único objeto la defensa nacional o la protección civil en casos de
emergencia.
b) Los de tipo financiero o presupuestario.
Artículo 4. Determinación de la existencia de efectos significativos en el medio ambiente

de determinados planes y programas
1. En los supuestos previstos en el artículo 3.3, el órgano ambiental determinará si un

plan o programa, o su modificación, debe ser objeto de evaluación ambiental. Para ello, se
consultará previamente al menos a las Administraciones públicas afectadas a las que se
refiere el artículo 9.
2. Tal determinación podrá realizarse bien caso por caso, bien especificando tipos de
planes y programas, bien combinando ambos métodos. En cualquiera de los tres supuestos,
se tendrán en cuenta los criterios establecidos en el anexo II.
3. En cualquier caso, se hará pública la decisión que se adopte, explicando los motivos
razonados de la decisión.
Artículo 5. Administración competente
1. Corresponde realizar las actuaciones previstas en esta Ley a la Administración pública

competente para la elaboración y aprobación del plan o programa, ya sea con carácter
definitivo, ya sea como requisito previo para su remisión a las Cortes Generales o, en su
caso, a las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas.
86


2. En el caso de planes y programas cuya elaboración o aprobación corresponda a las

entidades locales, las actuaciones previstas en esta Ley corresponderán a la Administración
que determine la legislación autonómica.
3. Las Administraciones públicas ajustarán sus actuaciones a los principios de

información mutua, cooperación y colaboración. A tal efecto, las consultas que deba
realizar una Administración pública garantizarán la debida ponderación de la totalidad de
los intereses públicos implicados y, en particular, la de aquellos cuya gestión esté
encomendada a otras Administraciones públicas.
En aquellos planes y programas promovidos por la Administración General del Estado se

ponderarán los intereses públicos de las Comunidades Autónomas que se vean afectadas
por las previsiones de dichos planes y programas.
Artículo 6. Concurrencia y jerarquía de planes o programas
1. Cuando exista una concurrencia de planes o programas promovidos por diferentes

Administraciones públicas, éstas deberán adoptar las medidas necesarias con el fin de que
puedan complementarse y para evitar que se produzca una duplicidad de evaluaciones,
asegurando que todos los efectos ambientales significativos de cada uno son
convenientemente evaluados.
2. Cuando los planes y programas se estructuren en distintos ámbitos jerárquicos de

decisión de una misma Administración pública, la evaluación ambiental en cada uno de
ellos deberá realizarse teniendo en cuenta la fase del proceso de decisión en la que se
encuentra el plan o programa, para evitar la duplicidad de evaluaciones, aplicando lo
dispuesto en el artículo 8.
TÍTULO II. Evaluación ambiental
Artículo 7. Evaluación ambiental
1. La legislación reguladora de los planes y programas introducirá en el procedimiento

administrativo aplicable para su elaboración y aprobación un proceso de evaluación
ambiental en el que el órgano promotor integrará los aspectos ambientales y que constará
de las siguientes actuaciones:
a) La elaboración de un informe de sostenibilidad ambiental, cuya amplitud, nivel de

detalle y grado de especificación será determinado por el órgano ambiental.
87


b) La celebración de consultas.
c) La elaboración de la memoria ambiental.
d) La consideración del informe de sostenibilidad ambiental, del resultado de las

consultas y de la memoria ambiental en la toma de decisiones.
e) La publicidad de la información sobre la aprobación del plan o programa.
2. Cuando no estuviese previsto un procedimiento para la elaboración y aprobación del

plan o programa, las Administraciones públicas competentes establecerán los
procedimientos que garanticen el cumplimiento de esta Ley.
3. El proceso de evaluación establecido en el apartado 1 de este artículo establecerá

también los procedimientos para asegurar que la evaluación ambiental siempre se realice
durante el proceso de elaboración de los planes o programas y antes de la aprobación.
Artículo 8. Informe de sostenibilidad ambiental
1. En el informe de sostenibilidad ambiental, el órgano promotor debe identificar,

describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que
puedan derivarse de la aplicación del plan o programa, así como unas alternativas
razonables, técnica y ambientalmente viables, incluida entre otras la alternativa cero, que
tengan en cuenta los objetivos y el ámbito territorial de aplicación del plan o programa. A
estos efectos, se entenderá por alternativa cero la no realización de dicho plan o programa.
2. El informe de sostenibilidad ambiental facilitará la información especificada en el

anexo I, así como aquella que se considere razonablemente necesaria para asegurar la
calidad del informe. A estos efectos, se tendrán en cuenta los siguientes extremos:
a) Los conocimientos y métodos de evaluación existentes.
b) El contenido y nivel de detalle del plan o programa.
c) La fase del proceso de decisión en que se encuentra.
d) La medida en que la evaluación de determinados aspectos necesita ser complementada

en otras fases de dicho proceso, para evitar su repetición.
3. Se podrá utilizar la información pertinente disponible que se haya obtenido en otras

fases del proceso de decisión o en la elaboración de los planes y programas promovidos
por otras Administraciones públicas así como los que se deriven de la aplicación de la
normativa vigente.
88


4. El informe de sostenibilidad ambiental, como parte integrante de la documentación del

plan o programa, debe ser accesible e inteligible para el público y las Administraciones
públicas, y contendrá un resumen no técnico de la información a que se refiere el anexo I.
Artículo 9. Alcance del informe de sostenibilidad ambiental
1. La amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del informe de sostenibilidad

ambiental se determinará por el órgano ambiental, tras identificar y consultar a las
Administraciones públicas afectadas y al público interesado.
Se considerarán Administraciones públicas afectadas, exclusivamente a los efectos de esta

Ley, aquellas que tienen competencias específicas en las siguientes materias:
biodiversidad, población, salud humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores climáticos,
bienes materiales, patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, paisaje, la
ordenación del territorio y el urbanismo.
La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,

vinculadas a la protección del medio ambiente.
La determinación de la amplitud y nivel de detalle del informe de sostenibilidad ambiental

se comunicará al órgano promotor mediante un documento de referencia que incluirá
además los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y
principios de sostenibilidad aplicables en cada caso.
2. Durante la determinación del alcance del informe de sostenibilidad ambiental, el

órgano ambiental deberá definir las modalidades de información y consulta, así como
identificar a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado.
3. El contenido de las actuaciones a las que se refieren los apartados 1 y 2 será público.
Artículo 10. Consultas
1. La fase de consultas sobre la versión preliminar del plan o programa, que incluye el
informe de sostenibilidad ambiental, implica las siguientes actuaciones:
a) Puesta a disposición del público.
b) Consulta a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, que

dispondrán de un plazo mínimo de 45 días para examinarlo y formular observaciones.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por público interesado:
89


a) Toda persona física o jurídica en la que concurra cualquiera de las circunstancias

previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) Cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro que cumpla los siguientes requisitos:
1º Que tenga como fines acreditados en sus estatutos, entre otros, la protección del medio
ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales fines puedan
resultar afectados por el plan o programa de que se trate.
2º Que lleve al menos dos años legalmente constituida y venga ejerciendo de modo
activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3. Las Entidades Locales consultadas podrán incorporar un pronunciamiento expreso

acerca de la sostenibilidad del plan o programa.
Artículo 11. Consultas transfronterizas
1. Cuando se considere que la ejecución de un plan o programa pueda tener efectos

significativos sobre el medio ambiente de otro Estado miembro de la Unión Europea, o
cuando un Estado miembro que pueda verse significativamente afectado lo solicite, la
Administración pública promotora, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, comunicará a dicho Estado la posibilidad de abrir un período de consultas
bilaterales para estudiar tales efectos, así como las medidas que, en su caso, puedan
acordarse para suprimirlos o reducirlos. A tales efectos, se facilitará al Estado miembro en
cuestión un ejemplar de la versión preliminar del plan o programa de que se trate y el
informe de sostenibilidad ambiental, con anterioridad a su aprobación.

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previa consulta a la Administración
pública promotora, negociará con las autoridades competentes de dicho Estado el
calendario razonable de reuniones a que deberán ajustarse las consultas y las medidas que
deban ser adoptadas para garantizar que las autoridades ambientales y el público interesado
de dicho Estado, en la medida en la que pueda resultar significativamente afectado, tengan
ocasión de manifestar su opinión sobre el plan o programa, antes de su aprobación
definitiva o de su ulterior remisión para su tramitación por el procedimiento legislativo que
corresponda.
3. La delegación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación responsable de

la negociación incluirá, al menos, un representante de la Administración pública promotora
del plan o programa, así como del órgano ambiental correspondiente, y en cualquier caso
una representación de la Administración autonómica en cuyo territorio fuera a promoverse
dicho plan o programa.
90



órgano promotor del plan o programa dirigida al Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, acompañada de la siguiente documentación:
a) Un ejemplar de la versión preliminar del plan o programa.
b) Una copia del informe de sostenibilidad ambiental.
c) Una memoria sucinta en la que se expongan de manera motivada los fundamentos de

hecho y de derecho que justifican la necesidad de poner en conocimiento de otro Estado
miembro el plan o programa de que se trate y en la que se identifiquen los representantes
de la Administración pública promotora que, en su caso, hayan de integrarse en la
delegación del citado ministerio.

autoridad del Estado miembro susceptible de ser afectado por la ejecución del plan o
programa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo pondrá en
conocimiento del órgano promotor y de la Administración Autonómica afectada si ésta no
fuera la promotora. El órgano promotor remitirá la documentación a que se refiere el
apartado anterior, a fin de iniciar el procedimiento de consulta transfronteriza.
6. Los plazos previstos en la normativa reguladora de la aprobación, modificación o

revisión de los planes y programas quedarán suspendidos hasta que concluyan las
negociaciones del procedimiento de consultas transfronterizas.
7. Cuando un Estado miembro de la Unión Europea comunique que en su territorio está

prevista la ejecución de un plan o programa que puede tener efectos significativos sobre el
medio ambiente de España, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo
pondrá en conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente, el cual con la participación de
los órganos ambientales de las Comunidades Autónomas afectadas, actuará como órgano
ambiental en las consultas bilaterales que se hagan para estudiar tales efectos, así como las
medidas que, en su caso, puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos.
El Ministerio de Medio Ambiente garantizará que las Administraciones públicas afectadas

y el público interesado son consultados de acuerdo con lo establecido en el artículo 10. A
estos efectos, definirá los términos en los que se evacuará el trámite de consultas en
colaboración con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas afectadas por
la ejecución del plan o programa promovido por otro Estado miembro de la Unión
Europea.
Artículo 12. Memoria ambiental
91


Finalizada la fase de consultas, se elaborará una memoria ambiental con objeto de valorar
la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa, en la que se
analizarán el proceso de evaluación, el informe de sostenibilidad ambiental y su calidad, y
se evaluará el resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración
y se analizará la previsión de los impactos significativos de la aplicación del plan o
programa.
La memoria ambiental contendrá las determinaciones finales que deban incorporarse a la

propuesta del plan o programa.
La memoria ambiental es preceptiva y se tendrá en cuenta en el plan o programa antes de

su aprobación definitiva. Será realizada, en el ámbito de la Administración General del
Estado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 22 y, en el ámbito de las Comunidades
Autónomas, por el órgano u órganos que éstas determinen, y, en todo caso, con el acuerdo
del órgano ambiental.
Artículo 13. Propuesta de plan o programa
El órgano promotor elaborará la propuesta de plan o programa tomando en consideración

el informe de sostenibilidad ambiental, las alegaciones formuladas en las consultas,
incluyendo en su caso las consultas transfronterizas, y la memoria ambiental.
Artículo 14. Publicidad
Una vez aprobado el correspondiente plan o programa, el órgano promotor pondrá a

disposición del órgano ambiental, de las Administraciones públicas afectadas, del público
y de los Estados miembros consultados la siguiente documentación:
a) El plan o programa aprobado.
b) Una declaración que resuma los siguientes aspectos:
1º De qué manera se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales.
2º Cómo se han tomado en consideración el informe de sostenibilidad ambiental, los

resultados de las consultas, incluyendo en su caso las consultas transfronterizas, la
memoria ambiental, así como, cuando proceda, las discrepancias que hayan podido surgir
en el proceso.
3º Las razones de la elección del plan o programa aprobados, en relación con las
alternativas consideradas.
92


c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la

aplicación del plan o programa.
d) Un resumen no técnico sobre la documentación contenida en los puntos b) y c).
Artículo 15. Seguimiento
1. Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio

ambiente de la aplicación o ejecución de los planes y programas, para identificar con
prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas
para evitarlos. El órgano ambiental correspondiente participará en el seguimiento de dichos
planes o programas.
2. Para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya existentes.
TÍTULO III. Evaluación ambiental de planes y programas estatales
Artículo 16. Órgano ambiental
El Ministerio de Medio Ambiente actuará como órgano ambiental de los planes y

programas promovidos por la Administración General del Estado y sus organismos
públicos.
Artículo 17. Determinación de la existencia de efectos significativos en el medio ambiente
1. Cuando haya que determinar caso por caso si un plan o programa de los previstos en el
artículo 3.3 debe ser objeto de evaluación ambiental, el Ministerio de Medio Ambiente
resolverá en el plazo de un mes, previa consulta al menos a las Administraciones públicas
afectadas.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, el órgano promotor remitirá al

Ministerio de Medio Ambiente un análisis realizado a partir de los criterios del anexo II,
junto con la documentación necesaria para la iniciación de la evaluación ambiental, cuando
se prevean impactos significativos.
93


3. Mediante real decreto, a propuesta conjunta del ministerio promotor y del Ministerio
de Medio Ambiente, y previa consulta a las Administraciones públicas afectadas, se
podrán especificar los tipos de planes y programas que requerirán evaluación ambiental, de
acuerdo con los criterios del anexo II.
Artículo 18. Iniciación
Los órganos de la Administración General del Estado y de los organismos públicos

vinculados o dependientes de ella que promuevan un plan o programa deberán comunicar
al Ministerio de Medio Ambiente su iniciación. A dicha comunicación acompañarán una
evaluación de los siguientes aspectos:
a) Los objetivos de la planificación.
b) El alcance y contenido de la planificación, de las propuestas y de sus alternativas.
c) El desarrollo previsible del plan o programa.
d) Los efectos ambientales previsibles.
e) Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la
planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las normas
aplicables.
Artículo 19. Intervención previa del órgano ambiental
1. A la vista de la documentación recibida, el Ministerio de Medio Ambiente realizará las

actuaciones que se indican a continuación:
a) Identificará las Administraciones públicas afectadas y el público interesado a los que

se debe consultar.
b) Elaborará un documento de referencia con los criterios ambientales estratégicos e

indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables en cada
caso y determinará el contenido, con la amplitud y el nivel de detalle necesarios, de la
información que se debe tener en cuenta en el informe de sostenibilidad ambiental.
Para ello, consultará al menos a las Administraciones públicas afectadas a que se refiere el
párrafo a), a las cuales dará un plazo de 30 días para que remitan sus sugerencias.
c) Definirá las modalidades, la amplitud y los plazos de información y consultas, que

como mínimo serán de 45 días, que deberán realizarse durante el procedimiento de
94


elaboración del plan o programa, tomando en consideración lo dispuesto en el

procedimiento de aprobación del plan o programa correspondiente. Las modalidades de
información y consulta se podrán realizar por medios convencionales, telemáticos o
cualesquiera otros, siempre que acrediten la realización de la consulta.
2. El órgano promotor tomará parte en las actuaciones de intervención preliminar del

órgano ambiental. El Ministerio de Medio Ambiente podrá requerir al órgano promotor la
ampliación o aclaración de la documentación remitida.
3. En un plazo máximo de tres meses desde la recepción de la documentación a que hace

referencia el artículo 18, el Ministerio de Medio Ambiente trasladará al órgano promotor el
documento de referencia.
4. El Ministerio de Medio Ambiente pondrá a disposición pública el documento de

referencia, la relación de Administraciones públicas afectadas y el público interesado
identificados, y las modalidades de información y consulta.
Asimismo, remitirá el documento de referencia a las Administraciones públicas afectadas y

a cualesquiera otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que, en su caso,
hubieran sido consultadas.
Artículo 20. Informe de sostenibilidad ambiental
El órgano promotor elaborará el informe de sostenibilidad ambiental con arreglo a los

criterios contenidos en el documento de referencia.
Artículo 21. Consultas
El órgano promotor someterá la versión preliminar del plan o programa, incluyendo el

informe de sostenibilidad ambiental, a consultas en los plazos y modalidades definidos por
el Ministerio de Medio Ambiente según lo dispuesto en el artículo 19.1.c).
El órgano promotor responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se

formulen en las consultas, a cuyos efectos elaborará un documento en el que se justifique
cómo se han tomado en consideración aquéllas en la propuesta de plan o programa
incluyendo el informe de sostenibilidad ambiental. Una copia de dicho documento, que
incluirá también una explicación relativa a la forma en que se han tomado en consideración
las consultas transfronterizas que pudieran haber realizado, será remitida al Ministerio de
Medio Ambiente.
95


Artículo 22. Memoria ambiental
Finalizada la fase de consultas, incluyendo en su caso las consultas transfronterizas, el

órgano promotor y el Ministerio de Medio Ambiente elaborarán conjuntamente la
memoria ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo 12.
Artículo 23. Propuesta de plan o programa
El órgano promotor elaborará la propuesta de plan o programa tomando en consideración

el informe de sostenibilidad ambiental, las alegaciones formuladas en las consultas,
incluyendo en su caso las consultas transfronterizas, y la memoria ambiental.
Artículo 24. Publicidad
En los términos del artículo 14, una vez aprobado el plan o programa, el órgano promotor
lo pondrá a disposición del Ministerio de Medio Ambiente, de las Administraciones
públicas afectadas consultadas, del público y, en su caso, de los Estados consultados.
Artículo 25. Seguimiento
1. Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio

ambiente de la aplicación o ejecución de los planes y programas conforme a lo previsto en
el artículo 15. El Ministerio de Medio Ambiente participará en el seguimiento de dichos
planes o programas y podrá recabar información y realizar las comprobaciones que
considere necesarias para verificar la información que figura en el informe de
sostenibilidad ambiental.
2. Para evitar duplicidades se podrán utilizar mecanismos de seguimiento ya existentes.
Disposición adicional primera. Planes y programas cofinanciados por la Comunidad

Europea
96


La evaluación ambiental de planes y programas cofinanciados por la Comunidad Europea

se realizará de conformidad con lo previsto en la normativa comunitaria que le resulte de
aplicación.
Disposición adicional segunda. Información sobre la aplicación de la Ley
1. Las Administraciones públicas colaborarán e intercambiarán la información que

resulte necesaria para el adecuado cumplimiento de las obligaciones internacionales del
Estado español. Asimismo, las Administraciones públicas competentes harán llegar al
Ministerio de Medio Ambiente un catálogo en el que se identifiquen debidamente los tipos
de planes y programas que en su ordenamiento respectivo quedan incluidos en el ámbito
de aplicación de esta Ley, con el fin de cumplir con la obligación de información a la
Comisión Europea.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, en el ámbito de las competencias de la

Administración General del Estado, informará anualmente a las Cortes de las actividades
desarrolladas en aplicación de lo dispuesto en esta Ley.
Disposición adicional tercera. Relación con la evaluación de impacto ambiental de

proyectos
La evaluación ambiental realizada conforme a esta Ley no excluirá la aplicación de la

legislación sobre evaluación del impacto ambiental de proyectos. La evaluación ambiental
que se haya hecho a un plan o programa se tendrá en cuenta en la evaluación de impacto
ambiental de los proyectos que lo desarrollen.
Disposición adicional cuarta. Informes preceptivos previstos en la legislación sectorial
La evaluación ambiental realizada conforme a esta Ley no excluirá la exigencia de los

informes preceptivos que deban solicitarse al amparo de la legislación sectorial
correspondiente.
Disposición adicional quinta. Infraestructuras de titularidad estatal
97


A los efectos de lo previsto en el artículo 6.1, no deberán someterse a un nuevo proceso de

evaluación como consecuencia de la elaboración y aprobación de un plan de ordenación
urbanística o territorial las infraestructuras de titularidad estatal en cuya planificación
sectorial se haya realizado la evaluación ambiental conforme a lo dispuesto en esta Ley.
En tales casos, la Administración pública competente para la aprobación del plan de

ordenación urbanística o territorial podrá exigir que se tengan en cuenta los aspectos no
específicamente considerados en la primera evaluación ambiental.
Disposición adicional sexta. Banco de datos de evaluación ambiental
1. El Ministerio de Medio Ambiente creará un banco de datos con la información relativa

a las evaluaciones ambientales que se realicen en el ámbito de la Administración del
Estado.
2. La información contenida en dicho banco de datos deberá ser accesible al público y se

mantendrá actualizada conforme a la legislación sobre acceso a la información ambiental y
participación pública en materia de medio ambiente.
Disposición adicional séptima. Dotación de medios
El Gobierno garantizará la dotación de los medios humanos y materiales suficientes a los

órganos de la Administración General del Estado responsables de la aplicación de esta
Ley.
Disposición transitoria primera. Planes y programas iniciados con anterioridad a la entrada

en vigor de la Ley
1. La obligación a que hace referencia el artículo 7 se aplicará a los planes y programas

cuyo primer acto preparatorio formal sea posterior al 21 de julio de 2004.
2. La obligación a que hace referencia el artículo 7 se aplicará a los planes y programas

cuyo primer acto preparatorio formal sea anterior al 21 de julio de 2004 y cuya aprobación,
ya sea con carácter definitivo, ya sea como requisito previo para su remisión a las Cortes
Generales o, en su caso, a las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, se
produzca con posterioridad al 21 de julio de 2006, salvo que la Administración pública
competente decida, caso por caso y de forma motivada, que ello es inviable.
98


En tal supuesto, se informará al público de la decisión adoptada.
3. A los efectos de lo previsto en esta disposición transitoria, se entenderá por el primer

acto preparatorio formal el documento oficial de una Administración pública competente
que manifieste la intención de promover la elaboración del contenido de un plan o
programa y movilice para ello recursos económicos y técnicos que hagan posible su
presentación para su aprobación.
Disposición transitoria segunda. Exclusión de determinados planes y programas

cofinanciados por la Comunidad Europea
Esta Ley no se aplicará a los planes y programas cofinanciados por la Comunidad Europea
con cargo a los respectivos períodos de programación vigentes para los Reglamentos (CE)
núm. 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999 , y 1260/1999 del Consejo, de 21 de
junio de 1999 .
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
Queda derogada la «Disposición transitoria única. Procedimiento en curso» de la Ley

6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de
junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
Disposición final primera. Modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de

junio, de Evaluación de Impacto Ambiental
(…)31 .
Disposición final segunda. Aplicación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
En todo lo no establecido en esta Ley será de aplicación lo dispuesto en la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
31
Disposición derogada por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero.
99


Disposición final tercera. Título competencial
Esta Ley tiene carácter de legislación básica al amparo de lo dispuesto en el artículo

149.1.23ª de la Constitución , excepto el título III , las Disposiciones adicionales segunda
apartado segundo , sexta y séptima , y la Disposición final cuarta apartado tercero , que se
aplicarán a la Administración General del Estado y sus organismos públicos.
Disposición final cuarta. Autorización de desarrollo
1. El Gobierno, en el ámbito de sus competencias, dictará cuantas disposiciones sean

necesarias para la ejecución y desarrollo de lo establecido en esta Ley.
2. Asimismo, se autoriza al Gobierno a adaptar los anexos a las modificaciones que, en

su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
3. Los titulares de los Ministerios afectados y el Ministerio de Medio Ambiente

elaborarán las instrucciones técnicas precisas para facilitar la aplicación de esta Ley.
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y

Residuos de Envases
El apartado 1 del artículo 2 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 2.1. Envase: todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y
que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde
materias primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación,
distribución y consumo. Se consideran también envases todos los artículos desechables
utilizados con este mismo fin. Dentro de este concepto se incluyen únicamente los envases
de venta o primarios, los envases colectivos o secundarios y los envases de transporte o
terciarios.
Se considerarán envases los artículos que se ajusten a la definición mencionada

anteriormente sin perjuicio de otras funciones que el envase también pueda desempeñar,
salvo que el artículo forme parte integrante de un producto y sea necesario para contener,
sustentar o preservar dicho producto durante toda su vida útil, y todos sus elementos estén
destinados a ser usados, consumidos o eliminados conjuntamente.
100


Se considerarán envases los artículos diseñados y destinados a ser llenados en el punto de

venta y los artículos desechables vendidos llenos o diseñados y destinados al llenado en el
punto de venta, a condición de que desempeñen la función de envase.
Los elementos del envase y elementos auxiliares integrados en él se considerarán parte del
envase al que van unidos; los elementos auxiliares directamente colgados del producto o
atados a él y que desempeñen la función de envase se considerarán envases, salvo que
formen parte integrante del producto y todos sus elementos estén destinados a ser
consumidos o eliminados conjuntamente.
Se consideran envases industriales o comerciales aquellos que sean de uso y consumo

exclusivo en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrícolas y ganaderas y
que, por tanto, no sean susceptibles de uso y consumo ordinario en los domicilios
particulares».
Disposición final sexta. Entrada en vigor
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial

del Estado».
ANEXO I. Contenido del informe de sostenibilidad ambiental
La información que deberá contener el informe de sostenibilidad ambiental previsto en el

artículo 8 será, como mínimo, la siguiente:
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con
otros planes y programas conexos.
b) Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable

evolución en caso de no aplicar el plan o programa.
c) Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera
significativa.
d) Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o programa,
incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia
ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y
especies protegidas.
e) Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional,

comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que
101


tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su

elaboración.
f) Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la

biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los
factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio
histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores.
g) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,

contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación
del plan o programa.
h) Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una

descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades (como
deficiencias técnicas o falta de conocimientos y experiencia) que pudieran haberse
encontrado a la hora de recabar la información requerida.
La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá un resumen del

estado del arte de cada una y justificará los motivos de la elección respecto a las mejores
técnicas disponibles en cada caso.
i) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento, de conformidad con el

artículo 15.
j) Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos

precedentes.
k) Un informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas

dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa.
Estos efectos deben comprender los efectos secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto,
medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos.
ANEXO II. Criterios para determinar la posible significación de los efectos sobre el medio
ambiente
1. Las características de los planes y programas, considerando en particular:
a) La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos y otras

actividades con respecto a la ubicación, la naturaleza, las dimensiones, las condiciones de
funcionamiento o mediante la asignación de recursos.
b) La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas, incluidos

los que estén jerarquizados.
102


c) La pertinencia del plan o programa para la integración de consideraciones

ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible.
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.
e) La pertinencia del plan o programa para la implantación de la legislación comunitaria

o nacional en materia de medio ambiente (por ejemplo, los planes o programas
relacionados con la gestión de residuos o la protección de los recursos hídricos).
2. Las características de los efectos y del área probablemente afectada, considerando en

particular:
a) La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.
b) El carácter acumulativo de los efectos.
c) El carácter transfronterizo de los efectos.
d) Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente (debidos, por ejemplo, a
accidentes).
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y tamaño de la

población que puedan verse afectadas).
f) El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada a causa de:
1º Las características naturales especiales o el patrimonio cultural.
2º La superación de estándares de calidad ambiental o de valores límite.
3º La explotación intensiva del suelo.
4º Los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos
nacional, comunitario o internacional.
103

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La Acción Administrativa en Sectores Específicos

Suponga que el Ministerio de Fomento ha adoptado la decisión de llevar a cabo una

Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación

TÍTULO I. Disposiciones generales

sistema de prevención y control integrados de la contaminación, con el fin de alcanzar una

Artículo 2. Ámbito de aplicación

A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entenderá por:

a) «Autorización ambiental integrada»: es la resolución del órgano competente de la

b) «Autorizaciones sustantivas»: las autorizaciones de industrias o instalaciones

d) «Instalación existente»: cualquier instalación en funcionamiento y autorizada con

e) «Modificación sustancial»: cualquier modificación realizada en una instalación que en

f) «Modificación no sustancial»: cualquier modificación de las características o del

g) «Titular»: cualquier persona física o jurídica que explote o, posea la instalación.

h) «Órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada»: el órgano

i) «Contaminación»: la introducción directa o indirecta, mediante la actividad humana, de

j) «Sustancia»: los elementos químicos y sus compuestos con la excepción de las

k) «Emisión»: la expulsión a la atmósfera, al agua o al suelo de sustancias, vibraciones,

l) «Valores límite de emisión»: la masa o la energía expresada en relación con

m) «Normas de calidad medioambiental»: el conjunto de requisitos establecidos por la

n) «Parámetros o medidas técnicas equivalentes»: parámetros o medidas de referencia que,

ñ) «Mejores técnicas disponibles»: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las

A estos efectos, se entenderá por:

«Disponibles»: las técnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el

a) Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previstas en el

Artículo 4. Principios informadores de la autorización ambiental integrada

1. Al otorgar la autorización ambiental integrada, el órgano competente deberá tener en

a) Se adopten las medidas adecuadas para prevenir la contaminación, particularmente

b) Se evite la producción de residuos o, si esto no fuera posible, se gestionen mediante

e) Se establezcan las medidas necesarias para evitar cualquier riesgo de contaminación

2. Los órganos competentes deberán tener en cuenta los principios anteriores al

Artículo 5. Obligaciones de los titulares de las instalaciones

Los titulares de las instalaciones en donde se desarrolle alguna de las actividades

a) Disponer de la autorización ambiental integrada y cumplir las condiciones establecidas

b) Cumplir las obligaciones de control y suministro de información previstas por la

c) Comunicar al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada

d) Comunicar al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada la

e) Informar inmediatamente al órgano competente para otorgar la autorización ambiental

f) Prestar la asistencia y colaboración necesarias a quienes realicen las actuaciones de

g) Cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en esta Ley y demás

Artículo 6. Cooperación interadministrativa

TÍTULO II. Valores límite de emisión y mejores técnicas disponibles

Artículo 7. Valores límite de emisión y medidas técnicas equivalentes

1. Para la determinación en la autorización ambiental integrada de los valores límite de

a) La información suministrada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8.1, por la

b) Las características técnicas de las instalaciones en donde se desarrolle alguna de las

c) La naturaleza de las emisiones y su potencial traslado de un medio a otro.

d) Los planes nacionales aprobados, en su caso, para dar cumplimiento a compromisos

e) La incidencia de las emisiones en la salud humana potencialmente afectada y en las

3. El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, y sin perjuicio de las normas

4. En los supuestos que reglamentariamente se determinen, se podrán establecer

Artículo 8. Información, comunicación y acceso a la información

1. La Administración General del Estado suministrará a las Comunidades Autónomas la

2. Cada Comunidad Autónoma deberá disponer de información sistematizada sobre:

a) Las principales emisiones y los focos de las mismas.

4. Las Comunidades Autónomas remitirán la anterior información al Ministerio de

5. La información regulada en este artículo será pública de acuerdo con lo previsto en la

TÍTULO III. Régimen jurídico de la autorización ambiental integrada

CAPÍTULO I. Finalidad y aplicación

Artículo 9. Instalaciones sometidas a la autorización ambiental integrada

Se somete a autorización ambiental integrada la construcción, montaje, explotación o

Artículo 10. Modificación de la instalación

1. La modificación de una instalación sometida a autorización ambiental integrada podrá

2. A fin de calificar la modificación de una instalación como sustancial se tendrá en